GUÍA DE ORGANISMOS DE APOYO A LA INVERSIÓN: Rusia
Guía de Organismos de Apoyo a la Inversión: Rusia
RUSIA Nota del Consejero: La Federación Rusa con una tasa de crecimiento del PIB real superior al 6% durante los últimos cinco años es una de las economías más dinámicas del mundo. Su gran tamaño, la recuperación de las rentas de población, y las necesidades de renovación de un aparato productivo obsoleto ofrecen numerosas oportunidades para la inversión española. El acceso al mercado ruso no es, sin embargo, sencillo. Existen discriminaciones formales a la inversión extranjera que están contenidas en normativas sectoriales, generalmente con rango de Ley. Además, el proceso inversor, sea éste realizado por rusos o por extranjeros, se ve entorpecido por riesgos no derivados del negocio, sino de las incertidumbres que emanan del escenario (Rusia), y, muy especialmente, aquellas que se refieren a la seguridad jurídica de los contratos y a la protección de los derechos de propiedad. El conocimiento previo de todas estas barreras es imprescindible para acometer con éxito cualquier proyecto de inversión directa en Rusia. El Portal del ICEX constituye un medio excelente para acceder a la información relevante sobre las barreras de acceso al mercado ruso y a los instrumentos de apoyo a la inversión directa que esta institución proporciona.
Carlos Gómez García Consejero Económico y Comercial
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1. ORGANISMOS DE APOYO A LA INVERSIÓN En Rusia no existe un organismo de promoción de la inversión extranjera de ámbito nacional. En ciertas regiones se han creado agencias de atracción de inversiones locales, generalmente dependientes del ministerio regional correspondiente, cuyas capacidades técnicas y presupuestarias se encuentran habitualmente muy limitadas. El proyecto Oportunidades de Inversión en Rusia (IOR, según sus siglas en inglés) se encuentra actualmente operativo. Este proyecto cuenta con el apoyo, entre otros organismos, del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación Rusa. Su objetivo principal es la asistencia a las compañías inversoras, para lo cual mantiene y actualiza una base de oportunidades de inversión on-line (http://www.ivr.ru/english/indexen.shtml) en las diferentes regiones del país, y proporciona información sobre la situación socioeconómica de las regiones receptoras de inversiones y sobre cuestiones legales. ORGANISMO Institute of Direct Investments
Cámara de Comercio e Industria de la Federación Rusa
DATOS DE CONTACTO Tel.: + 7 (095) 238-47-63 E-mail: ipi@ivr.ru Web: http://www.ivr.ru/english/indexen.shtml Dirección: 109012, Moscow, St. Ilyinka, 6 Tel.: +7 (495) 620-0009 Fax: +7 (495) 620-0360 E-mail: tpprf@tpprf.ru Web: http://eng.tpprf.ru/
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2. INCENTIVOS A LA INVERSIÓN En principio, la Ley de Inversiones Extranjeras en la Federación Rusa (LIE), promulgada en 1999, contiene, las siguientes garantías:
Los inversores extranjeros tienen los mismos derechos que los nacionales.
La nacionalización y la expropiación sólo son admisibles en los casos establecidos por la ley y siempre con una compensación por el valor de la propiedad, aunque no se indica plazo, método de valoración ni medio de pago y ha desaparecido el principio de compensación “rápida, adecuada y efectiva” contenido en la LIE de 1991.
Los inversores extranjeros deben ser indemnizados por cualquier perjuicio que les fuera causado por las autoridades rusas.
El inversor puede disponer libremente de los beneficios para su repatriación, una vez cumplidas las obligaciones fiscales.
Los inversores extranjeros pueden participar en las privatizaciones, de conformidad con la normativa correspondiente.
Adquisición de derechos sobre terrenos, otros recursos naturales, edificios, y otros activos inmovilizados en los límites establecidos por las leyes de la Federación Rusa y de los sujetos de la Federación.
Pero la principal novedad de esta ley con respecto a la anteriormente vigente es la llamada cláusula “Grandfather”, recogida en el artículo 9, que otorga cierta protección al inversor frente a modificaciones legislativas, principalmente en el ámbito fiscal, que supongan un empeoramiento de las condiciones iniciales de la inversión. Solamente pueden acogerse a esta protección, por un plazo máximo de 7 años, los proyectos de inversión de carácter prioritario y las empresas en que al menos el 25% del capital sea propiedad de una persona física o jurídica extranjera. A esta protección pueden acogerse, por un plazo máximo de siete años, los proyectos de inversión calificados de carácter prioritario y las empresas en las que un mínimo del 25% del capital sea propiedad de una persona física o jurídica extranjera. Mediante aprobación del Gobierno, se puede extender el plazo máximo de la cláusula de estabilidad jurídica para las inversiones que se consideren prioritarias en la industria, transporte o infraestructura y que supongan un volumen de inversión superior a 41 millones de dólares. Sin embargo, la cláusula no es de aplicación en caso de modificaciones de derechos de aduana establecidos en defensa de los intereses económicos nacionales, en los impuestos indirectos especiales (denominados accisas) e IVA sobre artículos fabricados en Rusia o en las aportaciones obligatorias al Fondo de Pensiones. 4 de 6
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Por otro lado, la interpretación de ciertos aspectos está sujeta a discreción de las autoridades. Así, es el Gobierno quien define y valora en cada caso lo que se entiende por un empeoramiento en las condiciones legales. En la práctica, la aplicación de la norma es un tanto confusa y, con frecuencia, rechazada por las administraciones aduaneras y tributarias, por lo que su influencia sobre la atracción de la inversión extranjera ha sido muy limitada. En suma, Rusia es un país con oportunidades para la inversión extranjera, y más concretamente para inversores españoles, para ello los gobiernos de la Federación Rusa y España han firmado una serie de acuerdos bilaterales para evitar la doble imposición, en vigor desde el 13 de junio de 2000. También existe un Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI), que, a pesar de estar firmado con la antigua Unión Soviética (28 de noviembre de 1991), continúa siendo de aplicación en Rusia.
2.1 INCENTIVOS FISCALES En lo que respecta a los regímenes de apoyo a la inversión, si bien no existen incentivos fiscales con carácter general, conviene destacar que el tipo de impuesto sobre beneficios, actualmente un 24%, es uno de los más bajos de Europa, al tiempo que las pérdidas de ejercicios anteriores son deducibles, dentro de ciertos límites. Por otro lado, tras la abolición en septiembre de 2001 de dos decretos presidenciales que concedían diversos beneficios fiscales a los inversores extranjero, el único incentivo en este ámbito es la posibilidad de integrar al capital social de una empresa el valor de los bienes y equipos importados, disfrutando de la exención de derechos de aduan y del IVA. Según el decreto nº 883, la aportación de capital social efectuada en especie (bienes y equipos) está exenta de derechos de aduana si los bienes y equipos:
No están sometidos a impuestos especiales (accisas)
Son considerados como “inmovilizado”.
Su importación se efectúa durante el periodo previsto en los estatutos para el desembolso del capital social y su valor no excede dicho capital.
Son utilizados en la actividad objeto de la sociedad.
Para obtener la exención del IVA, los bienes y equipos deben estar específicamente incluidos en la lista de “equipos tecnológicos” que establece la normativa nº 131 del Comité Estatal de Aduanas En el ámbito subfederal, las diferentes regiones compiten entre sí por atraer la inversión modificando, dentro de los márgenes de su competencia, los tipos impositivos. No 5 de 6
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obstante, en la práctica, la necesidad de mantener el nivel de recaudación fiscal limita la posibilidad de implantación de incentivos fiscales e incluso, eventualmente, puede implicar la desaparición de algunos ya existentes.
2.2 ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES La principal novedad del régimen de incentivos de este país es la ley sobre Zonas Económicas Especiales (ZEE), en vigor desde agosto del año pasado, que establece un marco de ventajas fiscales y facilidades tributarias a las empresas que se instalen en estas zonas. Con el fin de promover el desarrollo de nuevas zonas, se han propuesto 290 millones de dólares para este año. Esta ley contempla distintos tipos de ZEE, de acuerdo con el sector a que se dirigen, clasificándolas en:
Zonas tecnológicas: hasta el momento son San Petersburgo, Tomsk, Bubna y Zelonograd).
Zonas industriales: (Lipetsk y Yelabuga). Las compañías que se instalen en estas zonas deben invertir al menos 10 millones de euros (siendo necesario invertir al menos uno el primer año.
Zonas de turismo y ocio.
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