PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO PREGRADO ARQUITECTURA PROYECTO EQUIPAMIENTOS URBANOS SANTIAGO RIBERO BENAVIDES DIRECTOR DE PROYECTO: NESTOR IVAN GUALTEROS CÉSAR AUGUSTO HERNÁNDEZ LOZADA BOGOTÁ D.C
LA REPERCUSIÓN E IMPORTANCIA DE LA APLICACIÓN DE LA LEY 80 DE 1993 (COLOMBIA) EN LA REALIZACIÓN DE UN EQUIPAMIENTO URBANO
ÍNDICE 1. Título 2. Subtítulo 3. Autor 4. Tutor…………………………………………………………………………………2 5. Introducción…………………………………………………………………………3 6. Formulación proyecto de gestión 7. Pregunta 8. Hipótesis……………………………………………………………………………..4 9. Estado del arte…………………………………………………………………….4-7 10. Objetivo general 11. Objetivos específicos……………………………………………………………….8 12. Aportes-relevancias………………………………………………………………8-9
TÍTULO: La repercución e importancia de a aplicación de la ley 80 de 1993 (Colombia) en la realización de un equipamiento urbano.
SUBTÍTULO: Un equipamiento de carácter cultural - artistico como proyecto de renovación y mejoramiento en un sector frente al desarrollo de un plan maestro de equipamientos urbanos en Bogotá. AUTOR: SANTIAGO RIBERO BENAVIDES TUTOR: Arquitecto César Augusto Hernández Lozada
INTRODUCCIÓN
Este documento pretende analizar la ley 80 de 1993 de la constitución política de Colombia en contraste con las ideas expuestas por Ernesto Matallana Camacho en su libro “Manual de contratación de la administración publica” teniendo como punto de partida su interpretación de la ley 80 en la que manifiesta una preocupación por parte de la corrupción en el sector publico y la entiende como uso de poder planteando perfeccionar las herramientas anticorrupción como lo es la ley 80. Este hecho permite esquematizar de la mano de la investigación de material audiovisual y literatura, un conjunto de ideas concretas que hacen entender los beneficios de la ley 80 y como nos afecta a la hora de seleccionar, licitar y construir obras publicas en Colombia, especialmente en la ciudad de Bogotá. Obras publicas como lo son los equipamientos urbanos. Las obras publicas son realizadas con un fin principalmente social, están hechas para un grupo social especifico, una comunidad o para la sociedad determinándolo en aspectos generales, este tipo de obras publicas presentan gran complejidad a la hora de ser ejecutadas (como cualquier otra obra pública) esto hace que su proceso de contratación / licitación sea de gran importancia al estar bajo la presión de ser contratados con dinero publico. El dinero publico es el dinero que tiene la nación y el distrito a partir de los impuestos y cargas económicas adicionales a los ciudadanos, los dineros públicos son con los que el distrito cuenta para generar presupuestos y financiar obras de carácter publico exceptuando cuando se crean alianzas publico – privadas o la construcción es realizada por entes públicos. Mantener estos dineros bajo estricto control es de vital importancia para poder evitar que los dineros públicos no sean invertidos eficientemente y sean mal utilizados para bienes y beneficios personales de quienes los administran. Esto implica que las prácticas corruptas son realizadas por actores públicos y/o privados con poder e incidencia en la toma de decisiones y en la administración de los bienes públicos y por ello se le debe de hacer frente por medio de leyes que dificulten este hecho bajo la financiación de obras publicas, la ley 80 es estrictamente la principal herramienta que tiene la constitución en contra de la corrupción para el tema especifico de la contratación de obras publicas como bien lo son los equipamientos. La importancia de esta ley incide en cualquier tipo de contratación de obras publicas, lo que hace que hallan ciertas normas que deben de ser acatadas a la hora de licitar / contratar para el beneficio público, es de vital importancia conocerla, tanto sus fortalezas como en lo que puede ser perfeccionada.
FORMULACIÓN GESTIÓN
PROYECTO
DE
PREGUNTA: ¿Por qué es importante la implementación de la ley 80 de 1993 para la elavoración de obras públicas como lo son los equipamientos? HIPÓTESIS: Si la ley 80 de 1993 corresponde con las afirmaciones de Ernesto Mantallana en su libro manual de la contratación de la administración pública y estas afirmaciones corresponden con la comparación entre la contratación de varias obras publicas en la ciudad de Bogotá y material audiovisual de la cámara de comercio de Bucaramanga entonces se puede afirmar que la ley 80 es evidentemente utilizada para el proceso de contratación de obras publicas en Bogotá, como lo son los equipamientos.
ESTADO DEL ARTE DISCUSIÓN: Si A entonces B y B entonces C, quiere decir que A es igual a C A – Ley 80 de 1993 – Constitución Politica de Colombia. B - Manual de la contratación de la administración pública – Ernesto Mantallana Camacho. C - Proceso contratación plaza de marcado de paloquemao y Material audiovisual publicado por la camara de comercio de Bucaramanga.
Para poder entender como funciona la ley 80 y por que existen esta clase de normas para hacer posible la contratación de obras publicas, se debe de tener muy claro que es una contratación publica y cuales son los pasos y normas que deben acatar contratistas y contratantes. todos los días los ciudadanos contratamos bienes y servicios para satisfacer nuestras necesidades por diferentes razones del día a día, sin embargo estos pequeños contratos resultan sencillos cuando se realizan entre ciudadanos o entes privados al ser simples y entre sus propietarios, sin embargo para las entidades publicas la ley ha determinado unos procedimientos específicos, esto para garantizar que los dineros públicos sean invertidos de manera adecuada y se contrate solo a quien ofrezca los mejores servicios y productos. Lo que se conoce hoy en Colombia como la ley 80 de 1993 para la contratación publica, aplicada a todo tipo de obras publicas, entre las que se encuentran incluidos los equipamientos. La contratación actual permite a los ciudadanos conocer como se dan los procesos de la contratación publica, como se destina el presupuesto de su ejecución, que es lo que contrata el estado y por medio de que métodos lo esta realizando, incluso se puede saber quien, como y cuando puede contratar. El concepto de contratación publica hacer referencia al acuerdo entre el estado y una persona con el fin de satisfacer una necesidad, en este procesos se destacan 3 figuras: El contratante, El contratista y un interventor (quien vela por el cumplimiento del contrato). El estado puedo contratar, bienes, obras y servicios necesarios para el mantenimiento y funcionamiento de las entidades publicas que pueden ser contratados a través de 5 modalidades:
Licitación publica: es un concurso en el cual se elige la mejor oferta entre las presentadas en igualdad de oportunidades para ejecutar determinada actividad y según estadísticas es la menos usada y la que más debería usarse. Este es el caso de la contratación de el metro de Bogotá en el que se presentan consorcios cada uno con propuestas económicas diferentes para ser evaluadas y finalmente llevar a cabo la licitación con el ganador.
para que todos los ciudadanos puedan conocer que, como, cuando y cuanto esta comprando el estado. cada proceso de contratación contempla los requisitos que los participantes deben cumplir así: requisitos habilitantes: buscan medir la aptitud de los que buscan contratar con el estado y tiene que ver con la experiencia y capacidad del concursante, estos son subsanables ( una vez presentada la oferta pueden corregirse o aclararse) requisitos de calificación: son el ofrecimiento técnico y económico que debe hacer el interesado para que su propuesta sea la más favorable si a estos requisitos se les asigna puntaje no pueden ser subsanados.
Metro de Bogotá (imagen 1)
selección abreviada: es un procedimiento mas corto que la licitación usada para contratar ciertos bienes y servicios que por sus características, requieren un proceso mas ágil. concurso de méritos: esta destinado a escoger consultores y exige un alto grado de trabajo intelectual como interventorías, diseños o estudios. la mínima cuantía: es usada para contratar bienes o servicios de poco valor (correspondiente al 10% de la menor cuantía según el presupuesto de cada entidad. contratación directa: no requiere ningún procedimiento previo pero únicamente en casos especiales consagrados por la ley (cuando solo hay una oferta de un bien o servicio, una urgencia y no se puede esperar a cumplir con el tramite de una licitación. Las entidades estatales tienen la obligación de publicar estos procesos de contratación como ya se había dicho,
etapas de una licitación publica: se presenta un proyecto de pliegos y documento previos donde están las condiciones jurídicas, técnicas y financieras del proceso de contratación en esta etapa se realizan todas las observaciones de los interesados y la entidad puede tomarlas o rechazarlas. – estos, al ser documentos públicos cualquier ciudadano puede hacer sus observaciones. en la apertura del proceso y pliegos definitivos una vez formalmente abierto el concurso se dan a conocer los requisitos definitivos que deben cumplir los interesados en participar. – se debe cumplir con el cierre es la fecha limite que tienen los interesados para presentar sus propuestas de acuerdo con el cronograma fijado. - la evaluación de las propuestas es llevada a cabo por la entidad a través se un comité designado para tal fin (comité evaluador). – se entra entonces en el periodo de subsanación, donde la entidad solicita a los proponentes aclarar o corregir los documentos de su oferta que según los pliegos no otorguen puntaje. – luego en la publicación de evaluación y traslado
secretarial la entidad publica hace la evaluación final de todas las propuestas quedando así a disposición de los interesados y del publico en general durante los próximos 5 días después de la evaluación para realizar observaciones. finalmente la adjudicación se lleva a cabo en audiencia publica para resolver las observaciones presentadas y determinar el orden de selección, aquí el contrato es adjudicado a quien ocupe el primer lugar. sin embargo los recursos de contratación pueden ser usados indebidamente para favorecer a unos cuantos, siendo que aun así están reglados bajo norma todos estos procesos de contratación algunos logran pasar por encima de la ley, esto es uno de los puntos a los que mas hace referencia Ernesto Mantallana en su texto debido a que el propone acciones dirigidas a mejorar el acceso y la calidad de la información pública, por medio de facilitar estos procesos a perfeccionar las herramientas de gestión anticorrupcióndebido a que pueden ser facilmente burladas a aumentar la incidencia del control social sobre la gestión pública haciendo que la ciudadania este mas cerca de los procesos y por ende mucho mas interesada en controlarlos popularmente y a promover la integridad y la cultura de la legalidad en el Estado y la sociedad. Esto nos acerca al concepto de corrupción en el que Ernesto dice que se puede entender como un fenómeno cíclico que se auto recompone y en el qiue tanto las causas como las consecuencias son las que hacen una recomposicion y se refuerzan mutuamente, algunos factores como la desigualdad social, los inadecuados diseños institucionales, los incentivos perversos para el oportunismo, la impunidad frente a las prácticas indebidas con los dineros publicos y la aceptación social de estos actos de corrupción son, en distintos momentos,
causas y consecuencias del fenómeno que se esta alimentando a si mismo. la ley estipula que los proponentes deben acreditar su experiencia en las actividades económicas requeridas, es decir que una empresa constructora con experiencia en cierta actividad debe inscribir los contratos que ha realizado en los códigos adoptados de las naciones unidad de lo mas general a lo más particular estos códigos solicitan la experiencia basada en actividades, no en especificaciones detalladas, aspecto que es aprovechado para hacer fraude al sistema. por lo general para realizar algún tipo de contratación publica se solicita que la empresa o firma contratista, tenga experiencia en actividades relacionadas con las del contrato a realizarse, pero las entidades se aprovechan para pedir especificaciones irrelevantes con el propósito de hacer que de todas las empresas participantes, solo algunas que cumplen con estos requisitos puedan hacer propuestas, lo cual reduce el numero de proponentes y aumenta la posibilidad de seleccionar más fácilmente a quien se quiere que haga parte del contrato. otra practica que se hace con frecuencia es programar el cronograma de los procesos de licitación dejando poco tiempo para que los interesados no tengan oportunidad de asistir a la audiencias o de preparar sus propuestas con todos los requerimientos exigidos. una de las medidas que mas fácil permite burlar al proceso sin que sea evidente para los concursantes, consiste en la incorrecta aplicación del método de la tasa representativa del mercado (TRM), las propuestas presentadas son evaluadas en distintas categorías que van sumando un puntaje durante el proceso, el día definido para adjudicar el contrato, cada proponente ya tiene un puntaje sumado de todas las categorías,
faltando únicamente el que tiene que ver con el tema financiero, es decir cuanto es lo que se va a cobrar por sus servicios, el día de la adjudicación se sortea una formula matemática determinada por el valor decimal que tuvo el día anterior la TRM (dato tomado del banco de la republica), de ahí sale un promedio, las propuestas económicas mas cercanas a este, obtendrán un puntaje mayor en este tema que se suma al resultado final de los puntajes para poder saber quien es el ganador, este método es definido como el método más transparente por que los proponentes llegan al día de la adjudicación sin saber cual fue la TRM y lo cercanas que fueron sus propuestas, sin embargo el sistema de la formula esta siendo mal aplicado y no se esta tomando la TRM del día anterior al de la adjudicación si no del día de la evaluación de las propuestas que es antecesor dando tiempo para que la información se filtre y consecuentemente termine en arreglos entre los participantes (ya que los proponentes tienen 5 días hábiles luego de la evaluación para realizar cambios en sus propuestas y documentos para la audiencia de adjudicación, lo que hace que algunos de los participantes ya sepan cual será la formula y en ese caso sabrán el resultado al que se deberá acercar su propuesta económica para lograr la adjudicación del contrato. El documento de Ernesto Mantallana analisa datos que permiten dan a conocer que la corrupcion al ser un modo de desviar los dineros publicos para beneficio personal de quienes los administran, implica que las prácticas corruptas están siendo realizadas por entidades tanto públicas como privadas con el poder y la incidencia en la toma de decisiones en la administración de los bienes públicos. La corrupción, es un evento complejo que pasa a otras escalas mas allá de las entidades publicas que incide negativamente en los ámbitos económicos, sociales, culturales
y éticos de una comunidad o sociedad; que además afecta las condiciones de vida de los ciudadanos y sus capacidades para el Desarrollo Humano. la solución es acatar los procesos de contratación siendo que ya deben de ser conocidos y bien estudiados, utilizar igualmente de manera obligatoria la utilización de los códigos que postulan las naciones unidas como un lenguaje común entre empresas, esto para que facilite la interacción de quienes están interesados y todos actúen bajo los mismos códigos estipulados, exigir la acreditación de la experiencia de manera adecuada siempre que se haga un concurso, sin limitación alguna en el tiempo ni especificaciones detalladas e irrelevantes que poco tienen que ver con el proyecto a licitar, requerir la elaboración de cronogramas con tiempos suficientes para garantizar la participación efectiva de los interesados, solicitar que el sorteo según los últimos 2 decimales de la TRM se lleve a cabo cuando se encuentren resueltas todas las observaciones de la evaluación y que sea al día anterior al de la licitación para evitar que hallan arreglos, de esa forma por medio de una intervención social de las normas postuladas por la ley 80, se puede lograr hacer exigir que sean respetadas y que los procesos de contratación para obras publicas como lo son los equipamientos se haga de manera transparente. OBJETIVO
GENERAL:
Demostrar que a partir de un planteamiento urbana definido por un plan maestro ha sido proyectado un quipamiento de carácter cultural en el sector de suba – el rincón con uso definido en Artes visuales – pintura, cine y fotografía, para resolver una problemática social de escases de servicios culturales con respuesta a el planteamiento urbano en el que se
desarrolla una red de equipamientos como estrategia de “descompresión” del sector. Proyecto en el que se debera de implementar leyes como la que es la ley 80 de 1993 para la contratación publica en la que este proyecto de embergadura local, deberá pasar por una serie de procesos antes de ser licitado para que en su caso se lleve a cabo una correcta asignación de los recursos para su correcta implementación y una buena ejecución del proyecto.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. PÚBLICOS: planeación de nuevas cargas para el sector en materia de espacio público, servicios y viviendas que se integran a la comunidad existente de la mano con entes planeadores y empresas de privados interesadas en las propuestas para las que se debera acatar el listado de normas que corresponden a la ley 80 de 1993 para la contratación pública. 2. PRIVADOS: Aporte de beneficios a la vecindad residente, propietarios y la base de usuarios (escolar principalmente) de el sector de el rincón de suba que se ven afectados por la escases de este servicio. que consta de construir el proyecto a partir de los dineros publicos y estara sujeto a algunos deberes como deberan ser una construcción de calidad completamente terminada y dependiendo del caso, tambien se vera comprometida la / las entidades privadas a operar el equipamiento, que en el caso se daria por 10 años.
3. SOCIALES: Crear - Generar a partir de un suplemento a la sociedad (equipamiento urbano) integración de la comunidad a ser parte de esta intervención espacial y que ofrece servicios para el aprovechamiento de los usuarios que se veran beneficiados en cuanto a una nesecidad puntual. Lo que se resume en un beneficio social paa la comunidad a partir de una obra publica. 4. Cumplir con los requerimientos establecidos a través del POT según los planes de cada sector, Obedecer a lo estipulado en la Ley 388 como promotor del sector privado y participación dentro del proyecto. 5. Entender las cadenas productivas desde desarrollo donde se definen en generar un suelo urbano , estudios y diseños para el planteamiento , constructores del proyecto, financiación y actores del mismo.
APORTES 1. esta ley permite regular los procesos de constratación (por medio de diferentes mecanismos) 2. se estipula el uso de pliegos tipo (documentos estandarizados) las condiciones, evita que se den cotrataciones “a dedo”. 3. la utilización de pliego tipo en necesaria en cualquier proceso de licitación o contratación con dineros publicos para grantizar transparencia.
4. esta ley garantiza que los dineros publicos sean invertidos en beneficio de la sociedad. 5. la utilización de esta ley permite orden y mayor control sobre contratación de obras publicas como lo son los equipamientos. APORTE
GENERAL:
Los aportes generan este aporte general en el que se deja estipulado y a modo de conclusion que este permite y ayuda a tener idea y entender el por que la utilización de la ley 80 de 1993 de la RELEVANCIAS 1. Se relaciona directamente con la contratación de un equipamiento urbano 2. La ley 80 de 1993 es fundamental para el proceso de contratación de un proyecto urbano y equipamientos 3. Conocer su funcionamiento e el territorio colombiano permite tener en cuenta todos los puntos para evitar malos manejos de los dineros publicos.
contratación publica en Colombia tiene como finalidad evitar el mal manejo de los dineros publicos a la hora de realizar contrataciones de obras de carácter publico debido a que los dineros publicos deben de ser invertidos en lo que son beneficios para la comunidad y no en bienes y/o beneficios personales a lo que se le conoce como actos de corrupción. Osea permite en ese caso la correcta asignación de los recursos para u correcta implementación y ejecución en proyectos publicos como lo son los equipamientos.
El punto central se fundamenta en la consolidacion de una normas basicas y nesesarias para el proceso de las contrataciones publicas que precisamente son nesesarias para evitar que los dineros publicos sean manejado de manera indebida y terminen beneficiando a quienes los administran, la ley 80 es un arma contra dicha practica, aunque esta lejos de ser perfecta, evita que se hagan este tipo de operaciones fraudulentas con mayo facilidad.
4. La ley 80 permite que las instituciones publicas realicen 5. contratos colocando condiciones a las contrataciones. RELEVANCIA GENERAL: BIBLIOGRAFIA: PRIMARIA:
contratación de la administración pública”. Constitución Política de Colombia
Ley Nº 80 Diario oficial Nº 41.094 del 28 de octubre de 1993. “por la cual se expide el estatuto general de
SECUNDARIA:
MANTILLANA, E. “Manual de la contratación de la administración publica” Editorial U. Externado de Colombia, 2015.
https://www.youtube.com/watch? v=m3zDggTexfo&t=447s IMAGEN 1 “METRO DE BOGOTÁ”
TERCIARIA: CAMARA DE COMERCIO DE BUCARAMANGA “conozca más acerca de la contratación pública” .
https://www.dinero.com/economia/artic ulo/metro-de-bogota-la-demanda-delpolo-democratico-contra-el-metro-debogota/267754