Osn_posibnyk by Sakadinsky Sergey

ОРГАН САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ – КОМИТЕТ МИКРАРАЙОНА «ГАГАРИНЕЦ»

Органы самоорганизации населения г. Луганска: практика развития и перспективы участия в реализации политики на местном уровне Сборник материалов

Луганск 2010

УДК 65.05 : 711.45 ББК 69.9(4Укр)307 : 38.639 О 64 О 64 Органы самоорганизации населения Луганска: практика развития и перспективы участия в реализации политики на местном уровне / Авторская группа: Кириллова Т.Ю., Мамонтова С.А. – Луганск: ЧП «Чалая А.А.», 2010. – 84 с. Сборник посвящен актуальным вопросам развития процесса самоорганизации населения в г. Луганске, участия органов самоорганизации населения процессах планирования политики и реформ на местном уровне. В брошюре содержатся аналитические и информационные материалы о деятельности органов самоорганизации населения города, а также нормативные документы, регламентирующие их деятельность. Сборник адресован широкому кругу общественности, органам самоорганизации населения, лидерам и активистам территориальных громад, квартальных и уличных комитетов, представителям местных органов власти, представителям общественных организаций, которые хотят принять активное участие в развитии процесса локальной демократии на местном уровне.

ОСН – комитет микрорайона «Гагаринец» выражает благодарность за оказанную помощь во время реализации проекта Жовтневому, Артемовскому, Ленинскому районным в г. Луганске советам и их исполнительным органам, председателям органов самоорганизации населения города, принявшим активное участие в нашей работе. Орган самоорганизации населения – Комитет микрорайона «Гагаринец» 91057, м. Луганск, кв. Гагарина, СОШ № 49 Тел/факс + 38(0642) 35-72-32, 50-84-24 E-mail: osngagarinec@ukr.net.ua Сборник выдан в рамках реализации проекта “Обеспечение участия органов самоорганизации населения Луганска в процессах планирования политики и реформ на местном уровне”. Проект реализуется ОСН «Гагаринец» в рамках компонента «Поддержка местных инициатив» Программы «Об’єднуємося заради реформ (UNITER)», которая выполняется Pact Inc. Реализация стала возможной благодаря поддержке американского народа, предоставленной через Агентство США по международному развитию (USAID), и финансовой поддержке Международного фонда «Возрождение».

СОДЕРЖАНИЕ ВСТУПЛЕНИЕ……………..…………….....………………………… 4 РОЛЬ ОРГАНОВ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМУПРАВЛЕНИЯ ………………..….

ОРГАНЫ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ……………………………..

АНАЛИЗ РАБОТЫ ОРГАНОВ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ г. ЛУГАНСКА……………………………………….

СОТРУДНИЧЕСТВО ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН – НЕОБХОДМОЕ УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА МЕСТАХ. ОПЫТ РАБОТЫ ОСН АРТЕМОВСКОГО РАЙОНА г. ЛУГАНСКА (Мамонтова С.А.)……......................................................................... ОПЫТ РАБОТЫ ОСН ЖОВТНЕВОГО РАЙОНА г. ЛУГАНСКА ………………………………………………………………………… Приложение 1. Закон Украины «Об органах самоорганизации населения»……………………………………… Приложение 2. Образец Положения органа самоорганизации населения Жовтневого района г. Луганск …….. Приложение 3. Образец Положения органа самоорганизации населения Артемовского района г. Луганск …… Приложение 4. Образец Положения органа самоорганизации населения Ленинского района г. Луганск………. Приложение 5. Образец Положения органа самоорганизации населения г. Одесса Приложение 6. Список ОСН г. Луганска

Приложение 7.

34 38 50 57 64 70 81

Список публикаций о деятельности ОСН Украины…………………………………………… 83

ВСТУПЛЕНИЕ Определив субъектом местного самоуправления территориальную громаду, Конституция Украины предусмотрела право городскому или районному совету разрешать создание по инициативе жителей домовых, квартальных, уличных и других органов самоорганизации населения и наделять их частью собственных полномочий, финансов и имущества. Статья 140 Конституции Украины гласит: «Местное самоуправление является правом территориальной громады – жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города – самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы. Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества». Согласно статье 143 Конституции Украины территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение… В демократическом обществе граждане могут и должны объединяться и создавать собственные организации. Они проводят свою деятельность независимо от правящей силы. Граждане учатся эффективно включаться в процессы, в которых надо принимать решения на местном, региональном, общегосударственном или международном уровне и влиять на них. 11 июня 2001 года вышел новый Закон Украины «Про органы самоорганизации населения». Ранее они организовывались и осуществляли свою деятельность согласно Указу Президиума Верховного Совета УССР от 17.10. 1975 года «Об утверждении Положения о поселковых, сельских, уличных, квартальных, домовых комитетах в Украинской ССР». Первые комитеты были проявлением инициативы жителей города на первичном уровне, они осуществляли свою деятельность через добровольное взятие отдельных полномочий соответствующего в городе совета. Их деятельность базировалась на принципах территориальности и добровольности. Практика работы таких комитетов показала, что местное самоуправление будет функционировать эффективно лишь в том 4

случае, если государство создаст необходимые условия для его становления, а также при наличии мощной общественно-правовой базы, регламентирующей развитие гражданских инициатив. Все это послужило основанием для создания Закона Украины «Об органах самоорганизации населения». В настоящее время органы самоорганизации населения (ОСН), создающиеся по территориальному признаку, являются первым этапом проявления гражданской инициативы, а также являются своеобразным связующим звеном между населением и органами местной власти. В ОСН отрабатываются первичные навыки участия гражданина в общественных делах, приобретается умение отстаивать свои права, оперативно получать достоверную информацию о работе органов власти и использовать ее для защиты своих интересов.

РОЛЬ ОСН В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМУПРАВЛЕНИЯ «Самоуправление» дословно означает управлять самостоятельно, то есть иметь круг своих собственных дел, в которых можно свободно и независимо находить свою реализацию, обсуждать и принимать решения. Понятие «самоуправление» часто используется в значении «местное самоуправление», под чем подразумевается самоуправление на территории села (поселка) или города. Местное самоуправление должно служить обществу на определенной территории, чтобы могло самостоятельно удовлетворять свои потребности и интересы. Статья 1 Закона «О местном самоуправлении в Украине» гласит: «территориальная громада – жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр». Территориальная громада является первичным субъектом местного самоуправления и ей принадлежат фундаментальные права местного самоуправления, где она через установленные законодательством правила и процедуры формирует систему органов местного самоуправления. Способы (формы) непосредственного (прямого) участия граждан в местном самоуправлении, в управлении жизнью своего города разнообразны. Каждый из этих способов имеет свои специфические особенности, достоинства и недостатки, но любой из них может быть инициирован самими гражданами или объединениями граждан. Чем чаще отдельные граждане прибегают к использованию форм прямой демократии, или для этого объединяются с другими гражданами, тем быстрее проходит процесс становления местного самоуправления и тем более устойчивым становится местное сообщество. Самая массовая форма участия граждан в местном самоуправлении – это органы самоорганизации населения. Эта форма исключительно гибкая и максимально приближенная к населению. Она имеет ряд специфических особенностей: - возникает только там, где есть инициатива граждан, - отличается многообразием своих уровней (от лестничной клетки до микрорайона и поселка), - может существовать долгое время или исчезать, когда результат достигнут, может иметь или не иметь статус юридического лица и соответствующую атрибутику – название, устав, руководящий орган, - может брать на себя несколько полномочий по решению вопросов местного значения, либо выполнять лишь одну функцию. 6

Органы самоорганизации населения могут быть объединены общим проживанием в пределах одного дома, нескольких домов, улицы, микрорайона т.д. Но общим правилом для всех ОСН будет то, что они будут дееспособны и самодостаточны лишь в том случае, если их появление связано с инициативой самих граждан, а не путем решения «сверху». Чтобы в дальнейшем происходящие перемены повлияли на развитие гражданского общества, необходим, с одной стороны, рост интереса граждан к общественным делам, с другой стороны, усиление персональной ответственности. Например, улучшается доступ к различной информации о деятельности различных управляющих структур, все труднее сохранить информацию в тайне, падает доверие к формальным авторитетам, растет недовольство распределением бюджета государством, увеличивается давление общественности на различные процессы, прибавляется успешный и неуспешный опыт кампаний и акций протеста групп граждан. Органы самоорганизации населения теоретически имеют все предпосылки для успешного сотрудничества с местной властью и ее исполнительными органами: - обе стороны тесно сотрудничают со своей местной средой и исключительно заинтересованы в ее поддержке; - они представляют собой самоуправляемый элемент общественной жизни; - обе стороны представляют взгляды активной части общественности; - потребности и возможности обеих сторон могут часто и в значительной степени взаимно дополняться; - в большинстве случаев, ориентированных на общественные интересы и потребности, речь идет буквально о дублировании целей и полномочий; - позиция органов самоорганизации к активным гражданам определяет часто общественное мнение, что для органов местной власти, принимая во внимание их политический статус, является очень важным; - органы самоорганизации населения являются потенциальной базой для подготовки кадров для местной власти и деятелей местной политики. Правовые вопросы, касающиеся органов самоорганизации населения, регулируются согласно Закону Украины «Об органах самоорганизации населения» от 11.07.2001 г. и местным нормативным актам, принятым местным советом.

ОРГАНЫ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Для обеспечения успешной деятельности органов самоорганизации населения необходимо, в первую очередь, четко представлять, что есть такое орган самоорганизации населения как форма объединения граждан. К сожалению, не только представители местных советов, которые по роду своей деятельности сотрудничают с ОСН, но и сами председатели таких комитетов не имеют об этом полного представления. Бытует мнение, что ОСН – такая себе общественная организация, объединяющая людей пенсионного возраста, большей частью женского рода, или домохозяек. Это порождает ряд проблем, которые снижают эффективность работы ОСН. Начнем с того, что ОРГАНЫ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ НЕ ЯВЛЯЮТСЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ. ОСН – это специфическое объединение граждан, которое соединяет в себе черты как органа публичной власти, так и общественной организации. Ниже приведены общие признаки и принципиальные отличия этих объединений :

Общие признаки Общественная организация

Орган самоорганизации населения Негосударственный характер: то есть государство в лице органов государственной власти, органов местного самоуправления не может быть учредителем ни общественной организации, ни органа самоорганизации населении и не осуществляет административное управление их деятельности Самоуправление: руководство этими общественными объединениями осуществляется их участниками на принципах самоорганизации в соответствии с уставными документами Добровольность: эти общественные объединения организовываются на основе доброй воли особ, которые выступают учредителями. Никто не может быть принужденным к вступлению в орган ОСН или общественную организацию и никому не запрещено выйти из них. Неприбыльность: обозначает, что целью создания или деятельности органа ОСН и общественной организации не может быть получение прибыли, которая распределяется между их членами или учредителями. 8

Прибыль таких объединений, полученная вследствие хозяйственной деятельности, может использоваться только на уставные цели. Польза: для своих членов эти организации полезны или являются организациями взаимной выгоды, а для общества, в целом, они общественно полезны через содействие благотворительности, развитию образования, науки, культуры, защиты природы, предоставления социальных услуг и т.д. Принципиальные отличия Нормативно-правовая база создания и деятельности Согласно Закона Украины „Про Согласно Закона Украины „Про об'єднання громадян” органи самоорганізації населення” По сфере деятельности Составляющая системы Составляющая системы местного гражданского общества самоуправления Порядок создания Добровольная инициатива не менее 3 граждан, при этом согласие органов власти не нужно

По инициативе не менее половины жителей соответствующей территории или их представителей, при этом необходимо согласие местного совета Полномочия

Имеют собственные полномочия Собственные и делегированные по закону и не могут прямо полномочия наделяются органами получать дополнительные власти полномочия от органов власти Подчиненность Могут иметь иерархичную Автономны и имеют лишь структуру, которая действует на местный статус, единой принципах подчиненности управленческой структуры не нижестоящих вышестоящим существует Членство Членство добровольное По территориальному признаку Характер взаимодействия с органами власти Строят свои отношения с

Строят свои отношения с органами 9

органами власти власти на основе преимущественно на договорной подконтрольности и основе (например, социальные обязательности исполнения их договора или социальные актов, решений контракты) Возраст учредителей и членов Возраст ограничен снизу - от 18 Не меньше 18 лет лет (14 лет, а членов молодежных и детских организаций – 6 лет Порядок прекращения деятельности Путем самороспуска, реорганизации или прекращения в судебном порядке

Путем самороспуска в связи с территориальной реорганизацией или прекращения полномочий ОСН соответствующим местным советом в связи с невыполнением решений совета или исполкома

АНАЛИЗ РАБОТЫ ОРГАНОВ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ г. ЛУГАНСКА Как видно из вышесказанного, органы самоорганизации населения (ОСН) на сегодняшний день есть одна из основных форм участия граждан в решении местных проблем и защиты прав своих граждан. Вместе с местными советами они являются представительскими органами самоуправления жителей, которые имеют законодательную базу с полномочиями для активного участия в развитии демократических процессов на локальном уровне. В последнее время среди общественных организаций Украины очень активизировалась работа по созданию или курированию работы различных инициативных групп, цель которых – решение различного рода возникающих проблем. Хочется отметить, что многие проблемы носят «территориальный» признак – незаконная застройка, земельный конфликт, социальная или коммунальная проблема. Сейчас в городе Луганске существуют 42 официально зарегистрированных как самостоятельные юридические лица жизнеспособных органов самоорганизации населения. Кроме них, существует около 700 уличных комитетов, которые согласно Закона Украины «Об органах самоорганизации населения» тоже относятся к органам самоорганизации населения. Деятельность комитетов условно можно разделить на две категории: ОСН, имеющие практику работы в частном секторе, и ОСН, объединяющие жилые, многоквартирные дома. Соответственно специфика их работы носит различный характер. ОСН, действующие в частном секторе, в большей степени, уделяют внимание решению социальных вопросов и вопросов, связанных с благоустройством территории. Вторая категория ОСН, в основном, занимается решением жилищно-коммунальных проблем. Ссылаясь на количество и качество работы, по нашему мнению, перспектива развития у комитетов в Луганске есть. Показательным моментом работы комитетов является, например, то, что в Общественной палате при Луганском городском совете представлены 12 ОСНов города, что значительно больше, чем другие формы объединения граждан. Кроме того, существует ряд успешных практик, когда ОСНы города могли активно участвовать в процессе подготовки и принятия решений в местных советах. Например, в течение 2009 года 4 органа самоорганизации населения вошли в состав Координационного совета по вопросам общественного управления жилищно-коммунального хозяйства при Луганском городском голове и имели возможность участвовать в разработке нормативно-правового акта в составе – это новый полезный опыт в их деятельности. В результате деятельности Координационного совета разработана Концепция усовершенствования менеджмента жилищно11

коммунального хозяйства и реформирования системы качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, которая была утверждена решением исполнительного комитета Луганского городского совета. Сейчас многие председатели комитетов принимают активное участие в обсуждении проекта нового Генерального плана города. Анализ деятельности общественных объединений показал, что именно органы самоорганизации населения имеют законодательную базу, где выписаны полномочия их деятельности и взаимодействия с органами власти и органами местного самоуправления. ОСНы имеют опыт привлечения финансирования на реализацию своих собственных программ. Современные ОСНы сильно отличаются от своих предшественников, которые создавались лет десять назад. Люди, их создающие, или продолжающие работать в этой сфере, взрослеют. Повышается образовательный уровень и информационные требования тех, кто свою профессиональную и человеческую заинтересованность отождествляют с органами самоорганизации населения. Возникает необходимость в повышении уровня профессиональности председателей комитетов. Начиная с августа 2009 года по июнь 2010 года в г. Луганске реализован проект “Обеспечение участия органов самоорганизации населения Луганска в процессах планирования политики и реформ на местном уровне”. Проект реализован органом самоорганизации населения – комитетом микрорайона «Гагаринец» в рамках компонента «Поддержка местных инициатив» Программы «Об’єднуємося заради реформ (UNITER)», которая выполняется Pact Inc. Реализация стала возможной благодаря поддержке американского народа, предоставленной через Агентство США по международному развитию (USAID), и финансовой поддержке Международного фонда «Возрождение». Реализованный проект состоял из двух основных компонентов. Первый компонент – обучающий с целью создания сети подготовленных председателей ОСН для эффективной работы как в своем комитете, так и на уровне взаимодействия между комитетами всех районов города. В течение полугода было проведено 3 тренинга на темы взаимодействия ОСН с органами местной власти, участия ОСН в решении проблем жилищно-коммунального хозяйства на местном уровне, эффективной реализации собственных и делегированных полномочий. Главными особенностями этого компонента было то, что, во-первых, темы были инициированы самими председателями комитетов самоуправления на первом же круглом столе, во-вторых, была сохранена системность обучения (практически 90% председателей приняли участие во всех мероприятиях). На каждый тренинг были приглашены экспертыспециалисты по деятельности ОСН всеукраинского уровня г. Одессы 12

и г. Киева: представители Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения, Одесского общественного института социальных технологий, благотворительного фонда «Местная инициатива». Второй компонент – работа в направлении улучшения условий для развития системы комитетов в городе. Для этого была создана инициативная группа из 9 председателей комитетов, проведен анализ порядка создания и регистрации, типовых Положений, ведения финансово-хозяйственной деятельности ОСН в разных районах города. В результате проведенной работы председатели пришли к единому мнению о необходимости разработки общей стратегии Луганского городского совета по отношению к ОСНам всех районов, разработки критериев оценки деятельности комитетов. Кроме усовершенствования регламента деятельности комитетов, были разработаны предложения по стимулированию работы комитетов. Так, например, разработано предложение о возможности дифференциации выделения финансовых средств из местных бюджетов на содержание комитетов, проведение городских конкурсов для ОСН под патронатом Луганского городского совета, утверждении Премии мэра лучшему комитету, заключение социальных договоров между комитетом и Луганским городским советом и т.д. Эти все предложения особенно актуальны в преддверии выборов в местные советы в октябре 2010 года, в связи с возможным упразднением районных в городе советов, которые сейчас курируют деятельность Луганских ОСН. В июне, на итоговом круглом столе единогласно были утверждены разработанные предложения и рекомендации по улучшению деятельности комитетов, которые будут направлены в исполком Луганского городского совета. Сравнительный анализ типового Положения органа самоорганизации населения разных районов города Разделы Положения 1. Общие положения 1.1. Определение ОСН

Жовтневый район

Артемовский район

ОСН определен как одна из форм участия членов территориальной громады в 13

Ленинский район

1.2. Определение территории, на которой ОСН осуществляет свою деятельность

1.3. Основные задания деятельности ОСН

1.4. Принципы организации и деятельности ОСН 1.5. Определение координирующ его и контролирующ его органа

решении отдельных вопросов местного значения Также Указывается перечень жилых домов, прилежащей территории, спортивных площадок, зон отдыха, парков, юридических лиц и названий инфраструктуры (магазины, рынки, клубы, объекты, оказывающие услуги населению и т.д.). В соответствии с В соответствии Законом ст.3 п. 3 с Законом ст.3 п. 3

Также

В соответствии с Законом ст. 5

ОСН призван обеспечивать развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельно го решения проблем местного развития В соответствии с Законом ст. 5

Координирует работу: Луганский городской совет, Жовтневый районный в г. Луганске совет,

Координирует работу: Артемовский районный в г. Луганске совет, его исполнительны

Координирует работу: Луганский городской совет, Ленинский районный в г.

Луганске совет, его исполнительны е органы Контролирует: Контролирует: Ленинский Артемовский районный в г. районный в г. Луганске совет, Луганске совет, его его исполнительны исполнительны е органы е органы е органы

его исполнительные органы Контролирует: не указано

1.6. Права жителей, проживающих на территории ОСН, избирать и быть избранными в ОСН

В соответствии с Законом ст. 6

Не указано

2. Направления деятельности ОСН и его полномочия

Перечислены 14 собственных полномочий ОСН в соответствии с Законом ст. 14 п. 1, которыми ОСН наделяется при создании

2.1. Обязанности ОСН 2.2. Права членов ОСН

Выписаны в соответствии с Законом ст. 18 Имеют право принимать участие в заседаниях местных советов и их исполнительных органов, которые

Выписаны в соответствии с Законом ст. 18 Также

В Положении этот раздел идет под пунктом № 3 «Полномочия комитета, его цели и задачи, права и обязанности», которые систематизиров аны по направлениям Выписаны в соответствии с Законом ст. 18 Выписаны только права членов комитета

касаются деятельности ОСН, а также при рассмотрении вопросов, инициированных самим ОСН – с правом совещательного голоса 3. Финансовохозяйственная деятельность 3.1. ОСН как юридическое лицо 3.2. Финансовое обеспечение ОСН

3.3. Определение самостоятельн ости ОСН в распоряжении финансовыми ресурсами

Также Определен статус отдельного юридического лица В соответствии с Также Законом ст. 16: - Средства местного бюджета; - Добровольные взносы физических и юридических лиц; - другие поступления, не запрещенные законодательство м Комитет самостоятельно использует все финансовые ресурсы

Комитет самостоятельно использует все финансовые ресурсы

Также

Вместо пункта «Средства местного бюджета» указан конкретный источник финансировани я – средства местного бюджета, которые выделены Ленинским райсоветом Комитет самостоятельно использует финансовые ресурсы, полученные из местного бюджета. Об остальных источниках

3.4. Контроль за финансовой деятельностью ОСН

4. Органы управления ОСН

4.1. Определение полномочий общего собрания (конференции) жителей ОСН 4.2. Определение статуса исполнительно го органа ОСН

ничего не сказано. Контроль Контроль Контроль осуществляют: осуществляют: осуществляют: - районный совет - районный совет и его и его исполнительные исполнительны е органы; органы; - собрание - собрание - собрание (конференция) жителей; (конференция) - органы жителей; жителей; государственно - органы - органы государственной государственно й власти й власти власти; - ревизионная комиссия. Предусмотрен порядок создания ревизионной комиссии и ее полномочия. - Конференция - Общее - Общее собрание жителей; собрание (конференция) (конференция) жителей; жителей; - Правление - комитет – - Комитет комитета – вводится (Правление) – вводится вводится понятие понятие исполнительного исполнительног понятие исполнительног о органа органа о органа Определено 10 Определено 8 Определено 6 полномочий полномочий полномочий

Избирается собранием (конференцией) жителей тайным голосованием не менее 3 особ на срок полномочий 17

Избирается конференцией жителей тайным голосованием не менее 3 особ на срок

Избирается собранием (конференцией) жителей (срок и количество не указаны)

районного совета полномочий районного совета соответствующ его созыва 4.3. Функции и В соответствии с В соответствии В соответствии полномочия Законом ст. 22 с Законом ст. 22 с Законом ст. 22 председателя ОСН 4.4. Функции и В соответствии с В соответствии В соответствии полномочия Законом ст. 23 с Законом ст. 23 с Законом ст. секретаря ОСН 23, кроме того конкретно указано, что при необходимости секретарь выполняет обязанности бухгалтера 4.5. Период Не реже 1 раза в Не реже 1 раза Не реже 1 раза отчетности год в год в год В состав В состав Участие В состав Комитета могут Комитета могут депутатов в Комитета могут входить входить работе ОСН входить депутаты депутаты, депутаты, местных которые которые советов (не проживают на проживают территории ОСН или работают указаны критерии, по на территории которым могут ОСН быть избраны депутаты и депутаты каких советов) 5. Организация работы ОСН 5.1. Форма Форма работы – Форма работы – Форма работы – работы ОСН заседание заседание заседание 5.2. В соответствии с Также Также Полномочия Законом заседаний комитета 5.3. Оплата По решению Также Также 18

работы членов собрания ОСН (конференции) жителей по месту жительства только руководитель и секретарь могут работать в нем на постоянной основе с оплатой их труда за счет средств, переданных органу самоорганизации населения 6. Порядок Не обозначен Выписана переизбрания процедура и ОСН сроки переизбрания комитета Указаны 7. Указаны причины Прекращение причины прекращения деятельности прекращения деятельности ОСН деятельности ОСН: ОСН: - слияние; присоединение; - разделение; - реорганизация; реорганизация; - ликвидация по - ликвидация по решению решению собрания собрания (конференции) (конференции) жителей; жителей; - решение «засновника» ОСН Артемовского районного совета; - решение суда; - решение суда; - решение - решение 19

Есть ссылка на Положение ОСН, но сама процедура не выписана Указаны причины прекращения деятельности ОСН:

реорганизация; - ликвидация по решению собрания (конференции) жителей;

- решение суда; решение

7.1. Передача финансовых ресурсов и имущества в случае ликвидации

органа государственной власти

органа государственно й власти

Не указано

Финансовые ресурсы, имущество, права и обязательства передаются другим юридическим лицам правопреемник ам

Финансовые ресурсы и имущество возвращаются Ленинскому районному в г. Луганске совету

СОТРУДНИЧЕСТВО ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН – НЕОБХОДМОЕ УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА МЕСТАХ. ОПЫТ РАБОТЫ ОСН АРТЕМОВСКОГО РАЙОНА г. ЛУГАНСКА Современные объединения граждан, органы самоорганизации населения радикально отличаются от тех, которые были созданы 1015 лет назад. Значительно выше их информированность, образовательный уровень. А вот отношение со стороны органов местного самоуправления, на мой взгляд, так и остался настороженноагрессивным. Мы так и не можем найти ту нишу, которую реально должны занять ОСН, объединения граждан, так и не сформулировав для себя те функции, с которыми готовы согласиться и принять. Контролирующие? Редко кто из работников местного самоуправления может с готовностью дать отчет представителю «общественности», воспринимая обнародование информации о своей работе как разглашение государственной тайны. Не желание поделиться имеющейся информацией вызывает у общественных деятелей подозрения в нарушениях и желание немедленно найти виноватого. Как пример – частая агрессивность общественных, партийных лидеров, руководителей объединений граждан. Которую, кстати, легко избежать при предоставлении необходимой информации и поддержке инициативы. Партнерская функция? Здесь тоже крайность – нам либо не нужна помощь извне либо мы рассматриваем объединения граждан как некую структуру для выполнения вспомогательных заданий: пойти, узнать, составить. Некая категория «мальчика на побегушках». С этой позицией категорически не согласны органы самоорганизации населения. И они правы. Ни одна из этих позиций не сможет обеспечить взаимное сотрудничество. Единственный выход – реальное, а не видимое партнерство. Система органов самоорганизации населения должна стать реально составной частью, юридически равного элемента местного самоуправления. Но, как это не банально звучит, эффективность сотрудничества находится в прямой зависимости от финансирования из местного бюджета. ОСН обязаны иметь средства на выполнение собственных и делегированных полномочий, необходимо обеспечить финансовую поддержку объединений граждан. Эта работа слишком долго была общественной нагрузкой, и, к сожалению, многие так и не могут выйти из такого «общественного» уровня. Без оплаты работы практически невозможно привлечь к работе в общественных организациях грамотных, инициативных людей, способных не только 21

бросать идеалистические лозунги, но и решать текущие проблемы. Финансирование крайне мало, поэтому существует постоянный риск возникновения неких «спонсоров», которые фактически оплачивают ту или иную точку зрения, используя общественные объединения граждан в собственных интересах. Особенно это заметно в период предвыборных кампаний – сотни организаций, обществ, комитетов создаются как носители гражданской инициативы, на самом же деле являясь частью продуманной и оплаченной кем-то структуры. Необходимы средства и для организации постоянной работы с объединениями граждан. К счастью, руководители районных в г. Луганске советов понимают это. В двух районах существуют отделы по работе с ОСН, еще два района имеют сотрудников, ведущих данное направление. И это очень правильно. Причем работа проводится не столько с целью контроля, сколько для оказания методической помощи, обеспечения взаимосвязи органов самоорганизации населения и органов местного самоуправления. Но, к сожалению, не предусмотрены средства для обучения руководителей ОСН, объединений граждан, проведения постоянной работы по повышению образовательного, юридического, организаторского уровня, проведения конференций, изучения и обмена опытом, издания литературы. Хотя необходимость обучения никто не отрицает. Но если с финансированием есть, хоть и небольшая, но стабильная устойчивость, то с передачей ОСН дополнительных полномочий дела обстоят хуже. Ну не могут органы местного самоуправления делегировать дополнительные полномочия. Скорее не хотят поделиться правом принятия решения. Например, согласования расположения торговых объектов, контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг, выполнение работ по благоустройству. Или перестраховываемся? Поделившись полномочиями с органами самоорганизациями, разделив их с объединениями граждан структура местного самоуправления станет только сильнее, обеспечив принятие решений, на деле защищающие интересы граждан. Органы самоорганизации населения, общественные организации – совершенно уникальны в своем желание принести пользу. Неиссякаемая инициатива и желание ее реализовывать, причем не стандартными путями, а изобретательно, надежно и эффективно. Я всегда восхищаюсь их не равнодушием, желанием и готовностью приносить пользу, их открытости. Нам, работникам местного самоуправления стоит этому поучиться. Главное признать, что при сотрудничестве с общественными организациями мы будем иметь ту самую «обратную связь» с людьми. Обеспечив взаимодействие с объединениями граждан, органами 22

самоорганизации населения, мы сможем иметь развитие гражданской инициативы и реальное самоуправление на местах. Согласно Законов Украины «О местном самоуправлении», «Об органах самоорганизации населения», в Артемовском районе г. Луганска создано и достаточно активно работают 185 органов самоорганизации населения, с той или иной степенью активности справляясь с собственными полномочиями и делегированным – составление актов об административном нарушения. 12 из них являются юридическими лицами, имеют собственную печать, штамп, счета в казначействе и банке. Председатели и секретари ОСН (юр.лиц) работают на постоянной основе за счет средств, переданных из местного бюджета. Артемовский районный в городе Луганске совет, исполнительный комитет с вниманием относятся к проблемам органов самоорганизации населения. С целью оказания методической, информационной, организационной помощи в 2002 году создан отдел по работе с органами самоорганизации населения (зав. отделом Светлана Мамонтова).

Из опыта работы: Финансирование органов самоорганизации населения в Артемовском районе практикуется с 2006 года. В практике работы использовался вариант оплаты всем комитетам поровну определенную сумму, эквивалентную 1 минимальной заработной платы (2005-2006 год.), 1,5 минимальной заработной платы (2007 год.). По идее это должно быть подчеркнуть ответственность руководителей ОСН за проводимую работу, активизировать деятельность Комитетов. К сожалению, в некоторых ОСН произошло с точностью до наоборот. А к чему стараться, если процедура невыплаты заработной платы практически неосуществима. Все Комитеты в течении года работали на основании планов работ, утвержденными на заседании Комитетов и предоставленными в Артемовский РИК. Но, анализируя предоставленные отчеты о работе за квартал, год можно сделать выводы; во-первых - о различных результатах деятельности, и, во-вторых, о разной степени активности, заинтересованности, успешности. Т.е. оплата работы руководителей ОСН не может, не должна быть одинаковой, усредненной. Именно поэтому в 2008 год наш отдел по работе с органами самоорганизации обратился с инициативой о другой системе финансирования. Согласно предложениям в бюджет, ОСН на выполнение собственных и делегированных полномочий выделена сумма в размере 188 тыс. 338 гр., что равно 2-м ставкам минимальной заработной платы на каждый Комитет. Согласно подведенных итогов работы за 2007 г. были определены ОСН, которые являются лидерами в организации работы 23

Комитета, где не формально, а активно и энергично работает не только председатель Комитета, но и секретарь, актив. При распределении средств было предложено распределить средства на заработную плату дифференцировано. Освободившиеся средства было решено использовать на финансирование программ, предоставленных Органами самоорганизации населения для реализации из на микрорайонах в рамках собственных полномочий. Чтобы хоть какая то часть районного бюджета была вложена в показательную и осязаемую, что ли, работу а не на простое «проедание» средств. Разговор о подготовке проектов для реализации их в 2008 году мы велим на протяжении нескольких месяцев. Уже в октябре мы с руководителями ОСН обговорили форму проекта, предложив всем обсудить в Комитетах идею, которую можно будет воплотить с помощью райсовета. Может из-за отсутствия опыта, может, из-за неверия, что данная задумка сможет быть реализована, все без исключения Комитеты дружно выждали критический срок сдачи проектов и лишь тогда приступили к их подготовке. В итоге самые хорошие идеи пришли с опозданием. Проекты подали 9 ОСН. Выдвинуты идеи, причем не просто с требованием денег, но и желанием обеспечить их своими средствами. Согласно решения исполнительного Комитета все проекты были обеспечены той или иной суммой для финансирования. Что удалось сделать в процессе реализации проектов? - ОСН «Комитет поселка Тельмана» - отремонтированы три комнаты в помещении почтового отделения для организации общественной приемной, работы ОСН. На ремонт помещения Артемовским РИК был выделен 5500,00 грн., привлечено за счет предпринимателей, которые работают на поселке, депутата Луганского городского совета Шкура В.Н. около 40 тыс. грн. - ОСН «Комитет кв. Героев Сталинграда» силами жителей квартала произведено ремонт агитационной площадки на кв. Героев Сталинграда, оформлены конструкции площадки. Артемовским РИК было выделено средства в размере 1000,00 грн., которые использованы только на приобретение стройматериалов, краски; - ОСН «Комитет «Эколог» - взятый под особенный контроль вывез бытового мусора (ЧП Михайличенко, ЧП Галдаев). Часть улиц (Тарасовская, Совхозная) имеют 100% показатель приобретения жителями талонов на вывоз бытового мусора; - «Комитет кв. Ольховский» за счет средств, выделенных Артемовским ГОД (1684,00) отремонтирован спортивная площадка в р-не д.15, возобновлены детские игровые площадки около д.14а, 24

13, 12, 4, установлена детская площадка на пришкольной территории; - ОСН «Совет общественного самоуправления кв. Южный» приобретен детско-юношеской библиотеке (кв. Южный) художественную, историческую литературу в количестве 60 книг. Дополнительно за счет средств, выделенных Артемовским РИК (1750,00) в приобретены качели (2 шт.) для установки на детской площадке д.4б,5-б; - ОСН «Комитет кв. Заречный» за счет средств, выделенных Артемовским РИК (1684,00) приобретены краска и лесоматериал для изготовления песочниц на детских площадках. Окрашены и приведены в порядок детские площадки около д. 14, 13, 6, 17, 10, отремонтированы скамьи и установлены песочницы на площадках около д. 14, 13. на детской площадке д. 14 силами жителей установленных дополнительные элементы; - ОСН «Комитет кв. Ленинского Комсомола» были отремонтированы, окрашены детские игровые площадки д. 10, 9, 8, 8-б, 4-а на детской площадке установлена песочницы, 3 скамейки. Установлены 3 скамьи на спортивной площадке около СОШ №41 за счет средств, выделенных Артемовским ГОД (5000,00). - ОСН «Комитет «Возрождения» за счет средств, выделенных Артемовским ГОД (4996,00) установлены скамьи, качалки на детских площадках около д.6-7-8, 13-13-а-13-б, 17-19, сквер в районе ДС №50; Анализируя отчеты ОСН, участие в мероприятиях, имеющейся информации за прошлый год, необходимо отметить роботу ОСН «Комитет кв. Ольховский», «Комитет «Эколог», «Комитет поселка Тельмана», «Комитет «Возрождения», «Комитет кв. Щербакова», «Комитет кв. Заречний». Считаю, что данная практика – предоставление программ и выделение средств на их выполнение должна быть принятая за основу в работе из ОСН и, при незначительном усовершенствовании есть наиболее эффективной при организации работы Комитетов. Личное мнение Органы самоорганизации населения могут быть, и есть на самом деле, действенными помощниками городских, районных властей, активными участниками решения проблем жителей отдельных микрорайонов. Одно но – помощниками, а не бессловесными исполнителями. Чего стоит недавно прочитанная в Интернете фраза «…органы самоорганизации населения являются низовым, вспомогательным звеном системы органов местного самоуправления и факультативным составляющим элементом местной демократии». Да нет уж, ОСН – составляющая структура местного самоуправления, равноправный партнер, к мнению которого иногда 25

необходимо прислушиваться, как к более компетентному. ОСН – особая структура, их активисты – категория людей неравнодушных, активных, часто неподдающихся пониманию в наш век денежно-финансовых отношений. За мизерную зарплату, а председатели уличных комитетов вообще на общественных началась, ежедневно сталкиваются с проблемами людей, и, что самое главное, искренне пытаются их решить. Нередко именно председатель ОСН становиться первым, кто пытается обратить внимание на проблему. И самое главное, зачастую добивается ее решения. А помощь нужна – выслушать, подсказать, направить. Да попросту набрать письмо или найти телефон нужной организации. С остальным они справятся сами. Они сильнее нас, чиновников. Им не подвластны условности, договоренности, страх за должность. И поэтому в своем стремлении добиться справедливости активист неуязвим. 1. Орган самоорганизации населения «Комитет кв. Ольховский» создан в 2003 году, имеет деятельный и энергичный коллектив, сложившиеся традиции. Традиционными на квартале стали такие мероприятия, как «Новогодний огонек», «Рождественские вечера» с детьми, «Клуб деловой женщины», праздничные мероприятия к Дню защитника Отечества, Дню Победы, День защиты детей, день микрорайона «Моя маленькая родина», День работника местного самоуправления. С каким ожиданием праздника обращаются к нам ветераны в преддверии майских торжеств, как трогательно готовятся к празднику, какой благодарностью светятся их глаза за то внимание, которое они увидели, за полученный букет цветов. А сколько мамочек приводят малышей на праздники микрорайона. При проведении праздников нам всегда приходят на помощь депутаты местных советов - Геннадий Антонович Стасевич – депутат Луганского городского совета, Степан Васильевич Демерков – депутат Артемовского районного в г. Луганске совета. В 2008 году, принимая участие в конкурсе проектов, объявленный Артемовским райисполкомом, наш Комитет выбрал одним из направлений «Восстановление детских, спортивных площадок. Проведение мероприятий по благоустройству, соблюдения чистоты и порядка». Почему? На квартале Ольховском требовали полного восстановления 2 детских игровых площадки (д.12, 10). При увеличении численности детей и учитывая, что имеющиеся детские площадки приходят в негодность, вопрос наличия места для игры становится актуален, как никогда. Проведены совещания со старшими домов по реализации проекта, что дало возможность обсудить форму его реализации и выслушать предложения для наиболее рационального выполнения, 26

обеспечить информирования населения о возможности и необходимости проведения работ по благоустройству. Привлекая к работе актив квартала, старших домов, в их лице мы получили помощников и сторонников в проводимой работе, дало возможность более полно информировать жителей о работе Комитета, обеспечить «обратную связь» Комитета и жителей домов. За счет средств, выделенных Артемовским РИК в 2008 г. отремонтирована спортивная площадка в р-не д.15, заказаны и установлены детские игровые площадки около д.14а, 13, 12, 4, установлена детская площадка на пришкольной территории СОШ №59. Все площадки установлены силами жителей домов. Их установка стали хорошим «активизатором» для жильцов. Установив буквально одну детскую площадку, у нас появились активисты, старшие домов, готовые взять на себя часть работы по установке, покраске, благоустройству детской площадке. Приобретена мотокоса. Наличие техники в ОСН – хорошее подспорье в проводимой работе по наведению чистоты и порядка. Старшие домов зачастую готовы выполнить работу по покосу, но ведь приобретать технику, собирая деньги с жильцов – уж слишком большие хлопоты. А так – мы готовы дать технику в работу. Главное, чтобы было чисто и убрано. Отлично зарекомендовало себя проведение конкурса среди жителей квартала на звание «Лучшая придомовая территория». Все это положительно сказалось на работе и Комитета, и на самой активности жителей, возможности взаимодействия с ними. Проведенные мероприятий, особенно по озеленению квартала, ощутимо улучшило экологическое состояние территории микрорайона, которая стала более благоустроенная, ухоженная. Активность жителей при наведении порядка на придомовой территории сказалось на сохранности и поддержании в рабочем состоянии элементов детских, спортивных площадок, сохранении зеленых насаждений. А их наличие в рабочем состоянии дает возможность занять детей во внешкольное время, отвлечь их от негативных поступков. Личное мнение: У действующих Комитетов, на мой взгляд, «срабатывает» две крайности. Первая – крайняя степень завышения собственных возможностей, с пыткой работы на законодательном уровне и зачастую неграмотным вмешательством в работу органов местного самоуправления. Другая – «А что мы можем? Мы люди маленькие». И поиск золотой середины еще не найден. Выход из создавшегося положения я вижу только в плановом обучении председателей, актива органов самоорганизации населения, постоянном обмене информацией, изучения передового опыта. 27

Причем организацией данной работы на общегородском уровне. 2. Орган самоорганизации населения «Совет общественного самоуправления кв. Южный» В 2003 году, жители дома 5-а квартала Южный, Алла Коростылева и Ирина Латышева выступили с инициативой – оборудовать небольшую цветочную клумбу на при домой территории. Очистили территорию от мусора и камней, провели работу по уничтожению сорняков, сами приобрели семена цветов. Все лето поливали клумбу. К сентябрю весь участок засверкал всеми красками цветов. Радовались и дети, и взрослые. Дети взяли цветочные клумбы под охрану от собак и некоторых вз0рослых, так как находились желающие сорвать букетик или потоптать растения. На следующий год, благодаря упорству Аллы Коростылевой и Ирины Латышевой, цветочная клумба приобрела более совершенную форму, разрослась в размере, появились элементы цветочного дизайна. К весне жителями дома была завезена земля для устройства цветочных грядок. И что самое отрадное – появились последователи инициативы. Цветочные клумбы появились около домов 5, 5-б, 4-а, 4-б, 8, 6-а, 4, где нашлись свои активисты. В сентябре 2005 года, при проведении городского смотраконкурса к Дню города на лучшую придомовую территорию, цветочная клумба возле дома 5-а кв. Южный заняла одно из призовых мест. И хотя обещанный приз цветоводам-любителям дома 5-а почему-то так и не достался, радовало то, что творческая работа была оценена на городском уровне. На заседании органа самоорганизации населения кв. Южный было предложено, ежегодно проводить смотр-конкурс цветочных клумб на квартале. А подводить итоги решено в сентябре, на традиционном празднике квартала «Моя маленькая Родина!», определять лучшие пять мест и отмечать инициативу, всем участникам вручать призы и подарки. Данную инициативу по благоустройству придомовых территорий, поддержал Артемовский районный в г. Луганске совет, его председатель Иван Логвиненко, заведующий отделом по работе с органами самоорганизации населения Светлана Мамонтова. Совместная работа Артемовского исполкома и ОСН квартала Южный принесла положительный результат. На сегодня в смотре-конкурсе цветочных композиций прибавилось участников – дома 2-а и 3-а. жители других домов квартала активно принимают участие в благоустройстве прилегающих к домам территорий и детских площадок. 28

Клумба возле дома 5-а стала местом, где фотографируется молодежь, взрослые и дети, молодожены. Результаты могли быть еще лучше, если бы частные предприниматели, которые осуществляют свою деятельность на территории квартала, с пониманием относились к вопросам благоустройства территории. Территории, закрепленные за магазинами, представляют собой жалкое зрелище – кучи мусора, сорняки, засохшие деревья. На просьбы членов Совета квартала убрать прилегающую территорию, посадить деревья, предприниматели реагируют, в лучшем случае, с известной долей юмора. А административные протоколы, составленные председателем ОСН, почему-то становятся предметом пристального изучения и протестов прокуратуры. Много нелицеприятных слов можно сказать в адрес коммунальных предприятий. Жители квартала стараются украсить прилегающую к дому территорию, а ГКП «Теплоэнерго»в процессе работы запросто может разрушить детскую площадку, тротуарную дорожку, территорию около подъездов… Копают, копают и далеко не всегда зарывают многометровые ямы, за редким исключением разравнивают кучи земли. А разрушенные клумбы они вообще всерьез не воспринимают – дескать, это «забава» жителей. А ведь цветочная клумба, детская площадка – это то, что окружает нас каждый день, это наш маленький мир. И если ежедневно видеть яркие краски цветов, а не горы разрытий, может и наши поступки станут ярче и добрее. Очень жаль, что средства массовой информации на страницах газет, в телевизионных передачах недостаточно отражают «цветочную инициативу» жителей города, которая, обратите внимание, приобрела популярность. А жаль! Цветы должны расти везде, около каждого дома, даря радость! Личное мнение: Городской, районный совет, по закону, имеет право делегировать органам самоорганизации населения часть своих полномочий. Неоднократно звучат предложения со стороны ОСН принимать участие в согласовании выделения земельных участков, особенно при внутриквартальной застройке, подписании актов на выполнении работ по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, проведении обследования материально-бытовых условий и многое другое. Даже были предложения переложить на ОСН обязанности «Жилсервиса» и ДЭУ. Но на сегодняшний момент делегировано только одно полномочие – составление актов об административном нарушении. Скажете, неправильно? Но мне, как человеку, непосредственно работающему с 29

органами самоорганизации населения данная ситуация видится в несколько ином свете. Говоря о работе ОСН мы зачастую имеем в виду некий образ «идеального» комитета, который не только с собственными полномочиями справиться, но и делегированные сможет обеспечить. А много ли у нас таких Комитетов? Работа в органах самоорганизации населения слишком долго была общественной нагрузкой, поэтому некоторые председатели так и не могут выйти из этого «общественного» уровня. Мы имеем слишком разный уровень подготовки председателей ОСН, чтобы говорить о дополнительных делегированных полномочиях, например в масштабах города. 3. Орган самоорганизации населения «Комитет пос. Тельмана» Поселок Тельмана расположен в крайней точке как Артемовского района, так и г. Луганска, отдален от центра, что сказывается на развитии поселка. На поселке функционируют средняя школа, почтовое отделение, несколько продуктовых магазинов и торговых точек, 1 хозяйственный магазин, которые не в состоянии обеспечить полностью потребности населения. На поселке нет медпункта, аптеки, парикмахерской, детской комнаты, долгое время не было места приема работника милиции и т.д. поэтому для нас и не было особенно сложным выбор проекта для работы в 2008 году – нам было нужно помещение. Помещение, где можно было бы разместить орган самоорганизации населения, общественную приемную, пункта работы участковой службы милиции. Если честно, вначале даже не предполагали, что объем работы окажется таким большим. Была достигнута договоренность с руководством Главпочтампта о возможности предоставления помещения, подготовлены ряд писем по возможности решения вопроса о передаче комнаты в помещении почты для организации общественной приемной. Пустующую комнату, в которой хранился уголь (около 18 тон.), дрова, освобождали собственными силами от топлива (вынесено в складское помещение). Да и изготовили это складское помещение тоже при помощи спонсорской помощи. Изготовлена металлическая конструкция для хранения угля, дров. А теперь представьте, в каком состоянии оказалась комната, в которой долгое время хранился уголь. Только глаза бояться, а руки делают. Огромное спасибо, конечно, предпринимателям, депутатам за помощь в проведении строительных работ. Ведь общий ремонт помещения потянул почти на 40 тыс. Только останавливаться на середине пути было просто жаль, вот и изыскивали любые 30

возможности закончить работу по ремонту помещения. Где своими силами, где с помощью со стороны. Зато красота какая получилась, загляденье! Открытие приемной стало настоящим событием для жителей поселка. Звучали песни, стихи, была подготовлена выставка народных умельцев, проживающих на поселке. Праздник удался на славу. Открытие общественной приемной дало возможность оказать помощь жителям поселка в решении проблем. Предоставлена возможность организовать работу с населением, ветеранами (на поселке существует первичная организация ветеранов ВОВ), общение и взаимодействие с депутатами всех уровней, обеспечить более полное информирование жителей как в вопросах социальной защиты, так и работы органов местного самоуправления. Достигнута договоренность с участковой службой милиции о еженедельном приеме участкового милиционера. Жаль, правда, что договоренность существует уже около полугода, а милиции все нет. Ну ничего, больше ждали, добьемся решения и этого вопроса. Личное мнение: В г. Луганске все четыре района вынашивают идею создания некого «круглого стола», может, постоянно действующего, а может только для периодических встреч. Ведь у каждого председателя есть своя изюминка, свой бесценный опыт, поделиться которым так же полезно, как и позаимствовать его. В 2005 году была предпринята попытка создания Ассоциации органов самоорганизации населения, даже проведено общее собрание представителей ОСН города Луганска. И название оригинальное придумали «КоЛАЖ» (Каменобродский Ленинский, Артемовский, Жовтневый районы г. Луганска). Но, увы, уже в период работы по легализации Ассоциации рассорились, не поделив представительство в руководящем составе. Заорганизовались! Необходимо вернуться к вопросу создания некого городского координационного совета для создания прежде всего информационного поля, создание системы обучения председателей, активистов ОСН, обмена опытом и предоставления возможности встречаться, общаться членам органов самоорганизации населения, желательно в неформальной обстановке. 4. Орган самоорганизации населения «Комитет «Возрождение» (квартал Мирный) Создан в 1995 году. За столько времени были и периоды активности, и спада, в перечне дел Комитета есть много и побед, и неудачных решений. Хочется отметить, что в 2008 году Комитет работал очень активно, слажено, опираясь в своей работе прежде всего на 31

старших домов, подъездов, активистов квартала, депутатов Луганского городского совета Дмитрия Ивановича Полищука, Артемовского районного в г. Луганске совета Лидией Ивановной Картавцевой. В перечне проблем, над которыми работал Комитет в течении года – благоустройство территории квартала Мирный, ремонт, поддержка в хорошем состоянии уже имеющихся детских, спортивных площадок, установка новых. И решение этих задач невозможно без поддержки людей, их бескорыстной помощи. Привлечение жителей к вопросам, которые касаются непосредственных робот по благоустройству территории, «личным примером» и созданием имиджа «массовости гражданской ответственности жителей» Собрание с жителями дома – наиболее эффективная форма обсуждения и принятия коллективного решения. Проведение собраний с рассмотрением вопросов о проведения субботников и форме участия каждого жителя в работе по благоустройству детских площадок дало возможность пообщаться с достаточно большим количеством жителей кв. Мирного, услышать их предложения. При проведении собраний предложений было несколько, но коллективно было принято лишь одно – принимать активное участие в благоустройстве своей территории, не надеясь на ни кого. Проводились собрания с жителями домов (3 собрания) по вопросу благоустройства детских площадок на придомовых территориях д. 6 – 7 - 8; д. 13 - 13а - 13б; д. 14 – 15, 16 – 17 – 19. Территория между детским садиком № 50, домами № 4-б и 15, является так называемой парковой зоной на территории квартала, на которой оборудована детская площадка, около д. 13, 19. Несмотря на то, что на территории есть пешеходные дорожки, скамейки, качели и карусели, все это требует либо косметического ремонта, либо полной замены. Обеспечить население квартала удобным местом для отдыха детей, активизировать жителей квартала на проведение субботников, работ по благоустройству территорий, соблюдению чистоты и порядка – вот какую задачу поставил перед собой Комитет «Возрождение». Именно этому был посвящен наш проект, предложенный на конкурс, который проводил Артемовский районный в г. Луганске совет в 2008 г., и были особенно рады, когда наш проект занял одно из призовых мест, получив финансирование. Проведены субботники на кв. Мирный, в которых приняли участие жители д. 7, 6, 5, 4, 4а, 4б, 15, 16, 17, 18, 19, 20. Результат налицо - покрашены лавки, конструкции детских площадок, поажены деревца, посажены клумбы. За счет финансирования, были заказаны элементы детских площадок (качели, песочница), лавочки. С помощью жителей, была 32

установлены детские площадки около д. 6-7-8, д. 16-17. и, конечно, покраска, благоустройство, посадка кустов, цветов – все сделано силами жителей, родителей тех малышей, для которых и строились эти площадки. Кроме того, контроль за состоянием детских, спортивных площадок тоже взял на себя Комитет, совместно со старшими домов. Приобрели краску, кисти, что бы иметь возможность покрасить не один раз в год, а хотя бы дважды. Ведь малышей должно окружать все красивое, яркое и… в хорошем техническом состоянии. Песочница, установленная в сквере стала прекрасным дополнением игровых элементов для малышей. С помощью исполкома завезен песок на детские площадки. Здесь же установили 2 лавочки, что бы можно было присесть, отдохнуть. И главный результат нашей работы можно наблюдать хоть каждый день на квартале – гул детишек на детских площадках, спортивные игры на спортплощадке, веселые голоса малышей практически возле каждого дома. Проведение рейдов по составлению актов административного нарушения стало дополнительным рычагом воздействия на жителей для формирования у них потребности соблюдать чистоту и порядок. На кв. Мирный силами ОСН проведено 14 рейдов по контролю за соблюдением «Правил благоустройства территории г. Луганска». Составление 21 протокол об административном нарушении. Проведение ремонтных и облагораживающих работ на территории площадки улучшит условия проживания на квартале, поднимет проблему перед другими жителями района о необходимости их личного участия в приведение на достойный уровень места проживания. Улучшение условий проживания жителей на территории, которая является центром квартала Мирный через создание дополнительного комфорта в зоне, которая уже традиционно является излюбленным местом отдыха молодежи, пожилых людей и детей. Личное мнение Хотелось бы видеть работу органов самоорганизации населения в тесном контакте с работниками местного самоуправления. Мне лично не понятно, почему часто можно услышать мнение о том, что в исполкомах чуть ли не заинтересованы в отстранении органов самоорганизации населения от проблем района, города. Поверьте, все совсем наоборот. В нашем отделе работает два человека, и без дела не сидим, телефон не умолкает. Да и не планируем мы захватывать инициативу у кого-то, зато готовы принять участие в любой результативной работе, внеся свой вклад в работу органов самоорганизации населения на местах. А проблемы? Проблемы всегда 33

можно решить, если действовать сообща! У нас общее дело — дело территориальной громады. Городской, районные советы, органы самоорганизации населения должны четко взаимодействовать в решении проблем жителей. И результативность нашей работы не в проведении громких «форумов», не в провоцировании «показательных скандалов», а в конкретной помощи каждому, кто в ней нуждается. И оценить ее смогут лишь жители кварталов, улиц, на которых появится настоящий хозяин.

ОПЫТ РАБОТЫ ОСН ЖОВТНЕВОГО РАЙОНА г. ЛУГАНСКА

1. Орган самоорганизации населения - комитет « Новый городок», Председатель Иванова Л.А. Комитет «Новый городок» работает почти 3 года. Проделано много работы по разным направлениям. По просьбе комитета проведена полная замена теплотрасс на Новом городке. Ведется работа по благоустройству и устранению разрытостей и восстановлению нарушенного покрытия тротуаров. Весной был организован субботник по уборке придомовой территории, высадке деревьев и цветов возле подъездов. Совместно с учащимися и преподавателями СШ № 12, , а также учащимися художественно- промышленного лицея, под руководством Жовтневого исполкома проведены несколько субботников по уборке сквера «Победа». Комитетом высажены семена цветов на клумбе центральной аллее сквера. К домам № 2, 3, 4 отсыпаны дорожные покрытия, нарушенные ЛГКП «Теплокоммунэнерго». Частично засыпаны шлаком дефекты дороги возле корпуса № 7 идущей к точке ТБО. Подготовлены разрешающие документы на спил сухих деревьев и веток в количестве 39 штук. По просьбе комитета депутат Луганского горсовета вынесен на сессию Луганского горсовета вопрос о включении в генеральный план застройки города Луганска нашего микрорайона. Нашим корпусам уже более 80 лет. Материал, из которого они построены, отработал свой ресурс. Поэтому сессия приняла решение включить наш Новый городок в генеральный план города и отдать его под реконструкцию. Согласно этого плана уже начато строительство первого жилого дома. Проделана очень трудная работа и нами и городом. Но хочется верить, что это все не напрасно и многие наши жители уже в 2012 году смогут улучшить свои жилищные условия. 34

На Новом городке жители уже привыкли чувствовать заботу о себе со стороны комитета. Так, за время работы комитета, более 65-ти человек получили материальную помощь на лечение. Участнику ВОВ инвалиду 2-й группы комитет добился инвалидной коляски и ходунков. Многодетной маме Хлебниковой Л.В. были выделены две бесплатные путевки в лагерь. Многодетной семье Комаровых, в которой появился на свет 4-й ребенок, комитет помог добиться прописки и оформления 4-х видов пособия, а также помог оформить материальную помощь, которую вручили в торжественной обстановке на празднования Дня города. Зимой, во время кризиса в стране, в эту семью за счет привлечения споносоров поступали продуктовые наборы. Эта семья взята комитетом под особый контроль. Очень большую работу взял на себя комитет по обследованию жилищных и социальных вопросов инвалидов ВОВ и участников боевых действий. А их на городке з-да «ОР» более 130 человек. Всем им членами комитета были вручены памятные медали и продуктовые наборы. Жителям Нового городка, участникам ВОВ тыла к 65-й годовщине освобождения от фашистов, комитетом, совместно с депутатом Луганского горсовета были вручены 54 денежных подарка по 100 гривен, поздравления и благодарность за их героизм и нелегкий труд во время войны. Комитетом ведется плановая работа с нерадивыми жителями Нового городка, систематически нарушающими порядок и осложняющими жизнь окружающих людей, составляются протоколы и накладываются штрафы. Но зато для всех остальных жителей мы устраиваем празднования Дня города в сквере «Победа», празднование проходит очень дружно и весело. Эту традицию хотим закрепить на дальнейшее. Регулярными стали выездные встречи работников Жовтневого Пенсионного Фонда с жителями Нового городка. На этих встречах жители Нового городка пенсионного возраста имеют возможность задать интересующий их вопрос и получить необходимые им справки. Много текущих вопросов, таких как протекающие крыши, забой канализации, незаконные парковки и т.д. приходиться решать комитету.

2. Орган самоорганизации населения - Комитет местного самоуправления массива «Гусиновский», Председатель Нежиховская Н.И. Для нашей страны праздник 9 мая считается священным. С вершины десятилетий, минувших после войны, самой тяжелой из всех 35

войн, когда-либо пережитых нашей Родиной, ещё ярче высвечиваются глубинные источники Победы, предстает её неповторимое величие. Праздник 2010 года – особенный, юбилейный. В Гусиновском массиве подготовку к празднеству и все торжественные мероприятия комитет самоуправления населения проводит совместно с КУ «ЛСОШ I-Ш ступеней № 10» – это стало доброй традицией. Несколько раз школьники выходили на уборку в сквер имени Розы Люксембург, к памятнику Неизвестному солдату. Совместно с активистами массива ребята привели в порядок и придомовые территории ветеранов. 153-м участникам войны были вручены юбилейные медали «65 лет Великой Победы 1941-1945 гг.», сладкие подарки, продуктовые наборы. Огромную благодарность хочется выразить людям, оказавшим спонсорскую помощь в проведении всех праздничных мероприятий на территории нашего массива. Хотелось бы самыми теплыми словами поблагодарить и педагогов школы № 10 во главе с директором за то чуткое внимание и заботу, которые они проявляют по отношению ко всем событиям нашего жилого массива, за постоянное живое участие во всех наших инициативах и делах. Огромная заслуга коллектива и в том, что посвященное юбилею Великой Победы чествование ветеранов прошло в теплой по-семейному обстановке и вместе с тем – на самом высоком уровне. 7 мая для учеников 10-й школы началось с «Уроков мужества»: ребята знакомились с героическими страницами Великой Отечественной войны. В 10.00 все учащиеся, а также местные жители провели митинг у памятника Неизвестному солдату в сквере Розы Люксембург. Школьники вместе с учителями вспомнили песни военных лет, почтили память погибших героев Минутой молчания. Первоклассников здесь же, у монумента героям Второй мировой, торжественно приняли в ряды детской школьной организации «Країна Барвінкова». Ежегодно перед 9 мая представители поколения, ценой неимоверных усилий, самоотверженной и беззаветной преданности Отчизне и своему народу вынесшего на своих плечах все тяготы Великой Отечественной, собираются с силами и приходят в 10-ю школу на встречу с юношеством, чтобы отдать дань памяти своим друзьям и товарищам, чтобы поделиться бесценными воспоминаниями и жизненным опытом. В этом году в актовом зале школы также состоялась встреча учащихся с ветеранами, детьми войны, проживающими в массиве «Гусиновский». Концерт, подготовленный школьниками, стал символом благодарности победителям, которые отстаивали свободу и независимость Родины.

3. Органы самоорганизации населения квартала Солнечный Ромащенко В.Р., председатель ОСН «Солнечный», Кравченко Л.Г., председатель ОСН «Проминь» Все эти годы жители квартала Солнечный живут и работают в тесном контакте с комитетами самоуправления ОСН «Солнечный» и «Проминь». В общественной приемной по адресу кв. Солнечный, 16а ведется еженедельный прием жителей. С разными вопросами приходят люди, и не секрет, что чаще с просьбами или жалобами. Актуальные для всех сегодня, конечно, проблемы – «коммуналка» да «социалка». Комитеты совместно с депутатом Луганского городского совета пишут запросы в разные инстанции, письма в органы исполнительной власти, городские коммунальные предприятия. Кроме этого, комитеты принимают активное участие в жизни своей территориальной громады. Проводят собрания жильцов со старшими по домам и работниками коммунальных служб. Например, весной все вместе благоустраивали свой квартал. Удалось привлечь средства на приобретение строительного инвентаря, а сами жители каждого дома, вооружившись известью, краской и кисточками, сами привели придомовые территории в порядок, стало во дворах красивее, ярче, уютнее. По договоренности с ГКП «Зеленстрой» всем миром посадили во дворах саженцы. Завезли песок на детские площадки. Комитеты помогают не только трудиться, но и отдыхать. Уже стали доброй традицией совместные празднования Дня города, новогодние праздники, торжественные празднования Дня Победы в Отечественной войне: поздравления инвалидов войны, организация и вручение подарков, праздничные концерты.

Приложение 1 ЗАКОН УКРАИНЫ Об органах самоорганизации населения (Ведомости Верховной Рады (ВВР),2001,N48,ст.254) Раздел І ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цель Закона Настоящий Закон определяет правовой статус, порядок организации и деятельности органов самоорганизации населения. Статья 2. Основные термины, использованные в настоящем Законе Основные термины, использованные в настоящем Законе, имеют следующее значение: органы самоорганизации населения – представительские органы, создаваемые жителями, которые на законных основаниях проживают на территории села, поселка, города или их частей, для решения задач, предусмотренных настоящем Законом; собственные полномочия органа самоорганизации населения – полномочия, предоставленные в соответствии с Конституцией и законами Украины сельским, поселковым, городским или районным в городе(в случае его создания) советом органу самоорганизации населения при его образовании; делегированные полномочия органа самоорганизации населения – полномочия сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета, которыми он дополнительно наделяет орган самоорганизации населения. Статья 3.Понятие органа самоорганизации населения 1.Орган самоорганизации населения является одной из форм участия членов территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах в решении отдельных вопросов местного значения. 2.Органами самоорганизации населения являются домовые, уличные, квартальные комитеты, комитеты микрорайонов, комитеты районов в городах, сельские, поселковые комитеты. 3.Основными задачами органов самоорганизации населения являются: а) создание условий для участия жителей в решении вопросов местного значения в пределах Конституции законов Украины; б) удовлетворение социальных, культурных, бытовых и иных потребностей жителей путем содействия в оказании им соответствующих услуг; в) участие в реализации социально-экономического, культурного развития соответствующей территории, других местных программ. Статья 4.Законодательство об органах самоорганизации населения 1.Органы самоорганизации населения действуют на основании Конституции Украины, настоящего и других законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, центральных и местных органов исполнительной власти (а в Автономной Республике

Крым – также нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым и решений Совета министров Автономной Республики Крым), решений соответствующих органов местного самоуправления, решений местного референдума, уставов территориальных громад, распоряжений сельского, поселкового, городского головы, председателя районного в городе (в случае его создания) совета, изданных в пределах своих полномочий, положений об органах самоорганизации населения, решений собрания (конференции) жителей по месту жительства, их избравших. 2.Орган самоорганизации населения, образованный с разрешения районного в городе совета, руководствуется в своей деятельности также решениями городского совета и его исполнительного органа. Статья 5.Принципы организации и деятельности органа самоорганизации населения Организация и деятельность органа самоорганизации населения основываются на принципах: 1)законности; 2)гласности; 3)добровольности относительно взятия отдельных полномочий сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета; 4)территориальности; 5)выборности; 6)подотчетности, подконтрольности и ответственности перед соответствующими советами; 7)подотчетности, подконтрольности и ответственности перед жителями, избравшими орган самоорганизации населения; 8)финансовой и организационной самостоятельности. Статья 6.Право жителей избирать и быть избранными в орган самоорганизации населения 1.Избирать и быть избранными в орган самоорганизации населения в порядке, определенном настоящим Законом, могут жители, на законных основаниях проживающие на соответствующей территории. 2.Запрещаются какие-либо ограничения права жителей, проживающих на соответствующей территории, на участие в соответствующем органе самоорганизации населения в зависимости от их расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, языковых или других признаков. Статья 7. Территория, в пределах которой действует орган самоорганизации населения 1.Орган самоорганизации населения создается по территориальному признаку. 2. Территорией, в пределах которой действует орган самоорганизации населения, может быть часть территории села, поселка, города, района в городе, в пределах которой проживают жители, избравшие этот орган. 3.Территория, в пределах которой действует орган самоорганизации населения, определяется решением совета, давшим разрешение на создание: а) сельского, поселкового комитета – в пределах территории села, поселка, если его пределы не совпадают с пределами деятельности сельского, поселкового совета;

б) уличного, квартального комитета – в пределах территории квартала, нескольких, одной или части улицы с прилегающими переулками в местах индивидуальной застройки; в) комитета микрорайона - в пределах территории отдельного микрорайона, жилищно-эксплуатационной организации в городах; г) домового комитета – в пределах дома (нескольких домов) в государственном и общественном жилищном фонде и фонде жилищно– строительных кооперативов; д) комитета района в городе – в пределах одного или нескольких районов в городе, если его границы не совпадают с границами деятельности районного в городе совета. Раздел ІІ ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ОРГАНОВ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ Статья 8.Порядок инициирования создания органа самоорганизации населения 1.С инициативой о создании органа самоорганизации населения в сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) совет может обратиться собрание (конференция) жителей по месту жительства при условии, если в нем участвовало (было представлено) не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право голоса. На собрании (конференции) жителей по месту жительства избирается также инициативная группа, члены которой будут представлять интересы жителей-участников собрания (конференции) в соответствующем местном совете. 2.Решение собрания (конференции) принимается большинством голосов его участников. 3.Инициативная группа подает в сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) совет заявление о создании органа самоорганизации населения, протокол собрания (конференции) жителей по месту жительства об инициировании создания органа самоорганизации населения с указанием основных направлений деятельности создаваемого органа самоорганизации населения, а также список участников собрания(конференции) жителей по месту жительства с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, серии и номера паспорта и домашнего адреса каждого участника собрания (конференции) жителей. Статья 9. Порядок предоставления разрешения на создание органа самоорганизации населения 1.Разрешение на создание органа самоорганизации населения предоставляется сельским, поселковым, городским, районным в городе (в случае его создания) советом. 2. Вопрос о создании органа самоорганизации населения, внесенный на рассмотрение сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета, рассматривается на ближайшем заседании соответствующего совета при участии членов инициативной группы собрания (конференции) жителей по месту жительства. В решении совета о предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения должны быть обязательно определены его название, основные направления деятельности, полномочия и условия их осуществления, территория, в пределах которой должен действовать орган самоорганизации населения.

3.Решение сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета о предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения доводится до сведения жителей в установленном порядке. 4.Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) совет может отказать в предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения, если инициирование создания органа самоорганизации населения было осуществлено с нарушением требований, установленных законом. 5.Решение сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета об отказе в предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения, может быть обжаловано в суде в установленном законом порядке. Статья10. Порядок избрания органа самоорганизации населения 1.Орган самоорганизации населения избирается собранием (конференцией) жителей по месту жительства на основе общего, равного избирательного права путем тайного голосования жителей, на законных основаниях проживающих на соответствующей территории. Право голоса на выборах имеют жители, достигшие на день их проведения восемнадцати лет. Не имеют права голоса жители, признанные судом недееспособными. Общий состав органа самоорганизации населения определяется собранием (конференцией) жителей по месту жительства. 2.Организация проведения собрания (конференции) жителей по месту жительства, как правило, возлагается на исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета. 3.Орган самоорганизации населения избирается в составе руководителя, заместителя (заместителей) руководителя, секретаря, других членов. Избранными в состав органа самоорганизации населения считаются лица, получившие более половины голосов участников собрания (конференции) жителей по месту проживания. 4.Члены органа самоорганизации населения могут быть досрочно отозваны по решению собрания (конференции) жителей по месту жительства, образовавших данный орган. 5.Переизбрание органа самоорганизации населения, отзыв, избрание отдельных его членов вместо выбывших либо изменение количественного состава органа самоорганизации населения осуществляется собранием (конференцией) жителей по месту жительства в порядке, установленном настоящей статьей. Статья11. Срок полномочий органа самоорганизации населения Орган самоорганизации населения избирается на срок полномочий соответствующего совета, если иное не предусмотрено решением совета либо положением об органе самоорганизации населения. Статья12. Положение об органе самоорганизации населения 1.Собрание (конференция) жителей на основании решения сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета о создании органов самоорганизации населения в соответствии с Конституцией и законами Украины, иными нормативно-правовыми актами, актами и решениями соответствующих органов местного самоуправления утверждает Положение об органе самоорганизации населения (далее – Положение).

2.В Положении указываются: 1)название и юридический адрес органа самоорганизации населения; 2)основные задачи и направления деятельности органа самоорганизации населения; 3)права и обязанности членов органа самоорганизации населения; 4)территория, в пределах которой действует орган самоорганизации населения; 5)срок полномочий органа самоорганизации населения и порядок их досрочного прекращения; 6)порядок использования средств и другого имущества, порядок отчетности; 7)порядок прекращения деятельности органа самоорганизации населения; 8)другие вопросы, связанные с деятельностью органа самоорганизации населения. 3. Контроль за соблюдением органом самоорганизации населения Положение о нем возлагается на совет и его исполнительный орган, осуществивший регистрацию органа самоорганизации населения. Статья13. Легализация органа самоорганизации населения 1.Легализация органа самоорганизации населения является обязательной и осуществляется путем его регистрации или уведомления об учреждении. В случае регистрации орган самоорганизации населения приобретает статус юридического лица. 2.Регистрация органа самоорганизации населения осуществляется исполнительным комитетом соответствующего совета (далее – регистрирующий орган). 3.Для регистрации органа самоорганизации населения уполномоченные собранием (конференцией) жителей по месту жительства их представители подают в регистрирующий орган заявление. К заявлению о регистрации органа самоорганизации населения прилагаются: а) копия решения соответствующего совета о предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения; б) протокол собрания (конференции) жителей по месту жительства с решениями об избрании членов органа самоорганизации населения и его персональном состав, об утверждении Положения, об избрании уполномоченных представителей для проведения регистрации органа самоорганизации населения; в) Положение, утвержденное собранием (конференцией) жителей по месту жительства, - в двух экземплярах; г) персональный состав членов органа самоорганизации населения с указанием фамилий, имени и отчества, года рождения, места жительства. 4.Заявление о регистрации органа самоорганизации населения рассматривается регистрирующим органом в месячный срок со дня представления всех необходимых документов в соответствии с требованиями настоящего Закона. 5.Регистрирующий орган может проводить проверку сведений, содержащихся в представленных на регистрацию документах. 6.По результатам рассмотрения заявления принимается решение о регистрации или отказе в регистрации.

7.Основанием для отказа в регистрации является избрание органа самоорганизации населения с нарушением требований Конституции Украины (254к/96-ВР), настоящего Закона, Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (280/97-ВР) и иных нормативно – правовых актов. 8.О результатах рассмотрения заявления регистрирующий орган в 10-дневный срок со дня принятия решения о регистрации или об отказе в регистрации уведомляет уполномоченных собранием (конференцией) жителей по месту жительства их представителей. 9.Решение об отказе в регистрации органа самоорганизации населения может быть обжаловано в установленном законом порядке в суд. 10.В случае внесения изменений в Положение в регистрирующий орган представляются: заявление, подписанное руководителем органа самоорганизации населения; протокол собрания (конференции) жителей по месту жительства об утверждении изменений к Положению, текст изменений. 11.Органы самоорганизации населения могут легализировать свое учреждение путем письменного уведомления соответствующего исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета. 12.Исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета утверждает методические рекомендации порядка осуществления легализации органов самоорганизации населения, а также оказывает необходимую организационную и правовую помощь органам самоорганизации населения в проведении их легализации. Раздел ІІІ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ Статья 14. Собственные полномочия органа самоорганизации населения 1.Органу самоорганизации населения в пределах территории его деятельности при его образовании могут предоставляться следующие полномочия: 1)представлять совместно с депутатами интересы жителей дома, улицы, микрорайона, села, поселка, города в соответствующем местном совете и его органах, местных органах исполнительной власти; 2)содействовать соблюдению Конституции и законов Украины, реализации актов Президента Украины и органов исполнительной власти, решений местных советов и их исполнительных органов, распоряжений сельского, поселкового, городского головы, председателя районного в городе (в случае его создания) совета, решений, принятых местными референдумами; 3)вносить в установленном порядке предложения к проектам местных программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц и проектов местных бюджетов; 4)организовывать на добровольных началах участие населения в осуществлении мероприятий по охране окружающей природной среды, проведению работ по благоустройству, озеленению и содержанию в надлежащем состоянии усадеб, дворов, улиц,

площадей, парков, кладбищ, братских могил, оборудовании детских и спортивных площадок, комнат детского творчества, клубов по интересам и т. П.; с этой целью могут создаваться временные или постоянные бригады, использоваться иные формы привлечения населения; 5)организовывать на добровольных началах участие населения в осуществлении мероприятий по охране памятников истории и культуры, ликвидации последствий стихийного бедствия, строительству и ремонту дорог, тротуаров, коммунальных сетей, объектов общего пользования с соблюдением установленного законодательством порядка проведения таких работ; 6)осуществлять контроль за качеством оказываемых гражданам, проживающим в жилых домах на территории деятельности органа самоорганизации населения, жилищно-коммунальных услуг и за качеством проведенных в указанных жилых домах ремонтных работ; 7)оказывать помощь учебным учреждениям, учреждениям и организациям культуры, физической культуры и спорта в проведении культурно-образовательной, спортивно-оздоровительной и воспитательной работы среди населения, развитии художественного творчества, физической культуры и спорта; содействовать сохранению культурного наследия, традиций народной культуры, охране памятников истории и культуры, внедрению в быт новых обрядов; 8)организовывать помощь гражданам преклонного возраста, инвалидам, семьям погибших воинов, партизан и военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям, а также одиноким гражданам, детям-сиротам и детям, лишенным родительского попечения, вносить предложения по этим вопросам в органы местного самоуправления; 9)оказывать необходимую помощь органам пожарного надзора в осуществлении противопожарных мероприятий, организовывать изучение населением правил пожарной безопасности, участвовать в осуществлении общественного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности; 10)содействовать в соответствии с законодательством правоохранительным органам в обеспечении ими охраны общественного порядка; 11)рассматривать обращения граждан, вести прием граждан; 12)вести учет граждан по возрасту, месту работы или учебы, проживающих в пределах территории деятельности органа самоорганизации населения; 13)содействовать депутатам соответствующих местных советов в организации их встреч с избирателями, приема граждан и проведении другой работы в избирательных округах; 14)информировать граждан о деятельности органа самоорганизации населения, организовывать обсуждения проектов его решений по важнейшим вопросам. 2.Орган самоорганизации населения приобретает собственных полномочий со дня его легализации в порядке, установленном статьей 13 настоящего Закона. 3.Орган самоорганизации население, как правило, не может быть лишен собственных полномочий до прекращения его деятельности в установленном законом порядке, кроме случаев, предусмотренных статьей 26 настоящего Закона. 4.Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) совет передает органу самоорганизации населения соответствующие средства, а также материально-

технические и другие ресурсы, необходимые для реализации указанных полномочий, осуществляет контроль за их исполнением. Статья 15.Делегированные полномочия сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета 1. Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) совет может дополнительно наделять частью своих полномочий орган самоорганизации населения с одновременной передачей ему дополнительных средств, а также материальнотехнических и других ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий, осуществляет контроль за их исполнением. 2.Сельский, поселковый, городской или районный в городе (в случае его создания) совет не может делегировать органу самоорганизации населения полномочия, отнесенные законами Украины к исключительной компетенции местного совета. 3.По решению сельского, поселкового, городского или районного в городе (в случае его создания) совета орган самоорганизации населения может быть досрочно лишен полномочий, делегированных ему этим советом. 4.Если решение совета о наделении органа самоорганизации населения полномочиями соответствующего совета не обеспечено финансами и имуществом, собрание (конференция) жителей по месту жительства, на котором избирался этот орган, может на этом основании обратиться в соответствующий совет об исключении такого полномочия из числа делегированных органа самоорганизации населения. Раздел ІV ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОРГАНА САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ Статья 16. Финансовая основа органа самоорганизации населения 1.Финансовой основой деятельности органа самоорганизации населения являются: средства соответствующего местного бюджета, предоставляемые ему сельским, поселковым, городским, районным в городе (в случае его создания) советом для осуществления доставленных органу самоорганизации населения полномочий; добровольные взносы физических и юридических лиц; иные поступления, не запрещенные законодательством. 2.Орган самоорганизации населения самостоятельно использует финансовые ресурсы, полученные из местного бюджета, на цели и в пределах, определенных соответствующим советом. Статья17. Материальная основа деятельности органа самоорганизации населения Материальной основой деятельности органа самоорганизации населения является имущество, переданное ему советом в оперативное управление. Орган самоорганизации населения для исполнения своих полномочий пользуется имуществом согласно его назначению. Раздел V ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ Статья 18. Гласность работы и подотчетность органа самоорганизации населения

1.Орган самоорганизации населения информирует населения о своем место нахождении, времени работы и приеме граждан. 2.Орган самоорганизации населения не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности на собрании (конференции) жителей по месту жительства. 3.Граждане, проживающие на территории действия органа самоорганизации населения, имеют право знакомиться с его решениями, а также получать заверенные секретарем этого органа копии решений, принятых органом самоорганизации населения. Статья 19. Организация работы органа самоорганизации населения 1.Формой работы органа самоорганизации населения является заседание. 2.Заседания органа самоорганизации населения созываются его руководителем или заместителем руководителя по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. 3.Порядок внеочередного созыва заседания органа самоорганизации населения определяется Положением об этом органе. 4.Заседание органа самоорганизации населения является правомочным, если в нем участвует более половины его общего состава. 5.Для обеспечения работы орган самоорганизации населения может образовывать комиссии, рабочие группы, другие свои органы в порядке, определенном Положением об этом органе. Статья 20. Решение органа самоорганизации населения 1.Орган самоорганизации населения по вопросам, отнесенным к его полномочиям, может принимать решения организационнораспорядительного характера. 2.Решение органа самоорганизации населения считается принятым, если за него проголосовало больше половины общего состава этого органа. 3.Решения органа самоорганизации населения, не отвечающие действующему законодательству или принятые по вопросам, не отнесенным к его полномочиям, приостанавливаются соответствующим сельским, поселковым, городским, районным в городе (в случае его создания) советом с одновременным обращением в суд об отмене такого решения. Статья 21. Правовой статус членов органа самоорганизации населения 1.Члены органа самоорганизации населения исполняют свои обязанности на общественных началах. 2.По решению собрания (конференции) жителей по месту жительства руководитель и секретарь этого органа могут работать в нем на постоянной основе с оплатой их труда за счет средств, переданных органу самоорганизации населения. Статья 22. Полномочия руководителя органа самоорганизации населения 1.Руководитель органа самоорганизации население – лицо, которое избирается собранием (конференцией) жителей по месту жительства, возглавляет орган самоорганизации населения и наделено соответствующими полномочиями в осуществлении организационно-распорядительных функций в порядке, предусмотренном Положением об этом органе.

2.Руководитель органа самоорганизации населения: - организует работу этого органа; - созывает и проводит его заседания; - организует выполнение решений органа само организации населения; - является распорядителем средств, подписывает решение и другие документы органа самоорганизации населения; - представляет этот орган в отношениях с физическими и юридическими лицами; - выполняет поручения органа самоорганизации населения; - осуществляет иные полномочия, определенные этим и другими законами Украины, а также принятым в соответствии с ними Положением. 3.В случае отсутствия руководителя органа самоорганизации населения или невозможности исполнения им своих обязанностей по другим причинам его полномочия исполняет заместитель руководителя или секретарь в порядке и пределах, предусмотренных Положением. Статья 23. Полномочия секретаря органа самоорганизации населения 1.Секретарь органа самоорганизации населения: 1)организовывает подготовку заседания органа самоорганизации населения и вопросов, выносимых на его рассмотрение; 2)обеспечивает ведение делопроизводства; 3)обеспечивает своевременное доведение до соответствующих предприятий, учреждений и организаций и физических лиц решений органа самоорганизации населения; 4)контролирует выполнение решений органа самоорганизации населения; 5)исполняет иные, предусмотренные Положением, обязанности. 2.В случае отсутствия руководителя органа самоорганизации населения и его заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей по другим причинам, полномочия руководителя этого органа в порядке и пределах, предусмотренных Положением, исполняет секретарь. Раздел VІ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ ОБ ОРГАНАХ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ Статья 24. Контроль за финансовой деятельностью органа самоорганизации населения Контроль за финансовой деятельностью органа самоорганизации населения в пределах своих полномочий осуществляют: 1)сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) совет и его исполнительные органы; 2)исполнительный комитет, осуществивший регистрацию органа самоорганизации населения; 3)собрание (конференция) жителей по месту жительства; 4)органы государственной власти. Статья 25. Досрочное самоорганизации населения

прекращение

полномочий

органа

1.Полномочия органа самоорганизации населения могут быть досрочно прекращены в случае: а) невыполнения решений сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета, его исполнительного комитета – по решению соответствующего сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета, давшего разрешение на его создание; б) невыполнения решений собрания (конференции) жителей по месту жительства или невыполнения своих полномочий, а также самороспуска – по решению собрания (конференции) жителей по месту жительства; в) нарушение Конституции (254к/96-ВР) и законов Украины, иных актов законодательства – по решению суда. 2.Орган самоорганизации населения прекращает свои полномочия также в случае перестройки или реорганизации домов, улиц, кварталов, микрорайонов, районов в городах, сел, поселков, в пределах которых он действует, если такая перестройка, реорганизация связана с отселением (переселением) жителей, принимавших участие в собрании(конференции), учредивших этот орган. 3.Досрочное прекращение полномочий органа самоорганизации населения влечет прекращение деятельности этого органа. Статья 26. Порядок прекращения деятельности органа самоорганизации населения 1.Деятельность органа самоорганизации населения прекращается в соответствии с настоящим Законом и его Положением. 2.В случае прекращения деятельности органа самоорганизации населения финансовые ресурсы и имущество возвращаются соответствующему сельскому, поселковому, городскому, районному в городе (в случае его создания) совету, давшему согласие на образование указанного органа самоорганизации населения. Раздел VІІ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОРГАНАХ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ Статья 27. Гарантии деятельности органа самоорганизации населения 1.Органы местного самоуправления оказывают содействие осуществлению органами самоорганизации населения их полномочий и координируют их деятельность. 2.Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица не имеют права вмешиваться в деятельность органа самоорганизации населения, кроме случаев, предусмотренных законом. 3.Члены органа самоорганизации населения имеют право принимать участие в заседаниях соответствующих местных советов и их исполнительных органов, касающихся их деятельности, а также при рассмотрении вопросов, инициированных органом самоорганизации населения, с правом совещательного голоса. Статья 28.Ответственность органа самоорганизации населения и его должностных лиц за нарушение законодательства

1.Решения, действия и бездействие органов самоорганизации население и их членов могут быть обжалованы в соответствующий совет или в суд. 2.Принятие органом самоорганизации населения решений, противоречащих Конституции и законам Украины, актам законодательства, Положению об этом органе и другим решениям совета, его исполнительного органа, распоряжениям сельского, поселкового, городского головы, председателя районного в городе (в случае его создания) совета, а также решениям собрания (конференции) жителей по месту жительства, местного референдума, может быть основанием для прекращения деятельности органа самоорганизации населения или лишения его полномочий. Статья 29. Ответственность за нарушение законодательства об органах самоорганизации населения Лица, виновные в нарушении законодательства об органах самоорганизации населения, несут ответственность согласно закону. Раздел VІІІ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2.Сельским, поселковым, городским, районным в городе (в случае их создания) советам в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона обеспечить перерегистрацию существующих органов самоорганизации населения в порядке, установленном настоящим Законом. 3.Кабинету Министров Украины в четырехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона: 1)подготовить предложения о внесении изменений в законы Украины, вытекающих из настоящего Закона; 2)привести акты Кабинета Министров Украины в соответствие с настоящим Законом. 4.Признать утратившим силу со дня вступления в силу настоящего Закона: Указ Президиума Верховной Совета Украинской ССР от 17 октября 1975 года «Об утверждении Положения об общественных поселковых, сельских, уличных, квартальных, участковых, домовых комитетах в Украинской ССР «(Ведомости Верховного Совета УССР,1975г.,N44,ст.479); Указ Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 7января 1981года «О внесении изменений и дополнений в Положение об общественных поселковых, сельских, уличных, квартальных, участковых, домовых комитетах в Украинской ССР «(Ведомости Верховного Совета УССР, 1981г., N3,ст.36). Президент Украины Л.КУЧМА г. Киев,11июля 2001года N2625-ІІІ

Приложение 2 Образец Положения органа самоорганизации населения Жовтневого района г. Луганск 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 1. Орган самоорганізації населення — Комітет мікрорайону «Гагарінець» (далі Комітет) є однією з форм участі членів територіальної громади Жовтневого району у місті Луганську у вирішенні окремих питань місцевого значення. | Здійснює свою діяльність у межах Основними завданнями Комітету є: 1) створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції i законів України; 2) задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг; 3) участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших місцевих програм. Комітет діє на підставі Конституції України, Закону України «Про органи самоорганізації населення», актів Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади, рішень Луганської міської ради, Жовтневої районної у місті ради та їx виконавчих органів, рішень місцевого референдуму, розпоряджень міського голови, голови районної у місті ради, виданих у межах своїх повноважень, цього положення, рішень зборів (конференції) жителів за місцем проживання. 2. Організація та діяльність Комітету ґрунтуються на принципах: 1) законності; 2) гласності; 3) добровільності щодо взяття окремих повноважень районної в місті ради; 4) територіальності; 5) виборності; 6) підзвітності, підконтрольності та відповідальності перед відповідними радами; 7) підзвітності, підконтрольності та відповідальності перед жителями, які обрали орган самоорганізації населення; 8) фінансової та організаційної самостійності. 3. Луганська міська рада, Жовтнева районна у місті рада та їх виконавчі органи координують діяльність Комітету. 50

4. Порядок створення Органу самоорганізації населення — Комітету мікрорайону «Гагарінець» здійснюється відповідно до Закону України «Про органи самоорганізації населення». 5. Кожен із жителів, який на законних підставах проживає на території Комітету може: — обирати та бути обраними до Комітету в порядку, визначеному Законом «Про органи самоорганізації населення»; — вийти зі складу Комітету; — брати участь у заходах, які проводяться Комітетом; — зобов’язані виконувати рішення зборів (конференції) жителів мікрорайону та це Положення. 2. НАПРЯМИ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІТЕТУ Основні напрями діяльності Комітету: 1) представляти разом з депутатами інтереси жителів мікрорайону у Луганській міській та Жовтневій районній у місті радах та їх виконавчих органах, місцевих органах виконавчої влади; 2) сприяти додержанню Конституції та законів України, реалізації актів Президента України та органів виконавчої влади, рішень міської та районної у місті рад та їх виконавчих органів, розпоряджень міського голови, голови районної у місті ради, рішень, прийнятих місцевими референдумами; 3) вносити у встановленому порядку пропозиції до проектів місцевих програм соціально-економічного i культурного розвитку міста, району та проектів місцевих бюджетів; 4) організовувати на добровільних засадах участь населення у здійсненні заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, проведення робіт з благоустрою, озеленення та утримання в належному стані садиб, дворів, вулиць, площ, обладнанні дитячих i спортивних майданчиків, кімнат дитячої творчості, клубів за інтересами тощо; з цією метою можуть створюватися тимчасові або постійні бригади, використовуватися інші форми залучення населення; 5) організовувати на добровільних засадах участь населення у здійсненні заходів щодо охорони пам’яток історії та культури, ліквідації наслідків стихійного лиха, будівництві i ремонті шляхів, тротуарів, комунальних мереж, об’єктів загального користування із дотриманням встановленого законодавством порядку проведення таких робіт; 6) здійснювати контроль за якістю наданих громадянам, які проживають у жилих будинках на території діяльності Комітету, житлово-комунальних послуг та за якістю проведених у зазначених жилих будинках ремонтних робіт; 7) надавати допомогу навчальним закладам, закладам та організаціям культури, фізичної культури i спорту у проведенні культурно-освітньої, спортивно-оздоровчої та виховної роботи серед населення, розвитку художньої творчості, фізичної культури i спорту; сприяти збереженню 51

культурної спадщини, традицій народної культури, охороні пам’яток історії та культури, впровадженню в побут нових обрядів; 8) організовувати допомогу громадянам похилого віку, інвалідам, сім’ям загиблих воїнів, партизанів та військовослужбовців, малозабезпеченим та багатодітним сім’ям, а також самотнім громадянам, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, вносити пропозиції з цих питань до міської та районної у місті рад та їх виконавчих органів; 9) надавати необхідну допомогу органам пожежного нагляду в здійсненні протипожежних заходів, організовувати вивчення населенням правил пожежної безпеки, брати участь у здійсненні громадського контролю за додержанням вимог пожежної безпеки; 10) сприяти відповідно до законодавства правоохоронним органам у забезпеченні ними схорони громадського порядку; 11) розглядати звернення громадян, вести прийом громадян; 12) вести облік громадян за віком, місцем роботи чи навчання, які мешкають у межах території діяльності Комітету; 13) сприяти депутатам в організації їх зустрічей з виборцями, прийому громадян i проведення іншої роботи у виборчих округах; 14) інформувати громадян про діяльність Комітету, організовувати обговорення проектів його рішень з найважливіших питань.

Комітет зобов’язан: 1. Інформувати населення про своє місцезнаходження, час роботи i прийом громадян; 2. Не рідше одного разу на рік звітувати про свою діяльність на зборах (конференції) жителів мікрорайону; 3. Знайомити громадян, які проживають на території дії Комітету, з його рішеннями, а також за проханням громадян надавати їм засвідчені секретарем Комітету копії цих рішень. 4. Нести відповідальність за порушення законодавства про органи самоорганізації населення. Члени Комітету мають право брати участь у засіданнях Луганської міської та Жовтневої районної у місті рад та їх виконавчих органів, що стосуються їx діяльності, а також при розгляді питань, ініційованих Комітетом, з правом дорадчого голосу.

3. ФІНАНСОВО-ГОСПОДАРСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ 1. Комітет є юридичною особою, має розрахунковий та інші рахунки в банку, самостійний баланс, печатку, штамп та бланки зі своїм найменуванням. 2. Фінансовою основою діяльності Комітету є: 52

— кошти місцевого бюджету; — добровільні внески фізичних i юридичних осіб; — інші надходження, не заборонені законодавством. Комітет самостійно використовує фінансові ресурси, які є в його розпорядженні на цілi та завдання передбачені цим положенням та на утримання Комітету. За рішенням зборів (конференції) жителів мікрорайону з добровільних внесків та цих надходжень можуть створюватися спеціальні фонди. Кошти фонду використовуються на цілі та завдання передбачені цим положенням. 3. Контроль за фінансовою діяльністю Комітету в межах своїх повноважень здійснюють: 1) районна у місті рада та її виконавчі органи; 2) збори (конференція) жителів за місцем проживанням; 3) органи державної влади; 4) ревізійна комісія. Ревізійна комісія обирається зборами (конференцією) жителів мікрорайону у складі не менш 3-5 осіб на період повноважень Комітету. Ревізійна комісія обирає зі свого складу голову. Голова та члени комісії виконують свої обов’язки на громадських засадах. Ревізійна комісія: — здійснює контроль за виконанням членами Комітету діючого законодавства України, рішень міської та Жовтневої районної у місті рад з питань фінансово-господарської діяльності Комітету; — проводе не рідше один раз на рік планові ревізії фінансовогосподарської діяльності Комітету, про результати звітує на зборах (конференції) жителів мікрорайону; — контролює правильність укладання Комітетом господарських договорів.

4. ОРГАНИ УПРАВЛІННЯ KOMІTETOM Органами управління Комітетом є Загальні збори (конференція) жителів мікрорайону та Комітет (правління). Загальні збори (конференція) жителів мікрорайону: — затверджує положення пpo орган самоорганізації населення — Комітет Мікрорайону «Гагарінець», вносить в нього зміни та доповнення; — обирає Комітет (керівника, заступника керівника, секретаря та інших членів), ревізійну комісію та інші комiciї; — достроково відкликає Комітет або його членів; — здійснює переобрання Комітету, відкликання, обрання окремих його членів замість вибулих чи зміну кількісного складу; — визначає структуру та загальний склад Комітету; — здійснює контроль за фінансовою діяльністю Комітету; 53

— вирішує питання щодо здіснення трудової діяльності на постійній основі з оплатою праці керівника та секретаря Комітету; — розглядає скарги громадян на рішення, дії та бездіяльність членів Комітету; — приймає рішення про отримання банківського кредиту; — вирішує питання про дострокове припинення діяльності органу самоорганізації населення — Комітету мікрорайону «Гагарінець». Загальні збори (конференція) ; жителів мікрорайону скликаються в міру необхідності, але не рідше одного разу на рік. У випадках, коли скликання зборів пов’язане з певними організаційними складнощами, можуть скликатися збори (конференції) представників громадян. Норми представництва на них визначаються районною у місті радою або її виконавчим органом. Представники громадян для участі в зборах (конференції) обираються зборами жителів окремих будинків. Від кожного будинку не менш 2 представників. Загальні збори (конференції) жителів мікрорайону є правомочними, якщо в ньому бере участь більше половини громадян, які мешкають на території мікрорайону, а збори (конференції) представників громадян — при участі не менше половини його представників. Рішення загальних зборів приймаються простою більшістю голосів громадян, присутніх на зборах, відкритим голосуванням якщо інше не передбачено законами України. Рішення є обов’язковими для виконання Комітетом та громадянами, які мешкають на території мікрорайону. Комітет (правління) є виконавчим органом, який підзвітен Загальним зборам (конференції) жителів мікрорайону. Комітет обирається зборами (конференцією) жителів мікрорайону на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на території мікрорайону терміном на строк повноважень Жовтневої районної у мicтi ради у складі не менше 3 осіб. Право голосу на виборах мають жителі, які досягли на день їx проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу жителі, яких визнано судом недієздатними. Керівник Комітету — особа, яка обирається зборами (конференцією) жителів мікрорайону та очолює Комітет i наділена відповідними повноваженнями у здійсненні організаційно-розпорядчих функцій в порядку, передбаченому цим Положенням. Керівник: 1) організовує роботу Комітету; 2) скликає і проводить його засідання; 3.) організовує виконання рішень Комітету та зборів (конференції) жителів мікрорайону; 4) є розпорядником коштів, підписує рішення та інші документи Комітету; 5) представляє Комітет у відносинах з фізичними i юридичними особами; 6) виконує доручення Комітету; 7) здійснює інші повноваження, визначені законами України та зборами (конференції) жителів мікрорайону.

У разі відсутності керівника органу самоорганізації населення або неможливості виконання ним своїх обов’язків з інших причин його повноваження виконує заступник керівника або секретар. Секретар: 1) організовує підготовку засідання Комітету та питань, що виносяться на його розгляд; 2) забезпечує ведення діловодства; 3) забезпечує своєчасне доведення до відповідних підприємств, установ та організацій i фізичних осіб рішень Комітету та зборів (конференції) жителів мікрорайону; 4) контролює виконання рішень Комітету та зборів (конференції) жителів мікрорайону; 5) виконує інші обов’язки, які йому доручить керівник. У разі відсутності керівника Комітету та його заступника або неможливості виконання ними своїх обов’язків з інших причин повноваження керівника виконує секретар. Комітет вирішує всі питання за виключенням віднесених до компетенції зборів (конференції) жителів мікрорайону. Не рідше одного разу на рік звітує про свою діяльність на зборах (конференції) жителів мікрорайону. До складу Комітету можуть входити депутати місцевих рад, які мешкають на території мікрорайону.

5. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ КОМІТЕТУ Формою роботи Комітету є засідання. Засідання Комітету скликаються його керівником або заступником керівника в мipy необхідності, але не рідше одного разу на квартал. Проводять засідання керівник та секретар Комітету, який веде протокол засідання. Засідання є правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини загального складу Комітету. Діяльність комітету здійснюється на підставі перспективних та поточних планів, якi складаються на підставі пропозиції жителів мікрорайону. Для забезпечення роботи Комітет може утворювати комiciї, робочі групи, інші органи. Комітет з питань, віднесених до його повноважень, приймає рішення організаційно-розпорядчого характеру. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини загального складу Комітету. Рішення Комітету, що не відповідають чинному законодавству, порушує права, свободи та законні інтереси громадян або прийняті з питань, не внесених до його повноважень, зупиняються міською, районною у місті радою з одночасним зверненням до суду про скасування такого рішення. Члени Комітету виконують свої обов’язки на громадських засадах.

6. ПРИПИНЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІТЕТУ Припинення діяльності Комітету здійснюється шляхом його реорганізації або ліквідації за рішенням загальних зборів (конференції) жителів мікрорайону, суду, господарського суду, а також на підставі Закону України «Про органи самоорганізації населення».

Приложение 3 Образец Положения органа самоорганизации населения Артемовского района г. Луганск 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 1. ОРГАН САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ (далі — Комітет) є однією з форм участі членів територіальної громади Артемівського району у місті Луганську у вирішенні окремих питань місцевого значення. 2. В межах території комітету знаходяться: 3. Комітет є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в національній та іноземній валютах в установах банків, печатку з власним найменуванням, штампи, бланки та інші реквізити, викладені українською та (або) російською мовами. Найменування Комітету: повне — українською мовою — ОРГАН САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ — скорочено — ОСН — російською мовою — ОРГАН САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ — скорочено — ОСН Основними завданнями комітету є: створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції України та Законів України; 1) задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг; 2) участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших місцевих програм; Комітет діє на підставі Конституції України, Закону України «Про органи самоорганізації населення», цього Положення, рішень Конференції жителів за місцем проживання. 2. Організація та дія комітету ґрунтуються на принципах: 1) законності; 2) гласності; 3) добровільності щодо взятих окремих повноважень районної в місті ради; 4) територіальності; 5) виборності; 6) підзвітності, підконтрольності та відповідальності перед відповідними радами; 7) підзвітності, підконтрольності та відповідальності перед жителями, які обрали орган самоорганізації населення; 8) фінансової та організаційної самостійності. 3. Артемівська районна у м. Луганську рада та її виконавчий орган координує і контролює діяльність комітету. 4. Порядок створення органу самоорганізації населення здійснюється відповідно до Закону України «Про органи самоорганізації населення». Комітет обирається на термін повноважень Артемівської районної у м. Луганську ради. 5. Кожен із жителів, який на законних підставах проживав на території комітету може: 57

— обирати та бути обраним до комітету в порядку, визначеному Законом «Про органи самоорганізації населення»; — вийти зі складу комітету; — брати участь у заходах, які проводяться комітетом.

2. НАПРЯМИ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІТЕТУ Основні напрями діяльності комітету: 1) представляти разом з депутатами інтереси жителів кварталу у Луганській міській та Артемівський районній у місті Луганську радах та їх виконавчих органах, місцевих органах виконавчої влади; 2) сприяти додержанню Конституції України та Законів України, реалізації актів Президента України та органів виконавчої влади, рішень місцевих рад та їx виконавчих органів, розпоряджень міського голови, рішень, прийнятих місцевим референдумом; 3) вносити у встановленому «Порядку пропозиції до проектів місцевих програм соціально-економічного i культурного розвитку Артемівського району міста Луганська та проектів місцевих бюджетів; 4) організовувати на добровільних засадах участь населення у здійсненні заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, проведення робіт з благоустрою, озеленення та утримання в належному стані дворів, вулиць, площ, парків, кладовищ, обладнання дитячих i спортивних майданчиків, кімнат дитячої творчості, клубів за інтересами тощо. 3 цією метою можуть створюватися тимчасові або постійні бригади, використовуватися інші форми залучення населення; 5) організовувати на добровільних засадах участь населення у здійсненні заходів щодо охорони пам’яток історії та культури, ліквідації наслідків стихійного лиха, будівництва i ремонту шляхів, тротуарів, комунальних мереж, об’єктів загального користування із дотриманням встановленого порядку проведення таких робіт; 6) здійснювати контроль за якістю надаваних громадянам які проживають у жилих будинках на території діяльності комітету, житловокомунальних послуг та за якістю проведених у зазначених жилих будинках ремонтних робіт; 7) надавати допомогу навчальним закладам та організаціям культури, фізичної культури та спорту у проведенні культурно-освітньої, спортивнооздоровчої та виховної роботи серед населення, розвитку художньої культури, охорони пам’яток історії та культури, впровадженню в побут нових обрядів; 8) організовувати допомогу громадянам похилого віку, інвалідам, сім’ям загиблих воїнів, партизанів та військовослужбовців, малозабезпеченим та багатодітним сім’ям, а також самотнім громадянам, дітям сиротам та дітям позбавленим батьківського піклування, вносити пропозиції з цих питань до міської та районної у місті рад та їх виконавчих органів; 58

9) надавати необхідну допомогу органам пожежного нагляду в здійсненні протипожежних заходів, організовувати вивчання населення правил пожежної безпеки, брати участь у здійсненні громадського контролю за додержанням вимог пожежної безпеки; 10) сприяти відповідно до законодавства правоохоронним органам у забезпеченні ними охорони громадського порядку; 11) розглядати звернення громадян, вести прийом громадян; 12) вести облік .громадян за віком, місцем роботи чи навчання, які мешкають у межах території діяльності комітету; 13) сприяння депутатам ycix рівнів в організації їх зустрічей з виборцями, прийому громадян i проведенні іншої роботи у виборчих округах; 14) інформувати громадян про діяльність Комітету, організовувати обговорення проектів його рішень з найважливіших питань. Комітет зобов’язаний: 1) Інформувати населення про своє місце знаходження, час роботи i прийому громадян; 2) Не рідше одного разу на рік звітувати про свою діяльність на Конференції жителів кварталу; 3) Знайомити громадян, які проживають на території дії комітету, з його рішеннями, а також за проханням громадян надавати їм засвідчені секретарем комітету копії цих рішень. Нести відповідальність за порушення законодавства про органи самоорганізації населення. Члени комітету мають право брати участь у засіданнях Луганської міської та Артемівської районної у місті рад та їх виконавчих органів, що стосуються їх діяльності, а також при розгляді питань, ініційованих комітетом, з правом дорадчого голосу.

3. ФІНАНСОВО-ГОСПОДАРСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ 1. Комітет є юридичною особою, має розрахунковий та інші рахунки в банку, самостійний баланс, печатку, штамп та бланки зi своїм найменуванням. 2. Фінансовою основою діяльності комітету є: — кошти місцевого бюджету; — добровільні внески фізичних i юридичних осіб; — інші надходження, не заборонені законодавством. Комітет самостійно використовує фінансові ресурси, які є в його розпорядженні на цілі та завдання, передбачені цим положенням, та на утримання комітету. За рішенням конференції жителів кварталу з добровільних внесків та інших надходжень можуть створюватися спеціальні фонди. Кошти фонду використовуються на цілі та завдання, передбачені цим положенням.

3. Контроль за фінансовою діяльністю комітету в межах своїх повноважень здійснюють: 1) районна у місті рада та її виконавчі органи; 2) конференція жителів за місцем проживання; 3) органи державної влади.

4. ОРГАНИ УПРАВЛІННЯ KOMІTETOM Органами управління комітетом є загальна Конференція жителів кварталу та комітет. Конференція жителів кварталу: — затверджує положення про орган самоорганізації населення комітет «Ольховський», вносить в нього зміни та доповнення; — обирає комітет (керівника, заступника керівника, секретаря та інших членів). — достроково викликає комітет або його членів; — здійснює контроль за фінансовою діяльністю комітету; — вирішує питання щодо здійснення трудової діяльності на постійній основі з оплатою праці керівника та секретаря комітету; — розглядає скарги громадян на рішення, дії та бездіяльність членів комітету; — приймає рішення про отримання банківського кредиту; — вирішує питання про дострокове припинення діяльності органу самоорганізації населення. Конференції жителів кварталу скликаються в міру необхідності, але не рідше одного разу на рік. Представники громадян для участі в Конференції обираються зборами жителів окремих будинків. Конференція жителів кварталу є правомочною, якщо в ньому бере участь більш половини делегатів, які обрані зборами. Рішення загальних зборів приймаються простою більшістю голосів громадян, присутніх на зборах, відкритим голосуванням, якщо інше не передбачено Законами України. Рішення є обов’язковим для виконання Комітетом та громадянами, які мешкають або працюють на території кварталу. Комітет є виконавчим органом, який підзвітний Конференції жителів кварталу. Комітет обирається Конференцією жителів кварталу на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають або працюють на території кварталу у складі не менше 3 осіб терміном на строк повноважень Артемівської районної в м. Луганську ради відповідного созиву. При початку діяльності Артемівської районної в м. Луганську ради нового созиву Комітет у термін не більш як 45 діб повинен провести звітновиборчу конференцію та надати документи до виконавчого комітету 60

Артемівської районної ради для підтвердження повноважень Комітету при раді нового скликання. Право голосу на виборах мають жителі, які досягли на день їх проведення вісімнадцять років. Не мають право голосу жителі, яких визнано судом недієздатними. Керівник комітету — особа, яка обирається Конференцією жителів кварталу та очолює комітет і наділена відповідними повноваженнями у здійсненні організаційно-розпорядчих функцій в порядку, передбаченому цим положенням. Керівник: 1) організовує роботу комітету; 2) скликає і проводить його засідання; 3) організовує виконання рішень комітету та Конференції жителів кварталу; 4) є розпорядником коштів, підписує рішення та інші документи комітету; 5) представляє комітет у відносинах з фізичними і юридичними особами; 6) виконує доручення комітету; 7) здійснює інші повноваження, визначені законами України та Конференцією жителів кварталу. У разі відсутності керівника органу самоорганізації населення або неможливості виконання ним своїх обов’язків з інших причин його повноваження виконує заступник керівника або секретар. Секретар: 1) організовує підготовку засідання комітету та питань, що виносяться на його розгляд; 2) забезпечує ведення діловодства; 3) забезпечує своєчасне доведення до відповідних підприємств, установ та організації i фізичних осіб рішень комітету та Конференції жителів кварталу; 4) контролює виконання рішень комітету та Конференції жителів кварталу; 5) виконує інші обов’язки, які йому доручить керівник. У разі відсутності керівника комітету та його заступника або неможливості виконання ними своїх обов’язків з інших причин повноваження керівника виконує секретар. Комітет вирішує всі питання за виключенням внесених до компетенції Конференції жителів кварталу. Не рідше одного разу на рік звітує про свою діяльність на Конференції жителів кварталу. До складу комітету можуть входити депутати місцевих рад, які мешкають або працюють на території кварталу.

5. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ КОМІТЕТУ Формою роботи комітету є засідання. Засідання комітету скликаються його керівником або заступником керівника в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал. Проводять засідання керівник та секретар комітету, який веде протокол засідання. Засідання є правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини загального складу комітету. 61

Діяльність комітету здійснюється на підставі перспективних та поточних планів, які складаються на підставі пропозицій жителів кварталу. Для забезпечення роботи комітет може утворювати комісії, робочі групи, інші органи. Комітет з питань, внесених до його повноважень, приймає рішення організаційно-розпорядчого характеру. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини присутніх на засіданні. Рішення комітету, що не відповідають чинному законодавству, порушують права, свободи та законні інтереси громадян або прийняті з питань, не віднесених до його повноважень, зупиняються міською або районною у місті радою з одночасним зверненням до суду про скасування такого рішення. Рішення про проведення позачергового засідання приймається за вимогою двох третин загального складу. Члени комітету виконують свої обов’язки на громадських засадах. За рішенням конференції голова, секретар комітету можуть виконувати роботу на постійній основі з оплатою труда за рахунок коштів, переданих органу самоорганізації населення.

6. ПОРЯДОК ПЕРЕОБРАННЯ КОМІТЕТУ Загальні збори (конференція) жителів кварталу приймають рішення про звільнення від виконання обов’язків керівництва Комітету, його членів за їx особистою заявою, або за умови невиконання покладених на них функціональних обов’язків, зловживання повноваженнями члена (керівника) Комітету, якщо його підтримало не менш ніж 2/3 присутніх. Питання проведення позапланової конференції для переобрання керівника, керівного складу Комітету розглядається на засіданні Комітету за вимогою не менш, як 1/3 членів від загальної кількості його членів або за поданням голови Комітету. Проведення позапланової конференції проводиться у термін не менш ніж 45 діб від прийняття рішення. Також позапланова конференція для розгляду питання переобрання керівника, керівного складу Комітету може відбутися за ініціативою депутатів місцевих рад. У разі переобрання керівника органу самоорганізації населення «Комітет кв. Ольховський» в 10 денний термін передає новообраному голові реєстраційні документи, печатку, штамп, матеріальні цінності та інш., про що складається акт, в якому зазначаються перелік передаваних документів, цінностей та термін проведення роботи по перереєстрації ОСН в органах виконавчої влади.

7. ПРИПИНЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІТЕТУ Припинення діяльності комітету здійснюється в результаті передання всього свого майна, прав та обов’язків іншим юридичним особам — правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням зборів (конференції) жителів кварталу, рішенням засновника органу самоорганізації населення Артемівської районної в м. Луганську ради або уповноваженим ним органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках, передбачених законодавством. Комітет є таким, що припинив діяльність, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Приложение 4 Образец Положения органа самоорганизации населения Ленинского района г. Луганск 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 1.1. ОРГАН САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ, надалі «Комітет є часткою системи Місцевого самоврядування та первинним рівнем самоорганізації району. Комітет засновано у 1998 poці. Нова редакція Положення прийнята у зв’язку з приведенням у відповідність до вимог чинного законодавства. Здійснює свою діяльність у межах Комітет признано забезпечувати розвиток ініціативи та розширення можливостей самостійного вирішення населенням питань соціально-економічного та культурного розвитку, які мають місцеве значення, закріплення гарантій реалізації конституційних прав та свобод громадян. Діє в рамках КОНСТИТУЦІЇ УКРАЇНИ, ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ОРГАНИ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ» та інших ЗАКОНІВ УКРАЇНИ, АКТІВ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ І КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ, ПОЛОЖЕННЯ ПРО ЗАГАЛЬНІ ЗБОРИ ТА СХОДИ ГРОМАДЯН ЗА МІСЦЕМ ПРОЖИВАННЯ, РІШЕНЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА САМОВРЯДУВАННЯ, а також відповідно до даного ПОЛОЖЕННЯ; 1.2. Діяльність Комітету ґрунтується на принципах законності, гласності, добровільності, щодо прийняття окремих повноважень Ленінської районної у м. Луганську ради, територіальності, виборності, підзвітності, підконтрольності перед Ленінською районною у м. Луганську радою i жителями мікрорайону. 1.3. Координації діяльності Комітету здійснюють Луганська міська i Ленінська районна у м. Луганську ради, їх виконкоми. 1.4. Контроль за дотриманням Комітетом даного ПОЛОЖЕННЯ, покладається на Ленінську районну у м. Луганську раду та її виконавчий орган.

2. ПОРЯДОК СТВОРЕННЯ ОРГАНУ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ 2.1. Комітет обирається на загальних зборах (конференції) жителів мікрорайону на строк повноважень районної ради. Структура, порядок роботи i кількісний склад Комітету встановлюється загальними зборами (конференцією) представників. 2.2. У випадках, коли скликання загальних зборів (конференції) жителів мікрорайону зв’язано з визначеними організаційними складностями, можуть скликатися збори (конференції) представників жителів мікрорайону. Учасники зборів делегуються зборами (конференціями) громадян за місцем проживання, органами громадської caмоорганізації населення (домовими, квартальними, вуличними комітетами та ін.), за нормами представництва,

визначеним відповідною радою, її виконавчим органом або органом територіальної самоорганізації громадян. 2.3. Загальні збори (конференції) по виборам Комітету є правомочними при участі не менше половини жителів мікрорайону. У загальних зборах (конференціях) беруть участь із правом вирішального голосу громадяни, які досягли 18-літнього віку. 2.4. До складу Комітету можуть бути обрані громадяни, що досягли 18-літного віку, що проживають на території мікрорайону i виявили бажання працювати в Комітеті. У комітет можуть входити депутати місцевих рад. 2.5. Член Комітету має право: — обирати i бути обраним у Правління i ревізійну комiciю; — вийти зi складу Комітету; — брати участь у заходах, проведених Комітетом. 2.6. Член Комітету зобов’язаний виконувати рішення загальних зборів (конференції) жителів мікрорайону i дотримуватися даного Положення. 2.7. Члени комітету можуть бути достроково відкликані за рішенням зборів (конференції) жителів мікрорайону. Переобрання Комітету, відкликання, обрання окремих його членів замість вибулих чи заміна якісного складу Комітету здійснюється загальними зборами (конференцією) жителів мікрорайону в порядку передбаченому даним Положенням.

3. ПОВНОВАЖЕННЯ КОМІТЕТУ, ЙОГО ЦІЛІ І ЗАДАЧІ, ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ Комітет наділяється наступними повноваженнями: 3.1. Представляти разом з депутатами інтереси жителів району у місцевій раді, місцевих органах виконавчої влади. 3.2. Сприяти відповідності дій Конституції України, Законам України, реалізації актів Президента України та органів виконавчої влади, рішень місцевих рад. 3.3. Комітет самостійно вирішує питання місцевого значення (у межах мікрорайону), а також бере участь у втіленні у життя рішень Луганської міської i Ленінської районної у м. Луганську рад, їх виконавчих органів, наказів виборців; притягнення населення до проведення заходів по охороні навколишнього середовища, благоустрою дворів та вулиць, шляхів, тротуарів, створенню дитячих майданчиків; проведення (разом з організаціями культури i спорту) культурно-виховної роботи серед жителів мікрорайону, організації допомоги ветеранам війни, людям похилого віку, інвалідам, багатодітним сім’ям та ін. 3.4. Згідно цілей i задач Комітет:

— сприяє Ленінській районній у місті та міській радам, їх виконкомам втілювати в життя їх рішень та доручень виборців, рішень загальних зборів (конференцій) жителів мікрорайону; — подавати пропозиції до проектів соціально-економічного розвитку району на розгляд міської Ленінської районної рад, їх постійних комісій або виконкомів; — забезпечує виконання задач по благоустрою території, збереженню i експлуатації жилого фонду, об’єктів комунального господарства i соціальнокультурної сфери, охороні навколишнього природного середовища; — сприяє культурному розвитку дітей i молоді, розвитку фізичної культури та спорту з ціллю поліпшення здоров’я жителів мікрорайону; — вирішує інші питання, передбачені чинним законодавством. 3.5. Комітет має право: — брати участь, з правом дорадчого голосу, у підготовці й обговоренні на сесіях міської, Ленінської районної у місті рад планів соціально-економічного розвитку, обговоренні i прийнятті рішень органами державної влади i врядування з питань, що стосуються законних прав та інтересів жителів мікрорайону; — скликати збори (конференції) громадян за місцем проживання й обговорювати питання життя мікрорайону; — розглядати в межах своїх повноважень заяви, пропозиції i скарги громадян, підприємств, установ i організацій, вести прийом жителів мікрорайону; — виявляти факти порушення діючого законодавства України, подавати в органи державної влади i самоврядування необхідні матеріали з пропозиціями про відповідальність осіб, винних у його порушенні; — звертатися з клопотаннями у виконкомі місцевих рад про надання матеріальної допомоги незаможним, багатодітним родинам, а також особам похилого віку та ін; — розробляти й укладати господарські договори з виконкомами міської i Ленінської районної у місті рад, підприємствами, установами i іншими громадськими організаціями i громадянами; — звертатися за захистом своїх прав і законних інтересів у суд, господарський суд відповідно до чинного законодавства України. 3.6. Комітет зобов’язаний: — нести відповідальність за невідповідно прийняті рішення; — сприяти реалізації планів соціально-економічного розвитку району на території мікрорайону, рішень Ленінської районної у місті i міської рад їх виконкомів, постійних комісій, доручень виборців; — організовувати заходи, спрямовані на благоустрій території мікрорайону, його дворів i вулиць, охорону навколишнього природного середовища, поліпшення життя i праці жителів мікрорайону; — захищати законі права й інтереси громадян мікрорайону, застосовувати заходи по відношенню до порушників суспільного порядку, передавати в необхідних випадках матеріали для залучення порушників до встановленого законом відповідальності; — організовувати на добровільних началах участь населення i трудящих підприємств в здійсненні заходів по охороні навколишнього природного 66

середовища, проведенню робіт по благоустрою, озелененню, утриманню площ, парків, кладовищ, братських могил, обладнання дитячих майданчиків, кімнат дитячої творчості, за цієї цілі можуть створюватись тимчасові або постійні бригади, використовуватись інші форми залучення населення; — організовувати на добровільних началах участь в здійсненні заходів по охороні пам’яток історії i культури, ремонту шляхів, тротуарів, комунальних сітей; — здійснювати контроль за якістю наданим громадянам житлово-комунальних послуг i за якістю ремонтник робіт, які провадяться у вказаних жилих домах; — надання допомоги учбовим закладам, установам i організаціям культури, в проведенні культурно-освітньої, спортивно-оздоровчої i виховної робіт серед населення, розвиток художньої творчості, фізичної культури i спорту; — розглядати звернення громадян, вести прийом громадян; — вести облік громадян по віку, за місцем роботи або навчання, які проживають у межах району; — сприяти депутатам відповідних місцевих рад при організації їх зустрічі з виборцями, прийому громадян i проведення іншої роботи в виборчих округах; — інформувати громадян про діяльність Комітету, організовувати обговорення проектів його рішень по виникаючим питанням;

4. ФІНАНСОВО-ГОСПОДАРСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ 4.1. Комітет є юридичною особою, має розрахунковий i інші рахунки в банках, самостійний баланс, печатку, штамп i бланки зі своїм найменуванням. 4.2. Фінансовою основою діяльності Комітету є: — кошти відповідного місцевого бюджету, надані йому Ленінською районною у м. Луганську радою для здійснення наданих органу самоорганізації населення повноважень; — добровільні внески фізичних i юридичних осіб; — інші кошти, одержання яких не заборонено законодавством України. 4.3. Комітет самостійно використовує фінансові ресурси, отримані з місцевого бюджету, на цілі й у межах визначених відповідною радою. 4.4. Контроль за фінансово-господарською діяльністю Комітету здійснюють державні органи i загальні збори жителів за місцем проживання у встановленому законом порядку та ревізійна комісія.

5. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ КОМІТЕТУ 5.1. Члени Комітету виконують свої обов’язки на громадських засадах. 5.2. Загальні збори (конференція) жителів мікрорайону обирають голову, заступника, секретаря й інших членів Комітету i визначають їх статус, відповідно до діючого законодавства про органи самоорганізації населення.

5.3. За рішенням зборів (конференції) жителів мікрорайону голова i секретар Комітету можуть працювати на постійній основі з оплатою їх праці за рахунок коштів, переданих Комітету. 5.4. Голова Комітету організує роботу комітету, скликає i проводить його засідання, організує виконання рішень Комітету, є розпорядником коштів, підписує рішення, не має права одноособисто підписувати рішення стосовно найважливіших питань життя мешканців кварталів, виконує доручення Комітету, здійснює інші повноваження, визначені законами України. 5.5. У випадку відсутності Голови Комітету, неможливості виконання їм своїх обов’язків за іншими причинами його повноваження виконує заступник Голови або секретар у порядку i межах, передбачених даним Положенням. 5.6. Секретар Комітету організує підготовку засідань Комітету i питань, що відносяться на його розгляд, забезпечує ведення діловодства, забезпечує своєчасне доведення до відповідних підприємств, установ, організацій i фізичних осіб рішень Комітету, контролює виконання рішень Комітету, у міру необхідності виконує обов’язки бухгалтера. 5.7. Засідання Комітету скликається Головою чи його заступником у міру необхідності, але не рідше одного разу в квартал. Засідання комітету є правомочним якщо в ньому беруть участь 2/3 його загального складу.

6. ОРГАНИ ВРЯДУВАННЯ КОМІТЕТОМ 6.1. Органами врядування Комітетом є загальні збори (конференція) жителів мікрорайону i Правління Комітету. 6.2. Загальні збори (конференція): — затверджує Положення про Комітети, вносить у нього зміни, доповнення; — обирає Правління Комітету, — затверджує звіти Правління Комітету; — розглядає скарги членів Комітету, його Правління; — затверджує витрати на утримання Комітету и оплату праці Голови i секретаря Комітету; — вирішує питання про припинення діяльності Комітету. Загальні збори (конференція) скликається в міру необхідності, але не менш одного разу в рік i є правомочним при наявності на ньому не менше половини жителів мікрорайону чи їх представників. Рішення загальних зборів (конференції) приймаються простою більшістю голосів учасників зборів (конференції) i є обов’язковими для виконання Комітетом. 6.3. Правління Комітету є його виконавчим органом, підзвітним загальним зборам (конференції) жителів мікрорайону. Голова Правління здійснює повсякденне управління діяльністю Комітету, забезпечує виконання рішень загальних зборів (конференції) i Правління Комітету. 68

Правління вирішує всі питання діяльності Комітету, за винятком віднесених до компетенції загальних зборів (конференції), звітує перед загальними зборами (конференцією) жителів мікрорайону не рідше одного разу на рік. Рішення Правління приймаються простою більшістю голосів.

7. ПРИПИНЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІТЕТУ 7.1. Припинення діяльності Комітету здійснюється шляхом його реорганізації чи ліквідації за рішенням загальних зборів (конференції) жителів мікрорайону, суду, господарського суду. 7.2. У випадку припинення діяльності Комітету фінансові ресурси i майно повертаються Ленінській районній у м. Луганську раді.

Приложение 5 Образец Положения органа самоорганизации населения г. Одессы Це Положення визначає загальні принципи самоорганізації населення на території _____________________________ в _________________ районі міста Одеси, діяльності мікрорайону, вулиці, будинку тощо, та його назва

назва району міста

органу самоорганізації населення на даній території, його повноваження, права, гарантії їх здійснення. 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 1.1. Орган самоорганізації населення комітет ________________________ повна назва органу СОН1

в місті Одесі (далі – орган СОН) – це форма добровільної організації на території ________________ району міста Одеси його жителів, що об'єдналися за місцем проживання назва району міста

на основі спільності інтересів для рішення безпосередньо через загальні збори чи конференції представників жителів даної території (далі – конференції) питань, що зачіплюють інтереси населення відповідної території і віднесених, відповідно до чинного законодавства, до ведення органів місцевого самоврядування. Діяльність органу СОН розповсюджується на чистину території міста Одеси в межах: будинки №№ _____ по вулиці _________________, №№ _____ по вулиці _________________, №№ ______ по провулку _________________. Орган СОН є неприбутковим представницьким органом частини членів територіальної громади міста Одеси, що мешкають на території діяльності органу СОН, і складовою частиною системи місцевого самоврядування. 1.2. Орган СОН сприяє створенню умов для реалізації кожним громадянином України його конституційного права на участь у управлінні громадськими справами та вирішенні питань місцевого значення, функціонує в тісній взаємодії з територіальною громадою міста, органами місцевого самоврядування, їх виконавчими органами, трудовими колективами й об'єднаннями громадян. 1.3. У своїй діяльності орган СОН керується Конституцією України, Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Законом України „Про органи самоорганізації населення” і іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних і місцевих органів виконавчої влади, актами органів місцевого самоврядування, розпорядженнями міського голови, виданими в межах своїх повноважень, рішеннями місцевих референдумів, рішеннями загальних зборів (конференцій), а також цим Положенням. 1.6. Орган СОН може входити на добровільній основі до складу асоціації органів СОН з метою захисту своїх прав, обміну досвідом, розвитку контактів (у тому числі міжнародних), а також для спільного рішення питань, що зачіплюють інтереси даних територіальних колективів. 1.7. Діяльність органа СОН ґрунтується на принципах: законності; безпосередньої участі населення в розробці, прийнятті і реалізації рішень по облаштованості відповідної території; сполучення інтересів населення відповідної території й інтересів територіальної громади міста Одеси; захисту прав і законних інтересів жителів ________________________, задоволення мікрорайону, вулиці, будинку тощо,

соціальних потреб населення; вільного волевиявлення жителів ___________________________ через загальні збори мікрорайону, вулиці, будинку тощо,

(конференції); 1

Власна назва органу СОН повинна бути написана великими літерами.

розмаїтості здійснення форм громадського самоврядування; територіальності; виборності, підконтрольності, підзвітності і відповідальності органу СОН перед населенням, а у випадках, зазначених у законі – перед Одеською міською радою (далі – міськрадою); самостійності, самофінансування і часткового фінансування (у частині делегованих повноважень) з міського бюджету, добровільності прийняття на себе функцій з вирішення тих чи інших питань місцевого значення; гласності й врахування громадської думки. 1.8. Основними напрямками діяльності органу СОН є: – створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України; – задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг; – участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших місцевих програм. 1.9. Положення про орган СОН затверджується загальними зборами (конференцією) після одержання дозволу міськради на створення органа СОН реєструється виконавчим комітетом Одеської міської ради (далі – виконавчим комітетом). 1.10. Після реєстрації орган СОН отримує статус юридичної особи, має печатку зі своїм найменуванням, штампи, бланки, розрахунковий і інший рахунки в установах банків. 1.11. Повна назва органу СОН: на українській мові: Орган самоорганізації населення комітет ________________________ в місті Одесі; на російській мові: Орган ________________________ в

повна назва органу СОН2

самоорганизации

населения полное

СОН3

комитет название

органа

городе Одессе. 1.12. Місцезнаходження органу СОН: 65____, Україна, м. Одеса, вул. індекс

________________________________________________. адреса комітету

2. ЗАГАЛЬНІ ЗБОРИ ЖИТЕЛІВ І КОНФЕРЕНЦІЇ ЇХ ПРЕДСТАВНИКІВ. ПОРЯДОК ОБРАННЯ, СТРУКТУРА І ФОРМИ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНУ СОН 2.1.1. Основою діяльності органу СОН є загальні збори (конференція) жителів, що фактично проживають на відповідній території. 2.1.2. Про скликання загальних зборів (конференції), на яких планується розгляд питання про обрання членів органу СОН чи дострокове припинення його повноважень, не менш чим за 7 днів у повідомному порядку інформується міська рада та _______________________ районна назва райадміністрації

адміністрація Одеської міської ради (далі – райадміністрація). У випадку проведення конференції, квоту представництва на неї жителів відповідної території визначає орган СОН чи ініціативна група в кількості не менше 3 осіб, що проживають на даній території, з ініціативи якої скликається конференція. При цьому квота представництва на конференції встановлюється в наступних розмірах: – не менш чим по одному представнику від кожної квартири ; – не менш чим по одному представнику від 10 приватних будинків і (чи) не менш ніж один представник від 20 квартир багатоквартирних житлових будинків ; 4

Власна назва органу СОН повинна бути написана великими літерами. Собственное название органа СОН должно быть написано большими литерами. 4 Вказана квота зазначається лише в Положеннях що регламентують діяльність будинкових органів СОН. 3

– не менш чим по одному представнику від 5 приватних будинків і (чи) не менш ніж один представник від 10 квартир багатоквартирних житлових будинків ; – не менш ніж по одному представнику від 20 приватних будинків і (чи) менш ніж по одному представнику від 40 квартир в багатоквартирних житлових будинках . Чергові загальні збори (конференція) скликаються Одеським міським головою (далі – міським головою) чи органом СОН за необхідністю, але не рідше одного разу на рік. Позачергові загальні збори (конференція) скликаються з ініціативи не менш ніж 5% жителів, що фактично проживають на території діяльності органу СОН. 2.1.3. Райадміністрація має надавати всебічну допомогу в проведенні загальних зборів (конференції), їх матеріально-технічному забезпеченні, у тому числі за рахунок коштів, передбачених міським бюджетом на ці цілі. 2.1.4. У роботі загальних зборів (конференцій) можуть брати участь особи, що досягли 18-річного віку, фактично проживають на відповідній території та не позбавлені судом дієздатності. Особи, що фактично не проживають на відповідній території, можуть брати участь у роботі загальних зборів (конференцій) з правом дорадчого голосу. 2.1.5. Загальні збори (конференції) правомочні, якщо в їх роботі бере участь безпосередньо або представлена не менше половини жителів відповідної території. 2.1.6. До виняткової компетенції загальних зборів (конференцій) належить: прийняття рішень про створення та дострокове припинення повноважень органу СОН; прийняття положення про орган СОН, внесення до нього змін та доповнень; визначення кількісного складу органу СОН та його ревізійної комісії; обрання ініціативної групи, що буде представляти інтереси жителів відповідної території у взаєминах з міською радою, виконавчим комітетом до сформування персонального складу органу СОН; визначення кількісного і персонального складу виборчої комісії з виборів ___________________________ органу СОН, заступника (заступників) 6

назва посади керівника органу СОН

__________________________, секретаря, а також членів органу СОН; назва посади керівника органу СОН

обрання і дострокове припинення повноважень ___________________, заступника назва посади керівника органу СОН

(заступників) ________________________, секретаря, членів органу СОН, ревізійної комісії назва посади керівника органу СОН

органу СОН; визначення терміну повноважень органу СОН та його ревізійної комісії; прийняття рішень по щорічних звітах органу СОН та його ревізійної комісії; прийняття рішень про встановлення розміру оплати праці штатних працівників органу СОН, членів його ревізійної комісії (на період проведення ревізій) за рахунок доходів від власної фінансово-господарської діяльності; прийняття рішень про введення місцевих зборів на основі добровільного самооподаткування; затвердження програм діяльності органу СОН; розгляд і затвердження кошторисів доходів і витрат органу СОН, а також затвердження звітів про їх виконання. Загальні збори (конференція) можуть прийняти до свого розгляду й інші питання, що зачапають інтереси жителів відповідної території. 5

Вказана квота зазначається лише в Положеннях що регламентують діяльність квартальних органів СОН. Вказана квота зазначається лише в Положеннях що регламентують діяльність вуличних органів СОН. 7 Вказана квота зазначається лише в Положеннях що регламентують діяльність селищних, мікрорайонних органів СОН, а також органів СОН що діють в межах житлового комплексу. 6

2.1.7. Рішення загальних зборів (конференцій) приймаються простою більшістю голосів присутніх і оформляються протоколом. Усі рішення загальних зборів (конференцій) протягом 10 днів у письмовій формі доводяться до відома міської ради і райадміністрації. 2.2.1. Орган СОН створюється загальними зборами (конференцією) на підставі рішення міської ради. 2.2.2. Вибори органу СОН проводяться на загальних зборах (конференції) на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування після одержання згоди міської ради на створення органу СОН. Підготовка і проведення виборів органу СОН здійснюється відкрито і гласно. Витрати, зв'язані з підготовкою і проведенням виборів, здійснюються за рахунок коштів райадміністрації, в тому числі за рахунок сум на ці цілі, передбачені міським бюджетом. 2.2.3. З метою організації видачі бюлетенів для виборів, організації голосування, підрахунку голосів і визначення результатів виборів загальними зборами (конференцією) відкритим голосуванням утворюється виборча комісія в кількості не менш 3 чоловік з числа осіб, що бере участь у роботі загальних зборів (конференції) і має право голосу. Обраними до складу виборчої комісії вважаються особи, що одержали відносну більшість голосів учасників загальних зборів (конференції). 2.2.4. Правом висувати кандидатів на посаді ________________________ органа СОН, назва посади керівника органу СОН

заступника (заступників) ________________________, секретаря, а також членів органа СОН назва посади керівника органу СОН

має будь-яка особа, що володіє правом голосу і проживає на території діяльності органа СОН. Один учасник загальних зборів (конференції) може висунути таку кількість кандидатів на посаду ________________________________ органу СОН, заступника (заступників) назва посади керівника органу СОН

________________________________, секретаря і членів органу СОН, що не перевищує назва посади керівника органу СОН

кількості відповідних посад. Одна й та ж особа може бути внесена тільки в один із бюлетенів для голосування: по виборах ________________________ органу СОН, заступника (заступників) _________________________, СОН

назва посади керівника органу СОН

назва посади керівника органу

секретаря або членів органу СОН. 2.2.5. Обов'язок оперативного виготовлення бюлетенів для голосування покладається на райадміністрацію. Бюлетені для голосування повинні бути виготовлені негайно після завершення процедури висування кандидатів на посаду ____________________ органу СОН, заступника (заступників) назва посади керівника органу СОН

________________________, секретаря і членів органу СОН у кількості, що відповідає числу назва посади керівника органу СОН

учасників загальних зборів (конференції), що володіють правом вирішального голосу. Райадміністрація виготовляє окремо бюлетені для виборів ______________________________ СОН

органу СОН, секретаря

назва посади керівника органу

заступника

(заступників) ______________________________, назва посади керівника органу СОН

і членів органу СОН. У бюлетені для голосування повинна бути зазначена дата, місто і район проведення виборів, назва органу СОН, вказівка про те, на яку посаду здійснюються вибори, прізвище, ім'я, по-батькові, рік народження, домашня 73

адреса кандидатів, а також рядок для голосування „Проти всіх кандидатів”. Кожен бюлетень після його виготовлення повинен бути засвідчений печаткою райадміністрації. Після виготовлення бюлетенів і засвідчення їх печаткою вони негайно передаються у виборчу комісію. Райадміністрація вживає заходів по виготовленню кабінок і скриньок для таємного голосування. Кабінки для таємного голосування повинні бути встановлені в залі, де проводяться загальні збори (конференція) до їх початку. Скриньки для голосування повинні бути опечатані членами виборчої комісії безпосередньо перед початком голосування в присутності осіб, що приймають участь в загальних зборах (конференції). 2.2.6. Видача бюлетенів учасникам загальних зборів (конференції) здійснюється членами виборчої комісії тільки особам, зареєстрованим в якості учасників загальних зборів (конференції) і що мають право голосу. Для одержання бюлетеня кожен учасник загальних зборів (конференції) повинен пред'явити паспорт чи інший документ, що засвідчує особу, а після внесення в список голосуючих його прізвища, імені, по-батькові, домашньої адреси, серії і номера паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, розписатися за одержання бюлетенів для голосування. Після видачі виборчих бюлетенів кожному учаснику загальних зборів (конференції) член виборчої комісії, що видав їх, зобов'язаний засвідчити цей факт власним підписом. Час, відведений на видачу бюлетенів і голосування, визначається рішенням загальних зборів (конференції). 2.2.7. При виборах _________________________ органу СОН, заступника назва посади керівника органу СОН

___________________________ і секретаря, кожна особа, що приймає участь у голосуванні, назва посади керівника органу СОН

має один голос.

У випадку обрання двох чи більшої кількості заступників _______________________ органу назва посади керівника органу СОН

СОН,а також при обранні членів органу СОН, кожна особа, що приймає участь у голосуванні, має кількість голосів, що відповідає кількості осіб, що обираються за відповідним бюлетенем. 2.2.8. Голос вважається поданим „ЗА” відповідного кандидата, якщо голосуючий у квадраті напроти прізвища кандидата поставив знак „X” чи інший знак, що свідчить про те, що голос відданий саме за даного кандидата. 2.2.9. Визначення результатів виборів проводиться привселюдно в приміщенні для голосування. Ніхто не має право втручатися в роботу виборчої комісії. Райадміністрація повинна вжити заходів для недопущення порушення громадського порядку під час проведення висування кандидатів, видачі бюлетенів, голосування, підрахунку голосів, при оголошенні результатів виборів. 2.2.10. Обраними _________________________ органу СОН, заступником (заступниками) назва посади керівника органу СОН

__________________________ вважаються особи,

керівника, секретарем, членами органу СОН

назва посади керівника органу СОН

що одержали більше половини голосів учасників загальних зборів (конференції). У випадку, якщо ніхто з осіб, включених у бюлетені для голосування, не набрав необхідної кількості голосів, або якщо не були обрані всі заступники _______________________ чи члени назва посади керівника органу СОН

органу СОН, то відразу після оголошення результатів виборів проводиться другий тур виборів. У бюлетені по виборах _________________________, заступника назва посади керівника органу СОН

__________________________ і секретаря органу СОН вносяться по дві кандидатури із числа тих назва посади керівника органу СОН

осіб, що отримали найбільшу кількість голосів порівняно із іншими кандидатами під час першого туру голосування. 74

У випадку проведення _________________________ та

другого

туру

виборів

заступників

назва посади керівника органу

СОН

членів органу СОН в бюлетень вносяться кандидатури тих осіб, які не отримали необхідної кількості голосів в ході першого туру голосування. У випадку, якщо під час другого туру ________________________ органу СОН, заступник назва посади керівника органу СОН

(заступники) _________________________, секретар чи члени органу СОН не будуть обрані, то назва посади керівника органу СОН

проводиться нове висування кандидатів на відповідні посади. 2.2.11. Після оголошення результатів виборів виборча комісія негайно передає невикористані бюлетені, бюлетені, які подані проти всіх кандидатів, а також за кожного з кандидатів на збереження у райадміністрацію. 2.2.12. Інформація виборчої комісії про результати виборів фіксується в протоколі загальних зборів (конференції). 2.2.13. Повноваження виборчої комісії припиняються після передачі виборчих бюлетенів на збереження у райадміністрацію за умови, що склад органу СОН сформований у повному обсязі, визначеному загальними зборами (конференцією). 2.2.14. Орган СОН обирається на термін, визначений загальними зборами (конференцією), але не більший, ніж на 4 роки8. 2.2.15. Фінансове і матеріально-технічне забезпечення органу СОН здійснюється райадміністрацією у межах коштів, передбачених на це в міському (районному) бюджеті. Після легалізації органу СОН у порядку, передбаченому Законом України „Про органи самоорганізації населення”, надаються нежитлові приміщення, необхідні для здійснення ними своїх повноважень. Дані приміщення надаються на умовах пільгової оренди на весь період діяльності органу СОН9. 2.2.16. Орган СОН організує свою роботу за планами, що узгоджуються з райадміністрацією, а потім затверджуються загальними зборами (конференцією). 2.2.17. Засідання органу СОН скликаються його ______________________ чи особою, назва посади керівника органу СОН

що виконує його обов'язки, по мірі необхідності, але не менше одного разу на квартал і є правомочними за участі в них більше половини загального складу органу СОН. Перше, організаційне засідання органу СОН проводиться в тижневий термін після його обрання і вважається правомочним, якщо в його роботі бере участь не менше двох третин членів органу СОН. Всі питання на засіданнях органу СОН вирішуються відкрито, більшістю голосів від загального складу органу СОН. Рішення по розглянутих питаннях вносяться до протоколу засідання. 2.2.18. У роботі органу СОН із правом дорадчого голосу можуть брати участь народні депутати України і депутати місцевих рад, а ти з них, що проживають на території діяльності органу СОН або у виборчий округ яких входить зазначена територія – із правом вирішального голосу. В роботі органу СОН із правом дорадчого голосу можуть також брати участь і інші особи, що мешкають на відповідній території, члени ревізійної комісії органу СОН, представники виконавчих органів міської ради та райадміністрації. 2.2.19. Для виконання поточної роботи ____________________, заступник (заступники) назва посади керівника органу СОН

_________________________, секретар, члени органу СОН розподіляють між собою обов'язки. назва посади керівника органу СОН

У зв’язку із збільшенням терміну повноважень міських рад до 5 років, у випадку внесення міською радою відповідних змін до „Положення про органи самоорганізації населення в місті Одесі” у цьому пункті Положення слід внести відповідні корективи шляхом заміни цифри 4 на цифру 5.Доти, поки такі зміни не будуть внесені, органи СОН в місті Одесі мають обиратися на чотирьохрічний термін. 9 Це правило розповсюджується лише на органи СОН, що діють на рівні мікрорайонів, житлових комплексів та селищ. Тому включати такі пункти у власні Положення можуть тільки такі органи СОН.

У разі потреби орган СОН може утворювати сектори (комісії), робочі групи, інші органи з питань експлуатації і ремонту житлового фонду, благоустрою і санітарії, з культурно-масової і спортивно-оздоровчої роботи, по роботі з дітьми та підлітками, з питань соціальної допомоги та інші. 2.2.20. Орган СОН інформує населення про своє місцезнаходження, час роботи і прийому жителів. Орган СОН через друковані засоби масової інформації міської ради зобов'язаний інформувати жителів міста про персональний склад членів органу СОН, територію діяльності, а також про своє місцезнаходження, часи роботи і прийому жителів. Орган СОН не рідше одного разу в рік має звітувати про свою діяльність на загальних зборах (конференціях). 2.3.1. ______________________ органу СОН обирається на термін повноважень органу СОН назва посади керівника органу СОН

і звільняється від займаної посади відповідно до процедур, передбачених Законом України „Про органи самоорганізації населення”, а також Положенням про органи самоорганізації населення в місті Одесі, затвердженим рішенням міської ради «Про органи самоорганізації населення в місті Одесі» від 14.01.2002 р. № 3374-ХХІІІ (далі – „Положенням про органи самоорганізації населення в місті Одесі”). 2.3.2. __________________________ органу СОН працює в органі СОН на громадських назва посади керівника органу СОН

засадах, якщо інше не передбачено рішенням міської ради. 2.3.3. __________________________ органу СОН: назва посади керівника органу СОН

організує роботу органу СОН, скликає і веде його засідання; організує виконання рішень органу СОН; сприяє органам виконавчої влади і місцевого самоврядування в організації виконання нормативних актів; є розпорядником поточного банківського рахунка та інших рахунків органу СОН; представляє інтереси органу СОН у відносинах з громадянами, об'єднаннями громадян, а також підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності; дає доручення заступнику (заступникам) ________________________, назва посади керівника органу СОН

секретарю і членам органу СОН, розподіляє обов'язки серед членів органу СОН; веде особистий прийом жителів; контролює правильність ведення документації органу СОН; підписує рішення та інші документи від імені органу СОН; несе персональну відповідальність за результати фінансово-господарської та інших видів діяльності органу СОН; виконує доручення органу СОН; здійснює інші повноваження, віднесені законодавством, а також цим Положенням, до його компетенції. 2.3.4. У своїй діяльності __________________________ органу СОН є підзвітним загальним назва посади керівника органу СОН

зборам (конференції) і може бути достроково звільнений з посади загальними зборами (конференцією) більшістю голосів від числа присутніх за пропозицією не менш однієї третини членів органу СОН або міської ради. 2.4.1. Заступник (заступники) __________________________ органу СОН обирається назва посади керівника органу СОН

і звільняється від займаної посади відповідно до процедур, передбачених Законом України „Про органи самоорганізації населення”, а також „Положенням про органи самоорганізації населення в місті Одесі”. 2.4.2. Заступник (заступники) ___________________________ працюють в органі СОН 76

назва посади керівника органу СОН

на громадських засадах. 2.4.3. У випадку відсутності _________________________ органу СОН чи неможливості назва посади керівника органу СОН

виконання ним своїх обов'язків з інших причин його функції виконує заступник ____________________________ органу СОН. назва посади керівника органу СОН

2.5.1. Секретар органу СОН обирається і звільняється від займаної посади відповідно до процедур, передбаченими Законом України „Про органи самоорганізації населення”, а також „Положенням про органи самоорганізації населення в місті Одесі”. 2.5.2. Секретар органу СОН працює в органі СОН на громадських засадах, якщо інше не передбачено рішенням міської ради. 2.5.3. Секретар органу СОН забезпечує підготовку засідань органу СОН, питань, що виносяться на його розгляд, забезпечує ведення діловодства, своєчасне доведення до відповідних підприємств, установ, організацій і жителів рішень органу СОН, контролює їх виконання, а також виконує інші покладені на нього обов'язки. 2.6.1. Контроль за використанням органом СОН фінансових і матеріальних ресурсів здійснює міська рада, виконавчий комітет, загальні збори (конференція), ревізійна комісія органу СОН, а також відповідні органи державної влади. 2.6.2. Ревізійна комісія органу СОН обирається більшістю голосів від числа учасників загальних зборів (конференції) в кількості 3-7 осіб. Як правило, ревізійна комісія має обиратися одночасно з обранням органу СОН. До її склад не можуть входити особи, обрані до складу органу СОН. 2.6.3. Ревізійна комісія в порядку здійснення своїх повноважень проводить відповідно до чинного законодавства ревізію фінансово-господарської діяльності органу СОН і інформує загальні збори (конференцію) про її результати. У разі потреби ревізійна комісія інформує про результати ревізії мешканців, що проживають на території діяльності органу СОН, міську раду і райадміністрацію. Ревізійна комісія не рідше одного разу в рік звітує про свою діяльність на загальних зборах (конференції). 3. КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНУ СОН 3.1. Орган СОН у межах своєї діяльності: 1) сприяє додержанню Конституції та законів України, реалізації актів Президента України та органів виконавчої влади, рішень міської ради та її виконавчих органів, розпоряджень міського голови, рішень, прийнятих місцевими референдумами; 2) вносить у встановленому порядку пропозиції до проектів місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку міста Одеси та проектів міських бюджетів; 3) організовує на добровільних засадах участь населення у здійсненні заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, проведення робіт з благоустрою, озеленення та утримання в належному стані садиб, дворів, вулиць, площ, парків, кладовищ, братських могил, обладнанні дитячих і спортивних майданчиків, кімнат дитячої творчості, клубів за інтересами тощо; з цією метою можуть створюватися тимчасові або постійні бригади, використовуватися інші форми залучення населення; 4) організовує на добровільних засадах участь населення у здійсненні заходів щодо охорони пам'яток історії та культури, ліквідації наслідків стихійного лиха, будівництві і ремонті шляхів, тротуарів, комунальних мереж, об'єктів загального користування із дотриманням встановленого законодавством порядку проведення таких робіт; 5) здійснює контроль за якістю надаваних мешканцям, які проживають у жилих будинках на території діяльності органу СОН, житлово-комунальних послуг та за якістю проведених у зазначених жилих будинках ремонтних робіт; 77

6) надає допомогу навчальним закладам, закладам та організаціям культури, фізичної культури і спорту у проведенні культурно-освітньої, спортивнооздоровчої та виховної роботи серед населення, розвитку художньої творчості, фізичної культури і спорту; сприяє збереженню культурної спадщини, традицій народної культури, охороні пам'яток історії та культури, впровадженню в побут нових обрядів; 7) організовує допомогу громадянам похилого віку, інвалідам, сім'ям загиблих воїнів, партизанів та військовослужбовців, малозабезпеченим та багатодітним сім'ям, а також самотнім громадянам, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, вносить пропозиції з цих питань до органів місцевого самоврядування; 8) надає необхідну допомогу органам пожежного нагляду в здійсненні протипожежних заходів, організовує вивчення населенням правил пожежної безпеки, бере участь у здійсненні громадського контролю за додержанням вимог пожежної безпеки; 9) сприяє відповідно до законодавства правоохоронним органам у забезпеченні ними охорони громадського порядку; 10) розглядає звернення громадян, веде прийом громадян; 11) веде облік громадян за віком, місцем роботи чи навчання, які мешкають у межах території діяльності органу СОН; 12) сприяє депутатам міської ради в організації їх зустрічей з виборцями, прийому громадян і проведенні іншої роботи у виборчих округах; 13) інформує мешканців про діяльність органу СОН, організовує обговорення проектів його рішень з найважливіших питань. Орган СОН у межах території своєї діяльності може реалізовувати також інші повноваження, передбачені чинними нормативними актами, прийнятими на основі добровільно узятих на себе органом СОН зобов'язань, при наявності згоди жителів відповідної території, вираженої на загальних зборах (конференції). 3.2. Координацію роботи органу СОН і надання йому методичної допомоги здійснює апарат міської ради, райадміністрації і профільні постійні комісії міської ради. 4. ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА І ФІНАНСОВІ РЕСУРСИ ОРГАНУ СОН 4.1. Фінансово-економічну основу органу СОН складають: – фінансові ресурси, отримані ним чи передані йому відповідно до законодавств; – майно, придбане за рахунок власних фінансових ресурсів органу СОН; – майно, передане органу СОН в оперативне управління міською радою. Фінансові ресурси органу СОН, зареєстрованого виконавчим комітетом, утворюються за рахунок місцевих зборів на основі добровільного самооподаткування, доходів від діяльності створюваних ним підприємств, установ та організацій, добровільних внесків і пожертвувань юридичних і фізичних осіб, коштів, що передаються йому міською радою для здійснення делегованих повноважень, а також інших надходжень, не заборонених чинним законодавством. 4.2. Орган СОН, зареєстрований виконавчим комітетом, має право: – відкривати рахунки в установах банків, виготовляти печатки, бланки зі власним найменуванням і інші атрибути юридичної особи; – самостійно використовувати наявні фінансові ресурси відповідно до цілей та напрямків своєї діяльності; – створювати за рахунок власних або переданих кошті, добровільних внесків та пожертвувань фізичних та юридичних осіб, об’єднань громадян об’єкти комунально-побутового та соціально-культурного призначення, забезпечувати їх утримання та експлуатацію; – утворювати у встановленому законодавством порядку підприємства, установи та організації, основані на колективній власності жителів відповідної території, в тому числі ремонтні, по наданню послуг тощо; 78

– укладати договори з юридичними і фізичними особами, пов'язані з їх участю у вирішенні соціально-економічних задач на даній території; – розробляти і надавати органам місцевого самоврядування м. Одеси проекти планів і програм розвитку відповідної території для використання їх у складі планів соціально-економічного і культурного розвитку і програм міста, що приймаються міською радою; - надавати органам місцевого самоврядування міста Одеси рекомендації з питань відведення землі на території діяльності органу СОН, будівництва та розширення на відповідній території підприємств та інших об’єктів виробничого і соціально-культурного призначення, про необхідність та доцільність розміщення підприємств торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, шкіл, поліклінік та інших соціально-культурних установ, режиму їх роботи, а також режиму транспортного обслуговування цієї території; – користатися земельними ділянками в порядку, передбаченому законодавством; – виступати замовником будівельних і ремонтних робіт, здійснюваним за рахунок коштів, що знаходяться в розпорядженні органу СОН; – приймати на свій баланс на праві спільної власності майно, що утворюється за рахунок коштів і трудової участі населення, проживаючого на території його діяльності, чи передане йому міською радою в оперативне управління; – об’єднувати на договірних засадах власні кошти та кошти юридичних та фізичних осіб, для будівництва і утримання різноманітних об'єктів комунальнопобутового і соціально-культурного призначення; – отримувати під власну відповідальність кредити та надавати позики із власних коштів, купувати акції та облігації; – здійснювати іншу фінансово господарську діяльність, передбачену чинним законодавством. 4.3. Міська рада з урахуванням можливостей органу СОН, зареєстрованого виконавчим комітетом, і місцевих умов може своїм рішенням, прийнятим за згодою органу СОН, передавати йому свої повноваження по управлінню окремими об'єктами комунальної власності, що знаходяться на території діяльності органу СОН, а також інші питання своєї компетенції (за винятком питань, пов'язаних із прийняттям нормативних актів, а також віднесених до виключної компетенції міської ради) з одночасною передачею відповідних матеріально-фінансових ресурсів. Передача майна, прав і фінансових ресурсів органу СОН здійснюється на договірній основі. 4.4. Майно, створене за рахунок коштів і внаслідок господарської ініціативі органу СОН, придбане їм чи передане йому у власність фізичними чи юридичними особами, органами місцевого самоврядування, знаходиться в спільній сумісній власності жителів, що мешкають на території його діяльності, в особі органу СОН. 4.5. У спільній сумісній власності населення в особі органу СОН знаходяться фінансові кошти, отримані за рахунок господарської діяльності органу СОН, передані органами місцевого самоврядування, а також такі, що надійшли в якості добровільних внесків та пожертвувань фізичних і юридичних осіб, об'єднань громадян. Використання та розпорядження фінансовими коштами здійснюється органом СОН на основі відповідних кошторисів доходів і витрат. Річні звіти про використання коштів і отримані доходи розглядаються і затверджуються загальними зборами (конференцією). 4.6. Органи місцевого самоврядування, а також особи, що проживають на території діяльності органу СОН, не несуть відповідальність по майновим та фінансовим зобов'язанням органу СОН. 5. ВЗАЄМОВІДНОСИНИ ОРГАНУ СОН З ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, ОБ'ЄДНАННЯМИ ГРОМАДЯН І СУБ'ЄКТАМИ ГОСПОДАРЮВАННЯ 79

5.1. Органи місцевого самоврядування здійснюють фінансування діяльності органу СОН в порядку, передбаченому „Положенням про органи самоорганізації населення в місті Одесі”. Відповідно до нього також вирішуються питання про делегування орану СОН окремих повноважень міської ради, фінансів та майна, встановлення пільг по сплаті місцевих податків і зборів у частині, що надходить до бюджету міста, для підприємств, установ, організацій, створених органом СОН, а також для фізичних і юридичних осіб, що надають фінансову допомогу органу СОН тощо. 5.2. Взаємодія органу СОН з об'єднаннями громадян і суб'єктами господарювання здійснюється на договірній основі. 6. ГАРАНТІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНУ СОН 6.1. Орган СОН самостійно визначає напрямки своєї діяльності у відповідності до цього Положення. Втручання в діяльність органу СОН не допускається, крім випадків, передбачених законодавством України. 6.2. Рішення органу СОН, прийняті їм у межах своїх повноважень, підлягають обов'язковому розгляду і вжиттю за ними заходів у встановлені законодавством терміни тими органами місцевого самоврядування м. Одеси, юридичними і фізичними особами, яким вони адресовані. 6.3. Юридичні і фізичні особи несуть перед органом СОН відповідальність, у тому числі майнову, відшкодовуючи в повному обсязі шкоду, заподіяну їхніми діями чи бездіяльністю органу СОН, населенню, навколишньому середовищу, а також шкоду, нанесену в результаті невиконання рішень органу СОН, відповідно до законодавства. 6.4. Орган СОН має право звернутися в суд з заявою (позовом) про визнання недійсними актів міського голови, органів та посадових осіб місцевого самоврядування міста Одеси, рішень (наказів) юридичних осіб, що порушують права і законні інтереси жителів міста, що проживають на території діяльності органу СОН, або обмежують повноваження органу СОН, в порядку, передбаченому чинним законодавством. 6.5. Орган СОН несе передбачену чинним законодавством відповідальність за законність і наслідки своїх рішень і дій. 7. ПРИПИНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНУ СОН 7.1. Підстави та порядок дострокового припинення повноважень органу СОН визначається чинним законодавством України. 7.2. За рішенням міської ради створюється ліквідаційна комісія, яка надає ліквідаційний баланс на затвердження загальних зборів (конференції). 7.3. Фінанси і майно органу СОН (за винятком переданих органу СОН міською радою і її виконавчими органами), у випадку його ліквідації, не можуть перерозподілятися між членами органу СОН чи членами територіальної громади, що проживають на території діяльності органу СОН, і використовуються для виконання його завдань, передбачених цим Положенням, або на благодійні цілі, а у випадках, передбачених законодавчими актами, за рішенням суду направляються в доход держави. 7.4. Фінанси і майно, передані органу СОН міською радою і її виконавчими органами, підлягають поверненню в бюджет міста Одеси і виконавчому комітету міської ради відповідно протягом тижневого терміну з дня прийняття міською радою рішення про дострокове припинення повноважень органу СОН.

Список ОСН г. Луганска Название ОСН

Жовтневый район ФИО председателя

№ п/п 1

ОСН «Гусиновский»

ОСН поселка завода ОР

ОСН «Позитив»

ОСН «Кругозор»

ОСН «Малая Вергунка»

ОСН «Вергунский разъезд»

ОСН «Большая Вергунка»

ОСН «Красный Яр»

ОСН пос. Веселенькое

Нежиховская Наталья Ивановна и.о. Мамонова Галина Алексеевна Матус Нина Ивановна

Контакты 53-37-52 49-61-36 49-00-49

Левченко Геннадий Николаевич Васильева Светлана Петровна

63-46-46

Решетникова Любовь Петровна Моисеенко Валентина Петровна Негода Ольга Федоровна

93-84-76

57-88-49 41-00-30

ОСН кв. 60 лет Образования СССР ОСН «Гагаринец»

Короленко Ирина Александровна Краюшкина Наталья Ивановна Кириллова Татьяна Юрьевна

ОСН «Восточный»

Ярмак Николай Григорьевич

41-35-46

ОСН «Смоленский»

Глущенко Игорь Иванович

64-35-99

ОСН «Кропивницкий»

49-62-21

ОСН «Ватутинский»

Пантелеев Александр Викторович Грязнова Валентина Ивановна

ОСН «Молодежный»

Бекрешева Ольга Ивановна

62-32-16

ОСН «Возрождение»

49-38-54

ОСН кв. Ватутина «Шанс»

Николаенко Татьяна Алексеевна Макбул Хан

ОСН «Тульский»

62-74-06

ОСН «Солнечный»

ОСН «Проминь»

Макаров Андрей Александрович Ромащенко Валентина Родионовна Кравченко Любовь Глебовна

ОСН «Новый городок»

Иванова Любовь Анатольевна

49-45-43

ОСН кв. Якира

Белев Виктор Николаевич

61-47-05

64-54-55

93-81-34 49-94-20

35-72-32

62-16-18

63-22-08

63-11-90 41-46-18

Артемовский район 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1

4 5

Комитет кв. Гаевого

Третьяк Алексей Васильевич

Комитет кв. Героев Сталинграда Совет общественного самоуправления кв. Южный

Алпатова Светлана Григорьевна Денищенко Денис Викторович Сергеев Александр Григорьевич

Комитет «Эколог»

Пасечник Татьяна Петровна

Комитет кв. Ольховский

Конорева Галина Владимировна

Комитет пос. Тельмана

Рябов Виталий Алексеевич

Комитет кв. Степной

Богушева Наталья Викторовна

Комитет кв. Ленинского Комсомола

Тищенко Татьяна Николаевна

Комитет кв. Заречный

Лихой Александр Иванович

Комитет «Возрождение»

Сердюк Любовь Степановна

Комитет пос. Вольный

Бойко Лариса Ивановна

Комитет кв. Щербакова

Ленинский район «Комитет Общественного Волошин Петр Николаевич территориального самоуправления квартала Шевченко» «Комитет общественного Левченко Валентина территориального Антоновна самоуправления квартала Пролетариата Донбасса» Комитет общественного Седых Игорь Сергеевич территориального самоуправления «Исторический центр» Комитет общественного Брикман Эдуард Исаакович территориального самоуправления п.«Видное-1» Комитет общественного Ронжин Юрий Федорович территориального самоуправления «Медгородок» Штоль Владимир Комитет общественного территориального Гербертович самоуправления «Военный городок №4» Комитет общественного Ткач Леонид Иванович территориального самоуправления кварталов Героев Брестской Крепости и Димитрова 82

65-45-50 31-84-01 31-65-89 31-33-96 65-80-80 32-46-31 55-73-27 32-86-32 31-23-43 32-13-37 32-90-85 31-23-94 54-46-54

42-85-57

52-02-84

52-12-32

ПУБЛИКАЦИИ 1. Удосконалення нормативно-правового забезпечення діяльності органів самоорганізації населення. Збірник матеріалів Четвертої всеукраїнської науковопрактичної конференції з питань самоорганізації населення. Під редакцією О.С. Орловського, В. І. Брудного, А.С. Крупника. - 2009. 2. Моніторинг діяльності органів місцевого самоврядування щодо створення умов для розвитку громадських організацій та органів самоорганізації населення. Аналітичний звіт. В.І. Брудний, А.С. Крупник, О.С. Орловський. – 2008. 3. Стан локальної демократії в містах України: роль громад та органів місцевого самоврядування. Аналітичний звіт за підсумками виконання проекту “Моніторинг діяльності органів місцевого самоврядування у сфері розвитку локальної демократії”. - 2008. 4. Типовий регламент органу самоорганізації населення міста Одеси. В.І. Брудний, А.С. Крупник, О.С. Орловський. – 2008. 5. Развитие органов самоорганизации населения в Украине: проблемы теории и практики. Сборник материалов Второй всеукраинской научно-практической конференции по вопросам самоорганизации населения. - 2007. 6. Качественные жилищно-коммунальные услуги - общее дело власти и общественности. Сборник материалов Третьей Всеукраинской научнопрактической конференции по вопросам самоорганизации населения. – 2007. 7. Создание, организация работы и ликвидация органов самоорганизации населения в городе Одессе. Методические рекомендации (2-е изд., дополненное и измененное). Орловский А.С. – 2006. 8. Делегирование полномочий органам самоорганизации населения. Сборник нормативных материалов и методические рекомендации. Крупник А.С., Орловский А.С. – 2005. 9. Методика отбора органов самоорганизации населения для делегирования им Одесским городским советом части собственных полномочий, финансов и имущества. Брудный В.И., Крупник А.С., Орловский А.С. – 2005. 10. Делопроизводство в органах самоорганизации населения: сборник правил и типовых форм. Крупник А.С., Орловский А.С. – 2004. 11. Материалы бюллетеня Восточноукраинского центра общественных инициатив «Городской монитор» от 13.10.2009.

Общественно-политическое издание

Органы самоорганизации населения г. Луганска: практика развития и перспективы участия в реализации политики на местном уровне

Сборник материалов

Підписано до друку 10.06.2010 Папір офсетний. Друк Офсетний. Тираж 500 прим. Замовлення № 9 Видавець: ЧП «Чалая А.А.» м. Луганськ, вул. Светлая, 3 © Орган самоорганизации населения – комитет микрорайона «Гагаринец», 2010