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Sistematización de las recomendaciones de los Exámenes Periódicos Universales (EPUS) relacionadas con la inversión en la infancia y la adolescencia en Latinoamerica y el Caribe (LAC)
Este material es totalmente financiado por ASDI, la Autoridad Sueca para el Desarrollo Internacional. ASDI no comparte necesariamente las opiniones aqu铆 expresadas. La responsabilidad del contenido es exclusivamente de los autores. Agradecemos a Save the Children por el apoyo t茅cnico y financiero para la elaboraci贸n de esta publicaci贸n.
Introducción Nuestros entornos sociales conviven con demasiada frecuencia con situaciones sistemáticas y/o estructurales de injusticia y la discriminación que ofenden la dignidad humana. Para contribuir al combate contra estas dos lacras sociales, EQUIDAD se propone como Misión promover oportunidades de bienestar iguales para todos y todas mediante el impulso de políticas públicas basadas en un enfoque de derechos humanos. Y hacerlo mediante el impulso de actividades de investigación, promoción, capacitación, difusión e incidencia, así como mediante la producción e implementación de proyectos de cooperación al desarrollo, y la provisión de orientación y asistencia técnica en estas materias a todas las personas e instituciones que así lo soliciten. EQUIDAD fue instituida para promover y fortalecer un entorno social e institucional que permita la plena y efectiva realización de todos los derechos humanos para todos y todas, tanto en el Perú como en el ámbito internacional en el que nuestro país se ubica. Para lo cual nuestra institución asume militantemente el enfoque de derechos como marco conceptual para el proceso de desarrollo humano. El mismo que se encuentra basado en las normas internacionales de derechos humanos, y que operacionalmente se enfoca en la promoción y protección de dichos derechos. En el presente documento EQUIDAD pone a disposición de la comunidad comprometida con la defensa y promoción de los derechos humanos información recopilada y analizada acerca de las recomendaciones emergidas de los Exámenes Periódicos Universales (EPUs) relacionadas específicamente con el tema de inversión en la infancia. Las recomendaciones analizadas han sido tomadas de los EPUs realizados hasta el año 2012 y provienen de los informes de 5 países: Chile, Ecuador, Nicaragua, Perú y Uruguay, tal como se puede ver en la Hoja Resumen que se adjunta. Se pretende con ello, contar con mayor información relacionada al cumplimiento y avances de los derechos humanos, en particular de los NNA en los países de la Región. Los Exámenes Periódicos Universal (EPUs) constituyen un mecanismo del Consejo de Derechos Humanos de la ONU mediante el cual se examina regularmente la situación de los derechos humanos en los 192 Estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas. El examen se aplica sin distinción a todos los Estados, cubre la totalidad de los derechos humanos y es llevado a cabo por los Estados1.
(1) http://www.amnesty.org/es/united-nations/universal-periodic-review/background
Los objetivos generales de los EPUs son: •• El mejoramiento de la situación de los derechos humanos sobre el terreno en el país objeto de examen. •• El cumplimiento de las obligaciones y los compromisos del Estado en materia de derechos humanos y la evaluación de los progresos realizados y de los retos que quedan por superar. •• El fortalecimiento de la capacidad del Estado para proteger los derechos humanos. •• El intercambio de las mejores prácticas entre los Estados. •• La cooperación en la promoción y protección de los derechos humanos. •• El fomento de la plena cooperación con el Consejo, sus mecanismos y otros órganos de derechos humanos de las Naciones Unidas. El análisis de las recomendaciones de los EPUs se ha organizado teniendo en cuenta las medidas generales de implementación de la Convención de los Derechos del Niño, los derechos relacionados con las respectivas recomendaciones y los 4 principios que inspiran a la Convención. Se anexa al presente análisis el cuadro resumen de las recomendaciones a cada uno de los países referidos, considerando como se ha señalado, sólo las que tienen que ver con la inversión en la infancia. Para mayor detalle o información se ha considerado el respectivo link en el cuadro resumen anexo, donde se puede encontrar cada uno de los documentos analizados.
Javier Mujica Petit Presidente EQUIDAD
Análisis de la información Las recomendaciones relacionadas con las medidas generales de implementación: En total, se realizan 8 recomendaciones que tienen que ver con la inversión en la niñez. En todas ellas se plantean recomendaciones referidas a: el desarrollo de estrategias o agendas amplias para los niños así como la recomendación de asignarles mayores recursos presupuestales. Aunque debe señalarse que algunas de las recomendaciones se plantean de manera implícita, como por ejemplo cuando se plantea: “aumentar la asignación presupuestaria para el Sector Educación”. Entendemos que con esta recomendación no sólo se plantea dotar de mayores recursos a este sector, sino que además esta medida conlleva un análisis previo y una priorización, expresamente señalada para este Sector. Solo para un país, el Perú, se considera una recomendación que tiene que ver con 4 medidas de implementación y para este mismo país, otra recomendación que considera 3 medidas de implementación. En todos los otros países solo se hace referencia a la necesidad de adoptar estrategias o agendas amplias a favor de los niños y asignarles mayores recursos presupuestales. Todas las recomendaciones plantean considerar mayores recursos para el sector Educación. Algunas hacen especificidad para determinados grupos o zonas del país: para las zonas rurales y para los grupos vulnerados, especialmente para las campañas de alfabetización y para los programas interculturales bilingües.
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Las recomendaciones relacionadas con los derechos de los niños: Las recomendaciones enfatizan en 12 de los derechos de los niños que están considerados en la Convención. En todos los casos están implícitos los artículos 3 y 4 de la Convención referidos al compromiso de los Estados de proteger y cuidar a los niños, así como de asegurar que las instituciones, servicios y establecimientos encargados de su cuidado y protección cumplan con las normas establecidas; y por otro lado, de que los Estados deben adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la Convención. Se consideran además recomendaciones sobre otros derechos: a la salud y la seguridad; a la educación y la cultura; al descanso y el esparcimiento, así como al derecho de estar protegido contra la explotación económica y contra el trabajo peligroso o nocivo para su salud, o su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.
Las recomendaciones relacionadas con los principios de la Convención En el análisis de las recomendaciones se puede notar que en todas, se encuentra de manera implícita el principio del interés superior de niños., y en casi todas el principio de no discriminación, notándose en todos los casos su orientación a los más vulnerados. El otro principio considerado, en 3 de las 8 recomendaciones, es el referido al del derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo. En ninguna de las recomendaciones se ha considerado el principio de la participación de los niños. Como puede verse, los EPUs coadyuvan y orientan a los países para el cumplimiento de sus obligaciones contraídas con la firma y ratificación de la Convención.
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