Memoria de Labores SAA 2013 - 2014 by Secretaría de Asuntos Agrarios Presidencia de la República

Otto Fernando Pérez Molina

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA Axel Humberto López Anzueto

SECRETARIO DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Documento elaborado por:

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN Y DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL Diseño, diamagración y fotografías

DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL Ciudad de Guatemala de la Asunción, Enero 2014.

http://portal.saa.gob.gt

ÍNDICE GENERAL MENSAJE DEL SECRETARIO DE ASUNTOS AGRARIOS de la presidencia PRESENTACIóN

PÁG.

CAPíTULO I. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 1.1 ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS 1.2 MACRO ESTRATEGIA 1.3 ESTRATEGIAS GENERALES 1.4 INFORMES Y DOCUMENTOS DE APORTE AL DIÁLOGO

8 10 11 12

CAPíTULO II. MEMORIA 2013 DESPACHO SUPERIOR 2.1 SAA RECIBE RECONOCIMIENTO A LAS MEJORES PRÁCTICAS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2.2 PARTICIPACIÓN EN EL FOrO GLOBAL DE LA TIERRA 2013 2.3 SAA RECIBE VISITA DE COMISIÓN INTERAMERICADA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH) 2.4 SAA FIRMÓ CONVENIO PARA APOYAR A FAMILIAS DEL VALLE DEL POLOCHIC 2.5 INSTITUCIONALIDAD AGRARIA GUATEMALTECA PARTICIPÓ EN FORO SOBRE GOBERNANZA RESPONSABLE DE TENENCIA DE TIERRA EN COLOMBIA 2.6 SAA PROMUEVE EQUIDAD DE GÉNERO 2.7 SE REALIZA PRIMER CONGRESO NACIONAL DEL CARDAMOMO EN GUATEMALA 2.8 PRESIDENTE INSTALA GABINETE DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL

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CAPíTULO III. SUBSECRETARÍA DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS 3.1 CASOS ATENDIDOS POR LA SUBSECRETARÍA DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS 3.2 RESOLUCIÓN DEL CASO DE LA COMUNIDAD NUEVA ESPERANZA DE LA LIBERTAD, PETÉN 3.3 ENTREGA DE PUNTOS RESOLUTIVOS DE FINCAS PARA SU ADJUDICACIÓN A LAS COMUNIDADES DEL VALLE DEL POLOCHIC 3.4 ENTREGA DE FINCAS EN EL VALLE DEL POLOCHIC, ALTA VERAPAZ 3.5 SAA CONTRIBUYE A RESOLVER CONFLICTO A 13 COMUNIDADES DE LA SIERRA CHINAJÁ 3.6 CONFLICTO ENTRE COMUNDIADES TERMINA DE FORMA PACÍFICA EN ZACAPA 3.7 AVANZA RESOLUCIÓN DE CONFLICTO DE TIERRA EN HUEHUETENANGO 3.8 CASO DE DISPUTA DE DERECHOS HISTÓRICOS DE TIERRAS INDÍGENAS EN EL ORIENTE DEL PAÍS 3.9 SAA REALIZÓ TALLER SOBRE ARBITRAJE AGRARIO 4. ARBITRAJE AGRARIO: UNA FORMA PACÍFICA Y EQUITATIVA PARA LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

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CAPíTULO IV. SUBSECRETARÍA DE POLÍTICA AGRARIA 4.1 CONSENSOS CON ORGANIZACIONES INDÍGENAS Y CAMPESINAS 4.2 LOGROS SUSTANCIALES: RESULTADO DE LA FIRMA DE CONVENIOS DE COOPERACIÓN 4.3 SAA REALIZA DIPLOMADO DE “GESTIÓN DE TERRITORIO Y PERSPECTIVAS DE PAZ” 4.4 MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA CONFLICTIVIDAD Y DE LA POLÍTICA AGRARIA

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50 51 51 52 53

ANEXO 1. ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA ANEXO 2. REGISTRO DE AVANCES DE LOS RESULTADOS INSTITUCIONALES ANEXO 3. TRANSPARENCIA Y CALIDAD DEL GASTO ANEXO 4. DIRECTORIO DE LAS OFICINAS REGIONALES Y DELEGACIONES DE SAA ANEXO 5. NUESTRAS AUTORIDADES

MENSAJE DEL SECRETARIO de asuntos agrarios de la presidencia DE LA REPÚBLICA Durante 2013 el trabajo de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia estuvo apegado a las Políticas que el Presidente de la República, Otto Pérez Molina impulsó en materia de desarrollo rural integral, logramos consolidar un equipo de trabajo proactivo y articulado que atendió de la mejor forma cada uno de los conflictos de tierra que atiende la institución.

Aún falta mucho por hacer en el campo para que se fortalezca la Economía Campesina en todas sus expresiones y poliactividades, esto se traduce en un compromiso que debemos asumir como trabajadores de la Secretaría de Asuntos Agrarios, debemos dar aún más de nosotros para lograr cumplir nuestras metas de este año. No olvidemos que el tema agrario es prioritario en un país como Guatemala. Según los datos de la Dirección de Monitoreo de la Política Agraria, hasta el 31 de diciembre de 2013 se contabilizaron un total de 1,370 casos en proceso; la atención de estos conflictos es paralela a la discusión y consenso de la Política Agraria, que por primera vez en muchos años está siendo incluyente con las organizaciones campesinas de Guatemala.

La finalización de los 447 conflictos durante 2013 no fue tarea fácil, y no es un logro de pocos debido a que cada una de las oficinas regionales trabajó arduamente para alcanzar esa meta, este es un trabajo que se construye día a día con el trabajo de cada Conciliador - Mediador, Coordinadores, Directores, Subdirectores, Asesores, Subsecretarios, Técnicos, Consultores y cada persona que El 2013 deja gratas victorias como la realización pone su mejor esfuerzo para sacar adelante del Primer Congreso Nacional del Cardamomo, la tarea diaria. las capacitaciones en arbitraje agrario, el intercambio de experiencias de los coordinadores Es gratificante poder plasmar en esta regionales, el apoyo recibido por la Facultad Memoria de Labores 2013 imágenes que nos de Agronomía de la Universidad de San Carlos recuerdan las más de 110 mil 300 personas de Guatemala y otras instancias, la entrega de que fueron beneficiadas con el esfuerzo de fincas en el Valle del Polochic, la atención a los cada trabajador, pero a la vez esto constituye casos de alto impacto, y la socialización de la un reto para 2014 porque las expectativas de reformulación de la Política Agraria Nacional la las organizaciones indígenas, campesinas y cual se encuentra en construcción con sectores de la gente que vive en el área rural del país como la academia, cooperativas, empresarial, así son altas. Así mismo, es importante destacar como organizaciones indígenas y campesinas el trabajo coordinado que se realizó entre la Institucionalidad Agraria del país integrada Para 2014 la Secretaría de Asuntos Agrarios por el Ministerio de Agricultura, Gandaría y trabajará con más fuerza, y daremos realce Alimentación (MAGA), el Fondo de Tierras al tema de Desarrollo Rural Integral en cada (FONTIERRAS), el Registro de Información caso que sea atendido, somos una institución Catastral (RIC), el Instituto Nacional de que promueve la cultura de paz en el área rural Bosques (INAB), el Consejo Nacional de para de esta manera alcanzar el país que todos Áreas Protegidas (CONAP), el Instituto queremos. Geográfico Nacional (IGN), la Oficina de Control de Áreas de Reservas Territoriales del Estado (OCRET) y el Registro General de la Propiedad (RGP) que fue importante para llevar a cabo la resolución de cientos de Axel Humberto López Anzueto conflictos de todos niveles, lo que viene ha Secretario de Asuntos Agrarios de la contribuir a mantener la gobernabilidad en Presidencia de la República el país.

presentación Con la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, se abre un espacio que plantea la búsqueda de una sociedad justa, digna y equitativa, para ello una de las acciones propuestas en materia agraria fue la implementación de una institucionalidad de carácter presidencial que orientara la paz en el campo, mediante la resolución de los conflictos sobre la tierra y el diseño de políticas públicas y legislación en materia agraria. La Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República (SAA), está consciente de los grandes desafíos que suponen el ascendente número de requerimientos provenientes de los ciudadanos, principalmente del área rural, quienes en su mayoría provienen de los departamentos y municipios más pobres y humildes. Al 31 de diciembre de 2013, la SAA reporta 1,370 casos en proceso, los cuales suponen 1,443,418 personas involucradas; de estos se finalizaron 447 conflictos, con lo cual se beneficiaron a 110,300 personas. Para ello, como sustento de la acción pública se ha buscado la modernización de la SAA, por medio de la implementación del modelo de gestión por resultados, acorde a la visión del Presidente Constitucional de la República Otto Fernando Pérez Molina y la Agenda del Cambio; de esta manera se busca aumentar el valor que se aporta a la ciudadanía mediante la mejora continua en la entrega de los productos y servicios. El compromiso de la SAA, es responder a la confianza ciudadana por medio de resultados de impacto, es por ello que en la Memoria de Labores del año 2013, la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia, expone sus principales logros en cinco dimensiones: la primera, Marco Estratégico Institucional (núcleo del sistema de GpR); segunda, Productos y Servicios de la SAA; tercera, La Mediación, Conciliación y Arbitraje Agrario, como instrumento para la resolución de conflictos; cuarta, Consensuando los insumos para la reformulación de la Política Agraria; y quinta, Gestión por Resultados: Logros y Desafíos Institucionales. Es así, como se busca reflejar de manera cualitativa y cuantitativa, lo que en el plan estratégico por resultados y la planificación operativa anual y multianual se ha considerado como la ruta de aquello que en el corto y mediano plazo se convierte en acción, es decir, las personas beneficiadas mediante la finalización de conflictos agrarios, las políticas públicas y leyes en materia agraria articuladas y el sistema de gestión por resultados como instrumento de eficiencia y transparencia del actuar de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia como institución rectora del tema agrario y responsable de atender uno de los problemas más añejos y políticamente más sensibles de las dinámicas sociales en Guatemala. Dirección de Planificación y Programación Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia

i. marco estratégico institucional:

núcleo del sistema de gestión por resultados La Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República (SAA), es una institución del Organismo Ejecutivo que fue creada a través del Acuerdo Gubernativo 136-2002 de fecha 29 de abril de 2002. De acuerdo con esta normativa, esta institución gubernamental depende jerárquicamente de la Presidencia de la República y es la entidad rectora del tema agrario que tiene como funciones principales asesorar al Presidente de la República en ese tema; coordinar el trabajo con otras instituciones centralizadas y descentralizadas la articulación necesaria para la resolución de conflictos agrarios y el consenso de políticas públicas en beneficio de las personas que acuden a la institución buscando mediación y asesoría.

1.1 ORIENTACiONES ESTRATÉGICAS Las acciones estratégicas de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República están enmarcadas en los tres grandes pactos de Gobierno: Hambre Cero, Pacto Fiscal y Pacto por la Seguridad la Justicia y la Paz así como la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI). Así mismo, nuestras acciones están apegadas a tres de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que son: Erradicar la pobreza extrema y el hambre; Promover la equidad de género, el Empoderamiento de la Mujer y la Preservación y sostenibilidad del medio ambiente.

Objetivos por niveles de ámbito Los objetivos generales en los cuales se enmarcan las acciones de la Secretaría de Asuntos Agrarios son tomados de la Agenda del Cambio en donde se incluyen los tres grandes pactos del Gobierno y se presentan en el siguiente cuadro:

FIGURA 1. OBJETIVOS POR NIVELES DE ÁMBITO

FUENTE: dirección de planificación y programación de la saa con información de onu, segeplan, mides, cpdri, pronacom y saa.

vISIÓN Ser la entidad gubernamental que lidera la transformación agraria de Guatemala, como un elemento dinamizador del desarrollo rural integral, centrando la atención en la economía campesina.

1.2 MACRO ESTRATEGIA mISIÓN Somos la Institución del Organismo Ejecutivo rectora del tema agrario, con énfasis en la articulación de la política agraria, así como la resolución y transformación de conflictos relativos a la tierra; contribuyendo con ello al desarrollo rural integral con pertinencia cultural y equidad de género.

FOTOGRAFÍA: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

1.3 ESTRATEGIAS GENERALES

(OBJETIVOS ESTRATÉGICOS)

Las orientaciones estratégicas bajo las cuales se desempeña la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República alcanzan una consistencia con tres de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (“Erradicar la pobreza extrema y el hambre; Promover la equidad de género y el empoderamiento de la mujer; así como Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”), los objetivos de Gobierno, expresados en el Pacto Hambre Cero y la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI).

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 DESARROLLAR Y ARTICULAR el ciclo de la política AGRARIA Se busca articular y formular la Política Agraria orientada a la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, la promoción de la igualdad entre los sexos, además de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, como senderos que están contenidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. A su vez, la Política Agraria estará enmarcada dentro del Pacto Hambre Cero y su visión derivada de la Agenda del Cambio 2012-2016, en el marco de la Agenda Nacional para la competitividad 2012-2021 y la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI).

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 FORTALECER MECANISMOS PARA LA PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS SOBRE LA TIERRA Se impulsarán iniciativas enfocadas hacia la resolución de aquellos conflictos que tengan alto significado social, manifiestos bajo la siguiente fisonomía: Altas tensiones socio políticas, ubicación en territorios indígenas, bajos niveles socioeconómicos de las comunidades, vinculación al medio ambiente, falta de reconocimiento de prestaciones laborales entre otros. Así mismo, se desarrollarán estrategias para continuar atendiendo las demandas de los conflictos que si bien no implican el involucramiento de población considerable, ni tampoco generan un impacto en la gobernabilidad, mantienen un clima de inestabilidad, en las comunidades en donde se desenvuelven.

1.4 INFORMES Y DOCUMENTOS DE APORTE AL DIÁLOGO

secretaría de asuntos agRARios de la presidencia en 2013 subsecretaría de política agraria / subsecretaría de resolución de conflictos

documentos de investigación y análisis perspectivas institucionales sobre la problemática agraria

INFORMES de monitoreo de la saa estatus de los conflictos que atiendio la saa durante el año 2013 así como mapas temáticos y avances de la política agraria

iI. memoria 2013 despacho superior 2.1 Secretaría de Asuntos Agrarios recibe reconocimiento a las Mejores Prácticas en la Administración Pública El 17 de octubre de 2013 la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA) recibió el “Reconocimiento Nacional a las Mejores Prácticas en la Administración Pública de Guatemala, en el criterio de Estrategia y Planificación”. Este galardón es entregado cada año por la Oficina Nacional de Servicio Civil (Onsec), la Secretaría de General de Planificación de la Presidencia (Segeplan), el Ministerio de Educación (Mineduc), el Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) y el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). El Secretario de Asuntos Agrarios de la Presidencia, Ing. Axel López Anzueto, manifestó su agradecimiento y su satisfacción por este premio, el cual denota un esfuerzo del equipo de trabajo de la SAA para prestar servicios con calidad y responsabilidad dentro de la administración pública. 14

2012 y 2013 Son los aĂąos en los cuales la

SecretarĂa de Asuntos Agrarios de la Presidencia ha obtenido dicho premio

2.2 Participación en el Foro Global de la Tierra 2013

La Coalición Internacional para el Acceso de la Tierra organiza cada dos años un foro internacional para convocar a sus miembros y otras partes interesadas en el tema de la tierra para avanzar en la comprensión sobre los complejos y dinámicos vínculos políticos, económicos, ambientales y sociales entre la gobernanza de “El arbitraje agrario la tierra, la seguridad alimentaria, la pobreza y y la asistencia legal la democracia. El Foro Global de la Tierra del año 2013 se celebro en la ciudad de Antigua Guatemala del 23 al 27 de abril con el apoyo local de la Coordinadora Nacional de Organizaciones No Gubernamentales y Cooperativas (Congcoop), la Asociación Comité de Desarrollo Campesino (CODECA), Comité Campesino del Altiplano (CCDA), Unión Verapacense de Organizaciones Campesinas (UVOC) y Oxfam - Guatemala, en donde se reunieron 273 representantes de 47 países en América Latina, América del Norte, África, Asia y Europa, en representación de productores agrícolas, organizaciones indígenas, campesinas y de mujeres, ONG, centros de investigación, entre otros. Este 16

gratuita han sido importantes para la resolución de los conflictos agrarios, esto acompañado con las mesas de diálogo que han servido para la pronta conciliación entre comunidades en disputa”.

Ing. Axel López Anzueto Secretario de Asuntos Agrarios Presidencia de la República

evento fue inaugurado por el Presidente de la República Otto Pérez Molina. En la actividad participó el Secretario de Asuntos Agrarios, Axel López Anzueto quien es su exposición expuso sobre los casos de conflictividad agraria que la SAA ha resuelto desde su creación y propuso a las organizaciones asistentes a la actividad reforzar la unidad a nivel mundial para alcanzar resultados importantes en la sostenibilidad ambiental y la resolución de conflictos.

2.3 SAA recibe visita de REPRESENTANTES DE LA Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

La Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de la CIDH, Comisionada Dinah Shelton, realizó una visita de trabajo a Guatemala con el objetivo de recabar información sobre la situación de los pueblos indígenas en Guatemala, con particular énfasis en la discriminación y exclusión de los pueblos indígenas, así como en la situación de sus tierras, territorios y familias beneficiadas con Medidas Cautelares en el Valle del Polochic. Para conocer la Opinión del Organismo Ejecutivo sobre el tema visitó las instalaciones de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia para recibir información relacionada al cumplimiento de las Medidas Cautelares que fueron dictadas a favor de 14 comunidades del Valle del Polochic, que consisten en entrega de alimentos, acceso a la tierra, vivienda y salud. Actividad en la cual se contó con representantes del Sistema Nacional de Diálogo (SND), la Comisión Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), entre otras.

En esa visita, el titular de la SAA, Ing. Axel López Anzueto informó a la Comisión de la CIDH que siguiendo las directrices del Presidente Otto Pérez Molina se agilizó la adquisición de dos fincas donde serán ubicadas 158 familias que fueron desalojadas. Las fincas fueron San Valentín, en Senahú, y Sactelá, en Cobán, ambas en Alta Verapaz. Posteriormente el traslado de las comunidades a las fincas se hizo realidad.

2.4 SAA firmó convenio para apoyar a familias del Valle del Polochic EN EL MARCO DE LA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL (PNDRI)

Las autoridades de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA) y del Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco (Fodigua) firmaron un convenio de cooperación interisntitucional en donde ambas instituciones se comprometieron a coordinar mutuamente el traslado de las familias beneficiadas del Valle del Polochic hacia un asentamiento digno con condiciones mínimas para vivir. Con este convenio la SAA se comprometió a crear una Unidad de Pueblos Indígenas que permita dar el apoyo necesario a las familias del Polochic para que su traslado a las fincas Sactelá y San Valentín se culmine lo antes posible para de esta forma dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por el Ejecutivo con la Marcha Campesina.

Sobre este convenio el Subsecretario de Política Agraria de la SAA, Lic. Jorge Morales Toj comentó: “Estas acciones son de suma importancia para dar atención a los compromisos adquiridos con las familias beneficiadas del Valle del Polochic”.

2.5 Institucionalidad agraria guatemalteca participó en Foro sobre Gobernanza Responsable de Tenencia de Tierra en Colombia

FOTOGRAFÍA: FAO

Las autoridades de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA) participaron en el Foro sobre Gobernanza Responsable de Tenencia de Tierra, que se llevó a cabo en la ciudad de Bogotá, Colombia. En este foro participaron 19 países del continente y se debatió sobre experiencias de gobernanza de tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. Este fue el primer paso para la construcción de una red latinoamericana de actores involucrados en los temas anteriormente mencionados quienes a través del compartimiento de experiencias formarán directrices para las acciones políticas relacionadas con la tenencia de tierra. Lo establecido en este foro fue compartido posteriormente en Guatemala al personal por el Secretario de Asuntos Agrarios de la Presidencia, Ing. Axel López Anzueto y el Subsecretario de Política Agraria, Lic. Jorge Morales Toj.

2.6 SecretarÍA de Asuntos Agrarios promueve equidad de género La Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA) realizó durante 2013 diferentes actividades que promueven la equidad de género. Estas iniciativas iniciaron luego de que el 2 de agosto de 2013 se creara la Unidad de Equidad de Género. Los talleres realizados tuvieron como objetivo resaltar la importancia de la participación de la mujer en todos los sectores de la sociedad guatemalteca. Estas acciones son una muestra de que la SAA ha adquirido compromisos serios que van desde la asignación de recursos financieros que ayuden en procesos de institucionalización de la perspectiva de género y etnia así como la implementación de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades. La SAA también promovió la suscripción de un convenio con la Secretaría Presidencial de la Mujer (Seprem) para impulsar el tema de Equidad de Género y oportunidades.

2.7 Se realiza primer Congreso Nacional del Cardamomo en Guatemala “Cultivo del cardamomo en contexto con la Política Nacional de Desarrollo Rural”

La Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, y el sector productor de cardamomo coordinaron del 19 al 22 de agosto de 2013 el Primer Congreso Nacional de Cardamomo, un evento histórico en el país debido a que por primera vez se aglutinaron los principales productores de ese cultivo en una actividad. El objetivo del Congreso Nacional fue discutir temas como la producción y tecnología, mercado y comercialización del cardamomo, además de la creación de un órgano institucional descentralizado entre otros. La actividad fue inaugurada por el Presidente de la República, Otto Pérez Molina quien comentó que el cultivo del cardamomo es en esencia parte de la economía familiar, “no puede ser catalogada como una economía de atraso, sino algo potencial para la creación de riqueza” resaltó el mandatario.

Actualmente el 80% de la producción del cardamomo está a cargo de pequeños productores, el 19% por medianos productores y sólo un 1% por grandes productores generando mano de obra para 350 mil personas.

Cardamomo: Generador de divisas Pablo Moreno, Presidente del primer Congreso Nacional del Cardamomo indicó que nuestro país ocupa el primer lugar en la producción del aromático, con un promedio anual de 29 mil toneladas métricas y una tasa media anual de crecimiento del 2%, superando en un 33% a países como la India, que ocupa la segunda posición. El cardamomo representa en Guatemala el cuarto lugar de ingreso de divisas después del café, azúcar y banano.

2.8 presidente instala gabinete de desarrollo rural integral

FOTOGRAFÍA: PRESIDENCIA

Con la firma por parte del Presidente Otto Pérez Molina del Acuerdo Gubernativo 262-2013 quedó oficialmente instituido el Gabinete Específico de Desarrollo Rural Integral que está integrado por los titulares de: Ministerios de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Salud y Asistencia Social (MSPAS), Ministerio de Educación (MINEDUC), Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI), Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Economía (MINECO), Ministerio de Finanzas (MINFIN) y el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). El Gabinete cuenta con la participación del Secretario de Asuntos Agrarios, Ing. Axel López Anzueto, y los titulares de las Secretarías de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), Secretaría General de Planificación y Programación (SEGEPLAN) y la Secretaría de de Coordinación Ejecutiva (SCEP). Las funciones del Gabinete de Desarrollo Rural Integral, que tiene una vigencia de cuatro años son: Velar por el

cumplimiento y coordinación de cualquier programa relacionado en el Desarrollo Rural Integral del País que esté financiado con fondos públicos, cooperaciones no reembolsables, donaciones nacionales e internacionales, se implementen de acuerdo a la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI) para de esta forma combatir el subdesarrollo y la desnutrición.

iII. ATENCIÓN, resolución Y SISTEMATIZACIÓN DE la conflictividad agraria A CARGO DE LA SUBSECRETARÍA DE RESOLUCIÓN de CONFLICTOS La Subsecretaría de Resolución de Conflictos de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA) atendió en 2013 un total de 1,370 casos que ingresaron durante el año. De estos, se finalizaron un total de 447 cumpliendo con las metas establecidas al plan de trabajo 2013 y adecuado por la Dirección de Planificación y Programación de la SAA. En la resolución de cada conflicto se contó con la activa participación de todos los coordinadores regionales, los delegados y por supuesto con el esfuerzo de los conciliadores mediadores distribuidos en cada una de las 19 Oficinas Regionales y Delegaciones de la SAA ubicadas estratégicamente en el país en donde existen conflictos agrarios, todos coordinados bajo la dirección del Subsecretario de Resolución de Conflictos, Ing. Norman Alejandro Martínez Antón. 24

la coordinación interinstitucional ha sido clave para el avance de las mesas de diálogo El Subsecretario de Resolución de Conflictos, Ing. Norman Martínez Antón, articuló en 2013 la coordinación interinstitucional con diferentes instancias de Gobierno que apoyan en el proceso de resolución de conflictos.

En diferentes ocasiones y para varios casos se sostuvo reuniones con representes del Ministerio de la Defensa Nacional (Mindef), del Consejo Nacional de Áreas Protegidas (Conap), de la Procuraduría de Derechos Humanos (PDH), del Registro de Información Catastral (RIC), del Fondo de Tierras (Fontierras) y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) entre otras dependencias de la Institucionalidad Agraria.

3.1 Casos atendidos por la SubSecretaría de Resolución de Conflictos

El Presidente Otto Pérez Molina, la Vicepresidenta Roxana Baldetti, Entrega de Títulos de Propiedad a comunidades asentadas en la “Sierra Chinajá”.

Los Métodos Alternos para la Resolución de Conflictos sobre la Tierra como la negociación, mediación a través de las mesas de diálogo han sido la ruta del Organismo Ejecutivo para la resolución de la conflictividad agraria que hay en el país, siendo vital la colaboración de las diferentes instancias del Gobierno como el Sistema Nacional de Diálogo (SND), la Comisión Presidencial de Derechos Humanos (Copredeh), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), la Oficina de Crontrol de las Reservas Territoriales del Estado (Ocret), el Fondo de Tierras (Fontierras), el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (Conap), la Procuraduría de Derechos Humanos (PDH), el Registro de Información Catastral (RIC), entre otras.

Durante el año 2013 se realizaron continuamente mesas de diálgo sobre el Caso de la Comunidad de Santa María Xalapán.

Secretario de Asuntos Agrarios de la Presidencia junto a equipo técnico de la institución realizando visita de campo en atención al Caso de la Comunidad El Regadillo, Quiché.

Durante 2013 las mesas de atención a casos dieron resultados importantes derivado al seguimiento que se le da a las mismas, además se ha priorizado los conflictos agrarios que presentó la dirigencia de la Marcha Campesina en 2012. La mayor parte de la conflictividad agraria que atiende la SAA se ubican en los departamentos de Quiché, Petén, Huehuetenango, Izabal y Alta Verapaz.

El Secretario de Asuntos Agrarios, Ing. Axel López, hizo pública toda la información respecto a los acuerdos alcanzados en el caso Nueva Esperanza.

El traslado de la Comunidad Nueva Esperanza y la resolución del conflicto fue de transcendencia nacional e internacional.

En el traslado les fueron entregado a los comunitarios víveres y materiales para vivienda mínima, la Iglesia Mexicana de Chiapas, México, acompañó a los comunitarios hacia el asentamiento digno que les fue proporcionado por el Gobierno.

3.2 Resolución DEL caso DE LA COMUNIDAD Nueva Esperanza de la Libertad, Petén. Para la resolución del caso Nueva Esperanza, la SAA instaló una Mesa de Diálogo Interinstitucional derivado de un mandado Presidencial en donde se encontraban representadas diferentes instituciones como el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX), la Comisión Presidencial de Derechos Humanos (Copredeh), la Procuraduría de Derechos Humanos (PDH), el Sistema Nacional de Diálogo (SND), la Gobernación Departamental de Petén, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (Conap), el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA), y líderes de la Comunidad Nueva Esperanza, quienes contaron con el apoyo y asesoramiento de la Unidad de Acción Sindical y Popular (UASP); en esta mesa se acordó la resolución del conflicto con la repatriación de los comunitarios quienes se encontraban asentados en el límite que divide a Guatemala y México en el municipio de Tenosique, Tabasco, México, hacia la finca Eben-Ezer en Flores, Petén.

Un comunitario coloca la Bandera de Guatemala en su nuevo hogar.

3.3 Entrega de puntos resolutivos de fincas para su adjudicación a las comunidades del Valle del Polochic El Sub Secretario de Resolución de Conflictos, Ing. Norman Martínez, se reunió con dirigentes del Comité de Unidad Campesina (CUC), quienes dan acompañamiento a las familias del Valle del Polochic que fueron beneficiadas con Medidas Cautelares por parte de la CIDH. En la reunión estuvo presente un grupo de representantes de las 140 familias que serían trasladadas a las fincas Sactelá y San Valentín, ubicadas en Alta Verapaz. Los Puntos Resolutivos 160-2013 de la finca Sactelá y 166-2013 de la finca San Valentín entregados por representantes del Fondo de Tierras (Fontierras) y el Subsecretario de Resolución de Conflictos fueron en 2013. Una muestra del compromiso

para dar a las comunidades del Polochic un lugar digno con las condiciones mínimas para vivir que inicia con el brindarles certeza jurídica sobre la tierra que ahora habitan. En la entrega también participaron otras instituciones como la Fundación Guillermo Toriello, la Facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala (Fausac), la Comisión Presidencial de Derechos Humanos (Copredeh), el Sistema Nacional de Diálogo (SND) y la Coordinadora Nacional de Organizaciones No Gubernamentales y Cooperativas (Congcoop), quienes apoyaron en el proceso de planificación para el traslado de las comunidades a las fincas.

3.4 Entrega de fincas en el Valle del Polochic, alta verapaz.

Después de la entrega de puntos resolutivos de las fincas, las comunidades del Valle del Polochic reciben títulos de propiedad. El 19 de octubre de 2013, después de numerosas mesas de diálogo realizadas por la Institucionalidad Agraria del país y en donde se alcanzaron consensos importantes, el Presidente de la República, Otto Pérez Molina entregó los títulos de propiedad a familias que fueron desalojadas en el año 2011 donde habitaban dentro del Valle del Polochic.

De acuerdo con datos del Fondo de Tierras la inversión total en las dos fincas fue de Q8.5 millones. Además, fueron entregados más de mil títulos de adjudicación a diferentes familias que se ubican en la aldea Teleman, Panzós, Alta Verapaz, lo cual apoya en mantener la gobernabilidad en la región.

El conflicto agrario del Valle del Polochic inició Este fue un avance importante en la resolución en 2006 y se intensificó en marzo de 2011 con el del conflicto de las 14 comunidades del Valle del desalojo de las 14 comunidades que se instalaron Polochic, pero fue una muestra importante del en varias fincas del área. Ahora, gracias al trabajo compromiso del Ejecutivo y de la Secretaría de en equipo y a la mediación por parte de la SAA, el Asuntos Agrarios de la Presidencia que a través conflicto se está resolviendo paulatinamente. de la Subsecretaría de Resolución de Conflictos planifica la atención personalizada de los casos de alto impacto o de alta vulnerabilidad.

3.5 Secretaría de Asuntos Agrarios contribuye a resolver conflicto a 13 comunidades de la Sierra Chinajá La resolución de este conflicto fue un compromiso adquirido por el mandatario con la dirigencia de la Marcha Campesina realizada en marzo de 2012. Se trata de 13 comunidades que habitan en la Sierra Chinajá en los municipios de Raxruhá y Chisec del departamento de Alta Verapaz, que desde hace más de 25 años se encontraban en conflicto por carecer de escrituración de sus tierras.

En este acto el Presidente Otto Pérez Molina y la Vicepresidenta Roxana Baldetti entregaron las escrituras registradas a los representantes de las siguientes comunidades: Mucbulhá II, Belen, Nueva Jerusalem, Nueva Esperanza, Tzulul Q’eqchí, Sesaltul, Montaña Seacte, Nueva Palestina, Resaxtzul, La Caoba, Benitzul, Serranía La Bendición y Serranía de los Mayas.

Después de la mediación de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA) en coordinación con el Fondo de Tierras, el Registro de Información Catastral (RIC) y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (Conap) se logró regularizar 9 mil 210 hectáreas, donde habitan 482 familias Q´eqchíes (Unos 2 mil 892 campesinos) logrando cumplirles con su sueño que inició en el año de 1982.

En esa actividad también se firmó un acuerdo de convivencia pacífica entre 58 familias que vivían en disputa por sus tierras, las familias corresponden a las comunidades Valle Verde y Cerro alto. Con esta mediación por parte de la SAA, se logró entablar el diálogo entre las comunidades en lo que se culmina el proceso de regularización de sus tierras lo cual trae paz y calma a las familias y gobernabilidad en el área. 31

3.6 Conflicto entre comunidades termina de forma pacífica en Zacapa.

En 2013 la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia a través de su Oficina Regional de Zacapa y con el apoyo de la Gobernación Departamental de Zacapa y de representantes de la institucionalidad agraria en el área llevaron a cabo luego de un arduo proceso de mediación y conciliación la firma de un Acuerdo de Solución y Convivencia Pacífica del Conflicto Histórico de las comunidades Los Achiotes y La Trementina. El caso de estas dos comunidades hermanas que hasta mayo de 2013 vivieron es disputa de derechos sobre la tierra de la finca denominada “Potreros de Aceituno” llegó a una solución pacífica en donde ambas comunidades firmaron un acuerdo que permitirá llevar a cabo la división del polígono de la finca. Correspondiendo 8 caballerías para las familias de la Comunidad Los Achiotes y 6 caballerías para las familias de la Comunidad La Trementina. El trabajo del equipo de Alto Impacto de la SAA para llegar a esta solución pacífica fue de vital importancia ya que consistió 32

en la sensibilización de las partes por separado, la creación de mesas de diálogo coordinadas directamente por la Subsecretaría de Resolución de Conflictos. Ahora, los mapas de los polígonos de cada una de las partes están en poder del Fondo de Tierras (Fontierras) quienes deberán llevar a cabo el proceso de regularización que se espera sea culminado en 2014.

“Este es el resultado del trabajo del equipo interinstitucional, de nuestra delegación aquí en Zacapa y del Equipo de Alto Impacto de la SAA, también fue de suma importancia el apoyo de la Gobernación departamental quienes con personal, logística y apoyo técnico facilitaron el proceso final de la firma del acuerdo entre ambas comunidades”. Ing. Axel López Anzueto Secretario de Asuntos Agrarios (SAA)

3.7 AVANZA RESOLUCIÓN DE conflicto de tierra en Huehuetenango

Comunidades desplazadas a México por el conflicto armado podrán regresar a sus tierras en la finca Yalcastán, Huehuetenango. En abril de 2013 se firmó un acuerdo que puso fin a la disputa de derechos relativos a la finca nacional Yalcastán, ubicada en el municipio de Nentón, Huehuetenango. Este fue suscrito en un acto celebrado en el Estado de Chiapas, México, por los comunitarios integrantes de un grupo de desarraigados que viven en Chiapas y los representantes del Gobierno de Guatemala. Dicho conflicto tuvo sus inicios durante el enfrentamiento armado interno, en el cual muchas comunidades se vieron obligadas a abandonar sus tierras y desplazarse hacia otros lugares perdiendo sus derechos sobre la propiedad que habitaban. 34

Una de estas comunidades es la hoy denominada Yalcastán-Chiapas, quienes eran posesionarios de la finca nacional anteriormente mencionada en donde a causa de la migración del primer grupo fue habitada por otras dos comunidades identificadas como Yalcastán-Buena Vista y Yalcastán-Ciénega. La Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA), el Fondo de Tierras (Fontierras) y el Programa Nacional de Resarcimiento (PNR), en representación del Gobierno de Guatemala integraron el equipo interinstitucional que mediante el diálogo y la negociación entre las tres comunidades el 12 de abril alcanzaron un acuerdo y una solución pacífica, por medio del cual se pone fin a la disputa.

El acuerdo firmado contempla el retorno del grupo de desarraigados a Guatemala, mediante el programa de Restitución Material que el PNR y el Programa de Acceso a la Tierra del FONTIERRAS.

3.8 Caso de disputa de derechos históricos de tierras indígenas en el oriente del país Caso de la comunidad indígena de Santa María Xalapán, Jalapa. La Comunidad Indígena de Santa María Xalapán se encuentra situada al sur oriente del país, en el departamento de Jalapa y es un caso que por todas sus aristas y partes involucradas ha llevado tiempo en la toma de consensos y acuerdos para la resolución de este conflicto histórico y que también se encuentra catalogado como de alto impacto. Se debe tomar en cuenta que esta comunidad cuenta con una Junta Directiva la cual administra y coordina las actividades de la comunidad. La Subsecretaría de Resolución de Conflictos, desde febrero de 2013 conformó una comisión técnica en donde participan activamente el Sistema Nacional de Diálogo (SND), vecinos de las áreas en conflicto de la ciudad de Jalapa, la Comisión Presidencial de Derechos Humanos (Copredeh), la Procuraduría de Derechos Humanos (PDH), la Iglesia Católica de la Diócesis de Jalapa, el Comité de Unidad Campesina (CUC) y la Gobernación Departamental de Jalapa. El objetivo de esta comisión técnica es analizar el proceso de la conformación histórica de la propiedad en el municipio de Jalapa y el municipio de Sansare en el departamento de El Progreso. MOSAICO CATASTRAL PRELIMINAR DE FINCAS HISTÓRICAS, PRETENSIONES Y ÁREAS OCUPADAS

La Comunidad Indígena de Santa María Xalapán reclama un territorio que abarca el área urbana y alrededores de la cabecera departamental de Jalapa y terrenos ubicados dentro del municipio de Sansare, El Progreso. Debido a este reclamo, diferentes parcelas de tierra de los territorios mencionados han sido ocupados por la comunidad que asegura tener los derechos históricos sobre las mismas.

a. Talleres de trabajo de la Comisión Técnica de atención al caso Santa María XalapÁn Siguiendo los Ejes de Intervención del caso El 21 de febrero de 2013 se llevó a cabo el primer taller de trabajo con los integrantes de la Comisión Técnica con el objetivo de tener una inducción sobre Historia de la Legislación Agraria Colonial para conocer las leyes coloniales más importantes vinculadas a las formas y requisitos para la adjudicación de tierras. En este taller también se presentaron los temas de Ejidos y Tierras Comunales, y adicionalmente se revisaron aspectos técnicos y conocimientos básicos sobre medidas lineales, medidas angulares, áreas, cartografía y ortofotografía. En esta Comisión Técnica se leen los documentos históricos relacionados con los trámites de tierras en el municipio de Jalapa y el de Sansare. Estos documentos fueron recopilados en diferentes fuentes, principalmente el Archivo General de Centro América, también se cuenta con los documentos aportados por la Comunidad de Santa María Xalapán, los representantes de los vecinos de Jalapa y la municipalidad de Sansare. Se estableció la existencia de alrededor de 300 expedientes relacionados con el caso, los cuales fueron fotografiados y recopilados en archivos digitales. Debido a la antigüedad de estos documentos, fue necesaria la contratación de los servicios profesionales de un experto en paleografía para poder entenderlos. Con base a los accidentes geográficos y colindancias que se describen en estos Los documentos que ya cuentan con transcripción documentos, con el aporte del conocimiento paleográfica, ordenados cronológicamente, se ana- de la región que tienen los participantes, con la lizan y discuten, se reconstruyen los datos de medidas ayuda de cartografía y ortofotos se les da una lineales y angulares con base a los factores de ubicación espacial que nos ayudará a entender conversión vigentes en esa época y luego se elaboran el proceso de conformación de la propiedad en los planos correspondientes. la zona de conflicto.

b. EjeS y líneas de acción PARA LA atención al caso de LA COMUNIDAD DE Santa María XalapÁN Como se observa en la gráfica, para la resolución del conflicto de Santa María Xalapán se cuenta con seis ejes de intervención y cada uno se divide en otros sub temas en los cuales la SAA ya se encuentra trabajando diariamente.

FIGURA 2 EJES DE INTERVENCIÓN CASO DE SANTA MARÍA XALAPÁN

fuente: elaboración propia con información proporcionada por la comisión técnica del atención al caso de santa maría xalapán.

3.9 Secretaría de Asuntos Agrarios realizó taller sobre Arbitraje Agrario

En agosto de 2013 se llevó a cabo en el departamento de Sololá el Taller sobre Arbitraje Agrario el cual fue dirigido al personal técnico de Oficinas Regionales y Centrales de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA) involucrados en los procesos de mediación para la resolución de conflictos agrarios. Este proceso forma parte de las acciones emprendidas por la SAA a fin de profundizar en la aplicación de los diversos Métodos Alternos de Resolución de Conflictos, buscando fundamentalmente ampliar y diversificar los servicios que presta la institución en el cumplimiento de sus funciones y atribuciones para la atención de la problemática agraria. Desde la SAA creemos que a través de un Arbitraje Agrario que atienda con fuendamento de derecho, con equidad y pertinencia cultural los conflictos agrarios, podemos contribuir a la disminución paulatina de los mismos y por consiguiente, a la construcción de la paz de muchos guatemaltecos que están inmersos en ello. En este taller se contó con la participación del Doctor Álvaro Rodrigo Castellanos Howell, quien abordó distintos temas, principalmente la diferenciación del Arbitraje con otros Métodos Alternos de Resolución de Conflictos. 38

4. Arbitraje Agrario: Una forma pacífica y equitativa para la resolución de conflictos

Una de las acciones importantes de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA) es la finalización de conflictos de tierras a través de la utilización del arbitraje agrario, método por medio del cual se logra la solución de los conflictos con la firma de un Laudo Arbitral. Este fue el caso de un conflicto resuelto en agosto de 2013, cuando se dio lectura al Laudo Arbitral del caso por disputa de derechos denominado “Baltazar Chel Brito”. En este caso como otros, las partes involucradas en el conflicto solicitaron a la SAA la aplicación de un arbitraje por equidad para la resolución del conflicto de disputa de límites en los terrenos ubicados en la aldea Pal del municipio de Chajul, Quiché. Las partes involucradas en el presente caso aceptaron y ratificaron todo lo establecido en el Laudo Arbitral, lo cual es resultado del arduo trabajo realizado por el Departamento

de Arbitraje Agrario de la SAA, el cual es coordinado por el Lic. Tito Elí García, quien tiene como marco legal la Ley de Arbitraje, Decreto 67-95 del Congreso de la República de Guatemala, Artículos 39 y 40.

iv. SUBSECRETARÍA DE política agraria 2013: Año de consensos en la creación de una Política Agraria incluyente, con sentido social y equitativa. El 2013 fue un año relevante para el proceso de obtención de insumos para la reformulación de la Política Agraria que incluya la opinión y al aval de las organizaciones indígenas, campesinas y de la población del país. Ahora ya se cuenta con una Propuesta de Política Agraria Nacional, que tiene por objeto transformar la problemática agraria de Guatemala teniendo como fin supremo la realización del bien común sobre la tierra donde tenga la primacía la vida humana, la libertad, la justicia, la paz, la integridad, la seguridad y el desarrollo integral de las personas, centrando la atención en los campesinos y campesinas del área rural. La propuesta ha sido revisada y ampliada en sus ejes, estrategias, líneas de acción e instrumentos. Para la revisión se hizo necesario sostener reuniones con representantes de las entidades gubernamentales vinculadas al tema agrario y organizaciones sociales, cuyo objeto fue actualizar información en materia de la problemática agraria que manejan como resultado de las actividades que por mandato les corresponde desarrollar. 40

4.1 Consensos con organizaciones INDÍGENAS Y campesinas A. SubSecretaría de Política Agraria inició en 2013 consultas con líderes campesinos para reformulación de la política Agraria

El 21 de noviembre de 2013 se llevó a cabo en el municipio de Tecpán, Chimaltenango, el Primer Encuentro con Líderes Campesinos de todo el occidente, sur occidente y centro del país quienes aportaron ideas, conocimientos propios, insumos y objetivos para la reformulación de Propuesta de Política Agraria, siendo esta una de las Políticas Sectoriales de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI). En esa ocasión se contó con la participación de líderes de agrupaciones indígenas y campesinas de todo el país. En la actividad estuvo presente el Secretario de Asuntos Agrarios de la Presidencia, Ing. Axel López y el Subsecretario de Política Agraria, Lic. Jorge Morales Toj, quien comentó: “Los citamos a este lugar para conocer su opinión y las recomendaciones que ustedes puedan aportar, éste debe ser un proceso participativo

y ustedes los líderes nacionales deben ser parte fundamental en el proceso de creación de políticas de tenencia de la tierra”. En la actividad donde también participó la SEPAZ y COPREDEH, los líderes campesinos elaboraron un documento el cual expusieron a los participantes en donde plantearon recomendaciones sobre temáticas importantes que debe tratar la Política Agraria como distribuir equitativamente la tierra al sujeto priorizado por la PNDRI, el fortalecimiento de la SAA, FONTIERRAS y el RIC.

B. Diálogo, inclusión Y opinión de las organizaciones INDÍGENAS Y campesinas DENTRO DEL proceso de REFORMULACIÓN DE LA Política Agraria

Posteriormente a la reunión efectuada en Tecpán, Chimaltenango con el primer grupo de líderes de organizaciones indígenas y campesinas, la Subsecretaría de Política Agraria coordinó junto a SEPAZ y COPREDEH la segunda reunión de obtención de insumos la cual se llevó a cabo el 2 de diciembre del 2013, esta vez, con líderes del región de las verapaces y del norte del país, en donde también se discutió y se recopilaron opiniones y recomendaciones para la propuesta de la Política Agraria que presentará la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia. Esta segunda consulta se realizó previo a que las autoridades de la SAA se encontraran con los líderes campesinos del país en un Encuentro Nacional llevado a cabo en la ciudad de Guatemala en diciembre de 2013, en donde se contó con la participación del Dr. Adrián Zapata, Secretario Ejecutivo del Gabinete de Desarrollo Rural Integral quien expuso a los líderes campesinos nacionales los ejes estratégicos para la activación y adecuación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), recogiendo también las impresiones de los participantes.

El éxito de esta socialización fue resultado del acercamiento de las autoridades de la institución con los principales líderes campesinos del país, que representan a miles de comunidades distribuidas en cada una de las regiones del territorio nacional.

4.2 Logros sustanciales: resultado de la firma de convenios de cooperación

A. Logros de los convenios suscritos entre la SAA, Mercy Corps, LA Asociación de Desarrollo Rural Integral (ADRI) y la Asociación para el Desarrollo Integrado Multi-Sectorial (ADIM). En noviembre de 2013, se realizó en las instalaciones de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA) la presentación de resultados del convenio suscrito entre esta institución, Mercy Corps, ADRI y ADIM. El informe de los resultados fue recibido por el Secretario de Asuntos Agrarios, Ing. Axel López Anzueto. Dentro de los principales resultados de este convenio se encontraron la priorización de 27 casos de conflictividad agraria de los cuales 14 se lograron finalizar, además se logró fortalecer el capital humano a través de la formación de 50 personas incluidos técnicos agrimensores del Registro de Información Catastral (RIC) sobre Métodos Alternos de Resolución de Conflictos(MARC). Además, dentro de los logros de los convenios se encuentra la prevención de conflictos, creando y fortaleciendo una red de mediadores quienes intercambiaron experiencias de resolución de conflictos y el fortalecimiento de la gestión agraria municipal y departamental. De acuerdo con el informe final 2013 del convenio interinstitucional “Como conclusiones y beneficios de la firma del convenio se pueden mencionar que se obtuvo una comunicación efectiva entre los equipo técnicos de cada institución involucrada, desde la planificación de las acciones conjuntas hasta el abordaje de casos de alto impacto social”.

4.3 SAA realiza diplomado de “Gestión de Territorio y Perspectiva de Paz”

En 2013, con el apoyo de la Universidad de San Carlos de Guatemala (Usac) y la Oficina de los Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG) se llevó a cabo del 16 de marzo al 19 de octubre el Diplomado de “Gestión de Territorio y Perspectiva de Paz” el cual contó con la participación de 25 profesionales de diferentes Oficinas de Planificación Municipal del Área Metropolitana, Institucionalidad Pública en Desarrollo Rural Integral y representantes de Alianza para el Desarrollo Rural Integral. El objetivo principal del diplomado fue impulsar procesos formativos orientados a fortalecer el ejercicio de competencias ciudadanas e institucionales para la gestión democrática y competennte del territorio. Entre los expositores se contó con la participación de líderes sociales y expertos en la temática del diplomado, entre ellos están: Gustavo Porras, Mario Sosa, Rocío García, Sandino Asturias, Gabriela Miranda, Cristians Castillo, Catalina So-

beranis, Andrea Ixhiu, Leocadio Juracán, Eduardo Velásquez y Rockael Cardona, entre otros. La coordinación para llevar a cabo este primer diplomado estuvo a cargo de las Dirección de Cooperación y de Investigación y Análisis de la SAA, quienes aportaron recurso humano y técnico para la realización del mismo. 45

4.4 monitoreo y evaluación de la conflictividad y de la política agraria Guatemala es un país con enormes posibilidades de desarrollo humano, las cuales requieren para concretarse de la participación democrática de la sociedad guatemalteca y de la gestión pública, ambas orientadas con razonamientos de equidad, eficacia, eficiencia y racionalidad. El Gobierno del Presidente Otto Ferndando Pérez Molina ha establecido como prioridad el diseño y puesta en práctica de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, misma que está conformada por varias políticas sectoriales, entre ellas se encuentra la Política Agraria. Consideramos que la idea central gira alrededor de pensar que la Política Agraria como mecanismo del desarrollo rural integral, incluye temas relacionados a la tierra (acceso, regularización, catastro, registro,

ordenamiento territorial, atención de conflictos agrarios y prevención de riesgos) así también, el uso de otros activos productivos. No obstante los citados componentes en el país experimentan muchas limitaciones que no permiten potencializar sus oportunidades de desarrollo. Sobresale dentro de éstas, la conflictividad agraria, entendiéndola como un “fenómeno social que involucra a amplios sectores de población, generada por la interacción de un cumulo de factores sociales, políticos, económicos y culturales que han definido las particulares formas de correlación entre los grupos sociales en el agro. Este planteamiento nos permite comprender que los conflictos agrarios, son efectos de la conflictividad agraria, y que una de las principales explicaciones se encuentra en las deficiencias que se presentan para el acceso a la tierra y la falta de certeza y seguridad jurídica sobre la tenencia, posesión y propiedad de dicho recurso.

tabla 1

cuadro de ejecución de metas oficiales del sicoin - subsecretaría de asuntos agrarios ejecución de metas oficiales reportadas al sicoin, producción de enero a diciembre del año 2013

FUENTE: SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA GUBERNAMENTAL (SICOIN)

De acuerdo con las metas trazadas en el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN), a continuación se presenta el cuadro de ejecución de las mismas donde se detalla los avances y cumplimiento de metas de las Direcciones de Política y Legislación, Incidencia y Cabildeo, y Política y Legislación de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia.

a. casos ingresados durante el año 2013 En la gráfica siguiente se detalla los casos ingresados por mes durante el 2013 así como la cantidad de personas involucradas y áreas territoriales (en hectáreas) de los conflictos ingresados por departamento, esta es una información recopilada por la Dirección de Monitoreo y Evaluación con el apoyo de las Oficinas Regionales de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia. Como se representa en la siguiente tabla, los departamentos que registran un mayor número de casos ingresados son: Petén con 129 casos; seguido de Alta Verapaz con 95 casos; Quiché con 71 casos; Izabal con 46; Sacatepéquez con 43; Baja Verapaz con 39; Huehuetenango y Quetzaltenango ambos con 21 casos. En el presente año 2013 ingresaron un total de 545 casos.

tabla 2

CASOS INGRESADOS DURANTE EL AÑO 2013 POR DEPARTAMENTO

FUENTE: INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LAS 19 OFICINAS Y DELEGACIONES REGIONALES A LA DIRECCIÓN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA.

b. casos finalizados durante el año 2013 En la gráfica siguiente se detalla los casos finalizados por mes durante 2013 así como la cantidad de personas involucradas y áreas territoriales en el total de conflictos finalizados por departamento. Esta es una información recopilada por la Dirección de Monitoreo y Evaluación con el apoyo de las oficinas regionales de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia. Como se representa en la tabla, los departamentos que registran un mayor número de casos ingresados son Petén con 124 casos, seguido por Alta Verapaz con 82 casos y Quiché con 70 casos. En 2013 se finalizaron un total de 447 casos.

tabla 3

CASOS finalizados DURANTE EL AÑO 2013 POR DEPARTAMENTO

FUENTE: INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LAS 19 OFICINAS Y DELEGACIONES REGIONALES A LA DIRECCIÓN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA.

48 46

c. Ubicación de los Conflictos Agrarios que atiende la saa en el país MAPA 1

CASOS EN PROCESO QUE ATIENDE LA SAA

FUENTE: INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LAS 19 OFICINAS Y DELEGACIONES REGIONALES A LA DIRECCIÓN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA.

En la anterior gráfica se ilustra con puntos verdes en cada uno de los 22 Departamento de la República en dónde se ubican los conflictos agrarios que se encuentran en proceso en la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia, los datos presentados hasta el 31 de diciembre de 2013, dan cuenta del control y atención específica que se le da a cada caso. 49 47

ANEXO 1

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Uno de los principales valores de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA) es la transparencia y la facilidad en la obtención de información pública. Así mismo la rendición de cuentas a la ciudadanía es uno de nuestros compromisos de trabajo, debido a que los guatemaltecos tienen el derecho de informarse y de evaluar las funciones que desde la institución se realizan. De esta cuenta, y en cumpliento con la Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 572008, la SAA cuenta en todo momento con la Información Pública que la Ley requiere, esta se encuentra disponible en nuestra página de Internet portal.saa.gob.gt o en las oficinas centrales de la institución.

FUENTE: unidad de acceso a la información pública de la secretaría de asuntos agrarios de la presidencia.

ANEXO 2 REGISTRO DE AVANCES DE LOS RESULTADOS INSTITUCIONALES A continuación se presenta la siguiente tabla en la cual se cuantifica según la planifiación efectuada ante la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan), mostrando los avances que la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia obtuvo en 2013 en tres temas específicos: Resolución de Conflictos Agrarios, Personas que participan en eventos de negociación de conflictos agrarios y Personas representantes de las partes en conflictos sensibilizadas mediante talleres de prevención de escalada de conflictos.

tabla 4

registro de avances de los resultados institucionales

FUENTE: elaborado con información de datos propios.

TRANSPARENCIA Y CALIDAD DEL GASTO

ANEXO 3

En la siguiente tabla presentada a continuación se muestra la ejecución presupuestaria hasta el 31 diciembre de 2013 siendo la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia el programa número 66, y tres actividades: La primera consiste en Administración y Coordinación (Despacho), la segunda aglutina las actividades de Política Agraria y la tercer actividad consiste en la Resolución de conflictos.

tabla 5

ejecución del presupuesto de ingresos y egresos de la institución - año 2013

FUENTE: departamento de presupuesto de la secretaría de asuntos agrarios de la presidencia.

51 47

ANEXO 4 DIRECTORIO DE LAS OFICINAS REGIONALES Y DELEGACIONES DE LA SAA

ACTUALIZADO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013

ANEXO 5 NUESTRAS AUTORIDADES