IMPACTOS DEL MACROPROYECTO PARQUE TEMÁTICO DE FAUNA Y FLORA EN EL ASENTAMIENTO ESPERANZA GALICIA by Grupo de Investigacion "Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad" Universidad Nacional d

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IMPACTOS DEL MACROPROYECTO PARQUE TEMÁTICO DE FAUNA Y FLORA EN EL ASENTAMIENTO ESPERANZA GALICIA: DE LA INVISIBILIDAD A LA “INCLUSIÓN” Por: Martha Cecilia Ochoa Osorio Universidad Tecnológica de Pereira Facultad de Ciencias Ambientales Línea de investigación en gestión del riesgo y conflictos ambientales e-mail: libelula@utp.edu.co

ANTECEDENTES Y CONTEXTO GENERAL El presente trabajo pretende exponer los impactos a nivel social, económico, político, cultural y ambiental asociados a la implementación del plan parcial del parque temático de fauna y flora y de los procesos adelantados por la administración municipal con fines a incorporar este nuevo asentamiento dentro del perímetro urbano de la ciudad de Pereira. La metodología desarrollada está sustentada en un trabajo previo de investigación realizado en el sector de Esperanza Galicia, cuyo objetivo estaba orientado a analizar la viabilidad de la aplicación del instrumento participación en plusvalías como instrumento para la gestión ambiental local en el proceso de mejoramiento integral de la banca del ferrocarril. Esta metodología orientada a formular unas directrices ambientales para la gestión local del riesgo en el barrio Esperanza Galicia, partió de referentes conceptuales asociados a la visión del riesgo como construcción social y su relación con los procesos de desarrollo y al enfoque de la gestión ambiental como proceso social y político. Una revisión sistemática de información secundaria asociada a los procesos de planificación urbana, y la realización de entrevistas a agentes implicados con la planeación municipal y a habitantes del barrios son el soporte de los resultados de esta investigación. Los resultados obtenidos, se muestran aquí como un insumo y aporte para la reflexión a nivel municipal de los procesos de planeación intermedia que involucran proyectos de interés de carácter regional y su contraste con la realidad pre existente de los asentamientos humanos. En el año de 2003, la Alcaldía de Pereira adoptó mediante el Decreto 874 el Plan Parcial Sector Occidental de Expansión Urbana para el Macroproyecto Parque Temático de Flora y Fauna -PTFF-. Tal como se describe en dicho Decreto, el objetivo general de este plan parcial es “establecer el soporte de planificación y desarrollo para la zona involucrada en el Macropoyecto de Parque Temático de Flora y Fauna y sus áreas de influencia inmediata, de manera que este territorio se consolide como epicentro de actividades recreativas y de apoyo a las mismas..”. Se definen también, dentro de este plan parcial, cinco objetivos específicos relacionados con la consolidación de una plataforma para la competividad regional; el aprovechamiento de la oferta ambiental pre existente en la zona

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de desarrollo; hacer del parque temático un área que permita la relación rural – urbano consolidándose como un eje estructurante de ciudad; la concentración y especialización de los usos de suelo para el desarrollo de una oferta turística y la integración de los entornos sociales pre existentes en la zona de desarrollo del proyecto. El Plan Parcial comprende un área total de 151 Hectáreas, de las cuales 85.47 corresponden al área objeto de planificación, unidad de gestión 1, del Macroproyecto Parque Temático de Flora y Fauna. Ubicado al Occidente de la cabecera urbana del municipio de Pereira, en la vereda Esperanza Galicia del Corregimiento de Cerritos, este parque se visiona como uno de los hitos de ciudad, con el propósito de convertirse en un área especializada en servicios recreativos bajo el concepto de parque temático con estructura y tecnología de última generación. El traslado del Zoológico Matecaña a esta zona es una de las principales justificaciones para erigir en esta área una plataforma turística con estas características. Figura 1.ubicación geográfica del PTFF

Municipio de Pereira

Parque Temático de Flora y Fauna

Fuente: Levantamiento topográfico Parque Temático de Flora y Fauna Pereira, Fernando Zapata. UTP. Mayo 2005 (plano 1 de 1 escala 1:2000)

Figura 2. Área de planificación

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Fuente: Planificación, diseño y construcción de un Parque Temático de Flora y Fauna de Pereira. Fundación Puerto Rastrojo. Dentro del área de planificación de este proyecto se encuentra asentada la comunidad del barrio Esperanza Galicia, un asentamiento lineal cuyo proceso de ocupación se remonta a la década del 50, y su consolidación se afianzó después del desmonte de la vía férrea que atravesaba la ciudad. Se estima que actualmente en el asentamiento Esperanza Galicia (zona de influencia directa del plan parcial PTFF) habitan alrededor de 1800 habitantes y existen aproximadamente unas 375 viviendas en riesgo, de acuerdo al Inventario de Viviendas elaborado por la Oficina Municipal de Prevención de Desastres en el año de 2005. Las condiciones sociales y económicas de la población asentada en el sector están determinadas principalmente por la tenencia y calidad de la vivienda, por el acceso y tipo de empleo, y por las deficiencias en el equipamiento colectivo del sector, lo que lo caracteriza como un asentamiento con un desarrollo inadecuado e incompleto. Las primeras construcciones habitacionales en el asentamiento datan de la década del 30. No obstante, la mayor consolidación de viviendas en la zona se presentó en la segunda mitad de los años 90´s, entre otros factores, principalmente porque esta década se caracterizó por un incremento en la demanda de vivienda en la ciudad de Pereira, por la crisis económica generalizada en la región a partir de la caída en los precios del café y su consecuente disminución en las fuentes de empleo, en especial en el sector rural, y por el hecho social más característico entonces en Colombia: el incremento del flujo de población desplazada procedente de varias regiones del país, especialmente del Chocó. Es importante aclarar, que dada la condición de estar ubicado en un sector de bien inmueble, puesto que dichos terrenos eran de propiedad de FERROVIAS, en este asentamiento se había limitado el proceso de titulación de predios, pues para ello se

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requería la cesión de estos bienes al municipio, para que éste pudiera iniciar un proceso de escrituración pública. Figura 3. Edad de las Construcciones 100 80 60 40 20 0 1930-1960 1961-1985 1986-1990 1991-1995 1996-1998 1999-2001 N. Viviendas

20042005

s.i.

Fuente: OMPAD, 2005

Aun en este contexto, los habitantes de este asentamiento llevaron a cabo diversas intervenciones para impulsar el desarrollo del mismo. La adecuación de la infraestructura de servicios de agua potable, energía eléctrica, educativos, de espacio público, aunque precaria se dio en sus inicios gracias al esfuerzo de los habitantes del sector, quienes gestionaron recursos para mejorar sus condiciones de habitabilidad. La construcción del primer acueducto, por ejemplo, se dio en el año de 1985 con la construcción de un aljibe y la conformación de la Asociación de suscriptores del servicio de agua potable de las veredas Galicia Alta, Galicia Baja, Esperanza Galicia y Estación Villegas. Antes de esta fecha, la comunidad se abastecía del agua procedente de varios afloramientos subterráneos (pozos) y del río Consota. Posteriormente, en el año 2000, el acueducto fue entregado a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P. para su operación, mantenimiento y reposición. A pesar de ello, el servicio de alcantarillado es deficiente y es percibido por los habitantes del sector como un factor de riesgo asociado a inundaciones. En la actualidad, el asentamiento de Esperanza Galicia no cuenta con un sistema de alcantarillado que permita una adecuada captación y disposición de las aguas servidas de las viviendas. De manera individual cada vivienda ha resuelto su requerimiento de verter estos desechos, de tal forma que esta disposición se da en condiciones muy precarias y representa una condición de alta exposición frente a posibles problemas sanitarios así como la desestabilización de terrenos por la filtración de aguas residuales y una alta contaminación para los cuerpos de agua, tanto permanentes como intermitentes. A estas condiciones de precariedad en cuanto a infraestructura y equipamiento se suma la condición de riesgo al que están expuestas alrededor de 224 viviendas que fueron

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inventariadas por la OMPAD 1 , y que de acuerdo con este estudio requieren de algún tipo de medida urgente para reducir su nivel de exposición frente a amenazas por inundación, deslizamiento o colapso por el deterioro de la estructura de la vivienda. Son estas las condiciones que caracterizan al asentamiento de Esperanza Galicia, existentes desde antes de la declaratoria del Plan Parcial, y que ahora cobran cierto grado de importancia e interés debido al proceso de intervención que se está llevando a cabo en esta zona. Si bien dentro del Decreto 874, aún vigente, se establecen el reparto de cargas y beneficios en cada una de las unidades de gestión del plan parcial, así como los programas y proyectos de soporte en los que se hace mención permanente del carácter social que debe reflejarse en los mecanismos de integración y desarrollo, que permitan generar consensos entre la población residente en la zona y el proyecto Parque Temático, el proceso que se ha adelantado en la práctica no evidencia dichos consensos. Desde la conformación de la Asociación Parque Temático de Flora y Fauna, la población del asentamiento Esperanza Galicia ha sido excluida de los espacios de toma de decisiones 2 . Ha sido receptora de las acciones e intervenciones que han correspondido con cada una de las fases de implementación del Parque Temático: contratación temporal a algunos habitantes para la adecuación de las actividades de siembra de cultivos de pan coger establecidos por habitantes de la comunidad dentro de los predios del proyecto del Parque Temático, entre otros. Cuando se les ha convocado –hasta la fecha sólo se ha hecho en dos ocasiones- ha sido en calidad de invitados, para socializar los avances del mismo y no en calidad de agentes activos del proceso. Los estudios de viabilidad del proyecto Parque Temático se realizaron con aportes de la Alcaldía de Pereira y por intermedio del Área Metropolitana Centro Occidente. Los estudios de factibilidad (Fase II) se han adelantado gracias a la suscripción del Convenio Interadministrativo 056 de 2004, entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Universidad Tecnológica de Pereira, por un valor de $639.000.000 de pesos. El total del costo de este proyecto está estimado en $60.702.000.000, de los cuales $39.800.000.000 deberán ser gestionados por el gobierno colombiano a través de un crédito FAD y un crédito FEV con el gobierno español 3 . Las acciones con relación al proyecto Parque Temático fueron suspendidas en el segundo semestre del 2006. La administración municipal de Pereira definió una revisión y un ajuste al Plan Parcial. Los argumentos emitidos por la Secretaría de Planeación se centraron en algunos aspectos relacionados con el diagnóstico y la formulación de dicho plan, que dan cuenta de vacíos tanto en los diseños y escalas como con elementos asociados a

OMPAD Pereira. Inventario de Viviendas en Zona de Riesgo Fase VI. Análisis de Vulnerabilidad Física de Viviendas. Alcaldía de Pereira. Pereira, 2005.

La Asociación Parque Temático fue constituida en octubre de 2003 y está conformada por los siguientes socios: Alcaldía de Pereira, Sociedad de Mejoras de Pereira, Cámara de Comercio de Pereira, Cooperativa Ecoturística del Café TURISCAFE, Universidad Tecnológica de Pereira. 3 En este crédito se incluye la asesoría de expertos españoles en el diseño del parque temático relacionado con tecnología en 3D y en infraestructura.

Seminario Internacional PROCESOS URBANOS INFORMALES aspectos socioeconómicos de la población y conforman el área de intervención.

la situación jurídica de los predios que

Hasta la fecha, aún no se han hecho público los ajustes del Plan Parcial Parque Temático. Paradójicamente, la población habitante de Esperanza Galicia no conoce las disposiciones del Decreto 874. Nunca fueron partícipes de la formulación de dicho plan parcial y tampoco han sido convocados ni consultados en relación con las modificaciones que se vienen adelantando por parte de la Secretaría de Planeación de la ciudad. Lo anterior coloca de manifiesto un cierto grado de desarticulación entre quienes deben cumplir la función de hacer seguimiento a lo dispuesto por la Ley 388 para los planes parciales y las unidades de gestión de los proyectos. Es preciso establecer lenguajes comunes y no desagregar las actividades meramente técnicas y operativas relacionadas con la contratación de obras y de proyectos puntuales y la actividad gestora, que no puede perder su visión integral en los procesos de intervención y desarrollo del territorio. Para el caso del Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna es preciso que se definan espacios interinstitucionales con participación no sólo de los actores públicos y privados sino también de las comunidades que estarán directa e indirectamente afectadas por el proyecto.

CONFLICTOS ASOCIADOS A LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO PARQUE TEMÁTICO DE FAUNA Y FLORA EN EL ASENTAMIENTO DE ESPERANZA GALICIA Los procesos de ordenamiento territorial son procesos sociales y políticos. Más que de disposiciones técnicas y operativas, de lo que se trata es de la reconfiguración frente al uso y ocupación de un territorio por parte de agentes sociales. Los conflictos surgen por la inclusión o exclusión de los intereses de cada una de las partes, se configuran en un espacio y un tiempo determinados, y dicha configuración obedece a procesos históricos de relaciones de poder. En el caso del Plan Parcial Parque Temático de Fauna y Flora, se percibe un potencial conflicto asociado a la intervención directa por parte de la administración municipal y de los gestores del proyecto hacia el asentamiento Esperanza Galicia con relación a la alteración de la vida cotidiana de sus habitantes. El temor a una posible reubicación, el aumento en las tarifas de servicios públicos como consecuencia del programa de titulación de viviendas, la disminución del área de propiedad de las mismas y el aislamiento de este sector con el paisaje del que han sido parte durante más de medio siglo, se convierten en aspectos de alarma y de inquietud para algunos de sus habitantes. Así mismo, las expectativas creadas frente a un ideal de desarrollo y un progreso para el sector que los haga visibles y los incluya dentro de los programas y políticas públicas del municipio, son factores que inciden en la percepción de varios de sus habitantes, quienes se debaten entre la incertidumbre y la esperanza.

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La reubicación ha sido un tema que ha mantenido en vilo a la comunidad. Esta posibilidad ha empezado nuevamente a rondar entre los habitantes con el anuncio del macroproyecto Parque Temático de Flora y Fauna. Al respecto, uno de los líderes que tuvo injerencia importante en la comunidad durante la década de 1980, cuando se desempeñó como presidente de la Junta de Acción Comunal durante tres períodos consecutivos, plantea lo siguiente: “llevar a esta gente a un lugar diferente de su entorno es prácticamente borrarlos del mapa y ponerlos así con una venda y que se la vayan quitando nuevamente solitos, a volversen, como a sentir dueños de algo” 4 Para la comunidad el proceso de titulación está asociado al macroproyecto. Si bien para los habitantes del sector Esperanza Galicia la escrituración pública de sus predios los convierte en sujetos de derechos, existe cierta prevención con dicho asunto, ya que el municipio no puede desarrollar procesos de titulación en predios que se encuentren valorados en zonas de riesgo. Esta situación puede generar un conflicto potencial debido a que la mayoría de los habitantes son renuentes a acogerse a un proceso de reubicación por las implicaciones económicas que esto conlleva. Asumir una nueva estratificación deviene en mayores cobros de los servicios públicos, del impuesto predial, costos en el transporte y desplazamiento hacia sus zonas de trabajo, además de los cambios culturales y sociales que están asociados a este tipo de procesos cuando no se hacen de manera adecuada y sin acompañamiento a la comunidad. Desde la Oficina de Gestión Inmobiliaria se ha venido adelantando el proceso de titulación de viviendas. Esta es una meta trazada dentro del Plan de Desarrollo de la actual administración municipal. Paralelo a esto, el municipio accedió a recursos del Programa Bolsa Única de Mejoramiento. Para el sector de Esperanza Galicia se van a entregar recursos que oscilan entre los $4.900.000 y los $5.300.000 representados en banco de materiales para el mejoramiento de 19 viviendas en el sector.

Tabla 1. Estado del proceso de titulación en el sector No. Año 2006- Total Reconocto Levantamiento Certificación Certificación Sector

2 Galicia, Esperanza Galicia, Est. Villegas

Licencia

Total Reso Predios

Predios

Catastral

Topografico

Avalúo-VIS

DOPAD

Curaduría

por Titular

424

Entrevista realizada a don Nelson de Jesús Guerra, ex presidente de la Junta de Acción Comunal Esperanza Galicia, período 1984-1991

Ent

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Fuente: Secretaría de Gestión Inmobiliaria. Coordinación técnica de titulación. Resumen 2006-2007

La descripción de las relaciones entre la población y su entorno, y los posibles impactos en la dinámica territorial, se abordaron para este caso de estudio a partir de las dimensiones y atributos municipales propuestos para el desarrollo de procesos de planificación y ordenamiento territorial 5 . Dimensión Económica: Teniendo en cuenta que la principal fuente de empleo en la zona está asociada a las fincas aledañas, la implementación del macroproyecto Parque Temático podría generar restricciones para la circulación peatonal de los habitantes por los “caminos reales”, utilizados tradicionalmente por los habitantes de la zona para asistir a sus lugares de trabajo. Situaciones similares se han presentado con el Parque Recreacional Comfamiliar, adyacente al asentamiento, donde se han realizado modificaciones en los cerramientos de sus instalaciones para permitir la movilidad de la población del sector. En el caso específico del Parque Temático, este factor representa una de las preocupaciones de la comunidad, teniendo en cuenta que la localización del parque interfiere el desplazamiento hacia diversos sectores, especialmente los localizados en la zona norte del asentamiento.

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO. Dirección General de Desarrollo Territorial y Urbano. Consolidando el POT, Diagnóstico, Prospectiva y Modelo en el POT. Bogotá, 2001.

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Foto 8. Actuales fuentes de empleo generadas por el PTFYF

Fuente: Plan de Manejo Parque Temático de Flora y Fauna, 2005 La construcción y funcionamiento del Parque Temático ha generado amplias expectativas de generación de empleo para los habitantes del sector, que se han cumplido parcialmente en las obras iniciales, relacionadas con las plantaciones y el montaje del vivero. No obstante se reclama por parte de la comunidad la posibilidad de ampliar la oferta de empleos indirectos, como algunos servicios de alimentación a los trabajadores, por ejemplo. Esto representa un eje fundamental que podría convertirse en un factor positivo para la viabilidad del proyecto y la articulación con la población asentada en la zona, como lo establece uno de los objetivos del plan parcial. O bien, podría convertirse en un factor que agudice el escepticismo de la comunidad frente a este proyecto. Paralelo al desarrollo del sector occidental de la zona de expansión de la ciudad, con la ejecución del plan parcial se produce una valorización de los predios de todo el sector, incluyendo el sector del asentamiento Esperanza Galicia, donde se ha iniciado un proceso de titulación por parte de la Alcaldía de Pereira. Estas condiciones acarrean para los habitantes un incremento en el monto de los impuestos por concepto de tenencia de los predios (impuesto predial). Para el caso de los propietarios actuales, y en el caso de los nuevos propietarios o beneficiarios de los subsidios de vivienda, se generaría este costo de la legalización de su tradicional condición de poseedores. Una situación similar se evidenció en el proceso de reconstrucción del Eje Cafetero, por parte del FOREC, durante el cual esta situación representó el fracaso de algunos programas de vivienda y la consecuente reocupación de predios en zonas de riesgo. Si bien estas implicaciones exceden las posibilidades del proyecto Parque Temático y el mismo plan parcial, se requiere un riguroso proceso de socialización con la comunidad involucrada y la concertación de posibles mecanismos que aseguren la sostenibilidad de las intervenciones, tanto en el asentamiento como en los sectores aledaños intervenidos por el parque, evitando la generación de nuevos asentamientos y la reocupación de las áreas liberadas. El proceso de titulación que se lleva a cabo actualmente en el sector de Esperanza Galicia genera en la población altas expectativas por la necesidad de reubicar las viviendas que se encuentran en zona de riesgo, frente a lo cual la comunidad no ha sido

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informada adecuadamente, manifestándose su inconformismo e incertidumbre. Adicionalmente en las viviendas que requieren acciones de mitigación para reducir la condición de riesgo, los costos de dichas obras deberán ser asumidos por los habitantes de la vivienda para poder acceder al programa, lo cual representa una limitación considerando las condiciones económicas precarias en las que se encuentran las familias que ocupan las zonas de riesgo mitigable. Estos costos indirectos así como los costos básicos en los que deben incurrir las familias que apliquen al programa de titulación, aunque están siendo subsidiados parcialmente por la alcaldía (en el caso de los costos de la boleta fiscal y el registro de resolución de adjudicación), no son fácilmente asumibles por las familias con mayor necesidad de acceder a dicho programa. Teniendo en cuenta, que para el desarrollo del Parque Temático de Flora y Fauna se requiere la adecuación de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, se presume un incremento en las tarifas de servicios públicos para los habitantes del sector, que a pesar de verse beneficiados por el mejoramiento en estas redes y por la calidad del servicio, se muestran reacios a la posibilidad de incurrir en pagos más altos. No obstante, la vulnerabilidad de las viviendas frente a posibles daños en las redes de servicios públicos, requiere una consideración desde la planeación del macroproyecto en relación con las obras de estabilización y adecuación de los terrenos y la infraestructura de servicios. Teniendo en cuenta que se calcula que una tercera parte de las viviendas están propensas a afectación en estas redes por la ocurrencia de fenómenos de remoción en masa. Dimensión Social: Las intervenciones a realizar en el asentamiento a partir del plan parcial, como la formulación de alternativas económicas, según se encuentra planteado en el decreto 874 de 2003, al igual que el proceso de titulación en el barrio, pueden acentuar las diferencias en las condiciones socioeconómicas preexistentes entre la población, en caso de no incorporar adecuados criterios de priorización para el acceso a dichas opciones, lo que generaría un deterioro en las condiciones sociales, contrario a los objetivos que se pretenden a través de las diferentes acciones de planeación territorial. Foto 9. Heterogeneidad en las condiciones estructurales de las viviendas

Fuente: OMPAD, 2005

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El no fortalecimiento de redes sociales y de otros procesos organizativos al interior de la comunidad, asociados a las intervenciones físicas y los procesos productivos que se proyectan realizar para el asentamiento, pueden generar casos de fragmentación en la comunidad, incremento de la dependencia del Estado y un ambiente de rivalidad económica que acrecentaría su vulnerabilidad como comunidad.

Dimensión Cultural: Los diseños proyectados del Parque Temático de Flora y Fauna irrumpen de manera radical en el paisaje cotidiano de la comunidad, con lo que se genera una alteración permanente de los ya limitados espacios para el esparcimiento, como es el caso de “la cancha”, sitio tradicional de encuentro de los habitantes. Considerando que dentro de los objetivos del plan parcial se plantea la integración del asentamiento a la aparición del parque temático, el aislamiento físico de éste a través de las “barreras verdes” propuestas en los diseños del parque, se convertiría en un factor negativo para la articulación necesaria con la comunidad, permitiendo la generación de conflictos territoriales. El cambio en las actividades económicas de sustento para la comunidad, generado por las nuevas actividades productivas, donde el rol de empleado dependiente (jornalero), se modifica por el rol de microempresario y trabajador independiente asociado a la actividad turística, representa una transformación en las relaciones sociales al interior del asentamiento, que bien pueden convertirse en una oportunidad para el mejoramiento en la condición socioeconómica de los habitantes del sector, o bien en un descalabro si no se contempla la gradualidad y el acompañamiento en el proceso de transformación económica.

Dimensión Política: La posibilidad de articulación del sector público y privado en el desarrollo de proyectos de interés común y alcance regional, representa una oportunidad para la optimización de los procesos de planificación territorial. Adicionalmente corrobora la pertinencia de las escalas intermedias de gestión. La implementación del plan parcial representa una oportunidad para la gestión financiera del municipio en relación con la aplicación de instrumentos de gestión del suelo como la participación en plusvalías, ejerciendo así su papel protagónico en el reparto de cargas y beneficios asociados a estos procesos de desarrollo urbanístico y económico. El escenario planteado en la implementación del plan parcial puede permitir un indiscriminado beneficio a particulares de no aplicarse correctamente los instrumentos existentes y contemplados en la formulación de dicho plan, por lo que se requiere la diligencia de la unidad gestora en el desarrollo de las unidades de gestión.

Dimensión Ambiental: Si bien desde los lineamientos para los procesos de ordenamiento territorial se plantea la ambiental como otra de las dimensiones sectoriales, desde el marco conceptual del presente trabajo se ha justificado el alcance de los procesos de gestión ambiental, de tal forma que los posibles conflictos generados a partir de la

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implementación del macroproyecto Parque Temático se han analizado desde una perspectiva integral de las relaciones entre la población y su entorno biofísico. No obstante esta visión integradora, se vislumbra la posibilidad de que surjan algunos conflictos que no se ajustan a las dimensiones anteriormente analizadas y que se relacionan con la generación de condiciones de riesgo en la zona. Según los actuales diseños del parque, el montaje de la infraestructura incluye la construcción de túneles donde se encuentra el asentamiento (banca del ferrocarril), lo que generaría una desestabilización del suelo en el proceso de remoción de tierra, que requiere ser considerado teniendo en cuenta las características del suelo y las viviendas de la zona. La sostenibilidad del proyecto está condicionada, entre otros factores, por su viabilidad socioeconómica, lo que amerita un proceso serio y permanente de negociación con los diferentes actores involucrados, de tal forma que los conflictos de intereses puedan ser resueltos en beneficio de los intereses comunes, logrando el cumplimiento del objetivo de desarrollo territorial.

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CONCLUSIONES Muchas de las iniciativas que surgen desde las instancias públicas se ven limitadas por la falta de recursos públicos para llevar a cabo proyectos que generen transformaciones en el territorio con una perspectiva integral. Para la ciudad de Pereira, la ejecución de un plan parcial como el Parque Temático de Flora y Fauna es un reto en la medida que busca consolidar cada vez la vocación de un territorio que se ha determinado como un enclave para el turismo y el comercio. Pensar en estos proyectos sin descuidar ni excluir la dimensión social es lo que se intentó vislumbrar en este ejercicio. A continuación se plantean algunas reflexiones a manera de conclusión: Es necesario que se hagan nuevas lecturas y evaluaciones del riesgo que incluyan las percepciones sociales que tienen las comunidades, no sólo para la identificación de condiciones de riesgo sino para la formulación de alternativas de solución y de intervención. Desarrollar procesos de gestión del riesgo con un enfoque correctivo y prospectivo fortalece y complementa la gestión ambiental local, en tanto que orienta los procesos de transformación de la ciudad hacia escenarios sustentables. No es clara para la comunidad la relación existente entre la iniciativa de la alcaldía para la legalización del asentamiento y el desarrollo del macroproyecto Parque Temático, especialmente cuando se plantea posibilidad de reubicación de viviendas. Se debe propiciar un espacio de Planificación Participativa con la comunidad, incluir a diversos sectores de la academia como veedores, con el fin de legitimar procesos y avanzar en el manejo y la gestión de conflictos ambientales potenciales. La comunidad no puede ser vista como simple actor - receptor de información, es preciso que se involucre y se incluya en los procesos relacionados con la transformación de sus territorios. Si bien el Decreto 874 define un Comité de Coordinación para el seguimiento y el desarrollo del plan parcial, es importante que dicho comité facilite un espacio de Planificación Participativa con la comunidad organizada del sector, y además, se incluya a la academia como veedora de este proceso. Se debe “combatir” la creencia de que los procesos participativos son lentos, ineficientes y representan altos costos para los proyectos. Se hace imperativo reconsiderar estas posiciones, que han permanecido dentro de los procesos de desarrollo urbano y que a la postre han generado externalidades no previstas de tipo social, como la exclusión y la segregación urbana.

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BIBLIOGRAFÍA ALCALDIA DE PEREIRA, Resolución Número 713 de 1997. Agosto 19 de 1997 ALCALDIA DE PEREIRA. ACUERDO MUNICIPAL No. 018 DE 2000. Documento de Acuerdo del Plan de Ordenamiento Territorial para la ciudad de Pereira. Mayo de 2000. ALCALDÍA MUNICIPAL DE PEREIRA.. Decreto 874 de Diciembre de 2003. Por el cual se adopta el Plan Parcial para el sector de expansión urbana occidental del macroproyecto de Parque Temático de Flora y Fauna. CONCEJO MUNICIPAL DE PEREIRA. Acuerdo 065 de 2004. p.7 y 8. LEY 388 DE 1997. Ley de Desarrollo Territorial en Colombia. MALDONADO, María Mercedes. Editora. Reforma urbana y desarrollo territorial. Alcaldía Mayor de Bogotá, Lincoln Institute, CIDER, Fedevivienda. Bogotá: panamericana formas e impresos. S.A., 2003.pág.208. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO. Dirección General de Desarrollo Territorial y Urbano. Consolidando el POT, Diagnóstico, Prospectiva y Modelo en el POT. Bogotá, 2001. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Incorporación de la prevención y la reducción de riesgos en los procesos de ordenamiento territorial. Bogota: panamericana formas e impresos S.A., 2005 OCHOA OSORIO, Martha, ROJAS MÚNERA, Beatriz. Participación en plusvalías como instrumento para la gestión del riesgo en el municipio de pereira directrices generales en el marco de la gestión ambiental local caso de estudio plan parcial parque temático de flora y fauna. Monografía. Universidad Tecnológica de Pereira: 2006. OMPAD Pereira. Diagnóstico biofísico y la caracterización de susceptibilidad a fenómenos de remoción en masa y/o inundaciones de las zonas de expansión del municipio de Pereira aún no intervenidas. Contrato 657 de 2005. Alcaldía de Pereira. Pereira, 2005. OMPAD Pereira. Inventario de Viviendas en Zona de Riesgo Fase VI. Análisis de Vulnerabilidad Física de Viviendas. Alcaldía de Pereira. Pereira, 2005 ROJAS M., Beatriz Elena. La Urbanización y Dinamica Poblacional en la Generación de Condiciones de Riesgo En Pereira. Una Evaluación Ambiental Histórica. Trabajo de Grado. Universidad Tecnológica de Pereira-OMPAD. Pereira, 2003. SMOLKA, M., FURTADO, F. Recuperación de plusvalías en Latinoamérica: ¿bravura o bravata? En: Recuperación de plusvalías en América Latina. Alternativas para el desarrollo urbano. Universidad Católica de Chile, Lincoln Institute. Eurelibros, 2001

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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA. Plan de Manejo Ambiental Parque Temático de Flora y Fauna. Facultad de Ciencias Ambientales. Informe Final. Pereira, 2005.

ENTREVISTAS Entrevista realizada a la señora Mary Martínez comunera del sector Esperanza Galicia, marzo 25 de 2006. Entrevista realizada a doña María Cenolia Vélez y Jaime González, habitantes del sector desde el año de 1959, abril 9 de 2006. Entrevista realizada a don Nelson de Jesús Guerra, ex presidente de la Junta de Acción Comunal Esperanza Galicia, período 1984-1991