Smart Governance
LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN BUEN GOBIERNO
María Lorena Gutiérrez Botero COLOMBIA
Doctora en Administración con énfasis en Finanzas y magíster en Administración de la Freeman School of Business en la Universidad de Tulane, ingeniera industrial y especialista en Finanzas de la Universidad de los Andes. Es la secretaria general de la Presidencia de la República. Fue decana de la Facultad de Administración y profesora asociada del área de Finanzas de la Universidad de los Andes. También se desempeñó como alta consejera para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa.
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n la actualidad, los gobiernos se ven relacionados con ciudadanos cada vez más informados, capacitados y conscientes de sus derechos y necesidades. Por eso el ejercicio del gobierno debe transformarse en un proceso de constante cambio y adaptabilidad a las nuevas realidades, donde el ciudadano no es un simple receptor pasivo frente a las decisiones de los gobernantes, sino que se convierte en protagonista central de las mismas. Esa es la razón de ser de la noción de Buen Gobierno, que en palabras de Naciones Unidas es, entre otras cosas, participativo, transparente, efectivo, equitativo, promotor del Estado de derecho y de la rendición de cuentas1. De acuerdo con la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OECD), un Buen Gobierno debe seguir y adoptar nuevas prácticas y herramientas de información para responder a las necesidades de la ciudadanía, para lo cual el gobierno electrónico es un elemento estratégico. Así, el creciente aumento del uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en el mundo, ha demostrado a los gobiernos
que su adopción permite lograr una mayor transparencia y eficiencia en sus actuaciones, un aumento en la apertura de canales de participación, y un medio adecuado para rendir cuentas entendiendo, eso sí, que las TIC son un poderoso instrumento, necesario mas no suficiente para materializar el Buen Gobierno. En palabras de Carlos E. Jiménez: “El vínculo entre sociedad y TIC es quizá la característica más obvia en la sociedad de la información actual, y ello también se traduce en su perspectiva acerca de las herramientas para una mejor gobernanza. Las TIC están revolucionando todos los ámbitos de nuestra sociedad, y ello incluye la interacción de los gobiernos con los ciudadanos, la rendición de cuentas o la transparencia. Nuevamente queda patente el hecho de que las TIC son una herramienta y sus efectos dependerán de quién las utilice y cómo lo haga”2. En este sentido, algunos autores han resaltado el amplio potencial de internet y las tecnologías digitales para ampliar y profundizar los procesos democráticos, haciéndolos más trasparentes, inclusivos y accesibles. Las Tecnologías de la Información y la Comunicación ofrecen nuevos canales y procesos de participación, -potencialmente- una mayor intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones, y la oportunidad EDICION 2 / 2013
Rafael Merchán Álvarez COLOMBIA
para compensar ciertos déficits de la democracia3. De hecho, es tal el influjo de las TIC sobre la forma en que gobernantes y ciudadanos interactúan, que bien puede decirse que estamos camino a la era de la participación 2.0.
EL CAMINO RECORRIDO Abogado y politólogo de la Universidad de los Andes, especialista en Derecho Administrativo de la misma universidad, y en Derecho Económico de la Universidad Externado. Es secretario de Transparencia de la Presidencia de la República. Fue edil de la localidad de Chapinero, director del Instituto de Ciencia Política, director de la Fundación Carlos Lleras Restrepo, asesor del Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción y director de Justicia Formal del Ministerio del Interior y de Justicia.
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Dentro de esta tendencia mundial, el Gobierno de Colombia ha venido diseñando políticas y acciones para enfrentar los retos que implica el uso de tecnologías que contribuyan a la implementación de la filosofía del Buen Gobierno. Lo anterior se ve reflejado en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”, en donde el Buen Gobierno se constituye en un eje transversal de la Prosperidad Democrática, y las TIC en una herramienta dinamizadora para la mejora de las funciones del Estado, materializándose en la adopción de la política de Gobierno en Línea como una estrategia del Buen Gobierno. La política de Gobierno en Línea ha permitido la implementación de acciones y programas para que los colombianos tengan una mejor relación con el Estado, con trámites y servicios más ágiles, mejor calidad de la información en los sitios web de las entidades públicas, mayores espacios de participación y más canales para rendir cuentas.
Gracias a este esfuerzo, el Consejo Nacional de Competitividad, en su Informe Nacional de Competitividad 2013-2014, resalta que si hay un aspecto en el que el país se ha mostrado como potencia a nivel internacional, es en el tema de gobierno en línea. Colombia ha sido reconocida por la ONU como ejemplo de gobierno electrónico en el mundo. Según el índice de uso de TIC en el Gobierno, Colombia es líder en e-Government en Latinoamérica, al situarse únicamente por detrás de Chile4. Este informe agrega además que cada vez es más fácil la interacción entre el sector público y la ciudadanía y el sector privado, gracias al uso de las TIC, pues según datos de Gobierno en Línea, el 55% de los ciudadanos que interactuaron con el Gobierno en 2012 lo hizo a través de internet, el 77% de las empresas formales han utilizado este programa en su interacción con el Gobierno y el 73% lo han aprovechado para realizar pagos de trámites u obtener servicios. Colombia cuenta con varias experiencias exitosas en la implementación de los principios de Buen Gobierno a través de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Gracias a la política de Gobierno en Línea, hoy todas las alcaldías y gobernaciones del país tienen presencia en internet cumpliendo con estándares de publicación de información, y de generación de espacios electrónicos de interacción y transacción,
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SEGÚN EL ÍNDICE DE USO DE TIC EN EL GOBIERNO, COLOMBIA ES LÍDER EN E-GOVERNMENT EN LATINOAMÉRICA, AL SITUARSE ÚNICAMENTE POR DETRÁS DE CHILE permitiendo que el ciudadano acceda a mejores servicios y pueda ejercer control de manera informada. Para incentivar la participación de la ciudadanía en la construcción de un gobierno más abierto e inclusivo, se han desarrollado varios instrumentos, entre los que vale la pena destacar la Urna de Cristal (www.urnadecristal.gov.co), un mecanismo multicanal que permite al ciudadano conocer los resultados, avances e iniciativas del Gobierno, así como resolver inquietudes y hacer propuestas sobre temas específicos. Durante el 2013, la Urna de Cristal permitió generar 347.395 interacciones de los ciudadanos, 76 campañas de Gobierno y 12 ejercicios de participación ciudadana en temas como la Erradicación de la Pobreza, Política Anticorrupción, Rendición de Cuentas, Pacto Agrario, Política de Innovación Social, Plan de Impulso para la Productividad y Empleo. Igualmente resalta el Portal de Transparencia Económica (www. pte.gov.co), como una herramienta en línea en la que los colombianos pueden seguir paso a paso y en tiempo real, la ejecución presupuestal y de pagos de las entidades que conforman el Presupuesto General de la Nación. En materia de seguimiento y evaluación de políticas y metas, Colombia cuenta con el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SINERGIA), que como su nombre lo indica, evalúa y monitorea las metas trazadas por el Gobierno Nacional, así como el desempeño y los resultados en la implementación de políticas públicas. Bajo los estándares de la OECD y en comparación con otros países miembros de la organización, este sistema es uno de los más avanzados y sofisticados de seguimiento al desempeño de un Gobierno (www.sinergia.dnp.gov.co/portaldnp).
LOS RETOS A pesar de los avances y las iniciativas lideradas por el Gobierno Nacional, aún son muchos los retos y metas en materia de uso de las TIC en temas de Buen Gobierno que están pendientes en Colombia. Existen claros ejemplos en los que el uso de las TIC será indispensable en la aplicación de la nueva normatividad que ha surgido recientemente en el país. A partir de la expedición del nuevo Código Contencioso Administrativo, se dan pasos importantes como la obligatoriedad
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para todas las entidades de tener sede electrónica, de recibir solicitudes por medios electrónicos y, sobre todo, de no solicitar al ciudadano información que ya repose en otras entidades. Así mismo, este año se sancionará la Ley Estatutaria de Transparencia y de Acceso a la Información Pública, la cual es sin duda uno de los retos más importantes para el Estado, en la medida que regula el acceso a la información pública, los procedimientos para el ejercicio, y la garantía del derecho y las excepciones a la publicidad de información. Esta ley incluye además la responsabilidad de las entidades y demás sujetos obligados de divulgar proactivamente información pública en medios electrónicos y físicos; de responder de manera adecuada, veraz, oportuna y accesible las solicitudes; de publicar todo lo referente a la estructura, servicios, procedimientos, funcionamiento y contratación, así como de atender eficazmente y por medios electrónicos las peticiones de derechos de acceso a la información. Esto conlleva también la obligación de producir o capturar la información pública de la manera más eficaz y eficiente. Otro gran proyecto es la puesta en marcha de la tienda virtual del Estado colombiano, a través de la cual las entidades estatales podrán adquirir bienes y servicios de características técnicas uniformes en menos de una hora. La tienda virtual del Estado colombiano tendrá un catálogo con los bienes y servicios que ofrece, además de los proveedores, quienes serán seleccionados a través de licitaciones públicas. De esta manera, el proceso de contratación logra eficiencia y el Estado obtiene ventajas en cuanto a precios y condiciones de adquisición que permite la compra agregada. Existen otros retos adicionales a los institucionales, como los relacionados con el mejoramiento de las capacidades y el compromiso de los servidores públicos y los ciudadanos para implementar los principios de Buen Gobierno y hacer uso eficiente de la tecnología: la continuidad de las políticas públicas ante los cambios de mandatarios; el aumento de los incentivos que permitan la participación ciudadana informada; y una mayor coordinación entre los diferentes niveles de Gobierno. A pesar de la magnitud de estos retos, es importante resaltar la voluntad política que actualmente existe en Colombia. Esto se refleja en su vinculación al Open Government Partnership, donde el país asume compromisos para mejorar la transparencia, la participación, el acceso a la información y la lucha contra la corrupción, así como en su intención de ser miembro de la OECD, con el fin de mejorar la calidad de las políticas públicas y de hacerlas sostenibles en el tiempo. En este contexto, tal y como lo expresa la OECD, el Gobierno de Colombia reconoce ampliamente que el uso de nuevas tecnologías y sistemas de información pueden jugar un rol estratégico en el apalancamiento de la innovación, la productividad y el crecimiento, así como en el aumento de la eficiencia y la efectividad del sector público, en el diseño de políticas públicas, y en la prestación de los servicios públicos a los ciudadanos y empresarios5.
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NOTAS
1.Banco Interamericano Desarrollo (2003). Estrategias de Gobierno Electrónico: la definición de un modelo de análisis y estudio de casos. Manual. Gob. Washington, D.C. 2.Carlos. E. Jiménez. Una aproximación al concepto de Gobernanza Inteligente. En: Medios de Comunicación en América Latina. Entrecruce de Poderes. Revista Perspectiva Dossier, Ed.1, 2013. 3. Tambouris E., et al. (2013). e-Participation in Europe: Current State and Practical Recommendations. En: J. R. Gil-Garcia (Ed.): E-Government Success Around the World: Cases, Empirical Studies, and Practical Recommendations, IGI Global, USA, DOI: 10.4018/978-1-46664173-0.ch017. 4. Consejo Nacional de Competitividad. Informe Nacional de Competitividad 2013-2014. 5. OECD, 2013. Implementing Good Governance. En: Public Governance Review Colombia.
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