Smart Governance
Creando un ecosistema de políticas públicas para la digitalización de las pymes latinoamericanas l desarrollo de la pequeña y mediana empresa (pyme) es clave para el avance socioeconómico de América Latina. Pese a que su contribución al producto interno bruto y a las exportaciones de la región es solamente del 34% y 23% respectivamente, el sector pyme emplea a 67% de la fuerza laboral y constituye el 99% de las empresas de América Latina (OCDE & CEPAL 2012). Afortunadamente, ya es consenso entre los entes gubernamentales de la región que las tecnologías de la información y comunicación (TIC)1 tienen la capacidad de potenciar la eficiencia, productividad y competitividad de las pymes. En las agendas digitales de cerca de la mitad de los países de la región se ha reconocido la difusión de las TIC en el sector pyme como un paso fundamental hacia la sociedad de la informatización, y varios programas se han venido implementando para incentivar la adopción de TIC. Debido a carencias en materia de financiación, destreza tecnológica y conocimiento de los beneficios de las TIC para la empresa, el Gobierno tiene un papel importante que jugar en la asimilación de las TIC por parte de los micro, pequeños y medianos empresarios. De acuerdo con las funciones que cumplen y los beneficios que acarrean las TIC dentro de las pymes2, es posible presentar un modelo básico de la red de políticas e iniciativas gubernamentales necesarias para proveer a las pymes un ecosistema que propicie y apoye sosteniblemente la utilización de las TIC.
Información Los resultados de diferentes encuestas sobre pymes en América Latina sugieren que su nivel de acceso a internet es ahora similar al de empresas de mayor tamaño, y el nivel de acceso a herramientas básicas como el e-mail es alrededor del 98% (CEPAL 2013). La conectividad a las redes electrónicas permite a las pymes acceder a información sobre el mercado en el que operan y mantener una relación fluida con clientes y proveedores. Una de las iniciativas gubernamentales más importantes para facilitar el acceso de las pymes, particularmente aquellas de menores recursos, a las herramientas TIC más básicas, ha sido el acceso subsidiado a cabinas públicas o telecentros comunitarios de acceso a internet. En Perú, los
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Transacción
En la difusión de las TIC es clave que el Gobierno asuma el papel de usuario ejemplar de TIC para diseminar su uso.
telecentros rurales, por ejemplo, han ayudado a comunidades geográficamente aisladas a promocionar sus productos agrícolas en mercados previamente inalcanzables. Varios de estos telecentros ofrecen cursos de capacitación en TIC los cuales han beneficiado a muchas mujeres emprendedoras campesinas.
Las TIC permiten transacciones con clientes, proveedores, instituciones financieras y entes gubernamentales. En la difusión de las TIC es clave que el Gobierno asuma el papel de usuario ejemplar de TIC para diseminar su uso. Por ello, las agencias que interactúan con el sector pyme necesitan ofrecer todos sus servicios públicos en línea y brindar incentivos a aquellas pymes que realicen todas sus transacciones y trámites de documentos con el Gobierno a través de internet. Varias pymes chilenas han identificado el sistema de contratación pública electrónica de Chile, ChileCompra, como la herramienta de promoción de TIC más útil que haya implementado el Gobierno (APEC 2012). Para poder vender insumos o servicios al Gobierno, las pymes chilenas deben adoptar plataformas TIC, y pueden recibir capacitación y participar en licitaciones públicas a través de los Centros ChileCompra de apoyo a proveedores.
Para generar confianza en las transacciones en línea, tanto del tipo gobierno electrónico como de e-negocios, es importante que el Gobierno garantice la seguridad de los medios de pago y la protección de datos sensibles. Reforzar el marco jurídico para la protección de datos personales y comerciales, así como la capacidad policiva en el ciberespacio otorga a todos los usuarios del comercio electrónico confianza para asimilar las TIC completamente dentro sus rutinas.
Gestión
Refiriéndose al uso de la tecnología para hacer un negocio más eficiente, el fundador de Microsoft, Bill Gates, afirma que “la primera regla de cualquier tecnología empleada en una empresa es que la automatización aplicada a una operación eficiente es magnificar la eficiencia. La segunda es que la automatización aplicada a una operación ineficiente es magnificar la ineficiencia”. La sola adopción de TIC en una pyme no garantiza inmediatamente una operación productiva y administrativa más eficiente. Es necesario contar con el conocimiento técnico necesario para adaptar las TIC a las necesidades puntuales de cierta actividad o gestión empresarial. Con respecto a este punto, la principal labor del Gobierno consiste en facilitar el fortalecimiento de las habilidades informáticas de la población a lo largo de su vida productiva. Un marco educativo
Valentín Sierra
COLOMBIA
Graduado magna cum laude y Phi Beta Kappa en Ciencia Política de la Universidad de Saint John’s en Minnesota (Estados Unidos). Es analista de política, tecnología y tendencias industriales en Washington CORE, una firma de consultoría que proporciona servicios de investigación y consejería a clientes en Asia y las Américas. También es consejero de asuntos públicos voluntario para Altrubanc, un nuevo servicio online que conecta estudiantes prometedores con patrocinadores educativos. Ha servido como editor asistente de vox.lacea.org, el foro y centro de recursos de la Asociación Económica de Latinoamérica y el Caribe (LACEA por su sigla en inglés). EDICION 3 / 2014
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En el contexto de un conocimiento tecnológico suficiente, las TIC permiten a las pymes aumentar significativamente su eficiencia y productividad, así como su visibilidad dentro del mercado y entendimiento del mismo.
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Bibliografía
Rovira, S., Santoleri, P. & Stumpo, G. (2013, March). Incorporación de TIC en el sector productivo: uso y desuso de las políticas públicas para favorecer su difusión. Entre mitos y realidades. TIC, políticas públicas y desarrollo productivo en América Latina. Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). OCDE & CEPAL. (2012). Latin American Economic Outlook 2013: SME Policies for Structural Change, SMEs, Innovation and Technological Development. Asia Pacific Economic Cooperation (APEC). (2011, November). Research Study of the Main Benefits of Investing in the Use of ICT by SMEs: Experiences in APEC Economies. Singapore: Asia-Pacific Economic Cooperation. http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn170-21.htm http://cedoc.infd.edu.ar/upload/ El_Papel_de_las_TIC_en_el_Desarrollo_Katz.pdf http://www.cepal.org/publicaciones/ xml/0/45410/LCR.2180.pdf World Bank (2009), Information and Communication for Development 2009: Extending Reach and Increasing Impact.
notas
1. Las TIC incluyen las telecomunicaciones, la informática (hardware y software), los teléfonos (fijos o móviles), el fax, las computadoras, los programas de cómputo, la televisión, internet, y la convergencia de todas estas plataformas. 2. Casalet Ravenna (2004) dividió las funciones que cumplen las TIC dentro de los negocios en cinco categorías: información, interacción, transacción, integración, e innovación.
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holístico para contrarrestar las actuales falencias en mano de obra cualificada en el campo de las TIC requiere el uso intensivo de herramientas informáticas durante la etapa escolar temprana, currículos atractivos para carreras en TIC con énfasis en negocios, y cursos de capacitación informática para emprendedores y empresarios pyme. Adicionalmente, el Gobierno puede ofrecer incentivos tributarios para aquellas compañías que capaciten a sus empleados en procesos TIC. Un ejemplo de tal política es la franquicia tributaria otorgada por el SENCE de Chile. En cuanto a preparación del capital humano, también es importante fomentar campañas de capacitación en el uso de TIC para funcionarios públicos, particularmente a nivel de gobiernos locales. El Gobierno también puede propiciar alianzas públicoprivadas para el establecimiento de una red nacional de consultores que provean asistencia técnica y servicios de desarrollo empresarial a las pymes a través de mejores prácticas y productos adaptados a sus necesidades. Con la asistencia de cámaras de comercio locales en 104 ciudades, la Secretaria de Economía de México opera los Centros México Emprende para ofrecer a las pymes asesorías subsidiadas sobre cómo mejorar su gestión y crecer utilizando, entre otras cosas, las TIC. El programa Mi PyME CRESE, el cual se otorga a través de los 232 Centros México Emprende desde 2011, cuenta con una inversión por parte de Microsoft de 485 millones de dólares para otorgar a un millón de pymes software y programas de entrenamiento en TIC a un precio módico.
Innovación En el contexto de un conocimiento tecnológico suficiente, las TIC permiten a las pymes aumentar significativamente su eficiencia y productividad, así como su visibilidad dentro del mercado y entendimiento del mismo. Estas condiciones son propicias para que prolifere la innovación y la competitividad de las pymes, con los efectos de derrame socioeconómicos que ello acarrea (más empleo, mejores salarios, menos pobreza y desigualdad). Por consiguiente, los gobiernos latinoamericanos deberán seguir trabajando para maximizar el despliegue de infraestructura y equipos TIC, a través de medidas como las siguientes:
Universalización de la banda ancha: de acuerdo con el Banco Mundial, un incremento del 10% en la cantidad de conexiones banda ancha en una economía se traduce en un crecimiento económico de 1,3% (Banco Mundial 2009). Una mayor expansión de la banda ancha al sector pyme se
puede lograr a través del incremento de la competencia en telecomunicaciones, lo cual ha bajado los precios de manera importante en Colombia y Perú. Desarrollo de la industria de software local: la promoción de la industria del software nacional a través de apoyos a clúster y parques tecnológicos, entre otras medidas, puede derivar en productos software menos costosos que los producidos en el exterior, y producidos a la medida de las empresas locales, incluyendo las pymes. El programa Prosoft de México es un buen ejemplo de estas medidas. Financiación o descuentos para adquisición de mejores equipos informáticos: a través de convenios con empresas de tecnología de información es posible generar oportunidades para que las pymes puedan obtener equipos TIC con un descuento. De otra forma el Gobierno puede brindar subsidios o préstamos a bajo interés para que las pymes puedan obtener software y hardware bajo la condición de que será utilizado plenamente en su actividad empresarial. Estos programas requieren alianzas con instituciones financieras.
TIC…TIC…TIC… La creciente sofisticación, integración y accesibilidad de las plataformas TIC presentan una oportunidad única en la historia productiva de Latinoamérica para maximizar la participación de las pymes en la economía y el comercio regional. Debido al rol tan significativo de las pymes en las economías de la región, las medidas descritas en este artículo prometen grandes avances socioeconómicos si reciben niveles adecuados de atención gubernamental con respecto a su financiación y coordinación interinstitucional para su ejecución. Sería además ideal si los gobiernos de América Latina establecieran plataformas abiertas para el intercambio continuo de buenas prácticas en la promoción de TIC para pymes. Con el objetivo de “magnificar la eficiencia” (y dejar a un lado la ineficiencia) de las políticas TIC para pymes, tales ejercicios cooperativos entre gobiernos serian bastante útiles para todas las pymes de la región.
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