Municipalidad Provincial del Cusco
Territorio
Municipalidad Provincial del Cusco - Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial
Boletín Informativo N° 3 - Abril 2014
Nuevo Plan de Desarrollo Urbano para la Provincia de Cusco La Municipalidad Provincial del Cusco, en ejercicio de sus competencias aprobó el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco, mediante Ordenanza Municipal N° 032-2013 vigente desde el 02 de Noviembre de 2013. Cusco ahora cuenta con un instrumento de gestión sostenible e inicia su fase de implementación para un periodo de
10 años. El
proceso fue desarrollado en
Decreto Supremo 004-2011-Vivienda Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y la Ley N° 29664 del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres SINAGER. el marco del
La construcción del Plan de Desarrollo Urbano, ha sido un proceso arduo y complejo, debido a la múltiple problemática urbana de nuestra ciudad. La informalidad y precariedad en la ocupación del suelo urbano en laderas y zonas de riesgo, la desarticulación vial con sectores periféricos, el caos vehicular, la limitada coordinación interinstitucional para la gestión de la ciudad, la degradación ambiental por contaminación de los recursos agua, aire y suelo, la ocupación informal de áreas arqueológicas, la falta de equipamiento urbano y zonas de recreación pública, la fragmentación social e inseguridad ciudadana, la vivienda precaria en áreas de alto riesgo, entre otros, son los problemas para los cuales este instrumento plantea alternativas de solución.
Pilares fundamentales del proceso
Participación ciudadana amplia y concertada
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Para involucrar a todos los actores sociales de la provincia en la planeación de su ciudad
Voluntad política de la gestión municipal
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Para darle celeridad y respaldo político al proceso de elaboración del Plan
Equipo técnico especializado Conformado por profesionales cusqueños quienes realizaron su trabajo de manera ética, responsable y proponiendo soluciones que sean sostenibles en el tiempo
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Articulación interinstitucional Para que las instituciones respeten lo planificado y se comprometan a trabajar de manera dinámica, construyendo un proceso sostenible en el tiempo
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Clasificación general de los suelos
Los principales logros del proceso de actualización del Plan de Desarrollo Urbano de Cusco (PDU) • • • • • • • • • •
Mapa de peligros por inundación y deslizamientos, que permitirá identificar las zonas seguras para la ocupación urbana. Identificación de aproximadamente 300 asociaciones de vivienda en las que se realizarán trabajos de prevención y mitigación, con tratamiento a nivel de detalle en los sectores críticos. Identificación de zonas de protección ambiental, zonas de protección y conservación ecológica y zonas de uso sostenible de suelo, para fortalecer y recuperar los recursos naturales y mejorar el medio ambiente urbano. Establecimiento de 946 hectáreas de expansión urbana en toda la provincia, considerando que el proceso de crecimiento de la ciudad requiere la habilitación de áreas con vocación urbana. Identificación de 234 proyectos para el Sistema de Inversiones Públicas, priorizando las intervenciones que harán posible contar con una mejor ciudad en el corto, mediano y largo plazo. Identificación de nuevos núcleos y corredores económicos. Áreas de reglamentación especial en zonas y sitios arqueológicos, sincerando los impactos producidos por la presión urbana hacia los recursos patrimoniales y proponiendo un tratamiento específico. Densificación urbana con criterios de sostenibilidad y habitabilidad, para esto se ha aumentado las posibilidades de crecimiento vertical de la ciudad, optimizando el suelo urbano. Programación de vías en zonas de expansión. Recuperación de vías por habilitación urbana.
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Sistema de inversiones urbanas Han sido propuestos 234 proyectos cuya ejecución representará una inversión de S/. 6 267, 836.664 Nuevos Soles en los próximos 10 años; así mismo se han identificado proyectos estratégicos que contribuirán a generar desarrollo en la provincia de condiciones de vida de sus pobladores.
Cusco y por ende mejorar las
Megaproyectos Proyecto
Objetivo
1.- Ejecución de la vía principal articuladora de la ciudad de cusco - via de evitamiento.
Consolidar la jerarquización y la articulación vial de la provincia de Cusco, complementar el sistema vial, con la dotación de equipamiento y mobiliario vial, respetar las secciones viales propuestas en el PDU.
2.- mejoramiento integral de la vía urbana de primer orden - vía expresa.
Consolidar la jerarquización y la articulación vial de la provincia de Cusco, complementar el sistema vial, con la dotación de equipamiento y mobiliario vial, respetar las secciones viales propuestas en el PDU.
3.- Construcción del túnel Av. Ejército - Poroy.
Consolidar la jerarquización y la articulación vial de la provincia de cusco
4. Mejoras a la seguridad energética del país y desarrollo del gasoducto sur peruano.
Fortalecer el control de la calidad atmosférica en la provincia de Cusco.
5. Plan específico del aeropuerto Alejandro Velasco Astete, una vez reubicado.
Elaborar un plan específico que determine zonas de recreación publica, equipamiento urbano y vivienda social en el aeropuerto Alejandro Velasco Astete, una vez reubicado.
6. Instalación e implementación de un sistema integral para la red de alcantarillado de aguas pluviales y aguas residuales.
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Implementar la gestión integral del recurso hídrico en la provincia de Cusco. Gestionar adecuadamente el manejo integral de los residuos y establecer zonas aptas para su disposición final.
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Trabajo específico por cada componente Componente Social Abordamos
las condiciones sociales, la dinámica
demográfica, accesibilidad a los servicios sociales
(educación, salud, seguridad ciudadana, equipamiento urbano, oportunidades de empleo, etc.); lo cual ha permitido analizar la interacción social del ciudadano en la
Provincia.
Síntesis del diagnóstico: Para realizar la caracterización social de la ciudad del Cusco, se ha considerado la dinámica demográfica desde el último censo oficial del INEI, con una tasa de crecimiento de 2,22 hab./ año, evidenciando un escenario de crecimiento poblacional para distritos como Cusco, Santiago y San Sebastián principalmente y el despoblamiento del Distrito de Ccorca entre los años 2007 y 2023. Hallándose, segregación espacial, marginalidad, segmentación y exclusión social, en sectores periféricos de la ciudad; hacinamiento en el borde urbano, en casonas de centros históricos; déficit en la calidad y eficiencia de servicios básicos, que deterioran y atentan contra la salud familiar y comunitaria; Inseguridad ciudadana en incremento de casos de violencia social y familiar; debilitamiento de la identidad con el patrimonio cultural de la ciudad; bajo acceso a oportunidades para una mejor formación profesional y de empleo. Logros y/o propuestas: El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Urbano ha permitido: • •
• •
Identificar sectores con viviendas precarias e informales asentadas en el borde urbano y centros históricos. Identificar zonas con mayor incidencia de inseguridad ciudadana, en las que se registran diversos eventos delictivos contra el patrimonio (robos, asaltos, contra la libertad sexual, etc.), así como sectores donde proliferan los bares y cantinas clandestinas que promueven el alcoholismo, peleas callejeras y expendio de drogas. Identificar sectores en los que se promueve actividades culturales, para su promoción y fortalecimiento. Planteamiento de propuestas orientadas al Mejoramiento de competencias y capacidades de las personas, el fortalecimiento del tejido social y la identidad cultural, la promoción de la identidad territorial y la promoción de las actividades multiculturales.
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Componente Organizativo Institucional El objetivo ha sido incorporar al proceso de planificación de la ciudad, la participación de todos los actores sociales (Instituciones Públicas y Privadas, Organizaciones Eclesíasticas, Organizaciones de Base, ONGs, Proyectos y Asociaciones Civiles, Asociaciones de Productores, Financieras, Comunidades Campesinas, Redes y/o Grupos de Instituciones de la Sociedad Civil, Federaciones y/o Frentes de Defensa, etc); con el fin de identificar y analizar la problemática interinstitucional y así proponer alternativas de solución.
Síntesis del diagnóstico: La administración urbana se caracteriza por: • • • •
Débil capacidad de control, fiscalización y sanción de las autoridades municipales. Burocracia en los trámites de formalización para el saneamiento físico legal y las habilitaciones urbanas. Desconocimiento y poca difusión de los instrumentos de gestión urbana. Carencia de equipamiento y personal en la calidad y cantidad necesarias.
Logros y/o propuestas: • • • •
Establecimiento de diversos espacios participación (mesas técnicas, talleres, ferias informativas, jornadas de trabajo, foros, seminarios, entre otros) tratando siempre de involucrar a un mayor número de instituciones, organizaciones de mujeres, jóvenes, niños y ancianos. Ejecución de actividades participativas en las sedes distritales a fin de acercar el proceso a las municipalidades distritales y sus poblaciones, ha sido promovido el involucramiento directo de organizaciones territoriales. Involucramiento y compromiso de las instituciones competentes tanto en las fases de diagnóstico, propuesta y validación como en la fase de implementación a través de la vigilancia ciudadana. Planteamiento de propuestas orientas a gestionar la ciudad de manera concertada, participativa y con la intervención de todos los actores sociales y administrar la ciudad de manera moderna y eficiente a través del Fortalecimiento de las capacidades técnicas de los responsables de la planificación y gestión de la ciudad y la simplificación y flexibilización de los procedimientos administrativos.
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Componente Ambiental Analiza criterios ambientales; abióticos y biológicos, para identificar diferentes alternativas de uso sostenible de nuestro territorio, a partir de la evaluación de sus potencialidades y limitaciones. Síntesis del diagnóstico: • • •
Inadecuado uso y contaminación del agua y suelo por vertimiento de residuos sólidos, líquidos y escombros; e inadecuado tratamiento de estos desde la fuente de generación hasta su disposición final ocasionando además problemas de salud. Degradación de la calidad del aire, y ruido ambiental, producidos principalmente por el tráfico vehicular y actividades económicas no reguladas; además de contaminación visual por avisos publicitarios mal ubicados. Contaminación, alteración y transformación de ecosistemas y hábitats naturales por actividades humanas sin criterios ambientales afectando a la diversidad biológica.
Logros y/o propuestas: • • • • •
Identificación y elaboración de mapas de zonas de uso sostenible de suelo con aptitud productiva, de protección y conservación ecológica, de recuperación ambiental, y de reglamentación especial para calidad atmosférica e impactos visuales. Identificación de zonas para el estudio de factibilidad para relleno sanitario y escombros. Se propone la gestión integral del recurso hídrico en concordancia a los requerimientos sociales y económicos del desarrollo sostenible y acorde con la capacidad del ambiente natural mediante estrategias de protección y conservación. Se propone el fortalecimiento de los instrumentos de gestión de regulación de la calidad atmosférica y anuncios publicitarios con criterios ambientales. Se propone la implementación de corredores ecológicos mediante la recuperación de la cobertura vegetal, forestación y reforestación con especies nativas para conectar espacios naturales paisajísticos, proteger los recursos naturales, purificar el aire, y como barreras acústicas y lugares de esparcimiento.
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Componente Gestión de Riesgo de Desastres Este componente tiene el objetivo de establecer las bases para generar una cultura de prevención y
reducción del riesgo, para la seguridad y mejoramiento de la calidad de vida, bajo un enfoque integral. Síntesis del diagnóstico: Identificación de las zonas de riesgo por desastres naturales, se hallan en gran parte en las vertientes, quebradas y tributarios de la provincia, zonas de inundación de los ríos Huatanay, Huancaro y son afluentes que amenazan con eventos de inundaciones y huaycos por las precipitaciones pluviales, que también son originados por los eventos de remoción en masa. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Distrito Cusco: Quebrada Sipasmayo, Sector Picchu - Ayahuayco, rio Saphy, etc. Distrito Wanchaq: rio Huatanay Distrito San Sebastián: San Antonio, margen izquierda rio Huatanay, Picol, etc. Distrito San Jerónimo: Sector Ladrilleras, Quebrada Huaccotomayo, Angostura, etc. Distrito Saylla: Deslizamiento Hatunhuayco, rio Huatanay y Pampahuachay, etc. Distrito Santiago: Quebrada Raqramayo, rio Huancaro, Huamancharpa, Viva el Perú, etc. Distrito Ccorca: Quebrada en área urbana. Distrito Poroy: Sector Poroypampa, ríos Querahuayllo, Asnurumiyoc, Yahuarmaqui.
Logros y/o propuestas: • • • • • •
Mapa de zonificación geodinámica por eventos de remoción en masa Mapa de peligros por eventos de remoción en masa Mapa de inundación. Mapa de prevención de mitigación en zonas críticas de peligro alto y muy alto Mapa de protección ambiental por peligros geológico. El plan de prevención y reducción del riesgo de desastres, por tipo de peligro: inundaciones y movimiento de remoción en masa en áreas críticas.
Los logros en programas y planes de prevención y reducción del riesgo de desastres, como medida en la gestión correctiva, estructurales y no estructurales. •
Tratamiento con diseño de obras de protección para el control preventivo del riesgo ante la remoción en masa de deslizamientos e inundaciones como: a. b. c. d. e.
• •
Tratamiento integral de quebradas. Encausamiento integral del ríos Sistema de prevención de aguas pluviales para inundación, Estabilidad de taludes por eventos de remoción en masa e impacto inducido. Forestación para la reducción de los procesos de erosión –desertificación.
Sensibilización y capacitación para la población e instituciones sobre la GRD. Trabajos con instituciones competentes: ANA, GRC, INDECI y municipalidades distritales.
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Mapa de peligros por remoci贸n en masa
Mapa de propuesta, prevenci贸n y mitigaci贸n en zonas cr铆ticas y peligro alto y muy alto
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Corredores econ贸micos de la provincia de Cusco
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Componente Económico La caracterización económica ha permitido realizar un análisis del ámbito territorial de la provincia, identificando las características de los sectores productivos por cada
distrito, derivados del continuo proceso de urbanización y los problemas propios de la forma como se ha ocupado el territorio.
Síntesis del diagnóstico: • • • • • •
Actividad agrícola y pecuaria de subsistencia y bajo rendimiento, y una actividad minera precaria e informal. Actividad industrial de pequeña escala, sector ladrillero desarrollado de manera artesanal e improvisada y el Parque Industrial que no cumple con los objetivos de su creación. Sector construcción genera incumplimiento de los procedimientos formales, y especulación del precio de terrenos y viviendas. Comercio y servicios concentrados en el Centro Histórico de la ciudad y principales arterias. Falta de promoción de otros atractivos en la provincia. Carencia de una planta turística adecuada.
Logros y/o propuestas: • • •
Elaboración del Programa de Inversiones para el Plan de Desarrollo Urbano. Identificación y Geo Referenciación detallada de las actividades económicas por distrito en la Plataforma de Información Territorial. Identificación de sitios arqueológicos como potenciales productos turísticos.
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Zonas y sitios arqueológicos
Componente Arqueología Cultura El objetivo principal del Componente Arqueología Cultura ha sido conocer el estado actual del patrimonio cultural inmueble de la provincia de Cusco, así como la delimitación de las áreas con compromiso arqueológico, el estado de ocupación y uso de las mismas.
Síntesis del diagnóstico: De las Zonas Monumentales: • Límites de las Zonas Monumentales no coherentes con la morfología y dinámica urbana actuales. • El paulatino despoblamiento del centro histórico, que da paso a grandes complejos hoteleros y comerciales. • Falta de coordinación entre las instituciones encargadas de la protección del Centro Histórico de Cusco. • Desinformación y falta de identidad de la población. • Existencia de sitios históricos fuera de las Zonas Monumentales sin Declaratoria y en abandono. De las Zonas y Sitios Arqueológicos: • Ocupación de sitios y zonas arqueológicas con usos residenciales, principalmente comerciales y otros (agricultura y pastoreo), como producto de la presión urbana. • Sitios y zonas arqueológicas sin Declaratoria como Patrimonio Cultural de la Nación. • Sitios y zonas arqueológicas sin delimitación física ni avisaje. • Expolio y destrucción. • Abandono de sitios y zonas arqueológicas por parte de instituciones encargadas de su tutela y protección. • Falta de trabajos de investigación. • Recursos de índole patrimonial no articulados a dinámicas económicas y circuitos turísticos, en proceso de deterioro. Logros y/o propuestas: • •
Identificación de áreas de protección, conservación, prevención y reducción de riesgos, o recuperación y defensa del medio ambiente. Delimitación de áreas con compromiso patrimonial que serán manejadas como zonas de reglamentación especial a través de planes específicos.
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Componente Físico Construido Tiene el objetivo de conocer la parte física de la ciudad, aborda cuatro aspectos: El uso del suelo que analiza las tendencias actuales de las actividades que se realizan en los predios, la movilidad que analiza las vías que articulan la ciudad siendo fundamental el conocimiento
de su estado, nodos y la continuidad vial, el equipamiento que analiza las edificaciones destinadas a educación, salud, centros de abastos, transporte, telecomunicaciones, áreas recreativas y otros usos y la vivienda que analiza la parte física de la vivienda teniendo como
objetivo el conocimiento de sus características, déficit y la definición de ambientes urbanos degradados. Síntesis del diagnóstico : • • • • • • • • •
Propuestas del PDU 2006 que no se cumplieron, tanto en áreas de estructuración, lotes normativos, alturas, zonificación, trazos viales, equipamiento, etc. Expansión urbana en laderas, zonas de protección y fuera del área urbana. Falta de articulación transversal, discontinuidad vial, ocupación vial y variación de los trazos viales. Impacto del sistema vial en el centro histórico y congestión vehicular. Déficit en equipamiento de educación, salud, zonas de recreación, centros de abastos, transporte y otros usos. Áreas de aporte invadidas y/o localizadas en zonas de riesgo. Desfase entre el saneamiento físico legal y la consolidación de la vivienda, así como deterioro de la prestación de servicios básicos. Parque habitacional con alto déficit cualitativo y cuantitativo. Alto índice de patologías edificatorias, hacinamiento y densificación constructiva en áreas consolidadas.
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Plano de zonificación y uso de suelos
Logros y/o propuestas: • • • • • •
•
• • • • • • •
Caracterización detallada de la provincia con trabajo de campo tanto en uso de suelo, movilidad, equipamiento y vivienda. Sistematización de las habilitaciones urbanas de la provincia, lo que permitió recuperar equipamiento y vías programadas. Definición del ámbito de intervención, borde urbano, nuevas áreas homogéneas y estructuración urbana. Definición de ZRE (Zonas de Reglamentación especial), que constituirán planes específicos. Mesas de trabajo con los equipos contraparte de las municipalidades distritales. Densificación con criterios sostenibles y de habitabilidad, en donde se analiza la población a cubrir el 2023, el déficit habitacional, la densificación actual en relación al PDU del 2006 y el factor de altura que relaciona el ancho de vía y los retiros 1.5(a+r). Propuesta ordenadora de zonificación en donde se generan células urbanas, donde prime el principio de orden en altura y usos graduales; con la finalidad de tener el comercio hacia las principales vías y las zonas residenciales hacia zonas de recreación pública. Áreas de expansión urbana en todos los distritos de la provincia, con un total de 962,96Ha. Programando vías y equipamiento en dichas zonas. Jerarquización de la red vial urbana. Identificación de nodos críticos y de mayor conflicto para su intervención especifica. Determinación de excedentes y déficit de equipamiento según jerarquía de ciudad y rango poblacional, por distritos y provincia. Espacialización de la problemática habitacional de la Provincia de Cusco. Identificación de áreas de deterioro habitacional con fines de renovación urbana y mejoramiento de barrios. Identificación del déficit habitacional cualitativo y cuantitativo.
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Componente Información y Tecnología El componente de Información y Tecnología está encargado de la Gestión de la información como soporte para la toma de decisiones del equipo técnico del proceso de actualización del PDU. Síntesis del diagnóstico Dentro del proceso de actualización se ha identificado la siguiente problemática, principalmente: • • •
Información cartográfica desactualizada y dispersa almacenada sobre todo en medios físicos (papel) y lógicos sin estandarización dificultando su uso. Falta de mecanismos de articulación y medios para un adecuado flujo de la información que facilite el trabajo de equipo, multidisciplinario. Haciendo que el disponer y compartir información sea lento y tedioso. La temática de información y tecnología no tenía un adecuado tratamiento como elemento de desarrollo futuro dentro de los procesos de planificación.
Logros y/o propuesta: •
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Se ha dado el soporte para la digitalización, estandarización y sistematización de una base de datos cartográfica integral, completa y actualizada de la provincia, que almacena más de 90 temáticas provenientes de trabajo de campo, datos secundarios recopilados de los socios estratégicos y la revaloración de información física ahora digitalmente almacenada. Se ha implementado la Plataforma de Información Territorial de la Provincia del Cusco, que hace uso de Bases de Datos, Sistemas de Información Geográfica, Redes de Datos, Internet e Imágenes Satelitales y brinda el soporte para el procesamiento de información temática del territorio (lotes, vías, agrupaciones, vivienda, sitios arqueológicos, áreas de peligro, actividades económicas, hidrología, residuos sólidos, contaminación, etc.).Ahora los profesionales acceden a la información en forma simultánea y tiempo real, facilitando el trabajo. Se viene elaborando una estrategia de implementación con el fin de hacerlo extensivo en todas las áreas de la municipalidad y la población en general.
Con el fin de modernizar la institución en gestión de territorio se vienen usando nuevas herramientas en el manejo de imágenes satelitales, modelos de elevación digital y procesamiento de datos de percepción remota que permitan hacer una interpretación visual más precisa de la ciudad (vegetación, dispersión de la contaminación, cobertura), las nuevas metodologías de análisis multi-criterio que permitirán realizar simulaciones de escenarios futuros y fortalecerán la toma de decisiones. Estas iniciativas han merecido el reconocimiento de instituciones nacionales como Buena Práctica en Gestión Pública los años 2012 y 2013 por Ciudadanos al Día, Experiencia Exitosa por el Centro Nacional de Estimación y Prevención de Riesgos de Desastres, y regionales como Experiencia y Buenas Práctica por DIPECHO América del Sur.
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Propuesta para el "Parque Metropolitano de Cusco" tratamiento del espacio vacante
Aeropuerto internacional "Alejandro Velasco Astete". del
Una nueva identidad urbana para el Cusco: La propuesta consiste en establecer un nuevo modelo urbano para Cusco, una ocasión extraordinaria para plantear un nuevo modo de convivencia armónica entre naturaleza, ciudad e infraestructuras. El modelo que se propone es un lugar híbrido, una pieza de ciudad en una zona estratégica de desarrollo, cuya gran variedad de programas forman un ecosistema urbano.
TERRITORIO Boletín Informativo N° 3 Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial Municipalidad Provincial del Cusco Comité Editorial: Director: Arq. Abel Gallegos Choque Editor: Lic. Darsi L. Rozas Gonzáles Diseño y Diagramación: Jose Alfredo Velarde Mariscal
Fotografía: Archivo SGOT - MPC Archivo Municipalidad Provincial del Cusco Jose Alfredo Velarde Mariscal