Инженер-сметчик №1 2012 by Sign Sign

Журнал для профессионалов по ценообразованию в строительстве

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

январь 2012 номер 1

Учредитель и издатель Москалюк Александр Павлович Шеф-редактор Александр Москалюк Координация производства Ирина Егорихина Корректура, стиль-редактирование Кузьма Егорихин Набор Кузьма Егорихин Электронный сетевой журнал «Инженер-сметчик». Распространяется по подписке бесплатно. Выходит ежемесячно. Адрес для писем в редакцию: document@mail.by Адрес редакции: 225304, Брестская область, г.Кобрин, ул.Пушкина, д.17, кв. 23 Точка зрения редакции не всегда совпадает с мнениями авторов статей. За достоверность сведений, указанных в рекламных объявлениях, ответственность несет рекламодатель. Публикуемые материалы отражают мнения их авторов. Редакция обладает исключительными правами на использование аналитических материалов, опубликованных в журнале. Воспроизведение материалов без письменного разрешения редакции запрещено.

На первой страницы обложки François-Auguste-René Rodin «Le Penseur» На последней странице обложки WillyB «Savings Bank Tower»

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

содержание 4

Колонка редактора

Новое в ценообразовании и сметно-договорной работе

Новый порядок ценообразования в строительстве

Практика сметно-договорной работы

Щиток электрический с механическим реле и с автоматическим: в каком случае материалы, а в каком оборудование? Определение сметной стоимости строительства на основе объектов-аналогов и укрупненных сметных нормативов стоимости Информационное письмо № 02-3-04/7878 от 29.12.2011 г.

23 Вопросы-ответы Конкурс «Профессионал 2011 года в сметном деле»: подводные камни вопросов

32 Точка зрения Выплаты стимулирующего характера строительства по вине подрядчика

при

превышении

нормативных

сроков

34 Вопросы-ответы 35 Документы по вопросам ценообразования и сметнодоговорной работы ПОЛОЖЕНИЕ о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству) ПОЛОЖЕНИЕ о порядке утверждения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении

43 Официальный комментарий Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений»

Колонка редактора ресен профессиональному сообществу? Во-вторых, освещением проблем ценообразования в строительстве мы начали заниматься давно – сначала на форумах в белорусском сегменте сети Интернет, затем – в параллельном ему журнале «Сметное дело» (издатель - ООО «Издательский дом Гревцова»). Прошло время, и стало ясно, что в рамках печатного журнала этой теме уже тесно, так как сейчас в связи со стремительным развитием технологий меняется сама суть сметного дела и строительного ценообразования, обогащается его практика. Стартовав в июле 2010 г. с новым проектом, мы начали с более привычного для нас ежемесячного печатного журнала «Сметное дело», а сегодня делаем следующий шаг и выпускаем в свет ежемесячный электронный журнал «Инженер-сметчик». В-третьих, мы хотим создать самый авторитетный и информированный белорусский журнал для сметчиков, инженеров производственно-технических отделов подрядчика, специалистов служб заказчика и УКСов, то есть всем, кому приходится ежедневно сталкиваться с проблемами ценообразования в строительстве. И наконец, наличие программы для составления сметной документации позволяет сметчику выполнять свою работу, используя только собственные знания и умения. А справочно-правовые системы, установленные в финансово-хозяйственных отделах таких организаций, эту потребность удовлетворяют лишь частично, т.к. ориентированы в большей степени на решение управленческих и бухгалтерских задач. Стало понятно, что специалистам строительных организаций необходимо издание, обеспечивающий всестороннюю поддержку на всех этапах их работы.

Почему появился журнал о ценообразовании в строительстве? Большинство компаний может объяснить, что они делают, многие – как они это делают, но лишь некоторые могут четко сказать – почему они это делают. Попытаемся и мы ответить на вопрос, почему решили издавать журнал о ценообразовании в строительстве. Во-первых, в Республике Беларусь за последнее десятилетие сложилась не просто сфера строительных услуг для государства, а полноценная отрасль с присущими ей законами, тенденциями. И эта заслуживающая всяческого внимания профессиональная аудитория нуждается в новом деловом журнале, где можно было бы обсудить совсем не технические, но очень важные вопросы: о составлении сметной документации, о договорных отношениях, об исполнительной документации, о возможностях использования передовых информационных технологий. Необходимо отраслевое издание, в котором сегмент ценообразования в строительстве был бы предметом исследований и центром пристального внимания. Разве опыт других не инте-

Александр Москалюк, шеф-редактор 4

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

Новое в ценообразовании и сметно-договорной работе

Новый порядок ценообразования в строительстве 23 февраля 2011 года состоялось заседание седьмой внеочередной сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва. На заседании была рассмотрена Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011––2015 годы. Выступая 23 февраля 2011 года в парламенте, Премьер-министр Беларуси Михаил Владимирович Мясникович заявил, что «в текущем году все-таки будет решен вопрос о переводе сметных цен в строительстве в текущие цены». По его словам, характерная для Беларуси практика привязки сметных цен к предыдущим годам «вызывает ужасную нервозность у заказчиков и граждан, перерасчет по факту ввода жилья напрягает население». Премьер считает, что переход к текущим ценам в строительстве логичен в связи с тем, что «у нас уже нет высокой инфляции и строительство осуществляется в основном по типовым проектам». Таким образом, глава правительства высказался о смене ценообразования для объектов нового строительства.

И вот, после года работы по созданию нового порядка определения стоимости объектов строительства и ремонта появились нормативные документы, с которыми придется работать всем специалистам проектных, подрядных организаций и служб заказчика. Для ознакомления с основными положениями Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (далее - Указ № 361), теми документами, которые были разработаны в развитие данного Указа Минстройархитектуры совместно с РНТЦ в строительстве организуется серия семинаров, позволяющих, как утверждают организаторы, получить соответствующую информацию и исчерпывающие комментарии непосредственно от разработчиков нового порядка ценообразования в строительстве. Именно специалисты Республиканского научно-технического центра по ценообразованию в строительстве непосредственно разрабатывали базу для определения стоимости строительства в ценах 1991 и 2006 годов, а также в текущих ценах. Нормативное обеспечение ценообразования в строительстве На сегодняшний день все документы, необходимые для работы по новым правилам, разработаны и приняты. Постановлением коллегии Минстройархитектуры от 5 января 2012 года № 4 утверждены Методические рекомендации о порядке рассмотрения в 2012 году цен (тарифов) на строительные материалы, изделия, конструкции, выполняемые работы, оказываемые услуги. Для тех подведомственных организаций, которым необходимо повышать цены более чем на 1,6–1,8 % в месяц, их необходимо регистрировать в Минстройархитектуры. Аналогичный порядок рекомендован также для предприятий коммунальной и иной формы собственности. Принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553, которым утверждены Положение о порядке утверждения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении и Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству). Основополагающим документом в области ценообразования в строительстве на од5

ном из семинаров начальник главного управления экономики Минстройархитектуры Вячеслав Викторович Кутырло назвал постановление Минстройархитектуры от 18 ноября 2011 г. № 51 о некоторых вопросах по определению сметной стоимости строительства объектов, которым утверждены Инструкция о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении и Инструкция о порядке определения сметной стоимости пусконаладочных работ и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении. Также принято совместное постановление Минэкономики и Минстройархитектуры от 24 ноября 2011 г. №192/53 об утверждении Инструкции о порядке определения прогнозных индексов и цен в строительстве, применяемых для отражения в сметной документации изменений стоимости строительства объектов от начала разработки сметной документации до завершения нормативного срока строительства. Совместным постановлением Минфина, Минстройархитектуры и Минэкономики от 23 ноября 2011 года № 121/52/191 отменена Инструкция о порядке проведения проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов, и производства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ. В настоящее время проект нового документа находится в разработке. Приказом Минстройархитектуры от 23.12.2011 № 450 утверждены нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении, а также Методические рекомендации по их применению. Постановлением Минстройархитектуры от 23.12.2011 № 59 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки и утверждения норм общехозяйственных и общепроизводственных расходов и плановой прибыли, применяемых при определении сметной стоимости строительства и составлении сметной документации. Таким образом, названные документы должны обеспечить нормальную работу в рамках Указа № 361. Возможно, что это позволит коренным образом совершенствовать систему ценообразования в строительстве и внедрить в его практику неизменные договорные (контрактные) цены. Практика неизменных договорных (контрактных) цен в строительстве Введение нового порядка ценообразования в строительстве было обусловлено задачами, поставленными Главой государства при назначении нового состава Правительства в начале 2011 года, а также Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг., утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года № 136; Программой деятельности Правительства на пятилетку, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2011 г. № 216; перечнем проектов первоочередных правовых актов, необходимых для реализации Программы деятельности Правительства, утвержденных Премьер-министром Республики Беларусь 12 марта 2011 г. Необходимость совершенствования ценообразования в строительстве прозвучала и в Послании Главы государства к белорусскому народу и Национальному собранию. 6

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

В свете реализации этих поручений Президентом был подписан Указ от 11 августа 2011 г. № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь». Данный Указ направлен в первую очередь на внедрение в практику строительства неизменных договорных контрактных цен на весь период строительства. Действующая до настоящего времени система ценообразования в строительстве очень трудно воспринималась обычными потребителями — в первую очередь гражданами, которые осуществляли строительство жилья. Собственно в угоду им и пришлось изменять всю систему. Опыт 2011 года показал, что при резком росте инфляционных процессов начало поступать много обращений дольщиков по поводу изменения стоимости квадратного метра жилья. Подобная картина наблюдалась и с бюджетными объектами. Поэтому перед специалистами и была поставлена задача по определению неизменной цены на протяжении всего периода строительства. По мнению разработчиков при подготовке проекта Указа соблюдались следующие основные принципы: — прозрачность системы ценообразования в строительстве (т. е. формирование цены на любом из этапов строительства должно быть понятным для каждого пользователя или заинтересованного лица); — объективность, предполагающая учет всех необходимых затрат и соответствующих цен на эти затраты; — научная и экономическая обоснованность цены (т. е. цена должна формироваться на основании научно-обоснованных нормативов расхода ресурсов). С учетом этих принципов пунктом 1 Указа № 361 предусмотрено, что сметная документация на строительство объектов разрабатывается независимо от источников финансирования на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении с определением сметной стоимости на дату начала выполнения строительно-монтажных работ, определяемую заказчиком, и с учетом нормативной продолжительности строительства, определенной в проектной документации. Для отражения изменения цен в нормативный период строительства (с даты разработки сметной документации до завершения строительства) должны использоваться прогнозные индексы цен в строительстве. Такие индексы утверждаются Министерством экономики. Планируется, что на 2012 г. они будут утверждены к концу января текущего года (на момент выхода журнала индексы не утверждены - прим. ред.).

Продолжение в следующем номере.

Александр Гусев, инженер

Практика сметно-договорной работы Щиток электрический с механическим реле и с автоматическим: в каком случае материалы, а в каком оборудование? Что такое электрический щиток. Электрический щит, щиток — обобщающее средств защиты электрических сетей, распределения и учета электроэнергии, отключающих аппаратов, обычно устанавливаемых на металлический щит в специальном шкафу или ящике с запирающейся на ключ дверцей. Электрический щит предназначен для установки приборов учета расхода электроэнергии, предохранителей, электрических автоматов, распределительных устройств и устройств преобразования энергии. Типы электрических щитов. По функциональному назначению электрические щиты делятся на • Распределительные щиты - РЩ • Силовые щиты - ЩС • Щиты освещения - ЩО • Щиты КИП и управления Распределительные щиты предназначены для приема и распределения электрической энергии напряжением 380/220В одно- и трехфазного тока частотой 50 Гц для защиты отходящих линий при перегрузках и коротких замыканиях, а также для нечастых оперативных включений и отключений электрических цепей. Силовые щиты предназначены для ввода, учета (при наличии блока учета) и распределения электрической энергии, а также для защиты электрических потребителей сетей напряжением до 380В переменного тока, частотой 50 Гц, обеспечения защиты от перегрузок и коротких замыканий. Силовые щиты могут использоваться

для нечастых оперативных коммутаций электрических цепей. Они применяются в узлах питания (питание этажа, цеха и т.д.) на промышленных объектах, объектах гражданского строительства. Щиты освещения предназначены для коммутации и управления освещением, приема и распределения электрической энергии, а также для защиты осветительных цепей при перегрузках и коротких замыканиях, и могут использоваться для нечастого оперативного включения и отключения осветительных цепей. Электрические щиты могут собираться каким-либо предприятием-изготовителем (комплектными) по типовым или индивидуальным схемам и устанавливаться на месте уже готовыми (так обычно выполняются вводно-распределительные устройства), или собираться монтажниками на месте установки (так обычно выполняются групповые распределительные щиты). Для сборки электрических щитов используются металлические или пластиковые корпуса. Корпуса выпускаются промышленностью как готовыми, определенных серий, так и в виде различных деталей для сборки корпуса индивидуальной конструкции. Как определить, относятся ли электрические щитки к оборудованию в строительстве? Пунктом 20 Инструкции об отражении в бухгалтерском учете хозяйственных операций с основными средствами, утвержденной Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 20.12.2001 8

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

№ 127, предусмотрено, что определение стоимости объекта строительства в бухгалтерском учете, а также организация бухгалтерского учета затрат инвестора на новое строительство, реконструкцию и порядок их отражения организациями на счетах бухгалтерского учета производится в соответствии с порядком, установленным Инструкцией о порядке определения стоимости объекта строительства в бухгалтерском учете, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 10 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 147, 8/16623). Согласно п. 24 Инструкции о порядке определения стоимости объекта строительства в бухгалтерском учете, состав, перечень видов и наименований оборудования, используемого при строительстве, устанавливается проектно-сметной документацией. Следовательно, для решения возникающих вопросов необходимо обращаться к нормативным документам по ценообразованию в строительстве. Итак, необходимо выяснить, что относится к оборудованию в строительстве и существует ли установленный перечень оборудования? В соответствии с ныне действующей системой ценообразования в строительстве законодательно установленного перечня оборудования не существует. По каждой стройке (каждому объекту строительства) состав, перечень видов и наименований оборудования, используемого при строительстве, определяется проектной организацией и обязательно указывается в спецификациях, входящих в состав проек9

тно-сметной документации. Необходимо иметь в виду, что понятия «оборудование» и «основные средства» не всегда тождественны. Основным документом, определяющим стоимость строительства объекта, является сводный сметный расчет стоимости строительства (далее - сводный сметный расчет), порядок составления которого определяется Инструкция по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утвержденная Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 03.12.2007 N 25 (далее - Инструкция № 25). Рассчитанная стоимость строительства является основанием для определения размеров инвестиций в строительство, формирования договорных (контрактных) цен на строительство, расчетов за выполненные работы, для возмещения расходов, связанных с приобретением и доставкой оборудования, и других затрат участников строительства, предусмотренных сводным сметным расчетом стоимости строительства. На основе сметной документации осуществляется также статистическая отчетность подрядных организаций. Стоимость строительства, определенная в установленном порядке, является основанием для определения балансовой стоимости вводимых в действие основных средств по построенным предприятиям, зданиям и сооружениям. Согласно п. 5 Инструкции № 25 сметная стоимость строительства в базисном уровне цен определяется на основании смет объектов-аналогов, укрупненных сметных нормативов стоимости, ресурсно-сметных

норм и других нормативов, утверждаемых органами государственного управления в соответствии с их компетенцией. Порядок применения ресурсно-сметных норм для определения сметной стоимости и составления сметной документации при новом строительстве, реконструкции, ремонте, реставрации зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, благоустройства территорий в базисном уровне цен на 1 января 2006 г. устанавливается РСН 8.01.104-2007 «Методические указания по применению ресурсно-сметных норм», утвержденных Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 12.11.2007 N 364 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении сборников ресурсно-сметных норм для составления сметной документации в базисном уровне цен на 1 января 2006 г.» В соответствии с п.4.10. РСН 8.01.1042007 стоимость материальных ресурсов, отсутствующих в перечнях, приведенных в технических частях сборников ресурсносметных норм, указаниях или приложениях к соответствующим сборникам, следует учитывать как «Оборудование». Работы по монтажу электрических щитков должны расцениваться по РСН 8.03.2082007 «Ресурсно-сметные нормы на монтаж оборудования. Сборник 8. Электротехнические установки». Согласно вводных указаний к указанному сборнику в нормах не учтен расход следующих материальных ресурсов: щитков осветительных для наружного освещения, ящиков пусковых и силовых всех типов, не имеющих установленного оборудования; щитков, шкафов и ящиков с предохранителями, выключате-

лями, рубильниками и переключателями на ток до 400 А; щитков, шкафов и пунктов всех типов и видов с установочными автоматами, используемых для осветительных сетей. Кроме того, приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 29.01.2010 № 24, утверждены РСН 8.06.107-2009 «Сборник цен на оборудование, производимое предприятиями Республики Беларусь. Часть 3», в которых содержатся отпускные цены на оборудование, изготавливаемое на территории Республики Беларусь. В этом сборнике также нет данных об электрических щитках. Если электрические щиты собираются монтажниками на месте установки Часто встречается ситуация, когда проектно-сметной документацией предусмотрено, что электрические щиты не собираются каким-либо предприятием-изготовителем по типовым или индивидуальным схемам, и устанавливаются на месте уже готовыми (например, вводно-распределительные устройства), а должны собираться монтажниками на месте установки (так обычно выполняются групповые распределительные щиты). В этом случае собственно электрические щиты будут являться материалами по причинам, указанным выше, а некоторые части должны быть отнесены к оборудованию, как реле электротепловые токовые, реле защиты или фотореле. Для отнесения электрических щитков к материалам или оборудованию необходимо прежде всего внимательно изучить проектно-сметную документацию на предмет включения в сводный сметный расчет 10

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

оборудования, и при возникновении вопросов по оборудованию нужно свериться с перечнями, приведенных в технических частях сборников ресурсно-сметных норм, указаниях или приложениях к соответствующим сборникам, а также со Сборниками цен на оборудование, производимое предприятиями Республики Беларусь. Александр Москалюк, начальник ПТО Пока верстался номер В Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь зарегистрировано Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 51 «О некоторых вопросах по определению сметной стоимости строительства объектов» №8/24543 (19.12.2011) Постановлением утверждены: Инструкция о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении. Инструкция о порядке определения сметной стоимости пусконаладочных работ и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении. Основанием для определения сметной стоимости пусконаладочных работ и расходов для ввода объекта в эксплуатацию служат: задание заказчика на разработку сметной документации; проектная документация, включая чертежи, принципиальные и функциональные схемы электрооборудования и систем автоматизации, спецификация оборудования, дефектные акты, результаты натурных обследований, техническая документация организаций–изготовителей оборудования; решения, принятые заказчиком, застройщиком и предусмотренные в проектной документации. Постановление вступило в силу с 1 января 2012 года.

Уважаемые подписчики! Журнал «Инженер-сметчик», информационно-аналитическое и научно-техническое издание, приглашает к взаимовыгодному сотрудничеству авторов, организации и компании, работающие в сфере строительства. Редакция журнала приглашает представителей государственных органов различных уровней, руководителей и специалистов коммунальных предприятий, организаций, фирм принять участие в обсуждении вопросов развития ценообразования в строительстве. Будем благодарны вам за ваши письма, заметки, статьи, отзывы об опубликованных материалах. Если вы хотите поделиться результатами своей работы, обменяться опытом с коллегами из других регионов, редакция журнала «Инженер-сметчик» постарается вам в этом помочь. Мы опубликуем ваши материалы в одном из ближайших номеров журнала. Мы уверены, что сотрудничество с нашим журналом поможет сделать вашу работу более эффективной. Шеф-редактор: Александр Москалюк E-mail: document@mail.by Сайт журнала: www.docs.by

Определение сметной стоимости строительства на основе объектов-аналогов и укрупненных сметных нормативов стоимости На основании Указа Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. N 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь», Положения о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. N 973 «Вопросы Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь», постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2007 г. N 1917 «О некоторых вопросах применения норм и цен в строительстве» Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь было принято Постановление от 31.12.2008 № 64 «Об утверждении методических рекомендаций по определению сметной стоимости строительства на основе объектов-аналогов и укрупненных сметных нормативов стоимости». Методические рекомендации по определению сметной стоимости строительства на основе объектов-аналогов и укрупненных сметных нормативов стоимости (далее – Методические рекомендации) предназначены для определения сметной стоимости строительства объекта на основе расчетов по объектам – аналогам и укрупненным сметным нормативам стоимости (далее – аналоги). Методические рекомендации рекомендованы к применению с 1 января 2009 г. Методические рекомендации обязательны для применения организациями, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов

и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и устанавливают порядок выбора аналогов и расчетных единиц измерения, расчета стоимости строительства, определения величины поправок, требования к оформлению результатов расчетов. Расчеты в соответствии с Методическими рекомендациями выполняются на стадиях обоснование инвестирования в строительство, архитектурный проект и утверждаемая архитектурная часть строительного проекта, и входят в состав проектно-сметной документации. Расчеты на стадии утверждаемой архитектурной части строительного проекта производятся аналогично расчетам на стадии архитектурный проект. Для целей Методических рекомендаций применяются термины и их определения, приведенные в Законе Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-3 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» и ТКП 45-1.01-4-2005 (02250) «Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения», утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18 июля 2005 г. № 172, а также в Законе Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 98-3 «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь», Инструкции по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 3 декабря 2007 г. № 25, и иных нормативных правовых актах. Кроме того в Методических указаниях применяются следующие термины и определения: 12

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

• проектируемый объект – объект, на который разрабатывается проектная документация и составляется сметная документация; • объект-аналог – объект, близкий по функциональному назначению, техникоэкономическим показателям и конструктивной характеристике проектируемому объекту; • расчетная единица измерения – расчетный показатель в натуральном выражении, характеризующий проектные решения по объекту в целом или по видам работ и конструктивным элементам объекта; • комплексная расчетная единица измерения - единица измерения, характеризующая объект в целом. Комплексными расчетными единицами измерения являются мощность, строительный объем, общая площадь и другие единицы измерения, применяемые в зависимости от функционального назначения объектов; • детальная расчетная единица измерения - единица измерения, характеризующая потребительские качества видов работ и конструктивных элементов объекта. Детальными расчетными единицами измерения являются кубометр земляных работ, квадратные метры площади стен, проемов, километры протяженности трассы и другие единицы измерения, применяемые в зависимости от видов работ и типов конструктивных элементов объекта; • поправка – это показатель, учитывающий количественные и качественные различия между проектируемым объектом и аналогом; • исходные данные – технико-экономические показатели и исходная информация по аналогам и проектируемому объекту, на основании которых определяется стоимость строительства; • показатель - признак, отражающий количественные и качественные свойства объекта; • удельный показатель стоимости строительства – показатель стоимости в расчете на единицу измерения; 13

• коэффициент – относительный показатель, характеризующий соотношение тех или иных физических или стоимостных величин; • технико-экономические показатели – комплексные показатели, характеризующие объемно-планировочные и стоимостные показатели, конструктивные решения объекта; • объемно-планировочные показатели – количественные показатели, характеризующие объемно-планировочные решения объекта; • конструктивная характеристика – качественные показатели, характеризующие конструктивные решения объекта. Порядок определения сметной стоимости строительства проектируемого объекта на стадиях обоснование инвестирования в строительство (далее – «ОИ»), архитектурного проекта (далее – «А») и утверждаемой архитектурной части строительного проекта (далее – «АС») включает следующие этапы: установление цели инвестирования; выбор аналогов для расчетов и заполнение карточек исходных данных; порядок расчета стоимости; оформление результатов расчетов. Цель инвестирования, согласно заданию на проектирование или договору на выполнение проектных работ, устанавливается путем определения вида инвестиционного процесса в строительстве (новое строительство, реконструкция, модернизация, реставрация, ремонт), стадии проектирования («ОИ», «А» и «АС»), целесообразности разработки очередей и пусковых комплексов, вариантов проектных решений, показателей и исходных данных проектируемого объекта строительства (функциональное назначение, место строительства, объемно-планировочные показатели, конструктивная характеристика и другие). На стадии «ОИ» дополнительно устанавливается степень детализации расчетов сметной стоимости строительства (в целом на объект или по видам работ и типам конструктивных элементов) и необходимость

разработки «ОИ» в сокращенном составе. За основу для расчетов сметной стоимости строительства, как правило, должны приниматься проектно-сметная документация по объектам – аналогам или укрупненные сметные нормативы стоимости (укрупненные нормативы стоимости строительства, укрупненные расценки стоимости строительства, разработанные и утвержденные в установленном порядке Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь), другие нормативы, утверждаемые органами государственного управления в соответствии с их компетенцией. Согласно п. 5.2.3 Методических указаний в случае отсутствия необходимых аналогов для расчетов, допускается проводить расчеты сметной стоимости строительства на основании ресурсно-сметных норм. Очевидно, что выбор аналога зависит от цели инвестирования, структуры и степени детализации (укрупнения) показателей аналогов, от условий строительства и особенностей проектируемого объекта (состава функциональных групп помещений, режима работы, технологии и других особенностей). При этом обоснование и подбор аналога производится по соответствующему набору показателей и исходных данных специалистами проектной организации, разрабатывающими проектную документацию по соответствующим ее разделам (частям), по согласованию со специалистами, осуществляющими разработку сметной документации. При выборе аналога одновременно определяется и расчетная единица измерения. Порядок расчета стоимости заключается в определении сметной стоимости строительства на основе установленных показателей и исходных данных проектируемого объекта и удельных показателей стоимости по выбранному аналогу с учетом поправок на различия между проектируемым объектом и аналогом. Расчеты стоимости строительства для проектируемых объектов, объединяющих в одном здании части, разные по функционально-

му назначению и этажности, следует производить для каждой части отдельно. Расчеты стоимости строительства на стадии «ОИ» следует производить со степенью детализации расчетов, установленной в задании на проектирование или договоре на выполнение проектных работ. При расчетах стоимости реконструкции, модернизации, ремонта, реставрации, необходимо учитывать, что при данных видах строительства объекты имеют достаточно много индивидуальных особенностей, принимаемых при их проектировании. Поэтому в таких ситуациях стоимость целесообразнее определять по видам работ и типам конструктивных элементов. Если при данных видах строительства производится надстройка, пристройка, то расчеты выполняются со степенью детализации, установленной в задании на проектирование или договоре на выполнение проектных работ. Информация по результатам выбора аналога и расчетной единицы измерения заносится в соответствующие карточки исходных данных, а данные по результатам расчетов - в соответствующие формы. ПРАВИЛА ВЫБОРА АНАЛОГОВ И РАСЧЕТНЫХ ЕДИНИЦ ИЗМЕРЕНИЯ

С основными положениями мы разобрались. Теперь рассмотрим правила выбора аналогов и расчетных единиц измерения. Итак, выбор аналогов базируется на сборе, систематизации и пофакторном анализе определенного набора показателей и исходных данных, отражающих степень соответствия друг другу рассматриваемых вариантов аналогов и проектируемого объекта. В целях обеспечения максимального соответствия показателей аналога показателям проектируемого объекта, необходимо соблюдать условия сопоставимости. Проектируемый объект и выбираемый аналог должны быть сопоставимы или приведены в сопоставимый вид по следующим основным показателям и исходным 14

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

данным: • по функциональному назначению, если оно оказывает влияние на объемнопланировочные показатели и конструктивную характеристику; • уровню используемых при проектировании норм, правил и технических условий, по техническому уровню изготовления и возведения конструкций; • по объемно-планировочным показателям и конструктивной характеристике; • условиям осуществления строительства - строительные конструкции и системы должны быть рассчитаны на одинаковые полезные, ветровые и снеговые нагрузки для одних и тех же природноклиматических, сейсмических, инженерно-геологических и гидрогеологических условий; • по составу, единицам измерения технико-экономических показателей. Аналог необходимо определять как в целом по объекту, так и по видам работ и типам конструктивных элементов, типам оборудовании, мебели, видам инвентаря. Обоснование и подбор аналога включает этапы отбора вариантов аналогов, выбора конкретного аналога с учетом условий сопоставимости с проектируемым объектом, определения методов приведения в сопоставимый вид и оформления результатов выбора аналога. Отбор вариантов аналогов производится путем сравнения проектируемого объекта и аналогов по функциональному назначению в пределах одной отрасли, к которой относится проектируемый объект. При отсутствии таких аналогов, отбор может производится в других отраслях при сохранении функционального назначения или в одной отрасли при другом функциональном назначении, если проектные решения аналога могут обеспечить функционирование проектируемого объекта. На основании отобранных вариантов аналогов выбирается конкретный аналог, наиболее подходящий проектируемому объекту с близкими показателями, изме15

нение которого должно находиться в пределах ±20 процентов. Допускается, при соответствующем обосновании, применение аналога с изменением его показателей в пределах ±50 - ±100 процентов от соответствующих показателей проектируемого объекта. В случаях отклонения показателей аналога сверх указанных пределов использование его не допускается. Отбор вариантов аналогов по видам работ и типам конструктивных элементов производится аналогично порядку, изложенному в подпункте 6.2.1 пункта 6 Методических рекомендаций и указанному в предыдущих абзацах статьи. При этом выбор вариантов производится независимо от объемно-планировочных показателей проектируемого и принятого за аналог объекта. При выборе конкретного аналога, не полностью сопоставимого с проектируемым объектом, выявляются количественные и качественные различия между проектируемым объектом и выбранным аналогом путем сравнения и анализа показателей и исходных данных по ним. На основании анализа для приведения аналога в сопоставимый вид для дальнейших расчетов производится корректировка его показателей и исходных данных путем применения соответствующих поправок на имеющиеся различия. После этого информация по результатам выбора аналога заносится в соответствующие карточки исходных данных. На основании показателей проектируемого объекта и аналога принимаются расчетные единицы измерения (комплексные и детальные). Выбор расчетных единиц измерения зависит от стадии проектирования, функционального назначения проектируемого объекта, степени детализации расчетов стоимости строительства, в том числе необходимости расчетов по видам работ и типам конструктивных элементов. Если за основу для расчета стоимости строительства проектируемого объекта принима-

ются укрупненные сметные нормативы стоимости, то при наличии в данных нормативах указаний о порядке выбора расчетной единицы измерения, необходимо руководствоваться данными указаниями, а в случае отсутствия таких указаний – положениями Методических рекомендаций. При расчете стоимости строительства на стадии «ОИ» применяются: при вариантном проектировании - комплексные расчетные единицы измерения, выбор которых производится в соответствии с разделами 1 и 2 таблицы 1.1 приложения 1 к Методическим рекомендациям; при проектировании в сокращенном составе, в том числе жилых домов в соответствии с пунктом 1.3 Указа Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006г. № 676 «О некоторых вопросах управления строительной отраслью и ее функционирования» - комплексные и (или) детальные расчетные единицы измерения, выбор которых производится в соответствии с таблицами 1.3 и 1.4 приложения 1 к Методическим рекомендациям. При расчете стоимости строительства по видам работ или типам конструктивных элементов и необходимости корректировки стоимости, связанной со значительным изменением физических объемов работ по какому-либо отдельному виду работ или типу конструктивного элемента, выбор расчетной единицы измерения производится в соответствии с разделом 3 таблицы 1.1 приложения 1 к Методическим рекомендациям. Для расчета стоимости строительства объекта на стадиях «А» и «АС» применяются комплексные и (или) детальные расчетные единицы измерения, выбор которых зависит от функционального назначения, видов работ и типов конструктивных элементов проектируемого объекта и производится в соответствии с таблицами 1.3 и 1.4 приложения 1 к Методическим рекомендациям. При выборе в качестве расчетной единицы измерения мощности, показатель мощности необходимо принимать в за-

висимости от функционального назначения объектов в соответствии с таблицей 1.2 приложения 1 к Методическим рекомендациям. Это правило действует для расчета стоимости строительства объекта на стадиях «А» и «АС», а также на стадии «ОИ». При соответствующем обосновании допускается применение других расчетных единиц измерения, не указанных в приложении 1 к Методическим рекомендациям, но наиболее полно отражающих специфику того или иного объекта. Обратите внимание, что выбранная расчетная единица измерения, в том числе по видам работ и типам конструктивных элементов, должна быть одинаковой для проектируемого объекта и аналога. По результатам выбора расчетных единиц измерения информация заносится в карточки исходных данных. ПРАВИЛА ЗАПОЛНЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ Показатели и исходные данные подразде-

ляются по составу на следующие составля-

ющие: объемно-планировочные показатели; конструктивная характеристика; информация о внутренних инженерных системах и оборудовании; информация о наружных инженерных сетях и сооружениях; информация о подготовке и благоустройстве территории. Источником для получения исходных данных являются проектная документация по проектируемому объекту, проектносметная документация по объектам-аналогам и укрупненные сметные нормативы стоимости. Исходные данные заносятся в соответствующие карточки для определения стоимости строительства (далее – карточки) в соответствии с приложением 2 к Методическим рекомендациям. Следует обратить внимание, что карточки заполняются специалистами соответ16

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

ствующих подразделений проектной организации, осуществляющими разработку проектной документации по ее разделам (частям), и подписываются в установленном порядке. Состав исходных данных зависит от стадии проектирования и функционального назначения объекта, степени детализации расчетов и особенностей проектируемого объекта. На стадии «ОИ» заполняются карточки в соответствии с формой, приведенной в приложении 2 к Методическим рекомендациям: для общественных зданий и сооружений - карточки №1, №2, №3, №4; для жилых зданий - карточки №1б, №2, №3, №4; для производственных зданий - карточки №1г, №2, №3, №4. При занесении исходных данных в карточки на стадии «ОИ» дополнительно необходимо учитывать следующее: при вариантном проектировании - карточка заполняется на каждый вариант отдельно; при проектировании в сокращенном составе, в том числе жилых домов, в соответствии с пунктом 1.3 Указа Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006г. № 676 - карточка заполняется по конкретному проектному решению, выбранному на основании сравнения одного или нескольких альтернативных вариантов проектных решений, как на стадиях «А» и «АС»; при степени детализации расчетов, установленной по согласованию с заказчиком, застройщиком в задании на проектирование или договоре на выполнение проектных работ, - карточка заполняется выборочно как на стадиях «А» и «АС», согласно степени детализации. На стадиях «А» и «АС» заполняются карточки в соответствии с формой, приведенной в приложении 2 к Методическим рекомендациям: для общественных зданий и сооружений - карточки №1а, №2, №3, №4 для жилых зданий - карточки №1в, №2, 17

№3, №4; для производственных зданий - карточки №1д, №2, №3, №4. При заполнении карточек имеются следующие особенности, которые нужно учитывать. Если проектируется объект с разбивкой по очередям и выделением пусковых комплексов, то карточки заполняются на каждую очередь и пусковой комплекс, в том числе на каждое здание и сооружение в отдельности. При наличии в жилом здании нежилой части заполняются карточки для общественных зданий по каждой нежилой части различного функционального назначения, а при проектировании объекта, объединяющего в одном здании части, разные по функциональному назначению и этажности, карточки заполняются по каждой части отдельно. ПОРЯДОК РАСЧЕТА СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

Выполнение расчетов сметной стоимости строительства состоит из следующих этапов: расчет удельных показателей стоимости по аналогу, расчет стоимости по проектируемому объекту и оформление результатов расчетов. Расчет удельных показателей стоимости по аналогу, выбранному в соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций, производится путем деления показателей стоимости каждого элемента затрат по аналогу на его комплексные расчетные единицы измерения в натуральном выражении, выбранные в соответствии с пунктом 7 Методических рекомендаций, по всем затратам, подлежащим включению в объектный и (или) локальный сметный расчет, по формуле Уа = Са /Ра, где Уа – удельный показатель стоимости строительства на комплексную расчетную единицу измерения по аналогу по элементам затрат; Са – сметная стоимость строительства по аналогу по элементам затрат (заработная плата, эксплуатация машин и механизмов

(в том числе заработная плата машинистов), материалы, изделия, конструкции (в том числе транспортные затраты), накладные расходы, плановые накопления, оборудование, мебель, инвентарь, прочие затраты); Ра – комплексная расчетная единица измерения по аналогу. Расчет удельных показателей стоимости по видам работ и типам конструктивных элементов по аналогу, выбранному в соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций, производится путем деления показателей стоимости по видам работ и типам конструктивных элементов по аналогу на его комплексные и (или) детальные расчетные единицы измерения в натуральном выражении, выбранные в соответствии с пунктом 7 Методических рекомендаций, по всем затратам, подлежащим включению в объектный и (или) локальный сметный расчет. Сметная стоимость строительства по проектируемому объекту рассчитывается путем умножения удельных показателей стоимости по аналогу по элементам затрат с учетом поправок в виде коэффициентов на расчетные единицы измерения в натуральном выражении по проектируемому объекту. К полученной в результате таких расчетов стоимости строительства проектируемого объекта добавляется стоимость поправок и различий, определенных в соответствии с подпунктом 12.3 пункта 12 Методических рекомендаций. Расчет производится по формуле Сп = Уа x Рп x Пк + Пс + Ср, где Сп – сметная стоимость строительства по проектируемому объекту; Уа – удельный показатель стоимости строительства на комплексную расчетную единицу измерения по аналогу по элементам затрат; Рп – комплексная расчетная единица измерения по проектируемому объекту; Пк – поправки к аналогу в виде коэффициента. При наличии нескольких поправок они перемножаются; Пс - поправки к аналогу в стоимостном

выражении. При наличии нескольких поправок они суммируются. Ср - стоимость различий, которые нельзя учесть поправками. Расчет сметной стоимости строительства по проектируемому объекту по видам работ и типам конструктивных элементов производится путем суммирования стоимости по видам работ и типам конструктивных элементов. Стоимость по видам работ и типам конструктивных элементов рассчитывается аналогично путем умножения удельных показателей стоимости по видам работ и типам конструктивных элементов по аналогу по элементам затрат с учетом поправок на расчетные единицы измерения в натуральном выражении по проектируемому объекту и добавления стоимости поправок и различий, определенных в соответствии с подпунктом 12.3 пункта 12 Методических рекомендаций. Определение поправок к стоимости аналога на основе выявленных путем сравнения количественных и качественных различий между проектируемым объектом и аналогом производится в соответствии с пунктами 13 - 15 Методических рекомендаций. Определение стоимости различий, которые нельзя учесть поправками, производится путем дополнительных расчетов в соответствии с требованиями, установленными техническими нормативными правовыми актами для определения сметной стоимости строительства. Источником для расчета поправок являются проектно-сметная документация по объектам-аналогам, укрупненные сметные нормативы стоимости, проектная документация проектируемого объекта. Поправки для расчета стоимости строительства определяются между проектируемым объектом и аналогом и (или) между аналогами, в стоимостном выражении или в виде коэффициентов и применяются к стоимости аналога в зависимости от стадии проектирования и структуры затрат. Поправки классифицируются в зависи18

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

мости от различий между проектируемым объектом и аналогом: • на условия строительства; • на вид инвестиционного процесса в строительстве (новое строительство, реконструкция, модернизация, ремонт, реставрация); • на объемно-планировочные показатели; • на различия в конструктивной характеристике; • на внутренние инженерные системы, в т.ч. оборудование для них; • на оборудование, мебель, инвентарь. Перечень поправок для расчетов стоимости строительства и порядок их применения в зависимости от стадии проектирования и структуры затрат приведен в таблице 3.1 приложения 3 к настоящим Методическим рекомендациям. Поправки на различия в условиях строительства делятся на три группы: 1.природно-климатические условия (на мокрые грунты, на подсыпку грунтов, на намыв грунта, на рельеф с уклонами, на слабые грунты, на просадочные грунты, на глубину заложения фундаментов и другие); 2. территориальные условия строительства (на место и регион строительства, привязку типового проекта); 3. условия строительной площадки (на подготовку территории строительства, прокладку наружных инженерных сетей в границах микрорайонной (квартальной) застройки, благоустройство и озеленение территории застройки). Величина поправок на мокрые грунты приведена в таблицах 3.2 и 3.3, величина поправок на место строительства - в таблице 3.4, величина поправок на регион строительства - в таблицах 3.5 - 3.6, величина поправок на условия строительной площадки - в таблице 3.7приложения 3 к Методическим рекомендациям. А величина поправки на привязку типового проекта принимается в размере 1.05-1.1 в зависимости от решения подземной части. 19

Другие поправки, не указанные в приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациям, рассчитываются и применяются в соответствии с пунктом 15.7 Методических рекомендаций. При необходимости, поправки рассчитываются как средневзвешенная величина на основании нескольких конкретных поправок. Расчет поправок разрешается осуществлять с использованием другого порядка расчета, не указанного в подпункте 15.7 пункта 15 Методических рекомендаций, основанного на иных статистических и математических методах расчета. При использовании аналогов, разработанных в ресурсно-сметных нормах в уровне цен 1991 года, производится пересчет стоимости в уровень цен по состоянию на 1 января 2006г. в порядке, изложенном в РСН 8.01.105 -2007 «Методические указания по определению стоимости строительства в текущем уровне цен, расчету и применению индексов цен в строительстве», утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства от 29 декабря 2007г. № 444. Коэффициенты и индексы для такого пересчета приведены в таблицах 4.1 – 4.3 приложения 4 к Методическим рекомендациям. Коэффициенты изменения стоимости строительно-монтажных работ по областям и г. Минску применяются путем умножения на коэффициенты (графа 3) согласно пункту 2.6 РСН 8.01.105 -2007 «Методические указания по определению стоимости строительства в текущем уровне цен, расчету и применению индексов цен в строительстве», утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства от 29 декабря 2007г. № 444, и индексы изменения стоимости СМР по элементам затрат для работ, не освобождаемых от налога на добавленную стоимость, за декабрь 2005 года, утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства от 21 декабря 2005г. № 334. При использовании для расчетов стоимости укрупненных нормативов и (или) рас-

ценок стоимости строительства, в которых указано, что они разработаны в среднереспубликанском уровне цен по состоянию на 1 января 2006 г., то к ним применяется поправка на регион строительства в соответствии с таблицами 3.5 – 3.6 приложения 3 к Методическим рекомендациям. Данные результатов расчетов стоимости по аналогу и проектируемому объекту оформляются в зависимости от стадии проектирования и степени детализации расчетов. Затраты, подлежащие включению в локальные, объектные сметные расчеты и сводный сметный расчет стоимости строительства, в соответствии с Инструкцией по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 3 декабря 2007 г. № 25 (далее – Инструкция), группируются в зависимости от степени детализации расчетов: • на строительные и монтажные работы по элементам затрат, оборудованию, мебели и инвентарю, прочим затратам; • на строительные и монтажные работы по видам работ и типам конструктивных элементов по элементам затрат, оборудованию, мебели и инвентарю, прочим затратам. Данные результатов расчетов стоимости строительства объекта - аналога заносятся в Таблицу удельных показателей стоимости по объекту - аналогу, форма которой приведена в приложении 5 к Методическим рекомендациям. При проведении расчетов на стадии «ОИ» при вариантном проектировании в случае наличия одного объекта – аналога, независимо от стадии проектирования при определении стоимости по укрупненным нормативам стоимости допускается заполнять вместо Таблицы удельных показателей стоимости по объекту - аналогу форму локального сметного расчета. Локальный сметный расчет составляется по форме согласно приложению 1 к Ин-

струкции, и заполняется по данным результатов расчетов стоимости по аналогу и показателям и исходным данным по проектируемому объекту в соответствии с наименованием граф. Объектный сметный расчет составляется по форме, согласно приложению 5 к Инструкции, и заполняется по данным локальных сметных расчетов по проектируемому объекту в соответствии с наименованием граф. Сводный сметный расчет стоимости строительства (очереди строительства) составляется по форме, согласно приложению 6 к Инструкции, и заполняется по проектируемому объекту в соответствии с наименованием граф в установленном порядке. При проведении расчетов на стадии «ОИ» при вариантном проектировании допускается определение стоимости затрат по главам 1, 4-7 и 8-12 сводного сметного расчета стоимости строительства в виде применения соответствующих коэффициентов. Ведомость объемов и стоимости работ составляется на стадиях «А» и «АС», а также «ОИ» при проектировании в сокращенном составе, в том числе жилых домов, в соответствии с пунктом 1.3 Указа Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006г. № 676, и при степени детализации расчетов, установленной по согласованию с заказчиком, застройщиком в задании на проектирование или договоре на выполнение проектных работ. Ведомость объемов и стоимости работ заполняется по форме, согласно приложению 11 к Инструкции, и заполняется по проектируемому объекту в соответствии с наименованием граф в зависимости от того, что принято за основу для расчетов. Особенности заполнения и оформления документов по составлению сметной документации на стадиях «ОИ», «А» и «АС» в части содержания пояснительной записки и составления таблицы технико-экономических показателей проектируемых объектов приведены в приложении 6 к Методическим рекомендациям. 20

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

Примерное содержание пояснительной записки установлено таким: 1. Перечень технических нормативных правовых актов, принятых для составления сметной документации на строительство 2. Базисный уровень цен, в котором составлена сметная документация 3. База для расчетов сметной стоимости строительства (объект-аналог, укрупненные нормативы и расценки стоимости строительства, ресурсно-сметные нормы) 4. Наименование генеральной подрядной организации (в случае, если она известна) 5. Величина накладных расходов и плановых накоплений 6. Особенности определения затрат по главам 8-12 сводного сметного расчета стоимости строительства 7. Особенности определения сметной стоимости строительства 8. Перечень поправочных коэффициентов, применяемых при расчетах сметной документации 9. Таблица технико-экономических показателей проектируемых объектов. Таблица технико-экономических показателей приведена в разделе 2 приложения 6 к Методическим рекомендациям в зависимости от функционального назначения проектируемых объектов. 10. Другие сведения о порядке определения стоимости строительства, характерные для проектируемых объектов К сметной документации обязательно прилагаются карточки исходных данных.

Информационное письмо № 02-3-04/7878 от 29.12.2011 г. Об определении стоимости проектных и изыскательских работ в текущих ценах Проектным организациям

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2011г. № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь по вопросу определения стоимости проектных и изыскательских работ в текущих ценах на 2012 год разъясняет. До утверждения новых сборников на проектные и изыскательские работы в текущих ценах на 2012 год при определении стоимости проектных и изыскательских работ в текущих ценах следует руководствоваться сборниками базовых цен на проектные и изыскательские работы, утвержденными приказами Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10 декабря 2007 г. № 404 и от 28 апреля 2010 г. № 137, с применением ежемесячно утверждаемых Минстройархитектуры индексов изменения стоимости проектных и изыскательских работ на дату разработки сметной документации и положений Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства Александр Гусев, инженер и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 51. Заместитель Министра Д.И.Семенкевич

Уважаемые подписчики! Журнал «Инженер-сметчик», информационно-аналитическое и научно-техническое издание, приглашает к взаимовыгодному сотрудничеству авторов, организации и компании, работающие в сфере строительства. Редакция предъявляет следующие требования к материалам: - материалы принимаются с указанием Ф.И.О. автора, научной степени (звания), должности (за исключением писем в номер), места жительства или работы (полный адрес не обязателен, если не требует редакция), контактной информации (телефон и/или е-mail), адреса. По желанию автора статьи могут быть опубликованы под псевдонимом, но указанная информация должна быть предоставлена в распоряжение редакции; - статьи должны быть представлены в электронном виде форматов MS Office (doc) или RTF и высланы по электронной почте; - иллюстрации должны быть представлены в виде графических файлов форматов jpg и tiff (разрешением 300 dpi); - статьи и материалы публикуются бесплатно. Редакция оставляет за собой право отклонять статьи и материалы, которые не соответствуют профилю журнала, не представляют интереса для читателей, носят чисто рекламный характер, содержат информацию, публикация которой противоречит законодательству Республики Беларусь. - гонорары выплачиваются только за статьи и материалы, заказанные редакцией. Предложения о написании таких статей

высылаются на имя главного редактора. За редакцией остается право отклонить заказанную статью, если она не соответствует критериям, предъявляемым к публикуемым материалам; - редакция не гарантирует немедленного размещения присланных материалов; - рекламные материалы публикуются на платной основе по расценкам, установленным издательством. Редакция журнала приглашает представителей государственных органов различных уровней, руководителей и специалистов коммунальных предприятий, организаций, фирм принять участие в обсуждении вопросов развития ценообразования в строительстве. Будем благодарны вам за ваши письма, заметки, статьи, отзывы об опубликованных материалах. Если вы хотите поделиться результатами своей работы, обменяться опытом с коллегами из других регионов, редакция журнала «Инженер-сметчик» постарается вам в этом помочь. Мы опубликуем ваши материалы в одном из ближайших номеров журнала. Мы уверены, что сотрудничество с нашим журналом поможет сделать вашу работу более эффективной. Шеф-редактор: Александр Москалюк E-mail: document@mail.by Сайт журнала: www.docs.by

Вопросы-ответы

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

Конкурс «Профессионал 2011 года в сметном деле»: подводные камни вопросов Подведены итоги конкурса на звание «Профессионал 2011 года в сметном деле». Названы победители. А самое интересное осталось, как говорят, за кадром. Многие просили опубликовать ответы уже прошедших туров. Кто-то по различным причинам не участвовал в конкурсе, но для себя отвечал. И конечно всем было бы интересно сверить свои ответы с правильными. Предлагаем обзор вопросов конкурса с комментариями и ответами.

Тур первый

Вопросы первого тура были опубликованы в первом номере журнала этого года. Вопрос 1: Требуется ли регистрировать цены на продукцию подсобного промышленного производства? Предлагалось три варианта ответа: нет, да либо да, если продукция подсобного промышленного производства используется субъектами хозяйствования для собственных нужд. Продукцией подсобного промышленного производства является продукция, производимая промышленными производствами, состоящими на балансе строительных и других непромышленных организаций либо обособленных непромышленных структурных подразделений, используемая для собственных нужд (для своей строительной или иной непромышленной организации) или реализуемая сторонним организациям. Цены на продукцию подсобных производств формируются в соответствии с Инструкцией о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 10.09.2008 № 183, на основе плановой себестоимости (с учетом отчислений в инновационный фонд), 23

прибыли, без учета налогов, исчисляемых от выручки. В случае реализации продукции подсобных промышленных производств сторонним организациям отпускные цены формируются с учетом налогов, исчисляемых от выручки, и согласовываются в установленном порядке. (Примечание – Инструкция о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденная постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 10.09.2008 № 183, утратила силу с 14.04.2011 г.) Согласно пункту 3 Порядка регистрации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь цен (тарифов), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.06.1999 № 944, который действовал до 12.04.2009 г. , цены (тарифы) на товары (работы, услуги), используемые субъектами хозяйствования для собственных нужд, не подлежат регистрации. Вопрос 2: В какую главу сводного сметного расчета стоимости строительства с привлечением средств республиканского и (или) местного бюджетов включаются затраты, связанные с отчислением на социальное страхование? Предлагались такие варианты ответа: в главу 2 «Основные объекты строитель-

ства», в главу 8 «Временные здания и сооружения», в главу 9 «Прочие работы и затраты». Этот вопросы не вызвал никаких затруднений у большинства участников. Ведь согласно п. 38.9 Инструкции по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утвержденной Постановление Минстройархитектуры РБ от 3 декабря 2007 № 25 (с изменениями и дополнениями) затраты, связанные с отчислениями на социальное страхование включаются в главу 9 «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета стоимости строительства с привлечением средств республиканского и (или) местного бюджетов. Следовательно первые два варианта ответа были неверными. Вопрос 3: Требуется ли при заключении договоров строительного подряда наличие у подрядчика лицензии на выполнение строительных и иных специальных монтажных работ? С 1 января 2011 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» которым предусматривается отмена с 1 января 2011 г. лицензирования вида деятельности «Проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей». Таким образом, при заключении договоров строительного подряда наличие у подрядчика лицензии на выполнение строительных и иных специальных монтажных работ не требуется. Возможно, кого-то смутил второй предложенный вариант ответа. Однако даже при наличии в условиях подрядных торгов или переговоров требований о лицензии

на выполнение строительных и иных специальных монтажных работ упомянутая лицензия не требуется, потому что требования указов Президента имеют в этом случае большую юридическую силу. Вопрос 4: Как расценивать работы по смене конструкций, не предусмотренные нормами и расценками на ремонтно-строительные работы? Предлагалось расценивать по соответствующим ресурсно-сметным нормам на строительные конструкции и работы, по индивидуальным ресурсно-сметным нормам либо разборку конструкций по Сборнику № 46 «Работы по реконструкции зданий и сооружений», а устройство их вновь - по соответствующим ресурсно-сметным нормам на строительные конструкции и работы. Ответ на этот вопрос указан в РСН 8.01.104-2007 «Методические указания по применению ресурсно-сметных норм», утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 12.11.2007 № 364. Согласно второго абзаца пункта 3.10 РСН 8.01.104-2007 «Работы по смене конструкций, не предусмотренные нормами и расценками на ремонтно-строительные работы, но встречающиеся при ремонте зданий и сооружений, следует расценивать как разборку конструкций по Сборнику № 46 «Работы по реконструкции зданий и сооружений», а устройство их вновь – по соответствующим ресурсно-сметным нормам на строительные конструкции и работы». Таким образом, ответ на вопрос конкретно указан в нормативном акте, и никакой сложности вопрос не представлял. Вопрос 5: Можно ли при расчетах за выполненные строительно-монтажные работы стоимость строительных материалов, 24

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

изделий и конструкций принимать с учетом оптовых надбавок? Согласно Письма Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 16 февраля 2009 г. № 04-2-02/360 стоимость строительных материалов, изделий и конструкций, приобретаемых у объектов товаропроводящей сети предприятий Республики Беларусь при расчетах за выполненные строительно-монтажные работы принимается с учетом оптовых надбавок, если отпускная цена с оптовой надбавкой ниже прейскуранта отпускных цен непосредственного завода-изготовителя. Таким образом, стоимость строительных материалов, изделий и конструкций с учетом оптовых надбавок возможно принимать только в случае, когда отпускная цена с оптовой надбавкой не превышает отпускную цену завода-изготовителя, например, при цене с предоставленной скидкой. Вопрос 6: Какой документ является подтверждением объема и стоимости выполненных строительно-монтажных работ? Акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ (форма С-2) служит подтверждением объема и стоимости выполненных строительно-монтажных работ (п. 6 Инструкции о порядке применения и заполнения форм первичных учетных документов в строительстве, утвержденной постановлением МАиС от 11.04.2005 № 13). С принятием Постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь № 13 от 29.04.2011 г. Фактически ничего не изменилось, т.к. первым абзацем п. 4. Инструкции о порядке заполнения акта сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ и акта о передаче не завершенного строительством объекта, утверж25

денной вышеуказанным постановлением именно Акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ (форма С-2) служит подтверждением объема и стоимости выполненных строительно-монтажных работ. Вопрос 7: Какие виды аванса предусматривают в государственных контрактах на выполнение работ по текущему ремонту? В Постановлении Министерства финансов Республики Беларусь от 17 декабря 2001 г. № 120 «Об утверждении инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета» указаны виды авансов, которые допускает белорусское законодательство при государственном контракте. Предоставление авансов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту производятся в порядке, изложенном в пунктах 8-1 – 8-3 Инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета. Существует два вида аванса – целевой аванс (разовый аванс на приобретение нестандартных строительных конструкций и изделий, материальных ресурсов, поставка которых зависит от сезонности выполнения работ, а также на закупки по внешнеторговым контрактам) и текущий аванс (аванс на выполнение строительных работ). Обратите внимание, что аванс на материалы может быть предоставлен только при капитальном ремонте! При текущем ремонте такие авансы нельзя выдавать, так как пунктом 13 Инструкции № 120 это запрещено: «Разовые (целевые) авансы на приобретение материальных ресурсов при проведении текущего ремонта подрядным спо-

собом не предоставляются.» Вопрос 8: Как определить стоимость выполнения отдельных видов работ, нормы и расценки на которые отсутствуют в сборниках ресурсно-сметных норм в базисных ценах 2006 года? Этот вопрос немного похож на четвертый вопрос первого тура, но все-таки есть и отличие, которое видно при внимательном прочтении текста вопроса. Очевидно, что на основе ресурсно-сметных норм на строительные конструкции и работы или на ремонтно-строительные работы определить стоимость выполнения отдельных видов работ, нормы и расценки на которые отсутствуют в сборниках ресурсно-сметных норм в базисных ценах 2006 года, невозможно. С помощью калькуляции также нельзя определять стоимость таких работ. Согласно пункта 13 Инструкции по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утвержденной Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 03.12.2007 N 25, стоимость выполнения отдельных видов работ, нормы и расценки на которые отсутствуют в сборниках ресурсно-сметных норм, определяется на основе индивидуальных ресурсно-сметных норм по форме согласно приложению 3 к указанной Инструкции, разработка которых осуществляется в составе проектно-сметной документации. Основанием для разработки индивидуальных ресурсно-сметных норм при разработке проектно-сметной документации является состав работ, технология их выполнения и расход ресурсов, обоснованные проектными решениями, техническими условиями на применение материальных ресурсов, строительных ма-

шин и механизмов. Иначе говоря, если не существует в сборниках ресурсно-сметных норм в базисных ценах 2006 года необходимых норм и расценок, то остается только один способ - индивидуальные ресурсно-сметных нормы. Следующий вопрос был задуман специально в продолжение, чтобы конкурсант мог изучить все тонкости, связанные с применением индивидуальных ресерсносметных норм. Вопрос 9: Какие существуют методы разработки индивидуальной ресурсно-сметной нормы? Предлагалось правильный ответ выбрать из трех вариантов. Ошиблись те конкурсанты, которые выбрали из первых двух вариантов. На самом деле оба варианта описывают два различных метода разработки индивидуальной ресурсно-сметной нормы. Метод разработки индивидуальной ресурсно-сметной нормы при разработке проектно-сметной документации устанавливается исходя из наличия исходных данных в период разработки проектно-сметной документации. Как правило, индивидуальные ресурсно-сметные нормы разрабатываются методом подбора аналогов из действующих ресурсно-сметных норм, наиболее близких по составу работ и применяемых ресурсов к индивидуальным условиям выполнения работ на конкретном объекте, с учетом внесения необходимых изменений и дополнений в соответствии с проектными данными, техническими условиями на применение материальных ресурсов, строительных машин и механизмов. При отсутствии аналогов из действующих ресурсно-сметных норм, разработка индивидуальных ресурсно-сметных норм 26

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

выполняется с использованием исходных данных, оформленных в виде акта подготовки исходных данных для разработки индивидуальных ресурсно-сметных норм произвольной формы, заполняемого подрядчиком, согласованного с проектной организацией и утверждаемого заказчиком, в котором указывается состав работ, расход ресурсов, необходимых для их выполнения, технология и условия производства работ на конкретном объекте, а также, при необходимости, с проведением хронометражных наблюдений за выполнением работ и использованием рабочего времени в установленном порядке. И вот подошли к последнему вопросу первого тура. Вопрос 10: Как составляются объектные сметы при наличии в домах жилой и нежилых частей (встроенных, встроенно-пристроенных, пристроенных)? Согласно п. 23 Инструкции по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утвержденной Постановлением Минстройархитектуры РБ от 3 декабря 2007 № 25, при наличии в домах жилой и нежилых частей (встроенных, встроено-пристроенных, пристроенных) объектные сметы составляются ОТДЕЛЬНО НА ЖИЛУЮ И НЕЖИЛУЮ ЧАСТИ ДОМА. Ошиблись те, кто выбрал первый вариант ответа: «Разрешается составление одной объектной сметы (объектного сметного расчета) с выделением за ее итогом стоимости жилой части здания и встроенных, встроенно-пристроенных и пристроенных нежилых помещений.» Этот вариант не верный, т.к. был в первоначальной редакции «Инструкции по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной докумен27

тации», но Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 25.05.2010 N 11 внесены изменения в п.23 указанной Инструкции. То есть, чтобы ответить правильно на вопрос необходимо было воспользоваться актуальным текстом документа.

Тур второй

Вопросы второго тура были опубликованы в третьем номере журнала. По сравнению с первым туром были добавлены вопросы, связанные с приемкой объектов в эксплуатацию, изменением и дополнением проектно сметной документации, технического надзора. На некоторые вопросы ответы можно было найти на страницах журнала в рубрике, которая так и называется «Ваши вопросы – наши ответы!». Вопрос 1: Допускается ли эксплуатация объектов, не принятых приемочными комиссиями? На самом деле уровень сложности вопроса низкий. Чтобы правильно ответить на поставленный вопрос, необходимо прежде всего найти документ, которым определяется порядок проведения приемки законченных строительством объектов. Такой документ существует. Это ТКП 45-1.0359-2008 (02250) «ПРИЕМКА ЗАКОНЧЕННЫХ СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ. Порядок проведения», утвержденного и введенного в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. № 433. В соответствии с п. 4.20 ТКП 45-1.03-592008 (02250) не допускается эксплуатация объектов, не принятых приемочными комиссиями в установленном порядке. Вопрос 2: Кто имеет право вносить дополнения и изменения в проектно-сметную документацию?

Согласно п. 4.8 СНБ 1.03.02-96 «СОСТАВ, ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ», утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.10.96 г. № 344 (с изменениями и дополнениями), заказчики проектной документации и разработчики обязаны вносить в нее изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов, в том числе по вопросам определения сметной стоимости строительства, а также вызванные уточнениями и дополнениями технических решений, выявленными в процессе ведения авторского надзора за строительством или возведения объекта. Указанные изменения, включая предусматриваемую при необходимости заказчиком замену конструкций и оборудования более прогрессивным, производятся разработчиком на основании задания (поручения) заказчика с учетом фактического состояния строительства. Таким образом, только генеральный проектировщик, осуществляющий авторский надзор, имеет право вносить дополнения и изменения в проектно-сметную документацию на основании задания (поручения) заказчика. Вопрос 3: Вправе ли проектная организация передавать проектно-сметную документацию третьим лицам? Возможно, что на этот вопрос найти ответ и было сложно. Но если знать, что в Республике Беларусь различные договорные отношения регулируются, прежде всего, Гражданским Кодексом, то и правильный ответ необходимо было искать в нем. В соответствии с п. 1 ст. 715 «Обязанности подрядчика» § 4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ»

Гражданского Кодекса Республики Беларусь проектная организация не вправе передавать проектно-сметную документацию третьим лицам без согласия заказчика. При наличии такого согласия заказчика проектно-сметная документация может быть передана третьим лицам. Вопрос 4: Что является основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон при разработке проектной документации? Вообще основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, является договор. Не является исключением и разработка проектно-сметной документации. Согласно п. 4.4 СНБ 1.03.02-96 «СОСТАВ, ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ», утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.10.1996 г. № 344 (с изменениями и дополнениями), основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, является договор, заключаемый заказчиком с привлекаемыми им для разработки проектной документации проектными, проектно-строительными организациями, другими юридическими и физическими лицами. Неотъемлемой частью договора должно быть задание на проектирование. Вопрос 5: Может ли инженер (инженерная организация) осуществлять комплексное управление инвестиционным проектом, принимая на себя функции заказчика? В соответствии с п. 2 ст. 56 Закона РБ от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной дея28

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

тельности в Республике Беларусь» инженерная организация может осуществлять комплексное управление инвестиционным проектом, принимая на себя функции заказчика. Таким образом, чтобы ответить верно на пятый вопрос второго тура, необходимо выбрать вариант г/ «может только инженерная организация». Вопрос 6: Включаются ли затраты на содержание органов государственного строительного надзора в сметную стоимость строительства по объектам, строительство которых осуществляется с привлечением бюджетных средств? В соответствии с подп 39.3 Инструкции по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утвержденную постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 03.12.2007 № 25 (далее – Инструкция), до 17.06.2010 г. затраты на содержание органов государственного строительного надзора включались в сметную стоимость строительства по объектам, строительство которых осуществляется с привлечением бюджетных средств. Они определялись в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 1999 г. № 1860 «Об органах государственного строительного надзора Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 95, 5/2148) в размере 0,15 % от стоимости по итогу граф 3-6 глав 1-9 сводного сметного расчета стоимости строительства и включались в графы 8 и 9. Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 25.05.2010 № 11 “О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства архитектуры и строительства 29

Республики Беларусь от 3 декабря 2007 г. № 25” подп. 39.3 из Инструкции был исключен. Таким образом, в настоящее время затраты на содержание органов государственного строительного надзора не включаются в сметную стоимость строительства по объектам, строительство которых осуществляется с привлечением бюджетных средств. Вопрос 7: В чьи обязанности входит создание геодезической разбивочной основы для строительства? В соответствии с подп. 27.7 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 N 1450 (ред. от 30.12.2010), к обязанностям заказчика при исполнении договора подряда относится создание геодезической разбивочной основы для строительства, передача подрядчику по акту в согласованные с ним сроки технической документации на нее и на закрепленные на территории строительства пункты и знаки этой основы с освидетельствованием их в натуре. При этом состав и объемы геодезической разбивочной основы должны соответствовать требованиям нормативных документов по строительству. Однако, согласно п.7 указанных выше правил заказчик часть обязанностей, возлагаемых на него законодательством Республики Беларусь и договором подряда, а также полномочий по принятию от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может передать инженеру (инженерной организации), в том числе и создание геодезической разбивочной основы для строительства. Вопрос 8: Подлежит ли переутвержде-

нию проектная документация, прошедшая повторную государственную экспертизу? Такой вопрос часто возникает у заказчиков. В соответствии с требованиями п.4 ст. 32 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 г. № 300-3 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» при внесении изменений в проектную документацию на строительство в связи с изменением технических нормативных правовых актов, условий строительства, технико-экономических показателей объекта, в том числе сметной стоимости строительства, она направляется на повторную государственную экспертизу и подлежит переутверждению. Таким образом, проектная документация, прошедшая повторную государственную экспертизу, подлежит переутверждению. Вопрос 9: Должен ли быть представитель заказчика аттестован и иметь удостоверение технического надзора при выполнении работ по текущему ремонту, если по договору подряда заказчик обязан назначить своего представителя для осуществления технического надзора? Согласно подп. 3.1 п. 3 ТКП 45-1.03-1622009 (02250) «Технический надзор в строительстве. Порядок проведения», утвержденного приказом Минстройархитектуры от 07.12.2009 № 396, технический надзор осуществляется на всех объектах строительства независимо от форм собственности, за исключением объектов дачного и садоводческого строительства, одноквартирных жилых домов высотой до двух этажей включительно, застройщиками по которым являются граждане, а также объектов текущего ремонта. Таким образом, осуществление технического надзора на

объектах текущего ремонта не требуется. Соответственно, требования об аттестации также не являются обязательными. Вопрос 10: Как определяется процент (коэффициент) затрат по мониторингу цен (тарифов), расчету индексов в строительстве? Пунктом 45 Инструкции по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утвержденную постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 03.12.2007 № 25 (с изм. и доп.) предусмотрено, что за резервом средств на непредвиденные расходы и затраты приводится строка: «В том числе затраты по мониторингу цен (тарифов), расчету индексов цен в строительстве». Указанные средства определяются в соответствии с нормативами, утверждаемыми в установленном порядке, по итогу граф 3–6 глав 1–9. Значения приводятся в графах 8 и 9. На указанную сумму уменьшается часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, остающаяся в распоряжении заказчика. Норматив, утвержденный в установленном порядке, в настоящее время равен 0,09 %. Согласно п. 20 Инструкции о порядке проведения мониторинга цен (тарифов), расчета индексов цен в строительстве и взаимодействия организаций по ценообразованию в строительстве с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и субъектами инвестиционной деятельности в строительстве, утвержденной постановлением Минстройархитектуры РБ от 15.09.2008 № 42 (далее – Инструкция № 42), оплата работ (услуг) по договорам на выполнение работ (оказание услуг) по мониторингу цен (тарифов), расчету индексов цен в строительстве 30

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

с организациями по ценообразованию в строительстве в случаях, установленных в п. 10 Инструкции № 42, осуществляется в размере 0,09 % от стоимости строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ по главам 1–9 сводных сметных расчетов в базисных ценах из резерва, предусмотренного на непредвиденные работы и затраты, с соответствующим уменьшением части резерва средств на непредвиденные работы и затраты, остающейся в распоряжении заказчика с индексацией в текущий уровень цен. Если конкурсанты отвечали аналогично, то они проходили в следующий тур. И пусть не отчаиваются те из участников, кто не прошел в третий тур и не стал победи-

телем.

Александр Москалюк, начальник ПТО

от редакции

Все ответы на поставленные вопросы соответствовали требованиям нормативных документов на момент публикации вопросов, то есть для первого тура - январь, а для второго тура - март 2011 года. В настоящее время в законодательстве произошли изменения, поэтому при использовании этого материал сверяйтесь с действующими нормами. В следующих номерах журнала в этой рубрике редакция будет публиковать ответы на ваши вопросы. Отправить вопросы можно на электронную почту document@mail.by

Точка зрения Выплаты стимулирующего характера при превышении нормативных сроков строительства по вине подрядчика При рассмотрении споров между участниками строительства возникают трудности в толковании и применении норм, регулирующих порядок включения затрат по выплатам стимулирующего характера в стоимость выполненных строительно-монтажных работ. В настоящее время действует норма, которая закреплена в п.7.3 РСН 8.01.105-2007 «Методические указания по определению стоимости строительства в текущем уровне цен, расчету и применению индексов цен в строительстве», утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 29.12.2007 № 444 (с изменениями и дополнениями приказами Минстройархитектуры от 29.08.2008 N 295, от 01.10.2009 N 325, от 30.11.2009 N 388, от 27.05.2010 N 189, от 02.08.2010 N 299, от 11.10.2010 N 399, от 24.03.2011 N 86). Затраты по выплатам стимулирующего характера в размере 30% включаются в стоимость выполненных работ без подтверждения отчетными данными подрядной организации при условии выполнения календарных графиков производства работ (ежемесячно, ежеквартально, нарастающим итогом, по генподряду в целом и (или) по отдельным субподрядным организациям), что должно быть предусмотрено в договорах строительного подряда или дополнительных соглашениях к ним. Если фактические данные по выплатам стимулирующего характера превышают 30%, то эти выплаты включаются по фактическим данным подрядной организации за отчетный период (год, полугодие, квартал, месяц). Периодичность подтверждения размера выплат стимулирующего

характера устанавливается договором строительного подряда (государственным контрактом). Затраты по выплатам стимулирующего характера, подтвержденные отчетными данными подрядной организации в пределах установленного Декретом Президента Республики Беларусь от 23 января 2009 г. N 2 «О стимулировании работников отраслей экономики» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., N 27, 1/1024) норматива, включаются в стоимость выполненных работ в пределах нормативных сроков строительства. Однако, в указанном пункте содержится формулировка, которая на практике вызывает неоднозначное толкование. В частности, согласно абзацу 4 п.7.3 РСН 8.01.105-2007 «Методические указания по определению стоимости строительства в текущем уровне цен, расчету и применению индексов цен в строительстве» (далее – РСН 8.01.105-2007) при превышении нормативных сроков строительства по вине подрядчика затраты по выплатам стимулирующего характера в стоимость выполненных работ после истечения нормативного срока строительства не включаются, что должно быть предусмотрено в договорах строительного подряда. На практике применение указанной нормы вызывает затруднение, так как не выделены отдельно выплаты стимулирующего характера рабочим-строителям, машинистам, а также инженерно-техническим и линейным работникам. В письмах Министерства строительства и архитектуры Республики Беларусь, посвященных этому вопросу, от 02.07.2009 №04-2-04/1732, от 23.10.2009 № 04-232

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

04/2926, от 19.03.2010 №04-2-04/944, от 09.11.2010 №04-4-02/3767 и от 18.07.2011 №04-2-01/2395 также отсутствуют указания категорий работников, в отношении которых затраты по выплатам стимулирующего характера не могут включаться в стоимость выполненных работ при превышении нормативных сроков строительства по вине подрядной организации. Однако, в вышеуказанных письмах Минстройархитектуры и в РСН 8.01.105-2007 отсутствует запрет на включение затрат по выплатам стимулирующего характера в отношении инженерно-технических работников. Кроме того, положения о порядке включения затрат по выплатам стимулирующего характера при превышении нормативных сроков строительства не являются существенными условиями и поэтому не подлежат обязательному отражению в договоре строительного подряда. Но при отсутствии в договорах таких условий сторонами на практике не возможно однозначно трактовать и соответственно применять п. 7.3 РСН 8.01.105-2007. Что такое существенные условия договора строительного подряда можно прочитать в материале «Согласование условий договора» (журнал «Сметное дело» № 5(11), 2011, с. 50). Несомненно, что для предупреждения возникновения спорных ситуаций, формулировка, которая содержится в абзаце 4 п. 7.3 РСН 8.01.105-2007, нуждается в более точном разъяснении со стороны Министерства строительства и архитектуры Республики Беларусь как органа, являющегося разработчиком указанного нормативного правового акта, либо в корректировке. Учитывая, что РСН 8.01.105-2007 «Методические указания по определению стоимости строительства в текущем уровне 33

цен, расчету и применению индексов цен в строительстве» были утверждены во исполнение подп. 1.6 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 16.11.2006 № 676 «О некоторых вопросах управления строительной отраслью и ее функционирования», согласно которого с 1 января 2008 г. сметная стоимость строительства объекта должна определяться в ценах на 1 января 2006 г. с индексацией в действующий уровень цен по индексам цен в строительстве, утверждаемым в установленном порядке, обращения подрядных организаций и заказчиков в государственные органы продолжаются, то Министерство строительства и архитектуры Республики Беларусь наверняка разработает положение, касающееся порядка включения в стоимость выполненных работ затрат по выплатам стимулирующего характера при превышении нормативных сроков, в котором будет учтено предложение о детальной расшифровке категорий работников. Александр Москалюк, начальник ПТО

от редакции Этот материал был написан для журнала «Сметное дело» в конце прошлого года. Очевидно, что проблема, поднятая в этом материале существует, но никаких изменений в нормативной базе не произошло, а объекты на основании разработанной сметной документации в базисных ценах 2006 года еще будут строиться. Поэтому единственный способ разрешения подобных ситуаций - детально оговаривать заказчикам и подрядчикам соответствующие условия в заключаемых договорах подряда.

Вопросы-ответы 1 (1). В договоре строительного подряда было предусмотрено условие, что генподрядчик производит расчеты с субподрядчиком только после поступления оплаты от заказчика. Работы выполнены надлежащим образом и в срок, заказчик оплату генподрядчику не производит. Генподрядчик каких-либо действий, направленных на получение оплаты, не предпринимает. Как субподрядчику отстоять свои интересы? Согласно пункту 1 статьи 656 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК), по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (уплатить цену работы). В соответствии с пунктом 3 статьи 660 ГК, генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 294 и статьи 374 ГК, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. На основании пункта 16 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23.12.2005 № 33 «О некоторых вопросах рассмотрения споров, вытекающих из договора строительного подряда», при рассмотрении споров, связанных с расчетами генерального подрядчика с субподрядчиками, следует исходить из того, что если иное не установлено договором, оплата генподрядчиком выполненных субподрядчиком работ должна производиться независимо от оплаты работ заказчиком генподрядчику, поскольку договор субподряда, как правило, заключается между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, и заказчик по строительству не является стороной указанного договора.

если иное не установлено договором, оплата генподрядчиком выполненных субподрядчиком работ должна производиться независимо от оплаты работ заказчиком генподрядчику Несмотря на то, что данная норма содержит оговорку «если иное не установлено договором», практика хозяйственных судов свидетельствует о возможности взыскания денежных средств, как предполагается, с недобросовестного генерального подрядчика, который, по сути, должен предпринять все разумные действия по истребованию и даже взысканию задолженности, исходя из пункта 1 статьи 656 ГК. Бездействие генерального подрядчика может быть расценено как злоупотребление своим правом на взыскание задолженности. Исходя из пункта 1 статьи 9 ГК, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. По мнению В.А. Абрамовича, экономического советника Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, указание в договоре на оплату работ субподрядчику только после поступления средств от генерального подрядчика не может являться достаточным основанием для отказа в иске субподрядчика к генподрядчику. Таким образом, субподрядчику необходимо обратиться в хозяйственный суд за защитой своих интересов. 34

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

Документы по вопросам ценообразования и сметно-договорной работы

УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 18.11.2011 № 1553

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству)

1. Настоящим Положением определяется порядок формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству) и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с использованием государственной поддержки. При строительстве объектов, не указанных в части первой настоящего пункта, решение о порядке (способе) формирования неизменной договорной (контрактной) цены, в том числе применении настоящего Положения, принимает заказчик (застройщик). 2. В настоящем Положении используются следующие термины и их определения: цена заказчика – стартовая цена подрядных работ (строительства объекта), предложенная заказчиком для заключения договора строительного подряда, государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд (далее – договор строительного подряда); цена предложения подрядчика – цена подрядных работ (строительства объекта), рассчитанная на основании проектной, в том числе сметной, документации подрядными организациями – претендентами на заключение договора строительного подряда; неизменная договорная (контрактная) цена (далее – неизменная цена) – цена, определяемая по результатам выбора заказчиком подрядной организации на основании цены предложения подрядчика; укрупненные нормативы стоимости строительства единицы площади (объема, мощности) объекта – нормативы стоимости строительства, представляющие стоимостное выражение затрат на строительство зданий, сооружений (их частей) в расчете на единицу площади (объема, мощности); средневзвешенные цены – цены по видам материалов, изделий и конструкций определенной характеристики, рассчитанные в текущем месяце как отношение суммы произведений объемов и цен материалов, изделий и конструкций по всем производителям и (или) поставщикам в регионе к общей сумме объемов указанных материалов, изде35

лий и конструкций; действующие (текущие) цены, тарифы – цены, тарифы, сформированные производителем (поставщиком) в соответствии с законодательством на дату формирования цены заказчика и цены предложения подрядчика; подрядные работы – выполняемые подрядчиком работы при строительстве объектов, на выполнение которых заключается договор строительного подряда. 3. Цена заказчика формируется на основании проектной, в том числе сметной, документации, утвержденной в установленном порядке, и является предельной. 4. Цена предложения подрядчика формируется на основании предоставляемой заказчиком проектной, в том числе сметной, документации, составной частью которой является ведомость объемов работ и расхода ресурсов по форме согласно приложению 1. График строительства (производства работ) по форме согласно приложению 2 и график платежей при строительстве (выполнении работ) по форме согласно приложению 3 разрабатываются подрядчиком с учетом нормативной продолжительности строительства. 5. Цена предложения подрядчика определяется в ценах на дату начала строительства с применением прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых Министерством экономики, в нормативный период строительства с учетом налогов и отчислений согласно законодательству. 6. Цена заказчика и цена предложения подрядчика определяются без учета стоимости оборудования, разработки проектной документации, приобретение и разработка которых заказчиком поручены подрядчику, и поставляемых заказчиком строительных материалов, изделий, конструкций по предусмотренному заказчиком перечню. 7. Цена предложения подрядчика может определяться: 7.1. ресурсным методом – путем применения к расходу ресурсов, определенному на основании нормативов расхода ресурсов, средневзвешенных и (или) действующих (текущих) цен, тарифов с учетом иных расходов, определяемых на основании норм в процентном выражении, и прогнозных индексов цен в строительстве. n Цп = (∑ Рi.n. × Цi × Iпр) × К + Н, i=1 где Цп – цена предложения подрядчика; Рi.n. – нормативная потребность в i-том ресурсе (i-той укрупненной группе ресурсов) в n-ном месяце; Цi – средневзвешенные и (или) действующие (текущие) цены, тарифы i-того ресурса (i-той укрупненной группы ресурсов) с учетом общехозяйственных и общепроизводственных расходов, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, установленном Министерством архитектуры и строительства, иных расходов, относимых на себестоимость работ (услуг), размера плановой прибыли, утверждаемой в порядке, установленном этим Министерством; К – определяемый подрядчиком коэффициент, учитывающий компенсацию рисков, обусловленных различными непредвиденными обстоятельствами; 36

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

Н – налоги и отчисления в доходы соответствующих бюджетов, размер которых определяется в соответствии с законодательством; Iпр – применяемый подрядчиком прогнозный индекс, учитывающий изменение цен в строительстве в n-ном месяце, рассчитываемый по формуле n

∑Ii × Сi

i=1

Iпр = ____________________, n

∑Сi

i=1

где Ii – помесячный прогнозный индекс цен в строительстве, рассчитываемый исходя из годового прогнозного индекса цен в строительстве, утверждаемого в установленном порядке; Сi – помесячная стоимость подрядных работ согласно графику строительства (производства работ). Стоимость материалов, изделий и конструкций и (или) выполнения отдельных видов работ (услуг) может приниматься на основании данных о поставках и предварительно согласованной их стоимости с организациями, с которыми подрядчик планирует сотрудничать при строительстве объекта; 7.2. путем применения укрупненных нормативов стоимости строительства единицы площади (объема, мощности) объекта, видов (комплексов) работ, разработанных в подрядных организациях и не превышающих утвержденные Министерством архитектуры и строительства; 7.3. путем сочетания методов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.2 настоящего пункта. 8. Цена подрядных работ (строительства объекта) определяется на основании цены предложения подрядчика, выбранной заказчиком, с оформлением протокола согласования договорной (контрактной) цены на строительство по форме согласно приложению 4 и является неизменной до завершения строительства, за исключением случаев, установленных в пункте 10 настоящего Положения. 9. Цена подрядных работ между генеральным подрядчиком и субподрядчиками определяется в соответствии с настоящим Положением и предусматривается в договоре субподряда. 10. Неизменная цена корректируется в случаях изменения: по инициативе заказчика в установленном порядке проектной документации; налогового законодательства в части налогов и отчислений в доходы соответствующих бюджетов и (или) привлечения субподрядных организаций с иной системой налогообложения по сравнению с учтенной в неизменной цене; стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтенной в неизменной цене (в случаях, если это пред37

усмотрено договором строительного подряда); прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых в установленном порядке; индексов цен на строительно-монтажные работы по данным Национального статистического комитета за период строительства, предусмотренный договором строительного подряда, по сравнению с прогнозным, учтенным при формировании неизменной цены, более чем на 2 процентных пункта; сроков строительства, предусмотренных договором строительного подряда, по причине несвоевременного финансирования строительства заказчиком. 11. Порядок расчетов за выполненные работы определяется законодательством и договором строительного подряда. 12. В случае выявления в процессе строительства необходимости выполнения работ (услуг), не предусмотренных в проектной документации, стоимость дополнительных работ определяется разработчиком проектной документации на основании трехстороннего акта, подписанного заказчиком, подрядчиком и разработчиком проектной документации, и отражается в актах сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ. Порядок формирования стоимости дополнительных работ предусматривается договором строительного подряда.

Приложение 1 к Положению о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству Форма

Наименование объекта ___________________________________________________ Код объекта ____________________________________________________________ Наименование здания, сооружения _________________________________________ Шифр здания, сооружения ________________________________________________ Комплект чертежей ______________________________________________________ Ведомость объемов работ и расхода ресурсов на _____________________________________________________________________ (наименование объекта, этапа работ)

Обоснование Наименование видов работ 1

Объем* Единица измерения

Наименование ресурсов

Составил ____________________ ____________ (должность)

(подпись)

(должность)

(подпись)

Единица Количество измерения 5

________________________ (инициалы, фамилия)

Проверил ____________________ _____________ ________________________ ______________________________

*Указывается в физических величинах.

(инициалы, фамилия)

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

Приложение 2 к Положению о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству) Форма

Приложение к договору строительного подряда от ___ __________ 20 __г. № ____ График строительства (производства работ) на _____________________________________________________________ (наименование объекта, этапа работ)

Наименование видов работ

Обоснование 1

Стоимость, млн. рублей

Единица измерения

Количество

всего

в том числе по месяцам с учетом прогнозного индекса цен в строительстве

Итого По договорной (контрактной) цене на дату заключения договора Стоимость поставляемых заказчиком материалов

Подрядчик Заказчик ______________________________ ______________________________ (должность, подпись) (должность, подпись)

М.П. М.П. ______________________________ ______________________________ (инициалы, фамилия) (инициалы, фамилия)

Дата __________________________

Приложение 3 к Положению о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству)

Форма

Приложение к договору строительного подряда от ___ __________ 20 __г. № ____ График платежей при строительстве (выполнении работ) _______________________________________________________________________ (наименование объекта, этапа работ)

Сумма, млн. рублей Наименование платежа 1

в том числе по месяцам

всего 2

Итого в том числе: аванс на закупку материалов, изделий и конструкций аванс на выполнение работ расчет за выполненные этапы работ (работы)

Подрядчик Заказчик ______________________________ ______________________________ (должность, подпись) (должность, подпись)

М.П. М.П. ______________________________ ______________________________ (инициалы, фамилия) (инициалы, фамилия)

Дата __________________________

Приложение 4 к Положению о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству)

Форма

Приложение к договору строительного подряда от ___ __________ 20 __г. № ____ Протокол согласования договорной (контрактной) цены на строительство Наименование объекта ___________________________________________________ Основание _____________________________________________________________ Заказчик _______________________________________________________________ Подрядчик _____________________________________________________________ Договорная (контрактная) цена _____________________ млн. рублей. Подрядчик Заказчик ______________________________ ______________________________ (должность, подпись) (должность, подпись)

М.П. М.П. ______________________________ ______________________________ (инициалы, фамилия) (инициалы, фамилия)

Дата __________________________

УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 18.11.2011 № 1553

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке утверждения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении 1. Настоящим Положением, разработанным в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 361 «О совершенствовании порядка опре40

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

деления стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 93, 1/12766), определяется порядок утверждения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (далее – нормативы расхода ресурсов) для применения при определении сметной стоимости строительства объектов (далее – сметная стоимость) и составлении сметной документации на строительство объектов (далее – сметная документация). 2. Нормативы расхода ресурсов разрабатываются с учетом усредненных условий и методов производства работ, требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов (правила организации строительства, технические условия и другое), и включают нормы расхода материалов, изделий и конструкций в натуральном выражении, нормы времени эксплуатации машин и механизмов в машино-часах, нормы затрат труда рабочих и машинистов в человеко-часах. 3. Укрупненные нормативы расхода ресурсов объединяют показатели нескольких нормативов расхода ресурсов в целях определения расхода ресурсов на комплекс работ. 4. Нормативы расхода ресурсов в зависимости от органов (организаций), их утверждающих, подразделяются на: общереспубликанские; ведомственные; производственные. 5. Общереспубликанские нормативы расхода ресурсов, разработанные организациями, уполномоченными Министерством архитектуры и строительства, и ведомственные нормативы расхода ресурсов, разработанные организациями, уполномоченными республиканскими органами государственного управления, согласованные с постоянно действующим или создаваемым на период разработки научно-техническим советом соответствующего республиканского органа государственного управления, рассматриваются межведомственной комиссией по ценообразованию в строительстве, образованной при Министерстве архитектуры и строительства и Министерстве экономики. Рекомендованные названной межведомственной комиссией общереспубликанские и ведомственные нормативы расхода ресурсов утверждаются: общереспубликанские – Министерством архитектуры и строительства; ведомственные – соответствующим республиканским органом государственного управления по согласованию с Министерством архитектуры и строительства. 6. К производственным нормативам расхода ресурсов относятся утверждаемые организацией нормативы расхода ресурсов, разрабатываемые с учетом требований технических нормативных правовых актов, применяемых в строительстве, проектных решений, а также условий деятельности конкретной организации. 7. Общереспубликанские и ведомственные нормативы расхода ресурсов являются обязательными при составлении сметной документации и определении сметной стоимости строительства объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних госу41

дарственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов (за исключением финансируемых с использованием средств иностранных инвесторов). При этом ведомственные нормативы расхода ресурсов, разработанные с учетом технологических особенностей организации строительства, применяются для отдельных видов строительства, к которым относятся дорожное и мелиоративное строительство, создание объектов энергетики, нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности. По объектам, не указанным в части первой настоящего пункта, заказчик (застройщик) самостоятельно определяет и устанавливает в задании на проектирование, какие нормативы расхода ресурсов (общереспубликанские, ведомственные или производственные) применяются при составлении сметной документации. В случае отсутствия общереспубликанских и ведомственных нормативов расхода ресурсов при составлении сметной документации на строительство объектов, указанных в части первой настоящего пункта, могут применяться производственные нормативы расхода ресурсов. 8. При составлении сметной документации и определении сметной стоимости могут использоваться нормативы расхода ресурсов, содержащиеся в сборниках ресурсносметных норм, утвержденных Министерством архитектуры и строительства до вступления в силу настоящего Положения. источник публикации - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 28 ноября 2011 г. № 131 (2626)

Официальное периодическое печатное издание «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» (НРПА) является источником оперативной и достоверной правовой информации, содержащим официальные тексты правовых актов высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, республиканских органов государственного управления, органов местного управления и самоуправления областного и базового территориальных уровней. Подписка осуществляется во всех отделениях РУП «Белпочта» и РУП «Белсоюзпечать» начиная с любого месяца. Стоимость подписки на минимальный подписной период (1 месяц) для предприятий и организаций (подписной индекс 748152) составляет 43455 руб., для индивидуальных подписчиков (подписной индекс 74815) составляет 42820 руб.

Официальный комментарий

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений» Государственная жилищная политика Республики Беларусь осуществляется в целях оказания государственной поддержки для наиболее социально незащищенных и социально важных категорий населения. На дальнейшее усиление адресности помощи в улучшении жилищных условий направлен Указ Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 №13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений» (далее - Указ). В основу Указа положен принцип адресности господдержки с определением исчерпывающего перечня категорий семей, которые имеют право на получение льготных кредитов и субсидий на улучшение жилищных условий. Одновременно введены новые, дифференцированные по размеру и условиям, выплаты, размеры ставок по льготным кредитам для установленных Указом категорий населения. Предложенные параметры господдержки установлены исходя из структуры очередности семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, соотношения уровня доходов домашних хозяйств и стоимости жилья типовых потребительских качеств, возможностей государства в выделении льготных кредитов и субсидий. При этом учитывался опыт применения действовавшей ранее системы господдержки и предложения органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, заказчиков в строительстве жилья. Основными особенностями нового механизма льготного кредитования являются следующие. Право на получение льготных кредитов предоставлено: - военнослужащим (в соответствии с условиями Указа Президента Республики Беларусь от 3 апреля 2008 г. № 195 «О некоторых социально-правовых гарантиях для военнослужащих, судей и прокурорских работников» - в настоящее время проходит корректировку); - гражданам, имеющим право на внеочередное получение жилых помещений социального пользования; - трудоспособным совершеннолетним членам семьи нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда в случае его смерти или выезда на постоянное проживание в другое жилое помещение, не имеющим в пользовании жилого помещения государственного жилищного фонда на основании договора найма либо в собственности другого жилого помещения в данном населенном пункте общей площадью 15 кв. метров и более (в г. 43

Минске – 10 кв. метров и более) на одного человека, отвечающего установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, - в течение срока действия заключенного в соответствии с законодательными актами с одним из них договора найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда; - совершеннолетним членам семьи умершего (погибшего, признанного безвестно отсутствующим) нанимателя служебного жилого помещения государственного жилищного фонда – в течение срока действия заключенного в соответствии с законодательными актами договора найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда; - малообеспеченным гражданам Республики Беларусь, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (за исключением граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по дополнительным основаниям, предусмотренным организациями в коллективных договорах), из числа: - многодетных семей; - граждан, в составе семей которых имеются дети-инвалиды, а также инвалиды с детства I и II группы; - граждан, заболевших и перенесших лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, инвалидов, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями; - ветеранов боевых действий на территории других государств из числа категорий граждан, предусмотренных в пунктах 1 – 3 части первой статьи 3 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года «О ветеранах»; - граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания; - совершеннолетних молодых граждан, являющихся лауреатами специального фонда Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов и (или) специального фонда Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи, – по согласованию с Министерством образования, Министерством культуры и в соответствии с документами, подтверждающими такое звание. Под молодыми гражданами понимаются лица в возрасте до 31 года; - граждан, которым были назначены стипендии Президента Республики Беларусь, талантливым молодым ученым, – по согласованию с Национальной академией наук Беларуси и в соответствии с подтверждающими назначение этих стипендий документами, выдаваемыми организациями, осуществлявшими их выплаты; - граждан, проживающих не менее 10 лет в общежитиях, в жилых помещениях государственного жилищного фонда по договорам поднайма жилого помещения, в жилых помещениях частного жилищного фонда по договорам найма жилого помещения, у которых, включая совместно проживающих членов семьи и отдельно проживающих супругов, не имеется в собственности жилых помещений (общей площади жилых помещений, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилые помещения), в том числе расположенных в иных населенных пунктах Республики Беларусь; 44

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

- граждан, осуществляющих строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек; - судей и прокурорских работников; - молодых семей, имеющих двоих несовершеннолетних детей на дату утверждения в списках на льготное кредитование. Из перечисленных категорий внеочередное право на получение льготных кредитов имеют: - многодетные семьи; - граждане, в составе семей которых имеются дети-инвалиды, а также инвалиды с детства I и II группы; - граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями; - граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания; - граждане, проживающие не менее 10 лет в общежитиях, в жилых помещениях государственного жилищного фонда по договорам поднайма жилого помещения, в жилых помещениях частного жилищного фонда по договорам найма жилого помещения, у которых, включая совместно проживающих членов семьи и отдельно проживающих супругов, не имеется в собственности жилых помещений (общей площади жилых помещений, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилые помещения), в том числе расположенных в иных населенных пунктах Республики Беларусь; - трудоспособные совершеннолетние члены семьи нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда в случае его смерти или выезда на постоянное проживание в другое жилое помещение, не имеющие в пользовании жилого помещения государственного жилищного фонда на основании договора найма либо в собственности другого жилого помещения в данном населенном пункте общей площадью 15 кв. метров и более (в г. Минске – 10 кв. метров и более) на одного человека, отвечающего установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, – в течение срока действия заключенного в соответствии с законодательными актами с одним из них договора найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда; - совершеннолетние члены семьи умершего (погибшего, признанного безвестно отсутствующим) нанимателя служебного жилого помещения государственного жилищного фонда – в течение срока действия заключенного в соответствии с законодательными актами договора найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда. Проценты за пользование этими кредитами в течение срока их погашения устанавливаются в следующих размерах: - для многодетных семей – 1 процент годовых (на срок до 40 лет); 45

- для граждан, постоянно проживающих и работающих в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, – в размере 10 процентов ставки рефинансирования Национального банка, действующей на дату утверждения списков на получение льготных кредитов, но не менее 3 процентов годовых; - для иных категорий граждан – в размере 20 процентов ставки рефинасирования Национального банка, действующей на дату утверждения списков на получение льготных кредитов, но не менее 5 процентов годовых; - для молодых семей, имеющих двоих несовершеннолетних детей – в размере 50 процентов ставки рефинансирования Национального банка, действующей на дату утверждения списков на получение льготных кредитов. Для перечисленных категорий (за исключением многодетных семей) кредит выдается на срок до 20 лет. Гражданину предоставляется вид кредитования в зависимости от отнесения его к соответствующей категории, места проживания и строительства. Новым в государственной поддержке является предоставление «кредитных каникул» в случае нахождения одного из родителей при рождении второго и последующих детей в отпуске по уходу за ребенком по достижении им 3 лет. На этот период дается отсрочка в погашении задолженности по кредиту, включая основной долг и проценты. Увеличена финансовая помощь государства при наличии в семье троих несовершеннолетних детей до 75 процентов от суммы задолженности по льготному кредиту и при наличии четверых и более несовершеннолетних детей – до 100 процентов от суммы задолженности по выданным кредитам. Предусмотрено также из числа многодетных семей в первоочередном порядке включать в члены организации застройщиков многодетные семьи, имеющие четверых и более несовершеннолетних детей. Расчет жилой площади, подлежащей льготному кредитованию, производится с учетом жилой площади, находящейся в собственности членов семьи кредитополучателя, расположенной во всех населенных пунктах Беларуси. Указом предусмотрено право жителей крупных городов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, строиться в населенных пунктах с численностью жителей до 20 тысяч с получением кредита под 20 процентов ставки рефинансирования. Максимальный размер льготного кредита не должен превышать 90 процентов стоимости строительства нормируемых размеров общей площади жилых помещений типовых потребительских качеств (для многодетных семей – 100 процентов). При этом кредитуется 20 квадратных метров на человека (в Минске – 15 квадратных метров, а для многодетных – 20 квадратных метров). Перечисленные и иные условия Указа № 13 распространяются на вновь заключаемые кредитные договоры после его официального опубликования. Договоры, заключенные до этой даты, исполняются на определенных в них условиях в пределах рассчитанных кредитных линий. П р и м е ч а н и е. Для получения полной информации по изменению системы государственной поддержки при строительстве жилья типовых потребительских качеств гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, следует 46

ИНЖЕНЕР СМЕТЧИК

ознакомиться с полным текстом Указа Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений».

Приложение Кто имеет право на льготный кредит по Указу Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений» Категории граждан

Граждане, проживающие либо работающие в городах с численностью более 20 тысяч человек, % по кредиту

Многодетные семьи (кредит на 40 лет) 1% Семьи, в которых живут дети-инвалиды, 9% а также инвалиды с детства I и II группы Граждане, перенесшие лучевую болезнь, 9% инвалиды после аварии на ЧАЭС Люди, которые живут в аварийных домах 9% Те, кто более 10 лет прожил в общежитиях и по договорам найма и поднайма, при условии, что не имеется в 9% собственности жилья на всей территории Беларуси Супруга и взрослые дети умершего 9% нанимателя служебного жилья - пока договор найма действует Люди, имеющие право на социальное 9% жилье Ветераны боевых действий на 9% территории других государств Лауреаты фонда Президента по 9% социальной поддержке одаренных учащихся, студентов и специального фонда по поддержке талантливой молодежи, в возрасте до 31 года, талантливые молодые ученые, которым были назначены стипендии Президента Осуществляющие строительство в 9% городах до 20 тыс. человек Молодые семьи с двумя детьми* 22,5% Военнослужащие, сотрудники МВД, КГБ, 5% МЧС, судьи и прокурорские работники** Иные категории граждан * Не относящиеся к вышеперечисленным категориям. ** Ныне действующий Указ № 195 подлежит корректировке.

Граждане, проживающие и работающие в населенных пунктах с численностью до 20 тысяч человек, % по кредиту

1% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5%

4,5% 4,5% 3% 4,5%