PRIMERO MEDIO HISTORIA Y CIENCIAS SOCIALES SANTILLANA by natalia iturriaga

HISTORIA Y CIENCIAS SOCIALES AUTORES: LUCÍA VALENCIA CASTAÑEDA Licenciada en Educación en Historia y Geografía de la Universidad de Santiago de Chile y Magíster Artium en Historia, en la misma Universidad. JORGE QÜENSE ABARZÚA Geógrafo de la Pontificia Universidad Católica de Chile. LILY ÁLVAREZ CORREA Geógrafa de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Doctora(c) en Geografía Humana en la Universidad de Barcelona. CECILIA FARÍAS OLGUÍN Abogada, Pontificia Universidad Católica de Chile. COLABORADORES REGIONALES: PABLO SAN MARTÍN SAAVEDRA Geógrafo de la Universidad de Chile. VÍCTOR ARTURO HERNÁNDEZ PALMA Y EQUIPO REGIONAL Administrador Público de la Universidad de Los Lagos, Diplomado en Ciencias Políticas de la Universidad de Chile y Diplomado en Desarrollo Organizacional y Local, de la Universidad Bolivariana. CONSULTORES: MARÍA FRANCISCA SANDOVAL PRECHT Profesora de Estado en Filosofía, Pontificia Universidad Católica de Chile Abogada, Universidad Bolivariana. MARCO ANTONIO ENSIGNIA ZAPATA Magíster en Antropología, Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales, Flacso-Ecuador

El material didáctico Historia y Ciencias Sociales para Primer Año de Educación Media,es una obra colectiva, creada y diseñada por el Departamento de Investigaciones Educativas de Editorial Santillana, bajo la dirección de MANUEL JOSÉ ROJAS LEIVA Coordinación Área Humanista: ANA MARÍA ANWANDTER RODRÍGUEZ Edición: Mª DE LOS ÁNGELES VILLASECA REBOLLEDO ENRIQUE AZÚA HERRERA Asistente de edición: INÉS LÓPEZ VENEGAS Corrección de Estilo: JOSEFA CASTRO RODRÍGUEZ ISABEL SPOERER VARELA Documentación: LILIAN CONCHA MORENO PAULINA NOVOA VENTURINO La realización gráfica ha sido efectuada bajo la dirección de VERÓNICA ROJAS LUNA con el siguiente equipo de especialistas: Coordinación Gráfica: CARLOTA GODOY BUSTOS Diseño y diagramación: TERESA SERRANO QUEVEDO TZADDI CABELLO FUICA Cartografía: SERVICIO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA LTDA. CECILIA ZAMORANO Fotografía: ARCHIVO SANTILLANA SERVICIO AEROFOTOGRAMÉTRICO DE LA FUERZA AÉREA DE CHILE ARCHIVO FOTOGRÁFICO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Ilustraciones: ÁLVARO DE LA VEGA ARANCIBIA ALFREDO GALDAMES CID RAÚL URBANO CORNEJO Cubierta: IVÁN MUÑOZ OSORIO Producción: NELSON GUAJARDO ARRIAGADA

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Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los titulares del "Copyright", bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático, y la distribución en ejemplares de ella mediante alquiler o préstamo público.

© 2003, by Santillana del Pacífico S.A. de Ediciones Dr. Aníbal Ariztía 1444, Providencia, Santiago (Chile) PRINTED IN CHILE Impreso en Chile por Quebecor World Chile S.A. ISBN: 956-15-0818-4 Inscripción N° 134.645

PRESENTACIÓN El programa de Primer Año de Enseñanza Media está centrado en el conocimiento de la región en que vives y del país en general. Se ha puesto el énfasis en el conocimiento de las características geográficas de tu región, sus principales recursos naturales y las actividades económicas, la comunidad que la habita y el modo como se organiza. Interesa también que puedas descubrir los problemas que aquejan a tu región y las potencialidades que tiene para superarlos; los riesgos a los que está expuesta y el modo de prevenirlos. En cuanto al país, interesa que conozcas su organización política y las principales características del funcionamiento de la economía y que seas capaz de relacionar y comprender la realidad de tu región en el contexto nacional. Este texto, Historia y Ciencias Sociales I, ha sido creado con el objetivo de facilitar este propósito. Para ello nos hemos esforzado en entregar de un modo claro y sencillo los conceptos esenciales que requieres para el desarrollo de los contenidos y las técnicas que te permitan aplicarlos al análisis de tu entorno próximo: la vida de tu barrio, comunidad y región. Te presentamos también varias síntesis de información a través de cuadros y esquemas para facilitar la búsqueda y el manejo de los datos, y mapas que se adapten a tus necesidades. Por último, hemos buscado que las actividades sean útiles y pertinentes a tu realidad. Pretendemos que el texto sea atractivo, de modo que te acompañe en este recorrido y que, al igual que nosotros, puedas asombrarte ante las bellezas que coronan a Chile, interesarte por el cuidado de la naturaleza y los recursos que ella nos ofrece como una posibilidad para el desarrollo, y que surja en ti, tus compañeros y compañeras el deseo profundo de participar en las diversas áreas que permiten construir un país más justo y equitativo. Avancemos juntos por las páginas de este libro y colaboremos en este desafío de conocer y construir el Chile de mañana.

Historia y Ciencias Sociales

ÍNDICE I Geografía de Chile: Las regiones y el territorio nacional

II Educación cívica: Organización política nacional

Historia y Ciencias Sociales

◗ UNIDAD 1 ENTORNO NATURAL Y COMUNIDAD REGIONAL Características naturales del país y sus regiones Actividades Características demográficas Actividades La comunidad regional Actividades Taller: Análisis de marco lógico de un problema regional

10 22-23 24 28-29 30 34-35 36-37

◗ UNIDAD 2 SISTEMA URBANO – RURAL La ciudad y la vida urbana La estructura urbana: uso del suelo y barrios Actividades El espacio más allá de la ciudad Conectividad y aislamiento Actividades Taller: Dossier cartográfico regional

40 46 53 54 57 58 60-61

◗ UNIDAD 3 EL TERRITORIO NACIONAL Y SUS RECURSOS Chile y la regionalización Actividades Territorio y recursos Interdependencia económica y ventajas comparativas Actividades Taller: Elaboración de mapas temáticos de la región

64 71 72 82 87 88-89

◗ FICHAS REGIONALES I región de Tarapacá II región de Antofagasta II región de Atacama IV región de Coquimbo V región de Valparaíso VI región del Libertador General Bernardo O’Higgins VII región del Maule VIII región del Biobío IX región de La Araucanía X región de Los Lagos XI región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo XII Región de Magallanes y de la Antártica Chilena Región Metropolitana de Santiago

93 100 107 114 121 128 135 142 149 156 163 170 177

◗ Monografía: ¿Cuántos planetas se requieren? ◗ Preparándonos para el ingreso a la educación superior ◗ Bibliografía

184 188 190

◗ UNIDAD 1 CONSTITUCIÓN Y DERECHOS DE LAS PERSONAS Un marco para la convivencia Actividades Nacionalidad y ciudadanía Actividades Derechos individuales en la Constitución y en los Tratados Internacionales Actividades Taller: Investigación sobre derechos individuales en la prensa

194 199 200 203 204 207 208-209

◗ UNIDAD 2 PARTICIPACIÓN POLÍTICA La política: una forma de organizar la sociedad Participación y desarrollo regional Taller: Discusión grupal en torno a la representación política

212 223 224-225

◗ UNIDAD 3 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y PODERES PÚBLICOS Ciencias políticas: conceptos clave Actividades La organización política de Chile La fiscalización del Estado Función social del Estado Actividades Taller: Elaboración y aplicación de un proyecto de acción social

228 233 234 242 242 243 244-247

◗ Monografía: Participación política y globalización comunicacional ◗ Preparándonos para el ingreso a la educación superior ◗ Bibliografía

III Economía: Organización económica nacional

247 252

◗ UNIDAD 1 FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS ECONÓMICOS Las necesidades y los bienes Actividades La asignación y distribución de los recursos Actividades Taller: Una encuesta sobre la fuerza laboral en Chile

258 263 264 271 272

◗ UNIDAD 2 LA COORDINACIÓN ECONÓMICA El problema económico y los mecanismos de coordinación Actividades Actividades El rol del Estado en la economía Actividades Taller: Análisis de caso sobre la acción del Estado y del Mercado en una economía familiar

290-291

◗ UNIDAD 3 TRABAJO Y LEGISLACIÓN LABORAL EN CHILE Trabajo, empleo e inserción laboral Actividades El contrato de trabajo Actividades Taller: Análisis del empleo a través de las estadísticas

294 302 303 307 308-309

◗ UNIDAD 4 LA ECONOMÍA NACIONAL Los principales actores de la economía chilena Actividades La política económica Actividades Los problemas de la economía nacional Taller: Informe sobre un problema económico

312 319 320 322 323 326-327

◗ ◗ ◗ ◗ ◗

276 280 284 285 289

Monografía: Pobreza y desarrollo sustentable Preparándonos para el ingreso a la educación superior Bibliografía Solucionario Agradecimientos

328 332 334 335 335

Historia y Ciencias Sociales

ORGANIZACIÓN DEL TEXTO UNIDAD

El libro se encuentra dividido en tres grandes capítulos, cada uno referido a un área de las ciencias sociales: la Geografía, la Educación Cívica y la Economía. Cada capítulo cuenta con tres o cuatro unidades y una serie de materiales complementarios que te describimos a continuación. 2

Contenido s de la Unid ad

◗

INICIO DE UNIDAD Al iniciar cada unidad te encontrarás con un texto que te invita a admirar, reflexionar o reír, como una forma de iniciar el trabajo. Además, encontrarás un listado de los temas que se tratan y las actividades que te invitamos a desarrollar.

Participac ión polít ica TEMA 1

La política ACTIVIDADES : una forma organizar de • Hacer la socieda conscientes d • El concep las propias to apreciaciones • La particip de política. de la política ación: nocio. nes básicas • Analiza . r los elemen • Espacio tos centrales s y mecan que define ismos de particip n lo político ación. . • La particip ación política .

TEMA 2

Los partido s político s • Los derech os de participación. • La represe ntación de opiniones.

El sufrag io • Requis itos y caracte rísticas. • El sistema electoral y sus caracte rísticas en Chile. • Los sistema s de elección de representante s en Chile: el sistema mayoritario a doble vuelta y el sistema binominal.

...n

osotros sí estamos AHÍ, en la escultu estamos en ra, en la las organiz literatura No nos acostum y en la danza. aciones sociales , en las artes, Estamos bremo que ganar en también en los espacio s a la democracia el deport la música, en la plástica como al aire s y a diario e, etc. , que respira constru

Participació n política

◗ Gentileza : Presidenci a de la República .

La función social del Estado se manifiesta en múltipl es transfer encias a los sectores despose más ídos, acción conocid gasto social, a como y que incluye diversas áreas tan pero centrale s como la vivienda, la educaci ón y la salud.

TALLER

Organizaci ón del Estado y poderes públicos

Ex Parlamen 2. La fisca tario Juvenil, lizac Diario de ladel miércoles ión Sociedad Civil, 9 de octubre Estado de

2002). Para velar por tución contem el buen funcio namiento pla seis del Estado co (art. 80 organismos en su conjun A-I), que autónomos dirige las to, la Consti titucional que son: investigacio (art. 81-83) el Minist nes de los cionar del , encarg erio Públiado de delitos; Estado y velar por el Tribun formado sentantes al la consti por siete de los distint tucionalidad Consmiemb dencia de os poder del acestos; el es del Estado ros designados por los Tribunal los resulta , aunqu repreCalificador dos de las e actúan de Eleccio con indep elecciones Contraloría nes (art. eny la valide General 84), que de la Repúb z de los lar la legalid certifi procesos lica (art. ad eleccionarios ca 87 a 88), yendo funcio de la administraci que se ; la ón públic nes fiscaliz a y la contab encarga de contro 96), forma adoras; do por los el Conse jo de Segur ilidad nacional, Armadas representan incluy de Orden idad Nacion tes de los velar por y el Contra al (art. 95 poderes la seguri del Estado lor Gener dad nacion al , las Fuerza co Centra al y el respet de la República, l (art. 97-98) cuya misión s o de la institu con la polític , que es es un organ a financ cionalidad, ismo técnic iera nacion y el Bano que está al. 3. Func relacionado

propio)

◗ 244

social

DATO DATOSS CLIMO GRAM Tº (de 0 a 50ºC)

des, diferen etaría de es. b) Identif ciados del Desarro ica los eleme llo regiona orl y Admini ntos de centra • Lee atenta strativo, Ministerio lización mente la y descen del Interior zación y definición tralización , con azul y de acuerd Santiago, que presen los c) Anota 1995) o a ella, tan los gobier en tu cuade de descentraliza destaca ción que nos region con rojo rno, las de los gobie identifiques conclusiones los ales. rnos region en el cuadro elementos de centra a las que ales. has llegad . lio respec 2. Debat to al grado ir sobre la de impor centra mos que tancia de lización aseguran la divisió su separa n de los a) Según ción. poderes la Consti del Estado tución e identi Respecto , el poder ficar los de esta político mecanisdivisión se encue • ¿Qué señala: ntra divido funció en: ejecut de las leyes? n le corresponde ivo, legisla a cada poder tivo y judicia • ¿Qué proble en el proces l. o de creaci ceso legisla mas podría gener ón, aprob ar el hecho tivo? ación y de que un • ¿De qué aplicación solo poder forma y a través funciones? estuviera de qué mecan a cargo Señala a de todo lo meno ismos se el pros un mecan vigila que los poder ismo de vigilancia es del Estado para cada cumplan poder. sus

10ºC

◗

La gran existen (Chuquicamat cia de minerales y dentro a) de ellos lencia. Tambié y salitre, son el recurso natura el cobre n cuenta do dedica con recurso l por excedos al turismo s natura les que han de El Tatio, , entre ellos siel Valle de destacan los géisere la Luna y el Salar s de Atacam a.

OROGRAFÍA

Continúa el farelló n costero no. La cordille y la presen ra de los cia del altiplavolcanes Andes se como el presenta Lascar y activa, con el Licanca bur.

HIDROGRAFÍA

Predom ina el arreísm o lares de altura, como y una sección endorr el Salar La excepc eica de de Atacam saión es el MONOG río Loa, RAFÍA a (15.620 km 2 hidrográfica que es ). exorreico, es de 33.570 del país. cuya hoya km 2, siendo la más grande

5 5 -5 -10

Julio

Consecu encias

Octubre

-4 -1,5 -1

Noviembre Diciembre

Consecu encias

Organizaci ón del Estado y poderes públicos

Objetivo Investigar y dar cer las motiva a conociones de la baja inscripción electoral de una representativa muestra de jóvenes.

Consecu encias

A la mayorí a de las instituciones, personas adultas organizacion les preocu jóvenes es y pa el que no se han inscrito alto porcentaje torales, de pero no logran respon en los registros elecder ante este hecho. Causas

Causas

243

Acciones

Entrevistar a jóvene s no inscritos en los registr electorales os sobre causas las y motiva ciones de su actitud Dar a conoce. r a la comunidad interesada resultados los de la investi gación. -

4. La redacc ión del proye Para organ cto izar, dar a conoc tanto social como financ er y obtener apoyo indispensab iero, a un , le redact ar un docum proyecto, es se expon gan los ento en principales el que yecto. Aquí elementos sugerimos del profunción organizar de disting uir las siguie ese escrito en ■ Nomb ntes seccio re del proye nes: cto. Debe que trata dar cuenta el proye cto. Los de lo suelen ser títulos de muy bueno fantasía pañados s, si es que no de una frase no van acomaclaratoria. ■ Breve descripción. Se explic el proye cto y su a en qué importancia consiste . ■ Benef iciarios directos. se benef Identificar iciará direct a quién amente del proye con la ejecuc es cto. ión ■ Objeti vo gener al. Este se blema inicial desprende . del pro■ Objeti vos especí ficos. Se causas, desprenden siendo impor de las tante nume identificació rarlos para n poster ior. su

Causas

3. La planif icación de Para identi las accion es ficar con claridad deben seguir las accion , es necesa es que objetivos. rio prime ro defini r los ■ Defini ción de los objeti bién se vos. Este da siguie paso tamndo el problemas modelo y consiste del árbol en objeti en transf de vos. Por ormar las ejemplo: causas Causa Transformación Las instituc iones y a objetivo organizaciones desconocen Investigar y dar las verdad cer las motiva a conoeras razone significado ciones de sy de la baja la baja inscrip inscripción ción electoral de electoral venil. ju- presen una muestra retativa de jóvenes.

■ Identi ficar accion es posibl se empre es y decidi nderán. r las que Una vez vos, es definidos posible los objeti identificar pueden las accion empre es que grar su cumpl nder para darles se respuesta imiento. y lo-

INFOGRA FÍA

Organizaci ón del Estado y poderes públicos

245

PRECIPITACIÓ N (de 0 a 90 mm) 12 mm 76 mm 6 mm 0 mm 0 mm 8 mm

-6

Agosto Septiem bre

Además de los caméli contramos dos, las taguas y especies las parina endémicas chinchillas s, encomo las (roedores) vizcachas y pumas . y

Ficha II Región

Abril Mayo Junio

RECURSOS NATURALES

100

Consecu encias

A Collag uasi

Enero Febrero Marzo

FLORA Encontramos vegetación disposición xerófita y herbác que en la ea en la I región jonales, misma (cactáceas, queñoales, tamarugos, etc.) y en los oasis pay fondos de valles. FAUNA

istración. ne de un tar la produc número variabl • Promo ción. • Hacer efectiv e de integra ver e implem a la particide acuerd ntes entar política pación o de la s ción, elegidoa la poblarrollo social de desadad, median comunis entre y cultura concejales te faculta • Genera los l. des normat comunales. r y aplicar ivas, políticas de tivas y fiscaliza resoluLo nombr ordenamiento a el doras. territorial. de la Repúb Presidente • Administra lica. la provinc ia. • Superv Se compo ne de: 24 isar y coordin miembros electos program ar por las organi- • Hacer efectiv zaciones a la parti- • Superv as de desarrollo. cipación sociales de igilar servici de la comun la vincia, 4 públicos. os representantesprodad organi izada. las Fuerzas de • Tiene • Propon Armadas er proyec carácter y de Orden, 4 consultivo. tos de desarrollo. rectores o vicerrectores de univers idades o institut os superio res.

2. Discus ión de Para el anális las posibles soluci ones is del proble soluciones, ma y la se recom ienda utiliza búsqueda de árbol de problemas r la técnic (ver págin a as 36 y 37). del

Predom ina la presen cia del clima dos abund antes, desérti desértico Homogeneida con nublaco norma l y tundra d de las interior por altura. temperaturas gran oscilac en la costa; ión térmica mosférica, en el y amplia precipitacione sequedad primera atregión (altipla s en verano al igual se desarro no); las bajas tempe que en la llan raturas precipitacione sobre los 3.000 que m de altura s ciclónic (9.8ºC) y clima desérti as en inviern las co estepá o lo diferen rico y de cian del altura.

Organizaci ón del Estado y poderes públicos

Consejo regional

Provincial (es un órgano Gobern ador ejecutivo dependiente del gobier no regional) Consejo económ ico social

Se entien de por central jo un organi ización del smo central sector público centralización que contro la estruct la creació la uración ganismo n de organi los recursos y la jerárquica central, person de los órgano smos con a los cuales (Basado personalidad alidad jurídica s admini se les transfi en Guía . Al contra strativos de gobiern jurídica eren compe rio, bay patrim os regiona tencias y onio propio se entiende por les, Subsecr funcion

CLIMA

MES

FICHAS REGIONALES Región por región encontrarás una serie de datos que te permitirán caracterizar y comparar las regiones de Chile, en términos físicos, demográficos, comunales y económicos.

1. Aplica r los concep tos de centra a) Revisa lización la inform y descen ación del tralización tado en siguiente al anális todo el cuadro sobre is de los país y la gobiernos definición Participació la forma regionales. n política que te entreg 211 en que se manif amos de iesta la GOBIE RNO centralizació acción del CARACTERIS n. EsAUTO RIDAD TICAS DEL Regional ES GOBIERNO ORIGE N REGIONAL (posee Intendente Lo nombr personalidad FUNC IONES a el de la Repúb Presidente • jurídica Gobierno ATRIBU lica. y CIONE S interior. patrimonio • Admin Se compo • Fomen

• La baja inscripción de los jóvene tros electo rales. s en los regis• Los sitios eriazos o constr das que ucciones sirven de abandonabasural. • La falta de centro s culturales • La falta en el de espaci ¿Qué es os de expres sector. creaciones un proye e iniciat cto? ión para ivas juveni Un proye las ■ Discus cto consis les. ión. Cada te en la matización, planif uno gume expone ejecución icación, ntos que las razon sistede accion y evalua respaldan es y arción de cute y se es destin su propu una serie adas a dar selecc blema especí solució sante, aprem iona la que parece esta. Se disfico que lidad. Un se ha detect n a un proiante o más intere posible conjunto ado en la de abord ■ Búsqu de proye programa reaar. eda de inform ctos forma y varios seleccionad ación. Una programas n un plan. Por o un proble vez ejemplo, constituyen ción que ma, se busca que se ha cuando municación un permite en los medio la inform se anunc compr pa s ender ade cono debe ia la creaci nacional lo mejor. extenderse de erradi ón de un Esta eta• se compa cación de demasiado. hablando plan la pobre rten conoc de una za, se está observacione imientos, planificación da a dar experiencias s. solución global destin • se consu a un y a través lta a quien de la ejecuc conjunto de proble amación. es puede mas, constituidos ión de n aporta varios progra por proye r infor• se invest mas ctos especí iga ficos. y organizacio la visión de institu ¿Cómo se ciones públic nes privad hace un • se hace as. as proyecto? una revisió La elabor n bibliográfic ación y ■ Reform ejecución pone el a. ulación de un proye cumplimient del plante problema. cto suo de plicaremos amiento A partir paso a paso. varias etapas, que inicial del de la inform revisa y, exsi es necesa ación reunid rio, se reform miento a se 1. El diagn original ula el plante óstico de del proble preciso aproblemas ma, hacién y concre ■ Lluvia to. Por dolo más miento de ideas. ejemplo, inicial En forma problemas si libre se de los jóvene era “la baja inscrip el planteasociales sugieren o de partic servan en ción s”, electoral su reform que “a ipación la comun ulación la mayor que obidad. Es y registr podría ser ía de las importante ar todas zaciones instituciones las iniciat y person anotar propuestas , organias adulta to porcen que, a prime ivas y evitar censur s les preocu taje parecer ar ra impre pa el alinadecuadas en los registr de jóvenes que sión, pudie no se han . Veamo de proble os electo ran inscrito s algunos ponder mas: rales, pero ejemplos ante este no logran hecho”. resFICHAS R EGIONALES

II REGIÓN DE ANTOFA GASTA

representativi dad po-

ACTIVIDADES

ión socia l del Esta do

El fin último que justific ciedad polític a la existe ncia del a. Este Estado es miembros, comprende el bien común de un modo el bienes espiritual tar de todos de la sode la comun tal que se promu eva el pleno y cada uno de tá incorp idad en sus orada en su conjun desarrollo la Consti to. Esta tonces, que material misma visión tución vigent y el Estado del Estado e (art. 1, , a través pender inc, 4), lo al logro de sus difere esde este que implic contempla ntes objetivo. a enla existe En ese marco órganos y poder ncia de es debe satisfacer , la admin una serie prolas necesi istraci de organ dades de pos de person ismos encarg ón del Estado la comun as que se idad en ados de los derech las su suplir consid conjun os que la y to, o dirigir Constitución era en riesgo, en públicos la a grurelación tienen que establece a tener y garantiza. tener presen población, acceso a materializan Para ello, cia nacion bienestar los servic al y un ios contacto de sus conciu do, especialmen te la labor directo dadanos. con la del Ejecut Los servici ivo en pro os activo del s son los ción, ya que tienen que es a través de más visibili torios y ellos que dad e impac hospitales), se accede to en la de educa porte y a los servici población (escue comun os de salud las, liceos de los minist icaciones (Ferro (consuly univer carriles y erios y sus sidades), Correo). proyectos, reparticione de transAdemás, campañas s se implem a través y subsid alimentación de entan ellos, ios para una serie o (JUNAEB, apoyar a de progra urbano campaña la poblac mas, (subsidios de la leche) ión en temas habitacional de enferm , la vivien es, edades y da y el equipacomo la emergencias programa Chile gencia, entre miento Barrio, sanitarias, muchos gan de otros. Sin generación etc.), la prevención la admin embargo, istración existen otros de empleos de emerImpuestos pública, Internos. servicios como la que se encarTesorería General y el Servici o de

En la actual idad, la creación yectos es y ejecuc la forma ión de promás habitu las organ izaciones al de opera públicas var a cabo r de y privad sus planes as para de acción permite lleestablecer social, ya que les claramente evaluar el logro sus objeti que tienen vos y de interv estos mecan ención social. ismos

TALLER A través de un trabajo grupal, te invitamos a ejercitar alguna técnica específica que te permita investigar o profundizar en algunos aspectos de tu realidad regional o comunitaria. Estas técnicas te podrán servir también para las investigaciones que desarrolles en otros sectores de aprendizaje o en futuros cursos.

ACTIVIDADES

(ver taller)

TALLER • Discusi ón grupal en torno lítica. a la

Elaboración y aplicación de un proyec to de acción

242

Participación y desarrollo regional • Reflexió n sobre la democracia, el sufragi o y la potencialidad regional.

Batucad as en el puertaz o. Valpara íso, 1999.

3 mm 0 mm 10 mm

3 mm

0 mm 2 mm

RIESGOS NATURALES

las lluvias estivales también por las inunda provocan ciones y que se ven deslizamiento serios problemas aumentados s de tierra, antrópicos con los riesgos efectos químico-indu de los riesgos ves minero striales derivados s, que arrastr de los relacasos cursos an la contam de agua. inación tos sísmico Además por los espersisten s. los movim ien-

PROBLEMAS AMBIE

NTALES Aire : Antofa gasta y contaminación Chuquicamata, Suelo atmosférica. : Erosión Agua (Mar) y deserti ficación. : Explota ción minera contaminante en relaves basuras Diversidad ; y aguas Biológica: servidas Introducción de especie explotación s, y destruc ción de hábitat natural.

PARTICIPAC IÓN POLÍTIC Y GLOBAL A IZACIÓN COMUNI CACIONAL

ANTOFA GASTA

210

ción CHILE JOVEN,

ACTIVIDADES

(ver taller)

TEMA 4

Estamos ir la socieda mos cotidia en d que tanto namente, desigual y el sueño del futuro sino, que deseamos. , y tenemo que nosotros chilenos porqueno podemos abando s la memor tenemos ia social de nar la tarea tenemos saje para record la fuerza los que no de produc de realizar una socieda ar que nuestra creen en parte de ir esas d mejor para sociedad sigue nosotros la solució n. los jóvenes trasformaciones sociale siendo las chilenos... s que tanto próximas generacionesmuy nosotros TEMAS de no solo somos el país requier (Francisco e. Y un menJavier Lecaros, problemas, Director sino que de la Corpora somos

TEMAS / ACTIVIDADES Apoyado por imágenes, mapas y gráficos, el texto va presentando cada uno de los temas que conforman la unidad. Encontrarás al finalizar un tema o un conjunto de temas, una página completa de actividades para desarrollar preferentemente en clases, como una forma de reforzar el proceso de integración y aplicación de lo que vas aprendiendo.

ACTIVIDADES

• Analiz ar la partici pación juvenil a partir de los Centro s de Alumnos.

TEMA 3

Rossana Carrasco M Cientista Político U.C. Política U.C. y magíster © en Ciencia (mención Instituciones y Procesos Políticos)

quienes pasarí Estado determ an de simples habitantes inado, a de un nificativo en las orient tener un papel más sus países aciones de las polític sig. a partic as de ipació tradicionalm n política ha sido La forma entendida ente como más relaciona el proces pación polític conocida y tradic con hacers o que se ional de electorales, a e presen particide los partid es la que se ha por ejemp te en actos ejercido os polític nes, entreg lo, votar a través asumido os. son en las eleccio ar opinio ellos los rol de ser nes en una nos o consu que han agentes nexos entre Junta de ltas públic de interm las deman Vecibién que as, etc. ciudadanos Se ha dicho las socied das e inquie ediación o ades demo y tamaquellas tudes de “tomadores la estructura del cráticas*, donde las los poder polític es decir, decisiones de decisio madas con bargo, y colect nes” (Gobie oo la mayor pese a jugar rno). Sin máximo participació ivas son topolítica consenso, emun papel n posibl actual, los relevante tienden e y el de partic partidos a amplia en la do “amen ipación polític r el grado y compr azados” nos en la omiso de por la masiva os están sienhan sufrid toma de los ciudad o los medio decisio expansión una decisió ala décad que s de comun n sería más nes. Bajo esa premi a de los icación desde tores hubie legítima sa, ‘80, los que do las funcio cuanto más sen interv han ido nes que enido en do consu acasumienban los anteriormen ltados ella, ya partidos sea siente desarr to, sin duda, o participando polític relaciones ollaen su génes os. En la potenciaría parecen actualidad, is. Esel rol de cada día toma de las las person más direct decisiones as, as en la y menos organizacio mediadas nes polític por estas as tradic cada día ionales, hay más ciudadanos ya que formados mejor iny con mayor sus derech conciencia os. Así, la de posibilidad ceder a los medio s de comun del acde ejerce icación y r la liberta d de expres tre otros ión, eneleme vuelto funda ntos similares, se han mentales etapa, especi en esta nueva almente tar con si se quiere ciudadanos conque pueda vertirse en actore n cons involu realidad crados en nacional su y/o mund ial.

MONOGRAFÍAS En un artículo de difusión, tres especialistas nos dan una particular visión sobre un tema de interés nacional, como el desarrollo sustentable, la participación ciudadana y la pobreza.

◗

* Genera das por votación popular, mediante un proceso

328

Monografí a

transparente, informa do y libre.

PREPARÁ NDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUC ACIÓN SUPERIOR

1. Señale cuál es el mejor título a) Situac para el siguie ión geogr nte mapa: áfica de b) Mapa Chile político de Chile c) Tricon tinentalidad de Chile d) Mapa físico de Chile e) Locali zación de Chile en América

◗

PREPARÁNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR Con este material esperamos que puedas ir entrenándote en la prueba de ingreso para la educación superior que se aplica a nivel nacional.

2. “Este sector ofrece principalmen apropiados te para la explotación tierras llanas y propicio fértiles suelos para agropecuari La cita anteri el establecimiento , a, y un humano.” ambiente or alude a los rasgos a) la cordill orográficos era de la de: Costa b) la pamp a del Tamar d) la cordill c) la planic ugal era de Nahue ie patag e) la depre ónica sión interm lbuta 3. “Es el edia asiento de la actividad lan oficina administrati s, banco s, restau va, comer diariamente rantes y , ya que locales comer cial y de servici es el lugar mayoría os de una ciales que de los servici de trabaj ciudad. determinan Aquí se o de gran os de una El texto instaun gran parte de describe ciudad” flujo de la pobla el uso del personas ción y donde suelo urban a) a un barrio se encue o corres residencial pondiente: ntra la b) al centro tradicional d) a un c) a los suburb sector ios e) a un centro industrial comercial 4. En esta unidad territo prestación rial se produ de servici ce una admin os básico solución istraci s y garan de sus proble tizar la efectiv ón que tiende Esta defini mas como a asegurar a participació ción corres en el increm ponde a: n de la ciudad a la población la ento de a) región su bienes anía, tanto tar. en la b) comun a e) intend c) munic encia ipio d) provin cia 5. El gráfic o adjunto me permi te establ I enero BIBLIOGRAFÍA°C ecer que es el mes en Talca: más caluro II llueve so. preferentem 50 TEXTOS DE CONSULTA t° mm III tiene ente en lugar los meses • Errazuriz, Ana María, et pp al. invernales. IV sus precip una estación seca 175 40 prolongada. itaciones Manual de Geografía de Chile. invernales superan Santiago, Editorial Andrés Bello,140 1992, p. 415 30 los 175 mm. a) I y II b) II y III d) I, II y • Sagredo, Rafael, et al. III 105 20 c) III y IV e) I, II, III Geografía de Chile Ilustrada. y IV 10

Santiago, Editorial La Tercera,70 1998, p. 359

• Instituto Geográfico Militar

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0 Preparándo nos para el ingreso a la Educación

Superior

35 Geografía de Chile. E F Colección M A M J JTemáticos A S O y Tomos Regionales. Volúmenes N D 0

• Instituto Nacional de Estadísticas Censo 2002 Ine, Santiago, 2003. • Nuño, Sergio La Tierra en que vivimos. Editorial Antártica, santiago, 1984. • Marrero, Levi La Tierra y sus recursos: una nueva Geografía General. Publicaciones Cultural, México, 1997.

◗

BIBLIOGRAFÍA Encontrarás referencias de libros y sitios web a los que puedes recurrir para desarrollar las actividades que te proponemos o profundizar alguno de los temas del capítulo.

• Universidad de Chile Informe País, 1999 U. de Chile, Conama, PNUMA y LOM, Santiago, 2000. SITIOS WEB DE CONSULTA • www.igm.cl (Instituto Geográfico Militar) Estudios sobre la situación y ubicación geográfica de Chile y su realidad geográfica (clima, relieve, límites territoriales, etc.). Puedes obtener mapas mudos. • www.atmosfera.cl Sitio elaborado por el departamento de Geofísica y Matemática de la Universidad de Chile en el que encontrarás información sobre el clima en Chile y sus regiones. • www.ine.cl (Instituto Nacional de Estadísticas) Series estadísticas desde un rango nacional hasta el comunal, con datos sobre población, superficie, empleo, economía, etc. • www.mideplan.cl (Ministerio de Planificación y Cooperación) Informes específicos sobre pobreza, distribución del ingreso, atención a los grupos de riesgo, la planificación del desarrollo regional territorial y social.

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Historia y Ciencias Sociales

Bibliografía Capitulo I

Ficha II Región

101

Si miram os el desarr ollo ta perspe ctiva, podem de los países desde nos encon os observ esparticipació ar que día tramos más n a día capacidad interconecta grupo determ se modifica en de dos y con una socied tos e inform contar con múltip la ad o puede llegar inado, puesto que les conoc ación. Esto la inform imiende modo la inmed resulta releva ación quiera tener iatez sistemático nte dada a todo el acceso a cesamiento. de la información fícil que, ella. Por que y su Esto implic en un futuro esto, va que las aría, enton fácil proa ser diy polític democracia cercano, o pueda el sistem s más avanz ces, asumir con ciudad ser admin a social periencia anos más adas cuenta istrado sin y los intere mo, con informados n oír la exses de las mayor capaci y, por lo personas. procesos misdad de Los roles de toma participar que tradic de decisio en los el rol de ionalmente nes. En este por “relac los medio eran efectu iones media marco, s resulta por ejemp fundamenta ados los partid das” por lo, os polític entidades l. Así, norteamerica en EE UU, cuatro os, u otra como tación, de cada nos declar forma de podrían cinco lo que apren an votar represenverse supera no plazo en funció den frente das en un por mecan n de de los medio a la panta mediaismo de como el s (radios, lla y el resto participació referéndum En Europ periódicos) n, tales , el formas de a, en pierden “democracia plebiscito o las peso. mo la partic cambio, tanto nuevas los periód electrónica”. ipación icos coen un partid nen peso En socied aún y tiende o polític ades más o, tiecia de la n a equilib desarrollada servar hoy TV. 1 rar la influe s es factib cómo los nle obejemplo, ciudadanos participan en Suiza, Así, en desde su el marco decisión computador por cotidiana del proces particularm de repavi o de globa en y/o mejor la ente comun mentar ar las áreas lización, que los las vereda icacional, ciudadanos verdes; el lección s se observ de basura horario del mund mente a a de reco, el ingres o accede pea, etc. la inform o a la n mayor Sin embar ación y jor posibi cuentan go, en socied Unión Eurodesarrollo, lidad con una ades en esto puede tintas temát de tener conoc mevías de imiento proceso demorar icas, enfoq de las disdemocratiza o dificul en este ues, vivenc tar el dor intern contexto gistran ias e ideas. grand que cabría o, ya que Es plantearse se remecanismos es diferencias en cómo la el acceso de partic a tuales de ipación y a las redes los información. 1 Sartori, Giovann viri: Homo Videns.

La Socieda d Telediri gida; Taurus,

6. La lectur a de la tabla permite me establecer que: I las tres regiones menos habitadas tienen las menores densidades población. de II las tres regiones más pequeñas tienen las mayores densidades de población. III la pobla ción femen ina es mayor en las region con más es habitantes. a) Solo I

Madrid, 1998.

CHILE: INDICA DORES SELECC CENSO 2002 IONAD Monografía OS SEGÚN 329 REGION (PRELIM Población INAR) ES

REGIÓN

Relación de Superficie masculinidad* (Km2) 102,6 59.099,1 106,9 126.049 103,6 ,1 75.176,2 96,9 40.579,9 95,2 16.396,1 100,7 16.387,0 99,5 30.296,1 96,8 5,7 37.062,6 97,6 7,1 31.842, 100,7 3 0,6 67.013,1 110,5 1,0 108.494 * Correspon 109,0 ,4 40,1 de al número 132.297 de hombres 93,7 ,2 por cada 100 mujeres 15.403,2 c) I I de Tarapac á II de Antofag III de Atacam asta a IV de Coquim V de Valpara bo íso VI de O´Higgi VII del Maule ns VIII del Bíobio IX de la Araucan ía X de los Lagos XI de Aisén XII de Magalla Metropolitana nes

(%)

2,8 3,3 1,7 4,0 10,2 5,1 6,0 12,3

b) I y II 7. Respe y III cto a los recursos d) II y III I la produ energéticos cción nacion e) I, II y en Chile III II el petról podemos al satisfa señalar ce totalm eo se encue que: ente nuestr III utiliza ntra prácti mos mayor o consumo. camente itariamente IV contam agotado. os con grand energías renov es reserv as de carbón ables no conve ncionales. a) Solo II . b) I y II c) II y IV 8. En la desembocad d) II, III y ura del torescas IV río del mismo casas que e) I, II, III nombre trepan un botaderos y IV se encue cerro y de lancha ntra Queul que reúne , muelle Desde allí e, un denso s, varios n a 828 se puede astilleros conjunto habitantes. salir al mar Según la y grandes de pinTiene una y visitar descripción barcazas la loberí costanera anterior en desuso a, ubicad con respecto I es un y unas pocas a en unos asentamient de Queul acantilados goletas. e, se puede o rural. II se dedica que cierran afirmar a la activid la bahía. que: III cuenta ad pesqu con recurs era. • www.subdere.cl os forest IV hay actividRegional) ales. (Subsecretaria de Desarrollo ad manu facturera. Información sobre los proyectos y la a) Solo II situación de desarrollo regional (pobreza, b) I y II turismo, empleo, desempleo, trabajo, etc.). c) I, II y 9. Identi III fique la afirmación d) I, II y • www.conama.cl IV correcta a) Nuestdel Medio Ambiente) e) I, II, III respecto (Comisión Nacional ros compr y IV a las expor adore b) Somos taciones Material acerca del medio ambiente, selmás impor un país chilenas. tantes son mono c) Nuest China y impacto medioambiental ocasionadoexpor por el tador. ras expor Corea. taciones Las expor hombre yd) algunas soluciones al problema de se vincul taciones an masiva tienen muy e) La agricu la contaminación. mente a la explot ltura es poca releva ación de nuestro ncia en principal recursos • www.conaf.cl la econo rubro de naturales. exportacion mía nacional. (Corporación Nacional Forestal) es. Información sobre los recursos naturales y la diversidad biológica nacional y regional.

• www.sernapesca.cl (Información estadística sobre la actividad pesquera y explicación los términos clave del sector (cuota de captura, sobreexplotación, veda, etc.) • www.sernageomin.cl (servico Nacional de Geología y minería) Estadísticas sobre producción y exportación de la actividad minera nacional. • www.directemar.cl/spmaa/Estudiantes/ Fuentes_cont.htm Artículos sobre la preservación del medio ambiente acuático. y la contaminación. • infopais.mideplan.cl Datos estadísticos desglosados en diferentes niveles territoriales (país, región, provincia y comuna) y temas (población, vivienda, economía, social, etc.). • www.mapas.moptt.cl Mapas oficiales de las regiones y algunos sectores del país, según los datos con los que cuenta el Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones. • www.sit.cl Sistema de Información territorial: algunos planos reguladores y otras normativas de administración regional y provincial.

Preparándo nos para el ingreso a la Educación

Superior

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Densida d (Hab/ Km2) 7,2 3,9 3,4 14,8 94,1 47,2 29,8 50,0 27,2 15,8 0,8 1,1 392,1

CAPÍTULO

Geografía de Chile: Las regiones y el territorio nacional

Historia y Ciencias Sociales

UNIDAD

1 Entorno natural y comunidad

el amor de Chile, del amor de todas las cosas que de norte a sur, de este a oeste se abren y hablan Los torrentes y los nevados que se tocan y hablan amándose porque en este mundo todas las cosas hablan de amor; las piedras con las piedras y los pastos con los pastos Porque así se aman las cosas, las playas, los desiertos, las cordilleras, los bosques de más al sur, los glaciares y

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todas las aguas que se abren tocándose Para que tú las veas se abren Sólo para que tú lo escuches Chile se levanta Sólo para que tú y yo nos miremos por todo el horizonte, si mira se levantan (Raúl Zurita, “Del amor de Chile”, en: El amor de Chile, Editorial Andrés Bello, Santiago, 2002)

regional Contenidos de la Unidad TEMA 1

ACTIVIDADES

Características naturales

• Observar y describir el relieve: desde el paisaje y desde una infografía. • Elaborar climogramas. • Reconocer riesgos a través de fuentes de prensa y orales. • Sintetizar con mapas conceptuales.

del país y sus regiones • Chile y sus territorios. • Relieve: su origen y características. • El clima y sus elementos. • El paisaje y la acción antrópica. • Las unidades naturales de Chile. • Los recursos naturales. • Los riesgos: naturales y antrópicos.

TEMA 2

ACTIVIDADES

Características

• Análisis de la dinámica poblacional a través de la historia oral familiar. • Elaborar pirámides de población. • Analizar y mapear estadísticas regionales.

demográficas • Los censos y su utilidad. • Estructura y distribución de la población. • La dinámica de la población. • Tendencias actuales: envejecimiento y concentración urbana.

El Salto del Laja, región del Biobío.

TEMA 3

ACTIVIDADES

La comunidad regional • La diversidad regional: étnico-cultural, socioeconómica y grupos transversales. • El problema del prejuicio y la discriminación. • La organización de la comunidad regional. • Procesos de cambio y su profundidad histórica.

• Identificar y caracterizar la diversidad de la comunidad regional. • Identificar y cuestionar prejuicios y conductas discriminatorias. • Descubrir elementos de identidad a través de la historia oral local.

TALLER • Análisis de marco lógico de un problema regional.

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TEMAS

Características naturales del país y sus regiones TRICONTINENTALIDAD TRICONTINENTALIDAD Y AGUAS CHILENAS

1. Chile y sus territorios Para comprender mejor el país en que vivimos es necesario conocer las principales características de su territorio, de su población, y de las comunidades que conforman cada una de sus regiones. Comencemos desde lo básico. La faja de tierra de Chile continental se localiza en los hemisferios sur y occidental, en el subcontinente de América del Sur desde los 17º30` de latitud sur, hasta 56º30` latitud sur, con una extensión de 4.300 km. Además, nuestro territorio está conformado por las islas esporádicas ubicadas en el océano Pacífico. Estas son la Isla de Pascua, perteneciente a Oceanía, San Félix y San Ambrosio, Salas y Gómez y el Archipiélago de Juan Fernández. La mayor superficie del territorio nacional es la Antártica Chilena con 1.250.000 km2, que se ubica en el continente antártico entre los 53º y 90º de longitud oeste y el polo sur. Así, el total de la superficie nacional es de 2.006.096 km2, distribuidos en tres continentes. Sin embargo, estos no son todos los territorios sobre los cuales Chile ejerce su soberanía. Debemos considerar también los territorios marítimos y el espacio aéreo que está sobre este territorio y el tricontinental.

El mar presencial corresponde al espacio marítimo en el que el Estado chileno quiere marcar presencia por medio de la investigación y exploración científica junto a otros estados y, además, por la explotación de los recursos marítimos y el compromiso de legislar, a través de acuerdos internacionales o por la adopción de medidas unilaterales, en pro del desarrollo de esas actividades y para evitar la sobreexplotación de sus recursos.

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El territorio marítimo chileno se extiende por el océano Pacífico, en un espacio que comprende 200 millas marinas mar adentro desde las costas de todos los territorios continentales. Este territorio está subdividido en tres grandes zonas: el mar territorial, cuya extensión es de 12 millas marinas desde la línea de costa y en cuyo espacio rigen todas lasa leyes chilenas. Luego está la zona contigua (desde la costa hasta las 24 millas marinas), en donde rigen determinadas leyes como las aduaneras y de sanidad, y, finalmente, nuestro país tiene derechos económicos sobre el suelo y subsuelo marino a una distancia de 200 millas marinas desde sus costas, lo que se conoce como zona económica exclusiva, reconocida en la Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar (Jamaica 1982), lo que implica que en ningún otro país puede explotar recursos en dicha área sin la expresa autorización de Chile. También se distingue la zona correspondiente a la plataforma continental. En ella Chile ejerce derechos de soberanía para los fines de conservación, exploración y explotación de los recursos naturales. Como estos derechos estan comprendidos dentro de los que corresponden a la zona de 200 millas y la plataforma es más angosta, este principio es relevante solo en la zona oceánica indicada en el mapa.

2. El relieve chileno La corteza terrestre no ha sido igual durante toda la historia del planeta. Innumerables transformaciones han generado el relieve que hoy podemos observar. Si miramos con detención a nuestro país, podemos diferenciar cuatro grandes unidades morfológicas, que presentan características particulares según vamos recorriendo de norte a sur.

LAS GRANDES UNIDADES MORFOLÓGICAS DE CHILE Las planicies litorales se ubican entre el océano Pacífico por el oeste y la cordillera de la Costa por el este, desde el límite norte del país, hasta llegar a la isla de Chiloé por el sur, donde desaparecen en el fondo marino.

La depresión intermedia se localiza entre la cordillera de la Costa por el oeste y la cordillera de los Andes por el este, desde el límite norte hasta el seno del Reloncaví, donde desaparece hundiéndose en el fondo marino.

La cordillera de la Costa se extiende desde el límite norte con gran altura, hasta la zona de los canales, en el sur del país.

La cordillera de los Andes es el relieve que se presenta constante en todo el territorio chileno, extendiéndose desde el norte hasta la Antártica donde recibe el nombre de Antartandes.

Océano Pacífico

Islas

Fiordos y lagos

En el extremo austral se localiza una quinta unidad orográfica, al este de los Andes, llamada planicie Patagónica.

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TEMAS 2.1 ¿Cómo se formó el relieve del territorio continental chileno?

PROCESO DE FORMACIÓN DE LAS MACROFORMAS DE CHILE

Placa marina

Cordillera de la Costa

Sedimento marino

Océano

Estado inicial

La actual forma que presenta el relieve de Chile es resultado de un largo proceso que comenzó hace millones de años, cuando gran parte del territorio estaba cubierto por el mar. A partir de ese instante se inicia una historia en la que la acción de fuerzas endógenas, que provienen del interior de la Tierra, se combina con la influencia de agentes exógenos, como las precipitaciones y el viento, que actúan a nivel del medio ambiente atmosférico.

La acción endógena es la responsable más importante en la construcción del relieve chileno. Su influencia se remonta a unos 400 millones de años (período Primario), cuando nuestro territorio no era más que dos extensas depresiones hundidas bajo el océano, conocidas como geosinclinales. Una de esas depresiones era el geosinclinal andino, que se extendía entre lo que hoy corresponde al extremo norte del país y hasE ta el canal de Chacao. La otra era el geosinclinal magallánico, que se ubicaba en la región que hoy ocupa la Patagonia. Ambos geosinclinales fueron sometidos a fuertes presiones horizontales generadas por el choque entre la placa de Nazca y la Sudamericana, en sus desplazamientos hacia el este y el oeste respectivamente, dando como resultado el plegamiento y levantamiento de estas zonas, formando un solo relieve alto y continuo que ocupó todo el territorio nacional: la cordillera de los Andes.

Elevación de los Andes

Millones de años más tarde, el relieve andino original se vio afectado por una gran actividad volcánica, que provocó ascensos y descensos de bloques de gran magnitud. El resultado fue la formación de la cordillera de los Andes como una entidad distinta de la cordillera de la Costa, extendiéndose entre ambas la depresión intermedia. La gran actividad volcánica de este período, sobre todo en el extremo norte, provocó que grandes áreas de la cordillera andina fueran cubiertas por mantos de lava de gran espesor. Así se formó una vasta superficie llana ubicada a gran altura: el altiplano.

Hundimiento del valle central

Cordillera de la Costa

El ascenso y descenso de estos bloques, provocó alteraciones en el nivel del océano, dando lugar a las transgresiones y regresiones marinas, es decir, avances y retrocesos del mar, que sumados a los procesos de glaciación y desglaciación dieron origen a las planicies y terrazas litorales. Relleno del valle central

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3. El clima y sus elementos Tiempo: es el reflejo de las condiciones atmosféricas en un momento dado. Clima: es el reflejo de una condición promedio, obtenida por la observación de los elementos del clima durante un período de 30 años.

Si has tenido la oportunidad de conocer otros lugares de Chile, además de la región en que vives, seguramente habrás comprobado que nuestro país cuenta con una gran variedad de paisajes, consecuencia de la diversidad climática del territorio; es decir, de las diferencias de temperaturas, humedad o precipitaciones, la nubosidad del cielo y velocidad del viento. Todos estos aspectos corresponden a los elementos que componen el clima y que constituyen las principales características de un lugar. Estos elementos son: temperatura, humedad, precipitación, vientos y presión atmosférica. El clima varía de una zona a otra porque los elementos que lo componen son modificados por los factores geográficos, es decir, por la latitud, la altitud, la orografía, la continentalidad, el sistema general de circulación de la atmósfera y las corrientes marinas. La gran diversidad climática de nuestro país se explica por este hecho. ■ La latitud corresponde a la distancia de un lugar respecto de la línea del Ecuador (latitud 0º). Por la forma de la Tierra, a medida que nos alejamos de esta línea, los rayos solares caen con una mayor inclinación, produciendo temperaturas más bajas. Así, a mayor latitud, disminuye la temperatura. Esto explica las diferencias que en este sentido se registran de norte a sur entre las ciudades de Arica, Concepción, Puerto Montt y Punta Arenas. ■ La altitud corresponde a la distancia vertical entre un punto cualquiera sobre la superficie terrestre y el nivel del mar. Al aumentar la altitud, disminuye la temperatura y la presión. Por eso hace más frío en la cordillera de los Andes y se acumula nieve. ■ La orografía corresponde a la conformación del relieve, que según sus características de posición y altura actúa como un verdadero biombo climático, deteniendo, concentrando o desviando los vientos y las precipitaciones. ■ La continentalidad es el efecto climático que produce la lejanía de una región respecto de un gran cuerpo de agua. La lejanía a un océano disminuye la humedad y por consiguiente las precipitaciones, generando una mayor amplitud térmica (diferencia entre la temperatura máxima y la mínima que se registra diariamente).

La existencia de cordones montañosos de mediana altura y cercanos a la costa explican por qué la camanchaca, útil hasta para producir agua potable, no ingresa a la depresión intermedia del norte chileno, reforzando las condiciones de aridez de esa zona. (Atrapanieblas en la IV Región).

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TEMAS ■ El sistema general de circulación atmosférica explica los movimientos de masas de aire que se dan en la atmósfera desde los centros de altas presiones (anticiclones) hacia los centros de bajas presiones (ciclones). Los ciclones y anticiclones tienen posiciones más o menos fijas, aunque se produce un leve desplazamiento estacional. Estos movimientos de aire hacen circular la humedad, por lo que los anticiclones se asocian a “buen tiempo”, y los ciclones a cielos nublados, tormentas y tempestades. Para nosotros son importantes el anticiclón del Pacífico y los centros de bajas presiones subpolar y continental (ubicado en el norte argentino). ■ Las corrientes marinas y su temperatura también afectan el clima de las costas a las que bañan. La corriente de Humboldt, que es fría, recorre gran parte del país, hasta más allá de nuestro límite norte; sin embargo, a veces se ve alterada por la intromisión de masas de agua cálida, modificando fuertemente las condiciones climáticas. Es el fenómeno de El Niño. ■ El factor antrópico (efecto de las acciones humanas) es hoy el más importante elemento modificador del clima. El aumento de la emisión de gases contaminantes ha formado una barrera que disminuye la capacidad natural de la atmósfera de reirradiar al espacio la radiación que recibe del Sol, generando el llamado efecto invernadero o calentamiento global, que consiste en el aumento de la temperatura media de la atmósfera y de la superficie terrestre. Esto afecta la humedad, aumenta la desertificación y el deshielo de los casquetes polares; cambia la presión atmosférica y afecta a los demás elementos del clima. MAPA MAPA CLIMATICO CLIMATICO Y DE LAS CORRIENTES MARINAS DE CHILE

SIMBOLOGÍA Desértico Costero Desértico Normal Desértico frío de altura Estepárico Cálido Mediterráneo Clima de nieve por efecto de altura Templado lluvioso Marítimo lluvioso sin estación seca Estepárico frío Tundra Polar Oceánico Corriente cálida Corriente fría

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4. El paisaje natural y su transformación por la acción humana TRANSFORMACIÓN HISTÓRICA DEL PAISAJE PAISAJE NATURAL NATURAL

El paisaje experimenta cambios naturales, debido a la interrelación permanente de los elementos bióticos (sin considerar la especie humana) y los abióticos que lo conforman. Aunque no nos demos cuenta, permanentemente los ríos arrastran materiales desde las montañas hacia el mar, especies vegetales y animales pueblan zonas desérticas, zonas boscosas se convierten en desiertos y en el fondo de los océanos se acumulan materiales que tarde o temprano darán origen a nuevas cordilleras. El paisaje también experimenta cambios por la acción humana, llamada antrópica, que transforma el paisaje natural en paisaje cultural. La acción antrópica ha ido en aumento desde los orígenes de la humanidad y particularmente desde la revolución industrial, por el enorme desarrollo tecnológico que esta significó. Así, el paisaje natural, definido como el espacio que no ha sido modificado por la acción humana, está en franca disminución. La ocupación territorial, ya sea para la instalación de aldeas, poblados, ciudades o para su explotación económica, hacen que, prácticamente todos los lugares del planeta se hayan visto intervenidos por la presencia humana. Esto no es necesariamente bueno, ni malo. El tipo y la cantidad de transformaciones que le imprimamos al paisaje natural depende directamente del tipo de economía y de desarrollo tecnológico que tenga una sociedad, junto al grado de utilización que se haga de los recursos naturales. Sin embargo, la historia contemporánea ha registrado que la relación de la sociedad moderna con el medio ha tendido a producir degradación o deterioro ambiental, expresado en extensas zonas erosionadas o afectadas por la desertificación, producto de la sobreexplotación de los recursos forestales y del forraje, la contaminación en todas sus formas y las alteraciones climáticas por la emisión de gases contaminantes que han dañado la atmósfera. Hoy se ha tomado conciencia de este problema y tanto las personas en particular, como los Estados están tratando de tomar medidas que disminuyan los efectos negativos de la relación con la naturaleza y, dentro de lo posible, llevar a cabo acciones que reparen o mitiguen los daños causados.

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TEMAS 5. Las grandes zonas naturales de Chile Si consideramos las diferencias naturales que presenta el paisaje (clima y relieve) es posible distinguir seis grandes Zonas o Unidades Naturales, a lo largo del país. Pero si consideramos las interrelaciones que se establecen en un determinado territorio, entre los componentes bióticos o el conjunto de los seres vivos –incluidos los seres humanos–, y los elementos abióticos, es decir, los elementos físicos sin vida (relieve, fuentes de agua, clima), podemos distinguir un conjunto de 9 unidades denominadas geosistemas. En algunos casos las zonas naturales y los geosistemas coinciden y, en otros, una zona natural puede abarcar varios geosistemas.

NORTE GRANDE

RELIEVE HIDROGRAFÍA

Por la escasa presencia de cursos superficiales de agua, esta zona es principalmente arreica, sobre todo entre el límite norte y el río Loa, aun cuando destacan los salares y humedales de altura que forman cuencas endorreicas (sin salida al mar), y algunas quebradas y ríos menores que se activan con las precipitaciones del invierno altiplánico. El curso de agua más importante en esta zona es el río Loa, el que además es el más largo de Chile (440 km).

El clima es desértico y se localiza desde el límite norte hasta los 26º de latitud sur. Se caracteriza por una baja humedad relativa, fuertes oscilaciones térmicas y carencia de precipitaciones. Se presenta con variaciones formando franjas longitudinales, que de oeste a este son: desértico costero, desértico normal, desértico frío de altura. Se distingue además el clima de hielo de altura presente en toda la cordillera de los Andes.

FAUNA

FLORA

Las franjas de relieve están bien definidas y delimitadas, aunque hay otras subunidades que no se ven en el resto del territorio: las pampas desérticas, que corresponderían a la depresión intermedia, cordilleras prealtiplánicas de origen volcánico y el altiplano.En la franja costera se presentan las planicies litorales en altura, como acantilados o farellón costero.

CLIMA

Comprende los territorios de la las regiones I a III, desde el ímite con Perú hasta el paralelo 27º S y el geosistema árido.

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La vegetación costera depende de la camanchaca. En la depresión intermedia las plantas son bajas, de hojas suculentas y resinosas, cactáceas y plantas anuales, se caracteriza por una vegetación xeromórfica, capaz de soportar la aridez del desierto.

En la costa se distingue el lagarto corredor, el ratón orejudo y el piuchén; en el altiplano camélidos como el guanaco y la vicuña, aves como el flamenco y el cóndor de los Andes.

RELIEVE HIDROGRAFÍA CLIMA FLORA FAUNA

NORTE CHICO

ZONA CENTRAL

Localizada entre la III y la V región, desde los 27º lat. S hasta el río Aconcagua. Aquí se desarrolla el geosistema semiárido.

Entre el río Aconcagua por el norte y el río Biobío por el sur. En este espacio se da el geosistema templado.

Se distinguen claramente las planicies litorales y las zonas montañosas, pero la depresión intermedia, aparece y desaparece, ya que se ve invadida por cordones montañosos costeros y andinos, generando los llamados cordones montañosos transversales, que unen ambas cordilleras. Estos hacen posible diferenciar los valles de Elqui, Limarí, Choapa y Aconcagua. Las planicies litorales son extensas.

En esta zona se distinguen claramente las cuatro unidades morfológicas del relieve, aunque la cordillera de la Costa va perdiendo altura de norte a sur, llegando a ser solo suaves lomajes. A la altura de la VII Región aparece una faja de relieve precordillerano denominado La Montaña, de origen fluvial y glacial.

Los ríos tienen una importante presencia y dan característica a los valles transversales. Son en su mayoría exorreicos, es decir, desembocan en el mar, y son alimentados por el derretimiento de la nieve andina y por las escasas precipitaciones de la zona, lo que determina su régimen mixto.

Siguen siendo cuencas exorreicas, aunque van aumentando el caudal, especialmente en los meses de verano, ya que los ríos superiores son de régimen nival. Sin embargo, los caudales se mantienen y a veces aumentan considerablemente en invierno producto de las precipitaciones, ya que los afluentes de los cursos medios e inferiores son de régimen pluvial. Destaca en esta zona el río Biobío, cuyo caudal medio es de 899 m3/s.

El clima predominante es el estepárico, con una fuerte oscilación térmica diaria, lluvias irregulares que bordean los 120 mm anuales, escasa nubosidad y una alta insolación. Se ubica desde el clima desértico por el norte hasta aproximadamente los 33º de latitud sur. Se distinguen en su interior dos variantes: el estepárico costero (con un ancho aproximado de 30 km al interior) y el estepárico interior (desde los 26º10` latitud sur hasta los 32º30` de latitud sur aproximadamente, localizado en la franja central).

El clima es mediterráneo y se extiende entre los 33º y los 37º de latitud sur. Las temperaturas son moderadas, con un promedio anual de 16ºC. Las lluvias invernales alcanzan los 350 mm anuales de promedio, condición que va aumentando hacia el sur. Se destaca la presencia de veranos cálidos y secos. Es posible diferenciar el clima mediterráneo con influencia marítima, que se localiza en una franja de 25 km desde la costa hacia el interior, donde las oscilaciones térmicas son menores que en el sector continental.

La vegetación natural es usada para la protección de suelos y el forraje, dándose también arbustos como el algarrobo, algarrobillo, chañar y el tamarugo.

En el sector norte, la vegetación se identifica con espinos y en el sector sur con una selva tipo parque.

Comienzan a encontrarse mamíferos como el culpeo y la chilla, dos especies de zorro, y roedores como la chinchilla y el cururú. Entre de las aves están el chincol, la tenca y el cernícalo.

Destacan los roedores como la vizcacha y el coipo; mamíferos medianos y mayores como el zorro culpeo, el puma y el gato montés. Las aves de esta área son: cóndor, patos, perdices y chincoles.

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ZONA OCEÁNICA

Se extiende desde el río Biobío por el norte hasta el canal de Chacao por el sur. Se desarrolla aquí el geosistema templado lluvioso.

Corresponde al territorio del archipiélago de Juan Fernández y las islas esporádicas (San Félix, San Ambrosio, Sala y Gómez e isla de Pascua,) donde se desarrolla el geosistema oceánico. Islas de origen volcánico de relieve sinuoso, localizadas dentro del llamado Cinturón de Fuego del Pacífico.

RELIEVE

El territorio tiene un descenso paulatino hundiéndose la depresión intermedia en el canal de Chacao, a pesar de que se extiende en anchura hacia la cordillera de Costa, la que va pareciendo más bien una zona de suaves lomajes. Esta toma los nombres de Nahuelbuta a la altura del río Biobío, Mahuidanchi al sur del río Toltén y Pelada en el río Valdivia, donde comienza a descender en altura. La cordillera de los Andes comienza a disminuir en altura y tiene volcanes aún activos.

HIDROGRAFÍA

Los ríos son más pluviales que nivales y, como la pendiente es menor que en las zonas de más al norte, son menos torrentosos siendo algunos de ellos navegables, como es el caso del río Valdivia. Además destaca la presencia de grandes lagos.

Los cursos de agua superficiales son intermitentes y dependen de las precipitaciones.

Se destaca el clima templado lluvioso, que predomina desde los 37º a los 41º de latitud sur, entre la costa y la cordillera de los Andes, con una temperatura media anual de 12ºC y una alta pluviosidad que puede superar los 2.000 mm anuales, siendo homogénea durante todo el año, con un descenso en la época estival. En la zona de la cordillera de los Andes predomina el clima de hielo de altura.

En el archipiélago Juan Fernández se da un clima oceánico templado con temperaturas promedio de 14 ºC y precipitaciones cercanas a los 900 mm anuales. En el resto del territorio insular se da un clima tropical cálido, con precipitaciones concentradas en invierno, las que superan los 1.000 mm anuales.

Se caracteriza por una formación de selva valdiviana que se concentra en la costa con tepa y olivillo y en la precordillera andina destacan la araucaria, el raulí y el ciprés de cordillera, con una concentración de sotobosque, con arrayán y tepa. Las zonas más húmedas presentan gran cantidad de helechos.

En el archipiélago Juan Fernández se dan matorrales de maqui, murtilla y zarzamora, y bosque húmedo de canelos, lumas y peralillos. En las islas esporádicas predomina la estepa de coirón.

Destaca el huemul en las laderas cordilleranas andinas, el pudú, el puma y algunos marsupiales. Las aves de esta área son: cóndor, cernícalo, tiuque y algunas otras especies asociadas a los ambientes lacustres.

Destaca la fauna marina, como la langosta, en el archipiélago de Juan Fernández y una gran variedad de peces en las aguas que rodean a las islas esporádicas.

FAUNA

FLORA

ZONA SUR

CLIMA

TEMAS

Historia y Ciencias Sociales

ZONA AUSTRAL Y ANTÁRTICA DE CHILE

RELIEVE HIDROGRAFÍA

Son ríos de gran caudal de régimen mixto, originados en los deshielos de las nieves eternas de glaciares y campos de hielo. En su mayoría nacen en la vertiente oriental de los Andes, cortando la cordillera para abrirse paso hacia los fiordos y canales en los que desembocan, dando un peculiar aspecto a la región.

El clima marítimo (41º a los 46º30`latitud sur) abarca el área de las islas y el continente en su franja marítima, con temperaturas medias anuales de unos 10 ºC, con una débil amplitud térmica anual y una pluviosidad de hasta 3.000 mm anuales. El clima de tundra (46º a los 54º de latitud sur), tiene temperaturas anuales promedio de 5 ºC, con precipitaciones abundantes de 300 mm mensuales. Sobre la vertiente oriental de la cordillera andina, se da el clima estepárico frío, con una amplitud térmica anual de 13 ºC, fuertes ráfagas de viento y precipitación sólida durante gran parte del año. El clima de hielo de altura, se da en los campos de hielo hasta Tierra del Fuego, en alturas de 700 m.

FAUNA

FLORA

Se conoce a esta zona como Patagonia, con ventisqueros, islas, montañas, fiordos y canales. Se evidencia una fragmentación del territorio continental, debido al hundimiento tectónico y a las glaciaciones del cuaternario. En el Territorio Antártico es posible distinguir una meseta o casquete de hielo y los cordones montañosos que recorren el territorio de norte a sur, como la continuación de la cordillera de los Andes.

CLIMA

Se localiza desde el canal de Chacao hasta el Territorio Antártico Chileno. Aquí se dan tres geosistemas: el marítimo lluvioso (desde el canal de Chacao hasta los canales australes), el geosistema patagónico (vertientes orientales de la cordillera de los Andes de la XI Región y los territorios insulares y continentales que bordean el estrecho de Magallanes) y el geosistema antártico.

La flora de esta zona es densa, con bosques mixtos, hierbas, musgos y líquenes. Se destacan árboles como el mañío, canelo, la luma, la lenga, el ñirre y el ciprés. En la estepa fría se dan formaciones arbustivas como el calafate.

Destacan las nutrias de río, los zorros colorados, los pumas y los guanacos, y una gran variedad de insectos, anfibios y crustáceos, como el krill y la centolla. En la zona estepárica fría hay pequeños roedores como el ratón de hocico amarillo y el ratón de pie chico, además de aves como el ñandú, el cóndor, el tiuque cordillerano y finalmente, el pingüino.

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TEMAS 6. Los recursos naturales: la mirada económica del entorno Dada nuestra condición de seres vivos, dependemos para nuestra subsistencia de los recursos que necesitamos y podemos obtener del medio natural. En este sentido todo lo que hay en la naturaleza puede ser considerado como recurso natural. Sin embargo, la noción más exacta de este concepto está dada por la utilidad económica que representan algunos elementos de la naturaleza para nuestras sociedades. Por ejemplo, el salitre, que entre 1880 y 1930 fue el principal recurso natural del país, antes de ese período no se le reconocía un valor económico, pues no se habían descubierto sus múltiples usos y su utilidad industrial.

La rica diversidad de nuestra naturaleza otorga una variedad de plantas y animales cuyo uso es poco conocido, por lo que no han sido reconocidos como recursos. Por ejemplo, la hierba de San Juan (Hypericum perdoratum), una simple planta silvestre que crece en los caminos de poco tránsito, ha pasado a convertirse en un recurso natural de exportación al descubrirse sus propiedades antidepresivas.

Por otra parte, de acuerdo a la capacidad que tienen algunos recursos de regenerarse naturalmente, en contraposición a otros que no poseen esta capacidad, se clasifican respectivamente en renovables y no renovables. La intensificación de la explotación de los recursos naturales a partir de 1950, especialmente por parte de los países más industrializados, ha creado una seria amenaza de agotar rápidamente los recursos no renovables y de extinguir los renovables al impedir su proceso natural de regeneración. Además, la actividad productiva ha estado generando tal cantidad de desechos contaminantes que se han provocado graves daños al medio ambiente. Esta situación, que ya está generando una aguda competencia por los recursos y un aumento de la pobreza, ha alertado a la comunidad mundial para buscar nuevas alternativas de desarrollo. El desarrollo sustentable es una de las propuestas que en este sentido ha adquirido mayor relevancia y difusión. Postula una serie de principios ambientalistas, políticos y sociales, relativos a una relación armónica con la naturaleza, a la promoción del pluralismo y la participación como principales ejes. De acuerdo a estos principios, una sociedad es sustentable cuando ofrece a todos sus miembros, presentes y futuros, lo imprescindible para una vida segura, sana y productiva; cuando fomenta la diversidad biológica y cultural del planeta, teniendo como objetivo satisfacer las necesidades de las personas y no la acumulación de dinero ni la satisfacción de los objetivos particulares de las empresas o los gobiernos.

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES • Contaminación del aire (smog), de las aguas y del suelo (por acumulación de basuras principalmente) • Erosión • Desertificación • Pérdida de la biodiversidad (flora y fauna)

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7. Espacios en riesgo

Aluvión en Copiapó, 1997.

Los geosistemas son unidades geográficas en constante cambio, debido a la permanente interacción entre los elementos que los componen (bióticos y abióticos). Sin embargo, cada cierto tiempo se producen cambios bruscos que alteran el equilibrio natural y/o las relaciones sociales, y se los considera un riesgo cuando existe la posibilidad o amenaza de que su ocurrencia cause un grave daño ambiental, social o económico, en un determinado territorio. Según el origen de la amenaza, es posible clasificar los riesgos en naturales o antrópicos (causados por la acción humana). Una de las funciones de los planes reguladores y los urbanos, precisamente es identificar las zonas de mayor riesgo para evitar que las personas construyan en esos lugares. Sin embargo, esto no siempre se cumple y los dramas humanos son una triste muestra de ello. Pero lo más curioso y lamentable es que, pasado el desastre, las personas vuelven a instalarse en el mismo lugar, porque su apego a “lo propio”, a “su tierra” es más fuerte que el riesgo al que se ven expuestos.

Los riesgos, cualquiera sea su causa, pueden prevenirse o minimizar sus efectos. En nuestro país el organismo especializado en la prevención de riesgos es la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI), que depende del Ministerio del Interior, que elabora planes de prevención para cada amenaza y organiza a la población y al Estado cuando ocurre alguna catástrofe. Todos los lugares están expuestos a riesgos, pero su grado dependerá de las condiciones de vulnerabilidad física o social, es decir, qué tan expuesto se está a sufrir graves daños, debido a la localización e infraestructura con que se cuenta o qué tan preparado se está para enfrentarlos. Por ejemplo, dadas las características geológicas de nuestro territorio, todo el país esta expuesto a la amenaza de un terremoto, pero el grado de riesgo de la población varía según la vulnerabilidad de las construcciones. Así, cada región, ciudad o pueblo está expuesto a distintos grados de riesgo natural o antrópico, de acuerdo a sus particulares condiciones o factores de vulnerabilidad.

CLASIFICACIÓN DE RIESGOS *

Naturales

sísmicos maremotos o tsunamis volcánicos meteorológicos

Antrópicos

sanitario-ambiental industrial-químico incendios socio-organizativos

RIESGOS

inundaciones nevazones aluviones y desplazamientos sequías erosión/desertificación polución delincuencia drogadicción violencia

* Basado en las categorías descritas por la Oficina Nacional de Emergencias, ONEMI. (www.onemi.cl/pageview.php?file=riesgos/riesgos.htm)

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ACTIVIDADES 1. Observar y describir el relieve. Observar es mirar la realidad poniendo atención en determinados aspectos y describir es relatar lo observado distinguiendo los elementos y sus características. a) Observación y descripción de una infografía: • Observa la infografía del relieve de tu región que encontrarás en el anexo de fichas regionales de este capítulo (páginas 90 a 183) y descríbelas considerando los siguientes aspectos: – Identificación y localización de las grandes unidades del relieve. – Caracterización de las macroformas en cuanto a: superficie que ocupan en la región, tamaño y la red hidrográfica que las atraviesa. – Unidad del relieve en que se ubica la localidad en que vives. b) Compara la infografía con un mapa físico. Puedes usar un atlas de Chile o conseguir uno en Internet. (ver bibliografía) • ¿Cómo se representa el relieve en la infografía y en el mapa? • ¿A qué corresponden los colores del mapa físico? c) Observación y descripción en terreno: • Ubícate en un lugar desde donde puedas observar el relieve de tu entorno local en dirección de cada uno de los puntos cardinales. • Fija tu atención en reconocer las unidades del relieve que se observan en la zona donde vives y en sus características particulares. 2. Elaborar y analizar un climograma. Un climograma es un gráfico donde se representan las temperaturas y precipitaciones medias mensuales del año. Estos datos provienen de los registros diarios de una estación meteorológica. Su importancia es que nos permite identificar el clima correspondiente.

T°

35 30 25

a) Busca en Internet los datos climáticos registrados en la estación más 20 cercana a tu localidad (consulta la bibliografía) o revisa los datos 15 entregados en las fichas regionales. 10 b) Traza un gráfico similar a este: 5 • El eje horizontal corresponde a cada mes. • El eje vertical izquierdo, corresponde a la temperatura y se grafica E F MA M J J A S O N D con una curva o línea que una los valores promedio mensuales. • El eje vertical derecho es para las precipitaciones, se anota ajustando la escala en rangos adecuados y se grafica como barras. No olvides anotar el nombre y la ubicación geográfica de la estación meteorológica. c) Una vez terminado el climograma, determina a qué clima corresponde, comparando los datos de temperatura y precipitación. d) Explica qué relación tiene el relieve, la altitud y la distancia al mar (continentalidad) de tu localidad con las características de temperatura y precipitación de su clima. 3. Reconocer los riesgos naturales y antrópicos de la región. • Elige uno de los riesgos identificados en el esquema presentado en la unidad y busca información en prensa y con tu familia sobre las zonas más vulnerables de tu región. • Presenta los resultados que obtuviste en forma breve en una ficha, para que pueda ser integrada a un esquema general de los riesgos de la región.

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4. Sintetizar usando un mapa conceptual. Los mapas conceptuales son muy útiles para sintetizar y explicar los principales contenidos de un tema. Haz un mapa conceptual sobre el entorno natural de tu región, a partir del modelo que te presentamos, los conceptos que has trabajado en esta unidad y la información específica que encontrarás en las páginas de información regional. a) Haz un listado de los principales conceptos o informaciones que quieres incluir en tu mapa. b) Agrúpalos por temas y ordénalos de mayor a menor inclusividad, es decir, los conceptos de significado más amplio que incluyen a otros van primero. Por ejemplo, árbol que es el todo es más amplio que rama, tronco y hojas que son las partes. c) Elabora el mapa por partes y luego intégralas. Chile Ensaya varias relaciones y formas de organizarlo hasta que quedes conforme. su

expuesto

entorno natural

está

es muy

cambios

riesgos recursos naturales

variado

producto de la

explotación por

acción antrópica

se distinguen

acción natural de

uso natural del suelo

cambios

fuerzas endógenas

agentes exógenos

que modelan

desechos

producción

El relieve

Hidrografía Flora y Fauna

El clima

que integran

grandes unidades de territorio son

Zonas naturales

Geosistemas

Norte grande

Árido

Norte chico

Semiárido

Zona central

Templado

Zona sur

Templado lluvioso

Zona austral y antártica

Marítimo lluvioso Patagónico

Zona oceánica

Unidad territorial mediana

en la que interactúan elementos

bióticos

abióticos

Antártico Oceánico

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TEMAS

Características demográficas 1. Los censos y su utilidad Los censos requieren de toda una preparación nacional, no solo a nivel de la inversión en los formularios, sino en la capacitación, la implementación técnica y la participación ciudadana. Además, se realizan precensos para probar que los cuestionarios efectivamente resulten útiles y campañas para que los hogares abran sus puertas a los censistas.

¿Qué se censa en Chile? En nuestro país no solo se realizan censos de población. Se realizan también censos agropecuarios y de viviendas. Este último suele aplicarse en conjunto con el censo demográfico.

Un país es más que su territorio, porque lo que le da carácter es su población, con todas sus características. Conocerlas nos permite entender cómo somos, cuáles son los problemas centrales que tenemos y cómo podemos desarrollar acciones para modificar la situación presente y generar un futuro mejor. Pero... ¿cómo podemos saber en qué condiciones están los habitantes de Chile? ¿Cómo saber qué está pasando en un país con una diversidad tan grande como la que describimos a nivel geográfico y que ciertamente tiene efectos sobre su gente? Para resolver estas interrogantes, desde hace mucho tiempo se aplica regularmente a toda la población del país un instrumento denominado censo. Este consiste en un cuestionario que debe ser respondido por lo menos por un miembro de cada hogar, es decir, de cada grupo de habitantes de una vivienda o conjunto de viviendas que comparten un presupuesto único. Quien responde el cuestionario tiene que entregar los datos de todos los integrantes del hogar. Desde el primer censo de población (1835) hasta hoy, se han hecho 17 censos de este tipo. Desde 1855, por ley se aplican cada 10 años; sin embargo, debido a dificultades administrativas y económicas no siempre se ha podido cumplir con el período establecido. En todo ese tiempo, se han ido perfeccionando, para dar cuenta de una gran cantidad de temas que permiten al Estado conocer las características de la población, sus necesidades presentes y futuras, de manera que sea posible planificar adecuadamente la marcha del país. A través de un censo no solo se conoce cuántas personas viven en el país, su edad y lugar de residencia, sino también su nivel de instrucción, el tipo de educación que han recibido, su nacionalidad, su situación laboral, su nivel socioeconómico, las características de su vivienda y muchas cosas más.

Cada uno de los años en que se ha aplicado el cuestionario del censo, se conoce como año censal, en tanto que el período que transcurre entre uno y otro censo recibe el nombre de período intercensal. En consecuencia, cada 10 años tenemos la oportunidad de conocer de manera más exacta la población del país, ya que corresponde a los resultados de una medición. En cambio, durante el período intercensal, nuestro conocimiento de la población se hace a través de cálculos aproximados, conocidos como estimaciones de población.

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2. Estructura y distribución de la población TIPOS DE PIRÁMIDES Pirámide joven: la base de la pirámide está muy extendida y, por el contrario, la cúspide es muy delgada. Eso indica un gran porcentaje de población infantil y juvenil, y escasa población adulta.(Guatemala)

Pirámide de transición: su base se ha empezado a reducir y su centro a ampliarse, reflejando un proceso de control de la natalidad y una fuerte reducción de la mortalidad. (Chile en el periodo 82-92)

Pirámide madura u ojival: la base es estrecha y su parte central muy amplia, lo que indica gran cantidad de población adulta. (EE UU)

Pirámide regresiva: presenta una estrangulación en su base, en contraposición a una ancha parte central y superior. Son propias de países con bajas tasa de natalidad, incluso por debajo de la de mortalidad. (Alemania)

Las características de la población que investigan los censos se refieren a tres aspectos: la composición, la estructura y la distribución de la población. La composición se refiere a las características demográficas, económicas y sociales de la población en un momento dado, es decir, la cantidad de personas, su nivel educacional y socioeconómico, religión y etnia a la que se siente perteneciente, entre otros. Los indicadores más habituales para dar cuenta de estas características de la población son los de ocupación, nivel de escolaridad, ingreso, religión y grupo étnico. El análisis de estos datos nos permite conocer la magnitud y diversidad de grupos que conforman la población de un territorio. La estructura aborda un aspecto específico de la composición que es el número de hombres y mujeres que existe por cada tramo de edad (grupos etáreos), que van de cinco en cinco años. Los datos obtenidos se presentan en una pirámide poblacional, y la interpretación de su forma permite saber si se trata de una población joven, en transición, madura o regresiva. Este análisis da cuenta, entre otros aspectos, de la fuerza laboral de la población. La distribución se refiere a la localización de la población en un territorio determinado. Se mide a través de indicadores como el de densidad (cantidad de personas por km2), de distribución urbano/rural y de distribución político administrativa. Su análisis permite conocer el grado de concentración de la población. La distribución de la población también guarda estrecha relación con el desarrollo económico y social del país, especialmente en lo que se refiere a la localización de las fuentes de trabajo, la existencia de mercados de consumo, las redes y sistemas de comunicación y la existencia de servicios básicos, afectándose unos a otros en una compleja red de interrelaciones mutuas. En efecto, la población se localiza en los lugares donde encuentra trabajo; a su vez, esta atrae la instalación de industrias y del comercio que busca vender sus productos en los lugares donde se concentra la población. La mayor actividad y las nuevas fuentes de trabajo atraen mayor población, lo que, en definitiva, genera una alta concentración de población en detrimento de otras regiones que, por carecer de mercados atractivos para la industria, ven estancadas sus posibilidades de crecimiento. REGIÓN I II III IV V VII VI VIII IX X XI XII

DE TARAPACÁ DE ANTOFAGASTA DE ATACAMA DE COQUIMBO DE VALPARAÍSO DEL MAULE DEL L. GRAL. BERNARDO O’HIGGINS DEL BIOBÍO DE LA ARAUCANÍA DE LOS LAGOS DE AISÉN DEL GENERAL CARLOS IBAÑEZ DEL CAMPO DE MAGALLANES Y LA ANTÁRTICA CHILENA* METROPOLITANA DE SANTIAGO TOTAL

DENSIDAD DE HABITANTES 7,2 3,9 3,4 14,8 94,1 47,2 29,8 50 27,2 15,8 0,8 1,1 392,1 19,9*

* Excluye la superficie del Territorio Chileno Antártico y las aguas marinas interiores. Fuente: Censo 2002, INE.

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TEMAS 3. La población, un fenómeno dinámico Tanto la distribución de la población como su composición son fenómenos dinámicos, es decir, cambian a través del tiempo. Estos cambios se denominan dinámica de la población y se producen debido a tres factores: la natalidad, la mortalidad y las migraciones. ■ La natalidad corresponde a los nacimientos que se producen en una población determinada y que se mide con un indicador denominado tasa de natalidad. Este indicador expresa la cantidad de nacimientos ocurridos por cada 1.000 habitantes en una determinada región, durante el período de un año.

La tasa de natalidad nacional está descendiendo, debido a un mayor control de la natalidad y una postergación de la maternidad. En Chile, se da un promedio de 2,26 hijos por mujer. Este índice es apenas superior al mínimo suficiente (2,0) para que la población se mantenga y no disminuya.

■ La mortalidad, por su parte, corresponde a las muertes ocurridas en una población, y se expresa con un indicador llamado tasa de mortalidad (la cantidad de muertes ocurridas en un año por cada mil habitantes). Otro indicador importante y que se desprende del anterior es la tasa de mortalidad infantil, que mide la cantidad de fallecimientos de niños menores de un año, por cada mil nacidos vivos, que se registran anualmente en una región determinada. ■ Por último, están las migraciones, que corresponden a los desplazamientos de población ocurridos tanto dentro del país entre regiones, como fuera de él, entre países. En el primer caso se trata de migraciones nacionales y en el segundo de migraciones internacionales. El nombre más preciso de estos desplazamientos dependen del lugar referido. Así, se habla de inmigración para referirse al movimiento de población hacia su lugar de destino (una región o país) y de emigración, respecto al lugar de partida. Estas migraciones obedecen a muy diversos factores y ocurren con mayor o menor intensidad en distintas regiones y épocas, de modo que son muy variables en el tiempo.

Tasa de Natalidad (TN)

Tasa de Mortalidad Mortalidad (TM)

nacimientos anuales x 1.000 población total

muertes anuales x 1.000 población total

Tasa de Natalidad Nacional

Tasa de Mortalidad Mortalidad Nacional

17,1 0 00

5,2 0 00

Fuente: Anuario de Estadísticas Vitales 2000, INE.

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4. La situación actual y las tendencias Una de las funciones más importantes de los censos es aportar datos para conocer las tendencias de población, es decir, el comportamiento que seguirá la dinámica poblacional. De acuerdo al análisis del proceso demográfico seguido por los países industrializados, se considera que la población de los países sigue un proceso caracterizado por tres fases que van desde una situación inicial, donde predomina la población joven, a otra denominada de madurez en la que predominan los grupos adultos y mayores. La fase intermedia se denomina de transición demográfica. E.

N 0 02 , I Fuente: Censo 2

Población urbana 86,6%

Población rural 13,4%

4.1 El envejecimiento poblacional La gran mayoría de los países latinoamericanos se encuentra en la fase de transición; sin embargo, Chile, igual que Argentina, Barbados, Cuba, Jamaica y Uruguay, se encuentra en el grupo de países de transición avanzada, es decir, de rápido envejecimiento de su población, consistente en el aumento del porcentaje de la población mayor de 15 años, especialmente de los mayores de 65. Según las actuales estimaciones, este proceso de envejecimiento continuará acentuándose en los próximos años.

4.2 Concentración urbana y la desruralización La segunda gran tendencia que sigue nuestra población es la del aumento de la población urbana. Esta es una tendencia mundial que surge a partir de la Revolución Industrial, debido a que la PIRÁMIDE DE POBLACIÓN DE CHILE 2002 (%) ciudad se transforma en el centro de Total H + M = 15.116.435 producción y consumo que dinamiza la Total Hombres Total Mujeres economía en su conjunto. En Chile este 7.447.695 7.668.740 Edad fenómeno se ha incrementado en los úl*0,0 100 y más timos 10 años. En el período intercensal 95–99 *0,0 1992-2002, la población urbana aumentó 90–94 85–89 en un 17,1% en relación al número de 80–84 habitantes que ostentaba esta calidad en 75–79 1992; mientras la población rural dismi70–74 nuyó en un 9,1%. Así se va configurando 65–69 otro rasgo esencial de nuestra pobla60–64 55–59 ción: su carácter urbano y su alta con50–54 centración en las ciudades. 45–49 40–44 35–39 30–34 25–29 20–24 15–19 10–14 5–9 0–4

% 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 %

* Los porcentajes son muy bajos para graficar (0,001).

Si comparas la forma de esta pirámide con las de la página 25, verás que está en transición hacia el predominio de la población adulta.

Fuente: Censo 2002, INE.

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ACTIVIDADES

Trabajo con datos de población 1. Análisis de la dinámica poblacional a través de la historia familiar La dinámica poblacional es el cambio que experimenta la composición y estructura de la población a través del tiempo. Este cambio se produce por efecto de la natalidad, la mortalidad y los movimientos migratorios. Para analizar estos cambios podemos recurrir a las historias familiares. a) Para este trabajo es necesario que recopiles la siguiente información hasta donde te sea posible: • El número de hijos que tuvieron tu mamá, tus 2 abuelas y tus 4 bisabuelas (es necesario incluir a todos los nacidos vivos). • Los cambios de residencia de una ciudad a otra o de un país a otro que ha vivido tu papá, tus 2 abuelos y tus 4 bisabuelos. b) Calcula el promedio de hijos y de migraciones de cada generación, anótalos en una tabla de resultados y escribe un breve comentario que explique las diferencias y semejanzas que observaste entre las generaciones. 2. Elaboración y análisis de una pirámide de población Las pirámides de población son gráficos que nos permiten analizar la estructura de la población. Construye y analiza la pirámide poblacional de tu región, utilizando los datos que aparecen en las fichas regionales. a) Grafica mediante barras los datos correspondientes a cada grupo de sexo y edad de tu región.

PIRÁMIDE DE POBLACIÓN DE MI REGIÓN (%) HOMBRES

Edad

MUJERES

100 y más 95–99 90–94 85–89 80–84 75–79 70–74 65–69 60–64 55–59 50–54 45–49 40–44 35–39 30–34 25–29 20–24 15–19 10–14 5–9 0–4 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

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0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

b) Analiza la pirámide resultante de acuerdo a la siguiente pauta. • Observa su forma, compárala con los tipos que se muestran en la página 25 y define en qué fase se encuentra la población de tu región. Fundamenta tu respuesta. • Compara la pirámide poblacional de tu región con la de Chile (pág.27) y señala cuál presenta una transición más avanzada. • Escribe un breve comentario sobre los posibles impactos de los cambios demográficos que significa la transición demográfica en tu región en la salud, la educación, la vivienda y el trabajo. 3. Análisis de estadísticas territoriales a través de mapas. Las estadísticas territoriales son datos referidos a un espacio geográfico o administrativo determinado, como la región o la comuna. Su mayor virtud es que permiten vaciar la información a mapas y apreciarla en su dimensión espacial. a) Conformación de grupos y organización para el trabajo: • Organícense en grupos de 5 integrantes y reúnan los siguientes materiales: un set de esquicios de la región, con la división política administrativa (pueden copiarlo de las fichas regionales) lápices de colores y la tabla de datos demográficos de la región (ver fichas regionales). – Cada integrante escogerá uno de los siguientes temas: – Densidad. – Distribución urbano rural. – Tasas de natalidad y de mortalidad. – Analfabetismo y años de escolaridad. – Ingreso promedio y porcentaje de pobreza e indigencia. b) Procedimiento: • Cada integrante tendrá la responsabilidad de vaciar la información de su tema a un esquicio. Una técnica sencilla de mapeo de información consiste en establecer rangos de valores y colorear de acuerdo a una determinada simbología. Veámoslo con un ejemplo, sobre la densidad poblacional: – Calcular la densidad de cada comuna dividiendo el total de la población por los km2 de superficie. – Ordenar los datos de mayor a menor y a partir de los valores extremos para establecer rangos. Por ejemplo, si el valor máximo de la densidad es 154 habitantes por km2 y el mínimo 23, podrían establecerse rangos de 25 en 25: 0-25, 26-50, 51-75, etc., y luego asignarles un color a cada rango. – Colorear cada comuna, según el rango y su simbología. Este procedimiento es válido para el mapeo de cualquer estadística territorial. Quienes deban vaciar más de un indicador, deben utilizar un mapa para cada tipo de dato. c) Elaboración del informe: • Cada mapa debe acompañarse de un breve análisis escrito que dé cuenta si la región presenta: – un panorama homogéneo (los datos son similares para la mayoría de las comunas) o heterogéneo (se aprecia una gran disparidad). – situaciones extremas (algunas comunas presentan valores que están muy por encima o muy por debajo del promedio) o por el contrario se aprecia una clara distribución de los valores. – Zonas claramente definidas o indefinición de los espacios. Es importante que identifiquen las comunas con valores extremos, ya que una vez que todos hayan terminado su trabajo individual deberán poner en común sus análisis y elaborar un informe grupal final con las conclusiones, que pueden basar en las coincidencias o disparidades que arrojen la comparación de los indicadores.

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TEMAS

La comunidad regional POBLACIÓN ORIGINARIA (%)

e Fu

nt e: C

ens o 20 02, IN E.

Mapuches 87,3 Aymara 7,01 Atacameños 3,04 Quechua 0,89 Rapanui 0,67 Colla 0,46 Kawésqar 0,38 Yamana 0,24

La población originaria alcanzaba en el 2002 al 7,4% de los habitantes de Chile. La mayoría de ellos vive en las ciudades y no en sus comunidades de origen, donde se mantiene viva su cultura, su lengua, su religiosidad y sus tradiciones. Sin embargo, muchos de los residentes en las ciudades mantienen fuertes lazos con las comunidades, participando de sus costumbres, ritos y tradiciones, incluso emprendiendo la representación de sus intereses frente a las autoridades locales, regionales y estatales.

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La población, como el entorno natural, varía de una zona a otra del país, de modo que este ha sido dividido en regiones para su administración. En función de esta organización se considera a los habitantes de cada región como una comunidad regional, es decir, como el conjunto de personas que habitan la región y que comparten intereses, problemas, características culturales y una historia común que les otorga identidad y sentido de pertenencia. Sin embargo, la realidad de cada comunidad regional es más compleja, pues al interior de cada una de ellas es posible identificar una gran variedad de grupos culturales y sociales, cuyos intereses muchas veces son contrapuestos. Su historia interna y las relaciones que han establecido con el resto de la comunidad nos permiten conocerlos y explicarlos mejor.

1. La diversidad en la comunidad regional 1.1 Los grupos culturales y étnicos Cada zona de Chile y también cada región está conformada por grupos que se diferencian entre sí por su cultura, es decir, por sus costumbres, sus tradiciones, sus creencias, la importancia que le dan a determinados valores, y las concepciones fundamentales acerca de la vida y la sociedad. Estas diferencias pueden apreciarse entre casi todos los grupos que integran una comunidad regional, pero se manifiestan con mayor fuerza y claridad entre los grupos étnicos, representados principalmente por los descendientes de los pueblos originarios y los de colonos extranjeros que se radicaron en el país. De estos dos grupos, el conformado por la población originaria es el más numeroso, ya que casi un 8% de la población del país se declara perteneciente a alguna de sus etnias. Por otra parte, de acuerdo al Informe de Desarrollo Humano del 2002, una gran mayoría del país (71%) reconoce más cercana la herencia cultural de los pueblos originarios que la herencia cultural de los pueblos extranjeros (25%). Sin embargo, la relación entre el grupo originario, especialmente los mapuches que constituyen el 87,3% de este grupo, y el resto de la sociedad chilena ha estado cruzada por una serie de conflictos relacionados con su aspiración de recuperar el control sobre sus recursos, especialmente la tierra, y también con la reivindicación del derecho a coexistir en la sociedad de acuerdo a sus propias pautas culturales. En 1990 el Ejecutivo envió al Congreso un proyecto que tenía por objeto el reconocimiento jurídico del derecho de los pueblos indígenas a reproducir su cultura y gestionar sus recursos y sistemas de vida, pero no fue aprobado, y se mantiene en tramitación. No obstante en 1993 se aprobó la Ley Indígena que no reconoce constitucionalmente a los indígenas como pueblos, pero reconoce la personería jurídica de las comunidades, protege sus tierras, establece sistemas para su ampliación, fomenta la cultura indígena y el desarrollo de políticas públicas específicas en beneficio de este grupo.

1. 2 Las diferencias socioeconómicas y los grupos que conforman Además de las diferencias culturales, es posible apreciar diferencias económico–sociales que surgen de la distribución de los ingresos de las personas, de las actividades económicas, de la educación y de la participación en el acceso a los beneficios que genera el progreso económico. Estas diferencias determinan la existencia de clases o estratos sociales. De este modo, pueden distinguirse grupos altos, medios y bajos y dentro de este último, pobres e indigentes. Las diferencias socioeconómicas son características de todas las sociedades modernas; sin embargo, cuando son muy profundas entre el grupo más rico y los más pobres, o cuando la riqueza se concentra en unos pocos en desmedro de la mayoría que vive en la pobreza, pueden convertirse en un impedimento para el desarrollo social. Los grupos socioeconómicos pueden expresar distintos niveles de organización, lo que les permite posicionar con mayor o menor impacto sus demandas a las autoridades.

A esta diferenciación en clases sociales, es posible sumar otras, que surgen del desarrollo de determinadas actividades o sectores de la economía y que, por su extensión o importancia en la región, llegan a convertirse en fuertes referentes de identidad. Así al interior de cada estrato social es posible distinguir en algunas comunidades regionales grupos muy diferenciados tales como los mineros, los pescadores artesanales, los temporeros, los pequeños empresarios, los grandes industriales, etcétera.

Gentileza: Instituto de Ecología Política.

1. 3 Los grupos transversales

En nuestro país son muchos los grupos de opinión, cuyo accionar pone en el tapete diversos temas, desde la ecología hasta nuestra alimentación, como en esta manifestación que demanda, el control y la rotulación de los alimentos transgénicos que se comercializan en el país.

Otro elemento diferenciador que determina el surgimiento de grupos al interior de la comunidad regional son las diferencias en las oportunidades de participación y en el reconocimiento de derechos. Muchas personas que se sienten discriminadas o excluidas, llegan a reconocerse y constituirse en grupos sociales transversales, es decir, que cruzan las diferencias económico sociales y culturales y convocan a integrantes de todos los estratos socioeconómicos y de diferentes grupos culturales. La constitución de estos grupos sociales se produce normalmente en las grandes ciudades y en sociedades donde las diferencias étnico-culturales y socioeconómicas no son tan agudas. El ejemplo más claro es el de las mujeres, que a pesar del avance en el reconocimiento de sus derechos, en la práctica siguen sufriendo discriminación en muchos aspectos y ámbitos de la vida cotidiana. Además de las mujeres, los grupos que han alcanzado mayor notoriedad y expresión en los últimos años en varias comunidades regionales son los discapacitados, los adultos mayores, los estudiantes, los consumidores y los homosexuales, entre otros. Otros grupos tranversales son los grupos de opinión, que se constituyen a partir de determinadas concepciones o sensibilidad frente a un problema específico, como por ejemplo el problema ambiental, el divorcio, el aborto, la vivienda o los derechos de los consumidores.

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TEMAS 2. El problema del prejuicio y la discriminación

Hoy, estamos recibiendo fuertes oleadas migratorias desde nuestros países vecinos: Perú y Argentina, los que son de alguna manera discriminados, en forma negativa y positiva, respectivamente.

La gran variedad de grupos que integran la comunidad regional implica el gran desafío de aceptar la diversidad y de descubrir que ella es más un recurso que un obstáculo para el desarrolllo. Un paso necesario para avanzar en este sentido consiste en identificar y cuestionar los prejuicios y las prácticas discriminatorias. Los prejuicios son juicios que se hacen sin tener mayor información o conocimiento respecto de una situación o de una persona. Se basan en la atribución y generalización de determinadas características a determinados grupos. Cuando estos prejuicios se generalizan y se mantienen a través del tiempo, se traducen en prácticas discriminatorias, es decir, en acciones que niegan la igualdad de derechos de las personas. Esto es lo que ocurre cuando se privilegia la apariencia física, el origen social, la edad o el sexo de la persona por sobre sus méritos o competencias personales, por ejemplo, al momento de seleccionar entre varios postulantes a un trabajo. Estas prácticas discriminatorias, que se manifiestan a veces a través de bromas y juegos en la convivencia escolar, también alcanzan a las principales instituciones del país y se expresan al momento de otorgar justicia o elaborar leyes.

3. La organización de la comunidad regional La relación entre los grupos de la comunidad regional se produce a través de las organizaciones que conforman. En términos generales se pueden distinguir tres niveles.

Las municipalidades contemplan organismos y departamentos en su estructura interna que se preocupan de distintos problemas y sectores de la comunidad, como son los jóvenes. (En la fotografía, un taller de radio auspiciado por el Departamento de Jóvenes de la Ilustre Municipalidad de Concepción).

El primero está constituído por las organizaciones representativas de base, que pueden ser de tipo territorial, es decir, que representan a los habitantes de determinadas zonas de acuerdo a temas o ámbitos de interés común (juntas de vecinos, clubes deportivos, centros de madres, centros culturales,etc.) o de tipo sectorial, que representan a las personas vinculadas a determinados sectores o actividades del quehacer regional (asociaciones de exportadores, de trabajadores por rubros, de colegios profesionales, de artistas). El grado de representatividad y la participación de estas organizaciones varía de acuerdo a la propia capacidad de organización de los grupos.

Gentileza: I. Municipalidad de Concepción.

Otro nivel, lo representan las autoridades municipales cuya máxima autoridad (alcaldes o alcaldesas y concejales) son elegidos por la comunidad y su función es la de dialogar con los representantes de las organizaciones representativas. En un tercer nivel se encuentran los representantes del poder central, es decir, las autoridades nombradas por el Presidente de la República para la administración nacional: gobernadores, intendentes y subsecretarios regionales. Estas autoridades son las encargadas de conciliar las políticas de desarrollo regional con las políticas de desarrollo nacional.

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REDES DE ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD REGIONAL

REPRESENTANTES DEL PODER CENTRAL

nombran

elige

Autoridades regionales Consejos regionales

se asesoran con

participa en territorialmente organizada en

COMUNIDAD REGIONAL integrada por

Comunas dirigidas por

elige

Distintos grupos

Autoridades municipales se asesoran con

planifican a través de

Organizaciones territoriales Organizaciones sectoriales Organizaciones transversales

Consejos

Dirección de Desarrollo comunitario (DIDECO)

participan y exponen sus necesidades e intereses

4. La realidad regional: un proceso en continuo cambio Todos los fenómenos que hemos estudiado: el entorno natural, la población y la comunidad, son realidades que se encuentran en constante cambio y son el resultado de procesos ocurridos en un lapso de tiempo que varía en extensión de un proceso a otro. Este lapso o duración es lo que se denomina la profundidad temporal de los procesos sociales, geográficos o sociogeográficos. Así hay procesos que tienen una gran profundidad temporal, pues sus antecedentes son remotos y otros, en cambio, son recientes. Considerar esta dimensión histórica de la realidad regional es indispensable para identificar los cambios ocurridos, para apreciar la magnitud, su sentido y velocidad. Preguntas como ¿ha disminuido o ha aumentado la desertificación en la región?, ¿ha mejorado la situación de los más pobres?, ¿en qué magnitud crece la economía regional?, ¿cuándo comenzó el conflicto mapuche?, solo pueden ser contestadas desde una perspectiva histórica. Considerar la profundidad temporal de los procesos, resulta útil para dimensionar los cambios que se pueden esperar a futuro. En general, los procesos culturales que implican la consolidación de ciertas costumbres, creencias o modos de vida son de gran profundidad temporal y los cambios se producen muy lentamente. En cambio, los procesos económicos, que implican la incorporación o desarrollo de determinadas tecnologías o sistemas de organización, son de menor profundidad y sus cambios se producen más rápidamente.

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ACTIVIDADES 1. Identificar y caracterizar los grupos culturales y sociales a) Copia el cuadro en tu cuaderno y complétalo, basándote en los criterios planteados en el punto 1 de “La comunidad regional” (págs. 30 y 31) y en las siguientes indicaciones: • Anota en la primera columna y los grupos más importantes de tu región, en cada categoría. • Cuando sea posible, anota los porcentajes de población que representa cada grupo. (ver fichas regionales). • Caracteriza los grupos anotando las costumbres, tradiciones, creencias, modos de vida, pensamientos o valores que los identifican y diferencian del resto de la comunidad. • Da ejemplos de organizaciones a través de las cuales se expresan los intereses de los grupos identificados. Por ejemplo: sectores populares / juntas de vecinos, clubes deportivos, comités de allegados. b) En grupo, compartan opiniones en torno a lo siguiente: • ¿Cuáles son las diferencias más importantes entre los grupos que integran tu comunidad regional? • ¿Qué elementos comunes podrían unir a tu comunidad regional? COMUNIDAD REGIONAL

% de la población

Organizaciones o autoridades que los representan

Caracteristicas

GRUPOS CULTURALES (Principales grupos étnicos)

GRUPOS SOCIOECONÓMICOS Clases sociales y grupos sectoriales

GRUPOS TRANSVERSALES (Reivindicativos, de opinión, de contracultura)

2. Identificar y cuestionar los prejuicios y prácticas discriminatorias a) Copia el modelo del siguiente cuadro en tu cuaderno y escoge algún grupo entre los que identificaste en la actividad anterior o menciona uno nuevo para desarrollar esta actividad. b) Busca información en los medios de comunicación y en tu entorno cercano sobre los prejuicios y las prácticas discriminatorias más habituales que afectan al grupo que escogiste. Completa el cuadro con la información reunida. c) Escribe un comentario cuestionando los prejuicios y algunas sugerencias para evitar las prácticas discriminatorias. GRUPO

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PREJUICIOS MÁS HABITUALES en contra de estos grupos

PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS DISCRIMINATORIAS que los afectan

3. Descubrir elementos de identidad a través de la historia local Cada región se diferencia de otra por sus costumbres y tradiciones, por su particular modo de vivir y relacionarse con su entorno natural. Descubrir y desarrollar estos elementos que dan identidad a la comunidad a la que pertenecemos, es tarea de cada generación. a) Piensa en los 5 lugares más significativos de la ciudad en que vives, que se identifican con ella. Puede ser una plaza, un parque, una calle, un monumento o un edificio. La idea es anotar aquellos lugares que se vienen a nuestra memoria cuando pensamos en la ciudad. b) Pon en común tus impresiones trabajando en grupos de a 5, relatando por qué elegiste esos lugares. Comenta libremente tus impresiones, pues cada significado personal es importante. Finalmente, elijan entre todos los 5 lugares que para el grupo sean los más significativos y anoten en sus cuadernos los significados que tienen para ustedes. c) Distribúyanse los lugares e investiguen acerca de su historia, recopilando los testimonios orales de gente mayor (ver recuadro Recopilación de testimonios). • ¿Cuándo fue creado? • ¿Con qué propósito? • ¿Ha cambiado el lugar o las actividades que hacía la gente allí, a través el tiempo? d) Recopilen los testimonios de varias personas y extraigan los elementos comunes. e) Fotografíen el lugar, y presenten las fotografías acompañadas de un extracto de sus propias reflexiones y de los testimonios acerca de la historia y de los significados de los lugares elegidos. El medio para presentar el trabajo puede ser acordado en el curso de acuerdo a sus posibilidades: diario mural, carpeta, power point, diapositivas u otro que estimen conveniente.

Recopilación de testimonios 1. Materiales: – Cámara de video, grabadora, o libreta de apuntes para registrar los testimonios. – Pauta de preguntas. 2. Preparación de la entrevista: De acuerdo al lugar elegido, selecciona un grupo de posibles entrevistados que conozcan el lugar. Contáctate previamente con ellos y solícitales una hora para la entrevista, indicándoles de qué se trata y el tiempo que demorará. Prepara preguntas que vayan dirigidas tanto a la historia del lugar como a los significados que ha tenido a través del tiempo. Llega a la hora prevista. Después que hayas recopilado los testimonios transcríbelos, para que puedas compartir la información con tus compañeros y compañeras.

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TALLER

Análisis de marco lógico de un problema regional ¿Qué es el enfoque de análisis de marco lógico? Es una técnica de análisis de la realidad y de planificación de proyectos que se basa en la identificación de relaciones causa-efecto y medios-fin entre los elementos que lo componen. Esta técnica es ampliamente usada en organismos de gobierno, instituciones y empresas privadas para la planificación de actividades.

¿Cómo se aplica? Esta técnica consta de dos partes: el diagnóstico de un problema y la elaboración de una propuesta de solución. 1. El diagnóstico consiste en la identificación de un problema central, sus causas y sus efectos, organizados a través de un modelo gráfico denominado “árbol de problemas”, de acuerdo a los siguientes pasos: ■ Elección de un problema central. Reúnanse en grupo y definan un ámbito de interés: so-

cial, político, económico cultural social, religioso, ambiental, etcétera. Copien el esquema en un pliego de cartulina o similar y a continuación a través de una lluvia de ideas propongan problemas de la región, discutan acerca de la importancia de cada uno de ellos, elijan uno y anótenlo en el esquema donde corresponda. ■ Identificación de causas y efectos. Hagan un listado con los efectos del problema, ordénenlos según categorías o importancia y luego anótenlos en la parte superior del árbol. Hagan lo mismo con las causas, teniendo en cuenta que a su vez ellas pueden tener otras causas, las que pueden ser de distinta naturaleza. Por ejemplo, un problema ambiental puede tener causas de origen social o cultural. Esto mismo ocurre con los efectos. ■ Una vez que hayan completado el árbol, revísenlo y hagan las correcciones que estimen necesarias en cuanto a la definición del problema central, las causas, los efectos o el modo en que los han ordenado.

ÁRBOL DE PROBLEMAS

Problema central

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}

efectos

}

causas

{

2. La propuesta de solución se elabora a partir del árbol de problemas mediante un proceso que consiste en transformar el problema cen-

Problema central

Causas

tral y sus causas, en objetivos a conseguir. En el siguiente esquema se ejemplifica el modo de reformular los problemas como objetivos.

El alto porcentaje de estudiantes de educación básica que sufren trastornos alimentarios tales como sobrepeso, obesidad y anorexia.

Disminuir el porcentaje de alumnos que sufren trastornos alimentarios.

La escasa conciencia entre los estudiantes sobre los problemas ocasionados por trastornos alimentarios que los afectan.

Aumentar la conciencia sobre los problemas que ocasionan los trastornos alimentarios en los estudiantes de 7º y 8º básico del colegio.

Los bajos conocimientos de los estudiantes sobre las características nutricionales de los alimentos.

Aumentar los conocimientos de los estudiantes de 7º y 8º básico sobre las características nutricionales de los alimentos.

Los malos hábitos de alimentación de los estudiantes.

La falta de productos nutricionalmente sanos disponibles a la venta en el kiosco del colegio.

■ A continuación propongan, discutan y seleccionen las actividades más adecuadas para conseguir el logro de los objetivos específicos.

Objetivo General

Objetivos Específicos

Modificar algunos de los malos hábitos de alimentación de los estudiantes y promover conductas sanas de alimentación.

Poner a la venta, en el kiosco del colegio, productos nutricionalmente sanos.

■ Presenten a sus compañeros el árbol de problemas y el árbol de objetivos, cuidando que los esquemas sean claros, ordenados y los suficientemente grandes para que todos puedan leerlos.

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UNIDAD

Sistema urbano rural

ilómetro 662 a las cuatro de la tarde. En la calle Comercio los turcos y los españoles bostezan tras los mostradores. No hay un alma en la calle a la hora de la siesta horadada sólo por el cuerno primitivo del vendedor de helados. En las afueras los campesinos esperan las micros rurales. Tal vez me vaya a otro pueblo cuyo destino voy a leer en la palma de sus calles. Jorge Teiller, “Notas sobre el último viaje del autor a su pueblo natal” (fragmento). En: Para un pueblo fantasma, Ediciones Universitarias de Valparaíso, Editorial Cruz del Sur, Valparaíso, 1978.

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Contenidos de la Unidad

Pablo Langlois, “El campo y la ciudad”.

TEMA 1

ACTIVIDADES

La ciudad y la vida urbana • El concepto de ciudad. • Tipos y tamaños de las ciudades. • Rasgos característicos de las ciudades.

• Clasificación de ciudades según tamaño y funcionalidad. • Búsqueda de información en Internet. • Relación de variables: crecimiento urbano y sus problemas.

TEMA 2

ACTIVIDADES

Funciones y estructura urbanas • Función residencial • Función comercial. • Función administrativa. • Función industrial. • Uso del suelo. • Los barrios.

• Comparación de percepciones a través de mapas mentales.

TEMA 3

ACTIVIDADES

Urbanización y mecanismos de planificación • Evolución histórica de la ciudad en Chile. • Instrumentos de planificación del ordenamiento territorial.

• Investigación sobre la planificación urbana barrial.

TEMA 4

ACTIVIDADES

El espacio más allá de la ciudad • El espacio rural. • Características de los asentamientos rurales. • La relación urbano-rural. • Efectos de la centralización y la concentración. • La transición urbano rural.

(Ver taller)

TEMA 5

ACTIVIDADES

Conectividad y aislamiento • Conectividad: concepto e indicadores. • Accesibilidad: definición e indicadores. • Los medios de comunicación.

• Lectura y análisis de mapas. • Caracterización transición urbano/rural. • Aplicación indicadores desarrollo de los medios de comunicación al análisis regional. • Aplicación de indicadores de conectividad y accesibilidad al análisis regional.

TALLER • Dossier cartográfico regional.

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TEMAS

La ciudad y la vida urbana 1. ¿Qué es una ciudad?

Mesopotamia siglo IV a. de C.

Masificación de la vida urbana siglo XIX-XX

Proyección mundial al 2030

A menudo utilizamos el concepto de ciudad para referirnos a aglomeraciones de viviendas y edificios, de tamaños y formas muy distintas unas de otras, pero que presentan algunas características similares. La continua utilización de esta palabra para denominar territorios tan distintos nos lleva a preguntarnos si sabemos qué es exactamente una ciudad. ¿Existirá una definición lo suficientemente amplia que abarque esta diversidad de realidades? Entendamos, en primer lugar, que al hablar de ciudad hablamos de un fenómeno dinámico, es decir, en continuo cambio a través del tiempo. En la actualidad se consideran como principales criterios de definición del concepto de ciudad, la cantidad de habitantes y las actividades económicas que estos desarrollan. Así, podemos decir que la ciudad es un asentamiento que tiende a concentrar un importante número de población y actividades económicas. Desde este punto de vista, la ciudad constituye un fenómeno social, pues la concentración y convivencia de un gran número de población genera determinadas relaciones entre las personas que caracterizan el modo de vida urbano y que lo diferencian del modo de vida rural. Las constantes aglomeraciones en casi todas las actividades cotidianas, el ritmo de vida acelerado, la conformación de grupos sociales de toda índole, el individualismo y la soledad en medio de la masificación de las conductas de consumo, son algunas de las características más comunes de las sociedades urbanas que habitan en las grandes ciudades. Por otra parte, la ciudad constituye un fenómeno económico, pues la concentración demográfica genera una gran cantidad y variedad de bienes y servicios, una alta especialización y división del trabajo, y un intenso flujo de dinero. Esta caracterización de la ciudad, como un fenómeno social y económico, proviene de la geografía y es la más habitual; sin embargo, la ciudad puede ser definida utilizando muchos otros criterios, como el de su origen, su organización interna o su forma. También otras disciplinas han intentado definir y caracterizar la ciudad: la sociología, intenta definirla a partir de los grupos heterogéneos que la conforman y la diversidad que se da en ella; la psicología, por su parte, lo hace en función de las relaciones que se dan entre habitantes y donde prima el anonimato, es decir, el lugar donde las personas pueden pasar inadvertidas o incluso cambiar su identidad. El derecho usa como criterio el de ser el lugar donde se desenvuelve la vida en comunidad, y sus conflictos de intereses (personales y comunes); en cambio, para las ciencias políticas, la ciudad suele ser el escenario de la lucha por el poder, la justicia y el bien común, más aún desde el siglo XIX en adelante.

La ciudad surgió gracias al desarrollo de la agricultura, en torno al mercado; luego, las funciones religiosas y administrativas se fueron concentrando en algunos lugares, dando origen a ciudades, aunque el fenómeno urbano solo se masificará a partir del siglo XIX. Las estimaciones indican que para el año 2030 más de la mitad de la población del mundo habitará en ciudades.

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2. Tipos y tamaños de ciudades Para comprender la vida urbana, los geógrafos han clasificado las ciudades de acuerdo a su funcionalidad y según la cantidad de población e infraestructura.

2.1 Las ciudades según su funcionalidad La funcionalidad se refiere al desarrollo económico de la ciudad en torno al predominio de determinadas actividades económicas. En algunos casos esta funcionalidad responde a su vocación geográfica, es decir, al desarrollo de determinadas actividades propias del entorno natural donde se encuentra asentada. Veámoslo con un ejemplo: si la ciudad se emplaza en un territorio donde existen yacimientos mineros, lo más probable es que la funcionalidad de dicha ciudad sea minera, como ocurre en todas las ciudades del norte de nuestro país, en las que esta es la principal actividad económica y en torno a la cual se desarrollan todas las demás. Otro ejemplo es el de las ciudades costeras que han desarrollado una gran infraestructura portuaria, tales como Valparaíso y San Antonio. Otras ciudades, en cambio, presentan funcionalidades propias del quehacer urbano y que no responden a su vocación geográfica. Así podemos hablar de centros industriales y comerciales, como Santiago, Valparaíso, Concepción, Talcahuano y Temuco, que en conjunto logran concentrar cerca del 75% de la industria nacional; o de centros turísticos, como Viña del Mar, La Serena, Valdivia, Puerto Varas y Puerto Montt que explotan esta actividad con mucho éxito. La cultura es una actividad que le confiere funcionalidad a las ciudades, especialmente a las de mayor jerarquía nacional, como las capitales regionales que propician una importante actividad cultural mediante la existencia de centros de arte y música, bibliotecas, museos, teatros y centros universitarios.

RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LAS CIUDADES • Son centros político-administrativos, sede de las autoridades de gobierno y de la administración pública: municipalidad, registro civil, servicio de impuestos internos, etc. • Concentran múltiples actividades económicas, especialmente las industriales, financieras, comerciales y los servicios. • Constituyen centros de distribución de los productos que llegan de las zonas rurales, del extranjero o de otras ciudades. • Funcionan como puntos clave de las redes de comunicación y transporte (carreteras, líneas férreas, aeropuertos). • Son lugares de encuentro e interacción entre la gente que vive en ellas y quienes provienen de áreas rurales aledañas o cercanas.

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TEMAS 2.2 Tipos de ciudades chilenas según tamaño e infraestructura ■ Ciudades pequeñas: • Son localidades urbanas con menos de 50.000 habitantes. • Atienden el consumo diario de su población y de los habitantes de las aldeas y áreas rurales cercanas. • En general, solo cuentan con servicios básicos, como postas y liceos. • Albergan algunas instituciones dependientes del Estado (municipalidad, comisaría, etc.). • Ejemplos: Los Vilos, Purén, Carahue, Yumbel, Teno, El Quisco, San José de Maipo.

La unión de núcleos urbanos que se produce por la extensión territorial de las ciudades, se conoce con el nombre de conurbación, como es el caso de las ciudades de Concepción y Talcahuano (en la fotografía); Valparaíso y Viña del Mar; Santiago, Puente Alto y Maipú, y prontamente también será la situación de La Serena y Coquimbo.

■ Ciudades medianas o intermedias: • Su población oscila entre los 50.000 y 250.000 habitantes. • Desempeñan importantes actividades a nivel regional y prestan sus servicios a una vasta área que incluye ciudades pequeñas, pueblos y aldeas. • Cuentan con instituciones financieras, un comercio activo, equipamiento más completo en salud y educación (hospitales, mayor número de liceos y, a veces, sedes universitarias). • Ofrecen más posibilidades para conectarse con el exterior, ya que cuentan con una buena accesibilidad (carreteras, terminales de buses o alguna estación de ferrocarril). • Ejemplos: Curicó, San Antonio, Los Ángeles, Copiapó, Linares. ■ Ciudades grandes: • Asentamientos con una población de más de 250.000 habitantes. • Lideran el desarrollo tanto a nivel regional como nacional. • Concentran las principales actividades económicas del país. • Benefician con sus recursos y servicios a todo el territorio nacional y albergan una población que comprende cientos de miles de personas. • Suelen ser los principales centros de poder y establecen vinculaciones políticas, económicas o culturales con otros países. • Ejemplos: Antofagasta, Temuco, Chillán.

Gentileza: SAF.

■ Metrópolis o áreas metropolitanas: • Ciudad que sobrepasa el millón de habitantes. • Se caracteriza por ser una gran aglomeración urbana surgida de la expansión y unión de 2 o más ciudades colindantes. • Tienen una evidente preponderancia económica, ya que desarrollan actividades que potencian y desarrollan la economía nacional, generando importantes fuentes de trabajo. • Están ampliamente equipadas con servicios de muy buena calidad en las áreas de educación y salud. • En Chile existen tres áreas metropolitanas: Santiago, que cuenta con más de 4.800.000 habitantes (cifras preliminares Censo 2002), Valparaíso y Concepción, aunque estas dos últimas no cumplen con el criterio de población.

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ACTIVIDADES 1. Caracterizar el modo de vida urbano a) Recorta 5 tarjetas de un tamaño equivalente a media hoja de cuaderno universitario. b) Anota en cada una de las tarjetas una característica del modo de vida urbano. Considera aspectos económicos, sociales, culturales, tecnológicos y políticos. c) Cuando todo el curso haya terminado, reúnan las tarjetas y clasifíquenlas según la semejanza de las características señaladas. A continuación, anoten en la pizarra las 10 más mencionadas y comenten, guiados por el profesor, los resultados de la actividad. 2. Clasificar ciudades de acuerdo a su tamaño y funcionalidad a) Anota el nombre de 5 ciudades chilenas que conozcas y, de acuerdo a lo que hayas observado en ellas, intenta caracterizarlas y clasificarlas según su tamaño (pequeña, mediana, grande, metrópolis) y funcionalidad (tipo de actividades económicas predominantes: primaria, secundaria o terciaria). b) Consulta en el sitio del INE, www.ine.cl el total de población de las ciudades que anotaste y su distribución por rama de actividad económica. Según los datos, confirma o corrige tu clasificación. 3. Relacionar el crecimiento urbano con sus problemas característicos a) A medida que las ciudades crecen se ven enfrentadas a distintos problemas, de acuerdo al tamaño alcanzado. De esta manera es posible identificar problemas característicos asociados al tamaño de las ciudades, como los que se señalan en la tabla y que tú debes completar, de acuerdo a las siguientes indicaciones. TIPOS DE CIUDADES SEGÚN TAMAÑO TAMAÑO

PROBLEMAS CARACTERÍSTICOS

Pequeñas

• Escasez de comercio y de servicios en general. • Escasa variedad de actividades culturales y centros de educación. •

Medianas

• Escasez de vías adecuadas y de regulación del tránsito frente al crecimiento del parque automotriz. • Escasa variedad de actividades culturales y centros de educación. •

Grandes

• Altos índices de contaminación acústica y del aire. • Escasez de áreas de esparcimiento en relación con la población. •

Áreas metropolitanas

• Gran distancia entre los centros de trabajo, comercio y residencia. • Altos índices de contaminación acústica y del aire. •

b) Anota otros problemas característicos para cada tipo de ciudad. c) Pinta o destaca el tipo de ciudad en el que tú vives. d) Destaca el problema de tu ciudad que consideres más importante. e) Averigua qué acciones ha tomado la comunidad y las autoridades para solucionarlo y cuáles han sido los resultados de esas acciones.

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TEMAS

Funciones y estructura urbana 1. Las funciones urbanas Las funciones urbanas son las actividades que se desarrollan al interior de la ciudad y que dan lugar a diferentes espacios en ella. Las funciones pueden ser muchas y darse varias a la vez o, como hemos visto, predominar una sobre otras, otorgándole a la ciudad una funcionalidad determinada. Sin embargo, hay cuatro funciones que están presentes en mayor o menor medida en todas las ciudades y son las que mejor definen el carácter urbano de una ciudad. Ellas son las siguientes:

El dinamismo de la función residencial ha ido en aumento en algunos sectores del país, en donde el turismo demanda mayor infraestructura hotelera, extendiendo la ocupación urbana casi al límite de las altas mareas, como en los complejos costeros de Tongoy (en la fotografía), La Serena y otras tantas localidades.

a) La función residencial: Está representada por las viviendas de los habitantes de la ciudad. Presenta diversas formas estéticas de acuerdo al estrato socioeconómico al cual pertenezcan, generando un proceso conocido como la segregación urbana que consiste en la separación de los barrios en ricos, medios y pobres. Entre todas las funciones urbanas, la residencial es la más dinámica y la responsable del crecimiento físico de las ciudades, especialmente en la periferia, y de la pérdida de muchas hectáreas agrícolas por el avance de los sectores residenciales. El gran porcentaje de suelo urbano que representa esta función hace que sea la que mejor defina a la ciudad. b) La función comercial: El comercio está asociado directamente a la población y, por lo general, aumenta con ella. Por ejemplo, cuando se asienta un número importante de personas en un espacio, inmediatamente lo hacen los negocios que expenden productos de primera necesidad para abastecer a esa población. Sin embargo, el comercio no se ubica todo junto en la ciudad, sino en relación a su naturaleza y especialización. Así como el comercio mayorista se localiza en función de la industria, el comercio especializado lo hace en puntos intermedios de la ciudad conformando áreas fácilmente identificables por la población. Existe también un comercio planificado que concentra cierto tipo de servicios, ejemplo de ello son los supermercados y centros comerciales.

La tendencia actual de concentración del comercio no por rubros, sino por el contrario, apelando a la diversidad, está reperfilando la función comercial hacia el comercio planificado tipo “mall”, que tiene rasgos de segregación espacial similares a la que presenta la función residencial.

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Una herencia de la concepción española de la ciudad es la concentración de la función administrativa en torno a la plaza de armas. Hay muchas ciudades, como Rancagua, que mantienen este mismo esquema. ¿Podrías mencionar qué instituciones se suelen encontrar representadas en torno a las plazas de armas?

c) La función administrativa: Es propia de la organización, ordenamiento y control del espacio urbano, y generalmente está representada por el municipio, que es quien regula la vida local. Esta función también la comparten otros organismos estatales como oficinas ministeriales, Impuestos Internos, Contraloría General de la República y el Servicio Nacional de Salud, entre otros. Estos organismos se localizan en un lugar específico, que por lo general es en el centro de la ciudad. d) La función industrial: Se relaciona con la base económica de la ciudad y es el elemento que la dinamiza y la hace crecer, ya que genera varios tipos de empleo. Las industrias se ubican en determinados espacios, dependiendo del tamaño, actividad, requerimiento de materias primas y distribución final que tengan. Por ejemplo: la industria del pan se localizará preferentemente en áreas urbanas, en tanto que las textiles o de calzado tienden a ubicarse en áreas intermedias, mientras que la farmacéutica, la de combustibles y la metalmecánica se localizan en la periferia de la ciudad. Recuerda que las funciones que describimos no son las únicas, sino solo las que se encuentran en toda ciudad. Otras funciones que podemos considerar también son: la educativa, la religiosa, la militar, la turística y la cultural. Algunas de estas funciones urbanas pueden llegar a caracterizar una ciudad, lo que no significa que las otras funciones no estén presentes, ya que no existen las ciudades unifuncionales.

Otras funciones pueden dar una especial característica a una ciudad o a un barrio, y una de ellas es la educativa, no solo por la presencia de colegios, liceos y principalmente por universidades, sino también por los barrios residenciales que estos generan, como es el barrio universitario de Concepción.

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TEMAS 2. La estructura urbana La presión por extender los sectores residenciales o por concentrar aún más el uso del suelo con construcciones en altura han generado serios problemas de infraestructura en los barrios residenciales, desde el atochamiento vehicular hasta el colapso del sistema de alcantarillado, y en la cobertura de servicios básicos como centros educacionales e incluso abastecimiento de agua, lo que está demandando una mayor planificación en estos puntos. ¿Conoces problemas de esta naturaleza en tu localidad?

La estructura urbana es el resultado de la distribución de funciones y usos del suelo de una ciudad y del plano urbano, el que se puede expresar en un modelo. La estructura urbana va variando a través del tiempo, por los cambios que se producen en las funciones y en los usos de suelo así como por los cambios en la infraestructura urbanística. Un caso típico es el del centro de las ciudades que, al momento de su fundación, fueron de uso residencial y posteriormente se convirtieron en un centro de servicios para una comunidad que creció y trasladó sus áreas residenciales a zonas más alejadas.

2.1 Uso del suelo urbano Las actividades se distribuyen en el espacio urbano atendiendo a sus requerimientos de tamaño, localización relativa y los costos de esa localización, dando lugar a determinados patrones, conocidos como uso del suelo. El porcentaje de espacio destinado a un tipo de uso puede ser muy distinto entre una ciudad y otra. Por ejemplo, las grandes capitales destinan importantes extensiones de su suelo para las funciones comerciales, administrativas y de servicios; sin embargo, una ciudad cuya funcionalidad sea preferentemente turística, destinará un considerable porcentaje a un uso residencial y comercial (infraestructura hotelera, cabañas, etc.). Pero, independiente de esto, hay ciertos tipos de uso presentes en todas las ciudades. a) El centro tradicional o barrio comercial, que en algunos casos coincide con el centro histórico (lugar donde fue fundada la ciudad), es el asiento de la actividad administrativa, comercial y de servicios de una ciudad. Aquí se instalan oficinas, bancos, restaurantes y locales comerciales que determinan un gran flujo de personas diariamente, ya que es el lugar de trabajo de gran parte de la población y donde se encuentra la mayoría de los servicios de una ciudad. b) Los barrios residenciales tienden a diferenciarse en el espacio urbano por la agrupación según estrato socioeconómico. En América Latina es muy común observar grandes contrastes entre los barrios residenciales de uno y otro nivel pero, a pesar de las diferencias, se trata de un solo tipo de uso del suelo.

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c) Los sectores industriales comprenden tanto la industria liviana como la pesada. En algunas ciudades se reservan las zonas periféricas en el límite de la ciudad para la industria, sobre todo cuando sus procesos productivos provocan variados problemas, como los de contaminación ambiental y congestión en la ciudad. d) Los centros comerciales complementarios surgen cuando otros espacios comerciales alcanzan en volumen un tamaño similar al centro tradicional y llegan a competir con él. Es el caso de algunas comunas en Santiago como los centros de Providencia o La Florida. e) Los suburbios industriales y residenciales, también son considerados dentro de la estructura urbana, ya que su presencia está indicando situaciones de crecimiento reciente dentro de la ciudad, y modelos o formas de construir ciudad.

En las grandes capitales, el encuentro social está determinado por la prestación de diferentes servicios, por eso el centro de las ciudades actúa como un polo de socialización de la comunidad. Esto es visible en todos los tiempos, como en estas dos visiones de Santiago (calles céntricas de Alameda y San Antonio); una de 1906 y otra actual de 2002.

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TEMAS 2.2 El barrio como elemento básico de las ciudades Los barrios constituyen la célula básica dentro de la estructura urbana, porque es el nivel donde se produce la mayor identificación de los habitantes con su espacio geográfico. Así como el centro es un área de socialización, el barrio es un área de interacción personal. El barrio se define por la movilidad no motorizada: es el espacio donde podemos satisfacer la mayor parte de nuestras necesidades diarias moviéndonos a pie.

Presidencia de la República.

El vecindario es el sector más importante de los barrios, ya que con los vecinos se hace vida social urbana, donde se encuentra apoyo y donde se despliega la solidaridad. Cuando el barrio logra estructurarse como una unidad socio-geográfica homogénea, se favorece la identificación de una persona con su barrio y, por ende, con su ciudad. En la medida en que una ciudad tenga barrios mejor definidos, los habitantes se sentirán más identificados con ellos y, en consecuencia, con la ciudad en que viven. Los barrios existen gracias a las redes sociales que se establecen entre sus habitantes. Costumbres como el “fiado” de los almacenes de barrio son una muestra de ello, que se basa en el conocimiento y la confianza que se tiene en el “vecino”. Sin embargo, la reestructuración habitacional con grandes edificios en altura, centros comerciales y supermercados, no permiten mantener un nexo estrecho con todos quienes viven y circulan por ese espacio urbano, perdiéndose la vida barrial.

En general, los barrios residenciales adoptan patrones que se relacionan con el nivel socioeconómico de las personas y con el lugar geográfico que ocupan en la ciudad. Así se va produciendo un fenómeno de segregación urbana que permite clasificar los barrios como: residenciales, que corresponden a los niveles socioeconómicos más altos de la población; barrios de clase media, correspondientes a las familias de ingresos medios, y barrios populares, a los sectores en donde viven los grupos de menores ingresos. Además de las características socioeconómicas, los barrios se diferencian por el predominio de alguna determinada función que se desarrolla en forma paralela a la función residencial. De este modo es posible distinguir barrios cívicos, donde se concentran organismos de gobierno y de administración pública; barrios universitarios (universidades y centros de educación superior); barrios turísticos (restaurantes, hoteles y centros de atracción turística); barrios comerciales, que incluso se pueden diferenciar por el predominio de ciertos rubros (muebles, artesanía, textiles); barrios históricos (museos, monumentos), etcétera.

En Santiago, como en otras grandes ciudades, los antiguos barrios han ido desapareciendo como área de identificación territorial, por la gran movilidad intraurbana que ha experimentado su población. Una muestra elocuente de ello ha sido la sistemática desaparición de los cines de barrio, que eran centro de intensa interacción social. De más de cincuenta de los cines que existían a mediados del siglo pasado (1950), hoy solo quedan tres en los sectores de clase media y baja.

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Urbanización y mecanismos de planificación

Nacional de Santiago. Juan de Ojeda. Archivo

El concepto de urbanización tiene una gran variedad de significados. Aquí vamos a usar dos: el del Instituto Nacional de Estadísticas que lo define como el aumento del porcentaje de población urbana y el que proviene de la geografía, que se refiere al desarrollo y concentración de servicios, actividades sociales, económicas y culturales propias de la evolución de las ciudades y que es observable en las que tienen más de 100.000 habitantes.

1. Una mirada histórica a la evolución de la ciudad

La planificación urbana comienza con los españoles, cuya forma de construir ciudades venía definida por un patrón de cuadras, subdivididas en 4 solares, dispuestas como un tablero de ajedrez, conocido como damero.

Revisemos cómo se han llevado a cabo estos dos procesos en nuestro país. Las primeras ciudades surgen con la llegada de los conquistadores españoles en el siglo XVI, como forma de establecer el dominio sobre estos territorios y la población conquistada, la cual solo había construido poblados dispersos. Sin embargo, la mayoría de la población siguió viviendo en el medio rural y solo un pequeño porcentaje de ella se concentró durante los siglos XVI y XVII en algunas ciudades que más tarde serían las principales de América.

1.1 El crecimiento de la población urbana Durante el siglo XVIII la corona española llevó a cabo una serie de reformas, conocidas como borbónicas, cuyo objetivo era ejercer un mayor control sobre la población y el pago de contribuciones para la creación de obras públicas. Uno de sus efectos fue el proceso de fundación de ciudades y el asentamiento obligado de la población local en ellas. Así, en la zona comprendida entre La Serena por el norte y Concepción por el sur, se fundaron la mayoría de las ciudades que hoy son capitales regionales y provinciales. Más tarde, en el siglo XIX continuó el proceso de ocupación urbana hacia el norte con la incorporación de las provincias de Tarapacá y Antofagasta tras la Guerra del Pacífico y, hacia el sur, con la ocupación de los territorios que hasta entonces estaban en manos del pueblo mapuche y se siguió con la fundación de asentamientos urbanos en la Zona Austral. A partir de las fundaciones del siglo XVIII se inicia un lento proceso de aumento de la población urbana, que continuó a un ritmo similar durante todo el siglo XIX, para tornarse explosivo en el siglo XX, específicamente a partir de la década de 1940. Desde la década de los ‘80 el aumento del porcentaje de la población urbana se desaceleró pero no se ha detenido.

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TEMAS a) Los factores del aumento de la población urbana El constante aumento de la población urbana se explica por el crecimiento natural de sus habitantes, pero principalmente por la emigración de la población rural a las ciudades. A su vez, esta emigración se explica por dos factores, que están altamente relacionados: las precarias condiciones de la vida rural, que se fueron deteriorando aún más a fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, y que terminaron por expulsar a un importante número de campesinos a otras zonas económicamente en auge, y la configuración de la ciudad como un importante polo de atracción para la población rural, sobre todo para el segmento más pobre, que veía en ella una posibilidad de insertarse económicamente y mejorar su calidad de vida.

CRECIMIENTO URBANO DE TEMUCO

1980

za Aérea de Chile, SAF. fotogramétrico de la Fuer Gentileza: Servicio Aero

2000

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A partir de la década de 1940, después de la crisis del salitre y de la depresión mundial ocurridas en la década anterior, el Estado impulsó un intenso proceso de industrialización, que se desarrolló preferentemente en torno a las ciudades. Así se abrieron nuevas fuentes de empleo, que atrajeron a más población, haciendo crecer explosivamente a muchas de ellas entre 1940 y 1980, generalizando el modo de vida urbano en nuestro país. b) La concentración de servicios en las ciudades Desde sus inicios, fue en la ciudad donde se localizaron los organismos de administración y las autoridades. Después de la Independencia, durante todo el siglo XIX, los gobiernos se abocaron a la construcción material del país (puentes, caminos, redes viales, puertos, edificios) y a la organización de los principales servicios públicos (salud, educación, administración). Casi la totalidad de estas obras y servicios se concentró en las ciudades o estuvo al servicio de ellas. Los ciclos de auge económico que vivió el país, especialmente el del salitre (1880–1930), permitieron a los gobiernos destinar grandes inversiones al desarrollo de la vida urbana, mientras que la vida rural se dejó en el abandono. El crecimiento de la población urbana aumentó la presión sobre los gobiernos por más y mejores servicios en las ciudades, desatando un círculo vicioso en el que la concentración de servicios atraía a la población que, una vez asentada, exigía luz, agua potable, viviendas, trabajo, educación y salud. Así ambas visiones de la urbanización se suman como factores en un único proceso, potenciándose mutuamente.

2. El surgimiento de la planificación como instrumento de ordenamiento territorial El proceso de urbanización descrito anteriormente generó una serie de problemas relacionados con el crecimiento rápido y descontrolado de los principales centros urbanos del país e hizo urgente que las autoridades implementaran medidas para regular la ocupación de nuevos territorios y el uso del suelo urbano. La medida más importante fue la elaboración de planes o instrumentos de planificación territorial destinados a ordenar el espacio geográfico y propiciar un desarrollo urbano equilibrado y ambientalmente sustentable que armonice la vocación geográfica del territorio y la funcionalidad de las actividades que allí se instalan. En nuestro país, desde la década de 1930 se aplican los instrumentos de planificación para orientar el desarrollo de centros urbanos y especialmente de la Región Metropolitana de Santiago, que es el espacio que más ha transformado y expandido su superficie urbana. La finalidad de estos instrumentos es establecer los usos del suelo, las actividades que se pueden desarrollar en determinadas zonas, la densidad en las que deben ser ocupadas, los requisitos que deben cumplir las edificaciones o el ancho de las vías de circulación, entre otros aspectos regulados. Se componen de un conjunto de planos, una descripción del sector y la reglamentación respectiva.

Plano regulador de la comuna de La Reina.

Estos planes son realizados por encargo de las autoridades de los gobiernos locales a equipos de profesionales. Durante su preparación se llevan a cabo intensas negociaciones con los grupos que se verán sometidos a la regulación que emane del plan, con el fin de hacer los esfuerzos necesarios para acercar posiciones o buscar medidas que ayuden a mitigar los efectos que la comunidad siente como negativos. Es por ello que se considera como obligatoria la exposición del instrumento a toda la comunidad afectada por su alcance, hecho que no necesariamente logra satisfacer a todos los afectados.

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TEMAS

PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA APLICADOS EN CHILE INSTRUMENTO

Plan de Desarrollo Regional Urbano Organismo responsable: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Plan Regulador Comunal Organismo responsable: Municipios de cada comuna.

Plan Regulador Intercomunal Organismo responsable: Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo. Plan Seccional Organismo responsable: Municipios de cada comuna.

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CARACTERÍSTICA Y OBJETIVO

PROBLEMA QUE INTENTA INTENTA PREVENIR

Orientar el desarrollo de los asentamientos humanos y la ocupación del territorio por las diversas actividades de la región.

• Desequilibrios en el desarrollo de las localidades de la región.

Conjunto de normas sobre condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.

• Riesgo de accidentes en construcciones y obras defectuosas o inseguras. • Problemas de contaminación ambiental de origen industrial doméstico. • Inseguridad y deterioro de las condiciones de vida debido a la falta de equipamiento urbano. • Excesivos tiempos de desplazamiento y congestión vehicular.

Regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana.

• Expansión descontrolada de las áreas urbanas sobre las rurales

Es un plan para una zona específica de la comuna, cuyo objetivo es desarrollar estudios más detallados. Estos regulan con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificación detallada, las áreas de construcción obligatoria, de remodelación, conjuntos armónicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc.

• Destrucción o deterioro de áreas de interés cultural, arquitectónico o histórico. • Falta de vías de acceso o trazado inadecuado de calles. • Deterioro de zonas por construcciones discordantes o perjudiciales para el entorno.

ACTIVIDADES 1. Describir las funciones urbanas de la ciudad En base a la lectura del tema “Funciones Urbanas” (páginas 44 y 45) y la observación de las fotografías que lo acompañan, desarrolla las siguientes actividades en tu cuaderno. a) Expresa tu opinión respecto a cada una de las afirmaciones que se formulan en el pie de las fotografías de la página 44 y contesta la pregunta de la fotografía de la página 45. b) Haz un listado de las funciones urbanas que se mencionan en el texto y agrega otras. c) Selecciona la o las funciones que consideres primordiales en tu ciudad. d) Describe brevemente cómo se desarrollan esas funciones en tu ciudad. 2. Identificar los barrios de la ciudad Para esta actividad necesitas un plano de la ciudad o de la comuna si esta es muy grande. Es recomendable trabajar con una fotocopia, pues deberás pintar sobre él. a) Reúnanse en grupo y de acuerdo a su conocimiento y experiencia identifiquen los barrios que conforman la ciudad, pintándolos con colores distintos según sus principales funciones: residencial, comercial, turístico, universitario, militar, salud, etcétera. b) Presenten su trabajo al curso señalando cuáles son las funciones predominantes. 3. Comparar percepciones del barrio a través de mapas mentales Un mapa mental nos permite representar las distancias relativas a las que localizamos los elementos que estructuran nuestro espacio, es decir, de acuerdo a la importancia que les otorgamos. Si tu lugar preferido es la plaza, probablemente ésta la localizarás más cerca que el hospital. Un mapa mental es la expresión de cómo configuramos el espacio subjetivamente en nuestra mente, por lo tanto ninguno es mejor o peor que otro. a) Organícense en grupos según el sector donde vivan. Enseguida, trace cada uno en una hoja en blanco el sector que considera su barrio. Es muy importante anotar sus limites. • Ubiquen de acuerdo a sus recuerdos, los lugares más significativos: plaza de juegos, lugares donde compran, casas de amigos o familiares. • Marquen los recorridos habituales. • Utilicen símbolos y colores y anoten la simbología respectiva, para que pueda ser entendido por el resto de los compañeros y compañeras. b) Compartan sus trabajos en el grupo y contesten las siguientes preguntas: • ¿Qué diferencias y similitudes pueden apreciar en la percepción del barrio en cuanto a: límites, hitos más significativos y la distancia a la que los sitúan? • ¿Cómo podrían definir el barrio a partir de sus percepciones? 4. Caracterizar el crecimiento urbano de la ciudad Con la ayuda de tu familia y un plano de la ciudad, marca el contorno que esta alcanzaba en las décadas de 1960, de 1980 y en la actualidad y contesta las siguientes preguntas: • ¿Cómo calificarías el crecimiento urbano experimentado? • ¿A qué razones se podría atribuir este crecimiento? • ¿Cuáles han sido las principales consecuencias de este crecimiento para la vida de los habitantes de la ciudad? • ¿De qué manera han contribuido los planes reguladores a solucionar o disminuir los problemas generados por el crecimiento urbano?

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TEMAS

El espacio más allá de la ciudad 1. El espacio rural Nos hemos referido al espacio rural solo tangencialmente, por lo que es importante que lo definamos y caractericemos claramente para establecer cuáles son las condiciones que propician la transición de los espacios rurales a urbanos.

l Biobío. eu, Región de F. Lago Lleull Gentileza: SA

Los espacios rurales se definen como territorios caracterizados por una densidad de población relativamente baja y en el que se desarrollan principalmente actividades extractivas de materias primas. En las áreas rurales, las viviendas se encuentran dispersas o agrupadas en pueblos y aldeas de menor tamaño que las ciudades. Como no existe una definición precisa, se acordó considerar en Chile como una entidad rural a los asentamientos humanos, concentrados o dispersos, que tienen mil habitantes o menos.

Los suelos rurales también se clasifican según su uso y su capacidad agrícola. Las fotografías infrarrojas permiten hacer esta clasificación: los sitios más blancos son los de suelos más explotados y por lo tanto, más agotados también; los más rojos, son los que tienen vegetación nativa, especialmente boscosa.

En el mundo rural predominan las actividades extractivas de materias primas, como la minería, la pesca, la agricultura, la ganadería y la explotación forestal. De las áreas rurales, las dedicadas exclusivamente a la agricultura y ganadería reciben el nombre de campo, donde existen grandes extensiones de cultivos y pastizales trabajados por pocas personas, de acuerdo a los calendarios anuales para cada tipo de cultivo. Otras áreas rurales son las vecinas a centros de extracción minera, pesquera y forestal, donde, en la medida que el crecimiento poblacional es evidente, se comienza a demandar la localización de servicios que transforman gradualmente el espacio rural en centros urbanos.

CARACTERÍSTICAS DE LOS ASENTAMIENTOS RURALES EN CHILE • Poseen una baja densidad de población. • Predominio de actividades económicas del sector primario. • El equipamiento y los servicios suelen ser escasos (para hacer trámites, cursar educación media o superior, o tratarse una enfermedad de mediana gravedad, la población rural debe acudir a ciudades cercanas). • Albergan menos construcciones humanas que los asentamientos urbanos y utilizan la mayor parte de la superficie para desarrollar actividades productivas. • Se distinguen por una multiplicidad de usos del suelo (faenas agrícolas y ganaderas, explotación de yacimiento mineros y de recursos forestales).

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Gentileza: Programa Tierra Adentro.

2. La relación rural-urbano

Sin embargo, desde hace un tiempo, algunas ciudades han establecido relaciones comerciales con otras ciudades que se han especializado en la elaboración de productos tradicionalmente agrícolas, por la integración de mercados y el incremento del intercambio entre bienes de las regiones, desarticulando la vieja relación de dependencia que tenía con el campo. Todo lo anterior nos reafirma que, desde la constitución de los espacios rurales y urbanos ha existido una relación entre ambos que se mantiene y modifica con el correr del tiempo, lo que esperemos, permita que tanto la economía urbana como la rural se sostengan y sean sustentables a lo largo del tiempo.

Gentileza: Programa Tierra Adentro.

La transferencia de tecnología y conocimiento hacia el mundo rural ha generado nuevos lazos de dependencia, en donde los medios de comunicación de masas están jugando un importante papel con programas como Tierra Adentro, en que valorando las tradiciones y cultura del mundo campesino, se les orienta hacia mejores sistemas de productividad.

Las áreas rurales son zonas de extracción de recursos, potenciando el desarrollo del sector primario, en tanto que en las áreas urbanas priman las actividades industriales y de servicios, correspondientes al sector secundario y terciario de la economía. Sin embargo, ambas mantienen una relación de interdependencia, en la medida que las materias extraídas por el mundo rural son el insumo para desarrollar los procesos productivos de las industrias de la ciudad, y su posterior comercialización. Al mismo tiempo, los espacios rurales requieren de la tecnología, un servicio que la ciudad provee. En el último tiempo, además, se ha originado una creciente tecnificación de las actividades agrícolas, por lo que hay dependencia de servicios especializados, información oportuna y asistencia técnica en todos estos aspectos, lo que confirma la dependencia rural de la ciudad.

LOS SECTORES ECONÓMICOS Sector Primario: corresponde a las actividades extractivas de materias primas y recursos naturales, sobre los cuales no se hace ningún proceso o solo uno muy básico de manufactura. Este sector incluye las actividades mineras, las pesqueras, agrícolas y forestales. Sector Secundario: es el que concentra algunas actividades industriales y de manufactura, incluyendo a la industria generadora de electricidad, gas y agua potable. La construcción también pertenece a este sector. Sector Terciario: es el área menos visible y sin embargo la más importante de la economía actual y está referida a los servicios que potencian el desarrollo de los espacios preferentemente urbanos como el transporte, educación, financieros, gubernamentales y el comercio.

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TEMAS 3. La centralización y la concentración afectan al espacio rural

TRANSICIÓN URBANO-RURAL EN VALDIVIA VALDIVIA zona urbana zona suburbana zona periurbana

Las divisiones político-administrativas distribuyen a la población en países, Estados, provincias y otras subdivisiones menores, todas ellas administradas desde centros urbanos. Es allí donde se concentran jueces, legisladores, militares y funcionarios de Estado y Gobierno, organizados en instituciones que regulan administrativamente la vida del territorio rural, tomando desde allí las decisiones que la afectan. Por ello, se hace imprescindible descentralizar la labor administrativa, manteniendo representantes en los espacios rurales, que actúen como mediadores frente al Gobierno para presentar las necesidades de la comunidad donde habitan. Es importante que se llegue a la real descentralización y no solo a la desconcentración. La diferencia es que en el primer caso se fomenta la capacidad de autogestión de un territorio, de manera que este sea autónomo para resolver situaciones administrativas y de ordenamiento, respetando la Constitución, leyes y disposiciones del territorio nacional donde se encuentren. En cambio, la desconcentración solo se apunta a contar con representantes de la autoridad central, pero que no pueden tomar decisiones importantes a nivel local sin consultar al organismo de mayor jerarquía. En este caso, los problemas de los espacios rurales se perpetúan en el tiempo sin la posibilidad de hacer más expedita y autónoma la vida del grupo humano que allí reside.

4. La transición del espacio rural al espacio urbano Seguramente has observado en tus viajes, al salir o al entrar a una ciudad, que no existe un límite claro entre el espacio urbano y el rural, sino que entre ambos hay una zona de transición en la que poco a poco comienzan a aparecer los rasgos de uno y a desaparecer los del otro. En esta transición, es posible distinguir:

F. Gentileza: SA

■ La zona suburbana, ubicada fuera de la ciudad aunque cercana a ella, y está destinada a la localización de viviendas. Aunque en algunos países se le asocia a viviendas de mala calidad, en Chile existen zonas suburbanas o suburbios de todas las condiciones económicas. ■ La zona periurbana corresponde a una zona de 10 a 20 km que rodea la ciudad y que incluye todos los fenómenos de ocupación del suelo en torno a la urbe consolidada, como construcción de viviendas, ocupación de sectores próximos a los caminos, suelos destinados a la industria en torno a espacios que conservan vestigios del medio rural. La mayoría de los habitantes de estos espacios trabajan en la ciudad, generando movimientos pendulares de población.

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Gentileza: Pablo San Martín, 2002.

Conectividad y aislamiento

Concesión internacional Ruta Sur. Tramo Chillán-Collipulli, enlace Munilque, vista hacia el Sur.

¿Qué facilidades tienes para llegar al pueblo más alejado de tu región, a la ciudad más próxima, a la capital comunal o provincial e incluso a la regional? A veces, lugares muy próximos, al menos en el mapa, son virtualmente imposibles de visitar porque no hay caminos o vías que lo conecten. Estas situaciones afectan el desarrollo y pueden ser verdaderos obstáculos para la integración económica interna de la región y externa con el resto del país y con regiones de otros países. Esto es muy notorio en las regiones extremas, que tienen importantes dificultades de conexión y acceso, tanto entre las localidades interiores como entre la región y las demás regiones del país y del extranjero. Aunque este problema es menos agudo en el resto del país, en mayor o menor medida, todas las regiones cuentan con localidades que se encuentran aisladas, enfrentando serios obstáculos que limitan y encarecen su intercambio de bienes y el desplazamiento de personas. Para comprender bien el grado de aislamiento o integración de una región o de una localidad es necesario aclarar dos conceptos clave: conectividad y accesibilidad.

1. Conectividad

El índice Beta expresa el promedio de vías de conexión con que cuenta

Este concepto se refiere a las conexiones de una localidad o conjunto de localidades entre sí y con el exterior, es decir, a los caminos y vías que unen las ciudades, pueblos y aldeas. En nuestro país la conectividad de las localidades se da principalmente a través de vías terrestres, salvo en la Zona Austral donde se hace en gran parte a través de rutas marítimas y aéreas.

cada localidad de una región determinada. Los valores inferiores a 1 indican que algunas localidades no tienen vías de conexión; los valores iguales a 1, que en promedio cada localidad cuenta con una vía de conexión, y los que tienen valores entre 1 y 3, muestran una red compleja de conexiones, donde algunas o todas las localidades cuentan con más de una vía de conexión.

Un modo de analizar la conectividad de una región, una provincia o una ciudad en particular, es contar en un mapa los caminos y rutas que las conectan con otras zonas. Una localidad que tenga muchas conexiones posee una conectividad compleja; otra que posea una sola conexión, una conectividad simple y la que no posea conexiones, se encuentra aislada. Teniendo en cuenta estos criterios es posible analizar la conectividad nacional e internacional de una región contando el número de conexiones con el resto del país y con otros países. También se puede analizar la conectividad interna de una región contando las conexiones de cada localidad. En este caso es conveniente recurrir a un indicador, pues nos permitirá conocer con mayor exactitud el grado de conectividad de la región. Uno de estos indicadores es el índice beta que refleja la conectividad interna de una región a través de los caminos y carreteras sin considerar las redes ferroviarias, las rutas aéreas y las marítimas.

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Gentileza: Fundación Nacional para la superación de la pobreza.

2. Accesibilidad

Las localidades conectadas por vías terrestres gozan de un flujo continuo de personas, productos e información; en cambio, las que están conectadas solo a través de rutas marítimas y aéreas sufren una situación de relativo aislamiento, pues el contacto no es continuo y están más expuestas a la interrupción de sus rutas por condiciones climáticas. Es el caso de Tortel (en la fotografía) cuyo único acceso es por vía marítima.

Para tener una opinión más completa respecto del grado de aislamiento o integración de una región no basta saber si todas las localidades están conectadas al sistema vial de la región, es necesario saber también cuáles son las dificultades para llegar a ellas. El concepto que se refiere a la facilidad de acceder a distintos lugares de la región, a través de las rutas de conexión se denomina accesibilidad y se puede analizar usando mapas para distinguir las características de las conexiones (autopista, vía pavimentada, camino ripiado, camino de tierra, huella, ruta marítima) y la posición relativa de las localidades (las ubicadas en el centro, son en general más accesibles que las que se encuentran en los extremos y las vías pavimentadas más expeditas que los caminos ripiados). Sin embargo, para un análisis más preciso es necesario recurrir a un indicador, como el de accesibilidad topológica relativa (IATR), que considera la extensión y el estado de las vías que unen las localidades. Este índice nos permite ordenar y comparar todas las localidades de una región en función de su accesibilidad y saber cuáles presentan dificultades de acceso dentro de una región.

3. Los medios de comunicación de masas El aislamiento que afectaba a muchas localidades hoy ha sido superado por el avance de las comunicaciones (correo, teléfono) y por los medios de comunicación de masas que han logrado mantener en contacto zonas que en otro tiempo permanecían completamente aisladas durante buena parte del año. Para analizar el desarrollo alcanzado por las comunicaciones en cada región se pueden cuantificar los medios disponibles: la cantidad de canales de televisión, emisoras de radio, diarios, revistas, cines, suscriptores de televisión por cable o satelital, computadores personales, etc. Con este parámetro es posible comparar dos o más localidades. Así, una localidad que solo disponga de una emisora de radio se encuentra más aislada desde el punto de vista de las comunicaciones que una en la que cuenten, además de varias emisoras radiales, con un canal de televisión. Otro indicador es el carácter local de los medios, pues es distinto que una localidad cuente con un medio propio, cualquiera que este sea, a que simplemente reciba las trasmisiones o envíos de los medios de otras zonas. Finalmente, también es importante considerar la propiedad de los medios de comunicación, por la selección de la información que hace cada propietario. Cuanto menos concentrados estén, es más rica la cantidad y calidad de la información disponible.

El índice de accesibilidad topológica relativa determina la facilidad llegar a una localidad determinada a través de la infraestructura vial, desde distintos puntos de la región. Este índice oscila entre 0 para la localidad de menor accesibilidad y 100 para la más accesible. Los datos que se entregan en las fichas regionales pertenecen a las capitales provinciales de cada región. Por ejemplo, si los valores son 25, 54, 87, 89 y 95 esto significa que la capital provincial, que posee el valor máximo, es la más accesible desde cualquier punto de la región en relación a todas las demás y que la que posee el valor mínimo, la menos accesible. Valores muy bajos indican problemas de aislamiento.

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ACTIVIDADES 1. Caracterizar las áreas de transición urbano-rural Lee atentamente el punto 4 de esta unidad “La transición del espacio rural al espacio urbano” y haz las siguientes actividades: a) Describe de acuerdo a tus recuerdos y experiencias cómo se produce el tránsito del paisaje urbano al rural cada vez que uno sale de la ciudad. Indica específicamente la zona a la que te refieres. b) Señala algunos ejemplos de zonas de tu ciudad que pueden ser consideradas suburbios. 2. Aplicar indicadores de desarrollo de los medios de comunicación al análisis regional Lee atentamente el punto 3 del tema “Conectividad y Accesibilidad”, sobre los medios de comunicación de masas y desarrolla las siguientes actividades: a) Sintetiza los planteamientos del texto. Guíate por las siguientes preguntas: • ¿Cuál es el impacto de los medios de comunicación de masas en la conectividad y accesibilidad de las regiones? • ¿Cuáles son los indicadores que se proponen para analizar el desarrollo de las comunicaciones de una región? b) Aplica los planteamientos al análisis de tu región. Usando como indicador de desarrollo la cantidad de medios disponibles y la información que se presenta en las páginas de información regional, elige 3 medios y compara tu región con la del resto de las regiones del país. Por ejemplo la cantidad de líneas telefónicas, diarios y conexiones a Internet por cada mil habitantes. Haz una tabla para anotar los datos y poder compararlos. Anota cada una de tus observaciones. c) Concluye tu análisis. Resume en un breve texto tus conclusiones acerca de la disponibilidad de los medios de comunicación en tu región en comparación al resto de las regiones. Comenta si este indicador es suficiente para dar una opinión acerca del desarrollo de las comunicaciones. Justifica tu respuesta. 3. Aplicar indicadores de conectividad y accesibilidad al análisis regional a) Sintetiza los conceptos. Antes de intentar aplicar los conceptos de conectividad y accesibilidad, lee los puntos 1 y 2 (páginas 57 y 58) y escribe con tus palabras una breve definición de ambos. b) Revisa los indicadores regionales. Una vez que hayas comprendido el significado de los conceptos de conectividad y accesibilidad, revisa los valores que presentan en tu región viendo las fichas regionales. c) De acuerdo al indicador de conectividad (índice beta) señala si en tu región: existen problemas de aislamiento, cada localidad cuenta con vías de comunicación o existe una compleja red de conexiones. Fundamenta tu respuesta. d) De acuerdo al indicador de accesibilidad, señala cuál es la ciudad más accesible de tu región y cuál es la menos. Revisa el mapa de rutas de tu región (ver fichas regionales) y contrasta la información dada por los indicadores con tus propias observaciones. Anota tus conclusiones.

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TALLER

Dossier cartográfico regional ¿Qué es un dossier?

¿Cómo se construye?

Un dossier es un conjunto de documentos primarios vinculados a un tema específico. Los documentos pueden ser bibliográficos, periodísticos, mapas, ilustraciones, gráficos, etc.

La parte inicial y final se presenta escrita a máquina o en computador, en hojas tamaño oficio o carta según se convenga en el curso y la parte central en fichas de cartulina de igual tamaño que las hojas. Todo el material se archiva en una carpeta.

■ La estructura del dossier se compone de una parte introductoria en la que se identifican el tema, los autores, el índice de temas y una breve introducción en la que se da cuenta del objetivo del trabajo, la importancia del tema y el método de recopilación. ■ Una parte central en la que se identifican, analizan y comentan los documentos recopilados. ■ Una parte final en la que se entregan las conclusiones del trabajo. Estas se desprenden de la información tratada y se refieren al tema desarrollado.

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Las fichas llevan un título que identifique el tema al que se refiere, el documento seleccionado, pegado a la cartulina (en este caso un mapa o un plano); la fuente, es decir, el nombre de la persona o institución autora del documento y de la obra donde se obtuvo (atlas, libro o sitio web); y un análisis del documento. Si en una ficha se incluye más de un documento, este análisis puede ser general para ambos.

Hazlo tú Este taller es un trabajo grupal cuyo objetivo es aplicar los conceptos de la unidad, a través de la recopilación y el análisis de mapas y planos vinculados a los temas tratados. 1. Definición del tema El tema general es la aplicación de los conceptos estudiados al análisis del territorio regional y local urbano. Los temas específicos deben establecerse de acuerdo a los contenidos tratados. Esto servirá para elaborar el índice de temas. Nosotros proponemos los siguientes: • Tamaño y funcionalidad de las ciudades de la región. • Conectividad y accesibilidad de las localidades al interior de la región. • Conectividad y accesibilidad de la región con otras regiones del país y con el extranjero. • Usos del suelo de la ciudad en que viven o de la ciudad más cercana. • Identificación y caracterización de las zonas suburbanas y periurbanas.

a) La primera búsqueda puede hacerse consultando este mismo texto, otros textos escolares, atlas y enciclopedias. b) Una segunda búsqueda puede hacerse en Internet. Existen muchos sitios donde encontrarás mapas, planos e información estadística (ver bibliografía al final del capítulo). c) La tercera búsqueda consiste en la observación en terreno de sitios y lugares para complementar la información que encuentres en los planos. 3. Ordenación y presentación del material De acuerdo a los temas definidos y el material disponible, seleccionen los mapas y planos para construir las fichas y ordénenlos siguiendo el índice. Los mapas y planos pueden ser reproducidos por cualquier técnica (fotocopia simple o a color, impresión computacional, digitalización, copia manual, calco) o recortados cuando esto no dañe la obra original. El soporte del trabajo también puede ser computacional. En tal caso el trabajo puede ser organizado como una presentación en PowerPoint, que respete la estructura señalada.

2. Búsqueda y selección de la información Busquen los mapas y planos que contengan información adecuada a los temas definidos (mapas de infraestructura vial, recursos económicos, población, turismo, planos con identificación de áreas verdes y centros de interés, etc.).

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UNIDAD

El territorio nacional y

E 62

stán redimiendo el cobre con las virtudes del fuego. De allí va a salir hermoso como nunca se lo vieron las piedras que eran sus madres y el que lo befó por necio. [...]

y a golpes de olor confiesan los pomares y el viñedo, y frutillares postrados sueltan por el entrevero un trascender que enternece por lo sutil y lo denso. [...]

Los tendales de la fruta llaman con verdes sangrientos

Huele el ulmo, huele el pino y el humus huele tan denso

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como fue el segundo día cuando el soplo y el fermento. Por la merced de la siesta todo, exhalándose, es nuestro y el huemul corre alocado o gira y se estrega en cedros, reconociendo resinas olvidadas de su cuerpo. [...]

sus recursos

Contenidos de la Unidad TEMA 1

ACTIVIDADES

Chile y la regionalización • El concepto de región. • Las bases de la regionalización. • Organización y planificación del territorio regional.

• Aplicación de conceptos: la región. • Identificación de elementos de identidad regional. • Resumir y explicar las bases de la regionalización.

TEMA 2

ACTIVIDADES

Territorio y recursos • La situación geográfica de Chile. • Recursos naturales y actividades económicas en el país. • La especialización regional.

• Aplicación de conceptos: posición y situación. • análisis de los recursos naturales y las actividades económicas regionales.

TEMA 3

ACTIVIDADES

Interdependencia

• Presentar las características del comercio exterior en un mapa conceptual. • Aplicación del concepto de ventaja comparativa a casos dados. • Análisis de la economía chilena a partir de la producción y la importación de bienes clave.

económica y ventajas comparativas • El concepto de ventaja comparativa. • El comercio exterior chileno.

TALLER • Mapas temáticos de la región.

Gregorio de la Fuente, “Historia de Concepción”(fragmento), Estación de Ferrocarriles de Concepción.

El mar nos aviva el hambre por dársenos en sustento y ofrecernos como a reyes peces, cháchara y festejo. Un chilote vagabundo de barca rota hace fuego

y al ciervo, loco de llamas, apenas si lo sujeto y me tengo de menearlo con los huiros que destrenzo. [...]

Gabriela Mistral, Poema de Chile (fragmentos), Ed. Pomaire, 1967, Santiago.

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TEMAS

Chile y la regionalización 1. El concepto de región A diario nos movemos por un territorio que ya hemos conocido y asumido como propio, por lo que sus características están metidas en nuestro subconsciente y solo cuando hablamos con personas de otros lugares, hacemos el esfuerzo de aclarar y diferenciar nuestro territorio de otros. La cantidad de detalles que recordemos o el grado de homogeneidad del territorio dependerá también de la escala a la que estemos refiriendo, porque no es lo mismo pensar en las características de nuestro barrio, ciudad o región. En esta unidad queremos invitarte a reflexionar y profundizar precisamente en el nivel regional. Los chilenos tenemos la costumbre de denominar a las regiones con un número romano, y nos olvidamos hasta de su nombre. Cabe entonces preguntarse qué es una región y qué aspectos son los que las definen más allá del número que se le ha asignado.

1.1 La región: un concepto geográfico Una primera aproximación es la que define a la región como un territorio que presenta cierta homogeneidad interna; es el entorno donde se enmarca la vida humana, animal y vegetal y donde están contenidos los recursos naturales. Sin embargo, el concepto geográfico de región no se agota en su dimensión físico-natural, puesto que el territorio es solo el punto de partida. La región contempla también la variedad de actividades económicas, políticas y sociales que desarrollan sus habitantes y que le dan identidad a ese espacio. Esa interacción entre un espacio físico y la actividad humana permite aproximarnos al concepto de región, ya que cada tipo de intervención es distinta y varía de acuerdo a las características del espacio donde se emplace, especialmente en nuestro país, donde el norte presenta un paisaje totalmente diferente al que se encuentra en el extremo austral. Así podríamos llegar a definir a la región como la unidad territorial que posee características geográficas e intereses socioeconómicos y culturales afines, que permiten reconocerla y diferenciarla de otra unidad espacial, que se encuentre cercana o esté alejada de ella.

1.2. Una visión administrativa Los criterios para definir una región son de distinta naturaleza: culturales, geográficos y económicos, aunque estos últimos han primado en las decisiones político-administrativas con las que se ha organizado el país. En las fotografías, distintos aspectos de la región de Coquimbo.

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En nuestro país, el concepto de región no se agota en su dimensión meramente geográfica, puesto que se le suma una dimensión política que considera a cada una de estas unidades territoriales como los espacios a partir de los cuales se administra y gobierna el país. Así, las actividades de los poderes del Estado y de los organismos de planificación social y económica pueden hacerse presentes en todo territorio nacional, pudiendo referenciar geográfica y jurisdiccionalmente esta presencia y distribución.

2. Las bases de la división regional de Chile La división regional es la forma como se ha organizado territorialmente el país para su administración y desarrollo. A través de nuestra historia como república independiente, nos hemos organizado de varias maneras, para solucionar los problemas de organización espacial que han afectado nuestro país. Estos problemas se refieren principalmente a la excesiva concentración demográfica y económica y a la acentuada centralización del poder político.

2.1 El problema de la concentración Consiste en que un gran porcentaje de la población nacional y de las principales actividades económicas se concentra en algunas ciudades, mientras que el resto del territorio es débilmente ocupado y sus recursos insuficientemente explotados. La diferencia entre las grandes ciudades y las de menor tamaño, ha dado lugar a fuertes desequilibrios y desigualdades territoriales, generando un círculo vicioso que potencia el crecimiento de las ciudades importantes y margina aún más a los espacios que no cuentan con las condiciones básicas para generar desarrollo. Esto significa además que las personas que viven en las grandes ciudades tengan acceso a una mayor cantidad y diversidad de servicios, centros de educación y empleos calificados que quienes viven en ciudades pequeñas. La diferencia es mayor aún respecto de quienes viven en zonas rurales. Estos desequilibrios acentúan el progresivo abandono de los lugares y la migración a los grandes centros urbanos generando problemas de contaminación atmosférica, congestión y tráfico vehicular, segregación urbana y la saturación de los servicios públicos que no alcanzan a cubrir las demandas de los numerosos inmigrantes.

2.2 El centralismo Pese a los esfuerzos realizados por el Estado en sus diversos procesos de regionalización, el problema de la concentración y centralización persiste. Si visitas el barrio cívico de la capital nacional, podrás ver cómo en unas pocas cuadras se concentran los poderes ejecutivo, judicial y a veces el legislativo, en los ministerios, tribunales y oficinas públicas.

Este término se refiere al hecho de que las decisiones que afectan el desarrollo y la organización de las regiones, son tomadas en un único lugar que actúa como gobierno central. El problema consiste, en este caso, en que los habitantes no cuentan con la autonomía para decidir sobre los problemas locales que los afectan y elegir las estrategias de desarrollo que respondan a sus intereses. Al contrario, deben seguir los dictámenes de funcionarios, que debido a la distancia geográfica y al desconocimiento de la realidad local, son tardíos e inadecuados. A través de nuestra historia varios gobiernos implementaron reformas para intentar dar una solución a estos problemas, pero no lograron su propósito; por el contrario, muchas de las iniciativas de desarrollo llevadas a cabo durante la primera mitad del siglo XX, terminaron agudizando los problemas de concentración y centralización en la década de los ‘60, por lo que fue necesario emprender la tarea de dar al país una nueva organización territorial. En este proceso se encuentran las bases históricas de la actual división regional.

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TEMAS 2.3 Bases de la actual regionalización Las primeras acciones que tendían a organizar territorialmente el país en la forma que conocemos hoy se llevaron a cabo en la década de los ‘60 y consistieron en la conformación de organismos destinados a corregir los desequilibrios y desigualdades al interior del territorio nacional. La división actual tiene su origen en una propuesta de la Corporación de Fomento (CORFO), basada en un criterio de tipo físico-geográfico que buscaba desarrollar cada unidad regional, a partir de los recursos naturales que presentaban. Así se dividió el territorio nacional en 6 grandes regiones: Norte Grande, Norte Chico, Núcleo Central, Concepción y La Frontera, Región de Los Lagos y Región de Los Canales. Los polos de desarrollo pretendieron, a partir de la industrialización, generar nuevos focos de atracción para la población a nivel regional, que permitiera generar aquel círculo hoy vicioso de concentración de población/posibilidades empresariales/migraciones/nuevas inversiones y creación de puestos de trabajo. La ciudad de Concepción, a través de la siderúrgica de Huachipato, representa uno de esos intentos.

Entre 1965 y 1967, la Oficina de Planificación Nacional, ODEPLAN, elaboró la primera estrategia explícita de desarrollo regional conocida como Estrategia de Desarrollo Regional Polarizado, que se basaba en la creación de polos de desarrollo que influyeran sobre los territorios adyacentes. La nueva propuesta de división territorial consideraba 11 regiones y una zona metropolitana. Las regiones eran llamadas de planificación, pues la división tenía como propósito el estudio analítico de su realidad y posterior planificación y no su efectiva división político administrativa. Durante el gobierno del presidente Salvador Allende, se introdujo el concepto de espacios integrados para concebir a la región, aportando un carácter mucho más integral y de un potencial autónomo evidente a cada una de las regiones. De esta forma, se establecieron tres macrozonas: norte, central, austral, que a su vez se subdividían en ocho regiones en total. Para cada región se creó una oficina de planificación (ORPLAN) cuyo objetivo era preparar planes de desarrollo mediante listados de proyectos de inversión. Durante el gobierno militar el carácter de las regiones se modifica constituyéndose como entidades político administrativas, que integran los criterios geopolíticos y de seguridad nacional. La Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA) fue el organismo encargado por el gobierno en 1974 para hacer un estudio e idear una reorganización de los sistemas de gobierno y administración que modernizaran el Estado de Chile. Se establecen entonces 13 regiones, incluyendo 51 provincias y 328 comunas. Junto a lo anterior se creó el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), instrumento destinado a entregar financiamiento a las regiones a través de la postulación a proyectos de inversión que puedan realizar todas las comunas y organismos públicos de cada región.

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DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA DE CHILE REGIÓN N° PROVINCIAS N° COMUNAS

Tarapacá

I de Tarapacá

II de Antofagasta

III de Atacama

IV de Coquimbo

V de Valparaíso

VI del Libertador Bernardo O’Higgins

VII del Maule

VIII del Biobío

IX de la Araucanía

X de Los Lagos

XI Aisén del General Antofagasta

Carlos Ibáñez del Campo XII de Magallanes y de la Antártica Chilena

Metropolitana de Santiago

342

TOTAL Atacama

Coquimbo

Valparaíso

RM Metropolitana de Santiago

Libertador Bernardo O’Higgins

Maule Biobío

Araucanía Los Lagos

Aisén del General Carlos Ibañez del Campo

III

VII VIII IX X

XII Magallanes y de la Antártica Chilena

La intención del gobierno de la época era descentralizar y desconcentrar el país, y así quedó establecido en la Constitución Política de la República de 1980, que señala: el Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones y la ley propenderá a que su administración sea funcional y territorialmente descentralizada y desconcentrada. Sin embargo, solo se logró avanzar en el proceso de desconcentración y no en la descentralización, ya que muchas decisiones aún dependían del nivel central. Manteniendo la solución de este problema como un objetivo preponderante, en 1991, se lleva a cabo una segunda fase, que tiene entre sus principales medidas el que los alcaldes puedan ser elegidos por los habitantes de su comuna; sin embargo, ese cargo les permite administrar pero no gobernar en el nivel local. Actualmente las regiones constituyen entidades con personalidad jurídica y patrimonio propio, constituyendo la base del proceso de descentralización del Estado. A pesar de todos los esfuerzos anteriormente nombrados, los criterios para delimitar y definir las regiones siguen planteando una serie de dificultades. En primer lugar, porque ninguno de los criterios (físicos, económicos, sociales o culturales) parecen mantenerse estables en el tiempo: el espacio y la interacción de la sociedad con él está en permanente modificación, de allí que surjan muchas discusiones respecto de los límites regionales que regulan actualmente la división del país. Sin embargo, uno de los elementos más importantes para definir la región tal vez sea el arraigo territorial y cultural que expresen sus habitantes por un espacio, manifestándose como un lazo poderoso para comprometer a los hombres con su tierra y su deseo de luchar por su mejor desarrollo futuro.

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TEMAS 3. Organización y planificación del territorio regional Respondiendo a las bases que dan origen a la regionalización del país, las regiones se conciben y se organizan como entidades con personalidad jurídica y patrimonio propio, es decir, con una existencia reconocida legalmente y con recursos y bienes que debe administrar, en pro del desarrollo interno.

3.1. La organización física-administrativa La regionalización, entonces, ha dado lugar a una división del territorio nacional en regiones, subdivididas en provincias y estas, a su vez, en comunas. La provincia corresponde a la unidad territorial en que se divide la región, considerando como criterio el contar con un destino productivo característico y predominante. En ella, además, existe una estructuración de poblaciones jerarquizadas e intercomunicadas con su capital. La comuna es la unidad territorial en que se divide la provincia para efectos de su administración local. Definidas como corporaciones de derecho público, con personalidad jurídica y con patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas, la municipalidad representa la instancia más cercana de encuentro entre la ciudadanía y sus autoridades. Los municipios son los organismos que debieran estar más cerca de los ciudadanos. Los vecinos debieran expresar allí sus inquietudes y necesidades al Estado, al tiempo de colaborar también para hacer posible el propio bienestar y desarrollo. (En la fotografía, el edificio de la Ilustre Municipalidad de Iquique)

3.2. La organización político-administrativa Como su función es descentralizar, la propia ley de regionalización le dio una organización a todas las regiones, con representantes públicos con jerarquías y funciones claras para cada uno. En el nivel regional y provincial, es el presidente de la República quien elige a sus representantes (Intendente y Gobernador, respectivamente), a quienes les corresponderá el gobierno y administración interior, en conformidad con las orientaciones, órdenes e instrucciones que le imparte el Presidente directamente o a través del Ministerio del Interior. La comunidad participa de estas instancias a través de los Consejos, cuyas atribuciones son más bien consultivas que determinantes, al menos en el caso provincial. A nivel comunal, la ciudadanía es quien elige a sus representantes (alcaldes y concejales) por medio de votación popular, participando además del Consejo Económico Social Comunal a través de las organizaciones locales (territoriales, sectoriales o transversales).

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ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN NACIONAL, REGIONAL, PROVINCIAL Y COMUNAL

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA MINISTROS nombra

preside

CONSEJO REGIONAL definen el plan de desarrollo y el presupuesto

CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL

consulta

nombran representantes regionales

INTENDENTE da orientaciones

SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES

GOBERNADOR

administran y operan a través de supervigila

SERVICIOS PÚBLICOS

asesora

CONSEJO ECONÓMICO SOCIAL COMUNAL

consulta

ALCALDE

CONCEJO

administra

Secretaría municipal

UNIDADES MUNICIPALES

Juzgado policía local

Secretaría Comunal de Planificación (SECPLAC)

Dirección de

control

SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES

jurídica

desarrollo comunitario

aseo y ornato

Consultorios

obras

Escuelas

administración y finanzas

Tránsito y transporte público

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TEMAS 3.3 La planificación regional Para la Geografía, el territorio es más que el soporte físico-natural donde se localizan asentamientos humanos y actividades. Es también el resultado de las interrelaciones entre los actores, sus estrategias y el resultado de las intervenciones colectivas. Las regiones necesitan capital humano que permita construir un territorio ordenado y objetivos de desarrollo claros e innovadores. Bajo esta perspectiva, es de relevancia referirse a la planificación regional, entendiendo por ella al proceso de construcción, ejecución y evaluación de instrumentos y propuestas de planificación que tienen como objetivo el desarrollo regional. Estos instrumentos son de carácter orientador y, al contrario de la planificación sectorial, ponen énfasis en la integración multisectorial. En el marco del ordenamiento del territorio, las regiones cuentan con una serie de instrumentos, que les permiten ordenar su espacio regional. El desafío está en intentar que los criterios de planificación sean discutidos por la mayoría de la comunidad regional, tanto pública como privada, para que se reflejen de mejor manera los intereses locales y se busquen los mecanismos más adecuados para resolver esas necesidades. MECANISMOS DE ORDENAMIENTO O PLANIFICACIÓN TERRITORIAL INSTRUMENTO

FUNCIÓN

ENTE GESTOR

Estrategia Regional de Desarrollo

Conjunto coherente y estructurado de propuestas, socialmente consensuadas, destinadas a generar espacios que permitan coordinar e impulsar acciones públicas y privadas consideradas indispensables para el desarrollo regional, definiendo políticas, objetivos y lineamientos estratégicos que orienten, coordinen, organicen y faciliten la concertación de actores en pos del desarrollo deseado.

Elaborada por MIDEPLAN a proposición de las SERPLAC, pero debe ser aprobada por el Gobierno regional.

Plan Regional de Desarrollo Urbano

Orientar el desarrollo de los asentamientos humanos Ministerio de Vivienda y Urbay la ocupación del territorio por las diversas activida- nismo a través de las SEREMIS respectivas. des de la región.

Proteger y manejar los ambientes naturales, terres- Las administra Conaf. Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE) tres o acuáticos determinados por el Estado, para lograr su conservación. Áreas de Desarrollo Indígena (ADI)

Generar condiciones legales para que la gestión terri- MIDEPLAN a proposición de torial en zonas geográficas en las que habitan indíge- CONADI. nas sea llevada a cabo según sus formas particulares de cultura.

Declaración de Zonas de Interés Turístico

Proteger y desarrollar en forma armónica aquellos SERNATUR con consulta a otros sectores del territorio nacional que presentan especia- servicios, como el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. les condiciones para la atracción de flujos turísticos.

Política Nacional de Uso del Borde Costero

Asegurar la conservación de los recursos costeros y la Ministerio de Defensa a través regulación de los usos y actividades que se realizan de la Subsecretaria de Marina. en el borde costero con el fin de mitigar y prevenir conflictos de uso.

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TEMAS 1. Aplicar el concepto de región Para esta actividad requieren un esquicio de Chile, lápices de colores y plumones. a) Dividan el curso en grupos de trabajo. Cada grupo elegirá uno de los criterios que se presentan y dividirá el país distinguiendo regiones de acuerdo a ese criterio. b) Pinten cada región y colóquenle un nombre concordante con el criterio que les correspondió trabajar. c) Cada grupo presentará su mapa al curso y explicará su división.

CRITERIO

EXPLICACIÓN Y EJEMPLO

Cultural

Considera las diferencias culturales que permiten identificar y diferenciar claramente unas zonas de otras. Por ejemplo: Chiloé o el valle Central.

Histórico

Se basa en las diferencias regionales que surgen de distintos pasados históricos. Por ejemplo: la zona norte, anexada tras la guerra del Pacífico, o la Araucanía, ocupada ancestralmente por el pueblo mapuche.

Físico-geográfico

Atiende a las diferencias que surgen de los grandes accidentes geográficos, el clima y los demás elementos naturales. Por ejemplo, las zonas de los valles transversales o la de las grandes cuencas.

Económico

Aquí es necesario considerar los recursos económicos. Por ejemplo, regiones mineras en el norte o pesqueras del litoral central.

Administrativo

Distingue unidades que por su tamaño y cercanía con centros urbanos consolidados puedan contar con una buena administración. Por ejemplo, cualquier zona que cuente con centros de más de 20.000 habitantes.

Conectividad internacional

Es decir, regiones que cuenten con pasos internacionales, puertos marítimos y aeropuertos. Por ejemplo, la actual Región Metropolitana de Santiago más una zona que incluya San Antonio o Valparaíso.

2. Descubrir elementos de identidad de la región a) A partir del trabajo anterior y una vez terminada la presentación, discutan en el grupo en torno a la siguientes preguntas: • ¿Cuál o cuáles de las divisiones presentadas coincidió con los límites actuales de la región donde viven? • ¿Cuál o cuáles fueron los menos coincidentes? • Según lo anterior, ¿cuáles son los elementos que le dan mayor identidad a la región? • ¿Hay otros elementos que le dan identidad a la región? b) Cada uno copiará las preguntas y respuestas en su cuaderno y como grupo entregarán un informe al profesor(a). 3. Explicar las bases de la regionalización a) En forma individual y basándote en la lectura de la unidad, copia en tu cuaderno y completa este cuadro resumen del proceso de regionalización: • Explica por escrito el proceso de regionalización, basándote en el cuadro.

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TEMAS

Territorio y recursos 1. La situación geográfica de Chile

Nuestra extensión de más de 4.000 km frente al océano Pacífico abre hoy un mundo de posibilidades para el país, rompiendo el mito de “el último rincón del mundo” que predominó por siglos en nuestras relaciones comerciales internacionales.

El concepto de situación geográfica se refiere a la ubicación relativa de un lugar respecto de otros, es decir, qué tan lejos o qué tan cerca se encuentra un país o región de otros países o regiones que sean de su interés. Así, la ubicación de cercanía de un país a las zonas que son de su interés puede ser considerada como ventajosa y la lejanía a las mismas como una desventaja. Como los países cambian a través de la historia y con ello las relaciones que establecen entre sí, cambia también su ubicación relativa y las ventajas o desventajas que representa. Por ejemplo, si el desarrollo de un país se basa en el comercio exterior se considerará una ventaja que se encuentre cerca de los países que actúan como centros de intercambio comercial, pero si de pronto estalla una guerra entre estos países, la situación de cercanía puede convertirse en una desventaja. Desde la conquista española hasta mediados del siglo XVIII, Chile habría mantenido una situación de aislamiento respecto de Europa, principal centro económico, político y cultural de la época, pero este aislamiento relativo comenzó a romperse a partir de la independencia americana ocurrida a finales del siglo XVIII e inicios del siglo XIX, cuando parte importante del comercio se desplazó desde el océano Atlántico al océano Pacífico. En la actualidad nuestro país goza de una posición de privilegio en la Cuenca del Pacífico, que se ha convertido en una de las principales áreas económicas del mundo. El papel protagónico ocupado por Japón en el comercio internacional, los éxitos alcanzados por las economías de Taiwán, Hong Kong y Corea del Sur, han convertido a esta zona en una de las más dinámicas del mundo en términos económicos, abriendo grandes posibilidades de intercambio con los países americanos del litoral Pacífico. Otro factor que ha modificado la situación geográfica de los países a través del tiempo es el continuo avance de los medios de comunicación y transporte que han logrado disminuir considerablemente los tiempos de desplazamiento y aumentar el volumen de transporte de carga y transmitir información de manera instantánea. Nuestro país ha conjugado la rápida integración del avance de los medios de comunicación con su ventajosa posición frente al Pacífico, convirtiendo a este océano en una gran vía de comunicación, que lo conecta con mercados donde venden sus productos y comprar los bienes que necesita. Chile mantiene, en la actualidad, contactos regulares por vía marítima con Hong Kong, Japón y otros países del sudeste asiático, y con Tahití y las islas Fidji a través del espacio aéreo del Pacífico. En tanto, el vuelo transpolar desde Punta Arenas nos comunica con Villa Las Estrellas en la Antártica. En un mundo donde los enlaces aéreos y las redes informáticas integran un sistema global interactivo, la tradicional situación de lejanía de algunos países ha sido superada, dando lugar a nuevas formas de relación, impensables hace solo algunas décadas.

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2. Recursos naturales y actividades económicas en el país PARTICIP ACIÓN DE LAS ARTICIPACIÓN ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EXTRACTIVAS EN EL PIB (2001) Agropecuario silvícolas 4,17% Minería 8,35%

Pesca 1,44%

Otras actividades no extractivas 86,04% Fuente: Banco Central.

Debido a la diversidad climática y a las características del relieve, nuestro país presenta una gran variedad de recursos naturales. Cada región cuenta con un conjunto de recursos específicos que conforman su patrimonio natural y constituyen, de acuerdo a la actual división regional, la base de su desarrollo económico. Los recursos naturales han sido, históricamente, la principal fuente de ingresos del país y son la base de nuestro actual modelo económico, pues su explotación ofrece las mayores ventajas comparativas. A pesar de la diversificación de nuestra economía y del crecimiento del sector terciario, la explotación de los recursos naturales representa más del 20% del PIB, es decir, del conjunto de bienes y servicios que genera la economía interna, y más del 80% del total de las exportaciones. La mayoría de las actividades económicas del país se organizan en torno a la explotación de los principales recursos naturales, por lo que resulta indispensable conocer su estado, distribución y los principales productos que se explotan para comprender el conjunto de la economía nacional y la de cada una de las regiones. En primer lugar, trataremos el agua y la energía, por ser recursos genéricos, es decir, que se encuentran presentes en todos los procesos productivos, y luego abordaremos los principales recursos específicos, asociados a la explotación de un tipo de recurso en particular.

2.1 Los recursos hidrológicos El agua es el recurso económico básico y fundamental, pues no hay ningún proceso productivo que no requiera agua como insumo. El agua es utilizada en procesos industriales, regadío, para obtener agua potable, para hacer funcionar el alcantarillado y para la obtención de energía hidroeléctrica, entre muchas otras labores. Por su ubicación geográfica y la presencia de la cordillera de los Andes, Chile cuenta con una reserva importante de este elemento en gran parte del territorio, sin contabilizar la mayor reserva de agua dulce del mundo, que representa el continente antártico. Sin embargo, la disponibilidad de este recurso no se relaciona solo con la cantidad sino también con la calidad y, en este sentido, es importante considerar que el agua es el recurso que presenta los mayores problemas ambientales del país, a pesar de que en los últimos años se han desarrollado iniciativas para evitar la contaminación de ríos, lagos y mares.

RECURSOS

Agua

CLASIFICACIÓN

Escurrimientos superficiales

Reservas subterráneas

PRINCIPALES RESERVAS

DISTRIBUCIÓN

Naturales: lagos y lagunas.

Zonas: Central, Sur y marítima

Artificiales: tranques y embalses

Zonas: Central y Sur

Napas freáticas

Todo el territorio continental

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TEMAS 2.2 Los recursos energéticos ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES RECURSOS

DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL O ZONAS DE MAYOR MAYOR POTENCIAL

Microhidráulica Zona Sur, desde la región del Maule a la de Magallanes y la Antártica. Solar

Zona Norte, regiones de Tarapacá y Antofagasta.

Geotermia

Zona Norte (geiser del Tatio y región de Atacama); Zona Sur.

Eólica

Zona costera a lo largo de todo el territorio.

Biomasa

Zona Sur (industria forestal); Zona Central (desechos de los grandes centros poblados)

La energía que se utiliza en Chile proviene casi en su totalidad de la explotación de recursos convencionales, es decir, de aquellos que han sido tradicionalmente usados (petróleo, carbón, leña, termo e hidroelectricidad, gas natural). Pero la energía que se produce en el país con estos recursos, no alcanza para abastecer la demanda interna, por lo que es necesario importar alrededor del 65% de la energía que consumimos. Sin embargo, Chile posee gran cantidad y variedad de recursos energéticos no convencionales, inexplotados o que se explotan en forma incipiente como la turba (combustible fósil nuevo de menor poder calorífico que el carbón tradicional), de la que hay importantes depósitos en Lonquimay, Queuco y Termas del Flaco, o las arcillas bituminosas o esquistos, de las cuales se puede obtener petróleo y gas natural, cuyos yacimientos se ubican en la península de Brunswick y en Última Esperanza. Además de contar con estas reservas, Chile posee un gran potencial de desarrollo de energías renovables no convencionales (ERNC). En la actualidad las ERNC, aportan un poco más del 1% del total de energía que se consume en el país, pero, según las estimaciones de estudios científicos su aporte podría llegar a lo menos a un 25% del consumo total, remplazando de este modo gran parte del abastecimiento convencional. Las energías de mayor potencial de desarrollo son: la hidráulica, la solar, la eólica, la geotérmica, y la biomasa. Otras de menor desarrollo son las derivadas de la acción de las mareas. Algunas de las principales ventajas que ofrecen estas energías no convencionales renovables es que no contaminan o lo hacen en muchísima menor cantidad que las convencionales, son de fácil acceso para la población y, a la larga, son mucho más baratas que las que se explotan actualmente. ENERGÍAS CONVENCIONALES

RECURSOS Y PRINCIPALES PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

ESTADO ESTADO DEL RECURSO

DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL

Prácticamente agotado PETRÓLEO. No renovable. En su gran mayoría se importa.

Magallanes

GAS NATURAL. Grandes reservas No renovable. En los últimos años ha aumentado la explotación nacional, pero un gran porcentaje se importa desde Argentina.

Se explota en Magallanes. Reservas en la plataforma continental entre Concepción y Puerto Montt, frente a las costas de Mataquito, Chanco, Itata y Valdivia.

Grandes reservas CARBÓN. No renovable. Se utiliza en el consumo directo del hogar y para generar energía eléctrica.

Concepción, Arauco, Valdivia, Chiloé y la zona de Magallanes.

HIDROELECTRICIDAD. Grandes reservas Renovable. Es la segunda fuente de energía explotada en Chile. El impacto ecológico de las grandes represas es muy cuestionado.

Las mayores centrales se ubican entre la VII y la X región. La del sector del alto Biobío es la más grande.

LEÑA Y OTROS. Renovable. Se utiliza Su explotación se encuentra regulada Zonas Central y Sur, entre las regiones VII y XI. en el consumo directo del hogar y en menor medida para generar energía eléctrica.

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2.3 El suelo El suelo es el recurso base de todos los recursos agropecuarios y forestales. Por esta razón, en los últimos años se han incrementado los estudios que permiten conocer sus características y estado de conservación. De acuerdo a su capacidad de uso productivo, el suelo se ha clasificado en 8 clases. Las primeras 7 corresponden a suelos agrícolas, es decir, que pueden ser usados para la producción de cultivos o plantaciones forestales. Estas clases de suelo abarcan un poco menos del 35% del total del territorio nacional continental, en tanto la clase VIII, corresponde a suelos improductivos que abarcan un poco más de 65%.

Los suelos de la zona central y sur son especialmente ricos debido a su potencial agrícola.

Casi la totalidad de los suelos agrícolas se concentra entre la región de Atacama (III Región) y la de Los Lagos (X región). De hecho, las regiones extremas no suelen aparecer en las estadísticas anuales de producción. De la totalidad de los suelos agrícolas, las tierras arables que abarcan un poco más de 5 millones de hectáreas se encuentran en proceso de disminución. De hecho en 1995 había 0,38 hectáreas arables por cada habitante y se estima que en 2035 estas se reducirán a 0,26. Esto se debe en parte al aumento de la población, pero también a la disminución del suelo cultivable por efecto de la erosión y de la ocupación de tierra agrícola por la expansión urbana. Para evitar la pérdida de este recurso se han implementado una serie de programas destinados a evitar la erosión de los suelos y a recuperar superficies erosionadas.

CLASIFICACIÓN DE LOS SUELOS SEGÚN CAPACIDAD DE USO APTITUD

USO

CLASES

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

SUPERFICIE SUPERFICIE (ha) (%)

Agrícola Arable

Cultivos sin limitaciones

• Planos. • Muy fértiles, profundos y permanentes.

90.846

0,1

Agrícola Arable

Cultivos con limitaciones ligeras

• Casi planos. • Muy fértiles, profundos y permanentes.

711. 625

0,9

Agrícola Arable

Cultivos con limitaciones moderadas

2.195.439

2,9

Agrícola Arable

Cultivos especiales (plantas forrajeras)

2.273.670

3,0

• Capa vegetal delgada. • Condiciones climáticas severas.

21.121.639

27,9

• No poseen capa vegetal.

14.200.000

18,8

• Desiertos, alta cordillera, glaciares, dunas etcétera.

35.114.147

46,4

75.707.366

100

Agrícolas No arables No agrícola

Improductivo Total

Crianza de ganado y explotación forestal

Conservación

III

V – VII

VIII

• • • •

Pendiente moderada. Fertilidad mediana. Susceptibles de erosión. Requieren fertilizantes y medidas de protección.

• Con limitaciones muy severas. • Muy susceptibles a la erosión.

Fuente: Centro de Análisis de Políticas Públicas (U. de Chile), Informe país. Estado del medio ambiente 1999, Santiago, 2000.

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TEMAS 2.4 Los recursos mineros

REGIÓN I

III

VII

VIII IX X XI

XII

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

RECURSOS

TONELADAS

Cloruro de Litio Ulexita Cobre Cobre Nitratos Carbonato de Calcio Hierro Plata Carbonato de Calcio Carbonato de Calcio Cobre Hierro Carbonato de calcio Cobre Plata Cobre Carbonato de calcio Cuarzo Puzolana Cuarzo Arcilla Carbón Cuarzo Cuarzo Carbón Zinc Plata Plomo Carbonato de calcio Carbón Petróleo Carbonato de Calcio Puzolana Yeso

5.989.416 660.666 292.319 2.348.452 1.072.293 962.614 5.403.841 582.439 486.114 601.377 429.666 340.311 702.902 349.438 88.634 365.679 218.348 181.265 26.428 21.957 4.130 124.821 49.528 13.370 26.360 32.762 10.363 1.193 676.626 427.122 309.790 1.915.178 631.404 422.061

Fuentes: Anuario Estadístico 1992 – 2001 Estadísticas del Cobre y otros Minerales 1991–2000, Ocaranza, Juan; Arce, Oscar; Perez, Vicente. 2000.

Los recursos minerales no son renovables, de manera que su explotación se encuentra limitada por las reservas existentes en la naturaleza. En general, los minerales se encuentran presentes en toda la corteza terrestre y disueltos en los mares y océanos; sin embargo, se concentran en determinados sectores de la corteza terrestre (yacimientos), asociados a la formación de cordilleras jóvenes. Por esta razón, la corteza continental chilena está conformada por miles de minerales, metálicos y no metálicos, varios de los cuales se encuentran en tal abundancia, constituyendo las principales reservas del mundo, como las de cobre que ocupan el primer lugar con un 25% del total mundial y las de litio que constituyen la segunda reserva más importante después de Bolivia, con casi el 32%. En la cordillera de los Andes se concentran minerales metálicos de una ley (porcentaje de metal en la roca) que permite o hace conveniente su explotación. Por otra parte, en los salares altiplánicos y en el desierto de las regiones del norte hay abundantes recursos no metálicos. Chile cuenta también con los recursos del subsuelo de su mar territorial, que, no se explotan ni se conocen a cabalidad, especialmente los de aguas profundas. Para conocer con exactitud la ubicación, calidad y cantidad de estos recursos, las propias mineras, universidades e instituciones especializadas hacen estudios que permiten determinar las reservas existentes. Los resultados de las nuevas investigaciones van variando los datos que se tienen sobre la disponibilidad de estos recursos. Según un estudio del Banco Central efectuado en los años 1995 y 1996, se pudo estimar la vida útil de la minería del cobre en 130 años; la del oro en 15,2 años; la del litio en 380 años, si tuviera que abastecer la producción mundial, y en 1.130 años, si tuviera que abastecer solo la producción nacional. También se estimó el agotamiento del petróleo y una vida útil de 114 años para la minería del carbón, aunque dejó de explotarse en 1998 porque no resultaba conveniente económicamente.

El cobre es el mineral más importante en la economía nacional, no en vano se dice que es “el sueldo de Chile” y contamos con la mina a tajo abierto más grande del planeta: Chuquicamata. (Vista aérea de la explotación minera de Chuquicamata, región de Antofagasta)

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Gentileza: SAF

RECURSOS MINEROS POR REGIÓN (2001)

a) El impacto económico de la minería En cuanto a su importancia, la minería es la actividad extractiva que aporta más ingresos al país, ya que representa casi el 50% de las exportaciones y el 8,4 % del PIB. Actualmente se explotan poco más de una treintena de elementos que se consideran valiosos. De los recursos mineros el cobre es claramente el principal, pues el 87 % de los ingresos que genera la minería por exportaciones proviene de este metal. La gran mayoría de su producción (más del 85%) se obtiene de cuatro grandes yacimientos: Chuquicamata, El Salvador, Andina y El Teniente. La mayor parte del cobre producido en Chile es en forma de cobre electrolítico. Las refinerías que lo procesan son las de Chuquicamata, Potrerillos (Salvador) y Ventanas (V región). El resto del cobre se vende refinado a fuego, blíster, cementos y concentrados. PRINCIPALES EXPORTACIONES MINERAS (2001) Cobre Oro (metálico, metal doré y mineral de oro) Salitre y Yodo Óxido y Ferromolibdeno Hierro Plata metálica Carbonato de Litio Otros Total

Millones de dólares Fob 6745,9 269,6 197,1 174,9 134,6 94,5 51,6 71,1 7739,3

% 87,2 3,5 2,5 2,3 1,7 1,2 0,7 0,9 100

Fuente: Banco Central.

2.5 Los recursos silvoagropecuarios Se denomina así al conjunto de recursos que agrupa a los recursos forestales (sílvicos), agrícolas (hortalizas y frutales) y ganaderos (pecuarios). Este conjunto es la segunda actividad extractiva más importante después de la minería.

Gentileza: CONAF

a) Los recursos forestales Nuestro país cuenta con una vastísima cobertura vegetal, aunque presenta también grandes áreas desérticas y de hielos eternos con los que contrasta este panorama. Aún así, el 45% del territorio nacional tiene suelos de aptitud preferentemente forestal, concentrada en las regiones de la zona central y sur. De ese porcentaje, un 20,7% corresponden a bosques y plantaciones comerciales, ocupando el primer lugar los bosques nativos de lenga, coigüe, roble, ciprés y mañío, entre otros, después las plantaciones de pino insigne, eucaliptus, tamarugo, pino oregón y álamo, principalmente.

Las plantaciones de pino son las de mayor importancia en nuestro país, ya que su buena adaptación a nuestros suelos y clima, permiten un rápido crecimiento y por tanto, un buen rendimiento económico. Además, ha sido usado en procesos de reforestación por esta misma característica de crecimiento.

El patrimonio asociado a este recurso se dimensiona en función de la extensión de superficie forestal, cantidad y calidad de las especies, su origen nativo o introducido y el valor comercial que tengan. Estos recursos han generado una actividad tan grande que sigue en importancia a la minería, representando el 11% de las exportaciones nacionales. FORMACIÓN VEGETACIONAL bosque nativo plantaciones bosque mixto

HECTÁREAS 13.400.000 2.100.000 87.625

% DE LA SUPERFICIE NACIONAL 17,8 2,8 0,1

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TEMAS b) La agricultura Dependiendo de su calidad (capacidad de sustentar vegetación) y a las condiciones climáticas como es la irradiación solar y la humedad (ambiente y precipitaciones) el territorio chileno puede ser analizado desde el punto de vista agrícola.

Cada día van tomando mayor importancia los viñedos dentro de la producción agrícola y agroindustrial nacional, extendiéndose su cultivo desde la IV a la VII regiones.

El tipo de cultivo varía de una zona a otra, dependiendo de la disponibilidad de agua; los cultivos de secano se encuentran principalmente en la zona central y sur, en tanto que los cultivos de regadío se localizan en el norte. En cuanto a las especies, podríamos clasificar las zonas agrícolas en viñas y frutales en el Norte Chico; frutícola, hortícola y viñedos, en la zona central y, cerealeras, en el sur. Además, se está estudiando a nivel estatal la posibilidad de subdividir el país en zonas agrícolas que ayuden a focalizar estrategias de crecimiento económico a través del potenciamiento de las capacidades productivas zonales. CATEGORÍA DE USO

HECTÁREAS

PRODUCCIÓN (toneladas)

Cultivos anuales

794.840

6.850.269

Hortalizas y flores

125.604

–

Frutales

209.145

3.308.560

162.261

1.453.725*

(huertos industriales)

Viñas * Producción medida en litros.

Fuente: Compendio Estadístico Silvoagropecuario 1990-2000, Oficina de Estudios y Políticas Agrarias, ODEPA, Santiago, 2001.

c) La ganadería Esta actividad depende también de los suelos, ya que se requiere de praderas donde puedan pastar los animales. En nuestro país su superficie era de 3.723.782 hectáreas en 1998 y, aunque no existen estadísticas oficiales del número de cabezas de ganado para estos años (el último censo agropecuario es de 1997), la explotación en carne alcanzó a los 4.697.321 cabezas, además de 176.191.000 aves. A nivel geográfico, la producción ganadera también está diferenciada: el Norte Chico cuenta con la mayor cantidad de caprinos, los bovinos se crían de preferencia en la X región y los ovinos en la XI y XII regiones. La avicultura, en tanto, se concentra en la zona central, especialmente en la VI región.

La ganadería ovina ha sido la de mayor importancia en Magallanes; sin embargo, hoy se está volviendo un negocio de gran proyección la crianza de ñandúes, cuya carne y subproductos son muy valorados en Europa y en los mercados asiáticos.

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2.6 La pesca

La pesca artesanal, siendo importante por los problemas de desarrollo que están relacionados con las poblaciones costeras, genera bajas cuotas de extracción, al contrario de los grandes pesqueros y buques factorías, lo que ha originado fuertes disputas en este sector.

El mar patrimonial chileno es una fuente de múltiples recursos tanto por su extensión, como porque en él se encuentra uno de los cinco oasis marinos con los que cuenta el planeta, los que se caracterizan no solo por la abundancia de especies sino también por su diversidad. La composición y distribución de los recursos marinos pueden clasificarse en cuatro grandes grupos, tomando como criterio el hábitat propio de las especies marinas. Así contamos con especies pelágicas o fauna superficial; las demersales, que viven en la plataforma marina y cerca del fondo marino, y las bentónicas, que viven en el fondo marino y en aguas profundas. El cuarto grupo corresponde a los mamíferos acuáticos que se desplazan en distintas áreas y profundidad. Debido a la presencia de corrientes predominantemente frías en las costas chilenas, es posible diferenciar también tres macrozonas pesqueras, en función de las especies que es posible encontrar: la zona norte, la centro-sur y la sur-austral. A esto hay que sumarle las actividades de piscicultura y acuicultura, tanto de peces (salmones) como de moluscos (choros, locos, lapas, avalones, etc.). De la inmensa variedad de la fauna marina, solo 56 especies son explotadas económicamente. Se han constatado además algunos cambios en la composición de la pesca a través de la historia, ya que se han ido incorporando algunas especies que antaño no se las valoraba económicamente, a la vez que han ido desapareciendo otras por sobreexplotación. Gran parte de la extracción se destina a la industria de harina de pescado y de aceite, aunque estas no son las actividades de mayor impacto económico, puesto que las exportaciones de pescado fresco y congelado están teniendo gran importancia en el desarrollo regional y nacional, aun cuando la actividad en su conjunto solo representó el 1,4% del PIB en el 2001.

ESPECIES ZONA

NORTE

CENTRO-SUR

SUR-AUSTRAL

PELÁGICA

DEMERSAL

BENTÓNICA

anchoveta, anchoa, bonito, atún, jurel, cojinova del norte, sardina española, sardina común, caballa.

bacalao de profundidad, merluza.

lenguado, loco, ostión, cholga, macha, lapa, caracol, jaiba.

albacora, anchoveta, jurel, sardina común y española, salmón en piscicultura.

bacalao, pejegallo, congrio, merluza, corvina y pejerrey.

lenguado, loco, choro zapato, cholga, macha, piure, erizo, jaiba, langostino, langosta y picoroco.

jurel, agujilla y pejerrey.

bacalao antártico, merluza común y de cola, congrio, cojinova del sur y róbalo.

ostras, ostión, loco, cholga, chorito, almeja, jaiba, centolla, centollón y krill.

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TEMAS 3. Las regiones y su especialización En síntesis, los recursos naturales tienen una distribución heterogénea sobre el territorio nacional, concentrándose por tipos como potenciales económicos en algunas zonas. Aprovechando ese marco que ofrece la naturaleza como posibilidad, se ha intentado potenciar el crecimiento económico de las regiones del país a través de los recursos naturales que posee y que le pueden ser más provechosos desde el punto de vista comercial. Esto determina cierta especialización de las regiones, lo que no significa que se dejen de desarrollar otras actividades productivas.

REGIÓN I Región de Tarapacá

BASE ECONÓMICA REGIONAL Harina de pescado Comercio (zona franca) Cobre

II Región de Antofagasta

Cobre

III Región de Atacama

Uvas

IV Región de Coquimbo

Uvas

Cobre Hierro, cobre, oro V Región de Valparaíso

Petróleo Comercio puerto

Región Metropolitana de Santiago

Industria Comercio Servicios

VI Región del Libertador General Bernardo 0’Higgins

Cobre

Fruta

VII Región del Maule

Fruta Agroindustria Forestal

VIII Región del Biobío

Harina de pescado Celulosa Puerto

IX Región de La Araucanía

Trigo Forestal

X Región de Los Lagos

Forestal Pesca

XI Región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo XII Región de Magallanes y de la Antártica Chilena

Pesca Petróleo Metanol Comercio (zona franca)

Fuente: Elaborado por el Departamento de estadísticas territoriales INE, con base en Banco Central e INE.

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ACTIVIDADES 1. Aplicar el concepto de posición relativa al análisis del emplazamiento del territorio a) A partir de la lectura del tema “La situación geográfica de Chile” y de la observación de un planisferio, compara la posición de Chile con la de Argentina o Brasil, en relación con el comercio que se hace a través del océano Pacífico. Guíate por la siguiente pregunta: • ¿En relación con qué países de la cuenca del Pacífico Chile tiene una posición relativa más ventajosa? Fundamenta tu respuesta

2. Analizar la dotación y distribución de los recursos naturales y su relación con el predominio de ciertas actividades económicas a nivel regional a) A partir de la información que proporciona el cuadro de la página 80 y la que aparece en las fichas regionales, analiza la relación entre la base económica regional y la distribución de los recursos naturales, de acuerdo a las siguientes preguntas: • ¿Cuáles son las regiones que no presentan una relación directa entre sus principales recursos naturales y su base económica? • ¿Cuáles presentan una relación parcial? • ¿Por qué crees que algunas regiones presentan una relación más directa que otras entre su base económica y sus recursos naturales? • ¿Cuál de las dos situaciones te parece más ventajosa para el desarrollo económico regional? ¿Por qué? b) Explica el concepto de especialización regional.

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TEMAS

Interdependencia económica y ventajas comparativas La interdependencia económica es la mutua dependencia económica entre los países para abastecerse adecuadamente. Este concepto se refiere al hecho de que en la actualidad ningún país produce todo lo que consume ni tampoco consume todo lo que produce y, por lo tanto, todos los países requieren intercambiar sus productos a través del comercio internacional para vender lo que producen en exceso y para comprar lo que no producen o producen en cantidad insuficiente para su población. Esta interdependencia económica se fundamenta, por una parte, en la desigual distribución de los recursos naturales sobre la superficie de la Tierra y en un criterio de máxima eficiencia productiva, que ha llevado a los países a una creciente especialización productiva. Este proceso de especialización ha sido explicado por la teoría de las ventajas comparativas.

1. Ventajas comparativas

¿Cuáles habrán sido los productos que se desecharon como posibilidad al optar centrar nuestra economía en la extracción cuprífera y en la producción de frutas?

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En términos simples esta teoría sostiene que los países o las empresas al momento de decidir qué producir se enfrentan a una serie de posibilidades, pues un mismo recurso puede servir para generar distintos productos. Por ejemplo, una hectárea de suelo cultivable puede ser destinado a la producción de trigo o remolacha, entre otros muchos usos. El productor podría decidir producir trigo y comprar remolacha o viceversa. Para saber qué producir se debe analizar en qué caso se obtiene el máximo beneficio. Si obtiene una mayor producción y precio por la remolacha que por el trigo, probablemente le convendrá producir remolacha y comprar el trigo, aunque pueda producir ambos. De esta manera cada país se va especializando en la producción de los productos que le sean más rentables y deja de producir otros que le resulta más conveniente adquirir. Así, aunque haya países que por sus riquezas naturales y por su desarrollo tecnológico podrían producir todo, en forma muy eficiente, de todos modos tienden a especializarse en los productos más rentables y están dispuestos a adquirir los menos rentables. Gran parte de las ventajas comparativas que presenta la producción de determinados productos frente a otros se basa en la disponibilidad de los recursos naturales con los que se cuente, pero también en el conocimiento tecnológico para hacer más eficiente su producción. En las últimas décadas nuestro país ha basado el desarrollo de su comercio exterior principalmente en la explotación de los recursos naturales que presentan ventajas comparativas.

2. Comercio exterior de Chile Aranceles: impuestos aduaneros aplicados por un gobierno, sobre las importaciones y, a veces, sobre las exportaciones. Se establecen generalmente para incrementar los ingresos del Estado y para proteger la industria nacional respecto de la extranjera: por ejemplo, si un país productor de textiles quiere favorecer su industria, cobra un arancel a los textiles provenientes de otras áreas, de manera que sean más caros que los productos nacionales. Proteccionismo: Se refiere al fomento de la producción nacional mediante la imposición de aranceles a las mercaderías importadas y trabas legales para el movimiento de bienes y materias primas con otros países.

El comercio internacional está compuesto por todos los productos que se intercambian entre los países y que se denominan exportaciones, cuando se refieren a la venta, e importaciones, cuando se refieren a la compra. Este comercio no se produce libremente, por el contrario, está sujeto a una serie de restricciones que impiden o dificultan que los países vendan o compren libremente los productos. Uno de los mecanismos que impiden el libre comercio internacional son los aranceles, que consisten en impuestos que se aplican a las importaciones, es decir, a todos los productos provenientes del exterior. Otro mecanismo habitual son las medidas paraarancelarias que prohíben el ingreso de determinados productos o limitan su cantidad. En 1948 se creó el GATT, que es una asociación mundial de países cuyo principal objetivo es lograr un acuerdo mundial para liberalizar el comercio internacional y permitir que los productos de los países más pobres tengan acceso a los mercados de mayor consumo. Sin embargo, la mayoría de los países aplican medidas proteccionistas, especialmente las economías más poderosas del planeta. Nuestro país ha seguido una política contraria, abriendo la economía al resto del mundo, estableciendo impuestos parejos a todos los productos y disminuyendo sistemáticamente el valor de los aranceles, hasta alcanzar un mínimo de un 6% en 2003. Así se ha convertido en la economía más abierta del mundo.

2.1 Nuestra economía se abre al mundo A mediados del año 1974, ante el agotamiento del antiguo modelo de desarrollo que había seguido el país, llamado de Industrialización y Sustitución de Importaciones (ISI), cuya estrategia principal había sido establecer fuertes medidas proteccionistas para crear una industria nacional, el país abrió su economía a la competencia internacional y cambió el modelo de crecimiento por uno basado en las normas del Libre Mercado. Esto significó para el país una profunda reforma estructural, que provocó la quiebra de un gran número de empresas no competitivas a nivel internacional y la drástica reestructuración de otras, en función de aprovechar al máximo las ventajas comparativas que ofrecía la diversidad de los recursos naturales repartidos a lo largo del territorio. Los resultados no se hicieron esperar y, a partir de 1975, se experimentó un acelerado desarrollo de las exportaciones, basado en un intensivo proceso de explotación de las grandes reservas de recursos naturales no explotados comercialmente hasta poco tiempo atrás.

La infraestructura portuaria es uno de los focos de inversión del sector mixto (público y privado) que permitirá potenciar la vocación marítima de Chile y ser un puente entre los países continentales (Bolivia, Argentina y Brasil) y los mercados de la cuenca del Pacífico.

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TEMAS a) ¿Qué y cuánto exportamos? A partir de la apertura económica, nuestras exportaciones han aumentado en cuanto a la cantidad y variedad de los productos. El aumento del volumen y de la variedad de los productos ha modificado la composición de las exportaciones, es decir, el tipo de producto que exportamos. A pesar de que la gran mayoría de los productos que se venden al exterior están vinculados en forma directa o indirecta a la explotación de los recursos naturales y que los recursos mineros representan más del 40% del total de los ingresos de las exportaciones, en la actualidad el rubro más importante es el de los productos industriales, es decir, de recursos naturales que han sido transformados mediante algún proceso industrial. Esto se explica porque en la mayoría de los rubros de exportación basados en la explotación de una materia prima se ha incursionado en la exportación de nuevos productos a partir del procesamiento industrial del mismo recurso. Por ejemplo, en el rubro forestal, a la exportación de maderas se ha sumado la exportación de puertas, y construcciones prefabricadas, muebles y utensilios. Este hecho es importante pues agrega valor al producto que se vende y genera mayor empleo en el país. b) ¿Quiénes exportan y a dónde se dirigen nuestras exportaciones? Las exportaciones las hacen empresas, públicas y privadas, que buscan los mercados más convenientes para vender sus productos. En esta actividad participan empresas grandes, medianas, pequeñas e incluso microempresas. Nuestro comercio exterior se encuentra muy concentrado, es decir, la mayor parte de las exportaciones dependen de algunas grandes empresas y la mayoría de nuestros productos se dirigen a unos pocos países. De hecho las 10 empresas exportadoras más grandes son responsables de más de un tercio del total de exportaciones y los 10 principales países de destino compran aproximadamente el 70% de nuestros productos. De ellos, Estados Unidos, Japón y el Reino Unido compran más del 40%. Sin embargo, aumenta paulatinamente el número de empresas exportadoras y mercados de destino de nuestras exportaciones. En la actualidad son más de 6.000 las empresas que exportan sus productos a más de 170 países en los 5 continentes. EXPORT EXPORTACIONES CHILENAS SEGÚN EL GRADO DE ELABORACIÓN 2002* (Porcentajes en relación a millones de dólares FOB del año) 15,17% 2%

1,3% 9,75%

10,77% 29,86% 8,9%

Recursos mineros procesados Recursos forestales procesados Agroindustria Industria pesquera Otros recursos naturales Productos industriales Minería Silvoagropecuario y pesca extractiva

10,65% * Total exportaciones 2002: 912,4 millones de dólares FOB Fuente: Elaborado a partir de datos Prochile, publicados en: Comercio exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002, Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, Dirección de Estudios, Ministerio de Relaciones Exteriores. Santiago, 2003.

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IMPORT IMPORTACIONES INGRESADAS A CHILE 2002, SEGÚN TIPO DE BIEN* (Porcentajes en relación a millones de dólares CIF del año) 18,70% 43,17% 21,5%

c) ¿Qué y cuánto importamos? Las importaciones constituyen la contraparte de las exportaciones. Ambas conforman el comercio externo chileno. Desde la apertura de nuestra economía, el volumen y la variedad de los productos importados sigue aumentando en forma paralela al de las exportaciones. Nuestras importaciones están constituidas principalmente por bienes intermedios (combustibles, gas natural, repuestos de aparatos electrónicos, barras de acero, aceite en bruto, piezas de vehículos y materias primas para la industria). Le siguen en importancia los bienes de capital (maquinarias y equipos en general) y, en tercer lugar, se ubican los bienes de consumo (televisores, prendas de vestir, medicamentos y otros productos elaborados no alimentarios). d) ¿Quiénes y desde dónde importan los productos que consumimos? Las importaciones chilenas se hacen a través de empresas dedicadas exclusivamente a esta actividad pero también en forma directa por las empresas que actúan como consumidores. Los sectores de la economía que más consumen productos importados son la minería, la industria en general y los transportes. Igual que en el sector exportador, en el ámbito de las importaciones, Estados Unidos es nuestro principal socio comercial; sin embargo, en términos generales, la mayoría de nuestras importaciones provienen de los mercados latinoamericanos (Argentina y Brasil) y, en menor medida, de los mercados europeos y asiáticos.

16,63% Bienes de consumo Bienes de capital Bienes intermedios (combustibles y lubricantes) Bienes intermedios (excluyendo combustibles)

El petróleo es un combustible básico en muchos procesos productivos y, ciertamente, en los servicios de transporte. Factores internacionales, como la crudeza del invierno del hemisferio norte, inestabilidades políticas o conflictos bélicos en los países productores, afectan fuertemente su precio en Chile.

* Total importaciones 2002: 475,4 millones de dólares CIF Fuente: Elaborado por la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, Dirección de Estudios (Febrero 2003). Publicados en Comercio exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002. Ministerio de Relaciones Exteriores. Santiago, 2003.

EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR CHILENO 1996–2002 (cifras en millones de dólares FOB, de cada año)

1996

1997

1998

1999

Exportaciones

15.353,0

16.923,4

14.829,7

15.615,6

18.158,0

2000

18.505,0

2001

16.660,3

2002

Importaciones

16.499,8

18.217,9

17.346,3

13.951,2

16.721,8

16.411,4

18.220,3

Balanza Comercial

–1.146,8

–1.294,5

–2. 516,6

1.664,4

1.436,2

2.093,5

–1.560,0

Intercambio Comercial *

32.204,7

35.128,6

31.841,3

29.936,6

35.267,5

33.902,0

34.880,6

* Valores en millones de dólares de cada año. Fuente: Banco Central de Chile, sobre la base de los Informes de Aduana. Elaborado por la Dirección de Estudios de la Dirección General de Relaciones Económicas Interncionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Comercio exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002. Santiago, febrero 2003.

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TEMAS 2.2 Las inversiones El comercio internacional está conformado por el constante intercambio de bienes y servicios entre los países y por el flujo de inversiones, es decir, por las inversiones de capital que se hacen de un país a otro. Desde la apertura económica de Chile este flujo ha aumentado tanto desde el extranjero hacia nuestro país, como desde nuestro país hacia el extranjero.

Gentileza: Presidencia de la República.

2.3 Los acuerdos comerciales

Uno de los grandes avances comerciales que ha logrado nuestro país ha sido el Acuerdo de Libre comercio establecido con la Unión Europea, que además del intercambio económico contempla la formación de profesionales y técnicos y la promoción cultural.

Para mantener el ritmo de crecimiento logrado y potenciar más aún su desarrollo, Chile ha seguido una política exterior que consiste en establecer acuerdos económicos con los principales países de destino de sus exportaciones y con otros países que son vistos como potenciales socios comerciales, para aumentar y diversificar el intercambio comercial existente. Esta política se lleva a cabo principalmente a través de la firma de acuerdos de libre comercio bilaterales, que consisten en la mutua eliminación, entre los países firmantes, de los aranceles y otras medidas de protección de un gran número de productos, con el fin de que puedan venderse y comprarse libremente. Este proceso comenzó a partir de la década de los noventa a través de tres factores principales: el buen funcionamiento del modelo y el sostenido crecimiento que ha experimentado en el tiempo; la vuelta a la democracia de nuestro país y el cambio de la estrategia económica adoptado por el resto de los países del continente. a) ¿Proteccionismo o apertura? Los tratados de libre comercio son considerados por la mayoría de la población como beneficiosos para el país; sin embargo, algunos sectores opinan lo contrario. Los partidarios de este tipo de acuerdos sostienen que benefician al país porque permiten aumentar las exportaciones, lo que genera más empleo y disminuir el precio de los productos importados, lo que beneficia a la población, pues puede adquirir una gran variedad de productos a menor precio. Los opositores opinan en cambio que los beneficios producidos por el aumento de las exportaciones no alcanzan a compensar el perjuicio que provoca la competencia de los productos importados en la industria nacional, ya que muchas empresas que no están en condiciones de competir con productores de países más desarrollados, corren el riesgo de quebrar y provocar más cesantía.

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ACTIVIDADES 1. Caracterizar el comercio exterior de Chile a través de un mapa conceptual a) Lee atentamente el punto 2 de la unidad sobre el comercio exterior de Chile. b) Construye el mapa conceptual a partir de los siguientes grupos de conceptos.

Importaciones Compras al extranjero Principales rubros Principales países de origen

Exportaciones Ventas al extranjero Principales tipos de bienes Principales países de destino

Inversiones Chilenas en el extranjero Principales países de destino Extranjeras en Chile

c) Complétalo agregando el nombre de los países de origen y destino de nuestras exportaciones, importaciones e inversiones. 2. Aplicar los conceptos de ventajas comparativas e interdependencia económica a) Lee atentamente el tema “Interdependencia económica y ventajas comparativas”. Luego, lee el siguiente relato y desarrolla las actividades. Una familia posee un terreno rural cercano a la ciudad y cuenta con los ahorros suficientes para iniciar una pequeña empresa. Ellos han indagado cuáles son las actividades más convenientes y, después de analizar una gran variedad de posibilidades, se han quedado con dos: producir caracoles de la variedad Hellix aspersa, ampliamente cotizados en Europa por los más elegantes restaurantes y por los laboratorios internacionales para la producción de cremas de alto poder cicatrizante, o cultivar rosas colombianas, que ellos venden en la florería que poseen en la ciudad. Finalmente, se han decidido por los caracoles, pues al comparar el precio y la producción con el del cultivo de rosas se dieron cuenta de que era más conveniente destinar todo el terreno a la producción de caracoles. b) Explica en qué parte de este relato es posible apreciar cómo opera el principio de las ventajas comparativas. c) Haz lo mismo en relación al concepto de interdependencia económica. d) Explica cómo se relacionan ambos conceptos. 3. Discutir en grupo a) Formen grupos de no más de seis integrantes y compartan sus opiniones en torno a las siguientes afirmaciones y preguntas. • El funcionamiento de nuestra economía depende de la importación de una serie de productos, cuyos precios varían constantemente afectando los precios de los bienes de consumo. El petróleo es el ejemplo más conocido. • ¿Es posible que produzcamos el petróleo que necesitamos u otras energías alternativas que puedan remplazarlo? • Si esto es posible, ¿sería más conveniente para nosotros producir el mayor número de productos y sustituir las importaciones? b) Resuman por escrito las conclusiones de su discusión para que sean entregadas al profesor(a) y presentadas al curso.

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TALLER

Mapas temáticos de la región Este tipo de representaciones cartográficas presentan un determinado tipo de información o tema, a través de símbolos: dibujos, colores o achurados. Así se pueden dimensionar espacialmente algunos fenómenos sociales, como la dispersión del hambre, o demográficos, como la concentración de la población. Permiten reflejar también grandes hechos o procesos históricos, como los de fundación de ciudades o la evolución de las fronteras de un país, región o continente, y son muy útiles para resumir información económico-territorial, como es la ubicación de recursos naturales, focos industriales, puertos, actividades agrícolas o pesqueras, etc. Por esta capacidad de presentar tal cantidad y variedad de información, los mapas temáticos son buenos recursos de síntesis de datos.

¿Cómo se construye un mapa temático? Los mapas temáticos se elaboran a partir de datos previamente reunidos, ordenados y jerarquizados. Para ello se puede hacer el siguiente procedimiento: 1. Escoger un tema y un título para el mapa Para que un mapa sea de utilidad debe presentar con claridad la información, es por ello que a veces es preferible hacer varios mapas independientes (uno para cada aspecto que se va a graficar) que un solo mapa que contenga toda la información, ya que la superposición de datos lo puede llegar a hacer ilegible. Así, acotar el tema puede ayudar a la selección de la información que vamos a representar en él y ponerle un nombre, aclarará a quien lo lea de qué tema se trata en particular.

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2. Reunir la información del tema Un mapa permite graficar información de distinta naturaleza: índices comunales (estadísticos), ubicación de puntos estratégicos o clave (espaciales), actividades que se desarrollan en ellos, datos cualitativos, etc. Antes de elaborar un mapa, tenemos que reunir toda la información que queremos mostrar. Eso implica iniciar un proceso de investigación y de síntesis que puede tomar bastante tiempo, dependiendo del tema que se vaya a trabajar. ■ Crear una simbología. Una vez que contamos con los datos y conocemos su naturaleza, es decir, su variedad, las áreas a las que corresponde y la variación que presentan, se deben crear los símbolos que sean más apropiados para representar esa información en el mapa. Para cada tipo de datos que se vayan a representar, hay que generar un conjunto de símbolos. Por ejemplo, los estadísticos se pueden agrupar en rangos y asignarles colores diferentes a cada uno; a las actividades económicas, puntos estratégicos u otras informaciones de ese tipo, se les puede dar un ícono representativo; al tamaño de ciudades o industrias, puntos de diferentes tamaños, etc. ■ Una base cartográfica. Es necesario contar con una base cartográfica del territorio al que se refiere el fenómeno que se estudia y espera representar en el mapa temático. Lo ideal es un mapa mudo, que permita graficar sobre él los datos directamente. Si no se cuenta con uno, se puede construir copiando minuciosamente los límites territoriales a partir de un atlas u otra fuente similar.

■ Traspasar los datos al mapa. Cuando se tienen los datos debidamente organizados a través de una simbología y una base cartográfica, ya es posible construir el mapa temático. Para ello hay que ir pintando o poniendo los íconos asignados a cada uno de los datos que se va a graficar en el lugar que le corresponde. Por ejemplo, los datos estadísticos comunales como aporte al PIB nacional, Índice de Desarrollo Humano, los niveles de pobreza, etc., pueden ser representados pintando cada comuna de una región con el color que le corresponda según el valor de ese indicador; las actividades pueden graficarse poniendo el ícono al interior de la comuna; puntos en los lugares en que se ubican las empresas, los puertos o los enclaves mineros, etc. ■ Superponer información. Como comentábamos en un punto anterior, a veces no es conveniente poner todas las variables o tipos de datos que se estudiaron en un solo mapa porque puede ser difícil distinguir la información que graficamos allí. Sin embargo, cuando queremos cruzar algunas variables, es decir, relacionar dos o más tipos de datos, puede ser importante tener la posibilidad de juntar todos los datos en un solo gran mapa. Para estas situaciones sugerimos elaborar distintos mapas, todos a la misma escala, sobre un papel transparente, como el de transparencia, mica, papel diamante o sueco, ya que así se puede juntar la información, pero a la vez, se la puede analizar por separado.

Hazlo tú 1. Elaborar un set de mapas sobre la economía regional a) En grupos de a cuatro, investiguen: • Principales recursos naturales de la región. • Principales actividades económicas y su ubicación espacial. Si no pueden establecer su ubicación exacta, den al menos su referencia comunal. • Principales problemas ambientales o de explotación que afectan a los recursos naturales y que son base de la economía regional. • Ingreso promedio de las comunas de la región. b) Creen una simbología apropiada para cada grupo de datos. c) Hagan cuatro copias del mapa mudo de su región (ver fichas regionales) en una mica, transparencia o papel transparente. d) Viertan la información de cada punto de la investigación de la letra (a) en un mapa diferente. Cada uno se puede hacer responsable de elaborar un mapa. e) Superpongan los mapas e intenten establecer algunas relaciones sobre: • Ubicación de recursos naturales y principales actividades económicas. • Ingreso promedio y disponibilidad de recursos naturales explotables. • Problemas ambientales y nivel de ingreso promedio. f) Caractericen a su región o comuna según los datos que pudieron extraer de sus mapas temáticos. Presenten a su profesor(a) los mapas y sus conclusiones en un dossier.

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Fichas regionales

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FICHAS REGIONALES En estas páginas encontrarás algunos datos que te permitirán formarte una idea global de cada una de las regiones del país. Cada región cuenta con 7 páginas de información, que en términos generales corresponden a: FICHAS REGIONALES II REGIÓN DE ANTOFAGASTA

Tº (de 0 a 50ºC)

PRECIPITACIÓN (de 0 a 90 mm)

10ºC

12 mm

76 mm

6 mm

Abril

Mayo

-5

FLORA

Junio

-10

Encontramos vegetación xerófita y herbácea en la misma disposición que en la I región (cactáceas, tamarugos, pajonales, queñoales, etc.) y en los oasis y fondos de valles.

Julio

-6

FAUNA Además de los camélidos, las taguas y las parinas, encontramos especies endémicas como las vizcachas y chinchillas (roedores) y pumas.

Agosto

-4

Septiembre

-1,5

Octubre

◗

Febrero Marzo

2. Infografía, o representación tridimensional del relieve regional

◗

DATOS DATOS CLIMOGRAMA Collaguasi MES Enero

4. Esquicio con la división político-administrativa intrarregional

◗

Predomina la presencia del clima desértico con nublados abundantes, desértico normal y tundra por altura. Homogeneidad de las temperaturas en la costa; en el interior gran oscilación térmica y amplia sequedad atmosférica, precipitaciones en verano al igual que en la primera región (altiplano); las bajas temperaturas que se desarrollan sobre los 3.000 m de altura (9.8ºC) y las precipitaciones ciclónicas en invierno lo diferencian del clima desértico estepárico y de altura.

◗

1. Características físico-ambientales

INFOGRAFÍA

CLIMA

6. Rasgos de conectividad física y comunicacional

0 mm 0 mm 8 mm 3 mm 0 mm 10 mm

-1

3 mm

Noviembre

0 mm

Diciembre

2 mm

RIESGOS NATURALES las lluvias estivales también provocan serios problemas por las inundaciones y deslizamientos de tierra, riesgos que se ven aumentados con los efectos de los riesgos antrópicos químico-industriales derivados de los relaves mineros, que arrastran la contaminación por los escasos cursos de agua. Además persisten los movimientos sísmicos.

RECURSOS NATURALES La gran existencia de minerales y dentro de ellos el cobre (Chuquicamata) y salitre, son el recurso natural por excelencia. También cuenta con recursos naturales que han sido dedicados al turismo, entre ellos destacan los géiseres de El Tatio, el Valle de la Luna y el Salar de Atacama.

OROGRAFÍA PROBLEMAS AMBIENTALES

Continúa el farellón costero y la presencia del altiplano. La cordillera de los Andes se presenta activa, con volcanes como el Lascar y el Licancabur.

: Antofagasta y Chuquicamata, contaminación atmosférica. : Erosión y desertificación. : Explotación minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas Diversidad Biológica: Introducción de especies, explotación y destrucción de hábitat natural. Suelo Agua (Mar)

Predomina el arreísmo y una sección endorreica de salares de altura, como el Salar de Atacama (15.620 km2). La excepción es el río Loa, que es exorreico, cuya hoya hidrográfica es de 33.570 km2, siendo la más grande del país.

100

ANTOFAGASTA

Aire

HIDROGRAFÍA

Ficha II Región

101

Antofagasta. Chuquicamata.

HOMBRES

MUJERES

Geisers del Tatio.

0,00

0,01 0,05

95–99 100 y +

0,02 0,08

0,17 0,41

0,19 0,44

80–84 85–89 90–94

0,67

0,91

1,30

1,48

1,84

1,82

2,08

2,49

2,65

3,49

55–59 60–64 65–69 70–74 75–79

3,34 4,68

4,84 6,67

6,16

7,84

7,70

40–44 45–49 50–54

8,50

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN

8,21

8,50

8,23

8,29

8,13

8,67

20–24

8,57

9,31

25–29 30–34 35–39

9,28

10–14 15–19

9,19

9,51

0–4

8,74

7,90

GRUPO DE EDAD

5–9

31.516 23.986 7.530 143.689 138.402 4.969 318 318.779 296.905 8.418 2.356 11.100 16.236,0 4.038,8 12.197,2 41.999,6 15.596,9 23.438,8 2.963,9 67.813,5 30.718,1 3.803,9 12.886,4 20.405,1

9,27

DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

8,37

9,6 9,1 10,7 10,8 10,9 7,3 – 11,1 11,2 10,3 9,3 9,5 24,2 29,3 11,7 7,1 7,0 12,0 – 10,2 9,8 16,0 2,7 18,2 8,1 10,2 3,0 1,3 1,3 1,8 – 3,6 3,1 4,4 0,9 14,4

0,9 0,8 1,1 2,2 2,0 9,4 – 0,7 0,6 1,2 3,5 2,0

Población pobre (%) Población indigente (%)

Promedio ingreso monetario hogares 351.258 300.754 469.624 590.319 597.755 320.301 – 672.573 693.459 480.151 437.523 378.472 5,0 6,4 1,8 3,9 3,8 7,2 2,3 5,9 6,0 4,4 2,8 5,0

Tasa mortalidad Total población Superficie (km2) Unidad territorial

PROVINCIA DE TOCOPILLA 1 TOCOPILLA 2 MARIA ELENA PROVINCIA EL LOA 3 CALAMA 4 SAN PEDRO DE ATACAMA 5 OLLAGÜE PROVINCIA ANTOFAGASTA 6 ANTOFAGASTA 7 MEJILLONES 8 SIERRA GORDA 9 TALTAL

752 634 118 5.151 1.802 3.031 318 5.535 1.113 530 2.356 1.536

Población rural

30.764 23.352 7.412 138.538 136.600 1.938 313.244 295.792 7.888 0 9.564

Población urbana

15,7 17,0 12,9 20,6 20,8 14,1 4,6 22,0 22,3 18,7 10,4 18,3

Tasa natalidad

3. Caracterización demográfico-social de las provincias y comunas

◗

Tasa de Años de analfabetismo escolaridad

FICHAS REGIONALES

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.

102

Ficha II Región

103

FICHAS REGIONALES COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

5. Caracterización de la comunidad regional y sus desafíos para alcanzar el desarrollo

◗

a comunidad regional de Antofagasta cuenta con una gran diversidad y con importantes niveles de identidad según la localización geográfica. Así podemos encontrar colonias inmigrantes, como la de origen croata-yugoeslava, quienes han venido participando desde las cuatro últimas décadas del desarrollo del comercio en la región y que han hecho importantes aportes en materias sociales, intelectuales y culturales. En este último caso podemos identificar importantes fiestas de colonias en las ciudades de Antofagasta y Calama. Desde el punto de vista productivo, encontramos dos focos de articulación de la comunidad regional: uno relacionado con la actividad pesquera y otro con la minería. En el primero es posible distinguir la pesca artesanal intrarregional y de subsistencia de factorías que han iniciado una producción de nivel exportador. Respecto de los pescadores artesanales es importante mencionar que ellos han constituido una comunidad con tradiciones y costumbres vinculadas a manifestaciones y festividades religiosas, las cuales no son exclusivas de la comunidad pesquera, sino también de pequeños villorrios y poblados del interior, como Chiu-Chiu y Toconao, donde participan todos los estratos sociales. En la minería encontramos además dos grandes núcleos articuladores: el de los pirquineros, quienes se han dedicado históricamente a la extracción de cobre y oro en pequeña escala en sectores aledaños a centro poblados como Taltal y Tocopilla, y la gran minería del cobre, cuyo símbolo principal es el campamento de Chuquicamata. La explotación de oro y litio en zonas como María Elena y el Salar de Atacama, han dado origen a la instalación de universidades privadas en algunos centros urbanos de la región. En el ámbito de comunidades étnicas es importante destacar que recientes políticas gubernamentales han permitido la incorporación de la etnia aymara y atacameña al resto de la sociedad regional, la cual ha venido desarrollando en forma colectiva interesantes proyectos turísticos. La minería es sin duda, el principal factor económico de la región, por lo que no es extraño que alre-

CONECTIVIDAD FÍSICA

dedor de este rubro se encuentren importantes problemas regionales. En primer lugar, son numerosos los núcleos familiares que cuentan con un jefe de hogar “periférico” que irrumpe semanalmente en la cultura familiar. Esta dinámica ha dificultado las relaciones familiares, tanto conyugales como entre padres e hijos, siendo esta la región de mayor incidencia de casos de violencia intrafamiliar. En segundo lugar, son múltiples las faenas que se desarrollan en torno al sector minero; sin embargo, muchas de ellas están directamente asociadas a proyectos de explotación, prospección y ampliación de duración definida, lo que implica que existen períodos posfinalización de proyectos donde se producen incrementos de desempleo. En tercer lugar, la economía regional basa gran parte de su fijación y variación de precios (en bienes raíces, arriendos y, en general, en el costo de la vida) en función de las expectativas que genera el rubro minero, donde los salarios son muy altos en relación al promedio regional, pero se concentra en un segmento de trabajadores asociados a la minería. Esta desvirtuación del mercado local ha generado una visión errónea de la región, en la que se basan las expectativas de familias de otras regiones del país que migran a esta área, en busca de mejores condiciones de vida, aunque muchas veces solo engrosan los bolsones de pobreza de las grandes ciudades (Antofagasta y Calama). Junto con este fenómeno de pobreza y marginalidad, se ha registrado otro, el del alza de los índices de delincuencia, que han incrementado las estadísticas de hurto y robo con violencia. No obstante lo anterior, entre las grandes potencialidades de la región se encuentra el turismo, y pueden echar mano tanto a la riqueza natural como histórica de la región. Otra de las potencialidades es la actual puesta en marcha de políticas públicas y apoyo de privados para el desarrollo de un cluster minero, que por cierto se encuentra definido en la propia estrategia regional de desarrollo de la región, lo cual implicará el desarrollo de programas y proyectos en esa dirección.

CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%)

ANTOFAGASTA Antofagasta Calama Tocopilla

Ficha II Región

1,28

COMUNICACIONES REGIÓN

ANTOFAGASTA

104

90,91 85,99 100 86,76

Teléfonos Computador TV cable TV satelital fijos con Internet (número de (número de (cifra (porcentaje) abonados a abonados a este sistema) este sistema) preliminar en número absoluto) 14,1

40.250

4.780

103.761

Teléfonos celulares (cifra estimada en miles)

Radios (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

100.000

Diarios y periódicos

FICHAS R EGIONALE

Ficha II Región

PANORA MA ECO NÓMICO Exportaci ones (1999 )

105 TOTAL REGIO NAL EN MILLONES PRINCIPALE S EMPRESAS

US$: 3976, 1 PRINCIPALE S PRODUCTO S

EMPRESA CODELCO Chile

Cátodos de cobre

Escondida Ltda.

7. Panorama económico

◗

Compañía Minera

Compañía Minera Lomas Bayas Fundación Refimet S.A del Bórax Ltda.

Minerales de cobre y concen trados

8,6

Nitrato Zaldívar

5,5

Sulfato

26,1

de potasio 6,3

1,6 Nitrato

1,2 1,2

de sódico potásico

0,6

de potasio

1,4

0,5 Sulfato

Los demás abonos

de sodio

Carbonato de litio Nitrato

Cloruro

de potasio 0,4

Otros

3,4

les país es de dest ino

2,4

Yoduros y oxiduro s

2,3

Concentrado molibdeno sin tostar de

2,1

Percloratos; bromatos perbromatos y Óxidos de boro; ácidos bóricos Los demás boratos naturales

1,6 1,5 1,5

Otros 18,5

PIB por clase de activi dad (millo nes econó mica de pesos Agropecuari de 1986) 1997* o-Silví

Otros 48,1%

Pesca Japón 12,2% Estados Unidos 11,4% Corea del Sur 7,9%

Ficha II Región

30,0 y residuo s

de potasio 7,7

1,7

1,6 1,6

Inglaterra 13,9%

106

y residuo s

3,1

2,3

de potasio

Las demás cenizas Cloruro

2,0

Yodo

6,4

Italia 6,5%

UCTO

Nitrato

22,7

de potasio

Las demás cenizas

4,2

Otros

Prin cipa

% 64,6

24,9

Sqm Nitrato s S.A Punta de Lobos S.A Empresa Minera Mantos Blancos S.A Minera Michilla S.A SQM Salar S.A

PRINCIPALE S PRODUCTO NO TRAD ICIONALES S PROD

PRODUCTO

40,4 Minera

Sociedad Contractual Minera El Abra

cola

Minería Industria Manufactur Electricidad, era Construcción Gas y Agua Comercio, Hoteles y Restau Transporte y Comunicacio rantes Servicios nes Financieros Propiedad (1) de Vivien Servicios da Personales Administraci (2) ón Públic Menos: Imputacione a TOTAL s Bancarias

478 2.914 343.647

28.332 31.714 25.743 21.441 28.432 19.032 8.531 20.796 5.096 -10.183 526.031

* Cifras provisionales (1) Incluye inmuebles servicios financi eros, seguro (2) Incluye y servicios prestad s, arriend os además os de educación a empresas. y salud, pública y privada

SIMBOLOGÍA

Historia y Ciencias Sociales

FICHAS REGIONALES FUENTES UTILIZADAS DATOS DE GEOGRAFÍA FÍSICA

COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

Flora, fauna, recursos naturales, orografía, hidrografía y clima

• Gobierno regional de cada una de las regiones del país. • Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones • Universidad de Chile, Informe país. Estado del Medio Ambiente en Chile - 1999, Centro de Análisis de Políticas Públicas - Lom, Santiago, 2000. • Dirección regional de vialidad, región de Atacama. • PROFIM II, sexta región.

• Errázuriz, A.M.; Cereceda, P.; González, J.I.; González, M.; Henríquez, M. y R. Rioseco, Manual de Geografía de Chile, Ed. Andrés Bello, Santiago, 2000. Riesgos naturales • Universidad de Chile, Informe país. Estado del Medio Ambiente en Chile - 1999, Centro de Análisis de Políticas Públicas - Lom, Santiago, 2000.

CONECTIVIDAD Y ACCESIBILIDAD SUPERFICIE DE LAS UNIDADES TERRITORIALES • Instituto Nacional de Estadísticas, Chile: división político-administrativa y censal 2001, INE, Santiago, 2002. • Instituto geográfico Militar, Atlas de Chile, IGM, Santiago, 2003

COMUNICACIONES

DEMOGRAFÍA

• Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Nosotros los chilenos, un desafío cultural. Informe 2002, PNUD, Santiago, 2002.

Población total, rural, urbana y estructura de la población

ECONOMÍA

• Instituto Nacional de Estadísticas, Resultados Censo 2002 (CD), INE, Santiago, 2003 Tasa de natalidad y de mortalidad • Instituto Nacional de Estadísticas, Estadísticas vitales 2000, INE, Santiago, 2002. Promedio de ingreso monetario de los hogares, población indigente, población pobre, tasa de analfabetismo, años de escolaridad • Ministerio de Planificación, Resultados encuesta de caracterización económica Casen 2000, Mideplan, Santiago, 2002.

• Pontificia Universidad Católica de Chile, Estudio sobre la División Político Administrativa del País, P. U. Católica de Chile - Subdere, 2002.

Historia y Ciencias Sociales

Exportaciones • Prochile, Gerencia de Desarrollo de información estratégica, Análisis regional de las exportaciones chilenas 2000, Prochile, Santiago, 2002. Composición del PIB regional • Banco Central, Producto Interno Bruto regional por clase de actividad económica 1985-1997.

I REGIÓN DE TARAPACÁ

HIDROGRAFÍA Sus ríos principales son: Lluta con un curso permanente, Quebrada de Azapa, Vítor, Camarones con 4.760 km2 y Camiña, los cuales desarrollan cuencas exorreicas de tipo paralelo. Las cuencas endorreicas son el rasgo predominante, destacando la del Lago Chungará.

CLIMA

Lago Chungará.

Se dan los climas desértico costero, desértico normal y desértico estepárico y clima de altura, conformando franjas longitudinales en todo el sector. A pesar de las escasas precipitaciones y humedad ambiental, se produce un efecto de alta nubosidad costera conocido como camanchaca, y precipitaciones convectivas en verano o mal llamado “invierno altiplánico” que afecta principalmente el sector de tierras altas. DATOS DATOS CLIMOGRAMA Iquique MES

Tº (de 0 a 40ºC)

PRECIPITACIÓN (de 0 a 400 mm)

Enero

21ºC

0 mm

FLORA

Febrero

0 mm

Posee vegetación de tipo xerófita (bajo requerimiento de agua) como los cactus y algunos árboles y arbustos como el tamarugo, chañar y algarrobo. En el altiplano, se dan formaciones arbustivas conocidas como tolar y los pajonales, además de especies únicas como las llaretas.

Marzo

18,5

0 mm

Abril

0 mm

Mayo

0 mm

Junio

16,5

0 mm

Julio

14,5

20 mm

Agosto

20 mm

FAUNA

Septiembre

15,5

20 mm

Las especies endémicas de la región son los camélidos, como guanaco, vicuña, las llamas y las alpacas, y el ciervo andino llamado taruca. Entre las aves destacan las parinas (flamencos), las taguas (patos) y el cóndor.

Octubre

0 mm

Noviembre

18,5

0 mm

Diciembre

0 mm

RECURSOS NATURALES Por su impacto económico, los recursos pesqueros son de gran importancia, además de los mineros no metálicos, como el azufre y antiguamente el salitre. Los lagos altiplánicos son recursos para el turismo.

RIESGOS NATURALES Las situaciones de riesgos existentes en esta región, están marcadas por el desarrollo de las lluvias estivales, que dejan tras de sí inundaciones y aluviones en la precordillera y cordillera. Además, toda el área está sometida a procesos sísmicos y existe registro histórico de maremotos.

PROBLEMAS AMBIENTALES OROGRAFÍA El “farellón costero” remplaza a la planicie litoral, a diferencia de otras regiones, y se combina con la cordillera de la Costa dando como resultado alturas superiores a los 1.000 m. Además se encuentra una planicie intermedia donde tenemos la Pampa del Tamarugal. En el sector andino, la presencia de altas cumbres y del altiplano son los rasgos más característicos.

Aire

: Arica e Iquique, contaminación atmosférica. Suelo : Erosión y desertificación. Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas. Diversidad Biológica: Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural.

Historia y Ciencias Sociales

FICHAS REGIONALES INFOGRAFÍA TARAPACÁ

Esta imagen corresponde a una representación en perspectiva de la región, por lo que no tiene valor métrico.

Historia y Ciencias Sociales

8,44

8,39

HOMBRES

MUJERES

9,19

Grupo de mujeres aymaras con niños.

9,05

9,04

9,28

10–14 15–19

5–9

0–4

GRUPO DE EDAD

8,41

9,41 8,11

8,30

20–24

186.488 185.268 1.220 3.156 1.977 1.179 238.950 216.419 2.599 1.275 1.649 6.178 10.830

8.726,4 4.799,4 3.927,0 8.146,9 5.902,5 2.244,4 42.225,8 2.835,3 10.474,6 2.200,2 4.015,6 8.934,3 13.765,8

PROVINCIA DE ARICA 1 ARICA 2 CAMARONES PROVINCIA DE PARINACOTA 3 PUTRE 4 GENERAL LAGOS PROVINCIA DE IQUIQUE 5 IQUIQUE 6 HUARA 7 CAMIÑA 8 COLCHANE 9 PICA 10 POZO ALMONTE

Total población

Superficie (km2)

Unidad territorial

8,16

8,27

17,6 17,7 2,1 8,2 7,5 10,0 24,8 25,0 19,8 17,7 14,2 15,9 30,5

Tasa natalidad

4,5 4,5 3,2 1,4 0,4 4,0 4,9 4,9 4,1 3,5 6,5 5,6 4,6

Tasa mortalidad Promedio ingreso monetario hogares 488.338 489.827 236.694 234.197 274.712 140.001 557.448 568.813 250.593 178.094 133.319 482.906 354.781

8,14

7,93

Isla del Alacrán.

8,06

8,13 7,54

7,38 6,15

6,58 4,99

4,97

40–44 45–49 50–54

4,0 4,0 13,0 27,9 23,1 35,8 5,1 4,5 11,7 40,5 38,5 8,0 8,2

Población indigente (%)

3,77

3,81 2,97

2,81

2,34

2,12

1,30

1,00

0,72

0,49

0,43

0,23

0,19

0,09

10,5 10,5 6,4 6,1 6,8 4,4 10,4 10,5 6,7 6,1 5,1 9,5 9,4

0,06

0,03

0,01

95–99 100 y +

Reserva Nacional Pampa del Tamarugal.

2,02

1,68

1,5 1,5 17,5 22,5 18,1 32,7 2,2 1,9 12,3 12,3 27,1 1,4 3,0

Tasa de Años de analfabetismo escolaridad

80–84 85–89 90–94

20,6 20,6 11,4 25,8 26,8 24,3 11,1 11,4 17,6 17,4 19,5 11,8 13,5

Población pobre (%)

55–59 60–64 65–69 70–74 75–79

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)

175.441 175.441 0 12.35 12.35 0 226.462 214.586 0 0 0 4.674 7.202

Población urbana

25–29 30–34 35–39

11.047 9.827 1.220 1.921 742 1.179 12.488 1.833 2.599 1.275 1.649 1.504 3.628

Población rural

FICHAS REGIONALES DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

9 10

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.

Historia y Ciencias Sociales

COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

a comunidad de Tarapacá se caracteriza por una gran diversidad cultural, en la que destacan los componentes de identidad étnicos y los de grupos sectoriales económicos. Así, un núcleo importante encuentra sus raíces en la etnia aymara, cuya riqueza cultural, religiosa y modo de vida han subsistido a pesar de la fuerte aculturación. Esto se manifiesta con claridad en los descendientes que aún viven en la zona altiplánica de la región, pero también en los urbanos, quienes anualmente organizan un evento en la ciudad de Iquique denominado “Nuestras Raíces”, donde, junto con mostrar su cultura, reclaman parte de la identidad regional. Durante el auge del salitre, hombres y mujeres de otras latitudes dieron vida en la pampa a un estilo de vida que aún se mantiene en el recuerdo de quienes lo vivieron e hicieron posible. En el espíritu iquiqueño se ha mantenido una tradición que se origina en la comunidad del hombre pampino, manifestado en tocatas de tunas y estudiantinas. Además se desarrolla una gran actividad cultural: literatura, teatro y ópera vivenciada por los diferentes estratos de la sociedad de ese entonces, a lo que hay que sumar el “movimiento obrero”, signo de la naciente república democrática. Todos estos elementos siguen marcando su identidad. Otro grupo sectorial reconocible en la región es el que está ligado a la explotación del mar, que hoy se encuentra estrechamente relacionado, tanto con el sector pesquero como con la relación comercial externa y portuaria de las ciudades más relevantes de la región, Arica e Iquique. Este modo de vida se ve reafirmado por la estrategia de apertura de los mercados del país a las actividades de importación y exportación de productos. Los inmigrantes también ocupan un lugar de privilegio en materia de identidad y pertenencia a la región, como por ejemplo, las comunidades italianas, croatas y chinas, destacándose por su inserción en el ámbito comercial de la región.

Arica, que ayer fuera una floreciente ciudad, presenta hoy un significativo deterioro de su economía, probablemente por la ausencia de políticas de desarrollo sustentable y la declaración de la vecina ciudad peruana de Tacna, como zona franca. Este contexto ha llevado a una crisis, que se expresa en la emigración de un gran número de habitantes, particularmente jóvenes, en busca de nuevas perspectivas de desarrollo. El caso de la ciudad de Iquique ha sido inverso. Si bien la Zona Franca aportó un significativo desarrollo comunal, hoy ya no es gravitante, y su lugar lo ocupa la minería. La dispersión geográfica, la escasez de recursos hídricos, la precaria infraestructura de comunicaciones, la falta de integración de la comunidad aymara, entre otras, siguen siendo hoy un gran desafío para el real desarrollo regional. En el pasado inmediato se carecía de inversión privada relevante, lo que hoy se ha revertido gracias al auge de la minería, pero al ser un recurso no renovable, limita su desarrollo. Es por ello que, el establecimiento de redes de comunicación interoceánicas que favorezcan la vinculación con países interiores, es uno de los grandes desafíos a enfrentar. A esto se agrega, la urgente necesidad de aprovechar recursos energéticos como los geotérmicos y solares, que por el gran potencial y presencia regional que poseen deberían transformarse en una gran ventaja comparativa para el desarrollo efectivo de mediano a largo plazo. Sin embargo, la principal potencialidad de la Región de Tarapacá sería el turismo, ya que permitiría incorporar a las comunidades étnicas y al sector rural. Hoy existe una mayor demanda del llamado turismo de “largo alcance” y “aventura”, en este caso desértico y rural, principalmente desde mercados europeos, lo que ha llevado a desarrollar políticas públicas y apertura de negocios en esta materia, lo que refuerza preocupación por los corredores bioceánicos y por la ruta costera entre Arica e Iquique.

Historia y Ciencias Sociales

FICHAS REGIONALES CONECTIVIDAD FÍSICA CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%)

TARAPACÁ Iquique Arica Putre

67,6 85,95 73,69 43,6

0,94

COMUNICACIONES REGIÓN

TARAPACÁ

Historia y Ciencias Sociales

Computador TV cable con Internet (número de (porcentaje) abonados a este sistema)

8,3

32.744

TV satelital Teléfonos (número de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en número absoluto) 2.290

82.518

Teléfonos celulares (cifra estimada)

Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

Diarios y periódicos

85.000

PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES

US$: 98,9

PRINCIPALES EMPRESAS EMPRESA

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTO

PRODUCTO

Cía. Minera Doña Inés de Collahuasi S.A

45,2

Minerales de cobre

37,6

Vehículos con carga de más de 500 kg

34,1

Cía. Minera Cerro Colorado Ltda

15,0

Cátodos de cobre

34,4

Sal

17,4

Cía. Minera Quebrada Blanca S.A

11,6

Yodo

7,4

Óxidos de boro; ácidos bóricos

8,8

Chassis cabina con carga de más de 500 Kg

6,9

Exportaciones de servicios

4,1

General Motors Chile S.A

6,1

Harina de Pescado

5,5

Cía. Minera Punta de Lobos S.A

2,6

Vehículos con carga de más de 500 Kg.

5,1

Inversiones Errázuriz Trading S.A

2,3

Sal

2,6

Anchoas saladas sin secar

1,7

DSM Minera S.A

2,2

Óxidos de boro; ácidos bóricos

1,3

Los demás boratos naturales

1,4

Empresa Pesquera Eperva S.A

1,7

Chassis cabina con carga de más de 500 Kg.

1,0

Harinas siliceas fósiles

1,4

Pesquera Iquique Guanaye S.A

1,6

Exportaciones de servicios

1,0

Preparaciones y conservas de anchoas

1,4

Química e Industrial del Bórax Ltda.

1,6

Anchoas saladas sin secar

0,3

Los demás pescados frescos o refrigerados

1,4

Otros

4,3

Otros

Otras

10,2

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Principales países de destino Japón 19,5% Otros 44,2% Italia 10,7% Holanda 9,8% México 7,3%

21,4

Estados Unidos 8,5%

Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construcción Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administración Pública Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL

45.991 4.714 21.253 77.721 19.125 14.864 9.004 11.548 10.145 -8.531 249.503

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

Historia y Ciencias Sociales

FICHAS REGIONALES II REGIÓN DE ANTOFAGASTA

CLIMA Predomina la presencia del clima desértico con nublados abundantes, desértico normal y tundra por altura. Homogeneidad de las temperaturas en la costa; en el interior gran oscilación térmica y amplia sequedad atmosférica, precipitaciones en verano al igual que en la primera región (altiplano); las bajas temperaturas que se desarrollan sobre los 3.000 m de altura (9.8ºC) y las precipitaciones ciclónicas en invierno lo diferencian del clima desértico estepárico y de altura.

DATOS DATOS CLIMOGRAMA Collaguasi MES

Tº (de 0 a 50ºC)

PRECIPITACIÓN (de 0 a 90 mm)

10ºC

12 mm

Febrero

76 mm

Marzo

6 mm

Abril

0 mm

Mayo

-5

0 mm

FLORA

Junio

-10

8 mm

Encontramos vegetación xerófita y herbácea en la misma disposición que en la I región (cactáceas, tamarugos, pajonales, queñoales, etc.) y en los oasis y fondos de valles.

Julio

-6

3 mm

Enero Portada de Antofagasta.

FAUNA Además de los camélidos, las taguas y las parinas, encontramos especies endémicas como las vizcachas y chinchillas (roedores) y pumas.

Agosto

-4

Septiembre

-1,5

Octubre

0 mm 10 mm

-1

3 mm

Noviembre

0 mm

Diciembre

2 mm

RIESGOS NATURALES RECURSOS NATURALES La gran existencia de minerales y dentro de ellos el cobre (Chuquicamata) y salitre, son el recurso natural por excelencia. También cuenta con recursos naturales que han sido dedicados al turismo, entre ellos destacan los géiseres de El Tatio, el Valle de la Luna y el Salar de Atacama.

las lluvias estivales también provocan serios problemas por las inundaciones y deslizamientos de tierra, riesgos que se ven aumentados con los efectos de los riesgos antrópicos químico-industriales derivados de los relaves mineros, que arrastran la contaminación por los escasos cursos de agua. Además persisten los movimientos sísmicos.

OROGRAFÍA Continúa el farellón costero y la presencia del altiplano. La cordillera de los Andes se presenta activa, con volcanes como el Lascar y el Licancabur, este último con el límite con Bolivia.

HIDROGRAFÍA Predomina el arreísmo y una sección endorreica de salares de altura, como el Salar de Atacama (15.620 km2). La excepción es el río Loa, que es exorreico, cuya hoya hidrográfica es de 33.570 km2, es la más grande del país.

100

Historia y Ciencias Sociales

PROBLEMAS AMBIENTALES Aire

: Antofagasta y Chuquicamata, contaminación atmosférica. Suelo : Erosión y desertificación. Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas Diversidad Biológica: Introducción de especies, explotación y destrucción de hábitat natural.

ANTOFAGASTA

INFOGRAFÍA

Esta imagen corresponde a una representación en perspectiva de la región, por lo que no tiene valor métrico.

Historia y Ciencias Sociales

101

102

Historia y Ciencias Sociales

Géisers del Tatio.

7,90

MUJERES

9,51

9,27

9,28

9,31

8,57

8,74

HOMBRES

9,19

10–14 15–19

5–9

0–4

GRUPO DE EDAD

8,13

8,29

20–24

31.516 23.986 7.530 143.689 138.402 4.969 318 318.779 296.905 8.418 2.356 11.100

Total población

16.236,0 4.038,8 12.197,2 41.999,6 15.596,9 23.438,8 2.963,9 67.813,5 30.718,1 3.803,9 12.886,4 20.405,1

Superficie (km2)

PROVINCIA DE TOCOPILLA 1 TOCOPILLA 2 MARIA ELENA PROVINCIA EL LOA 3 CALAMA 4 SAN PEDRO DE ATACAMA 5 OLLAGÜE PROVINCIA ANTOFAGASTA 6 ANTOFAGASTA 7 MEJILLONES 8 SIERRA GORDA 9 TALTAL

Unidad territorial

8,37

8,67

15,7 17,0 12,9 20,6 20,8 14,1 4,6 22,0 22,3 18,7 10,4 18,3

Tasa natalidad

5,0 6,4 1,8 3,9 3,8 7,2 2,3 5,9 6,0 4,4 2,8 5,0

Tasa mortalidad Promedio ingreso monetario hogares 351.258 300.754 469.624 590.319 597.755 320.301 – 672.573 693.459 480.151 437.523 378.472

8,21

8,50

Chuquicamata.

8,23

8,50 7,70

7,84 6,16

6,67 4,68

4,84

40–44 45–49 50–54

8,1 10,2 3,0 1,3 1,3 1,8 – 3,6 3,1 4,4 0,9 14,4

Población indigente (%)

3,34

3,49 2,65

2,49 2,08

1,82

1,30

0,91

Antofagasta.

1,84

1,48

0,9 0,8 1,1 2,2 2,0 9,4 – 0,7 0,6 1,2 3,5 2,0

0,67

0,44

0,41

0,19

0,17

0,08

0,05

0,02

0,01

0,00

95–99 100 y +

9,6 9,1 10,7 10,8 10,9 7,3 – 11,1 11,2 10,3 9,3 9,5

Tasa de Años de analfabetismo escolaridad

80–84 85–89 90–94

24,2 29,3 11,7 7,1 7,0 12,0 – 10,2 9,8 16,0 2,7 18,2

Población pobre (%)

55–59 60–64 65–69 70–74 75–79

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)

30.764 23.352 7.412 138.538 136.600 1.938 0 313.244 295.792 7.888 0 9.564

Población urbana

25–29 30–34 35–39

752 634 118 5.151 1.802 3.031 318 5.535 1.113 530 2.356 1.536

Población rural

FICHAS REGIONALES

DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

1 2

7 8

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.

Historia y Ciencias Sociales

103

FICHAS REGIONALES COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

104

Historia y Ciencias Sociales

CONECTIVIDAD FÍSICA CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%)

ANTOFAGASTA Antofagasta Calama Tocopilla

90,91 85,99 100 86,76

1,28

COMUNICACIONES REGIÓN

ANTOFAGASTA

Computador TV cable con Internet (número de (porcentaje) abonados a este sistema)

14,1

40.250

TV satelital Teléfonos (número de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en número absoluto) 4.780

103.761

Teléfonos celulares (cifra estimada)

Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

Diarios y periódicos

100.000

Historia y Ciencias Sociales

105

FICHAS REGIONALES PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS EMPRESA

US$: 3976,1 PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTO

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

PRODUCTO

CODELCO Chile

40,4

Cátodos de cobre

64,6

Nitrato de potasio

30,0

Minera Escondida Ltda.

24,9

Minerales de cobre y concentrados

22,7

Las demás cenizas y residuos

26,1

Nitrato de potasio

2,0

Las demás cenizas y residuos

Sociedad Contractual Minera El Abra

8,6

Cloruro de potasio

7,7

Compañía Minera Zaldívar

5,5

1,7

Sulfato de potasio

6,3

SQM Nitratos S.A Punta de Lobos S.A

4,2 Yodo

1,6

Los demás abonos

2,4

Empresa Minera Mantos Blancos S.A

3,1 Nitrato de sodio

1,2

Yoduros y oxiduros

2,3

Minera Michilla S.A

2,3

Carbonato de litio

1,2

Concentrado sin tostar de molibdeno

2,1

SQM Salar S.A

1,6

Nitrato de sódico potásico

0,6

Percloratos; bromatos y perbromatos

1,6

Compañía Minera Lomas Bayas

1,6 0,5

Óxidos de boro; ácidos bóricos

1,5

Cloruro de potasio

Fundación Refimet S.A del Bórax Ltda.

1,4

Los demás boratos naturales

1,5

Sulfato de potasio

0,4

Otras

6,4

Otros

3,4

Inglaterra 13,9%

Japón 12,2% Estados Unidos 11,4%

Italia 6,5%

18,5

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Principales países de destino

Otros 48,1%

Otros

Corea del Sur 7,9%

Agropecuario-Silvícola Pesca Minería Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construcción Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administración Pública Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL

478 2.914 343.647

28.332 31.714 25.743 21.441 28.432 19.032 8.531 20.796 5.096 -10.183 526.031

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

106

Historia y Ciencias Sociales

III REGIÓN DE ATACAMA

CLIMA Se desarrollan en esta región los climas desértico con nublados abundantes (también de tipo costero), desértico marginal bajo (desértico normal) y de tundra por efecto de altura. La gran homogeneidad térmica en la costa se contrapone a la alta oscilación térmica al interior; existe un aumento de precipitaciones de tipo frontal (24 mm Copiapó y 61 mm en Vallenar) hacia el sur de la región, con episodios irregulares de precipitaciones.

DATOS DATOS CLIMOGRAMA Potrerillos Potrerillos MES

Desierto Florido.

FLORA Es un área de transición entre vegetación xerófita y mesófita (mediano requerimiento de agua), predominando la vegetación arbustiva. Entre ellas se puede mencionar el jaral, que es un matorral, el quisco, la doca y el palo negro. Destaca el fenómeno de floración de hierbas en el desierto, conocido como “desierto florido”, cuando se producen lluvias sobre este sector sometido a un clima desértico normal.

Tº (de 0 a 40ºC)

PRECIPITACIÓN (de 0 a 400 mm)

Enero

14,5

10 mm

Febrero

12 mm

Marzo

13,5

13,5 mm

Abril

13,5 mm

Mayo

30 mm

Junio

25 mm

Julio

9,5

27 mm

Agosto

30 mm

Septiembre

10 mm

Octubre

12,5

10 mm

Noviembre

13,5

0 mm

Diciembre

14,5

0 mm

FAUNA Dentro de la fauna del sector encontramos cernícalos, parinas (aves); vizcachas, cururos (roedores), zorros y guanacos.

RIESGOS NATURALES También se desarrolla una fuerte contaminación ambiental debido a la presencia de yacimientos de minerales sometidos a procesos químicos.

RECURSOS NATURALES Posee un alto potencial mineral, en hierro y cobre. Los valles del río Copiapó y Huasco tienen un gran potencial agrícola por las condiciones de insolación y los recursos hídricos. Así también, las playas y el desierto florido le entregan un recurso natural que ha sido convertido en recurso turístico.

OROGRAFÍA Un rasgo característico es la presencia de playas en la planicie litoral, además de valles fluviales como Copiapó; otra característica de la región es la fosa de Atacama, muy cercana a la costa, y la más alta cumbre de Chile en la cordillera de los Andes: Ojos del Salado con 6.880 m, en el límite con Argentina.

HIDROGRAFÍA Los ríos Salado, Copiapó y Huasco poseen cuencas exorreicas, siendo la del río el Copiapó, la de mayor superficie (18.407 km2) y con gran potencial subterráneo. Destacan las lagunas como El Negro Francisco y Laguna Verde.

PROBLEMAS AMBIENTALES Suelo

: Erosión, desertificación y salinización riego por goteo. Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas. Diversidad Biológica: Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural en los valles transversales.

Historia y Ciencias Sociales

107

FICHAS REGIONALES INFOGRAFÍA ATACAMA

Esta imagen corresponde a una representación en perspectiva de la región, por lo que no tiene valor métrico.

108

Historia y Ciencias Sociales

109

8,40

MUJERES

Chañaral.

8,21

HOMBRES

9,53

9,12

9,47

9,11

10–14 15–19

5–9

0–4

GRUPO DE EDAD

8,40

8,87 8,19

8,37

20–24

32.132 13.543 18.589 155.713 123.901 13.734 12.888 66.491 48.040 5.666 7.945 4.840

24.436,2 5.772,4 18.663,8 32.538,5 16.681,3 4.666,6 11.190,6 18.201,5 7.083,7 3.577,7 1.601,4 5.938,7

PROVINCIA DE CHAÑARAL 1 CHAÑARAL 2 DIEGO DE ALMAGRO PROVINCIA DE COPIAPÓ 3 COPIAPÓ 4 CALDERA 5 TIERRA AMARILLA PROVINCIA DE HUASCO 6 VALLENAR 7 FREIRINA 8 HUASCO 9 ALTO DEL CARMEN

Total población

Superficie (km2)

Unidad territorial

8,59

8,98

13,5 15,1 12,6 18,7 19,4 16,0 16,2 17,2 18,1 16,3 16,3 9,8

Tasa natalidad

2,9 5,2 1,7 4,1 4,6 2,6 2,4 5,1 5,0 3,8 6,0 6,3

Tasa mortalidad Promedio ingreso monetario hogares 433.680 326.080 485.717 392.419 397.089 367.468 383.977 298.835 292.432 265.072 384.394 260.339

7,87

8,45 7,52

7,80 6,02

6,40 4,79

4,95

4,1 7,2 2,6 7,2 7,3 8,3 4,6 10,8 12,5 6,8 4,1 7,3

Población indigente (%)

3,57

3,51 2,88

2,54

2,26

1,92

1,24

0,87

0,76

0,42

Iglesia de Freirina.

2,02

1,52

2,8 3,5 2,4 2,6 2,5 2,9 3,6 4,4 3,7 6,3 3,3 11,8

0,39

0,19

0,16

0,06

0,02

0,03

0,00

95–99 100 y +

9,8 9,2 10,1 10,0 10,2 9,7 8,5 9,2 9,4 8,5 9,5 6,9

Tasa de Años de analfabetismo escolaridad

80–84 85–89 90–94

13,7 22,7 9,1 15,2 14,9 14,8 17,9 19,0 19,4 23,5 16,6 13,3

Población pobre (%)

55–59 60–64 65–69 70–74 75–79

Río y valle del Huasco. Plantaciones agrícolas.

7,92

8,68

40–44 45–49 50–54

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)

30.854 13.180 17.674 148.101 125.983 13.540 8.578 53.664 43.750 3.469 6.445 0

Población urbana

25–29 30–34 35–39

1.278 363 915 7.612 3.108 194 4.310 12.827 4.290 2.197 1.500 4.840

Población rural

FICHAS REGIONALES DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

4 3

8 6

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.

110

Historia y Ciencias Sociales

COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

n la región de Atacama encontramos una comunidad íntimamente ligada a lo que fue la oligarquía minera del siglo XIX, que desarrolló por muchos años un importante enclave económico y social. Con los años se fue dando curso a una cultura muy particular, vinculada con el quehacer minero, en la que destaca un fuerte machismo (el trabajo de las minas es masculino y el hecho de que mujeres entren a excavaciones generaría “mala suerte”) y un trato excluyente a los “foráneos” que llegaron de otras zonas en busca de riqueza. Lo anterior ha ido acompañado con la implantación de importantes tradiciones y fiestas religiosas, como el carnaval urbano del Toro Pullay y la fiesta de la Candelaria.

Otro sector con claros vínculos identitarios es el ligado con la activiadad agrícola, cuyo esplendor comienza en la década de los ‘60, en el contexto de la reforma agraria, en lo que se denominó “el milagro del valle de Copiapó”. Estas comunidades están conformadas por los dueños de la tierra como por los denominados “temporeros”, que en determinados períodos del año duplican la población de algunas ciudades como Tierra Amarilla. A diferencia de la comunidad ligada a la minería, en este sector predomina la cultura de lo “femenino” relacionada con la tierra. Un tercer sector económico es distinguible en la región: los “crianceros”, verdaderos nómades en busca de pastos para sus animales, de los cuales se aprovecha la carne, la piel y leche, con la que preparan exquisitos quesos. Además, encontramos un pequeño grupo de raíz étnica, ubicado en algunos valles donde se mantienen tradiciones artesanales y productivas como los tejidos a telar, las pinturas con tierras vegetales y algunos ritos mortuorios. La región de Atacama ha venido experimentando importantes transformaciones productivas que, obviamente, han impactado en la movilidad poblacional y el desarrollo regional. En lo inmediato, es preocupante el despoblamiento de algunas

comunas y la falta de desarrollo interno, ya que estas localidades subsisten hoy casi exclusivamente gracias a los servicios públicos, generando un fuerte gasto social al Estado chileno, fundamentalmente a través de los municipios. De alguna forma se ha generalizado la cultura de la pobreza, lo que motiva a los jóvenes a emigran a otras regiones en búsqueda de oportunidades, especialmente hacia la región de Antofagasta. La minería, por razones de orden local, nacional y/o internacional ha decrecido, contrastando con lo que sucede en la II Región. En cambio, el desarrollo de la agricultura se ha mantenido en alza, específicamente en los valles del río Copiapó y del Huasco. Sin embargo, el desarrollo regional se ve limitado, en gran medida, por la escasez de agua, por una gran proporción de población en extrema pobreza y por la contaminación atmosférica, específicamente en el valle de Copiapó por la Fundición Paipote, además de la contaminación de las aguas por residuos industriales, destacando la Bahía de Chañaral. La economía regional requiere entonces, diversificarse urgentemente para desarrollar ciudades tan deprimidas como Chañaral y Diego de Almagro, pueblos de pasados gloriosos basados en la explotación minera. Se necesitan fuertes inversiones en nuevas tecnologías y aumentar las que se efectúan en la minería, la agricultura, la pesca y el turismo. A pesar del panorama, la región de Atacama cuenta con importantes potencialidades en los sectores ligados a la acuicultura y el turismo, de los que se puede obtener importantes dividendos económicos y sociales. Sin embargo, como los mayores centros poblados de la región (Copiapó, Vallenar y Diego de Almagro) están ubicados de espalda a la costa hay que hacer grandes inversiones en infraestructura turística en esa zona y potenciar aún más las ventajas que presenta la explotación turística de los valles interiores y precordilleranos, provechando mejor centros astronómicos como Paranal y otros atractivos regionales.

Historia y Ciencias Sociales

111

FICHAS REGIONALES CONECTIVIDAD FÍSICA CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%)

ATACAMA Copiapó Chañaral Vallenar

75,54 100 70,47 56,15

1,00

COMUNICACIONES REGIÓN

ATACAMA

112

Historia y Ciencias Sociales

Computador TV cable con Internet (número de (porcentaje) abonados a este sistema)

5,1

8.555

TV satelital Teléfonos (número de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en número absoluto) 2.615

33.764

Teléfonos celulares (cifra estimada)

Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

Diarios y periódicos

31.000

PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS EMPRESA

US$: 927,3 PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTO

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

PRODUCTO

Compañía Minera Candelaria

27,3

Cátodos de cobre

33,2

Ánodos de cobre

47,9

CODELCO Chile

25,6

Minerales de cobre y concentrados

28,2

Algas gracilarea, lessonia, iridaea

17,2

Compañía Minera Mantos de Oro

11,9

Plata en bruto, aleada

10,6

Pasas

6,6

Compañía Minera Huasco S.A

10,0

Pellets de minerales de hierro

10,1

Las demás cenizas y residuos

3,2

Preparación y conservas de jurel

3,1

Empresa Minera de Mantos Blancos S.A

6,7

Oro en bruto, excepto en polvo

8,4

Compañía Minera Maricunga

4,8

Uvas

5,0

Pulpos congelados, secos y salados

2,3

Fundación Refimet S.A

1,8

Los demás cobres sin refinar

1,8

Las demás algas frescas o secas

2,4

Compañía Minera Can-Can S.A

1,2

Algas gracilarea, lessonia, iridaea

0,6

Minerales de cinc y concentrados

2,1

Agua de La Falda S.A

1,2

Cobre para el afino

0,5

Los demás moluscos e invertebrados acuáticos

1,3

Sociedad Punta del Cobre S.A

0,9

Pasas

0,2

Demás desperdicios y residuos de metales

1,1

Otras

8,6

Otros

1,3

Otros

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Principales países de destino Japón 26,8%

Otros 33,0%

Alemania 7,3% Francia 9,5%

12,5

Estados Unidos 11,8% Inglaterra 11,6%

21.555 4.457 75.248

3.129 9.562 8.508 17.632 6.189 5.924 3.496 6.038 1.907 -3.180 160.465

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

Historia y Ciencias Sociales

113

FICHAS REGIONALES IV REGIÓN DE COQUIMBO

CLIMA Aquí encontramos el clima estepárico con sus variantes costera (semiáridos con nublados abundantes), e interior (semiárido templado con lluvias invernales en los valles transversales). Además, se desarrollan los climas semiárido frío en la precordillera y tundra por efecto de la altura.

DATOS DATOS CLIMOGRAMA La Serena Serena MES

Valle del Elqui.

FLORA Existe vegetación xerófita y mesófita, donde destaca el molle y el guayacán. El aporte de humedad ha producido un bosque de tipo relicto (valdiviano) atípico (Parque Nacional Fray Jorge y Altos de Talinay), donde destaca el olivillo y un extenso sotobosque.

FAUNA Es diversa y se agrupa donde existe mayor densidad vegetacional, así podemos encontrar: zorros culpeos y chillas; una especie de marsupial conocido como yaca y aves como las diucas.

RIESGOS NATURALES La erosión y desertificación de áreas habitables es el principal riesgo natural de la región, así como también, el agotamiento de recursos hídricos y del suelo.

Tº (de 0 a 40ºC)

PRECIPITACIÓN (de 0 a 400 mm)

Enero

0 mm

Febrero

5 mm

Marzo

0 mm

Abril

13,5

Mayo

25 mm

5 mm

Junio

40 mm

Julio

25 mm

Agosto

11,5

23 mm

Septiembre

10 mm

Octubre

0 mm

Noviembre

0 mm

Diciembre

0 mm

RECURSOS NATURALES Los ríos Elquí, Limarí y en menor grado el Choapa, han dado a la región un recurso natural importante: el hidrológico, el cual ha tenido como resultado áreas de cultivo en donde predominan los viñedos y frutas como la papaya. La planicie litoral y clima benigno también forman parte de los recursos naturales, los cuales han sido convertidos en turísticos (La Serena, Tongoy, Las Tacas). El mar también es un recurso pues entrega especies como la anchoveta, el jurel y la sardina.

OROGRAFÍA El farellón costero ha desaparecido y ha dejado terrazas marinas y fluviales bien definidas. Además, encontramos cordones transversales que unen ambas cordilleras. En la alta cordillera se evidencia la magnitud de la erosión fluvial que ha incidido en la morfología glacial. No existe volcanismo activo.

HIDROGRAFÍA Los ríos Elqui, Limarí y Choapa poseen un regimen mixto, siendo el Elqui el principal abastecedor de agua de La Serena y Coquimbo. En el Limarí, cuya cuenca es de 11.760 km2, se encuentra el segundo embalse más grande de Chile: La Paloma.

114

Historia y Ciencias Sociales

PROBLEMAS AMBIENTALES Suelo

: Erosión, desertificación y salinización por riego por goteo. Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y contaminación por residuos agropecuarios. Diversidad Biológica: Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural en los valles transversales.

COQUIMBO

INFOGRAMA

Esta imagen corresponde a una representaci贸n en perspectiva de la regi贸n, por lo que no tiene valor m茅trico.

Historia y Ciencias Sociales

115

116

Historia y Ciencias Sociales

8,25

7,72

HOMBRES

MUJERES

8,93

9,46

5–9

Cúpulas observatorio El Tololo.

0–4

GRUPO DE EDAD

PROVINCIA DE ELQUI 1 LA SERENA 2 LA HIGUERA 3 COQUIMBO 4 ANDACOLLO 5 VICUÑA 6 PAIGUANO PROVINCIA LIMARÍ 7 OVALLE 8 RIO HURTADO 9 MONTE PATRIA 10 COMBARBALÁ 11 PUNITAQUI PROVINCIA CHOAPA 12 ILLAPEL 13 SALAMANCA 14 LOS VILOS 15 CANELA

Unidad territorial

9,73

10,34 8,31

8,64 7,67

7,92

20–24

365.371 160.148 3.721 163.036 10.288 24.010 4.168 156.158 98.089 4.771 30.276 13.483 9.539 81.681 30.355 24.494 17.453 9.379

Total población

10–14 15–19

16.895,1 1.892,8 4.158,2 1.429,3 310,3 7.609,8 1.494,7 13.553,2 3.834,5 2.117,2 4.366,3 1.895,9 1.339,3 10.131,6 2.629,1 3.445,3 1.860,6 2.196,6

Superficie (km2)

7,60

7,62

18,9 19,3 17,3 19,0 13,6 19,0 17,8 16,6 17,4 9,8 16,4 14,3 15,4 14,6 14,0 13,6 16,3 15,7

Tasa natalidad

5,1 5,4 5,5 4,7 4,7 5,2 9,1 5,6 5,4 6,8 4,7 7,6 6,3 5,3 5,0 5,3 5,6 5,6

Tasa mortalidad Promedio ingreso monetario hogares 457.967 630.892 234.322 357.082 209.373 253.132 224.039 361.580 435.207 183.639 246.426 245.646 183.305 263.057 257.100 227.503 353.629 196.690

7,84

7,73 7,20

7,07 5,82

5,76 4,78

4,66

Fachada faro. La Serena.

7,99

7,77

40–44 45–49 50–54

4,6 4,4 11,7 4,2 8,8 4,5 7,5 7,7 6,0 13,2 8,0 12,6 14,3 9,8 11,8 6,7 8,8 13,4

Población indigente (%)

3,85

3,74

3,46

3,29

2,54

2,30

1,56

1,31

1,08

0,77

Parque Nacional Fray Jorge.

2,93

2,76

3,4 3,2 17,8 2,2 6,4 8,5 5,6 8,4 6,2 15,9 11,4 11,7 12,6 9,8 11,8 7,1 7,5 15,1

0,63

0,40

0,26

0,16

0,10

0,04

0,00

0,01

95–99 100 y +

10,0 10,6 5,8 10,1 7,5 8,1 7,9 8,0 8,5 6,0 7,3 7,6 6,7 8,0 7,9 8,3 8,6 6,5

Tasa de Años de analfabetismo escolaridad

80–84 85–89 90–94

17,6 12,0 11,3 21,6 27,5 20,5 16,3 19,1 16,3 22,1 25,2 16,7 29,0 24,4 22,0 31,6 20,7 20,9

Población pobre (%)

55–59 60–64 65–69 70–74 75–79

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)

325.565 147.815 1.080 154.316 9.444 12.910 0 96.239 73.790 0 13.340 5.494 3.615 49.118 21.826 12.689 12.859 1.744

Población urbana

25–29 30–34 35–39

39.806 12.333 2.641 8.720 844 11.100 4.168 59.919 24.299 4.771 16.936 7.989 5.924 32.563 8.529 11.805 4.594 7.635

Población rural

FICHAS REGIONALES

DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

7 9 11 10

15 12

13 14

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior. Historia y Ciencias Sociales

117

FICHAS REGIONALES COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

a identidad de la Región de Coquimbo se sustenta en variadas comunidades, entre las que sobresalen los pequeños agricultores y los crianceros. Estos últimos, se dedican a la crianza de ganado caprino, llevando una vida transhumante, que modela un particular modo de vida. Los pequeños agricultores, en tanto, son cada vez menos, debido a los proyectos gubernamentales que propulsan la conformación de sociedades agrícolas, iniciativa muy resistida por los campesinos mayores de 50 años, debido al arraigo a sus tierras y la negativa a abandonar sus economías de subsistencia. Aún así, los “comuneros” son un importante grupo social que, como colectivo, son propietarios de grandes extensiones de tierras, fundamentalmente en las zonas comprendidas entre parte de la cordillera de la Costa y los límites de la cordillera de Los Andes.

Por el contrario, en los sectores urbanos no se evidencia un grupo cultural específico; sin embargo, los inmigrantes principalmente Italianos y del medio Oriente, han impulsado, desde la segunda década del siglo pasado, un desarrollo económico regional comercial. Hoy ellos y sus descendientes se encuentran totalmente integrados a la comunidad regional. La falta de Industrias de transformación u otras similares ha provocado un despoblamiento de las comunas rurales, entre las cuales destacan las de Andacollo, Combarbalá y Río Hurtado. Estas comunas muestran una población envejecida, arraigada a sus costumbres y resistentes a los cambios. El desarrollo de una actividad agrícola a gran escala es limitado, debido a las restricciones en la adquisición de terrenos cultivables, los cuales están en manos de comunidades agrícolas que generan una actividad de autosubsistencia, situación que se ha visto agravada por las dificultades que han surgido en la implementación de estrategias de desarrollo a partir del asociativismo de los comuneros, aún cuando hay algunas experiencias exitosas en la región.

118

Historia y Ciencias Sociales

Hoy, la situación de la producción pisquera regional está produciendo un fuerte daño a los históricos productores de vides pisqueras que ven limitadas sus capacidades de comercialización, lo cual sugiere que la agricultura regional debería borrar su pasado de monocultivo e iniciar un fuerte proceso de transformación. Se carece de inversiones privadas, siendo las excepciones el área de turismo e industria de la construcción, las que proporcionan solo empleos estacionales. La única gran inversión privada y estable es la de la Minera Los Pelambres. Así, la falta de inversión de largo plazo refleja el urgente llamado que instituciones del Estado como Corfo hacen a las empresas privadas para postular a proyectos de innovación tecnológica y es aquí, que en los últimos años, solo se han desarrollado experiencias exitosas en el área de acuicultura y piscicultura. Esto contrasta con el fuerte incremento de la inversión estatal en materia de infraestructura regional, destacando la materialización en la construcción de los embalses Corrales y Puclaro, cuyo objetivo ha sido potenciar el desarrollo agrícola regional. La participación de otras entidades estatales dirigidas al fortalecimiento de la micro y pequeña empresa, a través de asesorías técnicas y transferencias de recursos financieros, no han logrado impactar en lo inmediato. A pesar de los problemas señalados, en los últimos cuarenta años, la región de Coquimbo ha tenido un desarrollo sostenido en infraestructura dirigida a la investigación y la educación, potenciando el desarrollo de la ciencia y la tecnología como base para el crecimiento de múltiples áreas. Tanto es así, que varios planteles de educación superior se han establecido en ella, principalmente en las ciudades de La Serena y Coquimbo. En esta última, a contar del año 2003, se imparte la carrera de Medicina por la Universidad Católica del Norte.

CONECTIVIDAD FÍSICA CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%)

COQUIMBO La Serena Ovalle Illapel

74,15 96,51 100 25,96

1,16

COMUNICACIONES REGIÓN

COQUIMBO

Computador TV cable con Internet (número de (porcentaje) abonados a este sistema)

4,4

15.395

TV satelital Teléfonos (número de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en número absoluto) 5.150

79.987

Teléfonos celulares (cifra estimada)

Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

Diarios y periódicos

103.000

Historia y Ciencias Sociales

119

FICHAS REGIONALES PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS EMPRESA

US$: 376,2 PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTO

Compañía Minera El Indio

24,4

Compañía Minera Dayton

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

PRODUCTO

Uvas

23,6

Ostión del Norte congelado, seco y salado

22,5

9,4

Oro en bruto, excepto en polvo

21,8

Neumáticos nuevos de caucho

12,1

Compañía Minera del Pacífico S.A

8,6

Minerales de oro y sus concentrados

10,3

Quisquillas y gambas preparadas

6,9

Compañía Minera Carmen de Andacollo

7,8

Minerales de hierro finos, granzas y run of mine

8,6

Camarones conservados congelados

5,2

Firestone Chile S.A

3,8

Cátodos de cobre

7,8

Preparación y conservas de jurel

4,9

Pesquera San José S.A Coloso Fishing Group

2,8

Ostión del Norte congelado, seco y salado

5,2

Anhídrido arsenioso (Trióxido de arsénico)

4,3

Frutexport S.A

2,8

Minerales de cobre y concentrados

3,2

Algas gracilarea, lessonia, iridaea

2,7

Dole Chile S.A

2,2

Neumáticos nuevos de caucho

2,8

Los demás moluscos e invertebrados acuáticos

2,6

Cultivos Marinos Internacionales S.A

2,0

Quisquillas y gambas preparadas

1,6

Los demás neumáticos de caucho

2,6

Unifrutti Traders

1,9

Camarones conservados congelados

1,2

Los demás pescados frescos o refrigerados

2,4

Otras

34,4

Otros

13,9

Brasil 5,0%

Inglaterra 23,6%

Japón 20,1%

Corea del Sur 5,2%

33,9

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Principales países de destino

Otros 27,4%

Otros

Estados Unidos 18,7%

32.483 8.017 28.746

18.081 2.911 15.855 21.610 11.389 10.341 5.871 9.842 2.818 -7.702 160.262

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

120

Historia y Ciencias Sociales

V REGIÓN DE VALPARAÍSO

CLIMA Clima mediterráneo cálido con lluvias invernales; aunque se mantiene el efecto de tundra en altura. Se da también un clima oceánico templado en el archipiélago Juan Fernández y un clima tropical cálido en la isla de Pascua.

DATOS DATOS CLIMOGRAMA Valparaíso Valparaíso MES

Ciudad de Valparaíso.

FLORA Vegetación xerófita y mesófita, tanto semiárida como subhúmeda, además de arbustos. Encontramos así, jaral, espinos, matorrales, quillay, maitén, litre, matorrales y bosques esclerófilos. El Parque Nacional “La Campana”, destaca por el cuidado a las palmas chilenas.

FAUNA Está compuesta por roedores como el coipo, mamíferos de tamaño medio, como el zorro culpeo y el quique, y por aves como el cóndor y el huairavo.

RECURSOS NATURALES Se encuentran los mejores suelos de cultivo, además del recurso mineral de cobre y caliza. Para el turismo son recursos las playas y, en invierno, la cordillera de los Andes por la nieve acumulada que posibilita la existencia de los centros de esquí (Portillo).

Tº (de 0 a 40ºC)

PRECIPITACIÓN (de 0 a 400 mm)

Enero

18,5

8 mm

Febrero

8 mm

Marzo

17,5

10 mm

Abril

20 mm

Mayo

90 mm

Junio

130 mm

Julio

11,5

85 mm

Agosto

77 mm

Septiembre

35 mm

Octubre

14,5

25 mm

Noviembre

10 mm

Diciembre

17,5

8 mm

RIESGOS NATURALES el avance de las dunas hacia el interior de la región, provoca desertificación constante. La presencia de precipitaciones más periódicas, trae como consecuencia inundaciones en invierno; en verano, el derretimiento de nieve provoca desprendimientos de rocas y pequeños aluviones en la alta cordillera. Otro factor, es la acción antrópica, con sus efectos de contaminación por generación de desechos.

PROBLEMAS AMBIENTALES OROGRAFÍA Se caracteriza por la presencia de dunas en el litoral, además de pequeñas cuencas en el interior. Su característica esencial es la presencia de hielos eternos y glaciares en la cordillera de los Andes. Las cuatro macroformas están claramente definidas.

HIDROGRAFÍA La cuenca más importante la presenta el río Aconcagua con 7.163 km2, el cual es considerado como río de transición, debido a que posee características semiáridas y subhúmedas, con un régimen mixto, la que posibilita la presencia de una central hidroeléctrica.

Aire

: Ventanas y Concón, contaminación atmosférica. Suelo : Explotación minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas. Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas, contaminación por residuos agropecuarios y actividad marítima. Diversidad Biológica : Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural.

Historia y Ciencias Sociales

121

FICHAS REGIONALES INFOGRAFÍA VALPARAÍSO

Esta imagen corresponde a una representación en perspectiva de la región, por lo que no tiene valor métrico.

122

Historia y Ciencias Sociales

123

6,78

7,54

HOMBRES

MUJERES

0–4

GRUPO DE EDAD

7,86

8,62

5–9

PROVINCIA PETORCA 1 LA LIGUA 2 PETORCA 3 CABILDO 4 PAPUDO 5 ZAPALLAR PROVINCIA LOS ANDES 6 LOS ANDES 7 SAN ESTEBAN 8 RINCONADA 9 CALLE LARGA P. SAN FELIPE DE ACONCAGUA 10 SAN FELIPE 11 PUTAENDO 12 PANQUEHUE 13 LLAY-LLAY 14 CATEMU 15 SANTA MARÍA PROVINCIA QUILLOTA 16 QUILLOTA 17 LA CALERA 18 NOGALES 19 HIJUELAS 20 LIMACHE 21 OLMUE 22 LA CRUZ PROVINCIA VALPARAÍSO 23 VALPARAÍSO 24 VIÑA DEL MAR 25 QUINTERO 26 PUCHUNCAVí 27 QUILPUÉ 28 VILLA ALEMANA 29 CASABLANCA 30 JUAN FERNÁNDEZ 31 CONCÓN PROVINCIA SAN ANTONIO 32 SAN ANTONIO 33 CARTAGENA 34 EL QUISCO 35 SANTO DOMINGO 36 EL TABO 37 ALGARROBO PROVINCIA DE ISLA DE PASCUA 38 ISLA DE PASCUA

Unidad territorial

8,55

9,40 8,18

9,06

10–14 15–19

4.588,9 1.163,4 1.516,6 1.455,3 165,6 288,0 3.054,1 1.248,3 1.361,6 122,5 321,7 2.659,2 185,9 1.474,4 121,9 349,1 361,6 166,3 1.638,7 302,0 60,5 405,2 267,2 293,8 231,8 78,2 2.780,0 401,6 121,6 147,5 299,9 536,9 96,5 952,5 147,5 76,0 1.511,6 404,5 245,9 50,7 536,1 98,8 175,6 163,6 163,6

Superficie (km2)

7,70

8,52

20–24

70.610 31.987 9.440 18.916 4.608 5.659 91.683 60.198 14.400 6.692 10.393 131.911 64.126 14.649 6.567 21.644 12.112 12.813 229.241 75.916 49.503 21.633 16.014 39.219 14.105 12.851 876.022 275.982 286.931 21.174 12.954 128.578 95.623 21.874 633 32.273 136.594 87.205 16.875 9.467 7.418 7.028 8.601 8.601 3.791

50.289 24.214 4.535 12.453 4.343 4.744 74.104 55.388 7.542 5.727 5.447 98.925 57.760 7.214 2.904 16.215 6.706 8.126 196.693 66.025 47.836 18.698 8.196 34.948 10.379 10.611 860.950 275.141 286.931 18.719 11.099 126.893 94.802 15.209 598 31.558 125.637 83.435 15.302 8.931 4.737 6.604 6.628 6.628 3.304

Población urbana

7,26

7,55

15,9 16,6 15,4 15,0 12,8 19,0 18,2 18,9 19,4 16,6 13,7 17,1 18,7 15,5 14,9 16,2 15,9 14,4 17,0 16,5 17,9 19,0 17,4 15,9 16,3 16,1 16,2 16,1 15,3 16,6 14,5 16,8 15,8 20,1 20,7 23,8 16,1 16,3 17,5 13,5 13,9 10,1 20,5 15,8 15,8

Tasa natalidad

5,2 5,3 5,4 5,4 4,0 4,6 5,0 5,3 5,3 4,2 3,4 5,4 5,3 7,6 5,9 5,7 4,2 4,4 6,3 6,8 6,0 4,8 5,3 7,3 5,4 6,2 6,4 7,0 6,0 5,7 4,2 6,4 7,1 5,4 2,1 5,3 6,0 5,9 7,6 4,2 6,1 4,9 6,3 3,5 3,5

Tasa mortalidad Promedio ingreso monetario hogares 339.682 327.502 232.936 415.874 420.857 471.607 297.948 296.339 344.881 375.959 355.439 291.647 301.374 296.152 407.556 469.164 388.950 299.095 495.756 383.644 295.953 472.685 404.922 561.068 409.272 259.408 537.874 374.245 344.187 357.908 381.827 314.675 295.205 -

7,22

7,35

7,99

7,74

7,66

7,3

6,15

5,90

5,28

5,05

40–44 45–49 50–54

5,4 5,1 5,2 5,8 6,0 5,9 5,7 4,0 6,1 4,8 7,2 5,0 5,2 12,1 6,2 7,0 6,4 5,1 5,2 5,9 4,9 4,4 8,9 2,3 7,1 6,8 1,2 2,1 1,6 7,4 6,9 7,9 5,6 -

Población indigente (%)

4,43

4,12

3,87

3,45

3,36

2,90

3,18

2,53

2,03

1,51

8,4 9,6 7,7 7,3 3,7 2,8 5,4 6,5 5,3 3,1 9,5 6,5 7,0 8,1 3,5 3,0 3,3 4,5 6,8 2,7 3,3 1,7 2,3 0,8 1,8 6,3 1,3 2,2 5,7 2,7 2,1 3,5 3,4 -

1,33

0,87

0,76

0,39

0,30

0,14

0,10

0,05

0,01

95–99 100 y +

8,4 8,4 8,2 8,4 9,7 10,2 8,4 8,5 9,1 9,7 8,2 8,1 8,8 7,6 9,5 10,1 9,4 8,8 8,4 9,4 9,1 10,8 10,6 11,1 10,0 9,1 11,1 10,8 9,1 9,6 10,1 8,9 8,9 -

Tasa de Años de analfabetismo escolaridad

80–84 85–89 90–94

20,3 21,6 17,8 19,0 13,3 12,9 11,9 20,0 15,9 14,6 22,2 27,4 15,8 14,4 14,9 10,8 10,2 23,8 27,2 16,7 20,6 12,1 16,1 9,3 14,1 26,5 8,8 10,6 11,9 17,1 17,8 21,1 15,7 -

Población pobre (%)

55–59 60–64 65–69 70–74 75–79

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)

20.321 7.773 4.905 6.463 265 915 17.579 4.810 6.858 965 4.946 32.986 6.366 7.435 3.663 5.429 5.406 4.687 32.548 9.891 1.667 2.935 7.818 4.271 3.726 2.240 15.072 841 0 2.455 1.855 1.685 821 6.665 35 715 10.957 3.770 1.573 536 2.681 424 1.973 487 487

Población rural

25–29 30–34 35–39

Total población

FICHAS REGIONALES DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

2 1

5 18

17 22 19

25 31 24

28 20

12 13

16 21

34 30

36 33 32

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.

124

Historia y Ciencias Sociales

8 9

COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

a Región de Valparaíso cuenta con una gran diversidad de comunidades. La zona costera vinculada al área portuaria, basa en gran medida su identidad en torno al puerto de la ciudad de Valparaíso consolidado desde la década de 1830. Sin embargo, la realidad comunitaria asociada a “puerto” no es exclusiva de Valparaíso sino que se extiende igualmente a lugares como San Antonio, Quintero y Ventanas. La comunidad del puerto encuentra su identidad en constantes oleadas de inmigrantes extranjeros, donde sobresalen colonias alemanas, inglesas y españolas, quienes cuentan con clubes, colegios y culturas culinarias asociadas a sus países de origen. La ciudad de Viña del Mar, por su parte, destaca en sus cualidades turísticas, que la han convertido hoy en una verdadera “comuna dormitorio”.

ción con el resto del país. Entre los problemas más relevantes figuran: infraestructura vial insuficiente y con varios tramos inútiles; falta de apertura del borde costero, limitante del desarrollo de la actividad turística e inmobiliaria; falta de concreción en los planes de apertura de colaboración económica por el estancamiento en los acuerdos con la Ciudad de Cuyo, República Argentina. Urgente necesidad de legislar sobre un estatuto para las PYMES, dada la existencia de muchas empresas de esas características en toda la región; falta de financiamiento a la educación superior; grave deuda de los hospitales públicos regionales, que afecta la calidad de sus servicios y en consecuencia, la calidad de vida de los habitantes; falta de definición de una política operativa en materia de actividad portuaria.

En los cerros de Valparaíso están los históricos ascensores que han sido declarados patrimonio de la humanidad y hoy, encontramos comunidades familiares vinculadas a la pesca, que mantienen una cultura ligada al mar y una férrea religiosidad popular, destacando las tradiciones como la “quema de judas” en Semana Santa y la festividad de San Pedro. La realidad del puerto a través de la historia fue configurando una comunidad de gran apertura cultural. Es así como encontramos desde los inicios del siglo XX una fuerte vida bohemia en el puerto, famosa por los cabarés y casas de remoliendas que daban vida a una cultura liberal,en la que han proliferado muchos escritores, poetas y pintores, en su gran mayoría anónimos, pero de gran creatividad e innovación.

Por otra parte, esta región viene presentando desde hace varias décadas un serio problema de salud pública, dado el alto grado de daño ambiental provocado por la actividad agrícola, particularmente en el uso casi indiscriminado de pesticidas y otros químicos, dando como resultado las más altas tasas nacionales en malformaciones congénitas y alta incidencia de enfermedades neoplásicas, particularmente hepáticas. Este problema ha provocado también, daño en la calidad de los suelos cultivables.

En la zona interior encontramos una comunidad tradicional y conservadora, muy parecida a la de la zona central, estrechamente vinculada con la cultura huasa y con una estructura social y cultural propia de nuestro campo. Los resultados obtenidos en la comisión regional, constituida el año 2002 por representantes de diversos sectores de la comunidad regional (sociales, productivos, gremiales y académicos), diagnosticaron que la región vive un estancamiento en materia de desarrollo económico, en compara-

Esta región necesita definir una estrategia de desarrollo, que puede estar dada por la industrialización, o bien por el incremento y fortalecimiento de la actividad turística y de servicios. Por otra parte, se observa una fuerte centralización de la actividad científico-tecnológica, dada la calidad de los planteles educacionales que posee. Las posibilidades de inversión en forma de licitaciones o concesiones de puertos y obras de infraestructura, complementada por incentivos especiales para la localización de industrias tecnológicas y el actual auge de proyectos turísticos y culturales, permiten entregar amplias oportunidades de negocios a los diversos sectores de esta Región, ya que su posición de mar a cordillera, le da la clave para fortalecer la inserción de Chile en la economía mundial.

Historia y Ciencias Sociales

125

FICHAS REGIONALES CONECTIVIDAD FÍSICA CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%)

VALPARAÍSO Valparaíso–Viña del Mar Quillota San Felipe La Ligua Los Andes San Antonio Hanga Roa

52,6 80,28

1,42

97,23 65,43 61,19 40,44 23,36 0,00

COMUNICACIONES REGIÓN

VALPARAÍSO

126

Historia y Ciencias Sociales

Computador TV cable con Internet (número de (porcentaje) abonados a este sistema)

8,3

111.311

TV satelital Teléfonos (número de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en número absoluto) 11.945

361.110

Teléfonos celulares (cifra estimada)

Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

Diarios y periódicos

322.000

135

PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS EMPRESA

US$: 376,2 PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTO

Compañia Minera Disputada de Las Condes S.A

21,7

Empresa Nacional de Minería ENAMI

21,5

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

PRODUCTO

Cátodos de cobre

17,5

Pasas

7,15

Cobre para el afino

15,3

Cajas de cambio de vehículos, automóviles

6,9

Minerales de cobre y concentrados

5,7

Agar-Agar

5,1

Uvas

5,4

Preparaciones compuestas no alcohólicas

4,7

2,3

Vehículos de transporte

4,8

Vinos con denominación de origen

4,4

Algas Marinas S.A Algamar

2,1

Oro en bruto, excepto en polvo

4,5

Aceites combustibles destilados

4,2

Corpora Tresmontes S.A

1,9

Pasas

2,9

Melocotones o duraznos conservados al natural

3,9

Industrias Ambrosoli S.A

1,9

Cajas de cambio de vehículos, automóviles

2,8

Semillas de plantas herbáceas

2,6

Dole Chile S.A

1,9

Agar-Agar

2,1

Las demás maderas en plaquitas

2,4

1,9

Los demás vehículos de transporte de personas

2,3

Refinería de Petróleo Concón

2,9

Cormecánica S.A

2,9

Conservadora Pentzke S.A

Automotores Franco Chilena S.A

1,79

Preparaciones compuestas no alcohólicas

Otras

39,4

Otros

37,2

Estados Unidos 27,1% México 9,3% Argentina 8,6%

Japón 5,5%

56,4

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Principales países de destino

Otros 42,7%

Otros

Brasil 6,8%

46.363 10.062 50.812 100.224 12.825 46.143 72.117 99.047 44.888 22.955 41.666 21.573 -25.400 543.275

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

Historia y Ciencias Sociales

127

FICHAS REGIONALES VI REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O’HIGGINS

CLIMA El clima predominante es el mediterráneo, con dos variantes: templado cálido con lluvias invernales y nubosidad en la costa y, al interior, se presenta el templado frío con lluvias invernales. Continúa el efecto de la tundra de altura.

DATOS DATOS CLIMOGRAMA El Teniente Teniente MES

Mineral El Teniente.

Tº (de 0 a 40ºC)

PRECIPITACIÓN (de 0 a 400 mm)

Enero

16,5

20 mm

Febrero

15,5

22 mm

Marzo

14,5

22 mm

Abril

12,5

40 mm

Mayo

190 mm

Junio

225 mm

Julio

190 mm 170 mm

FLORA

Agosto

4,5

Encontramos vegetación mesófita, arbustos y árboles, como litres, pataguas y maquis, además de bosques esclerófilos, representados por el Parque Nacional “Las Palmas de Cocalán”.

Septiembre

90 mm

Octubre

60 mm

Noviembre

12,5

40 mm

Diciembre

10 mm

FAUNA Está representada por el quique, el gato montés y un gran número de especies de aves.

RECURSOS NATURALES La buena condición del clima y sus suelos para cultivo de hortalizas y frutas, junto a la presencia de minerales (El Teniente, el yacimiento de cobre subterráneo más grande del mundo) son parte importante de los recursos de la región.

OROGRAFÍA Su rasgo más característico es la extensión de la depresión intermedia a través del llamado valle longitudinal, después de tres cuencas de menor envergadura. Además, se produce el descenso paulatino de la cordillera de la Costa.

HIDROGRAFÍA La actividad volcánica y la confluencia de los ríos Cachapoal y Tinguiririca, han dado como resultado fuentes termales como Del Flaco y Cauquenes. El río más importante es el Rapel (exorreico con una cuenca de 14.177 km2), que proviene de los dos anteriores y es usado en las faenas mineras de El Teniente y obras de regadío para un mejor provecho.

128

Historia y Ciencias Sociales

RIESGOS NATURALES Erosión y pérdida de suelos cultivables debido a la expansión urbana, junto a problemas ambientales derivados del uso de pesticidas y de actividades mineras en la región, son los principales riesgos naturales que se presentan. El reinicio de volcanismo activo es un componente más de este proceso.

PROBLEMAS AMBIENTALES Aire

: Caletones, contaminación atmosférica. Suelo : Basuras, aguas servidas, residuos contaminantes agropecuarios y expansión urbana. Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y actividad marítima. Diversidad Biológica : Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural.

LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O’HIGGINS

INFOGRAFÍA

Esta imagen corresponde a una representación en perspectiva de la región, por lo que no tiene valor métrico.

Historia y Ciencias Sociales

129

130

Historia y Ciencias Sociales

7,77

MUJERES

8,93

9,13

9,73

7,92

8,19

7,98

HOMBRES

10,09

10–14 15–19

5–9

0–4

GRUPO DE EDAD

7,03

7,31

20–24

542.901 214.344 25.961 21.866 10.796 28.628 22.161 50.830 12.872 40.253 20.242 16.228 16.916 12.335 6.385 13.948 11.380 17.756 196.566 63.732 32.316 8.078 15.634 13.857 32.387 9.729 11.200 3.442 6.191 41.160 12.392 5.422 5.526 4.221 6.904 6.695

Total población

7.384,2 260,3 112,7 523,9 286,9 2.586,0 673,3 591,5 112,6 475,8 749,2 224,7 78,2 44,6 98,2 153,1 93,2 320,0 5.678,0 2.441,3 497,9 146,9 111,3 503,4 419,5 282,6 237,3 440,9 596,9 3.324,8 749,1 300,4 618,8 435,0 659,9 561,6

Superficie (km2)

PROVINCIA CACHAPOAL 1 RANCAGUA 2 GRANEROS 3 MOSTAZAL 4 CODEGUA 5 MACHALÍ 6 REQUÍNOA 7 RENGO 8 MALLOA 9 SAN VICENTE 10 LAS CABRAS 11 COLTAUCO 12 DOÑIHUE 13 OLIVAR 14 COÍNCO 15 PEUMO 16 QUINTA DE TILCOCO 17 PICHIDEGUA PROVINCIA COLCHAGUA 18 SAN FERNANDO 19 CHIMBARONGO 20 PLACILLA 21 NANCAGUA 22 CHÉPICA 23 SANTA CRUZ 24 PERALILLO 25 PALMILLA 26 PUMANQUE 27 LOLOL PROVINCIA DE CARDENAL CARO 28 PICHILEMU 29 NAVIDAD 30 LITUECHE 31 LA ESTRELLA 32 MARCHIHUE 33 PAREDONES

Unidad territorial

7,75

7,63

17,1 17,7 19,1 18,7 16,2 17,5 15,4 17,4 14,3 15,9 15,9 14,7 16,3 19,4 18,4 16,8 14,6 16,1 15,7 18,7 15,0 14,2 14,8 13,9 14,3 13,2 12,6 12,0 16,3 14,7 16,2 14,2 16,6 11,9 15,2 11,6

Tasa natalidad

5,3 4,6 5,5 5,6 5,7 5,3 4,2 5,9 6,3 7,1 5,4 6,9 6,6 4,9 6,9 4,5 5,2 5,2 5,7 5,9 5,3 6,4 5,3 5,5 6,3 7,1 3,6 6,3 4,9 6,3 6,1 7,5 5,9 7,7 5,1 6,7

Tasa mortalidad

Promedio ingreso monetario hogares 404.949 519.787 356.919 379.626 292.451 359.119 316.350 376.197 296.584 267.029 – – – – – – – – 357.908 401.452 403.997 288.178 260.038 263.411 358.391 – – – – 249.308 289.743 199.884 217.862 222.347 254.423 255.295

8,01

7,90

8,44

8,37

7,61

7,57

6,05

6,09

5,07

5,09

40–44 45–49 50–54

3,6 3,6 5,4 4,6 6,1 4,1 2,6 1,1 5,7 5,4 – – – – – – – – 4,7 3,7 7,4 5,4 5,0 10,3 1,8 – – – – 7,3 9,5 11,5 5,4 5,9 4,2 5,3

Población indigente (%)

3,92

3,97

3,29

3,21

2,66

2,57

2,38

2,23

1,54

1,33

4,8 1,6 5,4 9,9 7,8 6,4 6,3 4,8 8,5 9,4 – – – – – – – – 7,8 5,2 7,3 10,8 10,3 12,6 6,8 – – – – 13,1 10,6 11,2 14,7 9,5 12,6 19,4

1,03

0,78

0,57

0,38

0,22

0,14

0,07

0,04

0,01

0,00

95–99 100 y +

9,3 10,6 9,4 8,0 7,5 9,1 8,0 8,6 7,5 8,0 – – – – – – – – 8,2 9,4 7,3 7,2 8,0 7,2 8,5 – – – – 7,3 8,1 7,5 7,2 6,8 7,0 6,1

Tasa de Años de analfabetismo escolaridad

80–84 85–89 90–94

15,5 12,0 17,1 24,3 14,6 21,6 22,8 16,4 19,0 14,4 – – – – – – – – 17,1 18,7 20,7 17,5 19,0 17,8 10,9 – – – – 16,4 18,8 14,9 17,5 17,2 12,6 16,2

Población pobre (%)

55–59 60–64 65–69 70–74 75–79

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)

415.108 206.971 22.674 17.903 5.253 26.852 11.167 37.075 4.709 21.965 7.548 6.958 15.590 7.898 4.102 7.628 5.850 4.965 115.043 51.136 16.889 2.114 9.264 6.949 18.603 5.882 2.088 0 2.118 18.433 9.459 712 2.479 1.380 2.208 2.195

Población urbana

25–29 30–34 35–39

127.793 7.373 3.287 3.963 5.543 1.776 10.994 13.755 8.163 18.288 12.694 9.270 1.326 4.437 2.283 6.320 5.530 12.791 81.523 12.596 15.427 5.964 6.370 6.908 13.784 3.847 9.112 3.442 4.073 22.727 2.933 4.710 3.047 2.841 4.696 4.500

Población rural

FICHAS REGIONALES

DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

3 29 2

10 12

31 11 15 32

13 5

14 6

25 26

21 19

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.

Historia y Ciencias Sociales

131

FICHAS REGIONALES COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

a comunidad regional de O`Higgins se ha ido configurando en función de sus áreas de desarrollo, entre las cuales encontramos la agricultura, los servicios públicos y la gran industria minera del cobre. Esta última ha sido fundamental en el desarrollo de la Región, especialmente sobre los sectores más cercanos a las instalaciones mineras, como la ciudad de Rancagua. La región no registra procesos de inmigración importantes o colonias que pudieran tener protagonismos en ámbitos económicos-comerciales y/o políticos. La esencia de la comunidad está, por el contrario, en su ser “criolla y costumbrista”, enraizada en hábitos culturales profundos, incluso coloniales. En esta región se practican las tradiciones del huaso chileno: el rodeo, la domadura de caballos y el desarrollo del folklore, expresado en los campeonatos nacionales de cueca. Los principales problemas regionales derivan de la contaminación ambiental y de la falta de redes viales u otras para fortalecer el intercambio económico. En lo ambiental, se registra un aumento de las emisiones de hidrocarburos por incremento del parque automotriz. Existe una grave contaminación de cuencas en el Río Rapel, estero Alhué y Quilamuta por criaderos de cerdos, industrias de jugos, agroindustria de diversos rubros, industria vitivinícola, la gran minería del cobre y la descarga de aguas servidas. Hay daño en los suelos agrícolas por acción de agroquímicos, principalmente en el valle del Cachapoal, lo que lamentablemente se evidencia en el incremento de malformaciones congénitas y de abortos espontáneos en la población que trabaja en este sector de la economía regional. Por otra parte, la actividad silvoagropecuaria e industrial mantiene una importante contaminación de ríos, cuyas descargas finales, junto a las de aguas servidas, llegan al mar por sus desembocaduras, dañando la flora y fauna del litoral. Los suelos superficiales están en constante desaparición por erosión física y química. Las aguas subterráneas observan igual daño, tanto que se ha encontrado en algunas áreas destinadas al con-

132

Historia y Ciencias Sociales

sumo humano altas concentraciones de nitrito, fierro, manganeso y mercurio. La cobertura de alcantarillado no supera el 80% de la región y falta intervención más directa para la recolección y tratamiento de aguas servidas. En las áreas rurales, se mantienen algunos elementos de salud pública particularmente preocupantes, como la presencia de la vinchuca y ratón cola larga. La producción agroindustrial es primaria con bajo valor agregado. Se carece de infraestructura de acceso directo a mercados tales como puertos, aeropuertos y pasos fronterizos. Además, las actividades productivas que demandan mayor cantidad de mano de obra, por sus características de estacionalidad, generan un fuerte desempleo en las estaciones de otoño e invierno. La gran minería sigue siendo lo más importante en la región, y una de sus mayores potencialidades de desarrollo. El Teniente, ubicado a 3.000 metros sobre le nivel del mar y fundado en 1906, representa la explotación cuprífera subterránea más grande del mundo y aporta cerca de un tercio de la producción total de CODELCO. También destacan la explotación de plata, oro y minerales no metálicos, explotados principalmente por la mediana y pequeña minería. El desarrollo silvoagropecuario, por su parte, es uno de los más importantes del país, ya que la región presenta grandes ventajas comparativas debido a sus condiciones de suelo y clima. La industria turística, en tanto, es un sector a desarrollar, ya que la Región cuenta con atractivos lugares de recreación hacia la costa y hacia la cordillera. Destacan la ruta del vino, el lago artificial Rapel y los balnearios de Pichilemu y Bucalemu. Hacia la cordillera de los Andes, las termas del Flaco con sus aguas medicinales, y testimonios de un pasado prehistórico donde se pueden observar huellas de dinosaurios. Hacia la costa se encuentran Pichilemu y Punta de Lobos para los amantes del windsurf; Matanza y la Boca, lugares de pesca y playa, entre otros muchos atractivos.

CONECTIVIDAD FÍSICA CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%)

LIB. GRAL. B. O’HIGGINS Rancagua San Fernando Pichilemu

63,92

1,34

84,52 100 7,24

COMUNICACIONES REGIÓN

LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O’HIGGINS

Computador TV cable con Internet (número de (porcentaje) abonados a este sistema)

6,1

24.586

TV satelital Teléfonos (número de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en número absoluto) 5.060

94.512

Teléfonos celulares (cifra estimada)

Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

Diarios y periódicos

123.000

Historia y Ciencias Sociales

133

FICHAS REGIONALES PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS

US$: 1254,0 PRINCIPALES PRODUCTOS

PRODUCTO

CODELCO Chile

54,0

Los demás cobres refinados

19,0

Dole Chile S.A

3,6

Cátodos de cobre

14,2

Iansafrut S.A

3,4

Minerales de cobre y concentrados

Frusan, frutera San Fernando Ltda.

1,9

Malloa Alimentos S.A

EMPRESA

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES PRODUCTO

Vinos con denominación de origen

18,1

Jugo de manzana sin fermentar

15,3

9,9

Purés y jugo de tomates

13,6

Concentrados tostados de molibdeno

8,8

Maíz para siembra

6,0

1,8

Manzanas frescas

7,1

Las demás carnes de porcino congeladas

5,6

Exportadora Frutas Naturales de Chile Ltda.

1,7

Vinos con denominación de origen

4,7

Los demás vinos y mostos de uva

3,5

Nippon Meat Packers Inc. y Cía. Ltda.

1,6

Jugo de manzana

4,0

Jugos de las demás frutas, legumbres

3,0

Jugos Concentrados S.A

1,6

Uvas

3,6

Melocotones o duraznos conservados al natural

2,9

Exportadora Rucaray Ltda.

1,6

Purés y jugo de tomates

3,5

Los demás despojos comestibles de porcinos

2,5

Fundición Refimet S.A

1,6

Cobre para el afino

3,5

Pimientos secos, triturados o pulverizados

1,9

Otras

27,2

Otros

21,7

Estados Unidos 21,1% Alemania 9,3% Japón 8,1%

Corea del Sur 6,7%

27,5

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Principales países de destino

Otros 42,7%

Otros

Brasil 7,5%

80.695 135 70.913 29.541 10.747 18.649 33.565 11.297 15.739 7.986 12.380 3.576 -8.358 286.865

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

134

Historia y Ciencias Sociales

VII REGIÓN DEL MAULE

CLIMA Predomina el clima mediterráneo cálido con lluvias invernales, frío y tundra por efecto de altura. En esta región se deja sentir la concentración de precipitaciones invernales en el interior; hacia la costa se tiene la presencia de alta humedad relativa y oscilación térmica moderada.

DATOS DATOS CLIMOGRAMA Talca Talca MES

Radal Siete tazas.

FLORA

FAUNA

Continua el dominio de vegetación mesófita, arbustos y árboles, con espinos, olivillo, radal, arrayán y maitenes (matorrales y bosques esclerófilos). Dentro de su fauna están el tucu tucu del maule, el degu y el cóndor. Sobresale la Reserva Nacional “Radal siete Tazas”.

RECURSOS NATURALES El río Maule ha servido para la generación de energía hidroeléctrica, en centrales como Colbún y Machicura. El suelo agrícola y el clima de la región son benignos para lograr áreas de cultivo. Cuenta además con recursos minerales como zinc, oro, plata y plomo.

Tº (de 0 a 40ºC)

PRECIPITACIÓN (de 0 a 400 mm)

Enero

22,5

10 mm

Febrero

21,5

10 mm

Marzo

19 mm

Abril

13,5

40 mm

Mayo

10,5

130 mm

Junio

190 mm

Julio

140 mm

Agosto

95 mm

Septiembre

60 mm

Octubre

14,5

30 mm

Noviembre

18,5

25 mm

Diciembre

21,5

15 mm

RIESGOS NATURALES La presencia de precipitaciones trae como resultado un mayor índice de inundación, así como también de pérdida de suelos cultivables por la misma razón. En la costa, el avance de las dunas es el mayor factor de riesgo, pues eso significa la pérdida del suelo.

PROBLEMAS AMBIENTALES OROGRAFÍA Su característica más importante es el área cordillerana denominada “La Montaña”, además de la cordillera de la Costa fuertemente erosionada y sinuosa.

HIDROGRAFÍA El río Maule, con una cuenca de 20.295 km2, es el cuarto en tamaño de nuestro país, además de ser uno de los más caudalosos. El Mataquito, con una cuenca de 6.190 km2, es fuente para riego agrícola.

Bosques Suelo Agua (Mar)

: Explotación forestal. : Erosión. : Explotación minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y expansión urbana. Diversidad Biológica : Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural en la precordillera de los Andes.

Historia y Ciencias Sociales

135

FICHAS REGIONALES INFOGRAMA MAULE

Esta imagen corresponde a una representaci贸n en perspectiva de la regi贸n, por lo que no tiene valor m茅trico.

136

Historia y Ciencias Sociales

137

7,76

7,44

MUJERES

0–4

HOMBRES

GRUPO DE EDAD

PROVINCIA DE CURICÓ 1 CURICÓ 2 TENO 3 ROMERAL 4 MOLINA 5 SAGRADA FAMILIA 6 HUALAÑÉ 7 LICANTÉN 8 VICHUQUÉN 9 RAUCO PROVINCIA TALCA 10 TALCA 11 PELARCO 12 RÍO CLARO 13 SAN CLEMENTE 14 MAULE 15 EMPEDRADO 16 PENCAHUE 17 CONSTITUCIÓN 18 CUREPTO 19 SAN RAFAEL PROVINCIA LINARES 20 LINARES 21 YERBAS BUENAS 22 COLBÚN 23 LONGAVÍ 24 PARRAL 25 RETIRO 26 VILLA ALEGRE 27 SAN JAVIER PROVINCIA CAUQUENES 28 CAUQUENES 29 PELLUHUE 30 CHANCO

Unidad territorial

8,69

9,11

5–9

9,75

10,22 8,32

8,57 7,47

7,48

20–24

244.053 119.585 25.596 12.707 38.521 17.519 9.741 6.902 4.916 8.566 352.966 201.797 7.266 12.698 37.261 16.837 4.225 8.315 46.081 10.812 7.674 253.990 832.49 16.134 17.619 28.161 37.822 18.487 14.725 37.793 57.088 41.217 6.414 9.457

Total población

10–14 15–19

7.280,9 1.328,4 618,4 1.597,1 1.551,6 548,8 629,0 273,3 425,7 308,6 9.937,8 231,5 331,5 430,5 4.503,5 238,2 564,9 956,8 1.343,6 1.073,8 263,5 10.050,2 1.465,7 262,1 2.899,9 1.453,8 1.638,4 827,1 189,8 1.313,4 3.027,2 2.126,3 371,4 529,5

Superficie (km2)

7,62

7,52

16,3 17,6 15,0 13,8 16,6 13,3 15,4 13,6 13,7 16,4 17,3 18,0 15,1 13,6 17,2 15,8 11,7 14,0 19,1 13,4 16,2 15,7 17,3 15,6 15,1 13,1 16,8 14,1 13,2 15,1 15,8 16,3 13,8 15,0

Tasa natalidad

5,8 5,3 5,6 4,2 6,9 6,2 8,7 6,7 5,2 6,0 5,4 5,5 5,7 4,6 5,5 5,2 3,6 5,1 4,8 7,6 5,3 6,5 6,1 5,7 6,0 4,8 7,3 4,1 6,6 9,5 7,1 7,7 4,6 6,4

Tasa mortalidad

Promedio ingreso monetario hogares 556.046 739.698 440.580 574.232 339.680 290.345 297.714 359.676 240.996 398.871 391.184 501.024 263.211 208.018 197.747 315.248 197.192 239.494 314.207 179.204 201.760 314.614 323.833 276.577 366.539 291.670 308.203 215.771 280.830 374.085 280.496 283.612 282.920 269.493

7,86

7,60

8,31

8,17

7,39

7,34

5,99

6,01

5,00

5,17

40–44 45–49 50–54

3,6 2,6 1,7 3,1 5,9 4,3 7,7 5,6 7,4 3,5 6,3 3,9 4,0 5,9 13,7 8,1 10,8 5,6 7,3 12,5 9,5 9,4 9,8 11,7 7,5 11,2 7,9 10,7 11,0 7,1 10,3 10,2 12,5 9,3

Población indigente (%)

3,98

4,00

3,41

3,32

2,72

2,62

2,46

2,28

1,57

1,42

8,3 5,5 11,9 9,2 8,0 16,0 13,9 8,9 11,6 12,0 7,4 3,9 13,6 15,2 14,7 9,9 16,3 20,0 5,8 12,2 16,4 8,9 4,6 11,0 10,4 14,8 7,7 13,9 8,3 11,1 10,0 7,0 17,6 17,9

1,10

0,83

0,60

0,41

0,24

0,13

0,07

0,03

0,01

95–99 100 y +

8,5 9,6 6,8 7,9 8,6 6,4 7,2 7,9 6,7 7,2 9,2 10,8 7,0 6,6 6,4 6,9 6,4 6,2 8,7 6,7 6,3 7,9 9,1 6,7 7,2 6,4 7,9 6,4 7,8 7,9 7,8 8,2 6,4 6,7

Tasa de Años de analfabetismo escolaridad

80–84 85–89 90–94

16,8 17,8 14,2 10,0 20,6 11,6 22,9 12,9 12,1 13,8 18,5 14,3 18,9 20,6 25,7 15,3 38,6 12,7 28,1 22,6 18,0 19,7 19,2 17,2 15,6 19,8 27,9 26,6 17,2 12,0 21,9 23,2 16,5 19,8

Población pobre (%)

55–59 60–64 65–69 70–74 75–79

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)

157.876 100.506 6.729 3.675 28.232 5.080 5.198 3.974 1.368 3.114 266.742 193.755 1.822 2.651 13.398 6.739 2.499 2.037 37.202 3.157 3.482 139.742 68.224 1.595 5.152 6.206 26.397 4.708 5.456 22.004 38.660 30.771 3.877 4.012

Población urbana

25–29 30–34 35–39

86.177 19.079 18.867 9.032 10.289 12.439 4.543 2.928 3.548 5.452 86.224 8.042 5.444 10.047 23.863 10.098 1.726 6.278 8.879 7.655 4.193 114.248 15.025 14.539 12.467 21.955 11.425 13.779 9.269 15.789 18.428 10.446 2.537 5.445

Población rural

FICHAS REGIONALES DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

2 9 6

3 18

5 1 12 19

14 15

27 26

20 23 22 24

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.

138

Historia y Ciencias Sociales

COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

Por tratarse de una región cuyo desarrollo está asociado a actividades productivas, vinculadas a la explotación maderera, productos agrícolas, viñas y vinos, el grado de dependencia que presenta de los factores climáticos, de precios internacionales, tanto de los productos como de los insumos y maquinarias requeridas para su explotación y/o producción, hacen que se oscile entre períodos de auge y otros en que prima una situación de pobreza y de migración hacia las ciudades más pobladas en busca de mejores oportunidades. Es precisamente hacia esta población que están orientados los programas sociales y, por ende, debería potenciarse la capacidad de gestión de la institucionalidad pública regional, apoyando iniciativas que les permitan acercar los servicios públicos a los usuarios.

Las características geográficas de los asentamientos urbanos potencian la integración de sectores productivos y sociales, coexistiendo interesantes alianzas entre el empresariado incorporado al sector exportador y el sector rural, dedicado a los cultivos estacionales, y en algunos casos, a la artesanía tradicional.

La conectividad caminera favorece, por otra parte, el traslado de productos y el intercambio con otras regiones, potenciando de alguna manera el desarrollo de otras actividades, tales como el transporte. Sin embargo, existen algunas localidades que no cuentan con la infraestructura adecuada y, por ende, un desafío es mejorar y completar la infraestructura vial de conexión regional.

Gentileza: Servicio Aereofotogramétrico de la Fuerza Aérea de Chile, SAF.

sta región se estructura en torno a los centros urbanos de Talca, Curicó, San Fernando, Linares y Cauquenes, que se han convertido en vitrinas para la transacción de productos. Su comunidad regional se caracteriza fundamentalmente por estar asociada a actividades productivas específicas en las áreas forestales, vitivinícolas y agropecuarias. En este marco, las PYMES han tenido un gran desarrollo, principalmente en los sectores vitivinícolas, maderero y hortofrutícola, así como los encadenamientos de éstas con las medianas y grandes empresas. En este contexto es relevante el rol que juegan las asociaciones de regantes, que el Gobierno Regional tiende a fortalecer, de manera que su trabajo y gestión permita aumentar las superficies regadas y la utilización de agua para riego.

La contaminación es también uno de los problemas que debe enfrentar la región del Maule, particularmente en el sector de Constitución, afectado por la industria de harina de pescado, y en el valle interior, por los pesticidas utilizados en la actividad agrícola. (Fotografía aérea de Constitución)

Historia y Ciencias Sociales

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FICHAS REGIONALES CONECTIVIDAD FÍSICA CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%)

MAULE Talca Linares Curicó Cauquenes

71,04 100 82,92 71,31 29,96

1,40

COMUNICACIONES REGIÓN

MAULE

140

Historia y Ciencias Sociales

Computador TV cable con Internet (número de (porcentaje) abonados a este sistema)

5,2

20.029

TV satelital Teléfonos (número de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en número absoluto) 3.639

91.531

Teléfonos celulares (cifra estimada)

Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

Diarios y periódicos

110.000

102

PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS EMPRESA Celulosa Arauco y Constitución

US$: 441,7 PRINCIPALES PRODUCTOS

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

PRODUCTO

23,3

Celulosa cruda de coníferas

22,8

Purés y jugo de tomate

18,1

13,6

Los demás vinos y mostos de uva

11,0

Agrozzi S.A

7,1

Manzanas frescas

. Copefrut S.A

6,9

Purés y jugo de tomate

8,4

Licancel S.A

6,3

Celulosa de coníferas semi blanqueadas

Forestal Copihue S.A

3,1

Cartulinas Cmpc S.A

PRODUCTO

Vinos con denominación de origen

9,8

6,8

Los demás papeles y cartones

6,4

Los demás vinos y mostos de uva

5,1

Frambuesas, zarzamoras, moras, frambuesas

6,4

Vinos con denominación de origen

4,5

3,1

Coseta de remolacha

4,0

David del Curto S.A

2,2

Los demás papeles y cartones multi capas

3,0

Cerezas conservadas al natural

3,6

Frutícola Olmué

2,1

Frambuesas, zarzamoras, moras, frambuesas

3,0

Ácido tratárico

3,3

Unifrutti Traders

2,0

Kiwis frescos

2,0

Puertas y marcos, umbrales de madera

3,2

Agrícola San Clemente Ltda.

2,0

Coseta de remolacha

1,9

Espárragos frescos o refrigerados

2,9

Otras

41,5

Otros

29,0

31,2

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Principales países de destino Estados Unidos 17,8% Otros 57,5%

Otros

Hong Kong 7,0% Japón 6,7% Taiwan 5,5% Inglaterra 5,5%

80.615 331 1.150 61.138 28.563 17.040 29.960 114.585 19.010 10.292 13.540 4.720 -10.557 270.387

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

Historia y Ciencias Sociales

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FICHAS REGIONALES VIII REGIÓN DEL BIOBÍO

HIDROGRAFÍA En esta región encontramos la tercera cuenca más grande de Chile: la del río Biobío, cuya superficie alcanza los 24.029 km2 y cuyo caudal es ampliamente utilizado para la generación de energía hidroeléctrica.

CLIMA

huano. Sector Carretera Concepción-Talca

También presenta clima mediterráneo con lluvias invernales, pero al sur, la influencia mediterránea cambia. El clima se desarrolla en una franja longitudinal, pero al interior y al sur se deja sentir la presencia de la influencia mediterránea lluviosa que presenta precipitaciones anuales de hasta 2.489 mm concentradas en invierno. Hacia la precordillera el clima frío presenta una alta oscilación térmica con un promedio de precipitaciones de 1.850 mm. DATOS DATOS CLIMOGRAMA Los Ángeles Tº (de 0 a 40ºC) PRECIPITACIÓN (de 0 a 270 mm) Enero 19,5 14 mm Febrero 19 28 mm Marzo 17 56 mm Abril 14 85 mm Mayo 12 228 mm Junio 8 255 mm Julio 7 214 mm Agosto 8,5 200 mm Septiembre 11,5 100 mm Octubre 14 65 mm Noviembre 17 58 mm Diciembre 19 30 mm MES

FLORA Es un área de transición entre vegetación subhúmeda y húmeda, con arbustos, árboles y vegetación higrófita (alto requerimiento de agua), como el lingue, coigüe, radal y la más representativa: la araucaria en la cordillera de Nahuelbuta. Aquí se encuentra el Parque Nacional “Laguna del Laja”.

FAUNA Podemos encontrar roedores como el coipo, el marsupial “monito del monte”, el puma y la güiña.

RIESGOS NATURALES Lamentablemente, la pérdida de suelos agrícolas debido a la erosión natural y antrópica, es el principal factor de riesgo de la región, unido a lo que es el volcanismo activo, presente en áreas como el volcán Chillán y Callaquén, además de las precipitaciones que provocan inundaciones en las áreas urbanas.

RECURSOS NATURALES El carbón, recurso natural no metálico, fue fuente de riquezas en localidades como Lota y Coronel; áreas como la laguna del Laja y la cordillera de Nahuelbuta son parte de los recursos natural-turísticos de la región. Otro es el recurso forestal (forestación y reforestación) y el suelo para agricultura de hortalizas. Por su caudal el río Biobío es utilizado para la generación de energía eléctrica en centrales como El Toro, Antuco y Abanico.

PROBLEMAS AMBIENTALES Aire

OROGRAFÍA En la costa se encuentra un amplio desarrollo de playas y su característica es el agrupamiento dunario, cordillera de la Costa baja y sinuosa; excepción es la Cordillera de Nahuelbuta con 1.000 m, depresión intermedia amplia (valle longitudinal) y cordillera de los Andes con volcanismo activo.

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Historia y Ciencias Sociales

: Talcahuano y Concepción, contaminación atmosférica. Suelo : Erosión. Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y expansión urbana. Diversidad : Introducción de especies, explotación y Biológica destrucción del hábitat natural en la precordillera de los Andes.

BIOBÍO

INFOGRAFÍA

Esta imagen corresponde a una representación en perspectiva de la región, por lo que no tiene valor métrico.

Historia y Ciencias Sociales

143

144

PROVINCIA DE ÑUBLE 1 CHILLÁN 2 SAN CARLOS 3 ÑIQUÉN 4 SAN FABIÁN 5 COIHUECO 6 PINTO 7 SAN IGNACIO 8 EL CARMEN 9 YUNGAY 10 PEMUCO 11 BULNES 12 QUILLÓN 13 RANQUÍL 14 PORTEZUELO 15 COELEMU 16 TREGUACO 17 COBQUECURA 18 QUIRIHUE 19 NINHUE 20 SAN NICOLÁS 21 CHILLÁN VIEJO PROVINCIA DE BIOBÍO 22 LOS ÁNGELES 23 CABRERO 24 TUCAPEL 25 ANTUCO 26 QUILLECO 27 SANTA BÁRBARA 28 QUILACO 29 MULCHÉN 30 NEGRETE 31 NACIMIENTO 32 LAJA 33 SAN ROSENDO 34 YUMBEL PROVINCIA DE CONCEPCIÓN 35 CONCEPCIÓN 36 TALCAHUANO 37 PENCO 38 TOMÉ 39 FLORIDA 40 HUALQUI 41 SANTA JUANA 42 LOTA 43 CORONEL 44 SAN PEDRO DE LA PAZ 45 CHIGUAYANTE PROVINCIA ARAUCO 46 LEBU 47 ARAUCO 48 CURANILAHUE 49 LOS ÁLAMOS 50 CAÑETE 51 CONTULMO 52 TIRÚA

Unidad territorial

13.178,5 511,2 874,0 493,1 1.568,3 1.776,6 1.164,0 363,6 664,3 823,5 562,7 425,4 423,0 248,3 282,3 342,3 313,1 570,3 589,0 401,2 490,5 291,8 15.078,9 1.748,2 639,8 914,9 1.884,1 1.212,8 3.379,5 1.123,7 1.925,3 156,5 934,9 339,8 92,4 727,0 3.439,0 221,6 145,8 107,6 494,5 608,6 530,5 731,2 135,8 279,4 112,5 71,5 5.456,9 561,1 956,1 994,3 599,1 760,4 961,5 624,4

Superficie (km2)

438.103 161.953 50.088 11.421 3.646 23.583 9.875 16.106 12.845 16.814 8.821 20.595 15.146 5.683 5.470 16.082 5.296 5.687 11.429 5.738 9.741 22.084 353.315 166.556 25.282 12.777 3.908 10.428 19.970 4.021 29.003 8.579 25.971 22.404 3.918 20.498 912.889 216.061 250.348 46.016 52.440 10.177 18.768 12.713 49.089 95.528 80.447 81.302 157.255 25.035 34.873 31.943 18.632 31.270 5.838 7.156

Total población

152.995 13.938 19.070 10.278 2.194 16.353 5.597 11.233 8.419 5.345 4.977 8.081 7.610 4.346 3.720 6.237 4.051 4.194 3.477 4.305 6.313 3.257 107.540 43.111 7.245 3.950 1.930 4.942 12.038 2.409 7.184 3.296 5.087 6.116 669 9.563 33.035 4.058 1.384 655 6.481 6.302 4.012 5.618 114 4.059 288 64 39.686 3.044 10.604 1.817 2.238 11.431 3.396 7.156

Población rural

285.108 148.015 31.018 1.143 1.452 7.230 4.278 4.873 4.426 11.469 3.844 12.514 7.536 1.337 1.750 9.845 1.245 1.493 7.952 1.433 3.428 18.827 245.775 123.445 18.037 8.827 1.978 5.486 7.932 1.612 21.819 5.283 20.884 16.288 3.249 10.935 879.854 212.003 248.964 45.361 45.959 3.875 14.756 7.095 48.975 91.469 80.159 81.238 117.569 21.991 24.269 30.126 16.394 19.839 2.442 2.508

Población urbana

15,4 15,5 15,7 11,6 13,0 16,2 17,9 12,8 13,8 15,4 14,5 16,7 14,9 8,5 15,6 15,5 14,5 11,9 15,2 10,6 13,0 17,0 17,6 19,6 16,9 14,8 23,1 15,3 16,8 11,2 15,9 12,6 16,7 17,9 14,8 13,9 16,0 21,5 15,4 16,1 16,9 14,3 16,2 17,7 15,0 16,6 – 22,2 15,9 15,8 18,2 14,3 15,3 15,5 13,6 17,9

Tasa natalidad

6,2 5,2 7,0 5,4 7,3 6,2 8,2 7,1 6,6 6,2 4,9 6,6 7,2 8,4 10,0 7,2 6,0 4,7 8,4 6,1 4,7 4,7 6,0 5,5 6,3 7,6 7,4 7,0 6,8 4,5 6,8 6,6 5,8 5,2 5,6 7,9 5,2 6,9 4,6 5,6 6,9 8,1 6,7 6,8 6,9 4,8 – 5,6 5,1 5,2 5,0 4,6 5,2 5,2 9,0 5,0

Tasa mortalidad

Promedio ingreso monetario hogares 288.655 342.367 272.127 224.501 206.608 251.560 292.550 200.272 230.138 305.268 251.369 342.389 224.478 200.749 238.121 257.009 186.378 223.608 224.913 184.162 199.703 257.698 533.424 533.105 315.081 229.387 232.984 224.614 254.297 179.009 275.494 226.666 323.979 290.003 195.602 206.652 368.134 425.397 390.332 257.084 243.152 190.285 196.689 198.872 217.201 267.393 488.327 424.789 269.961 248.363 348.314 239.421 237.333 266.039 247.943 270.902 8,3 6,6 13,7 6,8 6,3 13,1 6,9 5,2 6,8 7,9 13,1 8,7 8,5 9,1 7,1 5,9 17,6 19,3 9,1 10,2 1,1 5,9 9,0 8,1 6,8 9,1 9,2 13,1 11,8 16,6 7,4 10,1 8,3 14,4 17,3 6,7 6,7 4,1 4,3 12,5 11,8 8,4 9,8 13,0 9,7 10,7 9,0 3,7 11,9 14,7 8,5 9,2 15,8 15,2 8,6 11,0

Población indigente (%) 20,7 15,8 23,7 21,3 25,1 26,7 20,0 17,6 22,5 14,1 24,8 25,4 23,2 24,0 29,3 30,0 24,0 22,2 26,2 24,1 23,1 26,9 20,5 17,8 23,5 26,9 21,8 21,8 18,9 26,7 21,2 27,6 16,2 24,9 22,4 28,7 16,2 14,0 11,8 22,8 21,5 25,6 20,6 23,3 32,1 24,1 11,4 12,6 27,8 27,0 25,4 34,2 36,2 2,9 22,4 19,3

Población pobre (%) 9,0 4,3 12,1 11,4 19,5 9,8 11,0 12,5 12,2 8,2 13,3 12,7 16,1 9,7 17,7 10,9 17,7 14,8 11,6 17,5 14,5 6,8 7,6 6,2 8,5 6,5 8,1 9,7 11,0 10,2 7,9 13,7 7,6 6,8 7,6 11,0 3,4 1,3 2,6 4,3 4,0 15,8 9,7 13,1 5,9 5,5 3,8 1,4 9,6 10,6 7,1 7,4 13,0 11,2 10,3 13,0

8,5 10,5 7,4 6,4 6,3 7,4 7,3 6,7 6,6 7,8 6,6 7,2 6,8 7,4 6,6 7,4 5,7 6,8 7,4 6,1 6,5 8,8 8,7 10,0 7,6 7,9 7,5 7,1 7,1 6,9 7,8 6,8 8,5 8,5 7,7 7,2 10,2 10,8 10,7 9,2 9,0 6,6 7,7 7,2 8,7 9,5 11,0 10,7 8,0 8,5 8,4 8,4 7,5 7,8 7,4 6,4

Tasa de Años de analfabetismo escolaridad

FICHAS REGIONALES

Historia y Ciencias Sociales

DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

18 3 19 16 14

15 38

21 11

10 43 40

23 9

42 33

47 48

24 32

22 26

31 30

27 29

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.

Historia y Ciencias Sociales

145

FICHAS REGIONALES COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

a comunidad regional del Biobío se ha ido configurando en función de un creciente reconocimiento de la diversidad histórico cultural. Destacan en esto los grupos étnicos (mapuches, huilliches y pehuenches) y sectoriales propios de un mundo rural ligado a la agricultura de subsistencia y la pesca artesanal; además de enclaves extractivos y productivos, como la explotación del carbón (Lota) y la industrial textil en Tomé. A esto se agregan expresiones tradicionales que han generado centros artesanales, como Quinchamalí, asociado a la cerámica. Por otro lado, destaca la existencia del área metropolitana de Concepción, que concentra los servicios públicos, financieros, de telecomunicaciones y comercio. Presenta también una comunidad estudiantil organizada y masiva en torno a los centros universitarios, que se hace visible frente a la emergencia de temas nacionales relevantes. La comunidad universitaria es el orgullo de la región y cuenta con gran prestigio social, tanto a nivel regional como nacional. Es indudable el peso político, económico y social que ejercen estos centros de estudio, donde confluyen estudiantes de todas partes del país. Hacia la costa sur por el golfo de Arauco se destaca la histórica ciudad de Lota, que fue un importante asentamiento humano dedicado a la minería del carbón bajo el nivel del mar y en torno al cual se desarrolló toda una cultura. Actualmente, estas minas se encuentran cerradas a la producción, pero abiertas al turismo. La comunidad ha debido integrarse en otras áreas de desarrollo productivo, lo cual ha generado cierta resistencia a las políticas públicas de reconversión, ya que el cambio es muy difícil para la cultura minera, machista en esencia y muy poco flexible por la cantidad de años en que estuvieron vinculados a esa actividad.

146

Historia y Ciencias Sociales

Es una región que muestra grandes contrastes: las áreas rurales presentan un estancamiento en su desarrollo, localizándose en ellas uno de los mayores problemas de pobreza del país. En las áreas periféricas de la mayor parte de las ciudades se localiza una gran cantidad de asentamientos irregulares (30% de los existentes en el país), sin la habitabilidad adecuada y contraviniendo las normas legales sobre dominio, ocupación del suelo y construcción de viviendas, lo que refleja que gran parte de la pobreza urbana no es más que la pobreza rural desplazada hacia las ciudades. Mientras que las comunas ubicadas en la zona metropolitana de Concepción se encuentran en niveles aceptables de desarrollo humano, la mayoría de las comunas rurales presentan indicadores deficientes. Se observan también importantes contrastes entre el desarrollo urbano en ciudades como Concepción, que presentan los problemas propios de un área metropolitana: contaminación atmosférica, congestión vehicular, etc. y los sectores rurales, de gran pobreza y marginalidad. Otro problema fundamental es el desempleo, asociado principalmente a la llamada “cuenca del carbón”, donde las iniciativas de reconversión productiva no han sido del todo eficientes, por lo que se ha generado un bolsón de pobreza y marginalidad asociada a los extrabajadores carboníferos de las ciudades de Lota y Coronel. Iniciativas como los empleos de emergencia, no han tenido el éxito esperado. La capacidad industrial de la región es su fortaleza y, a pesar de la pérdida de la actividad carbonífera, sigue siendo una de las regiones más industrializadas del país, ya que cuenta con la celulosa, la pesca, la energía y la agricultura. Este desarrollo industrial debiera verse fortalecido en volumen exportador e inversión extranjera una vez pasada la crisis internacional que hoy afecta al país y al mundo entero.

CONECTIVIDAD FÍSICA ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%) GRUPO DE EDAD

HOMBRES

MUJERES

7,76

7,35

0-4 5-9

9,12

8,54

10-14

10,17

9,48

15-19

8,87

8,40

20-24

7,94

7,87

25-29

7,48

7,54

30-34

7,86

8,00

35- 39

8,04

8,10

40-44

7,31

7,40

45-49

5,91

6,01

50-54

5,02

55-59

3,99

4,07

60-64

3,31

3,52

65-69

2,59

2,77

70-74

2,13

2,41

75-79

1,28

1,57

80–84

0,72

1,03

85–89

0,35

0,61

90–94

0,11

0,23

95–99

0,03

0,07

100 y +

0,01

CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%) BIOBÍO Concepción Chillán Los Ángeles Lebu

73,86 100 94,43 80,976 20,06

1,40

COMUNICACIONES REGIÓN

BIOBÍO

Computador TV cable con Internet (número de (porcentaje) abonados a este sistema)

7,2

51.031

TV satelital Teléfonos (número de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en número absoluto) 8.139

277.831

Teléfonos celulares (cifra estimada)

Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

Diarios y periódicos

260.000

167

Historia y Ciencias Sociales

147

FICHAS REGIONALES PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS EMPRESA

US$: 2088,2 PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTO

Celulosa Arauco y Constitución S.A

15,4

CMPC Celulosa S.A

14,9

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

PRODUCTO

Celulosa de coníferas semi blanqueada

22,7

Papel prensa en bobinas o en hojas

Madera aserrada

12,3

Las demás maderas en plaquita

9,9

10,5

Aserraderos Arauco S.A

7,0

Harina de pescado

9,6

Puertas, marcos y umbrales de madera

7,7

Aserradores Mininco S.A

3,5

Celulosa semi blanqueada

6,6

Preparaciones y conservas de jurel

6,3

Andinos S.A

3,0

Listones y molduras de madera para muebles

6,1

Filetes de merluza congelados

6,0

Industrias Forestales ltda.

2,7

Papel prensa en bobinas o en hojas

4,0

Madera contra chapada de hoja madera

4,5

Pesquera el Golfo S.A

2,2

Las demás maderas en plaquitas

3,8

Tableros de fibra de madera

3,2

Forestal del Sur S.A

1,5

Puertas, marcos y umbrales de madera

3,0

Los demás tableros de fibra de madera

2,3

Papeles Bio bío S.A

1,4

Preparaciones y conservas de jurel

2,4

Tableros de madera

1,9

Compañía Pesquera Camanchaca S.A

1,4

Filetes de merluza congelados

2,3

Bobinas láminas en frío sin chapar ni revestir

1,8

Otras

47,0

Otros

27,2

Estados Unidos 21,8% Japón 14,7% Taiwan 6,5% Bélgica 4,3%

45,9

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Principales países de destino

Otros 48,3%

Otros

Corea del Sur 4,4%

80.615 331 1.150 61.138 28.563 17.040 29.960 114.585 19.010 10.292 13.540 4.720 -10.557 270.387

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

148

Historia y Ciencias Sociales

IX REGIÓN DE LA ARAUCANÍA

HIDROGRAFÍA En esta región, la presencia de un área húmeda da como resultado ríos tranquilos de régimen mixto. Los más importantes son: río Toltén e Imperial, cuyas hoyas son de 7.886 km2 y 12.057 km2, respectivamente. Los lagos Conguillío, Caburga y Villarrica, son los más importantes debido a su atracción turística.

CLIMA Comienza el dominio de clima mediterráneo lluvioso y sin estación seca, lo que trae como resultado una amplitud térmica que se acentúa al interior de la región. Disminuye la temperatura hacia el sur, siendo su promedio anual de 12º C. Las precipitaciones presentan el mismo régimen de aumento al sur (Temuco 119 mm). Volcán Villarrica.

DATOS DATOS CLIMOGRAMA Lonquimay MES

Tº (de 0 a 40ºC)

PRECIPITACIÓN (de 0 a 400 mm)

Enero

40 mm

FLORA

Febrero

14,5

55 mm

La vegetación es higrófita (de abundante requerimiento de agua), cuya máxima representación es la “selva valdiviana”. Ejemplos son: canelo, olivillo, tineo, copihues y las araucarias.

Marzo

FAUNA Encontramos pumas, chucaos y tucúqueres (ave), pudúes, güiñas, coipos, murciélagos, entre muchísimas especies más.

Abril

9,5

95 mm 120 mm

Mayo

5,5

275 mm

Junio

1,5

325 mm

Julio

295 mm

Agosto

3,5

240 mm

Septiembre

6,5

155 mm

Octubre

9,5

90 mm

Noviembre

11,5

100 mm

Diciembre

14,5

65 mm

RIESGOS NATURALES RECURSOS NATURALES Sus recursos son variados; forestal, pesquero, agrícola y ganadero. Recursos naturales de gran importancia turística son sin duda, áreas como Villarrica, Tolhuaca y Conguillío.

Altas precipitaciones en toda la región (inundaciones) y volcanismo activo en áreas como Villarrica, Lonquimay y Llaima, son los principales riesgos naturales, además del derretimiento de los hielos y nieves que provocan aluviones en la cordillera.

PROBLEMAS AMBIENTALES OROGRAFÍA Finaliza la cordillera de Nahuelbuta, lo que da como resultado un lomaje sinuoso. En la depresión intermedia se evidencian lagos de origen glacial. En la cordillera de los Andes tenemos la presencia de volcanes como el Villarrica, el Llaima y el Lonquimay, los cuales han desprendido a través del tiempo, numerosos campos de lava.

Bosques Aire

: Explotación forestal. : Temuco, contaminación atmosférica. Agua (Mar) : Aguas servidas. Diversidad Biológica : Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural en la precordillera de los Andes.

Historia y Ciencias Sociales

149

FICHAS REGIONALES INFOGRAFÍA LA ARAUCANÍA

Esta imagen corresponde a una representación en perspectiva de la región, por lo que no tiene valor métrico.

150

Historia y Ciencias Sociales

151

7,55

8,97

8,94

7,71

7,69

20–24

Lago Villarica.

9,85

9,26

MUJERES

10,51

8,15

HOMBRES

9,47

10–14 15–19

5–9

0–4

GRUPO DE EDAD

201.615 48.996 9.128 22.354 10.237 16.970 9.041 33.501 19.534 11.405 12.868 7.581 667.920 245.347 32.218 6.450 22.491 18.703 5.628 6.784 21.107 45.531 25.514 21.988 15.222 23.037 11.216 15.504 14.034 25.696 40.059 12.596 58.795

Total población

13.433,3 1.194,4 267,4 1.295,9 3.914,2 1.664,0 499,7 1.256,0 908,0 1.119,0 464,9 849,8 18.409,0 464,0 901,1 330,7 1.420,9 1.906,5 1.107,3 1.170,7 1.248,5 1.291,1 935,2 580,7 694,5 976,8 860,4 649,9 400,8 1.340,6 1.160,4 568,2 400,7

Superficie (km2)

PROVINCIA DE MALLECO 1 ANGOL 2 RENAICO 3 COLLIPULLI 4 LONQUIMAY 5 CURACAUTÍN 6 ERCILLA 7 VICTORIA 8 TRAIGUÉN 9 LUMACO 10 PURÉN 11 LOS SAUCES PROVINCIA DE CAUTÍN 12 TEMUCO 13 LAUTARO 14 PERQUENCO 15 VILCÚN 16 CUNCO 17 MELIPEUCO 18 CURARREHUE 19 PUCÓN 20 VILLARRICA 21 FREIRE 22 PITRUFQUÉN 23 GORBEA 24 LONCOCHE 25 TOLTÉN 26 TEODORO SCHMIDT 27 SAAVEDRA 28 CARAHUE 29 NUEVA IMPERIAL 30 GALVARINO 31 PADRE LAS CASAS

Unidad territorial

7,43

7,38

15,7 16,0 14,6 14,3 23,5 16,9 16,5 15,6 15,4 13,9 14,1 15,3 17,0 18,5 17,9 15,9 16,9 14,0 14,5 20,4 23,7 20,1 13,8 14,9 16,5 16,3 12,5 12,4 11,8 14,1 13,5 13,6 17,9

Tasa natalidad

6,0 5,2 6,3 5,0 5,2 6,3 6,7 6,5 8,0 6,5 5,4 5,9 6,1 5,0 7,6 5,4 6,4 6,7 8,7 7,2 6,7 7,0 6,5 7,6 7,5 5,9 6,3 7,5 8,0 7,2 7,5 6,3 4,9

Tasa mortalidad Promedio ingreso monetario hogares 248.452 279.111 218.608 256.091 205.170 175.226 173.189 252.784 257.600 344.221 223.222 203.847 415.833 685.513 308.604 205.608 585.780 270.848 164.873 215.620 305.411 249.072 218.341 265.568 287.566 205.717 265.866 189.275 131.293 182.569 208.194 222.732 233.175

7,60

7,48 7,69

7,57

6,80

6,96

4,73

4,69

Temuco.

5,53

5,54

40–44 45–49 50–54

13,9 12,1 12,1 11,0 16,0 14,9 22,5 10,3 18,6 20,5 13,3 18,5 10,1 7,0 15,3 10,4 12,4 10,2 15,1 22,3 11,1 5,4 13,7 6,4 10,3 9,1 0,6 17,2 21,2 18,3 11,8 22,8 10,8

Población indigente (%)

3,93

3,83

3,55

3,33

3,13

2,76

2,61

2,26

1,75

1,51

10,6 10,6 10,4 8,7 13,9 10,2 14,2 8,1 10,3 15,9 9,9 16,2 6,7 2,2 7,1 11,6 8,7 5,9 11,6 11,2 4,2 5,6 11,3 8,8 12,2 12,2 5,5 8,7 13,9 12,3 12,9 14,5 8,0

1,19

0,89

0,69

0,48

0,08

0,06

0,01

Cerro Ñielol, monumento “La Patagua”.

0,26

0,17

95–99 100 y +

7,7 8,5 7,3 7,7 6,9 7,6 6,4 8,2 7,5 6,4 7,4 6,2 9,0 11,2 8,4 7,7 8,0 8,3 6,9 7,2 9,0 8,8 7,5 7,5 7,1 6,5 8,7 7,3 6,6 6,7 6,6 6,9 8,2

Tasa de Años de analfabetismo escolaridad

80–84 85–89 90–94

27,7 27,3 32,1 26,1 25,3 32,9 30,4 31,5 23,0 17,8 27,8 30,0 19,6 12,4 19,5 34,9 24,5 16,4 34,9 20,9 22,1 29,8 25,3 21,3 21,3 25,5 31,2 25,9 38,7 23,1 16,7 23,4 23,0

Población pobre (%)

55–59 60–64 65–69 70–74 75–79

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)

139.261 43.801 6.878 16.006 3.435 12.412 3.238 23.977 14.140 4.132 7.604 3.638 449.147 232.528 21.071 2.929 9.024 8.806 2.333 1.862 13.837 30.859 7.629 13.420 9.413 15.223 4.123 6.244 2.679 11.596 18.335 3.539 33.697

Población urbana

25–29 30–34 35–39

62.354 5.195 2.250 6.348 6.802 4.558 5.803 9.524 5.394 7.273 5.264 3.943 218.773 12.819 11.147 3.521 13.467 9.897 3.295 4.922 7.270 14.672 17.885 8.568 5.809 7.814 7.093 9.260 11.355 14.100 21.724 9.057 25.098

Población rural

FICHAS REGIONALES DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

9 14

5 4

28 29

12 15 31

17 21 26

16 22

19 18

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.

152

Historia y Ciencias Sociales

COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

n esta región se está produciendo un creciente reconocimiento de la diversidad étnico-cultural, y en especial a las distintas problemáticas generadas a propósito de la ocupación de los territorios y su utilización. El conflicto étnico entre mapuches y el resto de la sociedad nacional, se origina por la tenencia histórica de la tierra. Este conflicto se manifiesta hoy en el enfrentamiento de grupos de mapuches organizados con las empresas silvoagropecuarias que ocupan las tierras que los primeros consideran suyas. La tenencia de las tierras es uno de los conflictos puntuales denominados “étnicos”, que más bien podrían ser denominados “jurídicos”, pero hay otros problemas étnicos relacionados con la discriminación social de las minorías y la falta de oportunidades, aún así es notoria la integración de mapuches a la sociedad, especialmente en áreas profesionales. Quizás el conflicto más sentido entre los pueblos originarios se centra en el límite regional norte, en la cuenca superior del río Biobío, donde la comunidad mapuche-pehuenche se enfrenta a la empresa española ENDESA, quien pretende la instalación de la central hidroeléctrica RALCO, para lo cual requiere la inundación de alrededor de 22.000 hectáreas, en territorios pertenecientes históricamente a estas comunidades étnicas. Este proyecto tendría una incidencia directa sobre las tierras bajas y fértiles donde habitan comunidades mapuche-pehuenches de Quepuca Ralco y Ralco Lepoy. El proyecto de ENDESA, cuenta con el apoyo político del gobierno de Chile, debido a que contempla una inversión cercana a los US$ 474 millones para la central propiamente tal y de US$ 12 millones para la conexión con el sistema eléctrico Interconectado Central. Esta central, permitiría generar una energía anual promedio de 3.380 GWH, producción que tendría gran impacto para el desarrollo energético del país.

En la región hay además una fuerte comunidad empresarial, cuyas principales actividades son: servicios, desarrollo del capital regional, actividades silvoagropecuarias y la existencia de una industria dedicada al procesamiento y transformación de los productos agropecuarios y forestales. La diversidad cultural es un problema de gran importancia en esta región, particularmente por la relevancia que tiene el conflicto de tenencia de tierras por parte de la etnia mapuche. Estos conflictos se extienden hacia otros actores relevantes de la comunidad regional, como los estudiantes, los representantes políticos, el empresariado, e incluso, el Gobierno. Diversas iniciativas se han presentado en este sentido, con el fin de hacer “gobernable” la región. Otro problema relevante es la desigual distribución del ingreso, que muestra diferencias entre la capital regional, los centros urbanos principales y el resto de la población dedicada a actividades productivas ligadas a la agricultura y la producción artesanal. La región, basa su riqueza en la extracción clásica de productos silvoagropecuarios y pesca, con escasa tecnología e innovación. Tiene una industria de creciente desarrollo en el área turística con gran potencial, especialmente en la zona de los lagos Villarrica, Colico, Caburgua y Calafquén. Los volcanes Villarrica y Llaima también son centros de atracción turística, especialmente para los deportes de invierno.

Historia y Ciencias Sociales

153

FICHAS REGIONALES CONECTIVIDAD FÍSICA CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%)

LA ARAUCANÍA Temuco Angol

72,95 100 45,90

1,40

COMUNICACIONES REGIÓN

LA ARAUCANÍA

154

Historia y Ciencias Sociales

Computador TV cable con Internet (número de (porcentaje) abonados a este sistema)

6,9

18.355

TV satelital Teléfonos (número de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en número absoluto) 3.427

102.460

Teléfonos celulares (cifra estimada)

Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

Diarios y periódicos

111.000

120

PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS

US$: 21,0 PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTO

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

EMPRESA

PRODUCTO

Centro Tecnológico de producción maderera S.A

36,8

Muebles de madera

21,7

Muebles de madera

25,6

Forestal Lautaro S.A

12,9

Partes de los demás muebles

15,7

Partes de los demás muebles

18,6

Bosques Santa Elena S.A

5,6

Hojas para chapado de pino insigne

12,0

Hojas para chapado de pino insigne

14,2

Huenivales Ltda.

5,4

Madera aserrada

11,6

Nabos, remolachas y raíces forrajeras

7,7

Muebles Lafourcade S.A

4,4

Nabos, remolachas y raíces forrajeras

6,5

Las demás maderas aserradas

5,9

Comercial Agropecuaria Agroas Ltda.

3,2

Las demás maderas aserradas

5,0

Semillas forrajeras

4,3

Soc. Industrial y exportadora Salus Futacoyan Ltda.

2,3

Semillas forrajeras

3,7

Las demás semillas y frutos oleaginosos

2,4

Forestal Magasa Ltda.

2,2

Las demás semillas y frutos oleaginosos

2,0

Las demás hojas para chapados

1,9

Semillas Generación 2000

1,8

Las demás hojas para chapados

1,6

Madera de raulí aserrada

1,7

Comercial Soexpa Ltda.

1,6

Madera de raulí aserrada

1,5

Las demás plantas y partes de plantas

1,4

Otras

24,0

Otros

18,7

Marruecos 5,6% Argentina 8,9%

16,3

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Principales países de destino

Otros 27,0%

Otros

Estados Unidos 39,7%

Corea del Sur 9,4% España 9,4%

29.288 203 611 22.492 2.572 18.443 31.377 13.747 17.991 10.004 15.465 5.603 -10.235 157.561

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

Historia y Ciencias Sociales

155

PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS

US$: 21,0 PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTO

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

EMPRESA

PRODUCTO

Centro Tecnológico de producción maderera S.A

36,8

Muebles de madera

21,7

Muebles de madera

25,6

Forestal Lautaro S.A

12,9

Partes de los demás muebles

15,7

Partes de los demás muebles

18,6

Bosques Santa Elena S.A

5,6

Hojas para chapado de pino insigne

12,0

Hojas para chapado de pino insigne

14,2

Huenivales Ltda.

5,4

Madera aserrada

11,6

Nabos, remolachas y raíces forrajeras

7,7

Muebles Lafourcade S.A

4,4

Nabos, remolachas y raíces forrajeras

6,5

Las demás maderas aserradas

5,9

Comercial Agropecuaria Agroas Ltda.

3,2

Las demás maderas aserradas

5,0

Semillas forrajeras

4,3

Soc. Industrial y exportadora Salus Futacoyan Ltda.

2,3

Semillas forrajeras

3,7

Las demás semillas y frutos oleaginosos

2,4

Forestal Magasa Ltda.

2,2

Las demás semillas y frutos oleaginosos

2,0

Las demás hojas para chapados

1,9

Semillas Generación 2000

1,8

Las demás hojas para chapados

1,6

Madera de raulí aserrada

1,7

Comercial Soexpa Ltda.

1,6

Madera de raulí aserrada

1,5

Las demás plantas y partes de plantas

1,4

Otras

24,0

Otros

18,7

Marruecos 5,6% Argentina 8,9%

16,3

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Principales países de destino

Otros 27,0%

Otros

Estados Unidos 39,7%

Corea del Sur 9,4% España 9,4%

29.288 203 611 22.492 2.572 18.443 31.377 13.747 17.991 10.004 15.465 5.603 -10.235 157.561

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

Historia y Ciencias Sociales

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FICHAS REGIONALES X REGIÓN DE LOS LAGOS

HIDROGRAFÍA La presencia de ríos trasandinos como el Puelo y el Yelcho, sumado a las cuencas de los ríos Bueno (17.210 km2), compuesto por variados lagos y lagunas encadenados entre sí, y Petrohué (2.644 km2) que desagua el lago Todos los Santos, le dan el nombre a esta región, en donde destacan también los lagos Calafquén, Panguipulli, Ranco, Puyehue, Rupanco, Yelcho y Llanquihue, que es el más grande de Chile.

CLIMA Dominio de clima mediterráneo lluvioso (templado) sin estación seca, tanto en la costa como en el interior. Precipitaciones de 2.489 mm en Valdivia con temperaturas medias anuales de 12ºC. Palafitos en Castro.

DATOS DATOS CLIMOGRAMA Valdivia Valdivia MES

FLORA Dominio de vegetación higrófita. Presencia de selva valdiviana, donde destacan el alerce, el mañío y la tepa, además de un sotobosque extenso.

FAUNA En la zona boscosa es posible encontrar a la güiña y el pitío; en áreas más ralas, se encuentran los pumas. Todo esto está resguardado por parques nacionales como el Chiloé, Puyehue, Vicente Pérez Rosales, Alerce Andino y Hornopirén; el número de parques se debe a la diversidad de flora y fauna existentes.

RIESGOS NATURALES La existencia de mayor cantidad de precipitaciones que trae inundaciones y desarrollo de problemas aluvionales, es lo más significativo, pero la acción antrópica ha generado cambios en el sistema natural a través de la contaminación del ambiente.

OROGRAFÍA La planicie litoral desaparece en la costa occidental de Chiloé. La cordillera de la Costa toma el nombre de “Pelada” en el continente y “Piuchén” en Chiloé. Se produce un hundimiento de la depresión intermedia al sur de Puerto Montt (Seno de Reloncaví). La cordillera de los Andes se divide en Patagónica insular y oriental, con gran efecto glacial.

156

Historia y Ciencias Sociales

Tº (de 0 a 40ºC)

PRECIPITACIÓN (de 0 a 400 mm)

Enero

17,5

60 mm

Febrero

65 mm

Marzo

15,5

115 mm

Abril

12,5

210 mm

Mayo

10,5

345 mm

Junio

420 mm

Julio

7,5

375 mm

Agosto

325 mm

Septiembre

10,5

220 mm

Octubre

11,5

135 mm

Noviembre

120 mm

Diciembre

16,5

115 mm

RECURSOS NATURALES El gran número de lagos presentes en la región hacen de este un lugar donde los recursos agrícolas y ganaderos son de excelencia. Es así como se producen hortalizas y frutos, además de tener recursos forestales como el pino radiata, el eucalipto, el pino oregón y el álamo. Además, la crianza del salmón y la trucha le han dado un carácter de exportación.

PROBLEMAS AMBIENTALES Bosques : Explotación forestal. Agua (Mar) : Aguas servidas. Diversidad Biológica : Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural en la precordillera de los Andes.

LOS LAGOS

INFOGRAFÍA

Esta imagen corresponde a una representación en perspectiva de la región, por lo que no tiene valor métrico.

Historia y Ciencias Sociales

157

158

Historia y Ciencias Sociales

0–4

8,44

8,40

GRUPO DE EDAD

HOMBRES

MUJERES

9,05

9,04

5–9

9,19

9,28 8,41

9,41

10–14 15–19

8,11

8,30

20–24

356.396 140.559 15.107 14.981 33.273 39.447 32.627 10.098 18.223 7.213 20.168 5.463 19.237 221.509 145.475 10.162 10.236 20.705 8.831 11.368 14.732 321.493 175.938 32.912 4.363 31.070 15.580 16.964 12.804 15.525 16.337 154.766 39.366 39.946 8.689 10.693 3.403 8.976 12.572 4.160 5.138 21.823 18.971 8.273 7.182 1.826 1.690

Total población

18.428,9 1.015,6 532,4 2.120,6 3.292,1 2.136,7 2.211,7 1.763,3 1.320,5 582,7 1.791,2 766,7 896,0 9.223,7 951,3 637,3 1.795,7 1.458,8 1.517,0 1.597,9 1.265,7 14.876,4 1.673,0 4.064,9 3.910,8 590,8 860,8 1.245,8 1.278,1 831,4 420,8 9.181,6 472,5 1.752,4 440,3 1.239,4 80,0 160,7 1.362,1 97,3 332,9 3.244,0 15.301,9 2.787,7 8.470,5 1.280,0 2.763,7

Superficie (km2)

PROVINCIA DE VALDIVIA 1 VALDIVIA 2 LANCO 3 FUTRONO 4 PANGUIPULLI 5 LA UNIÓN 6 RIO BUENO 7 LAGO RANCO 8 MARIQUINA 9 MÁFIL 10 LOS LAGOS 11 CORRAL 12 PAILLACO PROVINCIA OSORNO 13 OSORNO 14 SAN PABLO 15 PUERTO OCTAY 16 PURRANQUE 17 SAN JUAN DE LA COSTA 18 PUYEHUE 19 RÍO NEGRO PROVINCIA LLANQUIHUE 20 PUERTO MONTT 21 PUERTO VARAS 22 COCHAMÓ 23 CALBUCO 24 MAULLÍN 25 LOS MUERMOS 26 FRESIA 27 FRUTILLAR 28 LLANQUIHUE PROVINCIA CHILOÉ 29 CASTRO 30 ANCUD 31 QUEMCHI 32 DALCAHUE 33 CURACO DE VELEZ 34 QUINCHAO 35 CHONCHI 36 PUQUELDÓN 37 QUIELÉN 38 QUELLÓN PROVINCIA DE PALENA 39 HUALAIHUE 40 CHAITÉN 41 FUTALEUFÚ 42 PALENA

Unidad territorial

8,16

8,27

15,5 16,2 16,4 16,8 16,8 15,0 13,0 12,5 17,1 11,8 16,4 9,5 15,1 17,3 20,1 11,0 14,5 14,1 9,5 10,8 13,1 18,6 21,1 18,9 9,9 16,7 13,4 12,4 14,7 16,8 19,3 17,9 19,8 15,8 21,5 18,8 13,6 16,6 15,4 17,7 17,9 20,6 14,8 13,4 14,6 15,4 25,2

Tasa natalidad

6,0 6,0 7,8 4,8 6,2 6,2 6,2 5,4 6,1 7,0 5,3 4,8 6,1 6,2 6,4 7,7 3,8 6,6 5,9 5,1 5,8 5,4 5,2 4,2 5,1 6,4 5,2 5,4 6,7 5,7 6,4 6,0 6,6 5,4 8,7 6,7 6,0 7,4 6,3 8,5 5,2 3,6 3,7 3,3 4,2 3,0 4,2

Tasa mortalidad

Promedio ingreso monetario hogares 338.736 404.707 214.435 233.947 303.236 345.598 265.214 209.259 – – – – – 360.554 420.223 266.373 366.808 236.849 164.303 – – 382.586 389.431 598.871 257.483 297.472 254.313 287.673 314.845 459.167 – 333.920 355.154 338.759 282.355 334.968 351.617 365.610 269.881 – – – 232.901 220.586 – – –

8,06

8,13

8,14

7,93

7,54

7,38

6,15

6,58

4,99

4,97

40–44 45–49 50–54

8,0 5,4 8,3 15,3 8,7 15,1 6,1 10,8 – – – – – 7,9 7,9 6,3 3,0 8,5 12,7 – – 6,3 6,3 4,9 6,6 4,3 8,8 9,2 9,3 1,8 – 2,4 1,3 2,7 3,5 0,6 2,6 2,2 4,8 – – – 6,5 5,4 – – –

Población indigente (%)

3,77

3,81

2,97

2,81

2,34

2,13

2,02

1,68

1,30

1,00

5,2 3,0 6,3 7,5 5,8 5,0 7,5 8,6 – – – – – 5,6 3,7 9,8 8,4 8,4 9,8 – – 5,7 4,9 4,9 8,2 5,3 6,3 10,9 8,8 5,8 – 5,7 3,5 5,4 8,5 7,4 8,1 6,6 8,2 – – – 8,7 8,5 – – –

0,72

0,48

0,43

0,23

0,18

0,09

0,06

0,03

0,01

95–99 100 y +

8,7 10,0 8,4 7,2 7,5 8,7 7,5 7,2 – – – – – 8,6 9,4 7,1 7,4 7,3 6,4 – – 8,6 9,2 9,2 7,1 7,2 7,3 6,9 7,5 8,8 – 8,1 9,0 8,3 6,7 7,8 7,2 7,6 7,1 – – – 7,3 7,0 – – –

Tasa de Años de analfabetismo escolaridad

80–84 85–89 90–94

20,3 17,6 26,0 18,7 21,2 24,4 28,8 18,5 – – – – – 26,0 29,3 13,6 17,2 23,8 19,6 – – 15,2 15,0 16,1 7,4 14,2 23,0 14,8 12,3 10,3 – 13,1 10,4 18,6 13,7 6,3 1,9 8,8 10,8 – – – 14,0 14,5 – – –

Población pobre (%)

55–59 60–64 65–69 70–74 75–79

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)

113.057 129.952 10.383 8.399 15.888 25.615 15.054 2.205 8.925 3.796 9.479 3.670 9.973 163.808 132.245 3.478 3.403 13.265 902 3.932 6.583 232.962 155.895 24.309 0 12.165 6.896 5.707 6.144 9.118 12.728 86.646 29.148 27.292 1.665 4.933 0 3.452 4.588 0 1.912 13.656 7.624 2.406 4.065 1.153 0

Población Urbana

25–29 30–34 35–39

113.057 10.607 4.724 6.582 17.385 13.832 17.573 7.893 9.298 3.417 10.689 1.793 9.264 57.701 13.230 6.684 6.833 7.440 7.929 7.436 8.149 88.531 20.043 8.603 4.363 18.905 8.684 11.257 6.660 6.407 3.609 68.120 10.218 12.654 7.024 5.760 3.403 5.524 7.984 4.160 3.226 8.167 11.347 5.867 3.117 673 1.690

Población rural

FICHAS REGIONALES

DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

1 11

10 12

5 7

19 16

15 27 21

26 28

25 20 24

22 23

30 31 32 29

37 38 40

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.

Historia y Ciencias Sociales

159

FICHAS REGIONALES COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

as colonias extranjeras tienen una fuerte influencia sobre la región e intervienen en las decisiones políticas, sociales y económicas. Es el caso de la colonia alemana, poseedora de grandes extensiones de terreno agrícola y ganadero, especialmente en las zonas de Valdivia, Osorno, Puerto Octay, Frutillar y Puerto Varas. Desarrollan una industria agrícola y ganadera clásica, de poca innovación tecnológica. Destacan la calidad de la cerveza valdiviana, las carnes y cecinas de Osorno y el turismo de Frutillar (semanas musicales de Frutillar) y Puerto Varas. Su poder político se vio incrementado en los últimos 30 años y se les asocia principalmente a partidos conservadores, poseen iglesias, colegios, universidades y clubes. Las colonias árabes y españolas, en tanto, radican su influencia en el comercio, el negocio inmobiliario y automotriz. No tienen una postura política unitaria y se asocian mayormente a partidos políticos de izquierda moderada o socialdemócratas. Conviven con la sociedad en general en una relación horizontal, lo cual les ha significado el aprecio y aceptación del criollismo local. Otra particularidad la encontramos en la Isla de Chiloé, donde se aprecia una gran heterogeneidad cultural, que varía de localidad en localidad, con actividades asociadas a la pesca tradicional y que han ido diversificándose a medida que se realiza mayor inversión y se incorporan nuevas tecnologías. La isla de Chiloé es un mundo aparte, tal vez su aislamiento durante el período de la colonia favoreció la construcción de una cultura propia e independiente de la región y del país. La cultura chilota rica en mitos, cuentos y leyendas, constituye sin duda una de las expresiones más sorprendentes del folklore nacional.

Al límite de Puerto Montt y frente a la isla de Chiloé nos encontramos con la cultura austral trasandina, donde se funden gauchos, mates y trucos. Estamos en Palena, la carretera austral, de grandes extensiones de terreno, gran parte de ella inexplorada. Aparece la figura del “colono”, especie de aventurero agrícola y ganadero, que busca cierta fortuna en estos parajes donde la na-

160

Historia y Ciencias Sociales

turaleza se hace inmensa. Su cultura es trasandina porque viene y va por la cordillera, arreando ganado desde y hacia Argentina. La región de Los Lagos es una zona principalmente silvoagropecuaria y pesquera. El aprovechamiento de sus riquezas se logra con una tecnología primaria y métodos clásicos, lo cual ha frenado por décadas su desarrollo económico. Los terratenientes insisten en cultivos tradicionales y acumulación de ganado, no se incorporan en forma importante cultivos que tengan que ver con ventajas comparativas, lo mismo para la pesca y la explotación de bosques. Por otra parte, hay problemas de integración de los habitantes de la región con los del sector insular de Chiloé y la provincia de Palena, lo cual sería solucionado parcialmente con la construcción del puente sobre el canal de Chacao, quedando pendiente el mejoramiento de la conectividad de la provincia de Palena con el resto de la región. Otro problema relevante en esta Región se relaciona con la ruralidad, que corresponde a cerca del 60% de los habitantes de la región, la que sigue asociada a actividades productivas menores de subsistencia, pero que no aseguran la recepción de ingresos en forma permanente, marcando así un mayor contraste con los principales centros urbanos. La región de los Lagos posee recursos naturales renovables importantes, que son sus mayores potenciales de desarrollo hoy. Destacan sus recursos hídricos, grandes lagos y ríos, los cuales pueden ser aprovechados para solucionar problemas energéticos; posee además ricas costas desde Valdivia hasta el Golfo de Corcovado y la mayor producción de ganado bovino e industria lechera del país. El desarrollo de la región encuentra fortalezas y potencialidades en la transformación de las materias primas en bienes de consumo diversos, para lo cual requiere la incorporación de nuevas tecnologías, además de aprovechar ventajas comparativas e incorporar capitales nacionales y extranjeros. Asimismo, la industria del turismo tiene grandes proyecciones en la Región.

CONECTIVIDAD FÍSICA CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%)

LOS LAGOS Puerto Montt Osorno Castro Valdivia Chaitén

83,47 98,02 95,97 86,15 82,29 54,96

1,42

COMUNICACIONES REGIÓN

LOS LAGOS

Computador TV cable con Internet (número de (porcentaje) abonados a este sistema)

7,6

31.878

TV satelital Teléfonos (número de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en número absoluto) 6.503

149.066

Teléfonos celulares (cifra estimada)

Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

Diarios y periódicos

143.000

172

Historia y Ciencias Sociales

161

FICHAS REGIONALES PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS EMPRESA

US$: 1012,2 PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTO

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

PRODUCTO

Integración de Actividades S.A

5,1

Salmones del Pacífico congelados

20,5

Salmones del Pacífico congelados

20,8

Pesquera Mares Australes Ltda.

5,1

Filetes y demás carnes de salmón

19,3

Filetes y demás carnes de salmón

19,5

Salmones Mainstream S.A

4,3

Truchas congeladas, excluidos los filetes

10,2

Truchas congeladas, excluidos los filetes

10,4

Compañía pesquera Camanchaca S.A

4,0

Filetes de salmón congelados

6,7

Filetes de salmón congelados

6,8

Salmones Multiexport Ltda.

3,9

Filetes de mero o bacalao congelado

4,1

Filetes de mero o bacalao congelado

4,1

Salmones Pacífico Sur S.A

3,9

Filetes de truchas congelados Salmones del Pacífico,

3,4

Filetes de truchas congelados

3,5

Salmones Tecmar S.A

3,9

Atlántico y Danubio

3,4

Salmones del Pacífico, Atlántico y Danubio

3,4

Marine Harvest Chile S.A

3,5

Las demás maderas en plaquitas

3,1

Las demás maderas en plaquitas

3,2

Inversiones Errázuriz Trading S.A

3,2

Los demás barcos para transporte de mercancía

2,1

Los demás barcos para transporte de mercancía

2,1

Aguas Claras S.A

2,8

Los demás moluscos e invertebrados acuáticos

1,9

Los demás moluscos e invertebrados acuáticos

1,9

Otras

60,4

Otros

25,4

Principales países de destino

Argentina 2,1%

29,9%

24,4

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Brasil 2,0% Noruega 2,1%

Otros

Otros 14,2%

Japón 49,7%

37.073 55.266 969 35.789 9.400 22.566 37.101 21.310 23.207 10.999 21.700 8.086 -13.756 269.710

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

162

Historia y Ciencias Sociales

XI REGIÓN AISÉN DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO

OROGRAFÍA Lo más relevante es la depresión intermedia, que aparece seccionada por canales y fiordos; en la cordillera de los Andes hay extensos campos de hielo.

CLIMA Se presenta un clima mediterráneo cálido lluvioso sin estación seca y clima polar en altura. Moderación marina de las temperaturas (8.5º C anual) y lluvias permanentes que llegan a 2.032 mm (península de Taitao). Al interior existen muy bajas temperaturas sobre todo en campos de hielo y en el ventisquero San Rafael.

DATOS DATOS CLIMOGRAMA Cabo Raper Zona de Fiordos.

FLORA Esta región posee dos tipos vegetacionales: uno higrófito y otro xerófito arbustivo, debido a las condiciones climáticas. Entre ellos podemos distinguir: ciprés de las Guaitecas, ñirre, lenga, coigüe y arrayán. Muchas áreas se encuentran protegidas por los parques nacionales como Bernardo O’Higgins, Laguna San Rafael, Queulat, río Simpson, etc.

MES

Tº (de 0 a 40ºC)

PRECIPITACIÓN (de 0 a 400 mm)

Enero

11,5

165 mm

Febrero

145 mm

Marzo

170 mm

Abril

10,5

175 mm

Mayo

8,5

180 mm

Junio

175 mm

Julio

5,5

190 mm

Agosto

6,5

160 mm

Septiembre

140 mm

Octubre

160 mm

Noviembre

160 mm

FAUNA

Diciembre

10,5

165 mm

Encontramos aquí coipos, huemules y el canquén (ave), entre una gran variedad de especies de aves, insectos y anfibios.

RIESGOS NATURALES

RECURSOS NATURALES De aquí se desprenden minerales metálicos como el oro, plomo, zinc y plata. El mar también entrega sus recursos como la trucha y el salmón. La gran manifestación de parques nacionales (bosques nativos) únicos en el mundo dan un potencial turístico importantísimo a la región.

HIDROGRAFÍA En esta región, casi todos sus ríos son trasandinos, dentro de los cuales destacan: Palena (12.887 km2), el Aisén (11.676 km2), el Pascua (14.760 km2) y el Baker con una cuenca de 26.736 km2; esta es la segunda más grande de Chile. La característica más importante de estos ríos es que son de tipo glacial, nival y pluvial, con uno de los más altos potenciales energéticos del país.

La inclemencia del clima en esta región es el factor de riesgo imperante, debido a que este se presenta en condiciones extremas el avance y retroceso de los hielos, como por ejemplo en la Laguna San Rafael, y eventos de nevazones llamados terremotos blancos; además de volcanismo activo.

PROBLEMAS AMBIENTALES Aire

: Coihaique, contaminación atmosférica. Suelo : Erosión. Agua (Mar) : Aguas servidas. Diversidad Biológica : Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural en la precordillera de los Andes.

Historia y Ciencias Sociales

163

FICHAS REGIONALES INFOGRAFÍA AISÉN DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO

Esta imagen corresponde a una representación en perspectiva de la región, por lo que no tiene valor métrico.

164

Historia y Ciencias Sociales

165

8,11

9,02

HOMBRES

MUJERES

Coihaique.

0–4

9,75

8,92

5–9

10,95

8,17

10,24 10,08

10–14 15–19

12.712,5 7.290,2 5.422,3 45.738,4 29.796,4 15.321,4 620,6 11.734,3 5.737,1 5.997,2 36.492,6 8.599,5 8.182,5 19.710,6

PROVINCIA DE COIHAIQUE 1 COIHAIQUE 2 LAGO VERDE PROVINCIA DE AISÉN 3 PUERTO AISÉN 4 CISNES 5 GUAITECAS PROVINCIA GENERAL CARRERA 6 CHILE CHICO 7 RIO IBÁÑEZ PROVINCIA DEL CAPITÁN PRAT 8 COCHRANE 9 O’HIGGINS 10 TORTEL

GRUPO DE EDAD

Superficie (km2)

Unidad territorial

7,04

7,08

20–24

51.103 50.041 1.062 29.631 22.353 5.739 1.539 6.921 4.444 2.477 3.837 2.867 463 507

44.850 44.850 0 23.498 19.580 2.507 1.411 3.042 3.042 0 2.217 2.217 0 0

Población urbana

8,13

7,70

18,7 19,1 5,1 14,4 15,8 9,7 14,7 17,5 19,3 14,7 16,5 16,8 13,4 16,3

Tasa natalidad

4,6 4,6 3,7 4,1 4,6 2,0 6,0 9,5 11,4 6,5 3,6 4,0 2,7 1,8

Tasa mortalidad

Promedio ingreso monetario hogares 496.726 499.668 – 452.683 459.427 – – – – – – – – –

8,49

8,58 7,59

7,97

Cabaña en Aisén.

8,53

8,16 5,85

6,41 4,43

4,66

40–44 45–49 50–54

2,8 2,8 – 8,3 9,8 – – – – – – – – –

Población indigente (%)

3,20

3,60 2,75

2,94

2,09

2,18

1,06

0,88

0,70

0,54

Laguna San Rafael.

1,65

1,54

5,3 5,0 – 5,1 4,7 – – – – – – – – –

0,40

0,28

0,12

0,08

80–84 85–89 90–94

8,1 8,1 – 11,7 14,3 – – – – – – – – –

0,06

0,04

0,02

0,01

95–99 100 y +

9,4 9,5 – 8,0 8,1 – – – – – – – – –

Población Tasa de Años de pobre analfabetismo escolaridad (%)

55–59 60–64 65–69 70–74 75–79

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)

6.253 5.191 1.062 6.133 2.773 3.232 128 3.879 1.402 2.477 1.620 650 463 507

Población rural

25–29 30–34 35–39

Total población

FICHAS REGIONALES DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

4 2

10 8

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.

166

Historia y Ciencias Sociales

COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

a comunidad regional de Aisén es de origen reciente, ya que fue durante la década de 1925 a 1935 cuando se produjo la “colonización” de este territorio. Es por eso que esta es la región que tiene la más baja densidad poblacional del país. Aquí se encuentra arraigado un gran sentido de pertenencia e identidad, en los denominados “colonos”, hombres y mujeres pujantes en el trabajo que llegaron a estas tierras mayoritariamente desde las estancias de la región de Magallanes, desde Chiloé y desde la República Argentina. La mezcla de tan distintos orígenes han dado vida a una comunidad con una historia llena de riquezas culturales y de costumbres que aún se mantienen intactas en la región. Aún persisten las tradiciones de las veranadas (traslado de ganado en el verano hacia zonas de pastos de mejor calidad para la crianza); de las “esquilas”, consistente en la peladura de lana de los corderos; las marcaciones de animales, particularmente de vacunos (donde se coloca una marca a fuego y hierro que identifica a los animales con sus dueños), todo lo cual se continúa haciendo en comunidades rurales vecinas que aprovechan estas instancias para disfrutar de fiestas y apetitosos asados, además de bebidas y música. En los centros de mayor concentración poblacional, como Aisén y Coihaique, se mantiene gran parte de las tradiciones, a través de eventos de asociaciones gananderas, rodeos, campeonatos de truco, aniversarios de las fundaciones de las ciudades y homenajes a colonos. En este sentido, son muy importante también las radios locales, particularmente de amplitud modulada, mediante las cuales se remiten “mensajes” hacia zonas campesinas. No obstante el fuerte arraigo de costumbres y tradiciones que se han ido heredando de generación en generación, desde los “colonos”, la comunidad regional se ha ido constituyendo y articulando en

torno a las principales actividades económicas de la región, destacándose los empresarios ganaderos, agropecuarios, pesqueros y turísticos. Durante los años ‘50 y ‘60, la gran demanda de la Región era tener a sus pueblos conectados. Se trata de 109 mil km2 de superficie que cuenta en la actualidad con 3.300 km de caminos, de los cuales 250 km se encuentran pavimentados, es decir, si bien es cierto que existe conectividad, esta no siempre permite las mejores condiciones de desplazamiento. Así, el desafío al Bicentenario de nuestro país es completar la pavimentación de la ruta Coihaique-Puerto Ibáñez; Coihaique-La Junta-Chaitén. Cabe señalar que la infraestructura vial está íntimamente ligada con los potenciales que establece la Estrategia de Desarrollo Regional, en el sentido de fortalecer por esta vía no solo la conectividad, sino a sectores como el turismo y la acuicultura, acrecentando aquellos tradicionales, como la ganadería y el sector silvoagropecuario. En tal sentido, y en el contexto de los acontecimientos de suscripción de tratados de libre comercio con países y conglomerados (Unión Europea), surge con gran potencialidad la expansión y desarrollo del turismo y particularmente el de aventura, ya que esta es una región de abundancia y riqueza en recursos naturales y zonas inhóspitas. Es así como la infraestructura de servicios y transportes ligados al rubro turismo se ha diversificado fuertemente durante los últimos cinco años en la región, pudiendo incluso encontrar cabañas y servicios de hotelería en la “carretera austral”. Igualmente el rubro ganadero que abre grandes potencialidades de exportación de carnes rojas hacia mercados europeos, norteamericanos y asiáticos, dadas las características climáticas, geográficas y del pasto con los que se cría el ganado en la región, que lo hacen gozar de un particular sabor.

Historia y Ciencias Sociales

167

FICHAS REGIONALES CONECTIVIDAD FÍSICA CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%)

AISÉN DEL GENERAL C. IBAÑEZ DEL CAMPO Coihaique Puerto Aisén Chile Chico Cochrane

85,57

0,92

100 97,73 90,30 54,25

COMUNICACIONES REGIÓN

AISÉN DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO

168

Historia y Ciencias Sociales

Computador TV cable con Internet (número de (porcentaje) abonados a este sistema)

5,9

4.571

TV satelital Teléfonos (número de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en número absoluto) 1.270

16.316

Teléfonos celulares (cifra estimada)

Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

Diarios y periódicos

8.000

PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS EMPRESA

US$: 162,8 PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTO

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

PRODUCTO

Pesca Chile S.A

32,0

Salmones del Pacífico congelado

29,5

Salmones del Pacífico congelados

32,6

Salmones Antártica S.A

13,2

Truchas congeladas excluidos los filetes

12,4

Truchas congeladas excluidos los filetes

13,7

Compañía Minera Cde Fachinal Ltda.

9,1

Minerales de oro y concentrados

9,4

Merluza fresca o refrigerada, excluido filete

7,7

Pesquera Friosur S.A

8,3

Merluza fresca o refrigerada

7,0

Merluzas congeladas excluidos los filetes

7,2

Pesquera Los Fiordos Ltda.

7,6

Merluzas congeladas excluidos los filetes

6,5

Minerales de cinc y concentrados

6,3

Salmones Friosur S.A

6,2

Minerales de cinc y concentrados

5,7

Las demás maderas aserradas

5,7

Sociedad Minera El Toqui

6,1

Las demás maderas aserradas

5,1

Los demás filetes de pescado congelados

2,5

Maderas Aisén S.A

5,0

Los demás filetes de pescado congelado

2,2

Filetes de trucha congelados

2,4

Salmones Ice - Val Ltda.

3,0

Filetes de trucha congelado

2,1

Filetes y demás carnes de salmón fresco

2,3

Integración de Actividades S.A

1,8

Filetes y demás carnes de salmón fresco

2,1

Filetes de mero o bacalao congelados

2,0

Otras

7,6

Otros

17,8

Italia 1,2%

Otros 7,3%

Estados Unidos 7,9%

España 17,0%

17,6

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Principales países de destino Polonia 1,1%

Otros

Japón 65,5%

3.340 5.718 2.721 1.405 607 3.026 3.367 3.800 2.143 1.888 2.747 3.446 -1.262 32.946

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

Historia y Ciencias Sociales

169

FICHAS REGIONALES XII REGIÓN DE MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA

CLIMA Presencia de clima templado frío, semiárido frío (Patagonia) y polar (Antártica). Se evidencian condiciones de aridez debido a la disminución en las precipitaciones (247 mm en punta Dúngenes) y de las variaciones en las temperaturas. En la Antártica, las precipitaciones son sólidas (nieve) y las temperaturas solo fluctúan por la presencia de insolación. DATOS DATOS CLIMOGRAMA Islote Evangelistas MES Enero Febrero

Torres del Paine.

FLORA Bosques higrófitos y xerófitos, este último hacia la Patagonia, donde destacan: bosques de lenga, matorrales, calafate, etc., además de extensas zonas de pastos duros característicos de la estepa patagónica. Aquí encontramos los parques nacionales de Cabo de Hornos, Pali Aike y Torres del Paine.

Tº (de 0 a 40ºC)

PRECIPITACIÓN (de 0 a 400 mm)

235 mm

210 mm

Marzo

265 mm

Abril

8,5

260 mm

Mayo

7,5

215 mm

Junio

208 mm

Julio

250 mm

Agosto

5,5

220 mm

Septiembre

5,5

210 mm

Octubre

190 mm

Noviembre

215 mm

Diciembre

225 mm

FAUNA

RECURSOS NATURALES

La más representativa es: pudú (ciervo), armadillo, el huemul, el ñandú y el pingüino. En al antártica destaca la fauna marina: pingüinos, la ballena azul, la foca de Wedell y el elefante marino, además del krill, un crustáceo de aguas frías.

La mala calidad de los suelos hace que la agricultura sea poco relevante, pero el mar y los minerales son los recursos que aportan bienestar a la región. Así, encontramos especies marinas como ostiones (moluscos), centollas (crustáceos), cholgas y pescados. Minerales como carbonato de calcio y carbón, además de petróleo y gas natural, son potencialidades que no existen en otros sectores; además de vastas extensiones territoriales y recursos turísticos como la Tierra del Fuego y las Torres del Paine.

RIESGOS NATURALES La región es afectada por los extremas condiciones climáticas que imperan en el área. La erosión de los escasos suelos utilizables es otro factor de riesgo para quienes habitan la región.

OROGRAFÍA Cuatro son sus rasgos característicos: cordillera de los Andes desmembrada, presencia de los Campos de Hielo Norte y Sur y su continuación en la Antártica con el nombre de “Antartandes”; además de una planicie patagónica que se extiende hacia el océano Atlántico.

HIDROGRAFÍA Esta región posee dos ríos de origen trasandino: Serrano y Gallegos, con cuencas que van desde 7.347 km2 a 10.120 km2, respectivamente. El río Gallegos nace en Argentina, pasa por Chile y desemboca en el Atlántico. Además hay numerosos lagos como el Toro y el Sarmiento.

170

Historia y Ciencias Sociales

PROBLEMAS AMBIENTALES Bosques Suelo

: Explotación forestal. : Erosión y desertificación por extracción de petróleo. Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas, extracción de petróleo y actividad marítima. Diversidad : Introducción de especies, explotación y Biológica destrucción del hábitat natural en la precordillera de los Andes.

MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA

INFOGRAFÍA

Esta imagen corresponde a una representación en perspectiva de la región, por lo que no tiene valor métrico.

Historia y Ciencias Sociales

171

172

Superficie (km2)

Historia y Ciencias Sociales

6,88

7,34

HOMBRES

MUJERES

8,16

7,54

5–9

Villa Las Estrellas. Antártica.

0–4

GRUPO DE EDAD

8,89

8,23 7,70

11,15

10–14 15–19

P. ÚLTIMA ESPERANZA 54.497,9 1 NATALES 48.340,2 2 TORRES DEL PAINE 6.157,7 PROVINCIA MAGALLANES 36.775,6 3 PUNTA ARENAS 17.526,3 4 LAGUNA BLANCA 3.528,6 5 SAN GREGORIO 6.654,7 6 RÍO VERDE 9.066,0 P. TIERRA DEL FUEGO 21.964,9 7 PORVENIR 6.952,6 8 PRIMAVERA 4.253,4 9 TIMAUKEL 10.758,9 PROVINCIA ANTÁRTICA CHILENA 1.265.578,7 10 CABO DE HORNOS 15.578,7 11 ANTÁRTICA 1.250.000

Unidad territorial

7,07

7,76

20–24

16.978 16.978 0 116.005 116.005 0 0 0 4.734 4.734 0 0 1.952 1.952 0

Población urbana

7,63

7,82

16,8 17,2 4,0 16,2 16,6 1,0 2,0 3,3 11,6 12,9 5,2 22,0 10,0 9,3 22,9

Tasa natalidad

7,7 7,9 – 5,3 5,4 1,0 – – 5,3 6,4 0,7 – 0,4 0,4 –

Tasa mortalidad

8,78

8,17 8,34

8,61

Faro, Punta Dúngenes.

7,64

7,55 6,63

6,92 5,11

5,35

40–44 45–49 50–54

Promedio ingreso monetario hogares – 409.295 – – 785.517 – – – – 419.291 – – – – – – 2,1 – – 3,8 – – – – 5,5 – – – – –

Población indigente (%)

4,03

4,01 3,59

3,25

3,02

2,40

1,64

1,22

Punta Arenas

2,43

1,94

– 6,0 – – 1,1 – – – – 0,5 – – – – –

1,10

0,71

0,59

0,35

0,24

0,11

80–84 85–89 90–94

– 14,3 – – 6,4 – – – – 5,4 – – – – –

0,06

0,03

0,01

0,00

95–99 100 y +

– 8,7 – – 10,8 – – – – 8,6 – – – – –

Población Tasa de Años de pobre analfabetismo escolaridad (%)

55–59 60–64 65–69 70–74 75–79

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)

2.877 2.138 739 5.670 3.491 663 1.158 358 2.170 731 1.016 423 440 310 130

Población rural

25–29 30–34 35–39

19.855 19.116 739 121.675 119.496 663 1.158 358 6.904 5.465 1.016 423 2.392 2.262 130

Total población

FICHAS REGIONALES

DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

7 3

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.

Historia y Ciencias Sociales

173

FICHAS REGIONALES COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

a comunidad regional de Magallanes se encuentra compuesta particularmente por grupos de colonizadores, población militar y nativa. Presenta una comunidad estructurada en torno a actividades productivas específicas, tales como: la ganadería, el comercio, la actividad petrolera (ENAP - Magallanes), el gas natural y la industria exportadora de mariscos. El quehacer se desarrolla en torno a unos pocos centros poblados, y en especial, a la ciudad capital, Punta Arenas. El magallánico o habitante de la Patagonia, personaje típico de la Región, le da identidad a esta zona del país, reflejando características similares a sus vecinos argentinos. Es por esta razón que resulta relevante para la Región crear las condiciones legales y administrativas que permitan una integración productiva con la Patagonia Argentina. La distancia geográfica al centro del país y la dispersión de la población parecen ser los problemas más relevantes de la Región. Por ello, diversas iniciativas y políticas se han implementado en las últimas décadas para compensar de algún modo los

problemas derivados de las consecuencias de estos fenómenos. Es así como el Fondo de Desarrollo de Magallanes (FONDEMA) y las iniciativas legislativas para zonas australes han permitido mejorar la calidad de vida y las condiciones de habitabilidad y conectividad territorial de los habitantes de la Región de Magallanes. Entre las potencialidades del desarrollo regional está la diversificación de las actividades económicas, particularmente la acuícola, fortaleciendo el acceso a aquellas áreas potencialmente explotables en forma comercial y resguardando que sean bien utilizados sus recursos naturales. También es importante en este ámbito el tema energético, actividad en la que se debe propender a alcanzar una mayor extensión en las reservas de gas natural, con el fin de lograr un desarrollo industrial significativo, mediante procesos intensivos en el uso de la energía y/o materias primas naturales regionales. Esta diversificación permitiría ampliar la oferta laboral regional, entre otros beneficios.

El petróleo ha sido por décadas el recurso natural básico sobre el que se ha sustentado la economía de la región de Magallanes y la Antártica Chilena; sin embargo, el eminente agotamiento de este recurso hace urgente una reconversión productiva regional. Una de las soluciones que se han buscado hoy, ha sido la venta de servicios especializados en minería petrolera, gas natural y afines, a otros países productores de combustibles.

174

Historia y Ciencias Sociales

CONECTIVIDAD FÍSICA CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%)

MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA Punta Arenas Puerto Natales Porvenir Puerto Williams

41,01

1,05

78,21 64,64 21,20 0,00

COMUNICACIONES REGIÓN

MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA

Computador TV cable con Internet (número de (porcentaje) abonados a este sistema)

15,4

Sin información

TV satelital Teléfonos (número de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en número absoluto) 845

39.600

Teléfonos celulares (cifra estimada)

Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

Diarios y periódicos

25.000

Historia y Ciencias Sociales

175

FICHAS REGIONALES PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS EMPRESA

US$: 313,7 PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTO

Methanex Chile Limited, Agencia en Chile

45,4

Metanol

Pesca Chile S.A

12,8

Lenguas de erizo de mar congelados

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

% 45,3

PRODUCTO

Lenguas de erizo de mar congelados

13,9

7,1

Mero congelado excluidos filetes, hígado

10,3

Empresa de desarrollo Pesquero de Chile S.A

7,31

Mero congelado excluidos filetes, hígado

5,3

Las demás preparaciones y conservas de pescado

9,9

Comercial y Pesquera Hanamar Ltda.

2,35

Las demás preparaciones y conservas de pescado

5,1

Merluzas congeladas excluidos los filetes

8,1

Standar Wool Chile S.A

2,32

Merluzas congeladas excluidos los filetes

4,2

Filetes de mero o bacalao congelados

6,9

Frigorífico Simunovic S.A

2,25

Filetes de mero o bacalao congelados

3,5

Exportación de servicios

6,3

Astilleros y Maestranzas de la Armada, Asmar

2,12

Exportaciones de servicios

3,3

Las demás lanas peinadas

4,1

Nippon Meat Packers Inc. y Cía Ltda.

2,1

Las demás lanas peinadas

2,1

Salmones del Pacífico congelados

3,9

Pesca Suribérica S.A

1,83

Salmones del Pacífico congelados

2,0

Centollas y centollón congelados

2,8

Pesca Cisne S.A

1,57

Centolla congelada

1,4

Centolla y centollón conservados

2,7

Otras

19,9

Otros

20,7

Japón 24,8% Otros 27,2%

Estados Unidos 20,8%

España 8,3%

31,1

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Principales países de destino

Brasil 6,8%

Otros

Holanda 12,1%

5.004 10.024 23.682 36.536 1.046 4.045 18.686 8.882 9.325 4.993 5.765 8.402 -3.739 132.651

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

176

Historia y Ciencias Sociales

REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO

HIDROGRAFÍA El río principal es el Maipo, cuya cuenca es de 15.380 km2. Sus aguas abastecen a la gran mayoría de la población de la ciudad de Santiago. Otro río es el Mapocho, que actúa como tributario del Maipo, el cual cruza la ciudad dividiéndola en dos.

CLIMA Es mediterráneo cálido con lluvias invernales y de tundra por efecto de la altura. La estación seca prolongada dura 7 meses aproximadamente. Su precipitación anual es de 365 mm al año y su temperatura media es de 14º C. Hacia la precordillera se presenta una disminución en la temperatura y precipitaciones anuales. Cerro Santa Lucía.

FLORA El sector es parte de la zona subhúmeda, lo que trae predominio de vegetación mesófita, arbustiva y arbórea, de la cual cabe destacar especies como el boldo, el peumo, el quillay y los espinos (acacia caven).

FAUNA Está representada por el zorro culpeo y el chingue, aves como la tenca y la loica, además del tiuque. El parque nacional que se encuentra aquí, es el Morado y la Reserva Nacional Río Clarillo.

RECURSOS NATURALES El clima y los buenos suelos posibilitan el desarrollo agrícola. La alta cordillera ofrece recursos turísticos como son Valle Nevado, Farellones y El Morado. El río Maipo es uno de sus mayores recursos, pues entrega la mayoría del recurso hídrico para los habitantes de la ciudad.

OROGRAFÍA Caracterizada por los cordones cordilleranos que encierran cuencas, como la de Santiago. Destaca además la presencia de cerros “islas” como el Santa Lucía y el San Cristóbal. En la cordillera de los Andes, presenta altas cumbres y se reanuda el volcanismo (volcán Tupungato en el límite con Argentina).

DATOS DATOS CLIMOGRAMA Santiago MES Tº (de 0 a 40ºC) PRECIPITACIÓN (de 0 a 400 mm) Enero 21,5 5 mm Febrero 21 10 mm Marzo 18 5 mm Abril 13,5 15 mm Mayo 11,5 70 mm Junio 9,5 90 mm Julio 8 70 mm Agosto 9 55 mm Septiembre 13,5 25 mm Octubre 14 12 mm Noviembre 17,5 8 mm Diciembre 20 4 mm

RIESGOS NATURALES La existencia de lluvias periódicas en invierno, trae como consecuencia la inundación de gran parte de la ciudad de Santiago, así como de otras áreas de la región, junto a la presencia de procesos aluvionales en la precordillera. Debido a una calma en los vientos, se favorece, sobre todo en invierno, la concentración de contaminantes en la cuenca de Santiago, que sumado a la inmensa generación de desechos sólidos son los riesgos antrópicos de mayor envergadura.

PROBLEMAS AMBIENTALES Aire Suelo

: :

Agua

Contaminación atmosférica. Pérdida de suelos agrícolas por crecimiento urbano. Alta demanda, proyección de disminución de la misma al 2010 por crecimiento acelerado hacia el norte de la región.

Historia y Ciencias Sociales

177

FICHAS REGIONALES INFOGRAFÍA REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO

Esta imagen corresponde a una representación en perspectiva de la región, por lo que no tiene valor métrico.

178

Historia y Ciencias Sociales

179

Superficie (km2)

2.030,2 22,4 7,4 10,7 44,8 16,2 99,4 16,9 23,4 12,9 54,2 70,8 9,7 10,1 30,6 6,5 9,5 10,0 14,1 9,7 7,2 14,1 21,0 133,0 12,4 6,7 197,4 11,1 24,2 57,5 1.023,7 14,4 28,3 2.076,1 971,2 451,9 653,0 5.528,3 88,2 4.994,8 445,3 1.120,5 155,1 214,1 678,0 73,3 4.065,7 1.344,8 395,0 693,2 845,2 787,5 582,3 125,5 69,2 188,7 118,1 80,8

Unidad territorial

PROVINCIA DE SANTIAGO 1 SANTIAGO 2 INDEPENDENCIA 3 CONCHALÍ 4 HUECHURABA 5 RECOLETA 6 LAS CONDES 7 ÑUÑOA 8 LA REINA 9 MACUL 10 PEÑALOLÉN 11 LA FLORIDA 12 SAN JOAQUÍN 13 LA GRANJA 14 LA PINTANA 15 SAN RAMÓN 16 SAN MIGUEL 17 LA CISTERNA 18 EL BOSQUE 19 PEDRO AGUIRRE CERDA 20 LO ESPEJO 21 ESTACIÓN CENTRAL 22 CERRILLOS 23 MAIPÚ 24 QUINTA NORMAL 25 LO PRADO 26 PUDAHUEL 27 CERRO NAVIA 28 RENCA 29 QUILICURA 30 LO BARNECHEA 31 PROVIDENCIA 32 VITACURA PROVINCIA CHACABUCO 33 COLINA 34 LAMPA 35 TILTIL PROVINCIA CORDILLERA 36 PUENTE ALTO 37 SAN JOSÉ DE MAIPO 38 PIRQUE PROVINCIA DE MAIPO 39 SAN BERNARDO 40 BUÍN 41 PAINE 42 CALERA DE TANGO PROVINCIA MELIPILLA 43 MELIPILLA 44 MARÍA PINTO 45 CURACAVÍ 46 ALHUÉ 47 SAN PEDRO PROVINCIA TALAGANTE 48 TALAGANTE 49 PEÑAFLOR 50 ISLA DE MAIPO 51 EL MONTE 52 PADRE HURTADO

4.668.473 200.792 65.479 133.256 74.070 148.220 249.893 163.511 96.762 112.535 216.060 365.674 97.625 132.520 190.085 94.906 78.872 85.118 175.594 114.560 112.800 130.394 71.906 468.390 104.012 104.316 195.653 148.312 133.518 126.518 74.749 120.874 81.499 132.798 77.815 40.228 14.755 522.856 492.915 13.376 16.565 378.444 246.762 63.419 50.028 18.235 141.165 94.540 10.343 24.298 4.435 7.549 217.449 59.805 66.619 25.798 26.459 38.768

Total población 9.786 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 111 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.508 0 0 3.395 0 0 519 2.253 0 0 33.597 15.004 11.999 6.594 11.291 312 4.065 6.914 42.246 5.624 9.913 18.406 8.303 60.375 33.642 8.689 8.653 1.842 7.549 28.877 9.848 3.410 6.933 4.175 4.511

Población rural 4.658.687 200.792 65.479 133.256 74.070 148.220 249.893 163.511 96.762 112.535 216.060 365.563 97.625 132.520 190.085 94.906 78.872 85.118 175.594 114.560 112.800 130.394 71.906 468.882 104.012 104.316 192.258 148.312 133.518 125.999 72.496 120.874 81.499 99.201 62.811 28.229 8.161 511.565 492.603 9.311 9.651 336.198 241.138 53.506 31.622 9.923 80.790 60.898 1.654 15.645 2.593 0 188.572 49.957 63.209 18.865 22.284 34.257

Población urbana 17,4 13,8 14,8 17,1 21,5 17,4 16,8 12,9 13,2 15,3 20,5 15,1 16,4 17,6 16,1 18,7 17,2 15,6 18,0 16,7 19,0 17,9 14,3 22,9 17,9 18,3 22,5 17,7 17,2 33,4 15,6 15,2 14,0 20,0 18,8 24,4 17,5 19,9 20,2 15,2 16,9 19,1 19,4 18,7 17,7 21,8 17,6 18,3 16,3 17,1 13,7 15,3 19,2 19,6 19,2 18,2 19,5 18,8

Tasa natalidad 5,3 6,8 10,9 5,7 4,4 6,3 5,0 8,0 5,3 5,0 3,8 3,7 6,5 4,6 2,6 5,4 10,1 7,3 4,5 7,1 5,6 7,3 4,7 3,6 8,1 4,5 4,2 4,8 3,8 4,6 2,5 10,2 4,6 4,1 3,1 6,2 4,8 3,3 3,2 3,7 4,0 4,5 4,6 4,5 4,1 4,5 5,6 5,6 5,3 5,7 5,5 5,7 4,8 4,3 5,4 4,4 5,8 5,7

Tasa mortalidad 696.611 694.285 570.518 479.283 645.904 460.704 2.414.990 1.147.225 1.599.804 539.003 537.373 597.780 426.574 337.523 275.561 372.049 698.602 614.852 371.723 385.420 296.327 456.407 448.509 448.165 438.587 387.123 412.009 324.528 338.406 425.831 – – – 328.934 340.554 305.187 315.870 490.211 478.060 538.014 809.484 394.153 387.837 396.015 384.609 537.573 401.803 424.937 244.886 418.824 314.142 319.256 370.376 404.248 358.200 354.147 334.748 367.772

Promedio ingreso monetario hogares 4,0 3,3 2,6 2,8 4,8 5,2 0,0 0,0 0,0 5,2 3,5 1,9 3,0 5,7 10,5 8,2 3,6 2,9 8,4 3,2 9,1 2,9 1,7 0,7 4,1 2,0 4,4 8,0 12,8 3,9 – – – 8,1 7,7 7,7 11,4 4,6 4,6 4,3 5,7 5,2 5,2 5,8 4,8 2,7 4,1 3,6 4,2 5,2 3,0 6,9 4,1 2,2 7,9 3,4 4,7 1,1

Población indigente (%) 10,2 4,7 8,0 15,7 16,6 10,1 0,2 2,3 3,6 8,5 12,2 6,6 12,7 16,3 20,6 20,8 4,7 9,8 13,0 12,5 17,9 9,9 8,0 6,8 14,3 12,9 14,3 16,0 12,9 12,1 – – – 19,1 21,1 17,4 11,4 13,3 13,4 14,7 9,2 14,0 14,3 15,6 11,4 10,0 12,9 11,7 16,5 17,3 9,7 10,1 16,7 14,4 18,3 25,3 19,8 10,4

Población pobre (%) 1,8 0,8 0,7 3,5 2,9 2,3 – 0,5 0,5 1,7 1,8 1,9 0,8 3,9 2,7 3,4 1,2 1,5 1,4 2,2 3,6 1,5 2,2 1,0 2,6 3,1 1,4 3,2 3,6 1,3 – – – 5,9 7,0 3,8 4,6 1,5 1,2 5,1 3,9 2,4 1,2 4,4 4,7 6,6 5,3 4,5 9,8 3,2 12,4 10,4 3,8 4,8 2,1 4,9 4,1 3,6

10,9 11,9 10,9 9,8 10,0 10,1 14,3 13,5 13,6 11,0 10,5 11,3 10,2 9,4 8,7 9,2 11,3 11,1 10,0 9,6 8,9 10,8 10,0 11,4 10,2 9,5 10,0 9,0 9,5 10,6 – – – 8,4 8,5 8,2 8,2 10,5 10,5 9,5 9,6 9,6 9,9 9,1 8,8 8,7 8,8 9,0 7,5 9,1 7,2 7,3 9,4 9,8 9,8 8,1 8,7 9,3

Años de Tasa de analfabetismo escolaridad

FICHAS REGIONALES DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

5 31 3

24 27 34 45

30 29

21 26

32 6 8 10

23 52 49 42 51

11 14

48 40

12 13 15

18 17 20

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.

180

Historia y Ciencias Sociales

COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

a Región Metropolitana de Santiago, por ser la capital nacional, cuenta con una variada comunidad regional. Destaca el alto porcentaje de población mapuche, ubicada principalmente en las comunas de Cerro Navia, Lo Prado, Pudahuel y Quinta Normal, la que podría llegar a constituirse en un relevante actor político y social, y una creciente población peruana, que han inmigrado en búsqueda de nuevos horizontes. La Región Metropolitana atrae también la migración desde otras regiones del país, que llegan atraídas por sus expectativas de un mejor “porvenir”. Por otra parte, encontramos en esta región entidades que son eje de toda la actividad económica nacional, tales como asociaciones empresariales en los distintos rubros, actores relevantes a la hora de tomar decisiones: ASEXMA, SOFOFA, etc., Cámara Chilena de la Construcción y CPC. Además, por su condición de capital nacional y sede del Gobierno, aquí se concentran los servicios públicos centralizados. Se observa, además, un sinnúmero de grupos temáticos y/o transversales que se convierten en actores relevantes a partir de problemas particulares, tales como: grupos ambientalistas, religiosos, políticos, gremiales, minorias sexuales y otros. Su importancia es relativa y variable, de acuerdo con la oportunidad de expresión de las demandas y del grado de organización y credibilidad a nivel social que estos hayan alcanzado, ya que la “visibilidad” es un elemento relevante para este tipo de grupos. Otro importante espacio de participación regional, pero de significación nacional lo ocupan los grupos de opinión ligados a Centros de Estudios y/o de opinión, tales como CEP (Centro de Estudios Públicos), CED, Centro de Estudios y Desarrollo, Instituto Libertad, CERC y otros. Los principales problemas de la Región Metropolitana se relacionan con la histórica migración desde las regiones hacia Santiago en busca de mejores expectativas de vida, en términos económicos, de empleo, etc. Estas migraciones no solo han producido un aumento de la población sino

también una serie de problemas de planificación urbana y social, que se expresa en el transporte y el acceso a la educación, a la salud, a empleos, vivienda, etc. Otro problema central asociado al crecimiento poblacional es la contaminación del aire, presentándose particularmente en el período invernal, para lo cual se han tomado medidas como la restricción vehicular y la prohibición de funcionamiento de industrias contaminantes. Asimismo, se presentan grandes problemas de contaminación de suelos y fuentes de agua, por la basura, desechos y residuos domiciliarios e industriales y una insuficiente y poco desarrollada infraestructura de vertederos y rellenos sanitarios. A pesar de que estos son temas que deberían ser resueltos por cada municipio, en la medida que se asume como un problema sanitario y de salud pública, debería ser abordado a nivel regional y sectorial, para darle una solución radical y definitiva. Otro problema relevante en la Región Metropolitana se relaciona con la seguridad de las personas, ya sea a nivel individual, en calles y/o ciertos sectores (barrios), así como también en los hogares. Diversas medidas tanto a nivel gubernamental como regional y comunal se han tomado con el fin de disminuir los índices de delincuencia: “Programa de seguridad vecinal”, “Comuna segura” y diversos programas de recuperación de espacios públicos, focos tradicionales de delincuencia y drogadicción. Su efectividad habrá que medirla a mediano y largo plazo. No obstante lo anterior, la Región Metropolitana sigue siendo el centro neurálgico del desarrollo nacional, el lugar donde se toman importantes decisiones políticas, comerciales y financieras. Asimismo, goza de una infraestructura de excelencia como el metro, el aeropuerto y el inicio de construcción de carreteras urbanas, de calidades muy superiores a las de los países vecinos. En tal sentido, cuenta con los atributos como para transformarse en un gran centro de negocios de América Latina.

Historia y Ciencias Sociales

181

FICHAS REGIONALES CONECTIVIDAD FÍSICA ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%) GRUPO DE EDAD

HOMBRES

MUJERES

0-4

7,82

7,12

5-9

8,88

8,03

10-14

9,44

8,58

15-19

8,56

7,98

20-24

8,50

7,97

25-29

8,42

8,08

30-34

8,25

8,02

35- 39

8,26

8,34

40-44

7,55

7,78

45-49

5,89

6,18

50-54

4,98

5,24

55-59

3,95

4,16

60-64

3,04

3,41

65-69

2,29

2,73

70-74

1,92

2,55

75-79

1,15

1,65

80–84

0,64

1,14

85–89

0,31

0,68

90–94

0,11

0,27

95–99

0,03

0,08

100 y +

0,01

CONECTIVIDAD REGIÓN, Índice Conectividad capital regional, topológico de regional capital provincial accesibilidad (Índice Beta) relativa (%) METROPOLITANA DE SANTIAGO Gran Santiago Talagante Melipilla Colina

87,83 95,74 99,45 83,29 72,85

COMUNICACIONES REGIÓN

METROPOLITANA DE SANTIAGO

182

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Computador TV cable con Internet (número de (porcentaje) abonados a este sistema)

11,7

290.628

TV satelital Teléfonos (número de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en número absoluto) 44.806

1.932.583

Teléfonos celulares (cifra estimada en miles)

Radios (AM, FM, OC, MC) (números absolutos)

Diarios y periódicos

1.972.000

121

1,56

PANORAMA ECONÓMICO Exportaciones (1999) TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS EMPRESA

US$: 2568,6 PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTO

PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

Molibdenos y Metales S.A

3,2

Vinos con denominación de origen

Viña Concha y Toro S.A

2,9

Exportaciones de servicios

2,4

Exportaciones de servicios

2,8

Madeco S.A

2,5

Alambre de cobre refinado

2,1

Alambre de cobre refinado

2,5

Goodyear de Chile S.A.I.C

2,1

Jugos en polvo y concentrado

2,1

Jugos en polvo y concentrado

2,4

Empresas Cochrane S.A asociada a Rr Donnelley & Sons Company

1,7 Cátodos de cobre

1,9

Los demás vinos y mostos de uva

2,2

Coca Cola de Chile S.A

1,6

Los demás vinos y mostos de uva en recipientes

1,8

Maíz para siembra

1,9

Lan Chile S.A

1,6

Uvas

1,8

Vehículos con capacidad de carga

1,7

COCESA “Cobre Cerrillos” S.A

1,5

Maíz para siembra

1,6

Los demás vinos y mostos de uva

1,3

General Motors Chile S.A

1,5

Vehículos con capacidad de carga

1,4

Los demás diarios y publicaciones

1,2

Nestlé Chile S.A

1,4

Concentrados de molibdeno

1,2

Las demás partes de aviones y helicópteros

1,2

Otras

80,0

Otros

73,2

Estados Unidos 18,5%

Argentina 14,8%

Brasil 7,5% Bilivia 5,6%

Vinos con denominación de origen

Otros

12,5

71,5

PIB por clase de actividad económica 1997* (millones de pesos de 1986)

Principales países de destino

Otros 47,0%

10,6

PRODUCTO

Perú 6,6%

67.980 69 24.627 621.260 37.322 175.476 933.182 341.477 824.411 130.180 259.258 69.091 -384.402 3.099.931

* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye además educación y salud, pública y privada

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183

MONOGRAFÍA

¿CUÁNTOS PLANETAS SE REQUIEREN?

l interés mundial por proteger el medio ambiente se inicia en la segunda mitad del siglo XX, en el período de posguerra, como una consecuencia de la devastación provocada por dos guerras mundiales y por la sobreexplotación de recursos generada con la industrialización de la economía en el mundo entero. Ya en ese momento Mahatma Gandhi se cuestionaba el industrialismo, símbolo del progreso de la época, por el enorme deterioro ambiental que provocaba sobre los recursos naturales del planeta: “Dios salve a la India de alcanzar alguna vez el industrialismo de la manera que lo ha hecho Occidente. A Inglaterra le tomó la mitad de los recursos del planeta obtener esa prosperidad. ¿Cuántos planetas requiere un país como India?”1 Desde esa época surge la preocupación de que el crecimiento económico pueda generar impactos negativos e incluso irreversibles sobre el medio ambiente, y es muy común que los grupos activistas más radicales se opongan a una serie de proyectos de inversión, e incluso a la integración comercial entre países, como es el caso de los tratados de libre comercio que Chile ha firmado hace algunos años con México y otros países latinoamericanos y recientemente con la Unión Europea, Estados Unidos y Corea. Es muy común pensar que el crecimiento económico tiene beneficios en empleos y generación de riqueza, pero tiene su lado negativo en

1 The Economist, edición del 6 de Julio, 2002.

184

Historia y Ciencias Sociales

cuanto a la protección del medio ambiente. Veamos qué tan válida es esa afirmación. Debido a la degradación de los ecosistemas que estaba produciendo el desarrollo económico de los países industriales, pero a la vez la necesidad de generar empleo y mejores condiciones de vida, el organismo de las Naciones Unidas definió que su estrategia de crecimiento mundial no era un desarrollo a secas, sino un desarrollo sustentable, vale decir, “el desarrollo de la generación presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades”. Este nuevo concepto surge ante la visión de algunos que quieren anteponer el desarrollo económico por sobre la preocupación ambiental, argumentando que esas son preocupaciones válidas de países ricos, y ante la preocupación de otros que se oponen al crecimiento económico por sus consecuencias nocivas sobre el medio ambiente, aunque eso signifique mantener en la pobreza a millones de personas. Así se busca compatibilizar ambos objetivos: crecimiento y protección ambiental.

Gentileza: CONAF

Clemente Pérez Director Ejecutivo Sustentable.cl Información, asesoría y gestión ambiental.

Viveros de Araucarias.

Cuando se intenta crecer protegiendo el medio ambiente, se fijan objetivos ambientales a cumplir: las llamadas normas de calidad ambiental. Para cumplir dichas normas se establecen límites máximos de emisión, ya sea de contaminantes atmosféricos o de residuos líquidos. Las empresas y fuentes móviles pueden operar solo en la medida que cumplan esos límites establecidos, es decir, tal vez sea un poco más caro funcionar, pues será necesario instalar tecnologías más limpias (ej. convertidores catalíticos), combustibles más limpios y privilegiar lugares con mejores condiciones de dispersión de los contaminantes, pero quienes cumplan con las normas establecidas podrán operar y producir sus bienes y servicios. Además se debe proteger aquellos lugares que posean un alto patrimonio ambiental.

Chile ha seguido, o intentado seguir este enfoque de crecer económicamente, protegiendo su medio ambiente. Por ejemplo, la Región Metropolitana de Santiago, que fue declarada zona saturada por contaminación atmosférica para cuatro contaminantes y latente para un quinto, exhibe niveles de reducción que superan un 50% del material particulado fino, que es el de mayor incidencia en la salud de la población (las preemergencias se han reducido de 40 en 1990 a 6 el año 2001), en circunstancias que el PIB Nacional se ha prácticamente duplicado en el mismo período. Algo similar ocurre con el cobre: nuestro principal producto de exportación exhibe un enorme crecimiento durante la última década en términos de producción, como se aprecia en el siguiente gráfico; mientras que se ha logrado implementar una drástica reducción de las emisiones de SO2.

EMISIONES DE ANHÍDRIDO SULFUROSO (SO2) Y PRODUCCIÓN ANUAL DE CU TOTAL Y DE REFINADO Y BLISTER EN CHILE 5.000 4.500 Fuente: Dirección Ejecutiva.

4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Emisión SO2 Producción Cu Refinado y Blister (Mt/año de fino) Producción Cu Total (Mt/año)

Historia y Ciencias Sociales

185

MONOGRAFÍA

En materia de aguas, hace pocos años contábamos con niveles de tratamiento inferiores al 5% de sus aguas servidas, lo que era comparable solo con países verdaderamente subdesarrollados. Sin embargo, el aumento de plantas de tratamiento ha sido significativo en los últimos años, alcanzando a un 35% el año 2001, cerca del 80% al 2005 y para el año 2010 se espera superar el 95%2. Este enorme esfuerzo ha permitido descontaminar el borde costero, recuperar zonas y aguas de riego, con un notable mejoramiento en las condiciones sanitarias de la producción agrícola. Chile es un ejemplo de que el modelo de desarrollo propiciado por las Naciones Unidas es posible, porque si bien “no ha alcanzado plenamente un desarrollo sustentable”, ha logrado crecer económicamente aumentando, en vez de disminuyendo, su protección por el medio ambiente. De todos modos, y pese a estos avances, aún queda mucho camino por recorrer. Chile solo ocupa el lugar número 36 entre los 142 países incluidos en el ranking mundial del medio ambiente, realizado en conjunto por las universidades de Yale y Columbia. Lo que nos retrasa es la protección de nuestra biodiversidad y recursos naturales renovables, donde aún se ha avanzado poco en términos de políticas públicas. En consecuencia, no es necesariamente correcto afirmar que existe contradicción entre crecimiento económico y protección ambiental. Al menos en el caso de Chile no existe tal contradicción, sino por el contrario, la preocupación por el medio ambiente se inició en la década del ‘90, y no afectó el crecimiento económico del país. Esto se debe a que Chile ha decidido invertir en protección ambiental. Nuestros productos pueden ser más caros de producir (ej. el

agua potable ha subido, en parte debido a que ahora las aguas servidas son tratadas), porque hemos decidido proteger mejor nuestro entorno, pensando tanto en nuestros recursos naturales, como en nuestra salud, y en la de nuestros hijos y nietos. Hemos invertido en cuidar el entorno como país, porque ahora nos preocupamos más que antes. Esto nos lleva a pensar en lo importante que es la formación de valores ambientales a través de la educación y de los medios de comunicación pública. Si los valores u opciones fuesen otros, los resultados del progreso económico serían de corto plazo pues se estarían obteniendo a costa del medio ambiente. Pero es necesario seguir avanzando, por ello se requiere de ciudadanos activos, preocupados por su país y su entorno, que privilegien el consumo de bienes que no degraden el medio ambiente, que ahorren energía y que conozcan y disfruten del enorme patrimonio natural que Chile, como pocos países en el mundo, se enorgullece en poseer.

Contaminació n en el Puerto de San Vicent e, VIII Región .

2 CONAMA, Agenda Ambiental País, Por un desarrollo limpio y sustentable 2002-2006.

186

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REFLEXIONEMOS 1. Revisen el artículo en grupos de no más de 6 integrantes y prepárense para participar en un debate. a) Intenten dilucidar por qué se plantea que, para algunos grupos, la protección del medio ambiente es un obstáculo para el desarrollo. • ¿Qué razones apoyan esta idea? • ¿Qué piensan ustedes al respecto? b) Identifiquen ahora, cuáles son los postulados de base de quienes ven en el modelo de crecimiento económico nacional un riesgo para el medioambiente actual y de las generaciones futuras. c) Establezcan cómo el modelo del desarrollo sustentable es capaz de ser puente entre ambas visiones de la relación crecimiento económico/naturaleza. d) Organicen un debate de curso tomando como base la siguiente pregunta: ¿Es Chile un país que basa su crecimiento en el desarrollo sustentable? • Elijan un moderador que dé la palabra. • Cuando presenten sus opiniones recuerden dar fundamentos que apoyen lo que expresan. • No olviden escuchar a los demás, aunque estén diciendo algo con lo que no están de acuerdo. • Al finalizar el debate, establezcan los puntos de acuerdo y los de desacuerdos que existen en el curso frente al tema planteado.

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PREPARÁNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

1. Señale cuál es el mejor título para el siguiente mapa: a) Situación geográfica de Chile b) Mapa político de Chile c) Tricontinentalidad de Chile d) Mapa físico de Chile e) Localización de Chile en América

2. “Este sector ofrece principalmente tierras llanas y fértiles suelos, apropiados para la explotación agropecuaria, y un ambiente propicio para el establecimiento humano.” La cita anterior alude a los rasgos orográficos de: a) la cordillera de la Costa b) la pampa del Tamarugal c) la planicie patagónica

d) la cordillera de Nahuelbuta e) la depresión intermedia

3. “Es el asiento de la actividad administrativa, comercial y de servicios de una ciudad. Aquí se instalan oficinas, bancos, restaurantes y locales comerciales que determinan un gran flujo de personas diariamente, ya que es el lugar de trabajo de gran parte de la población y donde se encuentra la mayoría de los servicios de una ciudad” El texto describe el uso del suelo urbano correspondiente: a) a un barrio residencial b) al centro tradicional c) a los suburbios

d) a un sector industrial e) a un centro comercial

4. En esta unidad territorial se produce una administración que tiende a asegurar a la población la prestación de servicios básicos y garantizar la efectiva participación de la ciudadanía, tanto en la solución de sus problemas como en el incremento de su bienestar. Esta definición corresponde a: a) región b) comuna c) municipio

e) intendencia d) provincia °C

5. El gráfico adjunto me permite establecer que en Talca: I II III IV

enero uno de los meses más calurosos. llueve preferentemente en los meses invernales. tiene lugar una estación seca prolongada. sus precipitaciones invernales superan los 175 mm.

a) I y II d) I, II y III

b) II y III e) I, II, III y IV

c) III y IV

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mm 175

140

105

188

t° pp

E F M A M J

J A S O N D

CHILE: INDICADORES SELECCIONADOS SEGÚN REGIONES CENSO 2002 (PRELIMINAR)

6. La lectura de la tabla me permite establecer que: I las tres regiones menos habitadas tienen las menores densidades de población. II las tres regiones más pequeñas tienen las mayores densidades de población. III la población femenina es mayor en las regiones con más habitantes. a) Solo I

REGIÓN I de Tarapacá II de Antofagasta III de Atacama IV de Coquimbo V de Valparaíso VI de O´Higgins VII del Maule VIII del Bíobio IX de la Araucanía X de los Lagos XI de Aisén XII de Magallanes Metropolitana

Población

Relación de

(%)

masculinidad*

2,8 3,3 1,7 4,0 10,2 5,1 6,0 12,3 5,7 7,1 0,6 1,0 40,1

102,6 106,9 103,6 96,9 95,2 100,7 99,5 96,8 97,6 100,7 110,5 109,0 93,7

Superficie (Km2)

Densidad (Hab/ Km2)

59.099,1 126.049,1 75.176,2 40.579,9 16.396,1 16.387,0 30.296,1 37.062,6 31.842,3 67.013,1 108.494,4 132.297,2 15.403,2

7,2 3,9 3,4 14,8 94,1 47,2 29,8 50,0 27,2 15,8 0,8 1,1 392,1

* Corresponde al número de hombres por cada 100 mujeres

b) I y II

c) I y III

d) II y III

e) I, II y III

7. Respecto a los recursos energéticos en Chile podemos señalar que: I la producción nacional satisface totalmente nuestro consumo. II el petróleo se encuentra prácticamente agotado. III utilizamos mayoritariamente energías renovables no convencionales. IV contamos con grandes reservas de carbón. a) Solo II

b) I y II

c) II y IV

d) II, III y IV

e) I, II, III y IV

8. En la desembocadura del río del mismo nombre se encuentra Queule, un denso conjunto de pintorescas casas que trepan un cerro y que reúnen a 828 habitantes. Tiene una costanera con botaderos de lancha, muelles, varios astilleros y grandes barcazas en desuso y unas pocas goletas. Desde allí se puede salir al mar y visitar la lobería, ubicada en unos acantilados que cierran la bahía. Según la descripción anterior respecto de Queule, se puede afirmar que: I II III IV

es un asentamiento rural. se dedica a la actividad pesquera. cuenta con recursos forestales. hay actividad manufacturera.

a) Solo II

b) I y II

c) I, II y III

d) I, II y IV

e) I, II, III y IV

9. Identifique la afirmación correcta respecto a las exportaciones chilenas. a) Nuestros compradores más importantes son China y Corea. b) Somos un país monoexportador. c) Nuestras exportaciones se vinculan masivamente a la explotación de recursos naturales. d) Las exportaciones tienen muy poca relevancia en la economía nacional. e) La agricultura es nuestro principal rubro de exportaciones.

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BIBLIOGRAFÍA TEXTOS DE CONSULTA • Errazuriz, Ana María, et al. Manual de Geografía de Chile. Santiago, Editorial Andrés Bello, 1992, p. 415 • Sagredo, Rafael, et al. Geografía de Chile Ilustrada. Santiago, Editorial La Tercera, 1998, p. 359 • Instituto Geográfico Militar Colección Geografía de Chile. Volúmenes Temáticos y Tomos Regionales. • Instituto Nacional de Estadísticas Censo 2002 Ine, Santiago, 2003. • Nuño, Sergio La Tierra en que vivimos. Editorial Antártica, santiago, 1984. • Marrero, Levi La Tierra y sus recursos: una nueva Geografía General. Publicaciones Cultural, México, 1997. • Universidad de Chile Informe País, 1999 U. de Chile, Conama, PNUMA y LOM, Santiago, 2000. SITIOS WEB DE CONSULTA • www.igm.cl (Instituto Geográfico Militar) Estudios sobre la situación y ubicación geográfica de Chile y su realidad geográfica (clima, relieve, límites territoriales, etc.). Puedes obtener mapas mudos. • www.atmosfera.cl Sitio elaborado por el departamento de Geofísica y Matemática de la Universidad de Chile en el que encontrarás información sobre el clima en Chile y sus regiones. • www.ine.cl (Instituto Nacional de Estadísticas) Series estadísticas desde un rango nacional hasta el comunal, con datos sobre población, superficie, empleo, economía, etc. • www.mideplan.cl (Ministerio de Planificación y Cooperación) Informes específicos sobre pobreza, distribución del ingreso, atención a los grupos de riesgo, la planificación del desarrollo regional territorial y social.

190

Historia y Ciencias Sociales

• www.subdere.cl (Subsecretaria de Desarrollo Regional) Información sobre los proyectos y la situación de desarrollo regional (pobreza, turismo, empleo, desempleo, trabajo, etc.). • www.conama.cl (Comisión Nacional del Medio Ambiente) Material acerca del medio ambiente, el impacto medioambiental ocasionado por el hombre y algunas soluciones al problema de la contaminación. • www.conaf.cl (Corporación Nacional Forestal) Información sobre los recursos naturales y la diversidad biológica nacional y regional. • www.sernapesca.cl (Información estadística sobre la actividad pesquera y explicación los términos clave del sector (cuota de captura, sobreexplotación, veda, etc.) • www.sernageomin.cl (servico Nacional de Geología y minería) Estadísticas sobre producción y exportación de la actividad minera nacional. • www.directemar.cl/spmaa/Estudiantes/ Fuentes_cont.htm Artículos sobre la preservación del medio ambiente acuático. y la contaminación. • infopais.mideplan.cl Datos estadísticos desglosados en diferentes niveles territoriales (país, región, provincia y comuna) y temas (población, vivienda, economía, social, etc.). • www.mapas.moptt.cl Mapas oficiales de las regiones y algunos sectores del país, según los datos con los que cuenta el Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones. • www.sit.cl Sistema de Información territorial: algunos planos reguladores y otras normativas de administración regional y provincial.

CAPÍTULO

Educación cívica: Organización política nacional

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UNIDAD

1 Constitución y derechos de

et Up, Stand Up, stand up for your right Get Up, Stand Up, don’t give up the fight Get Up, Stand Up. Life is your right So we can’t give up the fight

Stand up for your right, Lord, Lord Get Up, Stand Up. Keep on struggling on Don’t give up the fight

Bob Marley & Peter Tosh, “Get Up, Stand Up”, Burnin’, 1973, Bob Marley Music, Inc. (Texto autorizado por Universal Music Publishing Ltda.)

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Historia y Ciencias Sociales

las personas

Marcha por la Paz, Plaza de la Constitución, Santiago, 12 de marzo de 2003.

Contenidos de la Unidad TEMA 1

ACTIVIDADES

Un marco para la convivencia • Las normas y sus características. • Los sistemas normativos y sus diferencias. • Las normas jurídicas y sus fuentes. • La constitución política como marco jurídico. • Las características de la Constitución de 1980.

• Buscar información sobre la Constitución de 1980 (origen y reformas). • Analizar los rasgos distintivos de la Constitución.

TEMA 2

ACTIVIDADES

Nacionalidad y ciudadanía • Principios básicos de la nacionalidad. • Sistemas de adscripción de una nacionalidad. • La ciudadanía: concepto y restricciones.

• Aplicar los conceptos de nacionalidad y ciudadanía. • Identificar los deberes y derechos que implica la nacionalidad y la ciudadanía. • Extender y aplicar el concepto de ciudadanía a situaciones de participación estudiantil.

TEMA 3

ACTIVIDADES

Derechos individuales en la Constitución y en los Tratados Internacionales • Las Garantías Fundamentales en la Constitución de 1980. • Derechos Humanos: concepto y características. • Principales Derechos reconocidos por el Estado chileno. • Los Tratados Internacionales ratificados por Chile.

• Comparar los derechos individuales con los Derechos Humanos. • Explicar conceptos clave (delito, violación de derechos humanos) y mecanismos de garantía. • Crear un afiche sobre los derechos individuales. • Identificar el ejercicio de los derechos individuales en la cotidianidad.

TALLER • Investigación sobre los derechos individuales a través de los medios de prensa.

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TEMAS

Un marco para la convivencia 1. Las normas

Fotobanco

Cada persona es un ser único e irrepetible, dotado de identidad e individualidad, pero sin embargo, a la vez es incapaz de prescindir absolutamente de los demás, porque es esencialmente también un ser social. Todos nosotros pertenecemos y convivimos con otras personas en distintos grupos, en los que podemos participar gracias a que conocemos y reconocemos un conjunto de actitudes y comportamientos que son válidos y esperables, y está claro lo que no está permitido. Esas son las normas, que nos permiten predecir el comportamiento de los demás, para saber cómo vincularnos y, regular nuestra propia conducta, haciéndola predecible para los demás y adecuada a las situaciones que compartimos.

La persona, con toda su individualidad y su carácter único, es quien se somete al juego de las normas, posibilitando así la viabilidad de la coexistencia social.

Podríamos definir el concepto de norma como toda regla de carácter obligatorio que manda, permite o prohíbe una determinada conducta o comportamiento de la persona dentro del grupo social al cual pertenece. Por ejemplo, en tu colegio hay una norma que manda cumplir con el horario de ingreso y salida; otra que permite eximirse en algunas asignaturas, y una norma que prohíbe es la de no fumar en el recinto escolar. Las normas indican el comportamiento deseable y están formuladas en términos del deber ser, conforme a los valores de cada grupo social. De este modo, ellas en sí mismas constituyen pautas de corrección, puesto que califican los comportamientos de las personas según se ajusten o aparten de las normas establecidas por el grupo. Como se puede apreciar, toda norma tiene implícita una sanción, la cual es ejercida por el grupo cuando esta no se cumple. A través de nuestra vida vamos aprendiendo estas normas que nos permiten convivir con los demás; pero las normas no son fijas, sino que pueden cambiar en el curso de la historia, junto con las transformaciones de las costumbres y pautas de comportamiento, las necesidades y características de cada época. Sin embargo, los cambios siempre tienden a procurar que se respeten los derechos de los demás y se cumplan las obligaciones que el grupo o la sociedad se han fijado para hacer posible su cohesión y su identidad. Sin normas la vida social no es posible; incluso en el grupo de amigos existen normas implícitas que deben ser respetadas por ellos. Por ejemplo, “no levantarle la polola a un íntimo amigo”.

En todo el quehacer humano que involucre relacionarse con otros, incluso en los juegos, se hace presente un sistema normativo que nos permite predecir un campo de acciones posible para nosotros mismos, y de la acción y reacción de los demás.

194

Historia y Ciencias Sociales

2. Ordenando la sociedad La necesidad de regular los comportamientos de las personas y acordar formas de proceder, no es solo un tema de los grupos pequeños, sino de toda la sociedad. Hay normas de distinto tipo: morales, jurídicas, religiosas y sociales, y de cada una de estas normas se derivan sistemas normativos. DIFERENCIAS DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS TIPOS DE NORMAS RELIGIOSA

JURÍDICA

SOCIAL

MORAL

Qué regulan

El modo de relacionarse con Dios, con los demás y con uno mismo.

Las conductas permitidas, restringidas y prohibidas.

Las costumbres y tradiciones de una comunidad y constituyen un modo de vida.

Quién las promulga

Dios.

El cuerpo legislativo facultado para ello.

La sociedad, a través La persona misma. de las tradiciones, las costumbres y la moda.

Quién debe cumplirlas

Los creyentes, aunque se las considera válidas para toda la humanidad.

Los miembros de la comunidad política unidos por el pacto social y político que se establece en torno al Estado.

Los miembros de la sociedad.

Cada persona.

Ante quién se responde

Ante Dios.

Ante los tribunales de justicia.

Ante la sociedad.

Ante sí mismo.

Cuál es la sanción

Conciencia de pecado.

La determinada por las leyes.

La burla, el escarnio público, la vergüenza y el aislamiento de la comunidad.

Remordimiento y en algunos casos sanciones similares a las sociales, cuando los valores son compartidos por un grupo en el que se participa.

Cuál es su finalidad

Orientar a las personas hacia la Salvación.

Lograr el bien común.

Lograr la armonía Lograr la perfección. social.

La vida personal en función de valores.

Historia y Ciencias Sociales

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TEMAS 2.1 Las normas jurídicas

El ordenamiento jurídico propende a dar un marco para la convivencia, por ello es que se basa en valores como la justicia y la equidad.

Dentro del marco social de los países, las normas jurídicas son las que adquieren mayor peso porque son las que regulan, garantizan y hacen posible la vida en un Estado de derecho. A diferencia de los otros sistemas normativos, las normas jurÍdicas tienen un carácter obligatorio y suponen el uso de la coacción o de la fuerza para garantizar su cumplimiento por parte de todos los miembros de la sociedad, estableciéndose distintas sanciones para los infractores. Se caracterizan además, por ser heterónomas, porque cada sociedad, de acuerdo a su modelo de gobierno y a su legislación, las impone a todos sus miembros; ser temporales, porque se pueden derogar, modificar o remplazar cuando cambian las condiciones sociales. Así, las normas jurídicas dan origen al Derecho, el cual surge como una manifestación de la necesidad de establecer ciertas normas que nos permitan convivir en forma organizada, pacífica y armoniosa, evitando que los hombres resuelvan los conflictos por sus propios medios. El Derecho aparece como el sistema normativo que reconoce en la Justicia y la Equidad sus valores supremos. El Derecho, en un Estado moderno, es por tanto, el conjunto de normas de conducta obligatorias establecidas o autorizadas por el Estado mismo y respaldadas por su poder (Ángel Latorre: Introducción al derecho, Editorial Ariel S.A., Barcelona) Las normas jurídicas se crean a partir de distintos medios, que son llamados en su conjunto Fuentes Formales del Derecho. Cada ordenamiento jurídico tiene su propio sistema de fuentes. En nuestro país, como en la mayoría de los sistemas del continente, el Derecho se caracteriza por darle primacía a la Ley entendida en el sentido amplio de la legislación.

LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO a través del cual se crea la norma • Constitución política. • Tratados Internacionales. • Ley a) Legislación. • Decretos con fuerza de ley y Decretos leyes. • Reglamentos, decretos e instrucciones. b) La Costumbre Jurídica. c) Jurisprudencia de los tribunales. d) Principios generales del Derecho y Equidad Natural. e) Los actos jurídicos. El Derecho tiene otras fuentes, conocidas como Fuentes Materiales del Derecho, que se refieren al conjunto de factores sociales y circunstancias históricas específicas que influyen en la creación de las normas jurídicas. Estos factores contemplan aspectos económicos, políticos, ideológicos y morales, entre otros, que influyen o incentivan la creación o la modificación de las normas jurídicas, pero no pasan a ser obligatorias necesariamente. Ejemplos de esta situación son los estudios realizados por los juristas, o el conjunto de fallos que se van acumulando sobre un determinado delito que van creando un precedente para ayudar a resolver fallos semejantes.

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3. La Constitución Política La Constitución Política se define como la ley fundamental de la organización y del funcionamiento del Estado y las libertades públicas. Como tal, es la principal norma o cimiento sobre el que las demás leyes descansan, siendo esta la más importante. Es redactada por el Poder Constituyente, compuesto por una o varias personas elegidas democráticamente. El texto que ellos generan como constitución deberá ser aprobado o rechazado por el pueblo a través de un plebiscito.

Dentro de todas las fuentes del Derecho, la Constitución Política es la más importante, ya que establece las bases de la organización y el funcionamiento del Estado y de los derechos y deberes de las personas, siendo el cimiento para todas las demás normas. En la Constitución se establece: ■ La forma del Estado y el tipo de gobierno, es decir, el sistema que el Estado y el gobierno adoptará para ejercer el poder. Por ejemplo, si estamos frente a un Estado unitario como es el caso de Chile, o frente a un Estado federal como Estados Unidos y si estamos frente a una república o una monarquía. ■ La división de los poderes públicos, las funciones del Estado deben estar distribuidas en distintos órganos. El Estado chileno se divide en tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. La Constitución establece las diferentes funciones de cada uno de estos órganos y los procedimientos para ello; de esta manera se produce un control recíproco, se evita el abuso de poder y se respeta la dignidad de las personas. ■ La Constitución establece el régimen de derechos esenciales y garantías constitucionales que podrán ejercer todos y cada uno de los miembros de una comunidad. A través de él se reconocen y garantizan los Derechos Humanos. ■ Finalmente, la misma Constitución establece el procedimiento y los límites para su reforma, estableciéndose un procedimiento especial para ello con un quórum más elevado que los exigidos para la reforma de las demás normas. La Constitución, como ley fundamental, da origen al principio de Supremacía Constitucional, que establece que todas las normas que contiene están por encima de todas las demás normas existentes en las otras fuentes formales del derecho, por lo que esos cuerpos legales no pueden oponerse ni contradecir a las normas constitucionales y deben elaborarse de acuerdo al procedimiento que la Constitución establece.

En Chile existe un gran conjunto de leyes, decretos y reglamentos; sin embargo, todos deben ser coherentes con el marco entregado por la Constitución. De lo contrario, esa nueva normativa puede ser impugnada, señalando su carácter de inconstitucional.

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TEMAS 3.1 Características de la Constitución Política de 1980 Capítulos de la Constitución de 1980 Nº I

: Bases de la Institucionalidad.

Nº II

: Nacionalidad y

Desde que nuestro país inició una vida independiente, surge la preocupación por elaborar un marco jurídico y constitucional que fundamente y explicite el Estado de Derecho, amparado en los principios emanados de la Revolución Francesa. Bajo este espíritu se han generado todas las constituciones que han regido al país, siendo las de 1833 y de 1925 las que han tenido mayor vigencia.

Ciudadanía. Nº III:

De los Derechos y Deberes Constitucionales.

Nº IV

: Gobierno.

Nº V

: Congreso Nacional.

Nº VI

: Poder Judicial.

Nº VII : Tribunal Constitucional. Nº VIII : Justicia Electoral. Nº IX

: Contraloría General

Nº X

: Fuerzas Armadas de

Nº XI

: Consejo de

de la República. Orden y Seguridad. Seguridad Nacional. Nº XII : Banco Central. Nº XIII : Gobierno y Administración Interior del Estado. Nº XIV : Reforma Constitucional. Disposiciones Transitorias.

La Constitución de 1980 surge tras la crisis de la institucionalidad democrática, que se caracterizó por la agitación social y la polarización ideológica que vivió el país en los años ‘60 y especialmente en los ‘70, situación que culminaría con un golpe de Estado, donde el control político es asumido por una Junta Militar al margen del Estado de Derecho. En estas circunstancias fue disuelto el Congreso y la autoridad militar asumió también el rol de dictar la normativa jurídica del país. Sobre esta base, la Junta de Gobierno formuló un proyecto de carta fundamental, el cual fue sometido a aprobación en el plebiscito del 11 de septiembre de 1980. Al aprobar la Constitución, la consulta dispuso la continuidad del régimen militar por 8 años más, concediéndole nuevas atribuciones al Jefe de Estado. En el capítulo número uno de la Constitución se establecen las bases de la institucionalidad chilena y se explicitan las orientaciones y principios en los que se inspira. Estos principios son muy importantes, ya que sirven de base para interpretar las normas constitucionales: 1) Se inspira en una concepción humanista occidental (art. 1) que exalta los valores de la persona frente al Estado. El Estado debe estar al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (art. 2); 2) la Constitución garantiza y protege los derechos individuales de todas las personas, (art, 19) por lo tanto, es deber del Estado garantizar el orden, la tranquilidad y la paz necesaria para que las personas puedan gozar sus derechos; 3) se define a Chile como una república democrática (art. 4) bajo un régimen presidencial; 4) la Constitución adhiere a un Estado de Derecho, postulándose que tanto gobernantes como gobernados deben someter su actuación al ordenamiento jurídico (arts. 6 y 7); 5) se postula la separación de poderes y que las autoridades deben actuar dentro del ámbito de atribuciones que les otorga la Constitución (art 7), 6) se reconoce una determinada juridicidad, que limita el actuar de las autoridades, y 7) se incorpora además el principio de la democracia protegida, en la que se establecen mecanismos de protección para evitar los totalitarismos y el uso de la violencia. La Constitución contenía, en su versión original, 29 disposiciones transitorias que rigieron durante el período de transición (1981-1989). Era un conjunto de normas que impedían la aplicación de la Constitución en su totalidad y aumentaban las atribuciones presidenciales con el objeto de “preparar” al pueblo para la plena institucionalidad, como declara la propia Carta Fundamental.

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ACTIVIDADES 1. Revisar los orígenes y las modificaciones de los sistemas normativos Las normas y leyes se crean para organizar la convivencia de un grupo y responden a sus características y necesidades. Si el grupo o su entorno cambia, las normas deben adaptarse a esas nuevas situaciones para que sigan siendo útiles. a) Intenta establecer cuáles son las normas que rigen tu convivencia familiar, distinguiendo: • a qué necesidades responden, • quién(es) fue el encargado de establecerlas, • cuáles han sido las normas que han cambiado o desaparecido y por qué se ha producido esa modificación. b) Haz un trabajo similar con respecto a la normativa central que rige a la comunidad nacional (la Constitución de 1980). Puedes consultar en www.bcn.cl. • ¿En qué contexto histórico y social surge esta nueva constitución? • ¿Quiénes estuvieron encargados de generar este marco legal? • ¿Cómo fue que se convirtió en ley? • ¿Qué reformas se le han hecho y cuándo? 2. Analizar los rasgos distintivos de la Constitución Para este trabajo necesitan contar con un ejemplar de la Constitución de 1980 por grupo y materiales para elaborar un afiche. Pueden bajarla desde internet. (ver bibliografía) a) Sinteticen los aspectos centrales de un capítulo de la Constitución. • Basados en el cuadro sobre los Capítulos de la Constitución de 1980 (pág. 198), organícense en trece grupos de trabajo de 2, 3 ó 4 integrantes, según sea la cantidad de integrantes del grupocurso y distribúyanse los capítulos de la Constitución. • Cada grupo leerá el capítulo que le ha correspondido y preparará una breve presentación al curso sobre el tema que trata, de acuerdo a las siguientes indicaciones: – Crear una caricatura o afiche que represente la norma o disposición del capítulo que consideren más positiva para la organización política democrática del país. El afiche será presentado en un tamaño adecuado para que sea apreciado en la sala. Procuren que sea atractivo y que refleje claramente el aspecto elegido. – Incluir en la parte inferior del afiche una explicación o resumen del tema central del capítulo. Esta debe ser clara, breve y precisa. b) Propongan una reforma a la Constitución. • Con el mismo grupo del trabajo anterior y en relación con el capítulo que les correspondió analizar, discutirán y propondrán la modificación de un aspecto de la Constitución que contribuya a perfeccionar la organización política democrática del país. Fundamenten su propuesta. – Expliquen brevemente los pasos necesarios establecidos por la Constitución en el capítulo Nº XIV, para hacer la reforma. c) Presenten los resultados de su trabajo. • Presenten al curso el afiche y expliquen brevemente de qué trata el capítulo, cuál fue la norma que consideraron más positiva y por qué, en qué consiste su propuesta de modificación y cuál es el mecanismo constitucional para llevarla a cabo. Los afiches pueden pegarse en la sala para ambientar el desarrollo de la unidad.

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TEMAS

Nacionalidad y ciudadanía Los principales vínculos que genera una persona con un país y que la hacen parte de una sociedad política, son los que se derivan de los lazos de pertenencia e identidad que genera su nacionalidad y su participación, a través de la ciudadanía.

1. Principios básicos de la nacionalidad La nacionalidad es el vínculo jurídico existente entre una persona y el Estado, que origina derechos y deberes recíprocos. La Constitución establece que los nacionales tienen el derecho de exigir al Estado protección a través de las leyes y el reconocimiento de sus derechos esenciales; en tanto que fija como obligaciones el cumplimiento de las leyes, el respeto a la patria, la defensa de la soberanía y su contribución a la preservación de la seguridad nacional y de los valores esenciales de la tradición chilena.

Por el simple hecho de nacer, tenemos el derecho de contar con una nacionalidad, es decir, de establecer lazos con un Estado y con una nación.

La nacionalidad chilena se adquiere básicamente por dos mecanismos: el sistema de origen, natural o biológico, que opera por el simple hecho de nacer en el territorio chileno o siendo hijo(a) de chilenos, y el sistema de elección, adquirido o derivado, donde una persona adulta solicita o se le otorga la nacionalidad chilena (ver esquema en la página siguiente). A pesar de que la nacionalidad es un derecho, consagrado por la Constitución y los acuerdos internacionales firmados por Chile, se puede perder, en atención a las siguientes causales establecidas en la Constitución: – Por nacionalizarse voluntariamente en un país extranjero. La causal de pérdida de la nacionalidad chilena señalada precedentemente no rige respecto de los chilenos que, en virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas del Estado en cuyo territorio residen, adoptan la nacionalidad extranjera como condición de su permanencia en él o de igualdad jurídica en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo país; – Por prestar servicios durante una guerra a un enemigo de Chile o a sus aliados. – Por haber cometido algún delito que atente contra la dignidad de la patria o contra los intereses esenciales y permanentes del Estado de Chile. – Por cancelación de la carta de nacionalización, y – Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales, solo podrán ser rehabilitados por ley.

El derecho internacional también es fuente de ciertos principios fundamentales relativos a la nacionalidad, como son: • La nacionalidad no se impone. • Toda persona debe tener una nacionalidad. • La Constitución limita la doble nacionalidad.

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SISTEMAS DE ADSCRIPCIÓN DE UNA NACIONALIDAD Se consideran también los nacidos en: Según el sistema de jus solis, las personas nacidas en el territorio chileno.

De acuerdo al sistema natural o de origen

Según el sistema de jus sanguinis, los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de avecindarse por más de un año en Chile (Art. 10 Nº 3).

– buques o aeronaves de guerra chilenos. – a bordo de naves mercantes o aeronaves chilenas, que se encuentren en o sobrevolando las aguas territoriales o en alta mar. – en buques mercantes extranjeros o en aeronaves comerciales que se encuentren en aguas territoriales chilenas o en el espacio atmosférico del territorio chileno y sus aguas territoriales. – Las personas nacidas en el extranjero, hijos de padres chilenos, que se encuentren en el extranjero cumpliendo una función al servicio de la república chilena, como ocurre, por ejemplo, con los cargos diplomáticos.

SON CHILENOS

Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización en conformidad a la ley, renunciando expresamente a su nacionalidad anterior.

Según el sistema derivado o por elección

Sergio Vargas es uno de los tantos extranjeros que han elegido tener la nacionalidad chilena.

Los que obtengan la nacionalidad por gracia de ley, otorgada por el Estado o como un reconocimiento.

Los hijos de extranjeros nacidos en Chile cuando sus padres estaban en servicio de su gobierno, o estaban en tránsito (turistas o haciendo escala en Chile), optando a la nacionalidad chilena cuando cumplan los 21 años.

A importantes personajes del ámbito de la cultura y las ciencias, el Estado chileno le ha otorgado nuestra nacionalidad, como es el caso del venezolano Andrés Bello, fundador de la Universidad de Chile.

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TEMAS 2. La ciudadanía

Gentileza: Gendarmería de Chile.

Es importante tener claro que la nacionalidad es la que habilita a las personas para adquirir la ciudadanía. Clarificando lo anterior, podemos definir la ciudadanía como la condición o estatuto que gozan ciertas personas (los nacionales) y en virtud de la cual estas pueden ejercer derechos políticos, que se relacionan con la participación en la conducción política del Estado, a través del derecho a sufragar y a optar a cargos de elección popular (Presidente de la República, senador, diputado, alcalde y concejal) o públicos no electivos (intendente, gobernador, entre otros), y participar en partidos políticos. Todos estos derechos están explicitados en la Constitución. Son ciudadanos chilenos los que hayan cumplidos 18 años y que no hayan sido condenados a pena aflictiva (cárcel).

Las penas aflictivas corresponden a condenas a cárcel iguales o superiores a tres años y un día. Durante ese período se suspende la ciudadanía y con ello el derecho a sufragio. Sin embargo, una vez cumplida la condena se puede recuperar haciendo una solicitud al Senado.

Algunos de estos derechos pueden ser suspendidos, como el sufragio en ciertos casos que establece la Constitución: si el ciudadano es declarado en interdicción en caso de demencia o por hallarse la persona procesada por un delito que merezca pena aflictiva (cárcel) o por un delito que la ley califique como conducta terrorista, y por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional (órgano encargado de velar por la adecuación de las normas al principio de Supremacía Constitucional), como por ejemplo, haber participado en hechos que motiven la declaración de inconstitucionalidad de un partido político, por haber ejercido la violencia. Sin embargo, hay ocasiones en las que la ciudadanía completa puede perderse: cuando se ha perdido la nacionalidad chilena, se ha sido condenado a pena aflictiva, o bien por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista. Para recuperar la ciudadanía, la culpabilidad deberá haberse extinguido con el cumplimiento de la condena y el interesado deberá solicitar luego su rehabilitación al Senado; si se tratara de un delito terrorista, además de cumplir con la condena, la rehabilitación solo podrá ser otorgada con la promulgación de una ley de quórum calificado.

Un importante número de chilenos, pudiendo gozar de la ciudadanía se han mantenido al margen de la participación en la conducción del país; de hecho, se calcula que el número de jóvenes no inscritos en los registros electorales sobrepasa el millón de personas, lo que implica que solo un 43% de los jóvenes se ha inscrito en los registros electorales.

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ACTIVIDADES 1. Aplicar los conceptos de nacionalidad y ciudadanía a) Anota en cada una de las situaciones que se presentan, si estas personas pueden ser consideradas chilenos o chilenas de acuerdo a la ley. Fundamenta tus afirmaciones con el principio correspondiente. • Hija de padre y madre chilenos, nacida en el extranjero que ha residido en Chile por más de seis meses. • Hijo de extranjeros nacido a bordo de un buque mercante en aguas territoriales. • Jugador de fútbol argentino residente en Chile por 10 años. • Hija de madre chilena y padre uruguayo, nacida en Brasil y residente en Chile desde el año 2002. b) Inventa tres ejemplos que ilustren el modo en que una persona extranjera puede obtener la nacionalidad chilena. c) Inventa tres ejemplos que ilustren el modo en que una persona puede perder parcial o totalmente su ciudadanía. 2. Identificar los deberes y derechos que implica la nacionalidad y la ciudadanía Completa el cuadro anotando los deberes y derechos relacionados con la nacionalidad y ciudadanía que las personas tienen en sus vínculos con el Estado.

DEBERES

DERECHOS

EN FUNCIÓN DE LA NACIONALIDAD

EN FUNCIÓN DE LA CIUDADANÍA

3. Extender y aplicar el concepto de ciudadanía a situaciones de participación estudiantil Del mismo modo que la ciudadanía es la condición que permite a las personas ejercer sus derechos políticos, el cursar la enseñanza media es la condición que le permite a los estudiantes ejercer sus derechos a la participación estudiantil, pues la ley, a través del decreto Nº 524 del 20 de abril de 1990, les reconoce el derecho a organizarse en centros de alumnos. En relación a la realidad de tu colegio: a) Enumera y describe los principales mecanismos de participación estudiantil. b) Busca en Internet el texto del Decreto 524 (“Decreto Nº 524”+”20 de abril de 1990”) que regula el funcionamiento de centros de alumnos. Léelo con atención e identifica los derechos y deberes de los estudiantes que se desprenden de él.

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TEMAS

Derechos individuales en la Constitución y en los Tratados Internacionales La Carta Fundamental que rige en nuestro país establece una serie de derechos que el Estado chileno debe garantizar a todas las personas que habitan o están en nuestro país. Esas son las Garantías Fundamentales que se explicitan en el Capítulo III, artículo 19. A estas libertades y derechos deben sumarse todas las que establecen y garantizan los tratados internacionales que han sido ratificados por el Congreso Nacional. Los derechos que figuran en estos tratados adquieren un peso legal y una protección y garantía igual a los expresados por la Constitución. De hecho, se consideran jurídicamente como parte de ella. No hay derechos humanos superiores o inferiores; sin embargo, sin el derecho a la vida y al reconocimiento de la igualdad de todas las personas, ningún otro derecho podría existir.

Por la gran importancia que tienen y su especificidad, nos centraremos en el análisis de los Derechos Humanos.

1. El concepto de Derecho Humano Toda persona, todo hombre y toda mujer, todo niño y toda niña, todo anciano y toda anciana, tienen derechos que le son propios por el solo hecho de ser persona. Sus fundamentos radican en dos características comunes a todas las personas: la Dignidad, esto es, el reconocimiento de la individualidad y de las posibilidades de desarrollo de todo ser humano, y la Libertad, es decir, la autonomía para desarrollar planes de vida como cada uno lo estime. Los derechos humanos representan una concepción de vida que tiene como finalidad generar y promover condiciones óptimas para el desarrollo de todo ser humano en la sociedad. En este sentido, son también una utopía, que orienta a las personas hacia una convivencia humana plena. Pero los derechos humanos deben considerarse, antes que todo, como un mandato, es decir, una obligación que emana de normas jurídicas y que, por lo tanto, deben ser cumplidas. El titular de los derechos humanos es la persona, pero quien debe cumplir, garantizar y proteger estos derechos es el Estado. Si alguien no respeta los derechos de otro, comete un delito o un crimen grave y para esos casos, la ley contempla sanciones para el infractor. Sin embargo, cuando el que no respeta los derechos garantizados por la ley es un agente del Estado o alguien que actúa siguiendo órdenes y políticas estatales, se está en presencia de una violación a los derechos humanos. Es por eso que el concepto Derecho Humano se fundamenta en una relación de las personas con el Estado.

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2. La legislación sobre los Derechos Humanos en Chile A nivel nacional, la Constitución garantiza una serie de derechos, específicamente en el Capítulo III, artículo 19, a lo que debe sumarse todos los tratados internacionales que versan sobre estas materias y que han sido ratificados por el Congreso Nacional.

2.1 Los derechos humanos y su reconocimiento en Chile Los principales documentos ratificados por Chile, son la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana sobre Derechos del Hombre, ratificados por Chile en 1989, la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, la Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación, entre otros. El reconocimiento de los diversos pactos, tratados y declaraciones genera ciertas tensiones en la legislación interna, ya que muchos de estos derechos, para ser garantizados por el Estado, requieren de una modificación profunda del sistema penal y legal que rige en nuestro país, adecuaciones que en la mayoría de los casos no se ha logrado implementar y que tomará años y quizás décadas hacerlo. Un ejemplo es la normativa que considera un delito la vagancia infantil, o la falta de infraestructura carcelaria que lleva a que se encarcele a menores de edad en cárceles de adultos, ambas situaciones en abierta contraposición con los Derechos de los Niños, las Niñas y los Adolescentes, que ratificó Chile en 1990. DERECHOS ESPECÍFICOS RECONOCIDOS POR EL ESTADO CHILENO Derechos civiles y políticos, orientados en torno al valor de la Libertad

– – – – – – – –

A la vida (Articulo 1°) A la Integridad física, psíquica y moral A la libertad personal y seguridad individual A la libertad de opinión e información sin censura previa A la libertad de pensamiento, conciencia y religión A la igualdad ante la ley y la protección por medio de ella A la no discriminación arbitraria Al respeto y protección de la vida privada y pública, la honra de la persona y de su familia – A la inviolabilidad del hogar y toda forma de comunicación privada – A la participación política y acceso a funciones públicas – A reunión y asociación sin permiso previo – A presentar peticiones a la autoridad

Derechos económicos, sociales y culturales, orientados en torno al valor de la Igualdad

– – – – – – – – – –

A la libertad de trabajo y su protección A la sindicalización A desarrollar cualquier actividad económica A la seguridad social Al pago de tributos justos y proporcionados A la protección de la salud A la educación y a la libertad de enseñanza A la propiedad A la libertad de crear y difundir las artes A vivir en un medio ambiente libre de contaminación

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TEMAS 2.2 Los mecanismos de protección y garantía a) A nivel nacional La propia Constitución establece los procedimientos necesarios para garantizar los derechos individuales, a través del Recurso de Amparo y el Recurso de Protección. Ambos deben ser interpuestos ante los Tribunales de Justicia por el propio afectado o por alguien que lo represente. ■ Recurso de Amparo o Hábeas Corpus: Protege la libertad de cualquier persona que se encuentre arrestada, detenida o presa en forma ilegal, o cuya seguridad individual se encuentre afectada o amenazada. ■ Recurso de Protección: Está destinado a dar protección a otros derechos consagrados constitucionalmente en el Art. 19, en los casos en que, por actos arbitrarios, una persona sufra de privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de ellos.

Muchos de los derechos individuales, pero sobre todo los de los pueblos (o de segunda generación), requieren del esfuerzo conjunto de la sociedad internacional para lograr que imperen y puedan desarrollarse.

b) A nivel internacional Existen organismos internacionales y multilaterales encargados de la promoción y el seguimiento de la implementación y cumplimiento de los pactos y convenciones que ratifican los Estados. Algunos de ellos generan informes anuales dando cuenta de la situación de los Derechos Humanos en las diversas regiones y países del mundo. Algunos de estos organismos internacionales son equivalentes a los tribunales nacionales, a quienes se puede recurrir en demanda de protección, cuando los estados asociados no han cumplido con sus obligaciones o han violado derechos. Estos son, la Corte Interamericana de Justicia, cuya competencia es regional, ya que es un organismo dependiente de la OEA; la Corte Internacional Penal y los Tribunales Especiales para crímenes de guerra y de lesa humanidad, organismos dependientes de la ONU que pueden asumir casos ocurridos en cualquier parte del mundo, aun cuando hay varios países que no le han reconocido jurisdicción, entre ellos Chile y EE UU. c) Los organismos no gubernamentales La civilidad organizada también ha generado instancias que se preocupan de evaluar la situación de los Derechos Humanos de los países, denunciar casos ante la opinión pública y algunas veces, presentar demandas ante los organismos internacionales. Incluso algunas de estas ONG’s están reconocidas como interlocutores válidos por la ONU, aunque no tienen derecho a voto. Las de mayor presencia internacional son: la Cruz Roja Internacional, Amnistía Internacional y Human Right Watch.

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ACTIVIDADES 1. Comparar los derechos individuales con los Derechos Humanos a) Busca en Internet el texto completo de los 30 artículos de la declaración universal de los Derechos Humanos. Esta es una información ampliamente difundida y fácil de encontrar. b) Haz en tu cuaderno un cuadro de síntesis de los Derechos Humanos similar al de los derechos específicos reconocidos por el Estado chileno. Este se encuentra en la página 205. c) Compara ambos listados y anota a continuación las diferencias y semejanzas entre ambos documentos. d) Escribe tu opinión respecto de los resultados de tu análisis. 2. Explicar conceptos clave Lee atentamente y en forma completa el tema “Derechos individuales en la Constitución y en los Tratados Internacionales” y desarrolla las siguientes actividades. a) Explica la diferencia entre un delito y la violación de un derecho humano. • Da un ejemplo que permita apreciar esta diferencia, en relación a un derecho en particular. b) Narra tres acciones concretas que pueden hacer las personas ante la violación de ese derecho. 3. Crear a partir de lo aprendido Escoge alguno de los derechos individuales del artículo 19 de la Constitución Política de Chile que te parezca importante o significativo y crea un cuento o un ensayo de acuerdo a las siguientes indicaciones: a) Puede estar ambientado en un país extranjero, en torno a uno o más chilenos que ven amenazados sus derechos y buscan el modo de recurrir a la protección de determinados tratados internacionales; puede situarse también en Chile donde un grupo de jóvenes se enfrentan a alguna situación que atenta contra uno o más de sus derechos individuales y buscan el modo de hacerlos respetar. b) Puede tener un tono dramático o satírico. c) No debe exceder de una página de extensión, ya sea manuscrito o mecanografiado. 4. Identificar el ejercicio de los derechos individuales en la cotidianidad a) Vuelve a revisar el inicio de esta unidad. • Lee el texto y tradúcelo. • Observa con detención la fotografía. b) A partir de la reflexión de las actividades anteriores y lo aprendido en la unidad, enumera cuáles son los derechos reconocidos en Chile que están reflejados en el texto y la imagen. c) Señala otras situaciones de tu entorno en las que se refleje el ejercicio pleno de estos derechos o de otros.

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TALLER

Investigación sobre derechos individuales en la prensa ¿Por qué es útil la prensa? Los diarios y revistas son considerados por los investigadores de las ciencias sociales como una de las fuentes primarias más importantes, pues constituyen un registro escrito de lo que pasa cotidianamente en una sociedad. De allí que la búsqueda y selección de información en medios de prensa (diarios y revistas) sea una de las técnicas más usada por los cientistas sociales.

¿Cómo se usan los medios de prensa? 1. Definir los límites de la búsqueda ■ El tema. El primer paso consiste en definir un tema general que oriente la búsqueda. En este caso: “El cumplimiento de los Derechos individuales contenidos en el artículo 19 de la Constitución política de Chile”. Como este es un tema muy amplio, es necesario definir un tema más específico. Por ejemplo “El derecho a la educación”. ■ Las fuentes que puedes consultar, es decir, qué diarios serán revisados. Es conveniente que a lo menos sean dos y de fácil acceso. ■ El período de búsqueda, es decir, el tiempo durante el cual se revisarán los diarios. Su duración depende del propósito y características de la investigación. ■ El espacio geográfico. Corresponde a los límites geográficos en que se circunscribe la investigación. Puede ser el país, una región, una comuna o un barrio. Debido a la especificidad del tema y lo limitado del tiempo de búsqueda, en este caso se sugiere que abarque todo el país.

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Como ejemplo, el tema de investigación sería la situación del derecho a la educación en Chile y se buscarán y seleccionarán diariamente, durante una semana, los artículos publicados en dos diarios de la región. 2. Búsqueda y selección de la información de los artículos. A partir de la fecha señalada para el inicio de la investigación, se revisarán y seleccionaran los artículos de prensa referidos al tema. Para optimizar la búsqueda es importante considerar los siguientes procedimientos: ■ Identificar secciones. La información en los diarios se encuentra organizada en secciones, de esta manera cada página contiene frecuentemente el mismo tipo de información. Para la búsqueda propuesta, algunas secciones clave son: la editorial, las cartas al director y la sección de noticias nacionales. ■ Revisar títulos. No es necesario leer todo el periódico, basta con revisar los títulos de las noticias y artículos. Esto permite identificar la información de modo general y luego revisar con más detalle la noticia que interesa. ■ Archivo. Una vez ubicados los artículos de interés, es necesario recortarlos y archivarlos. Pega cada uno en una hoja aparte y anota el diario al que pertenece, la fecha de publicación y la página. Una vez hecho esto, podrás guardar el artículo en un sobre o archivarlo en una carpeta.

3. Análisis de la información ■ Catalogación. El primer paso para analizar la información es catalogarla, es decir, ordenarla de acuerdo a algún criterio que establezcas. Por ejemplo, los artículos recopilados se podrían clasificar en dos grupos: denuncias por incumplimiento del derecho a la educación y acciones tendientes a su cumplimiento. ■ Análisis. Una vez catalogada la información se analiza cada grupo de artículos, indicando, por ejemplo, los aspectos específicos a los que se refieren las denuncias y qué acciones concretas se están desarrollando para garantizar el derecho. 4. Síntesis Finalmente, se sintetiza toda la información analizada a través de un informe que debe contener: ■ Un breve resumen general que dé cuenta de los principales temas a los que se refieren los artículos. ■ Las principales conclusiones que surgieron del análisis. Por ejemplo, los temas en que se concentran la denuncias o las acciones de protección; cuáles son los sectores más afectados, etcétera. ■ Una opinión personal respecto del tema. Evita señalar solamente lo que has aprendido y pronúnciate respecto de la información que has trabajado expresando tus acuerdos o desacuerdos.

Hazlo tú 1. Organicen la investigación en el curso De acuerdo a las indicaciones anteriores, organicen la investigación sobre los derechos individuales en Chile. a) Organícense en parejas o tríos, según el número de integrantes del curso y distribúyanse la totalidad de los derechos individuales establecidos en el artículo 19 de la Constitución política de Chile. b) Una vez constituidos los grupos, definan con claridad el tema específico que van a trabajar, acotando su búsqueda a los derechos garantizados en el artículo 19 de la Constitución, que les correspondió trabajar. c) Establezcan cuáles y cuántas van a ser las fuentes que van a utilizar para este trabajo (dos, tres o más medios de prensa escrita). d) Acoten su período de búsqueda en función de sus objetivos. Nosotros sugerimos un rango mínimo de una semana. e) Organícense planificando su trabajo, distinguiendo fases y el tiempo que le dedicarán a cada una, además de repartir responsabilidades y tareas a todos los miembros del grupo. f) Hagan un archivo o carpeta con todos los recortes de prensa que reunieron durante su período de búsqueda y analícenlos según las indicaciones dadas en este taller. g) Cada grupo presentará su síntesis junto al archivo de recortes de prensa en un breve informe al profesor. Pueden organizar también un diario mural y turnarse por semanas para dar a conocer los resultados de su investigación.

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UNIDAD

Participación política

...n

osotros sí estamos AHÍ, estamos en las organizaciones sociales, en las artes, en la música, en la plástica, en la escultura, en la literatura y en la danza. Estamos también en el deporte, etc.

No nos acostumbremos a la democracia como al aire que respiramos cotidianamente, sino, que nosotros tenemos que ganar los espacios y a diario construir la sociedad que tanto deseamos. Estamos en el sueño del futuro, y tenemos la memoria social de recordar que nuestra sociedad sigue siendo muy desigual y que no podemos abandonar la tarea de realizar una sociedad mejor para las próximas generaciones de chilenos porque tenemos la fuerza de producir esas trasformaciones sociales que tanto el país requiere. Y un mensaje para los que no creen en nosotros los jóvenes chilenos... nosotros no solo somos problemas, sino que somos parte de la solución. (Francisco Javier Lecaros, Director de la Corporación CHILE JOVEN, Ex Parlamentario Juvenil, Diario de la Sociedad Civil, miércoles 9 de octubre de 2002).

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Contenidos de la Unidad TEMA 1

ACTIVIDADES

La política: una forma de organizar la sociedad • El concepto de política. • La participación: nociones básicas. – Espacios y mecanismos de participación. – La participación política. • Los partidos políticos – Los derechos de participación. – La representación de opiniones.

• Hacer conscientes las propias apreciaciones de la política. • Analizar los elementos centrales que definen lo político. • Analizar la participación juvenil a partir de los Centros de Alumnos.

TEMA 2

ACTIVIDADES

El sufragio • Requisitos y características. • El sistema electoral y sus características en Chile. • Los sistemas de elección de representantes en Chile: el sistema mayoritario a doble vuelta y el sistema binominal.

(ver taller)

TEMA 3

ACTIVIDADES

Participación y desarrollo regional • Reflexión sobre la democracia, el sufragio y la potencialidad regional.

(ver taller)

TALLER Batucadas en el puertazo. Valparaíso, 1999.

• Discusión grupal en torno a la representatividad política.

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TEMAS

La política: una forma de organizar la sociedad Gentileza: I. Municipalidad de Concepción. Departamento de jóvenes.

En la prensa y en los discursos de distintas autoridades, se menciona una y otra vez como problemático el bajo interés que genera la política en la juventud y el descrédito que se tiene de la acción de quienes se desempeñan en este ámbito. Sin embargo, los jóvenes, como el resto de las personas del país, participan en diferentes grados de la política nacional, y en muchísimas ocasiones con gran entusiasmo. El problema entonces está en la forma en que estamos entendiendo la política y sus actividades. La juventud sale a la calle en diferentes manifestaciones, siendo las ocasiones artístico-culturales y las recreativas las que tienen mayor convocatoria.

1. ¿Qué es la política? La política es una forma de organización a través de la cual la humanidad va ordenando sus acciones en determinados ámbitos y realidades. Dicho de otro modo, la política es un canal efectivo para resolver colectiva y racionalmente los problemas que nos afectan a todos. Entonces, ¿cómo puede haber alguien al margen de la política? Somos parte del medio natural que nos rodea, tanto como lo somos de nuestra propia familia, y esta lo es de la región y del país en que vive. Nada de lo que hacemos es indiferente al medio, y nada de lo que ocurre en el medio nos es indiferente. Participamos de la sociedad en que vivimos y en el ecosistema que nos acoge desde que nacemos hasta que morimos, experimentando a través del tiempo diversas posibilidades y capacidades de participación. De alguna manera estamos involucrados con la política y participamos en ella, apoyando, rechazando o siguiendo las opciones con que se va regulando nuestra vida social. Sin embargo, predomina en nuestra sociedad una forma de entender la política que la centra en el accionar de los políticos y las organizaciones sociales que se vinculan con ellos, preferentemente los partidos políticos, desnaturalizando la esencia misma de la política y nuestro vínculo con ella a través de la participación.

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2. La participación y sus formas

Gentileza: Instituto de Ecología Política.

En el plano social, la familia, el colegio, la iglesia, el trabajo, el barrio y la comuna, entre tantos otros, constituyen los ámbitos más cercanos de participación, es decir, los sistemas sociales a los que pertenecemos. A través de ellos nos vinculamos con la sociedad en su conjunto. En estas instituciones y organizaciones se desarrolla la participación social, por lo tanto, la forma en que se adopten las decisiones, los valores que se practiquen y el modo como se organicen, define el modo en que las personas participan de la sociedad en el país. Por ello, cuando nos preguntamos cómo nos gustaría participar de la sociedad en que vivimos, en realidad nos estamos preguntando cómo nos gustaría que fuera nuestra familia, el colegio al que asistimos o el trabajo de nuestros padres, y qué rol nos gustaría desempeñar allí. Campaña de las pilas, en la que estudiantes hacen propuestas para un medio ambiente más sano.

2.1 Intereses y necesidades

Los estudiantes secundarios manifiestan sus descontentos en dos temas de su interés: el alza del pase escolar y el cambio de la PAA a la prueba Sies. (julio del 2002)

El proceso de inclusión de las necesidades e intereses es más fácil cuando se trata de una organización pequeña, por ejemplo la familia, ya que es posible conversar y expresar directamente lo que nos ocurre o lo que pensamos respecto a una determinada situación. En cambio, en organizaciones más complejas, integradas por un gran número de individuos, este proceso es más difícil, puesto que no es posible recurrir al diálogo directo para saber la opinión de cada uno de los miembros, siendo necesario establecer ciertos mecanismos que permitan la participación de todos los individuos. En un grupo-curso por ejemplo, es habitual que se recurra a los “consejos” para establecer acuerdos, y que en ellos se utilicen mecanismos de expresión, como: solicitar la palabra para emitir una opinión, respetar el turno de los que están hablando, hacer votaciones para decidir un punto sobre el que no existe pleno acuerdo y respetar la decisión de la mayoría. Esto, como habrás podido observar en tu propio curso, no siempre resulta tan fácil. Imagina entonces cuánto más difícil es este proceso de participación en organizaciones más complejas, como una comuna, una región o un país.

Un elemento clave de la participación social lo constituye la incorporación de los intereses y necesidades de las personas en el desarrollo de sus organizaciones, ya que ello asegura, por una parte, mantener un alto grado de motivación, y por otra, que las organizaciones actúen en beneficio de la comunidad. Si sentimos que nuestras opiniones son consideradas en las organizaciones a las que pertenecemos, probablemente nos sentiremos más motivados a participar activamente en ellas. Esto es válido tanto para nuestra propia familia, como para el colegio, para una agrupación deportiva, religiosa o política; más aún si nuestras opiniones se ven reflejadas en el modo de organizarse o en las decisiones que se adopten.

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TEMAS

Gentileza: Instituto de Ecología Política.

2.2 Espacios formales y mecanismos de participación

Los grupos de trabajo y transversales de pequeño tamaño, como son los ecoclubes que existen en muchas comunas y ciudades del país, se organizan en torno a mecanismos de participación directa y amplia, lo que permite la cohesión interna y su perduración.

En los espacios formales, es decir, en las organizaciones e instituciones reconocidas y aceptadas por la sociedad, las decisiones se adoptan mediante el uso de ciertos mecanismos de participación. En términos generales estos son todos los procedimientos que permiten la expresión de opiniones y la toma de decisiones por parte de los miembros de una comunidad. Desde este punto de vista, podemos señalar que existen variados mecanismos, aunque si consideramos los procedimientos, podemos distinguir a lo menos dos tipos: mecanismos directos e indirectos. La participación directa es aquella en la que los propios miembros de una comunidad expresan sus opiniones, establecen acuerdos y deciden los asuntos de su interés. Este modo de participación es típico de grupos pequeños donde es posible el diálogo entre los integrantes, por ejemplo en un curso, en un grupo musical, una familia, etc. La participación indirecta, en cambio, es aquella en la que algunos de sus miembros, elegidos por los demás, actúan como sus representantes, a fin de expresar el pensamiento de los representados, tomar decisiones y llegar a acuerdos en nombre de ellos. Este modo de participar es propio de grupos numerosos donde no es posible el diálogo entre todos los integrantes, como por ejemplo a nivel local, los centros generales de padres y apoderados, donde cada curso elige sus representantes para concurrir a una asamblea; o a nivel nacional, el Congreso, integrado por representantes elegidos por los ciudadanos para la elaboración de las leyes. En ambos casos, los miembros de la comunidad no participan directamente en los acuerdos y decisiones, sino a través de sus representantes. Otro criterio de clasificación que permite comprender las variadas formas de participación es a quiénes, dentro de una comunidad, se les reconoce el derecho a decidir y respecto de qué asuntos, lo que en definitiva expresa la forma en que se distribuye el poder. De acuerdo a estos criterios, podríamos situar en un extremo, las comunidades humanas en las que un número amplio de sus integrantes participan de las decisiones y, en otro, a las que el derecho a participar se encuentra restringido a unos pocos individuos. En el mismo sentido, podemos distinguir aquellas en las que todos los temas que importan a esa comunidad son sometidos a la discusión, en contraste con otras en las que sus miembros pueden pronunciarse solo respecto de algunos temas. En ambos casos hablaremos de participación restringida en contraposición a participación amplia.

El Congreso Nacional es la más clara expresión de los mecanismos de participación indirecta, en donde son los representantes que los ciudadanos eligen por votación (diputados y senadores) los que discuten y resuelven los temas de interés local y nacional, a través de la dictación de leyes.

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2.3 La participación política Cada vez que actuamos en conjunto para manifestar nuestros intereses y necesidades, con la finalidad de provocar cambios en nuestra sociedad o ejercer influencias o presiones sobre nuestros representantes, la participación social, adquiere ribetes de participación política. Así, los Centros de Alumnos, las asociaciones de diversa naturaleza, como la de los Padres Separados, o la de los Jubilados, e incluso los clubes deportivos comunales, generan instancias de participación política. A pesar de la realidad de lo que describimos, en nuestro sistema jurídico la concepción de participación política corresponde a un sistema restringido y estrechamente ligado a los derechos de los ciudadanos. Es por esta relación que se hace central tener presente el concepto de nacionalidad (vínculo jurídico existente entre una persona y el Estado, que origina derechos y deberes recíprocos), ya que según la constitución chilena vigente, es la nacionalidad la que habilita a las personas para adquirir la ciudadanía, siempre que cumplan con los otros requisitos que exige la ley. De este modo, los ciudadanos son los individuos nacionales que gozan de derechos políticos y que constituyen la nación legal. Clarificando lo anterior, podemos definir la ciudadanía como la condición o estatuto que gozan ciertas personas en virtud de la cual estas pueden ejercer derechos políticos. A través de esto, la participación política se hace posible, ya que se habilita a los ciudadanos para intervenir y participar en la conducción política del Estado a través de los siguientes derechos establecidos en la Constitución y en la Ley: ■ el derecho a sufragar, ■ el derecho a optar a cargos de elección popular, como Presidente de la República, senador, diputado, alcalde y concejal. ■ y los demás que la Constitución o la ley confieran, como por ejemplo, el derecho a organizar y participar en partidos políticos o a optar a cargos públicos no electivos (intendente o gobernador, entre otros). 1541

1833

1925

1948

1970

1989

El derecho a participación se ha ido ampliando paulatinamente a través de nuestra historia. Desde los tiempos coloniales en que solo tenían voto los “vecinos”, se amplió a los hombres que poseían bienes (voto censitario) y eran mayores de 25 años si eran solteros y mayores de 21 si estaban casados. Solo en el siglo XX se empezó a universalizar el voto: a todos los hombres mayores de 21 años que supieran leer y escribir, luego a las mujeres, los analfabetos y los ciegos y finalmente, los jóvenes, al rebajar la mayoría de edad a los 18 años.

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ACTIVIDADES 1. Analizar las propias visiones sobre la política a) Escribe las 5 primeras características que se te ocurren cuando escuchas las palabras “política” y “políticos”. b) Analiza tus respuestas de acuerdo a las siguientes preguntas: • ¿Es diferente tu visión de la política que de los políticos? ¿Por qué? • En general, ¿tu visión de lo político es negativa o positiva? • ¿En qué se basa tu visión de la política? • ¿Estás de acuerdo con la visión de la política que se entrega en la unidad? ¿Por qué? 2. Analizar los componentes esenciales de lo político Habitualmente relacionamos lo político casi exclusivamente con la actividades de los partidos políticos; sin embargo, cada vez que una persona, un grupo, una organización o una institución social, religiosa o militar expresa su acuerdo o desacuerdo respecto de un tema de interés público, también está actuando políticamente. Así, el enviar una carta a un periódico denunciando el incumplimiento de una norma, reunirse en una plaza para manifestar oposición a la guerra, hacer un llamado para aprobar o rechazar una ley sobre el divorcio, son formas de participación política. Incluso el favorecer el rating de un programa puede tener un alto significado político. a) Menciona algunos ejemplos de participación política no partidista. b) A partir de tus ejemplos, identifica las principales características de la participación política. c) Contrasta la visión que ha surgido de esta caracterización con la que diste en la primera actividad. 3. Analiza la participación estudiantil en tu colegio. Así como la ciudadanía es la condición que permite ejercer derechos políticos, el cursar enseñanza media es la condición que permite a los estudiantes chilenos ejercer sus derechos de organización y participación. El 20 de abril de 1990 entró en vigencia el Decreto Nº 524 que regula la organización y funcionamiento de los centros de alumnos de educación media. Lee detenidamente este artículo del decreto sobre los Centros de Alumnos. Artículo 2º.– Las funciones del Centro de Alumnos son las siguientes: a) Promover la creación e incremento de oportunidades para que los alumnos manifiesten democrática y organizadamente sus intereses, inquietudes y aspiraciones. b) Promover en el alumnado la mayor dedicación a su trabajo escolar, procurando que se desarrolle y fortalezca un adecuado ambiente educativo y una estrecha relación humana entre sus integrantes, basada en el respeto mutuo. c ) Orientar sus organismos y actividades hacia la consecución de las finalidades establecidas en el presente decreto. d) Representar los problemas, necesidades y aspiraciones de sus miembros ante las autoridades u organismos que correspondan. e) Procurar el bienestar de sus miembros, tendiendo a establecer las condiciones deseables para su pleno desarrollo. f ) Promover el ejercicio de los derechos humanos universales a través de sus organizaciones, programas de trabajo y relaciones interpersonales. g) Designar sus representantes ante las organizaciones estudiantiles con las cuales el Centro se relacione de acuerdo con su Reglamento.

• Organícense en grupos y ordenen las funciones que señala el decreto, de acuerdo al grado de importancia que le atribuyen. • Hagan un diagnóstico crítico de la participación estudiantil, señalando sus propias responsabilidades, de acuerdo a las funciones priorizadas. • Propongan acciones que contribuyan a mejorar su participación en el colegio.

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TEMAS 3. Los partidos políticos Los partidos políticos nacen como tales a mediados del siglo XIX, como una forma de manifestación concreta del aumento de la participación política de las personas. Esta forma de participación ha variado desde el siglo pasado hasta nuestro días. Si en un principio las personas eran atraídas por un jefe de gran carisma y se reunían en torno a su liderazgo, hoy en día, prefieren guiarse por idearios comunes, lo que ha llevado a estructurar grupos políticos más formales, con leyes para incorporarse (afiliarse), programas de acción y sistemas de elección para sus representantes.

Aunque sus actividades se nos hacen más evidente, durante los períodos de elecciones, los partidos políticos realizan constantemente su labor de representación de corrientes de opinión.

En nuestro ordenamiento jurídico, la Constitución reconoce el derecho de todas las personas a asociarse sin permiso previo (art. 19, Nº15) y ordena dictar una Ley Orgánica Constitucional sobre partidos políticos. Los partidos políticos, por lo tanto, son definidos por esta ley como una asociación voluntaria, dotada de personalidad jurídica, formada por ciudadanos que comparten una misma doctrina política de gobierno y cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del régimen democrático constitucional y ejercer legítimamente una influencia en la conducción del Estado, para alcanzar el bien común y servir al interés general. Los partidos organizan, representan, canalizan las opiniones, ideas, intereses y valores de los distintos grupos de la comunidad nacional, y son un medio de expresión política a través de los cuales los ciudadanos pueden expresar sus preferencias. No se puede pensar en un régimen democrático sin la existencia de los partidos, que pueden ser considerados como mediadores entre los ciudadanos y el poder, aun cuando hoy estén perdiendo su capacidad de representación de la ciudadanía. En Chile existe el pluripartidismo, es decir, coexisten muchos partidos y, por lo tanto, la posibilidad más realista de acceder al ejercicio del poder es formando alianzas o coaliciones de partidos. Actualmente existen dos coaliciones: ■ la Concertación de Partidos por la Democracia, formada por la Democracia Cristiana (DC), el Partido Radical Socialdemócrata (PR/SD), el Partido por la Democracia (PPD), y el Socialista (PS). ■ la Alianza por Chile, formada por Renovación Nacional (RN) y la Unión Demócrata Independiente (UDI). Existen también algunos partidos inscritos en el registro electoral, pero que no forman parte de ninguna de estas coaliciones y otros tantos partidos y movimientos políticos que no están legalizados en el registro electoral.

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TEMAS

PARTIDOS ARTIDOS POLÍTICOS LEGALMENTE CONSTITUIDOS FECHA DE CONSTITUCIÓN EN CADA REGIÓN REGIONES

PARTIDOS RENOVACIÓN PARTIDO PARTIDO UNIÓN NACIONAL DEMÓCRATA POR LA DEMOCRATA (RN) CRISTIANO DEMOCRACIA INDEPENDIENTE (PDC) (PPD) (UDI)

PARTIDO SOCIALISTA DE CHILE (PS)

PARTIDO PARTIDO ALIANZA COMUNISTA RADICAL NACIONAL DE CHILE SOCIALDEMÓCRATA DE LOS (PC) (PRSD) INDEPENDIENTES

PARTIDO HUMANISTA (PH)

08.02.88

02.05.88

09.05.88

15.01.96

13.09.96

07.02.96

18.08.94

26.06.02

08.02.88

02.05.88

26.02.96

03.05.89

24.04.91

07.02.96

18.08.94

26.06.02

III

08.02.88

02.05.88

05.02.96

19.10.91

28.02.91

31.12.90

18.08.94

26.06.02

08.02.88

02.05.88

09.05.88

04.06.96

24.04.91

31.12.90

18.08.94

26.06.02

08.02.88

02.05.88

27.05.88

03.05.89

09.09.96

31.12.90

18.08.94

26.06.02

22.01.96

02.05.88

22.01.96

03.05.89

31.07.91

15.07.96

18.08.94

26.06.02

VII

08.02.88

02.05.88

09.05.88

03.05.89

31.07.91

07.02.96

18.08.94

26.06.02

VIII

13.05.96

02.05.88

27.05.88

03.05.89

31.07.91

29.07.96

18.08.94

08.02.88

02.05.88

04.12.91

27.05.96

31.07.91

20.06.96

18.08.94

08.02.88

02.05.88

09.05.88

02.12.91

19.12.90

18.07.96

18.08.94

17.05.02

19.06.95

02.05.88

12.03.92

27.05.96

13.03.95

31.12.90

18.08.94

17.05.02

XII

08.02.88

20.01.92

27.03.96

15.01.96

19.12.90

10.04.97

18.08.94

17.05.02

08.02.88

02.05.88

09.05.88

03.05.89

31.07.91

12.01.96

18.08.94

26.06.02

Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional.

En el Decreto ley 77 (13 de octubre de 1973) se declararon ilícitos y disueltos a los partidos de la Unidad Popular y por Decreto 78 del 17 de octubre del mismo año se declararon en receso a todos los partidos políticos no contemplados en el decreto anterior. La ley orgánica constitucional sobre partidos políticos fue publicada el 23 de marzo de 1987 con el número 18.603 y con ello se rearticularon los antiguos partidos políticos y también surgieron otros nuevos.

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Nuestra historia está marcada por las formas autoritarias de relacionarnos, por lo que no ha sido frecuente el desarrollo de prácticas participativas. El desafío que nos queda por delante es lograr implementar en nuestra cultura el respeto a la diversidad de opiniones, la tolerancia religiosa e ideológica, el cultivo del diálogo, que son algunas de las prácticas y actitudes necesarias para promover una efectiva participación. Una de esas vías tradicionales han sido los partidos políticos, pero hoy surgen nuevas organizaciones representativas, como los grupos territoriales y de interés que están canalizando las inquietudes de la población. Quizás de ellas se deberán nutrir los partidos políticos para seguir cumpliendo con la función social que los originó, y poder reencantar a sus militantes (miembros) y a la población en general.

El sufragio: la participación a través del voto El sufragio es otra forma de participación política y quizás la que el Estado considera más importante, porque no solo permite que elijamos a los representantes o autoridades que gobernarán el país, sino también a través de este ejercicio encontramos un sentido de pertenencia solidaria frente a la comunidad en que vivimos, participando de la toma de decisiones en torno a intereses que involucran a la sociedad en su conjunto y hallan su sentido último en el bien común. Siguiendo el análisis de Xavier Torrens (“Los sistemas electorales”, en: Manual de Ciencia Política, Caminal -ed.- Tecnos, Madrid, 1999), las funciones de las elecciones democráticas son: ■ Generar participación, que se expresa a través del voto, eligiendo entre distintos programas políticos, y que permiten ejercer influencia política. ■ Producir representación, al seleccionar y elegir a los representantes políticos que tendrá el país, en sus más diversas instituciones y niveles. ■ Proporcionar gobierno, al generar una base de apoyo político que lo sustente, al crear una oposición parlamentaria y al establecer la orientación general de las políticas públicas. ■ Ofrecer legitimación, ya que contribuye a la formación de una cultura política en el electorado, a establecer una comunicación entre la opinión pública y la elite política y a legitimar el sistema político en su conjunto. El sufragio es un derecho, que tiene características específicas que le dan estructura y orden, por lo que su ejercicio no es tan simple como ir y sufragar. En el recuadro mostramos esas características.

CARACTERÍSTICAS DEL SUFRAGIO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIÓN Es personal, por lo que se lo concibe como un acto estrictamente individual y no se permite a nadie concurrir a votar en representación de otro.

Es igualitario, por lo que todos los votos tienen el mismo valor y no cabe hacer distinción de ningún tipo.

El sufragio es secreto, pues cautela la expresión libre de los ciudadanos de acuerdo a su conciencia, manteniéndolos a salvo de presiones políticas de la autoridad o de algún grupo determinado.

El sufragio es universal; por consiguiente tienen el derecho de votar todos los ciudadanos hombres y mujeres mayores de 18 años, con excepción de aquellos a quienes les ha sido suspendido este derecho, como por ejemplo la pérdida de la ciudadanía.

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TEMAS En Chile las personas que hayan cumplido 18 años y que no hayan sido condenadas por delito que merezca pena aflictiva (cárcel) pueden ejercer el derecho a sufragio, para ello deben inscribirse voluntariamente en los registros electorales; sin embargo, una vez inscritos en los registros electorales están obligados a sufragar (art.15, inc. 2°), ya que la ley establece que el ciudadano que no votare será penado con una multa a beneficio municipal. Los extranjeros avecindados en Chile por más de cinco años, que hayan cumplido 18 años y que no se encuentren condenados por delito que merezca pena aflictiva, podrán ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determina la ley.

1. El sistema electoral Así como se establecen ciertas normas para sufragar, también se ha dado un ordenamiento a todo el aparataje que permite efectuar una votación popular, con la finalidad de establecer claros mecanismos para obtener resultados y velar por la transparencia del proceso. El sistema electoral está constituido por mecanismos objetivos que permiten determinar qué candidatos son elegidos en un determinado distrito o circunscripción electoral, sobre la base de los votos válidamente emitidos por los ciudadanos en un régimen de sufragio universal (José Luis Cea y otros: De Acuerdo. Curso para vivir en democracia. Ediciones Pontificia Universidad Católica de Chile, Colección TELEDUC, Santiago, 1992). En un sentido amplio el sistema electoral se refiere al estudio de todas las normas relacionadas con las elecciones y plebiscitos, como la designación de candidaturas, los medios de propaganda, los órganos que intervienen en las inscripciones electorales y los eventuales delitos que se puedan cometer en relación con estas materias. Pero, en sentido restringido el sistema electoral es sinónimo de método o sistema de escrutinios; por consiguiente, comprende la definición del procedimiento o los mecanismos utilizados por los Estados para determinar cómo se distribuyen los cargos públicos de elección popular entre los candidatos que optan a ellos. En nuestro país, por ejemplo, el sistema electoral utilizado para elegir al Presidente de la República presenta algunas diferencias en relación al que se emplea para elegir a los senadores y diputados que integrarán el Congreso Nacional.

El sistema electoral basa su funcionamiento en el rol que ejercen los propios ciudadanos, convocados al azar, previamente a la realización de las elecciones, para que ejerzan como “vocales de mesa”, cuya función es coordinar y operativizar la votación y el recuento de votos.

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a) Características generales del sistema electoral chileno Antes de mencionar las características específicas que distinguen al sistema de elecciones presidenciales de las parlamentarias, señalaremos las que están presentes en todo el sistema electoral: ■ Es regulado. Es decir se rige por varios conjuntos de normas. De ellas, la más importante es la Ley Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, que determina su organización y funcionamiento, regulando la forma como se realizan los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por la Constitución y, ya que tiene el mismo rango que ella, las demás leyes y decretos deben ceñirse a ella. ■ Es público. Tanto las normas que regulan el sistema electoral, como las elecciones mismas están abiertas al conocimiento de todos los ciudadanos y es deber del Estado informar debida y oportunamente de los procesos y resultados de los actos eleccionarios. ■ Es igualitario. El sistema electoral debe resguardar siempre la igualdad entre las personas, especialmente entre las independientes y las que representan a partidos políticos en las candidaturas. ■ Es organizado. El sistema electoral cuenta con una organización que implica: – La organización del conjunto de electores mediante la división del territorio en distritos y circunscripciones electorales. Los distritos son 60 en total y les corresponde elegir 2 diputados a cada uno, en tanto que las circunscripciones son 19, una por cada región, a excepción de las 6 de mayor población: V, VII, VIII, IX, X y Metropolitana, que tienen dos. A cada circunscripción le corresponde elegir dos senadores. – La coordinación con las Fuerzas Armadas y Carabineros para que velen por el orden público durante el desarrollo de las elecciones y plebiscitos. – El funcionamiento de un conjunto de organismos electorales. (ver recuadro) ORGANISMOS ELECTORALES SERVICIO ELECTORAL

Supervigila y fiscaliza a las juntas electorales e inscriptoras; forma y mantiene el Padrón Electoral (nómina de todas las personas habilitadas para sufragar), un registro alfabético de las personas que se encuentran suspendidas en el ejercicio de su derecho a sufragar y el Archivo Electoral General, además de cumplir con otras funciones administrativas establecidas en la ley.

JUNTAS ELECTORALES

En cada circunscripción hay un organismo que propone al director del Servicio Electoral la nómina de los postulantes a las juntas inscriptoras y designan los locales en que estas se constituirán.

JUNTAS INSCRIPTORAS

Funcionan a nivel comunal para inscribir en los Registros Electorales a los ciudadanos con derecho a voto y a los extranjeros con derecho a sufragio.

COLEGIOS ESCRUTADORES

Reúnen los escrutinios de las mesas y suman los votos sufragados. En cada localidad en donde tiene su sede una junta electoral existe al menos un colegio escrutador.

MESAS RECEPTORAS DE SUFRAGIO

Reciben los votos de quienes concurren a votar y realizan luego los escrutinios (el cómputo de los votos).

Para que no queden dudas acerca de la legalidad del acto electoral, existen organismos judiciales que también regulan el proceso, estos son El Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales encargados del escrutinio general y de resolver las reclamaciones que tuvieran lugar. Además proclaman a quienes resulten elegidos.

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TEMAS b) Los sistemas de elección de representantes En nuestro país, el sistema para elegir al Presidente de la República se denomina sistema mayoritario a doble vuelta o dos turnos. Conforme a este método de escrutinios, en este proceso eleccionario se proclama Presidente de la República al candidato que obtenga más de la mitad de los sufragios válidamente emitidos, considerando como no emitidos los votos en blanco o nulos. Así, por ejemplo, en un universo de 120 electores, con 100 votos válidamente emitidos, 15 votos nulos y 5 en blanco (20 votos no emitidos), el candidato “X” debería obtener 51 votos para alcanzar la mayoría absoluta, y de este modo, ser proclamado Presidente de la República. Si se presentan más de dos candidatos, es posible que ninguno de ellos obtenga la mayoría; en tal caso debe realizarse una segunda votación popular entre los dos candidatos que hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas y en ella resulta electo el candidato que obtenga el mayor número de sufragios. Esta elección debe llevarse a cabo 13 días después de realizada la primera elección. En la elección de senadores y diputados se utiliza el sistema binominal, que es un método bastante más complejo que el empleado en la elección presidencial. El sistema electoral recibe su nombre del hecho de que en cada distrito se eligen dos diputados y en cada circunscripción dos senadores. Se pueden presentar candidaturas independientes, de partidos y también de coaliciones de partidos. Cada grupo o coalición presenta en una sola lista dos candidatos y los electores deben votar solo por uno de ellos. Para que los dos candidatos de una misma lista sean elegidos, la suma de los votos obtenidos por ambos debe doblar la cantidad de votos válidamente emitidos de la lista que le precede; de lo contrario, elegirá solo al que haya obtenido la mayor votación y la lista que le sigue en votos, elegirá al otro candidato.

Las elecciones del 2000 se resolvieron en una segunda vuelta, ya que ninguno de los dos candidatos presidenciales con mayor apoyo (Ricardo Lagos y Joaquín Lavín) logró obtener el 50 + 1 de los votos en la primera vuelta.

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Este sistema de elecciones se caracteriza por privilegiar la formación de dos grandes bloques políticos, al dificultar la representación de los partidos o grupos pequeños, ya que los obliga a integrar una de las dos alianzas. También se caracteriza por otorgar una representación mayor que la realmente obtenida, a la lista que saca la segunda votación, pues basta que logre un voto más que el tercio del total de los votos válidamente emitidos, para elegir un candidato.

Participación y desarrollo regional Centro de navegación. I. Municipalidad de Concepción.

La participación ocupa un lugar estratégico en las actuales teorías de desarrollo, ya que mediante esta se pretende que las personas decidan y ejecuten planes de desarrollo regional que respondan a sus intereses y necesidades. Sin embargo, el actual modelo otorga una restringida participación a la ciudadanía, lo que sumado a la falta de prácticas y pautas culturales participativas dificulta su realización, generando un doble efecto: por un lado, el distanciamiento de las personas de los mecanismos formales de participación y, por otro, el fortalecimiento de diversas expresiones informales a través de las cuales se manifiestan los conflictos no expresados oficialmente. La capacitación es una de las preocupaciones de los municipios para lograr apoyar los procesos de inserción laboral y, con ello, el desarrollo local y regional.

La participación política de la ciudadanía se reduce a la posibilidad de elegir algunos de sus representantes y autoridades, haciendo descansar gran parte de las decisiones que involucran la vida cotidiana de las personas en un escaso número de autoridades que actúan desde el poder central del Estado. Aspectos fundamentales del funcionamiento y organización de la salud, la educación, la economía, la previsión, el deporte y la recreación, no son decididos por los involucrados, reservándose para el habitante común la posibilidad de elegir entre un reducido número de opciones previamente establecidas. En el ámbito de la salud o la previsión, por ejemplo, la participación se reduce a decidir entre este o aquel sistema, y entre esta o aquella institución. A las organizaciones territoriales les ocurre algo similar, ya que sus acciones están fuertemente orientadas por programas específicos de participación, tales como “pavimentando juntos” u otros de naturaleza similar. En la práctica, la participación política se ha reducido a la acción de votar, en tanto la participación social se ha visto confinada a los estrechos marcos que fijan las políticas gubernamentales. No existen mecanismos formales que permitan la plena expresión y toma de decisiones por parte de la comunidad, por ello no resulta extraño que las inquietudes relativas a estos y otros temas de interés social se expresen a través de movilizaciones y movimientos locales. Si revisamos algunas de las cifras arrojadas por las votaciones efectuadas durante el período de la transición, podremos comprobar el creciente distanciamiento de las personas de los mecanismos formales, manifestado en el mantenimiento de un alto número de no inscritos y el creciente porcentaje de abstenciones y votos nulos y blancos. En contraste a esta aparente apatía o desinterés por la cosa pública, cotidianamente los medios de comunicación dan cuenta de movilizaciones locales, regionales y nacionales, sobre los más diversos aspectos.

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TALLER

Discusión grupal en torno a la representación política ¿Qué es una discusión grupal? La discusión grupal es una técnica muy usada en las disciplinas científicas y sociales, con variados propósitos: como método de investigación para conocer y estudiar el comportamiento de las personas a través de sus opiniones, como técnica de intercambio de información a través de la red de Internet, o como técnica de enseñanza y de evaluación. Consiste en el intercambio de opiniones en torno a un tema, entre un número determinado de personas (6 a 10 integrantes), bajo la conducción de una de ellas que actúa como moderador. En este caso, el objetivo es ejercitarse en algunas de las modalidades propias de la discusión, tales como: la expresión de opiniones, la exposición de argumentos y la distinción y expresión de acuerdos y desacuerdos.

¿Cómo se organiza una discusión grupal? 1. Definir el tema de discusión Debe ser controversial, es decir, que permita ser analizado desde distintos puntos de vista, de modo que genere opinión. 2. Distribuir los roles ■ Moderador. Una o dos personas se encargan de plantear el tema, dar la palabra ordenadamente, plantear preguntas que abran la discusión, dirigir preguntas a quienes no se hayan expresado, controlar el tiempo de quienes ocupen frecuentemente la palabra y tomar nota de los acuerdos y desacuerdos que se vayan produciendo mientras se desarrolla la discusión. Si hay dos moderadores estos deben distribuirse las funciones. ■ Panelistas. El rol de los participantes consiste en preparar el tema con anticipación, informándose y analizando puntos de vista, levantar la mano para pedir la palabra, escu-

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char las opiniones de los demás, expresar los grados de acuerdo con las opiniones emitidas, expresar los propios puntos de vista y defender su opinión con argumentos. 3. Establecer conclusiones El resultado de la discusión se expresa en los acuerdos y desacuerdos que produjeron durante la discusión y en la riqueza de los argumentos que los respaldan. Al término de la discusión, es importante recoger a modo de síntesis las principales opiniones en torno al problema y los argumentos que las respaldan. Es posible que no haya ningún acuerdo o que se llegue a un acuerdo total. Cualquier resultado es válido. Para facilitar este proceso, se puede grabar la discusión, de manera que sea posible recoger las opiniones más significativas. Uno de los moderadores puede tomar notas o entre todos reconstruir los principales puntos de la discusión.

Hazlo tú 1. Discusión grupal sobre la representatividad de los parlamentarios a) Organicen la discusión según el procedimiento presentado, considerando lo siguiente: La Constitución establece que el derecho a sufragio será personal, igualitario y secreto (art. 15). Sin embargo, el principio de igualdad merece una reflexión, ya que, de acuerdo a nuestro sistema electoral, el territorio se divide en 60 distritos que eligen 2 diputados cada uno y 19 circunscripciones que eligen 2 senadores cada una. El problema está en que los distritos y circunscripciones no tienen la misma cantidad de electores. Así, hay senadores que representan más de un millón de electores y otros que representan a menos de 60.000 y que a la hora de votar una ley valen lo mismo. Por otra parte, la actual Constitución establece que el Senado se compone, además de los representantes elegidos por votación popular, de un grupo de senadores designados y de los

ex-presidentes de la República, que no requieren ser elegidos, sino que participan directamente en las decisiones legislativas. Para comprender mejor estas diferencias hemos construido la siguiente analogía.

El tamaño de los votos Si la elección de senadores se hiciera simultáneamente en todas las regiones del país, durante una jornada de 8 horas y la estatura de los electores fuera proporcional a la ingerencia que tiene su voto en la aprobación o rechazo de una ley en el Senado, el proceso sería así: A las 8:00 a.m. acuden los primeros votantes. Provienen de las comunas del sector poniente de la Región Metropolitana: dueñas de casa, empleados y trabajadores pobres y de clase media. Los encargados de la mesa de votación deben esforzarse para poder divisarlos, pues su estatura no supera los 6 centímetros. Después de más de una hora y media, en la que han pasado un poco más de un millón y medio de votantes, los vocales más observadores advierten que al cambiar la circunscripción, la estatura de los electores ha aumentado levemente (sobrepasando los 6 centímetros). En su mayoría son profesionales, comerciantes y empresarios del sector oriente de la Región Metropolitana. A las 11:03 llegan los votantes de la circunscripción 12 de la VIII región. Fácilmente puede apreciarse que casi triplican en estatura a los de la Región Metropolitana. Este grupo tarda poco más de media hora y es seguido por los electores de la otra circunscripción de la región, acompañados de los electores de las circunscripciones V costa y los de la VI región. Ya alcanzan los 20 centímetros. Faltando 26 minutos para las dos de la tarde, llega un numeroso grupo que proviene de las regiones IV, VII, IX y X. Ya se empinan sobre los 30 centímetros y tardan una hora y media en sufragar. A las 15:04 inician su votación los electores de la I y II región que no demoran más de 27 minutos y miden cerca de 40 cm.

Le siguen los de la circunscripción 11, de la VII región y los de la 14, de la región de la Araucanía que alcanzan los 50 centímetros. Cada vez son más altos y demoran menos. Los electores de la III región que miden unos 70 centímetros demoran 8 minutos en sufragar. En los últimos 10 minutos de la jornada sufragan los habitantes de la XII región que casi alcanzan el metro de estatura. A minutos de cerrar el proceso, votan a los electores de la circunscripción 18 de la región de Aysén, que ya alcanzan la estatura de una persona normal, pues miden 1,72 metros. En el último segundo cuando los vocales se aprestaban a iniciar el escrutinio, la tierra tembló y el local se estremeció sacudido por un gran estruendo. ¿Qué ocurre? Son los 9 electores que faltaban: los senadores designados que miden más de 9 kilómetros de alto.

b) Antes de iniciar la discusión, el moderador solicita que comenten y expliquen en grupo por qué se producen estas diferencias entre los votantes. c) Se ofrece la palabra para que los panelistas expresen su opinión sobre el problema. Estas preguntas pueden ayudar a conducir la discusión: • Desde el punto de vista de la representatividad, ¿a quiénes beneficia y a quiénes perjudica el actual sistema? ¿Por qué? • El actual sistema implica una mayor igualdad entre las regiones, ¿estás de acuerdo o en desacuerdo con mantener este sistema? • En tu opinión, ¿cómo sería un sistema más equitativo desde el punto de vista de la representatividad? • ¿Qué otros problemas se presentan en Chile en relación con la representatividad del electorado?

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Organización del Estado y

Gentileza: Archivo Fotográfico de la Presidencia de la República.

UNIDAD

a libertad política de un ciudadano depende de la tranquilidad de espíritu que nace de la opinión que tiene cada uno de su seguridad. Y para que exista la libertad es necesario que el Gobierno sea tal que ningún ciudadano pueda temer nada de otro. Cuando el poder legislativo está unido al poder ejecutivo en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad porque se puede temer que el monarca o el Senado promulguen leyes tiránicas para hacerlas cumplir tiránicamente. Tampoco hay libertad si el poder judicial no está separado del legislativo ni del ejecutivo. Si va unido al poder legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sería arbitrario, pues el juez sería al mismo tiempo legislador. Si va unido al poder ejecutivo, el juez podría tener la fuerza de un opresor. Todo estaría perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales, de los nobles o del pueblo, ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones públicas y el de juzgar los delitos o las diferencias entre particulares. Charles Louis de Secondant, barón de Montesquieu, El espíritu de las leyes, Libro XI, capítulo VI. Ginebra, 1948

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poderes públicos

Contenidos de la Unidad TEMA 1

ACTIVIDADES

Ciencias políticas: con-

• Distinguir las características centrales que definen y diferencian los conceptos de Estado, Régimen y Gobierno. • Comparar regímenes democráticos autocráticos. • Aplicar conceptos a la realidad contemporánea. • Analizar y discutir el concepto de soberanía a partir del artículo 5º de la Constitución de 1980.

ceptos clave • La nación. • El Estado. • La soberanía. • El Gobierno.

TEMA 2

ACTIVIDADES

Organización politica de

• Aplicar los conceptos de centralización y descentralización al análisis de los gobiernos regionales. • Debatir sobre la importancia de la división de los poderes del Estado e identificar los mecanismos que aseguran su separación.

Chile • Los poderes públicos y sus funciones: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial. • La fiscalización del Estado. • La función social del Estado.

TALLER Elaboración y aplicación de un proyecto de acción social.

Cuenta anual presidencial ante el Congreso pleno, 21 de mayo de 2002.

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TEMAS

Ciencias políticas: conceptos clave

Gentileza: Presidencia de la República.

Como veíamos en la unidad anterior, la sociedad requiere de la participación de sus miembros, pero cuando los grupos humanos son muy grandes, esto se hace más difícil de lograr. De hecho, la conformación de lo que se entiende por sociedad o comunidad requiere ser definido y aclarado para buscar los mecanismos que nos permitan participar en ella y establecer los criterios para elegir a nuestros representantes. La clave que une todos los conceptos que veremos a continuación reside en la noción de poder, es decir, en la capacidad de tomar decisiones y hacerlas cumplir. Esto nos lleva a preguntas como quién puede tomar estas decisiones, cómo puede hacerlo y con qué legitimidad lo hace. Los procesos de identificación nacional se inician en la familia y continúan en nuestro entorno más cercano, siendo la escuela uno de los principales nexos que nos ayudan a generar un sentido de pertenencia nacional. (Inauguración de la Escuela Básica de Pozo Almonte, I región, 1997)

1. La nación: nuestro marco social La nación es la base social o comunidad más amplia, que genera, al igual que la familia, un sentimiento de pertenencia entre sus integrantes. Puede definirse como un conjunto de personas que se encuentran unidas por vínculos materiales y espirituales comunes, tales como una misma cultura y tradiciones que van conformando una historia común. Ahora bien, la mayoría de las naciones que se reconocen a sí mismas y se organizan para dar respuesta a los problemas y desafíos que surgen de la vida en común, establecen normas y eligen autoridades que velen por su cumplimiento. Pero este proceso de organización plantea una serie de interrogantes: ¿Quién o quiénes deben hacer las normas que regirán a la comunidad? ¿Quiénes deben velar por el cumplimiento de esas normas? En definitiva, ¿cómo deben organizarse para ejercer la autoridad y el poder? Eso nos lleva de lleno a otro concepto clave de las ciencias políticas: la noción de Estado.

CHILE, ¿ESTADO UNINACIONAL? El marco jurídico de Chile reconoce que la Nación está constituida por distintos sectores, que el Estado debe procurar integrar armónicamente (Constitución de 1980 art. 1º, inc. 4). Sin embargo, algunos de estos sectores, representados principalmente por las etnias indígenas, basándose en los elementos clave que definen a una nación (una historia particular, un fuerte sentido de pertenencia, un origen étnico y una cultura propia), reclaman al Estado chileno su reconocimiento como naciones diferentes a la chilena y, por tanto, que el Estado redefina su composición, reconociéndose como plurinacional. Estos planteamientos han generado por décadas un debate, que aún no logra concluir.

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2. El Estado: una forma de organizarse La comunidad-nación puede transformar y conformarse en sociedad política, al establecerse en forma consciente y deliberada una organización con fines comunes. La mayoría de las sociedades contemporáneas han resuelto estas inquietudes a través de una organización estatal. El Estado se concibe entonces como la personificación jurídica de una agrupación humana que habita dentro de un territorio común, con individuos asociados bajo una misma autoridad y un fin que los vincula a todos. CRITERIO SEGÚN EL EJERCICIO DEL PODER

SEGÚN LA ESTRUCTURA DE PODER

TIPOS DE ESTADO ESTADO

CARACTERÍSTICA GENERAL

Estados soberanos

• Son los que están capacitados para manejar sus asuntos internos y externos con plena autonomía, determinando su forma de gobierno y sus propias leyes, sin que otro Estado pueda intervenir en sus decisiones internas (principio de autodeterminación de los pueblos).

Estados semisoberanos

• Solo pueden ejercer soberanía interna. Por lo mismo, poseen autonomía para decidir sobre su forma de gobierno y sus leyes, pero carecen de soberanía externa, por lo que sus relaciones exteriores son llevadas por otro Estado, el cual asume su representación frente a la comunidad internacional. Es lo que ocurre, por ejemplo, con los países que actualmente conforman la Federación Rusa.

Estados vasallos

• No están capacitados para ejercer su soberanía interna ni externa. Por lo tanto, no gozan de libertad ni de independencia, manteniéndose sometidos a otro Estado. Las relaciones de vasallaje han constituido un rasgo distintivo de los sistemas coloniales y persisten en la actualidad en casos como el de las Islas Bermudas, que dependen del Reino Unido y el de las Islas Guadalupe, que dependen de Francia.

Estados simples o unitarios

• Se caracteriza por un poder único, que tiene el mandato para ejercer la soberanía, tanto interna como externa, con un solo gobierno y una legislación única para la totalidad del territorio. Esto significa que todos obedecen a una sola y misma autoridad, son regidos por una sola Constitución y poseen las mismas leyes.

Estados complejos o federales

• Existe un parcelamiento del poder, en el cual cada Estado miembro mantiene su soberanía en el plano interno, con capacidad para autogobernarse y promulgar su propia legislación, en tanto que la soberanía externa pasa a ser ejercida por un poder central único, representado por el gobierno federal. En este tipo de estados coexiste una constitución federal, que rige en todo el país, con las constituciones de cada uno de los estados miembros, los que deben respetar los principios establecidos por la Constitución Federal. Este es el caso de los Estados Unidos de Norteamérica, Brasil, México o Argentina, entre otros.

SEGÚN SU Estados CONFORMACIÓN homogéneos NACIONAL Estados heterogéneos

• Sus miembros pertenecen a la misma nación, como es el caso de Uruguay. • Sus miembros pertenecen a distintas naciones, como es el caso de España, que cuenta con 17 comunidades autónomas.

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TEMAS 3. La soberanía Soberanía es un concepto que ha sido definido de muchas maneras, de modo que no tiene un significado preciso. Sin embargo, es posible entenderlo si nos limitamos al punto de vista de la teoría política y a sus características generales. La soberanía es un concepto relativamente nuevo, que surge en Europa en el siglo XV, cuando se empezó a cuestionar la autoridad de los monarcas para ejercer el poder absoluto. De allí en adelante, comenzó a elaborarse una serie de teorías para responder a las interrogantes respecto al origen y límites del poder del Estado. Las respuestas a estas interrogantes son cruciales, ya que de ello depende el modo en que se organiza el poder y los derechos que se reconocen a las personas.

La soberanía chilena reside hoy en la Nación, pero ella no la ejerce directamente sino que “manda” a un representante, el Presidente de la República, para que se haga cargo de su ejercicio. De allí el nombre Primer Mandatario. En la fotografía, Ramón Freire, el primer presidente de Chile, que según la constitución de 1828, es una de las autoridades en quien la Nación delega la soberanía.

En la actualidad, la soberanía tiene dos grandes significados: por una parte, como la facultad que tiene el Estado de tomar decisiones y hacerlas ejecutar dentro del territorio (soberanía interna), y por otra, como la facultad de relacionarse en un plano de igualdad jurídica con los demás Estados (soberanía externa). Veamos a continuación algunas de las principales concepciones de la soberanía a través de la historia.

3.1 ¿En quién recae la soberanía? Esta pregunta se refiere a quién se le reconoce, en último término, el poder de gobernar (tomar decisiones) y a quién y cómo, la facultad de representar ese poder. A su vez las respuestas a esta pregunta explican la legitimidad de las decisiones que se toman. ■ Teoría del Derecho Divino. Surgida en el siglo XVII, planteaba que la soberanía emanaba de Dios, quien la depositaba en el rey, que era considerado su representante en la Tierra. Esto legitimaba y avalaba a las monarquías absolutas. ■ Teoría de la Soberanía Popular. Desarrollada en el curso de la segunda mitad del siglo XVIII a partir de los planteamientos de la Ilustración, planteaba que la soberanía emana del pueblo, y que para poder vivir en sociedad se estructura un pacto, a través del cual la comunidad de hombres libres toma la decisión por mayoría, la que representa la voluntad general. Esta teoría inspiró diferentes movimientos sociales como la Revolución Francesa y los movimientos independentistas americanos. ■ Teoría de la Soberanía Nacional. Se elaboró durante el siglo XVIII y postulaba que es la nación la depositaria de la soberanía y ella es quien delega su ejercicio en representantes que gobiernan en su nombre. Esta teoría es el sustento de los Estados-Nación contemporáneos.

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4. ¿Qué es el Gobierno?

Las autoridades de Gobierno son muchas más que el Presidente de la República y los altos funcionarios que colaboran con él. A nivel local, en tu comuna también puedes encontrar a los representantes del Gobierno, encarnados en la figura del juez de policía local, el alcalde y el diputado.

El concepto Estado se refiere a la organización política de una comunidadnación, en su conjunto; en cambio, el concepto de Gobierno se refiere a un aspecto específico de esa organización que es quién ejerce el poder en lo concreto y cotidiano. En este sentido, el concepto de Gobierno tiene varios significados. Por un lado, se refiere al grupo de individuos que comparten una determinada responsabilidad en el ejercicio del poder y son depositarios de una autoridad legítima; protegen y dirigen, tomando decisiones y ejecutándolas para satisfacer las necesidades de la comunidad política. Por otra parte, se refiere al conjunto de poderes del Estado que rige la vida política de una nación, siendo estos poderes el ejecutivo, el legislativo y el judicial. También se entiende por gobierno al conjunto de magistraturas públicas encargadas de dirigir y orientar la acción del Estado hacia el bien común, mediante el ejercicio de la soberanía. En síntesis, cuando hablamos de Gobierno nos referimos tanto a las personas que ejercen la autoridad como a las instituciones que se han establecido como poderes del Estado, cuya función es orientar y dirigir la acción del Estado. La Constitución establece que para el cumplimiento de estas funciones, el Gobierno dispone de la autoridad y la legitimidad para mandar, y del poder o la fuerza para hacerse obedecer por la sociedad civil, atributos que están consagrados constitucionalmente.

4.1. Las funciones de Gobierno Para gobernar, es decir, para ejercer el poder, se deben tener presentes tres grandes funciones o poderes: la de representar y administrar el poder (ejecutivo), la de generar leyes que se orienten hacia el bien común y la regulación de la vida en sociedad (legislativo) y la de hacer cumplir las normas sociales que se han acordado (judicial). Durante muchos siglos, estas funciones radicaban en el rey o en una sola persona o institución, lo que se prestó para abusos en innumerables ocasiones. Fue solo a partir del siglo XVIII, desde que Montesquieu enunció su teoría de separación de los poderes del Estado en la obra El espíritu de las Leyes, que se considera que en el Gobierno debe existir una clara separación de los poderes. Este planteamiento surgió como una reacción ante el poder ilimitado que detentaban los reyes absolutistas y, con el tiempo, esta idea se ha consolidado como un elemento definitorio en las modernas concepciones de gobierno; incluso, es el que rige a nuestro país.

Gentileza: Presidencia de la República.

En el gobierno regional, provincial y comunal, participan activamente los sectores de oposición, a través de los Consejos o las alcaldías, por lo que se hace muy importante generar instancias de diálogo entre todos los sectores políticos del país. (En la fotografía, una reunión del Primer Mandatario con los presidentes de los partidos políticos de Chile, celebrada en abril del 2003 en el Palacio de La Moneda)

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TEMAS 4.2 Los regímenes políticos La forma y características que adquiere el Gobierno, es decir, el ejercicio del poder, genera distintos sistemas, conocidos como regímenes políticos, que se definen en función de la organización de los poderes públicos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y sus interrelaciones, las estructuras socioeconómicas, las tradiciones, las costumbres y las fuerzas políticas que impulsan el funcionamiento de las instituciones. Considerando todos esos elementos, los regímenes políticos pueden clasificarse en dos grandes tipos: los autocráticos y los democráticos. RÉGIMEN

AUTORIDAD

DEMOCRÁTICO

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DERECHOS INDIVIDUALES

OTRAS CARACTERÍSTICAS

El ejercicio del gobierno se concentra en una elite o grupo dirigente o líder carismático

No hay clara • Se limita o elimina la partici- • Carece de una ideología eladivisión de pación y competencia política. borada que inspire al régipoderes o men. • Se privilegia el uso de la fuerza algunos están y la coerción para lograr uni- • La vigencia del modelo está subyugados al formidad y obediencia inconíntimamente ligada al líder Ejecutivo. dicional. carismático que instauró el régimen. • Se sobrevalora el orden por sobre la libertad, la igualdad y el respeto a los derechos de las personas. • Existe un fuerte control sobre los medios de comunicación social y sobre el poder judicial.

Partido único

Monopoliza el poder político y controla todas las instituciones del Estado.

Representante elegido por votación popular.

Poder político • Gobiernos de las mayorías con • Uso de métodos pacíficos en se encuentra respeto de las minorías y plula solución de los conflictos. distribuido ripartidismo. • Alto grado de participación entre los tres • Elecciones periódicas, libres e ciudadana. poderes del informadas. Estado. • Existencia de un Estado de Derecho. • Respeto de los derechos de las personas y los valores sociales y de la democracia.

TOTALITARISMO

AUTORITARISMO

AUTOCRÁTICO

PODERES PÚBLICOS

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• Se sobrevalora la igualdad por • Una fuerte ideología orienta sobre la libertad y el respeto todo el quehacer de la sociede los derechos humanos. dad. • Se privilegia el uso de la fuer- • La vigencia del modelo se baza y la coersión para lograr sa en la manipulación de la uniformidad y una obedieninformación, en la fuerza del cia incondicional. partido único, el control de la economía y la ausencia de • El partido y las organizaciones oposición o disidencia explísectoriales controlan todas las cita frente al sistema. actividades individuales y sociales de la población. • Existe un poderoso sistema de control social y de represión policial.

ACTIVIDADES 1. Distinguir conceptos de Estado, Régimen y Gobierno A partir de la lectura de los puntos 1, 2 y 4 de “Ciencias políticas: conceptos clave”, explica la diferencia entre Estado, Gobierno y Régimen político, de acuerdo a las siguientes indicaciones: a) Enumera los elementos que conforman el Estado. b) Explica con tus propias palabras en qué consiste el Gobierno y los Regímenes políticos. c) Toma como ejemplo tu curso y en relación a él, señala qué sería el Estado, qué o quiénes conformarían el Gobierno y cuál sería el Régimen político imperante. 2. Comparar regímenes democráticos con regímenes autocráticos a) Elige tres de los derechos individuales establecidos en el artículo 19 de la Constitución política de Chile. b) De acuerdo a tu experiencia y lo que puedas investigar, señala qué ocurre con el ejercicio de esos derechos en un régimen democrático, en un régimen totalitario y en una dictadura. 3. Aplicar conceptos a situaciones de la realidad contemporánea Según el balance del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidad 2002, “solo 82 países, con un 57% de la población mundial, son enteramente democráticos.” a) Busca información en medios de prensa o en internet sobre algunos países que tengan regímenes autocráticos. b) Escoge dos países e investiga las características que adquiere ese sistema autocrático y cuál es la situación de los derechos individuales que se describe para esos contextos políticos. c) Elabora un breve informe, presentando los casos que encontraste y adjuntando tus fuentes de información (recortes de prensa o sitios Web). 4. Analizar y discutir el concepto de soberanía, a partir del artículo 5º de la Constitución. a) Lee atentamente el siguiente artículo de la Constitución de 1980. Artículo 5º. La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y también, por las autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.

b) A partir de la lectura, responde con tus propias palabras: • ¿En quién recae la soberanía? • ¿Quiénes ejercen la soberanía? • ¿Cuál es la diferencia entre poseer y ejercer la soberanía? ¿Qué significado tiene esta diferencia? c) Discute en grupos de a cuatro: • ¿Por qué el ejercicio de la soberanía tiene como límite el respeto de los derechos humanos? • ¿Cuál es la relación entre Estado y soberanía?

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TEMAS

La organización política de Chile La Constitución constituye la norma jurídica de más alto rango en nuestro ordenamiento jurídico, ya que regula los aspectos fundamentales de la vida política. En esta Carta Fundamental se determina la estructura política del Estado, su funcionamiento, los órganos de poder y sus atribuciones, las relaciones entre los órganos del Estado, los derechos y garantías de las personas, los sistemas para hacer efectiva la supremacía constitucional y el procedimiento de su reforma. La Constitución se complementa con leyes orgánicas, leyes complementarias que la misma Constitución considera, conjuntamente con leyes que se dictan para interpretar sus preceptos. El capítulo N°1 denominado Bases de la Institucionalidad, contiene las orientaciones que le dan un sentido ideológico y sirven de base para interpretar las normas constitucionales. ■ Concepción humanista occidental que exalta los valores de la persona frente al poder del Estado, de lo que se desprende que el Estado está al servicio de la persona humana y su fin es promover el bien común (art. 1, inc. 4º) y que el ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (art. 5, inc. 4º). ■ Estado de derecho, según el cual gobernados y gobernantes deben someter su accionar al ordenamiento jurídico y la institucionalidad establecida en la Constitución y las leyes vigentes en el país. Para ello, el Estado debe garantizar la independencia de los tribunales de justicia. ■ República democrática (art. 4), asumiendo los principios de la electividad, responsabilidad y temporalidad de los gobiernos, además de la sustentación de la legitimidad del poder en el consentimiento popular, libremente expresado y constatado por los procedimientos que la Constitución establece. ■ Democracia protegida. Como una forma de proteger a nuestro país de los totalitarismos, se limita el pluralismo político e ideológico, declarando inconstitucionales a organizaciones y movimientos políticos que no respeten los principios democráticos. ■ Separación de poderes (art.7º inc. 2), de manera que se produzca un control recíproco entre los distintos órganos del Estado, se evite el abuso de poder y se respete la dignidad de las personas. ■ Juridicidad, establece que las autoridades deben ejercer sus funciones dentro de los límites que fija el ordenamiento jurídico. ■ Reconocimiento de los derechos individuales y sociales, que el Estado debe garantizar y promover.

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1. Los poderes públicos en Chile

Gentileza: Presidencia de la República.

Chile es un Estado unitario, es decir, se organiza en torno a un solo gobierno que administra el país y a una sola constitución que rige para todo el territorio nacional. El Estado asume la forma de república democrática, donde los cargos de gobierno son ocupados por mandatarios electivos y temporales. La Constitución establece la distribución del poder en distintos órganos, como son los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Por otra parte, nuestro sistema político es presidencial, ya que la Constitución entrega al Presidente los cargos de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, además de otras atribuciones que se relacionan con los demás poderes. El poder ejecutivo tiene su cara más visible en la figura del Presidente de la República y en sus ministros de Estado, los que para desarrollar sus funciones de conducción y administración del país deben coordinar esfuerzos y trabajar mancomunadamente. (Consejo de Gabinete del 20 de marzo de 2003, citado para analizar temas de actualidad nacional e internacional. Palacio de La Moneda)

1.1 El poder ejecutivo A este poder le corresponden las tareas de dirigir y administrar el país, hacer ejecutar e implementar el cumplimiento de las leyes, atender todos los asuntos de política interna, y conducir la política internacional. En cuanto a política interna, por ejemplo, el Ejecutivo debe velar por la eficiencia de la administración del Estado; y en lo que concierne a política internacional, debe nombrar a los funcionarios diplomáticos (embajadores y cónsules, entre otros) que representen los intereses de nuestro país en el exterior. Según la Constitución de 1980, las funciones ejecutivas deben ser desempeñadas por el Presidente de la República. De este modo, el Poder Ejecutivo es concebido con un carácter unipersonal, ya que las funciones de jefe de Estado y jefe de Gobierno recaen sobre la misma persona, como asimismo las propias del jefe de la Administración del Estado (art. 24). Para desempeñar sus funciones el Presidente de la República cuenta con los ministros, funcionarios colaboradores o asesores de su absoluta confianza, que el Presidente nombra o remueve de sus cargos a su completa voluntad. Los ministerios son los organismos técnicos encargados de llevar a la práctica las decisiones del Presidente de la República, generando políticas públicas convertidas en ley a través de la firma de decretos y reglamentos. Como son responsables de los actos que firman y de los que suscriben o acuerdan con sus pares, los ministros deben responder individual y solidariamente por los daños provocados a particulares durante el desempeño de su cargo. Los cargos de ministro de Estado y de parlamentario son incompatibles, salvo en estado de excepción de guerra externa (art. Nº 52 y Nº 54), y aunque los ministros pueden asistir a los debates de la Cámara de Diputados y la de Senadores, solo pueden hacer uso de la palabra, ya que no tienen derecho a voto.

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Gentileza: Presidencia de la República.

TEMAS

Los límites que separan los distintos roles del Presidente de la República muchas veces están difusos, ya que en ocasiones no puede limitarse a presentar planes y políticas para el desarrollo nacional (rol de jefe de Gobierno), sino que debe apoyarlos en su implementación, para que se logre el objetivo de satisfacer necesidades públicas (rol de jefe de la Administración del Estado), como ha sido con el polémico plan Auge. (Ceremonia de Lanzamiento de la Segunda Etapa del Plan Piloto Auge. Consultorio Ana María Juricic, Comuna de Maipú)

a) Funciones del Presidente de la República El Presidente de la República realiza tres funciones simultáneamente: es jefe de Estado, jefe de Gobierno y jefe de la Administración del Estado. Como jefe de Estado representa al Estado chileno frente a la comunidad internacional, actuando personalmente o a través de delegados (ministro(a) de relaciones exteriores o embajadores(as)); como jefe de Gobierno ejerce la alta conducción política del Estado, presentando políticas y programas económicos, sociales y culturales, con planes y metas que deberán llevarse a efecto durante el período que dure su mandato; manteniendo el orden público interno y externo, y contando con la facultad para relacionarse con los demás órganos del Estado, como por ejemplo, el Congreso Nacional y el Poder Judicial y, como jefe de la Administración del Estado es el encargado de poner en aplicación las leyes, lo que implica realizar de manera regular y continua una actividad que conduzca a satisfacer las necesidades públicas, por lo que comprende todas las iniciativas destinadas a mejorar las condiciones de salud, educación, vivienda y transporte, entre otras materias. Para cumplir esta función, el Presidente se vale de los distintos órganos de la administración del Estado, como ministerios, servicios públicos, intendencias, gobernaciones, municipalidades y empresas del Estado (ferrocarriles, correos o Enap, entre otras). b) La responsabilidad por los actos de gobierno El Presidente de la República es responsable funcionaria y penalmente por actos de su administración. Por lo tanto, si se han tomado decisiones o implementado acciones que han comprometido gravemente el honor y la seguridad de la nación, o infringido abiertamente la Constitución y las leyes, la Cámara de Diputados puede interponerle una acusación constitucional durante su mandato o dentro de los seis meses siguientes a la expiración de su cargo. La acusación debe ser presentada en la Cámara de Diputados, órgano que debe aprobar la acusación por mayoría absoluta, para luego pasar al Senado, quien debe resolver como jurado, determinando si el Presidente es culpable o no del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa. La culpabilidad se determina por dos tercios de sus miembros en ejercicio. Si el Presidente de la República es declarado culpable, y destituido inmediatamente de su cargo, no puede ejercer ninguna función pública por un período de 5 años, pudiendo ser juzgado por tribunales ordinarios, según corresponda, por los daños y perjuicios civiles o por el delito penal, si lo hubiese.

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Historia y Ciencias Sociales

c) Atribuciones del Presidente de la República La Constitución le entrega al Presidente de la República un cúmulo de atribuciones. Para una mejor comprensión, estas pueden ser clasificadas de acuerdo a su área de competencia; así, contamos con las gubernativas, administrativas, legislativas, judiciales y económicas, además de las relativas al Poder Constituyente, cuando se refiere a reformas constitucionales.

ÁMBITO

ATRIBUCIÓN

Atribuciones gubernativas y administrativas

• Carece de una ideología elaborada que inspire al régimen. • Dictar normas que están fuera del dominio legal que se le reconoce al Poder Legislativo (potestad reglamentaria autónoma, art. 32, Nº 8), y las que le permita aplicarlas (potestad de ejecución). • Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores, así como a los embajadores y representantes ante organismos internacionales.(art. 32, Nº 9 y 10). • Designar a los comandantes en jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza Aérea y al general director de Carabineros (art. 32, Nº 18 en relación con el art. 93 de la Constitución). • Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber oído al Consejo de Seguridad Nacional. • Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra para organizarlas y distribuirlas de acuerdo a las necesidades propias de la seguridad nacional en caso de guerra exterior (art. 32, Nº 19). • Celebrar tratados y conducir las relaciones internacionales con los demás Estados y los organismos internacionales. • Declarar los estados de excepción constitucional, cuando ocurren determinadas situaciones, pudiendo suspender o restringir el ejercicio de algunos de los derechos consagrados por la Constitución. • Cuidar la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley de Presupuesto Anual, en la que se incluyen todos los ingresos y gastos del Estado.

Atribuciones legislativas

• Concurrir a la formación de la ley, contar con la iniciativa exclusiva para presentar proyectos de Ley al Congreso Nacional sobre materias administrativas y financieras. • Aprobado un proyecto de ley en el Congreso, el Presidente sanciona y promulga la ley. • Participar, a través de sus ministros, en los debates de los proyectos que se realizan en las distintas cámaras. • Determinar y calificar la urgencia de los proyectos. • Dictar, previa autorización del Congreso, Decretos con Fuerza de Ley sobre materias que señala la Constitución. • Convocar a plebiscito. • Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria, período en el cual este debe limitarse a tratar solo aquellas materias por las que fue convocado. • Solicitar dictámenes al Senado cuando lo considere conveniente, según lo dispone el art. 49, Nº 10 de la Constitución. • Designar a dos integrantes del Senado.

Atribuciones judiciales

• Otorgar indultos particulares en los casos que determine la ley, facultad que permite al Presidente perdonar o conmutar la totalidad o parte de una pena. • Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a la ley. • Nombrar a los jueces y a los magistrados de los tribunales superiores del Poder Judicial de una nómina propuesta por la Corte de Apelaciones o Suprema, según corresponda. • Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial.

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TEMAS 1.2 El poder legislativo A este poder le corresponde concebir y aprobar las leyes que rigen en el país. La responsabilidad política envuelta en esta tarea exige de un análisis cuidadoso de cada proyecto de ley, ya que cada cuerpo jurídico debe tomar en cuenta a los sectores involucrados en su conjunto. En nuestro orden institucional, las funciones parlamentarias son desempeñadas por el Congreso Nacional, órgano que se considera condición Senadores o diputados Presidente de la República de existencia y garantía para la plena vigencia del estado de Derecho. El Congrepor moción presentan por mensaje presenta so es un órgano bicameral, compuesto INICIATIVA por la Cámara de Diputados y la Cámara (proyecto de Ley) de Senadores o Senado. En ambas cámaEn el Congreso: ras los proyectos de ley se tramitan y se una vez aprobado pasa a discuten a través de las etapas de formaCámara de origen Cámara revisora ción de la ley que contempla la Constitues donde ingresa el se discute el proyecto en ción. Además de las funciones propiaproyecto para su discusión. sala y en comisión hasta mente legislativas, el Congreso cuenta su aprobación o rechazo. con atribuciones extraordinarias para proyecto de ley aprobado por ambas cámaras aprobar o rechazar los tratados internacionales presentados por el Presidente de Presidente la República y pronunciarse sobre el Estasanciona (aprueba) veta (presenta modificaciones) do de Sitio a petición del mismo. Cada una de las cámaras debe ejercer además, devuelve al Congreso en un promulga atribuciones que le son exclusivas. plazo de 30 días publicación

LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL La Constitución establece que el Presidente puede disponer de los llamados estados de excepción constitucional cuando en el país se producen anormalidades, sean estas provocadas por situaciones internas, derivadas de catástrofes naturales o conflictos sociopolíticos que alteran el orden público y atentan contra la institucionalidad, o por situaciones externas, como las ocasionadas por un conflicto bélico. Esto lo faculta para suspender, limitar o restringir el ejercicio de algunos derechos o garantías constitucionales. Los estados de excepción pueden ser decretados en casos muy especiales y justificados, que están expresamente señalados en la Constitución, estableciéndose los derechos que pueden ser suspendidos o limitados en cada uno de ellos. La Constitución reconoce cuatro estados de excepción: los de Asamblea, de Sitio, de Emergencia y de Catástrofe. El primero, es declarado por el Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad en caso de guerra externa. El de Sitio, lo declara el Presidente con acuerdo del Congreso en caso de guerra o conmoción interna y rige para todo el territorio. El estado de Emergencia lo declara el Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional en caso de graves alteraciones al orden público, daño o peligro de la seguridad nacional y rige para todo el territorio, y el estado de Catástrofe lo declara también el Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, en caso de calamidad pública, epidemia, terremoto, inundación o sequía, entre otros, y rige en la zona afectada por la calamidad.

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COMPOSICIÓN

DURACIÓN DEL CARGO

Cámara de diputados

120 miembros, 4 años. los que son elegidos en votación directa, que corresponde a 2 diputados por distrito electoral.

Cámara de senadores

38 senadores elegidos por votación popular directa.

8 años en sus funciones, pueden ser reelegidos y se renuevan por parcialidades cada 4 años.

Senadores por Vitalicios, es dederecho propio. cir, se mantienen en el cargo mientras vivan pero pueden ser inhabilitados jurídicamente. 9 senadores designados.

Se mantienen durante 8 años en sus cargos y se nominan dentro de los 15 días siguientes a la elección de senadores que corresponda.

REQUISITOS

PRINCIPALES PRINCIPALES ATRIBUCIONES

Ser ciudadano con derecho a su- • Fiscalizar los actos de gobierfragio, tener 21 años de edad no. Declarar si ha lugar o no a cumplidos, haber cursado la las acusaciones presentadas Educación Media completa y por no menos de 10 ni más de contar con dos años de residen20 diputados en contra de las cia en la región a la que represiguientes autoridades: senta. – Presidente de la República. Ministros, intendentes, gobernadores, magistrados de tribunales superiores de Justicia, Contralor General de la República, generales o almirantes de las Fuerzas Armadas; en los casos contemplados en la Constitución.

Ser ciudadano con derecho a sufragio, tener mínimamente 40 • Conocer las acusaciones constitucionales entabladas por la años de edad cumplidos, haber Cámara de Diputados en contra cursado la Educación Media de altas autoridades del país. completa y contar con dos años • Desaforar a ministros de Estade residencia en la región a la do, es decir, levantar el fuero que representa. que los protege para que asuman su responsabilidad civil y respondan judicialmente. Ex-Presidentes de la República • Autorizar al Presidente de la que ejercieron por un período República para que se ausente de 6 años, siempre y cuando no del país por más de 30 días, o ejerzan ningún cargo público ni durante los últimos 90 días de hubieran cesado en sus cargos su mandato. por juicio político. • Aprobar o rechazar determinados actos del Presidente de la República en los casos que esSon nombrados por diferentes tablece la Constitución y la ley, órganos del Estado, como es el como cuando el Presidente dePresidente de la República, el signa al Contralor General de Consejo de Seguridad Nacional y la República y al Director del la Corte Suprema. Servicio Electoral.

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TEMAS 1.3 El poder judicial Este es el organismo encargado de administrar justicia y aplicar la ley, ya sea obligando a su acatamiento o sancionando a quienes la hayan quebrantado. La autoridad judicial está representada en los jueces de los tribunales y en los ministros de las cortes, quienes deben impartir justicia ajustándose a Derecho. Al Poder Judicial le corresponde, según la Constitución, la facultad de conocer las causas civiles y criminales, resolverlas o hacer ejecutar lo juzgado.

Palacio de Tribunales de Santiago, sede de las más altas autoridades del poder judicial chileno.

a) Los principios fundamentales del Poder Judicial ■ La legalidad: los tribunales deben establecerse por ley y deben administrar justicia conforme a las normas de Derecho Positivo contenidas en la Constitución y en las leyes. ■ La independencia: solo los tribunales establecidos por la ley pueden administrar la justicia. ■ El imperio de los tribunales: es decir, son ellos los que tienen la capacidad para hacer cumplir sus resoluciones, lo que les asegura el ejercicio del principio de independencia, al no tener que recurrir a órganos externos que ejecuten sus actos. ■ La inexcusabilidad: una vez que se ha solicitado la intervención en forma legal y en asuntos que son de su competencia, los tribunales no podrán excusarse de ejercer su autoridad. ■ La inamovilidad: los jueces no pueden ser removidos de sus cargos, salvo que no guarden una conducta ministerial acorde a su investidura. ■ La responsabilidad: todos los magistrados son responsables penal y civilmente de los actos que ejecuten en el cumplimiento de sus funciones. ■ La jurisdicción territorial: los tribunales de justicia solo podrán actuar juzgando las causas dentro del territorio jurisdiccional que la ley les asigna. CLASIFICACIÓN DE LOS TRIBUNALES

CLASIFICACIÓN Por naturaleza

Por composición

TIPOS

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EJEMPLOS

Tribunales ordinarios Deben conocer todas las materias que Tribunales civiles, Tribunales del la ley determina, sin que el juez pueda Crimen excusarse de emitir un fallo, aunque no exista una ley específica para el caso. Tribunal especial

Solo pueden conocer aquellas mate- Juzgados de Menores, juzgados rias que la ley determina, sin que el del Trabajo y tribunales Militares. juez pueda fallar o resolver los casos que no se encuentren normados dentro de esas materias.

Tribunales arbitrales

Se constituyen solo cuando tienen que Juzgados inferiores o de primeresolver aquellas materias que la ley de- ra instancia termina que se resuelven por arbitraje.

Tribunales uniperso- Aquellos en que la facultad de adminis- Juzgados inferiores o de primetrar justicia es entregada a un solo juez. ra instancia. nales Tribunales dos

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CARACTERÍSTICAS

colegia- Aquellos en los que la facultad de administrar justicia es entregada a un grupo de jueces, quienes reciben el nombre de ministros de Corte.

Corte de Apelaciones (compuesta por un número variable de jueces) y Corte Suprema (17 ministros).

b) Proceso de administración de justicia Con el objeto de asegurar una adecuada administración de la justicia y que la interpretación de las leyes se ajuste a Derecho, el Código de Procesamiento Penal dispone de una serie de herramientas para cautelar el debido proceso, garantizando los derechos de los inculpados. Este es el espíritu que inspira la existencia de distintas instancias para el fallo de las causas. Las instancias son las etapas por las que atraviesa un asunto judicial, dando pie a distintas oportunidades en las que los tribunales pueden conocer y dictar sentencia. Es así como los fallos de primera instancia, corresponden siempre a un tribunal unipersonal y están afectos al recurso de apelación, el cual puede ser interpuesto ante la Corte de Apelaciones respectiva; son justamente estos tribunales colegiados de jurisdicción regional los que tienen a su cargo la segunda instancia, pues están facultados para conocer los recursos de apelación, función que consiste en revisar si los fallos emitidos por los tribunales inferiores se ajustan o no a derecho, pudiendo confirmarlos, revocarlos o modificarlos. La Corte Suprema, por último, en su condición de máximo tribunal del país, tiene a su alcance una serie de herramientas jurídicas de su exclusiva competencia, gracias a las cuales puede controlar que la administración de la justicia se enmarque dentro de lo establecido por la Constitución y las leyes.

REFORMA PROCESAL PENAL La forma en que se imparte justicia en Chile está sufriendo una importante reestructuración, que tiene por objetivos acelerar el proceso y hacerlo más transparente, modificando el procedimiento que se debe seguir ante la justicia cuando se ha cometido un delito. Esta reforma está en marcha blanca en varias regiones del país y se espera que dentro de breve se extenderá su aplicación a todo el territorio nacional. Antes de la reforma y actualmente en las regiones en las que aún no se implementa, el proceso penal en Chile era conducido por un juez, quien ante la existencia de un delito debía realizar una investigación, cuyos resultados se iban acumulando en un expediente, sobre cuya base debía dictar sentencia. Este sistema hacía del proceso penal algo extraordinariamente lento. La reforma procesal penal supone la creación de nuevas instituciones, como el Ministerio Público, que representa a la sociedad en su conjunto a través de los fiscales, que deben encargarse de la investigación que permita reunir los antecedentes para saber si corresponde o no seguir con el caso. Si el Ministerio Público formula una acusación, se lleva a cabo la Audiencia de Preparación de Juicio Oral, a cargo de un Juez de Garantía, quien deberá resolver si el juicio se sigue a través del Procedimiento Abreviado (si la pena para ese delito no supera los 5 años de presidio o reclusión menores en su grado máximo) o a través de un Juicio Oral, realizado ante el Tribunal Oral en lo penal. Concluido el juicio, los jueces deben dictar sentencia de inmediato, por cada uno de los delitos que se hubieren enjuiciado durante el proceso, absolviendo o condenado al imputado. La ley establece que solo se podrá condenar a una persona cuando el Tribunal Oral tuviere la convicción, sin ninguna duda de que ha cometido el delito. Además, el procedimiento judicial podría concluir sin una sentencia que condene o absuelva, sino que con otras salidas alternativas, como son los acuerdos reparatorios o la suspensión condicional del procedimiento.

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TEMAS 2. La fiscalización del Estado Para velar por el buen funcionamiento del Estado en su conjunto, la Constitución contempla seis organismos autónomos que son: el Ministerio Público (art. 80 A-I), que dirige las investigaciones de los delitos; el Tribunal Constitucional (art. 81-83), encargado de velar por la constitucionalidad del accionar del Estado y formado por siete miembros designados por los representantes de los distintos poderes del Estado, aunque actúan con independencia de estos; el Tribunal Calificador de Elecciones (art. 84), que certifica los resultados de las elecciones y la validez de los procesos eleccionarios; la Contraloría General de la República (art. 87 a 88), que se encarga de controlar la legalidad de la administración pública y la contabilidad nacional, incluyendo funciones fiscalizadoras; el Consejo de Seguridad Nacional (art. 95 96), formado por los representantes de los poderes del Estado, las Fuerzas Armadas y de Orden y el Contralor General de la República, cuya misión es velar por la seguridad nacional y el respeto de la institucionalidad, y el Banco Central (art. 97-98), que es un organismo técnico que está relacionado con la política financiera nacional. La función social del Estado se manifiesta en múltiples transferencias a los sectores más desposeídos, acción conocida como gasto social, y que incluye áreas tan diversas pero centrales como la vivienda, la educación y la salud.

3. Función social del Estado El fin último que justifica la existencia del Estado es el bien común de la sociedad política. Este comprende el bienestar de todos y cada uno de sus miembros, de un modo tal que se promueva el pleno desarrollo material y espiritual de la comunidad en su conjunto. Esta misma visión del Estado está incorporada en la Constitución vigente (art. 1, inc, 4), lo que implica entonces, que el Estado, a través de sus diferentes órganos y poderes debe propender al logro de este objetivo. En ese marco, la administración del Estado contempla la existencia de una serie de organismos encargados de suplir y satisfacer las necesidades de la comunidad en su conjunto, o dirigirla a grupos de personas que se las considera en riesgo, en relación a tener acceso a los derechos que la Constitución establece y garantiza. Para ello, los servicios públicos tienen que tener presencia nacional y un contacto directo con la población, materializando, especialmente la labor del Ejecutivo en pro del bienestar de sus conciudadanos.

Gentileza: Presidencia de la República.

Los servicios activos son los que tienen más visibilidad e impacto en la población, ya que es a través de ellos que se accede a los servicios de salud (consultorios y hospitales), de educación (escuelas, liceos y universidades), de transporte y comunicaciones (Ferrocarriles y Correo). Además, a través de ellos, o de los ministerios y sus reparticiones se implementan una serie de programas, proyectos, campañas y subsidios para apoyar a la población en temas como la alimentación (JUNAEB, campaña de la leche), la vivienda y el equipamiento urbano (subsidios habitacionales, programa Chile Barrio, etc.), la prevención de enfermedades y emergencias sanitarias, generación de empleos de emergencia, entre muchos otros. Sin embargo, existen otros servicios que se encargan de la administración pública, como la Tesorería General y el Servicio de Impuestos Internos.

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ACTIVIDADES 1. Aplicar los conceptos de centralización y descentralización al análisis de los gobiernos regionales. a) Revisa la información del siguiente cuadro sobre la forma en que se manifiesta la acción del Estado en todo el país y la definición que te entregamos de centralización.

GOBIERNO Regional (posee personalidad jurídica y patrimonio propio)

Provincial (es un órgano ejecutivo dependiente del gobierno regional)

CARACTERISTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL AUTORIDADES ORIGEN FUNCIONES Intendente

Lo nombra el Presidente • Gobierno interior. de la República. • Administración.

Consejo regional

Se compone de un núme- • Hacer efectiva la particiro variable de integrantes pación de la comunide acuerdo a la pobladad, mediante facultación, elegidos entre los des normativas, resoluconcejales comunales. tivas y fiscalizadoras.

Gobernador

Lo nombra el Presidente • Administra la provincia. de la República.

Consejo económico social

Se compone de: 24 miem- • Hacer efectiva la partibros electos por las organicipación de la comunizaciones sociales de la prodad organizada. vincia, 4 representantes de • Tiene carácter consultivo. las Fuerzas Armadas y de Orden, 4 rectores o vicerrectores de universidades o institutos superiores.

ATRIBUCIONES • Fomentar la producción. • Promover e implementar políticas de desarrollo social y cultural. • Generar y aplicar políticas de ordenamiento territorial. • Supervisar y coordinar programas de desarrollo. • Supervigilar servicios públicos. • Proponer proyectos de desarrollo.

Se entiende por centralización del sector público la estructuración jerárquica de los órganos administrativos bajo un organismo central que controla los recursos y la personalidad jurídica. Al contrario, se entiende por descentralización la creación de organismos con personalidad jurídica y patrimonio propio, diferenciados del organismo central, a los cuales se les transfieren competencias y funciones. (Basado en Guía de gobiernos regionales, Subsecretaría de Desarrollo regional y Administrativo, Ministerio del Interior, Santiago, 1995)

b) Identifica los elementos de centralización y descentralización que presentan los gobiernos regionales. • Lee atentamente la definición y de acuerdo a ella, destaca con rojo los elementos de centralización y con azul los de descentralización que identifiques en el cuadro. c) Anota en tu cuaderno, las conclusiones a las que has llegado respecto al grado de centralización de los gobiernos regionales. 2. Debatir sobre la importancia de la división de los poderes del Estado e identificar los mecanismos que aseguran su separación. a) Según la Constitución, el poder político se encuentra divido en: ejecutivo, legislativo y judicial. Respecto de esta división señala: • ¿Qué función le corresponde a cada poder en el proceso de creación, aprobación y aplicación de las leyes? • ¿Qué problemas podría generar el hecho de que un solo poder estuviera a cargo de todo el proceso legislativo? • ¿De qué forma y a través de qué mecanismos se vigila que los poderes del Estado cumplan sus funciones? Señala a lo menos un mecanismo de vigilancia para cada poder.

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TALLER

Elaboración y aplicación de un proyecto de acción social En la actualidad, la creación y ejecución de proyectos es la forma más habitual de operar de las organizaciones públicas y privadas para llevar a cabo sus planes de acción social, ya que les permite establecer claramente sus objetivos y evaluar el logro que tienen estos mecanismos de intervención social.

¿Qué es un proyecto? Un proyecto consiste en la planificación, sistematización, ejecución y evaluación de una serie de acciones destinadas a dar solución a un problema específico que se ha detectado en la realidad. Un conjunto de proyectos forman un programa y varios programas constituyen un plan. Por ejemplo, cuando en los medios de comunicación se anuncia la creación de un plan nacional de erradicación de la pobreza, se está hablando de una planificación global destinada a dar solución a un conjunto de problemas, a través de la ejecución de varios programas constituidos por proyectos específicos.

¿Cómo se hace un proyecto? La elaboración y ejecución de un proyecto supone el cumplimiento de varias etapas, que explicaremos paso a paso. 1. El diagnóstico de problemas ■ Lluvia de ideas. En forma libre se sugieren problemas sociales o de participación que observan en la comunidad. Es importante anotar y registrar todas las iniciativas y evitar censurar propuestas que, a primera impresión, pudieran parecer inadecuadas. Veamos algunos ejemplos de problemas:

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• La baja inscripción de los jóvenes en los registros electorales. • Los sitios eriazos o construcciones abandonadas que sirven de basural. • La falta de centros culturales en el sector. • La falta de espacios de expresión para las creaciones e iniciativas juveniles. ■ Discusión. Cada uno expone las razones y argumentos que respaldan su propuesta. Se discute y se selecciona la que parece más interesante, apremiante o posible de abordar. ■ Búsqueda de información. Una vez que se ha seleccionado un problema, se busca la información que permite comprenderlo mejor. Esta etapa no debe extenderse demasiado. • se comparten conocimientos, experiencias y observaciones. • se consulta a quienes pueden aportar información. • se investiga la visión de instituciones públicas y organizaciones privadas. • se hace una revisión bibliográfica. ■ Reformulación del planteamiento inicial del problema. A partir de la información reunida se revisa y, si es necesario, se reformula el planteamiento original del problema, haciéndolo más preciso y concreto. Por ejemplo, si el planteamiento inicial era “la baja inscripción electoral de los jóvenes”, su reformulación podría ser que “a la mayoría de las instituciones, organizaciones y personas adultas les preocupa el alto porcentaje de jóvenes que no se han inscrito en los registros electorales, pero no logran responder ante este hecho”.

2. Discusión de las posibles soluciones Para el análisis del problema y la búsqueda de soluciones, se recomienda utilizar la técnica del árbol de problemas (ver páginas 36 y 37).

Consecuencias Consecuencias

Consecuencias

A la mayoría de las instituciones, organizaciones y personas adultas les preocupa el alto porcentaje de jóvenes que no se han inscrito en los registros electorales, pero no logran responder ante este hecho.

Causas

3. La planificación de las acciones Para identificar con claridad las acciones que deben seguir, es necesario primero definir los objetivos. ■ Definición de los objetivos. Este paso también se da siguiendo el modelo del árbol de problemas y consiste en transformar las causas en objetivos. Por ejemplo: Causa

Transformación a objetivo

Las instituciones y organizaciones desconocen las verdaderas razones y significado de la baja inscripción electoral juvenil.

Investigar y dar a conocer las motivaciones de la baja inscripción electoral de una muestra representativa de jóvenes.

Objetivo

Acciones

Investigar y dar a conocer las motivaciones de la baja inscripción electoral de una muestra representativa de jóvenes.

Entrevistar a jóvenes no inscritos en los registros electorales sobre las causas y motivaciones de su actitud. Dar a conocer a la comunidad interesada los resultados de la investigación.

4. La redacción del proyecto Para organizar, dar a conocer y obtener apoyo, tanto social como financiero, a un proyecto, es indispensable redactar un documento en el que se expongan los principales elementos del proyecto. Aquí sugerimos organizar ese escrito en función de distinguir las siguientes secciones: ■ Nombre del proyecto. Debe dar cuenta de lo que trata el proyecto. Los títulos de fantasía no suelen ser muy buenos, si es que no van acompañados de una frase aclaratoria. ■ Breve descripción. Se explica en qué consiste el proyecto y su importancia. ■ Beneficiarios directos. Identificar a quiénes se beneficiará directamente con la ejecución del proyecto. ■ Objetivo general. Este se desprende del problema inicial. ■ Objetivos específicos. Se desprenden de las causas, siendo importante numerarlos para su identificación posterior.

■ Identificar acciones posibles y decidir las que se emprenderán. Una vez definidos los objetivos, es posible identificar las acciones que se pueden emprender para darles respuesta y lograr su cumplimiento.

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TALLER

■ Plan de trabajo. Aquí se detallan las acciones que se contemplan para el logro de los objetivos, indicando el tiempo, los recursos y los responsables de cada una de ellas. En la última columna se anota el hecho concreto que se espera lograr con cada acción. Por ejemplo: entrevistar a 30 jóvenes. Estos indicadores son muy importantes para evaluar el éxito del proyecto. (Cuadro 1) ■ Cronograma. En él se registra el tiempo y las fechas en que se desarrollarán las acciones que se determinaron como necesarias. El modo de hacerlo es achurar frente al recuadro correspondiente, los días o semanas en que se espera implementar esa tarea, desde el inicio del proyecto. (Cuadro 2) 5. Ejecución Durante la puesta en práctica del proyecto pueden presentarse situaciones no consideradas en la planificación original, de manera que es necesario estar atentos a cambios y problemas emergentes. Por lo mismo es necesario: Cuadro 1 Objetivos específicos

Acciones o tareas

Tiempo

■ Contar con alguien que asuma la responsabilidad de velar por el cumplimiento de la planificación. ■ Fijar de antemano reuniones periódicas en las que se revise el cumplimiento de las tareas individuales, los plazos establecidos y el análisis y solución de los problemas o situaciones no consideradas. ■ Asignarle a alguien la tarea de registrar, recibir y organizar la información que posteriormente servirá para elaborar el informe final. 6. Evaluación Como la evaluación de un proyecto puede abarcar una infinita variedad de aspectos, es necesario establecer con claridad cuáles son los que interesa considerar. Aquí se proponen tres: ■ El logro de los objetivos establecidos. Este aspecto se evalúa a partir de los indicadores de logro establecidos en la planificación del proyecto para cada objetivo propuesto. Una manera simple es establecer niveles de logro: no logrado: (NL), medianamente logrado (ML), logrado (L) o plenamente logrado (PL). (Cuadro 3) Recursos

Responsables

1. 2.

Cuadro 2 Tareas

Días 1

Cuestionario

3 4 5 6

✘ ✘ ✘ ✘ ✘

Entrevista Análisis

8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘

✘ ✘ ✘

Informe

✘ ✘ ✘

Cuadro 3 Objetivos

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Indicadores

Indicador de logro

■ Logros y resultados no esperados. Todas los proyectos tienen una gran variedad de resultados imprevistos de distinta naturaleza, que es importante evaluar, pues muchas veces estos resultados son más importantes que los planificados. Estos pueden ser evaluados a través de las siguientes preguntas: • ¿Cuáles fueron los principales impactos del proyecto para los ejecutores del proyecto? • ¿Cuáles fueron los principales impactos para los beneficiarios del proyecto? • ¿Qué otros impactos no considerados tuvo el proyecto? ■ Desempeño y cumplimiento de tareas. Finalmente, es imprescindible evaluar el desempeño de cada integrante en el desarrollo del proyecto en su conjunto y de cada tarea en particular. 7. Redacción del informe final. Junto con la evaluación, se presentan las conclusiones sobre el trabajo realizado. Estas pueden expresar los aciertos y errores del proyecto, los aspectos que deberían considerase en la formulación de un proyecto similar o las que se aprendieron durante su ejecución.

Nunca:

Casi siempre: CS

Casi nunca:

Siempre:

Hazlo tú 1. Elaborar y aplicar un proyecto de acción social a) Formen grupos de a seis y a partir de una lluvia de ideas y su debate, escojan un tema de interés para elaborar un proyecto de acción social en su comuna, barrio o colegio. b) Desarrollen una a una las fases mencionadas en este taller. No dediquen más de una semana a la búsqueda de información y pídanle ayuda a sus padres u otros adultos cercanos para acotar su tema y planificar las tareas que van a desarrollar. c) Redacten su proyecto según la pauta dada y preséntenselo a su profesor(a) para que puedan afinarlo antes de implementarlo. d) Asignen a uno del grupo para que vele por el cumplimiento de la planificación y a otro para que se encargue del registro y de la organización de la información. e) Evalúen la organización y participación del grupo, con la ayuda de la tabla que está al final de esta página. f) Redacten su informe final, dando cuenta del cumplimiento de los objetivos, los impactos de su proyecto, los problemas que se les presentaron en su implementación, las cosas que aprendieron, los aspectos que podrían mejorar en un trabajo similar a futuro y sus experiencias personales de desarrollar un trabajo como este.

Generalmente: G INDICADORES

Hizo todas las tareas encomendadas Cumplió con los plazos establecidos Contribuyó activamente a la solución de problemas Respetó los acuerdos establecidos Colaboró con los demás integrantes del grupo Tuvo un trato deferente y respetuoso con las personas involucradas en el proyecto y con los integrantes del grupo

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MONOGRAFÍA

PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y GLOBALIZACIÓN COMUNICACIONAL Rossana Carrasco M Cientista Político U.C. y magíster © en Ciencia Política U.C. (mención Instituciones y Procesos Políticos)

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a participación política ha sido entendida tradicionalmente como el proceso que se relaciona con hacerse presente en actos electorales, por ejemplo, votar en las elecciones, entregar opiniones en una Junta de Vecinos o consultas públicas, etc. Se ha dicho también que las sociedades democráticas*, es decir, aquellas donde las decisiones colectivas son tomadas con la mayor participación posible y el máximo consenso, tienden a ampliar el grado de participación y compromiso de los ciudadanos en la toma de decisiones. Bajo esa premisa, una decisión sería más legítima cuanto más actores hubiesen intervenido en ella, ya sea siendo consultados o participando en su génesis. Esto, sin duda, potenciaría el rol de las personas,

quienes pasarían de simples habitantes de un Estado determinado, a tener un papel más significativo en las orientaciones de las políticas de sus países. La forma más conocida y tradicional de participación política es la que se ha ejercido a través de los partidos políticos. Son ellos los que han asumido el rol de ser agentes de intermediación o nexos entre las demandas e inquietudes de los ciudadanos y la estructura del poder político o “tomadores de decisiones” (Gobierno). Sin embargo, y pese a jugar un papel relevante en la política actual, los partidos políticos están siendo “amenazados” por la masiva expansión que han sufrido los medios de comunicación desde la década de los ‘80, los que han ido asumiendo las funciones que anteriormente desarrollaban los partidos políticos. En la actualidad, las relaciones parecen cada día más directas en la toma de decisiones y menos mediadas por estas organizaciones políticas tradicionales, ya que cada día hay más ciudadanos mejor informados y con mayor conciencia de sus derechos. Así, la posibilidad de acceder a los medios de comunicación y de ejercer la libertad de expresión, entre otros elementos similares, se han vuelto fundamentales en esta nueva etapa, especialmente si se quiere contar con ciudadanos que puedan convertirse en actores involucrados en su realidad nacional y/o mundial.

Foro televisivo de los presidentes de EE UU, 2000.

* Generadas por votación popular, mediante un proceso transparente, informado y libre.

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Foto banco

Sistema de votación por internet.

Si miramos el desarrollo de los países desde esta perspectiva, podemos observar que día a día nos encontramos más interconectados y con la capacidad de contar con múltiples conocimientos e información. Esto resulta relevante dada la inmediatez de la información y su fácil procesamiento. Esto implicaría, entonces, asumir que las democracias más avanzadas cuentan con ciudadanos más informados y, por lo mismo, con mayor capacidad de participar en los procesos de toma de decisiones. En este marco, el rol de los medios resulta fundamental. Así, por ejemplo, en EE UU, cuatro de cada cinco norteamericanos declaran votar en función de lo que aprenden frente a la pantalla y el resto de los medios (radios, periódicos) pierden peso. En Europa, en cambio, tanto los periódicos como la participación en un partido político, tienen peso aún y tienden a equilibrar la influencia de la TV.1 Así, en el marco del proceso de globalización, particularmente comunicacional, se observa que los ciudadanos del mundo acceden mayormente a la información y cuentan con una mejor posibilidad de tener conocimiento de las distintas temáticas, enfoques, vivencias e ideas. Es en este contexto que cabría plantearse cómo la

participación se modifica en una sociedad o grupo determinado, puesto que la información puede llegar de modo sistemático a todo el que quiera tener acceso a ella. Por esto, va a ser difícil que, en un futuro cercano, el sistema social y político pueda ser administrado sin oír la experiencia y los intereses de las personas. Los roles que tradicionalmente eran efectuados por “relaciones mediadas” por entidades como los partidos políticos, u otra forma de representación, podrían verse superadas en un mediano plazo por mecanismos de participación, tales como el referéndum, el plebiscito o las nuevas formas de “democracia electrónica”. En sociedades más desarrolladas es factible observar hoy cómo los ciudadanos en Suiza, por ejemplo, participan desde su computador en la decisión cotidiana de repavimentar las veredas y/o mejorar las áreas verdes; el horario de recolección de basura, el ingreso a la Unión Europea, etc. Sin embargo, en sociedades en vías de desarrollo, esto puede demorar o dificultar el proceso democratizador interno, ya que se registran grandes diferencias en el acceso a los mecanismos de participación y a las redes virtuales de información.

1 Sartori, Giovanni: Homo Videns. La Sociedad Teledirigida; Taurus, Madrid, 1998.

Historia y Ciencias Sociales

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MONOGRAFÍA

Así se llega al tema de la brecha social que existe en las sociedades latinoamericanas, donde los sectores más pobres y con menos recursos disponibles para tener acceso a las fuentes de tecnología y donde la gran mayoría de los ciudadanos no tiene capacidad, por ejemplo, de conectarse a la red Internet, quedan excluidos de estos mecanismos de participación. De esta manera, les es mucho más difícil no solo estar informados sino poder instalar sus propios temas, necesidades e inquietudes entre quienes en definitiva tienen que ejercer la toma de decisiones que afectan a toda una Nación, o al menos a amplios sectores de ella. La mayor información que se ha producido como efecto de globalización ha traído aparejada una demanda de mayor transparencia en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones. La mayor difusión que producen los medios de comunicación se ha expandido también hacia el funcionamiento de las instituciones, lo que las vuelve más transparentes para el ciudadano común. Este simple hecho ha tendido a generar un espacio de participación en el que las personas conscientes, reclaman por sus derechos; en cierto modo, a implicado también que el aparato administrativo-burocrático, es decir, “los funcionarios del Estado” con capacidad de tomar decisiones, deberían “ceder” ciertos grados de poder o parte de su capacidad resolutiva privativa, puesto que mayor transparencia implica, también, mayor control por parte de la ciudadanía. Ampliar perspectivas implica masificar el acceso a Internet, sin caer en el intento de homogeneizar, sino muy por el contrario, en el esfuerzo de “democratizar” la sociedad, es decir, hacer la toma de decisiones más participativa y coherente con las aspiraciones y necesidades del ciudadano común. En este sentido, han existido iniciativas, como una encuesta juvenil realizada por el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV)

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Historia y Ciencias Sociales

referida a temas propios de este grupo etario, en la que la participación fue ampliamente superior a las expectativas de este organismo del Estado, desmintiendo, por una parte, el slogan asumido de la no participación de los jóvenes y, por otra parte, validando las nuevas formas de participación. Se esperaba una participación de al menos 1.500 jóvenes y alcanzó a un número cercano a los 5.000. Este tipo de iniciativas demuestran que, en definitiva, no hay una despreocupación juvenil por el devenir de la sociedad en que están inmersos sino que los espacios de participación se canalizan por otras vías y se concentran esfuerzos en los temas que realmente son de su interés. La información es un mecanismo de democratización, pero también lo es la incorporación de otras áreas que sobrepasan y enriquecen las propuestas y el discurso de los canales tradicionales de participación, que representan los partidos políticos.

Diario electrónico comunal, La diferencia.

REFLEXIONEMOS Organicen un panel para analizar este artículo 1. Escojan a un estudiante para que cumpla el rol de moderador(a) del panel. Esa persona deberá dar la palabra y controlar los tiempos de quienes expongan ideas y de quienes hagan preguntas. También deberá evitar que se produzcan diálogos cerrados entre los participantes del panel o entre estos y alguien del público. 2. Formen 4 grupos para trabajar el artículo. Cada grupo, elegirá a uno de sus miembros para que lo represente en el panel. a) Analicen el artículo distinguiendo: • El rol histórico de los partidos políticos y su actual importancia como representantes de los ciudadanos. • Los grupos de opinión y el rol de los medios de comunicación como una forma de aumentar la participación ciudadana. • Los intereses juveniles y sus formas de participar en las decisiones que les afectan como grupo, y en las que afectan al país en su conjunto. b) Analicen críticamente lo que se plantea en el artículo, e identifiquen los puntos de acuerdo y los de desacuerdo. Expongan sus propias ideas sobre estos tres temas e intenten llegar a un acuerdo grupal. c) Sinteticen sus visiones, sus puntos de acuerdo grupal y los de desacuerdo, para que puedan exponerlos al curso. Pueden hacer tarjetas o papelógrafos para que la persona que escogieron exponga con claridad lo que se discutió en el grupo. 3. Inicien el panel con una ronda de exposiciones de los cuatro representantes de los grupos. a) Si existen puntos en los que no estén de acuerdo, los panelistas o el público pueden pedir la palabra para solicitar aclaraciones o rebatir con fundamento lo que se está planteando. Recuerden escucharse y tratarse con respeto, aun cuando no piensen lo mismo sobre este u otro tema. Sigan las instrucciones del moderador y las de su profesor. 4. Para concluir el panel, intenten establecer los puntos de consenso y de disenso general. a) Hagan una reflexión final sobre el rol de los jóvenes en la política nacional. Pueden hacer una ronda más de exposiciones de los representantes de los grupos o expresar sus opiniones por turnos.

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PREPARÁNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

1. Establece lo que no debe hacerse, es decir, corresponde a toda la legislación que determina aquellos actos contrarios a la convivencia social, como por ejemplo el Código Penal. La definición anterior se refiere a: a) las leyes imperativas b) los códigos c) las leyes permisivas

d) los decretos con fuerza de ley e) las leyes prohibitivas

2. Sus normas tienden preferentemente a organizar el Estado, determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales. La definición corresponde a: a) la organización jurídica de la nación b) el derecho constitucional c) normas del derecho civil

d) los deberes de los ciudadanos e) la organización de los partidos políticos

3. Un niño nace en aguas internacionales en un barco de bandera inglesa, sus padres son chilenos que viajan desde Argentina rumbo a Francia para asumir funciones diplomáticas. La nacionalidad del recién nacido es: a) inglesa b) francesa c) chilena

d) sus padres lo deciden e) tiene doble nacionalidad

4. El artículo 26 de la Constitución chilena establece, que si ninguno de los candidatos a la presidencia de la República alcanza la mayoría necesaria se debe proceder a: a) la elección por parte del Congreso entre las dos primeras mayorías b) una nueva elección presidencial c) una segunda vuelta entre las dos primeras mayorías d) la realización de un plebiscito e) ninguna de las anteriores 5. ”Es una agrupación de personas que teniendo comunidad de origen, de religión, de costumbres, de idioma y que poseyendo una historia que le es común, mantiene a través de los tiempos esa unidad de características que lo hace diferenciarse de otras agrupaciones humanas”. Esta definición corresponde a: a) Estado

b) Gobierno

c) Nacionalidad

d) Soberanía

e) Nación

6. En Chile tienen categoría de tribunales especiales: I II III IV

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los los los los

juzgados de menores tribunales militares tribunales del crimen juzgados del trabajo

a) I y II

b) II y III

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c) II, III y IV

d) I, II y IV

e) I, II, III y IV

7. Entre los Derechos Humanos podemos distinguir los Derechos Civiles y Políticos, que tienen por objetivo la promoción y protección de la dignidad de las personas. Corresponden a esos derechos: I II III IV

la la el la

igualdad ante la justicia educación y la salud vivir en un medio ambiente libre de contaminación integridad física y psíquica

a) Solo I b) I y II c) I y IV

d) I, III y IV e) I, II, III y IV

8. De acuerdo a lo establecido en nuestro texto constitucional, la calidad de ciudadano otorga los siguientes derechos: I II III IV

de de de de

propiedad sufragio optar a cargos de elección popular asociación

a) Solo II b) I y II c) II y III

d) II, III y IV e) I, II, III y IV

9. Las fuentes materiales del Derecho están constituidas fundamentalmente por: I II III IV V

la Constitución Política los Tratados Internacionales Leyes, Decretos Leyes y Decretos con Fuerza de Ley factores morales, religiosos y políticos usos y convencionalismos sociales

a) I y III b) IV y V c) I, II y III

d) I, II, IV y V e) I, II, III, IV y V

10. Respecto al Senado en Chile podemos señalar que: a) está compuesto por un número fijo de miembros. b) se elige por votación indirecta. c) todos sus integrantes son elegidos por votación. d) contempla la existencia de integrantes por derecho propio. e) se renueva en su totalidad cada ocho años.

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BIBLIOGRAFÍA TEXTOS DE CONSULTA • Participa Manual de Educación cívica,Editorial Andrés Bello, Santiago, 1991. • Cea, J.L.; H. Nogueira, H.; Pereira, M.; Valdovinos, L. y A. Peroni De acuerdo. Curso para vivir en democracia. Ediciones de la Pontificia Universidad Católica de Chile, Colección Teleduc, Santiago, 1992. • Constitución Política de la República de Chile. Edición oficial aprobada por decreto Nª 1104 del 28 de Julio de 1994 del Ministerio de Justicia. Editorial Jurídica de Chile. SITIOS WEB DE CONSULTA • www.bcn.cl/ En la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, tendrás acceso a diversos materiales, pero sobre todo encontrarás información acerca de las leyes, los proyectos de ley y los derechos que todos poseemos. Conocerás también cómo funciona el Congreso y quiénes son sus integrantes. • www.gobierno.cl El Gobierno de Chile, ha implementado este sitio, para poder acceder a los diversos planes y proyectos que lleva a cabo el Gobierno, así como también qué está sucediendo en el país a nivel político y administrativo. • www.congreso.cl Sitio oficial del Congreso de Chile, a través del cual uno se puede adentrar en los procesos legislativos que se están desarrollando en la Cámara del Senado y en la Cámara de Diputados.

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Historia y Ciencias Sociales

• www.electoral.cl En este sitio elaborado por un grupo de profesionales interesados en el tema de la participación ciudadana encontrarás información sobre las últimas elecciones realizadas en Chile, algunos estudios y reflexiones sobre el comportamiento electoral de los chilenos y el sistema de representatividad que se establece con los parlamentarios. • www.elecciones.gov.cl Sitio que depende del Ministerio del Interior. Presenta datos estadísticos de las elecciones realizadas en Chile en la última década, desagregados por circunscripciones y distritos. También hay información sobre los partidos políticos chilenos y una galería de imágenes de votaciones del siglo XX. • www.participemos.cl Sitio que depende del Ministerio Secretaría General de Gobierno, que presenta una interesante página sobre la tolerancia y la no discriminación, con noticias, datos y avances de este programa estatal. • www.sociedadcivil.cl Diario electrónico de opinión, que muestra notas, noticias y artículos de interés relacionados con la participación ciudadana en diversos ámbitos de la vida nacional, regional y comunal.

CAPÍTULO

Economía: Organización económica nacional

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III

UNIDAD

1 Funcionamiento de los sistemas

n un terreno desocupado que lindaba con su casa, un cuáquero había puesto un cartel con la siguiente leyenda: Este terreno le será dado a quienquiera que esté verdaderamente satisfecho.

Un acaudalado granjero que pasó por allí se detuvo a leer el cartel y se dijo: «Si nuestro amigo el cuáquero está dispuesto a entregar este terreno, también yo puedo reclamarlo antes de que lo haga otro. Soy rico y tengo cuanto necesito, de modo que cumplo el requisito exigido». Se acercó, pues, a la puerta de la casa, llamó y explicó el motivo de su presencia. «¿Y estás verdaderamente satisfecho?», le preguntó el cuáquero. «Naturalmente que sí: tengo todo cuanto necesito.» «Amigo», le dijo el cuáquero, «si estás satisfecho, ¿para qué quieres ese terreno?» Anthony de Mello, La oración de la rana 2, Sal Terrae, España, 1995.

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Contenidos de la Unidad

económicos

TEMA 1

ACTIVIDADES

Las necesidades y los

• Identificación de necesidades. • Clasificación aplicando categorías dadas: necesidades y bienes. • Elaboración de un presupuesto de curso.

Gentileza: Sernac.

bienes • Las necesidades. – Caracterización según los enfoques tradicionales. – Necesidades humanas: la pirámide de Maslow. – Necesidades económicas: multiplicidad y jerarquización. – Necesidades para el desarrollo humano: enfoque de Max Neef. • Los bienes y su clasificación.

TEMA 2

ACTIVIDADES

La asignación y

• Análisis e intrepretación de estadísticas económicas. • Análisis y clasificación de casos concretos.

distribución de recursos • La asignación de recursos. • Los agentes económicos y sus decisiones. • La producción de bienes. – los recursos naturales. – el trabajo – el capital – la tecnología • El desarrollo sustentable. • La distribución de los bienes económicos. • La desigualdad económica nacional y mundial.

TALLER • Aplicación y análisis de una encuesta sobre la fuerza laboral regional.

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TEMAS

Las necesidades y los bienes La economía es un tema del que diariamente oímos alusiones: cuando nuestros padres planifican los gastos mensuales; cuando en las noticias por televisión se hace referencia a las ventas de productos chilenos en el exterior; o cuando escuchamos el sentimiento de alguien que no tiene trabajo o teme perderlo. Aún así, todo esto te puede parecer muy ajeno, pero de seguro has estado mucho más involucrado en ellos de lo que tú crees.

La vida económica nos rodea y participamos de ella en casi todo momento: cuando compramos en el kiosko, tomamos una micro o el transporte escolar, en fin, cada vez que intentamos resolver alguna de nuestras necesidades.

La economía puede parecer un terreno reservado a las autoridades y a los especialistas, pero está presente en cada momento de nuestra vida. La palabra, de origen griego, aludía a cómo se debía organizar una casa, en otras palabras, a las decisiones que día a día debían tomar los miembros de una familia para que las cosas funcionaran de manera adecuada.

1. Las necesidades Día a día se nos van presentando necesidades y de manera natural nos ocupamos de satisfacerlas, dando una solución al problema de conseguir algo que hace falta o no se tiene, pero que necesitamos o se desea tener. Por ejemplo, si necesitamos alimentarnos, comeremos algo; si necesitamos aprobar un ramo, estudiaremos y si queremos divertirnos y compartir nos reuniremos con nuestros amigos. Pero no todas las necesidades son equivalentes, hay algunas que no se pueden postergar, porque se pondría en riesgo la vida. La no-satisfacción de otras, en cambio, podría causarte algún problema, tal vez alguna pena o frustración, pero no resultan vitales para mantenerse vivo. Las características disímiles de las necesidades permiten que podamos clasificarlas, es decir, ordenarlas en clases o grupos de acuerdo a sus peculiaridades. Existen distintos criterios y enfoques para clasificar y caracterizar las necesidades, algunos de ellos se refieren en general a las necesidades humanas; otros, en cambio, enfatizan las necesidades económicas.

El problema de la escasez, es decir, de la limitación de los recursos para satisfacer necesidades se vuelve una cruel realidad para los sectores de la población que aún viven en extrema pobreza.

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1.1 Las necesidades humanas

Gentileza: Carabineros de Chile.

Abraham Maslow (1908 – 1970), doctor en filosofía de la Universidad de Wisconsin, se dedicó a estudiar la motivación, la personalidad, la realización y la naturaleza humana. Sus investigaciones le permitieron establecer un modelo conocido como pirámide de Maslow. Este modelo parte del supuesto que las necesidades humanas están jerarquizadas y escalonadas, de forma que cuando quedan cubiertas las necesidades de un orden o nivel determinado, se empiezan a sentir las del orden superior.

N. DE AUTORREALIZACIÓN (dar lo que uno es capaz, autocumplimiento) La seguridad se está volviendo una de las necesidades sentidas con más fuerza en la sociedad chilena actual, no solo en las grandes ciudades sino también en los sectores rurales, tradicionalmente menos provistos de dotación policial.

N. DE AUTOESTIMA (autovalía, éxito y prestigio)

N. DE ACEPTACIÓN SOCIAL (afecto, amor, pertenencia, amistad)

N. DE SEGURIDAD (seguridad, protección contra el daño)

N. FISIOLÓGICA (alimentación, respiración)

De esta clasificación de las necesidades humanas surge la concepción de necesidades sociales, porque si bien es cierto que todas las necesidades son individuales, porque las experimenta el individuo, hay algunas que por vivir en comunidad han pasado a ser parte de amplios grupos humanos, como la necesidad de educación, de salud, de vigilancia policial y de un medio ambiente libre de contaminación. Por otra parte, existen necesidades que siendo claramente individuales, como la necesidad biológica de beber para satisfacer la sed, se convierten en sociales, en la medida que mecanismos como la demostración y la imitación (y aquí juega un papel relevante la publicidad), pueden crear la necesidad que la sed sea satisfecha por una marca determinada de bebida, que además permita, por ejemplo, sentirse parte de un grupo de jóvenes que se divierte.

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TEMAS 1.2 Las necesidades económicas

La publicidad es el factor que más impulsa la visión de las necesidades progresivas e ilimitadas, ya que su función es generar la necesidad de bienes o servicios específicos, que no siempre corresponden a las necesidades reales de las personas.

La propuesta de clasificación de Maslow da cuenta del carácter múltiple de las necesidades, es decir, de la imposibilidad de satisfacerlas todas de manera global y definitiva, ya que se reproducen y, en la medida en que son satisfechas algunas, aparecen otras nuevas. Veámoslo con un ejemplo. Yo puedo tener necesidad de ir al cine, de abrigarme, y de que mi chaleco esté a la moda, todo al mismo tiempo. Pero si no tengo un chaleco a la moda, deberé optar por no ir al cine y comprarme uno nuevo, o ir a ver la película que quiero con el modelo que estoy usando desde el año pasado. En esta decisión está involucrada otra de las características de las necesidades: ser jerarquizables, por cuanto implica determinar en qué orden y en qué medida se puede satisfacer cada una de las necesidades. Estas decisiones están mediatizadas por una serie de factores como: los recursos económicos, los gustos personales, la edad, la cultura a la cual se pertenece, los valores morales, las preferencias políticas, la influencia de otros grupos, y la influencia de los medios de comunicación de masas. Aun si tengo mucho dinero y quiero estar al mismo tiempo en un partido de fútbol y en un recital de mi cantante favorito, no podré hacerlo y deberé jerarquizar qué es más importante, qué me interesa más y tomar una decisión. Según las caracterizaciones más tradicionales, en especial aquellas que provienen de la corriente económica liberal, las necesidades serían también ilimitadas y progresivas, porque las personas eventualmente pueden llegar a necesitar de todo y porque, cuando una persona satisface una necesidad, esa misma satisfacción le genera el nacimiento de otras nuevas necesidades.

1.3 Necesidades humanas para el Desarrollo, otro enfoque La caracterización de las necesidades humanas como ilimitadas y en constante cambio, son dos supuestos de la economía que cuentan con detractores. El economista chileno Manfred Max Neef plantea que este es un error conceptual que se origina en la incapacidad de diferenciar lo que son propiamente las necesidades de lo que son los satisfactores de esas necesidades. De acuerdo a este análisis, la persona es un ser de necesidades múltiples e interdependientes, organizadas en un sistema donde interactúan. Así, es posible distinguir no más de nueve necesidades fundamentales, que son: Subsistencia, Protección, Afecto, Entendimiento, Participación, Ocio, Creación, Identidad y Libertad. De esta clasificación se desprende, por ejemplo, que la alimentación y el abrigo no son necesidades, sino satisfactores de la necesidad de subsistencia, y que la educación y el estudio son los satisfactores de la necesidad de entendimiento. Siguiendo con esta misma lógica es posible argumentar, que las necesidades fundamentales son finitas, pocas y clasificables y que son las mismas en todos los períodos históricos y en todas las culturas, y que lo que cambia son los satisfactores de esas necesidades. Visto así, uno de los factores que explicarían los cambios culturales e históricos serían el abandono de los satisfactores tradicionales para remplazarlos por otros nuevos.

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CATEGORÍAS EXISTENCIALES NECESIDADES SUBSISTENCIA

PROTECCIÓN

AFECTO

ENTENDIMIENTO

PARTICIPACIÓN

OCIO

CREACIÓN

IDENTIDAD

LIBERTAD

SER

TENER

HACER

ESTAR

Salud física, salud mental, equilibrio, solidaridad, humor, adaptabilidad.

Alimentación, abrigo, trabajo.

Alimentar, procrear, descansar, trabajar.

Entorno vital, entorno social.

Cuidado, adaptabilidad, autonomía, equilibrio, solidaridad.

Sistemas de seguros, ahorro, seguridad social, sistemas de salud, legislaciones, derechos, familia, trabajo.

Cooperar, prevenir, planificar, cuidar, curar, defender.

Contorno vital, contorno social, morada.

Autoestima, solidaridad,respeto, tolerancia, generosidad, receptividad, pasión, voluntad, sensualidad, humor.

Amistades, parejas, familia, animales domésticos, plantas, jardines.

Hacer el amor, acariciar, expresar emociones, compartir, cuidar, cultivar, apreciar.

Privacidad, intimidad, hogar, espacios de encuentro.

Conciencia crítica, receptividad, curiosidad, asombro, disciplina, intuición, racionalidad.

Literatura, maestros, método, políticas educacionales, políticas comunicacionales.

Investigar, estudiar, experimentar, educar, analizar, meditar, interpretar.

Ámbitos de interacción formativa: escuelas, universidades, academias, agrupaciones, comunidades, familia.

Adaptabilidad, receptividad, solidaridad, disposición, convicción, entrega, respeto, pasión, humor.

Derechos, responsabilidades, obligaciones, atribuciones, trabajo.

Afiliarse, cooperar, proponer, compartir, discrepar, acatar, dialogar, acordar, opinar.

Ámbitos de interacción participativa: cooperativas, asociaciones, iglesias, comunidades, vecindarios, familia.

Curiosidad, receptividad, imaginación, despreocupación., humor, tranquilidad, sensualidad.

Juegos, espectáculos, fiestas, calma.

Divagar, abstraerse, soñar, añorar, fantasear, evocar, relajarse, divertirse, jugar.

Privacidad, intimidad, espacios de encuentro, tiempo libre, ambientes, paisajes.

Pasión, voluntad, intuición, imaginación, audacia, racionalidad, autonomía, inventiva, curiosidad.

Habilidades, destrezas, método, trabajo.

Trabajar, inventar, construir, idear, componer, diseñar, interpretar.

Ámbitos de producción y retroalimentación, talleres, ateneos, agrupaciones, audiencia, espacios de expresión, libertad temporal.

Pertenencia, coherencia, diferencia, autoestima, asertividad.

Símbolos, lenguaje, hábitos, costumbres, grupos de referencia, sexualidad, valores, normas, roles, memoria histórica, trabajo.

Comprometerse, integrarse, confundirse, definirse, conocerse, reconocerse, actualizarse, crecer.

Socio-ritmos, entornos de la cotidianidad, ámbitos de pertenencia, etapas madurativas.

Autonomía, autoestima, Igualdad de derechos. voluntad, pasión, asertividad, apertura, determinación, audacia, rebeldía, tolerancia.

Discrepar, optar, Plasticidad diferenciarse, arriesgar, espacio-temporal. conocerse, asumirse, desobedecer, meditar.

Fuente: Manfred Max-Neef, Desarrollo a Escala Humana. Editorial Icaña, Barcelona, 1993.

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TEMAS 2. Los bienes De acuerdo al enfoque clásico para satisfacer las necesidades existen los bienes. Algunos de ellos, como el aire, la luz solar o un amanecer, nos son dados por la naturaleza de manera abundante, de modo que podemos disponer libremente de ellos. Son los llamados bienes libres. La mayoría de los bienes, sin embargo, están limitados y son escasos en relación con la necesidad que existe de ellos. Surgen en su mayoría a partir del trabajo humano aplicado a la naturaleza. Estos son los bienes económicos, que pueden ser de distinto tipo. Los materiales o simplemente bienes, como por ejemplo los zapatos, que permiten satisfacer nuestra necesidad de protegernos los pies, y los que son intangibles (no los podemos tocar), denominados servicios, como la educación, que satisface muestra necesidad de aprender, o el trabajo de un médico en su consulta, que satisface nuestra necesidad de salud.

Algunos bienes considerados tradicionalmente como libres, están sufriendo importantes transformaciones debido al uso que se hace de ellos. Al ritmo en que avanza la contaminación ambiental, en un futuro no muy lejano, el aire puro se transformará en un bien económico por el que habrá que pagar.

Podemos clasificar además los bienes económicos según su uso: los destinados directamente a satisfacer una necesidad se denominan bienes de consumo, y sería el caso de los alimentos que satisfacen nuestra necesidad de comer, la ropa que satisface nuestra necesidad de abrigarnos, un auto que satisface nuestra necesidad de trasladarnos, o una casa que satisface nuestra necesidad de habitación. Entre estos ejemplos, sin embargo, también hay diferencias, pues en los dos primeros casos se trata de bienes de consumo perecederos, que se agotan con su uso, mientras que los otros dos tienen un carácter duradero, que permanece en el tiempo. Los bienes económicos que no satisfacen directamente una necesidad, sino que se destinan a la producción de otros bienes, se denominan bienes de capital, y entre ellos estaría, por ejemplo, una máquina textil destinada a producir telas o vestuario o un camión de carga destinado al transporte de recursos naturales.

CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES duradero

Libres de consumo BIENES

perecedero

Económicos o tangibles de capital Servicios o intangibles

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Historia y Ciencias Sociales

ACTIVIDADES

ELABORANDO UN PRESUPUESTO DE CURSO Cada año se organizan variadas actividades para enfrentar las necesidades que tiene el curso como grupo. Una forma de distribuir los recursos que se tienen para satisfacer las necesidades que se ven como prioridades, es a través de una planificación de los gastos. Para ello se ponen en práctica iniciativas destinadas a juntar los recursos para poder hacer lo que planificamos, o satisfacer las necesidades que surgen a lo largo del año. Manejar los recursos para responder adecuadamente a ello puede ser algo complejo, pero si se organizan bien, podrán utilizarlos de la mejor manera. Aquí te daremos algunas indicaciones para que seas tú quien planifique el presupuesto del curso. 1. Haz una lista de las necesidades que el curso tiene y que podrá tener en lo que queda del año (regalos, paseos, excursiones, fiestas y celebraciones, colaboración a proyectos solidarios, proyectos artísticos, ahorro para la gira de estudios, etc.). a) Clasifica las necesidades según las categorías de los enfoques de Maslow y Max Neef. CATEGORÍAS CATEGORÍAS Necesidades del curso

según Maslow

según Max Neef

2. Haz un listado de los bienes que requerirán para satisfacer las necesidades detectadas. a) Clasifica los bienes identificados, completando una tabla como esta. Marca con una ✘ la categoría a la que corresponda, según cada criterio. SEGÚN DISPONIBILIDAD

Bienes requeridos por el curso

Libres

Económicos

SEGÚN SU NATURALEZA NATURALEZA

Tangibles

Servicios

SEGÚN SU USO

de consumo de capital

3. Identifica y cuantifica las fuentes de ingresos que tiene el curso (aporte de los apoderados o cuotas del centro de padres, cuotas anuales de los(as) alumnos(as), rifas, fiestas, kermesse, etc.). 4. Asigna un valor aproximado a la satisfacción de las necesidades detectadas (gastos o fuentes de egreso). a) Jerarquiza las necesidades para adecuarlas a la realidad de los recursos con los que cuentan o pueden contar durante el año. b) Señala qué necesidades no podrán satisfacer y por qué no las consideraste prioritarias. c) Propón ideas para obtener más recursos y mecanismos para tomar las decisiones más acertadas de cómo y en qué gastarlos.

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TEMAS

La asignación y distribución de recursos 1. La asignación de los recursos Si aceptamos el supuesto de que las necesidades son múltiples e ilimitadas y que los bienes son limitados y escasos, nos surge un dilema que nos lleva de lleno al problema económico: el cómo satisfacer las necesidades con recursos insuficientes. Las soluciones a este dilema varían dependiendo del análisis o del enfoque con que lo enfrentemos.

Las familias, para cubrir las cuentas de la casa, el gasto en colegio, la renovación de vestuario y calzado, abastecerse de alimento, costear el transporte familiar y la mesada de los hijos e incluso para los gustos que se quieren dar, tienen que hacer un ejercicio de asignación de recursos. Eso requiere de una planificación más o menos consciente para ver cuánto se va a destinar a cada ítem, lo que se conoce como presupuesto familiar. El Estado hace un ejercicio similar cada año, en donde el Gobierno presenta al Congreso un proyecto de ley de presupuesto que propone una destinación de recursos para cada ministerio y los planes sociales que se llevan a cabo (salud, educación vivienda y empleo, entre otros).

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Historia y Ciencias Sociales

De acuerdo a la mirada proveniente de la economía liberal, la solución del problema económico pasa por una correcta asignación de los recursos, es decir, por la búsqueda de un mecanismo que permita destinar de la mejor manera posible nuestros recursos, para satisfacer la mayor cantidad posible de necesidades. La decisión para asignar recursos depende de una gran variedad de factores. Si pensamos en el caso de una familia, estas decisiones se relacionarán de manera muy importante con los ingresos de que disponga ese grupo familiar, pero además, las características generacionales del grupo serán un factor de primer orden al decidir el porcentaje del ingreso que se destina, por ejemplo, a la educación o a la salud; la época del año en que se tomen decisiones tiene mucho que ver con el destino recreacional de los ingresos y las características socioculturales del grupo pueden ser muy relevantes al momento de asignar recursos a aspectos educacionales, de esparcimiento o de carácter estético. Así como las familias, las empresas y los gobiernos, de manera tal vez más programada y sistemática, deben tomar este tipo de decisiones, la que debe apuntar a ser una asignación económica, es decir, aquella que logra el mejor uso de los recursos escasos para satisfacer más necesidades y, por lo tanto, sirva para que el individuo, la familia o la comunidad de un país, alcancen el mayor grado de satisfacción posible. Por eso a la asignación económica de los recursos se la denomina también asignación óptima. Para lograrla es necesario asegurarse de que al satisfacer cada necesidad no se usen más recursos que los estrictamente necesarios y además, que se estén satisfaciendo las necesidades consideradas más importantes de acuerdo con las preferencias del grupo. Cuando no se desperdician recursos, se habla de una asignación eficiente de ellos; sin embargo, una asignación eficiente puede no ser óptima, cuando se satisfacen necesidades que no son las más importantes para la persona, la familia o la comunidad.

1.1 Los agentes económicos En los sistemas económicos juegan un rol clave ciertos protagonistas que han sido definidos como agentes económicos. A ellos corresponde tomar las decisiones económicas que ponen en funcionamiento el sistema, entre ellas la asignación de los recursos, para resolver los problemas de la producción y de la distribución de los bienes. Los agentes económicos son las familias, las empresas, el gobierno y el sector externo.

DECISIONES DE LOS AGENTES ECONÓMICOS Préstamos Familia

Sector financiero AHORRO

Subsidios

IMPORTA Y EXPORTA Bienes y servicio

Sector externo

Préstamos

Impuestos

CONSUMO

Qué y Cuánto producir Gobierno

Empresa IMPUESTOS FISCALIZACIÓN

1.2 La producción de bienes Hasta aquí hemos señalado que una de las maneras de solucionar el problema económico, es haciendo una asignación económica de los recursos. La pregunta que debemos hacernos ahora es: ¿cuáles son esos recursos? Los recursos económicos son todos aquellos que participan en la producción de bienes y servicios y se conocen en economía bajo la denominación de factores productivos. Como una manera de estudiarlos, se pueden mencionar tres que son fundamentales: los recursos naturales, el trabajo y el capital. El agente económico empresa es el encargado de organizar los factores productivos, determinando en qué grado y bajo qué forma se combinarán los recursos, el trabajo y el capital para producir un bien o un servicio. Este tipo de decisión involucra necesariamente un modo de asignación de recursos.

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TEMAS

Gentileza: Comisión Nacional de Energía

a) Los recursos naturales Todos los bienes no producidos por el hombre y que están disponibles en la naturaleza constituyen los recursos naturales. Tradicionalmente la economía ha dividido los recursos naturales en dos grandes grupos, los renovables y los no renovables. Se consideran recursos renovables los que se regeneran por la sola acción natural, como las plantas o el agua, o por la acción humana, como la agricultura, la ganadería o la actividad forestal.

Las fuentes de energía son un tipo de recurso natural vital en el proceso productivo. También pueden ser clasificadas en renovables y no renovables; aunque hoy es más pertinente la clasificación de limpias (como la eólica, en la fotografía) o contaminantes, como las derivadas del petróleo.

Los recursos naturales no renovables existen en cantidades limitadas y, en general, una vez usados no pueden recuperarse, como los minerales. La aplicación de esta clasificación general se ha vuelto relativa con el transcurso del tiempo. En efecto, el progreso tecnológico ha permitido que algunos recursos naturales considerados como no-renovables se puedan “fabricar” a través de procesos químico-industriales, como es el caso del salitre sintético y otros minerales que pueden reutilizarse a través del reciclaje, sin tener que extraerlos desde la naturaleza, como el caso del aluminio y el fierro. Por otra parte, la sobreexplotación de muchos recursos “renovables” ha puesto en serio peligro la sobrevivencia de numerosas especies –incluso varias se han extinguido–, como algunas especies marinas, poniendo en jaque el caracter de abundante e ilimitado de estos recursos. Hoy, para protegerlos y mantener su carácter de renovabilidad se han establecido normas de pesca que incluyen períodos de veda y tamaños mínimos al momento de realizar la captura, y se han puesto limitaciones a la tala de bosques.

El desarrollo sustentable En la actualidad hay una gran preocupación por la conservación de los recursos naturales, ya que es un hecho comprobado que su uso inadecuado amenaza y destruye el medio ambiente. Así se ha buscado armonizar el crecimiento de la economía con la protección del medio ambiente y el desarrollo humano, bajo el modelo del desarrollo sustentable, que plantea tres condiciones básicas: • que la velocidad del uso de recursos renovables no exceda la velocidad a la que el ecosistema es capaz de regenerarlos. • que la velocidad de consumo de los recursos no renovables no exceda la velocidad con la que se desarrollan sus sustitutos renovables. • que la velocidad de emisión de contaminantes no exceda la velocidad de la capacidad de asimilación de los ecosistemas naturales.

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Historia y Ciencias Sociales

b) El trabajo Lo que en economía se denomina trabajo no es la persona del trabajador, sino más bien su actividad productora. Todas las personas que están en condiciones de trabajar a cambio de una remuneración y se hallan en disposición de hacerlo, constituyen la fuerza de trabajo o la población económicamente activa. En nuestro país conforman este grupo las personas de 15 años y más, que se encuentran en situación de ocupados o desocupados. Esta clasificación excluye de la muestra aquellos que, a pesar de tener más de 15 años no trabajan, como los estudiantes, los impedidos o los jubilados, y quienes trabajando no reciben pago por ello, como las dueñas de casa. Este otro sector se denomina población pasiva.

El concepto de población pasiva tiene la limitación de no poder dar cuenta de las realidades que se ubican más allá de sus parámetros, como la importante cantidad de niños que desde edades muy tempranas entran al mundo laboral, o la de aquellos ancianos que a pesar de haber cumplido su ciclo legal de trabajo, deben aumentar sus pensiones de jubilación con una actividad remunerada; o las miles de mujeres dueñas de casa.

En economía es posible clasificar los tipos de trabajo a partir de algunas características comunes a distintos quehaceres. El sector primario está formado por todas las actividades que explotan los recursos de la naturaleza, abarcando por tanto la minería, la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca. El sector secundario deriva de la capacidad humana de transformar, con su trabajo, las materias obtenidas del sector primario. En un comienzo esta fue una actividad eminentemente artesanal, hoy en día las manufacturas se realizan principalmente en fábricas a partir de un proceso industrial. Finalmente, en el sector terciario se incluyen una serie de actividades que, a diferencia del primario y secundario, no dan por resultado la producción de un bien material, sino de servicios. Está integrado por el comercio, el transporte, las actividades profesionales y un sin número de oficios “menores” que antes integraban la actividad artesanal, como los zapateros y las modistas.

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL POR SECTOR ECONÓMICO, ÚLTIMO ÚLTIMO TRIMESTRE DEL 2000 15,7 % Sector Primario 62 % Sector de Servicios 22,08 % Sector Secundario

Fuente: Basado en los datos del Compendio Estadístico 2001. INE.

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TEMAS c) El capital Es el conjunto de bienes y capacidades que son utilizadas para producir otros bienes y servicios, sin que se destruyan o transformen de inmediato al ser utilizados. El capital suele dividirse entre capital físico y capital humano.

El capital incluye además una variante específica que es el factor financiero, es decir, el bien monetario que permite costear la compra y mantención del capital físico, los sueldos del capital humano y apoyar las planificaciones e ideas que surgen de la capacidad empresarial.

El capital físico se relaciona con los bienes de capital (maquinarias, herramientas, instalaciones, instrumentos, etc.) por lo que son duraderos y tienden a ser producidos y acumulados durante el proceso productivo para su uso posterior. El capital humano, en tanto, se refiere a la capacidad productiva del trabajo, la que puede ser mejorada a través de la educación y la práctica. Además, considera la capacidad empresarial, que correspondería al talento para crear, desarrollar y mantener un negocio. Las empresas pueden ser clasificadas desde muchos puntos de vista según los criterios que establezcamos. Si consideramos el origen del capital (dueño) podemos hablar de empresas públicas, mixtas o privadas; de acuerdo al número de personas que trabajan en ellas podemos encontrar microempresas; empresas pequeñas, medianas y grandes y si el criterio es el rubro de producción podremos distinguir empresas textiles, metalúrgicas, químicas o energéticas. d) La producción de bienes y la tecnología Para producir los bienes deben combinarse los tres factores básicos, los recursos naturales, el trabajo y el capital. Sin embargo, existe un cuarto factor que es de vital importancia en el proceso productivo, especialmente en la historia contemporánea: la tecnología. Las alternativas tecnológicas son determinantes al momento de combinar los factores productivos, pues permiten establecer la proporción entre capital y trabajo por cada unidad productiva. En otras palabras, si se trata de cultivar un terreno, por ejemplo, permite señalar el número de campesinos provistos de herramientas que pueden trabajar en el campo, o la posibilidad de disminuir la mano de obra y remplazarla por alguna maquinaria agrícola.

Gentileza: Presidencia de la República.

La eficiencia productiva se puede mejorar adoptando innovaciones tecnológicas, cuestión que incluye una mejor capacitación de la fuerza de trabajo.

La tecnificación de las actividades empresariales industriales aumenta la productividad y baja los costos en mano de obra, aunque esta requiere de una constante capacitación para poder operar adecuadamente con ella.

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2. La distribución de bienes económicos Un foco de grandes discusiones en la ciencia económica es la distribución de los recursos. Para los críticos del liberalismo, el verdadero problema económico no radica en la escasez de recursos ante necesidades que son múltiples e ilimitadas, sino fundamentalmente, en el modo cómo esos recursos son distribuidos entre los factores productivos. El total de recompensas a los factores productivos recibe el nombre de ingreso nacional y corresponde a la suma de todos los ingresos generados en un país durante un año como resultado de la producción de bienes y servicios. Si nos imaginamos el ingreso nacional como una gran torta, podremos comprender que la distribución del ingreso consiste en repartir esa torta. El trozo que reciben los dueños del capital (empresarios) se denomina ganancia; el de los trabajadores sueldo o salario, y el del dueño de la tierra, renta. Así, el verdadero problema económico para estas visiones críticas reside en la gran desigualdad que existe en la distribución del ingreso (la torta), que concentra porcentajes (trozos) extremadamente grandes en los dueños del capital y de la tierra, cuestión que necesariamente determina porcentajes (trozos) exiguos para los trabajadores.

2.1 La desigualdad económica EVOLUCIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO AUTÓNOMO PER CÁPITA DEL HOGAR (*) % Decil

1990

1996

I (más pobre)

1,4

1,3

1,1

2,7

2,6

III

3,6

3,5

3,7

4,5

5,4

5,7

6,9

6,3

6,5

VII

7,8

8,2

7,9

VIII

10,3

11,1

10,5

15,2

15,5

15,2

X (más rico)

42,2

41,6

42,3

100

Total

2000

Fuente: Mideplan, encuestas Casen 1990-2000, en: Informe distributivo del Gasto Social 2000. Mideplan. Santiago, 2001.

La distribución del ingreso es un índice económico que puede medirse de modos distintos, según sea nuestro interés de estudio y el ámbito de interés. Así, la distribución personal del ingreso corresponde al cálculo del ingreso que reciben las personas o familias y que da cuenta de los porcentajes que diferentes grupos de la población reciben del total del ingreso nacional. Para su cálculo se divide el total de la población de un país en cinco o diez tramos económicos, llamados quintiles o deciles, equivalentes al 20% y al 10% de la población respectivamente. Esta división permite tener una noción clara de la distribución de los ingresos en el país y de la magnitud de las diferencias económicas existentes en él. Por otra parte, si queremos analizar una zona geográfica determinada y estudiar las diferencias con otras, podemos hacerlo considerando la distribución del ingreso regional que permite conocer los pagos a los factores productivos realizados en las distintas regiones o provincias del país, y su porcentaje dentro del total del ingreso nacional.

* Se excluye al servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar.

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TEMAS a) ¿Cómo lograr una distribución equitativa del ingreso? La distribución del ingreso difiere de un país a otro. Chile presenta una de las distribuciones más desiguales del mundo, realidad que comparte con varios países del continente, entre ellos Brasil y Argentina. Las encomías más poderosas del mundo, presentan en comparación, patrones de distribución bastante más equitativos (Alemania, Japón, Italia), mientras que en países como Bélgica, Suecia y Noruega la acción del Estado ha permitido una distribución bastante más igualitaria de la riqueza. Los ingresos que reciben las familias, por su trabajo o por la propiedad de los otros factores productivos, son diferentes. La idea de cuál sería una distribución justa del ingreso es distinta, según los diversos análisis económicos. A continuación te presentamos tres de esos enfoques: ■ Si aceptamos que todas las personas son iguales, sería justo que todas las familias tuvieran iguales ingresos, de acuerdo con el número de sus integrantes. Así, la situación ideal sería una en que la única razón para tener mayor ingreso fuese que una familia fuera más numerosa. ■ Los ingresos deberían ser proporcionales al aporte de las personas al proceso productivo. Así, quien trabaja más, o quien aporte factores de mayor calidad tendría un ingreso mayor. ■ La alternativa es ocuparse de las familias definidas como más pobres, y fomentar políticas para que esta situación sea superada. En este caso, no importan tanto las diferencias relativas en los ingresos, sino los ingresos absolutos de los más pobres. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO: INGRESOS DEL 20% MÁS RICO DE LA POBLACIÓN EN DISTINTAS REGIONES DEL MUNDO, 1990 - 1997 (PORCENTAJES) PAÍSES

20% MÁS RICO

PAÍSES

20% MÁS RICO

Brasil

64,2

Indonesia

43,1

Argentina

62,9

Australia

40,9

Colombia

61,5

Francia

40,1

Chile

61,0

Reino Unido

39,8

México

55,3

Canadá

39,3

Venezuela

51,8

Italia

38,9

Perú

50,4

Japón

37,5

Malasia

53,3

Alemania

37,1

Tailandia

52,7

España

40,3

Filipinas

49,6

Holanda

39,9

Singapur

48,9

Noruega

35,3

Nueva Zelandia

44,7

Suecia

34,5

Estados Unidos

45,2

Bélgica

34,5

Fuentes: CEPAL y Banco Mundial en: Economía Neoliberal v/s Economía Social en América Latina, de Juan Guillermo Espinosa, DOLMEN EDICIONES/ced, Santiago, 2001, página 76.

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ACTIVIDADES 1. Análisis e interpretación de estadísticas económicas CHILE, OCUPACIÓN OCUPACIÓN POR SECTORES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Miles de personas. Trimestr e final de cada año. Trimestre Agricultura, silvicultura y pesca Minería Industria Construcción Electricidad, Gas, Agua Comercio Transporte Servicios Total

1991 866 97 753 321 21 774 308 1401 4540

1995 789 90 818 375 27 932 385 1609 5026

2000 777 70 754 406 28 995 430 1920 5381

Fuente: Compendio de la Minería Chilena 1997; Compendio Estadístico 2001 INE.

a) Expresa los datos en porcentaje respecto del total de cada año, para que los puedas comparar. b) Calcula el porcentaje de personas ocupadas por cada sector de la economía: primario, secundario y terciario, respecto del total de cada año. c) Comparando los valores de cada año, indica la tendencia seguida a lo largo del tiempo por cada uno de los sectores de actividad económica. d) Da argumentos para explicar cada una de las tendencias que identificaste. 2. Comenta las posturas expuestas en el punto titulado, ¿Cómo lograr una distribución equitativa del ingreso? a) ¿Cuáles son sus aspectos negativos y cuáles los positivos? b) ¿Qué grupos son especialmente beneficiados y cuáles los perjudicados? c) ¿Cuál te parece la opción más justa? ¿Por qué? 3. Determina si los ejemplos corresponden a una asignación de recursos óptima o eficiente y cuál es el agente económico que toma la decisión (familia, empresa, Estado, sector externo).

Ejemplo

Asignación de recursos

Agente económico

Después de comprobar un balance comercial positivo, la fábrica de zapatos decide mejorar su inversión tecnológica. La construcción de la carretera resulta clave para el intercambio comercial del país, aunque el aeropuerto de Punta Arenas no podrá ser ampliado. Alicia y Pamela finalmente se pusieron de acuerdo. El dinero les alcanza para comprar el libro y la cartera que cada una quería, aunque por ahora deberán postergar su necesidad de un nuevo jean. La compañía de telecomunicaciones finalmente determinó que podía operar de manera adecuada con el 10% menos de su planta de trabajadores.

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TALLER

Una encuesta sobre la fuerza laboral en Chile ¿Qué es una encuesta? La encuesta es un instrumento de investigación que consiste en la elaboración de una serie de preguntas que se refieren a un tema específico. Sus usos y objetivos pueden ser muchos, como ayudar al diagnóstico, la cuantificación o la evaluación de una situación.

¿Cómo se puede elaborar o aplicar una encuesta? Una encuesta debe considerar al menos dos elementos: el instrumento que se va a aplicar y a quiénes se va aplicar. El instrumento consiste en un cuestionario en el que se han organizado las preguntas que se desea aplicar. Generalmente cada una de estas se acompañan de un grupo fijo de respuestas entre las que el entrevistado debe elegir la que le parezca la más adecuada. Este procedimiento facilita su tabulación o análisis posterior. El grupo al que se va aplicar se denomina muestra y depende del universo de estudio. El universo corresponde al total de personas que se quiere estudiar. Por ejemplo, toda la población activa de la región. La muestra, en tanto, corresponde al porcentaje del universo al cual se le aplicará la entrevista. Mientras mayor sea el porcentaje de la muestra, más confiables

Hazlo tú 1. Organización y aplicación de la encuesta para caracterizar la fuerza de trabajo local y regional a) Formen grupos de a cuatro y determinen una muestra que represente el universo conformado por la población económicamente activa cercana a los alumnos(as) del curso, como familiares directos, parientes, amigos y vecinos de los alumnos del curso, mayores de 15 y menores de 65 años. Por ejemplo, si se estima que en torno a cada estudiante hay en promedio unas 200 personas que cumplan los requisitos definidos, podría determinarse que cada integrante del grupo entreviste al 10%, es decir 20 personas de su entorno cercano. b) Apliquen el siguiente instrumento:

• ¿Desarrolla alguna actividad económica remunerada?

sí

• De no ser así, ¿desea trabajar, y ha realizado esfuerzos definidos para conseguir trabajo?

sí

¿Durante cuánto tiempo? • ¿En qué actividad económica se desempeña?

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son los datos que arroja la encuesta. Por otra parte, la representatividad de la muestra depende de que, las características de los entrevistados, reflejen las características del universo. Este criterio debe tomarse en cuenta al momento de seleccionar los entrevistados, cuidando de que tengan las características de edad, sexo, estrato socioeconómico que correspondan al universo. Existen varios métodos, entre los cuales el que se basa en el azar es uno de los más usados.

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2. Análisis e interpretación de los datos a) Cada uno resumirá los datos de sus entrevistas, completando esta tabla.

b) En conjunto, el grupo hará una tabla de síntesis igual a la anterior.

SITUACIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO Y POBLACIÓN OCUPADA OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Fuerza de Trabajo Población Pasiva

Total: Porcentaje: Total: Porcentaje:

Población Ocupada

Total: Porcentaje: Total:

Población Desocupada

Porcentaje: Cesantes (%) Buscan trabajo por primera vez (%)

Población Ocupada por Rama de Actividad Económica

Sector Primario (%) Sector Secundario (%) Sector Terciario (%)

c) Respondan las siguientes preguntas: • Los resultados de la encuesta, ¿son representativos de la realidad nacional? ¿Por qué? • ¿Qué factores determinan que esta encuesta sea o no representativa? • De acuerdo a sus conclusiones, ¿cómo deberíamos enfrentar las encuestas que son dadas a conocer a la opinión pública? d) Consulten el Compendio Estadístico del INE (www.ine.cl) o las Estadísticas territoriales del Mideplan (infopais.mideplan.cl) y hagan un gráfico de barras con los datos de la Fuerza de Trabajo Ocupada por Rama de Actividad Económica, de la región en que viven. Usen colores distintos según se trate de actividades Primarias, Secundarias o Terciarias.

e) Usando el criterio de diferencias y semejanzas, comparen sus datos con: • los datos regionales del INE o del Mideplan. • los datos nacionales equivalentes proporcionados en la tabla de la página 271. f) Señalen cuáles son las principales actividades primarias y secundarias de su región y el nombre de las empresas que las realizan. g) Presenten un breve informe con la tabla resumen grupal, los gráficos, el análisis de los datos y sus conclusiones sobre la situación local y regional de la fuerza de trabajo según sector económico.

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UNIDAD

2 La coordinación económica

OS GOBIERNOS DEL MUNDO

Breve comparación de los gobiernos del mundo: Feudalismo Usted tiene dos vacas. Su señor feudal toma algo de la leche, le da donde vivir. Mercantilismo Usted tiene dos vacas, pero no puede vender su leche, porque toda venta está legislada y la tiene que vender en el mercado negro o tomarla toda. Capitalismo Usted no tiene vacas, el gobierno no le ayuda en nada, el banco no le da ni un centavo porque usted no tiene ninguna vaca. Socialismo Usted tiene dos vacas, el gobierno las mete en un corral con todas las demás. Le dice que cuide de las vacas y le da a usted tanta leche como lo dicta la regulación del país.

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Contenidos de la Unidad TEMA 1

ACTIVIDADES

El problema económico

• Establecer relaciones entre variables para explicar el surgimiento de los mecanismos de coordinación económica. • Aplicación de principios y conceptos relativos al funcionamiento del mercado. • Comparar los sistemas económicos. • Expresar opiniones fundadas sobre el rol del Estado y del Mercado en la economía.

y los mecanismos de coordinación • Recursos, población y necesidades: – Los mecanismos de coordinación a través de la historia. • El mercado y su funcionamiento: – Leyes de oferta y demanda, y el rol de los precios. – La competencia. • Los sistemas económicos: – El sistema de mercado. – El sistema de planificación. – El sistema mixto.

TEMA 2

ACTIVIDADES

El rol del Estado en la

• Análisis del sistema tributario como mecanismo de aporte de ingresos al Estado. • Análisis del sistema redistributivo del Estado hacia las familias chilenas.

economía • El Estado productor. • El Estado distribuidor. • El Estado regulador.

TALLER Interior de la Bolsa de Comercio de Santiago.

• Análisis de caso sobre la acción del Estado y del Mercado en una economía familiar.

Republicano

Usted tiene dos vacas, el gobierno le dice qué hacer, nadie hace caso al gobierno, nadie hace nada, mueren sus dos vacas. Anarquía Usted tiene dos vacas, vende una y compra un toro y arma la fiesta. Surrealismo Usted tiene dos jirafas, el gobierno le manda a recibir clases de armónica.

Fragmento de un chiste que circuló por la red Internet en el año 2002.

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TEMAS

El problema económico y los mecanismos de coordinación Todas las sociedades humanas, desde la Antigüedad hasta las modernísimas sociedades del siglo XXI han tenido que dar solución al mismo problema: ¿Cómo satisfacer las necesidades, con los recursos que se cuenta? Para dar solución a este problema, que es considerado el problema fundamental de la economía, los seres humanos han tenido que organizarse y acordar el modo de funcionamiento del sistema económico que les permita resolver de la manera más eficiente el problema de qué producir y cómo distribuir los recursos. Estos modos de funcionamiento, que han variado a través de la historia con el avance tecnológico, son los que en la actualidad se han denominado mecanismos de coordinación económica.

1. Los recursos, la población y las necesidades

Aunque a través del tiempo han surgido nuevos mecanismos de coordinación, las antiguas soluciones no son desechadas del todo. Así, hoy es posible encontrar sistemas de trueque, ferias de las pulgas o persas, colaboración y pago en trabajo, coexistiendo con el mercado formal. (Feria informal anexa al Mercado de Valdivia, región de Los Lagos)

Un aspecto fundamental del problema económico es la disponibilidad de los recursos, que varía según la cantidad de recursos naturales con los que se cuente y según la capacidad de las sociedades humanas para extraer y transformar los elementos de la naturaleza en fuentes de satisfacción de necesidades. El segundo aspecto fundamental del problema económico es la distribución de los recursos, ya que no basta con que una comunidad produzca todo lo que requiere sino que es necesario que cada miembro reciba lo que necesita. Así, el problema de la distribución se relaciona con las necesidades de los individuos y su diversidad y cantidad, y con el tamaño de la población, entre otros elementos.

1.1 Los mecanismos de coordinación a través de la historia La capacidad de transformación de la naturaleza y el tamaño de la población han variado significativamente a través de la historia, aumentando en forma creciente nuestra capacidad productiva y los requerimientos de recursos para satisfacer las necesidades; a la vez que se registra un explosivo aumento demográfico. De esta manera, a pesar de que, desde sus orígenes, la humanidad se ha visto enfrentada al mismo problema de satisfacer sus necesidades con los recursos de que dispone, ha debido crear distintos modos o mecanismos de coordinación para enfrentar los cambios de los modos de producción y de la población. De acuerdo a estos dos elementos es posible distinguir tres grandes etapas en la historia de la humanidad: la etapa preagrícola, que va desde el origen de la humanidad hasta el desarrollo de la agricultura; la etapa agrícola, que comprende desde el desarrollo de la agricultura hasta la revolución industrial y, a partir de esta, la etapa industrial, que dura hasta nuestros días. Cada uno de estos períodos se ha caracterizado por el surgimiento de determinados mecanismos de coordinación que intentaron dar respuesta a las particulares características que ha adquirido el problema económico a través de la historia. A continuación se muestra de modo esquemático este proceso.

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INDUSTRIAL

AGRÍCOLA

PREAGRÍCOLA

ETAP AS ETAPAS

MODOS DE PRODUCCIÓN Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA PRODUCTIVO

CARACTERÍSTICAS DE LA SOCIEDAD

MECANISMOS DE COORDINACIÓN de la producción producción

de la distribución

• Se producen solo algunas ar- • Pequeños grupos • División natural del • Reparto directo en función de mas e instrumentos rudimentanómades. trabajo. Todos los inlas capacidades individuales y rios. tegrantes del grupo las necesidades de susbsistencia • Se organizan en trabajan en la prodel grupo. Posiblemente los bandas o clanes. • No se producen alimentos. Se ducción de objetos o más fuertes reciben más que obtienen del medio a través de • No hay grandes difeen la obtención de los débiles; los hombres más la caza, la pesca, la recolección rencias sociales entre los alimentos, según que las mujeres, etc. y el pillaje. los miembros de la las capacidades que • Trueque incipiente y esporádico comunidad y sus re• No se producen excedentes ni determina el sexo y laciones tienden a hay posibilidad de acumularlos. de productos con otros grupos. la edad. ser igualitarias.

• Se inicia la producción de alimentos (cultivo de vegetales y domesticación de animales). • Se perfecciona el trabajo artesanal, gracias a la especialización del trabajo. • Se desarrolla la producción de servicios como parte fundamental del aparato productivo (administración, defensa, religión, comunicaciones, educación, etc.). • Se producen más alimentos y bienes de lo que se consume, generando excedentes que pueden acumularse.

• Grupos sedentarios. • División social del • Intercambio de bienes y servitrabajo. Las tareas cios, a través de: • Aumento y concenproductivas se distri- – el fortalecimiento del trueque, tración de la poblabuyen por grupos. – la creación de medios de pago ción a medida que Probablemente, en se perfecciona el sis(metales preciosos, plumas, los inicios, en funtema productivo. etc.), ción de las capacida- – el pago por el trabajo en espe• Grupos numerosos des individuales y que van desde alcies o dinero, posteriormente, de – el surgimiento del mercado, deas tribales hasta acuerdo a la transmigrandes imperios. como lugar de intercambio en sión de los oficios de función de la capacidad adqui• Claras diferencias generación en genesitiva. sociales por la esperación, al entrena- • Tributación y redistribución. El cialización de sus miento más o menos miembros y por la Estado impone a la población formal y al poder acumulación de biela entrega de una parte de lo que fueron adquines o poder. que produce para redistribuirriendo unos grupos lo directamente o por la cons• Surgimiento de grusobre otros. trucción de obras públicas. pos privilegiados ligados a las tareas de administración y defensa.

• Aumento general de la capaci- • Crecimiento explosi- • División internacio- • Intercambio de bienes y servidad de producción debido al vo de la población y nal del trabajo, en cios a nivel mundial, a través remplazo de la fuerza animal concentración en las países productores de la conformación de un merpor otras fuentes de energía. ciudades. de manufacturas y cado internacional de acuerdo países extractores de a la ley de oferta y demanda. • Aumento de la diversidad de • Agudización de las materias primas. productos y su estandarización divisiones sociales. • Circulación de capitales, a tra(producción en serie) vés de la creación de un merca• Generalización y • Hiperespecialización. do de valores, en el que se consolidación de los El trabajador ya no • Cambio y concentración de la transan valores intangibles. Estados nacionales hace un producto, sipropiedad de los medios de como unidad de orno una parte de él, • Tributación y redistribución. El producción. ganización mundial. en un sistema que Estado asume este rol como un • Conformación de un sistema funciona en serie. papel fundamental y lo ejecuproductivo mundial. ta de acuerdo a un proceso • Aumento de los excedentes de planificado. producción.

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TEMAS 2. El Mercado en funcionamiento De todos los mecanismos que se han creado para solucionar el problema de la producción y la distribución de recursos de manera eficiente, el mercado y el rol económico asumido por el Estado han sido los que han cobrado mayor importancia. Desde el siglo XVIII en adelante, a partir de la observación de la realidad, se comenzó a identificar los principios que regían su funcionamiento. Los referidos al mercado fueron los primeros en formularse.

OFERT OFERTA

DEMANDA

Oferta superior a la demanda. Competencia de productores: bajan los precios.

2.1 La noción moderna de mercado El mercado es uno de los mecanismos de cordinación más extendido en la actualidad y también uno de los más antiguos. Pero la noción actual de mercado es más compleja que la que surgió de la antigua feria. El concepto moderno de mercado conserva la idea del intercambio de bienes y servicios, pero ya no se refiere a un lugar físico sino al conjunto de relaciones de intercambio que se producen entre un grupo de oferentes. Así se habla del mercado de la leche, del mercado de la carne o del mercado de valores y la mayoría de ellos se desarrolla sin tener un lugar específico y concreto, sino a través de contactos facilitados por la instantaneidad de los medios de comunicación.

2.2 La ley de la oferta y la demanda

Al aumentar la demanda, escasean los productos: suben los precios.

Al bajar los precios, aumenta la demanda.

Según la teoría económica liberal, el funcionamiento del mercado es regulado por leyes naturales referidas al comportamiento de quienes participan en él: los vendedores y los compradores. Esta teoría se basa en dos principios muy simples: el oferente (vendedor) aspira a obtener el máximo de ganancia al vender, y el demandante (comprador) pretende obtener la máxima satisfacción al comprar. Como estos principios se oponen, al actuar libremente en el mercado provocarían un juego, en el que el oferente intentaría obtener el mayor precio de venta posible y el demandante el más bajo, generando como resultado final un punto de equilibrio que estaría representado por el precio. De cada uno de estos principios, a su vez, se desprenden otros, que en conjunto conforman la teoría de la ley de la oferta y la demanda. a) La ley de la oferta sostiene que, a medida que aumenta el precio de un producto, aumenta la oferta, es decir, aumenta el número de oferentes dispuestos a vender ese producto, por las potenciales ganancias que se pueden obtener produciéndolo. Así, aumentaría el número de oferentes, que tendrían que competir entre sí, ofreciendo sus productos a un menor precio, lo que a su vez provocaría una baja general del precio. b) La ley de la demanda, en cambio, sostiene que, a medida que aumenta el precio, la demanda disminuye, es decir, hay menos personas dispuestas a comprar el producto. Esto provocaría la competencia entre los oferentes generando una presión para disminuir el precio. Al bajar el precio aumentaría la demanda reiniciando el juego hasta alcanzar un nuevo punto de equilibrio.

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2.3 Los factores de la oferta y la demanda El juego de la oferta y de la demanda está condicionado por el precio y por factores que surgen cuando se observa su funcionamiento en la realidad. Así sucede que el aumento o disminución de la oferta depende de los costos de fabricación, de los avances tecnológicos, de los impuestos, del precio de otros bienes relacionados y del número de productores. Por su parte la demanda depende de los ingresos de las personas, los gustos, el precio de los bienes asociados, el aumento de la población y la publicidad, entre otros.

2.4 La competencia

Los grandes centros comerciales o malls, son una muestra de cómo funciona la competencia en un sistema de mercado, ya que hay una gran cantidad de oferentes de los mismos o similares productos que deben competir entre sí, ya sea por calidad o precio, para llamar la atención de los compradores.

Otro elemento esencial del libre juego de la oferta y la demanda es que efectivamente se produzca una relación de sana competencia económica entre los oferentes. Para que esto ocurra es necesario que se den algunas condiciones básicas. Primero, que en el mercado haya una cantidad suficiente de oferentes y demandantes que se distribuyan de forma más o menos equitativa tanto la oferta como la demada, de modo que ninguno de ellos pueda controlar los precios. Segundo, que tanto los oferentes como los demandantes compitan efectivamente y no se pongan de acuerdo para fijar precios de venta o de compra. Cuando se dan estas condiciones se habla de que existe una competencia perfecta, aunque ella tiene otras muchas características. Al contrario, dependiendo de cuál de las condiciones no se cumpla, se habla de competencia o mercados imperfectos que se clasifican del siguiente modo:

OFERENTES UNO

POCOS

• Monopsonio Es el caso del mercado de la leche, donde los productores se ven obligados a vender su producción a una única planta procesadora que fija el precio de compra.

POCOS MUCHOS

DEMANDANTES

UNO

Transacción privada

• Monopolio La ley prohíbe que se dé este tipo de situaciones en los grandes mercados; sin embargo, en la vida cotidiana encontramos algunos ejemplos, como los quioscos de los colegios, porque normalmente solo hay uno.

MUCHOS

• Mercado deprimido Los pueblos y ciudades pequeñas son un buen ejemplo pues la escasa cantidad de oferentes y consumidores no estimula la competencia.

• Oligopsonio Por ejemplo, los pescadores artesanales que deben vender el producto de su pesca a unos pocos compradores que lo revenden en las grandes ciudades.

• Oligopolio Los medios de comunicación son un ejemplo, pues la mayoría de ellos pertenecen a unos pocos dueños, de modo que no se produce una real competencia o es muy baja

• Competencia perfecta El ejemplo más clásico es el de la feria, pues allí se produce una gran competencia entre muchos oferentes por vender sus productos a una gran masa de consumidores; sin embargo, una gran variedad de productos en las grandes ciudades constituyen mercados de competencia perfecta.

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ACTIVIDADES 1. Relacionar los cambios demográficos y tecnológicos con el surgimiento de mecanismos de coordinación económica Columna A

Columna B

– Creación de un mercado internacional.

– – – – – – –

– Surgimiento del trueque. – Surgimiento del mercado. – Sistema de tributación y redistribución del Estado.

Revolución Industrial. Aumento de la población. Desarrollo de la agricultura. Producción artesanal especializada. Explosión demográfica. Modo de vida sedentario. Caza, pesca, recolección y pillaje.

a) Une con una línea los mecanismos de coordinación de la columna A con los cambios demográficos y tecnológicos de la columna B que le correspondan. b) Explica en cada caso de qué modo contribuyeron los cambios demográficos y tecnológicos al surgimiento de esos mecanismos de coordinación. 2. Aplica principios y conceptos Cada mes, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) informa sobre la variación del índice de precios al consumidor (IPC). Los siguientes extractos corresponden al informe del mes de febrero de 2003 sobre las variaciones registradas en los grupos de alimentación y salud. El grupo Alimentación, que registró una disminución de -0,4%, presentó una baja de gran importancia en el subgrupo Frutas y Verduras (-6,3%), con incidencias importantes en choclo fresco (-23,2%), porotos granados (-21,1%), zapallo (-19,5%), manzanas (-13,1%), papas (-11,2%), repollo (-10,6%) y porotos verdes frescos (-7,6%); por su parte, suben paltas (10,5%), arvejas frescas (8,9%), uvas (6,3%), coliflor (6,0%) y limones (4,4%). El grupo Salud, que observa un notorio incremento de 2,6%, registra la mayor alza en el subgrupo Productos Médicos (8,0%). En este grupo se destacan los aumentos en antibióticos (13,0%), antigripal (13,1%), antisépticos intestinales y antidiarreicos (10,7%), analgésicos (10,5%), antiespasmódicos (10,4%), antihistamínicos (10,1%), antiácidos (8,7%), antihipertensivos (7,8%), vitaminas (7,6%), tranquilizantes y antidepresivos (6,8%), antitusivos y broncodilatadores (4,9%), alcohol (4,5%), jeringas (4,1%) y Fonasa (2,9%); junto a estas alzas se presentaron bajas en algodón (-3,5%) y cardiovasculares (-0,8%). a) Lee detenidamente ambas referencias y analízalas siguiendo estas indicaciones: • Suponiendo que las variaciones de los precios se deben al libre juego del mercado en un sistema de competencia perfecta, ¿de qué modo variaron la oferta y la demanda para producir la baja de algunas verduras y el alza de los medicamentos? • ¿Qué razones podrían explicar el aumento de la demanda de remedios en esa época del año y la disminución de la demanda de algunas verduras? • ¿Qué razones podrían explicar el aumento del precio de la uva? • Elige una fruta o verdura y un remedio en particular y señala los cambios de la oferta y la demanda que explican el alza o baja del precio y los factores que pudieron producir esos cambios en la oferta y la demanda.

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TEMAS 3. Los sistemas económicos A partir de la identificación de los principios de funcionamiento del mercado se formularon teorías y explicaciones generales que dieron origen a un modelo o sistema económico conocido como sistema de mercado o sistema económico liberal, que fue aplicado por los países industrializados a partir del siglo XVIII. Más tarde, durante el siglo XIX, surgieron una serie de críticas que dieron origen en el siglo XX a un nuevo modelo que proponía la planificación del Estado como el mejor mecanismo de coordinación económica, denominado de planificación central. Por último, surgió un modelo intermedio que combinaba elementos de los modelos anteriores y proponía una solución intermedia, llamado de economía mixta. En términos generales estos modelos o sistemas económicos han diferido en la importancia que le otorgan al mercado y al Estado como principal mecanismo de solución a tres preguntas que se consideran fundamentales en la economía:

Preguntas

Tipos de sistemas económicos

Respuestas a través de

¿Qué producir? ¿Cómo producir? • ¿Para quién producir? • •

SISTEMAS ECONÓMICOS

• • •

De planificación central De mercado Mixto

■ ¿Qué producir? Es decir, qué bienes se producen y en qué cantidades. Esta disyuntiva está aparejada con el tema de las necesidades y su evolución. ■ ¿Cómo producir? Es decir, quién toma las decisiones económicas y por medio de qué procedimientos. La resolución de este problema ha sido uno de los motores de las transformaciones tecnológicas que ha experimentado la humanidad. ■ ¿Para quién producir? En otras palabras, quién se beneficiará de la producción de los bienes y de qué modo se distribuirá esa producción entre los miembros de la comunidad. Las diferencias fundamentales entre estos sistemas económicos son: el mecanismo a través del cual se asignan los recursos, quién es el propietario de los factores de producción, y las motivaciones y valores que impulsan al sistema.

3.1 El sistema de Mercado Como su nombre lo dice, el encargado de asignar los recursos es el mercado. Para ello es necesario que solo los particulares sean los propietarios de los recursos y medios de producción y tomen las decisiones económicas basados en la libre competencia. a)¿Qué producir? Decisión que toman los oferentes, dependiendo de la demanda efectiva, es decir, por los compradores que disponen de una determinada cantidad de dinero para adquirir el bien. En otras palabras, las empresas producirán los bienes que los compradores estén dispuestos a pagar.

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TEMAS b) ¿Cómo producir? Se sigue el principio del máximo beneficio, por lo que el método de producción que se elija será el que permita obtener mayores ganancias (será el más barato o el más eficiente). El mercado forzará al empresario a adoptar los procedimientos más eficaces para la obtención de los bienes. c) El para quién producir Está directamente relacionado con la capacidad de pago de los demandantes. Cada cual se posesiona de la cantidad de bienes y servicios que está en condiciones de comprar, por lo que se harán los productos o se ofrecerán servicios para los cuales haya demandantes que los requieran y paguen por ellos.

3.2 El sistema socialista con planificación central Surgió en 1920, en parte como consecuencia de la Revolución Rusa, y se aplicó después de la Segunda Guerra Mundial en los países socialistas. Estuvo vigente hasta comienzos de la década de 1990, en que se produjo el derrumbe de los llamados sistemas del Este. Hoy se puede decir que solo subsiste en Cuba, parcialmente en China y en Corea del Norte. En este sistema, el mecanismo de coordinación se le asigna al Estado, bajo el supuesto de que sus decisiones serán más correctas que las que puedan tomar las familias como consumidores, o las empresas privadas como productoras. Así se lograría el máximo bienestar general y se respondería a los intereses colectivos antes que los individuales. Para ello, el Estado se convierte en propietario de los recursos y medios de producción a través de la creación de empresas públicas y decide, mediante programas de planificación (trienales, quinquenales o de otro tipo). Así el Estado decide no solo la producción sino, también, la distribución.

En la Unión Soviética (URSS) se implementó el primer sistema de planificación central. Uno de sus principales líderes, Stalin, presentaba parte de estos programas a la población a través de carteles de propaganda, como este de 1925.

a) El qué producir Lo determina el Estado de acuerdo con una jerarquización que ha hecho de las necesidades de los individuos, luego de evaluar su importancia y decidir la urgencia de solución. Por ejemplo, decidirá si las prioridades productivas del país son los alimentos, la investigación científica o la actividad industrial. b) El cómo producir El Estado analiza los factores productivos disponibles para combinarlos en una forma que permita el aprovechamiento integral de ellos. De esta forma, decide el tipo de actividad productiva que le corresponde desarrollar a la población, las materias primas y la tecnología que se aplicará. c) El para quién producir El Estado lo determina de acuerdo con la capacidad o la contribución que cada cual ha realizado al esfuerzo social. Este tipo de distribución solo es posible, considerando el trabajo como un derecho inalienable que el Estado debe garantizar. En este tipo de distribución es vital transformar el mayor número posible de necesidades individuales en necesidades colectivas, obligando así al Estado a satisfacerlas gratuitamente o a muy bajo precio.

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3.3. El sistema mixto Los sistemas puros (de planificación central y el de mercado) se han ido flexibilizando en sus postulados, permitiendo que el mercado o el Estado interfiera en el funcionamiento de la economía. Así, desde la década de 1960, las economías socialistas mostraron una tendencia general a introducir cada vez más el mecanismo de mercado como instrumento para la asignación de recursos, llegando a comienzos de la década de 1990, a desmembrar la gran mayoría de los sistemas de planificación central. Por otra parte, en el siglo XX se ha registrado una progresiva evolución de los sistemas capitalistas liberales, permitiendo que el Estado intervenga para regular el funcionamiento de la economía. Las manifestaciones de un sistema mixto se pueden ver incluso en la propiedad de algunas empresas como el Metro de Santiago, que tienen ese mismo carácter: un capital privado y un capital estatal.

En una economía mixta coexisten simultáneamente dos grandes sectores económicos: el sector público (empresas estatales y semipúblicas) y el sector privado (empresas privadas). En general, los países del mundo occidental aplican sistemas capitalistas que se basan, en gran proporción, en las preferencias de los consumidores y productores, pero que contienen también elementos de intervención del Estado de importancia variable, quien a través de leyes, decretos o reglamentos, organiza y controla algunos aspectos de la economía.

Gentileza: Presidencia de la República.

a) Qué producir: Como la mayor parte de la propiedad de los medios de producción es privada, el Estado no puede ordenar a los empresarios qué y cuánto producir, pero puede influir en esta decisión, invirtiendo sus propios recursos para crear empresas públicas de rubros que estime importantes para el bienestar colectivo (la electricidad, la salud, el acero) y que el sector privado no puede o no le interesa invertir; u otorgando subvenciones a los empresarios particulares, para garantizar una utilidad sin que se vean obligados a alzar los precios. Un ejemplo de esta política en nuestro país, son los subsidios a la educación particular. El Estado posee además, un instrumento clave para controlar el comercio exterior: el tipo de cambio, que se determina en relación con el valor de las monedas extranjeras (divisas) y que actúa como estimulante para el sector exportador o en su defecto a los importadores.

La colaboración entre el sector privado y el Estado se refleja también a través de diversos programas, como “Chile Califica”, que espera generar un espacio de educación y capacitación permanente para los trabajadores del país, programa que se financia a través de subvenciones del Estado.

b) El cómo producir Se resuelve en el sector privado de acuerdo con la competencia, y en el sector público, de acuerdo con una planificación que no considera como esencial el obtener utilidades, sino el atender las necesidades de la población. c) El para quién producir Se resuelve, en general, por el mecanismo de los precios, pero hay dos modificaciones importantes que lo alejan del patrón liberal clásico. Los que poseen menos recursos obtienen bienes y servicios vitales en forma gratuita o a precios muy rebajados (hospitales, enseñanza, vivienda) y además, el Estado procura que todos tengan un ingreso que les permita satisfacer sus necesidades dictando para ello leyes como los seguros de cesantía y el sueldo mínimo.

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ACTIVIDADES 1. Completar un cuadro comparativo a) Lee detenidamente el punto “Los sistemas económicos”. b) Sintetiza en un cuadro comparativo como este, las características de los sistemas económicos, a partir de los criterios dados.

SISTEMAS ECONÓMICOS CRITERIO

Planificación Central

De Mer cado

Mixto

PROPIEDAD DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN MECANISMO DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS PRINCIPIOS O CRITERIOS EN LOS QUE SE BASA ¿QUÉ PRODUCIR? ¿CÓMO PRODUCIR? ¿PARA QUIÉN PRODUCIR?

2. Opinar sobre el rol del Estado y del Mercado como mecanismos de coordinación Es un hecho que en el transcurso de la historia de la humanidad tanto el Mercado como el Estado han actuado como mecanismos de coordinación y que ningún sistema puede basarse exclusivamente en uno y prescindir completamente del otro. Por eso, hoy se discute en qué áreas de la economía es más eficiente el Mercado como asignador de recursos y en qué otras lo hace el Estado. a) En un trabajo grupal, analicen estos rubros para reconocer el rol del Mercado y del Estado en cada uno de ellos. – – – –

Educación Alimentación Salud Previsión

– – – –

Sistema financiero Muebles Agricultura Transportes

– Vivienda – Recreación – Minería

• En forma individual, y considerando los principios o criterios en que se basan el Mercado y el Estado, respondan: ¿cuál de los dos mecanismos es más adecuado para regular la actividad económica en cada una de las áreas? Justifiquen sus respuestas. • Pongan en común sus respuestas, exponiendo las razones de sus opciones y en lo posible acuerden una respuesta común. • Luego de la discusión, elaboren un breve informe en el que señalen sus puntos de acuerdo, y los de desacuerdo, así como los argumentos en contra y a favor de cada opción.

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TEMAS

El rol del Estado en la economía Aunque el mercado funciona muy bien en determinados aspectos de la actividad económica, estimulando a los productores a fabricar los bienes que las personas requieren o incentivando una mejor capacitación laboral, hay áreas en las que presenta limitaciones. Por ejemplo, no considera las necesidades de los más pobres, pues no tienen capacidad de consumo, y los precios no siempre están determinados por el libre juego de la oferta y la demanda en un sistema de competencia perfecta, sino que son controlados por monopolios u oligopolios. Estas limitaciones han dado al Estado un papel importante en la economía, como productor de bienes y servicios, como distribuidor de recursos y como regulador de determinados sectores productivos y del mercado.

1. Estado productor: las empresas públicas Este rol lo ejerce el Estado a través de la creación de empresas públicas que están constituidas por el conjunto de organismos, servicios o empresas de propiedad fiscal dedicados a la producción de bienes y servicios. Estas empresas, a diferencia de las privadas, no tienen como principal objetivo generar ganancias, sino prestar un servicio de utilidad pública. Su desarrollo surge, en general, cuando los particulares no están dispuestos a producir o entregar un determinado servicio, porque no es rentable; cuando no pueden, porque se requiere una inversión muy grande o cuando el producto tiene una importancia estratégica para el país. En Chile, la creación de empresas públicas se remonta a 1884, con la creación de Ferrocarriles del Estado; sin embargo, es en el siglo XX cuando adquieren mayor importancia como parte fundamental del proyecto de industrialización del país. Entre 1938 y 1973 el Estado adquirió el rol de Empresario, a través de la creación de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO, 1939). Esta institución formuló, dirigió y financió un programa de desarrollo nacional, a través de la creación de grandes empresas estatales en los sectores industriales básicos y de la asignación de créditos a empresarios particulares. De todas las empresas públicas creadas en este período la más importante fue la Corporación del Cobre (CODELCO) que le permitió al Estado controlar la producción y comercialización del principal recurso natural del país. Esta empresa surgió a partir del proceso de nacionalización del cobre que se inició en la década de 1960 y que culminó en 1971. A partir de 1974, en que se implanta el actual modelo basado en las leyes del mercado, el Estado perdió gran parte de este rol empresarial, mediante un intenso proceso de privatización o venta de las empresas públicas a particulares. En el año 2003 había 82 empresas públicas, entre las cuales se encuentran algunas consideradas estratégicas, como Codelco y ENAP. Fotobanco.

Las empresas portuarias corresponden a otro de los rubros de las empresas públicas. Su importancia es tal que, en el 2002, la Empresa Portuaria San Antonio fue la de mayor aporte al fisco después de Codelco y Enap.

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TEMAS 2. Estado distribuidor de recursos IMPUESTOS PROGRESIVOS En los sistemas donde el mercado es el mecanismo principal de asignación de recursos, se produce una tendencia natural a la concentración de los ingresos debido a que favorece la formación de grandes capitales, dando como Ingresos resultado importantes niveles de desigualdad social y económica. Esta es la razón principal por la que, en la mayoría de las naciones, el Estado cumple una importante función redistributiva, a través de un conjunto de medidas Pago en Impuestos cuyo principal objetivo es modificar la distribución de la renta entre los individuos o los grupos sociales. Los principales instrumentos con que cuenta el Estado para su política redistributiva son el sistema tributario; los gastos de transferencias; y medidas de intervención directa en el mercado.

Familia A

2.1 El sistema tributario Ingresos

Pago en Impuestos

Familia B

Este consiste en el cobro de impuestos por parte del Estado, a las personas y a las empresas, con el fin de utilizarlos en los gastos propios de su función. Estos pagos legalmente obligatorios constituyen la principal fuente de ingresos públicos. La clasificación más común distingue los impuestos directos y los indirectos. ■ Los impuestos directos gravan (afectan) las rentas o el capital de las personas, como las contribuciones, que corresponden al pago que deben realizar los propietarios de bienes raíces y que es proporcional al avalúo o tasación que hace el Estado de esos bienes.

IMPUESTOS REGRESIVOS

Ingresos

Pago en Impuestos

Los impuestos directos son progresivos cuando aumentan su porcentaje a medida que crece la renta gravada. Es el caso del Impuesto a la Renta aplicado en Chile donde los sectores de más bajos ingresos quedan automáticamente exceptuados de tributar, y son proporcionales, cuando corresponden a un porcentaje o proporción de la renta (sueldo o salario) igual para todos, sea cual fuere su monto, por ejemplo, los impuestos que financian los fondos de cesantía.

■ Los impuestos indirectos no gravan el capital de las personas, sino los gastos de consumo. Se pagan solo si se consumen los artículos gravados, como por ejemplo los cigarros, ya que al cancelar cierta suma por una cajetilla, se está pagando un porcentaje a beneficio del comerciante y de la comPago en pañía que los produce, mientras que el resto debe traspasarse al Fisco. Lo Ingresos Impuestos mismo ocurre con la bencina y con los licores. En su esencia este tipo de impuesto se considera regresivo, ya que su peso es más fuerte en quienes tienen menos rentas, como el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que grava con un 18% todas las compraventas sin excepción, es decir, afecta el precio de los artículos independiente de los ingresos del comprador. Familia B Familia A

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2.2 Las transferencias GASTO SOCIAL 2001 ( en millones de pesos)

Subsidios 256.321

Salud 1.232.839 Otros sociales 441.201

Vivienda 392.012

Las transferencias públicas son pagos del Estado a cambio de los cuales los beneficiarios no dan en compensación ningún bien o servicio. Son transferencias los gastos sociales destinados a los sectores más necesitados, las prestaciones recibidas por los ancianos, el pago de pensiones de jubilación, los gastos de los programas médicos asistenciales, entre otras. Obviamente las transferencias tienen un fundamento de bien social, pero además cuando el Estado paga pensiones a los jubilados, los patrones de consumo se modifican, pues los ancianos tendrán más dinero para gastar, lo que ciertamente tiene un impacto en el desarrollo de la economía local, regional y nacional. En períodos de crisis económica, el Estado ha hecho mayores gastos en transferencias, como una forma de minimizar o compensar los efectos negativos que se generan con esas crisis, como son los bonos únicos para compensar alzas en la locomoción colectiva o en productos básicos como el pan.

2.3 Intervención directa en el mercado Educación 1.774.409

Previsión 2.830.240

Fuente: Dirección de Presupuesto, Estadísticas de finanzas públicas, series anuales. Ministerio de Hacienda.

Las medidas que intervienen directamente en el funcionamiento del mercado actúan en el proceso de formación de los ingresos y las más conocidas son: – Imposición de salarios mínimos. – Limitación de dividendos y arriendos. – Control sobre los precios de determinados artículos, generalmente de primera necesidad. – Congelamiento temporal de salarios

Gentileza: Carabineros de Chile.

Las políticas distributivas adoptadas por los Estados de América Latina han sido posteriores y más restringidas que en los países industrializados, pero generalmente han sido introducidas en una etapa comparativamente más temprana de su desarrollo. Ello ha ocurrido, en parte, por la gravedad que alcanzan los problemas de pobreza y desigualdad económica en los países subdesarrollados.

El Estado influye de diversas formas en la economía solo por el hecho de existir, ya que genera intercambios en el mercado a través de la compra de bienes y servicios, el pago de los sueldos de los funcionarios públicos (incluidas las Fuerzas Armadas y de Orden) y de las pensiones, la adquisición de préstamos internacionales y ciertamente, a través de las transferencia o gasto social.

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TEMAS 3. Estado regulador Mediante el establecimiento de leyes y disposiciones administrativas, el sector público establece controles de precio en algunas actividades, regula los monopolios evitando que se distorsione a través de ellos el libre juego del mercado, y trata de proteger al consumidor en temas relacionados con la publicidad, la salud o la contaminación. Las regulaciones estatales tienen una gran repercusión en el comportamiento económico de quienes producen, comercian y trabajan con determinados bienes y servicios. En Chile, estas funciones se realizan a través de una gama importante de Servicios dependientes de los Ministerios, y que dirigen su acción a sectores específicos. PRINCIPALES INSTITUCIONES FISCALIZADORAS DEL ESTADO INSTITUCIÓN

FUNCIÓN Y ATRIBUCIONES ATRIBUCIONES

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras

Nace ante la necesidad de controlar las Instituciones surgidas como consecuencia del desarrollo alcanzado por el mercado de capitales, para fiscalizar su funcionamiento, especialmente en el área de créditos y las garantías de los depósitos. (Ministerio de Hacienda)

Superintendencia de Valores y Seguros

Fiscaliza los negocios de las empresas dedicadas al comercio de seguros y al mercado de valores. (Ministerio de Hacienda)

Superintendencia de Electricidad y Combustible

Fiscaliza el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas sobre generación, producción, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles líquidos, gas y electricidad. (Ministerio de Economía, Minería y Energía)

Superintendencia de Servicios Sanitarios

Supervigilancia de todas las concesionarias de servicios sanitarios del país, en aspectos relacionados con prestación del servicio (entrega de agua potable y recolección y disposición de aguas servidas domésticas), y las reglamentaciones sobre los establecimientos industriales generadores de residuos industriales líquidos. (Ministerio de Obras Públicas)

Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC)

Se orienta a la defensa y difusión de los derechos de los consumidores. (Ministerio del Trabajo y Previsión Social)

Dirección del Trabajo

Controla el cumplimiento del código laboral y otros aspectos afines. (Ministerio del Trabajo y Previsión Social)

Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones

Fiscaliza la inversión de los recursos de los fondos y establece normas que regulan los contratos de seguro del afiliado. (Ministerio del Trabajo y Previsión Social)

Superintendencia de Seguridad Social

Fiscaliza cuestiones referentes a la seguridad social. (Ministerio del Trabajo y Previsión Social)

Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez

Fiscaliza las prestaciones de salud que reciben las personas en los sistemas públicos y privados, tanto en sus aspectos jurídicos como financieros. (Ministerio de Salud)

Superintendencia de Isapres Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

Evalua el posible impacto ambiental de las actividades que desarrollan diferentes sectores económicos, monitorea la calidad del aire en Santiago, y decreta la eventual suspensión de actividades que contaminen. (Ministerio Secretaría General de la Presidencia)

Corporación Nacional Forestal (CONAF)

Su función es proteger los recursos forestales del país a través de legislaciones que limitan la actividad forestal, y por medio del mantenimiento de las áreas protegidas. (Ministerio de Agricultura)

Servicio Agrícola Ganadero (SAG)

Protege los recuros agroganaderos, a través de la legislación que permita el control de plagas y del tráfico ilegal de especies. (Ministerio de Agricultura)

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TEMAS 1. Analizar el aporte familiar a los ingresos del Estado de Chile Cada familia chilena aporta al Estado una parte de sus ingresos, a través del pago de impuestos aplicados al consumo. Así, cada vez que tú o tu familia paga la cuenta del supermercado, la entrada al cine o el valor de una prenda de vestir, está entregando al Estado un 18% de su consumo. Esto no significa que todas las familias aporten el 18% de sus ingresos, pues las de mayores ingresos destinan un menor porcentaje al pago de impuestos a través del consumo que las familias más pobres. Por otra parte, algunos servicios y productos, sobre todo los destinados al consumo popular, no pagan impuestos. De acuerdo a lo anterior, un estudio de la Universidad de Chile ha calculado que una familia que recibe $100.000 mensuales, paga aproximadamente un 15% de sus ingresos en impuestos; en tanto que una familia cuyos ingresos son de $1.000.000 de pesos mensuales, paga aproximadamente un 10% en impuestos. a) De acuerdo al párrafo anterior responde: • ¿Cuánto dinero aporta al Estado cada una de las la familias? • ¿Cuál aporta un porcentaje mayor de sus ingresos? • ¿Cuanto dinero recibe el Estado? 2. Analizar la redistribución de los ingresos del Estado El Estado redistribuye el dinero recibido por los impuestos a través del gasto social (pensiones, transferencias y gastos generales). De este gasto se benefician todas las familias, pero particularmente las de menores ingresos. a) Supongamos que la familia de bajos ingresos está constituida por 2 hijos en edad escolar (uno en enseñanza básica y otro en enseñanza media), papá, mamá y una abuelita que recibe pensión de vejez. • Averigua cuál es el monto al que asciende cada uno de estos beneficios estatales. • De acuerdo a esos datos, estima el monto en dinero que recibe mensualmente esa familia por parte del Estado.

BENEFICIOS ESTA ESTATALES

ESTIMACIÓN EN DINERO

1 PENSIÓN DE VEJEZ 2 SUBVENCIONES ESCOLARES PRESTACIONES MÉDICAS GRATUITAS (EQUIVALENTE A UNA CONSULTA AL MES Y MEDICAMENTOS BÁSICOS) TOTAL

b) Siguiendo con el ejemplo, podríamos suponer que las familias de mayores ingresos reciben a través de los gastos generales del Estado en infraestructura, servicios de seguridad y otros, un 15% de lo recaudado por impuestos. • De acuerdo al ejemplo, ¿qué porcentaje de lo recaudado por el Estado recibe cada familia? • ¿Qué opinas respecto de esta acción redistributiva del Estado? • ¿Crees que se podría mejorar? ¿Cómo?

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TALLER

Análisis de caso sobre la acción del Estado y del Mercado en una economía familiar ¿Qué es un caso? Un caso es una experiencia representativa de la realidad. Su registro y posterior análisis pueden llevarnos a descubrir aspectos de la vida cotidiana, social, cultural y económica de todo un grupo social, e incluso puede reflejar la historia de un pueblo.

¿Cómo se hace un análisis de caso? Hay variados tipos de trabajo que se pueden desarrollar a partir de un caso, pero aquí nos centraremos en uno de carácter general, que consiste en descubrir algunos aspectos centrales, esta vez provenientes de la economía, en la experiencia que se detalla a continuación. 1. Delimitar los ámbitos del análisis El primer paso es definir qué es lo que se espera lograr al analizar un caso, es decir, definir un enfoque o mirada desde la cual iniciar la búsqueda de los elementos que para nosotros son centrales. En este taller, los aspectos centrales están en la acción del Estado y en la del Mercado en la economía familiar. 2. Elaborar preguntas clave y responderlas Teniendo delimitado el tema, debemos formular una serie de preguntas que nos permitan ir descubriendo en esa experiencia, cómo se manifiestan los elementos clave. En el caso que vamos a analizar, podemos generar preguntas para ver cuál es la acción del Mercado en la satisfacción de necesidades básicas, como son la vivienda, la salud y la educación. Y, en relación al Estado, los ámbitos pueden ser si existen fuentes de ingreso familiar que provengan del “gasto social”, además de los niveles señalados para el mercado.

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Leyendo minuciosamente el caso, se pueden ir subrayando las frases en que se responde a alguna de las interrogantes que se plantearon. 3.Sintetizar la información y extraer conclusiones Para poder avanzar en el análisis, es conveniente organizar la información en tablas o cuadros que agrupen los datos que se van obteniendo, según los ámbitos de las preguntas (salud, vivienda, educación, ingresos) y al actor que se analiza (el Mercado, o el Estado), dando origen a un cuadro de doble entrada. ■ Ponderar la acción del actor. Con el cuadro, se puede dimensionar el rol que juegan el Estado y el Mercado en el presupuesto de una familia media y en qué ámbitos tienen más peso. ■ Evaluar la representatividad del caso. Es conveniente esbozar una reflexión sobre lo representativo que es este caso, es decir, cuánto se puede generalizar la situación o realidad que describe. Algunas preguntas pueden ser: ¿a quiénes representa? ¿A quiénes no? ¿A qué porcentaje de la población total?, etc.

Hazlo tú En el sistema económico actual se combina cotidianamente la acción del Estado y del Mercado para dar satisfacción a las necesidades de la población. El caso que presentamos muestra la acción de ambos mecanismos sobre la economía de una familia chilena de tamaño e ingreso medio (4 integrantes y $ 640.000 de ingreso mensual, según indicadores del Mideplan vigentes en el año 2003).

1. Lean detenidamente este caso Pueden hacerlo individualmente en silencio o leerlo uno del grupo en voz alta mientras los demás escuchan con atención.

a) Comenten en general de qué trata el caso presentado.

La familia está integrada por Marta, que es la jefa de hogar, su madre y sus dos hijos: Valentina (13 años) que cursa 8º año de enseñanza básica y Eduardo (16 años) que va en 2º medio. Marta, es psicóloga y trabaja desde hace 10 años en un centro de salud escolar, por lo que recibe un sueldo de $ 570.000 líquidos. Sus ingresos le permiten contratar un plan de salud en una Isapre, aunque debe hacer pago adicional de $25.000 sobre el 7% del descuento legal. Gracias a este plan, pudo operar hace algunos años a su hija, ya que el plan cubrió el 85% del valor. Su madre, de 82 años, tiene una pensión de viudez que alcanza los $70.000. A diferencia de su hija, ella está adscrita al sistema de salud Fonasa, pues por sus ingresos y por edad no puede establecer un contrato de salud con una Isapre. La atención que recibe en el hospital es gratuita y, con lo que recibe de su pensión, le alcanza para comprar los bonos de los exámenes que le solicita el especialista que la atiende . Valentina asiste a un colegio subvencionado (financiamiento compartido), de modo que debe cancelar una cuota mensual de $15.000; en cambio, su hermano, pudo ingresar al Instituto Nacional, que por ser un liceo municipal, es completamente gratuito. Marta debe afrontar los gastos del dividendo de la casa que compró hace 10 años, gracias a un subsidio habitacional, y los medicamentos de su madre, ya que en el hospital donde se atiende solo le entregan los más básicos. Con todo, muchas veces se ve muy ajustada en su presupuesto, de modo que siempre está atenta a las liquidaciones de fin de temporada para comprar la ropa de la familia, y a las ofertas de los supermercado para aprovechar los precios más convenientes.

a) En conjunto elaboren las preguntas clave para identificar el modo en que el Estado y el mercado coordinan la satisfacción de las necesidades de la familia de Marta. Algunas preguntas básicas pueden ser: • ¿Cuáles son las necesidades que tiene la familia de Marta? • ¿A través de qué instituciones se da solución a ellas? – ¿De quién dependen esas instituciones? • ¿Qué tipo de ingresos tiene la familia de Marta? b) Analicen el caso a la luz de las preguntas que elaboraron y luego hagan un cuadro de síntesis con la información obtenida.

2. Analicen el caso de Marta y su familia

3. Comenten y reflexionen a) ¿Cuán importante es el rol del Estado en la satisfacción de las necesidades de una familia chilena media? b) ¿Qué rol cumple el mercado en la satisfacción de necesidades de una familia chilena media? c) El caso de Marta y su familia, ¿da cuenta de todas las realidades socioeconómicas de Chile? ¿Por qué?

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UNIDAD

3 Trabajo y legislación laboral

n la actualidad ya no basta la protección del derecho al trabajo, sino que han surgido nuevos esfuerzos y definiciones en esta área, una de ellas es la que plantea la OIT:

“El trabajo decente es aquella ocupación productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana”

Trabajo Decente en una economía globalizada indicadores para su operacionalización, Organización Internacional del Trabajo Equipo Técnico Multidisciplinario América Central, Cuba, Haití, México, Panamá y República Dominicana.

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Historia y Ciencias Sociales

Contenidos de la Unidad

en Chile

Trabajo, empleo e inserción laboral • El mercado laboral. • Trabajo dependiente e independiente. • La empresa como agente económico. • Empleo e inserción laboral.

ACTIVIDADES • Clasificación y caracterización de empleos. • Reconocimiento de ventajas y desventajas en trabajo dependiente e independiente. • Reconocimiento y caracterización de empresas del entorno cercano.

TEMA 2

ACTIVIDADES

El contrato laboral • Las estipulaciones del contrato. • Causales para dar término a un contrato de trabajo.

• Completar un formulario de contrato laboral.

TEMA 1

TALLER • Análisis del empleo a través de estadísticas.

Operarios en una industria.

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TEMAS

Trabajo, empleo e inserción laboral MERCADO LABORAL Población económicamente inactiva 9.239.286

El trabajo es una actividad primordial de los seres humanos, que ha sido fundamental en el desarrollo de la humanidad. Es el medio por el cual hemos transformado la naturaleza y creado la cultura. Para los individuos y las familias, el trabajo es el principal medio de desarrollo personal y económico, así como para los países lo es del crecimiento de su economía. Debido a su gran importancia, el trabajo ha sido estudiado y analizado prácticamente desde todas las disciplinas del conocimiento. En esta unidad, lo haremos desde el punto de vista de la economía y del derecho.

1. El mercado laboral

Población económicamente activa 5.877.149

Fuente: Elaborado a partir de los datos del Censo 2002, INE.

Desde el punto de vista de la economía, el trabajo es uno de los factores clave de la producción, junto con la tecnología, las materias primas y el capital y, por lo tanto, posee un valor económico. El modo en que se determina este valor varía de un país a otro, de acuerdo al sistema económico imperante. En nuestro país, regido por el sistema de libre mercado, el valor económico del trabajo se determina principalmente por el libre juego de la oferta y la demanda entre quienes ofrecen su fuerza de trabajo y quienes están dispuestos a comprarla. Por esta razón, al conjunto de relaciones laborales se les denomina mercado laboral y está constituido por todos los trabajadores (ocupados y desocupados) que desarrollan una labor a cambio de un pago y excluye a aquellos que trabajan gratuitamente. ¿Quiénes forman parte del mercado laboral? De acuerdo a la clasificación del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el mercado laboral corresponde a la población económicamente activa que está conformada por todos los mayores de 15 años que trabajan a cambio de un pago, ya sea en dinero, especies o servicios, y por los desocupados, es decir, aquellos que se encuentran buscando un empleo. No forma parte del mercado laboral la población económicamente inactiva, es decir, el conjunto de personas mayores de 15 años dedicadas al trabajo doméstico no remunerado (quehaceres del hogar), los estudiantes, los jubilados, los incapacitados permanentes y los que realizan trabajo voluntario.

Aun cuando las estadísticas oficiales señalen a esta población como “ocupados”, es muy probable que ellos mismos se identifiquen como desempleados, ya que no tienen un trabajo fijo y las ventas callejeras solo son una estrategia de subsistencia.

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COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA OCUPADA Trabajadores dependientes 4.269.507

2. Trabajo dependiente y trabajo independiente La población económicamente activa no es homogénea. En el mercado laboral es posible distinguir también a los trabajadores dependientes y los trabajadores por cuenta propia o independientes, según tengan o no relaciones de dependencia.

2.1 Trabajo dependiente

Trabajadores independientes 816.378

Fuente: Elaborado a partir de los datos del Censo 2002, INE.

Se denomina trabajo dependiente a todas aquellas relaciones laborales en las que existe un vínculo de subordinación o dependencia, es decir que el trabajador debe someterse a la dirección del empleador, quien le impartirá instrucciones, le exigirá rendición de cuentas de las tareas asignadas y lo fiscalizará respecto al cumplimiento de sus obligaciones, entre otros aspectos. Este tipo de trabajo también es denominado trabajo asalariado, pues implica el pago en dinero (antiguamente denominado salario) al trabajador por el servicio que presta al empleador. Sin embargo, desde el punto de vista jurídico, esta denominación no es correcta, ya que el concepto “salario” que distinguía el pago que se hacía a los obreros del pago efectuado a los empleados, fue eliminado por el DL 2200 de 1978. Desde entonces, tanto empleados como obreros pasan a denominarse “trabajadores” y a todos se les pagan “remuneraciones”. De esta manera, a pesar de que ambos conceptos son sinónimos y se siguen ocupando en las informaciones estadísticas oficiales y en los programas de educación, es más adecuado hablar de trabajo dependiente. Desde el punto de vista de la ley es muy importante determinar si en una relación laboral hay vínculos de dependencia, pues todas ellas son reguladas por un conjunto de normas reunidas en el Código del Trabajo y por otras leyes complementarias. Esto es así, aunque el trabajador y el empleador no quieran ser regulados por el Código Laboral; significa también que siempre que en una relacción laboral remunerada haya vínculos de dependencia y subordinación, la ley considera que es un contrato de trabajo y, por lo tanto, debe regirse por todas las normas que regulan este tipo de relaciones.

2.2 Trabajo independiente o por cuenta propia

Trabajos tan distintos como el del geógrafo que desarrolla proyectos con fondos concursables, o que asesora empresas, o el del técnico en computadores, corresponden a trabajos independientes, lo que muestra lo diverso que es el mercado laboral.

No todas las relaciones de trabajo tienen presente el vínculo de subordinación y dependencia. Hay algunas en las que se presta un servicio a una persona que paga por él una cantidad de dinero determinada, pero en la que no está presente el cumplimiento de instrucciones, la fiscalización y/o la rendición de cuentas, como ocurre, en general, con quienes se dedican al ejercicio de una profesión liberal (abogados, ingenieros, médicos, contadores, auditores, etc.), o quienes realizan labores esporádicas (gásfiter, electricista, mecánico automotriz, etc.) y quienes se dedican a un oficio o profesión independiente, como los artesanos, artistas, empresarios(as), peluqueros(as). En estos casos, el legislador entiende que no hay una relación laboral y por ello, a estas prestaciones de servicio no se aplican las reglas del Código del Trabajo.

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TEMAS 3. La empresa como agente económico El mercado laboral está integrado por trabajadores, que son los que ofrecen sus servicios, y por empleadores, que son quienes los contratan, ya sea a través de una relación laboral dependiente o independiente. Un empleador puede ser cualquier persona que contrate los servicios de otra, por ejemplo, una dueña de casa que contrata los servicios de una nana para el cuidado de sus hijos. En este caso se dice que el empleador es una persona natural. También puede ser una institución, una organización o una empresa. En tal caso se dice que el empleador es una persona jurídica. La mayoría de los empleadores son las empresas, por ello son reconocidas como el principal agente económico del mercado laboral, pues de estas depende la oferta de puestos de trabajo.

3.1 ¿Qué son las empresas? Todos tenemos una noción de lo que es una empresa; sin embargo, al intentar definirla no resulta tan fácil, pues estas presentan muchas diferencias en cuanto a su infraestructura, los bienes o servicios que producen, el monto de sus inversiones, la tecnología y el número de trabajadores, entre otras características. De este modo, es posible encontrar una gran variedad de definiciones, tanto desde el punto de vista jurídico como del económico. Ateniéndose a una definición establecida en el Código Laboral, empresa es toda organización de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una dirección, para el logro de fines económicos, sociales, culturales o benéficos, dotada de una individualidad legal determinada. Esta definición nos entrega una noción amplia, que abarca prácticamente cualquier tipo de organización y que puede corresponder tanto a una empresa privada, como a un sindicato o a una institución religiosa. Desde el punto de vista económico, en cambio, puede definirse como una organización formada por el capital y el trabajo, destinada a la producción de bienes y servicios e integrada por una o más personas. Lo importante de estas definiciones es que, para el derecho, una empresa es una organización que puede actuar como empleador, pues se le reconoce como una persona jurídica y que, para la economía, constituye un agente productivo capaz de demandar los servicios de los trabajadores.

Las grandes empresas se han establecido preferentemente en la capital del país, y a pesar de sus grandes inversiones, generan menos puestos de trabajo que las pequeñas y medianas empresas.

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3.2 Las empresas: una realidad muy diversa Las empresas pueden ser muy distintas unas de otras. Por ello para comprenderlas se han establecido clasificaciones que permiten diferenciarlas y agruparlas de acuerdo a rasgos comunes. El siguiente esquema nos muestra algunas de las clasificaciones más frecuentes.

EMPRESAS CHILENAS SEGÚN SU PROPIEDAD CATEGORÍA CATEGORÍA

PARTICIP ACIÓN ARTICIPACIÓN

Públicas y Mixtas

En el año 2003 había 82 que representan menos del 1% del total de empresas; sin embargo, entre las empresas públicas se encuentran las más grandes del país, como Codelco y Enap. Las empresas mixtas se concentran entre las empresas sanitarias.

Privadas

Constituyen casi el 100% de las empresas del país y están presentes en todos los sectores de la economía. De su actividad depende casi el 95% del Producto Interno Bruto.

Fuente: Elaborado a partir de series estadísticas de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y del INE.

EMPRESAS CHILENAS SEGÚN SU PROPIEDAD (Clasificación de acuerdo al volumen de ventas anuales) CATEGORÍA CATEGORÍA

VOLÚMEN DE VENTAS VENTAS ANUALES EN UF

TOTAL TOTAL DE EMPRESAS POR CATEGORÍA CATEGORÍA Cantidad

Microempresa

Menos de 2.400

Pequeña y Mediana

De 2.401 a 100.000

Grande

Más de 100.000

TOTAL

TOTAL TOTAL DE VENTAS VENTAS POR CATEGORÍA CATEGORÍA Miles de UF

283.856

81,2

134.800,7

3,0

61.337

17,6

785.886,1

17,4

4.195

1,2

3.599.512,9

79,6

349.388

100

4.520.199,7

100

Fuente: INE, Primera encuesta semestral de las microempresas y tercera de las pequeñas y medianas. Enero 2002. Nota: No incluye las empresas que no registraron ventas, que alcanzan un total de 237.964.

La mayoría de las empresas del país corresponden a pequeñas y medianas empresas (PYMES) o a microempresas, las que en conjunto suman el 98,8%. Sin embargo, todas estas empresas concentran poco más del 20% del total de las ventas anuales. A pesar de su menor importancia económica, son responsables de más del 80% del empleo nacional. A su vez, el grupo conformado por las microempresas y las pequeñas empresas, que se caracterizan por tener escaso capital, bajo nivel de desarrolllo organizacional y tecnológico, concentran casi el 50% del mercado laboral. Este grupo ofrece puestos de trabajo menos remunerados y menos estables, ya que son más vulnerable a los vaivenes de la economía. Por otra parte, el grupo de las grandes empresas que concentran la mayor proporción del capital, producen con una mayor eficiencia gracias a un mayor desarrolllo tecnológico y organizacional, pero abarcan solo el 20% de los puestos de trabajo. Sin embargo, en este sector los empleos suelen ser más estables y mejor remunerados.

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TEMAS 3.3 Los elementos comunes de las empresas A pesar de sus diferencias, todas las empresas tienen algunos elementos que son clave y que permiten reconocerlas.

La organización de los recursos humanos puede tener varias áreas de desarrollo, como por ejemplo, la distribución de funciones productivas, la administración, las de asesoría, fiscalización, etc. De allí que no todos los trabajos que se desarrollan al interior de una empresa son idénticos, sino que tienden a la jerarquización, hecho que se refleja también en el pago que se hace a los trabajadores.

a) Organización de los factores productivos. Para producir cualquier bien o servicio siempre es necesario contar con cuatro elementos denominados factores productivos: administración, recursos, trabajo y capital. Esto se puede observar tanto en una microempresa como en una gran empresa. Por ejemplo, si tomamos el caso de una señora que hace mermeladas en su casa, veremos que, a través del proceso de producción están presentes todos los factores productivos: los recursos o insumos (frutas, azúcar, preservantes, energía); el trabajo de quienes participan en las etapas de producción (la señora y otros miembros de la familia); capital, compuesto por todos los instrumentos y tecnologías de producción (ollas, paletas, balanza, receta, etcétera) y administración, correspondiente al conjunto de decisiones relativas a la organización del trabajo productivo (definición de tareas, responsabilidades y asignación de presupuestos). b) Jerarquización de funciones. Entenderemos como función al conjunto de tareas destinadas al cumplimiento de un objetivo. Por ejemplo, la función productiva corresponde al conjunto de tareas destinadas a la elaboración de un producto; en tanto que, la función administrativa corresponde a la definición y supervisión del cumplimiento de esas tareas y responsabilidades. El proceso productivo implica el ordenamiento de las funciones de modo que algunas tareas deben hacerse primero que otras. Esta forma de organización implica a su vez la jerarquización del trabajo y la distribución del poder de decisión en distintos grados. Así, unos cumplen unas tareas y otros, desarrollan otras. c) Objetivos. Toda empresa se organiza en función de un objetivo. Tradicionalmente se ha señalado que las empresas privadas buscan maximizar las utilidades y las empresas públicas buscan entregar un servicio a la comunidad. Sin embargo, en la actualidad hay una gran variedad de instituciones y organizaciones privadas que operan como empresas y presentan una gran diversidad de objetivos (asistencia social, promoción cultural, difusión de ciertos valores, etc.). Del mismo modo, una serie de empresas públicas persiguen maximizar sus utilidades, en aras de una mayor eficiencia productiva. d) Localización espacial. Las empresas se ubican en un lugar concreto. Este hecho que puede parecer obvio, en la actualidad es bastante complejo, pues una empresa no es solo sus instalaciones físicas (bodegas, oficinas, talleres), las que además pueden estar distribuidas en muchos lugares, como ocurre con las empresas transnacionales que tienen filiales en varios países. Además, con el desarrollo de la informática esto se ha hecho aún más complejo, pues resulta difícil determinar la localización de las empresas que operan en la red. De esta manera, es importante distinguir entre las instalaciones, que tienen una ubicación determinada, y la empresa, que puede o no coincidir con estas. De todos modos, para efectos legales, las empresas siempre tienen un domicilio, quedando sometidas a los tribunales que le corresponden a este lugar.

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4. Empleo e inserción laboral 4.1 Nuevas tendencias Hay una gran variedad de empleos a nivel nacional, que cambian en cuanto a forma y calidad, porque además estamos en pleno proceso de cambio, debido a las transformaciones tecnológicas y económicas.

La tendencia a trabajar en jornadas flexibles, según las necesidades horarias que emanan de los propios empleos, es algo que conocen bien los trabajadores por cuenta propia y que hoy se intenta incorporar al resto del sistema laboral. Aún en Chile no se ha extendido la práctica del teletrabajo y una jornada flexible que sea eficiente y conveniente tanto para el trabajador como para el empleador.

a) Flexibilización laboral La gran mayoría de los empleos corresponden a trabajos dependientes, es decir, regulados por la ley a través de un contrato laboral, y un porcentaje menor corresponde a trabajos independientes o por cuenta propia. Sin embargo, esta realidad está cambiando, porque dentro del sector de trabajadores dependientes se ha registrado un aumento considerable del porcentaje de trabajadores con jornada parcial, es decir, que trabajan media o dos tercios de jornada y existe una fuerte tendencia al crecimiento del trabajo independiente. Esto se debe, por una parte, al deseo de las empresas de abaratar costos, contratando la prestación de servicios externos para trabajos temporales durante el año, de acuerdo a las necesidades de producción, ahorrándose así los costos previsionales y de indemnización que significa mantener un trabajador en forma permanente y, por otra parte, responde a la necesidad de algunos trabajadores de compatibilizar la jornada laboral con otras actividades. Estas transformaciones que han comenzado a cuestionar las antiguas normas establecidas sobre la base de trabajos permanentes en una empresa y a tiempo completo, generando la necesidad de dictar nuevas leyes que regulen y protejan los derechos de los trabajadores en una nueva realidad. Esto es lo que se conoce como proceso de flexibilización laboral. b) Rotación laboral Otro cambio del empleo en nuestro país se relaciona con su duración. Para tus abuelos, lo normal era tener uno o dos empleos en su vida laboral, y ascender en responsabilidad dentro de una misma empresa. Sin embargo, lo normal hoy es que una persona tenga una gran variedad de empleos y en distintas empresas. Este hecho exige una gran capacidad de adapatación al cambio del mercado laboral y a las nuevas exigencias que eso implica. c) Mayor participación de la mujer El incremento de la participación de las mujeres en el mercado laboral es una tendencia mundial iniciada a principios del siglo XX, y hoy alcanza alrededor de un 60% de la población activa en los países de mayor desarrolllo industrial. En nuestro país es menor, pues llega solo a un 35%, aunque se encuentra en constante aumento.

Hay áreas de la economía en que las mujeres han engrosado fuertemente la fuerza laboral, una de ellas es la agricultura, en el fenómeno de las “temporeras” que trabajan en los packing de fruta o en la cosecha.

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TEMAS 4.2 Viejos problemas

Los trabajos no profesionalizados ni técnicos suelen ser menos remunerados; de allí la importancia que se le ha dado a la educación como camino para la superación de la pobreza.

a) Baja calificación laboral Dadas las características de nuestro mercado laboral, en el que predominan micro, pequeñas y medianas empresas, la calificación laboral es en general baja. Según las cifras que se desprenden del informe que elabora Mideplan sobre el empleo en Chile, de cada 100 trabajadores 90 no han recibido nunca capacitación; 77, no han terminado su enseñanza media y 27 no han terminado su enseñanza básica. Este hecho ha comenzado a revertirse paulatinamente a partir de la ampliación de la cobertura educacional, dando a las nuevas generaciones mayores niveles educacionales. Sin embargo, la rapidez de los cambios económicos, tecnológicos y laborales exige que cada trabajador esté en constante capacitación y perfeccionamiento. b) Bajos ingresos Por las mismas situaciones que se han descrito hasta aquí, una gran mayoría de los trabajadores recibe bajos ingresos. La principal variable que influye en el monto de las remuneraciones es la educación, ya que se observa una relación directa entre el nivel de escolaridad y el monto de los ingresos. Los empleos de menor calificación tienden a ser menos remunerados y más inestables. El ejemplo clásico es el de los empleos de la construcción, que son los primeros en disminuir ante una crisis económica.

4.3 Inserción laboral De acuerdo a las nuevas tendencias y características del empleo en Chile, la inserción laboral plantea nuevas exigencias, tanto para quienes buscan un trabajo dependiente como para los que desean trabajar por cuenta propia. A continuación, presentamos algunos de estos desafíos respecto de los cuales existe mayor consenso. a) Especialización y calificación Hace algunas décadas, el contar con una profesión u oficio era un medio seguro para conseguir un empleo y para progresar económicamente. En la actualidad esto ya no basta; ahora es necesario capacitarse constantemente. Una persona que ha terminado su enseñanza media tiene más posibilidades de conseguir un buen ingreso que otra que solo ha cursado enseñanza básica. A su vez, contar con un título técnico o universitario da más oportunidades que los casos anteriores, pero menos que alguien que además domina un idioma. Las mayores oportunidades provienen del hecho de que a mayor capacitación hay un mayor número de empleos o actividades independientes que se pueden desarrollar; en cambio, una persona de baja calificación, solo puede desarrollar un restringido número de empleos y aunque se presenten mejores oportunidades no podrá aprovecharlas. Así, en una economía de mercado en la que las empresas cambian de giro de acuerdo a las oprtunidades que se presentan, los trabajadores que tienen mayor capacidad de adaptarse a nuevas exigencias laborales son los que tienen más oportunidades.

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b) Habilidades interpersonales Otro aspecto que amplía las posibilidades de una buena inserción laboral es el desarrollo de habilidades interpersonales, tales como asertividad, empatía y capacidad de trabajo en equipo. Cualquier empleo, sea dependiente o independiente, implica interactuar con otras personas y esto trae consigo, inevitablemente el surgimiento de conflictos propios de la convivencia humana. El desarrollo de habilidades interpersonales, permite enfrentar de mejor manera estos conflictos y aprovechar las oportunidades que surgen de cada uno de ellos.

El empleo de empaquetador normalmente es efectuado por menores de edad. Dado que en la mayoría de los casos, a los niños y niñas que se desempeñan en estas labores no se les permite ingresar más allá de la zona de las cajas, no cumplen con un horario establecido, ni están bajo las órdenes de alguien, es habitual que no cuenten con un contrato de trabajo. Sin embargo la Dirección del trabajo ha dicho que es necesario evaluar caso a caso, pues en determinadas situaciones puede haber vínculo laboral y corresponde la firma de un contrato laboral.

c) El conocimiento del mercado laboral Conocer las características del mercado laboral, significa identificar las áreas de mayor y menor desarrollo y permite evaluar más acertadamente las posibilidades que se ofrecen y las exigencias que plantea para adecuarse mejor. Por ejemplo, si alguien desea dedicarse a la creación de porcelanas artísticas, podrá prepararse mejor si sabe que se trata de un mercado reducido, en el que predomina el trabajo independiente y que requiere de autodisciplina y constancia. Conocer estas características le ayudarán a decidir si sus habilidades y capacidades concuerdan con las exigencias, si debe buscar asociarse con alguien o si debe desarrollar más algún aspecto. Esto es válido también para las carreras universitarias, ya que la oferta educativa es muy superior a la demanda de profesionales que egresan de ellas. Es por eso que el tener un título técnico o profesional no asegura el empleo; son muchos los profesionales que están cesantes. d) Los requisitos legales En nuestro país se ha definido que para poder celebrar un contrato de trabajo, en calidad de trabajador, las personas naturales deben ser mayores de 18 años. La capacidad para contratar la prestación de los servicios, empieza entonces, a esta edad. Sin embargo, existen reglas especiales que posibilitan el trabajo de personas menores de 18 años, estableciendo algunos rangos etarios: los menores de 18 y mayores de 16 años, pueden celebrar contratos de trabajo si cuentan con autorización del padre o de la madre, y a falta de estos, del abuelo paterno o materno, o de los guardadores (personas o instituciones que hayan tomado a su cargo al menor), o a falta de todos los señalados, del inspector del trabajo. Luego, los menores de 16 y mayores de 15 años, podrán celebrar contratos de trabajo siempre que cuenten con la autorización de las personas señaladas en el párrafo anterior y además que solo realicen trabajos ligeros que no perjudiquen su salud ni su desarrollo y que no impidan su asistencia a los establecimientos de educación escolar. En cualquier circunstancia, los menores de 18 años, nunca podrán trabajar una jornada superior a ocho horas diarias.

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ACTIVIDADES 1. Caracterizar empleos y evaluar sus ventajas y desventajas a) Clasifica los siguientes empleos según el criterio de la dependencia: – Vendedor ambulante de helados – Ingeniero comercial que trabaja en un banco – Geólogo que presta servicios de consultoría a empresas mineras – Secretaria de una compraventa de automóviles – Profesora básica que trabaja en dos colegios – Gásfiter b) Menciona otros dos casos de empleos dependientes y dos de independientes. c) Caracteriza los empleos mencionados que clasificaste según los siguientes criterios: • El nivel de ingresos que percibe (altos / medios / bajos). • La jornada laboral (libre / sujeta a horario). • Descansos (horas de almuerzo, vacaciones remuneradas, días libres, etc.). • Previsión (¿qué pasa si se enferma, si queda inhabilitado para trabajar o está en edad de jubilar?). INGRESOS

JORNADA

DESCANSOS

PREVISIÓN

INDEPENDIENTE

DEPENDIENTES

EMPLEOS

d) A partir de la caracterización que hiciste de los trabajos en el ejercicio a) y c), evalúa personalmente y señala: • Las ventajas del trabajo dependiente y las del trabajo independiente. • Las desventajas del trabajo dependiente y las del trabajo independiente. 2. Reflexionar sobre la propia inserción en el mercado laboral a) A partir de tus intereses y la evaluación que has logrado a través del ejercicio anterior, ¿qué trabajo crees tú que estarás desarrollando en 10 años más? • Caracterízalo usando los mismos criterios del ejercicio 1 y justifica tu elección. 3. Reconocer y caracterizar empresas del entorno cercano a) Menciona tres ejemplos de microempresas y tres grandes empresas que se desarrollen en tu entorno. b) Señala cuáles son los elementos comunes que hay en todas ellas y que permiten nominarlas como empresas.

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TEMAS

El contrato laboral Una adecuada inserción laboral supone el conocimiento de las normas que regulan el trabajo, ya que de ello depende, en gran parte, el poder exigir el respeto de los derechos laborales. El contrato laboral es un pacto entre el empleador y el trabajador. Sus estipulaciones tienen tanta importancia que deben entenderse como si fueran una ley que regula la relación laboral. Su fuerza es tan absoluta que no se puede cambiar ninguna cláusula sin acuerdo de ambas partes, salvo el servicio o función pactada y el lugar de la prestación del servicio, siempre que la nueva labor sea similar a la anterior o el nuevo lugar quede, al menos, dentro de la misma ciudad y en ambos casos, no se ocasione ningún perjuicio al trabajador.

1. Las estipulaciones del contrato El legislador laboral ha señalado expresamente cuáles son las cláusulas mínimas que debe contener cualquier contrato de trabajo. Ellas son: ■ Lugar y fecha del contrato. Se refiere a la fecha y lugar en que se firma el contrato, sin perjuicio de que las actividades acordadas se inicien en un momento y lugar distinto. Por ejemplo, haber iniciado primero las actividades y firmado el contrato con posterioridad o viceversa. También es posible que el contrato se firme en una ciudad y las labores estipuladas se realicen en otra.

La especificación de las funciones es muy importante en caso de accidentes de trabajo. Por ejemplo, si un garzón que está contratado solo para atender las mesas, se corta manipulando alimentos en la cocina, la atención de salud que reciba no será cubierta como accidente del trabajo. En cambio si se accidenta atendiendo una mesa, los gastos serán cubiertos por el seguro correspondiente.

■ Individualización de las partes. Esta estipulación responde a la necesidad de identificar con plena claridad a las partes contratantes y los derechos y obligaciones que le corresponden a cada una. En el caso del trabajador, es muy importante indicar la nacionalidad, ya que la ley establece que, al menos el 85% de los trabajadores de una empresa deben ser chilenos; la fecha de nacimiento, para efectos de evitar la contratación de menores, y la fecha de ingreso, para determinar la entrada en vigencia del contrato. En cuanto al empleador, su identificación permite saber quién es la persona (natural o jurídica) a la cual el trabajador puede exigir el cumplimiento de las obligaciones acordadas y las demás establecidas por la ley. En consecuencia, en caso que se trate de una persona natural es necesario indicar el nombre, RUT y domicilio y en caso de una persona jurídica, los mismos datos referidos a la empresa, pero además el nombre del representante legal. ■ Naturaleza de los servicios y el lugar o ciudad en que hayan de prestarse. La definición de las actividades que se compromete a realizar el trabajador tiene especial importancia en caso de accidentes laborales, por cuanto las instituciones aseguradoras pagarán las indemnizaciones correspondientes solo en caso de que el trabajador se haya accidentado en la ejecución de las labores que le son propias o que realice por expresa orden del empleador, o en el trayecto desde el domicilio del trabajador y su lugar de trabajo o viceversa.

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TEMAS ■ Monto, forma y período de pago de la remuneración acordada La remuneración es una parte esencial del contrato de trabajo, por lo que la ley clarifica qué se entiende por este concepto. El siguiente cuadro muestra los tipos de remuneración y los ingresos que no son considerados remuneración. Esta distinción es importante pues solo las remuneraciones están afectas a descuentos previsionales.

INGRESOS Remuneración El Código del Trabajo la define como las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie, avaluables en dinero que deba percibir el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo.

EMPRESAS CHILENAS SEGÚN SU PROPIEDAD TIPOS DE REMUNERACIÓN • Sueldo: cantidad fija que se paga en dinero y en períodos iguales. Por ejemplo: $200.000 mensuales, $30.000 semanales. • Sobresueldo: pago por horas extraordinarias trabajadas (más allá de la jornada prefijada en el contrato). • Comisión: porcentaje sobre el precio de las ventas o las compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador efectúa con la colaboración del trabajador. • Participación: proporción de las utilidades de un negocio. Es muy poco frecuente en nuestro país, pues ha sido remplazada por la gratificación legal. • Gratificación: parte de las utilidades con que el empleador beneficia el sueldo del trabajador. Es obligatoria para las empresas que generan utilidades. • Semana corrida: derecho que tienen los trabajadores contratados por obra, pieza o medida, de percibir remuneración por los días domingo y festivos.

Otros ingresos, que no se consideran remuneración, pues el trabajador no los recibe por el trabajo realizado, sino como una compensación de sus gastos.

– Asignaciones de colación, movilización – pérdida de caja – desgaste de herramientas – viáticos – asignaciones familiares – indemnizaciones por años de servicio y, en general, las devoluciones de los gastos en que incurra el trabajador por causa del trabajo.

DESCUENTOS LEGALES Remuneración Imponible. Se denomina así porque a todos estos tipos de remuneraciones se aplican los “descuentos previsionales”, es decir, los porcentajes que se destinan al pago de fondos de pensiones, de salud, seguro de cesantía, accidentes del trabajo. A lo que se debe descontar también un porcentaje de impuesto a las rentas. Lo que queda después de los descuentos, es lo que se denomina “remuneración líquida” y es lo que recibe directamente el trabajador.

Ingresos no imponibles. No están afectos a descuentos previsionales.

MARCO REGULATORIO GENERAL DE LAS REMUNERACIONES Entre las principales obligaciones del empleador se encuentran las de pagar por una jornada de 48 horas una remuneración que no puede ser inferior al Ingreso Mínimo Mensual (I.M.M.) que establece la ley y cuyo monto se reajusta cada año; efectuar el pago en las fechas acordadas en el contrato, considerando que los períodos de pago nunca serán superiores a un mes, y entregar al trabajador una “liquidación de remuneraciones” o “comprobante de pago” cada vez que le pague. Por su parte, para que proceda el pago de las remuneraciones acordadas es indispensable que el trabajador haya prestado los servicios para los que fue contratado. De lo contrario, el empleador puede descontar la proporción que corresponda. En caso de licencia médica o permisos de maternidad (pre y postnatal), corresponde a la institución de salud (Isapre o Fonasa) pagar un subsidio por los días no trabajados.

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Gentileza: Sernac.

■ Duración y distribución de la jornada de trabajo. El contrato también debe señalar qué días y en qué horario debe realizar sus labores el trabajador. Esta jornada establecida en el contrato recibe el nombre de jornada ordinaria y no debe exceder de 48 horas semanales (45 horas semanales a partir de enero del 2005); debe distribuirse en no más de seis ni menos de 5 días a la semana y no debe exceder las 10 horas diarias, salvo para los trabajadores del comercio en días de festividades, que puede extenderse hasta 12 horas diarias. El tiempo trabajado que exceda la jornada ordinaria es considerado horas extraordinarias y deben pagarse como sobresueldo con un 50% de recargo. En todo caso estas no pueden exceder de dos horas diarias. Las horas extras deben pactarse por escrito.

Las jornadas laborales en el sector comercio varían en función de los períodos de mayores ventas, como es la navidad, épocas en las que las jornadas suelen extenderse por más de 10 horas diarias y en la que se contrata gran cantidad de personal a plazo fijo (1 mes o menos) para atender a la mayor cantidad de público que concurre en esas fechas a las tiendas.

Una parte importante de la jornada son los descansos. El Código del Trabajo contiene una serie de normas relativas al derecho del trabajador: • Descanso diario o colación: consiste en la interrupción de la jornada diaria en un lapso no inferior a 30 minutos para que el trabajador ingiera alimentos. Este tiempo no se considera trabajado. • Descanso semanal. Los domingos y festivos, al menos, serán de descanso, aunque hay trabajadores que no pueden hacerlo (trabajadores del comercio, de servicios, restaurantes, cines, teatros, etc.). En estos casos, habrá descanso el día séptimo y, si la respectiva semana de trabajo ha contenido un festivo en el que se ha trabajado, se genera derecho a descanso un día adicional al séptimo. • Descanso anual o vacaciones legales. Consiste en una interrupción de los servicios en quince días hábiles del año, en los cuales el trabajador percibirá remuneración como si hubiese trabajado. ■ Plazo del contrato. Los contratos pueden ser de plazo fijo, si es que indica una fecha de término de la relación contractual, por obra, faena o servicio determinado, que terminan cuando acabe la tarea de que se trate, o indefinidos, es decir, que no señalan un plazo de término, sino que acaban cuando una o ambas partes deciden ponerle término. Los contratos a plazo, pasan a ser indefinidos cuando son renovados por segunda vez en forma consecutiva; cuando el trabajador continúa prestando sus servicios, una vez expirado el plazo, o cuando en un lapso de 15 meses, durante los cuales el trabajador ha prestado servicios discontinuos por más de 12 meses, se han producido más de 2 contratos fijos. ■ Otros pactos que acuerden las partes. La ley laboral permite que las partes incorporen todas las estipulaciones que quieran en su contrato de trabajo. Sin embargo, como una forma de proteger al trabajador, ha prohibido expresamente que se pacten cláusulas que signifiquen la renuncia de derechos a los trabajadores. En consecuencia, no es posible acordar pérdida de remuneraciones, de descansos, de licencias u otros derechos. Es importante considerar también que no todos los derechos y obligaciones legales están contenidos en el contrato de trabajo. Hay derechos del trabajador y que son obligaciones del empleador, establecidos en el Código del Trabajo, tales como el derecho a las vacaciones anuales o el derecho de exigir medidas de seguridad en las faenas.

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TEMAS 2. Causales de término del contrato El término del contrato de trabajo debe constar por escrito, en un documento conocido como finiquito, en el que deben constar la causal de término del contrato, el período trabajado y los haberes que se paguen al trabajador. Pero además, para que el empleador pueda invocar en su favor el término de la relación laboral, el finiquito debe ser firmado también por el presidente del sindicato o el delegado sindical o del personal respectivo, o puede ser ratificado ante el inspector del trabajo, un notario, el oficial del registro civil o el secretario municipal correspondiente. La ley laboral identifica las causas por las cuales puede terminar un contrato laboral, señalando los casos en que corresponde el pago de una indemnización y en los que no. ■ Las causas objetivas. Son todas aquellas que tienen su origen en la voluntad o el libre consentimiento del trabajador; en hechos fortuitos ajenos a la voluntad de las partes que signifiquen la destrucción de la fuente laboral, y por la muerte del trabajador (artículo 159 del Código Laboral). ■ Las causales de responsabilidad del trabajador. Consisten en una serie de conductas constitutivas de delito, ausencias reiteradas e incumplimiento grave de las obligaciones laborales o acciones que atenten contra la seguridad de las personas o las instalaciones de la empresa. Cuando el contrato termina por causas objetivas o de responsabilidad del trabajador, la ley no contempla el pago de indemnización. Solo se le pagará su remuneración hasta el último día trabajado y el feriado (vacaciones) que corresponda proporcionalmente al tiempo trabajado antes de cumplir un año desde las últimas vacaciones o de la fecha de su contratación.

El sobre azul ha sido el símbolo clásico de los despidos, cuyo impacto hoy se ha intentado minimizar a través del Seguro de Desempleo, obligatorio para todos quienes suscriban un contrato de trabajo a partir del 2 de octubre del 2002, y que destina un porcentaje del ingreso del trabajador, más un aporte del empleador y otro tanto del Estado, para generar un fondo al que se pueda recurrir en caso de cesantía.

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■ Causas de responsabilidad y voluntad del empleador. En este grupo encontramos las llamadas “necesidades de la empresa” y las de voluntad unilateral del empleador de poner fin al contrato de trabajo. En este caso, el empleador siempre está obligado a pagar al trabajador una indemnización por años de servicio, teniendo derecho a ellas quienes hayan cumplido al menos un año de servicio. Esta indemnización equivaldrá a un mes de remuneración por cada año trabajado y también por cada fracción igual o superior a 6 meses que se hubiere trabajado. Si el empleador no avisa al trabajador el término del contrato, por escrito y con a lo menos 30 días de anticipación, además, deberá pagar una indemnización sustitutiva del aviso previo, equivalente a un mes de remuneración. Además, de acuerdo a una iniciativa de ley de los parlamentarios Manuel Bustos y Rodolfo Seguel, aprobada en septiembre de 1999, conocida como Ley Bustos, el empleador está obligado a tener pagadas íntegramente todas las cotizaciones previsionales de un trabajador cuyo contrato de trabajo pretende terminar. Si existe deuda de cotizaciones, el despido se suspenderá hasta el pago total de sus cotizaciones y durante todo el tiempo de suspensión, el trabajador no prestará servicios, pero el empleador estará obligado a pagar las remuneraciones y sus cotizaciones como si estuviera trabajando.

ACTIVIDADES 1. OrganĂcense en parejas y distribĂşyanse los roles de trabajador y empleador. 2. Acuerden un contrato de trabajo y completen el formulario respectivo. a) Consulten la parte de esta unidad referida a las estipulaciones del contrato. b) Una vez terminado el contrato, intercambien roles y repitan la actividad.

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TALLER

Análisis del empleo a través de las estadísticas ¿Qué son las estadísticas? Son series de datos cuantitativos (de cantidad) que nos entregan información sobre determinados aspectos de la realidad. Los datos pueden expresarse como cifras absolutas, es decir, la cantidad de unidades del objeto o fenómeno, o como términos relativos, una proporción o porcentaje. Este último es el modo más usado, pues permite establecer comparaciones.

¿Qué aspectos se deben considerar para analizar datos estadísticos? ■ No todos los datos son comparables. La metodología empleada para obtener los datos no siempre es la misma, lo que arroja cifras diferentes. Esto ocurre cuando hay más de una institución que mide el mismo fenómeno, o cuando la misma institución cambia el modo de medirlos. Por ejemplo, el INE varió su metodología para el cálculo del empleo en 1996, por lo que las comparaciones entre el período anterior y el posterior, son posibles pero menos confiables. ■ Hay que saber qué significa el dato. El dato estadístico nos entrega información sobre la cantidad, pero no sobre la calidad, de modo que es necesario preguntarse qué significa e interpretarlo. Por ejemplo, para la Universidad de Chile el concepto de desocupación se mide a partir de la percepción del encuestado sobre su situación, y para el INE, en función de si ha recibido alguna remuneración o pago en el período de la entrevista. La mayoría de los conceptos más subjetivos, como lo que se entiende por pobreza, por desarrollo o por avances en la educación, presentan este problema cuando se intenta expresarlo en cifras. ■ Ver es más fácil que leer. La información gráfica es más fácil de comprender que las ci-

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fras. Por ello es habitual que las estadísticas sean presentadas a través de gráficos, que permiten leer de una sola vez y en forma simultánea el conjunto de datos. Las formas y colores permiten además, establecer comparaciones y agrupaciones de manera fácil y casi instantánea.

¿Cómo se grafican datos estadísticos? 1. Búsqueda y selección de la información Lo primero es definir un tema general para orientar la búsqueda de información, y luego definir un aspecto específico que ayude a seleccionar la información. Es importante conocer la fuente para saber cómo se han obtenido los datos, con qué se pueden comparar y hasta qué punto son confiables. Por ejemplo, el desempleo es un problema muy grave que afecta a toda la población; sin embargo, si se quiere saber específicamente a quiénes afecta en mayor medida es necesario revisar estadísticas de desocupación por grupos de edad, por ejemplo. 2. Análisis de los títulos e indicaciones. El título indica que los datos corresponden a tasas de desocupación (porcentajes que expresan la cantidad de cesantes por cada 100 personas que integran la fuerza laboral) y se ha considerado como total el conjunto de la población laboral del país. Informa también que se presentan por grupos de edad, tramos que si se observa bien inicia con el total de la fuerza laboral, sigue la fuerza laboral juvenil; luego, la misma información disgregada por grupos de 5 en 5 años o de 10 en 10. Por último, se indica que los datos están organizados según período, en este caso trimestres, medidos mes a mes, de modo que se superponen. El número 1 alerta con una nota, que se trata de datos no definitivos, por lo que podrán variar al afinarse la estadística.

TASAS DE DESOCUPACIÓN A NIVEL NACIONAL POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN PERÍODOS. 1/ GRUPOS DE EDAD PERÍODO Dic- Feb 2002 Ene - Mar Feb - Abr Mar - May Abr - Jun May - Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov - Ene 2003 Dic- Feb

15 años y más 8,3 8,8 8,8 9,1 9,5 9,4 9,6 9,7 9,6 8,8 7,8 7,6 7,9

15-24

15-19

20-24

25-34

35-44

45-54

55-64

19,3 20,2 20,3 22,0 23,3 23,3 23,2 22,9 23,6 22,2 19,9 18,3 18,7

22,8 24,4 26,0 28,3 29,2 29,3 30,8 30,6 30,8 30,6 29,3 26,5 23,8

18,3 19,0 18,8 20,4 21,9 22,0 21,5 21,1 22,0 20,2 17,8 16,1 17,2

9,7 10,4 10,7 10,8 11,1 10,9 11,3 11,4 11,0 10,1 9,1 9,3 9,7

6,4 6,6 6,5 6,5 6,7 6,8 7,0 7,2 6,9 6,4 5,7 5,7 5,6

4,4 5,1 5,3 5,6 5,6 5,5 5,6 5,8 5,6 50, 4,4 4,3 4,6

4,4 4,3 4,3 4,2 4,8 4,7 5,3 5,5 5,5 4,7 3,4 3,6 4,0

65 y más 2,6 2,4 1,8 0,9 1,4 1,6 2,2 2,2 2,2 2,1 1,8 1,6 1,8

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo. INE. 1/ Cifras Preliminares.

3. Selección de datos y su graficación En este caso, se han escogido los datos que corresponden a los trimestres enero-marzo, abriljunio, julio-septiembre y octubre-diciembre del 2002, de los grupos de edad particularizados (15-19 a 65 y más). A cada trimestre se le asignó un color distinto y se optó por representar el gráfico a través de barras. 35 30 25 20

Enero – Marzo Abril – Junio Julio – Septiembre Octubre – Diciembre

15 10 5 0

4. Análisis de los datos Comparando, se puede identificar el grupo de edad que muestra los más altos índices de desocupación y contrastarlo con el grupo de menor desocupación. También se ve la variación dentro de un mismo grupo a través del año. Este análisis permitirá finalmente concluir cuál es el grupo más afectado, en qué grado y si presenta variaciones estacionales.

Hazlo Tú 1. Define un aspecto específico respecto del empleo de tu región. Puede ser en relación a las características del empleo o del desempleo, comparándolo por zonas (urbano/rural), por sexo (hombres/mujeres), por años (1996, 1998, 2000, 2002), por rama de actividad económica, etcétera. a) Busca información oficial y selecciona la que te parezca adecuada. Te sugerimos ver en www.ine.cl o www.bcentral.cl. b) Analiza el título y las indicaciones para comprender mejor los datos que se presentan. c) Define los datos que vas a graficar y el modo en que los representarás, definiendo los rangos y si lo presentarás en un gráfico de barras, torta, curvas u otro. d) Elabora el gráfico cuidando todos los elementos: título, simbología, fuente y notas. e) Escribe un breve análisis de los datos estadísticos que graficaste. f) Señala las fuentes empleadas.

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UNIDAD

La economía nacional

enemos un panorama externo incierto y conocemos nuestras debilidades ante él. Pero tenemos también muy singulares y notables fortalezas. Contamos con importantes activos ante el conflicto, en especial una situación macroeconómica sólida, abundantes reservas internacionales, una reducida deuda externa oficial, un comercio exterior muy diversificado y finanzas públicas sanas. (...) Estos son atributos y fortalezas económicas de nuestro país. Dado el contexto señalado, las exportaciones chilenas probablemente crecerán con más lentitud de lo que quisiéramos, y por ello es que tenemos que aprovechar las grandes posibilidades que ofrece el Acuerdo con la Unión Europea, ya en operación, y el que viene con Estados Unidos. Justamente para ello es que ayer hemos dado inicio formalmente a un grupo de tarea del sector público con el privado en torno a la estrategia exportadora.

Jorge Rodríguez Grossi, Ministerio de Economía y Energía, Foro empresarial Icare 2003, 04 de abril de 2003.

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Historia y Ciencias Sociales

Contenidos de la Unidad TEMA 1

ACTIVIDADES

Los principales actores de

• La economía nacional y sus actores en la prensa escrita.

la economía nacional • El Estado y sus organismos económicos: Banco central, Ministerios de Hacienda y de Economía, fomento y reconstrucción. • El sector privado y sus principales instituciones empresariales.

TEMA 2

ACTIVIDADES

La política económica • Ingreso y gasto fiscal en Chile, el presupuesto nacional.

• Analisis del presupuesto fiscal nacional (gasto e ingresos del Estado) a partir de series estadísticas.

TALLER • Informe escrito sobre un problema económico nacional.

Tronadura inaugural Mineral Rodomiro Tomic, II Región.

Estamos convencidos de que con estos tres elementos –el laboral, el tributario y el tecnológico–, junto a la existencia de un contundente respaldo político que permita tramitar las iniciativas a la mayor velocidad posible, la Agenda puede cumplir su rol de incrementar la competitividad en medio del pesimismo que amenaza a la economía chilena. Juan Claro, presidente de la Sofofa. Cena Industrial 2002.

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TEMAS

Los principales actores de la economía chilena Como la gran mayoría de los países del mundo, Chile tiene una economía mixta, donde el mercado y la libre competencia se coordinan con el Estado para solucionar las tres interrogantes básicas de la economía. Esta situación ha llevado a que el sector privado, representado principalmente por las empresas, y el Estado, a través de sus autoridades y organismos, se conviertan en importantes actores del sistema económico nacional, con capacidad para tomar decisiones, intervenir, influir o modificar el funcionamiento del sistema económico. En este sentido, las familias tienen mucho menos peso como agente económico que los dos anteriores, ya que si cumple un importante papel como consumidor y ahorrante, sus acciones responden en gran medida a las decisiones o caminos que antes han tomado el Estado o el sector privado.

1. El Estado y sus organismos económicos El Estado puede hacerse presente en la economía cumpliendo diferentes roles: el de productor, distribuidor o regulador de la economía, pero para que esto sea posible, se requiere de una institucionalidad que regule la existencia de organismos y autoridades encargados de tomar en sus manos la actuación del Estado en la economía. En nuestro país, las decisiones económicas que toma el Estado están a cargo de tres instituciones: el Banco Central, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, vinculándose directa o indirectamente con el poder Ejecutivo. ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO ESTADO

Presidencia de la República Consejo de Defensa del Estado

Contraloría General de la República

Comisión nacional de Energía

Banco Central MINISTERIOS

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De Interior

De Relaciones Exteriores

De Economía, Fomento y Reconstrucción

De Hacienda

De Educación Pública

De Justicia

De Defensa Nacional

De Obras Públicas

De Agricultura

De Bienes Nacionales

De Trabajo y Previsión Social

De Salud

De Minería

De la Vivienda y Urbanismo

De Transportes y Telecomunicaciones

Secretaría General de Gobierno

Planificación y Cooperación

Secretaría General de la Presidencia de la República

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1.1 El Banco Central El Banco Central de Chile fue creado en virtud de un decreto ley promulgado en agosto de 1925, bajo el gobierno de Arturo Alessandri Palma. La iniciativa fue una de las propuestas de la misión Kemmerer, contratada por el gobierno para reestructurar el sistema monetario y financiero del país, cuyos objetivos incluían también, la estabilización del valor de la moneda, la promulgación de la ley general de bancos y de la ley orgánica del presupuesto. Desde su creación, la función más importante del Banco Central ha sido la implementación de una política monetaria, sobre el control del dinero, los tipos de interés y de las condiciones crediticias. Desde sus inicios, el Banco Central fue concebido como una institución autónoma e independiente, lo que fue garantizado a través de la conformación de su directiva, cuyos integrantes procedían de la designación compartida entre el Presidente de la República, los bancos comerciales nacionales, los bancos extranjeros y las representaciones gremiales. En la actualidad, el Banco Central es dirigido por un Consejo de cinco miembros designados por el Presidente de la República previo acuerdo del Senado. El presidente del Consejo, que también lo es del Banco, es designado por el Presidente de la República de entre los miembros del Consejo. El cargo de consejero es de dedicación exclusiva e incompatible con cualquier actividad, remunerada o no, que se preste en el sector público o privado, salvo labores docentes o académicas. Los consejeros pueden ser removidos de sus cargos mediante una acusación presentada ante la Corte de Apelaciones de Santiago, o por destitución del Presidente de la República, previo consentimiento del Senado.

La acción del Banco Central no está alejada de nuestra cotidianidad, ya que sus decisiones afectan las economías domésticas en aspectos como las tasas de interés de los créditos hipotecarios, los créditos de consumo, préstamos y las tasas de las tarjetas de crédito. Los bancos deben ajustarse a esa normativa que dispone un porcentaje para las tasas de interés, siendo una medida que se ha usado para estimular el consumo y, en ocasiones, para desestimular el endeudamiento u otros objetivos.

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TEMAS Liquidez: es la capacidad de responder inmediatamente a las obligaciones financieras; en otras palabras, la facilidad con que un bien puede convertirse en dinero efectivo.

a) Funciones del Banco Central de Chile En 1953, por medio de una ley se ampliaron las funciones del Banco Central, estableciendo que su objetivo fundamental era propender al desarrollo ordenado y progresivo de la economía nacional mediante una política monetaria y crediticia que permita el mayor aprovechamiento de los recursos del país. Para cumplir con sus objetivos el banco cuenta con las siguientes funciones y atribuciones: ■ Emisión de billetes de curso legal, el Banco Central es la única institución que puede emitir billetes y acuñar monedas, que serán el dinero legal para la circulación nacional. ■ Regulación de la cantidad de dinero en circulación y de crédito, lo que tiene efectos en el valor que tiene el dinero a la hora de hacer transacciones económicas. Puede además, abrir líneas de crédito y otorgar refinanciamiento a las empresas bancarias y a las sociedades financieras. ■ Regulación del sistema financiero y del mercado de capitales, el Banco Central regula los mecanismos a través de los cuales los otros bancos, las financieras y las cooperativas de ahorro y préstamo captan los ahorros de sus clientes. Esto incluye los intereses máximos que pueden pagar dichas entidades por los depósitos y las normas en materia de avales. ■ Cautelar la estabilidad del sistema financiero, esta función puede realizarla otorgando créditos urgentes a los otros bancos o a las entidades financieras, cuando estos presentan problemas derivados de una falta transitoria de liquidez. ■ Agente fiscal, a solicitud del Ministerio de Hacienda puede actuar como agente fiscal en la contratación de créditos internos y externos. ■ Materias internacionales, participa y opera con organismos financieros extranjeros, contrata créditos en el exterior y concede créditos a Estados extranjeros. ■ Operaciones de cambios internacionales, formula y administra las políticas cambiarias, no obstante las políticas de comercio exterior corresponden al Presidente de la República. ■ Funciones estadísticas, el Banco Central debe publicar las principales estadísticas macroeconómicas nacionales, incluyendo las de carácter monetario y cambiario, la balanza de pagos y las cuentas nacionales.

POLÍTICA CAMBIARIA La política cambiaria se relaciona con el precio al que se intercambia la moneda de un país. El peso chileno por ejemplo, por la de otro, como el dólar. Un país tiene un tipo de cambio fijo, si fija su moneda a un valor constante, pero si los tipos de cambio son determinados por la oferta y la demanda, son flexibles. El tipo de cambio es muy importante en las actividades del comercio exterior, es decir, en las exportaciones e importaciones, pues ambas se realizan en moneda extranjera.

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1.2. El Ministerio de Hacienda La creación del Ministerio de Hacienda se remonta al año 1817, cuando a través de un decreto, el gobierno de Bernardo O’Higgins inauguró la entonces llamada Cartera de Hacienda, aunque sus atribuciones y deberes fueron establecidos en 1927 a través de la Ley General de Ministerios. El Ministerio de Hacienda tiene como tarea dirigir la administración financiera del Estado y proponer la política económica y financiera del gobierno en las materias que le corresponde; labor para lo cual cuenta con una serie de organismos que dependen directa o indirectamente de él y con los cuales debe coordinar sus actividades. (ver organigrama) a) El presupuesto fiscal Entre las atribuciones más importantes del Ministerio de Hacienda se cuenta la elaboración del proyecto de presupuesto del sector público y la dictación de las normas para su ejecución. El presupuesto fiscal es la presentación de los gastos e ingresos planeados por el Estado para un período determinado, generalmente un año, es decir, una estimación de los recursos con que contará el Estado durante un año y el destino que se les dará. Ingresos públicos – gastos públicos = Presupuesto Fiscal SERVICIOS SERVICIOS PÚBLICOS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE HACIENDA

Ministerio de Hacienda Subsecretaría Dirección de Presupuesto

Servicio de Tesorerías

Casa de Moneda de Chile

Dirección de Aprovisionamiento de Estado Secretarías Regionales Ministeriales

Superintendencia de Valores y Seguros

Superintendencia de Bancos e Inst. Financieras

Servicio Nacional de Aduanas

Servicios de Impuestos Internos Banco del Estado de Chile

OTRAS FUNCIONES DEL MINISTERIO DE HACIENDA • Administrar los recursos financieros del Estado. • Proponer leyes relacionadas con los empleados públicos relativas a dotación, remuneraciones, jubilaciones, pensiones y montepíos. • Coordinar las acciones financieras de todos los otros Ministerios y sus organismos dependientes o relacionados. • Conocer e informar toda iniciativa que implique gastos o endeudamiento del sector público. • Intervenir en los acuerdos y tratados comerciales y financieros internacionales. • Ejercer las atribuciones que le confiere la Ley Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile.

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TEMAS 1.3. Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción Los orígenes del Ministerio de Economía se remontan a 1930, cuando se creó la Subsecretaría de Comercio, que dependía del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio. En 1941 se convirtió en el Ministerio de Comercio y Abastecimiento, en el contexto de emergencia y riesgo de desabastecimiento provocado por la Segunda Guerra Mundial. Los temas de industria y transporte pasaron a incorporarse a esta cartera en 1953 con la nueva denominación de Ministerio de Economía. Su actual nombre surgió a consecuencia del terremoto de 1960, ya que se le asignaron al Ministerio tareas especiales en la coordinación de planes de inversión fiscal, con fines de reconstrucción y fomento productivo. En la actualidad, el Ministerio de Economía se define como el ente del poder Ejecutivo encargado de formular y efectuar el seguimiento de las políticas y programas orientadas a generar un crecimiento sostenido y sustentable, con progresiva equidad en la distribución de sus frutos.

SERVICIOS SERVICIOS PÚBLICOS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA

Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción

Subs. de economía, fomento y reconstrucción

Subsecretaría de Pesca

Servicio Nacional del Consumidor

Servicio Nacional de Pesca

Secretarías Regionales Ministeriales

Corp. de Fomento de la Producción

Fiscalía Nacional Económica

Comisión Nacional de Riego

Inst. Nacional de Estadísticas

Empresa de abastecimiento de zonas aisladas

Servicio Nacional de Turismo

Comité de Inversiones Extranjeras

Superintendencia de Electricidad y combustibles

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2. El sector privado, otro actor de la economía Otro importante actor en la actividad económica nacional es el sector privado. Su acción se hace presente fundamentalmente a través de las empresas, que son quienes organizan los factores productivos (trabajo, recursos naturales, capital, y tecnología). La acción de las empresas es primordial en materias como la producción, el monto de los salarios o el destino de la producción, alcanzando mayor o menor relevancia según la relación que las empresas tengan con el Estado, y el papel que este mismo juegue en la actividad económica. Por esta razón, y en forma muy temprana en nuestro país y en todos los lugares del mundo, los empresarios han tendido a agruparse en instituciones que tienden a defender de manera conjunta sus intereses, incluyendo el mejoramiento de su actividad productiva particular y el hecho de convertirse en un interlocutor de peso ante el Estado. El sector agrícola, posiblemente afectada por los tratados de libre comercio y por la integración de Chile al Mercosur, ha movilizado a la Sociedad Nacional de Agricultura para hacer ver sus preocupaciones a las autoridades de gobierno, con el objeto de que se tomen las previsiones del caso, y no se dañen sus intereses al asumir estos acuerdos.

Los primeros antecedentes de organización empresarial en nuestro país datan de fines del siglo XVIII y corresponden al Tribunal del Consulado y el Tribunal de Minería, que bajo la inspiración modernizadora de las Reformas Borbónicas, agruparon al sector comercial y minero con el objetivo de fomentar y optimizar ambas actividades, además de dirimir los litigios dentro de sus áreas respectivas. En el siglo XIX, y como consecuencia de la expansión económica que experimentó Chile desde la década de 1830, se crearon las primeras y más antiguas organizaciones empresariales del país: la Sociedad Nacional de Agricultura, en 1838, que nació bajo el nombre de Sociedad Chilena de Agricultura; la Cámara Nacional de Comercio en 1858, y en 1883, la Sociedad Nacional de Minería y la Sociedad de Fomento Fabril. En el siglo XX, específicamente en 1945, se fundó la Asociación de Bancos e Instituciones Financieras y en 1951 la Cámara Chilena de la Construcción.

La industria maderera tiene su representación sectorial en la CORMA (Corporación Maderera), quien a través de distintas instancias, intenta posicionar ante la opinión pública sus beneficios y también sus conflictos, como los que le afectan en la zona sur del país.

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TEMAS 2.1. La Confederación de la Producción y del Comercio La Confederación de la Producción y del Comercio (CPC) es el organismo gremial de mayor jerarquía del empresariado chileno. Fue fundada en 1935, reuniendo a los principales sectores productivos del país y está integrada por las seis organizaciones empresariales enumeradas anteriormente. Los principales objetivos de la CPC son la defensa y promoción de las condiciones que faciliten la creación y mantención de iniciativas empresariales, en un marco económico y legal que aliente la libre competencia y el crecimiento de las empresas que operan en Chile. Para que esto sea posible, la CPC aspira a representar la opinión de la empresa privada ante los poderes públicos y los diversos estamentos de la sociedad. En su calidad de máximo representante del sector privado chileno, la CPC está continuamente interactuando con el Poder Ejecutivo y participando en Comités Mixtos que funcionan en diferentes Ministerios y Servicios Públicos. Asimismo trabaja en la generación de iniciativas que aportan el punto de vista empresarial en el quehacer del Poder Legislativo.

PRINCIPALES ASOCIACIONES EMPRESARIALES DE CHILE ORGANISMO O INSTITUCIÓN

FECHAS E HITOS

FINALIDAD

Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile.

Fundada en 1858, incorporó en 1989 el área de servicios, y en 1991 la de turismo.

Organizar la función comercial, definir sus prácticas, coordinar su accionar, y defender los intereses de sus asociados.

Sociedad Nacional de Agricultura.

Fundada en 1838.

Tiene representantes en organismos públicos como el Consejo Nacional de Capacitación del Ministerio del Trabajo; el Comité Ampliado de Aguas Subterráneas de CONAMA; el Servicio Agrícola y Ganadero del Ministerio de Agricultura; y Prochile del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Sociedad de Fomento Fabril, SOFOFA.

Fundada en 1883.

Destaca el estudio y representación del pensamiento del sector industrial ante los poderes Ejecutivo y Legislativo frente a iniciativas o reformas que afecten de manera directa o indirecta a la industria, como por ejemplo, la modernización del Estado o el mejoramiento de instrumentos para el desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa (PYMES).

Asociación de Bancos e Instituciones Financieras de Chile A. G.

Fundada en octubre de 1945.

Representa los intereses de bancos y financieras ante los distintos poderes del Estado. Agrupa a todos los bancos y financieras privadas establecidas en el país, así como a los bancos extranjeros que mantienen en Chile oficinas de representación. En la actualidad está conformada por 24 bancos, 1 financiera y 15 oficinas de representación de bancos extranjeros.

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ACTIVIDADES 1. Analizar organigramas a) Revisa el organigrama de la página 312 y responde: • ¿Por qué el Banco Central aparece como un cuadrado sin conexión con el resto de los organismos del Estado? • ¿Cuántos y cuáles son los organismos del Estado que se refieren a temas económicos? Justifica tu enumeración. b) Revisa el organigrama y el recuadro de la página 315. Con esa información construye una tabla o cuadro de doble entrada sobre los ámbitos en los que tiene atribuciones el Ministerio de Hacienda, señalando cuáles son los servicios que se encargan de cada uno de ellos. c) Analiza el organigrama del Ministerio de Economía (página 316) e identifica: • ¿Cuál es el servicio público que se encarga de las empresas del Estado? • ¿Qué áreas de la economía cuentan con servicios especializados para atender a su desarrollo y fiscalización? 2. Investiga las funciones que cumplen algunos servicios públicos que dependen del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. Puedes hacerlo a través de internet o visitando las sedes regionales de esos organismos. a) Con los datos que reúnas, completa en tu cuaderno una tabla similar a esta. ORGANISMO

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES ATRIBUCIONES

SERVICIOS SERVICIOS DIRECTOS QUE PRESTA PRESTA A LA COMUNIDAD

Servicio nacional del consumidor, SERNAC Empresa Nacional de Abastecimiento, EMAZA Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR b) Identifica y nombra algunas situaciones en las que puedas hacer uso de estos servicios públicos. 3. Revisar noticias económicas de la prensa escrita a) Consigue (a lo menos) tres periódicos distintos, que no tengan más de una semana de publicación. b) Identifica en cada uno de ellos la sección correspondiente a los temas económicos. Recuerda que los periódicos siempre traen el mismo tipo de información en cada sección (revisa las indicaciones del taller de la unidad sobre los derechos de las personas y la constitución, en las páginas 208-209). c) Lee con atención las noticias que aparecen en cada una de esas secciones y organízalas de acuerdo a los siguientes criterios: • Noticias donde el protagonista sea el Estado. • Noticias donde el protagonista sea el sector privado. • Noticias donde aparezcan relacionados Estado y sector privado. d) Recorta las noticias que encontraste y pégalas en una cartulina de acuerdo a los criterios antes señalados. e) En un costado de esa cartulina, señala los organismos, empresas o instituciones que hacen la noticia. Si corresponde, individualiza las autoridades, dirigentes o personeros que forman parte de la noticia. f) Explica cuál es, de acuerdo a tu recopilación, la noticia económica más relevante de la semana.

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TEMAS

La política económica La política fiscal está compuesta por las decisiones que toma el Gobierno sobre el gasto público y a los ingresos (especialmente los impuestos). Esas decisiones forman parte de un panorama mucho más global, la política económica, que corresponde a los objetivos últimos que persiguen los gobiernos con su intervención en la economía, por ejemplo, el progreso económico y social del país. Tanto en América Latina como en Chile, las políticas económicas aplicadas durante el siglo XX tienen su origen en análisis y tendencias que provienen de Europa y Estados Unidos. Estas tendencias se pueden clasificar en las que propenden a implementar un Estado de Bienestar y las que propician enfoques monetaristas y liberales para la organización de la economía y de la sociedad. La política de bienestar social propone la intervención del Estado en la economía para asegurar el bienestar de sus ciudadanos. En los países desarrollados, esto ha implicado un crecimiento del gasto público a través de las transferencias a las personas (previsión social, seguros de desempleo, beneficios a niños y ancianos) y del financiamiento y subvención de bienes y servicios como la salud, la educación, la vivienda, los alimentos y el transporte. Por el lado de los ingresos fiscales, se establecen los principios de capacidad de pago y progresividad, aplicándose impuestos a la propiedad, herencias, donaciones, utilidades de las empresas, ganancias de capital e impuesto progresivo a la renta personal.

En América Latina se ha seguido la modalidad de aumentar el gasto social, exceptuando el subsidio al desempleo, pero no ha sido igual con el aumento de los ingresos tributarios. En los últimos años, Chile ha implementado una ley de seguro de desempleo y ha aumentado la recaudación de impuestos, haciendo más rigurosa su declaración y cobro.

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A comienzos de la década del ‘70, los problemas económicos que combinaron el alza inflacionaria con los altos niveles de desocupación, marcaron el inicio de un debate en el mundo occidental desarrollado en el que progresivamente ganaron terreno las propuestas monetaristas, es decir, una vuelta a la confirmación del mercado y una oposición cada vez más abierta a los gastos del Estado de Bienestar. En lo concerniente a la política fiscal, la propuesta monetarista consistió fundamentalmente en reducir los gastos gubernamentales, lo que transformaría al mercado en el principal mecanismo de asignación de recursos. En Chile, la disminución de la injerencia del Estado en la economía, desde fines de la década de 1970, se materializó transfiriendo al sector privado el máximo de funciones posibles, incluyendo el suministro de servicios sociales, salud, previsión y educación. Las decisiones con relación a las dimensiones que debe tener el Estado, a la existencia de programas para redistribuir la renta, o a la aplicación de medidas para luchar contra el desempleo, forman parte de la política económica de los gobiernos, que obedece al análisis técnico propio de la economía, pero son además decisiones de tipo político, que dependerán de los valores, convicciones e ideas que tengan las autoridades de gobierno encargadas de tomar esas decisiones.

1. Ingreso y gasto fiscal en Chile, el presupuesto nacional Todos los años, los gobiernos planifican su gestión económica y para ello elaboran un presupuesto. En él, muestran los gastos planeados y los ingresos que esperan obtener a partir del sistema de impuestos. Generalmente, se presenta una lista de programas específicos (educación, asistencia social, defensa, etcétera), y una identificación de las fuentes de impuestos. Si los ingresos públicos superan a los gastos públicos habrá un superávit presupuestario. Por el contrario, si los ingresos públicos son menores que los gastos públicos tendrá lugar un déficit presupuestario. El presupuesto estará equilibrado cuando ingresos y gastos públicos sean iguales. Cuando el Estado incurre en un déficit presupuestario debe pedir préstamos (a los bancos, al extranjero) para pagar sus gastos. Para pedir préstamos, emite bonos, que son pagarés que prometen pagar dinero en el futuro. En Chile, el gobierno a través del Ministerio de Hacienda, elabora una ley de presupuesto que debe contar con la aprobación del Congreso y con ella obtiene los recursos que financiarán su gasto cada año.

GOBIERNO CENTRAL. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO (moneda nacional + moneda extranjera) Porcentaje del Producto interno bruto 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 A. Funciones generales

4,8

4,3

3,9

3,7

3,6

3,4

3,2

3,3

3,5

3,7

4,0

3,8

4,0

A.1 gobierno

0,9

0,8

0,7

0,8

0,7

0,8

0,9

0,8

A.2 defensa

2,8

2,5

2,2

2,1

2,0

1,9

1,8

1,7

1,6

1,7

1,8

A.3 justicia y seguridad

1,1

1,0

0,9

1,0

1,1

1,2

1,3

1,4

15,2 13,7

12,6

12,4

B. Funciones sociales

12,5 12,5

13,0 12,8

12,1 12,9

13,1 14,0

15,4 15,6 16,4

B.1 salud

2,1

2,0

1,9

2,0

2,2

2,3

2,4

2,2

2,3

2,5

2,6

2,7

2,9

B.2 vivienda

0,9

1,0

0,9

1,0

1,1

1,0

0,9

1,0

0,9

B.3 previsión

7,0

6,3

6,0

6,1

5,8

5,6

5,7

5,5

5,2

5,4

5,7

6,4

6,7

B.4 educación

3,2

2,7

2,5

2,4

2,5

2,6

2,7

3,0

3,1

3,5

3,8

3,9

4,2

B.5 subsidios

1,2

0,9

0,6

0,5

0,6

B.6 otros, social

0,8

0,7

0,6

0,5

0,6

0,7

0,8

1,0

C. Funciones económicas

3,1

2,8

2,9

2,2

2,3

2,8

2,7

2,8

2,6

2,8

3,0

2,9

2,6

C.1 prom. y regul. activ. productivas

1,9

1,6

1,9

1,2

1,7

1,6

1,5

1,2

1,3

1,4

1,2

1,4

1,1

C.2 infraestructura

1,3

1,2

1,0

1,1

1,2

1,3

1,5

1,6

1,5

1,6

D. Otros no asignables

0,1

0,4

0,5

0,0

E. Intereses de la deuda pública

2,0

2,3

1,7

1,9

2,1

1,3

1,2

0,9

0,7

0,5

0,4

0,6

0,3

0,4

0,5

25,3 23,4

21,6

20,2

Gasto total del gobierno central

20,6 20,3

20,5 19,9

18,6 19,6

19,9 21,3

22,6 22,4 23,5

Fuente: www.dipres.cl (Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuesto)

Historia y Ciencias Sociales

321

ACTIVIDADES 1. Describir y analizar el presupuesto fiscal nacional EJECUCIÓN LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO 2002. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA (moneda nacional + moneda extranjera) Porcentaje del Producto Interno Bruto 1997 1998 1999 2000 2001 Ingreso Total 21,7 21,6 21,3 22,5 23,2 Ingresos Corrientes 22,1 21,1 20,8 22,2 22,8 Operación 1,4 1,5 1,7 2,3 1,5 Imposiciones Previsionales 1,3 1,4 1,4 1,4 1,5 Ingresos Tributarios Netos 16,3 16,3 15,6 16,4 17,2 Ingresos Cobre Neto 0,9 0,6 0,7 0,7 0,8 Transferencias 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 Otros ingresos 1,0 1,1 1,1 1,1 1,4 Operaciones Años Anteriores 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Ingresos de Capital 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 Venta de Activos 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Recuperación de Préstamos 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 Gasto Total 19,9 21,3 22,6 22,4 23,5 Gastos Corrientes 16,1 17,3 18,5 18,7 19,6 Gastos Corrientes sin Intereses de Deuda 15,7 16,7 18,2 18,2 19,1 Gastos en Personal 3,9 4,1 4,4 4,4 4,5 Básicos y Servicios de Consumo y Producción 1,6 1,7 1,6 1,6 1,6 Prestaciones Previsionales 5,5 5,9 6,6 6,6 6,9 – Bono de Reconocimiento 0,7 0,8 1,0 1,0 1,2 Transferencias 4,6 4,8 5,5 5,5 5,9 Intereses y Gastos Financieros 0,4 0,6 0,3 0,5 0,5 Otros Comp. y Operaciones Anteriores 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 Gastos de Capital 3,8 4,0 4,1 3,7 3,9 Inversión Real + ISAR 2,9 2,9 2,8 2,2 2,3 Inversión Financiera 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 – Compra de Títulos y Valores 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 Transferencia de Capital 0,4 0,5 0,8 1,0 1,1

2002 22,9 22,5 1,5 1,5 17,5 0,8 0,2 0,9 0,1 0,5 0,1 0,4 23,8 19,7 19,4 4,6 1,6 6,9 1,1 6,1 0,3 0,2 4,0 2,3 0,4 0,0 1,3

Fuente: www.dipres.cl (Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuestos)

a) Lee la información de esta tabla e identifica: los años reflejados, a qué corresponden cada uno de los ingresos y gastos incluidos, y sobre qué valor base está construida. b) Interpreta y responde a partir de la tabla: • ¿Cuál es la principal fuente de recursos y principales gastos del sector público? • Identifica la tendencia seguida por los ingresos y por los gastos del Estado durante el período 1997-2002. • Compara las tendencias del ingreso y el gasto. ¿Cuáles son sus diferencias y sus semejanzas? • Individualiza los años con déficit, superávit y equilibrio presupuestario. 2. Describir y analizar el gasto fiscal (tabla de la página anterior) a) Identifica el período que comprende la tabla y a qué corresponde cada una de las funciones en que se organiza el gasto estatal. b) Responde a partir de los datos de la tabla: • ¿Cuál es la principal función a la que el Estado destina sus gastos? • ¿Cuáles son los principales gastos de la función social? • ¿Qué tendencia presentan cada una de las funciones durante el período? c) Haz un gráfico de torta de la distribución del gasto fiscal 2001. Considera como 100% el valor del gasto total y calcula el resto de los componentes en función de ese valor. Para graficar, multiplica cada valor por 3,6. Eso te dará el ángulo que debes representar para esa variable.

322

Historia y Ciencias Sociales

TEMAS

Los problemas de la economía nacional El desarrollo de la nación y de toda su población es la principal aspiración económica de un Estado y hacia donde se orientan las políticas públicas que se planifican y se pretende implementar. Sin embargo, este concepto de desarrollo, comprendido como la condición de vida que permite a cada uno desarrollarse como persona, es muy difícil de lograr en la práctica. Los llamados países desarrollados lograron esos niveles de vida a partir del enorme crecimiento económico que trajo la Revolución Industrial, con lo que pudieron generar los recursos necesarios para mantener y satisfacer las necesidades de su población. El desafío de los países en vías de desarrollo, como el nuestro, es lograr que nuestra economía crezca de forma tal que también esté en condiciones de responder a las necesidades de todos los chilenos. El desarrollo económico, como se lo entiende en la actualidad, se basa en tres principios clave: un crecimiento económico sostenido, que genere mayores recursos; un sistema de distribución de la riqueza lo más equitativo posible y, la sustentabilidad del modelo económico en el que se basa el crecimiento, para que este se pueda mantener por largo tiempo y tenga la posibilidad de impactar positivamente en la calidad de vida de las generaciones presentes, pero también en las futuras. Un desajuste en cualquiera de estos factores produce efectos económicos que impiden que se logre el desarrollo, provocando los principales problemas económicos que pueden afectar a una nación.

1. El crecimiento económico

PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS CONSTANTES (1) (2) (millones de pesos de 1996) AÑO

PIB

1996

31.237.289

1997

33.300.693

1998

34.376.598

1999

34.115.042

2000

35.536.744

2001

36.626.086

2002

37.411.895

(1) Cifras 2000 y 2001 son provisionales. (2) Cifras preliminares año 2002. Fuente: Banco Central.

La riqueza de una nación la constituyen los recursos con que cuenta un país para resolver el problema de la satisfacción de las necesidades de su población. Esta riqueza se calcula a partir de una medición del nivel de la actividad económica, que se expresa en índices como el producto o renta nacional. El indicador más utilizado es el Producto Interno Bruto (PIB), llamado también Producto Geográfico Bruto (PGB), que correponde al valor total de la producción de bienes y servicios realizada en un año al interior de un país por todos sus residentes. Así, el PIB permite tener una imagen del nivel de producción total de una economía; situación que si se monitorea a lo largo del tiempo permite ver el crecimiento económico de un país. El ritmo de crecimiento económico es importante en la medida en que posibilita el desarrollo económico, ya que al aumentar los recursos con que se cuenta, eventualmente se pueden satisfacer más y mayores demandas de la población, produciendo una mejora sustantiva en su calidad de vida. Sin embargo, el aumento de la riqueza nacional por sí misma no basta para lograr el ansiado desarrollo económico.

Historia y Ciencias Sociales

323

TEMAS DESOCUPACIÓN A NIVEL NACIONAL (miles de personas) AÑO

PIB

1990

373,45

1991

402,80

1992

336,91

1993

345,83

1994

425,10

1995

405,15

1996

357,87

1997

343,80

1998

352,54

1999

564,56

2000

539,39

2001

536,70

2002

529,38

Fuente: INE, Banco Central.

1.1. Las crisis económicas: un problema para el crecimiento El mercado interno de Chile es muy pequeño, por lo que gran parte de lo que se produce en el país, se vende en los mercados internacionales. Así, se está más expuesto a los vaivenes en los precios de nuestros productos base y tenemos pocas posibilidades de situarnos al margen de las periódicas crisis económicas que se producen en el sistema internacional. Sus repercusiones en Chile son múltiples: por un lado, se reducen costos de producción a través de la disminución de la mano de obra, aumentando así el desempleo; cae el valor del peso frente a las divisas, por lo que los productos importados, aumentan su valor; y el retorno de divisas por las exportaciones disminuye. Esta realidad produce una baja considerable en el ritmo de crecimiento nacional. Además, como la situación interna se ve agravada, especialmente la población pobre, el Estado se ve obligado a aumentar su gasto público, aun cuando cuenta con menos recursos para solventarlo.

1.2 El desempleo: el rostro humano de una crisis Uno de los factores clave del crecimiento es la producción, ya que en ella se conjugan una serie de factores. El trabajo es uno muy importante, por que a través de él se realiza la labor directa de producir y por medio de él las familias obtienen los recursos para satisfacer sus necesidades, dando origen a un círculo virtuoso de producción/compra-venta de bienes y servicios, que permite el crecimiento de las unidades productivas en particular y de la economía nacional, en general. La economía chilena ha presentado por años un importante ritmo de crecimiento; sin embargo, las crisis internacionales han afectado fuertemente la economía nacional, reduciendo ese ritmo y produciendo una serie de dificultades internas, especialmente desempleo. El desempleo tiene fuertes repercusiones en toda la sociedad: los propios afectados y sus familias ven en peligro sus posibilidades básicas de subsistencia y, para la economía, el desempleo de una parte de la población activa significa la pérdida irrecuperable del potencial productivo de esos recursos ociosos, y una disminución de la demanda de los bienes producidos por las empresas. Además, el temor de perder el trabajo, reduce el consumo de las familias, ya que no se cuenta con la seguridad de que se podrá responder a los compromisos económicos que se adquieren a través de compras a crédito o a la solicitud de préstamos. Así, la riqueza de la nación disminuye y el crecimiento económico tiende a estancarse.

LA INFLACIÓN: UN PROCESO DE CRISIS INTERNA Una manifestación interna de las crisis económicas la encontramos en el desajuste del mecanismo de fijación de los precios de los bienes y servicios, conocido como inflación, y que se expresa en el aumento generalizado y sostenido del nivel de precios del conjunto de bienes de una economía. Así, se deprecia la moneda, las personas que tienen ingresos fijos ven disminuido su poder adquisitivo, las empresas corren el riesgo de quebrar y disminuyen las inversiones de largo plazo, que son las que aumentan la capacidad productiva del país, y se contrae el consumo, por la inseguridad económica de la población.

324

La economía nacional

2. La distribución de la riqueza y los problemas de equidad

Chile no ha logrado ponerse al margen de las graves crisis económicas internacionales, las que afectan tanto al crecimiento económico del país, como a la realidad económica familiar.

Las economías nacionales pueden estar en crecimiento y presentar índices positivos; sin embargo, la distribución de la riqueza entre todos los sectores de la población no es equitativa, por lo que algunos sectores, quedan marginados de la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida y satisfacer sus necesidades más básicas, como son la alimentación, el acceso a la salud, la vivienda y la educación. Esta desigual distribución de la riqueza es el primer problema para el desarrollo que debe enfrentar un país y que se manifiesta en dos fenómenos simultáneos: la pobreza y la brecha social (distancia que separa a este grupo de “pobres” de la situación mínima de satisfacción de necesidades y, a la vez, la conformación de grupos cada vez más diferenciados en términos económicos, al interior de la propia sociedad). El problema de la distribución no solo afecta al desarrollo en función de un ideal de calidad de vida, sino que puede afectar el propio funcionamiento de la economía, por las posibilidades de que se produzca una disminución de la circulación de bienes y servicios, un gasto social estatal que no sea sostenible en el tiempo o por estallidos sociales que traen aparejada la inestabilidad económica y política.

3. La sustentabilidad ambiental, ¿crecimiento o protección? Como nuestra economía se basa en la explotación de los recursos naturales, la protección de la naturaleza se vuelve un eje central para que el crecimiento del país pueda sostenerse en el tiempo. Si se explotan indiscriminadamente estos recursos, sin preocuparse de sus períodos de recuperación para maximizar hoy las ganancias y cubrir los requerimientos de los mercados internacionales, mañana no contaremos con esta valiosa fuente de ingresos con que cuenta el país en su conjunto, las regiones en general y las familias en particular. Así como hoy los recursos naturales son una fuente de riqueza; su mal manejo es uno de los factores de la pobreza. Las consecuencias son problemas de desertificación, erosión de suelos y sobreexplotación que afectan el desarrollo nacional, y para enfrentarlos se han generado políticas ambientales que propenden al cuidado de estos recursos. Sin embargo, estas medidas aún son insuficientes para garantizar la adecuada implementación de una economía ambientalmente sustentable.

El avance de las dunas y la desertificación es uno de los mayores problemas ecológicos que enfrenta nuestro país. Una gran cantidad de hectáreas de uso agrícola se han perdido y con ello, el sustento de muchas familias. Gentileza SAF. Avance dunar en el valle de Choapa

Historia y Ciencias Sociales

325

TALLER

Informe sobre un problema económico nacional ¿Qué es un informe escrito? Es la recopilación, análisis y comunicación de información sobre un tema, previamente definido, tratando de mantener cierto grado de distancia y objetividad, esto es, presentar datos más que opiniones personales. Si se va a emitir algún juicio propio, debe quedar claro de que no es parte de los datos o estudios analizados.

¿Cómo se hace un informe escrito? Los informes dan cuenta de dos etapas: una de investigación, en la que debes usar diversas fuentes, y otra en que se genera un documento para dar cuenta de lo que se investigó. ■ La investigación • El primer paso del trabajo consiste en delimitar el tema que será investigado, lo que permite encausar por caminos correctos la búsqueda de la información. • Delimitar los objetivos es otra labor que permite centrar la recopilación de información en función de qué es lo que se espera encontrar o conocer. Los objetivos del trabajo responden a la necesidad de preguntarse los porqués y para qué del mismo, lo que le da sentido al trabajo. • La búsqueda y selección de materiales o fuentes. Para el desarrollo de una investigación se utilizan diversas fuentes de información que dan cuenta del tema que se investiga, como periódicos, revistas de actualidad, informes provenientes de organismos gubernamentales, privados, gremiales, académicos o no gubernamentales. Su origen puede ser escrito o de los sitios que estas representaciones pueden tener en la red Internet. Procura que tus fuentes sean confiables, es decir, que haya una institución que respalde la información que contienen y no sean solo opiniones personales.

326

Historia y Ciencias Sociales

• La sistematización de la información. La información que recojas en tu investigación, puede ser ordenada a través de distintos medios, por ejemplo, confeccionando fichas textuales de los principales contenidos (de la cual se extraen fielmente y entre comillas los dichos del autor); fichas de resumen (en las que se toman de manera sintética y no entre comillas, las principales ideas capturadas de la fuente); o confeccionado gráficos a partir de información estadística. ■ Informe escrito de Investigación: Esta es una pauta con las secciones que debiera contener un informe de investigación. Tu profesor(a) puede sugerir algunas modificaciones o precisar más el carácter de alguna de ellas. • Portada: Debe incluir el nombre del establecimiento educacional, el título del trabajo, el nombre de los y las estudiantes, la asignatura, el profesor(a) del ramo y la fecha de entrega del informe. • Indice: que proporcione una visión panorámica y rápida del contenido del trabajo, señalando los títulos y subtítulos de cada capítulo y sus páginas. Se puede ubicar al comienzo o al final del trabajo. • Introducción: para entregar un panorama general del trabajo, que incluya el tema, los objetivos, y si corresponde, la hipótesis de la investigación. Otro aspecto importante de incorporar es la metodología o estrategia utilizada para desarrollar el trabajo: técnicas para recolectar datos (fichas, gráficos), criterio de selección de las fuentes consultadas y el modo de organizar la información (estructura y confección del informe escrito).

• Cuerpo: Corresponde al desarrollo del trabajo, que puede organizarse en capítulos, por ejemplo, en relación con los objetivos de la investigación. Aquí es importante tanto el contenido como tu capacidad para exponerlo adecuadamente a través de una redacción fluida y una correcta ortografía. Una manera simple de presentar un informe es exponer las ideas principales encontradas en las fuentes, discutirlas y plantear una breve conclusión. • Conclusiones: Es una síntesis de las ideas y resultados principales de la investigación, los que deben ser formulados en términos claros y precisos, dando respuesta a los objetivos o preguntas planteadas para la investigación. • Anexos y apéndices: Incluyen tablas, gráficos, documentos, entrevistas, fotografías, mapas y otros materiales de apoyo. Se ubican al final del informe antecediendo a la bibliografía. • Bibliografía: Es la lista de libros y otras fuentes consultadas para la elaboración del trabajo de investigación. Su presentación debe estructurarse por orden alfabético, según el apellido de los autores. Los datos que deben registrarse son: apellido y nombre del autor; título de la obra (con cursiva si es un libro, entre comillas si es un artículo). Consigna además la editorial, ciudad y país de la edición traducción y volumen si corresponde; año de edición y número total de páginas. La bibliografía debe incluir además, fuentes no tradicionales, como las direcciones de Internet.

Hazlo tú 1. Investigar un problema de la economía nacional a) Organícense en grupos de 4 miembros, para hacer una investigación sobre un problema de la economía nacional. Pueden considerar como referencia, los siguientes: • Desempleo. • Impacto de las crisis internacionales en las actividades productivas. • Impacto de las crisis en la vida cotidiana. • La inflación y el costo de la vida. • La pobreza y la indigencia. • Los campamentos y la falta de viviendas. b) Delimiten el tema de acuerdo a sus intereses y posibilidades de realización. Plantéense objetivos específicos o preguntas para acotar su investigación. c) Seleccionen las fuentes que les parezcan pertinentes al tema y sus objetivos. Incorporen libros, artículos periodísticos o especializados, datos estadísticos y otros que complementen tu investigación. d) Elaboren un informe a partir de la pauta que enseñamos en este taller para dar cuenta de la investigación que realizaron y los resultados que obtuvieron.

Historia y Ciencias Sociales

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MONOGRAFÍA

POBREZA Y DESARROLLO SUSTENTABLE Javiera Ester González Arriagada, subdirectora subrrogante Área de estudios y Coordinación temática, Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza, FNSP.

in duda que la pobreza y sus diversas consecuencias (bajos niveles educacionales, malas condiciones de salud, desempleo, etc.) constituye uno de los principales obstáculos para el desarrollo de nuestro país. Además de afectar –muchas veces en forma dramática– la vida cotidiana de numerosas familias chilenas, la pobreza afecta también la posibilidad de un mayor crecimiento económico y puede también llegar a incidir negativamente en la estabilidad social y política del país, en su integración social y en su convivencia, situación que dificulta aún más el logro de un efectivo desarrollo. Superar la pobreza, por tanto, no es solo un desafío ético y moral, sino también un requisito indispensable para el desarrollo sustentable de Chile; un desarrollo donde cada persona tenga las oportunidades para desarrollar las potencialidades y capacidades que posee, participando y contribuyendo con su esfuerzo a generar mejores condiciones de vida para sí y las generaciones presentes, sin afectar las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras. No se puede desconocer que en Chile en el último tiempo se han obtenido logros importantes en la disminución de la pobreza, principalmente en los primeros años de la década del noventa; la incidencia de la pobreza medida por la

Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), se redujo cerca de 25 puntos porcentuales, entre 1987 y 2000, pasando de un 45,1 % del total de la población a un 20,6%1. Tal reducción, sin embargo, se ha realizado en el marco de una profunda desigualdad económica y social que ha provocado grandes diferencias en el acceso al bienestar. Además, en este último lustro se manifiesta una notoria tendencia al estancamiento y decaimiento en el ritmo de reducción de la pobreza. Por otra parte, y más allá de su medición estadística, la pobreza en Chile muestra en la actualidad nuevos signos preocupantes, dando cuenta de lo que se ha dado en llamar una “pobreza moderna”: en primer lugar, los pobres son hoy “pobres que trabajan” (con empleos precarios, formales e informales); en segundo lugar, los pobres son un segmento social integrado precariamente a la sociedad a través del consumo, y finalmente –aunque no exclusivamente este sector social– son un segmento que vive con una creciente sensación de inseguridad individual y colectiva (desconfianza y sensación de falta de control sobre la propia vida). Estos nuevos signos obligan a replantearse las acciones que como sociedad estamos o no estamos llevando a cabo para enfrentar la pobreza en toda su complejidad. Para esto es importante reconocer primeramente que la pobreza no es un resultado ciego del sistema, sino que es un producto humano e histórico y en ese sentido es también modificable por voluntad humana.

1 Porcentaje que corresponde 3.081.100 personas aprox., de las cuales, un 5,7% vive en la indigencia (849.200 personas aprox.), es decir, cuyos ingresos no alcanzan para cubrir sus necesidades básicas de alimentación.

328

Historia y Ciencias Sociales

Los esfuerzos que realicemos para superar la pobreza dependerán del significado que le damos. En este sentido, sobre la pobreza existen visiones muy diversas que dependen de la cultura de la que somos parte, de nuestros valores, de la época en que vivimos y también de nuestra propia experiencia. Por tal razón se dice que la pobreza es un concepto relativo, porque no existe una definición única aceptada por todos. Sin embargo, hay acuerdo en que la pobreza absoluta se relaciona, en cuanto que una persona o familia carece de los bienes y servicios básicos que le permitan satisfacer las necesidades básicas de: alimentación, salud, vivienda, agua y sistemas sanitarios. Si por pobreza entendemos un conjunto de carencias, nuestra acción estará dirigida a “paliar”, “asistir”, a entregar subsidios a personas y familias que son más bien considerados “incapaces “o “inhábiles”. Intentaremos resolver las carencias propias de la pobreza, compensando lo que no hay, lo que no tienen. Si, por el contrario, comprendemos la pobreza como una “frustrada experiencia humana que afecta integralmente a quienes la viven” y en la cual se conjugan factores “negativos” –carencias y problemas de distinto tipo– pero también potencialidades, que son las que permiten sobrevivir en condiciones de precariedad, los esfuerzos estarán dirigidas a proveer oportunidades, desarrollar capacidades y a incorporar las fortalezas básicas que las personas en situación de pobreza desarrollan como parte de su lucha por la sobrevivencia cotidiana. Así, en contraposición a una noción cuantitivista de la pobreza que la define solo como no tener, no disponer o no acceder a magnitudes de-

terminadas de bienes, la Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza plantea una concepción más integral, dentro de la cual, la pobreza representa sobre todo, una denegación de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos que las personas tienen por su condición humana y de ciudadanos de una sociedad. La pobreza comprende no solo dimensiones económicas (falta de empleo, bajos ingresos) sino también dimensiones socioculturales, políticas y ambientales y que –contrariamente a lo que se piensa en general– no es un problema solo de los llamados “pobres”, sino que es un fenómeno de la sociedad en su conjunto, en cuanto que comprende, fundamentalmente, un problema de relaciones sociales; un debilitamiento de los lazos que unen a las personas con la sociedad y un problema en la forma como cada uno de nosotros se relaciona con los otros y con su medio. Pese a la complejidad del problema afirmamos que es posible superar la pobreza iniciando un proceso de desarrollo humano sustentable, y que comprende un proceso díficil, diferente y de mayor significación que el simple hecho estadístico de sobrepasar un cierto nivel de ingresos (“sobrepasar la línea de pobreza”2).

Niños del programa “Adopta un herman@”.

2 La encuesta CASEN opera con la metodología de líneas de pobreza. De acuerdo a ella, son pobres todas aquellas personas u hogares que no logran un ingreso per cápita equivalente a dos canastas alimenticias mensuales. Menos de una canasta se considera que la persona u hogar está en la indigencia, grado más agudo de la extrema pobreza. El valor de la canasta al 2000, para el área urbana equivalía a $20.281 por persona y para el área rural $15.628 por persona. La línea de pobreza urbana (2 canastas alimentarias básicas) $40.562, y la línea de pobreza rural (1,75 canastas alimentarias básicas) $ 27.349. Mideplan.

Historia y Ciencias Sociales

329

MONOGRAFÍA

A juicio de la Fundación, salir de la pobreza “se supera cuando un grupo social, un conjunto de personas, de familias, inicia con éxito y paso seguro un proceso de transformaciones internas que les posibilita incorporarse a los bienes y servicios que la sociedad posee, mejorar su calidad de vida, y visualizar un futuro mejor para sus hijos”. Implica la capacidad de iniciar procesos acumulativos, tanto económicos, como sobre todo educacionales, culturales y espirituales que permiten la incorporación de las personas a un proceso de desarrollo e integración económico, social y cultural de manera perdurable en el tiempo. La superación de la pobreza pasa –sin duda– por la existencia de condiciones de crecimiento económico, empleo, inversión, condiciones que son necesarias pero no suficientes. Superar la pobreza pasa también, por la existencia de un clima o cultura solidaria en la sociedad; por un cambio en la naturaleza de las relaciones entre sectores “pobres” y no “pobres”. Afirmamos que en la medida que transformemos nuestra mirada sobre el mundo de la pobreza, podremos establecer nuevas relaciones entre la personas, las familias, las organizaciones (relaciones solidarias), las que a su vez nos permitirán crear nuevas prácticas sociales, que contribuyan a erradicar la pobreza.

Programa “Emprender juntos”.

330

Historia y Ciencias Sociales

Transformar la mirada significa considerar al menos dos situaciones: la heterogeneidad y complejidad del mundo de la pobreza, pero sobre todo, no solo ver las carencias objetivas de las personas, sino que muy especialmente apreciar las capacidades y los “capitales”, que se poseen y pueden movilizar las personas que viven en situaciones de pobreza. Así, situados desde esta mirada más comprensiva, podemos establecer nuevas relaciones entre los pobres y los no pobres, y al interior del mundo de la pobreza. Hay en nuestro país numerosas experiencias que hablan de las potencialidades que se despliegan cuando se establecen relaciones de colaboración y cooperación entre las organizaciones sociales para emprender tareas comunes. Varios estudios, como los del PNUD, apuntan a que la pérdida de confianza es hoy una de las situaciones que más afecta a los chilenos. Se requiere construir nuevas relaciones de confianza, nuevos vínculos o puentes entre las personas. Experiencias como Servicio País o el Programa Adopta un Herman@, y el resto de los programas que impulsa la Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza han puesto énfasis y han estado trabajando, entre muchos otros aspectos, en esta dimensión, al igual que muchas otras fundaciones y organismos no gubernamentales. En ambos casos se busca construir confianzas, sobre la base de una relación fundada en el respeto. La creación de estos vínculos se expresa en potenciar las capacidades de las organizaciones y comunidades a las cuales llegan los profesionales, o potenciar y fortalecer las capacidades de niños y niñas que están formando su personalidad, muchos de ellos en condiciones adversas. El país necesita con urgencia construir y reconstruir puentes entre las personas y sus mundos, para generar las mejores condiciones para un proyecto común de desarrollo, lo que hemos dado en llamar “vínculos para el desarrollo”.

No cabe duda que los primeros en hacer frente a la pobreza son las mismas personas y familias que viven en situaciones de privación: sin acceso a la atención de salud y a la educación, sin empleo estable, en precarias condiciones de vivienda, etc. Estas familias generan diversas formas de sobrevivencia para poder satisfacer mínimamente sus necesidades básicas, tanto individuales como colectivas; estrategias comunitarias como los jardines infantiles y centros preescolares autogestionados, grupos de apoyo en salud, talleres de rehabilitación personas con discapacidad, etc. Sin embargo, la eliminación de la pobreza –como condición básica para el desarrollo sustentable– requiere indispensablemente de la acción del Estado como garante y actor fundamental en la creación de condiciones óptimas para el ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales de acuerdo a lo señalado en los convenios y pactos internacionales, así como, de que la sociedad chilena en su conjunto asuma su responsabilidad social

frente a la pobreza. Todos comparten que el esfuerzo personal es el motor que permite la superación de la pobreza en los sectores sociales más pobres. Sin embargo, es un hecho, demostrable, que el esfuerzo y la iniciativa personal, siendo tan importante como lo es, tiene un techo: requiere de oportunidades y esas debe proveerlas la sociedad en su conjunto, es decir, el Estado, las empresas, las instituciones, en definitiva, todos nosotros.

Programa “Emprender juntos”.

REFLEXIONEMOS Formen 6 grupos de discusión para analizar este artículo 1. Identifiquen cuáles son todos los conceptos de pobreza que se entregan en el artículo. a) Identifiquen cuál es el aspecto central que se destaca en cada definición. b) Deduzcan qué tipo de medidas se aplican para superar la pobreza según uno u otro enfoque. 2. Discutan cuál es el rol de la persona en situación de pobreza para superarse. a) ¿Qué posibilidades tienen para salir de la pobreza? b) ¿Qué herramientas tienen para cambiar su situación? 3. Discutan cuál es el rol de la sociedad en la erradicación de la pobreza. Apóyense en estas afirmaciones para desarrollar la discusión de este punto. a) El problema de la pobreza es un asunto que solo compete a los pobres. b) La pobreza es un tema de los pobres y de las instituciones de caridad. c) Somos todos responsables de combatir la pobreza. 4. A partir de la discusión del punto anterior, señalen qué se puede hacer con el problema de la pobreza en Chile.

Historia y Ciencias Sociales

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PREPARÁNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

1. No todas las necesidades tienen el mismo rango de importancia para todos los sujetos, ni son iguales las posibilidades de satisfacerlas, pero hay algunas que por su incompleta o parcial satisfacción atentan contra la existencia del individuo. El trozo se refiere a las necesidades: a) vitales b) culturales c) espirituales

d) humanas e) económicas

2. “El Estado tiene un papel de garante y actor principal en el logro de mejores niveles de equidad. Su responsabilidad es ineludible, tanto frente al tema del crecimiento económico, la pobreza y la integración ciudadana, como frente a la distribución de los bienes. Políticamente la sociedad le ha delegado la función del bien común, labor ineludible que es preciso reafirmar. La empresa privada es el motor del desarrollo, y el mercado el principal instrumento en la asignación de recursos; sin embargo, el Estado debe garantizar la equidad también en este ámbito, fortaleciendo las normas contra toda forma de monopolio u oligopolio; estimulando la descentralización de la inversión para contar con fuentes de trabajo a lo largo de todo el país, y repensando el sistema tributario de modo que equilibre, lo mejor posible, crecimiento y equidad”. El texto anterior describe: a) los valores y objetivos de una economía capitalista. b) el funcionamiento de una economía de planificación central. c) los valores y objetivos de una economía socialista. d) la participación del Estado en una economía de libre mercado. e) la participación del sector privado en una economía socialista. 3. En el siglo XIX, las mujeres que trabajaban en las ciudades asumían actividades de tipo peonal: sirvientas, lavanderas y costureras o comerciantes ambulantes; pero también tuvieron gran importancia en las ocupaciones artesanales urbanas: cigarreras, panaderas, dulceras, colchoneras, paragüeras, tintoreras y zapateras. El texto anterior describe actividades correspondientes a los sectores económicos: a) primario y secundario b) extractivo y terciario c) primario y servicios

d) manufacturero y servicios e) extractivo y terciario

4. En su función de agentes económicos las empresas desarrollan las siguientes actividades: I II III IV

producen consumen ahorran organizan los factores productivos

a) I y II b) I y IV c) II y III

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d) I, II y III e) I, II, III y IV

5. Existen bienes que no satisfacen directamente una necesidad, sino que se destinan a la producción de otros bienes, y entre ellos estaría por ejemplo, una máquina textil destinada a producir vestuario, o un camión de carga destinado al transporte de recursos naturales para ser posteriormente transformados. Se trata de los bienes: a) de capital b) libres c) de consumo d) perecederos e) económicos 6. La legislación laboral regula aspectos relacionados con: I II III IV

el derecho a sindicalización la realización de huelgas las remuneraciones de los trabajadores las utilidades de los empresarios

a) I y II b) I y III c) III y IV d) I, II y III e) I, II, III y IV 7. Acuerdo que surge entre un trabajador, que va a realizar determinada labor, y una persona o empresa, que requiere de la realización de ese trabajo, enmarcado en la normativa establecida por el Estado. La definición corresponde a: a) legislación laboral b) legislación social c) contrato laboral d) sueldo mínimo e) mercado laboral

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BIBLIOGRAFÍA TEXTOS DE CONSULTA • Alonso, p. y F. Mochón Economía Básica. Chile: una realidad. McGraw-Hill, Santiago, 1994. • Irureta, Pedro. Fundamentos de las relaciones laborales. Pontificia Universidad Católica de Chile y Teleduc, Santiago, 1998. • Massad, C. y Lavados, H. Elementos de economía.Introducción al análisis económico. Editorial Universitaria, Santiago, 1995. • Pinto A. y C. Fredes Curso de Economía. Educación Media. Editorial Universitaria, Santiago, 1997. • Samuelson, P.A. y W.D. Nordhaus Economía. McGraw-Hill, España, 1998. • Sepúlveda, César Diccionario de términos económicos. Editorial Universitaria, Santiago, 1996. SITIOS WEB DE CONSULTA • www.bcentral.cl Sitio oficial de este organismo del Estado en el que podrás encontrar datos estadísticos económicos de los últimos años, o en series históricas, de indicadores como IPC, PIB, Productividad, exportaciones e importaciones, gasto e ingreso fiscal, etc. También puedes encontrar noticias sobre la política monetaria que se está aplicando en Chile y algunos datos sobre coyunturas económicas nacionales e internacionales.

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• www.ine.cl Este sitio del Instituto Nacional de Estadística tiene cifras estadísticas que no se reducen a datos demográficos. también los hay del empleo, la producción y la economía, entre otros. Se pueden encontrar también algunos balances de la economía de cada región, actualizada trimestralmente. • www.mideplan.cl En el sitio del Ministerio de Planificación encontrarás datos sobre los grupos en “riesgo social”, datos sobre pobreza y los resultados de la encuesta de caracterización socioeconómica Casen, que es casi la única fuente de datos comunales. Además, desde allí puedes acceder a otros bancos de datos, como Infopaís, o enlaces a programas específicos sobre pobreza, jóvenes, mujeres y minorías étnicas. • www.cpc.cl Sitio oficial de la Cámara de Comercio y de la Producción, voz oficial del empresariado chileno. Encontrarás artículos de opinión, noticias económicas de impacto en la industria nacional o de algún sector específico, además de estadísticas de producción y enlaces a las diferentes agrupaciones empresariales que la conforman.

SOLUCIONARIO PREPARÁNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR Geografía (páginas 188-189) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)

C E B B E C C E C

Educación cívica (páginas 252 - 253) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10)

E B C C E D A C C D

Economía (páginas 332-333) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)

A D D B A D C C

AGRADECIMIENTOS Nuestros agradecimientos a las personas e instituciones que colaboraron en nuestro proyecto educativo, a través de la facilitación de material documental y gráfico: Archivo Fotográfico de la Presidencia de la República Benetton Group Carabineros de Chile Corporación Nacional Forestal, CONAF Editorial Andrés Bello Editorial Biblioteca Americana Fondo de Cultura Económica Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza Fundación Premio Nobel Gabriela Mistral Ilustre Municipalidad de Concepción, Departamento de Jóvenes Instituto de Ecología Política Manfred Max-Neef Programa Tierra Adentro Renovación Nacional, RN Unión Demócrata Independiente, UDI Servicio Aerofotogramétrico de la Fuerza Aérea de Chile, SAF Servicio Nacional del Consumidor, SERNAC Universal Music Publishing Ltda.

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Autorizada su circulación en cuanto a los mapas y citas que contiene esta obra, referentes o relacionadas con los límites internacionales y fronteras del territorio nacional, por Resolución Nº 9 del 4 de agosto de 2003 de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado. La edición y circulación de mapas, cartas geográficas u otros impresos y documentos que se refieran o relacionen con los límites y fronteras de Chile, no comprometen, en modo alguno, al Estado de Chile, de acuerdo con el Art. 2º, letra g) del DFL Nº 83 de 1979 del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Textos Santillana para Educación Media

Lenguaje y comunicación I Lenguaje y comunicación II

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Lenguaje III Lenguaje IV Comunicación, Estrategia y habilidades Matemática I Matemática II Matemática III Matemática IV Biología I Biología II Biología III Biología IV Química I Química II Química III Química IV Física I Física II Física III Física IV Historia y ciencias sociales I Historia y ciencias sociales II

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Ciencias Sociales III Ciencias Sociales IV Manuales de Consulta Historia de Chile Geografía de Chile Historia Universal Geografía General Educación Cívica Chile (1541-2000)

* Nueva serie 2004 para la Educación Media ISBN 956-15-0818-4

9 789561 508187