ASOCIACIONISMO INTERMUNICIPAL EN LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SISTEMA INTERMUNICIPAL DE MANEJO DE RESIDUOS SURESTE
Lic. Francisco Javier Galván Meraz Tlanepantla, a 16 de marzo de 2011
¿Cómo se define el asociacionismo? En un mecanismo jurídico – administrativo que facilita e incrementa la capacidad de gestión y coordinación interinstitucional para el eficiente cumplimiento de los propósitos, objetos pactados constituyendo o no a un sujeto de derechos y obligaciones diferentes a las personas naturales, respondiendo a intereses de carácter público.
Descarga de Basura en el Tiradero del Pedregal de San Ángel (1947) Archivo General de la Nación Archivo fotográfico de los hermanos Mayo Archivo fotográfico de Enrique Díaz
También podemos definir al asociacionismo Como una herramienta para la organización de distintos municipios, colindantes o no, que expresan voluntaria el interés por fortalecer las competencias de sus gobiernos y la articulación de sus estrategias, mediante la conformación de redes de cooperación comprometidas en la construcción de procesos, proyectos y optimización de recursos que permitan atender las demandas y necesidades de la población que competen sus jurisdicciones1.
1. Salcedo Lobatón, Elizabeth. Cooperación Intermunicipal Experiencias de Asociación municipal de la Redes de Municipalidades Rurales del Perú, 2008.
¿Para qué asociarse? Permite a los municipios AUMENTAR su capacidad de gestión para una adecuada y más eficiente atención de problemas o prestación de servicios mediante la fórmula de economías de escala y aprovechamiento eficiente del territorio.
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN 2010 -2012
ANTES
AHORA
RELLENO SANITARIO INTERMUNICIPAL SIMAR SURESTE
AHORA
RELLENO SANITARIO INTERMUNICIPAL SIMAR SURESTE
AHORA
ANTES
TIRADERO DE CONCEPCIÓN DE BUENOS AIRES
ANTES
AHORA
ANTES
TIRADERO DE QUITUPAN Y VALLE DE JUÁREZ
AHORA
¿Fundamento legal del asociacionismo ? El artículo 115 de la Constitución Política, es el fundamento legal que fija las funciones y servicios públicos de competencia exclusiva del municipio, así como su capacidad administrativa y financiera. Asimismo establece la posibilidad para que los municipios, previo acuerdo entre sus Ayuntamientos, puedan coordinarse y asociarse para la eficaz prestación de los servicios o el mejor ejercicio de las funciones que le corresponde.
Descarga de basura en el Tiradero de Zoquipa Fonoteca Nacional Bosquejo Histórico de los Residuos Sólidos de la Ciudad de México
Ventajas y Desventajas En base a la experiencia de asociacionismo del SIMAR Sureste
Ventajas • Impulsa el desarrollo institucional, social y económico del municipio. • Genera un mecanismo horizontal de coordinación y corresponsabilidad en la formulación y ejecución de estrategias de acción y gestión pública a nivel local y regional. • Permite una reordenación de presupuestos y determinación de costos reales por el manejo integra de los residuos sólidos.
• Se adquiere un compromiso de rendición de cuentas. • Potencia un uso más racional y estratégico de los recursos financieros. • Valoriza las potencialidades del territorio. • Se refuerza mediante la cooperación las titularidades del municipio al ser voluntario, flexible y autoorganizativo. • Genera información confiable para la planeación.
Ventajas y Desventajas En base a la experiencia de asociacionismo del SIMAR Sureste
Desventajas • Resistencia de los actores locales y regionales. • Desconocimiento del esquema de asociacionismo.
• No existen incentivos para impulsar la práctica asociativa. • Falta de visión de políticas de mediano y largo plazo por los periodos de gobiernos municipales 3 años.
• Descoordinación interinstitucional. • Ausencia de liderazgos locales o regionales. • Renuencia de funcionarios municipales al pago de los costos reales del manejo de los residuos.
ANTES
PARQUE VEHICULAR 2009
AHORA
PARQUE VEHICULAR 2010
ANTES
AHORA
DIGNIFICACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
AHORA
AHORA
Problema común: inadecuada disposición final de residuos e infraestructura obsoleta
Propuesta de solución: conjunta conformación de un organismo público descentralizado intermunicipal
Planeación estratégica Puesta en marcha
Financiamiento Rendición de cuentas
Publicación oficial
Firma del convenio de asociación intermunicipal con el carácter de organismo público descentralizado
Elaboración del contenido del convenio de asociación intermunicipal
Aprobación de ayuntamientos por mayoría calificada
DIAGRAMA DE ASOCIACIONISMO INTERMUNICIPAL SEGUIDO PARA LA CONSTITUCIÓN DEL SISTEMA INTERMUNICIPAL DE MANEJO DE RESIDUOS SURESTE
COMPORATIVO DE COSTOS
FORMULA
INVERSIÓN INFRAESTRUCTURA
INVERSIÓN EN EQUIPAMIENTO RS
INVERSIÓN PREDIOS
INVERSIÓN TOTAL
MUNICIPAL
$ 48,500,000
$45,000,000
$ 4,000,000
$ 97,500,000
INTERMUNICIPAL
$ 12,500,000
$ 8,300,000
$ 2,100,000
$ 22,900,000