Anuario estadístico 2015 Versión abreviada Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes Dirección de Políticas Públicas e Investigación
Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Es el organismo especializado en Infancia que tiene como finalidad promover, proteger y garantizar los derechos de todas/os las/os niñas, niños y adolescentes. Para ello, el Consejo cuenta con organismos descentralizados –las Defensorías Zonales- que funcionan en las comunas de la Ciudad. Son espacios abiertos y gratuitos atendidos por equipos profesionales preparados para recibir las consultas de chicas y chicos que tienen alguna duda, inquietud o problema respecto de sus derechos. El área centralizada del Consejo se compone de distintos programas que contribuyen a lograr los objetivos de promoción y protección. Entre ellos cabe mencionar a la Guardia Jurídica Permanente, que es la que interviene en toda situación urgencia y emergencia en donde los derechos de niños, niñas y adolescentes se encuentren comprometidos, y la Línea 102, un servicio telefónico gratuito que funciona las 24 horas del día, los 365 días del año, y recibe consultas relacionadas con cualquier situación que involucre a niños, niñas y adolescentes.
2
Datos generales. CDNNyA Datos generales. CDNNyA. Año 2015 Intervenciones trabajadas
31.441 *
Intervenciones iniciadas 2015
11.023 *
Intervenciones iniciadas con anterioridad al 2015
20.418 *
NNyA involucrados en las intervenciones trabajadas NNyA involucrados en Intervenciones iniciadas 2015
31.104 * 10.906 *
Llamados recibidos por la Línea 102
2.799 **
NNyA involucrados en los llamados recibidos por la Línea 102
3.158 **
Fuentes: * CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 13/04/2016 ** CDNNyA - DPPeI. Información extraída del Sistema Administrativo del CDNNyA (SACDN) el 18/01/2016
Durante el año 2015 el CDNNyA inició 11.023 intervenciones que involucraron a 10.906 NNyA. Cada intervención registrada corresponde solo a un niño, niña o adolescente y refiere al proceso que transcurre desde que se inicia el trabajo para atender uno o más derechos amenazados y/o vulnerados hasta que finaliza la actuación de la o las áreas del CDNNyA con respecto a esa situación de vulneración de derechos. En algunos casos, es posible que en el mismo año se registre más de una intervención con una misma persona. Esto es lo que explica la diferencia entre la cantidad de intervenciones iniciadas en el año 2015 y la cantidad de NNyA involucrados en ellas.
3
Intervenciones trabajadas según año de inicio. CDNNyA. Año 2015 Hasta 2010 4%
2015 35%
2011 3% 2012 11%
2013 19%
Existen situaciones que revisten mayor complejidad y esto hace que el proceso de trabajo tendiente a la restitución de derechos se prolongue en el tiempo. Por esto, se observa que un 65% de las intervenciones en las que se trabajó a lo largo del año 2015 tuvieron su inicio en años anteriores. Si se toman en cuenta las intervenciones trabajadas en 2015, más allá de su año de inicio, el total asciende a 31.441 e involucra a un total de 31.104 NNyA.
2014 28% Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 13/04/2016
4
Intervenciones Intervenciones iniciadas según área que comienza. CDNNyA. Año 2015 Guardia Jurídica Permanente 17%
Intervenciones iniciadas que se encuentran vigentes al finalizar el año según área responsable. CDNNyA. Año 2015
Otros 3% Guardia Jurídica Permanente 8%
Defensorías Zonales 80%
Otros 1%
Defensorías Zonales 91%
Nota: El total de intervenciones nuevas (11.023) involucró a 10.906 NNyA Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 13/04/2016
El gráfico de intervenciones según área de inicio muestra la proporción de intervenciones que iniciaron la Guardia Jurídica Permanente y las Defensorías Zonales durante el 2015.
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del s is tema Legajo Único a través de SAS el 13/04/2016
Hacia el final del 2015, muchas de estas intervenciones pasaron de la Guardia hacia las Defensorías Zonales, que son las que continúan las intervenciones iniciadas en frente a una situación de urgencia.
5
Derechos
Derechos vulnerados evaluados en las intervenciones iniciadas en 2015. CDNNyA. Año 2015 Salud integral 5%
Otros 10%
Convivencia familiar 28%
Educación 5%
Protección contra situaciones de violencia 50%
Protección contra la privación de la libertad 2%
Entre los derechos vulnerados evaluados en las intervenciones, la mitad corresponde a la categoría “Protección contra situaciones de violencia” y el 28% a “Convivencia familiar”. Ambas categorías concentran el 78% del total de motivos que generaron la intervención del organismo durante 2015. “Salud integral” y “Educación” representan un 5% en cada caso, así como también hay otros derechos con porcentajes mínimos que se encuentran agrupados en la categoría “Otros”. En muchos casos, la detección de la vulneración de determinados derechos supone la participación conjunta de programas o servicios específicos del CDNNyA. Así, por ejemplo, en situaciones ligadas al derecho a la “Convivencia Familiar” es frecuente la intervención del Registro de Búsqueda de Chicos Perdidos junto a la Guardia Jurídica Permanente o las Defensorías Zonales.
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 13/04/2016
6
Derecho a la Protección contra situaciones de violencia en las intervenciones iniciadas en 2015, según motivo. CDNNyA. Año 2015 Motivo de Consulta Abandono Abuso sexual Acoso Maltrato físico Maltrato institucional (Instituciones educativas) Maltrato institucional (Institutos - Hogares) Maltrato psicológico / emocional Sindrome de Münchhausen Testigo de violencia familiar Trato negligente Víctima de delito c/la propiedad Víctima de otros delitos c/las personas Violación Violencia entre pares Otros Total
Total 1,0 6,3 0,5 24,7 0,1 0,0 13,6 0,1 39,1 7,3 0,1 0,1 0,0 1,3 5,7 100,0
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 13/04/2016
Derecho a la Convivencia familiar en las intervenciones iniciadas en 2015, según motivo. CDNNyA. Año 2015 Motivo de Consulta
Total
Guarda - Adopción Impedimento de contacto NNyA extraviado Patria potestad Problemas en las relaciones familiares Sin adulto a cargo Tenencia - Tutela Visitas Otros Total
2,9 1,4 7,1 0,1 73,8 5,2 1,7 1,0 6,7 100,0
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 13/04/2016
El Derecho a la Convivencia Familiar reúne diversos motivos de consulta pero el mayor porcentaje se concentra en la categoría “Problemas en las relaciones familiares” que concentra un 73,8%.
En el caso del Derecho a la protección contra situaciones de violencia, los principales motivos de consulta refieren a la categoría “Testigo de Violencia Familiar” (39,1%) y “Maltrato físico” (24,7%).
7
Procedencia de las consultas
Intervenciones iniciadas según jurisdicción de procedencia. CDNNyA. Año 2015 Sin información 23%
CABA 32%
Otros 3% PBA 0% Nación 42%
Las intervenciones del CDNNyA pueden tener su origen en situaciones conocidas a partir de los llamados a la Línea 102 y de consultas en las Defensorías o a partir del contacto de programas del Gobierno de la Ciudad. También pueden iniciarse intervenciones a partir de las solicitudes de otros organismos que toman conocimiento de alguna vulneración. En el gráfico se presentan las intervenciones iniciadas por el CDNNyA según la jurisdicción de procedencia de la consulta. Se observa que los organismos de jurisdicción nacional representan el 42% de las solicitudes de intervención realizadas al Consejo.
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 13/04/2016
8
Intervenciones iniciadas según procedencia. CDNNyA. Año 2015 Procedencia Demanda Espontánea Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Educación Ministerio de Salud Ministerio de Desarrollo Económico Ministerio de Seguridad y Justicia Poder Judicial Programa o Servicio del CDNNyA Organizaciones de la Sociedad Civil Otro Subtotal CABA Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Justicia y DDHH Ministerio de Seguridad Poder Judicial Otro Subtotal Nación PBA Otras provincias Otros Sin información Total
Total 7,9 0,5 8,5 6,2 0,1 1,8 1,4 2,2 0,1 3,2
31,9 0,8 1,5 0,5 38,9
Del total de intervenciones, se destacan aquellas que proceden del Poder Judicial de la Nación, categoría que contiene las remitidas por la Oficina de Violencia Doméstica (OVD). Solamente el 8% de las intervenciones se inicia por demanda espontánea en las Defensorías Zonales. Las intervenciones que tienen como procedencia algún organismo o institución de la CABA alcanzan el 32% mientras que registran 10 puntos más las que proceden de Nación.
0,4
42,1 0,5 0,1 2,8 22,7 100,0
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 13/04/2016
9
INFORMACIÓN POR ÁREA Defensorías Zonales Intervenciones iniciadas según DZ responsable. DZ - CDNNyA. Año 2015 1.800
1.600 1.400
Del total de intervenciones nuevas del organismo, 9.650 tienen a las DZ como áreas responsables (88%).
1.200 1.000 800 600
Los registros actuales arrojan sensibles diferencias entre las Defensorías Zonales en cuanto al total de intervenciones a su cargo. Las Defensorías de las comunas 4 y 8 concentran algo más de una tercera parte del total (36%).
400
200 0
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través del SAS el 13/04/2016
10
Línea 102 NNyA involucrados en los llamados según Grupo de edad . Línea 102 - CDNNyA. Año 2015
Datos generales. Línea 102 - CDNNyA. Año 2015 Datos generales Total de llamados Llamados por casos individuales Llamados por casos grupales
Total 2.799 2.754
15 a 17 años 16%
45
NNyA atendidos
3.158
Derechos consultados en los llamados
3.623
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Administrativo del CDNNyA (SACDN) el 18/01/2016
En el año 2015 se recibió un total de 2.799 llamados. Éstos fueron en su mayoría por casos individuales pero también se registraron llamados por casos grupales, referidos a NNyA en situación de calle, grupos escolares, etc. Las llamadas atendidas en ese período involucraron a 3.158 NNyA y dieron lugar a la evaluación de un total de 3.623 derechos vulnerados.
18 y más 0%
0 a 4 años 26%
10 a 14 años 28% 5 a 9 años 29%
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Administrativo del CDNNyA (SACDN) el 18/01/2016
11
Guardia Jurídica Permanente Intervenciones iniciadas según Área Responsable. GJP - CDNNyA. Año 2015 Área responsable Guardia Jurídica Permanente DZ C1 DZ C2 DZ C3 DZ C 4 Barrio Zavaleta DZ C 4 Boca Barracas DZ C 4 Pompeya / Parque Patricios DZ C5 DZ C6 DZ C7 DZ C8 DZ C9 DZ C10 DZ C11 DZ C12 DZ C13 DZ C14 DZ C15 Defensoría centralizada Programas centralizados Total
Total 63,2 2,5 1,2 1,3 1,1 1,7 1,2 1,2 0,5 2,0 2,3 0,6 0,9 0,5 0,7 0,8 0,9 0,9 16,5 0,1 100,0
La Guardia Jurídica Permanente interviene en toda situación urgencia y emergencia que comprometa los derechos de NNyA. A la Guardia Jurídica Permanente se accede exclusivamente a través de solicitudes de carácter institucional (profesionales del M° de Salud, de Educación, de áreas del CDNNyA, personal dependiente de las fuerzas de seguridad, entre otros). No atiende casos de demanda espontánea. Del total de intervenciones iniciadas por la Guardia Jurídica Permanente en 2015, el 37% fue transferido a otras áreas del Consejo. La transferencia o derivación a las Defensorías Zonales indica que se debe seguir trabajando en el mediano plazo para la restitución de derechos.
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través del SAS el 13/04/2016
12
Restitución Internacional y Asistencia letrada
Derechos vulnerados evaluados en las intervenciones iniciadas. Departamento de RIyAL - CDNNyA. Año 2015 Derecho Convivencia familiar Salud integral Otros Total
Motivo de Consulta Guarda - Adopción Problemas en las relaciones familiares Otros Dificultades para ser atendido por temas de salud física
Total 25,0 12,5 25,0 12,5 25,0 100,0
La intervención del Departamento de Restitución Internacional se lleva a cabo ante requerimientos efectuados de manera espontánea por los progenitores u otros familiares de NNyA extranjeros con residencia en la CABA o que están en tránsito en ella y ante la vulneración de algún derecho de esta misma población.
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través del SAS el 13/04/2016
13
Registro de Publicación y Búsqueda de Chicos Perdidos
NNyA buscados por el RCHP según Grupo de edad. RCHP - CDNNyA. Año 2015 0a4 3%
5a9 2%
10 a 14 37% 15 a 17 58%
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Datos del RCHP.
NNyA buscados por el RCHP según resultado al 31/12/2015. RCHP - CDNNyA. Año 2015 Búsqueda interrumpi da por NNA mayoría de continúa edad y extraviado otros /a 3% 5% NNA localizado/ a 92%
. Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Datos del RCHP.
14
NNyA localizados por el RCHP según tiempo de extravío. RCHP - CDNNyA. Año 2015 Tiempo de extravío
NNyA
%
Hasta 1 día
167
18,0
Entre 1 y 2 días
376
40,4
Entre 3 y 7 días
190
20,4
Entre 8 y 15 días
70
7,5
Entre 16 y 30 días
45
4,8
Entre 31 y 60 días
38
4,1
Entre 61 días y 1 año
36
3,9
8
0,9
930
100
Más de 1 año Total
Durante el año 2015 el Registro realizó la búsqueda de 1.009 NNyA. Más de la mitad de las búsquedas refirió a adolescentes de entre 15 y 17 años. Según los motivos expresados por los consultantes, el 62% de los NNyA se fue de sus casas. Del total de NNyA buscados, el 92% fue localizado. Si se tienen en cuenta los plazos, el Registro localizó al 79% de los NNyA en el transcurso de la primera semana de búsqueda. En el cuadro se presenta la cantidad de NNyA según el tiempo en que estuvieron extraviados.
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Datos del RCHP.
15
Departamento contra toda forma de explotación (DCTFE)
Intervenciones comunicadas al Departamento según Motivo y contacto con los NNyA. Departamento contra toda forma de explotación - CDNNyA. Año 2015 Contacto con los NNyA Motivo
Total Sí
Trabajo Infantil
No 60
84
144
Explotación laboral
3
8
11
ESCNNA
-
4
4
Otros
1
1
2
Total
64
97
161
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Datos del DCTFE complementaria al Sistema Legajo Único.
De las 161 intervenciones que realizó el PCTFE durante el año analizado, logró iniciar contacto con 64 NNyA. Dado que no se trata de un programa que interviene en la urgencia es esperable que, en numerosas oportunidades y a pesar de las acciones desarrolladas, no logre contactar a los NNyA sobre quienes se les informa presunta amenaza o vulneración de derechos. En la mayoría de las situaciones procedentes de la Línea 102 no se logra contactar a los NNyA. Tampoco es posible volver a localizar a un número considerable de los NNyA identificados en los relevamientos que se realizan desde el organismo. El motivo principal de las intervenciones es el trabajo infantil que, a diferencia de la explotación laboral, reconoce a las actividades realizadas por los NNyA como estrategias de supervivencia familiar. Además, incluye el trabajo doméstico que realizan los NNyA en el hogar.
16
Departamento de Fortalecimiento, Promoción y Protección Integral de Jóvenes en Conflicto con la Ley (DFPPIJCL)
Intervenciones trabajadas según Tipo de egreso y población. Departamento de Fortalecimiento, Promoción y Protección Integral de jóvenes en conflicto con la ley CDNNyA. Año 2015
Tipo de egreso Regresó con su familia / grupo de referencia
Adolescentes NNA menores mayores de 16 de 16 años años
Total
%
23
69
92
39,0
11
62
73
30,9
3
1
4
1,7
1
4
5
2,1
Abandonó por sus propios medios la Residencia cerrada o semicerrada
4
30
34
14,4
S/I
1
27
28
11,9
43
193
236
100
Comunidad Terapéutica
Ingresó a una institución
Hogar Parador/ Refugio
Total
El DFPPIJCL desarrolló 236 intervenciones. Como resultado, el 39% de los NNyA regresó con su familia o grupo de referencia, mientras que el 35% ingresó a una institución, especialmente a comunidades terapéuticas.
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Datos del DFPPIJCL complementaria al sistema Legajo Único.
17
Centro de Atención Transitoria (CAT) NNyA que egresaron del CAT según tiempo de permanencia (en días). CAT - CDNNyA. Año 2015 S/I 2%
Hasta 1 día 12%
Más de 60 29% de 2 a 7 26%
de 31 a 60 10%
El 56% de los NNyA que estuvieron alojados en el CAT durante el año 2015 se retiraron con familiares u otros adultos referentes y el 40% ingresaron a hogares y refugios. En relación al tiempo de permanencia en el CAT, el 38% de los egresos se produjo en el transcurso de la primera semana y el porcentaje aumenta a 59% si se considera el primer mes. Casi el 40% de los casos supera el mes de permanencia en el centro.
de 8 a 30 21%
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Datos del CAT complementaria al Sistema Legajo Único.
18
Registro de Referentes Afectivos Comunitarios (RAC)
Postulantes inscriptos según Grupo de edad. RAC CDNNyA. Año 2015 40,0
Legajos inscriptos según tipo de postulación. RAC - CDNNyA. Año 2015
34,2
35,0
30,7
30,0 25,0
Postulación matrimonio o pareja 33%
17,3
20,0 15,0 10,0
9,4 6,4 2,0
5,0
Postulación individual 67%
0,0 21 a 29
30 a 39
40 a 49
50 a 59
60 a 69 70 años y más
Fuente: CDNNyA - DPPeI sobre la base de datos del RAC
Fuente: CDNNyA - DPPeI sobre la base de datos del RAC
Los referentes afectivos comunitarios son adultos que, ya sea a través de postulaciones individuales o de grupo conviviente, se vinculan con NNyA que se encuentran en hogares convivenciales u otros establecimientos de alojamiento temporal.
Los postulantes para referentes afectivos deben ser mayores de edad, no estar inscriptos en un registro de adoptantes ni ser personal de la institución en la que se encuentra alojado el NNA. El RAC cuenta con 152 legajos inscriptos, en su mayoría de carácter individual. De los 152 legajos inscriptos en el Registro, en 108 casos los referentes se están vinculando con NNyA al finalizar el año 2015.
19
Departamento de Asignaciones para el Sostenimiento de Estrategias (DASE) NNyA que perciben asignación según área solicitante. DASE - CDNNyA. Año 2015 Área DZ C1 Plaza Lavalle DZ C3 Once DZ C4 Boca Barracas DZ C4 Pompeya - Parque Patricios DZ C4 Barrio Zavaleta DZ C5 Centro DZ C6 Caballito - Parque Centenario DZ C7 Flores DZ C8 Lugano DZ C9 Mataderos DZ C10 Floresta DZ C11 Devoto -Villa del Parque DZ C14 Palermo DZ Villa Urquiza DZ C15 Chacarita DCTFE DPPFJCL Guardia Jurídica Permanente Restitución Internacional Total
Total 11 16 7 43 3 8 12 6 27 11 1 4 16 6 13 2 4 2 4 196
De acuerdo a la evaluación del área solicitante el 61% de las asignaciones otorgadas se destina a complementar el sostenimiento familiar. En el cuadro contiguo se presenta la cantidad de NNyA que perciben asignaciones según el área del Organismo que la haya solicitado.
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Datos del DASE.
20
Departamento de Capacitación, Promoción y Participación Ciudadana Participantes según Área de trabajo. Departamento de Capacitación, Promoción y Participación Ciudadana - CDNNyA. Año 2015. Área Ateneo Capacitación CDNNyA CAPACITACIÓN ISC Jornadas/ talleres Subtotal Jornada de Promoción de Derechos PROMOCIÓN Formación de promotores Ciudad Amiga Subtotal Total
Participantes
%
130 330 978 1.842 3.280
58,5
1.945 80 300 2.325
41,5
5.605
100,0
Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Datos del DCPyPC.
Algunas actividades de capacitación están destinadas exclusivamente a los adultos (ya sean trabajadores del CDNNyA o de otros organismos del GCBA) y otras también están dirigidas a los NNyA. En el caso de las actividades de promoción, están orientadas fundamentalmente a los NNyA. Del total de participantes y/o destinatarios registrados en 2015, el 56% fueron NNyA y el 44% adultos. Como se observa en el cuadro la mayor cantidad de participantes se encuentra en las jornadas de capacitación así como las de Promoción de Derechos y se destaca el trabajo que se realiza en el Instituto Superior de la Carrera para la capacitación en derechos de infancia y políticas públicas.
21
Registro de Organizaciones No Gubernamentales
El Registro de Organizaciones No Gubernamentales realiza periódicamente fiscalizaciones y monitoreos referidos al cumplimiento de las condiciones de alojamiento de NNyA requeridas por el GCBA y a los aspectos relacionados con los proyectos institucionales declarados por las organizaciones. Durante el año se inscribieron 94 nuevas organizaciones y se canceló la inscripción de 15. La cancelación de la inscripción ocurre porque la organización lo solicita o porque el Registro la resuelve como consecuencia de incumplimientos reiterados de la normativa vigente.
22
Registro Único de Aspirantes a Guardas con Fines Adoptivos (RUAGA)
Postulantes inscriptos según Grupo de edad. RUAGA - CDNNyA. Año 2015 Grupo de edad Hasta 29
Total
% 4
0,8
30 a 39
177
34,0
40 a 49
290
55,7
50 a 59
46
8,8
60 a 69
4
0,8
521
100,0
Total
Fuente: CDNNyA - DPPeI sobre la base de datos del RUAGA al 31/12/2015
El cuadro presenta información sobre los postulantes que se inscribieron durante el año 2015. La mayoría de los postulantes se encuentran en el grupo de edad que va de los 40 a los 49 años (55,7%). Con alrededor de 10 puntos menos le sigue el grupo de 30 a 39 años. El RUAGA registraba -al 31/12/2015- un total de 1.302 legajos vigentes, entre los admitidos y los que se encontraban transitoriamente no disponibles (en estado de reserva). Del total de legajos vigentes (1.302) sólo el 5% se encontraba en alguna de las últimas etapas del proceso, es decir en vinculación o guarda.
23