Kerstin Fälldin är socionom och enhetschef vid Överförmyndarnämnden i Stockholm, där hon handlägger frågor om godmanskap respektive förvaltarskap och rekryterar personer till uppdragen. Hon har tidigare givit ut God man eller förvaltare – en praktisk handbok. Görel Strand är socionom och sedan många år god man, social kontaktperson och ”särskild förordnad vårdnadshavare” för ensamkommande flyktingbarn. Hon har också varit familjehemsförälder och har erfarenhet från kommunal socialtjänst. I dag är hon verksam inom HR efter att tidigare ha varit vd för ett vårdföretag.
KERSTIN FÄLLDIN GÖREL STRAND ensamkommande barn och ungdomar EN praktisk handbok om flyktingbarn
Ensamkommande barn och ungdomar ger fakta och råd till alla som kommer i kontakt med ensamkommande flyktingbarn. Boken ger handfast vägledning om vad man gör när ett barn kommer till Sverige och om gode mannens och andras arbete och ansvar. Faktaavsnitt och verkliga exempel pekar på problem och lösningar. Hur ser livet ut för ett sådant barn? Vem gör vad och vem har ansvaret? Boken ger information om aktuella myndigheters olika roller. Här finns också några barns egna berättelser om vad som hände under deras första tid i Sverige. I två dagböcker från gode mannen får läsaren ta del av vad som händer dessa barn. Som bilagor finns blanketter, aktuell lagstiftning, uppgifter att diskutera, checklista, kopieringsunderlag med mera.
KERSTIN FÄLLDIN GÖREL STRAND
ensamkommande barn och ungdomar EN praktisk handbok om flyktingbarn
ISBN 978-91-27-12940-5
9 789127 129405
Ensamkommande barn omslag.indd 1
10-11-01 16.53.08
Inlaga Ensamkommande barn 20.10_ASR.indd 4
10-11-02 16.33.57
Innehåll Förord
9
Varför denna bok? 11 Vilka barn är ensamkommande? 13 Allmänt om Migrationsverkets ansvar 13 Migrationsverkets olika verksamhetsområden 14 Lagen om god man för ensamkommande barn 18 Ankomstkommun och anvisningskommun 18 Skyndsamt beslut 20 Barns egna upplevelser: Kristna tvillingpojkar från Irak 21 Överförmyndaren utser god man 24 Hur utses en god man – vem ansöker? 24 Gode mannens förordnande 25 Registerutdrag om ställföreträdarskap 25 Överförmyndarens rekrytering 25 Gode mannens lämplighet 26 Gode mannens uppdrag och behörighet 31 Vad innebär begreppen vårdnadshavare och förmyndare? 31 Kommunens och socialtjänstens ansvar 32 Gode mannens uppdrag under utredningstiden 33 Barnets ekonomi 34 Gode mannens ansvar och eventuella svårigheter 36 Tystnadsplikt 38 Vad ingår inte i gode mannens uppdrag? 39 Klagomål och byte av god man 40 Om barnet flyttar till en annan kommun 41 Offentliga biträdet 45 Barnets ombud och dess uppgift 45 Ur gode mannens dagbok: En flicka i släktinghem 46 Tillstånd att resa in i Sverige 65 Vad krävs för att få resa in i Sverige? 65 5
Inlaga Ensamkommande barn 20.10_ASR.indd 5
10-11-02 16.33.57
Ansökan om uppehållstillstånd 66 På vilka grunder kan man få stanna i Sverige? 66 Utlänningslagens kriterier för att få skydd i Sverige 67 Barns skyddsbehov 69 Barns egna upplevelser: Sexutnyttjad flicka från Guinea 71 Asylutredningen 73 Barns egna upplevelser: Om förbjuden kärlek 77 När uppehållstillstånd har beviljats 81 På vilken grund? 81 Barnets personliga angelägenheter 82 Vad händer med barnets ekonomi? 83 När ansökan om uppehållstillstånd avslås 85 Delgivningssamtal 85 Överklagande av beslut 86 Återvändande 86 Verkställighet och hinder för verkställighet 86 Förvar och uppsikt 87 Avvisning och utvisning 87 Familjeåterförening och efterforskning 88 Ur gode mannens dagbok: Pojke i gruppboende 89 Olika boendeformer 97 Vem ansvarar för boendet? 97 Eget boende 97 Familjehem 98 Jourhem 99 Transitboende och gruppboende 99 Träningslägenhet eller försökslägenhet 100 Egen lägenhet och eget kontrakt 100 Andra viktiga samarbetspartners 101 Hälso- och sjukvården 101 Skolan 101 Social kontaktperson 102
6
Inlaga Ensamkommande barn 20.10_ASR.indd 6
10-11-02 16.33.57
Tolktjänster 103 Polis- och rättsväsende 104 Godmanskapet upphör 105 På vilka grunder? 105 Barns egna upplevelser: Förföljelse på grund av religion 105 ”Särskild förordnad vårdnadshavare” 112 Socialtjänstens ansvar 112 Barn med uppehållstillstånd 112 Vad skiljer vårdnadshavarens uppgifter från gode mannens? 113 Om barnets föräldrar kommer till Sverige 114 Ställföreträdarens redovisning och arvode 116 Redovisningen 116 Arvodet 117 Att diskutera 119 Fördjupad läsning 120 Om föräldrabalkens bestämmelser och bakgrunden till lagstiftningen 120 Tidigare utlänningslagstiftning och nyheter 2010 121 Sammanfattning av aktuella konventioner 122 Människohandel – trafficking 125 Slutord med några personliga reflektioner 129 Källförteckning 130 Bilagor 131
Lag om god man för ensamkommande barn (SFS 2005:429) 131 Ur utlänningslagen, UtL (SFS 2005:716) 132 Exempel på blanketter 138 153 Checklista för gode mannen 153
Kopieringsunderlag Register
154
7
Inlaga Ensamkommande barn 20.10_ASR.indd 7
10-11-02 16.33.57
Inlaga Ensamkommande barn 20.10_ASR.indd 8
10-11-02 16.33.57
Förord Antalet barn som kommit ensamma till Sverige, eller som kort efter ankomsten lämnats ensamma kvar här, har ökat avsevärt de senaste åren. En ny lag som trädde i kraft 2005 skulle stärka barnens skydd. Med lagen följde ökade krav på gode männen och deras kompetens i utlänningsärenden, men också krav på deras förmåga att förstå barnens behov. Erfarenheten har visat att många gode män inte motsvarade de krav som den nya lagstiftningen ställde på dem. Behovet av information och kunskap har ökat, inte bara för gode män, utan för myndighetspersoner som hanterar problematiken kring de ensamkommande barnen, men även för andra som på ett eller annat sätt kommer i kontakt med och ska hjälpa barnen till rätta i Sverige. Kunskap och praktisk hjälp efterfrågades. Så föddes idén om att skriva en bok som både gode män och andra som vill orientera sig inom ämnesområdet kan ha nytta av. Vi hoppas att den här boken fyller det behovet. Ensamkommande barn och ungdomar innehåller information om aktuella myndigheters olika roller när det gäller de ensamkommande barnen. Här finns barnens egna berättelser och läsaren får också följa två barns första tid i Sverige genom gode mannens dagböcker. I dem beskrivs ett barn som bor i ett transitboende och ett annat barn som är placerat i familjehem, och deras väg till uppehållstillstånd. Barnen representerar olika religioner och etnicitet. För att underlätta för läsaren finns exempel på blanketter som kan användas i det praktiska arbetet, det finns också en checklista längst bak i boken. Checklistan kan med fördel kopieras. Därutöver finns ett avsnitt för fördjupad läsning, med aktuella konventioner, ett avsnitt om trafficking samt några frågor som kan bli utgångspunkt för diskussioner i studiegrupper. Tack till Kicki Kjämpe, enhetschef och nationell samordnare på Migrationsverket, för värdefulla synpunkter och påpekanden. Stockholm i oktober 2010 Kerstin Fälldin Görel Strand 9
Inlaga Ensamkommande barn 20.10_ASR.indd 9
10-11-02 16.33.57
Register advokat 90 akt 42 alternativt skyddsbehövande 68 ambassad 95 analfabet 102 ankomstkommun 18 ansöka 18 ansökningsenhet 14, 66 anvisa 16 anvisningsfunktion 16 anvisningskommun 18 arbeta 36 arbetstillstånd 65 arvode/arvodering 54, 62, 97, 98, 116, 117 arvodesbeslut 41 asyl/asylansökan 11, 54, 124 asylprocedursdirektiv, EU:s 121 asylprocessen 26, 45 asylprövningsenhet 14, 15 asylsökande 13, 14 avlida 41 avtal 19 avvisning 86, 87 avvisningsbeslut, avvisa 34 bankkontakt 60 bankkonto 35, 60, 61, 63, 82, 113 bankkort 14, 33, 63, 82, 92 barn, jur. 12 barnbidrag 82 barn- och ungdomspsykiatrin 40, 75, 101 barnets bästa 70 barnflicka 126 barnkonventionen 122 barnperspektivet 70 barnpsykiatrisk vård 101 barnsoldater 122 barnutredare 66, 77 belastningsregister 61 bestraffning 86 bidrag 82 bistånd 34 boende 31, 39 CSN 61, 62, 63, 82 CV 61
dagbok 45 dagersättning 14, 16, 33, 35 delges 16 delgivningssamtal 59, 85 detaljrikedom 70 diariefört 55 DNA 76 Dublinförordningen 15, 123 efterforska 13, 88 egen lägenhet 100 eget boende, EBO 16, 32, 97 ekonomiskt obestånd 40 ekonomiskt stöd 16 elevvårdssamtal 34 ensamkommande barn, def. 11, 13 entledigande 38, 40 ersättning 14, 58 EU 65, 66 EU:s asylprocedursdirektiv 121 EU:s skyddsgrundsdirektiv 121 extra tillägg 62, 63, 82 familjeanknytning 76 familjehem 37, 39, 47, 52, 75, 95, 98 familjehemsförälder 113 familjehemsplacerad 48 familjehemsutredning 37, 98 familjesituation 66 familjeåterförening 88, 123 fickpeng 48 fingeravtryck 15, 66 flykting 67,121, 124 FN:s barnkonvention 69, 88, 122 folkbokföring 59, 82 fosterhem 98 fritidsaktiviteter 39 fullmakt 33, 38, 45 företräda 35 förföljd 124 förhör 104 förmyndare 18, 101 förmyndarskap 105 förordnande 46, 90 förskola 102 försummelse 40 försäkringskassan 82 försökslägenhet 100 försörjning 31 försörjningsansvar 31
försörjningsskyldighet 39 försörjningsstöd 62 förteckningsblankett 47, 91 förvalta 31, 34 förvaltningsdomstol 34, 38 förvar 87 förälder 18, 39, 105 föräldrabalken, FB 31, 105, 114 föräldralösa 125 föräldrar 13 Genèvekonventionen 124 genomförandeplan 33 grundskola 102 gruppboende 35, 99 gräns 65 gymnasium 102 hembesök 90 hemresa 88 hinder 86 humanitära skäl 69 hyreskontrakt 35 hälso- och sjukvården 34 hälsoundersökning 48, 90 id-handlingar 14, 50, 60, 61, 128 id-kort 35, 60, 63, 82, 83, 113 illegalt 127 inresa 87 inskrivningssamtal 16, 47 intervju 63, 73 intresseanmälan 25 introduktion 47 introduktionsbidrag 83 IVIK 59, 102 jourhem 50, 54, 98, 99 journal 59, 62 journalutdrag 57 kidnappade 125 klädbidrag 16, 47 kommun 13 kontaktperson, social 34, 39, 57, 60, 63, 82, 101, 102 konto 60 kontrakt 100, 103 kontrollerad (god man) 24 koranskola 47, 50
154
Inlaga Ensamkommande barn 20.10_ASR.indd 154
10-11-02 16.36.15
kostnadsersättning 62, 98, 117 kronofogden 61 kroppsbestraffning 86 kunskapstest 77 kurator 101 kvotflykting 67
resväg 66
pass 61, 65, 87, 125, 128 ”passunion” 124 permanent uppehållstillstånd, PUT 13, 57, 58, 81 personbevis 60, 82 placera/placeras 19, 50 polisen 34, 89, 104 polisförhör 34 PRIVIK 102 protokollförare 77 prövningsenheter 15 psykolog 51, 75, 101
samråda 37 schablonersättning 118 Schengenkonventionen 124 sekretess 39 semester 38 sexuell exploatering 122 sexuella tjänster 126 sfi 47, 102 Shariapolis 47 Skatteverket 59, 82 skolan 33, 39, 75, 101 skolförvaltningen 59 skolhälsovården 62 skolkuratorn 75 skolplikt 102 skolresor 37 skydd 121 skyddad identitet 127 skyddsbehov 69 skyddsbehövande 58, 59, 67 ”skyddsbehövande i övrigt” 46 skyddsgrundsdirektiv 67, 69, 121 skyldigheter 31, 34 sluträkning 117 smugglare 49, 83 social kontaktperson 34, 39, 57, 60, 63, 82, 101, 102 socialsekreterare 46 socialtjänstlagen, SoL 37 språkanalys 15, 54, 76 språktest 59 startbidrag 82, 83 statusförklaring 122 studiebidrag 35 studiemedel 113 ställföreträdare 13, 20, 25 Sveriges kommuner och Landsting, SKL 118 synnerligen ömmande omständigheter 69, 81 särskild förordnad vårdnads havare 57, 60, 61, 105, 112 särskilt bidrag 14, 33, 34, 35
redovisa/redovisning 116 registerutdrag 25, 90 rekrytera 25 resedokument 68, 95
tandläkare/tandvård 14, 101 tidsangivelser 70 tillfälligt uppehållstillstånd, TUT 13
lag om vård av unga, LVU 34, 127 lag om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS 37 landstinget 101 lekman 38 LMA-kort 14, 33, 83, 92 läkare 14, 39, 75, 101 lämplighetsintyg 24 migrationsdomstol 86 Migrationsverket 13 minnesanteckningar 45 missbruk 40 mottagande 11, 13 mottagningsenhet 14, 15, 16 målsägarbiträde 34, 104, 127 människohandel 125 människosmugglare 126, 128 normaliseringsprincipen 32 offentligt ombud 34, 45 ombud 45, 50, 90 omkostnader 46, 97 omvårdnad 31, 39
tillgångar 51 tillstånd 65 tillsyn 39, 41, 116 tillsynsansvar 117 tingsrätten 114 tolk 46, 50, 103 tortyr 86 trafficking 125 transitboende 19, 35, 99 transitland 125 träningsbostad 106 träningslägenhet 100 tystnadsplikt 38, 39 underårig 13 ungdomar 12 ungdomskonto 61 uppehållstillstånd 37, 82, 83, 125 uppsikt 87 utbildning 31 utlänningslagen 66 utlänningsärenden 26 utredning 19, 33, 34, 93 utvecklingssamtal 34 utvisning 86, 87, 88 verkställighet 86 visering 65 vistelse 18, 41, 87, 120 visum 65, 87. 125 vårdcentralen 14, 49, 52 vårdnadshavare 11, 18, 101 vårdnadshavare, särskild förordnad 57, 60, 61, 105, 112 vårdplan 33, 57, 59 åklagare 104 åldersbedömning 13, 75, 105 åldersutredning 15 årsräkning 116 åtagandeblankett 46, 90 återförenas 88 återvändande 13, 86 överförmyndare 19, 40, 105 överklaga 82, 86 överklaga avvisningsbeslut 34 övriga skyddsbehövande 68
155
Inlaga Ensamkommande barn 20.10_ASR.indd 155
10-11-02 16.36.15
Inlaga Ensamkommande barn 20.10_ASR.indd 156
10-11-02 16.36.15
Kerstin Fälldin är socionom och enhetschef vid Överförmyndarnämnden i Stockholm, där hon handlägger frågor om godmanskap respektive förvaltarskap och rekryterar personer till uppdragen. Hon har tidigare givit ut God man eller förvaltare – en praktisk handbok. Görel Strand är socionom och sedan många år god man, social kontaktperson och ”särskild förordnad vårdnadshavare” för ensamkommande flyktingbarn. Hon har också varit familjehemsförälder och har erfarenhet från kommunal socialtjänst. I dag är hon verksam inom HR efter att tidigare ha varit vd för ett vårdföretag.
KERSTIN FÄLLDIN GÖREL STRAND ensamkommande barn och ungdomar EN praktisk handbok om flyktingbarn
Ensamkommande barn och ungdomar ger fakta och råd till alla som kommer i kontakt med ensamkommande flyktingbarn. Boken ger handfast vägledning om vad man gör när ett barn kommer till Sverige och om gode mannens och andras arbete och ansvar. Faktaavsnitt och verkliga exempel pekar på problem och lösningar. Hur ser livet ut för ett sådant barn? Vem gör vad och vem har ansvaret? Boken ger information om aktuella myndigheters olika roller. Här finns också några barns egna berättelser om vad som hände under deras första tid i Sverige. I två dagböcker från gode mannen får läsaren ta del av vad som händer dessa barn. Som bilagor finns blanketter, aktuell lagstiftning, uppgifter att diskutera, checklista, kopieringsunderlag med mera.
KERSTIN FÄLLDIN GÖREL STRAND
ensamkommande barn och ungdomar EN praktisk handbok om flyktingbarn
ISBN 978-91-27-12940-5
9 789127 129405
Ensamkommande barn omslag.indd 1
10-11-01 16.53.08