OPINION
Jura Vi stiller skarpt på den lovgivning, som sætter rammerne for det sociale arbejde. Klummen skrives på skift af:
Trine Schultz Professor (mso) i socialret ved AAU, Social Law Research Centre. Forsker i social forvaltningsret, med særlig fokus på børneog ungeområdet
Søren Blæsbjerg Studielektor i socialret ved AAU, Social Law Research Centre. Forsker i socialforvaltningsret, med særlig fokus på udsatte-, handicap- og ældreområdet
John Klausen Professor (mso) i socialret ved AAU, Social Law Research Centre. Forsker i socialforvaltningsret, med særlig fokus på forsørgelse og beskæftigelse
Revalidering: Kommuner mangler respek Der er god effekt af revalidering, men kommunerne anvender ordningen meget forskelligt og i åbenlys strid med intentionerne i lovgivningen. Antal tusind personer i revalidering REVALIDERING ER FOR PERSONER med 20 15 10 5 0
2010 ‘11 ‘12 ‘13 ‘14 ‘15 ‘16 ‘17 ‘18 ‘19
Kilde: jobindsats.dk
Fuldtidspersoner i revalidering Procent af befolkningen Egedal Skive Randers Gladsaxe Hørsholm Vejen Lemvig Rødovre Fredensborg Lejre Høje-Taastrup Middelfart Frederiksberg Gentofte Nordfyns Esbjerg Odense Aarhus Brønderslev Morsø Herning Fredericia Guldborgsund Thisted Sønderborg
0
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
Kilder: Statistikbanken.dk og jobindsats. dk på baggrund af kommunale sags behandlings- og økonomisystemer.
30
begrænsninger i arbejdsevnen, når øvrige beskæftigelsesrettede indsatser ikke er tilstrækkelige til, at personen kan bringes til at forsørge sig selv. Revalidering skal sikre, at personen kan fastholdes eller komme ind på arbejdsmarkedet og forbedre personens mulighed for at forsørge sig selv og sin familie. Betingelserne fremgår nu af beskæftigelsesindsatsloven, men er en videreførelse af tidligere regler i aktivloven med sproglige justeringer. De grundlæggende betingelser for revalidering er uændrede fra 1970’ernes socialreform (bistandsloven). Berettigelsen til revalidering beror på en socialfaglig helhedsvurdering af behovet for hjælp til revalidering for personer med begrænsninger i arbejdsevnen. Meget tyder på, at revalidering bringer ganske mange tilbage til arbejdsmarkedet. Af de personer, der afsluttede et revalideringsforløb i 2018, var 43,5 procent i lønmodtagerbeskæftigelse et år senere. Til sammenligning var det kun 25,7 procent, der var i lønmodtagerbeskæftigelse efter et år i et jobafklaringsforløb. For dem, der afsluttede et ressourceforløb, var det kun 2,8 procent (jobindsats.dk). Brugen af revalidering er faldet drastisk igennem en længere årrække. Støttemulighederne i den almindelig lovgivning er blevet forbedret, herunder også mulighederne i den almindelige beskæftigelsesindsats. Dette kan dog kun forklare et mindre fald, og det kan ikke forklare, at brugen af revalidering på 10 år er reduceret til under en tredjedel (jobindsats.dk).
I 2019 var omgørelsesprocenten for revalideringssager i Ankestyrelsen 35 procent (ast. dk). Det vil sige, at mere end hver tredje afslag var enten direkte forkert eller behæftet med så væsentlige retlige mangler, at afgørelsen var ugyldig. Når borgeren klager over et afslag på revalidering, skal kommunen som i alle andre klagesager revurdere sagen (remonstration). Kun hvis kommunen fastholder afgørelsen, bliver den videresendt til Ankestyrelsen. Det giver grund til frygte, at fejlprocenten i de sager, der ikke er påklaget, er lige så høj. En omgørelsesprocent på 35 procent er i sig selv et stort retssikkerhedsproblem, men det er formentlig kun toppen af isbjerget. Udviklingen og variationen mellem kommuner tyder på, at mange borgere mangler kendskab til mulighederne for revalidering eller har opgivet at søge. Dette burde også være unødvendigt. Kommunen skal behandle ansøgninger og spørgsmål om hjælp i forhold til alle muligheder, der findes, for at give hjælp efter den sociale lovgivning, jf. retssikkerhedslovens § 5. Det fremgår også eksplicit af blandt andet sygedagpengeloven, at allerede ved første opfølgningssamtale skal kommunen vurdere, om den sygemeldte har behov for revalidering.
De kommunale variationer De kommunale variationer er ekstreme, og det er umuligt at finde relevante årsager, der forklarer forskellene. Eksempelvis var der i 2019 halvtreds gange flere revalidender pr. indbygger i Sønderborg Kommune end i Randers Kommune (jobindsats.dk). SOCIALRÅDGIVEREN 08 20
