Carta a los asociados
Me toca dirigirme a ustedes al término del
desinformación y manipulación de la población,
llegado la hora de que los poderes Ejecutivo,
haber cumplido con el mismo y haber seguido
que tiene importantes expectativas aún
Legislativo y Judicial, los gobiernos regionales
la trayectoria de los presidentes que me
insatisfechas.
y municipales, la Iglesia, los empresarios y la
Estuvimos vigilantes para que el gobierno
población en general sumemos esfuerzos para
me brindaron, pero sobre todo el apoyo que he
no ceda ante esas presiones y, en innumerables
construir un país con paz social y desarrollo
recibido en las múltiples tareas que ha tenido
ocasiones, lo exhortamos a que siga
descentralizado.
que asumir el gremio.
esforzándose por mantener las condiciones
El Perú no puede seguir siendo el país de
Durante la gestión desarrollada en el
que garanticen la seguridad jurídica, pilar
2004 ratificamos nuestra firme posición en
las oportunidades perdidas, y en ese sentido,
fundamental para captar las inversiones tan
defensa de la imagen e intereses del sector
durante el año 2004 la Sociedad Nacional de
necesarias para que nuestro país asegure su
mineroenergético dentro del marco del
Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) dedicó
crecimiento económico.
orden jurídico vigente en nuestra nación.
sus mejores esfuerzos para contribuir al
Nuestro gremio fue perseverante en
Hemos brindado aportes constructivos para
fortalecimiento de la reactivación económica y
manifestar que para alentar la inversión privada,
el tratamiento de temas de trascendencia
la institucionalidad democrática. Nuestro gremio
es vital que los poderes del Estado dicten las
nacional. Asimismo, participamos en todos
batalló duramente en defensa de los principios
normas adecuadas, que respeten las reglas
los foros a los que fuimos convocados para
básicos que deben regir en toda sociedad
de juego ya establecidas y que se ponga fin al
explicar y demostrar con hechos el significativo
moderna, como es el caso de la peruana, que
“ruido político” producido por la clase política,
aporte de nuestras actividades productivas a la
siempre debe ser respetuosa de las leyes y de
las autoridades gubernamentales y la actitud
reactivación económica del país.
los derechos ciudadanos.
incomprensible de algunos parlamentarios,
Así, señalamos con energía la necesidad
A pesar de que en este año se presentaron
que en vez de garantizar la estabilidad jurídica
factores de orden político que buscaron limitar
de que los poderes del Estado (Ejecutivo,
y alentar la promoción de las inversiones,
el desarrollo del sector mineroenergético, su
Legislativo y Judicial) retomen el liderazgo en la
dedicaron su labor congresal a la elaboración
contribución en la economía nacional no pudo
implementación de las políticas más apropiadas
y aprobación de leyes que atentan contra el
ser mermada, porque una vez más se ratificó
para afianzar la institucionalidad democrática
desarrollo de la actividad empresarial.
como una de las actividades más importantes
en el país, porque, durante el año, todos los
Conciliar la política con los objetivos
que permitió que el Producto Bruto Interno
peruanos hemos sido testigos de hechos que
económicos que se ha trazado el Perú, para
(PBI) del país logre un crecimiento de 5.1% en
demostraron que aún no se ha logrado construir
situarse como una nación en vías de desarrollo,
el 2004. Igualmente, el sector mineroenergético
una democracia sólida, donde las autoridades
fue otro de los temas que demandamos sea
se afianzó como el principal contribuyente de la
y los ciudadanos de a pie respeten y acaten las
tratado por los actores políticos, porque nuestro
nación, al pagar más de S/.2,742 millones por
leyes, pues el derecho de uno sólo llega hasta
país tiene que ser capaz de afrontar de manera
concepto de Impuesto a la Renta.
donde empieza el derecho del otro.
exitosa los retos que imponen la globalización y
No podemos permitir que en el Perú “democracia” signifique impunidad. Por
Memoria Anual 2004 Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
La SNMPE está convencida de que ha
mandato con el que me honraron, esperando
antecedieron. Les agradezco la confianza que
2
violentistas que desarrollan una estrategia de
el mundo moderno. En ese sentido, hicimos hincapié en que
En el 2004, el sector minero se consolidó como el mayor generador de divisas para el país, situación que se vio favorecida por el aumento de los niveles
esta razón es que demandamos que el
es necesario concertar políticas de Estado
de producción, en razón de las importantes
gobierno central y las autoridades regionales
coherentes de mediano y largo plazo que
inversiones hechas en la década pasada y los
y municipales restablezcan el principio de
garanticen el desarrollo sostenido del Perú y se
buenos precios que alcanzaron la mayoría de los
autoridad para evitar que nuestra nación termine
deje de lado la visión cortoplacista y populista
metales en los mercados internacionales.
envuelta en el caos y la anarquía debido a
que caracteriza a cierto sector de nuestra clase
las protestas sociales promovidas por grupos
política.
Las exportaciones mineras, que representan el 55% de las ventas totales del Perú al exterior,
Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
3
01 Carta a los asociados
ascendieron a US$6,770 millones. Esta cifra
Universidad Católica del Perú, así como llegó
el 2003. Además, el crecimiento del PBI minero
tarea ya están trabajando de manera conjunta
a distintos puntos de Lima Metropolitana con
fue de más de 5.5%.
Perú, Ecuador y Colombia. La interconexión
charlas magistrales en temas mineroenergéticos
permitirá mejorar la eficiencia y la competencia
y material educativo especialmente desarrollado.
se han identificado 276 proyectos que requieren
entre los sistemas, lo que se traducirá en
de una inversión superior a los US$10 mil
mejores condiciones para los consumidores,
Conducta entre los funcionarios y trabajadores
millones. Esto implica que nuestra nación ofrezca
especialmente para aquellos que residen en las
de todas nuestras empresas asociadas fue otra
las condiciones adecuadas para seguir atrayendo
zonas fronterizas.
de las metas trazadas, porque para nuestro
los capitales extranjeros y nacionales que consoliden el crecimiento de nuestra minería.
gremio es sumamente importante consolidar la cultura de la responsabilidad social, ambiental y
En el sector hidrocarburos, la llegada a Lima
propiciando a través de sus empresas asociadas
de respeto a las leyes.
del gas natural de Camisea, en agosto último, se
actividades productivas eficientes y competitivas. La descentralización productiva es la única
Durante el 2004 también se fortalecieron las reformas internas que se iniciaron en nuestro
El impacto económico de Camisea se traduce
vía para promover el desarrollo de las regiones
gremio a partir del 2002, con el propósito de que
en que permitirá la reducción del déficit de la
y ello sólo se logrará estableciendo reglas de
nuestra institución responda de manera eficiente
balanza comercial de hidrocarburos de US$800
juego claras que atraigan la inversión y forjando
a los requerimientos de sus empresas asociadas
millones a US$300 millones.
una alianza estratégica entre el Estado, las
y de la sociedad peruana.
Confiamos que a finales del 2007, la construcción de la planta de licuefacción en
autoridades regionales y el sector empresarial. En ese sentido, nuestro gremio está
Al término del ejercicio del 2004 y de mi gestión como presidente del gremio, quisiera
Pampa Melchorita, que representa una inversión
trabajando en la promoción de esta alianza, y
agradecer a los representantes de las empresas
de US$2,500 millones, sea una realidad y que
a través de sus empresas asociadas ha puesto
asociadas por su apoyo y trabajo a favor de la
el Perú se convierta en el mediano plazo en una
a disposición de los gobiernos regionales a
SNMPE a través de los diferentes Comités, pues
nación exportadora de gas natural.
sus profesionales y técnicos para colaborar en
sin sus valiosos aportes no se hubiesen podido
La producción de hidrocarburos líquidos
la elaboración de los estudios y perfiles de los
realizar con éxito las actividades y proyectos.
alcanzó en el 2004 los 34.44 millones de barriles,
proyectos de inversión pública necesarios para
Por último, quiero hacer una mención
3.30% de incremento sobre los 33.34 millones
asegurar el desarrollo de las regiones.
de barriles producidos en igual período del 2003.
Otro sector que mereció la mayor atención
especial a la gerencia general y a los gerentes de los sectores eléctrico, minero y petrolero, que
En tanto, la producción nacional de gas natural
de la SNMPE fue el de Educación. A través del
junto con los demás trabajadores de nuestra
alcanzó los 30,355.67 millones de pies cúbicos,
programa “Educación: Sumando Esfuerzos”
institución supieron defender, con inteligencia y
lo que representa un aumento de 64.24%
se contribuyó a la actualización de los textos
dedicación más allá del normal desempeño, los
sobre los 18,483.02 millones de pies cúbicos
escolares, tanto en contenidos como en mapas,
intereses de nuestros sectores permitiendo que
producidos el año pasado.
gráficos y fotografías, información que revelan
se construya un Perú más equitativo y próspero.
A este panorama positivo también se
cómo hoy los sectores minero, petrolero y
El país siempre tendrá problemas que
sumó el sector eléctrico, que contribuyó con el
eléctrico desarrollan sus actividades productivas
enfrentar, pero creo que el gremio tiene un
desarrollo productivo y social del país. En efecto,
de manera responsable tanto a nivel social como
equipo capaz y eficiente que sabrá guiar el
la producción eléctrica registró un crecimiento de
ambiental.
desarrollo de los sectores que se agrupan en
5.8% en comparación con el 2003, lográndose
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
La SNMPE cree que el futuro del Perú
Afianzar la difusión de nuestro Código de
está en las regiones, razón por la cual viene
convirtió en el hito más importante para el país.
Memoria Anual 2004
de capacitación y actualización en la Pontificia
interconexión eléctrica a nivel regional. En esta
Aún queda mucho camino por recorrer, pues
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Se dieron pasos importantes para lograr la
significa un incremento de 44% en relación con
Como parte de las actividades de este
alcanzar una cobertura de electrificación de 76%
proyecto de largo aliento, la SNMPE becó a
a nivel nacional.
400 docentes de Lima y Arequipa con cursos
nuestra Sociedad. José Miguel Morales Dasso
Presidente de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
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02 Consejo
Directivo 2004
Carlos Santa Cruz
Mile Cacic
Klaus Huys
Vicepresidente
Vicepresidente
Director Secretario
José Miguel Morales
Carlos del Solar
José Anguera
Presidente
Vicepresidente
Director Tesorero
Directores Augusto Acker Flores Jorge Ardanaz Edgar Basto Báez Ignacio Blanco Fernández Gilles Bellemare Norberto Benito Rodríguez Mario Brescia Cafferata Bárbara Bruce Ventura Guillermo Castillo Justo Andrés Dasso Chopitea Randy Davenport Daniel Favoretti Fergero Igor González Galindo Oscar González Rocha José Griso Ginés Héctor Gutiérrez Hernández Peter Hartmann Rodríguez Juan José Herrera Távara Eduardo Hochschild Beeck Mark Hoffmann Rosas Dante LaGatta Stella Andrés Marsano Conroy Pedro Martínez Carlevarino Francisco Moreyra García Sayán Félix Navarro Grau Bruce Neil Roberto Nesta Brero Rick Pauling Ricardo Rizo Patrón de la Piedra Luis Carlos Rodrigo Mazuré
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Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
Takashi Sato Ivo Ucovich Dorsner John Youle Buck
Directores Eméritos Jorge Benavides de la Quintana Felipe del Río Málaga Enrique Lastres Bérninzon Eduardo Llosa Barber Kurt Schultze Rhonhof Jaime Uranga Bustos
Consejo Consultivo Ernesto Baertl Montori Augusto Baertl Montori Roque Benavides Ganoza Ricardo Briceño Villena Miguel de Orbegoso Tudela Hans Flury Royle César Jaime Fernández Carlos Montori Alfaro Luis Rodríguez Mariátegui Proaño Walter Sologuren Jordan
Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
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Contexto Nacional
© Cía de Minas Buenaventura S.A.A.
© Minera Barrick Misquichilca
Panorama Económico
“Con el TLC el sector mineroenergético y otros sectores de la actividad económica tendrán una base más sólida para desarrollarse” Alfredo Ferrero Revista Desdeadentro, Marzo 2004
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Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
Con las cifras de crecimiento del Producto Bruto Interno del 2004, al finalizar este año se acumularon 43 meses consecutivos de resultados positivos en la variable de producción. La tasa de variación reportada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) está por encima del 4%, siendo los sectores de mayor dinamismo el pesquero, minería e hidrocarburos y la industria manufacturera. Este crecimiento sectorial responde a la mayor demanda registrada del exterior, siendo Estados Unidos y China los principales mercados de destino de los distintos productos tradicionales. Por el contrario, se observa que el sector agropecuario, y especialmente el subsector agrícola, tuvo más dificultades para crecer, debido en parte a que el 2004 fue un año seco, situación que afectó su nivel de producción. Además, no cabe duda que el dinamismo exportador del Perú fue uno de los logros económicos de mayor relevancia, al registrarse un crecimiento de 37% en el valor de las exportaciones totales respecto al 2003, cerrando con una cifra que superó los US$12 mil millones. Como en años anteriores, la minería fue el principal sector que impulsó este dinamismo exportador, incrementando su participación a aproximadamente el 55% del total de divisas que ingresaron al país durante el año. El aumento en el volumen de producción de los metales,
© Refinería La Pampilla S.A.
permitió que el repunte en sus cotizaciones sea aprovechado y se observe un incremento en el valor de exportaciones del sector minero al borde del 46%. Cabe señalar que el buen desempeño en las exportaciones se está dando en los últimos años tanto en el sector primario como en el manufacturero, lo que permite explicar la necesidad de asegurar los mercados de destino. En este contexto, cabe mencionar la negociación de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, realizada durante el 2004, que estuvo orientada a cumplir con dicho objetivo, ya que el 25% de las exportaciones totales del Perú lo tienen como destino. El antes mencionado dinamismo generó mayores ingresos al Estado, que registró 8.6% de incremento en la recaudación tributaria respecto a lo obtenido en el 2003, con lo que durante el último año se alcanzó una presión tributaria equivalente al 13.4% del PBI, superando al 13.1% obtenido en el 2003. Por su parte, el mercado cambiario nos mostró al final del año un sol que recuperó su valor en 5.3% respecto al cierre del año anterior, cerrándose el cambio a S/. 3.282 por dólar. En lo referente a la variación de precios internos, la meta inflacionaria pactada con el Fondo Monetario Internacional (FMI) para el 2004 estuvo a punto de no cumplirse, al cerrarse el año con 3.48% de inflación (cuando el margen superior permitido es de 3.50% y el inferior de 1.50%). No cabe duda que entre las principales variables que sustentaron esta situación, se tiene el incremento de los precios de los combustibles
© Edelnor S.A.A.
a lo largo del año, el aumento del precio internacional del trigo durante el primer trimestre del 2004, y la falta de lluvias que provocó una menor producción de los principales alimentos básicos de consumo. En el ámbito de inversiones, cabe mencionar fundamentalmente dos hechos positivos, la adjudicación del proyecto minero de cobre y oro de Las Bambas (Apurímac), que involucra un compromiso de inversión de US$1,000 millones, y la puesta en marcha del proyecto Camisea. Camisea, ubicada en la Región Cusco, es sin duda uno de los más importantes puntos de extracción de gas natural en América Latina, que inició sus operaciones en agosto del 2004, marcando el hito de la llegada del gas natural a Lima. Este megaproyecto, que tuvo que esperar más de 20 años para su ejecución. generó durante el año ingresos por regalías por un valor aproximado de US$60 millones, exportó gas licuado de petróleo (GLP) y Nafta por un valor aproximado de US$54 millones e hizo posible que distintas empresas utilicen en la actualidad el gas natural en sus procesos productivos (Cerámica Lima, Cerámica San Lorenzo, Corporación Aceros Arequipa, Owens Illinois Perú, Alicorp, Sudamericana de Fibras y Sipesa) y, por supuesto, la generación eléctrica en base al ciclo combinado en la planta termoeléctrica de Ventanilla (Etevensa). La operación de Camisea, comprende la explotación, transporte (de líquidos y gas) y distribución hasta Lima. Sin embargo, se viene trabajando en un proyecto complementario, que
Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
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Contexto Nacional
© Cia. de Minas Buenaventura S.A.A.
© Doe Run Perú
“Los inversionistas no quieren ninguna prebenda o ventaja especial, simplemente quieren la mesa plana” Jorge del Castillo Revista Desdeadentro Noviembre, 2004
consiste en la exportación del recurso y que se espera entrará a operar hacia el 2009. En este contexto, las perspectivas para el 2005, y en general para el mediano plazo, muestran al Perú como un país con evolución positiva. Sin embargo, existen variables tanto externas como internas que podrían frenar el crecimiento de la economía nacional. Entre las primeras se puede mencionar los altos precios del petróleo a nivel mundial y el déficit comercial que enfrenta Estados Unidos, que podría afectar el crecimiento económico mundial. Entre los factores internos, están las variables de certidumbre y confianza que el país debe esforzarse en mantener y cultivar. El 2004 será recordado como el año en que se trabó la posibilidad de ampliación de las operaciones de la empresa Minera Yanacocha en el Cerro Quilish y del desarrollo de una nueva operación en las exploraciones de La Zanja. El problema de desinformación, la falta de autoridad y la influencia malintencionada no pueden ser de ninguna manera una razón para impedir que la inversión llegue al país.
Panorama Legal Uno de los problemas más graves de nuestro país es la inestabilidad jurídica, que se manifiesta en la constante modificación de las normas legales o “reglas de juego” que rigen, sobre todo,
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Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
© Empresa Petrolera Unipetro ABC S.A.C.
a las actividades económicas de nuestro país. El 2004 no fue la excepción. Así, durante este año se introdujeron diversas modificaciones a la legislación nacional. Frente a esto, la SNMPE emitió opinión sobre distintos proyectos de ley relacionados con las actividades del gremio, destacando su participación en la discusión del nuevo texto de la Ley de Aguas, y en el análisis y presentación de propuestas al texto del nuevo Código del Ambiente y los Recursos Naturales. Cambios realizados Entre las modificaciones a la legislación nacional destacaron las realizadas en materia tributaria. Así, se inició el año con la puesta en vigencia de las exoneraciones tributarias que fueron aprobadas a finales del 2003. De otro lado, en noviembre, al declarar fundada la demanda de inconstitucionalidad presentada contra las normas que crearon el anticipo adicional del Impuesto a la Renta para generadores de rentas de tercera categoría por el Tribunal Constitucional, se creó el Impuesto Temporal a los Activos Netos, con la finalidad de cubrir el monto que dejaría de recaudar el Estado frente a la decisión del máximo organismo jurisdiccional. Entre los aspectos legales positivos a resaltar está la derogatoria del antitécnico Impuesto Extraordinario de Solidaridad (IES), decisión que empezó a regir a partir del 1 de diciembre del 2004, posteriormente se puso en vigencia otro dispositivo con el que se disminuyó el porcentaje
© Edegel S.A.
de la tasa aplicable a los servicios de asistencia técnica proveniente del exterior. Posteriormente, se suspendió el ajuste por inflación de los estados financieros para efectos tributarios. Decisión que entrará en vigencia en el ejercicio 2005. Finalmente, se fijó en S/.3,300 la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) para el siguiente año. En materia laboral, destaca el cierre definitivo del régimen de pensiones del Decreto Ley 20530 o también conocido como la “cédula viva”. La norma aprobada, luego de un arduo debate en el Congreso de la República, modificó los artículos 11°, 103° y la Primera Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política, y la Ley 28449 que establece nuevas normas aplicables a este régimen. Posteriormente, se modificó la Ley General de Inspección del Trabajo y Defensa del Trabajador, entre los cambios destacan las nuevas facultades otorgadas a los inspectores del trabajo. Minería En lo referido a la actividad minera, el 24 de junio se publicó la Ley de Regalía Minera, norma que fue modificada el 10 de agosto y cuyo reglamento fue puesto en vigencia el 16 de noviembre. Esta ley crea una regalía minera a la que se le otorga la naturaleza de “contraprestación económica” y no de tributo como correspondería, y que los titulares de las concesiones mineras deben pagar al Estado por el derecho a la explotación de los recursos minerales
Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
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Contexto Nacional
© Refinería La Pampilla S.A.
© Minera Yanacocha S.R.L.
“El mundo necesita negocios exitosos que ganen utilidades y que tomen en cuenta las tareas sociales y ambientales” Mihail Gorbachov
Ex presidente de la URSS
Revista Desdeadentro Mayo, 2004
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Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
metálicos y no metálicos, pese a que se aplica al valor del “concentrado o su equivalente” que involucra procesos adicionales a la explotación del mineral. Al considerar que es una norma que atenta contra la Constitución vigente, la SNMPE coordinó la presentación de una acción de inconstitucionalidad, respaldada por más de 5,000 ciudadanos. La demanda se sustenta principalmente en que el Congreso de la República no observó el procedimiento formal para su creación, como ley orgánica, condición que establece la Constitución en forma preceptiva; y además, por contradecir, entre otros los derechos constitucionales a la propiedad, la estabilidad, libertad contractual y la no discriminación. En el 2004, el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley General de Minería fue perfeccionado. Así, se exceptuó de la libre denunciabilidad a las áreas establecidas de no admisión de petitorios a favor del Instituto Geólogico Minero y Metalúrgico (Ingemmet) que sean objeto de promoción de la inversión por ProInversión. Asimismo, se dispuso que el derecho generado por el otorgamiento de las concesiones mineras calificadas como de beneficio, de labor general o de transporte minero, no podrán ser objeto de caducidad, siempre que hayan transcurridos cinco años de producida la causal sin que se haya emitido la respectiva resolución de caducidad. De igual forma, se modificaron distintos artículos del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 03-04-EM, permitiendo la acreditación extemporánea de la producción o de la inversión
© Mobil Oil del Perú S.R.L.
mínima, previo pago de una multa de 1 UIT por cada concesión/año y siempre que la concesión no cuente con resolución de extinción consentida. De otro lado, el INACC aprobó el formato de Compromiso Previo que se debe utilizar para presentar un petitorio minero, mientras que el MEM hizo lo propio con los formatos de Declaración Jurada de Compromiso Previo y de Declaración Jurada Anual de Actividades de Desarrollo Sostenible a que se refiere el decreto supremo que estableció el compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias. Hidrocarburos Respecto a la actividad de hidrocarburos, la volatilidad en el precio del petróleo a nivel mundial determinó que el MEM aprobara un método de estabilización de precios para combustibles derivados del petróleo, mediante la variación del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). Lo que generó efectos fiscales negativos y tuvo que ser reemplazado por lo que se denominó “Fondo para la Estabilización de Precios de los Combustibles Derivados del Petróleo”. El 2004 significó el inicio de la explotación del gas natural de Camisea (Cusco), por lo que se puso en vigencia la Ley de Promoción de la Inversión en plantas de procesamiento de gas natural y su reglamento correspondiente. En dicha norma se estableció la posibilidad que el Estado mediante contratos-ley otorgue a las plantas de procesamiento de gas natural, entre otros, los mismos beneficios que se dan a los derivados del
© Luz del Sur S.A.A.
petróleo y que están plasmados en la Ley de Hidrocarburos vigente y sus normas reglamentarias. Asimismo, en noviembre se otorgó una solución momentánea al problema de límites entre Chincha y Cañete para la instalación de la planta de licuefacción del proyecto Camisea, al ponerse en vigencia una ley en la que se declaraba de interés nacional y necesidad pública la instalación y operación de Plantas de Procesamiento de Gas Natural, precisándose que el gobierno central mantendrá la administración de los predios de titularidad del Estado que están en conflicto limítrofe, en tanto se logre una solución definitiva. Con el objetivo de incentivar el uso del gas natural en la industria, el gobierno emitió normas promocionales orientadas a la generación de energía eléctrica utilizando este hidrocarburo. Este tipo de medidas también se dieron para la instalación de centrales termoeléctricas que usen gas natural como combustible y la inversión en plantas de procesamiento de gas natural. Otra norma importante que se dio en el 2004 fue la ley que extendió hasta el 31 de diciembre del 2006 la devolución del ISC a los transportistas que prestan el servicio público de transporte ferroviario de pasajeros y carga que adquieran el petróleo diesel 1 y 2. Asimismo, se aprobó el nuevo Reglamento de Calificación de Empresas Petroleras. Sin embargo, se pudo apreciar un claro retroceso en la decisión del Congreso de la República de excluir a la empresa estatal Petroperú S.A. del proceso de privatización.
Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
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Contexto Nacional
© Edegel S.A.
© Cia. Minera Atacocha S.A.
“Si algo necesita el Perú es más inversión, porque esto significa más puestos de trabajo para los peruanos” Graciela Fernández Baca Revista Desdeadentro Junio, 2004
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Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
Electricidad En cuanto al sector eléctrico, continuó el problema del retiro de energía y potencia de concesionarios de distribución para el Servicio Público de Electricidad sin contratos de suministro de electricidad. Este conflicto determinó que por decreto de urgencia se atribuyan dichos retiros, desde julio hasta diciembre del 2004, a las empresas generadoras cuyas acciones son de propiedad de y/o administradas por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (Fonafe). Hacia finales del 2004, el Poder Legislativo decidió prorrogar hasta el 31 de diciembre del 2005 la exoneración del ISC a la importación o venta de petróleo diesel para empresas eléctricas. Un cambio importante en la legislación de este sector se observó casi al finalizar el 2004. Así, el Congreso de la República, luego de un amplio debate, decidió modificar la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE), variando el régimen de causales de caducidad de las concesiones y disponiendo la disminución de los plazos para las proyecciones, programas y estudios que se realizan para el cálculo de la tarifa en barra. La norma precisa que el cálculo se realizará anualmente y ya no cada seis meses. En el dispositivo también se indica que los concesionarios de distribución que no cuenten con contratos de suministro de energía que los respalden depositen hasta el 31 de diciembre del 2007 en la cuenta de un fideicomiso el
© Pluspetrol Peru Corporation S.A.
dinero correspondiente a sus retiros de potencia y energía destinados al Servicio Público de Electricidad. Durante el 2004 se concretó la aprobación del Reglamento que regulará las transacciones de Importación y Exportación de electricidad entre el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional y los Sistemas Eléctricos de los países de la Comunidad Andina (CAN), esto en el marco de la Decisión 536 de la CAN. De igual forma, se extendieron las funciones del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Osinerg) para fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales del subsector electricidad, referidas a la seguridad y riesgos eléctricos, por parte de empresas de otros sectores, así como de toda persona natural o jurídica de derecho público o privado.
Panorama Ambiental Nadie duda lo indispensable que son las inversiones, en los sectores de minería, hidrocarburos y electricidad, para el progreso y bienestar del Perú y los asociados a la SNMPE asumen dicha responsabilidad cumpliendo las normas ambientales que permiten un adecuado cuidado y respeto al medio ambiente. A partir del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales -primera norma ambiental
© Energía del Sur S.A.
de carácter general en nuestro país, puesta en vigencia en 1990- se han promulgado diversos dispositivos sobre todo en temas de minería e hidrocarburos, que han dotado a estas actividades de la legislación más completa y los controles más estrictos en materia ambiental. En el caso particular de la actividad minera, su imagen se ha visto perjudicada por antiguas operaciones (sobre todo de empresas estatales) que no contaban con la tecnología adecuada y con el actual marco legal en materia ambiental idóneo, lo que contrasta con el desarrollo responsable que hoy realizan las operaciones mineras en el marco de la legislación vigente. Durante el 2004 se publicó la ley que regula el tratamiento de los pasivos ambientales de la actividad minera, y que los considera como “aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad”. La SNMPE ha presentado observaciones a esta norma, pues contraviene el principio ambiental “contaminador-pagador” cuyo respeto el gremio defiende, y que permite que titulares mineros responsables de pasivos ambientales reviertan sus concesiones al Estado conjuntamente con la responsabilidad del pasivo. Por otro lado, a finales del 2004, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) recibió la autorización para celebrar un convenio con el Fondo
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Contexto Nacional
© Southern Peru Copper Corporation
© Cia. de Minas Buenaventura S.A.
“El Perú necesita que todas las actividades económicas coordinen esfuerzos, incluidas las exportaciones primarias y las de manufacturas, para trabajar complementariamente y lograr así el desarrollo” José Miguel Morales
Presidente de la SNMPE Revista Desdeadentro Noviembre, 2004
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Memoria Anual 2004
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Nacional del Ambiente (Fonam), orientado a la constitución de un fideicomiso de S/.3 millones destinado a remediar los pasivos ambientales de la actividad minera en la región Cajamarca. A su vez, las empresas Cía. de Minas Buenaventura, Minera Yanacocha S.R.L. y Goldfields S.A. se comprometieron a aportar una suma similar al mismo fondo, mostrando que los empresarios mineros que forman parte de la SNMPE están comprometidos en la remediación de los pasivos generados por la antigua minería. Asimismo, se establecieron disposiciones para la prórroga excepcional de plazos para el cumplimiento de Proyectos Medioambientales Específicos contemplados en los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), considerando que algunos de estos programas subdimensionaron técnica, económica y/o financieramente los problemas ambientales por lo que se requería un plazo mayor al previsto inicialmente. La norma, puesta en vigencia a finales del 2004, dispone que hasta el 31 de diciembre del 2005 los titulares mineros podrán solicitar una prórroga, no mayor a tres años, del plazo de ejecución de uno o más proyectos específicos contemplados en su PAMA. Este aplazamiento puede extenderse un año adicional, siempre que lo permita un Estudio de Análisis de Riesgo de Salud. La aprobación de esta prórroga presupone la realización de talleres y audiencias públicas e implica la constitución de un fondo en fideicomiso constituido por el titular minero para el fin
© Transportadora de Gas del Perú S.A.
exclusivo de la ejecución de las obligaciones del PAMA. Siguiendo con la preocupación por el medio ambiente, también fue promulgado el Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE), que regula el proceso para la identificación y toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población que la habita, en armonía con el ambiente. Según esta norma, se deberá identificar Unidades Ecológicas Económicas (UEE) con características relativamente homogéneas; determinando sus distintas categorías de uso sostenible (zonas productivas, de protección y conservación ecológica, de tratamiento especial, de recuperación, urbanas o industriales); especificándose los usos recomendables, los recomendables con restricciones y los no recomendables de cada una. Asimismo, el gobierno nacional, y los regionales y locales deberán aprobar los ZEE y su incorporación a los planes y programas sectoriales, regionales y locales, respectivamente. Cabe resaltar la promulgación de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental por la que se designó al Conam como la autoridad ambiental nacional y ente rector de este sistema, estableció que las competencias ambientales se ejercen a nivel transectorial (que involucra a varios sectores), regional y local, y disponiendo que la gestión ambiental se realice de forma coordinada, descentralizada y desconcentrada con sujeción a la Política Nacional
© ElectroAndes S.A.
Ambiental (propuesta por el Conam), el Plan y Agenda Nacional de Acción Ambiental (que aprueba el Conam), y normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial. Otros puntos relevantes en materia ambiental relacionados con los hidrocarburos, fueron la culminación del proyecto de Reglamento para la protección ambiental en las actividades de hidrocarburos y el proyecto de Decreto Supremo para la aprobación de Límites Máximos Permisibles de Emisiones Gaseosas y Partículas para el subsector Hidrocarburos.
Industrias extractivas y el banco mundial Resulta importante mencionar que a principios del 2004 se entregó al presidente del Banco Mundial (BM), Enrique Iglesias, el reporte final del proceso conocido como Revisión de las Industrias Extractivas (Extractive Industries Review, EIR), que consistió en la evaluación que desde el 2000 vino realizando el Banco Mundial sobre el financiamiento y apoyo a las actividades extractivas (producción de minerales e hidrocarburos). Inmediatamente concluida esa primera etapa, al interior del BM se inició una revisión interna del reporte EIR que significó una serie de reuniones con representantes de gobiernos, la industria y la sociedad civil. Finalmente, el grupo responsable del BM elaboró un borrador de res-
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Contexto Nacional
© Xstrata Perú S.A.
© Cia. Minera Antamina S.A.
“El Perú es un mercado interesante para las inversiones europeas porque tiene aún áreas vírgenes por explorar” Mendel Goldstein
Embajador de la Unión Europea
Revista Desdeadentro Diciembre, 2004
puesta, documento que fue publicado electrónicamente el 18 de junio del 2004 con la finalidad de recibir comentarios de los interesados hasta el 19 de julio del 2005. En suma, el documento borrador apunta a que el espíritu del reporte EIR es compatible con la misión principal del BM de aliviar la pobreza en un contexto de desarrollo sostenible, y de hecho suscribe los dos mensajes principales del reporte: que las industrias extractivas pueden contribuir al desarrollo sostenible y que el BM debe seguir involucrado con tales industrias. En todo caso, el EIR y la consecuente evaluación interna del BM han provocado un impacto importante y beneficioso para el acercamiento de la referida institución internacional con estas industrias. Sus inversiones futuras en las industrias extractivas serán más selectivas, centrándose más en las necesidades de los pobres, poniendo mayor énfasis en la gobernabilidad adecuada y promoviendo el desarrollo sostenible medioambiental y social.
Panorama político El 2004 nos dejó un claro mensaje para todos los peruanos: Urge que el gobierno central y las autoridades regionales y municipales restablezcan el principio de autoridad y retomen el liderazgo para evitar que en el Perú se quebrante el sistema democrático y económico.
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© Pluspetrol Peru Corporation S.A.
Resultó paradójico que habiendo sido designado el 2004 como el “Año del Estado de Derecho y de la Gobernabilidad” en el Perú, éste fue el período más crítico para nuestra democracia que tuvo que afrontar el desgaste del gobierno y la clase política, así como la ola de protestas sociales promovidas por grupos violentistas. El escenario nacional fue cubierto por el “ruido político” provocado por las autoridades gubernamentales y la clase política, que se enfrascaron en discusiones estériles, en vez de concertar políticas de Estado coherentes de mediano y largo plazo que aseguren el desarrollo sostenido del país. La nación se vio sorprendida por los escándalos del entorno presidencial y las marchas y contramarchas de los congresistas, presidentes regionales y alcaldes, cuyas acciones diariamente contradicen sus discursos en temas como la promoción de la inversión privada, la lucha contra la corrupción y la reforma del Estado. La aprobación de iniciativas que cambian las reglas de juego y debilitan la seguridad jurídica afectando el desarrollo económico, caracterizaron a un Poder Legislativo, donde la visión cortoplacista y populista primó en la labor de gran parte de los parlamentarios. En tanto, la administración de justicia sigue en deuda con la ciudadanía porque aún no ha sido capaz de poner fin a las prácticas burocráticas, lentas y en algunos casos corruptas. La ausencia del Estado en diversas zonas del país fue aprovechada por grupos radicales que actúan bajo el amparo de algunas Organizacio-
© Luz del Sur S.A.A.
nes No Gubernamentales (ONG) y de movimientos políticos de ultraizquierda, seudodefensores de los derechos sociales y del medio ambiente. El gobierno no debe permitir que estos vacíos sean cubiertos por organizaciones de dudoso origen y desconocida agenda, que mediante el uso de la violencia pretenden desconocer a las autoridades locales democráticamente electas que no comparten su ideología de sabotaje contra la inversión privada. La reforma del Estado, tema que resulta impostergable desde hace años para los intereses de la nación, una vez más quedó archivada en circunstancias que el país necesita una estructura pública más reducida pero que represente calidad y eficiencia en sus servicios. En tanto, el proceso de regionalización aún no logra consolidarse como la vía que hará posible la descentralización productiva del Perú. Los gobiernos regionales se han convertido en simples administradores de los pocos recursos económicos que les entrega el gobierno central. Aún no trasciende el liderazgo y el rol promotor que deben tener los gobiernos regionales para alentar el establecimiento de cadenas productivas que aseguren el desarrollo sostenido de los pueblos. Por el contrario, algunos presidentes regionales se dedican más a trabar y/o ahuyentar la inversión privada que establecer las condiciones necesarias para atraer nuevos capitales. Si bien la evolución de las cifras económicas fue positiva, respaldada por el buen desempeño de algunos sectores productivos como el minero,
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Contexto Nacional
© Cia. Minera Milpo S.A.A.
© Vopak Serlipsa S.A.
es una coyuntura que no durará por siempre, por lo que urge erradicar los factores perturbadores, los cuales serán más fuertes al acercarse la época preelectoral.
“Una medida que ayudaría mucho al crecimiento económico y al progreso del país es dejar de hacer ruido político” Augusto Álvarez Rodrich
Director Diario Perú.21
Revista Desdeadentro Enero, 2004
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Panorama social A pesar de lo dicho líneas arriba las empresas asociadas a la SNMPE siguen apostando por el desarrollo del país y esto implica responsabilidad social empresarial, que debe entenderse como las relaciones que establece una empresa con los grupos de interés existentes en su ámbito de operación, sean éstos accionistas, proveedores, clientes, empleados o miembros de la comunidad de la que la empresa es parte. No es cualquier tipo de relación, es una interacción que significa ir más allá de ser solo un “buen vecino” o limitarse a cumplir con las obligaciones legales. La responsabilidad social en los últimos años ha dejado de ser vista por las empresas como un gasto y ha pasado a ser entendido como una ventaja competitiva, en un mercado cada vez más exigente. Ejemplos de esta forma de trabajo hay muchos. Ahí están los talleres o reuniones con las comunidades aledañas, que realizan durante el año, las empresas del sector. Esto ha permitido intercambiar opiniones y asegurar la eficiencia económica, social y ambiental de los proyectos de desarrollo con visión sostenible.
© Graña y Montero Petrolera S.A.
En distintas zonas del país se han realizado encuentros participativos a partir de los cuales se han diseñado las estrategias para alentar el desarrollo de las comunidades. Esta es una manera de despejar todas las dudas y responder a los cuestionamientos que se pudieran presentar. Es por ello que durante el 2004 hubo empresas que decidieron realizar reuniones para compartir información sobre los proyectos y cómo éstos se van a ir desarrollando antes de que se inicien los trabajos. La idea es entablar y mantener una fluida comunicación. Asimismo, se viene desarrollando programas integrales con visión sostenible en áreas como infraestructura productiva, saneamiento, electrificación, carreteras, salud y educación, entre otras. El objetivo es fortalecer el desarrollo de las comunidades vecinas a las operaciones mineroenergéticas para lograr la creación de valor en forma sustentable. Así, en algunos casos, se han firmado distintos convenios a lo largo del 2004, mediante los cuales las empresas participan en la construcción y rehabilitación, ya sea de redes de agua potable y alcantarillado o reservorios y canales de regadíos; entre otras obras de infraestructura básica. Otra experiencia similar es la de aquellas compañías que orientan sus esfuerzos a realizar actividades de carácter social, cultural y educativa.
© Consorrcio Transmantaro S.A.
Por ejemplo, frente a la escasez de puestos de salud cercanos a sus centros de operaciones, empresas del sector apoyan -en coordinación con las autoridades locales-- la ejecución de campañas de salud orientadas a combatir distintas enfermedades. Asimismo, han colaborado con las campañas de vacunación que realiza el Ministerio de Salud a nivel nacional. Los programas de voluntariados son otra forma para mantener una fluida y armoniosa relación con las comunidades aledañas. Esta es una actividad que desarrollan en forma conjunta las empresas y sus trabajadores. A través de este programa también se ejecutan periódicamente obras en apoyo a las poblaciones a fin de contribuir a la mejora de su calidad de vida. La idea es convertir estas zonas en mejores lugares para vivir y trabajar. La preocupación para que las comunidades desarrollen actividades económicas que subsistan aun cuando las empresas de nuestro sector se hayan retirado de la zona de operaciones ha llevado a apoyar el desarrollo agrícola, principalmente de las zonas más alejadas del país. Así, muchas empresas apoyan a sus comunidades vecinas a recuperar tierras que por décadas han sido consideradas poco fértiles. Algunos proyectos ya vienen dando resultados satisfactorios. Esta tarea en el área agrícola viene siendo complementada, en algunas zonas, con programas de mejoramiento de crianza de ganado ovino, lanar y porcino.
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Contexto Nacional
© Aguaytía Energy del Perú S.R.L.
© Cia. de Minas Buenaventura S.A.
“Para promover el crecimiento económico se requiere de un programa que apunte a un solo objetivo y no simultáneamente a diversos objetivos conflictos entre ellos. Ese único objetivo es elevar la productividad” Jorge Chávez Presidente Ejecutivo de Maximine Revista Desdeadentro Enero, 2004
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El objetivo final es que el poblador rural logre desarrollar una actividad agrícola y ganadera, aplicando una tecnología que no altere el ecosistema y pueda ser manejada con criterios ecológicos, garantizando, a su vez, el uso racional de los recursos naturales. En la medida que la modernidad está ligada a la implementación de nuevas tecnologías, es que las empresas del sector también se han preocupado por facilitar la autonomía, así como el desarrollo económico y social, de las comunidades más alejadas. Lograr la ampliación de la cobertura de la electrificación rural fue un tema que mereció la atención de otras empresas asociadas, pues sin energía eléctrica no hay progreso. En ese sentido, empresas asociadas a la SNMPE impulsaron conjuntamente con las comunidades, obras de electrificación que permitieron que viviendas, talleres productivos, escuelas, postas médicas y locales comunitarios accedan a este importante servicio. Las empresas mineroenergéticas están interesadas en promover y propiciar que las comunidades encuentren las oportunidades de desarrollarse y progresar. En ese contexto, se esfuerzan por impulsar las capacidades que abundan en diversidad y riquezas en estas poblaciones, fomentando la eficiencia productiva de las actividades que se realizan. Al respecto, se debe citar que empresas asociadas a la SNMPE apoyan las iniciativas
© Perupetro
© Duke Energy Egenor S. en C. por A.
que nacen de la propias comunidades y están comprometidas en apoyar el fortalecimiento de las organizaciones locales y comunales, pues de esta manera estarán más organizadas para poder afrontar los retos del desarrollo. Es decir, están interesadas en que las comunidades sean gestoras de su propio destino y tengan las herramientas necesarias para derrotar a la pobreza. A su vez, el sector mineroenergético está plenamente identificado con la promoción del turismo, y en ese contexto, empresas asociadas a la SNMPE están trabajando en el desarrollo de nuevos circuitos turísticos y en la recuperación del patrimonio cultural. Para la SNMPE sí es posible lograr una alianza estratégica entre el sector mineroenergético y el turismo, porque son actividades que juntas pueden contribuir a la promoción de cadenas productivas que permitirán la generación de nuevos puestos de trabajo en el interior del país.
En términos generales, empresas mineronergéticas vienen colaborando en la recuperación y puesta en valor de zonas arqueológicas, la promoción del turismo interno, capacitación de operadores turísticos y en estudios sobre el potencial turístico de determinadas localidades. La cultura también ha sido un tema de interés para las compañías del sector. Así, hay empresas que, durante el 2004, han apoyado la restauración de museos y bibliotecas, la investigación arqueológica, la preservación de expresiones culturales ancestrales y la realización de foros y exposiciones de nuestras culturas prehispánicas. En resumen, las experiencias descritas demuestran que las empresas del sector mineronergético están plenamente identificadas, con las comunidades y con el país, en la tarea de construir juntos un Perú con desarrollo sostenido y descentralizado.
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Sector ElĂŠctrico
Sector Eléctrico
© Etecen
© Edelnor S.A.A.
“El Estado tiene que realizar de una vez por todas, esfuerzos inteligentes para establecer políticas sólidas de promoción en el medio rural; ello implica un análisis de las prioridades de inversión” Guillermo Castillo
Presidente del directorio de ElectroPerú Revista Desdesdentro Enero, 2004
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El 2004 marcó el inicio del cambio en las fuentes de combustión para la generación térmica de electricidad. Así, con la llegada del Gas Natural de Camisea a Lima (en el segundo semestre del 2004), la Empresa de Generación Termoeléctrica Ventanilla S.A. (Etevensa) ha sido la primera compañía en utilizar este combustible para la generación de energía eléctrica, cuyo costo es menor que el Diesel. A esto se le suma los trabajos de tendidos de tuberías de distribución industrial y doméstica que se realizaron durante el 2004, los cuales permitirán que empresas dedicadas a los rubros de los cerámicos, alimentos y manufacturas, entre otras, puedan reducir sus costos de producción debido al uso de una fuente de energía más económica en sus maquinarias. Para el uso doméstico, por su parte, el gas natural contribuirá principalmente con el ahorro de los costos en el uso de termas. El mayor acceso de industrias y de domicilios se hará en la medida que los tendidos de tuberías continúen durante los siguientes años, acompañado de la demanda de esta nueva fuente de energía. Sin embargo, no se puede dejar de señalar que el 2004 fue un año particularmente complicado para el sector eléctrico, como consecuencia, en primer lugar de la política de precios que venía ejecutando el Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Energía (Osinerg) que desincentiva las inversiones en nuevas plantas de generación eléctrica. Por otro lado, se observa un constante crecimiento de la demanda
© Etecen
© Luz del Sur S.A.A.
a las empresas generadoras no les resultaba rentable firmarlos por razones evidentes: si firmaban contratos con las distribuidoras para abastecer al mercado regulado recibirían como retribución el precio en barra, el cual estaba cuatro veces por debajo del precio en el mercado spot y, por consiguiente, perderían mucho dinero. En el siguiente gráfico se puede observar dicha problemática en donde el precio del mercado spot o costo marginal se situó muy por encima del precio en barra o del mercado regulado. Luego de varios meses de debates con el fin de solucionar el problema de la falta de contratos, el 30 de diciembre del 2004 se publicó la Ley Nº 28447, que modifica algunos aspectos de
de energía eléctrica del orden del 6% al año, y finalmente se registra un alza constante en los precios de los combustibles con los cuales se genera la electricidad. Sin lugar a dudas una oferta rezagada (sin inversiones) y una demanda creciente en cualquier mercado trae como resultado una alza en los precios, y el eléctrico no es la excepción a la regla. Así, los precios subieron y esto se vio acrecentado porque justo en esta difícil coyuntura el país atravesó por una de las sequías más fuertes durante la última década. Todo ello contribuyó a que el diferencial entre el precio del mercado spot y el precio en barra o regulado se viera incrementado y que muchas empresas distribuidoras se quedaran sin contratos, porque
Evolución de las tarifas en barra (regulada) y spot (costo marginal) (1993 - 2004)
Fuente: Osinerg
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Sector Eléctrico
© Energía del Sur S.A.A.
© Consorcio Transmantaro S.A.
“En un mercado como el eléctrico, donde las inversiones son altamente específicas, es crucial ser muy cuidadoso en el tipo de señales que se dan a un sector que se caracteriza por inversiones a largo plazo” Gonzalo Tamayo
Analista Macroconsult S.A. Revista Desdeadentro Junio, 2004
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la Ley de Concesiones Eléctricas. Los cambios introducidos se aplican sólo al mercado regulado, modificando el procedimiento para la fijación de la tarifa en barra. Cabe señalar que el mercado regulado está constituido por los consumidores cuya demanda es menor a 1MW (éstos son los clientes residenciales y las pequeñas empresas). La primera modificación de esta ley está referida al período de análisis que se utilizará para proceder al cálculo de la tarifa en barra. Así, se deberá proyectar la demanda (requerimiento de energía) para los próximos 24 meses y determinar el programa de las obras factibles de entrar en operación en dicho período, en el rubro de generación y transmisión (oferta). Con la legislación anterior la proyección de la demanda y oferta se realizaba teniendo en cuenta un horizonte de cuatro años, lo cual no siempre proporcionaba variables reales. No obstante, para las proyecciones futuras se seguirán tomando en cuenta factores como las series hidrológicas históricas, los embalses, los costos de los combustibles, etc. Una segunda modificación es la incorporación de la obligatoriedad de tomar en cuenta, para los cálculos futuros, lo que efectivamente ocurra con la demanda y la oferta eléctrica en el año precedente a la fijación tarifaria. Un tercer cambio se refiere al momento del recálculo de la tarifa. Con las modificaciones efectuadas, la tarifa en barra y sus respectivas fórmulas de reajuste serán determinadas anualmente (en mayo) y ya no semestralmente. La cuarta modificación introducida a la ley es que entre las causales de caducidad de la
© ElectroAndes S.A.
© Edegel S.A.
eléctrico, un problema que se venía presentado con mucha regularidad en el pasado, tanto por el lado de la proyección de la demanda como el de la oferta. Esto ocasionará que los inversionistas tengan mayor predictibilidad sobre el futuro de los precios, y así se logren las garantías necesarias para sentar las bases para atraer capitales destinados a la construcción de nuevas centrales eléctricas que puedan aprovechar el gas natural.
concesión de distribución eléctrica se agrega el reiterado incumplimiento de pago a las empresas generadoras, obligación generada por el abastecimiento de energía y potencia destinadas al servicio público de electricidad, siempre y cuando dicho pago no esté en controversia. Los concesionarios de distribución de energía quedan obligados a depositar en la cuenta de un fideicomiso el pago correspondiente a los retiros de potencia y energía destinados al servicio público de electricidad que no cuenten con contratos de suministro de energía que los respalden hasta el 31 de diciembre del 2007. En resumen, estas modificaciones a la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE) garantizan, por un lado, que la tarifa regulada represente efectivamente el costo de generar energía eléctrica, reduciendo notablemente los errores en las estimaciones que se realicen sobre el comportamiento del mercado
Potencia instalada y generación de energía eléctrica En el 2004 la potencia instalada alcanzó los 5,936 MW, de los cuales el 51.08% corresponde a centrales de origen hidráulico y el restante 48.92% a centrales de origen térmico.
Potencia Instalada, MW (1992 - 2004) (US$ por MWh)
Fuente: MEM
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Sector Eléctrico
© ElectroAndes S.A.
© Empresa Eléctrica de Piura S.A.
“Nadie puede discutir que el desarrollo sostenible del sector eléctrico exige la realización constante y permanente de grandes inversiones” Roberto Santibáñez
Muñiz, Forsyth, Ramírez Pérez - Taiman & Luna Victoria Abogados Desdeadentro Abril 2004
© Edegel S.A.
La producción acumulada para el 2004 fue de 24,146 GWh, lo que representa un incremento de 5.5% en comparación con los resultados del 2003. Esto se explica por una mayor producción de energía de origen térmico, que tuvo un crecimiento de 52.9%, como consecuencia de la sequía producida durante el 2004 y el incremento del uso de centrales térmicas; por su parte, la generación de energía de origen hidráulico se redujo en 3.8%.
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Producción de electricidad, GWh (1992 - 2004)
Producción de energía eléctrica por empresa y tipo de generación (MWh) Fuente: MEM Empresa Generadoras: Atocongo Cahua Conenhua Edegel Eepsa Egasa Egemsa Egenor Egesur Electro Andes Electroperú Energía Pacasmayo Enersur Etevensa * Minera Corona San Gabán Shougesa Sinersa Termoselva Total Generadoras Total Distribuidoras Total General
Hidráulico
340,863 17,913 4,033,348 864,240 720,388 2,038,627 96,242 1,042,946 6,571,618 65,035
131,204 789,300
Térmico 6,100 19,001 251,506 553,562 171,612 136 140,929 106,979 35,964 7,407 1,651,909 965,417 884 65,874
60,512 16,772,236 265,655 17,067,890
1,130,311 5,107,591 389,702 5,497,293
Fuente: Osinerg * Etevensa volvió a generar en junio del 2004
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© Duke Energy Egenor S. en C por A.
Total 6,100 359,864 17,913 4,284,855 553,562 1,035,851 720,524 2,179,556 203,221 1,042,946 6,607,582 72,443 1,651,909 965,417 131,204 790,184 65,874 60,512 1,130,311 21,879,827 685,357 22,565,184
Part. % 0.0% 1.6% 0.1% 19.0% 2.5% 4.6% 3.2% 9.7% 0.9% 4.6% 29.3% 0.3% 7.3% 0.4% 0.6% 3.5% 0.3% 0.3% 5.0% 97.0% 3.0% 100.0%
En cuanto a la participación de los sistemas, la producción del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional representó el 92.4% de la producción, mientras que la participación de los Sistemas Aislados fue de 7.6%. En lo que se refiere a las empresas de generación, la producción aumentó en 5.9% respecto del 2003, siendo Electroperú S.A. la principal empresa de generación eléctrica del país contribuyendo con (29.3%) a la producción total, seguida por Edegel, con una participación de 19% y Egenor con 9.7%.
Venta, cobertura y número de clientes En el 2004 las ventas totales de electricidad a los clientes finales de las empresas distribuidoras y generadoras fueron de 19,637 GWh, lo que significa un incremento de 6.4% respecto del año anterior. De este total, las empresas generadoras vendieron el 39.2% y las distribuidoras, 60.8%. Por su parte, las ventas dirigidas a clientes regulados representan el 52.6%, mientras que las ventas a clientes libres representan el 47.4% del total. En el mercado regulado, las empresas con mayor grado de participación fueron Edelnor, con 20.6%, y Luz del Sur, con 20.4%. Con respecto a las ventas, en el 2004 las empresas facturaron US$1,007 millones en total, lo que significó un incremento de 10.2% en
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Sector Eléctrico
© Distriluz
© Red de Energía del Perú S.A.
Evolución de ventas de energía eléctrica al mercado libre y regulado
© Energía del Sur S.A.
Indicadores de cobertura del sector eléctrico (1994 - 2004)
© Edelnor S.A.A.
(GWh)
“El Perú tiene una economía estable con un crecimiento importante. Hay oportunidades de inversión, sólo hace falta hacerlo más atractivo para la rentabilidad” Ignacio Blanco
Country manager de Endesa
Desdeadentro Septiembre, 2004
Fuente: MEM
relación con el año anterior. De este total, 29.1% corresponde a las empresas generadoras y 70.9% a las distribuidoras. Al cierre del 2004, las empresas concesionarias atendieron a un total de 3.86 millones de clientes, lo que representó un incremento de 3.2% en comparación con el año anterior. Por su parte, el coeficiente de electrificación nacional llegó al 76.5% de la población. El desarrollo de nuevos proyectos eléctricos permitirá que este coeficiente crezca para beneficio de muchas familias en el país.
Fuente: Osinerg
Variación de las tarifas residenciales y precios de los combustibles en Lima vs. inflación y deflación (1993 - 2004)
Tarifas Si bien desde la privatización la variación de precio medio residencial fue inferior a la tasa de inflación registrada en cada año, en el 2004 al igual
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Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
Fuente: Osinerg
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Sector Eléctrico
© Hidrandina
© Luz del Sur S.A.A.
“Analizar un aumento de tarifas (algo visible a los ojos) sin mencionar los elementos que deben determinar el nivel de precios, es ocultar lo esencial” Alfredo Bullard Abogado
Revista Desdeadentro Noviembre, 2004
© Energía del Sur S.A.
que en 1999, se observó una situación inversa, que se explica principalmente por un incremento de los precios de los combustibles utilizados en la generación de energía eléctrica y que para el caso especial del año en análisis, se sumó la coyuntura de año seco. Sin embargo, la variación acumulada de los precios medios residenciales para el periodo 1997-2004 es inferior a la inflación. Como se puede apreciar, a partir del 2004 la tendencia a la baja del índice de tarifas eléctricas se revirtió, por los factores de sequía e incremento del precio de los combustibles que se mencionó líneas arriba. No obstante, el índice de tarifas eléctricas ha venido reduciéndose desde 1997, producto de la entrada del proyecto gasífero de Camisea en los cálculos para la determinación de la tarifa regulada. Sin embargo, durante 1999 se dejó de considerar dicho proyecto, volviéndose a contar con éste desde mayo del 2000. Cabe señalar que la reducción de 1997 también estuvo acompañada del aumento de Evolución de indice de tarifas eléctricas (1994 - 2004)
© Etevensa
la potencia instalada de las empresas generadoras, beneficiándose los usuarios gracias a las inversiones producidas a partir de la implementación de la Ley de Concesiones Eléctricas a partir de finales de 1992. En cuanto a la evolución de las tarifas durante el 2004, en el siguiente gráfico se muestra la brecha entre el costo de generación eléctrica (reflejado con el precio del mercado libre) y el pago de los usuarios regulados. Cabe señalar que los costos de generación están relacionados con la disponibilidad de recursos hídricos, dado que frente a la escasez de agua las generadoras entran a operar con centrales térmicas (más caras que las centrales hidroeléctricas). Como se observa, los costos de generación estuvieron por varios meses muy por encima de los pagos realizados por dicho consumo, lo que llevó finalmente a que se revisara a finales de año la forma de calcular la tarifa regulada.
Pérdida de energía A raíz de las inversiones realizadas por las empresas del sector, como consecuencia de la puesta en marcha del proceso de privatizaciones, las pérdidas de energía en los sistemas de distribución han ido disminuyendo, es así que en 1993 este indicador era de 21.8% mientras que para el 2004 las pérdidas de energía de las empresas de distribución representan un 8.8% de la energía total ingresada a los sistemas de distribución. Evolución de las pérdidas de energía en los sistemas de distribución (1994 - 2004)
Evolución de las tarifas del mercado regulado y del mercado libre (2004) (US$ por MWh)
Fuente: MEM
(Agosto, 1994=100)
Fuente: BCR
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Fuente: MEM
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Sector Eléctrico
© Edelnor S.A.A.
© ElectroAndes S.A.
© Pluspetrol Perú Corporation S.A.
Transmisión Gracias al incremento del consumo de electricidad, la extensión de las líneas de transmisión se han incrementado, lográndose un crecimiento de 66% desde la puesta en vigencia de la Ley de Concesiones Eléctricas. Se ha calculado para el 2004 un tendido de 14,679 Km de líneas de transmisión. Evolución de las líneas de transmisión (Km)
“El gas natural de Camisea ha ejercido un notorio efecto de reducción de las tarifas eléctricas, por lo menos desde 1999 en adelante”
© Duke Energy Egenor S. en C. por A.
de distribución. Como se puede apreciar en el siguiente gráfico, desde la dación de la Ley de Concesiones Eléctricas a finales de 1992 y el inicio del proceso de promoción de la inversión privada en 1994, el monto invertido en el sector eléctrico creció considerablemente; lo que ha producido notables beneficios en la población. Respecto al tema de la electrificación rural, el Ministerio de Energía y Minas ha logrado que se inviertan US$650 millones en más de 600 proyectos de electrificación, beneficiando a 4.8 millones de habitantes. Evolución de la inversión en el sector eléctrico (Millones de US$)
Juan Miguel Cayo
Viceministro de Energía Revista Desdeadentro Octubre, 2004
Fuente: MEM Fuente: MEM
Inversiones El monto total invertido en el sector eléctrico desde 1990 al cierre de esta memoria llega a US$4,765 millones, de los cuales el 51% corresponde a la actividad de generación, el 15% a la actividad de transmisión y el 34% a la actividad
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Descripción Centrales hidroeléctricas Centrales térmicas Líneas de transmisión Pequeños sistemas interconectados Paneles solares y aerogeneradores Fuente: MEM
Nº Proyectos
Metas
59 170 42 299 38
39 MW 111 MW 2447 km 14310 km 777 kw
Sin embargo, aún faltan 7 millones de peruanos que no cuentan con tan esencial servicio público, por los que tenemos que seguir trabajando conjuntamente el Estado y el sector privado, buscando mecanismos que permitan llevarles lo más pronto posible la energía eléctrica.
Proyectos en Cartera Está en plena ejecución la construcción de la Central Hidroeléctrica de Yuncán (Pasco), que con una inversión de US$262 millones se tiene planeado que entre en operación con 130 MW de potencia instalada para julio del 2005. Asimismo, implicará la construcción de 50 Km de líneas de transmisión para la interconexión con el Sistema Eléctrico Nacional. También se tiene en cartera la culminación de la planta de ciclo combinado de Etevensa, cuya inversión total asciende a US$115 millones. Las mejoras en esta planta permitirán reducir en un 78% su costo de generación, debido al uso del gas natural como fuente de combustión. Cabe señalar que el gas natural de Camisea produce bajo impacto ambiental en cuanto a emisiones y es barato respecto del Diesel. Asimismo, para julio del 2005 se tiene planificada la culminación de la reconversión de la Central Térmica de Santa Rosa, cuya inversión de US$5.8 millones permitirá obtener una generación de 120 MW a gas natural.
Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
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Sector Eléctrico
© Red de Energía del Perú
© Etecen
“La concesión de Yuncán es un gran paso hacia adelante en la nueva forma de encarar los procesos de privatización: con más imaginación y con acuerdos sociales que aseguran su viabilidad” Cayetana Aljovín
Gerente general de Procapitales Revista Desdeadentro Marzo, 2004
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Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
De otro lado, el proyecto de repotenciación y ampliación de la Central Hidroeléctrica de Callahuanca permitirá recuperar una fuente de generación eléctrica que ha sido descontinuada debido a sus obsoletos equipos. En ese sentido, se podrá aprovechar nuevamente de los 75 MW de potencia instalada que posee esta planta y se permitirá ampliar la misma en 7.5 MW. También está en fase inicial de ejecución la ampliación en 35 MW de la Central Hidráulica de Yaupi, perteneciente a la empresa Electroandes, con un monto de inversión aproximado de US$27 millones, lo que permitirá que dicha central termine con una capacidad instalada total de 143 MW. Asimismo, en el balneario de las Salinas de Chilca se tiene planificado construir una Central de Generación Termoeléctrica a cargo de la empresa Egechilca, la cual funcionará con el gas natural de Camisea y tendrá una potencia instalada de 520 MW. Al cierre de la memoria, Egechilca ya contaba con el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto. Finalmente, se tiene en cartera la puesta en ejecución de la interconexión regional PerúEcuador, mediante la línea de transmisión Zorritos-Machala, que permitirá exportar por primera vez energía eléctrica. De igual manera, está pendiente la coordinación con las autoridades bolivianas para que se subscriban a la normativa 536 de la Comunidad Andina de Naciones, lo que posibilitaría una interconexión con dicho país.
© Consorcio Transmantaro S.A.
© Luz del Sur S.A.A.
Legislación Eléctrica
en el Mercado Eléctrico originada por la existencia de Empresas Concesionarias de Distribución sin Contratos de Suministro de Electricidad.
6 de enero Ley N° 28151 Ley que modifica diversos artículos de la Ley N° 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía - (OSINERG).
6 de agosto Res. N°186-2004-OS/CD Proceso de Aprobación de los importes máximos de corte y reconexión.
9 de febrero Res. de Consejo Directivo N° 013-2004-OS-CD Aprueba Reglamento de Supervisión de Actividades Energéticas.
24 de noviembre D.S. N° 041-2004-EM Dictan medida promocional para la instalación de centrales termoeléctricas que usen gas natural como combustible.
20 de abril D.S. N° 010-2004-EM Aprueba modificación del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas. 28 de abril Ley N° 28213 Ley que prorroga la Ley N° 27510 que crea el Fondo de Compensación Social Eléctrica (FOSE). 17 de junio Res. N° 102-2004-OS/CD Aprueba Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERG. 25 de junio D.S. N° 019-2004-EM Dicta medida promocional para la generación de energía eléctrica usando gas natural como combustible. 20 de julio D.U. N° 007-2004 Decreto de Urgencia que resuelve contingencia
3 de diciembre Res. N° 032-2004-OS/CD Adicionan acápites a diversos artículos del Reglamento de Supervisión de Actividades Energéticas, aprobado por Resolución N° 013-2004-OS/CD. 25 de diciembre D.S. N° 045-2004-EM Aprueban el Reglamento de Importación y Exportación de Electricidad (RIEE). 30 de diciembre Ley N° 28443 Ley que prorroga exoneración del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) a importación o venta de petróleo diesel para empresas eléctricas. 30 de diciembre Ley N° 28447 Ley que modifica el Decreto Ley N° 25844, Ley de Concesiones Eléctricas.
Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
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Sector Hidrocarburos
© Pluspetrol Perú Corporation S.A.
© Petro-Tech Peruana S.A.
“Proyectos como Camisea necesitan estabilidad jurídica y económica” Jaime Quijandría Ex ministro de Energía y Minas Revista Desdeadentro Agosto, 2004
50
Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
Para el sector hidrocarburos, el 2004 fue definitivamente un año positivo, ya que se marcó un hito significativo cuando en agosto inició sus operaciones el proyecto gasífero más grande del país: Camisea. La puesta en marcha de Camisea es un logro sorprendente de la ingeniería y de la precisión en el trabajo logístico, elementos que permitieron cumplir el objetivo de terminar el proyecto en 44 meses, tal como se indicó al firmarse el compromiso. El reto mayor fue trasladar hasta el Lote 88, ubicado en la región Cusco, todas y cada una de las piezas que hoy conforman la planta de procesamiento de las Malvinas, además del desafío que implicó el tendido del gasoducto, que cruza cinco regiones con una extensión de 729 Km, para llegar a Lima. El gas natural que se obtiene de los pozos de San Martín y Cashiñiari (Lote 88) cruza la sierra alcanzando hasta los 4,800 msnm para llegar a la planta de fraccionamiento ubicada en Pisco (región Ica). Un segundo tubo continúa su recorrido hasta Lima para abastecer a industrias como Cerámica San Lorenzo, Corporación Aceros Arequipa, Owens Illinois Perú, Alicorp, Sudamericana de Fibras y Sipesa, además de la planta de generación de Etevensa. Las empresas antes mencionadas han sido las primeras en utilizar el gas natural dentro de sus procesos productivos, a ellas se irán sumando otras tantas, sin contar con la posibilidad que las familias limeñas hagan lo propio, en cuanto las instalaciones de los ductos de transporte doméstico estén disponibles.
© Refinería La Pampilla S.A.
© Transportadora de Gas del Perú S.A.
La entrada en operación de Camisea, complementada por el ligero incremento en la producción de petróleo crudo, ha representado un respaldo al crecimiento del PBI de hidrocarburos, tanto es así que terminó el año con una variación positiva de 71.4%, y ha significado un incremento en la producción de 2,500 millones de barriles equivalentes en la reserva de hidrocarburos del país.
Producción El sector hidrocarburífero remontó ligeramente el nivel de producción del 2003, al reportar en el 2004 un volumen de producción de petróleo crudo de 34,440.6 miles de barriles, equivalentes a 94.1 miles de barriles por día, volumen superior en 3% a los 91.4 miles de barriles del año anterior. Sin embargo, se espera
que para el 2005 la producción mensual supere los 100 mil barriles diarios. Pluspetrol Perú Corporation S.A., que opera en el Lote 1-AB, Lote 88 y Lote 8, se mantuvo como primer productor de petróleo en el país con una participación de 65.1% del total. El segundo lugar lo ocupa Petrobras, con el 12% de la producción; seguido por Petrotech Peruana S.A., con el 11.4%. En lo referente a los trabajos de exploración realizados en el 2004, éstos siguieron siendo modestos, registrándose la perforación de sólo cinco pozos de exploración. Estos trabajos implicaron en conjunto la ejecución de US$43 millones de inversión.
Lotes de cada operador de hidrocarburos líquidos Operador
Lotes
Pluspetrol
1-AB 8 88 31-C 31-E 31-B 31-D I Z-2B II XV III IV IX V VI VII X
Producción nacional de petróleo (Miles de b/d) (1992 - 2004)
Aguaytia Maple GMP Petrotech Monterrico Mercantile Rio Bravo Unipetro GMP Sapet Petrobras
Fuente: Perupetro
Fuente: Perupetro
Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
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Sector Hidrocarburos
© EPPSA
© Aguaytia Energy del Perú S.R.L.
© Refinería La Pampilla S.A.
Pozos exploratorios
(2004)
(1992 - 2004)
© Transportadora de Gas del Perú S.A.
Producción de petróleo por empresas
do una mayor cantidad de pozos desde el 2002, pero sin llegar todavía a los niveles registrados años atrás. A lo largo del 2004, Perupetro S.A. suscribió ocho contratos de exploración y uno de explotación. Respecto a este último, durante el año se inició la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental (EIA), mientras que en los lotes dados en exploración se han trabajado en adquisición de sísmica, complementando estudios geológicos, entre otros.
Fuente: Perupetro
“Camisea es una de las mejores cosas que le han podido ocurrir en los últimos años al Perú y lo vamos a ir viendo poco a poco” Carlos del Solar
Presidente de Hunt Oil Perú Revista Desdeadentro Julio, 2004
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Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
Contratos de exploración
Fuente: Perupetro
Pozos de desarrollo
Se perforaron cinco pozos para exploración, con una inversión acumulada de US$43 millones. El primero, de propiedad de la empresa Occidental Petrolera del Perú S.A. (OXY), está ubicado en el Lote 64. La empresa Petrotech Peruana S.A. hizo lo propio en el Lote Z-2B; GMP S.A., por su parte, perforó un pozo en el Lote XIV; finalmente la empresa Olympic S.A. perforó dos pozos en la zona del Lote XIII. Con respecto a los pozos en desarrollo, el monto invertido por las empresas del sector fue de US$233.8 millones distribuidos en 34 pozos. En la Selva Norte se desarrollaron dos pozos en el Lote 1-AB y tres en el Lote 8, todos a cargo de Pluspetrol S.A. En la zona noroeste se trabajó un pozo en el Lote IV, a cargo de Río Bravo S.A.; tres pozos en los Lotes VII y VI, a cargo de Sapet S.A.; y 22 pozos en el Lote X, a cargo de
Lote
Compañías / Consorcios
Participación
56
Pluspetrol Peru Hunt Oil Company of Peru SK Corporation Tecpetrol del Peru Sonatrach Peru Corporation
27.2% 35.2% 17.6% 10.0% 10.0%
64
Occidental Exploradora del Perú Amerada Hess Perú Talisman (Perú)
50.0% 25.0% 25.0%
Z-1
Nuevo Perú BPZ Energy
95.0% 5.0%
100
Compañía Consultora de Petróleo
100.0%
101
Occidental Petrolera del Perú
100.0%
57
Repsol Exploration Peru Burlington Resources Peru
76.15% 23.85%
103
Occidental Petrolera del Perú
100.0%
Z-33
Petrotech Peruana
100.0%
(1992 - 2004)
Fuente: Perupetro
Petrobras. Los tres pozos restantes se ubicaron en la zona del Zócalo, en el Lote Z-2B y a cargo de Petrotech Peruana S.A. Como se puede desprender del gráfico superior, se viene desarrollan-
Fuente: MEM
Memoria Anual 2004
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Sector Hidrocarburos
© Perupetro
© Transportadora de Gas del Perú S.A.
© Pluspetrol Perú Corporation S.A.
Lotes de cada operador de gas natural
“Para nosotros y buena parte de la industria y del gobierno, Camisea es el comienzo de la transformación energética del Perú. Dispondremos de un combustible más limpio y económico” Norberto Benito
Gerente general de Pluspetrol Corporation
Operador
Lotes
Aguaytía Pluspetrol Petrobras Olympic GMP Sapet
31-C 88 X XIII I VI VII Z-2B
Petrotech Fuente: Perupetro
En cuanto a la producción fiscalizada de gas natural, el 2004 se generaron 30,356 millones de pies cúbicos, lo que implicó un crecimiento de 95% con respecto a la producción del 2003 (18,483 millones de pies cúbicos). Este crecimiento responde fundamentalmente a la entrada en operación del proyecto de Camisea en el segundo semestre.
Revista Desdeadentro Julio, 2004
Producción de gas (Millones de P3)
Fuente: Perupetro
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Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
La principal empresa productora sigue siendo Aguaytía Energy, que opera el Lote 31-C ubicado en la Selva Central, y que genera el 43.6% de la producción total de gas natural. Pluspetrol Perú Corporation S.A., con sólo cinco meses de operación, se ubica como la segunda empresa productora con el 23.2% del total. Le sigue Petrotech Peruana S.A., que produjo el 13.4%. De otro lado, las empresas petroleras aportan a las comunidades mediante el canon y sobrecanon, transferido por el Estado. Así, mientras para el 2003 llegó a S/.399.3 millones, para el 2004 el monto reportado fue de S/.526.4 millones, lo que significó un incremento en 31.8%. Cabe señalar que gracias al comienzo de las operaciones de Camisea en el Lote 88, el Cusco ha comenzado a recibir recursos importantes provenientes del canon petrolero. Estos montos, de acuerdo con la ley, deben distribuirse entre universidades, gobiernos e instituciones locales de las regiones Loreto, Ucayali, Piura y Tumbes, y la provincia de Puerto Inca en Huánuco. Como se puede desprender del gráfico, el canon aportado a la región Cusco contribuyó con este crecimiento.
© Etevensa
Producción de gas por empresas (2004)
30,355.6 millones de pies cúbicos 82.9 mill. pcd Fuente: Perupetro
Canon petrolero (Miles de Nuevos Soles) (1993 - 2004)
Fuente: Perupetro
Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
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Sector Hidrocarburos
© Refinería La Pampilla S.A.
© SNMPE
Comercialización de hidrocarburos
“El contrabando de combustible es uno de los fraudes aduaneros más difundidos en la frontera y selva peruana. Es una ilícita actividad en franco crecimiento que no es combatida por quienes tienen el deber de proteger la formalidad en nuestro país”
Al igual que en años anteriores, el saldo de la balanza comercial de hidrocarburos fue negativa, que en el 2004 resultó más alta no sólo por el elevado precio internacional del petróleo, sino también por la coyuntura del año seco que experimentó el país, y el crecimiento del sector pesquero. Estas dos últimas variables generaron el incremento de la demanda por combustibles, primero de parte de las plantas de generación eléctrica térmica (que usan diesel), y que entraron a operar ante la imposibilidad de cubrir la demanda de las hidráulicas; y segundo, por la mayor actividad de las empresas pesqueras que sustentó un mayor consumo de combustibles.
© Shell Lubricantes del Perú S.A.
Aunque el efecto completo de las exportaciones de Camisea se van a sentir a partir del 2008 (cuando el proyecto de exportación esté en pleno funcionamiento), la actual evolución de las ventas al exterior de los productos obtenidos del Lote 88 van a generar un proceso de sustitución de las importaciones en los próximos años que de modo paulatino reducirá la brecha comercial.
Precios La fuerte y continua evolución positiva del precio internacional del petróleo estuvo asociada a la incertidumbre en el abastecimiento mundial de este producto, respondiendo a presiones tanto por el lado de oferta como de la demanda.
Balanza Comercial de hidrocarburos
Cotización del petróleo WTI
(Millones de US$) (1992 - 2004)
(US$ / Barril) (1992 - 2004)
Pedro Martínez
Presidente del directorio de PECSA Revista Desdeadentro Febrero, 2004
Fuente: Perupetro
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Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
© Grupo Repsol YPF
Fuente: Perupetro
Entre los elementos más importantes que influyeron en la tendencia del precio del crudo por el lado de la oferta, tenemos la tensión asociada a la guerra de Irak, que terminó afectando a Arabia Saudita, uno de los principales productores mundiales. En el 2004 también se sumó el problema financiero que enfrentó la petrolera rusa Yukos, segunda exportadora del producto en el mundo, que debilitó aún más el lado de la oferta de petróleo mundial y, finalmente, está la falta de capacidad de los integrantes de la OPEP de incrementar su producción, pues ya estarían trabajando casi al 90% de su capacidad. En contraparte, Estados Unidos elevó su demanda por combustibles como resultado de las bajas temperaturas que en el noroeste de dicho país se registraron en la segunda mitad del año, mientras sus niveles de stocks de petróleo y gasolina eran bajos. Pero sobre todo hay que mencionar el sorprendente crecimiento de la economía china que ha elevado de sobremanera el volumen de su demanda por petróleo (más de 20%), y al parecer continuaría con dicha tendencia a tasas crecientes. A nivel nacional, la inestabilidad del mercado petrolero internacional se tradujo en incremento de los precios internos de los combustibles. Sin embargo, dado el grado de volatilidad que mostraba este precio, y con la finalidad de evitar la presión inflacionaria al interior del país, en mayo del 2004 el gobierno estableció, en principio, un mecanismo temporal de urgencia, a fin de estabilizar los precios internos mediante la
Memoria Anual 2004
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Sector Hidrocarburos
© Refinería La Pampilla S.A.
© Petro-Tech Peruana S.A.
“El gobierno debe analizar qué estrategia seguirá frente a los precios internacionales del crudo. Las decisiones deben ser tomadas en el corto plazo para que sean efectivas” Jorge Torres-Zorrilla
Profesor principal de Centrum
variación del Impuesto Selectivo al Consumo de cada combustible, de acuerdo con la disponibilidad de los recursos fiscales (equivalentes a S/.12 millones de reducción de recaudación en el período en que estuvo en vigencia). Sin embargo, el período de volatilidad del precio internacional fue haciéndose muy largo y acentuado en el tiempo, por lo que el gobierno creó mediante decreto de urgencia, en septiembre, el “Fondo de Estabilización de Precios de los combustibles Derivados del Petróleo”. La idea es que se conforme un fondo (una cuenta corriente en el Ministerio de Energía y Minas, MEM) sobre la base de los aportes y descuentos que los productores e importadores efectúen a los precios de los productos, en función a si éstos están por encima o por debajo de los precios de referencia que serán establecidos por el MEM
© Transportadora de Gas del Perú S.A.
© Mobil Oil del Perú S.R.L.
y que deben ser actualizados periódicamente. La Dirección General de Hidrocarburos (DGH) determinará un precio máximo y un precio mínimo, márgenes dentro de los cuales podrán flotar libremente los precios de los combustibles. Estos precios están vinculados con el precio de referencia PPI (precio de paridad de importación) publicado por el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Osinerg). Fue a través del Decreto de Urgencia Nº 10 que crea el Fondo para la estabilización de los precios de los combustibles derivados de petróleo, garantizado por el Estado para evitar altas volatilidades en los precios al usuario final. Evolución del precio de los combustibles (US$ por galón) (2003 - 2004)
Funcionamiento del esquema del Fondo
Revista Desdeadentro Noviembre, 2004
Set
Fuente: MEM, MEF Elaboración: SNMPE
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Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
Fuente: Perupetro
La naturaleza del fondo es intangible, inembargable e intransferible, salvo para los fines regulados en la norma. El fondo asciende inicialmente a S/.60 millones, los cuales serán transferidos por el Estado (a través del Ministerio de Economía y Finanzas) hacia el fondo para hacer operativas sus actividades. Como resultado de la medida, los precios internos no variaron de manera proporcional a las cotizaciones internacionales.
Refino y comercialización En la parte de refino, la producción total del país fue de 59,274 miles de barriles, superando en 2.2% al volumen de producción registrado en el 2003. La Refinería La Pampilla es la que mayor producción registra, respondiendo por el 43.8% del total, mientras la Refinería de Talara responde por el 39.5% de la producción nacional, quedando el volumen restante distribuido entre las otras cuatro refinerías del país. Por su parte, las actividades de comercialización y distribución de combustibles se han incrementado, mostrando el dinamismo que está generando este sector. Así, se tiene que el consumo interno de los distintos combustibles se ha incrementado. El 2004 fue un año de mayor actividad del sector pesquero, que se vio reflejada en el consumo de combustibles. Además, en tanto se tuvo que enfrentar un año seco, las centrales térmicas del país
Memoria Anual 2004
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Sector Hidrocarburos
© GNLC
© Pluspetrol Perú Corporation S.A.
© Chevron Texaco Petroleum Company S.R.L.
operaron en mayor grado, por lo que su demanda por combustibles fue también sustancialmente mayor.
“Una disminución del ISC a los combustibles requiere de un estudio muy técnico que deberá efectuar el MEF. Una rebaja genera una menor recaudación y los ingresos dejados de percibir se deberán obtener de otras fuentes”
Producción de refinerías (Miles de barriles) (2004)
Fuente: Perupetro
Ventas internas
Cecilia Blume
Jefa de gabinete del Ministerio de Economía y Finanzas Revista Desdeadentro Febrero, 2004
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Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
En lo que se refiere a unidades de venta al público, al finalizar el año se registraron 3,251 estaciones de servicio a nivel nacional, superando en 10.20% a las existentes en el 2003. Cabe indicar, además, que en el 2004, se concretó el traspaso del negocio de estaciones de servicio y su operación como mayorista del mercado de combustibles de Shell a Petrox S.A., empresa que cuenta con la participación de capitales peruanos y la empresa Enap de Chile. Sin embargo, la Compañía Shell mantiene su presencia en el país a través del negocio de lubricantes.
© Refinería La Pampilla S.A.
Registro de comercialización de combustibles líquidos (A diciembre 2004) (Miles de barriles por día calendario)
Departamento
Plantas de Abastecimiento
Transportistas
Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junin La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali TOTAL
1 1 2 2 1 2 2 9 3 1 1 1 4 2 1 1 1 35
16 129 21 533 37 79 327 10 47 148 149 318 222 1,601 114 6 97 33 163 75 56 57 6 51 4,295
Consumidores Directos Distribuidoras Minoristas 6 106 1 107 9 34 23 10 6 44 39 79 33 512 49 22 24 11 81 12 12 10 10 36 1,276
Grifos y EE.SS.
6 12 3 2 3 2 10 158 1 1 4 9 6 217
40 76 31 256 55 85 147 10 49 102 177 138 114 1,107 86 44 32 40 113 355 74 45 15 60 3,251
Fuente: MEM
Consumo interno de productos derivados del petróleo (Miles de barriles por día calendario)
Productos
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
GLP Gasolinas Turbo A1 Kerosene Petróleo Diesel Petróleos Industriales Otros TOTAL
6.6 25.2 6.1 14.3 38.8 23.2 2.5 116.8
7.5 26.1 6.6 14.0 44.5 24.5 4.0 127.3
8.5 27.4 8.6 14.0 52.6 28.5 4.3 143.9
8.7 28.9 11.9 14.0 53.7 32.6 3.6 153.38
8.5 25.7 8.5 12.7 51.1 24.2 3.4 133.96
11.1 27.7 9.0 13.4 55.7 29.0 3.1 149.1
13.0 27.8 8.3 13.3 58.4 28.4 6.0 155.2
12.7 25.2 7.4 13.5 55.3 27.9 6.1 148.0
14.4 24.2 5.8 15.5 52.3 26.0 5.9 144.09
16.1 23.1 4.3 17.6 49.2 24.1 5.8 140.20
17.5 21.8 3.0 11.8 54.3 22.2 4.5 135.09
18.1 21.8 2.9 6.9 63.8 27.0 4.7 145.10
Fuente: MEM
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Sector Hidrocarburos
© Mobil Oil del Perú S.R.L.
© The Maple Gas Corporation del Perú
Consumo interno: gasolinas, turbo A1 y kerosene (Miles de barriles por día calendario)
© Petro-Tech Peruana S.A.
Consumo interno: GLP (Miles de barriles por día calendario)
“El fortalecimiento de las instituciones por parte del gobierno, así como un sólido compromiso de respeto a las garantías para la inversión es vital. El Perú lo necesita” Bárbara Bruce
Fuente: MEM Fuente: MEM
Consumo interno: diesel
Ex presidente ejecutivo de Petro-Tech Peruana S.A. Revista Desdeadentro Septiembre, 2004
Fuente: MEM
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Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
Inversiones
(Miles de barriles por día calendario)
Como ya se mencionó al inicio, en el 2004 se reportó la perforación de cinco pozos para exploración, con una inversión acumulada de US$43 millones, y 34 pozos de desarrollo en los que se desembolsó US$233.8 millones. A esto se debe añadir el proyecto gasífero de Camisea, cuya inversión preoperativa de US$1,600 millones ha permitido que se pueda contar con una reserva de gas natural de 13 trillones de pies cúbicos y 600 millones de barriles líquidos. Entre los trabajos realizados por las empresas operadoras en el país, podemos mencionar lo realizado por Repsol Exploración Perú, que trabajó en el Lote 39 iniciando la construcción de la plataforma de perforación y del campamento
© Transportadora del Gas del Perú S.A.
base, mientras que en el Lote 57 está procesando la sísmica existente y ha iniciado su campaña geoquímica. En el Lote 90 se ha centrado en la adquisición de 190 Km de sísmica 2D. Pluspetrol Perú Corporation S.A. hizo lo propio en su Lote 1-AB procesando la sísmica 3D, mientras que en el Lote 56 está en plena elaboración del Estudio de Impacto Ambiental respectivo. Por su parte, la empresa Occidental Petrolera del Perú (OXY) trabajó en el 2004 los lotes 64, 101 y 103, todos ubicados en la región Loreto. Petrotech Peruana S.A. perforó el pozo Chira IX ubicado en el Lote Z-2B y actualmente realiza la evaluación económica. Simultáneamente en el Lote Z-6 trabaja en la adquisición de 2,000 Km de sísmica marina 2D. Finalmente, está realizando el estudio de la información geológica, geofísica y geoquímica, además de la adquisición de la sísmica 2D en el Lote Z-33. Asimismo, tiene planificado construir una planta criogénica para procesamiento de gas natural asociado, lo que permitirá procesar 50 millones de pies cúbicos de dicho combustible y obtener 2,500 barriles diarios de líquidos, procedente del Lote Z-2B. Por último, como una perspectiva de gran envergadura, se tiene el proyecto de exportación de gas natural, que será realizado por Perú LNG, empresa que ubicaría su planta de licuefacción y operaciones de embarque en Pampa Melchorita (ubicada entre las regiones Lima e Ica), zona que es motivo de una disputa limítrofe entre las provincias de Lima y Cañete. La importancia de este proyecto radica --además de la ejecución de US$2,150 millones de inversión en el país-- en
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Sector Hidrocarburos
© Refinería La Pampilla S.A.
© Peruana de Combustibles S.A.
“El mercado de combustibles es complejo y amerita un manejo especializado. Se ha avanzado en dar una norma que permite la creación de un fondo de estabilización de precios, pero esta medida aún resulta insuficiente” César Gutiérrez
Consultor en temas energéticos Revista Desdeadentro Octubre, 2004
que al concretarse será una de las primeras plantas de este tipo en Sudamérica, abriendo la posibilidad de vender gas natural a México y Estados Unidos. Se calcula que el efecto de este proyecto en la economía del Perú permitirá incrementar el PBI en 0.7%, exportará entre US$800 millones y US$1,000 millones por año, lo que permitirá revertir el saldo negativo de la balanza comercial de hidrocarburos, además de un significativo aporte al fisco de alrededor de US$200 millones anuales, todo esto hacia el año 2009.
Legislación hidrocarburífera 24 de febrero Ley N° 28176 Ley de Promoción de la Inversión en las Plantas de Procesamiento de gas natural. 24 de febrero D.S. N° 004-2004-EM Modifican normas sobre comercialización de combustibles líquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos. 26 de mayo Res. N° 097-2004-OS/CD Aprueba Tarifas de Distribución en Baja Presión (otras redes) para los consumidores ubicados dentro de la Concesión de Distribución de Gas Natural de Lima y Callao.
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© PetroPerú
© Transportadora de Gas del Perú S.A.
27 de mayo D.U. 003-2004 Aprueban establecimiento de método de estabilización de precios para combustibles derivados del petróleo.
21 de agosto D.S. N° 031-2004-EM Aprueban Reglamento de la Ley de Promoción de Inversión en Plantas de Procesamiento de Gas Natural.
3 de junio Ley N° 28244 Ley que excluye a Petroperú S.A. de las modalidades de Promoción a la Inversión Privada en Empresas del Estado previstas en los incisos a) y d) del artículo 2° del Decreto Legislativo N° 674.
21 de agosto D.S. N° 032-2004-EM Aprueban Reglamento de las Actividades de Exploración y Explotación de Hidrocarburos.
3 de junio D.S. N° 014-2004-EM Modifica artículo de Reglamento de Normas para la Refinación y Procesamiento de Hidrocarburos, aprobado por D.S. N° 051-93-EM. 16 de junio D.S. N° 017-2004-EM Deroga numeral 2 del Artículo 11° del Reglamento de Seguridad para Establecimientos de Venta al Público de Combustibles Derivados de Hidrocarburos, aprobado por D.S. N° 054-93-EM. 13 de julio Ley N° 28277 Ley que modifica artículos de la Ley N° 27763 Ley Complementaria de Legislación del Canon y Sobrecanon para petróleo y gas en Piura y Tumbes. 20 de agosto D.S. N° 030-2004-EM Aprueban Reglamento de Calificación de Empresas Petroleras.
15 de septiembre D.U. 010-2004 Crean fondo para la estabilización de precios de los combustibles derivados del petróleo. 16 de septiembre D.S. N° 036-2004-EM Modifican reglamentos para la comercialización de combustibles líquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos, aprobados por DD.SS. Nº 030-98-EM y 045-2001-EM. 12 de octubre D.S. Nº 142-2004-EF Aprueban Normas Reglamentarias y Complementarias del D.U. Nº 010-2004, referidas a la creación del Fondo para la Estabilización de Precios de los Combustibles Derivados del Petróleo. 30 de diciembre Ley N° 28451 Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del proyecto Camisea (Focam).
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Sector MinerĂa
Sector Minería
© Cia. Minera Atacocha S.A.
© Xstrata Perú S.A.
“Los principales países mineros en el mundo, con los que competimos por la inversión, no cuentan con regalía, mientras que aquellos que las tienen no han logrado desarrollar su industria minera” Carlos Santa Cruz
Representante de Newmont en el Perú Revista Desdeadentro Marzo, 2004
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Memoria Anual 2004
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El Perú es un país minero y así lo muestra el hecho de que más de la mitad de la balanza comercial nacional está sostenida por productos mineros. Durante el 2004, la actividad minera peruana se ha mantenido como uno de los sectores más dinámicos de la economía, pese a haberse visto afectado por los graves conflictos sociales, el ruido político y la aprobación y puesta en vigencia de la Ley de Regalía Minera. De acuerdo a cifras oficiales -que respaldan lo antes mencionado-- el valor de la producción minera fue de US$6,880 millones, aproximadamente; monto que significó el 54% del total exportado, además de una participación en la recaudación del Impuesto a la Renta (IR) de aproximadamente 28%. Esto sin contar que la minería realizó en el 2004 compras por US$1,400 a empresas proveedoras de bienes y servicios, tanto locales como del exterior. Sin embargo, la importancia de la actividad minera no es sólo por ser una fuente generadora de divisas, sino, lo que es más importante, es una actividad por sí misma descentralizada, que contribuye al desarrollo regional y a la integración del país. Además de tener altos niveles de inversión y uso de tecnologías de punta, y de ser un importante y eficiente contribuyente, brinda empleo bien remunerado a más de 80 mil trabajadores de manera directa. Asimismo, se estima que de manera indirecta cuando
© Southern Peru Copper Corporation
menos genera otros 350 mil puestos de trabajo, sin contar que por lo general se desarrolla en zonas donde ninguna otra actividad se encuentra presente. A pesar de ciertos problemas que el sector tuvo que afrontar en el 2004, este fue un buen año para las empresas mineras latinoamericanas; como resultado de la coyuntura de precios internacionales altos con lo cual muchas lograron recuperar pérdidas generadas en años anteriores y otras obtuvieron rentabilidad. A nivel latinoamericano fueron principalmente tres empresas que registraron importantes utilidades netas: Compañía Vale do Rio Doce (CVRD) de Brasil, Minera Escondida y Codelco, de Chile. En lo que se refiere a la actividad de exploración en Latinoamérica, México y Argentina tuvieron un activo desarrollo por la cantidad de empresas juniors que estuvieron ocupadas haciendo denuncios y realizando exploraciones. Si bien el Perú es uno de los países más atractivos para los exploradores mineros, los graves conflictos sociales, el ruido político y la Ley de Regalía hicieron que este interés se contrajera en el 2004. No obstante y pese a la adversidad, algunos proyectos lograron avances importantes, tales como el Proyecto Río Blanco (cuprífero) al norte del país. Destaca también el Proyecto Cerro Lindo (cobre y zinc) ubicado en la región
©Cia. Minera Atacocha S.A.
Ica, que logró que el Ministerio de Energía y Minas aprobara su Estudio de Impacto Ambiental. Probablemente lo más destacable para el sector minero fue la adjudicación del Proyecto Las Bambas (región Apurimac) a la empresa de capitales suizos Xstrata. Se estima que dicho proyecto tendría recursos de más de 500 millones de TM con una ley mineral de 1% de cobre. Así, a pesar de que en el 2004 el Perú se posicionó nuevamente como importante productor latinoamericano y mundial de diversos metales, logrando el tercer lugar en el ranking mundial de productores de cobre y el sexto en oro, el 2004 tuvo una considerable cuota de reveses para la industria minera. Por un lado, los conflictos sociales, producto de sentimientos antimineros promovidos especialmente en la zona rural, por personas con distintos intereses particulares, así como por determinados políticos y Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que mal informaron a la población, generaron rechazo y confusión, lo que derivo en acciones violentas que provocaron la paralización de algunos proyectos. Por otro lado, en junio del 2004 en el Perú se aprobó y se puso en vigencia una Ley de Regalía Minera, norma que fue cuestionada desde sus inicios por la SNMPE por los efectos negativos que ésta puede causar y cuyos argumentos se pueden apreciar al final del capítulo.
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Sector Minería
© Cia. Minera Antamina S.A.
© Cia. Minera Poderosa S.A.
© Southern Perú Copper Corporation
Producción
“La minería es el sector que tiene un mayor aporte del Impuesto a la Renta a nivel nacional” Beatriz Boza Directora de Cuidadanos al Día Revista Desdeadentro Julio, 2004
El 2004 ha sido otro buen año para la minería. La producción nacional de todos los metales se ha incrementado --salvo el plomo y el zinc-- y todos los precios volvieron a elevarse a niveles no vistos en varios años, lo que permite augurar un año 2005 positivo en términos de valor de la producción, exportaciones, ingresos fiscales, compras locales (o dinamismo de las economías locales) y empleo para la actividad minera. Una vez más el sector minero creció por encima del PBI total del país. Así, la producción minera creció en 5.27%, mientras que el PBI nacional lo hizo sólo en 5.07%. Esto confirma la tendencia positiva que sigue el sector en los últimos años. Si tomamos el desarrollo del sector en el período 1990-2004, vemos que éste creció en 155%, en tanto que el PBI total lo hizo solamente en 71%.
© Cia. Minera Ares S.A.C.
(1995 - 2004) (Miles de TMF) Fuente: MEM
(1990 = 100) Fuente: MEM
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Memoria Anual 2004
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(1995 - 2004) (Miles de TMF)
Producción de cobre
Índice de producción minera e Índice de producción total
Fuente: MEM, INEI
Producción de plomo
Cobre En el 2004, el cobre registró el máximo nivel de producción de la historia alcanzando 1,035,093 toneladas métricas finas (TMF), lo que representó un incremento de 22.9% respecto al 2003. Este auspicioso resultado fue impulsado por la mayor producción de la Compañía Minera Antamina S.A., BHP Billiton Tintaya S.A. y Southern Peru Copper Corporation.
Plomo La producción de plomo en el 2004 llegó a 306,211 TMF, cifra inferior en 0.90% a la obtenida en el 2003. Este resultado respondió al contraste entre la caída de la producción, en mayor medida, de Compañía Minera Milpo S.A.A. y los mayores volúmenes registrados por las empresas Perubar, Volcan Compañía Minera y Sociedad Minera El Brocal.
Zinc El 2004 no fue un año positivo para los productores de zinc, cuya producción registró significativas reducciones en sus volúmenes, tanto en la gran minería como en la mediana minería. Estos sectores reflejaron una caída del orden del 12.3%. El descenso fue ocasionado principalmente por la menor producción de zinc de Compañía Minera Antamina S.A., Santa Luisa, Sociedad Minera Corona, Compañía Minera Atacocha S.A., entre otras. No obstante, con respecto a la pequeña minería, ésta registró un incremento de 27.1%, lo que permitió contrarrestar en parte el resultado anterior. De esta manera, las empresas de este subsector terminaron el año con una producción de 1,209,006 TMF, volumen que significó una reducción en 11.9% en relación con lo registrado en el 2003.
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Sector Minería
© Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A.
© Southern Peru Copper Corporation
© Cia. Minera Poderosa S.A.
Producción de zinc
Producción de plata
(1995 - 2004) (Miles de TMF)
(1995 - 2004) (Miles de KgF)
Estaño Minsur S.A., único productor nacional de estaño, obtuvo en el 2004 una producción anual de 41,613 TMF, superando en 3.5% al monto registrado en el 2003. Producción de hierro
© Doe Run Peru
(1995 - 2004) (Miles de TLF)
“Hay una serie de iniciativas que mejoran la calidad de vida de la población, que sin el apoyo de la empresa minera no se hubieran realizado. Es hora de que todas las empresas, no sólo las mineras, tomen estos ejemplos.” Luis Bambaren
Obispo de Chimbote Revista Desdeadentro Febrero, 2004
Fuente: MEM
Producción de oro
Memoria Anual 2004
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(1995 - 2004) (Miles de KgF)
Plata La producción de plata alcanzó los 3,059,829 KgF., superando en 4.8% al monto obtenido en el 2003. Este incremento se explica, en parte, por una mayor producción reportada por Compañía Minera Ares S.A.C., Volcan Compañía Minera, BHP Billiton Tintaya S.A. y Compañía Minera Buenaventura S.A.A. Oro En el 2004, la producción de oro experimentó un crecimiento de 0.4% respecto del 2003, alcanzando un volumen total de 173,218 KgF. Los incrementos en la producción de Minera Barrick Misquichilca S.A., Minera Yanacocha S.R.L. y los lavaderos de Madre de Dios contribuyeron con dicha expansión.
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Fuente: MEM
Fuente: MEM
Producción de estaño (1995 - 2004) (Miles de TMF)
Fuente: MEM
Hierro La única productora de hierro en el Perú, Shougang Hierro Perú S.A.A., logró en el 2004 una producción de 4,247,174 TLF, superando en 21.9% a la registrada en el 2003.
Fuente: MEM
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Sector Minería
© Cia. Minera Milpo S.A.A.
© Consorcio Minero Horizonte S.A.
Molibdeno Southern Peru Copper Corporation y Compañía Minera Antamina S.A. son las dos únicas productoras nacionales de molibdeno, con un volumen de 10,661 TMF y 3,585 TMF, respectivamente. Así, en el 2004 el total de la producción de molibdeno alcanzó las 14,426 TMF, superando en 50.9% a la registrada en el 2003 (9,561 TMF). Producción de molibdeno (1995 - 2004) (Miles de TMF)
“Lo cierto es que la minería requiere de normas claras y estables para seguir desarrollándose porque es una inversión de alto riesgo, elemento que debe evaluarse antes de tomar una decisión que la afecte” Verónica Marsano
Minera Aurífera Retamas S.A. Revista Desdeadentro Junio, 2004 Fuente: MEM
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© Minera Yanacocha S.R.L.
© Sociedad Minera El Brocal S.A.A.
Cotizaciones Internacionales Los precios de los metales mostraron una importante alza a lo largo del 2004. Esta situación se hizo más evidente durante el último semestre del año, período en el cual los precios de los principales metales que exporta el Perú registraron importantes alzas. De esta forma, las variaciones de los precios promedio anuales, registradas entre el 2003 y el 2004 fue del orden del 73.86% para el estaño, 71.91% para el plomo, 61.02% para el cobre, 36.23% para la plata, 26.48% para el zinc y 12.63% para el oro. En ese sentido, se puede observar que las cotizaciones de los principales metales continúan mostrando una tendencia creciente. En el caso del cobre, el precio internacional está muy cercano al nivel máximo logrado en 1995, impulsado principalmente por el consumo de China durante todo el 2004, absorbiendo el 20% de la producción mundial de cobre. El oro y el plomo ya superaron los niveles récord alcanzados en 1996, donde en el caso del primero su incremento se atribuye a la debilidad del dólar estadounidense en el último año, el incremento de las tasas referenciales de las principales economías del mundo y a las tensiones geopolíticas, lo que hace que este metal sea considerado como un valor refugio y se incremente su demanda, y por ende, su precio. En el caso del plomo, el aumento del precio internacional
Cotizaciones promedio anuales de los principales productos mineros (1991 - 2004) Período Cobre US$/TM
Plomo
Zinc
Plata
Oro
Estaño
US$/TM
US$/TM
US$/OZ Tr
US$/OZ Tr
US$/TM
1991
2,338.79
563.14 1,116.89
4.04
362.18
5,596.00
1992
2,281.03
540.59 1,272.48
3.94
343.72
6,104.16
1993
1,913.39
406.42
962.29
4.30
359.82
5,166.54
1994
2,314.46
549.20
998.33
5.28
383.91
5,467.03
1995
2,935.68
630.96 1,031.32
5.19
384.13
6,213.07
1996
2,290.46
773.96 1,025.03
5.17
388.25
6,164.34
1997
2,275.70
624.13 1,318.37
4.88
331.29 5,645.82
1998
1,652.88
528.42 1,023.26
5.53
294.07 6,540.58
1999
1,573.66
502.24 1,077.32
5.25
278.57 5,400.87
2000
1,814.26
454.22 1,128.11
5.00
279.10
5,434.76
2001
1,577.77
476.00
886.27
4.39
271.04
4,483.25
2002
1,557.50
452.58
778.56
4.62
309.68 4,061.69
2003
1,779.87
515.66
828.39
4.91
363.32 4,896.26
2004
2,865.89
886.47 1,047.75
6.68
409.21
8,512.73
Fuente: London Metal Bulletin
se debe principalmente a la escasez de los inventarios de este metal y al incremento de la demanda de los países, donde China es uno de los principales consumidores. En síntesis, la mayor producción nacional y la coyuntura de precios, como consecuencia de una mayor demanda mundial, especialmente de China, favorecieron las exportaciones mineras, como se podrá observar más adelante.
Memoria Anual 2004
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Sector Minería
© Cia. de Minas Buenaventura S.A.A.
© Minsur S.A.
Exportaciones
“Lo mejor que podemos decir de las regalías es que no promoverán la producción y la posibilidad para la minería peruana de competir se aleja.” Alberto Benavides de la Quintana
El buen desempeño de los precios y el incremento de los volúmenes exportados hicieron que al finalizar el 2004 las exportaciones mineras llegaran a los US$6,880.4 millones, cifra que supera en 50.5% a la registrada en el 2003. Los metales que presentaron una mayor tasa de variación fueron el cobre (94.0%), el plomo (93.2%), el estaño (70.8%), el hierro (36.6%) y la plata (36.2%). Así, el sector minero contribuyó con el 54.8% del total de las exportaciones peruanas registradas en el año, constituyéndose esta participación en un nuevo récord en la historia minera del país.
© BHP Billiton Tintaya S.A.
© Cia. Minera Poderosa S.A.
Este buen desempeño está atribuido tanto al incremento de las cotizaciones de la mayoría de los metales, así como el aumento del volumen exportado. Para el caso del oro, por ejemplo, el volumen y el precio vendido al exterior se incrementó en 2.5% y 12.63%, respectivamente. En el cobre, el volumen creció en 19.5% y su cotización anual en 61.02%. El hierro, metal demandado para las construcciones, incrementó su volumen exportado en 14% y su precio en 19.80%. Exportaciones de los principales productos mineros (2004)
Evolución de las exportaciones mineras
Presidente del Directorio de Cia. de Minas Buenaventura S.A.A.
(1994 - 2004) (Millones de US$)
Revista Desdeadentro Agosto, 2004
Canon Minero El Canon Minero es una transferencia de recursos a los gobiernos regionales y locales equivalente al 50% del Impuesto a la Renta (IR) monto que el Estado recibe de las empresas que se dedican a la actividad minera. El uso de estos recursos está orientado al desarrollo de proyectos de inversión, siendo una fuente importante de ingresos para las comunidades donde se desarrolla la actividad minera. Durante el 2004 el Estado transfirió por concepto de Canon Minero S/. 451.3 millones, monto 57.7% mayor con respecto a lo transferido en el 2003 (S/. 285.8 millones). Del total transferido en el 2004, S/. 154 millones correspondieron a un primer grupo de transferencias, realizadas en los meses de enero a mayo del 2004 (generado por el Impuesto a la Renta del 2002). El resto, S/. 297.3 Transferencia de canon minero (Millones de nuevos soles)
Fuente: BCRP
Fuente: BCRP
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Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
Fuente: MEF
Memoria Anual 2004
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
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Sector Minería
© Cedimin S.A.C.
© Minera Barrick Misquichilca S.A.
“La minería peruana es y ha sido exitosa, y debemos sentirnos orgullosos de su contribución y de sus éxitos que son finalmente de todos los peruanos”
millones, correspondieron a un segundo grupo de transferencias realizadas entre los meses de julio a diciembre del 2004 (generado por el Impuesto a la Renta del 2003), Cabe señalar que el Canon generado por el IR en un período determinado, se transfiere a los gobiernos regionales y locales a partir de junio del año siguiente, teniendo como plazo para completar la transferencia hasta mayo del año subsiguiente, distribuido en 12 cuotas iguales. De esta manera, la entrega de los recursos recaudados se hace con 18 meses de atraso. En el caso particular del 2004, para el mes de junio no se realizó la primera transferencia dado que se estaba cambiando la forma de distribuir los recursos, acumulándose dicho monto para ser entregado en julio.
Roque Benavides
Ex presidente de la SNMPE
Revista Desdeadentro Abril, 2004
Transferencia del Canon Minero 2004 por fuentes de Impuesto a la Renta de empresas mineras (Millones de Nuevos Soles)
Fuente: MEF, CND
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© Consorcio Minero S.A.
Inversiones Entre las inversiones en ampliaciones que destacaron durante el 2004 están la de Toquepala (Tacna), a cargo de la empresa Southern Peru Copper Corporation, cuyo proyecto consistió en el desarrollo de depósitos de lixiviables. Dicho proyecto comprende la instalación de una nueva chancadora primaria y de un sistema de fajas transportadoras hacia las nuevas áreas de lixiviación. Asimismo, la Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. desarrolló durante el 2004 un programa de inversiones para permitir la ampliación de su mina en Arequipa. Dicho programa continuará durante el 2005, esperando la empresa iniciar el proceso de minado a finales del 2006. La inversión alcanzará los US$850 millones y extenderá la vida de la mina en aproximadamente 20 años más. De otro lado, durante el 2004, Minera Yanacocha culminó la ampliación de 466,000 m2 en el área de lixiviación de La Quinua (Fase 4) lo que implicó una inversión de US$34.1 millones, y la culminación de la ampliación de 577,000 m2 en el área de lixiviación de Yanacocha (Fase 6), lo que significó una inversión de US$27.8 millones. Tales proyectos contribuirán a mantener la capacidad de lixiviación de oro en los mencionados campos, y por tanto, también ayudará a estabilizar la producción anual de oro de esta empresa. En cuanto a nuevas minas, se tiene que destacar la construcción de Alto Chicama (La
© Doe Run Perú
Libertad), donde durante el 2004 se dio inicio a la etapa de construcción de las instalaciones del proyecto, a cargo de la Minera Barrick Misquichilca S.A., cuya inversión total ascendería a US$340 millones y cuya primera barra de oro se producirá el tercer trimestre del 2005. Las reservas de la mina equivalen a 10 años de producción. En lo que respecta a inversiones en exploración y licitación destacan los trabajos de exploración de Toromocho (Junín), donde la empresa Perú Copper Syndicate realizó trabajos de exploración en el 2004 con resultados satisfactorios. Se estima que el total de inversión supere los US$500 millones y que el 2005 se culmine la campaña de 44,000 metros de perforación diamantina. Asimismo, el proyecto de mina subterránea Cerro Lindo (Ica) a cargo de Compañía Minera Milpo estuvo mejorando su Estudio de Factibilidad en el cual se esperaría determinar que el tamaño de planta procesadora óptimo debe ser de 5,000 TM/día. Su construcción podría iniciarse en julio del 2005 y culminar 18 meses después. Otro proyecto de esta empresa que presentó avances durante el 2004 fue el de Chapi (Arequipa), el cual cuenta con los estudios de prefactibilidad y factibilidad terminados mientras que su Estudio de Impacto Ambiental (EIA) está en proceso de ser aprobado. Es un proyecto cuprífero que podría producir 80 TM/día de sulfatos. Finalmente, el proyecto cuprífero de Las Bambas fue adjudicado en el último trimestre
Memoria Anual 2004
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Sector Minería
© Cia. Minera Antamina S.A.
© Cia. de Minas Buenaventura S.A.A.
“Impuestos diferenciados por sectores perjudican a trabajadores y empresarios” José Piñera Consultor Internacional Revista Desdeadentro Enero, 2004
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del 2004 a la empresa Xstrata Perú S.A. Dicha empresa proyecta iniciar la exploración del yacimiento cuprífero a inicios del 2005 e invertirá como mínimo la suma de US$1,000 millones, lo que permitirá la construcción de una planta de procesamiento de minerales de un tamaño mínimo de 50,000 toneladas por día.
Proyectos en Cartera Dentro de los principales proyectos mineros cuya licitación quedó pendiente al cierre de esta memoria estuvieron los depósitos de fosfatos de Bayóvar, en la región de Piura, cuya inversión estimada fue de US$300 millones y con unas reservas de 262 millones de toneladas de concentrados de roca fosfórica. Se espera que el proceso de licitación se realice durante el primer trimestre del 2005. Asimismo, se cuenta con los yacimientos de cobre de Michiquillay y La Granja, proyectos ubicados en la región Cajamarca, y cuya licitación está programada para el segundo semestre del 2005. La inversión requerida se estima en US$1,000 millones en cada uno de los casos.
© Consorcio Minero Horizaonte S.A.
© Southern Peru Copper Corporation
Seguridad
Índice de Severidad
Luego de los esfuerzos realizados por las empresas mineras y sus funcionarios, desde 1998 en adelante, la tendencia de los accidentes de trabajo ha disminuido paulatinamente. Sin embargo, de acuerdo con cifras del Ministerio de Energía y Minas, el número de accidentes, en relación con el número de horas-hombre trabajadas, subió ligeramente de 5.34 (Registro 2003) a 5.41 en el 2004.
Fuente: MEM
Índice de Frecuencia Índice de Accidentabilidad
2003
Fuente: MEM
No obstante, la relación de horas-hombre no trabajadas a raíz de los accidentes antes citados disminuyó de 2,109 registrados en el 2003 a 1,756 en el 2004. Como consecuencia de la menor severidad observada, el índice de accidentabilidad de la industria minera, que fue de 11.26 en el 2003, se redujo a 9.50.
Fuente: MEM
Al respecto, nuestra institución manifiesta su pesar por las 56 pérdidas de trabajadores que la industria sufrió en el 2004.
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Sector Minería
© Cia. Minera Milpo S.A.
© Sociedad Minera El Brocal S.A.A.
Legislación Minera
“Todo está dado para que se invierta en el Perú pero el ruido político del Congreso más los cambios legislativos en contra de la minería no son alentadores” Igor Gonzales Presidente del VI Simposium Internacional del Oro Revista Desdeadentro Mayo, 2004
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Como indicáramos líneas arriba uno de los temas que motivaron largas discusiones entre el sector minero y las distintas autoridades del Poder Legislativo y Ejecutivo fue la iniciativa legislativa y posterior Ley de Regalía Minera (Ley Nº 28258), publicada el 24 de junio del 2004. En la norma se estableció que la regalía es una contraprestación económica que los titulares de las concesiones mineras deben abonar al Estado por la explotación de los recursos minerales metálicos y no metálicos; y que será pagada sobre el valor del concentrado o su equivalente, conforme a la cotización de los precios del mercado internacional. Para el cumplimiento del pago de la regalía minera, sobre el valor de venta anual de concentrado o su equivalente, se estableció tres rangos, que va del 1% al 3%. Para los minerales cuyos precios no cuenten con cotización internacional, se pagará el 1% sobre el componente minero. Los pequeños productores y mineros artesanales no se encuentran afectos a esta contraprestación económica. Posteriormente, el 10 de agosto se publicó la Ley Nº 28323 modificando el artículo 8º de la Ley de Regalía Minera. En el nuevo dispositivo se precisó que el 20% del total recaudado por la regalía se entregará a los municipios distritales donde se explota el recurso natural
© Southern Peru Copper Corporation
y un porcentaje similar para los municipios provinciales correspondientes. Asimismo, se incorpora una Tercera Disposición Final en la que se establece que “los proyectos mineros que hubieren pactado regalía minera (contractuales) antes de la vigencia de la presente Ley se rigen por sus respectivos contratos. Además los proyectos mineros que a la fecha de vigencia de la presente Ley se encontraran en proceso de licitación se rigen por sus respectivas bases aprobadas por ProInversión”, eliminando de esta forma la duplicidad de regalías. Ante la situación creada por la Ley de Regalía Minera, el 24 de noviembre del año que reseña la memoria, bajo el auspicio de la SNMPE y con la firma de más de cinco mil ciudadanos, en su mayoría trabajadores de las empresas mineras que se verán afectadas por la norma, fue presentada ante el Tribunal Constitucional una Acción de Inconstitucionalidad contra la referida Ley, por considerarla discriminatoria y que incluso podría devenir en confiscatoria. Además, en la legislación peruana ya se encuentra regulada la retribución económica que se deben aportar al Estado en compensación por la explotación de los recursos naturales. La imposición de este impuesto constituye un doble pago por retribución económica al Estado al ser una imposición adicional al Derecho de Vigencia, que es la contribución dispuesta en la Ley General de Minería y la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales.
© Minera Yanacocha S.R.L.*
Las regalías mineras podrían devenir en confiscatoria al no haberse establecido en su ley de creación rangos de inafectación para proteger a las empresas del sector, en caso se produzca una reducción de la cotización internacional de los metales. De acuerdo a la norma, frente a ese supuesto las empresas seguirán afectas al pago, lo que generaría cuantiosas pérdidas y pondrían en peligro la situación económica y financiera de las mismas. La Ley de Regalía Minera es inconstitucional en el fondo y en la forma ya que contraviene los artículos 2°, 62°, 70° y 103° de la Constitución Política del Perú, que consagran los derechos fundamentales a la igualdad, a la libertad contractual y de propiedad. Sin contar que el artículo 66° de la Constitución Política en la que se señala que las condiciones de utilización y de otorgamiento en concesión de los recursos naturales a los particulares se establecen por ley orgánica, precepto que el Congreso de la República ha hecho caso omiso. En diciembre del 2004, el Tribunal Constitucional admitió la demanda presentada y efectuó la notificación correspondiente al Procurador del Congreso de la República para que envíe su contestación. Paralelamente, diversas empresas mineras, entre medianas y grandes, presentaron Acciones de Amparo contra la aplicación de la Ley de Regalía Minera ante diversos juzgados a nivel nacional. Las que en su mayoría fueron admitidas por los juzgados
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Sector Minería
© Empresa Minera Los Quenuales S.A.
© Sociedad Minera El Brocal S.A.A.
“Toda medida que no se da para promover sino para colocar trabas a la inversión perjudica el flujo de capitales, principalmente de los nuevos” Alonso Rey Bustamante Abogado Revista Desdeadentro Junio, 2004
respectivos. El TC informó que emitiría su sentencia sobre la demanda en los primeros meses del próximo año. Con relación a otras leyes o disposiciones legales publicadas en el 2004 y que ameritan ser destacadas, podemos mencionar las siguientes: 15 de enero R.J. Nº 00002-2004-INACC-J Aprueban formato de compromiso previo a presentarse cuando se formule un petitorio minero. 12 de febrero Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos Nº 052-2004-SUNARP-SN Aprueban Reglamento de Inscripciones del Registro de Derechos Mineros. 27 de marzo Ley N° 28196 Ley que modifica los artículos 25° y 59° del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley General de Minería. 27 de marzo D.S. N° 007-2004-EM Aprueba el Texto Único de Procedimientos Administrativos del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) 20 de abril D.S. N° 052-2004-EF Dicta normas reglamentarias para la aplicación
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© Cia. de Minas Buenaventura S.A.A.
© Minera Yanacocha S.R.L.
de la Ley para la Manufactura y Atesoramiento del Oro.
de preferencia para los productores mineros artesanales.
11 de mayo Ley N° 28221 Ley que regula el derecho por extracción de materiales de los álveos o cauces de los ríos por las municipalidades.
10 de agosto Ley N° 28323 Ley que modifica la Ley N° 28258, Ley de Regalía Minera.
7 de junio R.D. N° 343-2004-MEM/DGM Aprueba formatos de fiscalización de normas de Seguridad e Higiene Minera y Protección y Conservación del Ambiente. 24 de junio Ley N° 28258 Ley de Regalía Minera. 6 de julio Ley N° 28271 Ley que regula a los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera. 20 de julio D.S. N° 024-2004-EM Modifica artículo 11° del Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por el D.S. N° 018-92-EM. 5 de agosto Ley N° 28315 Ley que establece un nuevo plazo al derecho
11 de agosto Ley N° 28327 Ley que modifica el artículo 57 del TUO de la Ley General de Minería. 15 de noviembre D.S. N° 157-2004-EF Aprueban el Reglamento de la Ley N° 28258 - Ley de Regalía Minera. 3 de diciembre D.S. N° 043-2004-EM Modifican artículos del Reglamento de los Títulos pertinentes del TUO de la Ley General de Minería. 5 de diciembre Res. N° 312-2004-OS/CD Aprueban Reglamento de la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios. 22 de diciembre R.D. N° 636-2004-MEM/DGM Aprueban formatos de fiscalización de las Normas de Seguridad e Higiene Minera y Protección y Conservación del Ambiente.
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Gesti贸n Gremial
© Cia. Minera Milpo S.A.A.
Comité Sectorial Minero Desde principios de año, este Comité Sectorial se ha abocado a una serie de actividades y a promover una permanente comunicación entre las empresas asociadas mineras. Dos asuntos han merecido la mayor atención y preocupación: los sucesos violentistas provocados en diversas regiones del país, en contra de las actividades mineras, así como la dación de la Ley de Regalía Minera, que más adelante se comentan. En relación con el primero, en mayo hubo actos violentistas provocados por ronderos y comuneros, cuya intención fue tomar las instalaciones de las operaciones mineras del Proyecto Majaz, provincia de Huancabamba, Piura. En septiembre, se registraron diversos actos de violencia en Cajamarca, cuando comuneros bloquearon las carreteras, invadieron terrenos y realizaron diversas manifestaciones con la finalidad de impedir las actividades de exploración en el Cerro Quilish. Como resultado de ello, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) aprobó una Resolución Directoral dejando sin efecto otra Resolución expedida con anterioridad que disponía la suspensión temporal de las labores de exploración minera en el Cerro Quilish. Pero no contentos con ello, continuaron las acciones de violencia, que sumadas a la debilidad y falta de presencia del gobierno en diversas regiones del país, lograron que se revocara la autorización para la exploración. Paralelamente, la Cía. Minera Atacocha
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© Xstrata Perú S.A.
enfrentó diversas presiones de la nueva Directiva de la Comunidad de Ticlacayán de Cerro de Pasco, quienes desconocieron un acuerdo suscrito con sus antecesores, respecto al uso de 28 hectáreas para los relaves de la mina Chicrín. En noviembre nuevamente se suscitaron actos de violencia, asalto a las instalaciones, incendio al campamento minero y destrucción de bienes, esta vez en las instalaciones del proyecto La Zanja. Los actos de vandalismo fueron realizados por algunos pobladores de la zona, que habrían sido exaltados por dirigentes locales en contra de dicho proyecto minero. Durante el año ha habido numerosas actividades antimineras, promovidas por organismos interesados en crear el desorden, el caos y la violencia, no sólo a favor de intereses políticos particulares, sino también para proteger actividades ilegales. Uno de los proyectos que más sufrió el embate de este accionar fue Las Bambas en Apurímac, importante proyecto minero que creará un polo de desarrollo en una de las zonas más pobres del país. Felizmente ese proyecto logró ser adjudicado durante el segundo semestre del 2004 a una empresa de prestigio internacional, asociada a la SNMPE. En septiembre, frente a esta escalada de violencia, se acordó al interior del Comité Sectorial presidido por Carlos Santa Cruz, conformar tres grupos de trabajo, en las zonas Norte, Centro y Sur, con la finalidad de que lleven adelante la estrategia local y regional, basada principalmente en mejorar las comunicaciones con sus autoridades y comunidades; además de difundir los beneficios y buenas prácticas de responsabilidad social
"Desde principios de año, el Comité Sectorial Minero se ha abocado a una serie de actividades y a promover una permanente comunicación entre las empresas asociadas mineras". y ambiental de las operaciones mineras de nuestros asociados. A propuesta del Comité Sectorial Minero, el 21 de noviembre en los principales diarios de Lima se publicó un comunicado de la SNMPE pronunciándose en defensa del Estado de Derecho y en contra de la violencia. En cuanto al tema de la Ley de Regalías Mineras, tras semanas de debate público, así como de discusiones en el Congreso de la República, en la que primó criterios populistas y facilistas, en junio se promulgó la ley y posteriormente se dictó su Reglamento. Esta ley sin lugar a dudas afecta a los productores mineros, al imponerles una nueva obligación pecuniaria. No obstante, por las características de la norma y en especial atendiendo a su naturaleza jurídica, estaríamos frente a una contraprestación con características de impuesto, que en cualquiera de los casos viola derechos y garantías constitucionales. Por tal motivo, el Comité promovió la Acción de Inconstitucionalidad contra la Ley de Regalías,
la que se presentó en noviembre ante el Tribunal Constitucional. Paralelamente, empresas mineras presentaron una acción de amparo contra esta norma. Debe destacarse que como resultado de la campaña contra la aplicación de la referida ley, se ha sensibilizado a importantes líderes de opinión y de la prensa sobre el verdadero aporte y contribución de la minería en beneficio del desarrollo del país y de las inmensas posibilidades de inversión privada, en un sector estratégico de la economía peruana. El Comité Sectorial ha estado permanentemente informado de las acciones y gestiones de los productores mineros para promover la inversión privada en la mejora de los sistemas de transporte y embarque de concentrados en el Puerto del Callao. No obstante la amenaza de la Municipalidad Provincial del Callao para prohibir el transporte terrestre de concentrados de plomo de almacenes al Terminal Marítimo del Callao y del interés mostrado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) para dar solución a este problema, sigue pendiente la subasta pública para la construcción y concesión de una faja transportadora hermética para concentrados mineros. De otro lado, propició múltiples reuniones entre representantes de las empresas mineras y de diversos poderes del Estado como el Congreso de la República, los ministerios del Interior, de Economía y Finanzas, de Energía y Minas, de Agricultura, de la Producción, Fiscalía de la Nación, entre otros. Asimismo, se logró coordinar reuniones con la Conferencia Episcopal con la finalidad de tener un diálogo abierto con los representantes de la Iglesia Católica y conocer su posición respecto a la actividad minera. Del mismo modo, se han sostenido reuniones de trabajo y coordinación con diversas embajadas acreditadas en el país, oportunidades que sirvieron para presentar la situación de violencia que se viene enfrentando en el marco de
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una campaña antiminera al interior del país, promovida por organizaciones contrarias al desarrollo de esta actividad. Entre mayo y junio, en coordinación con el Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias, se realizaron diversos encuentros empresariales para dar a conocer al sector industrial los proyectos de inversión a cargo de empresas mineras, sus requerimientos y características de los insumos, productos y equipos requeridos. El objetivo fue mostrar las necesidades y oportunidades de abastecimiento local. El Comité Sectorial estuvo permanentemente informado de los avances del proceso de EIR, a cargo del Banco Mundial; de las diversas iniciativas legislativas que en su mayoría lejos de promover y captar mayor inversión privada en minería, crean condiciones para que ésta se paralice, disminuya o sea ahuyentada. Finalmente, resulta meritoria la decidida colaboración de las empresas asociadas del sector minero, para llevar adelante importantes estudios como el de diagnóstico y desarrollo de una estrategia sectorial que culminó en julio del 2004, el mismo que ha sido el punto de partida para la ejecución de otros importantes estudios en beneficio del gremio y del sector minero peruano.
Comité Sectorial Petrolero A lo largo del 2004, el Comité Sectorial Petrolero puso especial ahínco en promover la inversión privada en las actividades del sector y su importancia para el desarrollo nacional. Con Perupetro S.A., entidad estatal encargada de la promoción y manejo de los contratos suscritos entre el Estado peruano y las empresas petroleras operadoras en el país,
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se colaboró en su programa de promoción de inversiones. En este contexto el Comité Sectorial Petrolero, presidido por Carlos del Solar, organizó un primer conversatorio denominado “Las Áreas Naturales Protegidas y las actividades del Sector Hidrocarburos”. En esa ocasión participaron el Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena - entidad encargada de cuidar y crear dichas áreas en nuestro país), Perupetro S.A. (entidad encargada de promover la inversión en el sector hidrocarburos), el Consejo Navcional del Ambiente (Conam), la Dirección General de Hidrocarburos (DGH entidad normativa del sector en el Ministerio de Energía y Minas) y el empresariado involucrado en operaciones de exploración y explotación. El resultado fue muy positivo, lográndose un acercamiento entre las instituciones del Estado para la planificación coordinada de este tema. Entre las actividades continuas del Comité está el apoyo al Poder Ejecutivo, aportando comentarios a nuevas propuestas normativas referidas al sector, recalcando la importancia de aquellas que estaban pendientes de ser elaboradas o mejoradas, y finalmente mostrando y facilitando el acceso a las operaciones de las empresas agremiadas a la SNMPE. Como resultado y luego de varias reuniones de trabajo, iniciadas en el verano del 2003, con la Dirección General de Hidrocarburos, en las que se analizó y debatió el proyecto del nuevo Reglamento de Exploración y Producción de Hidrocarburos, el dispositivo fue publicado en agosto del 2004. Actualmente se viene analizando y aportando comentarios a la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos en relación con el proyecto del nuevo Reglamento de Protección Ambiental para Actividades de Hidrocarburos que fuera prepublicado a finales del 2004. Similares coordinaciones no fueron posibles de establecer en relación con los proyectos de Reglamento de Establecimiento y
© SNMPE Conversatorio: "Las Areas Naturales Protegidas y las Actividades del Sector Hidrocarburos"
© Refinería La Pampilla S.A.
"El Comité Sectorial Petrolero puso especial ahínco en promover la inversión privada en las actividades del sector y su importancia para el desarrollo nacional." Construcción de Estaciones de Servicios y el Reglamento de Gas Licuado de Petróleo. A lo largo del 2004, fue de especial interés para este Comité participar en los debates y aportar comentarios a los textos en los distintos proyectos de ley presentados al Congreso de la República, referidos al sector de los hidrocarburos. Los miembros de este Comité Sectorial consideran importante proporcionar a los legisladores información real y darles a conocer el posible efecto de propuestas legislativas en los proyectos de inversión que se ejecuten en el Perú, para evitar así que se hagan inviables. Se trabajó arduamente y en conjunto las modificaciones introducidas a la Ley del Impuesto a la Renta, concretamente en lo referido a los servicios técnicos prestados por empresas no domiciliadas a empresas domiciliadas; la aclaración que la adquisición de bienes y servicios a través del transporte internacional son operaciones de exportación; la necesidad de definir clara y definitivamente las competencias y territorialidades en el país, entre otros.
A través de un representante del gremio, se participó activamente, en coordinación con el Comité Técnico liderado por Conam, en la preparación del informe que evalúa el empleo de etanol anhidro como componente de gasolinas, presentando el informe final en mayo del 2004. Entre los objetivos de este Comité Sectorial siempre estuvo presente el promover la coordinación interinstitucional entre los organismos como el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Osinerg), la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), con la finalidad de solucionar el problema de la informalidad, adulteración y contrabando de combustibles en el mercado nacional. Finalmente, cabe mencionar que la SNMPE a través de este Comité Sectorial apoyó y difundió el trabajo que representó la puesta en marcha del megaproyecto Camisea, y sus consecuencias positivas para el desarrollo del país.
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© SNMPE Foro Energético 2004 - Ica
Comité Sectorial Eléctrico Las actividades del Comité Sectorial Energético se centraron básicamente en dos temas: el apoyo a la gestión del gremio mineroenergético y en el trabajo de alternativas y propuestas orientadas a solucionar los problemas que atravesó el sector eléctrico en el 2004. El objetivo era garantizar el desarrollo de esta actividad en el mediano y largo plazo. Esta labor se llevó adelante con el apoyo de los comités Técnico Eléctrico y Legal Eléctrico. Una de las principales preocupaciones de este comité, presidido por Mile Cacic, fue el de colaborar con el MEM en las modificaciones a la normativa emitida por ellos, en distintos temas, tales como: el Reglamento de Comercialización de Electricidad en un Régimen de Libertad de Precios, el Reglamento de Exportación e Importación de Energía Eléctrica, el proyecto de Decreto Supremo, sobre la “Aprobación de los Límites Máximos Permisibles de Emisiones Gaseosas y Partículas para el Subsector Electricidad”, entre otros. Todo ello con el único objetivo de contribuir a que se den las condiciones adecuadas para garantizar el desarrollo de la actividad de generación eléctrica en nuestro país. Ante esta política de apertura y transparencia que el MEM ejerció durante este año y los años precedentes, se logró hacer llegar una recomendación sobre la manera en que se podía mejorar el funcionamiento del sector en la actividad de transmisión y
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© Consorcio Transmantaro S.A.
distribución. Es así que la SNMPE a través de este Comité propuso que el MEM se encargue de la planificación del sistema de transmisión en el ámbito nacional y que se mejorara la forma en la que se determina el valor agregado de distribución en la fijación tarifaria. Todos los temas antes señalados le fueron encargados al Comité Técnico Eléctrico que cumplió a cabalidad las tareas encomendadas proporcionando a los miembros del Comité Sectorial las herramientas y propuestas que, en su momento, fueron alcanzadas a las autoridades pertinentes para cada caso en particular. Lo cierto es que el 2004 fue un año particularmente difícil para el sector eléctrico por varias razones: la demanda eléctrica venía creciendo a tasas del orden del 6% y 7% al año y sin nuevas inversiones en plantas de generación eléctrica en los últimos cuatro años, se incrementaron los precios de los combustibles a nivel internacional y se tuvo que afrontar una de las sequías más fuertes de los últimos años, lo que originó que las centrales térmicas entraran a despachar la energía eléctrica, encareciendo los costos de la misma. De hecho la falta de inversión en nuevas plantas de generación eléctrica ha sido producto de lo que el gremio venía alertando a las autoridades, sin haber logrado las respuestas en el momento oportuno y que estaba estrechamente vinculado con la manera en que se venía fijando las tarifas eléctricas en los últimos años. Si se hubiesen corregido las señales de precios antes, lo más probable es que no se hubieran generado la mayoría de los
"Las actividades del Comité Sectorial Energético se centraron básicamente en dos temas: el apoyo a la gestión del gremio y el trabajo de alternativas y propuestas orientadas a solucionar los problemas que atravesó el sector eléctrico." problemas que el sector energético tuvo que afrontar durante el 2004. A modo de una breve explicación, si bien es cierto que en el Perú se cuenta con una capacidad instalada cercana a los 6,000 MW, de los cuales el 30% no se está utilizando y, por lo tanto, constituye la reserva energética del país, eso no significa que la tarifa deba disminuir constantemente, porque gran parte de esa reserva está vinculada con máquinas ineficientes y muy costosas de entrar en operación. Sin embargo, en el 2004 esa reserva tuvo que ser utilizada y entró a operar por la fuerte sequía provocando el aumento de los costos, con el consecuente perjuicio para el consumidor residencial y las empresas productivas. Con este panorama y teniendo en cuenta que siete millones de peruanos todavía no cuentan con el suministro de energía eléctrica, era claro que como actores fundamentales del sector eléctrico, la SNMPE debía tomar una actitud proactiva con resultados en el corto plazo para evitar posibles racionamientos de energía eléctrica. Frente a esta situación es que el Comité Sectorial le encargó al Comité Técnico Eléctrico que realizara un encuentro con la participación de todas las empresas del sector, el MEM, Osinerg y consultores internacionales expertos en regulación eléctrica y en manejo de crisis similares en otros países, para buscar soluciones inmediatas y consensuadas.
Luego de varios meses de arduo trabajo conjuntamente con el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Organismo Regulador se logró cambiar la Ley de Concesiones Eléctricas, modificación que se convirtió en la Ley Nº 28447, publicada el 30 de diciembre y que promoverá las inversiones en el sector eléctrico y en solucionar los problemas en el corto plazo. Adicionalmente y con el apoyo del Comité Legal Eléctrico se presentaron sugerencias respecto a diversas iniciativas legislativas que de ser aprobados, sus textos originales, podían haber afectado de manera negativa al sector eléctrico. Entre estos proyectos podemos resaltar: la eliminación del interés compensatorio que cobran las empresas concesionarias del servicio público de electricidad por sus acreencias y la modificación de la tasa de interés moratorio proponiendo que ésta sea equivalente a la tasa de interés legal (3% anual en soles). Otras modificaciones a la LCE que se dieron a lo largo del 2004 estuvieron relacionadas con la calidad del servicio, medición, facturación, alumbrado público y obras en las vías públicas. Algunas de estas iniciativas proponían incluir en la LCE aspectos ya normados en la Norma Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos. Otra iniciativa que llamó la atención de la SNMPE fue el proyecto de ley que proponía que los usuarios y otras entidades del Estado
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sean quienes propongan la renovación de activos de las empresas concesionarias por supuesta obsolescencia. Propuesta que de prosperar, sin lugar a dudas, originaría que los concesionarios del servicio público de electricidad dejen de lado la eficiencia productiva y se incrementen los costos por una sobreinversión en activos; lo que afectaría todo el sistema de fijación de tarifas y, por consiguiente, a los usuarios del servicio eléctrico. Finalmente, como en años anteriores, una de las principales preocupaciones del Comité Sectorial ha sido la de contribuir al fortalecimiento de la imagen de la inversión privada en el sector y a que se creen los mecanismos y el ambiente favorable para su desarrollo, razón por la cual sus miembros han estado presentes en una serie de eventos explicando los logros que se han obtenido a raíz del ingreso de los capitales privados y lo que aún falta por hacer en este sector.
Comité legal minero Durante el 2004, la Gerencia Legal de la SNMPE, en coordinación con el Comité Legal Minero, analizó y emitió opinión respecto al texto de múltiples iniciativas legislativas, documentos que han servido de base para sentar la posición del gremio en diversos aspectos relacionados con la actividad minera y la inversión privada. Así, en cuanto a la Ley de Regalías Mineras, el Comité, presidido por Francisco Ismodes, en coordinación con el Comité Tributario, analizó con detenimiento y profesionalismo los efectos de la norma, su naturaleza jurídica y los argumentos que sustentan su inconstitucionalidad. En relación con este tema, a finales de año, tras
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"El Comité Legal Minero analizó el texto de múltiples proyectos de ley, lo que ha servido de base para sentar la posición del gremio en diversos aspectos relacionados a la actividad minera."
la publicación de su reglamento, el Comité Legal Minero analizó, entre otros aspectos, los criterios que las empresa mineras debían aplicar para determinar la base de cálculo, en el supuesto que se deban pagar las regalías mineras. Por otro lado, a solicitud del Comité, la SNMPE remitió una comunicación a la Dirección General de Minería del MEM, solicitando información sobre la fecha límite para cumplir con la obligación de presentar la Declaración Jurada para la acreditación de la producción y/o inversión mínima, así como la disposición del formulario correspondiente para dicha declaración. En mayo, el Comité promovió una reunión especial, con un especialista en materia laboral, con la finalidad de discutir a profundidad el tema de “Contratas e intermediación laboral”. A la vez, se informó de la existencia de proyectos de ley en los que se pretendía prohibir las
© SNMPE Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley de Regalía Minera.
contratas mineras o bien limitar su accionar, con el consecuente perjuicio de la actividad minera y de otro sectores productivos, y de manera particular afectando una fuente de empleo de miles de trabajadores. En junio, el Comité efectuó el análisis jurídico de la norma que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, dispositivo que crea un registro adicional al de registro de transporte de mercancías; obliga a los transportistas a contratar una póliza de seguros para contingencias ambientales en abstracto que resultaría imposible de obtener en la práctica; otorga al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) facultades para autorizar y fiscalizar el traslado de materiales y/o residuos peligrosos, preocupando lo complejo que pueda tornarse dicho trámite; pero sin precisar qué órgano tendrá a su cargo estas funciones, resultando preocupante la excesiva acumulación de entidades fiscalizadoras y sancionadoras, entre otras consideraciones. En junio, se advirtió la preocupación de las empresas mineras por el creciente número de demandas por enfermedades profesionales. Mientras que en septiembre se decidió conseguir en soporte electrónico las resoluciones del Consejo de Minería para posteriormente sumillarlas y ordenarlas, como una herramienta de consulta de los miembros del Comité. Al término del año se continuaba con la labor de recopilación. Igualmente, el Comité coordinó la realización de otra reunión especial con un especialista en derecho penal, para conocer
© Cia. de Minas Buenaventura S.A.A.
las consecuencias legales de las notificaciones que la 27° Fiscalía había efectuado a todas las empresas, para que declaren sobre hechos que ya habían sido materia de investigación por la subcomisión evaluadora de PAMA y Estudio de Impacto Ambiental (EIA) mineros del Congreso. En octubre, los miembros de este Comité se dedicaron a la revisión de la Ley de Cierre de Minas, concluyendo que era necesario que se prorrogue el plazo de presentación de los planes de cierre, al igual que consideraba pertinente la modificación de las garantías ambientales. Otro tema tratado es el referido al tratamiento tributario de los ingresos o pérdidas en los contratos de cobertura o derivados financieros, ya que como está redactada la actual legislación se han generado algunos problemas con la Sunat en el caso de pérdidas de fuente extranjera. En diciembre, además de darse cuenta de la presentación de la demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra la Ley de Regalía Minera, se intercambiaron opiniones sobre las diversas acciones de amparo que las empresas mineras que no contaban con contratos de estabilidad tributaria estarían propiciando en contra de la referida ley. Finalmente, se dio cuenta que ante el crecimiento de la actividad informal en la región La Libertad, su gobierno regional puso en vigencia un Reglamento para el control y la fiscalización del cianuro de sodio, restringiendo la venta para así controlar la actividad de los mineros informales.
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"Con la finalidad de promover en el Callao el transporte de concentrados a través de una Faja Transportadora, el Comité realizó coordinaciones con el Ositran, MTC, MPC y Enapu." © Edegel S.A.
Comité de RECURSOS HUMANOS Una subcomisión fue especialmente conformada por el Comité de Recursos Humanos para analizar las demandas por daños y perjuicios que supuestamente han sido provocados por enfermedades profesionales, intercambiar jurisprudencia y proponer estrategias procesales para contrarrestar los recursos legales que han sido presentados por algunos ex trabajadores contra diversas empresas asociadas. En julio se coordinó con el Comité Legal de la SNMPE las recomendaciones que se emitirían para manifestar el perjuicio que se generaría si el Pleno del Congreso de la República aprobara el dictamen de la Comisión de Trabajo que propone la derogatoria de los artículos 4° y 5° del Reglamento de la Ley 27626 Como se sabe, de ponerse en vigencia esta iniciativa se afectaría gravemente las prácticas de intermediación laboral de la actividad minera. En noviembre el Comité, presidido por César Berghusen, inició la revisión de las políticas que las empresas asociadas ejecutan en sus prácticas de intermediación laboral y jornadas atípicas de trabajo. El objetivo es establecer la posición del gremio minero frente a eventuales iniciativas que sobre el particular se están trabajando en el Congreso de la República y en el Ministerio de Trabajo y Promoción Social; todas orientadas a modificar el marco legal que regula ambos temas.
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Comité de Exploración Minera Motivado por la preocupación que despierta la inseguridad que enfrenta el personal de las empresas mineras que realizan labores exploración en zonas remotas del país, este Comité, presidido por André Gautier, realizó durante la primera etapa del 2004 una exhaustiva investigación que fue el sustento para la elaboración de un informe que demuestra el riesgo que enfrenta la actividad minera en sus etapas de exploración y operaciones, por actos provenientes de acciones delictivas, delincuenciales, así como por excesos de manifestaciones sociales. En el documento, que fue terminado en junio, se precisa entre las principales conclusiones que algunos miembros de las fuerzas del orden vienen mostrando incapacidad para brindar las necesarias garantías de seguridad y resguardar el derecho al libre tránsito que consagra la Constitución y en las leyes de la materia vigentes.
Comité de Operaciones Mineras A inicios del año, con la finalidad de promover el transporte de concentrados en el Callao a través de una Faja Transportadora Hermética (FTH), el Comité realizó coordinaciones con el Organismo Supervisor de la Inversión en
Transporte (Ositran), Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Municipalidad Provincial del Callao (MPC) y la Empresa Nacional de Administración de Puertos (Enapu). Así, a través de reuniones con la MPC se logró prorrogar la puesta en vigencia de la prohibición del transporte de concentrados de plomo al Terminal Marítimo del Callao que inicialmente estaba previsto para el 22 de junio. Mediante diversos comunicados, dirigidos a diversas autoridades sectoriales y la opinión pública en general, se exhortó a la pronta convocatoria de la subasta para la construcción de la FTH, lográndose que a inicios de junio Enapu realizara la convocatoria solicitada, quedando así también sin efecto la prohibición anunciada por el municipio del Callao. Sin embargo, Enapu siguió anunciando postergaciones al concurso, por lo que se elaboraron varios comunicados, y en especial se hizo llegar al MTC cartas y oficios indicando el malestar generado por las constantes postergaciones de la venta de las bases de la subasta de la FTH. A mediados de septiembre el Comité, presidido por Heraclio Ríos, recibió al Consulting Engineer y ex presidente de Soros Consulting Inc., Leonard Sugin, quien fue contratado por la Autoridad Portuaria Nacional (APN) a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) para que opine sobre el tema y recomiende la mejor solución técnicoeconómica para el embarque de concentrados mineros. En octubre, ante la publicación del Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP),
preparó una respuesta a la propuesta de trasladar el embarque de concentrados mineros a un futuro Muelle 6, planteada en el PNDP. Alternativa que demandaría expropiar zonas urbanas y el muelle de pescadores del Terminal Marítimo del Callao. Paralelamente, durante los últimos meses del año, tuvo reuniones con diferentes instituciones y organismos públicos para defender la construcción de la FTM por el Muelle 5E. El 26 de octubre representantes del Comité llevaron la posición de los operadores mineros sobre este tema a los eventos convocados por el MTC, a la Sociedad Nacional de Industrias SNI y al Consejo Nacional de Usuarios del Sistema de Distribución Física Internacional de Mercancías (Conudfi). En los dos últimos meses del año, los miembros de este Comité fueron convocados por el MTC para formar parte de una comisión técnica que evaluara la propuesta de trasladar el embarque de concentrados mineros a un nuevo puerto en el Terminal Marítimo del Callao (TMC), alternativa planteada en el PNDP. Finalmente, durante el año se efectuó el seguimiento a los monitoreos de calidad de aire y agua del entorno de los depósitos de concentrados, que realizan los almacenes de minerales del Callao, y que confirman notables mejoras en la calidad de aire en la zona, con indicadores muy por debajo de los máximos establecidos. Resultado que se ha logrado gracias a las inversiones realizadas y al permanente cuidado del ambiente promovido por los administradores de los depósitos de concentrados en el Callao.
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Comité de Seguridad Industrial Gracias al auspicio de algunas empresas asociadas, este Comité elaboró en el 2004 el Manual de Geomecánica para Caída de Rocas, el cual contiene procedimientos de geomecánica para la prevención de caída de rocas en operaciones mineras subterráneas, y fue distribuido en versión digital a todas las empresas mineras, universidades y sectores afines sin costo alguno. Este documento es el primero en su género. En febrero, recibió a Alfredo Rodríguez, director de fiscalización minera del Ministerio de Energía y Minas (MEM), con quien se intercambió opiniones sobre el contenido del Reglamento de Fiscalización del sector, proceso de selección y designación de los fiscalizadores para el 2004. Un tema que mereció especial atención en esta reunión fue el reforzamiento de las políticas de seguridad industrial de las empresas asociadas. A través de una encuesta realizada entre los asociados se logró mostrar la necesidad de modificar el Sistema de Fiscalización en Seguridad que el MEM viene poniendo en práctica. El Comité, presidido por Ysaac Cruz, presentó al Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) la opinión del gremio sobre el contenido del proyecto de Norma Técnica de Señales de Seguridad. El objetivo es que antes de ponerse en vigencia este dispositivo se incluya la regulación que sobre esta materia se encuentra vigente para el sector minero y que esta plasmada en el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera. A finales de noviembre, se reiniciaron las visitas técnicas de seguridad a aquellas empresas que en el 2004 sufrieron más de un accidente de trabajo con consecuencias fatales.
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La primera unidad visitada fue Andaychagua, de Compañía Minera Volcán. La tarea fue encomendada a un grupo técnico, conformado especialmente para este tema e integrado por miembros de este Comité, y que brindó aportes sustanciales para mejorar las prácticas de seguridad en la unidad visitada.
Comité de Asuntos Sociales A principios de año, el Comité de Asuntos Sociales entregó al presidente del Banco Mundial (BM) la versión final del reporte que elaboró sobre el Proceso de Revisión de las Industrias Extractivas (EIR). El documento contiene recomendaciones para evitar la intervención del BM en las industrias extractivas. El Comité puso en conocimiento de sus miembros los alcances de la Audiencia Pública sobre “Responsabilidad Social de la Empresa”, la misma que buscó contribuir a la difusión y al mayor conocimiento de esta moderna estrategia empresarial, analizándose la viabilidad de su aplicación en nuestro país. Asimismo, analizó la posibilidad de obtener financiamiento de las agencias de cooperación internacional para los programas y planes de cooperación que desarrollaran las empresas del sector con las comunidades de su entorno. En mayo se recibió el informe de la gestión realizada por Felipe Cantuarias en la presidencia del Comité, tras haber éste solicitado su retiro del cargo debido a nuevas responsabilidades asumidas en su empresa. Posteriormente, se nombró como nuevo presidente del Comité de Asuntos Sociales a Gonzalo Quijandría. Se informó sobre el seguimiento de la denuncia que la Coordinadora Nacional
© Consorcio Minero S.A.
de Comunidades del Perú Afectadas por la Minería (Conacami) presentó contra el Estado peruano ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), así como del Foro Social de Tambogrande, organizado por Conacami. Los miembros del Comité recibieron un informe de la visita del relator de la CIDH a la comunidad de San Mateo de Huanchor, ubicada en la provincia de Lima. De otro lado, se dio cuenta de una reunión entre representantes de la SNMPE y la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), con el fin de programar una reunión entre las ONG o fuentes cooperantes y los miembros de las empresas asociadas. De esta manera, el Comité recibió la visita de un representante de la APCI, quien expuso sobre las funciones de la referida institución. En el segundo semestre del año, los miembros del Comité acordaron elaborar un glosario con los principales términos referidos a temas sociales y del sector mineroenergético. Finalmente, se analizó la situación de violencia acontecida en el Cerro Quilish (Minera Yanacocha S.R.L.) y Ticlacayán (Minera Atacocha S.A.) promovida por grupos extremistas. Se coordinó una reunión con representantes de la Oficina de Atención de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) para evaluar el papel de los gobiernos regionales en los conflictos. Asimismo, se analizó la situación social en los alrededores de las operaciones de la empresa Minera Cerro Verde (Arequipa) y el proyecto Las Bambas (Apurímac).
© Cia. Minera Antamina S.A.
Comité Comercial En mayo este Comité recibió la visita de la delegación que asistió a la última reunión de los miembros del Centro de Estudios del Cobre que se realizó en la ciudad de Santiago de Chile, la delegación informó sobre los alcances del evento. De igual manera, en octubre, el Comité evaluó los resultados de las reuniones anuales del London Metal Exchange (LME) y del Grupo Internacional de Estudio del Plomo y del Zinc (GIEPZ), resaltando la presentación de una propuesta para promover mundialmente el concepto del “green lead” como sello de garantía sobre la calidad del proceso que se utiliza para obtener plomo y su consiguiente transformación en el producto final.
"El Comité Comercial coordinó con los asociados acciones para lograr que la Sunat revise su posición respecto a las disposiciones que regulan el tratamiento tributario." Memoria Anual 2004
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Comité Legal Petrolero © Cia. Minera Santa Luisa S.A.
De otro lado, sus miembros sostuvieron una reunión con los representantes de los usuarios finales e intermedios de la APN, a quienes se les dio a conocer la preocupación de los productores del centro del país por el retraso de la subasta pública para la construcción y concesión de una faja transportadora hermética para concentrados en el Puerto del Callao. A propósito del tema, a lo largo del año, el Comité siguió con sumo detenimiento el proceso para la concesión de esta inversión privada y que beneficiaría a la población circundante al impedir la contaminación y pondría fin a los robos de concentrados a la entrada del puerto. En junio el Comité, presidido por Fidel Kishimoto, inició gestiones para que el gobierno peruano considere la importancia de su participación en el Grupo de Investigación del Plomo y Zinc (GIEPZ). Así, se coordinó para que el Secretario Grupo de Investigación y Estudios del Plomo y el Zinc (GIEPZ), Don Smale, en su visita al Perú, se reuniera con representantes de la SNMPE y funcionarios del MEM para expresarle su preocupación por el probable retiro del gobierno peruano de la referida organización internacional. A finales de noviembre el Comité coordinó con los asociados las acciones para lograr que la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) revise su posición respecto a las disposiciones que regulan el tratamiento tributario de los derivados financieros (coberturas), la presunción de impuestos por adelantos contra certificado de depósito y posterior exportación, y el cálculo del monto de las regalías de acuerdo con el reglamento que regula la materia.
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© Pluspetrol Perú Corporation S.A.
Comité de Asuntos Ambientales El principal tema de discusión del Comité durante el 2004 fue sin duda el texto del anteproyecto de Reglamento de la Ley Nº 28090, norma que regula el Cierre de Minas. Asimismo, sus miembros analizaron el texto del reglamento de la antes mencionada ley y presentó sus propuestas para mejorar el dispositivo al MEM. De otro lado, revisó y discutió entre otros el texto del anteproyecto del Código del Ambiente y Recursos Naturales, la obligación de las empresas de hidrocarburos de presentar un Plan Anual Complementario, la prórroga del plazo de cumplimiento de los Programas de Adecuación Medio Ambiental (PAMA), y las nuevas exigencias del MEM para la exploración minera. El Comité, presidido por Carlos Aranda, acordó la adhesión de la SNMPE al Convenio de Educación Ambiental suscrito entre el Consejo Nacional del Ambiente (Conam), la ONG Devida, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) y el Ministerio de Educación. Cabe señalar que en noviembre, el director de Asuntos Ambientales Mineros del MEM, Julio Bonelli Arenas, expuso ante los miembros de los comités de Asuntos Ambientales, Asuntos Sociales, Legal Minero y Sectorial Minero, sobre la problemática de los pasivos ambientales mineros, identificando los prioritarios y recomendando la ejecución de algunas acciones.
A lo largo del 2004, este Comité complementó en la mayoría de los casos los trabajos que se venían realizando en los distintos comités de hidrocarburos de la SNMPE. Por un lado, se diseñó el sustento legal y técnico para responder los numerosos pedidos de opinión sobre proyectos de ley que la SNMPE recibe sobre el sector petrolero de las distintas comisiones de trabajo que componen el Congreso de la República. Asimismo, en coordinación con los Comités de Tributación, y de Exploración y Producción, se analizó el problema surgido para las empresas del sector, a raíz de la modificación en la tasa impositiva a empresas no domiciliadas. Por otro lado, se absolvió todas las consultas recibidas sobre proyectos de ley referidos a temas ambientales, incluso miembros de este Comité, presidido por Jorge Licetti, participaron en una presentación ante la Comisión de Ambiente y Ecología del Congreso de la República, sobre la situación ambiental y que comprometía a los sectores que agremia nuestra institución. Al igual que en años anteriores, se apoyó la revisión de los proyectos de normas que, a lo largo del año, fueron prepublicados por el MEM, tanto en el ámbito de las actividades de upstream como downstream. Finalmente, este Comité continuó realizando coordinaciones e intercambio de información sobre la aplicación de multas por parte de la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud (Digesa), en lo referido a la falta de autorización para vertimientos de agua, exponiendo también sobre los problemas que surgen como consecuencia del cruce de competencias y funciones entre distintas entidades del Estado en esta materia.
"En coordinación con los Comités de Tributación, y de Exploración y Producción, se analizó el problema surgido para las empresas del sector, a raíz de la modificación en la tasa impositiva a empresas no domiciliadas."
Comité de Exploración y Producción de Petróleo Este Comité comenzó sus actividades del 2004 retomando el trabajo de revisión, iniciado el año anterior, del proyecto de Reglamento de las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos. Así, se reanudaron las reuniones de trabajo con representantes de la Dirección General de Hidrocarburos (DGH), para analizar conjuntamente los planteamientos. Estos esfuerzos permitieron a la SNMPE acercar la norma a los objetivos de actualización de la DGH, al mismo tiempo que cuidaba el buen desarrollo de las actividades de exploración y producción que se realicen. Paralelamente se buscó dinamizar el tema del proyecto del Reglamento de Seguridad en
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las Actividades de Hidrocarburos; sin embargo, no fue posible una coordinación similar a la que se logró con el reglamento mencionado anteriormente. De otro lado, este Comité, presidido por Antonio Masías, sostuvo diversas reuniones de trabajo con directivos de la empresa estatal Perupetro S.A., para analizar el funcionamiento del sector hidrocarburos, con el objetivo de plantear alternativas que permitan un manejo más eficiente del mismo, sobre todo en lo referido a los trámites administrativos y cumplimiento de las obligaciones de las operaciones petroleras. En mayo, Perupetro S.A., a solicitud del Comité, accedió a realizar –junto a profesionales de la consultora Robertson Research– una presentación tipo de su campaña de promoción de inversiones, la que al término del 2004 ya venía siendo mostrada a potenciales compañías interesadas en invertir en el Perú, en diferentes ciudades de Estados Unidos, Canadá y Europa. Posteriormente, Perupetro S.A. realizó una segunda presentación, en las instalaciones de la SNMPE, sobre los prospectos que se incluirían en la Campaña de Promoción de Inversiones que el gobierno iniciará para su campaña 20042005. Por otra parte, en coordinación con el Comité de Asuntos Legales y Tributarios, se analizó las implicancias de la modificación del régimen del Impuesto a la Renta. En este tema se trabajó lo concerniente a los servicios técnicos prestados por empresas no domiciliadas Luego de varias conversaciones previas, en coordinación con Inrena y el MEM, se realizó el Conversatorio ”Las Áreas Naturales Protegidas y el Sector Hidrocarburos”. Este evento fue planteado como un primer paso para superar el desafío de proteger la biodiversidad permitiendo la explotación de recursos naturales, fundamentalmente los hidrocarburos. Para ello, se contó con la participación de representantes
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de Perupetro, Inrena, el MEM, Conam y de las empresas petroleras asociadas. En el conversatorio, que contó con la participación de directivos y técnicos de casi todas las empresas petroleras que vienen explorando y explotando en el país, se pudo contrastar las zonas con potencial hidrocarburífero que tiene el Perú, con el esquema que viene trabajando el Inrena para determinar las áreas naturales protegidas. Asimismo, se presentaron dos casos prácticos de trabajos de exploración y explotación petrolera en zonas protegidas, uno realizado en Ecuador y otro en la zona de Camisea en el Perú. Hacia finales de año, se analizó el proyecto de Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Hidrocarburos, que en su momento fuera prepublicado en la página web del MEM. Con este fin se formaron dos grupos de trabajo, uno para realizar el análisis técnico, y otro para el legal, de modo que la posición de la SNMPE respecto a dicho proyecto cuente con ambos sustentos.
Comité de Refino y Comercialización de Petróleo Durante el 2004, se continuó el trabajo de apoyo a la lucha contra la informalidad, adulteración y contrabando de combustibles. Así, este Comité logró que se realicen reuniones de acercamiento entre la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Osinerg) con el objeto de coordinar las operaciones que viene realizando cada una de ellas en esta materia, sobre todo en lo relacionado con el Sistema de Control de Órdenes de Pedido de combustibles a nivel nacional, en la implementación de un sistema de comisos de equipos y combustibles
© Shell Lubricantes del Perú S.A.
© Grupo Repsol YPF
"El Comité de Refino y Comercialización continuó el trabajo de apoyo a la lucha contra la informalidad, adulteración y contrabando de combustibles." de puestos informales y en el cruce de información para efectos de fiscalización, merced a un convenio interinstitucional que el Comité promovió. Del mismo modo, y siguiendo el trabajo iniciado el año anterior, el Sub Comité de Lubricantes continuó con su trabajo de procurar el ordenamiento del mercado de este producto en el país. Para ello, sus miembros participaron del Comité Permanente de Normas Técnicas en los ámbitos de Petróleo y Derivados del Indecopi, a fin de promover la elaboración de las Normas Técnicas de Calidad para Lubricantes. Paralelamente, y en tanto el borrador de la Norma Técnica está en la revisión final, en los últimos meses del año se empezó a trabajar lo que podría ser el proyecto del Reglamento de Comercialización de Lubricantes. La finalidad del Comité, presidido por Pedro Martínez, es presentar este documento como un aporte de la SNMPE al MEM y que sirva de punto de partida para la elaboración de una norma que ordene este mercado. Por otro lado, y de conformidad con la Ley de Promoción del Mercado de Biocombustibles, la SNMPE, a través de este Comité, participó como miembro de la Comisión Técnica para proponer y recomendar las disposiciones
complementarias a fin de formular la creación de un programa para sensibilizar a los usuarios respecto al uso del etanol anhidro y biodiesel, y sobre todo determinar el cronograma y los porcentajes de la aplicación y uso del etanol anhidro en las gasolinas, así como la utilización del biodiesel en el diesel. Esta comisión presidida por un representante del Conam culminó su informe final en mayo. Asimismo, se formó la Comisión Especial de Marcadores y Trazadores, en coordinación con la Dirección General de Hidrocarburos (DGH) en la que participan ejecutivos de las principales empresas refineras del país. La finalidad de este grupo de trabajo es analizar la incorporación en el Reglamento vigente sobre este tema, los mecanismos de control de calidad como el de la coloración y uso de marcadores o trazadores en los combustibles líquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos. Esta Comisión Consultiva debía presentar su propuesta, documentada y sustentada, incluyendo la fecha de implementación del sistema automático, para ser considerada por la DGH, quien a su vez debía solicitar opinión al Osinerg. Hasta el cierre del 2004 no se contaba con una definición sobre este importante asunto.
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© Edelnor S.A.A.
Comité Legal Eléctrico Durante el 2004, los miembros del Comité se dedicaron al estudio de diversas iniciativas legislativas que proponían modificaciones a la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE). Así, al presentarse el proyecto de ley 9434 que sugería introducir ciertas modificaciones a la LCE en temas como la calidad del servicio, medición, facturación, alumbrado público y obras en las vías públicas, además de exigir incluir el incumplimiento de los estándares de calidad de la Norma Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos (NTCSE), como nueva causal para la caducidad del derecho de concesión; la SNMPE mostró su preocupación y rechazo a la iniciativa por cuanto la NTCSE ya contempla varios de los factores que se pretendían normar con estándares de calidad tanto del producto, como del suministro, los cuales son excesivos para la estructura de redes con las que cuenta el Perú. Otro proyecto fue el 9449, en el que se proponía dar facultades al gobierno central para garantizar las operaciones de endeudamiento en el financiamiento de proyectos de inversión privada de distribución de energía eléctrica en zonas rurales, localidades aisladas y de frontera. La SNMPE, a través de este Comité, presidido por Enrique Tabja, recomendó que el texto debería formar parte de la Ley de Electrificación Rural y no de la LCE como se había planteado. También se analizó el proyecto de ley 9156 que propone destinar un porcentaje
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© Duke Energy Egenor S. en C. por A.
"Los miembros del Comité Legal Eléctrico se dedicaron al estudio de diversas iniciativas legislativas que proponían modificaciones a la Ley de Concesiones Eléctricas."
de lo recaudado a través de las multas impuestas por infracciones ambientales en materia de electricidad e hidrocarburos por el Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Energía (Osinerg), a las comunidades afectadas por el daño ambiental. El Comité recomendó el archivamiento de la iniciativa, por cuanto la normatividad vigente ya precisa que lo recaudado por este concepto debe ser destinado a un fondo especial para fomentar y financiar proyectos de electrificación rural. Otra iniciativa que llamó la atención de la SNMPE fue la asignada con el número 9133, proyecto que proponía regular el reembolso del costo de las obras de remodelación en los sistemas de distribución
obsoletos o deteriorados, efectuadas por los usuarios del servicio público de electricidad y/o entidades del Estado. De acuerdo con la LCE, es obligación de la empresa concesionaria recibir las obras ejecutadas por los usuarios y reembolsar su costo al Valor Nuevo de Reemplazo (VNR), fijados por el concesionario al producirse la entrega. El usuario tiene derecho a que se le devuelvan las contribuciones efectuadas a través de alguna de las modalidades que le garanticen su recuperación real, pero aprobada por el concesionario. El modelo recogido en la LCE obliga a las empresas a ser eficientes y que continuamente busquen reducir sus costos, ya que la regulación del costo de la remodelación no depende de los activos que tengan en sus negocios. Frente a esto, a los concesionarios les interesa renovar sus activos y que no exista mucha diferencia entre el VNR que fije el Osinerg y el VNR de las instalaciones efectivamente existentes. En ese sentido, de establecerse la posibilidad que los usuarios y otras entidades del Estado propongan la renovación de activos de las empresas concesionarias por supuesta obsolescencia podría dar origen a que se deje de lado la eficiencia productiva y que se incrementen costos por una sobre inversión en activos, lo cual afectaría a todo el sistema de fijación de tarifas y, por consiguiente, a todos los usuarios del servicio público de electricidad. En cuanto a los proyectos de ley 9390 y 9727, que plantearon regular el acceso y uso compartido de infraestructura de uso público para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones y electricidad, el Comité envió sus propuestas, muchas de las cuales fueron tomadas en cuenta en la ley que aprobó el Poder Legislativo. Respecto al cobro de los intereses compensatorio y moratorio derivados del no pago a tiempo de las facturas provenientes
del consumo del servicio público de electricidad, el Congreso de la República –en una lamentable muestras de populismo que incentiva el no pago oportuno de los consumos de los servicios públicos– eliminó el interés compensatorio y uniformizó el cobro del interés moratorio para todos los servicios públicos, precisando que este último equivaldría al interés legal que fija la Superintendencia de Banca y Seguros. El Poder Ejecutivo observó la ley y el Comité Legal Eléctrico solicitó la opinión de prestigiosos constitucionalistas, quienes señalaron que si el Poder Legislativo insistía en la aprobación de la ley, ésta sería inconstitucional, por contravenir los artículos 2° inciso 2), 62° y 103° de la Constitución Política. Cabe señalar que este Comité apoyó la gestión del Comité Técnico Eléctrico y del Comité Sectorial Eléctrico con sus aportes en la elaboración de cambios a la LCE, para resolver la problemática que afrontó el sector en el 2004 en relación con la falta de inversión en nuevas plantas de generación eléctrica, la falta de contratos entre empresas generadoras y distribuidoras con la finalidad de lograr que la fijación tarifaria sea más predecible en el tiempo.
Comité Técnico Eléctrico Los miembros del Comité Técnico, a pedido del Comité Sectorial Eléctrico, estuvieron dedicados principalmente a la elaboración de varias modificaciones a la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE) necesarias para solucionar la ausencia de inversiones en el sector, la carencia de predictibilidad en la fijación de la tarifa en barra y la falta de contratos entre las empresas generadoras y distribuidoras.
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En lo referido al subsector de generación se trabajaron diferentes alternativas para mejorar el Reglamento de Comercialización de Electricidad en un Régimen de Libertad de Precios. El objetivo era tratar de solucionar las distorsiones que se presentan a la hora de fijar la tarifa del mercado regulado (dentro del margen de 10% de la tarifa del mercado libre). También se presentó oportunamente al MEM las sugerencias de la SNMPE sobre el texto del Reglamento de Exportación e Importación de Energía Eléctrica y al proyecto de Decreto Supremo, que prepublicó la Dirección General de Asuntos Energéticos, sobre la “Aprobación de los Límites Máximos Permisibles de Emisiones Gaseosas y Partículas para el Subsector Electricidad”. El objetivo en ambos casos fue procurar el desarrollo de la actividad de generación eléctrica. En transmisión se elaboró una propuesta de decreto supremo en la que se recomendó que, en un primer momento, el MEM sea la entidad encargada de la planificación del sistema de transmisión en el ámbito nacional. Para realizar dicha labor el ministerio contaría con un Comité Consultivo integrado por un representante de la SNMPE, otro del COES y un tercero de Osinerg, así como uno de cada una de las tres actividades: generación, transmisión y distribución. De esta forma, se centralizaba la labor de planificación y se lograba una eficiente y adecuada proyección de las nuevas líneas de transmisión que se requerían y se ubicaban aquellas que necesitaban ser reforzadas. En el subsector de distribución este Comité continuó trabajando el tema del costo unitario de compensación para la tercera etapa de la aplicación de la Norma Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos (NTCSE), así como de las pérdidas de distribución estándar aplicables a partir del 2005 y algunas otras sugerencias para mejorar el modelo utilizado por Osinerg para la determinación del valor agregado de distribución.
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"El Comité Técnico Eléctrico estuvo dedicado a proponer modificaciones a la Ley de Concesiones Eléctricas para solucionar la ausencia de inversiones en el sector."
El 2004 fue un año particularmente difícil para el sector eléctrico porque el país afrontó la sequía más fuerte de los últimos años, lo que provocó que las centrales térmicas entraran a despachar energía eléctrica, encareciendo los costos, lo que se agravó con el incremento del precio de los combustibles a nivel internacional, situación que trajo consigo que el costo de la energía eléctrica se elevara. Ante ello, las empresas generadoras, que carecían de incentivos, prefirieron no firmar ni renovar los contratos de abastecimiento con las empresas distribuidoras a la tarifa regulada (tarifa en barra); situación que provocó que muchas distribuidoras se quedaran sin contratos a pesar de haber salido a licitar en reiteradas oportunidades. El problema se agudizó cuando las empresas generadoras señalaron que el precio para la tarifa en barra establecido por Osinerg no reflejaba el costo real de la energía. Situación que motivó a que no hubiera operadores que invirtieran en nuevas
© ElectroAndes S.A.
plantas de generación más eficientes y menos costosas, lo que hubiera atenuado el problema de la sequía. Ante esto, el MEM introdujo requisitos más específicos y reales en la estimación del Osinerg para la proyección de la oferta y la demanda de energía eléctrica en el proceso de fijación de la tarifa en barra, y evitar así que entre las variables para determinarla se incorporen proyectos de nuevas centrales que nunca se realizan o incrementos de demanda que tampoco se materializan. Para ello se aprobó el Decreto Supremo Nº 010-EM-2004, norma que en un principio fue muy cuestionada por algunos parlamentarios y por el mismo Osinerg, porque consideraban que reducía la discrecionalidad del organismo regulador. Lo cierto es que con este dispositivo se otorga mayor certidumbre y transparencia a la fijación del precio en barra y con ello se atrae nuevas inversiones al sector. Para encontrar una solución a la falta de contratos entre generadores y distribuidores se promulgó el Decreto de Urgencia Nº 007–2004, dispositivo que puso fin, en alguna medida, a la contingencia originada entre estas empresas. A mediados del 2004 y por especial encargo del Comité Sectorial Eléctrico, el Comité Técnico, presidido por Klaus Huys, trabajó en la organización del Primer Foro Energético conjuntamente con el MEM y el Osinerg. La finalidad del evento fue identificar los problemas del sector y plantear posibles soluciones. A raíz de todo el trabajo realizado por la SNMPE, el MEM y Osinerg, como resultado
© SNMPE Sexto Simposium de Tributación y Regulación Mineroenergético
del Foro Energético, se logró alcanzar una propuesta consensuada de modificación a la LCE a la Comisión Especial de Pro Inversión del Congreso de la República. La que luego de ser analizada fue remitida al Pleno para su aprobación a mediados de diciembre y publicada pocos días antes de que concluyera el 2004. Esta norma promoverá las inversiones en el sector eléctrico, su puesta en vigencia trajo consigo el compromiso de las empresas generadoras de electricidad –públicas y privadas– para suscribir contratos de abastecimiento de energía eléctrica para el mercado regulado con las empresas distribuidoras hasta el 31 de diciembre del 2007.
Comité de Asuntos Tributarios A lo largo del año, este Comité, presidido por Luis C. Rodrigo, sostuvo diversas reuniones para analizar los alcances e implicancias del Decreto Legislativo Nº 945, norma que modifica el régimen legal del Impuesto a la Renta y cooperó con el Comité Legal Minero en el análisis de la Ley de Regalías Mineras y su inconstitucionalidad. Además, como todos los años tuvo la responsabilidad de organizar el Simposium de Tributación y Regulación Mineroenergética, que en el 2004 alcanzó su sexta edición. El evento se realizó con éxito entre el 16 y 17 de noviembre en las instalaciones del Swissotel Hotel en la ciudad de Lima.
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© SNMPE IV Encuentro de Profesionales de Comunicadores del Sector Mineroenergético - Cajamarca
Comité de Comunicación e Imagen A inicios del 2004 y con la finalidad de dar a conocer la importancia y los aportes de la actividad mineroenergética al crecimiento económico del país, así como poner en relieve la gestión moderna, social y ambientalmente responsable de las empresas asociadas, este Comité, presidido por Carlos Lozada, participó en la edición del video institucional sobre inversión privada en el sector mineroenergético que elaboró la SNMPE. Asimismo, asesoró en la edición de los cuatro spots sobre el mismo tema. En junio realizó el IV Encuentro de Comunicadores del Sector Mineroenergético, evento que se realizó en Cajamarca y donde se abordaron temas como Manejo Estratégico de Crisis; Gestión de Relaciones Comunitarias; en el Encuentro participaron ejecutivos de las áreas de comunicaciones, relaciones institucionales, relaciones comunitarias de empresas asociadas. En noviembre se desarrolló el Primer Encuentro de Comunicadores del Centro, en Huánuco, donde participaron ejecutivos de diversas empresas asociadas con operaciones en la zona y que laboran en áreas como comunicaciones, relaciones comunitarias, recursos humanos y otros. El Comité, a través de un equipo técnico de trabajo que conformó, apoyó al proyecto “Educación: Sumando Esfuerzos” para la revisión y validación de los contenidos de los Materiales Didácticos y de las guías metodológicas y material educativo presentados por el Centro de
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© Southern Peru Copper Corporation
Investigaciones y Servicios Educativos (CISE) de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Este Comité planificó el contenido de las doce ediciones de Desdeadentro, revista institucional de la SNMPE y planificó los temas para las ediciones del 2005. Cumpliendo con su rol de asesor de la administración de la SNMPE, el Comité opinó sobre las diferentes propuestas de piezas gráficas que se desarrollan como parte de la estrategia de imagen institucional de la SNMPE, tales como afiches educativos sectoriales, folleto de presentación institucional, separador de libros sobre el Código de Conducta, Calendario 2005, entre otros. Finalmente, participó en la organización, por segundo año consecutivo, del almuerzo de fin de año con la prensa nacional, con la finalidad de reconocer su labor. El almuerzo se realizó el 15 de diciembre en la sede institucional de la SNMPE, y contó con la presencia de periodistas de los principales medios de comunicación.
Comité de Puertos El 15 de marzo se constituyó el Comité de Puertos, grupo de trabajo de carácter transversal, es decir que está conformado por representantes de los tres sectores que forman el gremio. Su primer presidente es Guido Bocchio y para su composición se invitó a participar a todos los asociados de la SNMPE con interés en el tema portuario y en particular los que contaban con puertos privados. El tema central que ocupó la atención de este Comité fue el análisis y presentación
"El tema central que ocupó la atención del Comité de Puertos fue el análisis y presentación de propuestas al texto del proyecto de Plan Nacional de Desarrollo Portuario." de propuestas al texto del proyecto de Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP) que presentó la Autoridad Portuaria Nacional. El documento analizado de manera integral fue el publicado en la página web del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) a inicios de octubre. Las propuestas fueron enviadas al ministro del sector, José Ortiz Rivera. Finalmente, en diciembre una delegación del Comité asistió al MTC para sustentar ante sus funcionarios las observaciones que emitió nuestro gremio con relación al PNDP.
Comité de Contabilidad y Auditoría A lo largo del año, el Comité realizó un ciclo de reuniones informativas de periodicidad mensual con la participación de representantes de destacadas firmas consultoras y estudios de abogados. El objetivo fue brindar una continua actualización profesional e intercambio de experiencias entre los profesionales del área contable, tributaria y de auditoría, de las empresas del gremio. Entre los temas desarrollados resaltan los referidos a la Ley de Bancarización e
Impuesto a las Transacciones Financieras, las modificaciones al Impuesto a la Renta aplicables al ejercicio 2004, así como el Cierre Fiscal 2004 y Planeamiento Tributario 2005, los precios de Transferencia y Revisión de la NIC 39 “Instrumentos Financieros” y sobre la Ley de Regalías Mineras. También se revisaron temas de mayor especialización, tales como el Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias (SPOT) y el Régimen de Detracciones, en este aspecto se contó con la participación del superintendente adjunto de Tributos Internos de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat). Como parte de estas reuniones este Comité, presidido por Luis Chirinos, también tuvo la posibilidad de revisar los alcances de la resolución emitida por el Consejo Normativo de Contabilidad sobre la supresión de los Ajustes a los Estados Financieros por efectos de la inflación con efectos contables y sus implicancias tributarias. Como resultado de esta charla se concluyó la necesidad de que el Congreso de la República evalúe la aprobación de un dispositivo legal autorizando que la citada norma tenga efectos tributarios, iniciativa que inmediatamente fue recogida por algunos congresistas y que finalmente se convirtió en ley. Cabe destacar que debido a la intensificación de los programas de fiscalización anuales desarrollados por la Sunat a las empresas del sector mineroenergético, el Comité prestó especial interés en capacitar a los profesionales del sector en esta materia en particular, brindándole las herramientas legales y operativas necesarias para atender tales procesos. Finalmente, como resultado del trabajo realizado, el Comité amplió su capacidad de convocatoria no sólo hacia los ejecutivos principales sino también para los funcionarios de mando medio de las áreas de contabilidad, tributación y auditoría de las empresas asociadas. Al cerrar el año, son 115 los profesionales que participan permanentemente de las reuniones del Comité, lo cual ha permitido unificar criterios y actualizar a un mayor número de profesionales del sector.
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Proyecto Educación: Sumando Esfuerzos Afiches del Sector Mineroenergético
En el 2004, la SNMPE continuó con la ejecución del Proyecto “Educación: Sumando Esfuerzos”, iniciativa cuyo objetivo es apoyar a la modernización de la educación en nuestro país, y promover la difusión de información actualizada sobre el sector mineroenergético para lograr un conocimiento mejor del tema y la aceptación de la comunidad. Este proyecto considera diferentes líneas de acción como la actualización de textos escolares, capacitación a profesores y estudiantes a nivel nacional, edición y difusión de material didáctico, y apoyo a las empresas asociadas en temas referidos a educación; para ello se requirió establecer los canales correspondientes con las autoridades educativas, y una participación activa de las empresas asociadas. Campaña de editores y autores de textos escolares A lo largo del año se continuó con el acercamiento y el mantenimiento de una permanente relación con autores y editores de textos escolares. Así, se les envió nuevo material, atendió sus requerimientos de fotografía e información, y se realizó un seguimiento a la inclusión de menciones de los sectores mineroenergéticos en los textos que editan. En el 2004 tres empresas editoras publicaron textos escolares con la información y material que proporcionó la SNMPE, mientras que las demás incluyeron el material en los textos que circularán en el año académico 2005.
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Curso Taller “Diseño e Implementación de Unidades Didácticas sobre Actividades Mineroenergéticas y Desarrollo”: Para la realización de este curso-taller para profesores se contó con la asesoría del Centro de Investigaciones y Servicios Educativos (CISE) de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Las capacitadoras de la referida institución recibieron una preparación previa que consistió en charlas magistrales y visitas técnicas a unidades operativas. Se coordinó con el Ministerio de Educación la convocatoria a los profesores mejor calificados en las evaluaciones de gestión que realizó la referida cartera, tanto de Lima como de Arequipa. A los elegidos se les otorgó una beca para participar en el curso taller “Diseño e Implementación de Unidades Didácticas sobre Actividades Mineroenergéticas y Desarrollo”, organizado por la SNMPE. El curso taller se dictó en Lima y Arequipa contando con la participación de 385 docentes de escuelas públicas en total (219 del nivel primario y 166 de secundario, de áreas curriculares de Ciencias Sociales y Ciencia, Tecnología y Ambiente). Los profesores recibieron 60 horas pedagógicas de capacitación en temas como actualidad del sector mineroenergético, diversificación curricular, diseño de unidades didácticas, materiales educativos e instrumentos de evaluación de aprendizajes. Como resultado, los asistentes elaboraron un total de 80 diseños de unidades didácticas, materiales educativos e instrumentos de eva-
luación sobre minería, hidrocarburos y energía orientados a los niveles de educación primaria y secundaria. Asimismo, se logró identificar las necesidades de aprendizaje de los diversos grupos de profesores participantes. Cabe destacar la elaboración de un Cartel de Contenidos Mineroenergéticos, material que fue propuesto para ser incluido en la currícula oficial de primaria y secundaria, en las áreas de Ciencia Tecnología y Ambiente, y en Ciencias Sociales. Programa de Charlas Magistrales con las UGEL de Lima Metropolitana En el 2004 se desarrolló un ciclo de Charlas Magistrales sobre minería, hidrocarburos y energía, en coordinación con las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) de Lima (Cercado de Lima, Breña, Jesús María, Lince, La Victoria, Magdalena, Pueblo Libre, San Isidro y San Miguel); Comas (Comas, Puente Piedra, Carabayllo, Ancón y Santa Rosa); Rímac (Rímac, Independencia, Los Olivos y San Martín de Porras); y San Borja (San Borja, Barranco, Chorrillos, Miraflores, San Luis, Santiago de Surco y Surquillo). Gracias a este programa se logró capacitar a un total de 773 profesores: 238 en temas de minería, ambiente y desarrollo; 360 sobre el gas natural de Camisea; y 175 en fuentes y beneficios de la energía eléctrica. Para realizar este proyecto se contó con la colaboración de ejecutivos de las empresas asociadas, quienes fueron los responsables del dictado de las charlas magistrales. Este programa continua-
© SNMPE Taller de Inducción a profesores Proyecto Educación: Sumando Esfuerzos
rá en el 2005 cubriendo las UGEL de Lima Metropolitana y de provincias, a solicitud de las empresas asociadas. Guías didácticas y material educativo La SNMPE encargó al CISE el diseño de guías metodológicas y material educativo sobre el sector, utilizando como insumo los resultados del curso taller “Implementación y diseño de unidades didácticas sobre actividades mineroenergéticas y desarrollo”. Como resultado de ese trabajo, al finalizar el 2004 la SNMPE cuenta con 18 guías: siete sobre el sector minero, cinco del sector hidrocarburos, y seis del sector energía. Este material permitirá que los profesores estén en capacidad de programar sus lecciones con técnicas pedagógicas modernas, además brindar información de los sectores a los educandos de una manera práctica y pedagógica, dentro de la currícula oficial. Este programa terminó el año encargando al CISE la elaboración de 36 juegos didácticos complementarios a las guías metodológicas. En ambos casos los contenidos han sido validados por un equipo técnico formado por ejecutivos de las empresas asociadas especializados en dichos temas. Producción de material educativo A lo largo del 2004 se editaron afiches y cuadernillos explicativos sobre cada uno de los sectores que forman parte del gremio, con la intención de difundir sus actividades
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Proyecto Descentralización: Sumando Esfuerzos
© SNMPE VIII Encuentro de Lideres Escolares - Pataz
entre profesores y alumnos. Estos materiales fueron puestos a disposición de las empresas asociadas para que sean distribuidos entre los colegios ubicados en las áreas de influencia de sus unidades operativas. De igual forma, los profesores que participaron en el programa de charlas magistrales, en las actividades de educación con nuestros asociados, los autores y editores de textos escolares, entre otros recibieron ejemplares. Actividades con empresas asociadas En el 2004 el proyecto “Educación: Sumando Esfuerzos” atendió los requerimientos de capacitación de las empresas asociadas, así como de las autoridades educativas; siendo las más destacadas: VIII Encuentro de Líderes Escolares “Por la Integración Regional Liberteña” Evento realizado en agosto en la localidad de Pataz, y que contó con el auspicio de Cía. Minera Poderosa. Al encuentro asistieron aproximadamente 300 alumnos de la región La Libertad. Representantes de la SNMPE
© SNMPE VIII Encuentro de Lideres Escolares - Pataz
tuvieron a su cargo las charlas: Minería y su impacto en la Economía Nacional; Valor Agregado de la Minería; y Responsabilidad Social y Ambiental en la Minería. Charlas magistrales en Moquegua En noviembre se dictaron charlas magistrales a profesores de Moquegua a solicitud de la empresa minera Southern Peru Copper Corporation. En esta oportunidad, la SNMPE tuvo a su cargo conferencias sobre: Aportes a la Mejora de la Calidad Educativa; Aporte de la Minería a la Economía Nacional; y Minería, Ambiente y Desarrollo. Se contó con la presencia de 50 maestros y aproximadamente 90 escolares. Red de Educación Ambiental La SNMPE se integró a la Red de Educación Ambiental, promovida por el Ministerio de Educación, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) y Conam, participando activamente en la Feria de Educación Ambiental realizada entre el 2 y 3 de diciembre en las instalaciones del Museo de la Nación, en Lima.
Luego de más de un año de iniciado el proyecto de Descentralización: Sumando Esfuerzos, en el que la SNMPE asumió el reto de tener un rol más activo dentro del proceso de descentralización en el que nuestro país está inmerso, podemos decir que hemos realizado esfuerzos por ofrecer apoyo y complementar la labor de los gobiernos regionales en elaborar perfiles de inversión pública. Como se informara en nuestra memoria anterior se trabajaron 14 perfiles de proyectos de inversión pública en distintas regiones, de las cuales siete cuentan con un informe definitivo, cuatro de ellos entregado en el 2003 y tres durante el 2004. En el 2004 se ha trabajado fundamentalmente tres proyectos de gran envergadura y proyección: Desarrollo sostenible en crianza de alpacas (Pasco) La Universidad Nacional Agraria, entidad contratada por las empresas mineras de la zona, luego de varias reuniones y coordinaciones entregó la versión final del proyecto, documento que por su precisión y detalle puede ser considerado un perfil de prefactibilidad. Entendemos que este proyecto ya ha sido incluido dentro del presupuesto de la región aunque sólo para ser ejecutada en la provincia Daniel Alcides Carrión, cuando en un principio se planteó que también se haría en Cerro. Limpieza y descontaminación de la cuenca del río Mantaro (Pasco, Junín, Huancavelica y Ayacucho) Se concluyó el diagnóstico de la cuenca del Río Mantaro incluyendo algunas subcuencas. Cabe indicar, que en este caso se sumaron al esfuerzo, por iniciativa de las regiones, otras instituciones de la zona e incluso contó con la
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participación activa del Consejo Nacional del Ambiente (Conam). Tal es así que este proyecto fue presentado en la sesión “V Ecodiálogo Nacional y III Ecodiálogo Regional y Local”, organizado por el referido consejo del medio ambiente, los primeros días de diciembre. De este primer trabajo surgirán proyectos más puntuales para lograr el objetivo macrorregional propuesto. Construcción y mejoramiento de la carretera Chincha- Huancavelica Este proyecto en el que confluye el esfuerzo de la empresa privada, gobierno regional, municipalidad de Villa de Arma y otros gobiernos locales, además del MTC, está en plena ejecución de obras. De los casi 200 kilómetros que componen el tramo total de la carretera, ya se ha concluido con la mitad de la obra. Al término del 2004 se está concluyendo con los informes técnicos necesarios para mejorar las cuatro zonas críticas de la parte trabajada y se ha empezado a ejecutar el tramo restante. Si bien los proyectos restantes han sufrido algunos retrasos por tropiezos de coordinación entre distintas instancias de las autoridades o por problemas ajenos a nuestro manejo, el gremio continúa trabajando para que se concreten. La SNMPE espera que en el 2005 se pueda continuar y concretar más grupos de trabajo, para lo cual agradecemos la voluntad de los asociados y el empeño de los gobiernos regionales, sin los cuales este proyecto no hubiera podido dar sus primeros frutos. De esta forma la SNMPE reafirma su voluntad de apoyar la labor de los gobiernos regionales, promoviendo y propiciando que las regiones encuentren oportunidades de desarrollo y progreso.
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"El Sexto Simposium Internacional del Oro convirtió al Perú, durante cuatro días, en la capital aurífera del mundo." © SNMPE Sexto Simposium Internacional del Oro
Eventos Programa de Gestión de Responsabilidad Social En enero del 2004 culminó el Programa de Gestión de Responsabilidad Social (iniciado en octubre del 2003) y que contó con la participación de 80 ejecutivos de las áreas vinculadas a la gestión de responsabilidad social que trabajan en empresas asociadas. El programa recibió el apoyo de la empresa Social Capital Group y logró cumplir con los objetivos de actualizar los conocimientos de los profesionales del sector mineroenergético, en temas relacionados con asuntos sociales y relaciones comunitarias, así como establecer mecanismos que compatibilicen y afiancen los diversos conceptos relacionados al tema social en el desarrollo de las operaciones del sector. El programa se dividió en cinco módulos, en cada uno se trató un tema especifico. Así, en el Módulo I el tema fue Lineamientos y guías en el manejo de temas sociales. El Modulo II trató el tema de Planes de Relaciones Comunitarias, mientras que el Módulo III y IV fueron los procesos de reasentamiento y compra de tierras, y los procesos de consulta, respectivamente. El último módulo estuvo dedicado al tema de herramientas de manejo de información. Sexto Simposium Internacional del Oro Coincidiendo con que el Perú ocupa el sexto lugar entre los países productores de oro del mundo, entre el 4 y 7 de mayo, en las instalaciones del Museo de la Nación (Lima),
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© SNMPE Foro Energético 2004 - Ica
se realizó el Sexto Simposium Internacional del Oro, que congregó a más de 1,100 participantes entre profesionales, empresarios, autoridades y ejecutivos. El evento, organizado por el Comité Aurífero de la SNMPE contó, como en otras oportunidades, con el respaldo del MEM, el World Gold Council, así como de empresas líderes de la industria minera, bancaria y de servicios. El objetivo fue promocionar al Perú como país minero, a través de las más de 70 conferencias realizadas y que abordaron temas como el de las nuevas regiones auríferas, exploración y geología, desarrollo social, medio ambiente, precios, marco político y legal, oportunidades de inversión, desarrollo de los nuevos descubrimientos, entre otros. Las perspectivas de crecimiento del sector aurífero, en particular, y minero en general, también generaron expectativa. Las exposiciones sobre nuevos proyectos de este sector fueron, probablemente las que más atención recibieron por parte de los asistentes. Así, la presentación de los proyectos de Alto Chicama y Minas Conga, y las operaciones de Yanacocha y Aruntani, fueron las más acogidas. En cuanto a las sesiones plenarias, desde el inicio los temas que se abordaron generaron la atención de los asistentes. El primer día recibieron una visión general del Perú y su potencial económico y minero; destacando las ponencias sobre la situación política y económica del Perú, nuevas inversiones; nuevas regiones auríferas en el Perú, y las tendencias en la oferta y demanda de oro a nivel mundial. La última sesión plenaria estuvo orientada
al mercado de los productores auríferos, y los expositores fueron los presidentes y CEO de las principales empresas auríferas del mundo. Así, tuvimos la oportunidad de escuchar a John Carrington, COO de Barrick Gold Corporation; Wayne Murdy, presidente y CEO de Newmont Mining Corporation, y Bobby Godsell, CEO de AngloGold Limited. Si bien los comentarios sobre el despegue del Perú como una potencia aurífera fueron alentadores, también se observó la preocupación de quienes vinieron al Perú con la intención de obtener información in situ de las perspectivas que como país minero podemos ofrecer. El Simposium convirtió al Perú, durante cuatro días, en la capital aurífera del mundo, contó con una nutrida asistencia de participantes representantes de más de 20 países, mientras que el área de la Exhibición Minera, constituida por 92 stands, recibió la visita de más de 4,000 personas. Cabe destacar la participación de más de 90 medios de prensa nacionales e internacionales, que dieron cobertura al Simposium Internacional del Oro, lo cual demuestra el prestigio alcanzado. La conferencia magistral que el ex presidente de la desaparecida Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) y Premio Nobel de la Paz, Mikhail Gorbachov, dictó al cierre generó gran expectativa. Ante un auditorio lleno de inversionistas, políticos, académicos y profesionales realizó algunas recomendaciones tanto a la comunidad empresarial, como a la clase política, a esta última le dijo que la diferencia entre un hombre de Estado y un político está en que este último
sólo piensa en las próximas elecciones, mientras que los estadistas en el futuro. IV Encuentro de Comunicadores del Sector Mineroenergético El 3 y 4 de junio, el Comité de Comunicación e Imagen realizó el IV Encuentro de Comunicadores del Sector Mineroenergético en la ciudad de Cajamarca. El evento tuvo como objetivo actualizar los conocimientos de los participantes sobre temas de interés para el desarrollo de su gestión profesional; fortalecer la Red de Comunicadores de la SNMPE para compartir información y experiencias; y homogenizar criterios y argumentos respecto a temas prioritarios del sector. El encuentro, dirigido a gerentes y ejecutivos de las áreas de comunicaciones, relaciones institucionales, corporativas, públicas, comunitarias y temas afines de las empresas asociadas a la SNMPE, logró la participación de 64 profesionales de 33 empresas de los sectores minero, hidrocarburífero y energético. Los asistentes pudieron intercambiar experiencias sobre los distintos problemas y sus correspondientes soluciones que hoy en día deben afrontar las empresas del sector mineroenergético. Foro Energético 2004 en Ica En julio, en la ciudad de Ica, se realizó el Foro Energético 2004, organizado por el Comité Técnico Eléctrico de la SNMPE, el MEM y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Osinerg), con el objetivo de buscar soluciones a los problemas que venían atravesando las
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"La abundante y constante expedición de nuevas regulaciones crean inseguridad jurídica, fue el mensaje del VI Simposium de Tributación y Regulación Mineroenergética. © SNMPE Conversatorio: "Las Areas Naturales Protegidas y las Actividades del Sector Hidrocarburos"
empresas del sector eléctrico y dar alternativas que puedan contribuir al desarrollo del sector en el largo plazo. En el evento se hizo una revisión de los principales temas que eran necesario atender para asegurar la continuidad de tan esencial servicio público con calidad y eficiencia. En una experiencia de significativo valor por el intercambio alturado, abierto y claro, los representantes de las empresas eléctricas de generación, transmisión y distribución (privadas y estatales), los representantes del Osinerg y representantes del MEM, expusieron sus puntos de vista sobre los distintos aspectos del funcionamiento del sector, que deben ser ajustados para garantizar un desarrollo sano y sostenible de la energía eléctrica en el país. En los dos días de trabajo participaron distinguidos especialistas internacionales para enriquecer el debate y aportar algunas experiencias relacionadas con países cercanos o circunstancias parecidas a las que vivimos en el Perú. Estuvieron presentes Jordi Dolader, consejero de la Comisión de Energía de España y presidente de Electricity Working Group de CEER; Hugh Rudnick, consultor internacional y catedrático de la Universidad Católica de Chile; Larry Ruff, consultor internacional y catedrático de la Universidad de Harvard; Ramón Sanz, socio de Mercados Energéticos; Mario Damonte, presidente de Quantum, y Vivianne Blanlot, consultora internacional y ex presidenta de la institución que se encarga de regular y fiscalizar a las empresas del sector eléctrico en Chile. Como resultado del Foro se lograron algunos consensos para modificar determinados aspectos de la Ley de Concesiones Eléctricas,
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que se materializaron a finales de año y se contribuyó a corregir algunas distorsiones que podrían haber puesto en riesgo el crecimiento futuro del sector. Conversatorio "Las Áreas Naturales Protegidas y el Sector Mineroenergético" Este conversatorio fue una reunión que permitió intercambiar opiniones, alcanzar sugerencias y al momento de su organización fue planteado como un primer paso para superar el desafío que se le presenta a la humanidad de proteger la biodiversidad permitiendo la explotación de recursos naturales, puntualmente los hidrocarburos. A lo largo del evento se contó con la participación de representantes de Perupetro, Inrena, el MEM, Conam y de las empresas petroleras asociadas, quienes analizaron las acciones que se pueden tomar en conjunto. Como resultado del evento se logró un mayor acercamiento entre los directamente involucrados en el tema. El Conversatorio “Las Áreas Naturales Protegidas y el Sector Hidrocarburos” se realizó el 17 de septiembre en las instalaciones de la SNMPE, y contó con la participación de aproximadamente 75 representantes de instituciones directamente involucradas en el tema. Entre los panelistas estuvieron presentes Antonio Cueto y Elmer Martínez, de Perupetro; Carlos Loret de Mola, de Conam; Leoncio Álvarez y Gustavo Suárez de Freitas, de Inrena; Julio Remigio Rivera, de Repsol YPF Ecuador; Alfonso Carrera, de Occidental Ecuador; Sean Davis, de Pluspetrol, y Carlos del Solar, vicepresidente del Sector Petróleo de la SNMPE.
Primer Encuentro de Comunicadores del Centro El encuentro, promovido por el Comité de Comunicación e Imagen de la SNMPE, se realizó del 4 al 6 de noviembre en la ciudad de Huánuco. Entre los objetivos del encuentro estuvo analizar la problemática de las empresas mineroenergéticas de la región central respecto a temas de comunicación y relaciones comunitarias; compartir experiencias exitosas en comunicaciones y relaciones comunitarias; y fortalecer la Red de Comunicadores de la SNMPE para aprovechar las sinergias que se puedan dar al compartir información y experiencias. En el programa se consideraron charlas sobre el actual escenario del sector mineroenergético, los que estuvieron a cargo de funcionarios de la SNMPE, presentación de casos prácticos de las empresas de la región, un taller de trabajo sobre la gestión de comunicaciones en las empresas mineroenergéticas, y una visita técnica a las instalaciones de Minera Atacocha. Los asistentes no sólo actualizaron sus conocimientos en temas directamente vinculados a su sector sino que recibieron información que será de suma utilidad para afrontar las crisis que pudieran generarse como consecuencia de agentes externos a la actividad mineroenergética. En esta primera edición del Encuentro de Comunicadotes del Centro asistieron 34 participantes entre gerentes y funcionarios de las áreas de comunicaciones, relaciones institucionales, relaciones corporativas,
© SNMPE Sexto Simposium de Tributación y Regulación Mineroenergética
relaciones públicas, relaciones comunitarias y temas afines de las empresas asociadas a la SNMPE con operaciones en el centro como Atacocha, Volcan, Doe Run, Milpo, El Brocal, Pan American Silver (Huarón), ElectroAndes, Distriluz, Edegel, Aguaytía y Maple Gas. Cía. Minera Atacocha S.A. fue la empresa anfitriona. VI Simposium de Tributación y Regulación Mineroenergética Como todos los años, el Comité de Asuntos Tributarios de la SNMPE organizó la sexta edición del Simposium de Tributación y Regulación Mineroenergética, evento que se realizó en Lima entre el 16 y 17 de noviembre. El Comité Organizador logró cubrir el objetivo de proporcionar información sobre diferentes aspectos de nuestro sistema impositivo haciendo referencia en muchos casos a su problemática y la necesidad de una debida regulación, así como generar un debate sobre los temas de mayor incidencia en el desarrollo de nuestras actividades. El mensaje que deja el VI Simposium es que si bien el Estado necesita recursos para el desarrollo de sus actividades, también debe cuidar que las fuentes productoras de los mismos gocen del tratamiento impositivo adecuado para que ellas se expandan debidamente. La abundante y la constante expedición de nuevas regulaciones crean inseguridad jurídica y dificultan su conocimiento, además de crear nuevas cargas económicas, como ha sido la reciente regalía, que acentúa la falta de competitividad del Perú en el ámbito mundial y regional.
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Asuntos Administrativos Revista Desdeadentro
Reporte Estadístico Mineroenergétiico
Publicaciones Desdeadentro Revista institucional de la SNMPE de publicación mensual, que contiene la posición del gremio, además de información y análisis del quehacer del sector mineroenergético y la coyuntura nacional. Afiches y Cuadernillos Material didáctico sobre minería, petróleo, gas natural y energía eléctrica; se distribuye a profesores, estudiantes, autoridades y otros públicos con los que se trabaja el proyecto Educación: Sumando Esfuerzos. Síntesis de Noticias SNMPE Publicación diaria distribuida por correo electrónico, que permite a los asociados, y demás personas que la reciben, estar informados sobre los últimos acontecimientos de la coyuntura nacional publicados por la prensa escrita peruana. SNMPE desde el Congreso Boletín diario con información sobre la labor legislativa referida al sector mineroenergético; se distribuye a los asociados por correo electrónico. Boletín de Normas Legales Publicación diaria, con la selección de las normas que sean de importancia para nuestro sector, el tipo de cambio monetario del dólar
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Página web y servicios vía electrónica
y el euro, así como las prepublicaciones de las entidades que estén relacionadas con las actividades de nuestro gremio. Reporte Estadístico Mineroenergético (REM) Publicación trimestral, con información estadística sobre los tres sectores que componen el gremio –minería, hidrocarburos y energía así como la evolución de los principales indicadores económicos. Boletín Estadístico Mensual (BEM) De publicación mensual y distribución por correo electrónico, contiene estadísticas de reciente registro; sus lectores pueden revisar las versiones independientes que se elaboran para minería, hidrocarburos y energía, respectivamente. Informe Quincenal Publicación que en cada edición analiza a detalle un tema de interés coyuntural para el sector mineroenergético; su distribución se realiza por correo electrónico. Infoclima Reporte especializado en información climatológica que se distribuye diariamente por correo electrónico a los asociados y a autoridades regionales. Página web: www.snmpe.org.pe Sitio oficial de la SNMPE en internet, con información completa y actualizada sobre las actividades del gremio y del sector.
Durante el 2004, la administración de la SNMPE desarrolló diversos proyectos internos orientados a mejorar sus herramientas de gestión para ofrecer un servicio oportuno y de calidad a las empresas asociadas. Así, se dedicó especial atención al continuo mejoramiento de los procesos, procedimientos y prácticas de trabajo que se realizan en la institución con el propósito de mejorar los niveles de eficiencia, productividad y control interno. Proyectos ejecutados A lo largo del año se priorizó el ordenamiento, clasificación y unificación de la información propia de la gestión de la institución, contenida en sus archivos virtuales y físicos, realizando los siguientes proyectos: Creación de la Estructura Oficial y Unificada de los Archivos Virtuales de la SNMPE. El desarrollo de este proyecto ha permitido integrar todos los archivos virtuales que existían en las diversas computadoras de la institución en una “Estructura Oficial”, cuya clasificación toma en consideración la importancia de los temas de cada uno de los sectores representados en la SNMPE, la de los Comités de Gestión Gremial, así como las del ámbito propiamente administrativo e institucional. La integración de la información así como la estructuración desarrollada facilita el acceso y búsqueda de información por sector, por tema de interés y por tipo documental (presentaciones, notas de prensa, actividades gremiales, documentos de gestión, entre otros), habiéndose constituido esta “Estructura” en una fuente de consulta permanente para responder y atender de forma inmediata a los requerimientos propios de los asociados y de
"Se dedicó especial atención al continuo mejoramiento de los procesos, procedimientos y prácticas de trabajo que se realizan en la institución." los temas sectoriales del gremio empresarial minero energético. Adicionalmente con la implementación de la estructura anteriormente mencionada se ha logrado optimizar la capacidad y rapidez de los equipos y la red informática, así como administrar la información a través de un servidor con mecanismos de seguridad apropiados para salvaguardar la información institucional. Organización del Archivo Fotográfico Digital Mediante la ejecución de este proyecto se llevó a cabo el ordenamiento, clasificación y codificación de todo el archivo fotográfico digital de la institución, permitiendo en la actualidad contar con un archivo unificado y debidamente clasificado por sector, empresa y fecha de vigencia, con mecanismos de visualización y búsqueda rápida, que han facilitado su uso para las diversas publicaciones de la Sociedad, así como para las presentaciones públicas realizadas a lo largo del año y para atender los requerimientos de los asociados y casas editoras de textos escolares. En este proyecto se efectuó el ordenamiento, clasificación y codificación de todo el archivo fotográfico digital de la institución, permitiendo
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© SNMPE Centro de Información.
contar en la actualidad con material que ha sido puesto a disposición de los asociados y público en general mediante la página web de la institución. Creación del Centro de Información de la SNMPE Como parte del interés de la Sociedad de atender adecuadamente los requerimientos de información de nuestros asociados y de las instituciones del gobierno y la sociedad civil en general, se llevó adelante la primera y segunda etapa de la creación de un Centro de Información que compila en la actualidad aproximadamente 2,505 volúmenes de libros, 500 títulos de revistas y 377 títulos de estudios de investigación e informes relacionados con la actividad del sector minero energético. Todos estos documentos han sido adecuadamente clasificados, catalogados e insertos en una base de datos por profesionales especializados, en un sistema de administración bibliotecaria el cual permitirá efectuar búsquedas de información de fuentes bibliográficas y consultar con facilidad dicho material. Cabe mencionar que como parte de este proyecto se ha logrado, además, compilar toda la colección institucional de libros, revistas y demás publicaciones de la Sociedad, preservándose de esta manera el fondo patrimonial. Al cierre de la presente memoria se viene culminando con la adecuación física para el funcionamiento del Centro de Información, así como también se tiene previsto catalogar aproximadamente 350 discos compactos y 250 videos que contienen información propia del sector.
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© SNMPE Reunión familar con motivo de la Navidad.
Aspectos Financieros y de Control Interno Se continuó ejerciendo un control permanente del manejo presupuestal, con la finalidad de garantizar la transparencia económica y financiera de las actividades institucionales, así como una administración adecuada de los recursos económicos de cada uno de los sectores representados. Asimismo, se desarrollaron a lo largo del año diversas acciones de control y orden interno, entre las cuales destacan principalmente: Mejoramiento de la gestión del control de activos fijos En conjunto con una empresa auditora externa, se realizó el inventario físico de todos los bienes de la SNMPE, proceso que incluyó la codificación, mediante código de barras, la auditoría de los valores contables en libros, la elaboración del respaldo de información adecuada, así como la obtención de valores de mercado de los activos; con la finalidad de que el valor asegurado de los bienes fuera el correcto. Como resultado de este proceso se ha logrado contar con información exacta y ordenada por cada ítem activado, además de salvaguardar el patrimonio institucional y cumplir la normatividad vigente. Mejoramiento de la gestión de cobranzas de la institución Durante el 2004, se realizó un análisis y seguimiento pormenorizado de las cuentas por cobrar y aquellas provisionadas como
incobrables, desarrollándose herramientas de control y procedimientos de cobranza que han permitido disminuir el monto de las últimas. Como complemento de esta gestión se continuó promoviendo entre los asociados el uso del sistema de cargo automático en cuenta en los principales bancos del país, así como los sistemas de cobranza directa vía Telewiese y Credipago que han facilitado a las empresas que pertenecen al gremio, el cumplimiento de sus cuotas de asociados y demás obligaciones con la institución. Del mismo modo, se vienen elaborando reportes periódicos para controlar de forma regular los ingresos y egresos de la institución, y dar cumplimiento puntual a las obligaciones tributarias. Recursos humanos A lo largo del año, se continuó poniendo especial énfasis al fortalecimiento del desarrollo de las capacidades profesionales del personal de la SNMPE, con la finalidad de que respondan adecuadamente a la problemática de cada una de sus áreas y promuevan mejoras respecto de las mismas. En ese sentido, el personal ejecutivo y de apoyo de la institución recibió en total 1,308 horas-hombre de capacitación, principalmente en temas de especialización relacionada con minería, petróleo, energía, medio ambiente, desarrollo social y manejo estratégico de crisis. Con el objetivo de asegurar el bienestar del personal, se mantuvo vigente el Programa Médico Familiar y realizó diversas actividades de recreación e integración, destacando la organización de una fiesta de navidad para los hijos del personal, y un almuerzo de fin de año con participación de los directores. Entre otras actividades relacionadas con el área de recursos humanos, se ejecutó un programa de vacaciones ordenado que no interfirió con las actividades gremiales, además
de actualizar, con el apoyo de los trabajadores, el Manual de Organización y Funciones de la institución. Del mismo modo, se efectuó un proceso de actualización y ordenamiento de la documentación del personal y un proceso de verificación del cumplimiento de toda la normatividad laboral. Tecnología y sistemas de información A lo largo del 2004, se realizó un proceso de renovación de equipos de cómputo obsoletos, así como de los servidores dedicados al servicio de correo electrónico y protección de información. Del mismo modo, se optimizó los sistemas de impresión de la SNMPE estableciendo zonas de impresión en red con equipos de alto rendimiento. Estos cambios han permitido obtener un ahorro en los costos de impresión y en la calidad de los mismos. De otro lado, se fomentó mejores prácticas para el uso y manejo de la información, sumado a la aplicación de diversas políticas de seguridad. Especial énfasis se dio al mantenimiento anual de la base de datos de contactos de la SNMPE, estableciendo y estructurando un sólido sistema de registro y consulta de información de entidades y personas que interactúan con nuestra institución. Al cierre del 2004, se estaba evaluando las alternativas para concretar el cambio del software contable de la SNMPE, así como para realizar la renovación del cableado estructurado de la red informática. Otros temas administrativos Finalmente, en el 2004 se ha continuado con el ordenamiento de los temas legales administrativos, con lo cual se ha logrado documentar y actualizar todo lo relacionado con el registro de asociaciones, temas municipales y registrales.
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Personal Ejecutivo
Organigrama Funcional
Caterina Podestá Gerente General
Guillermo Albareda
Gerente Legal y Gerente del Sector Minero
Carmen Mendoza
Gerente del Sector Petrolero y Jefe de la Oficina de Estudios Económicos
Rosa María Flores-Araoz
Gerente del Sector Eléctrico y Jefe de Relaciones Gubernamentales
Humberto Arnillas
Gerente de Marketing
Raúl Gómez
Jefe del Departamento de Administración y Coordinador General de Comités
Samuel Ramón
Jefe de la Oficina de Prensa
Estructura de comités
Augusto Piscoya
Jefe de la Oficina de Contabilidad
Fabio Chaparro
Jefe de la Oficina de Sistemas
Angel Murillo
Coordinador Sector Minero
Gerardo del Aguila
Coordinador Legislativo
Iliana Aguilar
Analista de Estudios Económicos y Sociales
Julio César Barrenechea Asesor Legal Laboral
Gabriel Bailetti
Asesor Legal del Sector Minero
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