ANÁLISIS DEL IMPACTO ECONÓMICODEL SECTOR HIDROCARBUROS EN LA ECONOMÍA PERUANA

ANÁLISIS DEL IMPACTO ECONÓMICO

DEL SECTOR HIDROCARBUROS

EN LA ECONOMÍA PERUANA

Eco. Arturo Vásquez Cordano, Ph.D.

Director de Investigación de la Escuela de Postgrado GĚRENS

Ex viceministro de Energía del Perú

1. IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR HIDROCARBUROS EN EL PERÚ

INVERSIONES EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS

Contratos de licencia de explotación de petróleo y gas natural con operadores privados.

Fuente: MINEM. Elaboración: Dr. Arturo Vásquez.

Boom del precio de los metales, mejoras constitucionales y LOH Fin del boom del precio de los metales y conflictos sociales

entre Rusia y Ucranía.

Años

Exploración Explotación Participación en la inversión privada

▪ El sector hidrocarburos atrajo inversiones para el segmento upstream por US$ 19,019 millones luego del inicio del proceso de concesiones al sector privado (1993-2022). La inversión en hidrocarburos representó, en promedio, el 2.8% de la inversión privada total en los últimos 30 años.

© Arturo Vásquez 2023. Prohibida su distribución sin autorización.

IMPACTOS MACROECONÓMICOS: IMPACTO EN EL PBI

PBI - Hidrocarburos Participación

Fuente: BCRP. Elaboración: Elaboración: Dirección de Investigación - EPG GĚRENS.

▪ En promedio, en los últimos 17 años, el sector hidrocarburos aportó cerca del 2% del PBI.

▪ Asimismo, este sector genera, en promedio, más de 6 mil millones de soles reales anualmente de aporte en valor agregado al PBI nacional.

Arturo Vásquez 2023. Prohibida su distribución sin autorización.

PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELECTRICA POR RECURSO ENERGÉTICO

Entre el 2001 y el 2022, la contribución del gas natural en la generación de energía eléctrica fue del 35% respecto del total de electricidad producido en ese período.

Fuente: COES. Elaboración: Propia.

IMPACTOS MICROECONÓMICOS (I): MULTIPLICADOR DEL EMPLEO

▪ De acuerdo al INEI, por cada S/ 52,000 (ó US$ 15,000) de demanda por inversiones en hidrocarburos, se generaría 1 empleo directo formal.

▪ Por cada empleo directo formal creado en el sector hidrocarburos, se podrían crear hasta 2 puestos de trabajo formales de manera indirecta

S/ 52,000 de demanda por inversiones

Contratación de trabajadores

Efecto Multiplicador

Fuente: INEI, Tabla Insumo-Producto 2007, Gonzáles de Olarte (2015). Elaboración: Dirección de Investigación - EPG GĚRENS.

IMPACTOS

MICROECONÓMICOS (I): MULTIPLICADOR DE VALOR AGREGADO

Genera un incremento de S/ 117.8 millones en el PBI

Aumento de exportaciones de hidrocarburos en S/ 100 millones

Valor Agregado

Inducido S/ 30.8 millones

Valor Agregado

Indirecto S/ 26.2 millones

Valor Agregado

Directo S/ 60.8 millones

▪ Utilizando los multiplicadores de valor agregado, se realizaron los cálculos para el sector hidrocarburos considerando los efectos directos, indirectos e inducidos.

▪ Se obtuvo que un aumento de S/ 1.64 de las exportaciones del sector hidrocarburos se genera S/ 1 de valor agregado directo, S/ 0.43 de valor agregado indirecto y S/ 0.50 de valor agregado inducido.

▪ Es decir, que por cada S/ 100 millones de exportaciones en hidrocarburos se genera en total un incremento de S/ 117.8 millones en el PBI de la economía peruana.

Fuente: INEI, Tabla Insumo-Producto 2007, Gonzáles de Olarte (2015). Elaboración: Dirección de Investigación - EPG

RENS.

RECAUDACIÓN TRIBUTARIA DEL SECTOR

Impuesto a la renta y otros tributos internos del sector hidrocarburos

Fuente: SUNAT. Elaboración: Dirección de Investigación – EPG GĚRENS.

▪ Las empresas pagan IR equivalente al 29.5% que se aplica a sus ingresos. Adicionalmente pagan otros impuestos como el IGV, ISC, entre otros.

▪ Fue uno de los sectores más importantes dentro del IR de tercera categoría, llegando a ubicarse en el 2013 por encima de sectores como: telecomunicaciones, construcción, electricidad y saneamiento y transportes. El sector generó S/. 54,775 millones entre el 2005 y el 2022.

Arturo Vásquez 2023. Prohibida su distribución sin autorización.

1,000 1,500 2,000 2,500

REGALÍAS ANUALES DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS

▪ En el acumulado, desde el 2002 el Estado recibió US$ 22,139 millones por este concepto (equivalente a S/. 62,763 millones hasta el 2022). Regalías pagadas por el sector hidrocarburos peruano

Fuente: PERUPETRO. Elaboración: Dirección de Investigación, EPG GĚRENS. * datos hasta agosto del 2023

© Arturo Vásquez 2023. Prohibida su distribución sin autorización.

IMPACTOS EN EL SECTOR PÚBLICO: DISTRIBUCIÓN

LOS RECURSOS DEL CANON Y SOBRECANON

Evolución histórica del canon y sobrecanon petrolero y gasífero distribuido a los gobiernos subnacionales

Evolución del canon y sobrecanon petrolero y gasífero

Fuente: Consulta Amigable del MEF. Elaboración: Dirección de Investigación – EPG GĚRENS.

▪ Los recursos transferidos son acumulables y en ningún caso son devueltos al Gobierno Central.

▪ Desde el 2004 hasta el 2023 se han transferido alrededor de S/ 45,373 millones a las regiones.

IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR HIDROCARBUROS EN EL PERÚ

❑ 2.5% del PBI nacional, en promedio en los últimos 17 años,

❑ Importante rol en la generación de energía (+40%),

❑ Relevante en la recaudación fiscal del país.

S/ 62,763 millones (equivalentes a US$ 22,139 millones) es el aporte de las regalías del sector hidrocarburos (2002 – 2022).

S/ 54,775 millones es lo recaudado por conceptos de Impuesto a la Renta y otros tributos internos del sector hidrocarburos (2005-2022).

❑ Multiplicadores:

• De empleo: Por cada empleo directo formal creado en el sector hidrocarburos, se podrían crear hasta 2 puestos de trabajo formales de manera indirecta

• De valor agregado: por cada S/ 100 millones de exportaciones en hidrocarburos se genera en total un incremento de S/ 117.8 millones en el PBI de la economía peruana.

POTENCIAL USO DEL CANON Y SOBRECANON PARA OBRAS PÚBLICAS

EN LAS REGIONES DEL PAÍS

▪ Con el canon y sobrecanon petrolero y gasífero transferido a las regiones del país entre 2004 y 2022 (S/. 45,373 millones) se podría haber financiado las siguientes inversiones públicas a nivel nacional.

y Comunicaciones

regionales de alta complejidad

Fuente: OSCE, El Peruano, Agencia Andina, Diario La República, Infobae, TVPerú. Elaboración: Propia.

2. LA ACTIVIDAD PETROLERA EN LA COSTA NOROESTE

Y EL ZÓCALO CONTINENTAL (ZC)

INVERSIONES EN EL NOROESTE Y EL ZOCALO CONTINENTAL

▪ Las inversiones en hidrocarburos en la costa noroeste y zócalo continental se incrementaron de US$ 10 millones en 1993 (fecha en que se reforma el sector retirando al Estado del ámbito empresarial) hasta US$ 463 millones en el año 2012 debido al rol promotor de la Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH), la mejora de los precios del crudo y la participación activa del Estado para promover la inversión. Entre 1993 y 2022, se invirtieron US$ 4,444 millones en actividades exploración y explotación en esta región.

PRODUCCION EN EL NOROESTE Y EL ZOCALO CONTINENTAL

Producción de Hidrocarburos Líquidos en la Costa Norte y Zócalo Continental

Fuente: PERUPETRO, MINEM. Elaboración: Dr. Arturo Vásquez.

▪ La producción de hidrocarburos líquidos (petróleo y líquidos gas natural, LGN) en la costa noroeste y zócalo continental en el Perú tiene más de cien años de operaciones. En los años de 1990 empezó a declinar por el agotamiento natural de recursos hidrocarburíferos no renovables en la región. Sin embargo, la producción se recuperó gracias a las inversiones que hicieron los contratistas privados entre los años 2003 y 2015. Luego, el fin de la fase expansiva del super ciclo del precio del petróleo, los conflictos sociales, el deterioró del clima de inversión y la imposibilidad de renovar los contratos petroleros, redujeron los incentivos para la inversión, por lo que la producción empezó a declinar de nuevo. La producción acumulada alcanzó los 392 millones de barriles.

EJEMPLO: PRODUCCIÓN VS. INVERSIÓN EN EL LOTE X

Producción e Inversiones en el Lote X entre 1993 y 2022

Años

Inversión US$ (Lote X) Producción (BPD)

Fuente: PERUPETRO, MINEM. Elaboración: Dr. Arturo Vásquez.

▪ Las inversiones en el Lote X crecieron entre los años 2002 y 2012, lo cual permitió recuperar y sostener la producción del lote. Otro ciclo de inversión se dio entre los años 2016 y 2019, donde los gastos de inversiones volvieron a alcanzar cerca de los US$ 120 millones (como ocurrió en el año 2011). La pandemia del COVID-19, la contracción de los precios del crudo, la crisis política y el poco período contractual remanente incentivaron una reducción de los montos de inversión alrededor de US$ 20 millones. La inversión acumulada entre los años 1993 y 2022 asciende a los US$ 1,431 millones.

RESERVAS EN EL NOROESTE Y EL ZOCALO CONTINENTAL

Reservas de Hidrocarburos en la Costa Noroeste y Zócalo

Continental entre 1993 y 2022

Se crearon 399 millones de barriles de hidrocarburos líquidos en reservas probadas adicionales en la costa noroeste y el zócalo continental.

Años

Noroeste Zócalo

Fuente: PERUPETRO, MINEM. Elaboración: Propia.

▪ En el año 1993 PERUPETRO registró que existía 143 millones de barriles en reservas probadas de hidrocarburos líquidos en la costa noroeste y el zócalo continental. Luego de 30 años de explotación petrolera en esta región, el Libro Anual de Reservas del MINEM muestra que existía 136 millones de barriles de reservas probadas. Si se considera que la producción acumulada entre 1993 y 2022 fue de 392 millones de barriles, entonces los contratistas petroleros con las inversiones que realizaron (US$ 4,444 millones) permitieron descubrir 399 millones de barriles adicionales de hidrocarburos líquidos en ese período que no existían cuando se aprobó la LOH en 1993.

REGALIAS GENERADAS EN EL NOROESTE Y EL ZOCALO

CONTINENTAL

Regalías y Retribuciones pagadas al Estado Peruano en la Costa Noroeste y el Zócalo

Continental (petróleo, LGN y gas natural seco)

Años

▪ Los aportes fiscales aumentaron de US$ 199 millones en el 2000 hasta los US$ 919 millones para el año 2012, como consecuencia de la recuperación de la producción y el incremento de inversiones en exploración y explotación en ese período. El sector hidrocarburos en esta región aportó entre el 2000 y el 2022 aproximadamente US$ 9,887 millones al Estado Peruano (el equivalente a S/. 30,580 millones).

CANON Y SOBRECANON PETROLERO Y GASÍFERO GENERADO EN TUMBES Y PIURA

Canon y sobrecanon acumulados para la Región

Piura: S/ 8,110 millones

Fuente: PERUPETRO, MINEM. Elaboración: Propia.

▪ El canon y sobrecanon recibido por la Región Piura aumentó de S/ 53 millones en el año 1993 hasta los S/ 658 millones para el año 2012. En total, la Región Piura obtuvo S/ 8,110 millones por estos conceptos.

▪ El canon y sobrecanon recibido por la Región Tumbes aumentó de S/ 13 millones en el año 1993 hasta los S/ 219 millones para el año 2014. En total, la Región Piura obtuvo S/ 2,397 millones por estos conceptos.

CANON Y SOBRECANON PETROLERO Y GASÍFERO

GENERADO EN TUMBES Y PIURA

Canon y Sobrecanon Petrolero y Gasífero en la Costa Norte y Zócalo

Continental en el Período 1993 - 2022 (millones de soles)

Fuente: PERUPETRO, MINEM. Elaboración: Propia. 8,110

Piura Tumbes

Canon y sobrecanon acumulados para las regiones del noroeste: S/ 10,506 millones.

▪ En total, durante los años de 1993 y 2022, Piura acumuló el 77% por conceptos de canon y sobrecanon petrolero, mientras que Tumbes acumuló el 23%. En total, ambas regiones recibieron 10,506 millones de soles durante ese período.

© Arturo Vásquez 2023. Prohibida su distribución sin autorización.

POTENCIAL USO DE LOS RECURSOS GENERADOS POR LOS APORTES FISCALES DEL SECTOR EN LA COSTA NORTE

▪ Con las regalías y retribuciones generadas por el sector hidrocarburos en la costa noroeste y zócalo continental en los últimos 22 años (S/. 30,580 millones) se podría haber financiado las siguientes inversiones públicas).

FUNCIÓN PÚBLICA

Educación Colegios de Alto Rendimiento (COAR)

Salud Postas médicas comunales para atención primaria 49,243

Salud Hospitales regionales de alta complejidad 185

Transportes y Comunicaciones Kilómetros de caminos afirmados – vías de penetración 57,338

Transportes y Comunicaciones Carretera tipo autopista de penetración modelo “Daniel Alcides Carrión” 1 (236 km)

Transportes y Comunicaciones Kilómetros de carreteras asfaltadas. 5,365

Fuente: OSCE, El Peruano, Agencia Andina, Diario La República, Infobae, TVPerú. Elaboración: Propia.

3.

APORTES DEL

SECTOR

PETROLIFERO A LA ECONOMÍA REGIONAL DE LORETO

Principales indicadores de la región Loreto(1)

del PBI en Loreto,

Valor Agregado Bruto de la Producción en Loreto (soles reales)

Otros Servicios

Extracción de Petróleo, Gas y Minerales Comercio Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura

Administración Pública y Defensa

Manufactura

Fuente: INEI (2023). Elaboración: Propia.

Fuente: INEI (2023). Elaboración: Propia.

▪ La explotación de petróleo y gas en Loreto representó, en promedio, el 24% del VAB total de la región, entre los años 2007 y 2022. Lote 95

64 Lote 39

Principales indicadores de la región Loreto(2)

Loreto: exportaciones

(US$ millones)

▪ Loreto, la región más extensa del Perú (29% del territorio), tiene una economía basada en el desarrollo de actividades agrícolas, forestales, petroleras y comerciales. La región es la 2º a nivel nacional en producción de petróleo crudo después de Piura y la 3º de madera rolliza tras Ucayali y Madre de Dios.

▪ En el 2023 la exportación de bienes de Loreto totalizó US$ 235 millones, cifra 11% menor a la registrada en 2022. Este resultado obedeció, principalmente, a las menores ventas de petróleo y sus derivados.

▪ La exportación de petróleo, principal producto de la región (94% del total), disminuyó 9% debido a su menor cotización (-32%), pues el volumen aumentó 33%.

▪ El petróleo de la región se destina en su totalidad a Brasil. Del mismo modo, disminuyeron las exportaciones de fueloil (-6%) y jet fuel (-70%).

Fuente: PCM y MINCETUR (2023).

Principales indicadores de la región Loreto(3)

Pobreza en la región Loreto (%)

Fin del Boom del Precio del Petróleo, Conflictos

Sociales y Desaceleración

Económica

Pandemia del COVID-19, Alta Inflación, Crisis Política y

Boom del Precio

Internacional del Petróleo y Crecimiento de la Actividad Petrolera

Fuente: INEI (2024)

Los niveles de pobreza en el Perú han aumentado luego de la pandemia del Covid-19. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática, para el año 2023 el 29% de la población se encontraba en pobreza.

En el caso de Loreto, la tasa de pobreza saltó desde 32% en el 2019 hasta 44% en el 2023. Esta situación se explica por los efectos de la pandemia del COVID-19, las políticas populistas, la crisis de la seguridad ciudadana, la alta inflación por 30 meses, los fenómenos climáticos, el aumento del crimen y la informalidad, el aumento del estatismo y la corrupción, así como el aumento de la minería ilegal y el narcotráfico en los últimos tiempos han producido una recesión significativa que ha impactado en los niveles de pobreza de regiones como Loreto.

Inversión en Explotación y Exploración en la región Loreto

Intervención estatal en el sector hidrocarburos

Contratos de licencia de explotación de petróleo y gas natural con operadores privados.

Boom del precio internacional del Petróleo, mejoras constitucionales y LOH

Fin del boom del precio de los metales y conflictos sociales

Inestabilidad política, amenazas de nacionalización, conflictividad social, pandemia del COVID-19, Guerra entre Rusia y Ucrania, Alta Inflación

Lote 1-AB/ 192 Lote 8 Lote 95

Fuente: Anuario Estadístico de Hidrocarburos, MINEM. Elaboración: Dirección de Investigación, EPG GĚRENS.

▪ Las inversiones en hidrocarburos en la región de Loreto se incrementaron de S/ 46 millones en 1993 (fecha en que se reforma el sector retirando al Estado del ámbito empresarial) hasta S/ 1,467 millones en el año 2007, explicado principalmente por la inversión en el Lote 1-AB, Entre 1993 y 2023, se invirtieron S/ 8,867 millones en actividades exploración y explotación en esta región de Loreto (US$ 2,818 millones).

Producción de Petróleo entre 1993 y 2023 en la región Loreto

Fin del contrato del Lote 1-AB

Liquidación del Contrato del Lote 8

Fuente: Anuario Estadístico de Hidrocarburos, MINEM. Elaboración: Dirección de Investigación, EPG GĚRENS.

▪ Luego, el fin de la fase expansiva del super ciclo del precio del petróleo, el agotamiento de las reservas de crudo, los conflictos sociales, el deterioró del clima de inversión, la alta intervención estatal y la imposibilidad de renovar los contratos petroleros, redujeron los incentivos para la inversión, por lo que la producción empezó a declinar aceleradamente en los últimos quince años. La producción acumulada en Loreto alcanzó los 429 millones de barriles entre 1993 y 2023.

Reservas de Petróleo en la región Loreto - 1993

vs 2023

Reservas de petróleo en Loreto entre 1993 y 2023

Reservas Remanentes Reservas Consumidas de 1993 Reservas Descubiertas y Consumidas 1993-2023 Producción Acumulada: 429 millones de barriles

Stock de reservas remanentes

Se descubrieron 337 millones de barriles de petróleo líquidos en reservas probadas adicionales en la región de Loreto que se pusieron en producción entre 1993 y 2023.

Fuente: Anuario Estadístico de Hidrocarburos, Libro Anual de Reservas - MINEM. Elaboración: Propia.

▪ En el año 1993 PERUPETRO registró que existían 203 millones de barriles en reservas probadas de hidrocarburos líquidos en la región de Loreto. Luego de 30 años de explotación petrolera en esta región, existen 111 millones de barriles de reservas probadas remantes (se consumieron 92 millones de barriles del stock que había en 1993). Si se considera que la producción acumulada entre 1993 y 2023 fue de 429 millones de barriles, entonces los contratistas petroleros con las inversiones que realizaron (S/ 8,867 millones) descubrieron 337 millones de barriles adicionales de hidrocarburos líquidos en ese período que no existían cuando se aprobó la LOH en 1993.

Regalías y retribuciones pagadas al Estado

Lote 8 Lote 1-AB / 192 Lote 95 Precio Brent del Petróleo $

Fuente: Anuario Estadístico de Hidrocarburos, MINEM. Elaboración: Dirección de Investigación, EPG GĚRENS.

▪ Los aportes fiscales por concepto de regalías y retribuciones aumentaron de S/ 71 millones en el 2000 hasta los S/ 940 millones para el año 2008, como consecuencia de la recuperación de la producción y el incremento del precio del petróleo por barril. El sector petrolero en esta región aportó entre el 1993 y el 2023 aproximadamente S/ 10,567

al Estado Peruano (el equivalente a US$ 3,462 millones).

Canon y Sobrecanon Petrolero para la Región Loreto

Transferencias a los gobiernos subnacionales por concepto de canon y sobrecanon

petrolero a la región de Loreto

Fuente: Consulta Amigable, MEF. Elaboración: Dirección de Investigación, EPG GĚRENS.

El canon y sobrecanon recibido por la Región Loreto aumentó de S/ 42 millones en el año 1993 hasta los S/ 324 millones para el año 2008. En total, la Región Loreto obtuvo S/ 4,542 millones por estos conceptos.

LA REGIÓN LORETO – PROVINCIAS

Loreto

TRANSFERENCIAS DE CANON Y SOBRECANON

LA REGIÓN LORETO – DISTRITOS

Principales distritos que reciben un mayor canon y sobrecanon petrolero, 2014

Principales distritos que reciben un mayor canon y sobrecanon petrolero, 2023

NUEVA MECANISMO DE DISTRIBUCIÓN DEL CANON Y

SOBRE CANON PETROLERO – LEY No 31934

▪ Con la nueva Ley, los distritos que producen petróleo crudo recibirán más recursos.

▪ Este cambio en la forma en que se distribuye el canon petrolero tendrá impactos directos en las municipalidades de áreas no productoras, como en 4 provincias y 20 distritos (principalmente en zonas de frontera). Esto significa que los presupuestos de ingresos de estas municipalidades serán más bajos respecto a lo que obtenían con la Ley No 24300.

NUEVA MECANISMO DE DISTRIBUCIÓN

SOBRE CANON PETROLERO – LEY No 31934

DISTRIBUCIÓN PROGRAMADA 2024 EN LA

PROVINCIA PRODUCTORA DEL LOTE 95

Fuente: Resolución Directoral No 031-2023-EF/50.01, Ministerio de Economía y Finanzas.

DISTRIBUCIÓN PROGRAMADA 2024 EN LAS

PROVINCIAS NO PRODUCTORAS DE FRONTERA VS

IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR PETROLERO EN LA

SELVA NORTE (LORETO)

Producción:

429

millones de barriles entre 1993 y 2023.

millones de barriles de hidrocarburos líquidos en reservas probadas adicionales añadidas y consumidos entre 1993 y 2023 . Reservas

Descubiertas:

337

Regalías:

Canon y sobrecanon:

S/. 10,567

S/. 4,542

Millones entre el 1994 y el 2023.

Millones entre el 1993 y el 2023.

APORTES FISCALES EN LA REGIÓN DE LORETO

Las transferencias fiscales por los conceptos de canon y sobrecanon petrolero en la región de Loreto entre 1993 y el 2023 asciende a S/. 4,542 millones. Con este monto se podría haber financiado las siguientes inversiones públicas para la región.

Postas médicas comunales para atención primaria

Salud Hospitales regionales de alta complejidad 27

Transportes y Comunicaciones

Transportes y Comunicaciones

Carretera tipo autopista de penetración modelo “Daniel Alcides Carrión”

Kilómetros de caminos afirmados – vías de penetración

(35 km)

Transportes y Comunicaciones Kilómetros de carreteras asfaltadas 779

Fuente: OSCE, El Peruano, Agencia Andina, Diario La República, Infobae, TVPerú. Elaboración: GĚRENS. © Arturo Vásquez 2024. Prohibida su distribución sin autorización.

CRISIS PETROLERA EN LORETO: LOTES CON

PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS EN LA REGIÓN

▪ La actividad productiva de petróleo en Loreto está en una crisis económica debido a la parálisis de los Lotes 192, 95 y 67.

▪ Solo el Lote 95 se encuentra en producción en la provincia de Requena (distrito de Puinahua) y es la principal fuente generadora de canon y sobre canon petrolero para Loreto.

LORETO – Fondo Social del Lote 95 (1)

En el 2021, PetroTal, en el Lote 95 ubicado en el Distrito de Puinahua, Loreto, desarrolló sus operaciones en medio de un clima de tensión y manifestaciones de comunidades indígenas frente a su campamento y sus muelles en el poblado de Bretaña.

Ante esta situación, PetroTal propuso la creación de un Fondo

Social que destinará un 2.5% del valor de la producción.

Este fondo viene siendo administrado mediante un fideicomiso con el fin de impulsar el desarrollo y ejecución de proyectos en las comunidades ubicadas en la zona de influencia del Lote 95.

Este fondo entró en vigor en octubre de 2023 y beneficiará a 3,846 pobladores de Puinahua ( Bretaña –Loreto), a fin de contribuir a la reactivación económica de este distrito.

Fuente: Perúpetro (2023).

✓

LORETO – Plan de Cierre de Brechas (1)

En julio del 2019, ante la carencia de servicios esenciales en diferentes distritos de Loreto, el Poder Ejecutivo dispuso identificar las brechas sociales de esa zona del Perú, así como los proyectos para trabajar en el cierre de las mismas. ✓

El plan de cierre de brechas busca mejorar las condiciones de vida de la población del ámbito petrolero de Loreto y, en particular, de las comunidades nativas, por medio de una mayor presencia y un accionar articulado del Estado. ✓ Para ello, se han identificado las brechas sociales de los distritos señalados y los 800 proyectos mediante los cuales se podrán reducir las mismas.

Fuente: PCM (2023)

LORETO – Plan de Cierre de Brechas (2)

Generalidades del Plan de Cierre de Brechas

Horizonte inicial de 6 años (2020-2025)

▪ El Plan de Cierre de Brechas para la Población del Ámbito Petrolero de las Provincias de Datem del Marañon, Loreto, Alto Amazonas, Requena y Maynas del Departamento de Loreto se aprobó mediante el D.S. No 145-2020-PCM.

Inversión de 6 mil millones de soles

25 distritos beneficiarios

Intervención de 16 ministerios

▪ Ejecución liderada por el Viceministerio de Gobernanza Territorial de la PCM con la colaboración, participación y opinión de los representantes de entidades públicas y privadas del sector petrolero, y otros interesados.

▪ Según la PCM el costo del programa será de S/. 6,000 millones y financiará más de 1000 proyectos a favor de 100 comunidades nativas en un plazo de 6 años.

6 componentes y 14 ejes sobre los cuales se miden las brechas

Fuente: PCM. Elaboración: Dirección de Investigación - GĚRENS.

▪ Proyectos de cierre de brechas en salud, educación, saneamiento y otros servicios de infraestructura. Durante el 2020 se invirtió aproximadamente 100 millones de soles en obras en la Amazonía.

LORETO – Plan de Cierre de Brechas (3)

Valorización de las brechas identificadas según componente (millones de soles)

Fortalecimiento institucional

Desarrollo económico

Capacidades en gobiernos subnacionales: 34.8 mlls.

Fortalecimiento de organizaciones indígenas: 13.9 mlls

Cadenas productivas sostenibles: 77.2 mlls

Seguridad alimentaria: 51.1 mlls

Conectividad e integración territorial

Comunicacion es: 328.2 mlls

sostenible

Conservación y remediación de ecosistemas: 249.3 mlls

Conectividad física: 175.3 mlls

Riesgo de desastres: 257.3 mlls

Salud: 427.6 mlls

Servicios básicos: 3,238.9 mlls

▪ El departamento de Loreto es la última región del país en el IDE y la penúltima en el Índice de competitividad.

Titularidad 41.5 mlls

Educación: 901.9 mlls

Viviendas saludables: 80.9 mllls

▪ El objetivo general del plan es “mejorar las condiciones de vida de la población del ámbito petrolero de Loreto, y en particular de comunidades nativas, por medio de una mayor presencia y un accionar articulado del Estado alineado a las prioridades territoriales consensuadas y la multiculturalidad de sus habitantes”.

LORETO – Plan de Cierre de Brechas (4)

Fuente: Plan de Cierre de Brechas - PCM. Elaboración: Dirección de Investigación - EPG GĚRENS.

▪ Los proyectos planteados en el Plan de Cierre de Brechas para Loreto ascienden a un total de 1,028 proyectos, los cuales serán ejecutados desde el gobierno nacional, regional y local. Los principales rubros abarcan educación, salud, así como agua y saneamiento.

LORETO – Plan de Cierre de Brechas (5)

El viceministerio de Gobernanza Territorial a través de las secretarías de Descentralización y de Gestión Social y Diálogo de la Presidencia del Consejo de Ministros en acción conjunta, desarrolló una reunión de trabajo para informar sobre los avances y alcances del Plan de Cierre de Brechas (PCB) con las nuevas autoridades provinciales y distritales; y representantes de las comunidades nativas del departamento de Loreto.

✓

En la reunión se expuso el avance de la ejecución del Plan de Cierre de Brechas y la implementación de nuevas acciones para mejorar las condiciones en la ejecución de inversiones, entre ellas el financiamiento directo del plan a través de las unidades ejecutoras de los gobiernos locales con la promulgación de la Ley No 31538 (Séptima Disposición Complementaria Modificatoria), que establece transferencias anuales de S/.200 millones - por 27 años - para el período 2023-2049.

Fuente: PCM (2023).

LORETO – Plan de Cierre de Brechas (6)

✓ Los alcaldes provinciales y distritales, así como sus funcionarios y técnicos pertenecientes al eje petrolero del departamento de Loreto, durante dos días, recibieron capacitación para una buena administración de los recursos asignados a través del fideicomiso.

✓

En coordinación con la Secretaría de Descentralización de la PCM, equipos técnicos especializados del Banco de la Nación, Ministerio de Economía y Finanzas, Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado y Contraloría General de la República, desarrollaron cursos prácticos para el buen manejo de los recursos asignados. ✓

Cabe señalar que para el año 2023, correspondió un desembolso de 200 millones de soles, que serán utilizados para atender el déficit en infraestructura de las comunidades indígenas de los distritos que forman parte del corredor petrolero de Loreto; permitiendo reducir las carencias de servicios básicos como salud, educación, saneamiento, entre otros.

Fuente: PCM (2023).

4. LICITACIONES DE LOTES DE HIDROCARBUROS COMO SOLUCIÓN

A LA

NECESIDAD DE INVERSIONES EN EL SECTOR

EXPERIENCIA INTERNACIONAL:

COLOMBIA, ARGENTINA, MÉXICO Y BRASIL (1)

▪ Aunque cada país tiene un enfoque particular basado en sus políticas y objetivos estratégicos, todos comparten el objetivo común de promover la inversión y la competencia en el sector de hidrocarburos, utilizando prioritariamente el mecanismo de licitaciones competitivas adaptadas a sus circunstancias específicas.

▪ Estos enfoques reflejan una tendencia regional hacia la promoción de la libre competencia, la no discriminación entre empresas nacionales y extranjeras, la transparencia, la eficiencia y el desarrollo sostenible en la gestión de recursos petroleros y gasíferos.

▪ La asignación directa solo se utiliza de manera excepcional cuando una empresa ya tiene un interés específico en un área, está calificada técnica y económicamente para desarrollar actividades de inversión exploración y explotación de hidrocarburos, y no existen otros interesados en invertir en el área de interés.

EXPERIENCIA INTERNACIONAL:

COLOMBIA, ARGENTINA, MÉXICO Y BRASIL (2)

COLOMBIA ARGENTINA

Ha implementa un enfoque de promoción de la competencia que incluye procesos de licitaciones competitivas abiertas y cerradas (rondas), así como asignaciones directas con contraoferta de postores interesados, bajo la supervisión de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH).

Se rige por la Ley de Hidrocarburos, la cual promueve la libre competencia mediante licitaciones públicas para la exploración y explotación de hidrocarburos. La inversión se fomenta especialmente en áreas no convencionales, como la cuenca de Vaca Muerta.

El objetivo es promover la competencia y maximizar la inversión en exploración y explotación de hidrocarburos. La ANH ha adaptado sus estrategias para fomentar la inversión y la eficiencia en el proceso, mostrando flexibilidad y adaptabilidad en sus métodos de asignación.

Fuente: ANH de Colombia, Secretaria de Energía de Argentina. Elaboración: Propia.

Las políticas y regulaciones están diseñadas para atraer inversión significativa en el sector, con la Secretaría de Energía y los gobiernos provinciales jugando roles clave en la promoción de la competencia y el desarrollo de licitaciones competitivas.

EXPERIENCIA INTERNACIONAL:

COLOMBIA, ARGENTINA, MÉXICO Y BRASIL (3)

MÉXICO BRASIL

Tras su Reforma Energética de 2013, implementó un esquema de licitaciones competitivas gestionadas por la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) para la adjudicación de contratos petroleros.

Realiza licitaciones competitivas para la asignación de bloques de petróleo y gas natural, gestionadas por la Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP).

Este cambio buscó fomentar la inversión, la eficiencia y el desarrollo sostenible en el sector de hidrocarburos, permitiendo la participación de empresas privadas y públicas en la exploración y explotación de recursos bajo diversos contratos.

Fuente: CNH de México, ANP de Brasil. Elaboración: Propia.

El sistema busca atraer inversiones, garantizar la competencia y maximizar los beneficios para el país.

Brasil utiliza modelos de licitación regular, producción compartida y licitaciones permanentes, adaptando sus mecanismos para estimular la inversión continua y el desarrollo sostenible de los recursos naturales.

EXPERIENCIA INTERNACIONAL: COLOMBIA, ARGENTINA, MÉXICO

Y BRASIL. CONCLUSIONES

▪ Es posible concluir, en base la revisión de la experiencia de los países analizada en este Informe, que la política adoptada reciente por Perúpetro de asignar los lotes petroleros de la costa noroeste (zona de Talara y zócalo continental) a Petroperú mediante negociación directa sin concurso o licitación internacional es INCONSISTENTE que las buenas prácticas internacionales de asignación de lotes de áreas de interés a contratistas petroleros.

▪ Las buenas prácticas para la asignación de lotes petroleros identificadas en los casos Colombia, Argentina, México y Brasil se rigen por los principios de libre competencia, convocatoria y concurrencia amplia de postores tanto nacionales como internacionales, no discriminación de ofertas en forma de la empresa estatal, y la maximización del valor de inversión para incrementar la producción petrolera en los lotes a través de la realización de procesos competitivos de asignación.

▪ Perúpetro debería promover licitaciones internacionales competitivas para asignar los lotes petroleros, a fin de maximizar el monto de inversión para su exploración y explotación, generar el máximo valor para la recaudación de regalías petroleras y gasíferas para el Estado, así como producir el mayor valor de los recursos del canon transferido a las regiones.