1
CRIMINALIDAD EN DOS TRIPLE FRONTERAS: Seguridad nacional vs. seguridad humana en el Trapecio Amazónico y la zona MAP Ec. Hugo Cabieses Cubas1 El Perú tiene cuatro “triple fronteras” con serios problemas de inseguridad ciudadana entre los diversos grupos demográficos que conviven en ellas: pueblos indígenas, campesinos, bosquecinos, colonos ribereños y pobladores urbanos. Se trata del Trapecio Amazónico con Brasil y Colombia; la Zona MAP con Brasil y Bolivia; el Codo del Güeppí con Ecuador y Colombia; y el Punto de la Concordia con Chile y Bolivia. Salvo la Zona MAP, las otras tres están altamente militarizadas y/o policializadas, debido a que son zonas de frontera, a la inseguridad ciudadana que está basada en la poca presencia del Estado, una sociedad civil poco organizada, la inexistencia de partidos políticos, débiles movimientos ciudadanos y en la persistencia de varios tipos de delitos que se han desarrollado en las últimas décadas, que conviven entre ellos y se retroalimentan: contrabando de bienes, tala ilegal de madera, tráfico de armas, tráfico de especies de flora y fauna en extinción, minería informal de oro, tráfico ilícito de drogas y precursores químicos para producirlas, lavado de activos, trata de personas y prostitución infantil, corrupción pública y privada, etc. Sostenemos que, en general y sobre todo en sociedades fronterizas olvidadas de los centros de poder, un encaramiento con concepto de Seguridad Nacional, es decir de “guerra”, contra estos delitos, no ayuda a mitigar los problemas sino que los dispersa y vuelve un “blanco móvil”. Una estrategia de Seguridad Humana para luchar contra el olvido y la distancia, acompañada secundariamente de inteligencia operativa y acciones policiales puntuales, parece ser la más adecuada. Sociedades olvidadas Sostenemos que se trata de sociedades transfronterizas olvidadas por el Estado, por los políticos, por la sociedad y por los mercados formales. Las actividades informales e ilícitas son la manera que encuentran estas sociedades para luchar contra el olvido. A manera de ilustrar su aislamiento, las distancias respecto a los centros de poder, se puede hacer el siguiente resumen: 1.
Para ir a Leticia desde Bogotá, no hay carretera, sólo se puede llegar en avión a una distancia de 1,100 kms o varios días por río desde Puerto Leguízamo a 1,900 kms. por el río Putumayo hasta el Amazonas.
2.
Para llegar a Tabatinga desde Manaos hay que hacerlo en avión o barco a una distancia de 620 kms. Respecto a Brasilia la distancia es de 2,500 kms., sólo por avión o río luego de varios días de navegación.
3.
Para llegar a Santa Rosa y Caballococha se viaja desde Iquitos por el Amazonas en 2 o 3 días a una distancia de 370 Km y 325 Km, respectivamente. Y, desde Lima a Iquitos, sólo se puede llegar en avión a una distancia en línea recta de 1,010 Km.
1
Economista peruano, coordinador del Área de Desarrollo Sostenible, Cambio Climático y Derechos Indígenas del Centro de Investigaciones Drogas y Derechos Humanos (CIDDH), investigador asociado del Transnational Institute (TNI de Holanda y ex –Viceministro de Desarrollo Estratégico de los recursos naturales. Ponencia para las reuniones “Camino a Cartagena: Debate sobre la criminalidad y seguridad ciudadana” organizada por la Sede Amazonía de la Universidad Nacional de Colombia (Leticia, 16 de febrero) y la Universidad de los Andes (Bogotá, 22 de febrero) y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colmbia.
2 4.
Para arribar a Ciudad Pantoja, la población peruana en el Codo de Güeppí se llega desde Quito ya que si se va por Iquitos, el viaje dura 8 días y queda a casi 2,000 Km de distancia.
5.
Para llegar a Roca Fuerte, el puerto ecuatoriano en el Codo del Güeppí, se demora 10 horas en bote por el río Napo desde la ciudad de Coca a donde se llega desde Quito por carretera en 8 horas, todo ello a una distancia de más de 1,000 Km.
6.
Para Puerto Asis, la ciudad colombiana más cercana del Codo del Gueppi, se llega por vía fluvial luego de 3 días de navegación.
7.
Puerto Maldonado en Perú, Río Branco en Brasil y Cobija Bolivia son las capitales regionales más alejadas de los centros administrativos de los tres países. A etas tres ciudades se llega sólo por avión o por carretera de 1,500 a Lima, 2,000 Km a Brasilia o casi 4,000 Km a Sao Paulo. En el caso de Cobija sólo se puede llegar en avión desde La Paz ya que viajar por trocha carrozable demora 15 días ….si no llueve.
Las cuatro triple fronteras del Perú Las triple fronteras del Perú, sus principales características demográficas y desde una perspectiva de seguridad humana y ciudadana son las siguientes: 1. Trapecio Amazónico: Es una zona altamente militarizada, con reducida población – Colombia 30 mil, Brasil 20 mil y Perú 2 mil -, y con pueblos indígenas y ciudadanos acosados por el “Plan Colombia” orientado a combatir la guerrilla de las FARC – el Frente 53 -, contrabando de mercadería, la tala ilegal de madera y peces, cultivos de coca, tránsito del TID. Presencia de instituciones civiles del Estado en Leticia y Tabatinga, pero inexistente en Santa Rosa. Pueblos indígenas débilmente organizados en Leticia y Tabatinga, pero inexistente en Santa Rosa, Caballococha y El Estrecho, la capital del río Purumayo por la parte peruana. 2. Codo del Güepí: Zona militarizada, con muy poca población – Ecuador 2 mil, Colombia 7 mil y Perú 1 mil - y pueblos indígenas acosados por el “Plan Colombia” y las FARC, las transnacionales petroleras en Ecuador y las empresas mineras en el Perú. Reducida presencia de organismos civiles del Estado y casi inexistente sociedad civil organizada. No obstante, los pueblos indígenas transfronterizos han logrado extraerle a los gobiernos tres áreas naturales protegidas: la Zona Reservada Güeppi en el Perú, el Parque Nacional La Paya en Colombia y el Parque Nacional Cuyabeno en Ecuador. 3. Zona MAP (Madre de Dios, Acre y Pando): Zona aún no militarizada, con importante población en relación con las otras “Triple Fronteras” – Pando 52 mil, Acre 750 mil y Madre de Dios 120 mil -, con poblaciones indígenas relativamente organizadas, colonos ribereños, campesinos y asalariados rurales también organizados, una destacable presencia de instituciones civiles del Estado y Gobiernos Locales y una fuerte presencia de sociedades civiles parcialmente representadas en la Iniciativa MAP, que es una articulación de académicos, funcionarios gubernamentales locales, ONGs y líderes de organizaciones sociales de base.. 4. Línea de la Concordia: Zona militarizada, desértica, con muy poca población permanente – Bolivia 2 mil, Chile 2 mil y Perú mil - y con pueblos quechua-aymara principalmente bolivianos dedicados al comercio transfronterizo informal (contrabando), acosados por militares y policías. Presencia de tráfico ilícito de drogas. Inexistente presencia del organismos civiles de los Estados y de sociedad civil organizada.
Estas zonas geográficas y sus entornos tienen las siguientes características básicas:
3 1. Están siendo fuertemente impactadas por actividades con fines ilícitos y de delincuencia organizada como cultivos para drogas – principalmente coca y amapola -, tala ilegal de maderas, minería informal, tráfico de especies en extinción, tráfico de armas, contrabando y trata de personas. 2. Son altamente vulnerables a los impactos del cambio climático, deforestación, desaparición de especies de flora y fauna y violación permanente de los derechos territoriales y culturales de los pueblos indígenas originarios, campesino, bosquecinos y habitantes urbanos. 3. Contienen corredores biológicos de inconmensurable valor y Áreas Naturales Protegidas transfronterizas, además de ser fuentes importantes de agua dulce para consumo humano, sumideros de carbono y contenedores de enormes conocimientos tradicionales. 4. Se están construyendo o se construirán megaproyectos carreteros – IIRSA Norte, Centro y Sur -, energéticos, extractivos - minería, gas y petróleo – y agropecuarios – biocomercio soyero, biocombustibles, etanol de caña y ganadería mayor -, que están impactando la biodiversidad, la sostenibilidad alimentaria, las culturas y las economías sostenibles de la mayor parte de la cuenca amazónica. 5. Finalmente, están significativamente militarizadas y policializadas con proliferación de diversas formas de corrupción pública y privada, crimen organizado y en general formas antidemocráticas de relaciones sociales y políticas. Tres de estas triple fronteras están militarizadas, olvidadas por los diversos gobiernos y limitados los derechos de los pueblos indígenas y ciudadanos en general. La Zona MAP no lo está y debe
seguir así, aunque los tres gobiernos han realizado reuniones de coordinación entre sus fuerzas armadas y policiales para encarar el tema de la cada vez mayor presencia del TID como consecuencia de políticas de drogas erradas, copiadas de la “guerra contra las drogas” impuesta por el gobierno de Estados Unidos. Las diferencias y asimetrías territoriales, poblacionales, idiomático-culturales, económicas y sociales, entre las zonas más alejadas de los tres países son evidenciadas por los indicadores básicos del cuadro siguiente: Principales indicadores de la Zona MAP (Madre de Dios, Acre y Pando) Zona/País Madre de Dios Perú Acre Brasil Pando Bolivia
Total
Capital Puerto Maldonado
Extensión Km2
%
Población
%
Hab/ km2
Habitan tes de la Capial
85,301
28.2
99,452 (2001)
14.0
1.16
46,700
Río Branco
153,150
50.7
557,337 (2001)
78.6
3.64
228,990
Cobija
63,827
21.1
52,525 (2001)
7.4
0.80
20,820
302,278
100.0
709,314
100.0
2.35
296,510
Actividad es Económicas Oro, madera, ecoturismo y castaña Ganado, madera, castaña y siringa Castaña, comercio, madera y ganadería
PBI US$ Mill
%
PBI P/C US$
138
17.1
1,617
604
74.3
1,065
70
8.6
1,219
812
100.0
1,445
4
En efecto, la mitad del territorio de la Zona MAP corresponde al Estado de Acre, pero con más de las tres cuartas partes de la población total. La segunda zona en importancia es la Región Madre de Dios en el Perú con la tercera parte del territorio y sólo el 14 % de la población. casi la tercera parte en. La tercera en importancia territorial y demográfica es el Departamento de Pando. Esta misma proporción diferenciadora es similar en lo que se refiere al total del Producto Bruto Interno (PBI) para el año 2001 en la Zona MAP, pero el per cápita más alto está en el Madre de Dios, seguido de Pando y por último Acre con un poco más de mi dólares por persona. Esto expresa la alta densidad demográfica de Acre – 3.64 habitantes por Km2 –, lo que presiona sobre un nivel de ingresos por habitante inferior que el resto. No obstante, los indicadores sociales, de Índice de Desarrollo Humano (IDH), Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), niveles de pobreza y pobreza extrema, son claramente superiores o menos agudos en Acre que en los otros dos territorios. En Madre de Dios, la principal actividad productiva en términos de ingreso y empleo es la extracción de oro en lavaderos de los ríos, seguido de la actividad maderera, el ecoturismo y finalmente la extracción de castañas. En el caso de Acre, la principal actividad en cuanto a ingresos empleo es la ganadería, seguida de la extracción de madera, castaña y siringa, pero es el sector de servicios públicos y privados el que mayor empleo absorbe. En Pando, la actividad económica principal es la extracción y procesamiento de castaña, seguido del comercio – Cobija es zona franca -, la extracción de madera y actividad ganadera. Bajo ningún pretexto la Zona MAP debe ser militarizada o policializada. Desde la Iniciativa MAP se ha estado construyendo desde 1999 un fuerte movimiento social, formado inicialmente por científicos y académicos de las universidades, aliados luego a los movimientos sociales, ONGs medio-ambientalistas y municipios fronterizos. Es indispensable que la Zona MAP pueda ser conservada como Zona de Paz y de desarrollo sostenible. Crisis sistémica, delitos globales y transfronterizos La relación entre política de drogas y protección de los recursos naturales e impactos de estas políticas sobre los eco-sistemas ambientales, están soslayados o débilmente tratados por estudiosos, impulsores de políticas públicas, sociedad civil organizada, ONGs y gobiernos en general. En las condiciones actuales de la crisis sistémica del planeta, que es climática, hídrica, alimentaria, ética y también económico-financiera, consideramos que es indispensable que se aborde la política de drogas y el encaramiento de los diversos delitos, con este sesgo. Ello especialmente en relación con la fracasada estrategia de erradicaciónfumigación y de los impactos que esta tiene sobre las áreas naturales protegidas. No obstante, el enfoque “narcotizado” o “cocalizado”, puramente orientado a la política de drogas, soslaya un enfoque más amplio que debería considerar a todos los delitos y tráficos que nos aquejan a los países andinos y al planeta, en el marco de sus impactos sobre la sociedad, las culturas , la política, las instituciones, el ambiente y los recursos naturales.
5
La amenaza del crimen organizado En junio del 2010, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por su sigla en inglés) publicó un informe titulado “La globalización del delito: evaluación de la amenaza que plantea la delincuencia organizada transnacional”, que explica, cuantifica, territorializa y describe las rutas de los diversos tráficos y no sólo del de drogas, concluyendo que: 1.
La mayoría de las corrientes de tráfico ilícito son el resultado de las fuerzas del mercado y no de las conspiraciones de grupos delictivos específicos.
2.
La globalización se ha intensificado más rápidamente que la capacidad colectiva de reglamentarla y precisamente en las esferas no reglamentadas creadas por esta brecha han aumentado las oportunidades de crecimiento de la delincuencia organizada.
3.
Si es que han de eliminarse definitivamente los problemas de la delincuencia es fundamental que en la corriente internacional de bienes y servicios impere el estado de derecho.
4.
Los delincuentes no solo utilizan armas y violencia, sino también dinero y sobornos para comprar elecciones, políticos y poder - incluso militares.
5.
La disolución de los grupos delictivos en sí no es la solución, ya que los detenidos son sustituidos inmediatamente.
6.
Ante la falta de financiación externa del tipo que se obtenía durante la guerra fría, los medios de subsistencia de los grupos rebeldes y armados ilegales dependen de las regiones que controlan y estas zonas inestables a menudo ya están sumidas en el tráfico de drogas.
7.
La más interesante conclusión/recomendación del informe es que las fuerzas del orden contra las mafias no detendrán las actividades ilícitas si no se interviene en los mercados que las sustentan “incluida la caterva de delincuentes de guante blanco, es decir abogados, contables, agentes inmobiliarios y banqueros que hacen de tapadera y blanquean sus ganancias”
8.
Su codicia, dice el informe, impulsa el mercado negro, tanto como las organizaciones delictivas: ya era hora que un informe de la ONU comenzara a señalar a los poderes económicos fácticos que hasta el momento son intocables.
Varios hemos analizado y escrito sobre esta impronta: los de arriba y afuera dirigen el negocio de los varios tráficos mientras que los de abajo y adentro – cocaleros, consumidores y micro comercializadores de drogas por mencionar a tres sectores de solo uno de los tráficos – pagan los platos rotos. Militarización de las fronteras
6 Sólo a manera de ejemplo ya que no tenemos información sobre las otras triple fronteras, veamos cuántos efectivos de seguridad y militares existen en el Trapecio Amazónico entre Brasil, Colombia y Perú. Como puede verse en el mapa, en esta triple frontera existen actualmente cerca de 5,900 efectivos, entre militares, policías y fiscales: 144 en el Perú, 3,217 en Colombia, 2,534 en Brasil. Se trata de una densidad alta ya que estas fuerzas representan más del 10% de la población local que no llega a las 52,000 personas.
Cultivos de coca en Loreto Las cuencas de Putumayo y Bajo Amazonas (Caballococha), según cifras de la UNODC (2011) alcanzaron 1,976 Has. en el 2010, pero podría ser mayor. El Presidente del Gobierno Regional de Loreto, Iván Vásquez Valera, sostiene exageradamente que existirían 40,000 has. sembradas en Loreto2, pero fuentes policiales argumentan que la cantidad de cultivos no puede ser mayor a las 10,000 has y DEVIDA, el organismo antidrogas del Perú sostiene que no existen más de 5,000 hectáreas sembradas. En cualquier caso, todas las fuentes coinciden en señalar que existe una tendencia alcista en los cultivos de coca para uso ilícito, lo que estaría motivado por los siguientes factores:
2
Ver entrevista en el diario La República del domingo 4 de febrero “Hay 40 mil hectáreas de sembríos en la región”.
7 1.
La presencia de “narcos”, “raspachines” y cultivadores colombianos desplazados por las políticas antidrogas aplicadas al interior de Colombia con apoyo de los Estados Unidos provocando el “efecto globo” a través del Plan “Troya Caribe” y “Plan Troya Pacífico”.
2.
Otro factor es que existiría el desplazamiento de cocaleros del VRAE3 y el Alto Huallaga debido a la erradicación de cultivos y otras operaciones policiales con golpes al TID, lo que provoca el “efecto mercurio” o la dispersión de cultivos y el “efecto membrana” o la fronterización de los cultivos.
3.
Asimismo, existe presencia de miembros de la secta evangélica de Ezequiel Ataucusi que provienen del VRAE y el Alto Huallaga, teniéndose reportes sobre la presencia de haitianos en la provincia Mariscal Ramón Castilla y en la triple frontera4.
4.
Los “narcos” colombianos y peruanos reclutan jóvenes de 15 a 25 años para acopio de hoja de coca y producción de droga en las localidades de San Isidro, San Pablo, Caballococha, Cushillococha, Mario Rivera y otras poblaciones
Actividades ilícitas y economia: círculo vicioso falso Entre funcionarios públicos, técnicos contratados por la cooperación internacional, académicos interesados y formuladores de políticas macroeconómicas y sectoriales, existe una fórmula sencilla que la llevan en la cabeza expresada en los siguientes gráficos. Coca = CHC = US$ = Producto de Exportación Árbol = Madera = US$ = Producto de Exportación Río/Socavón = Oro = US$ = Producto de Exportación Tumba y quema = Producto bandera = US$ = Producto de Exportación El diagnóstico es elemental: las actividades son informales o ilícitas y por lo tanto hay que erradicarlas y/o fumigarlas con criterio policial, judicial y sobre todo militar ya que se trata de un problema de Seguridad Nacional que debe encararse con métodos de guerra. Con esta concepción, se trata de males que hay que extirpar. Y, una vez erradicado el delito o la informalidad, la solución también es sencilla y estriba en: conseguir un producto exportable como “bandera” y resolvemos el problema. Con un enfoque economicista-productivista orientado a la exportación, nuestros hacedores de políticas y cooperantes internacionales, les ha planteado por años a los cultivadores de coca, a los taladores de madera, a los traficantes de flora y fauna en extinción, a los lavadores informales y delictivos de oro en los ríos y a cuanto personaje marginal, informal o delictiva se les ocurra, la quimera del producto de exportación bandera para salir de la pobreza y no caer en manos de la delincuencia. 3
Se trata del valle de los ríos Apurímac y Ene, entre Ayacucho, Cusco y Junín. Se tiene referencias de una familia haitiana apellidada Altilla en la localidad de Palestina, distrito Ramón Castilla. 4
8
Sin embargo, el resultado de más de 40 años de aplicación de esta fórmula ha sido el de un absoluto fracaso o éxitos parciales no sostenibles en el tiempo, además de impactos sociales y ambientales de magnitud catastrófica. Con otra concepción, con otra racionalidad, el problema resulta siendo socio-cultural y económico por el lado de la producción, la poca presencia del Estado que además es corrupto y con “soroche” – no pasa la cordillera ni llega a todos los territorios -, con ningún trabajo de inteligencia, con políticas anti-rurales, con acciones contra los pueblos indígenas y con estrategias adscritas a las transnacionales y gobiernos extranjeros. Obviamente, las soluciones pasan por consultar con los pueblos indígenas, campesinos, bosquecinos, colonos ribereños y pobladoras urbanos y lanzar una estrategia que hemos denominado Las 5 B, especialmente el Buen Dormir, y no orientarnos por la llamada “economía verde” que se discutirá en Rio+20.. La “economía verde” en cuestión Formulada como alternativa para discutir y aprobar en la reunión de Rio+20 y probablemente introducida como punto de agenda en la VI Cumbre de las Américas de Cartagena5, la “economía verde” es definida como sigue por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): “En su forma más básica, una economía verde sería aquella que tiene bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos de forma eficiente y es socialmente incluyente”. No obstante, están surgiendo críticas serias respecto a este intento de ponerle “rostro ambiental” al continuado modelo económico, político y social sustentado en el extractivismo tradicional de la “revolución verde” de los sesentas para combatir el hambre – que fue “negra” ya que se basó en fertilizantes e insumos químicos provenientes de hidrocarburos y en semillas transgénicas aumentado la crisis alimentaria y el hambre en el planeta - y el neo-extractivismo populista de los gobiernos de “izquierda” en América Latina con relación a los recursos naturales6. El “nuevo” modelo o economía verde está siendo sustentado en tres pilares que están casi exclusivamente orientados a los mercados de exportación: 1.
Biocomercio, es decir agricultura orgánica de café, cacao, palma aceitera, cereales, harinas, frutas y productos endémicos y gourmet para la exportación como camucamu, hierbas aromáticas, sacha hinchi, quinua, etc.
2.
Pago por servicios ambientales, es decir hidrológicos, manejo de bosques (a través de mecanismos de REDD y REDD+, que aún es incierto), belleza paisajística y zonas de alta agro-biodiversidad.
3.
Turismo sostenible, vivencial, de investigación biológica y arqueológica y conservación de naturaleza y cultura
5
Esta VI Cumbre de las Américas que se realizará el 14 y 15 de abril del 2012, ha acordado discutir una agenda de cuatro puntos: 1) interconexión física; 2) pobreza e inequidad; 3) desastres naturales; y, 4) seguridad y crimen organizado. 6 Ver el texto editado por Alejandra Alayza y Eduardo Gudynas titulado “Transiciones: post extractivismo y alternativas al extractivismo en el Perú”, CEPES, Lima, 2011.
9
No obstante, el tema de fondo con la “economía verde” es que se busca no variar un ápice el modelo de la globalización basado en cuatro pilares: 1.
Libre comercio internacional a través de los TLCs.
2.
Continuada explotación de energías no renovables, básicamente combustibles fósiles.
3.
Utilización de “tecnologías verdes”.
4.
Desregulación de los mercados con disminución de la presencia del Estado.
Para vigilar e impulsar que estos temas sean incluidos en su agenda es que las principales transnacionales “verdes” – con los gobiernos que las sustentan - han sido desde el 2002 y son ahora en el 2012, actores importantes, centrales, en las negociaciones internacionales del clima y el “desarrollo” en torno a Rio. Economía verde así NO En este contexto nacional e internacional, las propuestas de los pueblos indígenas y los ciudadanos en general con relación a la “economía verde”, es que tal como está siendo concebida no puede ser aceptada y se plantea como alternativas el desarrollo e impulso de al menos los siguientes puntos: 1) Cambiar los patrones de consumo y producción ya que el extractivismo depredador basado en políticas neoliberales no da para más, por lo que se debe transitar hacia un post-extractivismo sustentado en la protección y uso racional de los recursos naturales. 2) Reconocimiento de la pluriculturalidad de nuestras sociedades y el rescate de los conocimientos ancestrales para la mitigación y adaptación al cambio climático, apoyando la seguridad alimentaria a través de la ampliación de los mercados locales y regionales, así como las fuentes hídricas y su uso racional. 3) Darle prioridad al impulso de la pequeña y mediana agricultura campesina, el manejo comunitario de bosques por pueblos indígenas y la protección sostenible de los recursos ictiológicos por pequeños pescadores. 4) Detener la latifundización de las tierras para biocombustibles, concesiones diversas y macro-producciones para la exportación. 5) Promover el cambio del patrón energético basado en carbón y petróleo, por energías renovables a fin de disminuir los gases de efecto invernadero (GEI) y el calentamiento global. 6) Impulsar la producción agroalimentaria ya que los pobladores urbanos y rurales están sufriendo stress hídrico, lo que implica proteger las fuentes hídricas, elevando las vallas ambientales para los proyectos mineros, petroleros y de otra índole. 7) Impulsar procesos sociales, políticos, culturales, territoriales y también técnicos de zonificación ecológica-económica (ZEE) y ordenamiento territorial (OT) con
10 consulta previa a las poblaciones afectadas - o beneficiadas - por las inversiones a realizar. 8) Combatir actividades ilícitas – drogas, tala ilegal, minería informal, biopiratería, trata de personas, contrabando, etc. -, asociadas al neoliberalismo globalizado, al extractivismo, al neo-extractivismo y a la “economía verde”. La huella hídrica y las 5 B El centro del debate a nuestro entender es la huella hídrica que tiene el planeta y la peligrosa posibilidad de que entremos muy pronto en un stress hídrico a nivel planetario de proporciones catastróficas. En una concepción integral de las fuentes y usos del agua, o sea para el Buen Beber de las 5 B que estamos postulando, hay tres tipos de aguas que son: agua blanca que corresponde a la humedad del aire, agua verde que representa la humedad del suelo que es aprovechada por la vegetación y agua azul que corresponde al agua presente en los ecosistemas acuáticos a nivel subterráneo y superficial7. Otro concepto importante para impulsar el Buen Comer o sea la sostenibilidad alimentaria es entender la función de las cuencas hidrográficas para protegerlas. Así por ejemplo, Lima y las principales ciudades de costa, sierra y selva del Perú son megalópolis que comen mucho y cuyos habitantes no producen alimentos. La propuesta integral que estuvimos impulsando desde el Ministerio del Ambiente (MINAM) entre agosto y diciembre del 2011, someramente expuesta en la COP 17 de Durban8, se resume en el gráfico que ponemos a continuación y que consiste en:
7
Ver el libro de Patricia Urteaga y otros titulado “Agua e industrias extractivas: cambios y continuidades en los Andes” publicado por el IEP, Concertación y el grupo Justicia Hídrica a fines del 2011. 8 Véase “El Perú en la COP 17: cambio climático: problema y posibilidad”; Hugo Cabieses, Vice-Ministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, Ministerio del Ambiente del Perú, Durban, Sudáfrica, 8 de Diciembre 2011
11
HACIA LAS 5 B
Enfoque de la Gestión Según ley de creación Sumac allin
Sumac mickuy
BUEN VIVIR
BUEN COMER
Cuidado del ambiente Bosques y Diversidad
Estado sin “soroche” o Estado Móvil
Diversos ilícitos: drogas, tala legal, minería informal, biopiratería, trata de personas …..
Sostenibilidad alimentaria
BUEN GOBIERNO
BUEN DORMIR
Sumac aupiy
BUEN BEBER Cuidado de las fuentes de agua
Opción preferente por los PP II (Inclusión social)
Delincuencia e inseguridad ciudadana
1) El uso racional de los recursos naturales, la biodiversidad y la multiculturalidad, resumido en la propuesta del Buen Vivir. 2) La protección de fuentes y uso del agua dulce en sus tres tipos o el Buen Beber. 3) Garantizar el abastecimiento doméstico de los alimentos o el Buen Comer. 4) Proteger la seguridad humana para el Buen Dormir, combatiendo de manera integral los diversos delitos que nos aquejan. 5) Estas son las 4 B necesarias para tener un Buen Gobierno. Lo último significa construir un Estado que no tenga “soroche”9, que sea “móvil”10 y que ponga en el centro de atención los derechos de los pueblos indígenas y sus ciudadanos, o sea la inclusión social que plantea el programa de La Gran Transformación que ganó las elecciones del 2011.
9
Término acuñado por el actual Presidente Ollanta Humala durante la campaña electoral 2010-2011. Significa que el Estado y sus funcionarios sólo llegan a la costa y no a la sierra, menos aún a la selva. 10 Concepto que comenzaron a desarrollar Sinecio López y Carlos Tapia desde la Presidencia del Consejo de ministros. Se refiere a la necesidad de que un Estado “sin soroche” debe llegar hasta las comunidades rurales con educación, salud, alimentación y seguridad ciudadana. No al revés, que las comunidades se vean obligadas a recorrer cientos de km hacia Lima con bloqueo de carreteras y ríos para luchar contra el olvido del Estado, el mercado, la sociedad civil y los políticos.
12 Alternativas con racionalidad diferente Una propuesta de este tipo, implica construir alternativas basadas en racionalidades diferentes a las actuales. En un cuadro notable, elaborado en 1991, el profesor Gerardo Ramos nos ilustra sobre las ENORMES diferencias de racionalidad entre los andinoamazónicos y los occidentales en aspectos materiales, en el uso de recursos y en su visión del mundo (ver los siguientes cuadros). El profesor Ramos escribió: “Es como si la razón de los seres humanos se acondicionara para resolver el problema planteado por su medio natural”, añadiendo que “es de esperar que paisajes tan diferentes como el de Occidente y el del Mundo Andino hayan producido racionalidades distintas” 11 Racionalidades diferenciadas entre el mundo occidental y el andino/amazónico Factores materiales
Mundo Andino-Amazónico
1. Geomorfología
Planicies y montes bajos
Muy quebrada, valles pequeños y montañas altas
2. Ecosistemas
Homogéneos
Muy heterogéneos
3. Climas
Pocos y diferentes
80 % de climas del mundo
4. Suelos
Profundos, pantanosos y el 40 % de las áreas son cultivadas
Delgados, muy secos y con 3 a 6% de área cultivable
5. Ríos
Anchos, escasa pendiente y poco erosionantes del suelo
Con muy grandes pendientes y muy erosionantes
6. Temperaturas
Estables durante estaciones
Inestables y gran variabilidad una misma época del año
7. Agua
Regímenes estables
Mucha agua por cortos periodos
8. Vientos
Fuertes y estables
Inestables y con direcciones cambiantes
9. Flora y fauna
Pocas especies animales de carne, caza y tiro
Muchas especies y de animales menores
Factores materiales
11
Mundo occidental
Mundo occidental
Mundo Andino-Amazónico
1. Uso del suelo
Intensivo y extensivo
Conservacionista y generador de nuevo suelo
2. Flora y fauna
Producción uniforme y pocas especies
Diversificación y muchas especies
3. Agricultura
Uniforme, masiva, pocas variedades y uso de grandes potencias
Variabilidad, adaptación de especies y uso de pequeñas potencias
Este cuadro comparativo ha sido resumidos del libro del profesor Gerardo Ramos fallecido en marzo del 2010, en su “Mensaje a las juventudes de los pueblos andinos de 1991”, publicado en su libro “Una visión alternativa del Perú” (Universidad Ricardo Palma, Lima, julio 2011).
13 4. Ganadería y piscicultura
Gran tamaño y mucho forraje con cultivo masivo. Peces y moluscos
5. Explotación de recursos
Intensiva y de pocas especies. Socavones mineros. Depredador
6. Manejo de rios y agua
Regadío, navegación y obras hidráulicas
Auquénidos y poco alimento con pastos superficiales. Cuy y pato. Peces variados y moluscos Recursos renovables. Adaptación y diversificación de especies Conservante Regadío, control de velocidad agua y obras hidráulicas originales
7. Uso de la energía
Masivo. Hidráulica. Fósil y biomasa
Pequeña escala. Energía solar. Biomasa recuperable
8. Herramientas
Fuertes. Animales fuertes o máquinas
Simples y livianas
Factores materiales
Mundo occidental
Mundo Andino-Amazónico
1. Nutrición y dieta
Proteína animal, carbohidratos y poca variedad
Proteína vegetal, pocos carbohidratos y mucha variedad
2. Organización del trabajo
Jerarquizada. Forzada. División del trabajo. Trabajo = Castigo Acumulación individual. Explotación. Concentración de riqueza. Escasez. Monetización Individual y por cortos periodos de subsistencia. Hambrunas.
Colectivista. Planificado. Trabajo = Forma natural de vida
3. Economía 4. Previsión social 5. Organización social 6. Cosmovisión
Servidumbre. Proletariado (feudalismo y capitalismo). Individualismo. Saber es poder. ANTROPOCENTRICA
Acumulación colectiva. Equilibrada. Abundancia. Trueque. Colectiva por largos periodos. Alimentos, semillas y ropa. Previsión de desastres. Estamental. Grupal. Reciprocidad y complementariedad Comunicación con la naturaleza COSMOCENTRICA
Fuente: Gerardo Ramos; “Mensaje a las juventudes de los pueblos andinos de 1991”, en: “Una visión alternativa del Perú” (Universidad Ricardo Palma, Lima, julio 2011).
No se trata actualmente que, tal como plantean algunos12, los pueblos indígenas y los indigena-pensantes que son mayoría en el Perú (no menos de 16 millones de personas13) sean incluidos en un modelo occidental de economía verde, sino al revés: que los occidentales nos adecuemos a la verdadera modernidad que es la de una relación armoniosa con la naturaleza. La lucha de los pueblos originarios por los 5 respetos Los pueblos indígenas andino-amazónicos del Perú, le dieron lecciones al país y sus representaciones políticas durante 2008 y 2009 sobre la forma de enfrentar la ofensiva 12
Tal como lo plantea el economista Hernando de Soto en “Amazonía no es Avatar” (2010: http://www.ild.org.pe/es/nativos/la-amazonia-no-es-avatar) o el ex-presidente Alan García en “El síndrome del perro del hortelano” (2007: El Comercio, 28 de octubre del 2007: http://www.aidesep.org.pe/editor/documentos/58.pdf. 13 El Perú tiene 27.4 millones de habitantes (Censo 2007, INEI) de los 4.5 millones son quechua (3.7) y aimara (443 mil) hablantes y 333 mil amazónicos de 13 familias lingüísticas y 60 etnias. No obstantes no menos de 16 millones de peruanos y peruanas son “indígena-pensantes”, según reflexionaba un antropólogo ayacuchano en el taller sobre pueblos indígenas celebrado en Lima en agosto 2011.
14 neoliberal y extractivista contra los recursos naturales de Nuestra Amazonía. Estos pueblos originarios pero olvidados por el Estado, la sociedad civil, los políticos y el mercado, han comenzado a dejar ser invisibles movilizándose contra las políticas y decretos legislativos por una sola razón: respeto. Los cinco respetos por los que han luchado y lo seguirán haciendo los pueblos indígenas amazónicos son: 1.
A ser diferentes por la unidad en la diversidad andino-amazónica, multilingüismo, multiculturalidad, multinacionalidad y derecho a las diferencias.
2.
A sus territorios ya que para los indígenas tierra como recurso no es lo mismo que territorio que para ellos es subsuelo, suelo y aire. Los bosques y recursos del subsuelo no son “de todos los peruanos” sino de los seres humanos que habitan en y sobre ellos. El territorio es parte de ellos mismos. Extraer petróleo, cortar árboles y vender carbono no emitido es como cortarles una parte de su alma y cuerpo.
3.
A ser consultados de manera voluntaria, previa, informada y con derecho a veto, aplicación de la Constitución y los convenios internacionales, especialmente el 169 de la OIT.
4.
A no ser insultados señalándolos como “perros del hortelano”, ciudadanos de segunda categoría, anti-patriotas, narco-bloqueadores y terroristas.
5.
A tener un modelo de desarrollo y de vida propio, de relaciones comunitarias y reciprocidad, basado en una relación armónica con la Madre Naturaleza, no extractivista y orientado a mercados locales.
La estrategia de “Marcola” Es bueno conocer y reflexionar en torno a qué es lo que piensa de nosotros Marcos Camacho “Marcola”, máximo dirigente del Primer Comando Capital (PCC), preso por traficante de drogas y criminal en la cárcel central de Sao Paulo: “Antes éramos pobres e invisibilizados, pero ahora somos ricos con la multinacional de la droga y ustedes se están muriendo de miedo. Somos el inicio tardío de vuestra conciencia social. Solo habría solución con muchos millones de dólares gastados organizadamente, con un gobernante de alto nivel, una inmensa voluntad política, crecimiento económico, revolución educativa, urbanización general y todo bajo la batuta de una "tiranía esclarecida" que saltase por encima de la parálisis burocrática secular, del Legislativo cómplice y del Poder Judicial que impide puniciones. Tendría que haber una reforma radical del proceso penal de país, comunicaciones e inteligencia entre policías municipales, provinciales y federales (nosotros hacemos hasta "conference calls" entre presidiarios …), lo que costaría billones de dólares e implicaría una mudanza psicosocial profunda en la estructura política del país.” Salvo por lo de “pasarse por encima” a las instituciones de la democracia como el parlamento y el Poder Judicial, ¿no será esto lo que decimos y defendemos cuando planteamos modificaciones a las actuales estrategias de lucha, de “guerra contra las drogas” que hasta ahora van de fracaso en fracaso? Un enfoque integral sobre el crimen organizado
15 Un enfoque orientado exclusivamente a la política de drogas, soslaya uno más amplio que debe ser orientado a encarar todos los delitos y tráficos que nos aquejan a los países andino-amazónicos y los impactos del crimen organizado sobre los derechos de los pueblos indígenas, la biodiversidad, el ambiente y la gobernabilidad democrática. Al respecto señalo seis hipótesis que me parece importante investigar ahora y en el futuro: 1.
Considero que no menos del 25% de la economía mundial y el 30% de la población del planeta es acosada por actividades ilícitas y crimen organizado, no solo drogas y TID14.
2.
Las actividades negras se refugian y desarrollan en las fronteras de los países que generalmente son porosas, con poca población y alejadas de donde se toman las decisiones.
3.
Estas actividades negras, depredan recursos naturales – bosques, agua y biodiversidad – y violan derechos de pueblos indígenas y ciudadanos en general, más que las actividades informales o empresariales son controles socioambientales.
4.
La militarización-policialización de la lucha contra la delincuencia organizada no resuelve el problema sino lo dispersa y transforma en un blanco móvil. Existen actualmente al menos cuatro mitos sobre cómo encarar la criminalidad, a saber15: a) el problema es policial y se resuelve con mano dura: hasta ahora la “tolerancia
cero” y la tesis de la “ventana rota” ha llevado a la criminalización de la pobreza, a la feminización de la violencia y a resultar un exitoso instrumento electoral; b) los países exitosos han conseguido resultados porque han aplicado mano dura: esta tesis no es cierta en los países nórdicos y en el caso de los Estados Unidos lo ha convertido en el país con más presos del planeta – 2 millones – que resultan siendo las mejores escuelas de criminalidad organizada; c) las causas últimas de la criminalidad son poco conocidas: esto no es exacto ya que se conoce desde hace años que aparte de las razones “estructurales” la combinación de jóvenes excluidos que no tienen por donde entrale a la vida laboral, de baja educación y familias desarticuladas, creo un inmenso grupo de jóvenes expuestos, como por ejemplo las “maras”; y, d) el enfoque integral sólo produce resultados a largo plazo: no es verdad o en todo caso inexacto ya que existen cientos de experiencias locales exitosas y de corto plazo en las principales ciudades latinoamericanas y europeas 5.
14
Se debe impulsar una estrategia basada en el concepto de Seguridad Humana y/o Seguridad Ciudadana y no de Seguridad Nacional16.
Un cuadro al respecto es presentado por el estudio mencionado por el ONUDC. Ver Bernardo Kligsberg en Mitos y realidades sobre la criminalidad en América Latina: Alginas anoaciones estratégicas sobre cómo enfrentarla y mejorar la cohesión social (FIIAPP, Guatemala 2007). 16 Para una sistematización de este debate ver “Seguridad humana: el cruce entre la seguridad y el desarrollo” de Karlos Pérez de Armiño en: De los derechos y de la seguridad humana de tod@s o de nadie (PTM-Gakoa, Bilbao, 2006) 15
16 a) La Seguridad Humana, aunque todavía es un concepto impreciso y en debate, está centrada en el bienestar y libertades de las personas en su vida cotidiana, que cuestiona la visión clásica dominante concebida como la seguridad armada de la soberanía y la territorialidad de los Estados. Se trata de un cambio de paradigma de lo macro a lo micro, del Estado a las personas y sus entorno local. b) La Seguridad Nacional, es un concepto propio de la época de la guerra fría – en realidad de todas las épocas - que aún subsiste y se trata de una estrategia reactiva, militarista, territorial y estado-céntrica que soslaya a las personas y no aborda las causas de la violencia del crimen organizado – ni su afrontamiento mediante el desarrollo. 6.
En estas condiciones e importancia de las actividades negras, es una quimera hablar de “economía verde” y “desarrollo sostenible”, temas a ser abordados en Río+20 y probablemente en la Cumbre de las Américas de Cartagena en abril 2012. Para ello, es central la consulta y participación de la sociedad civil y los pueblos indígenas para lograr la seguridad ciudadana y humana contra el crimen organizado: las Cumbres de Cartagena y Río+20 son espacios para ello.
-oOo-