MITOS, REALIDADES Y PROPUESTAS PARA EL ABANDONO DE LA MGF EN GAMBIA by Soldepaz Pachakuti

Mitos, realidades y propuestas para la erradicación de la MGF

Una aportación para la reflexión y el debate

Generando Alternativas de Desarrollo Comunitario y de Empoderamiento de las Mujeres contra la MGF

MITOS, REALIDADES Y PROPUESTAS PARA EL ABANDONO DE LA MGF EN GAMBIA

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“La escisión constituye un intento de conferir un rango inferior a las mujeres al señalarlas con esta marca que las disminuye y que es un recordatorio constante de que sólo son mujeres, inferiores a los hombres, de que ni siquiera tienen ningún derecho sobre su propio cuerpo ni a realizarse física o espiritualmente...” Tomas Sankara, presidente de Burkina Faso 1983-87

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ANTECEDENTES Desde el año 2008 Yolocamba Solidaridad trabaja en Gambia para la erradicación de la MGF en Gambia. Tras un primer proyecto desarrollado en el período 2009-2010, la experiencia adquirida impulsó la necesidad de continuar con el trabajo culminando con el desarrollo de una segunda actuación. Uno de los resultados del segundo proyecto era el de conseguir cambios sustanciales en la igualdad de género a través de la sensibilización que proteja las mujeres y las niñas de la MGF, incidiendo en la construcción participativa de un enfoque real del problema y sus posibles alternativas. Para emprender el trabajo de este resultado comenzamos una labor de análisis e investigación que nos sirviera para determinar los diferentes enfoques que se están utilizando en el trabajo sobre MGF, analizando resultados, cambios legislativos, planteamientos, etc. Hacía tiempo que habíamos percibido cierta desinformación y enfoques erróneos acerca de la erradicación de la MGF, incluso sobre el propio diseño de los proyectos de cooperación que pretenden abordar esta problemática. Por ello, nos pareció fundamental sistematizar el recorrido del trabajo realizado por la cooperación hasta ahora y comenzar el desarrollo de este resultado con un enfoque sólido y con un análisis serio. Una vez obtenido este estudio, invitamos a entidades, instituciones, asociaciones, profesionales y demás agentes clave para la erradicación de la MGF, a que nos acompañen en el desarrollo de una propuesta de consenso en el trabajo que dé eficacia y efectividad a los esfuerzos que se están invirtiendo en este tema. A partir de un trabajo de campo y la investigación documental sobre la realidad de la MGF, motivos, efectos y métodos de abordaje para su erradicación en Gambia, elaborado por nuestro compañero Daniel Giddings Vilaseca en su tesina para el IUDC (Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación) de la UCM (Universidad Complutense de Madrid), Yolocamba Solidarity ha elaborado el presente documento denominado “Mitos, realidades y propuestas para el abandono de la MGF en Gambia: una aportación para el debate y la reflexión”, enmarcado dentro de la estrategia del

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proyecto Generando Alternativas de Desarrollo Comunitario y de Empoderamiento de las Mujeres contra la MGF. Para la elaboración final de este documento se han realizado reuniones y encuentros con las comunidades, consultas y entrevistas a todas las personas clave, además de organizaciones que trabajan en Gambia para la erradicación de la MGF, como son UNICEF, WAKU KAFO (a través de la catedrática Adriana Kaplan) y TOSTAN. Tras el desarrollo de este documento, hemos establecido la importancia de crear consensos con agentes clave diversos para trabajar, siempre desde el enfoque de género y de desarrollo comunitario, en la búsqueda de alternativas sociales, económicas y culturales que favorezcan el abandono de la práctica. Fruto de este trabajo se celebró la presentación pública de nuestro trabajo en 2011. De esta presentación se ha suscitado la creación de un grupo de trabajo permanente y de consenso que ya ha celebrado sus primeras reuniones y que seguirá incidiendo en el análisis y la búsqueda de alternativas trabajando desde la base del documento que este proyecto ha aportado al debate de la MGF.

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INDICE

MUTILACIÓN GENITAL FEMENINA: VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y VIOLENCIA DE GÉNERO

MARCO NORMATIVO Y ORDENAMIENTO JURÍDICO

ENFOQUES UTILIZADOS EN LA PROMOCIÓN PARA EL ABANDONO DE LA PRÁCTICA DE LA MUTILACIÓN GENITAL FEMENINA EN ÁFRICA

GAMBIA

BREVE ANÁLIS SOBRE EL TRABAJO DE TRES ORGANIZACIONES EN GAMBIA: GAMCOTRAP, TOSTAN y WASSU GAMBIA KAFO

CONCLUSIONES FINALES

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MUTILACIÓN GENITAL FEMENINA: VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y VIOLENCIA DE GÉNERO

La Mutilación Genital Femenina (MGF) es una práctica tradicional dañina que afecta al bienestar de las mujeres y de las niñas, realizada mediante el uso de la fuerza (violencia o presión) en nombre de la tradición. No tiene una finalidad terapéutica sino que su práctica responde generalmente a razones culturales o convenciones sociales, y resulta en perjuicio de la salud, principalmente reproductiva, y de los derechos la mujer. De tras de ella se esconde la verdadera intención: ejercer el poder mediante el control de la sexualidad y fertilidad de las mujeres.

El enfoque de derechos humanos reconoce las especificidades culturales y de identidad enmarcándolos en el respeto por los derechos humanos fundamentales como la vida, la integridad física y la posibilidad de llevar una vida digna y saludable. Es por ello que condena aquellas prácticas tradicionales que resultan dañinas (como la MGF), promoviendo su erradicación desde el respeto a las sociedades que lo practican, considerando que debe ser la propia comunidad, incluidas las mujeres en igualdad, la que lidere el proceso de dicha erradicación. Por tanto es necesario que para abordar el problema de la MGF se haga desde un análisis de género.

La MGF constituye una forma cruel de violación de los derechos de las mujeres que, como en todo el mundo, forma parte de la sociedad patriarcal predominante, justificadas por valores y creencias que las perpetúan. En este sentido, el patriarcado pondera lo masculino otorgándole valores positivos y superiores, frente a lo femenino, considerado inferior, negativo y subordinado. El resultado es la existencia de relaciones de poder basada en la desigualdad entre hombres y mujeres. Para mantener este poder basado en la desigualdad, propio por otro lado del sistema económico y social imperante, el patriarcado necesita del uso de la fuerza y de la violencia, física o psicológica. Y aunque el uso de la violencia es ejercida, de manera general, por los varones, eso no excluye que no sea asumida e incorporada por el conjunto de la población. De hecho, en el caso de la MGF, ésta es ejercida y defendida por las propias mujeres, lo que lleva a considerarlo como una cuestión de mujeres, en la que los varones no toman parte y consecuentemente, no tienen nada qué decir. Este hecho,

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entre otros, ha contribuido a ocultar su naturaleza y la violencia de género que reside en su práctica. En África, las prácticas tradicionales perjudiciales se ven agravadas por las condiciones precarias de vida de las mujeres, tales como los problemas de desnutrición, la falta de vivienda digna y de agua potable, los servicios sanitarios inadecuados, las carencias de la estructura educativa, en fin, la pobreza. Todas estas carencias magnifican la posición de desigualdad de las mujeres frente a los hombres.

CONTEXTO Y CREENCIAS

La MGF se realiza en el contexto social de una comunidad, y es legitimada a través de creencias que varían, entre otros, en función de la etnia y la localización geográfica, ofreciendo una serie de explicaciones para su justificación y mantenimiento. Aunque los argumentos varíen de una sociedad a otra, esta práctica determina el rol de las mujeres dentro de sus comunidades, y este rol les sitúa en una posición desigual e inferior a la de los varones, donde el control de los cuerpos de las mujeres y de su sexualidad constituye la base para su existencia y mantenimiento.

La MGF no es percibida por la comunidad como maltrato infantil. “Las madres y las abuelas insisten en la mutilación de sus hijas y nietas para prepararlas para su elegibilidad en el matrimonio, la única garantía de status social; asumen este rito de paso desde el amor y la preocupación por el futuro de sus hijas. Por otra parte, el proceso de socialización infantil que moldea las actitudes de las niñas, las prepara para aceptar el dolor y el sufrimiento como parte inevitable de la vida de una mujer, y como una obligación a cumplir para ser aceptadas en sus respectivas sociedades. En un entorno donde las tradiciones pesan de una manera muy especial en la vida de cada individuo y donde la interdependencia es básica para la supervivencia, salir de este patrón supone todo un reto para las familias”. GIPE/PTP (Grupo Interdisciplinar para la Prevención y el Estudio de las Prácticas Tradicionales Perjudiciales, Universitat Autònoma de Barcelona, 2010)

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CREENCIAS - REALIDADES “es una obligación religiosa y protege la pureza espiritual”

Motivos Religiosos o Espirituales

La MGF es practicada en poblaciones donde se profesan distintas religiones, como la musulmana, cristiana, judía y animistas, lo cual se descarta cualquier asignación religiosa. No existe ningún versículo en el Corán ni en la Biblia que mencione la mutilación genital femenina ni que la recomiende. Debemos recordar que son los varones los que tradicionalmente llevan el liderazgo religioso, y este hecho no es ajeno al control que la sociedad patriarcal, dominante en todos los países, ejerce sobre la población, y en especial sobre las mujeres. “protege la virginidad”, “evita el adulterio y la prostitución”… Pero para protegerla no es necesaria la mutilación “se cree que el clítoris puede crecer demasiado”

Motivos Psico-Sexuales

A ninguna mujer le crece el clítoris hasta alcanzar el tamaño del pene “incrementa el placer sexual masculino” Los hombres mantienen relaciones sexuales con mujeres no mutiladas. “aumenta la fertilidad” Los cortes genitales pueden provocar complicaciones durante el parto, esterilidad o resultar en la muerte del bebé y de la madre “es más limpio”, “es feo”…

Motivos Higiénicos La práctica de la MGF no supone la prevención de enfermedades, y sí puede provocar infecciones urinarias y ginecológicas, tétanos, hepatitis, SIDA, anemia severa y en ocasiones la muerte.

Motivos Sociales Y Culturales

“son costumbres y tradiciones, un rito ceremonial de paso a la edad adulta” Pero las tradiciones se han de cambiar cuando atentan contra los derechos humanos y ponen en peligro la vida y la salud de las personas. Se ha reducido la media de edad para la realización de esta práctica, y todo apunta a evitar complicaciones legales en contextos cada vez más restrictivos y punitivos con la MGF, así como minimizar la resistencia de las niñas.

“se busca el bien de las niñas” Los cortes genitales provocan dolores, enfermedades, miedo y sufrimiento a las niñas y mujeres a lo largo de toda su vida, así como disfunciones en su sexualidad.

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ACTORES FRENTE A LA MGF Líderes religiosos: Respecto a su posicionamiento, se han favorecido discusiones abiertas y condenatorias de la MGF en diversos encuentros en todo el continente: Simposio para líderes religiosos y personal médico en el año 1998 en Banjul, Gambia; en el 2000 en Arusha, Tanzania; en 2005 en El Cairo y en Ouadadougou, y en 2007 en Abidjan. También en los Foros Regionales de la Juventud en Addis Abbeba en los años 2000 y 2006, y recientemente en la Conferencia Internacional sobre Prácticas Tradicionales en 2009 en Brufut, Gambia. En 2007 el IAC (Comité Inter-Africano para la eliminación de prácticas tradicionales que afectan la salud de mujeres y niñas) lidera la creación de una Red Africana de Líderes Religiosos en Contra de la Mutilación Genital Femenina y por el Desarrollo (Abidjan, Costa de Marfil). Líderes tribales ó comunitarios: Al igual que con los líderes religiosos, su inclusión en las intervenciones es fundamental para asegurar un entorno positivo hacia el cambio. Su rol a la hora de defender el abandono de la práctica es importante en cuanto a que su influencia en la comunidad es muy alta. Mujeres: Sector de población objeto de abandono de la MGF. Partiendo de que pertenecen a sociedades gerontocráticas, las mujeres ancianas, especialmente, cuentan con el poder moral para con el resto de mujeres dentro de su comunidad y son ellas las que deben comenzar a fomentar el cambio de la convención social. Hombres: En algunas comunidades apoyan la práctica. Sin embargo, muchos hombres conocen las consecuencias negativas que conlleva la práctica de la MGF y afirman preferir casarse con una mujer no circuncidada. Niñas: Las principales perjudicadas de esta práctica tradicional perjudicial. Estado: Uno de los máximos responsables en la lucha por el abandono de la práctica de la mutilación genital femenina. Su obligación es prevenir dicha práctica, promover su abandono y responder a sus consecuencias mediante una legislación nacional compatible con la internacional. Son responsables de implementar programas y estrategias para lograrlo. ONGs: La comunidad de organizaciones no gubernamentales tanto de origen local como internacional desempeña un papel fundamental en la generación de un compromiso nacional e internacional para acabar con la práctica de la MGF. Su función es la de

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diseñar e implementar programas encaminados a la lucha contra la práctica de la MGF, y siempre con el respaldo, el apoyo y la colaboración de las autoridades locales. Circuncidoras: Reciben dinero por cada niña a la que practican la MGF y puede que se resistan al cambio. Aunque alguna de ellas manifiestan que la práctica constituye su único medio de vida, la realidad es que la gran mayoría son también curanderas, parteras y gozan de gran prestigio dentro de la comunidad, servicios muchas veces derivados de la herencia familiar. No disponen de conocimientos sobre la anatomía del ser humano y su fisiología. Si deciden abandonar la práctica pueden ser de gran ayuda en la sensibilización para convencer a las resistentes de “abandonar el cuchillo”. Medios de comunicación: Disponen de la capacidad de difundir la problemática, sensibilizar y concienciar a las comunidades tanto en África como en los países de destino de las personas migradas. Profesionales de la educación: Responsables de la transmisión de conocimiento respecto a esta problemática. En algunos casos el profesorado partidario de la MGF aprovechará estos espacios para su difusión y defensa de la práctica mientras que los opositores sensibilizarán al alumnado desde el respeto y el conocimiento. Profesionales de la salud: Su rol es el de prevenir la práctica de la MGF, apoyando e informando a sus pacientes de los beneficios de eliminar está práctica tan perjudicial para su salud. Por un lado informan a las mujeres sobre su salud sexual y reproductiva al igual que pueden sensibilizar y formar a través de programas educativos de salud pública y currículos académicos a nivel universitario.

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MARCO NORMATIVO Y ORDENAMIENTO JURÍDICO

A nivel internacional, la MGF está reconocida como una violación de los derechos humanos. Muchos países han desarrollado políticas y legislaciones para prohibirla y existen también instrumentos legales a nivel tanto internacional como regional.

Los instrumentos de derechos humanos hacen referencia de manera explícita a la práctica de la MGF como acto de violencia contra la mujer y prescriben que los Estados Partes prohíban su práctica: •

Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada en 1948, constituye una amplia base para la protección de la mujer frente a la práctica de la MGF.

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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), adoptado en 1966.

•

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptado en 1966.

•

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), adoptada en 1979.

•

Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada en 1989.

•

Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (Carta de Banjul) adoptada en 1981.

•

Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño, adoptada en 1990.

•

Protocolo a la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos relativo a los derechos de la mujer en África (Protocolo de Maputo), adoptado en 2003.

•

Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo celebrada en el Cairo, de 1994.

•

Declaración y Plataforma de Acción de Beijing de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en 1995.

•

Declaración y Programa de Acción de Viena de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, aprobados en 1993.

•

Declaración de Igualdad de Género en África, de la Unión Africana, de 2004.

•

Día Internacional de Tolerancia Cero a la MGF, 6 de Febrero, reconocido por las Naciones Unidas, promovido por el Inter-African Committee (IAC)

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Legislación de la MGF en África: AÑO LEGISLACIÓN APROBACIÓN Benin 2003 Ley específica Burkina Faso 1996 Ley específica Camerún República Centroafricana 1996 Ordenanza equivalente a ley nacional Chad 2002 Ley específica Costa de Marfil 1998 Ley específica Djibouti 1995 Artículo específico en Código Penal República Democrática del Congo Egipto 1996 Orden ministerial Eritrea 2007 Etiopía 1994 Artículo específico en la Constitución Gambia Ghana 1994 Artículo específico en la Constitución Guinea 2006 Guinea Bissau Kenia 2011 Ley específica Liberia Malí 2002 Mauritania 2005 Níger 2003 Artículo específico en Código Penal Nigeria 2000 No a nivel nacional pero múltiples estados han legislado Senegal 1999 Artículo específico en Código Penal Sierra Leona Somalia Sudán (norte) 2003 Artículo específico en Código Penal República Unificada de Tanzania 1998 Artículo específico en Código Penal Togo 1998 Ley específica Uganda Yemen Fuente: “A Fifteen year Review of the Implementation of the Beijing Platform of Action in Africa – Main Report 1995-2009”, United Nations Economic Commission for Africa (UNECA, The Gambia, 2009). PAÍS

El desarrollo legislativo es positivo y fundamental, pero es preciso compaginarlo con otras estrategias encaminadas a la sensibilización y desarrollo de la población local con el fin de que la erradicación de esta práctica brote desde la propia comunidad, es decir, debe haber una transformación social, religiosa y cultural más amplia, que necesariamente debe partir desde las raíces culturales hasta las relaciones de género, y no solo a través de prohibiciones legales, que difícilmente son respetadas y acatadas, especialmente en las áreas rurales donde reside mayoritariamente la población femenina en riesgo y donde el arraigo de la tradición es mayor. Por tanto, defendemos que este desarrollo en paralelo -por el cual apostamos- de medidas legales y acciones tendentes a promover el cambio cultural y la prevención de la práctica llevarán a su completa desaparición.

Según UNICEF, “las legislaciones nacionales que prohíban la MGF pueden influir y acelerar los cambios cuando el proceso del cambio social ya está en marcha y existe una sensibilización en la población” La legislación tendría tres propósitos claros: Generando Alternativas de Desarrollo Comunitario y de Empoderamiento de las Mujeres Contra la MGF

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•

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Hacer explícita la desaprobación por parte del Estado que legisla en contra de la práctica.

•

Dar un mensaje de apoyo para las personas que desean o han renunciado a la práctica.

•

Actuar como elemento disuasorio.

Se cree que las medidas legislativas son más eficaces cuando preceden o complementan medidas más amplias que incluyen la sensibilización, el desarrollo y el diálogo entre los grupos implicados en la prevención. Lo fundamental es que las comunidades cambien su percepción respecto a la MGF y verla como una práctica perjudicial, debiendo luchar por su abandono.

NORMATIVA INTERNACIONAL MARCO PARA ESPAÑA •

Protección internacional basada en la persecución por motivos de género: Según la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR en adelante) al emitir sus directrices –que sirven de guía legal interpretativa a gobiernos, a los tribunales y al personal del ACNUR- sobre la protección internacional relativos a la persecución por motivos de género en el contexto del artículo 1A (2) de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y/o su Protocolo de 1967. Los motivos de la convención en referencia al sexo pueden subsumirse en la categoría de pertenencia a un determinado grupo social, “siendo las mujeres un claro ejemplo de subgrupo social definido por características innatas e inmutables, y que en general recibe un trato diferenciado al de los hombres”. Sus características también las identifican como grupo ante la sociedad, la cual las somete a diferentes tratos y normas en algunos países.

•

Convención para la eliminación de toda forma de violencia contra las mujeres, 54 periodo de sesiones ONU (Resolución 54/133), Violencia contra las mujeres (en el año 2000, eran 165 estados parte). El Comité de los Derechos del Niño, por ejemplo, ha recomendado que se aprueben, promulguen y apliquen las leyes para prohibir las mutilaciones genitales femeninas.

•

Convención ONU sobre los derechos del Niño. Adoptada el 20 de noviembre de 1989. El artículo 24 obliga a los estados a “asegurar la atención sanitaria prenatal

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y postnatal apropiada a las madres” y exhorta a los estados a “adoptar todas las medidas eficaces y apropiadas posibles para abolir las prácticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los niños” en referencia explícita a los efectos de la MGF. MARCO JURÍDICO ESPAÑOL RESPECTO A LA MGF La MGF, cualquiera que sea la clase de mutilación practicada, constituye un delito de lesiones tipificado en el Código Penal, de acuerdo con la reforma introducida mediante la Ley Orgánica 11/2003, de 29 de Septiembre. Artículo 149 del Código Penal: 1. El que causare a otro, por cualquier medio o procedimiento, la pérdida o la inutilidad de un órgano o miembro principal, o de un sentido, la impotencia, la esterilidad, una grave deformidad, o una grave enfermedad somática o psíquica, será castigado con la pena de prisión de 6 a 12 años. 2. El que causare a otro una mutilación genital en cualquiera de sus manifestaciones será castigado con la pena de prisión de 6 a 12 años. Si la víctima fuera menor o incapaz, será aplicable la pena de inhabilitación especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento por tiempo de 4 a 10 años, si el juez lo estima adecuado al interés del menor o incapaz.

La LO 3/2005, de 8 de julio, de modificación de la LO 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, para perseguir extraterritorialmente la práctica de la mutilación genital femenina, añade un nuevo epígrafe g) al apartado 4 del artículo 23: “4. Igualmente será competente la jurisdicción española para conocer los hechos cometidos por nacionales o extranjeros fuera del territorio nacional susceptible de tipificarse, según la ley penal española, como alguno de los siguientes delitos (…) g) Los relativos a la mutilación genital femenina, siempre que los responsables se encuentren en España”.

La mutilación genital femenina también puede llevar a vincularse en España con el derecho a asilo. En desarrollo del artículo 13.4 de la Constitución, la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado, modificada por la Ley 9/1994, de 19 de marzo, dispone en su artículo 3.1 que se reconocerá la condición de refugiado y, por tanto, se concederá asilo a todo extranjero que cumpla los requisitos previstos en los instrumentos internacionales ratificados por España.

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Ley Orgánica 3/2007, igualdad efectiva de hombres y mujeres añade una Disposición adicional tercera a la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la Condición de Refugiado, en los siguientes términos: “Lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 3 será de aplicación a las mujeres extranjeras que huyan de sus países de origen debido a un temor fundado a sufrir persecución por motivos de género”.

Existen también una serie de medidas cautelares cuya adopción corresponde a la jurisdicción española en caso de MGF. 1. Prohibición de salida del territorio español, para evitar que los progenitores trasladen a la menor fuera de España. La medida se dictará ante el riesgo de la práctica de la MGF: artículo 28.2 de la Ley 4/2000 modificada por la Ley 8/2000 y posteriormente por la Ley Orgánica 14/2003 (Ley Orgánica de los derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social), desarrollado en el artículo 20.2 del RD 2393/2004 (reglamento de la ley). 2. El Juzgado de Familia podrá proceder a proteger a los menores mediante petición por parte de la Fiscalía de menores, la menor, cualquier pariente o el organismo Tutelar de Atención a la Infancia.

ENFOQUES UTILIZADOS EN LA PROMOCIÓN PARA EL ABANDONO DE LA PRÁCTICA DE LA MUTILACIÓN GENITAL FEMENINA EN ÁFRICA

INTRODUCCIÓN En 1979 se celebró la primera conferencia internacional sobre la MGF en Khartoum, Sudán. A lo largo de las siguientes dos décadas se sucedieron diferentes programas y se diseñaron proyectos para erradicar esta práctica. Durante los primeros 15 años se invirtió a nivel internacional en programas anti-MGF dominados por un enfoque basado en el riesgo de la salud y pensando que este enfoque sería más sensible y mejor aceptado. Al mismo tiempo durante la Década de la Mujer (1980-1990) se puso el foco de atención en temas relacionados con la desigualdad de género y sus efectos en la salud de las mujeres. A partir de la década de los noventa se introduce el concepto de derecho de las mujeres como derechos humanos y en 1993 se reconoce la violencia de género como una violación de los derechos humanos, a propósito de la Conferencia Mundial de Viena. A partir de entonces se enfocó más en los derechos de las mujeres y Generando Alternativas de Desarrollo Comunitario y de Empoderamiento de las Mujeres Contra la MGF

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niñas, lo que dio voz y atención a las víctimas en lugar de a las autoridades sociales que las controlaban.

En los últimos 20 años, ha habido una creciente concienciación mundial sobre los efectos nocivos de la MGF y se continúan intensificando las campañas orientadas a la eliminación de esta práctica. En África, algunas ONGs, agencias de las Naciones Unidas y algunos gobiernos están comprometidos en la lucha para liberar a las mujeres y niñas de esta práctica perjudicial que atenta contra su salud y sus derechos humanos. Se puede afirmar que ya se está comenzando a dar un cambio paradigmático en la opinión pública, desde la negación del problema, pasando por el reconocimiento del daño que causa su práctica, hasta la condena de la misma. Las preguntas fundamentales son las siguientes: ¿Se puede parar la práctica de la MGF? ¿Se pueden identificar las acciones más exitosas respecto a su erradicación? Para darle una respuesta a estas cuestiones abordaremos a continuación diferentes enfoques practicados y expondremos algunos ejemplos de ellos. La MGF es una manera de desigualdad de género que permanece en las estructuras económicas y sociales de 28 países africanos, así como de otros países fuera de este continente. Esta práctica representa el control de la sociedad sobre la mujer. En comunidades donde existen formas extremas de desigualdad de género, las mujeres y niñas apenas tienen voz en asuntos que atañen a su vida y ésta depende de contraer matrimonio para subsistir. “Estos roles discriminatorios que deben seguir las mujeres y niñas son apoyados por las propias mujeres. Sólo aquellas comunidades donde se enfatice en el empoderamiento de la mujer y trabajen por poner fin a las prácticas discriminatorias hacia la mujer y las niñas reconocerán sus derechos, como son la integridad física y mental.” (UNICEF, 2010). En 1994 se celebra en El Cairo la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo (CIPD) y es cuando se menciona por vez primera la MGF como violencia contra la salud reproductiva de la mujer en un documento internacional. Un año más tarde se enfatizó en la V Conferencia Mundial de la Mujer en Beijing cuando por fin fue considerada una violación del derecho de las mujeres. Diferentes organismos de las Naciones Unidas como son UNICEF, el Fondo de Población (UNFPA), el Fondo para la Mujer (UNIFEM) y la OMS, elaboran políticas frente a la MGF. Generando Alternativas de Desarrollo Comunitario y de Empoderamiento de las Mujeres Contra la MGF

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EL COMITÉ INTER-AFRICANO PARA LA ELIMINACIÓN DE PRÁCTICAS TRADICIONALES QUE AFECTAN LA SALUD DE MUJERES Y NIÑAS (IAC)

Antes de comenzar a describir los diferentes enfoques que se están poniendo en práctica en el continente africano para promover el abandono de la MGF, destacaremos la labor del Comité Inter-africano (IAC) que, desde 1984, ha estado implementando programas de educación, formación, información, promoción y apoyo regional en los 28 países de África donde tienen filiales, y a nivel internacional en colaboración con otras organizaciones. Su enfoque tiene su base en la comunidad, respaldado por la legislación pero dándole siempre un cariz humano. Sus intervenciones tienen en cuenta los aspectos socio-económicos y culturales en los que las mujeres viven e interactúan. El marco patriarcal y los valores que prevalecen entre hombres y mujeres son analizados con el fin de diseñar programas para que puedan ser implementados y sean efectivos. A nivel de inclusión, uno de los principales objetivos del IAC a largo plazo es ofrecer a las mujeres la posibilidad de tomar decisiones por sí mismas, y no a expensas de sus maridos, padres ó hermanos. Para lograrlo, los hombres también se incluyen en las campañas con la idea de evitar conflictos de intereses y para no alterar la armonía social. Uno de sus grandes objetivos es que las campañas lleguen a todos los hombres y mujeres de cualquier edad. A través del enfoque que tiene en cuenta las bases de la comunidad, se hace énfasis en la movilización popular con el fin de producir el cambio de actitud deseado y al mismo tiempo una gradual concienciación sobre lo perjudicial de la práctica. La campaña también llega a responsables y líderes de opinión para obtener apoyos religiosos y legales. De este modo, se trabaja con jóvenes, mujeres, legisladores, organismos legales, líderes religiosos y comunitarios, gobernantes tradicionales, profesionales de los medios de comunicación, así como con las personas históricamente a cargo de ejecutar la MGF. “Como parte de la estrategia para estimular el cambio de actitud, el IAC, participante en el Diálogo Iniciación sin Mutilación celebrado en el Foro Mundial de las Mujeres alienta la parte positiva de la ceremonia de iniciación en que suele tener lugar la MGF: transmitir la educación pertinente para una adecuada interacción social, la educación sexual y la que concierne a las labores domésticas. Al mismo tiempo, se desalienta totalmente la parte de la mutilación.” (GIPE/PTP) UAB, 2010).

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DISTINTOS ENFOQUES PRACTICADOS 1. Acciones con base en la comunidad y en los Derechos Humanos: Muchos actores no gubernamentales han adoptado un enfoque basado en los derechos humanos para tratar esta problemática, bastante efectivo para fortalecer la autonomía de las niñas y las mujeres, transformar su estatus y construir un consenso comunitario. Se trata de un enfoque integrado de base comunitaria que comprende la participación de la comunidad y el empoderamiento de las mujeres, principalmente, por medio de un protagonismo que irá aumentando en cuanto a toma de decisiones, mejorando su nivel de alfabetización, dotándoles de conocimiento sobre derechos humanos y de capacitaciones para la gestión diaria y habilidades. Involucrar a toda la comunidad supone la participación de los hombres y de las mujeres, hacer incidencia sobre los líderes religiosos y finalmente trabajar con las circuncidoras para que se unan al consenso creciente de abandono de la MGF. Las declaraciones públicas en grupo de toda la comunidad parecen fundamentales para apoyar las decisiones individuales en un ambiente social tradicionalmente comunitario, y demuestran que un nuevo orden social ha llegado y no acepta la práctica de la MGF. El éxito en este enfoque reside en ofrecer un programa de naturaleza participativa, donde normalmente las comunidades son orientadas para que ellas mismas definan los problemas y busquen y encuentren sus soluciones. Así, aprovechan las tradiciones positivas de las aldeas para animar a la gente a expresar sus opiniones y a que entablen debates; preparan a las familias proporcionándoles conocimientos sobre los derechos humanos y sus responsabilidades y animan a las comunidades que han decidido abandonar la práctica a que difundan el mensaje entre las comunidades vecinas. Un ejemplo de este enfoque lo está utilizando la organización RAINBO, que ha desarrollado un modelo de Empoderamiento de la mujer y Consenso Comunitario (WECC son sus siglas en inglés) para mejorar el diseño, la evaluación y la supervisión de los proyectos de MGF. El modelo tiene dos puntos principales. El primero es la promoción del auto-empoderamiento de las mujeres, incluida la autonomía económica a través del aumento de la concienciación y del incremento de sus habilidades para tomar decisiones. Esto permite a las mujeres redefinir su identidad y su estatus social en términos que no incluyan la MGF. El segundo punto es la construcción del consenso

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comunitario sobre la protección de los derechos de las mujeres y las niñas y del avance del cambio social a través de la mediación y negociación desde las altas esferas de la comunidad,

decir,

los

líderes

religiosos,

cívicos

personal

sanitario

principalmente. Otro ejemplo es la organización TOSTAN, una ONG internacional especializada en educación no formal. Según UNICEF, el Programa de Empoderamiento Comunitario de Tostan ha conseguido resultados importantes en las comunidades en las que se ha ejecutado en Senegal, incluyendo el aumento de la matriculación de las niñas en las escuelas, el registro sistemático de nacimientos y un aumento significativo de las tasas de vacunación. Uno de los resultados más importantes ha sido el movimiento de base para apoyar el abandono de la MGF que se está propagando a lo largo y ancho de Senegal. La oportunidad de comprender qué son los derechos humanos y explorar su relevancia directa en la aldea genera confianza, en especial entre las niñas y las mujeres. También aumenta la capacidad del grupo para enfrentarse a nuevos retos y para preparar las bases para que los miembros de la comunidad tomen la decisión de abandonar la MGF. A su vez, las comunidades comparten esta información y estas experiencias con otras comunidades con cuyos miembros contraen matrimonio. Las comunidades motivadas acogen reuniones entre aldeas para alcanzar un consenso sobre el abandono de esta práctica, que afecta a su futuro común. “Desde diciembre de 2004 hasta 2010, aproximadamente, estas reuniones han llevado a contabilizar 18 declaraciones

públicas

por

parte

1.527

comunidades,

que

representa

aproximadamente el 30% de la población que se calcula practica la MGF en Senegal, según cifras de 1997.” (UNICEF, 2005; 33-34).

2. Oportunidades de trabajo alternativas para las circuncidoras tradicionales

Las circuncidoras son el grupo social objeto de este enfoque. En una serie de países, incluidos Burkina Faso, Gambia, Kenia, Malí, Sudán y Uganda, se han desarrollado dos iniciativas fundamentales: 1) educar a las mujeres que llevan a cabo la práctica de la MGF sobre los riesgos para la salud asociados a la práctica y 2) proporcionarles oportunidades de ingresos alternativos. “Los proyectos normalmente combinan la educación sobre los efectos perjudiciales de la MGF con el desarrollo de nuevas

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habilidades y la entrega de préstamos u otros incentivos para que encuentren una fuente de sustento alternativa. En algunos casos, a esta formación le sigue una ceremonia pública o privada, que puede incluir la denuncia de la práctica por parte de los que la ejercían y la entrega simbólica de su instrumental o hacer un juramento sobre el Corán para poner fin a sus actividades.” UNICEF (2005; 37).

Aunque estas iniciativas para apoyar a las mujeres que realizan las ablaciones para que pongan fin a su participación en la MGF han sido en cierta forma positivas, no cambian la convención social que crea la demanda de estos “servicios”, y las familias siguen buscando a personas que quieran realizar la intervención. Tales proyectos señalan que algunas o la mayoría de las circuncidoras han dejado de ejercer temporal o definitivamente la práctica. No obstante, en muchas ocasiones, este enfoque sólo ha tenido éxito al afectar la parte de la oferta y no la de la demanda. Normalmente se reemplazan a las circuncidoras locales por otras de aldeas vecinas, por otras aspirantes a circuncidoras, o simplemente vuelven a ejercer para no perder su “mercado”. Como en el ámbito del comercio, si hay demanda siempre existirá oferta para paliarla. Hay que anotar que si a un trabajo de sensibilización y de educación con una población concreta le sumamos una alternativa laboral –de nuevo, con una formación y capacitación adecuadas- para las circuncidoras, quizá sí se obtendrían unos resultados positivos. Pero tal y como se está implementado este enfoque a día de hoy, el resultado general señala que, implementándose de manera aislada, se trata de la elección menos efectiva para erradicar la MGF. Por otro lado, y debido a la falta de datos reales sobre las circuncidoras distribuidas entre la población de los países, existe el hecho grave y demostrable de sobredimensionar su número pervirtiendo el sentido del objetivo de erradicar la MGF.

3. La comunicación para el cambio social

Los medios de comunicación pueden desempeñar un papel importante al “romper el silencio” que rodea a la MGF, trasladando esta problemática al terreno de lo público.

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La experiencia de la Tanzanian Media Women Association (TAMWA) indica que el proporcionar a los medios de comunicación información precisa y actualizada sobre la MGF y, al mismo tiempo, fortalecer las habilidades de las personas operadoras de los medios de comunicación para difundir esta información, puede contribuir al abandono de la práctica. Esta experiencia concuerda con las conclusiones de un estudio encargado por UNICEF en Egipto que apunta que la falta de conocimiento sobre la MGF es un obstáculo muy importante que evita que muchos profesionales de los medios de comunicación hablen sobre ello. TAMWA promueve los derechos de las mujeres y los niños mediante la presión ejercida gracias a las campañas de medios de comunicación que difunden y apoyan. De este modo presionan y promueven cambios legales, políticos y culturales para así alcanzar sus metas. En el año 2002, como parte de las actividades de la campaña “STOP THE FGM”, TAMWA lideró una campaña de educación e información en todo el país utilizando todos los medios de comunicación activos en él y, sobre todo, aquellos de las regiones en las que había una alta prevalencia de MGF. Su enfoque se caracterizó por lo que se ha denominado periodismo “de estilo explosivo”, una estrategia que se basa en la difusión simultanea de historias e información a través de distintos medios locales, lo que permite un alcance mayor. Sus actividades destacan por promover discusiones comunitarias e implican a las comunidades en la ejecución y la supervisión de las iniciativas. “TAMWA también ha organizado sesiones para el propio personal de los medios de comunicación, la ONG, organizaciones de base comunitaria y grupos de teatro, para de esta manera aumentar el conocimiento sobre MGF y promover el uso de un lenguaje y unos enfoques apropiados.” UNICEF (2005; 43).

Hacer circular el mensaje sobre las consecuencias para la salud que trae consigo la MGF a través de medios de comunicación de fácil acceso a la población –principalmente en áreas rurales y de interior- puede ayudar a que la concienciación comunitaria sobre los riesgos asociados aumente e incluso cambie las actitudes frente a la práctica, pero no provoca forzosamente –y sobre todo no lo hace por sí solo- un cambio de comportamiento.

Un ejemplo práctico es el caso de la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ), la cual ha aplicado el enfoque “escuchar y dialogar”. La oportunidad de expresar su Generando Alternativas de Desarrollo Comunitario y de Empoderamiento de las Mujeres Contra la MGF

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opinión en un entorno respetuoso, y sin sentirse prejuzgados, permitió a las mujeres y los hombres compartir sus ambivalencias con relación a la práctica de la MGF e introducir un nuevo discurso y opciones de comportamiento en las comunidades. Como recoge UNICEF, se convirtió en la intervención más efectiva del proyecto de la agencia alemana. Otro ejemplo publicado por la agencia de las Naciones Unidas para la Infancia es lo ocurrido en Kolda, Senegal, donde se pudo apreciar la importancia de usar un enfoque que no prejuzgue y que sea respetuoso con el fin de estimular el debate y la reflexión. La película, titulada Nantoondiral cubre una amplia variedad de temas entre los que se incluye las consecuencias médicas y sociales de la MGF. Esta película se produjo como respuesta ante la reacción negativa de la audiencia frente a la película anterior, La Duperie que contiene escenas e imágenes que muchas personas consideraron chocantes y que llevaron al público a pensar que su autoría pretendía atacar y criticar su cultura y sus tradiciones.

Por ello resaltaremos de este enfoque la necesidad y la obligación consciente de evitar el uso de imágenes y mensajes que las comunidades puedan percibir como agresivos, inapropiados y en ocasiones, incluso, ofensivos. Por otro lado, la repercusión mediática a nivel nacional muestra una nueva medida de cambio. Anteriormente, tenía un marcado carácter protector de la cultura africana con respecto a la occidental. Hoy en día y especialmente en países donde los movimientos organizados de mujeres entienden la MGF como una violación de los derechos de las mujeres, la cobertura mediática es prolífica y condenatoria hacia la MGF. Está ocurriendo especialmente en países como Nigeria, Kenia, Egipto y Burkina Faso donde existen comunidades de mujeres fuertes e influyentes.

4. Ritos de pasaje alternativos

En contextos en los que la práctica de la MGF está asociada a ritos de iniciación o ceremonias de mayoría de edad que marcan una transición a la vida adulta, como en algunas comunidades de Gambia, Tanzania, Kenia y Uganda, las acciones se han centrado normalmente en el desarrollo de ritos de pasaje alternativos.

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Estos ritos alternativos conservan los aspectos socio-culturales positivos del ritual, pero no requieren que las niñas sean sometidas a la MGF.

Las personas más críticas señalan que el potencial de esta estrategia queda limitado a las comunidades que asocian la MGF a estos ritos y ceremonias. Defienden que es una opción cada vez más limitada por la tendencia entre muchas de estas comunidades a someter a las niñas a la ablación en edades muy tempranas, por lo que tiene menos relación con el ritual. El éxito en la promoción del abandono de la práctica de la MGF mediante la puesta en marcha de ritos de paso alternativos es variado y, dependiendo de la fuente consultada, será de mayor o menor agrado.

Aislados estos ritos tienen un impacto limitado puesto que no atienden a los valores sociales asociados a la MGF y por lo tanto, no pueden asegurar que se vaya a someter a las niñas a la práctica más adelante.

Sin embargo, como indica la experiencia de la organización keniata de mujeres Maendeleo Ya Wanawake (MYWO) y pioneras en poner en práctica este enfoque, las ceremonias alternativas son bien recibidas y contribuyen a la reducción de la incidencia de la MGF cuando van acompañadas de un trabajo de sensibilización comunitario y de debates internos. MYWO, con asistencia técnica del Programa para Tecnología Apropiada en la Salud, ha desarrollado un programa cuyo comienzo consiste en implementar actividades que traerán un aumento de la concienciación a nivel comunitario con el objeto de reclutar participantes, introduciendo educación en la vida familiar para las niñas, y culminando con un evento público que toma como modelo una ceremonia tradicional de la comunidad que marca el paso a la edad adulta. El componente educativo se basa en los conocimientos tradicionales impartidos a las niñas antes de estas ceremonias, a menudo durante un periodo de reclusión, y es mejorado mediante información adicional sobre la salud sexual y reproductiva. De acuerdo con un estudio realizado por el Consejo de Población en el año 2000, el trabajo de MYWO tuvo un impacto positivo tanto en las actitudes como en el comportamiento asociados a la MGF. No obstante, se ha descubierto que es más efectivo

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cuando otras instituciones y acontecimientos socio-culturales contribuyen a cambiar las actitudes frente a la MGF y cuando el trabajo de base se apoya en actividades para aumentar la concienciación. Es, quizás, pronto para saber si el éxito inicial es perdurable y también para señalar qué clase de rituales funcionan mejor.

5. El riesgo sobre la salud

Este enfoque ha sido el más utilizado en las dos últimas décadas y se basa en mensajes centrados en las complicaciones físicas de la MGF.

El aspecto a destacar de este enfoque es el hecho de hablar de la práctica en público sin miedo ni complejos y ser aceptada su exteriorización, cuando anteriormente había sido un tema tabú. Sin embargo, y remitiéndonos a la prevalencia en prácticamente todos los países africanos afectados, lo que no consiguió fue convencer a individuos, familias y comunidades para que dieran el paso de abandonar la práctica.

En el caso de Egipto, donde el fuerte énfasis mostrado en “los riesgos contra la salud”, llevó a un 55% de las niñas a ser circuncidadas por personal médico y profesionales de la salud, en comparación con un 17% de las ahora madres, que fueron circuncidadas por parteras o barberos. Esto indica que el cambio de comportamiento no paraba la práctica, sino que se ha dado un cambio suplantándose a practicantes tradicionales por profesionales de la salud. Una encuesta efectuada por DHS (Demographic and Health Surveys), en Egipto en el año 2000 demuestra que el 97% de las chicas y mujeres todavía son circuncidadas tras haber empleado a lo largo de las últimas décadas el denominado “enfoque HR” (Health Risk), lo cual demuestra claramente que, por una parte es necesario un mensaje de sensibilización respecto al riesgo para la salud pero, a su vez, no es suficiente para atajar una práctica basada en las creencias culturales y en una necesidad percibida de controlar la sexualidad y la fertilidad de las mujeres. Debido a esto, The National Council for Childhood and Motherhood of Egypt (El Consejo de la Infancia y Maternidad de Egipto) del año 2002 declaró, en su estrategia de la campaña a lo largo y ancho del

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país, la necesidad de implementar un enfoque más encaminado al desarrollo social en lugar de centrarse única y exclusivamente en el riesgo de la salud.

INDICADORES PARA MEDIR LA EFICACIA DE LAS INTERVENCIONES

Según UNICEF, se han acordado -a nivel internacional- tres indicadores para evaluar la eficacia de los programas que promueven el abandono de la MGF: •

Declaración pública de intenciones: Mediante este indicador se identifica el compromiso a abandonar la práctica por parte de individuos y sus comunidades. Las formas de declararlo públicamente pueden variar de una comunidad a otra.

•

Mecanismos de supervisión con base en la comunidad para dar seguimiento a las niñas que corren el riesgo de ser sometidas a la MGF: El fin es recabar información de la comunidad a través de los sistemas sanitarios y educativos y de los grupos de jóvenes, junto con otros mecanismos de supervisión elegidos por la comunidad. La información debería incluir el número de niñas que han sido o no sometidas a la MGF, la edad en la que se realizó la práctica, el número de hombres que se casarían con una mujer que no haya sido sometida a la MGF, la difusión de mensajes por parte de los miembros de la comunidad y las personas ex- encargadas de ejecutar la práctica.

•

Descenso de la prevalencia: Esta es la principal medida cuantitativa para demostrar el progreso hacia el abandono de la MGF y por consiguiente, la efectividad de los programas que están implementándose.

ENFOQUES Y RESULTADOS

La cuestión más importante de los indicadores del desarrollo de la evaluación y monitoreo es cómo definir el éxito. El único éxito o indicador de resultado aceptable es la prueba irrefutable del abandono irreversible de esta práctica, ya sea dentro de una familia o una comunidad. El cambio sostenido del comportamiento sólo se aprecia al

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final de un largo proceso que involucra a muchos individuos y actores y una numerosa dinámica social que siguen una variedad de inputs tanto a nivel individual como comunitario. Tal proceso no tiene un claro comienzo o final, puesto que la edad de circuncisión puede variar mientras se toman decisiones después de un evento en particular o la posterior anulación de la intervención. El cambio social exitoso es un fenómeno producto del efecto acumulativo dirigido por aquellas comunidades y personas dispuestas al cambio y que actúan como líderes y son seguidas por otras para abandonar la MGF. Las que resisten o las convertidas tardías siempre estarán defendiendo el orden antiguo hasta el final. Por tanto las declaraciones de haber convertido aldeas enteras siempre se deben apreciar con cautela, como el caso de Deir El Barsha en Egipto, donde se hablaba de un abandono del 100%. Aunque un número sustancial de sus aldeanos -aproximadamente un 70%- han abandonado la práctica, el 30% restante mostraron resistencia y posiblemente efectuaron la práctica en aldeas vecinas y de manera secreta. Dada la evidencia de que la MGF se localiza más en el área de la estructura social y en las relaciones de poder de género relacionados con la sexualidad y la reproducción, la inversión sustancial en la generación de más información sobre las complicaciones clínicas de las diferentes prácticas de MGF no es suficiente. Estas investigaciones proporcionan información que se empleará en parte de los mensajes y acciones requeridos para erradicar la práctica. Es preciso, por tanto, invertir más en desarrollar los mensajes apropiados y otras aportaciones más allá y complementando las preocupaciones por la salud. Priorizar los líderes religiosos y tradicionales además de las circuncidoras en la elección de los grupos objeto del cambio es otra área de la inversión actual que requiere una revisión. Las mujeres y las niñas siguen siendo el principal grupo social que sufre directamente de esta práctica y son en potencia los mejores agentes para conducir a su abandono, pero para ello requieren indudablemente del apoyo y la aceptación de su comunidad. Un abandono efectivo de la práctica de la MGF requiere un proceso de discusión de la comunidad y un compromiso público común de toma de decisión. La MGF sólo podrá llegar a su fin cuando la coordinación para el abandono sea entre comunidades, muchas de ellas interrelacionadas por los casamientos. Dicho de otro modo, el camino hacia el cambio debe provenir desde dentro de la misma comunidad y por tanto desde la propia Generando Alternativas de Desarrollo Comunitario y de Empoderamiento de las Mujeres Contra la MGF

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sociedad africana a pesar de su fuerte tradición. Mientras haya familias que practiquen la MGF, otras que desean abandonarla no tendrán fuerza social para hacerlo, solo lo harán cuando se aseguren que las expectativas sociales han cambiado. Después de repasar los distintos enfoques que se están poniendo en práctica en la actualidad, llegamos a la conclusión que el quid de la cuestión se encuentra en trabajar en pro del cambio de la convención social que es la que fomenta la práctica y crea la demanda de la MGF, así como lograr que las propias comunidades cejen en el empeño de seguir buscando a personas que estén dispuestas a realizar la práctica.

Para alcanzar estas metas y tras haber conocido de cerca distintos enfoques, consideramos que es fundamental una combinación de ellos. No quiere decir, sin embargo, que todas las combinaciones sean positivas. Un programa donde se complementen el enfoque de género, de desarrollo comunitario y de derechos humanos –capacitando en diversos aspectos y empoderando a la población- con el enfoque de ritos de pasaje alternativos involucrando a la sociedad civil, a las instituciones y líderes locales podría dar resultados muy positivos. A ellos se les debería unir el trabajo de concienciación y promoción por parte de los medios de comunicación. Pero lo más importante es utilizar el enfoque de género que permite empoderar a las mujeres (circuncidoras o no) en todos los ámbitos de la participación política, social y económica. Se podría decir que una combinación de enfoques bien coordinados cubriría muchos huecos que siendo implementados aisladamente son limitados en su impacto.

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GAMBIA

Gambia se encuentra en el grupo de países de desarrollo humano bajo ocupando, con un IDH de 0,390, la posición 151 del ranking de 169 países elaborado en 2010 por el PNUD, es decir situándose entre los 20 países más pobres del mundo.

PERSISTENCIA Y MOTIVACIÓN DE LA MGF

En Gambia, la práctica de la MGF es común y predominante entre las etnias Mandinga, Jola y Fula, las cuales tienen una prevalencia superior al 80%. La práctica es moderada entre los Wolof y los Serahule. Según UNICEF, la tasa de prevalencia nacional es de un 78% y en las diferentes regiones del país se reparte de la siguiente manera: URR (99%), LRR (95.9%), Banjul (44.8%) y NB (60.8%). Según el “Female Genital Mutilation in the Gambia: a Desk Review” (Mutilación

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genital femenina en Gambia: Informe desk) conducido por el Women‟s Bureau de Gambia y financiado por UNICEF, la MGF se práctica en todo el país y se estima que el 60% de las niñas y mujeres gambianas han sufrido esta práctica perjudicial. Según un estudio realizado en las áreas más rurales, de las más de mil mujeres preguntadas de las tres etnias mayoritarias, el 98% de las mandinga, 32% de las fula y el 4% de las wolof han sufrido la MGF (MRC, Medical Research Council 2001).

Si nos atenemos a las ciudades con mayor población, es Basse, en URR, con un 99% de prevalencia la primera en el ranking con el apoyo del 92% de las mujeres. En Mansakonko Local Government Area (LGA en adelante), la prevalencia es del 96% con el apoyo del 93% de las mujeres. En Brikama, Kantaur y Jangjanbureh LGAs la prevalencia es del 87%, 69% y 77% respectivamente con un porcentaje de apoyo algo menor en los 3 casos. En términos de etnicidad, los mandingas tienen la prevalencia más alta con un 96.55 seguidos de los Jola con un 91% y los fula con un 88%.

Cabe destacar que en cada LGA el porcentaje de mujeres que apoyan la continuidad de la práctica es 6 puntos por debajo de la prevalencia de la propia práctica. En cuanto a la relación de la prevalencia con aquellas mujeres que no tienen estudios, es del 81% comparado con el 71% con educación secundaria, lo que demuestra que la educación es un pilar básico en la lucha contra la MGF.

En Gambia se lleva trabajando por el abandono de la MGF desde hace más de 20 años pero los resultados, hasta ahora, no han llegado. Así lo define el “Situational Analysis Report” sobre la MGF en Gambia realizado por la AFRI CONSULT GROUP (AFICON) y resaltando que “se ha hecho muy poco hincapié en la dimensión antropológica”. Muchas de las acciones implementadas han producido el resultado contrario al esperado, esto es, han reforzado la práctica.

Esta consultora propone meditar sobre los enfoques implementados en la actualidad:

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Práctica de la MGF/C por aldeas ¿Se practica la MGF en esta comunidad? Aldeas SÍ Dibba Kunda Fulla Bantang Kaba Kamma Kassa Wolof Mandinaba Sare Mamudou Sare Ngai Soma Sutukonding Tallinding Total grupo

Total del grupo

Nº

1 9 2 0 9 1 2 7 1 9

10% 90% 20% 0 90% 10% 20% 70% 10% 90%

9 1 8 10 1 9 8 3 9 1

90% 10% 80% 100% 10% 90% 80% 30% 90% 10%

10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

41 41% 59 59% 100 100% Fuente: Tabla “Situational Analysis of FGM/C in Gambia-fourth draft” 2010 Esta tabla demuestra que incluso en aquellas aldeas donde su población ha participado en programas para el abandono de la MGF, ésta se continúa practicando. Kabakama (intervenciones de las organizaciones Tostan y GAMCOTRAP) y Soma (intervención exclusivamente de GAMCOTRAP) son claros ejemplos de ello.

El nivel de analfabetismo de las mujeres gambianas entre 15 y 24 años es muy alto (73.1%) y superior al de los hombres (55.5%) (SPA II –Strategy For Poverty Alleviation II, SPACO - Coordinating Office- , Department of State for Finance & Economic Affairs Government of The Gambia Banjul, October 5, 2000). Según recoge la Coordinated Strategy for the Abandonment of FGM/C in a Single Generation (Estrategia Coordinada para el Abandono de la MGF en una Sola Generación) “estableciendo una relación entre el status de una mujer circuncidada y su nivel de educación suele ocurrir que la práctica de la MGF se dé antes de que ella pueda completar sus estudios”. (UNICEF 2006). Así, según indica el MICS (Multiple Indicator Cluster Survey) de 2005/2006, las madres que no han podido ir a la escuela tienen casi un 70% de sus hijas mutiladas. En cambio, las madres que han cursado la primaria se reduce al 57.7% y las que han podido estudiar secundaria desciende hasta un 41.3%. Por tanto se demuestra que el nivel de educación de una madre se refleja en su actitud respecto a la práctica de la MGF.

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Los beneficios que las circuncidoras obtienen de practicar la MGF es un claro factor motivacional para continuar la práctica. Se suele pagar entre 50 y 200 Dalasis por niña además de arroz y otros ítems. A ello hay que sumarle el gran reconocimiento social, status y respeto que se le otorga a las circuncidoras dentro de la comunidad. En 2009 se crea en Gambia el Steering Committee on FGM/C (Comité Gestor sobre MGF) bajo el amparo del Women‟s Bureau y la ayuda del UNFPA / UNICEF Joint Programme on Female Genital Mutilation (Programa Conjunto en MGF UNICEF-UNFPA). Este comité lo forman todas las instituciones, ONGs y agencias de las Naciones Unidas que trabajan por el abandono de la MGF y su función es la de coordinar y gestionar las acciones de sus miembros. Algo que, aparentemente, aún está lejos de ocurrir.

POLÍTICAS Y LEGISLACIÓN A lo largo de las últimas décadas muchas convenciones internacionales han apoyado la erradicación de la MGF. Algunas de ellas han sido ratificadas por el gobierno gambiano entre las que se encuentran: United Nations Convention on the Rights of the Child (Convención de las Naciones Unidad por los Derechos de la Infancia, en adelante UNCRC), Committee on the Elimination of Discrimination against Women (el Comité por la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, en adelante CEDAW), el Protocolo de Maputo ó la Plataforma de Pekín. Estas convenciones instan a los gobiernos a trabajar, promocionar y desarrollar políticas y leyes que aseguren sociedades más justas y libres de toda discriminación. Los gobiernos tienen la obligación y el deber de proteger los derechos de todos sus ciudadanos y ciudadanas. En Gambia no hay una ley específica que permita o prohíba la práctica de la MGF. El gobierno ha elaborado varias políticas que incluyen la eliminación de prácticas tradicionales perjudiciales para la salud de niños y mujeres. Sin embargo, ha promulgado las siguientes leyes que resultan incompletas: Children‟s act (Acta del Niño) de 2005 y el Women‟s Act (Acta de la Mujer) de 2010. El primero no indica de manera precisa que la MGF esté prohibida aunque en el artículo 19 sí señala que “ningún niño deberá ser sometido a ninguna práctica cultural o social que afecte su bienestar, dignidad, crecimiento y desarrollo normalizados y, en particular, aquellas costumbres y prácticas que sean perjudiciales para la salud del menor, discriminatorias en el ámbito del sexo u otro status”. A pesar de esto, no hay un apoyo gubernamental suficiente en Generando Alternativas de Desarrollo Comunitario y de Empoderamiento de las Mujeres Contra la MGF

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la implementación de las estrategias de intervención y actividades dirigidas al abandono de la práctica de la MGF. Años atrás el trabajo de sensibilización y denuncia de la MGF fue muy agresivo por parte de algunos actores que llevan años operando en el país, lo que llevó al gobierno gambiano a contestar prohibiendo toda campaña que criticase la práctica de la MGF. Este discurso pretende llamar la atención sobre lo delicado de este asunto, que no es otro que cuestionar el modo y el enfoque a utilizar, y en muchos casos desde fuera y desde la visión de toubab, para promocionar el abandono de una práctica tradicional que pertenece a la cultura local y se encuentra fuertemente arraigada a las comunidades gambianas.

COBERTURA GEOGRÁFICA DE LAS ORGANIZACIONES QUE TRABAJAN EN ESTE ÁMBITO

Las organizaciones implementan sus proyectos y programas en diferentes comunidades esparcidas por las regiones URR, LRR, WR y NBR mientras que el departamento de Niaminas al sur de CRR se mantiene al margen. Existen comunidades donde varias organizaciones se encuentran trabajando, creándose así una sensación de sobreesfuerzo, solapamiento y competitividad insana. Este hecho podría ser positivo si estas organizaciones trabajaran coordinadamente entre sí y se complementaran las unas con las otras, pero al parecer la realidad es distinta. Al mismo tiempo hay comunidades donde ninguna organización está trabajando por el abandono de la MGF. Varias organizaciones trabajan en asociación con instituciones relevantes del gobierno gambiano y agencias de las Naciones Unidas.

Nos estamos refiriendo a: 1. The Gambia Committee on Traditional Practices Affecting the Health of Women and Children (Comité de Prácticas Tradicionales de Gambia que afectan la salud de mujeres y niñas, en adelante GAMCOTRAP). 2. Foundation for Research on Women's Health, Productivity and the Environment (Fundación para la Investigación sobre la Salud de la Mujer, Producción y Medio Ambiente, BAFROW). 3. Tostan. 4. Wassu Gambia Kafo (WGK).

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5. Association for Promoting Girls' and Women's Advancement in the Gambia (Asociación para la Promoción del avance de las Mujeres y Niñas en Gambia, APGWA). 6. Women‟s Bureau (ente perteneciente al Gobierno gambiano gestor de asuntos relacionados con la mujer).

BREVE ANÁLIS SOBRE EL TRABAJO DE TRES ORGANIZACIONES EN GAMBIA: GAMCOTRAP, TOSTAN y WASSU GAMBIA KAFO

Trabajo contra la MGF en Gambia: cobertura de tres organizaciones por regiones REGIONES

GAMCOTRAP

Wassu Gambia Kafo

40 Fula & 40 Mandinka y 63 aldeas adoptadas

CRR-S CRR-N

Tostan

Excepto el distrito de Niaminas

NBR LRR WR BJL Fuente: Tabla “Situational Analysis of FGM/C in Gambia-fourth draft” 2010, salvo la información sobre WGK proporcionada por la propia organización

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GAMCOTRAP El Comité de Prácticas Tradicionales de Gambia que afectan a la salud de mujeres y niñas se define como una organización no gubernamental sin ánimo de lucro, apolítica y defensora de los derechos de las mujeres creada a propósito del Seminario Internacional de Prácticas Tradicionales que afectan la salud de las mujeres y niñas organizado por la OMS en Dakar en el año 1984. A lo largo de los últimos 25 años GAMCOTRAP ha trabajado para crear concienciación acerca de las prácticas tradicionales perjudiciales y en pro del empoderamiento de la mujer haciendo especial hincapié en la denuncia de la violencia de género. Su trabajo se focaliza en la defensa de los derechos de las mujeres y las niñas así como de su salud reproductiva y sexual.

Los objetivos de esta organización son los siguientes: − − − − − − − − − − −

Realizar estudios sobre prácticas que afectan la salud sexual y reproductiva de las mujeres y niñas en Gambia. Identificar y promocionar prácticas tradicionales que ayuden a mejorar el estatus de mujeres y niñas. Crear concienciación en los efectos de las prácticas tradicionales perjudiciales en la salud de niñas y mujeres, en particular la MGF, tabúes de alimentación y matrimonios precoces. Promocionar la educación de las niñas a todos los niveles. Sensibilizar a los legisladores sobre prácticas socioculturales que puedan perjudicar la salud de niñas y mujeres. Promocionar y proteger los derechos humanos de niñas y mujeres. Concienciar a nivel nacional e internacional para enfrentarse a la violencia contra niñas y mujeres. Solicitar fondos dentro y fuera del país para lograr alcanzar estos objetivos. Influenciar en políticas que fomenten y protejan los derechos de las mujeres y niñas. Utilizar un enfoque basado en los derechos humanos. Promocionar la representación y participación política de mujeres en cargos de toma de decisiones.

Como muestra la tabla siguiente, esta organización implementa sus programas en 108 clusters con 1.228 aldeas. Sin embargo ha acordado con APGWA dejar de trabajar en NBR y dejarles cubrir a ellos toda esa área. Así pues, GAMCOTRAP estaría operando en 73 clusters con un total de 932 comunidades en todo el país.

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REGIÓN

Nº Cluster

Nº Aldeas

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Comentarios

29 335 Todos los distritos URR 4 74 No está presente en Niaminas CRR-S 25 324 Todos los distritos CRR-N 30 296 Fase de salida NBR 6 82 No está presente en Kiang Central & Este LRR 9 117 No está presente en Fogni WR Total 103 1.228 Fuente: Tabla “Situational Analysis of FGM/C in Gambia-fourth draft” 2010

GAMCOTRAP interviene por medio de su programa utilizando un “enfoque clúster” que se basa en: •

Cada clúster suele estar formado por entre 10 y 20 comunidades.

•

Las comunidades clúster comparten localización geográfica, aspectos, prácticas culturales, lazos familiares y estructuras locales.

•

Cada uno de ellos dispone de una persona líder que los representa y hace más sencillo trabajar coordinadamente.

Los programas de intervención de GAMCOTRAP están basados en el empoderamiento de la población mediante campañas de advocacy (información y sensibilización), capacity building (capacitación humana) y transferencia de conocimiento. Características de su enfoque: 1. Sensibilización de la comunidad, concienciación y movilización social: Esta estrategia incluye sensibilización a nivel comunitario a través de formación, campañas de información y consultoría con autoridades locales a nivel comunitario, de distrito y regional. 2. Advocacy y lobby para reforma de políticas y leyes: trabaja por la promoción y la protección de los derechos de las niñas y las mujeres incluyendo la sensibilización de las comunidades respecto a leyes nacionales e internacionales, convenciones y protocolos que el gobierno gambiano a firmado y ratificado, así como las políticas nacionales y locales y las leyes que afectan los derechos de las niñas y mujeres. 3. Media advocacy: Se han realizado diferentes formaciones a profesionales de los medios de comunicación que juegan un rol importante en la concienciación de la población.

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4. Bridge building: Programa de asociacionismo -de ahí su nombre que significa “construyendo un puente”- con entidades occidentales. El objetivo es compartir conocimiento e información sobre el trabajo en MGF tanto en Gambia como en los países del norte.

Para alcanzar sus metas, GAMCOTRAP organiza formaciones a nivel comunitario dirigidas a todos los grupos de población: mujeres, hombres, jóvenes, niños y niñas, líderes de las comunidades, líderes religiosos, médicos, periodistas, etc. Además, la organización ofrece un programa de ayuda a circuncidoras que quieran abandonar esta profesión. El Alternative Employment Opportunity (Oportunidad de Empleo Alternativo, AEO en adelante) es un programa que se basa en la formación en gestión de micro-empresas, otorgando además a las circuncidoras entorno a los 3.0005.000 Dalasi. A tenor de informes internos de la organización, un total de 78 circuncidoras se han beneficiado de este programa. Su estrecha relación con las comunidades realizando un trabajo de sensibilización ha dado como fruto las denominadas declaraciones de dropping of the knife (abandono del cuchillo). La primera declaración se produjo en 2007 donde 18 circuncidoras y sus 63 comunidades decidieron hacer público el abandono de la práctica de la MGF. Creemos que estas declaraciones públicas de abandono de la MGF deben tomarse con cierta cautela y darles su justa importancia. A nivel mediático y de reforzamiento del deseo de abandonar la práctica es positivo, pero habría que tener cierta cautela respecto a que, quizá por la necesidad económica, algunas supuestas ex-circuncidoras retoman la práctica. No es un indicador sólido y sería necesario contrastarlo y/o complementarlo con otros más fiables. A nivel político, GAMCOTRAP colabora conjuntamente con instituciones y su población objeto son profesionales de los ámbitos de la sociedad civil, político, judicial e instituciones educativas.

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REGIÓN

Nº Cluster

Nº Aldeas

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Nº de aldeas, Nº de aldeas censo 2003 cubiertas

29 335 377 42 URR 4 74 336 262 CRR-S 25 324 345 21 CRR-N 30 296 347 51 NBR 6 82 154 72 LRR 9 117 361 244 WR Total 103 1.228 1.929 692 Fuente: Tabla “Situational Analysis of FGM/C in Gambia-fourth draft” 2010

Concluyendo con el análisis sobre GAMCOTRAP, se desataca la ausencia de un sistema de monitoreo y evaluación independiente y adecuado. Se trata de una organización que lleva liderando la lucha contra la MGF desde hace más de 25 años en el país. Sin embargo, no ha conseguido un impacto razonable bajo una dirección que maneja un discurso feminista incompleto y destacando siempre en todos sus movimientos un marcado interés económico (véase entrevista en la revista Meridiam nº50).

TOSTAN En wolof esta palabra viene a significar “abrir paso”, haciendo referencia al nacimiento y el esparcimiento de la vida, dando paso a una generación siguiente. Tostan trabaja a través de un programa denominado Tostan-UNICEF-Government of The Gambia (financiado por UNICEF) y para alcanzar su objetivo requiere un periodo de 3 a 4 años. El proyecto trabaja directamente con 80 comunidades (40 Mandinga y 40 Fula). Dependiendo del presupuesto disponible procederá a incrementar las comunidades hasta alcanzar las 200 siguiendo la estrategia de difusión organizada. La primera fase cubrió 40 comunidades mandingas y se implementó entre 2007 y 2009. La segunda fase se centró en 40 comunidades Fula desde finales de 2007 hasta principios de 2011. La tercera fase iba a iniciarse en 2008 pero se ha pospuesto hasta 2012 por falta de presupuesto y dependerá en gran medida del resultado de las evaluaciones de las dos primeras fases. Si bien los resultados de la primera fase fueron aprobados, el retraso del

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comienzo de la tercera fase puede indicar ciertas dudas respecto al impacto que está logrando Tostan con su programa por parte de los financiadores del mismo.

Grupo étnico

Mujeres

Niñas

Hombres

Niños

Total

2.502 1.484 381 267 4.634 Mandinga 1.859 1.126 354 710 4.049 Fula 4.361 2.610 735 977 8.683 Total 50% 30% 8,5% 11,5% 100% % Fuente: Tabla “Situational Analysis of FGM/C in Gambia-fourth draft” 2010

Destacaremos que el número total de participantes directos del programa es de 8.683 y supera excesivamente el objetivo inicial de 2.500 indicado en el documento inicial del proyecto.

Tostan lleva a cabo un estudio de línea de base para analizar el estado de las comunidades donde tiene intención de intervenir. El resultado de ese estudio permite al personal de la organización conocer con detenimiento la comunidad donde van a trabajar y sus necesidades. Así, se mide el grado de conocimiento de los futuros participantes respecto a los módulos que van a implementar. Y, además, les permite comparar la situación de los beneficiarios antes y después de la intervención.

Cada comunidad seleccionada tiene un facilitador o facilitadora que ayuda a que las actividades se desarrollen. Cada una de las aldeas dispone de un Community Management Committee (Comité de Gestión Comunitario, en adelante CMC) compuesto por 17 miembros seleccionados por la propia aldea. Este comité ayuda a que el programa funcione durante y después de la intervención. Cada 10 aldeas componen una zona, y cada una de estas zonas dispone de una persona supervisora. El programa de Tostan se divide en una serie de módulos básicos que se implementan en cada comunidad en un periodo entre 2 y 3 años. El programa se divide en dos componentes principales: 1) Kobi: Significa “arar la tierra” en mandinga y consta de 12 meses durante los cuales se trabajan los módulos de derechos humanos, democracia, resolución de problemas

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(Kobi 1) e higiene y salud (Kobi 2) y es cuando comienzan a tomar conciencia sobre los daños que conlleva la MGF. 2) Aawde: Su significado en fulani es “plantar la semilla”. También repartido en dos fases. La primera consiste en alfabetización y cuentas; la segunda en habilidades de gestión: cómo implementar, gestionar y mantener pequeños proyectos comunitarios (manejo de micro-créditos para empoderar a los y las participantes en el manejo de sus propias iniciativas).

Por otro lado, programas de radio en las comunidades en sus idiomas refuerzan sus nuevas opiniones respecto a la práctica de la MGF y promueven el compartir sus opiniones con familiares y amigos. Tras el periodo que dura su programa, varios grupos de comunidades han ido organizando ceremonias de declaración pública de abandono de la práctica de la MGF a las que han asistido miembros de las comunidades, del gobierno, de UNICEF, de la propia organización y de los medios de comunicación que se hicieron eco de ellas. El informe de evaluación de 2009 señala que el programa de Tostan ha beneficiado a las comunidades en los siguientes aspectos: concienciación en derechos humanos y derechos de las mujeres y niñas, concienciación en prácticas de higiene y salud, reducción de violencia doméstica, reducción de la prevalencia en malaria, mayor alfabetización entre mujeres y niñas, mejora en el mantenimiento de la limpieza en las aldeas y reducción de la MGF y matrimonios precoces. Si bien es cierto que Tostan ha logrado alcanzar resultados positivos en sus programas de educación no formal, también lo es que el objetivo de erradicar la MGF no es el epicentro de su programa y si una meta más a alcanzar. Por ello, desarrollar un programa de estas características lo que conlleva unas cuantías presupuestarias tan altas debería lograr un impacto mayor y más rotundo del que obtiene en estos momentos en Gambia. Quizá utilizando su programa de educación no formal como complemento de otro programa más sólido y dirigido 100% al abandono de la MGF alcanzarían a lograr el impacto deseado.

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WASSU GAMBIA KAFO Es una organización internacional sin ánimo de lucro fundada en 1999 para promover el desarrollo y la cooperación entre la República de Gambia y España en materias de Salud, Investigación y Educación. WGK cuenta con el respaldo del gobierno gambiano y fue creada bajo la tutela del Grupo Interdisciplinar para la Prevención y el Estudio de las Prácticas

Tradicionales

Perjudiciales

(GIPE/PTP), integrado

la Cátedra de

Transferencia Social del Conocimiento del Departamento de Antropología Social y Cultural de la Universidad Autònoma de Barcelona, con el que trabaja conjuntamente.

Las intervenciones de WGK tienen lugar tanto en Gambia como en España, incorporando las dinámicas migratorias a su enfoque transnacional sobre la realidad subsahariana. La misión de WGK consiste en: − − − − −

Promover la cooperación en los campos de la Salud, la Investigación y la Educación, en especial la salud sexual y reproductiva de mujeres y niñas. Reforzar las capacidades de las organizaciones gambianas del ámbito de la salud: Ministerio de Salud y Bienestar Social, Escuela de Medicina y Ciencias Afines de la Universidad de Gambia, Programa de Medicina Comunitaria y Escuelas de Enfermería. Promover la igualdad de género y el acceso a la asistencia sanitaria de mujeres y niñas. Promover la prevención de las Prácticas Tradicionales Perjudiciales y en particular de la MGF. Desarrollar las capacidades de los/las profesionales de la salud, estudiantes (de Medicina, Enfermería y Gineco-obstetricia) y sus profesores en relación con la MGF.

Cabe destacar que WGK mantiene estrechas relaciones de colaboración y cooperación con distintas instituciones gambianas y de las que son socios, tales como la Oficina de la Vicepresidencia, el Ministerio de Salud y Bienestar Social, la Misión Médica Cubana en Gambia, la Escuela de Medicina y Ciencias Afines a la Salud de la Universidad de Gambia, el Programa de Medicina Comunitaria y las Escuelas de Enfermería y Ginecoobstetricia. En el año 2008 se crea el Observatorio Transnacional de Investigación Aplicada a Nuevas Estrategias para la Prevención de las Mutilaciones Genitales Femeninas, con base en Gambia y en España. El objetivo del Observatorio es iniciar la implantación en Gambia y en España de una estrategia integral para el abordaje de la MGF. Sus actividades centrales hasta ahora las dividiremos en subgrupos que son los siguientes: •

Investigación: Registros de casos y de intervenciones preventivas, mapas de prevalencia y estudios sobre conocimiento, actitudes y prácticas entre los/las

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profesionales de atención primaria y entre la población afectada en origen y destino. •

Formación: Currículos académicos, ponencias, clases y talleres dirigidos a estudiantes y profesionales en contacto con la población en riesgo de MGF, asesoramiento y actividades de sensibilización en ámbitos multidisciplinares (social, sanitario, educativo, judicial, policial, político y comunitario).

•

Diseño de materiales educativos multimedia: vídeos documentales, guías de atención y prevención de la MGF para profesionales, folletos para el trabajo con familias subsaharianas, Compromiso Preventivo de No Mutilación.

•

“Iniciación sin mutilación”: propuesta metodológica de rito alternativo, conservando la función cultural de otorgar identidad étnica y de género, pero excluyendo la lesión de los genitales.

El objetivo es implementar una nueva estrategia para el abordaje de la MGF, basada en la investigación, la sensibilización, la prevención y el empoderamiento, para que sean las mujeres, y sus comunidades, quienes asuman propuestas alternativas que eviten la mutilación. Se busca salvaguardar el derecho fundamental a la integridad física y psíquica conciliando esta perspectiva con el respeto a las tradiciones.

En definitiva, el objetivo final es la elaboración y desarrollo de una propuesta que permita establecer puentes interculturales que garanticen la comprensión recíproca de dos formas de entender las relaciones de género, sus desigualdades en la salud, la reproducción y la sexualidad humana, sus implicaciones en la construcción de la identidad étnica y de género, tanto en África como en España.

En el marco del Observatorio creado, se realizó en Mayo de 2009 en Gambia la I Conferencia Internacional sobre Prácticas Tradicionales Perjudiciales, que explora estrategias y buenas prácticas con una mirada global y multisectorial de la MGF, logrando el primer pronunciamiento y compromiso público del gobierno gambiano en contra de la práctica. Para la ocasión se contó con la participación y el apoyo de la Vicepresidenta de Gambia, la portavoz del Congreso de los Diputados y el Gran Imam de la Mezquita de Banjul. Numerosas ONGs de Gambia, Senegal, Burkina Faso, Kenia, Tanzania, Nigeria y Etiopía compartieron sus experiencias, junto con agencias internacionales como el UNFPA, la Generando Alternativas de Desarrollo Comunitario y de Empoderamiento de las Mujeres Contra la MGF

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OMS y UNICEF, así como una delegación del Comité Interafricano contra las Prácticas Tradicionales Perjudiciales que Afectan la Salud de las Mujeres y los Niños.

Nos encontramos ante un enfoque innovador en el país y que a mediados de 2011 se encuentra recogiendo sus primeros frutos en el terreno, que son los siguientes: •

En lo referente a la investigación, ya se han llevado a cabo dos estudios clínicos, uno sobre las consecuencias de las MGF por tipos (I, II y III) y otro diferencial entre las consecuencias de las mujeres con y sin MGF en cuanto al parto y sufrimiento fetal.

•

Respecto a la transferencia del conocimiento, se ha realizado la formación a todos los y las estudiantes de enfermería y comadronas -en Mansakonko y Bansang-, a todos los Community Based Medical Programme (Programa Médico de Comunidad de Base) en las 4 unidades docentes –Bwiam, Farafenni, Bansang y Basse-, a los y las estudiantes de medicina de la Universidad de Gambia, y ya han iniciado formaciones a los y las profesionales de la salud en las regiones de WR y NB. Además, se ha iniciado la implementación de lo que será el Programa Nacional

Prevención

las

MGF

haciendo

TOT

(Training

Trainers/formación de formadores) a las direcciones regionales de salud y 3 formaciones a profesionales de la salud. Se han planificado formaciones hasta final de 2011 por el momento. Estas formaciones están financiadas por UNICEF, UNFPA y OMS. •

Destacaremos finalmente la presentación que WGK ha hecho recientemente de los estudios clínicos a los líderes religiosos, que se celebró durante un Simposio en Banjul. Los líderes religiosos no quieren oír hablar del tema si no es con una evidencia científica y sólo Wassu Gambia Kafo puede presentarla.

La importancia de estas formaciones radica en el papel clave que tienen los/las profesionales de la salud en la prevención de la MGF dentro del sistema público de salud en Gambia. La mayoría de estos/as profesionales desconocen las consecuencias derivadas de la MGF y no son capaces de relacionarlas con las complicaciones que detectan en las mujeres a diario. El propósito de estas formaciones es aportar los conocimientos derivados de la investigación aplicada y desarrollar las capacidades de las enfermeras-matronas, los enfermeros-parteros, tutores y estudiantes de Enfermería para que puedan identificar los diferentes tipos de MGF que se practican, las Generando Alternativas de Desarrollo Comunitario y de Empoderamiento de las Mujeres Contra la MGF

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complicaciones asociadas, así como realizar labores de sensibilización con la población, promoviendo el ritual alternativo “Iniciación sin Mutilación”. La fuerza de Wassu Gambia Kafo radica en su contrastación empírica aceptada por la autoridad local, el gobierno gambiano, que aprueba y aplaude una metodología que cubre todo el país, ofreciendo una cascada de conocimiento que va desde el propio gobierno hasta los profesionales de la salud para que lo hagan suyo. Además, este enfoque es sostenible puesto que es financiado por el Ministerio de Salud del gobierno gambiano.

Tabla resumen del análisis a las tres organizaciones CARACTERÍSTICA

Generales

Enfoque

Fortalezas

GAMCOTRAP

TOSTAN

Entidad gambiana fundada en 1984, defensora de los derechos de las mujeres y de las niñas, así como de su salud reproductiva y sexual.

1. Organización con amplia experiencia internacional. 2. Dos décadas trabajando en desarrollo comunitario. 3. En Gambia desde 2006.

Creada por el GIPE/PTP en 1999 para promover el desarrollo y la cooperación entre Gambia y España en materia de Salud, Investigación y Educación.

1. Programa a 4 años. 2. Educación no formal, trabajo con 80 comunidades mandinga y fula.

1. 2. 3.

Programa completo respecto a la educación no formal en diferentes ámbitos y promoción de los Derechos Humanos y el desarrollo sostenible Impacto discreto quizá debido a la falta de mayor focalización en la MGF.

Acercamiento innovador y con un fuerte respaldo académico y empírico.

1. Cluster 2. Campañas de Advocacy y capacty building 3. Programa AEO 4. Declaraciones públicas Dropping of the knife. 5. Lobby para reformas políticas y judiciales.

Ser conocida en todo el país.

Haber logrado poco impacto.

Debilidades

WASU GAMBIA KAFO

Investigación Formación. Diseño de materiales educativos multimedia Iniciación sin mutilación.

Recientemente implantándose en el terreno.

Fuente: Elaboración Propia

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Conclusiones del análisis

A) Evaluaciones y monitoreo externos escasos o inexistentes: Parece no haber una evaluación externa que permita acceder a una información correcta del impacto de sus intervenciones. La información sobre el monitoreo y evaluaciones es escasa y de difícil acceso. Además, “la situación se agrava tras comprobar la ausencia de información sobre la línea de base para acceder a los objetivos

indicadores

originariamente

planificados”

(AFRICON

2010).

Las

organizaciones han redactado informes de seguimiento y evaluación sobre el desarrollo de sus programas implementados para los distintos donantes (ONGs occidentales, cuerpos de las Naciones Unidas, etc) y llama la atención comprobar que muchos de estos informes son realizados internamente, es decir, las evaluaciones sobre los impactos de sus programas son llevadas a cabo por la propia organización y difícilmente se encuentran evaluaciones realizadas por algún agente externo. Este hecho trae consigo varios aspectos negativos: 1) no le otorgan la importancia que requiere una evaluación sobre el impacto de su trabajo y, por tanto, se desconoce si se están logrando las metas planteadas y objetivos marcados al inicio de la intervención 2) la renovación de la financiación depende en gran medida de los éxitos, objetivos y metas alcanzados y por ello una evaluación interna, generalmente, siempre beneficiará más que una externa, y 3) sin una evaluación externa y neutra es difícil facilitar lecciones aprendidas y buenas prácticas que tan útiles son para el crecimiento y aprendizaje de las organizaciones en este ámbito que es el desarrollo.

B) Necesidad de un ente coordinador para los distintos actores implicados: La República de Gambia carece de una Estrategia o Plan de Acción a nivel nacional para la erradicación de la MGF. De lo contrario los distintos actores involucrados podrían seguir un hilo conductor remando en la misma dirección, aunando esfuerzos, evitando solapamientos e interviniendo en red a lo largo y ancho del país. Por tanto, pese al reciente establecimiento del National Steering Committee (Comité Nacional de gestión) para el abandono de la MGF, existe una débil coordinación entre las intervenciones de los actores implicados. Ha habido amagos para establecer comités de coordinación en las regiones URR y WR pero han fracasado. Un claro ejemplo de descoordinación total es la región URR, que cuenta con la concentración más alta de organizaciones anti-MGF mientras que las Generando Alternativas de Desarrollo Comunitario y de Empoderamiento de las Mujeres Contra la MGF

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regiones NBR, Kombo South, Niaminas y Kiang East y Central no están recibiendo ningún tipo de intervención. C) Enfoques y estrategias: Si analizamos los enfoques que emplean las tres organizaciones podemos apreciar que existen aspectos comunes y otros que las diferencian. Se observa que dos de ellas (GAMCOTRAP y Tostan) operan a nivel comunitario e intervienen combinando programas de anti-MGF con actividades de alfabetización, salud y donaciones económicas. Wassu Gambia Kafo introduce el rito alternativo de iniciación sin mutilación en su programa. Se trata de un enfoque innovador en Gambia que permite a las comunidades educar a las niñas en su cultura pero eliminando el paso de la mutilación. Así, se preservan los aspectos socioculturales del rito de iniciación y el paso de la infancia a la edad adulta ofreciendo a las niñas su identidad social y cultural. El enfoque basado en los derechos humanos se ha extendido mucho en todo el continente y son varias las organizaciones que lo practican. A través de este enfoque se empoderará la comunidad sin discriminar ni a mujeres ni a niñas. La población estará más sensibilizada, conocerá sus derechos y trabajará por una sociedad más justa. Una comunidad educada e informada desde el respeto y consciente de lo perjudicial de la MGF acabará por abandonar su práctica. El hecho de utilizar en las comunidades personas facilitadoras que movilicen, formen y trabajen por el abandono de la MGF de nuevo es común en las dos primeras organizaciones que hemos analizado. De esta manera se asegurará una continuidad en las campañas de sensibilización y en el largo proceso del abandono de esta práctica.

D) Leyes y refuerzo jurídico: Respecto a la legislación gambiana, el gobierno es criticado por adoptar un doble discurso. Mientras que internamente no existe una ley que hable específicamente y prohíba la práctica de la MGF, en el exterior el discurso varía hasta tal punto que en el año 2000 ratificó la Carta sobre los Derechos y el Bienestar del Niño que en su artículo 21 obliga a los Estados firmantes a erradicar las prácticas sociales y culturales dañinas y en particular aquellas que sean “perjudiciales para la salud o vida del niño”. Más adelante, en 2005, ratificó el Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos sobre los Derechos de la Mujer en África (el “Protocolo de la Mujer”), que en su artículo 5(b) obliga a los Estados firmantes a prohibir la MGF mediante medidas legislativas respaldadas por sanciones. Además, Gambia también es miembro de la Generando Alternativas de Desarrollo Comunitario y de Empoderamiento de las Mujeres Contra la MGF

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CEDAW y la Convención sobre los Derechos del Niño. Ambas instan a los Estados firmantes a tomar medidas para proteger a las niñas de las prácticas tradicionales perjudiciales. El gobierno de Gambia tiene la obligación, en virtud de la legislación regional e internacional en materia de Derechos Humanos, de garantizar la erradicación de la MGF. Además, la Constitución gambiana garantiza que “ningún ciudadano o ciudadana será sometido a torturas ni a otros tratos o penas inhumanas o degradantes” En la actualidad, se reflexiona sobre qué clase de ley sería más conveniente. Mientras que algunas personas apoyan que una ley punitiva y criminalizadora sería una señal inequívoca de que el gobierno pretende acabar con la MGF, otras son partidarias de actuar de modo diferente puesto que, de lo contrario, reforzarían aún más el posicionamiento y el favor de las personas que defienden la continuidad de esta práctica. Así, aseguran que una hipotética ley de carácter criminalizador haría que la práctica se volviese clandestina, por lo que sugieren luchar contra la mutilación desde la concienciación de la ciudadanía, o lo que es lo mismo, desde una base comunitaria que pudiera solicitar una ley más viable y educativa.

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CONCLUSIONES FINALES

Después de más de 20 años, algo sigue faltando (o fallando) para que el abandono de la práctica de la MGF sea una realidad. No tenemos la “poción mágica” para alcanzar este objetivo ni esta investigación trata de sentar cátedra. Quizá, no exista una solución o, mejor dicho, La Solución. Pero lo que sí está en nuestra mano, e incluimos a todos ciudadanía, gobiernos, organizaciones, instituciones internacionales - es señalar dónde, qué y cómo podemos mejorar. Es preciso continuar trabajando y promocionando acciones a distintos niveles: legislativo, comunitario, profesionales de la salud, diásporas, empoderamiento de los actores participantes, enfoque de género etc. Esto es: •

Continuar presionando a nivel legislativo mediante propuestas de leyes reguladoras.

•

Mejorar y convertir en imprescindible e innegociable un monitoreo y una evaluación –de carácter neutral y origen externo- de las acciones implementadas con el fin de evitar casos de corrupción, malas prácticas y para extraer de ellas lecciones aprendidas y buenas prácticas.

•

Desarrollar el trabajo en red, coordinándose los distintos actores que trabajan en estos

ámbitos

geográficos

temáticos

comunes

aunando

esfuerzos

complementándose entre sí. •

Combinar distintos enfoques e introducir obligatoriamente la perspectiva de género, cubriendo y alcanzando todos los niveles precisos para obtener el impacto deseado.

•

Finalmente, señalar que es preciso e imprescindible evitar intereses particulares. Desgraciadamente en el ámbito del desarrollo, la ayuda humanitaria y la cooperación internacional se introducen intereses particulares, “profesionales de la subvención”, ongds más interesadas en monopolizar áreas y ayudas (geográficas y/o de actuación) que de realmente propiciar la mejora de la situación de la población más vulnerable, especialmente las mujeres.

“La obligación que tenemos no es relativizar, es comprender y no juzgar. Y desde la compresión, proponer. Eso es lo que hacemos.” Adriana Kaplan, antropóloga e investigadora

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Mitos, realidades y propuestas para la erradicación de la MGF

Una aportación para la reflexión y el debate

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Generando Alternativas de Desarrollo Comunitario y de Empoderamiento de las Mujeres Contra la MGF