Предложения по законодательным мерам защиты интеллектуальной собственности в сети Интернет К совещанию у Президента Российской Федерации 24 мая 2013 г.
Москва 23 мая 2013 года
Содержание • • • • • • • • • • • • • •
Интернет как фактор развития современной культуры История вопроса Проблема законодательного вакуума Актуальные законодательные инициативы 4 часть Гражданского кодекса РФ Проект ФЗ Минкультуры РФ (1) Проект ФЗ Минкультуры РФ (2) Реестр (1) Реестр (2) Диалог отраслей Пряник. Перспективы монетизации Концепция НКО «Легальный контент» Воспитание пользователей Рекомендации Совета по культуре
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
2
Интернет как фактор развития современной ‐Новые формы создания и распространения культуры • Модернизация и развитие технологий • Глобализация • Огромный потенциал монетизации
Уровень пиратства в странах СНГ
контента ‐Упрощение доведения до всеобщего сведения ‐ Новые формы и виды культурного контента ‐ Увеличение объемов пиратства в сети Интернет
Необходимость правового регулирования Интернета как ключевое условие развития современной культуры По данным исследование кинопортала «Фильм Про.Бизнес» за 2012 г.
НЕЛЕГАЛЬНЫЙ КОНТЕНТ UGC‐сайты
vk.com video.yandex.ru smotri.com video.mail.ru myvi.ru video.meta.ua 24video.net openfile.ru video.namba.kz kinostok.tv io.ua
Аудитория (чел. в день)
Хостинг
31 200 000* 3 440 000 625 000 469 000 411 000 346 000 269 000 133 000 110 000 107 000 58 300
Russia Russia Russia Russia Russia Ukraine Russia Germany Kazakhstan Netherlands Ukraine
*43 млн на февраль2013 г.
(Данные «Дирекции кино»)
ЛЕГАЛЬНЫЕ ПЛАТФОРМЫ
Пиринговые сети
Аудитория (чел. в день
Хостинг
rutracker.org my‐hit.ru rutor.org torrentino.com kinozal.tv fast‐torrent.ru nnm‐club.ru torrentino.ru torrent‐games.net megashara.com torrent.rus.ec
1 290 000 1 200 000 1 160 000 746 000 332 000 330 000 248 000 227 000 174 000 114 000 108 000
Russia Ukraine Romania Russia Romania Russia Ukraine Russia Netherlands Netherlands Netherlands
Просмотры видео Доля в апреле 2013 Tvigle Rutube Ivi Videomore Molodejj Now.ru Zoomby Megogo Domashniy Total
26,5% 20,1% 14,5% 11,2% 8,4% 7,3% 6,0% 3,4% 2,7% 100,0%
3
Пряник: перспективы монетизации • • • • • • •
Реклама Подписка Покупка контента Аренда контента
МАССА ВОЗМОЖНОСТЕЙ
Потенциал 2 млрд $
Необходимо обеспечить коммерческую эффективность легальных платформ versus 2,5 тыс. пиратствующих сайтов Поиск возможностей по генерированию доходов для правообладателей, легальных платформ и их партнеров, информационных посредников, продавцов рекламы Договоренности о правилах распределения средств Источники роста монетизации:
•Возврат пиратских ресурсов в правовое русло • 300 млн просмотров легального контента/мес: просмотр пиратского контента на порядок больше! (аудитория только ВКонтакте 43 млн/день февраль 2013) •Возможность взрывного роста рынка рекламных услуг в легальном секторе Интернета •Перспектива реального возврата средств гос. поддержки отеч. кино (2013: 5,8 Млрд р) •Повышение прозрачности ценообразования на ОИС в секторе легального контента •Убирать пиратский контент не в качестве услуги (YouTube, ВКонтакте и др.), а в порядке соблюдения закона •Государственная поддержка легальных платформ (льготный НДС, иное)
4
История вопроса Международный опыт: •1886 г: Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений •1994 г: Соглашение ТРИПС в рамках ВТО •1996 г: Договоры ВОИС об исполнениях и фонограммах и по авторскому праву •1998 г: Digital Millennium Copyright Act ‐ DMCA в США •2000 г: Директива ЕС об электронной коммерции В феврале 2011 года правительство Испании приняло закон (известный как Ley Sinde), •2009 г: HADOPI во Франции учреждающий Комиссию по интеллектуальной •2010 г: Digital Economy Act в Великобритании собственности (ИС), которая отвечает за борьбу с Интернет‐пиратством. В январе 2012 года (новое) •2011 г: Ley de Economía Sostenible в Испании
правительство приняло постановление о введении этого закона в действие. Роль Комиссии по ИС – это получение жалоб от правообладателей, получение в суде блокировки доступа
Россия запаздывает: •2012 22 августа: РФ присоединилась к ВТО и ТРИПС 3 апреля: Президент РФ внес ПФЗ «О внесении изменений в части 1,2,3 и 4 ГК РФ, а также в отдельные законодательные акты РФ» в Государственную Думу 23 апреля: ПФЗ принят в 1‐ом чтении 28 июля: вступление в силу ФЗ № 139 "О внесении изменений в ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отд. законодательные акты РФ» 17 сентября: решение Правительственного совета по развитию отечественной кинематографии создать РГ для подготовки предложений по противодействию пиратству 1 ноября: поручение Правительства РФ №ДМ‐П44‐6543 Минкомсвязи России, Минкультуры России и Минэкономразвития России выработать предложения по противодействию нелегальному распространению и использованию кинофильмов в сети Интернет •2013 15 февраля: доклад Минкомсвязи России во исполнение поручения Правительства РФ Апрель: совещания у заместителя Председателя Правительства РФ В.Ю.Суркова: решение доработать ПФЗ Минкультуры России и концепцию Реестра Минкомсвязи России 23 мая: заседание Совета по культуре при Председателе ГД/создана РГ 24 мая: совещание у Президента РФ по мерам поддержки отечественной кинематографии НУЖНЫ ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ!!!
5
Проблема законодательного вакуума
UGC‐сайты Проблемные явления
(ВКонтакте и др.)
«Зловредные» сайты‐нарушители с зарубежным хостингом Torrent протоколы (пиринговые сети)
Отсутствуют: •Стимулы для про-активных действий информационных посредников •Ответственность владельцев сайтов •Ответственность за извлечение прибыли из неправомерного использования ОИС • Уполномоченный орган (по аналогии с «детским» ФЗ №139) •Правовые основания для блокировки доступа к ресурсу как мера пресечения • Обеспечительные меры (первая стадия судебной практики) •Система уведомления пользователей 6
Актуальные законодательные инициативы о яп и н че се ана фе • З е р рг и п де акр о и а р ац и ер ого з м его альн епит к енн ия ими а к с н ч ро ого ь в па омо мле пес урсы КО ль у и Ф т в в п нф о З р а ос олн ведо ков рес ий Н д м ре уп ‐у и ие оч ка фи рмац очн й • ов нию онтр сков атск ном и р в ль ио о с и л Ин и е ст т т ок еш • К по пир д по й с р л е « р • ац нног атус Б не тру д ть на ря с и В и о • к ор ь ер зна мен и й +» нн ло ат иф е к тд ни CA л за ссы ров о е я ик и н ля л нт сурс и M м г Об а е о D ц и е д фо нт а д ле • я н о л рм ве ий « а Де у к ж у а м • ос ен лир о из ийс
ра
» й…
•Обеспечительные меры • Условия освобождения информ. посредников от ответственности
Гражданский кодекс (новая редакция ч.4)
В ГК должна быть также закреплена ответственность сайтов за нарушение авторских прав в сети Интернет
жен и ПФ е: Иск З ст л ать ючит ь ио б И из эт ого С
Комплексный подход к регулированию Интернета
е дет те щи
а ка Оз ров оки 39 « м я бл б е ж н ы е м №1 вна ФЗ ати к зару ешени . с тр р ини в т.ч тся Адм тупа, вводи В дос сам ‐ ФОИ ур р ес
н еч ова был овки атк ни ов и ц знат ГК иф ро ь» вы х
З
тп
Ре ес т
« (И. О.Щ Об Ин А.В егол те е .Ми в тро , Р.А. рнет фан Шл е» е ов и д гель, Пре р.) дло
н с еха (рос М ≈
Ко нц еп ци я
ПФ
З Ф П
нк и М
ры у ьт л у
7
4 часть Гражданского кодекса РФ РЯД ВОПРОСОВ УРЕГУЛИРОВАН НЕДОСТАТОЧНО ПОЛНО 1. Условия освобождения от ответственности информационных посредников: 1.1. Провайдер доступа НЕ несет ответственности, если он: ‐не являлся инициатором передачи ‐не изменяет контент 1.2. Провайдер хостинга НЕ несет ответственности, если он: ‐не знал и не должен был знать о том, что происходит нарушение авторского права; ‐принял необходимые и достаточные меры по прекращению нарушения.
Принято в I чтении
Одновременное соблюдение этих условий! 2. Возможность применения обеспечительных мер Позволит в оперативном порядке добиться прекращения нарушения
Принято в I чтении
3. Ответственность владельцев сайтов с учетом сложившейся судебной практики Не хватает (Gala Records vs ВКонтакте) Владелец сайта НЕ несет ответственности если он: ‐не знал и не должен был знать о том, что происходит нарушение авторского права ‐Своевременно принимал необходимые и достаточные меры по предотвращению нарушений ‐не использовал технологические условия (программы), способствующие нарушению интеллектуальных прав ‐не получал выгоду от незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности + Нужны нормы в отношении владельцев сайтов, которые сами не используют объекты интеллектуальных прав (торренты, линк‐сайты, поисковики) Нужна
политическ ая воля!!! Проект нов. ред. 4 части ГК РФ ко 2‐му чтению •«Согласован» с интернет‐индустрией •Принято частично 19 из 26 поправок правообладателей •Нет ответственности сайтов •На усмотрение судов оставлено определение UGC‐сайтов как хостинг‐ провайдеров • Нужно согласительное совещание в Правительстве
Что делать?
Принятие пакета: 1)ФЗ о срочном внесении изменений в ч.69‐70 ГК (ст. 1250,12531,1302) 2)ФЗ о прекращении нарушений прав ИС в ИТС
8
Проект ФЗ Минкультуры России (1) •ПФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях прекращения нарушений авторских и смежных прав в информационно‐ телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет» прошел общественное обсуждение (март‐апрель 2013 г.) •Создана Рабочая группа при Министерстве культуры РФ по доработке с участием представителей ведомств, правообладателей, операторов связи и поисковых сайтов •Ведется работа по усовершенствованию текста ПФЗ •Необходимость внесения в ГД уже в весеннюю (2013 г.) сессию • Учесть актуальные дополнения правообладателей
Актуальные дополнения правообладателей: •Возложить на провайдеров хостинга обязанность принимать меры по пресечению нарушений, если таковые не предприняты владельцем сайта •Предусмотреть по решению уполномоченного ФОИВ временную (до 1‐го месяца) блокировку доступа к пиратским сайтам с российским хостингом •Предусмотреть по решению уполномоченного ФОИВ блокировку доступа ОПЕРАТОРАМИ СВЯЗИ к пиратским сайтам с зарубежным хостингом •Распространить порядок на линк‐сайты и торрент‐трекеры •Распространить порядок на индексаторов поиска, предусмотрев пессимизацию ссылок на пиратские сайты •Предусмотреть назначение информационными посредниками специального агента для реагирования на уведомления со стороны правообладателей •Предусмотреть создание и функционирование Реестра аудиовизуальных произведений, который позволит владельцам сайтов осуществлять сверку контента по цифровым отпечаткам контента •Предусмотреть, что оператором Реестра может являться уполномоченный ФОИВ или отраслевая НКО, аккредитованная уполномоченным ФОИВ
9
Проект ФЗ Минкультуры России (2) ПРЕДЛАГАЕТСЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ЗАКРЕПИТЬ ПРОЦЕДУРУ РЕАГИРОВАНИЯ НА УВЕДОМЛЕНИЯ ПРАВООБЛАДАТЕЛЕЙ ИНТЕРНЕТ‐САЙТАМИ И ХОСТИНГ‐ПРОВАЙДЕРАМИ
24 ч.
48 ч.
а о вк н а о ст ри а п / е п ни сту е але до д У е ни л м едо 24ч. Ув
Сайт
(кон
ео
нар
уш е ни
и
10 рабочих дней
Реестр Реестр АВП АВП
Ра зм ещ от ени пе е ча ци тк ф ов ро вы х
ении
24ч . ни
С при верк а н сай яти с Ре т о е м ест р т о ер тве о ом тст своб и вен оди нос т ти
аруш еон лени Заяв . 24ч
Хостер Зая вле
При направлении возражений блокировка остается только ции Пользователь а м р о ф при обращении ение ин Размещ правообладателя в суд упа т с о д Х а к Если нет обращения в суд, то танов е/приос Удалени » е блокировка снимается через жени «Возра мление) 30 дней о д тр‐уве
Правообладатели
Если возражений нет, то блокировка остается
Предполагается активное вовлечение судов в разрешение споров о праве
НО: Отсутствует возможность блокировки зловредных сайтов с хостингом за границей НУЖНО: Решением уполномоченного органа обязывать операторов связи прекращать доступ к ним на основании мотивированного заявления правообладателя / уполномоченного лица
10
Реестр (1) РЕЕСТР МОЖЕТ БЫТЬ ПОЛЕЗНЫМ ЭЛЕМЕНТОМ КОМПЛЕКСНОЙ АРХИТЕКТУРЫ ПО БОРЬБЕ С ПИРАТСТВОМ Реестр снимает опасения некоторых представителей интернет‐сообщества относительно массовых ложных уведомлений со стороны псевдо‐правообладателей (хотя практика ЕС и США говорит о том, что ложных уведомлений насчитывается менее 0,1%). Реестр будет верификатором прав на аудиовизуальные произведения, хостинг‐провайдер/ владелец сайта/ индексатор получат возможность свериться с Реестром Реестр должен давать возможность правообладателям требовать блокировки доступа (особенно к зарубежным сайтам) Верификацией требований правообладателей и определением «зловредности» сайта может заниматься НКО, находящая под контролем правообладателей и легальных интернет‐платформ. Окончательное решение о блокировке доступа должен принимать федеральный орган исполнительной власти Т.о. будет создано несколько «фильтров», которые позволят применять процедуру блокировки доступа только в отношении сайтов, целенаправленно и массово занимающихся распространением нелегального контента ПФЗ Минкультуры должен быть дополнен соответствующими положениями Реестр должен создавать возможность (или вводить обязательства) для сайтов, которые страдают от загрузки третьими лицами нелегального контента, сверять загружаемый контент с хранящимися в Реестре цифровыми отпечатками. Не использование данной возможности должно рассматриваться как отказ от добросовестности Положения о добросовестных усилиях по борьбе распространением нелегального контента должны быть зафиксированы в законопроекте Минкультуры
10
Реестр (2) Перспективные возможности • • • • • •
•
•
Риски
Фильтрация контента (сверка с отпечатками) Пре‐модерационная функция Правовые основания установить в ФЗ
Избежать передачи прав от правообладателя Реестру
Федеральный информационный ресурс Добрый Link‐site Часть механизма по административной блокировке доступа к пиратским сайтам (включая зарубежные)
Концепцию следует применить также к сайтам, имеющим хостинг за рубежом, линк‐сайтам и файло‐ обменникам
Сбор и обработка статистики об обороте аудиовизуального контента в Интернете
Возможность в дополнение к основным функциям использовать как платформу доступа к контенту начинающих авторов, молодых музыкантов и т.п
Не должно быть добровольно‐принудительной защиты прав
Правообладатели против загрузки в Реестр контента (эталонных копий) – только цифровые отпечатки Техническое решение по предоставлению правообладателями цифровых отпечатков должно учитывать несколько разных версий одного контента Не допустить недобросовестной конкуренции и создания условий для монополизации рынка легального контента в Интернете Предусмотреть процедуру защиты добросовестного правообладателя от недобросовестно регистрирующего права на себя
11
Диалог отраслей
Доклад Минкомcвязи России во исполнение поручения Правительства РФ №ДМ‐П44‐6543 от 1 ноября 2012
По инициативе Агентства состоялись 2 рабочие встречи между правообладателями, легальными платформами и интернет сервис провайдерами (январь и апрель с.г.) Обсуждены: 1)Подготовка и подписание Меморандума о сотрудничестве между правообладателями и операторами связи 2)Законодательные аспекты регулирования интеллектуальной собственности в сети Интернет (ПФЗ Минкультуры, концепция Реестра, новая редакция 4 части ГК РФ) 3)Создание и функционирование НКО в целях саморегулирования отрасли на основе государственно‐частного партнерства, концепции Реестра аудиовизуальных произведений, их роль в отрасли
13
Концепция НКО «Легальный контент» Цели: Обеспечить правильное право‐применение и не сделать ошибок; Быть эффективным инструментом частно‐государственного партнёрства 1) Общественная площадка для правообладателей/операторов доступа/экспертов: Мониторинг проблем правоприменения Содействие В2В диалогу 2) Правовая поддержка правообладателей •Фиксация нарушений, сбор доказательств •Содействие досудебному рассмотрению споров 3) Организация взаимодействия с госорганами: •Взаимодействие с уполномоченным ФОИВ, внесение рекомендаций по адм. блокировке •Взаимодействие с органами, отвечающими за кибер‐безопасность •Информация для судов 4) Взаимодействие с электронными коммуникаторами: •Уведомления индексаторов (поисковых сервисов) с целью пессимизации результатов поиска ресурсов с нелегальным контентом •Взаимодействие с социальными сетями с целью внедрения систем типа Content ID 5) Взаимодействие с рекламными агентствами: Минимизация рекламы на ресурсах с нелегальным контентом; Распространение социальной рекламы против пиратства в Интернете 6) Взаимодействие с пользователями: уведомления, информирование, обучение 7) Взаимодействие с производителями оборудования/ПО с целью расширения доступа к ресурсам дистрибуторов легального контента /преференции 8) Вариант: НКО как оператор Единого Реестра прав в цифровой форме (видение Muz.ru)
14
Воспитание пользователей • Подписание Меморандума о сотрудничестве между правообладателями и интернет сервис провайдерами • Создание Центра по защите авторских прав в рамках НКО • Внедрение системы оповещения о нарушении авторских прав • Создание ресурса с информацией о платформах с легальным контентом («Добрый линк‐сайт») • Социальная реклама • Вклад в формирование правосознания граждан России Система оповещения направлена на извещение пользователей о защите авторских прав в Интернете и предупреждение о возможных последствиях непреднамеренного или целенаправленного нарушения авторских прав по средствам пиринговых сетей. Задачи системы: •донесение до пользователей значимости защиты прав на интеллектуальную собственность в цифровой среде, •информирование о важности предотвращения случайного или намеренного распространения в Интернете, защищенного авторским правом контента, •информирование о способах и возможностях легального получения цифрового контента.
15
Рекомендации Совета по культуре 1. Президенту РФ: 1)
Просить рассмотреть вопрос о мерах противодействия нарушению интеллектуальных правв Интернете на Совете по культуре и искусству при Президенте РФ
2) Внести в ГД проект ФЗ о внесении изменений в главы 69 и 70 части 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации( ст.ст. 1250, 12531, 1302) в части регулирования отношений по защите интеллектуальных прав в сети Интернет, предусмотрев, в частности: • •
вопросы ответственности информационных посредников и Интернет‐сайтов за нарушение таких прав нормы о принятии обеспечительных мер в сети Интернет
3) Поручить Министерству культуры РФ (В.Мединский) доработать проект ФЗ по противодействию нарушению интеллектуальных прав в сети Интернет, предусматривающий, в частности: •
правовые механизмы принятия практических мер по защите прав, в том числе удалению из сети незаконного контента, блокированию пиратских сайтов, пессимизации ссылок на пиратские ресурсы и принятие других мер
16
Рекомендации Совета по культуре (2) 2.Правительству РФ: 1)(АЛЬТЕРНАТИВА ПУНКТУ 1.2) Провести согласительное совещание по доработке новой редакции 4 части ГК, предусмотрев: • условия освобождения от ответственности сайтов на основании уже сложившейся российской судебной практики •обеспечительные меры для пресечения нарушений • Расширение норм ГК на сайты которые сами не используют объекты интеллектуальных прав (торренты, линк‐сайты, поисковики) 2) Внести предложения о мерах господдержки легальным платформам, предоставляющим доступ в Интернете к легальному контенту 3. Государственной Думе: 1)принять поправки в 4 часть ГК РФ в осеннюю сессию 2013 г. 2)Принять ПФЗ, нацеленный на прекращение нарушения интеллектульных прав в Интернете, в осеннюю сессию 2013 г. 4. Активно содействовать диалогу правообладателей, индустрии легального контента и Интернет‐индустрии О.Г.Румянцев ‐ к.ю.н, управляющий партнер Консалтингового агентства «Румянцев и партнеры», член общественного Координационного Совета по защите интеллектуальной собственности, член рабочих групп при Минкультуры России, Минкомсвязи России, Аппарате Правительства РФ по вопросам правового регулирования интеллектуальной собственности в сети Интернет
17