INNOVACIONES EN LA PLANIFICACIÓN URBANA A TRAVÉS DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS El ejemplo del Plan de Desarrollo Urbano de Campeche (Puerto Príncipe, Haití)
Imagen: WE-SPORA
I Congreso Internacional de Antropología AIBR 8 julio 2015
Miriam Sol Torelló
INNOVACIONES EN LA PLANIFICACIÓN URBANA A TRAVÉS DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Introducción al Plan de Desarrollo Urbano de Campeche (Puerto Príncipe, Haití)
1. Diagnosis del barrio de Campeche (2013): • 7.000 habitantes •
269 personas en viviendas provisionales tipo “shelter”
•
465 personas en tiendas de campaña provisionales
•
290 viviendas destruidas por el terremoto
• Ubicación del barrio en zonas de riesgo (fuerte desnivel, arroyos inundables) •
83% del terreno es accesible sólo a pie a través de corredores y escaleras
•
Zonas aisladas sin acceso a electricidad ni agua
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Introducción al Plan de Desarrollo Urbano de Campeche (Puerto Príncipe, Haití)
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Introducción al Plan de Desarrollo Urbano de Campeche (Puerto Príncipe, Haití)
2. Contexto y marco del proyecto • Contexto institucional •
Proyecto desarrollado por la Cruz Roja Americana en el marco del programa de mejora de barrios “LAMIKA”
•
Multiplicidad de actores no articulados: Leve presencia de instituciones públicas, fuerte presencia de ONG internacionales
•
Inicio del estudio 3 años después del terremoto
• Demanda y objetivos •
Diagnóstico y análisis de necesidades; Visión horizonte 2020
•
Definición de Planes de Acción sectoriales (4 sectores) y
Acciones Estratégicas Articulación entre Emergencia y Desarrollo
• Metodología multidisciplinar •
Aproximaciones al urbanismo desde arquitectura, sociología, economía e ingeniería
Gráfico: WE-SPORA
•
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Aproximaciones teorico-prácticas al Estudio de Planificación Urbana
3. Principales desafíos I.
¿Cómo articular la multiplicidad de actores, implicando a la comunidad y legitimando las instituciones públicas?
II.
¿Cómo establecer un puente entre la planificación a corto plazo (emergencia) y largo plazo (desarrollo) de forma eficaz?
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Metodologías participativas para la articulación de actores
4. Respuesta al desafío 1 (articulación de actores) Desarrollo de metodologías participativas “ad hoc” : Planificación Ciudadana Multiactoral para la Acción (PCMA) Articulación de actores
Instituciones Públicas
ONG y Agencias Internacionales
Ciudadanía (organizada y no organizada)
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Planificación Ciudadana Multiactoral para la Acción (PCMA)
Esquema del desarrollo metodológico del PCMA. Fuente: WE-SPORA
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 4
Fase 5
Mapa de actores
Presentación Comunitaria
Taller MultiActores
Talleres temáticos ciudadanos
Forum Ciudadano Devolución
OCBs, autoridades locales, notables
OCBs, autoridades locales, notables
Comunidad & OCBs de Campeche
Comunidad & OCBs de Campeche
Comunidad & OCBs de Campeche
Contexto Operacional
Presentación del proyecto + Validación del diagnóstico participativo
Escenarios de desarrollo urbano + Visión de Futuro (Campeche 2020)
1- Vivienda & propiedad 2- Servicios de Base 3- Medio ambiente 4- Equipamientos sociales
Devolución del Plan de Desarrollo Urbano
5- Desarrollo económico
Plataforma Comunitaria
Representación de los actores del barrio
Introducción a los actores del barrio
Comité directivo institucional
Autoridades locales e instituciones públicas
Validació y dirección del Plan de Desarrollo Urbano de Campeche
Mesa de concertación
Instituciones públicas, ONGs, Agencias Internacionales
Articulación y coordinación de las intervenciones en Campeche
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Presupuestos participativos como herramienta de planificación
5. Respuesta al desafío II (entre la emergencia y el desarrollo) Introducción de los presupuestos participativos como herramienta de planificación y priorización de acciones a corto y largo plazo
Propuesta de 21 Acciones Estratégicas
Discusión y priorización de 10 Acciones Estratégicas (4 criterios)
Desarrollo de 4 Planes de Acción Sectorial
Técnica: Diagnóstico participativo
Técnica: Taller multiactores
Técnica: Talleres ciudadanos temáticos
Punto de partida
Acciones a corto plazo
Acciones a largo plazo Esquema: WE-SPORA
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Presupuestos participativos como herramienta de planificación Priorización de 10 Acciones Estratégicas a partir de 4 criterios (Taller multi-actores): • Criterio 1: Justicia social. impacto sobre el nº de beneficiarios.
• Criterio 2: Justicia espacial y calidad de vida. Necesidades geo-localizadas en sanidad, educación, accesibilidad por carretera, acceso a electricidad y agua potable. • Criterio 3: Valor estructurante. Impacto sobre uno o más sectores. • Criterio 4: Voto ciudadano.
Gráfico: WE-SPORA
Gráfico de la intersección de los 4 sectores: 1- Vivienda 2- Servicios básicos 3- Equipamientos sociales 4- Desarrollo económico
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Ilustración del Criterio 2: Justicia espacial y calidad de vida. Nº de acciones realizadas en cada barrio
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Presupuestos participativos como herramienta de planificación
Fotografías 1, 2 y 3: Taller multi-actores y priorización de Acciones Estratégicas
Esquema: Puntuación sobre 21 Acciones Estratégicas
Esquema: 10 Acciones Estratégicas priorizadas
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Resultados
6. Resultados: a) Toma de decisiones multi-actores: Introducción de agentes comunitarios en el debate, la priorización y la selección de políticas y presupuestos públicos. b) Articulación entre las administraciones públicas, ONG internacionales y la ciudadanía (top down / bottom up). c) Inclusión de la ciudadanía no organizada (infra-representada). d) Respuesta a las expectativas a largo plazo y a las necesidades a corto plazo: de la planificación a la programación para la acción.
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Obstáculos
7. Obstáculos a)
Dificultad en la creación de estructuras comunitarias legitimadas y representativas que actúen como interlocutor
b)
Resistencias de los financiadores para la implementación y evaluación participativa
c)
Capacidad limitada por parte de las administraciones públicas para las acciones de desarrollo urbano
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Aportaciones
8. Aportaciones: a) Orientaciones prácticas para la distribución efectiva de recursos en contextos de emergencia: justicia social, justicia espacial.
b) Ventajas de los presupuestos participativos como herramienta para el desarrollo urbano: •
•
garantiza la asignación de recursos reflejando las necesidades, prioridades y aspiraciones de la comunidad; capacita a la ciudadanía como actores consecuentes más que beneficiarios pasivos.
c) Transformación social a partir de estructuras participativas para el diseño, implementación y evaluación de las acciones de desarrollo urbano.
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I Congreso Internacional de Antropología AIBR 8 julio 2015
Miriam Sol Torelló