�آفـاق الهجـرة
MIGRATION HORIZONS
جملة بحثية ف�صلية ت�صدر عن مركز ال�سودان لدرا�سات الهجرة والتنمية وال�سكان
العدد الثالث ع�شر �سبتمرب 2014م
امل�شرف العام:
الهيئة العلمية
ال�سفري /حاج ماجد حممد ال�سوار
�أ.د عبدالرحمن �أحمد عثم�أن
م�ساعد امل�شرف العام لل�شئون العلمية: د .خالد علي عبد املجيد لورد
�أ.د .ال�شيخ ال�صديق بدر �أ.د .مو�سى ال�شلإىل د .عبدالبا�سط مريغني د .عبداهلل �صالح �أبوبكر
رئي�س التحرير:
د .عثمان ح�سن عثمان
�أ� .صديق حممد �أحمد م�ضوي
�أ .حممد املعتز جعفر الطيب
تدقيق لغوي �أ .فقريي ح�سن عثمان
الت�صميم والإخراج �أ .عمر �سليمان حممود
املوي ال�سفحة
املحتويات
الفتتاحية
4
ا ا اات -هجرة ال�سباب :الدوافع والفر�س والتحديات
د.خالد علي عبداملجيد لورد -مدير املركز
الفقـــر يف اإفريقيا...خ�سو�سيته واإ�سرتاتيجيةاختزاله
7 56
د .هالة جمال ثابت
ا اا ار جهاز تنظيم �سئون ال�سودانيني العاملني باخلارجد .عبد احلكم طه عبد احلكم
-دور املراأة الريفية ال�سودانيةفـي التنميــة
اإعــداد /اأ .مــي ب�ســارة �سليمــان
النزوح واللجوء والهجرة غري ال�سرعيةا اا ملفات املهاجر ملف الدولة :اململكة العربية ال�سعودية اأفاق الهجرة
2
84 98 111
125
العدد الثالث ع�سر �-سبتمرب 2014م
املوي ال�سفحة
ملف الدولةاململكة املتحدة " بريطانيا "
140
ا ارا ر ا كتاب «املتعة واخلطر..الرحلة اإىل ال�سودان ال�سرقي.
154
عر�س :اأ .حممد خليفة �سديق
ا ارا ا التفاقية التي حتكم اجلوانب املختلفة مل�ساكلالالجئني يف اأفريقيا. وثيقة اأدي�س اأبابا ب�ساأن الالجئني والت�سريدالق�سري لل�سكان يف اأفريقيا.
اأفاق الهجرة
3
163 170
العدد الثالث ع�سر �-سبتمرب 2014م
االفتتاحية �إت�سمت هذه الإ�صدارة « �آفاق الهجرة « منذ خروجها �إىل النور فى مطلع العام 2010 م بثبات ال�سيا�سة التحريرية من حيث التوجهات واملحتوى والتبويب والت�صميم والإخراج ...ومل يطر�أ عليها تغيري يذكر �سوى تعديل طفيف فى ت�صميم ال�صفحات الداخلية للعدد الأخري – العدد الثانى ع�شر – وبحمد اهلل تعاىل وجد التعديل �إ�ستح�سان ًا و�إ�شادة كبرية .كان الدافع لهذا الثبات هو ر�ضاء قرائها الكرام مبختلف فئاتهم – �صنّاع �سيا�سات وباحثني و�إعالميني ومهتمني – عن كل ما ين�شر فيها من مواد و�أ�سلوب عر�ضها ...ولهذا ،وبعد تداول عميق وتبادل للر�أى وتقييم للتجربة ،ر�أت �إدارة املجلة �ضرورة الإ�ستمرارية بنف�س النهج مع ا�ست�صحاب �إ�ضافات نوعية بغر�ض �إحداث تطوير يجعلها �أكرث قبو ًال و�أو�سع �إنت�شار ًا ويخدم توجهاتها و�أهدافها بفعالية �أكرب . ظلت املجلة حتتوى على �أربعة �أق�سام رئي�سة ثابتة فى كل �أعدادها هى :درا�سات ، تقارير ،عر�ض كتب ،و وثائق ،وبع�ض الأعداد �إحتوت على ملفات لق�ضايا جوهرية �ضم كانت دائم ًا مثار �إهتمام جهاز تنظيم �ش�ؤون ال�سودانيني باخلارج وبع�ض �آخر ّ درا�سات باللغة الإجنليزية ...ولإحداث التطوير املن�شود تقرر �إ�ضافة ق�سمني إبتداء من جديدين هما « :ملفات املهاجر « و « �أ�صداء املهاجر « ...يظهر الأول � ً هذا العدد والثاين �إعتبار ًا من العدد القادم ،يتناول الأول فى كل عدد دولتني من دول املهجر التى يوجد فيها ال�سودانيون ب�إعداد كبرية ويقدم تعريف ًا �شام ًال للدولة وللوجود ال�سودانى فيها ،ويكون الثانى خم�ص�ص ًا لأن�شطة جالياتنا باخلارج . ق�سم ملفات املهاجر لهذا العدد خ�ص�صناه للمملكة العربية ال�سعودية واململكة ً نتيجة لأن الدولتني كانتا فى املتحدة ،وهذا الإختيار مل ي�أت ع�شوائي ًا و�إمنا جاء ً إ�ضافة طليعة مقا�صد الهجرة ال�سودانية – بريطانيا للدرا�سة وال�سعودية للعمل – � �إىل ثقلهما الدوىل � ،إقت�صادي ًا و�سيا�سي ًا ،وتوجه �سيا�ستنا اخلارجية الدائم لدعم وتوثيق عالقات ال�سودان بهما . عزيزى القارئ َ إ�ضافة �إىل ملفات املهاجر ف�إن هذا العدد الذى بني يديك ي�ضم درا�ستان ،الأوىل � بعنوان « هجرة ال�شباب :الدوافع والفر�ص والتحديات « وهى درا�سة لها �أهميتها وخطورتها بحكم �أن هجرة ال�شباب ظاهرة جمتمعية معقدة ومتعددة الأبعاد و�أنهم �أفاق الهجرة
4
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
فى �أحيان كثرية يقعون فى املحظور باللجوء �إىل �سما�سرة ال�سوق ومكاتب ال�سفريات غري القانونية ،والثانية بعنوان» الفقر يف �أفريقيا ...خ�صو�صيته و�إ�سرتاتيجية �إختزاله « وهي درا�سة تتعلق ب�أهم دوافع الهجرات .كما ي�ضم العدد ثالثة تقارير�أولها تقرير �شامل عن جهاز تنظيم �ش�ؤون ال�سودانيني باخلارج ،والثاين عن دور املر�أة الريفية ال�سودانية فى التنمية ،وهو دور �إذا ما ّ مت تفعيله �سيحد كثري ًا من موجات الهجرة من الريف �إىل املدينة ،والثالث عن ظواهر اللجوء والنزوح والهجرة غري ال�شرعية . ق�سم عر�ض الكتب فى هذا العدد تناولنا فيه كتاب « املتعة واخلطر ...الرحلة �إىل للرحالة الفرن�سى بيري ترميو ،ورغم �أن هذا الكاتب مل يختلف ال�سودان ال�شرقى « ّ الرحالني الغربيني الذين �شاعت فى كتاباتهم النربة العن�صرية عن غريه من ّ والإمربيالية املتعالية � ،إال �أن كتابه له �أهمية كبرية فى ت�سليط ال�ضوء على الواقع الإجتماعى وال�سيا�سى لل�سودان فى منت�صف القرن التا�سع ع�شر م « عهد حممد على ً إ�ضافة �إىل �إ�شاراته املهمة لآثار ال�سودان التى كتبت عنها الديلى تلغراف با�شا « � اللندنية « ال�سودان بلد الفراعنة ال�سود وهو منجم ذهب لعلماء الآثار مل يكت�شف منه �سوى القليل « ن�أمل �أن تكون هذه املو�ضوعات ملبية للتطلعات والتوقعات و�أن تكون التعديالت التى طر�أت على املحتوى والت�صميم مر�ضية للجميع ،ونكرر وعدنا ال�سابق ببذل املزيد من اجلهد للمزيد من جتويد الأداء . وعلى اهلل ق�صد ال�سبيل رئي�س التحرير
�أفاق الهجرة
5
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الق�سم الأول ــ درا�سات هجرة ال�شباب :الدوافع والفر�ص والتحديات الفقـــر يف �إفريقيا ...خ�صو�صيته و�إ�سرتاتيجيةاختزاله ...
�أفاق الهجرة
6
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ر اا اا افر اات
د .خالد علي عبداملجيد لورد -مدير املركز
املقدمة تعترب الهجــرة ظاهرة طبيعية ارتبطت بالوجــود الإن�ساين منــذ القدم .ويق�سد بالهجــرة انتقــال الأفــراد مــن منطقــة اإىل اأخــرى ،تعاطيا ملا بــات يعرف اليوم بعوامــل الدفــع واجلــذب� ،ســواء اأكان ذلــك احلــراك داخــل حــدود الدولــة، وهــو ما يطلــق عليه الهجــرة الداخلية، اأو الهجــرة خارج حــدود الدولة ،وهو ما يطلــق عليه الهجرة اخلارجية .وهناك اأمناط كثرية للهجرة فهي قد تتم ب�سكل قانــوين ،اأو قــد تتــم مــن خــالل ت�سرب املهاجر اإىل الدولة املق�سودة بطرق غري �سرعيــة ،مثــل ادعــاء الدخــول بغر�س الزيارة ثــم ال�ستمــرار يف البقاء داخل الدولة بهدف العمل. اأ�سبحــت الهجــرة ظاهــرة جمتمعية يف كثري من بلــدان العامل التــي تنق�سم اإىل اأفاق الهجرة
7
دول موفــدة ،اأو م�سقبلــة ،اأو دول عبــور اأو جتمــع بــني ذلــك .الأعــداد الكبــرية للمهاجرين واحلــراك ال�سكاين املتزايد على امل�ستــوى الداخلي يف حدود الدولة الواحدة ،اأو بني دول اجلنوب وال�سمال، اأو ال�سمــال واجلنــوب ،اأو اجلنــوب واجلنــوب ،اأو ال�سمــال وال�سمال ،فر�ست الهتمام بهذه الظاهره وحتليل اأبعادها الآنيــة ور�ســد اآفاق تطورهــا امل�ستقبلي، بق�ســد تبــني الفر�ــس واليجابيــات وحتديد التحديات وال�سلبيات املرتبطة بالهجــرة علــى الإن�ســان املهاجــر وبلــد املن�ســاأ واملق�ســد ،وعلــى عمليــة التنمية ب�سكل عام. �سهدت كثري من جمتمعات العامل حتولت كبــرية وعميقة خا�ســة يف جمال اأ�سواق العمــل واحتياجاتها ،ويف القوى العاملة واأدوات الإنتــاج .رافــق ذلك قــوة الدفع العدد الثالث ع�سر �-سبتمرب 2014م
غ�ير امل�سبوقة املرتبط��ة بالعوملة والتي �أ�سف��رت ع��ن تو�سي��ع اله��وة ب�ين الدول الغنية والفق�يرة ،املتقدمة والنامية ،ما كان له الأثر املبا�ش��ر يف تيارات الهجرة احلديث��ة بني ن�صفي الك��رة الأر�ضية يف �شمالها وجنوبه��ا من جهة ،وبني جنوبها وجنوبه��ا ،و�شماله��ا و�شماله��ا م��ن جه��ة ثاني��ة .ومب��ا �أن ال�شب��اب ميثل��ون الفئة املجتمعي��ة الأك�ثر ا�ستع��دادا للهج��رة، فق��د كانوا ه��م بالت��ايل �أك�ثر املت�أثرين ب�إيجابي��ات و�سلبي��ات ه��ذا احل��راك ال�سكاين الذي بالكاد مل ي�ستثن �أي دولة �أو جمتمعا. الأهداف : ي�أخ��ذ مو�ضوع هجرة ال�شب��اب �أهمية يف االجتاه��ات الأكادميي��ة اجلدي��دة التي �أ�صبحت تنطلق من الدرا�سات واملقاربات املحلية باعتباره��ا الأكرث والأجنع على تق��دمي العديد من احلل��ول واملقرتحات للكث�ير م��ن الظواه��ر والإ�شكالي��ات الراهن��ة .فمو�ض��وع الهج��رة ب�شكل عام وهج��رة ال�شب��اب ب�ش��كل خا���ص لي���س مو�ضوع��ا جدي��دا بطبيع��ة احل��ال كم��ا �أنه مو�ض��وع مفتوح للنقا���ش بني العديد من التخ�ص�ص��ات العلمية .يهدف البحث �إىل معرف��ة الأ�سباب الدافعة واجلاذبة والآث��ار املرتتب��ة عل��ى هج��رة ال�شب��اب والبح��ث يف كيفية جع��ل الهجرة را�شدة بحي��ث ي�ستفي��د منه��ا �أط��راف الهج��رة الثالث��ة املهاجر ،والبل��د املر�سل ،والبلد امل�ضيف .وهناك مو�ضوع هجرة الكفاءات و�سب��ل م�ساهم��ة املهاجري��ن يف العملي��ة �أفاق الهجرة
8
�شهد العامل َ حتوالت كبرية وعميقة يف �أ�سواق العمل و�إحتياجاتها والقوى العاملة و�أدوات الإنتاج.
التنموي��ة ببلده��م ع�بر التحوي�لات وا�ستثمار املدخرات ونقل املعرفة. يتجل��ى اله��دف الأ�سا�س��ي له��ذه الورقة يف: • معرفة مدى �أهمية العامل االقت�صادي يف هجرة ال�شباب . • حتدي��د الأ�سب��اب الأخ��رى الدافع��ة واجلاذبة للهجرة • البحث عن �أ�سباب عطالة ال�شباب عن العمل و�أثر ذلك على الهجرة • البحث عن العالقة بني مناهج التعليم ومتطلب��ات �س��وق العمل و�أث��ر ذلك على هجرة ال�شباب • معرفة مدى ت�أثري هجرة الكفاءات • البح��ث يف �سبل تنظيم هجرة ال�شباب و�إمكانية م�ساهمتهم يف تعزيز االقت�صاد الوطني • اق�تراح خط��ة عم��ل قومي��ة لت�شغيل ال�شباب م�شكلة الورقة : متث��ل الهجرة ظاه��رة �صحي��ة وم�صدر ًا للإث��راء االقت�ص��ادي واالجتماع��ي والثق��ايف ملختل��ف الأط��راف .وهنا تربز �أهمية البع��د الثقايف للهج��رة و�إ�سهامها يف تعزي��ز التفاه��م واالح�ترام املتبادل ب�ين ال�شع��وب ،الأم��ر ال��ذي يتطل��ب تكثيف احلوار ب�ين كل ال�شركاء .وميثل ال�شباب ال�شريحة الأكرب والأهم من بني العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
يف عام 2012م بلغ عدد املهاجرين ال�سودانيني ً � 94 ألفا ،بينهم 1620طبيب و�أكرث من �ألف �أ�ستاذ جامعي و 2400فني.
املهاجري��ن .كما متثل الهج��رة �أحد �أهم التحدي��ات الت��ي تواجه ال��دول املر�سلة وامل�ستقبل��ة ودول العب��ور مع��ا .ولأن ال�شباب هم �أكرث فئات املجتمع ا�ستعدادا للهجرة ،وللت�أثري الكبري لل�شباب يف البلد املر�س��ل وامل�ضي��ف يجب البح��ث يف �سبل اال�ستف��ادة منه��م وت�سخ�ير طاقاته��م بال�ش��كل الأمث��ل ومتكينه��م م��ن �سب��ل الهجرة ال�شرعية. متثل التحوي�لات عامال هاما للتنمية يف البالد النامية وهي ت�سهم �إيجاب ًا يف رفع امل�ستوى املعي�شي وحماربة الفقر وتطوير اخلدمات ال�صحية والتعليمية .الظروف االقت�صادي��ة ال�ضاغط��ة والتي �ضاعفت الأزم��ة االقت�صادية العاملي��ة من �آثارها عل��ى ال��دول النامي��ة ،بجان��ب الأعداد الكب�يرة م��ن ن�س��ب العطال��ة خا�صة بني ال�شباب مع الرغب��ة يف البحث عن حياة �أف�ض��ل وم�ستقب��ل �آم��ن �أدت �إىل تزاي��د معدالت الهجرة والهجرة غري ال�شرعية يف ال�سنوات الأخرية. من بني ال�شباب الذين يهاجرون كفاءات علمية وخربات وطنية ،خا�صة �أ�ساتذة اجلامع��ات والكوادر الطبية والفنيني يف املج��االت املختلف��ة� .آخ��ر الإح�صاءات ال�صادرة ع��ن امل�ؤ�س�سات املعنية بالهجرة �أظه��رت �أن ع��دد الذي��ن هاج��روا م��ن �أفاق الهجرة
9
ال�سودان بل��غ ح��وايل � 64.000شخ�ص، يف ح�ين بلغ ع��دد املهاجرين خالل العام 2013م 2012م �أك�ثر م��ن 94.000 �س��وداين بغر���ض العمل ،بينه��م �أكرث من 1.620طبي��ب ،و�أكرث م��ن � 1000أ�ستاذ جامع��ي ،و�أكرث م��ن 2.400فني ،يف حني بلغ ع��دد املهاجرين العاملني يف جماالت الزراع��ة والرعي وتربية احليوان �أكرث من � 60.000ألف مهاجر �سوداين. علي��ه تط��رح الورق��ة �س���ؤاال عام��ا ع��ن الدواف��ع والآث��ار املرتتب��ة عل��ى هجرة ال�شباب؟ ويتف��رع من ه��ذا ال�س���ؤال الرئي�س عدة �أ�سئلة فرعية ،هي: ما ه��و �أث��ر العام��ل االقت�ص��ادي يف دفع ال�شباب للهجرة ؟ ه��ل هن��اك عوام��ل دف��ع �أخ��رى لهجرة ال�شباب ،وما هي طبيعتها؟ ما هي �آث��ار هجرة الكف��اءات واخلربات وكيف ميكن تنظيمها؟ ما هو �أثر حتويالت املهاجرين على البلد املر�سل؟ م��ا ه��ي الآلي��ات الكفيل��ة بجع��ل هجرة ال�شباب هجرة را�شدة؟ الفر�ضي��ات الت��ي انطلق��ت منه��ا الورقة للرد على الأ�سئلة املطروحة ،هي: الفر�ضي��ة الأوىل� :أن الأ�سب��اب االقت�صادي��ة هي الداف��ع الأكرب لهجرة ال�شباب. الفر�ضي��ة الثاني��ة� :أن هن��اك �أ�سباب�� ًا �أخ��رى ال تقل �أهمية تق��ف وراء هجرة ال�شباب. الفر�ضية الثالث��ة� :أن هجرة الكفاءات العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ال�شاب��ة ميكن �أن تكون لها �آثار �سالبة �إن مل يتم تنظيمها. الفر�ضي��ة الرابع��ة� :أن حتوي�لات املهاجري��ن ت�ؤث��ر يف اقت�ص��ادات ال��دول النامية. املنهج : ت�سعى الورق��ة للإجابة على الت�سا�ؤالت ال��واردة عرب ا�ستخ��دام املنه��ج الو�صفي التحليل��ي ال��ذي يت�ضمن و�ص��ف وحتليل الظروف املختلفة التي حتيط بالظاهرة مو�ضوع الورقة .وي�شتمل هذا املنهج على بع���ض املقارب��ات الت��ي ت�سع��ى الكت�شاف العالق��ة ب�ين املوا�ضيع ع��ن طريق جمع معلومات ح�سب الواقع وو�صفها وتو�ضيح خ�صائ�صه��ا و�أ�سبابه��ا بغي��ة الو�ص��ول ال�ستنتاجات حمددة ب�ش�أنها. �أهمية الورقة : تكم��ن �أهمي��ة الورق��ة يف ت�سلي��ط ال�ض��وء عل��ى واح��د م��ن �أه��م الق�ضاي��ا املعا�ص��رة واملتمثل��ة يف هج��رة ال�شب��اب، وذل��ك م��ن خ�لال الرتكي��ز عل��ى ق�ضية الهج��رة والأ�سب��اب الدافع��ة واجلاذبة للح��راك ال�شبابي كمدخ��ل لتحليل هذه الظاهرة املت�سارع��ة النمو وباخل�صو�ص يف ال�س��ودان وحتدي��دا خ�لال ال�سنوات اخلم���س الأخ�يرة .وكذل��ك لتعق��د هذه الظاهرة وانت�شاره��ا الوا�سع وما يرتبط به��ا م��ن ق�ضاي��ا .علي��ه فه��ي ت�ستل��زم التحليل العلمي واملو�ضوعي. ه��ذا بجان��ب قل��ة الدرا�س��ات والأوراق العلمي��ة الت��ي تناول��ت ه��ذا املو�ض��وع بطريقة مو�ضوعية وذلك على الرغم من �أفاق الهجرة
10
الهجرة ظاهرة تاريخية �ساهمت يف �إعمار الأر�ض ولعبت دور ًا مهما يف بناء ح�ضارة �إن�سانية م�شرتكة. الزيادة الكبرية يف الإح�صائيات اخلا�صة بالهجرة ب�شكل عام وهجرة ال�شباب على وجه اخل�صو�ص. اجلزء الأول من الورقة خ�ص�ص للت�أ�صيل النظ��ري والقان��وين للهج��رة والتعريف مبفه��وم الهج��رة عموم��ا وبامل�صطلح��ات ذات ال�صلة و�أمناط الهجرة و�أنواعها. اجل��زء الث��اين م��ن الورق��ة خ�ص���ص للتعري��ف مبفه��وم ال�شب��اب وبتن��اول الأ�سب��اب الدافعة واجلاذب��ة والأ�سباب التي تقف وراء هجرة ال�شباب اجل��زء الثال��ث تناولن��ا في��ه هج��رة الكفاءات بالرتكيز عل��ى هجرة �أ�ساتذة اجلامع��ات والأطب��اء و�أث��ر التحوي�لات على اقت�صاد الدول املر�سلة. تقدمي تعت�بر الهجرة ظاهرة تاريخية �ساهمت يف �إعم��ار الأر���ض ،وهي تلع��ب دورا مهما يف تالق��ي جمموع��ات ب�شري��ة متنوع��ة الثقاف��ات ،ويف بن��اء ح�ض��ارة �إن�ساني��ة م�شرتك��ة و�إعم��ار الأر���ض .وال يقلل من ه��ذا الطم��وح ك��ون الهج��رة يف املرحلة التاريخي��ة املعا�ص��رة ذات اجتاه واحد، ب�سبب الأو�ضاع ال�سيئة يف مناطق كثرية من الدول النامي��ة ،والنعدام التوازن يف العامل. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
تختل��ف دواف��ع التح��ركات ال�سكاني��ة م��ن منطقة �إىل �أخ��ري ،غ�ير �أن الدافع االقت�ص��ادي يظل من �أه��م الدوافع جلل التح��ركات الطوعية .حي��ث �إن القا�سم امل�شرتك يف الهجرة ب�شكل عام هو تدين امل�ست��وي املعي�ش��ي الذي يدف��ع كثريا من املهاجري��ن �إىل االجت��اه نح��و مناط��ق اجلذب ال�سكاين التي تتوفر بها العوامل االقت�صادي��ة اجلاذب��ة �أم�لا يف حت�س�ين م�ست��وى العي���ش كه��دف �أ�سا�س��ي .وق��د حدد العلم��اء الكثري من العوامل امل�ؤثرة يف الهج��رة منه��ا ماهو مرتب��ط باختيار امل��كان و�أخ��رى اقت�صادي��ة واجتماعية و�سيا�سي��ة .وم��ن ب�ين ه��ذه العوام��ل فر�ص العمل املتاح��ة واملهارات الفردية والأج��ور املنخف�ضة يف الوط��ن الأ�صلي. ه��ذا بجانب وج��ود �أق��ارب �أو معارف يف بل��د الهج��رة .وهناك كذلك م��ن عوامل الدفع ال�ضغ��ط ال�سكاين ومعدالت النمو املتدنية وانع��دام اال�ستق��رار يف الدولة امل�ص��درة .وب�ش��كل ع��ام هن��اك عوام��ل �أخ��رى ت�ؤث��ر يف الهج��رة وحتف��ز عليها وت�ؤث��ر يف تياراته��ا منه��ا ما ه��و مرتبط باملنطقة الأ�صلية للمهاجر ،ومنها عوامل مرتبط��ة مبنطقة اال�ستقب��ال للمهاجر، وهناك عوام��ل متداخلة بني املنطقتني، هذا �إ�ضافة للعوام��ل ال�شخ�صية .ومتثل ه��ذه العوام��ل يف جممله��ا عوام��ل جذب وعوامل دفع ما ب�ين البلد املر�سل والبلد امل�ضيف. تعريف م�صطلح الهجرة �أفاق الهجرة
11
الهجرة الدولية تعترب ً جزءا ً مهما و� ً أ�صيال من العوملة و�سمة من �سماتها كحرية انتقال ر�ؤو�س الأموال وال�سلع والأفكار. الهج��رة م�صطلح ع��رف قدميا وهو يعني الإنتق��ال م��ن مكان لآخ��ر ويعن��ي عبور احل��دود الإداري��ة �أو الدولي��ة لأ�سب��اب خمتلف��ة وتعت�بر الهج��رة عام ً �لا مهم�� ًا لإزال��ة احلواجز التقليدي��ة بني اللغات والع��ادات واملجتمعات لذل��ك تنتج عنها عوامل �إيجابي��ة و�أخرى �سلبية ،وهي ال تعن��ي ب�أي ح��ال من الأح��وال ال�سياحة لف�ترة حم��دودة ب��ل تعن��ي الإ�ستق��رار يف موط��ن جدي��د غ�ير املوط��ن الأ�صل��ي لل�شخ���ص �أو اجلماع��ة لف�ترة م�ؤقته �أو دائمة. الهجرة م��ن الناحي��ة اللغوي��ة ،وب�شكل عام تعني :اخلروج من �أر�ض �إىل �أخرى. وهاجر� :أي ترك وطنه ،وجاء يف القر�آن الكرمي (والذي��ن تبوءوا الدار والإميان من قبلهم يحبون من هاجر �إليهم). كم��ا تع��رف الهج��رة ب�أنه��ا التح��ركات ال�سكاني��ة �أو االنتقال املرحل��ي للإن�سان م��ن بيئ��ة �إىل بيئ��ة خمتلف��ة نتيج��ة لعوام��ل الدفع واجل��ذب املتداخلة ،وقد يك��ون هذا االنتقال مو�سمي��ا فتنتج عنه هج��رة مو�سمي��ة �أو دائما ،كم��ا ميكن �أن يكون بني البيئة الريفية واحل�ضرية. وي�سمى ال�شخ���ص مهاجر َا عندما يهاجر ليعي���ش يف �أر�ض �أخ��رى لأ�سباب تختلف م��ن �شخ���ص �إىل �آخ��ر وم��ن جمموع��ة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
املهاجر غري ال�شرعي هو ال�شخ�ص الذي يفتقد الو�ضعية القانونية داخل بلد املق�صد. لأخ��رى وه��ي تعن��ي يف �أب�س��ط معانيه��ا احلرك��ة واالنتق��ال ب�ص��ورة فردي��ة �أو جماعي��ة م��ن موق��ع �إىل �آخ��ر بحثا عن و�ضع �أف�ض��ل �إجتماعيا كان �أو �إقت�صاديا �أو �سيا�سي��ا �أو غ�يره .والهج��رة تعني يف هذا ال�سي��اق حت�سني الو�ضع على م�ستوى الأف��راد واجلماع��ات وق��د ح��ث القر�آن الك��رمي عل��ى ذل��ك يف قول��ه �سبحان��ه وتعايل: َ هّ �ض الل َي ِج ْد فيِ ْ أ اج ْر فيِ َ�س ِب ِ يل ِ الَ ْر ِ ( َم ْن ُي َه ِ �يرا َو َ�س َع ً ُم َر َ ��ر ْج ِم ْن اغ ًم��ا َك ِث ً ��ة ۚ َو َم ْن َيخْ ُ َ هّ اج ًرا �إِلىَ الل َو َر ُ�سو ِل ِه ُث َّم ُي ْد ِر ْكهُ ِ َب ْي ِت ِه ُم َه ِ َ هّ الل ۗ َو َكانَ المْ َ�� ْو ُت َف َق ْد َو َق�� َع �أَ ْج ُر ُه َع َل��ى ِ هَّ ُ الل َغ ُفو ًرا َر ِحي ًما). القان��ون ال��دويل ع��رف الهج��رة ب�أنه��ا «عملية انتقال الأفراد من دولة لأخرى بق�ص��د الإقام��ة الدائم��ة �أو امل�ؤقت��ة»، وهي بالتايل تت�ضمن الهجرة من الدولة الأ�ص��ل واتخ��اذ املوط��ن اجلدي��د مقرا. وتعت�بر الهجرة بهذا املعني حق ًا قانوني ًا �أقره فقهاء القان��ون املعا�صرون للإن�سان ب�صفته �إن�سانا حرا كرميا يتمتع بحقوق وعليه واجبات. ولكن �إزاء احلدود ال�سيا�سية والإقليمية ال بد من وجود �ضوابط و�سيا�سات تنظم حرك��ة الهجرة واملهاجري��ن .فهي عامل من عوام��ل املواءمة بني الإن�سان وموارد �أفاق الهجرة
12
الرثوة الت��ي حتيط به .ف�إذا �شحت هذه امل��وارد �أيا كان نوعها هاجر الإن�سان �إىل منطقة �أخرى �أف�ض��ل ،وعلى �أ�سا�س هذه احلقيقي��ة الب�سيط��ة انت�ش��ر الإن�س��ان يف جمي��ع جه��ات الأر�ض وانت�ش��رت معه املعرفة واحل�ضارات واملدنيات .والهجرة تعت�بر يف هذا ال�سياق دلي ً �لا قاطع ًا على عدم ت��وازن املوارد وال�ثروات على وجه الأر���ض .وتعت�بر الهجرة �أح��د العوامل الثالث��ة بجان��ب املوالي��د والوفي��ات، امل�ؤث��رة يف التغريات ال�سكاني��ة ،ويعرف علم ال�س��كان (الدميوغرافي��ا( ,الهجرة ب�أنها «االنتقال -فرديا كان �أم جماعيا- من موق��ع �إىل �آخر بحثا عن و�ضع �أف�ضل اجتماعي��ا �أو اقت�صادي��ا �أو ديني��ا �أو �سيا�سي��ا»� .أما يف علم االجتماع فالهجرة تدل عل��ى «تب��دل احلال��ة االجتماعية كتغي�ير احلرفة �أو الطبقة االجتماعية وغريه». تاريخ الهجرة: الهج��رة قدمية قدم الإن�س��ان على هذه الأر�ض فمنذ الهج��رات ال�سامية الأوىل �إىل هجرة الر�سول �صلي اهلل عليه و�سلم من مكة املكرم��ة �إىل املدينة املنورة �إىل الهجرات العربية من اجلزيرة العربية �إىل اله�لال اخل�صي��ب عل��ى �إخت�لاف دوافعه��ا و�أهدافه��ا ،وال يقت�ص��ر الأم��ر على العرب ،فهناك الهجرة الأيرلندية البال��غ ع��دد النازح�ين فيه��ا قراب��ة الع�شري��ن مليون هرب ًا م��ن القهر و�شظف العي���ش و�سعي ًا حلياة �أف�ض��ل يف الأرا�ضي الأمريكي��ة ،وه��ي ب�لا �ش��ك م��ن �أك�بر العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الهجرات يف الت�أريخ املنظور. �أنواع الهجرات: تنق�سم الهجرات من منظور جغرايف �إىل نوعني رئي�سيني: هج��رة داخلي��ة :وه��ي انتق��ال املواطن داخ��ل موطن��ه الأ�صلي م��ن منطقة �إىل �أخرى �أو من قرية �إىل مدينة �أو بالعك�س داخ��ل ح��دود الوط��ن الواح��د ،ويعترب هذا النوع م��ن الهجرة هو الأكرث �شيوعا خا�صة فيما ي�سمى بالدول النامية. الهجرة اخلارجية :وهي انتقال الإن�سان من دولته �إىل دولة �أخرى بق�صد الإقامة امل�ؤقته �أو الدائمة. �أمناط الهجرة: حدد املخت�صون عدد ًا من �أمناط الهجرة حي��ث ميك��ن �أن تك��ون �سري��ة �أو علنية، فردي��ة �أو جماعية ،طوعية �أو ق�سرية، م�شروعة �أو غ�ير م�شروعة .وهي بكافة �أ�شكاله��ا ظاه��رة عاملي��ة موج��ودة يف ال��دول املتقدم��ة كالوالي��ات املتح��دة والإحت��اد الأوروبي �أو يف الدول النامية ب�آ�سي��ا ك��دول اخللي��ج ودول امل�ش��رق العرب��ي ،وهن��اك هج��رة لل�سوداني�ين داخ��ل ال��دول العربي��ة �أي االنتقال من دول��ة عربية لأخرى .كما ميكن للهجرة �أن تكون اجتماعية �أو اقت�صادية بحيث متث��ل التح��ركات اجلغرافي��ة للأف��راد واجلماع��ات بحث��ا ع��ن �سب��ل العي���ش �أفاق الهجرة
13
الهجرة غري ال�شرعية �إىل �أوروبا �أ�صبحت �إحدى الق�ضايا املزعجة التي حتظى باهتمام كبري من احلكومات.
الأف�ضل .وميكن للهجرة �أن تكون بدوافع �أخري �سيا�سي��ة �أو دينية �أو علمية ،كما ميك��ن �أن تك��ون م�ؤقت��ه �أو ت�ستم��ر مدي احلياة. ويجب هنا التمييز بني الهجرة كما جاء تعريفه��ا �سابق��ا وبني الن��زوح واللجوء. فالن��زوح ال��ذي ه��و حت��رك ف��ردي �أو جماعي وغالبا ما يك��ون ب�سبب الكوارث الطبيعي��ة �أو غ�ير الطبيعي��ة الت��ي ه��ي من �صن��ع الإن�سان داخل ح��دود الوطن. و�أ�ضاف��ت الأمم املتح��دة �أن الن��زوح هو ت��رك النا���س موطنه��م قه��را دون �سابق �إنذار �إىل مناطق �أخري يف ذات الدولة. �أم��ا اللج��وء في�شم��ل كل �شخ���ص ي�ترك القطر ال��ذي ينتمي �إلي��ه بجن�سه خوفا من اال�ضطهاد �أو اخلط��ر ب�سبب العن�صر الدين��ي �أو الإثن��ي �أو االجتماع��ي �أو الل��ون ال�سيا�س��ي �أو هرب��ا م��ن احل��روب والنزاع��ات وتداعياته��ا �أو التعذي��ب �أو اال�ضطراب��ات الداخلية ،كم��ا ي�شمل من ال ي�ستطي��ع العودة �إىل ب�لاده خوفا من �أي من هذه الأ�سباب. م�صطل��ح الهج��رة يف اللغ��ة العربي��ة يقاب��ل ث�لاث م�صطلح��ات جمتمع��ة يف اللغة الإجنليزي��ة وهي Migration, .Emigration, Immigration العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
يقع ال�شباب يف دائرة املحظور باللجوء �إىل �سما�سرة ال�سوق ومكاتب ال�سفريات غري القانونية.
ه��ذا migration امل�صطل��ح ي�ش�ير �إىل عملي��ة االنتقال �أو احلرك��ة امل�ستهدفة للهج��رة ،يف حني �أن م�صطل��ح Emigrationيعني الهجرة من البل��د الأ�صل ،واالنتقال �إىل اخلارج، وم�صطل��ح Immigrationيعن��ي الهجرة �إىل بلد ما -البلد امل�ضيف. وميك��ن ترتي��ب ه��ذه امل�صطلح��ات عل��ى النحو التايل Immigration
Migration
Emigration
اخل�صائ�ص العامة للمهاجرين : �أما ع��ن خ�صائ���ص املهاجري��ن فيالحظ �أنه��م بالدرج��ة الأوىل �صغ��ار يف ال�س��ن، ومتي��ل مع��دالت الهج��رة ب�ين الفئ��ات العمري��ة املختلف��ة اىل التناق���ص م��ع زي��ادة ال�سن .كذلك يالح��ظ �أن اغلبية املهاجري��ن بتمتع��ون مب�ست��وى تعليم��ي مرتف��ع ،كم��ا �أن من بينه��م ذوي امل�ستوى الوظيف��ي املرتف��ع و�أ�صح��اب الكف��اءات واخل�برات .ويف معظ��م االح��وال هناك فروق��ا جوهرية ب�ين املهاجري��ن ح�سب الن��وع ،وكذلك جند �أن ع��دد املهاجرين غري املتزوجني �أكرث من املتزوجني. الهجرة والعوملة تعت�بر الهج��رة الدولي��ة ج��زء ًا مهم�� ًا �أفاق الهجرة
14
و�أ�صي ً �لا م��ن العومل��ة و�سمة خا�ص��ة بها، ف���إذا م��ا رحب��ت احلكوم��ات وا�ستجابت حلري��ة تنق��ل ر�ؤ���س الأم��وال وال�سل��ع والأفكار� ،إذا ،وعلى نف�س ال�سياق ،كان ال بد من �أن تنفتح �أي�ضا �أمام حرية حركة الأف��راد .وم��ن امل�صطلح��ات املرتبط��ة بالهجرة الدولية الهجرة عرب الوطنية Transnational migration ،واملواطني��ة العاب��رة للقومي��ات Transnational citizenship الهجرة غري ال�شرعية (ال�سرية) ال يوج��د تعري��ف واحد حم��دد مل�صطلح الهج��رة غ�ير ال�شرعي��ة .ولك��ن من بني �أك�ثر التعاري��ف ت��داوال ه��و التعري��ف ال��ذي ي�ص��ف املهاجر غ�ير ال�شرعي ب�أنه «ه��و ال�شخ���ص ال��ذي يفتق��د الو�ضعي��ة القانونية داخل بلد املق�صد �أو بلد املعرب �أي مبعن��ى �آخ��ر «كل ف��رد يدخ��ل �إىل �إقلي��م دولة معينة ب��دون ت�صريح» ،كما ينطب��ق م�صطل��ح املهاج��ر غ�ير ال�شرعي عل��ى الأفراد الذي يدخل��ون بلد املق�صد قانونيا ثم ي�ستنفذون حق الإقامة فيها بع��د انق�ض��اء م��دة �إقامته��م ال�شرعية. وهناك تعري��ف �آخر ي�صف الهجرة غري ال�شرعية ب�أنها تعني «التحرك من دولة �إىل �أخ��رى �أو الإقام��ة بدول��ة �أخ��رى دون ا�ستيف��اء القوان�ين املنظمة للهجرة بالدولة امل�ضيفة». الفرق ب�ين الدخول ال�شرع��ي والإقامة غري ال�شرعية الف��رق ب�ين ال�شرع��ي وغ�ير ال�شرع��ي العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
غ�ير وا�ض��ح دائم��ا .ل��ذا يج��ب �أن نفرق ب�ين الدخ��ول ال�شرع��ي والإقام��ة غ�ير ال�شرعية. • كثري من املهاجرين يدخلون �إىل الدول امل�ضيفة ب�ش��كل �شرعي غري �أن بع�ضهم ال يخرج��وا بعد انتهاء الفرتة امل�سموح لهم بها. • �أو �أنه��م امتهن��وا �أ�شغاال غري م�شروعة وبالت��ايل فق��دوا احل��ق يف الإقام��ة ال�شرعي��ة رغ��م ع��دم انته��اء ت�أ�ش�يرة الدخول التي ح�ضروا بها، • كم��ا �أن��ه ميك��ن للمهاجري��ن الدخ��ول �إىل بل��د ما ب�شكل غ�ير �شرعي ثم تقنني و�ضعهم ع�بر احل�صول عل��ى �إذن عمل �أو الزواج �أو �أي و�سيلة �شرعية �أخرى. العوامل املف�سرة للهجرة ال�سرية �ساهم��ت جمموع��ة م��ن العوام��ل االقت�صادي��ة واالجتماعي��ة يف تفاق��م ظاهرة الهج��رة ال�سرية ،نذكر من بينها ما يلي: التف��اوت يف امل�ست��وى االقت�ص��ادي،و يتجل��ى ب�ص��ورة وا�ضح��ة ب�ين ال��دول املر�سل��ة وامل�ستقبل��ة وه��و نتيج��ة لتعرث وترية التنمية يف البالد املر�سلة. املعان��اة االجتماعي��ة الت��ي تتجل��ى يفالظ��روف القا�سية الت��ي تتمثل يف الفقر وامل�ست��وى املعي�ش��ي املت��دين والعطال��ة مم��ا يرتت��ب عن��ه م�ش��اكل و ا�ضطرابات خمتلفة. �س��وق العم��ل ،ع��دم توف��ر فر���ص�أفاق الهجرة
15
املهاجرون يف العامل تعدادهم 250 مليون �شخ�ص ،ن�سبة غري ال�شرعيني بينهم ،%15 -10و�أوربا ي�صلها ً �سنويا. 1.5مليون مهاجر
العم��ل مم��ا �أدى �إىل ارتف��اع ن�سب��ة العاطل�ين عن العمل ،خا�صة بني ال�شباب احلا�صل�ين عل��ى �شه��ادات جامعية وفوق اجلامعية �صورة النجاح االجتماعي الذي يظهرهاملهاجر عند عودت��ه �إىل الوطن الأ�صلي حيث تتجلى يف �إبراز مظاهر الرفاهية مما يهيج رغبة الآخرين يف الهجرة. الق��رب اجلغ��رايف ال��ذي يي�س��ر هجرةال�شب��اب الع��رب والأفارق��ة �إىل �أوروب��ا خا�صة �أ�سبانيا و�إيطاليا. الع��زف عل��ى وت�يرة العي���ش الرغي��دوحلم ال�ثراء واخلال�ص من ع�سر احلياة هو م��ا ت�ستعمله عموما ع�صابات الهجرة غري ال�شرعية الجتذاب ال�شباب. الهج��رة غ�ير ال�شرعي��ة :الأ�سب��اب والدوافع تعت�بر الهج��رة غ�ير ال�شرعي��ة (�أو ال�سري��ة) ظاه��رة عاملي��ة موج��ودة يف كث�ير م��ن دول الع��امل خا�ص��ة املتق��دم، لك��ن الهجرة �إىل �أوروب��ا �أ�صبحت �إحدى الق�ضايا املزعج��ة ،التي حتظى باهتمام كبري يف ال�سن��وات الأخرية ،فبالرغم من تعدد الأ�سباب امل�ؤدية �إىل هذه الظاهرة، �إال �أن الدواف��ع االقت�صادي��ة ت�أت��ي يف العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
مقدمة ه��ذه الأ�سب��اب .ويت�ضح ذلك من التباي��ن الكب�ير يف امل�ست��وى االقت�صادي ب�ين البل��دان امل�ص��درة للمهاجري��ن، والت��ي ت�شه��د -غالب��ا -افتق��ارا �إىل عملي��ات التنمي��ة ،وقل��ة فر���ص العمل، وانخفا���ض الأجور وم�ستوي��ات املعي�شة، وم��ا يقابله م��ن ارتفاع م�ست��وى املعي�شة، واحلاج��ة �إىل الأيدي العاملة يف الدول امل�ستقبل��ة للمهاجري��ن� .إذا ف�إن الفوارق االقت�صادي��ة ب�ين البل��دان املتقدم��ة والبل��دان النامي��ة ،وتده��ور الأو�ض��اع الأمني��ة واالقت�صادي��ة يف العدي��د م��ن مناط��ق اجلنوب بعد �أن تع�ثرت م�شاريع التنمي��ة ،و�إزداد الب�ؤ���س ،م��ع وج��ود ق�ضاي��ا �أقلي��ات ونزاع��ات �إقليمية� ،إىل جان��ب انت�شار الفق��ر والبطالة وحدوث الكثري م��ن الك��وارث الطبيعي��ة املتمثلة يف الزالزل والفي�ضانات واجلفاف ومتدد الت�صحر ،متثل الأ�سباب الدافعة للهجرة والهجرة غري ال�شرعية. ويقع ال�شباب يف دائرة املحظور من خالل اللج��وء �إىل �سما�س��رة ال�س��وق ومكات��ب ال�سفري��ات غ�ير القانوني��ة وو�سط��اء الهج��رة والف�س��اد الإداري واجلماع��ات الإجرامية املنظمة الذين يتقا�ضون من كل �ش��اب �أم��واال طائل��ة ،بدع��وى توفري فر�ص عمل لهم فى �أوروبا .وتنتهى رحلة ال�شباب �إما باملوت �أو ال�سجن والرتحيل. ونتيج��ة لع��دم توفر الوعي ل��دى ه�ؤالء ال�شباب مبخاط��ر الهجرة غري ال�شرعية ف�إنه��م يلق��ون حتفه��م وه��م يف طريقهم �إىل �أحد املوانىء الأوروبية على �ساحل �أفاق الهجرة
16
ال�شباب الذين اليقومون ب�أدوار نافعة يف املجتمع يف�شلون يف اكت�ساب الإح�سا�س بامل�سئولية وتتبدد طاقاتهم وحيويتهم.
املتو�سط حيث يتم ت�سفريهم عل��ى م�تن مراك��ب قدمي��ة ومتهالك��ة والنتيج��ة غرقه��م و�س��ط البحر وحتى م��ن ينج��و منهم وي�ص��ل �إىل ال�بر يعترب خمالف��ا للقوانني ،ويت��م �إعادته مرحال مهان��ا �إىل بل��ده م��رة �أخ��رى .فالهج��رة غري ال�شرعية �أ�صبح��ت ال�سوق ال�سوداء لالجتار بالأفراد. وتت�ضارب التقديرات ب�ش�أن الهجرة غري ال�شرعية ،فمنظمة العمل الدولية تقدر حجم الهجرة غري ال�شرعية (ال�سرية) ما ب�ين %15 -10من ع��دد املهاجرين يف الع��امل والذي��ن يبل��غ تعداده��م ح�س��ب التقدي��رات الأخ�يرة ل�ل�أمم املتح��دة ح��وايل 250ملي��ون �شخ���ص .وح�س��ب منظم��ة الهج��رة الدولي��ة ف���إن حج��م الهج��رة غري ال�شرعي��ة يف دول االحتاد الأوروب��ي وحدها ي�صل نح��و 1.5مليون مهاجر �سنويا. مفهوم ال�شباب: ال�ش��ك �أن ق�ضي��ة ال�شب��اب �أ�صبح��ت ت�شغ��ل ال�سيا�سي�ين والباحث�ين وعلم��اء النف���س والرتبي��ة ،بع��د �أن �أدرك��وا �أهميته��ا وحيويته��ا بالن�سب��ة مل�ستقب��ل الأمم وتطوره��ا ،خا�ص��ة يف ال�سن��وات الأخ�يرة ،وذل��ك باعتب��ار �أن ال�شب��اب ميثل��ون �أك�ثر فئ��ات املجتمع ق��درة على العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
العم��ل والإنت��اج ،و�أكرثه��م ق��د يف�ض��ي �إىل تهدي��د اال�ستق��رار االجتماع��ي والرتاب��ط الثق��ايف ،وم��ا يدف��ع الكث�ير منه��م للتفكري يف الهج��رة بحث ًا عن و�ضع
ال
�أف�ض��ل .ه��ذا الو�ضع دف��ع الأمم املتحدة يف منت�ص��ف ت�سعيني��ات الق��رن املا�ض��ي �إىل تبني برنام��ج العمل العاملي من �أجل ال�شب��اب لع��ام 2000وما بعدWorld . Programme of Action for and 2000 Yourth to the year ..beyondويه��دف الربنام��ج �إىل االهتم��ام بال�شباب ومتكينه��م من خالل ال�سيا�س��ات التعليمي��ة واالجتماعي��ة والثقافي��ة واالقت�صادي��ة لل��دول .وقد ت�ضم��ن برنام��ج العمل من �أج��ل ال�شباب ع�ش��ر �أولوي��ات تتن��اول ق�ضاي��ا �شبابية وجمتمعي��ة خمتلف��ة تتعل��ق باجل��وع والفق��ر وال�صح��ة والتوظي��ف والبيئ��ة وامل�شارك��ة يف عملي��ة اتخ��اذ الق��رار، وغريه��ا م��ن الق�ضاي��ا ذات الأولوي��ة بالن�سبة لفئة ال�شباب .و�ضع ال�شباب يف املجتمعات النامية ي�شري �إىل �أن م�ستقبل ه��ذه املجتمع��ات مرهون به��م .لذا يجب على كل دول��ة نامية النهو���ض بال�شباب ليكونوا جزءا م��ن �إ�سرتاتيجية تنموية اجتماعية اقت�صادية �شاملة تهدف �إىل متك�ين ال�شباب و�إتاح��ة الفر�صة لهم يف العملية التنموية.
يوج��د تعريف واح��د لل�شب��اب ،وهناك �صعوب��ة يف �إيج��اد حتدي��د وا�ض��ح لهذا املفه��وم .وع��دم االتف��اق عل��ى تعري��ف موح��د �شامل ،يعود لأ�سباب كثرية �أهمها اخت�لاف الأه��داف املن�ش��ودة م��ن و�ض��ع التعري��ف وتباي��ن املفاهي��م والأف��كار العام��ة الت��ي يق��وم عليه��ا التحلي��ل ال�سيكولوج��ي واالجتماعي الذي يخدم تلك الأهداف. لذلك ،ف�إن مفه��وم ال�شباب يت�سع للعديد من التعريفات (االجتاهات) التالية:
تعريف م�صطلح ال�شباب: �أفاق الهجرة
17
�أ�صبح ال�شباب يتجه نحو اال�ستقالل والتحرر والعقالنية وهم �أكرث �إجتاهاً نحو قيم احلداثة.
التعريف البيولوجي : ال�شب��اب ظاه��رة اجتماعي��ة ت�ش�ير �إىل مرحل��ة م��ن العم��ر تعق��ب مرحل��ة املراهقة ،وتب��دو خاللها عالمات الن�ضج االجتماع��ي والنف�س��ي والبيولوج��ي وا�ضح��ة .تتج��ه جمموع��ة م��ن �أه��ل االخت�صا���ص �إىل اعتب��ار ال�شب��اب فرتة زمني��ة تبد�أ م��ن اخلام�سة ع�ش��رة حتى الرابع��ة والع�شري��ن م��ن العم��ر ،وه��ي الف�ترة التي يكتمل فيه��ا النمو اجل�سمي والعقلي على نحو يجعل املرء قادر ًا على �أداء وظائف��ه املختلف��ة وه��ذا التعريف هو الذي تعتمده الأمم املتحدة �أي�ض ًا. التعريف ال�سيكلوجي : العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
غ�ير �أن هذا تعري��ف لل�شب��اب وفق ًا ملدى عم��ري مع�ين ،يعت�بر غ�ير دقي��ق� ،إذ �إن ال�شب��اب كمفهوم يختلف م��ن ثقافة �إىل �أخ��رى ومن جمتم��ع �إىل �آخ��ر .يف بع�ض املجتمعات قد متتد عملية انتقال ال�صبية �إىل الر�ش��د ،من حيث حتقيق اال�ستقالل االقت�ص��ادي واالجتماعي ال��ذي يقرتن بعملي��ة التوظيف واحل�ص��ول على مورد ثابت لل��رزق �إىل �أواخ��ر الع�شرينات من عم��ر ال�شب��اب ،وبالت��ايل ق��د ال ينتق��ل ال�ش��اب �إىل مرحل��ة التوظي��ف والعم��ل قب��ل بل��وغ �س��ن الثالث�ين عام�� ًا .علي��ه ف���إن املفه��وم ال��ذي يعتم��د عل��ى الإطار البيولوجي يف تعريف ال�شباب يقوم على فكرة الن�ضج اجل�سدي والعقلي ،يتجاهل حقيق��ة هام��ة م�ؤداه��ا �أن ال�شباب ميثل حقيق��ة اجتماعي��ة �أك�ثر م��ن �أنه��ا بيولوجي��ة .ي�أخ��ذ هذا االجت��اه مبعيار الن�ضج والتكامل االجتماعي لل�شخ�صية، ويقوم بتحديد جمموعة من اخل�صائ�ص الت��ي تطبق كمقيا�س على �أفراد املجتمع بحيث ميكن التمييز بني ال�شباب وغريهم بغ�ض النظر عن املرحلة العمرية. التعريف ال�سو�سيولوجي (االجتماعي) ميك��ن تكوي��ن تعرب��ف ثال��ث يدم��ج التعريف�ين ال�سابق�ين يف معي��ار واح��د. عليه ميكن القول ب�أن ال�شباب يف املجتمع من بني �أهم �آليات متكني ال�شباب :بناء الوعي ،بناء القدرات والقاعدة املعرفية وبناء االجتاهات الإيجابية. �أفاق الهجرة
18
فئ��ة عمري��ة تت�س��م بع��دد م��ن ال�صفات والق��درات االجتماعي��ة والنف�سي��ة املتمي��زة ،وتختل��ف بداي��ة ونهاية هذه الفئ��ة العمري��ة ونهايته��ا باخت�لاف الأو�ض��اع االجتماعي��ة واالقت�صادي��ة والثقافية ال�سائدة يف كل جمتمع. وهك��ذا ال متثل مرحل��ة ال�شباب مرحلة من��و مفاجئ و�إمن��ا هي ا�ستم��رار طبيعي لعملية التن�شئة االجتماعية التي تبد�أ من��ذ مرحل��ة الطفولة املبك��رة وت�ستمر خالل كل مراحل احلياة .ويقوم م�صطلح ال�شب��اب �أ�سا�س�� ًا عل��ى فك��رة اال�ستقالل ال�شخ�ص��ي وامل�سئولي��ة� ،إذ ال ي�صب��ح ال�ش��اب نا�ضج ًا �أو مكتم ً �لا �إال �إذا تخل�ص من االعتماد على الآخرين و�أعتمد على نف�سه ،و�أ�صبح م�ستق ًال وقادر ًا على حتمل م�سئولياته ال�شخ�صية واالجتماعية. علي��ه ف���إن ال�شب��اب الذي��ن ال يقوم��ون ب���أدوار نافع��ة يف املجتم��ع يف�شل��ون يف اكت�ساب الإح�سا���س بامل�سئولية ،وتتبدد طاقاته��م وحيويتهم ،وق��د يتجهون �إىل م�سال��ك م�ض��ادة للمجتم��ع وي�صبح��ون معلم��ون هدم بد ًال م��ن �أن يكون��وا عامل بناء .هذا الو�ضع ي�ؤدي �إىل �إحباط روح اال�ستقالل عند ال�شباب و�إ�ضعاف قدرته على اتخاذ قراراته امل�ستقلة. ل��ذا يج��ب مراع��اة �أن عملي��ة الن�ض��ج االجتماع��ي تعت�بر عملي��ة متع��ددة الأبعاد ،ينطلق فيها ال�شباب بالتدرج �إىل احلي��اة يف املجتمع وامل�شاركة الإيجابية العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
يف العملي��ة التنموي��ة .وم��ن ب�ين �سمات ه��ذه العملي��ة اختي��ار مهن��ة ،والبدء يف ممار�س��ة العم��ل والن�ش��اط االجتماعي، وممار�سة احلقوق ال�سيا�سية وامل�سئولية الكامل��ة �أم��ام القان��ون ث��م ال��زواج وحتم��ل م�سئولي��ة الأ�س��رة .ي�ؤكد �سياق ه��ذا التعري��ف �أن ال�شب��اب ي�سع��ى �إىل اال�ستق�لال و�إىل املزي��د م��ن احل��راك االجتماع��ي ،ال�شئ الذي يتطلب اعتماد �سيا�سات �شبابي��ة تعني على توجيه هذا اال�ستق�لال يف االجت��اه ال�صحي��ح ال��ذي يحق��ق طموح��ات ال�شب��اب ويجعل منهم طاق��ة نافع��ة يف بن��اء املجتم��ع ،وتوفري املن��اخ املالئ��م لتدريبه��م عل��ى و�ض��ع االختي��ارات املنا�سبة وتنمية الإمكانات املبدع��ة لديه��م ،ودجمه��م يف احلي��اة املدنية العامة. عدم ق��درة ال�شب��اب يف مراح��ل التعليم حتدي��دا اال�ستق�لال عن الأ�س��رة دفعت الكثريي��ن �إىل تبن��ي م�صال��ح انتقائي��ة جمع��ت ب�ين القيم��ة الفردي��ة والقي��م اجلماعي��ة للأ�س��رة .فال�ش��اب يرغ��ب يف اال�ستق�لال ع��ن �أ�سرت��ه غ�ير �أن��ه ال ي�ستطي��ع ذل��ك ،كما �أن��ه مل يتع��ود على حتم��ل تبعات��ه �إن مل تك��ن م��ن الناحية املادي��ة فم��ن الناحي��ة النف�سي��ة �أي�ضا. كم��ا ميكنن��ا �أن نلح��ظ قيما �أخ��رى لدى ال�شب��اب ب��د�أت ت�أخ��ذ مع��اين مغاي��رة، فف��ي الوقت ال��ذي كانت في��ه «القناعة، والربكة ،والتوفيق» من قيم الآباء بد�أت تنح�س��ر لت�أخذ مكانه��ا قيمة الطموح يف التعليم والعمل واملال والتفكري العقالين ال��ذي يق�ترب بقي��م ال�شب��اب م��ن قي��م �أفاق الهجرة
19
هجرة ال�شباب الدولية ظاهرة جمتمعية معقدة ومتعددة الأبعاد وهي نتاج طبيعي للعوملة وثورة الإت�صاالت.
احلداث��ة وما بع��د احلداث��ة .فال�شباب �أ�صب��ح يتجه نح��و اال�ستق�لال والتحرر والعقالني��ة وه��م يدركون �أهمي��ة املادة لإ�شباع احلاجات واحلب لدعم العالقات الأ�سرية ومن ثم فه��م �أكرث اجتاها نحو قيم احلداثة. عدم جتان�س ال�شباب ال ميث��ل ال�شباب فئة متجان�سة ،بل عدة فئات تتف��اوت فيما بينه��ا تفاوت ًا كبري ًا، من حي��ث موقعها يف البن��اء االجتماعي ويف نوعي��ة فر���ص احلي��اة املتاح��ة لكل منهما .فهناك ال�شباب الأثرياء ،وهناك الطبقة الو�سطى منه��ا والطبقات الأقل حظ�� ًا ،بجان��ب الف��وارق املكاني��ة� ،شباب احل�ضر والريف والبادية. التح��والت االقت�صادي��ة واالجتماعي��ة الت��ي ظه��رت خ�لال ت�سعين��ات الق��رن املا�ضي ،بجانب ت�أثريات العوملة �أدت �إىل تعميق االنق�سام عل��ى ال�صعيدين املحلي وال��دويل بني من ميلكون ومن ال ميلكون. وانعك���س ذلك عل��ى م��دى اال�ستفادة من خدمات التعليم والتكنولوجيا احلديثة وتباي��ن الر�صي��د املع��ريف ب�ين الفق��راء والأثري��اء .انعك�س��ت ه��ذه التح��والت االجتماعي��ة واالقت�صادي��ة اجلدي��دة على ال�شباب بدرجات متفاوتة و�أدت �إىل العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ظاهرة الهجرة ال�سودانية «اخلارجة والوافدة والعابرة « يكتنفها التعقيد و�صعوبة الدرا�سة والر�صد والت�شخي�ص.
زي��ادة التباين��ات يف �أو�ساطهم ففي حني �أدت التحوي�لات اجلدي��دة �إىل تعظي��م مكا�سب ال�شباب الذي ينتمي �إىل الفئات االجتماعية العليا ،ف�إنها قد �ضاعفت من معاناة ال�شباب يف الفئة الفقرية ،وزادت من ن�سبة حرمانهم لإ�شباع احتياجاتهم الأ�سا�سية. تتزاي��د ح��دة الف��وارق االجتماعي��ة والثقافي��ة على امل�ست��وى العاملي ،خا�صة م��ن اجلوان��ب املتعلق��ة ببن��اء الق��درات والت�أث�ير يف ال�سيا�س��ات ب�ين ال�شب��اب يف الع��امل املتق��دم ور�صفائه��م يف الع��امل النام��ي .فالف��وارق ب�ين ال�شب��اب يف العامل�ين �شا�سع��ة وكب�يرة ،خ�صو�ص�� ًا يف فر���ص التعلي��م وال�صح��ة وم�ست��وى املعي�ش��ة وفر���ص امل�شارك��ة يف احلي��اة املدني��ة وال�سيا�سي��ة املتاح��ة �أمامه��م. هذه الأو�ض��اع تدفع بال�شب��اب يف الدول النامي��ة �إىل الهج��رة بحث�� ًا ع��ن و�ض��ع معي�شي وتعليم��ي واجتماعي واقت�صادي �أف�ضل. يزيد م��ن الآثار ال�سالب��ة التي �صاحبت العومل��ة وتعقيداته��ا قي��ام ق��وى عاملية جدي��دة م��ن ال�شب��اب عاب��ر للقومي��ات، وت�شكل��ت من النخ��ب ال�شبابية املتعلمة، الت��ي متكن��ت م��ن الدرا�س��ة والعم��ل يف املجتمعات الغربية� ،أو يف �إطار ال�شركات �أفاق الهجرة
20
العاملية �أو القطاع التجاري املحلي املت�صل باخل��ارج� ،أو العامل��ة يف جم��ال منظمات املجتمع املدين� ،أو يف امل�ستويات الإدارية والوظيفي��ة العليا يف الهيئات واملنظمات الدولية. ه��ذا الو�ض��ع �أف�ض��ى �إىل تفاوت��ات اجتماعي��ة وا�سعة ب�ين ال�شب��اب� ،سواء على امل�ستويات املحلية بني �شباب الريف واحل�ض��ر� ،أو عل��ى �أ�سا���س انتماءاته��م االجتماعية واالقت�صادية املختلفة� ،أو من حيث اندم��اج الأن�شطة االقت�صادية وال�سيا�سي��ة الدولي��ة الت��ي �صاحب��ت التح��والت اجلدي��دة� ،أو عل��ى امل�ست��وى العامل��ي ب�ين �شب��اب ي�شارك��ون بق��وة يف ثورة تكنولوجيا املعلومات واالت�صاالت، ويحظ��ون بفر���ص احلي��اة االجتماعية الرغدة ،وتفتح �أمامهم �أبواب امل�شاركة يف التعليم واخلدمات االجتماعية الأخرى ويف الأن�شط��ة ال�سيا�سي��ة واالقت�صادية الأخرى ،و�شباب الدول النامية املنق�سم هو الآخر بني جمموعات حتظى بفر�ص احلي��اة املتاح��ة ل�شباب الع��امل املتقدم، وجمموع��ات وا�سع��ة لي���س مبقدوره��ا اال�ستف��ادة م��ن �إجن��ازات التق��دم ،ب��ل ه��ي حمروم��ة م��ن فر���ص �إ�شب��اع �أب�سط احتياجاتها الأ�سا�سية. ال�شب��اب �إذ ًا ال ي�ش��كل قطاع�� ًا واحد ًا بل ه��و قطاعات عديدة تتن��وع بالنظر �إىل متغريات كثرية غري امل�ستوى االجتماعي واالقت�ص��ادي كالتعلي��م والن��وع والعرق وال�سي��اق االجتماعي� .إن متكني ال�شباب م��ن �أداء حقوقه��م بفاعلي��ة يف املجتمع العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
يعكف مركز درا�سات الهجرة على �إعداد «ملف الهجرة يف ال�سودان» لر�صد كل ما يتعلق بالهجرة واملهاجرين من و�إىل ال�سودان. يعن��ي زي��ادة درج��ة الفعالي��ة والت�أث�ير لديه��م مب��ا ميكنه��م ب��دوره م��ن حتقي��ق �إرادته��م وتطلعاته��م عل��ى ال�صعي��د االجتماع��ي .ومن بني �أه��م �آليات متكني ال�شب��اب ب�صفة عامة ،بن��اء الوعي ،بناء الق��درات ،بن��اء القاعدة املعرفي��ة ،بناء االجتاهات االيجابية .كما يعني م�صطلح متك�ين ال�شب��اب �إتاح��ة الفر�ص��ة �أمام��ه للوعي بق�ضاياه وم�شكالته والعوائق التي حت��ول دون �إ�شب��اع احتياجاته��م ،و�سب��ل حتقيق امل�شاركة يف احلياة االجتماعية. هجرة ال�شباب الدولية : تعت�بر هج��رة ال�شب��اب الدولي��ة ظاهرة جمتمعي��ة معق��دة ومتع��ددة الأبع��اد، وه��ي نتاج طبيع��ي لأبعاد العومل��ة وثورة االت�ص��االت ،وال ميكن �أن تع��زى لأ�سباب حملية و�إقليمية فق��ط .والهجرة ب�شكل ع��ام وهج��رة ال�شب��اب ب�ش��كل خا���ص باعتب��ار �أنهم ميثلون عم��اد التنمية وهم م��ن ي�ساهمون يف تق��دم جمتمعاته��م� ،إن مل تك��ن را�ش��دة ومنظم��ة تعت�بر ه��درا للطاق��ات والكف��اءات واخل�برات ،وه��و ال�ش��ئ ال��ذي تك��ون له �آث��ار �سالب��ة على بناء املجتمع و�صحته وعلى مناء املجتمع و�أمن��ه .يق�ص��د مب�صطلح هج��رة ال�شباب �أفاق الهجرة
21
الدولي��ة عملي��ة تنقل ال�شاب م��ن دولته «املن�ش���أ» �إىل دول��ة �أخ��رى «املق�ص��د» للعم��ل �أو العل��م �أو ال�سياح��ة �أو غريه��ا م��ن الأ�سباب .البنك ال��دويل يف تعريفه للهج��رة الدولي��ة يرك��ز عل��ى الهج��رة بق�صد العمل ،وحتي يف حالة العمل يجب �أن يق�ض��ي العامل املهاجر على الأقل مدة ع��ام يف الدولة امل�ضيف��ة .برغم اخلالف ال�سائ��د ح��ول حتديد املرحل��ة العمرية لفئة ال�شباب �إال �أن الورقة مل تهتم بهذا التحديد بقدر اهتمامها بتحديد الدوافع واملح��ددات امل�ؤدية للهج��رة� ،إنطالقا من �أن ال�شباب ،باختالف مرحلتهم العمرية، ه��م م��ن يقبل��ون عل��ى الهج��رة ب�شقيه��ا ال�شرعية وال�سرية. هجرة ال�سودانيني للخارج تتمي��ز الهج��رة ال�سوداني��ة مقارن��ة بالهج��رة يف دول و�أقالي��م �أخ��رى ،بتنوع �شدي��د يف �أ�شكالها و�أمناطها ،حيث ت�شمل الهج��رة اخلارج��ة �إىل ال��دول العربي��ة والغربي��ة ،والهج��رة الواف��دة من الدول العربي��ة والأفريقي��ة والآ�سيوي��ة ب�ش��كل ع��ام ،والهج��رة العاب��رة القادمة ب�ش��كل �أ�سا�س��ي م��ن دول �أفريقي��ا جنوب ال�صح��راء والت��ي عادة ما تق�ص��د الدول الأوروبي��ة ب�ش��كل ع��ام ،ودول االحت��اد الأوروب��ي ب�ش��كل خا�ص .وهن��اك كذلك الهجرة الق�سرية التي تنتج عن احلروب والنزاع��ات وع��دم اال�ستق��رار ال�سيا�سي يف دول اجل��وار ال�سوداين ،وحديثا بع�ض العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
مثلت حتويالت املهاجرين ال�سودانيني �أحد �أهم م�صادر النقد الأجنبي و�ساهمت يف حت�سني ميزان املدفوعات. ال��دول العربية مثل �سوريا .هذا الو�ضع يجع��ل م��ن ظاه��رة الهج��رة ال�سودانية (اخلارجة ،والوافدة ،والعابرة) من �أكرث الظواهر االجتماعي��ة تعقيدا و�صعوبة يف الدرا�سة والر�صد والت�شخي�ص. جهاز تنظيم �ش�ؤون ال�سودانيني العاملني باخلارج اهتم��ام الدول��ة باملهاجري��ن واملغرتبني ج��اء مت�أخ��را ن�سبي��ا بع��د �أن تكاث��رت �أعداه��م و�أ�صبحت الهجرة ظاهرة ي�شار �إليه��ا من��ذ منت�ص��ف �سبعيني��ات الق��رن املا�ض��ي ،حي��ث �أ�صبح للمغ�ترب م�ساهمة وا�ضحة يف حركة االقت�صاد ال�سوداين. حينها �شرعت الدولة يف �إ�صدار القوانني واللوائ��ح اخلا�ص��ة به��ذه ال�شريح��ة من املجتم��ع ال�س��وداين .فت��م ع��ام 1979م ت�أ�سي���س اجلهاز املرك��زي لرعاية �ش�ؤون املغرتب�ين الذي �صار ميار���س عمله اليوم حت��ت م�سم��ي (جه��از تنظي��م �ش���ؤون ال�سوداني�ين باخل��ارج) ال��ذي يع��رف �إ�صطالحا بـ (جهاز املغرتبني). وق��د بادر (جهاز املغرتب�ين) نهاية العام 2009م �إىل �إن�ش��اء (مرك��ز ال�س��ودان لدرا�س��ات الهج��رة والتنمي��ة وال�سكان) ليك��ون �أول مرك��ز متخ�ص���ص يف درا�سات �أفاق الهجرة
22
الهج��رة والتنمية وال�س��كان بال�سودان. وميك��ن لهذا املركز الولي��د �أن يلعب دورا ب��ارزا ومهم��ا يف كل م��ا يتعل��ق بق�ضاي��ا الهج��رة واالغ�تراب م��ن و�إىل ال�سودان يف حال��ة توف�ير الدع��م ال�لازم وتهئية معينات العمل .ويعك��ف املركز بالتعاون م��ع ع��دد م��ن اجله��ات املعني��ة بالدولة «على �إع��داد ملف الهج��رة يف ال�سودان» ال��ذي و�ص��ل مراحل��ه الأخ�يرة ويتوقع �أن يك��ون جاه��زا للن�ش��ر قريب��ا �إن �شاء اهلل .وي�شم��ل املل��ف معلوم��ات غاي��ة يف الأهمي��ة ع��ن الهج��رة واملهاجري��ن م��ن و�إىل ال�س��ودان �أعداده��م وت�صنيفاته��م ح�سب ال��دول واملهن والأعم��ار واجلن�س وغريه��ا م��ن معلوم��ات تتوف��ر لأول مرة بهذا ال�شكل وهذه الدقة. �أعداد املهاجرين ال�سودانيني: م��ا ميي��ز هج��رة ال�سوداني�ين ،خا�ص��ة خ�لال احلق��ب الأخ�يرة ،ه��و ارتف��اع ن�س��ب املتعلم�ين ب�ين املهاجري��ن اجل��دد وتنام��ي ظاه��رة هج��رة الكف��اءات و�أ�صح��اب اخل�برات وامله��ارات .ظاه��رة هج��رة الكف��اءات املتخ�ص�ص��ة م��ن ذوي التح�صي��ل العلم��ي املرتف��ع� ،س��واء �إىل ال��دول العربي��ة �أو الغربي��ة �أو حت��ي للعمل يف املنظمات الإقليمية والدولية. هج��رة ال�سودانيني للخارج تتميز عموما مبردوده��ا الإيجاب��ي املتع��دد الأبع��اد �س��واء عل��ى املهاجرين �أنف�سه��م و�أ�سرهم �أو حتي على املجتمعات املحلية وحت�سني م�ست��وى دخل الأ�س��رة وبالت��ايل ارتفاع العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ما بني %80 – 75من ال�سودانيني املهاجرين يعملون يف وظائف دنيا، و %15 – 12وظائف متو�سطة و– 5 %10وظائف عليا.
م�ستواه��م املعي�ش��ي وتن�شي��ط القطاعات االقت�صادي��ة املختلف��ة ،وكذل��ك عل��ى امل�ست��وى االقت�ص��ادي الكل��ي� .ساهم��ت الهج��رة يف حت�س�ين �أو�ض��اع املهاج��ر و�أف��راد �أ�سرت��ه ،حي��ث ح��دت كث�يرا من حج��م م�ش��كالت البطال��ة والإ�س��كان والزواج ومتويل تعليم الأبناء ورعايتهم �صحي��ا وغذائي��ا .هذا بجان��ب مدخرات املهاجرين التي متثل م�صدرا مهما لتحقيق التنمية واال�ستثمار �إذا ما توفرت البيئة اجلاذبة لها حملي��ا .وقد مثلت حتويالت املهاجري��ن ال�سودانيني �أح��د �أهم م�صادر النق��د الأجبن��ي ،و�ساهم��ت كث�يرا يف حت�س�ين مي��زان املدفوع��ات ،فق��د بلغ��ت التحويالت خالل الفرتة 2010/2009م �أكرث من ثالثة مليار دوالر. يقدر حجم ال�سودانيني املقيمني باخلارج ما بني � 1.500.000إىل 2مليون مهاجر، تعم��ل ن�سب��ة كب�يرة منه��م يف اململك��ة العربي��ة ال�سعودي��ة ،والباق��ي يف دول اخلليج النفطية الأخري مع وجود �أعدد �أخ��رى موزع�ين يف بقية ال��دول العربية والغربي��ة .م��ا ب�ين %80 - %75م��ن ال�سوداني�ين بالدول العربي��ة يعملون يف وظائ��ف دنيا ،يف ح�ين يعمل %15 - %12 يف وظائف متو�سطة ،و %10 - %5يعملون يف وظائ��ف علي��ا ك�أ�سات��ذة اجلامع��ات �أفاق الهجرة
23
والأطب��اء واملهند�س�ين وامل�ست�شاري��ن واملعلمني. �أعداد ال�سودانيني املقدرة يف بع�ض الدول العربية والغربية وال�صني عدد ال�سودانيني الدولة (املقدر) 680.000 ال�سعودية 90.000 الإمارات 35.000 قطر 30.000 الكويت 7.500 �سلطنة عمان 50.000 بريطانيا 5.000 ال�صني ت�شري تقديرات منظمة اليون�سكو �إىل �أن عدد ال�سوداني�ين الذين يهاجرون �سنويا بق�صد الدرا�سة �إىل الدول الغربية ودول �أخ��رى مث��ل ماليزي��ا والهن��د وباك�ست��ان يبلغ ح��وايل 2.800طالب .ورغم غياب املعلوم��ات الدقيق��ة عن ظاه��رة الهجرة ف���إن �إح�صائي��ات وتقاري��ر وزارة العم��ل والإ�ص�لاح الإداري ت�ش�ير �إىل �أن حركة الهجرة بالطرق الر�سمية ظلت تت�صاعد وترتاج��ع خ�لال ف�ترة الت�سعين��ات تبعا لعوام��ل عدي��دة وق��د تدن��ت مع��دالت الهج��رة عقب ح��رب اخللي��ج يف 1990م ولك��ن �سرعان ما ع��ادت للإرتفاع .كذلك �شمل��ت الهج��رة الداخلية م��ن اجلامعات احلكومي��ة للجامع��ات الأهلي��ة والهجرة �إىل خ��ارج �أر�ض الوطن قطاع العاملني يف م�ؤ�س�سات التعليم العايل. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ً �سنويا 2800طالب حجم هجرة ال�سودانيني خالل الربع الأول من يهاجر العام 2014م �سوداين للدرا�سة يف �أوربا املو�ضوع �إجمايل عدد وماليزيا والهند وباك�ستان. ع��دد املهاجري��ن بالتقري��ب املهاجرين
حوايل 20.000 عدد من هم يف �سن اخلدمة الوطنية حوايل 15.000 �أ�صحاب املهن (�أ�ساتذة� ،أطباء الخ) حوايل 780 ي�صع��ب حتديد حجم املهاجرين ال�سودانيني يف الدول الغربية نظرا للتباين الوا�ضح ب�ين احلدود اجلغرافية وال�سيا�سات والإمتدادات القبلية ﻻختالف احلدود القومية وانت�ش��ار اجلن�سي��ة املزدوج��ة وجتن���س ال�سوداني�ين خا�ص��ة يف دول مث��ل الوﻻي��ات املتح��دة واململكة املتحدة .وح�سب تقديرات اليون�سكو ،هناك حوايل � 2900سوداين يغ��ادرون �سنوي��ا اىل الغرب ودول اخرى مثل ماليزيا وم�صر والهند وباك�ستان لغر�ض الدرا�س��ة .وهناك دﻻﻻت ت�ؤك��د �أن �أحد الطرق املف�ضلة لهجرة ال�سودانيني امل�ؤهلني ت�أهيال عاليا هو متابعة الدرا�سة اجلامعية وفوق اجلامعية باخلارج. �شهدت هجرة ال�سودانيني خا�صة ال�شباب زيادة كبرية خالل ال�سنوات اخلم�س املا�ضية وت�سارعت وترية الهجرة خالل العامني املا�ضيني .كما يظهر ذلك اجلدول التايل: جدول يو�ضح حركة املهاجرين لأغرا�ض العمل ( 23:) 2012-2008 العام ا ململكة االمارات السعودية املتحدة
قطر الكويت
عمان
1088 1811 1637 573 1405 6514
182 322 327 722 1580 3133
60 121 139 157 341 818
2008 2009 2010 2011 2012 اجلملة
8093 19444 28535 28762 86553 171387
�أفاق الهجرة
24
575 951 1135 722 1412 4795
-
الزيادة اخرى اجلملة بالنسبة لسنة االساس 0% 0% 10032 34 126.4% 22722 73 218% 31879 106 209% 30993 57 839% 94230 198 0 0 468 العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
هجرة الكفاءات ال�شابة ال�سودانية �سرنك��ز يف ه��ذا اجلزء م��ن الورقة على هجرة الكف��اءات ال�سوداني��ة بالرتكيز عل��ى �شريح��ة �أ�سات��ذة اجلامع��ات ،مل��ا لهم من ت�أثري مبا�ش��ر وقوي على عملية التنمي��ة وتط��ور البالد ،م��ع ا�ستعرا�ض هج��رة الأطب��اء والأط��ر الطبي��ة �إىل خ��ارج البالد .وتعتم��د تكاليف الهجرة اخلارجي��ة عل��ى نوعي��ة املهاجرين �إىل اخل��ارج ،فالب��د و�أن نف��رق �أ�سا�س��ا ب�ين هجرة العمال املهرة وهجرة العمال غري امله��رة� .إذ �إن هج��رة املهرة تعني فقدان دولة املن�ش���أ لأحد مواردها النادرة وهو ر�أ�س املال الب�شري املاهر �إن مل تكن هذه الهجرة هج��رة را�ش��دة ومنظمة بحيث ي�ستفي��د منها �ش��ركاء الهجرة الثالثة: املهاج��ر وبل��د املن�ش���أ والبل��د امل�ضي��ف. ولذل��ك يطلق على هج��رة العمال املهرة واملتعلم�ين هج��رة الكف��اءات «Brain � .»Drainأم��ا اخل�س��ارة الرئي�س��ة لهج��رة ر�أ���س امل��ال الب�ش��ري املاهر غري الرا�ش��دة واملنظمة فه��ي �أوال �أن عملية تعليم وتدريب ه�ؤالء املهاجرين �أخذت وقت��ا طويال وق��درا هائ�لا م��ن الإنفاق التعليم��ي املدعم بوا�سط��ة دولة املن�ش�أ، وم��ن ث��م ت�صب��ح هجرته��م �إىل اخل��ارج عملي��ة مكلفة لدول��ة املن�ش���أ .وبهجرة ه���ؤالء اىل اخلارج تخ�س��ر الدولة الأم اخلدم��ات الت��ي ي�ؤدونه��ا� ،أو النق���ص يف الإنت��اج الناجم عن هجرتهم ،ف�ض ًال عن ذلك ف�إن عملية �إحالل ه�ؤالء املهاجرين ب�أفراد جدد �ستكون �أي�ضا مكلفة للدولة �أفاق الهجرة
25
هجرة العمال املهرة تعني فقدان دولة املن�ش�أ لأهم مواردها وهو ر�أ�س املال الب�شري، وهجرة غري املهرة تعترب ً مك�سبا لها. الأم .وبه��ذا ال�ش��كل ت�ؤدي الهج��رة �إىل �س��وء يف توزيع الدخل بني دول املهج��ر ودول امل�ص��در ل�صال��ح دول املهج��ر .لذلك اقرتح علماء االقت�صاد فر���ض �ضريب��ة عل��ى هج��رة الكفاءات تفر���ض عل��ى دول املهج��ر وحت�ص��ل بوا�سط��ة حكوم��ات دول املهجر ثم يعاد توجي��ه ه��ذه ال�ضريب��ة �إىل دول املن�ش�أ كن��وع م��ن التعوي���ض خل�س��ارة امله��ارات الناجمة عن هجرة ر�أ�س املال الب�شري. هجرة العمال غري املهرة على العك�س م��ن ذلك ف�إن هجرة العمال غري املهرة ميك��ن �إعتبارها �أحد املكا�سب ل��دول املن�ش���أ (امل�صدر) ،فه��والء العمال يكون��ون دائما يف حال��ة فائ�ض يف دولة املن�ش���أ ،وم��ن ث��م ال ت�شع��ر دول��ة املن�ش�أ بخ�سارة مبا�ش��رة ناجمة عن هجرتهم. على العك�س من ذل��ك ف�إن ه�ؤالء العمال ع��ادة م��ا يقوم��ون بتحوي��ل ج��زء م��ن �أجوره��م �إىل �أ�سرهم التي تركوها عند هجرته��م يف دول��ة املن�ش���أ في�ساهم��ون بذل��ك يف حمارب��ة الفقر ورف��ع امل�ستوى املعي�ش��ي .كذل��ك ف���إن هن��اك �إحتم��ال �أن يع��ود ه���ؤالء العمال بع��د فرتة وقد ارتفع��ت م�ستوي��ات مهاراته��م ب�سب��ب التدري��ب والت�أهي��ل ال��ذي تلق��وه يف اخلارج. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�أفاق الهجرة
26
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
املهنة/ الدولة
السعودية ا إل ما ر ا ت املتحدة قطر الكويت عمان ليبيا أخرى اإلجمالى
100 89
45 3 9 10 9 265
اعمال اعمال الزراعة أعمال البيع والرعى وتربية كتابية احليوان وحسابية واخلدمات 55450 855 49 1800 250 451
42
تشغيل مهن احلرفيني وجتميع أولية املاكينات 15458 59072 16001 693 378 433
إجمالى 171387 6514
جدول يظهر هجرة السودانيني حسب املهن الرئيسية خالل األعوام (2012 -2008م)
إختصاصيون وعلميون 12782 990 395 273 568 508 90 15606
مدراء وإداريني فنيون 11620 430 126 42 62 180 27 12487
123 5 2 0 24 654
96 5 14 3 102 1325
1925 1529 18 63 53 60838
457 202 18 19 18 17148
782 213 52 456 61 18415
846 861 75 1502 84 62818
4795 3133 818 2741 468 189856
هجرة الكفاءات واخلربات من �أهم و�أخطر امل�شاكل التي تواجه برامج التنمية يف ال�سودان. هجرة �أ�ساتذة اجلامعات يعت�بر الأ�ست��اذ اجلامعي حم��ور العملية العلمي��ة والتعليمي��ة وتتمي��ز وظيفت��ه ب�أنه��ا ذات مه��ام خا�ص��ة ومتع��ددة ،ومبا �أن �ش��روط تعي�ين الأ�ست��اذ اجلامع��ي تتطل��ب ت�أهي�لا يف م�ست��وي رفي��ع م��ن التمي��ز والتف��وق الأكادمي��ي كم��ا يت��م الرتق��ي للوظائف الأعلى بع��د ا�ستيفاء �شروط �صارمة للأداء الأكادميي املتميز والتدري���س والبح��ث العلم��ي والتدري��ب والدرا�سات العلي��ا وخدمة املجتمع ،فقد قام��ت وزارة التعلي��م الع��ايل والبح��ث العلم��ي يف الع��ام 2008م ب�إعداد درا�سة مقارنة بني خم�ص�صات وامتيازات الهيئة الق�ضائية وديوان النائب العام من جهه، وب�ين �أع�ض��اء هيئ��ة التدري���س يف بع�ض اجلامع��ات الوطني��ة م��ن جه��ة �أخ��رى بق�صد حت�سني �شروط خدمة العاملني يف م�ؤ�س�سات التعليم العايل. �أه��م �أ�سب��اب ظاه��رة هج��رة �أ�سات��ذة اجلامعات: • �إختالل �سوق العمل فى جمال التعليم الع��اىل فى ال�سودان وع��دم �إن�سجامه مع مطال��ب الأ�سات��ذة املادي��ة ،وال توج��د �أ�س��واق عم��ل �سوداني��ة جاذب��ة له��ذه الكفاءات ل��ذا ف�إن ن�سبة الهجرة للخارج يف تزايد لتوفر ال�شروط املجزية للعمل والبيئة التعليمية املميزة هناك. �أفاق الهجرة
27
• العرو���ض املغرية الت��ي تقدمها الدول املتقدمة ل��كل متميز مبدع ،والتي تتمثل بامل��ال واملن�ص��ب والو�ض��ع االجتماع��ي وكثري من املميزات الأخرى التي ال يحلم بها الأ�ستاذ اجلامعي يف وطنه. • فت��ح بع�ض ال��دول اخلليجي��ة �أبوابها للكف��اءات ال�سوداني��ة خا�ص��ة �أ�سات��ذة اجلامعات وذلك لتميز الأ�ستاذ اجلامعى وت�أهيله العاىل. • �إنع��دام التخطي��ط الواقع��ي يف جمال التعليم العاىل والف�شل يف �إيجاد �شروط وظيفي��ة جمزي��ة متك��ن ه��ذه العق��ول م��ن اال�ستق��رار والإب��داع بالإ�ضافة �إىل امل�شاكل ال�سيا�سية املختلفة وعدم وجود املن��اخ املالئم للبحث العلم��ي ،وانخفا�ض امل�ستوى املعي�شي. • وج��ود بع���ض القوان�ين والت�شريع��ات والتعهدات والكفاالت املالية التي تربك �أ�صح��اب اخلربات م��ن الأ�سات��ذة الذين نال��وا �شه��ادات علي��ا م��ن اخل��ارج ،ف�ضال ع��ن البريوقراطي��ة والإدارة التقليدية والت�ضيي��ق عل��ى الكف��اءات العلمي��ة املبدعة. • الطم��وح العلم��ي ال�شخ�ص��ي لبع���ض الأ�ساتذة لإ�شب��اع روح البحث والتطوير لفقدانهم لذلك يف وطنهم. • الإحب��اط ال��ذي ي�صي��ب املتميزي��ن والأكف��اء لإ�سن��اد م�س�ؤلي��ة ت�سي�ير دفة العم��ل يف اجلامع��ات �أحيان�� ًا �إىل من هم �أقل كفاءة ومتيزا. • الت�ضج��ر ال��ذي يع�تري البع���ض م��ن الأزم��ات ال�سيا�سي��ة �أو االقت�صادي��ة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
املتتالية املرتبط��ة �أحيانا بعدم التوافق الأيدلوجي مع احلكومة. • حالة الركود يف تطوير القوى العاملة بالدول��ة .كم��ا يع��اين بع���ض العلماء من انعدام وجود اخت�صا�ص ح�سب م�ؤهالتهم كعلم��اء ال��ذرة و�صناع��ات ال�صواري��خ والف�ض��اء و�صعوب��ة �أو �إنع��دام الق��درة على �إ�ستيع��اب �أ�صحاب الكف��اءات الذين يج��دون �أنف�سه��م �إما عاطلني ع��ن العمل �أو ال يجدون عمال ينا�سب اخت�صا�صاتهم العلمية وعدم توفري الت�سهيالت املنا�سبة وغي��اب املن��اخ املالئ��م لإمكاني��ة البحث
العلمي. ت�شكل هذه النقاط غالبية الأ�سباب التي ت���ؤدي �إىل هج��رة العق��ول ال�سوداني��ة، وال ن�ستبع��د وج��ود دوافع �أخ��رى ،كحب املغام��رة والداوفع ال�شخ�صي��ة� ،أو غريها م��ن الأ�سب��اب� ،إال �أنه��ا ال ت�أخ��ذ �صف��ة ال�شمولي��ة وه��ي يف كل احل��االت دواف��ع فردية ،وال حتتل الأهمية بحيث ت�ضاف كدواف��ع �إىل جمم��ل الدواف��ع ال�سابق��ة للهجرة. �سلبي��ات و�إيجابي��ات هج��رة �أ�سات��ذة اجلامعات:
جدول يو�ضح هجرة �أ�ساتذة اجلامعات 2012-2008م
السنة 2008 2009 2010 2011 2012 اجلملة
�أفاق الهجرة
اململكة السعودية 17 87 207 528 988 1827
28
اإلمارات املتحدة 2 1 1 2 1 7
قطر الكويت -
-
عمان
ليبيا
اخرى
اجلملة
1 1 3 5
2 10 12
1 1 1 2 3 8
21 90 211 535 1002 1859
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�إرتفعت معدالت هجرة الأطباء وت�أخرت هجرة الأطر الطبية الأخرى لأن التمري�ض كان دون امل�ستوى اجلامعي. هجرة الكفاءات واخلربات املفك��رة تعد م��ن �أه��م و�أخط��ر امل�شاكل الت��ي تواج��ه برام��ج التنمي��ة يف ال�س��ودان ،وه��ي تعن��ي انتق��ال �أه��م ر�أ�سم��ال اقت�صادي للبل��د� ،أال وهو ر�أ�س املال الب�شري املثق��ف .ويف الوقت الذي ا�ستف��ادت فيه كثري من ال��دول الغربية والعربي��ة من امكان��ات ه��ذه الكفاءات لدف��ع عجلته��ا العلمي��ة وال�صناعي��ة واالقت�صادية واالجتماعية �إىل الأمام، جن��د يف املقاب��ل �أن الدول��ة ال�سودانية ا�ستنزف��ت م��ن كف��اءات وخ�برات مث��ل ه��ذه العق��ول ،ويف احلني ال��ذي �شجعت في��ه ال��دول الغربي��ة عل��ى ا�ستقط��اب العق��ول مل تق��م دول الع��امل الثال��ث خ�صو�ص�� ًا الدول الإ�سالمي��ة والعربية، ومن بينه��ا ال�س��ودان� ،إال بالنذر الي�سري لإغراء هذه العق��ول بالبقاء يف الوطن وامل�ساهمة يف تنميته وتطوره من خالل حت�س�ين ال�ش��روط اخلدمي��ة اخلا�ص��ة بهم ،وكذلك العمل على جذب الكفاءات التي هاجرت �إىل اخلارج للعودة للوطن والإ�سهام يف م�سريته التنموية. ميك��ن تلخي���ص االنعك�س��ات ال�سلبي��ة لهجرة الأ�ساتذة فى الآتي: • �ضي��اع اجلهود والطاق��ات الإنتاجية والعلمي��ة له��ذه العق��ول الت��ي ت�ص��ب �أفاق الهجرة
29
يف �شراي�ين دول املهج��ر بينم��ا حتت��اج التنمية فى ال�سودان ملثل هذه الكفاءات يف جماالت االقت�صاد والتعليم وال�صحة والتخطي��ط والبح��ث العلم��ي والتقانة وغريها من املجاالت الهامة. • تبديد املوارد االن�سانية واملالية التي �أنفقت يف تعليم وتدريب هذه الكفاءات والتي حت�ص��ل عليه��ا دول املهجر بدون مقابل يذكر. • �ضع��ف وتده��ور االنت��اج العلم��ي والبحث��ي ف��ى م�ؤ�س�ساتن��ا التعليمي��ة باملقارن��ة م��ع االنت��اج العلم��ي للعق��ول ال�سودانية باخلارج. • فق��دان ق��وى عاملة مدرب��ة وخربات مرتاكمة. • ح��دوث بع���ض امل�ش��اكل االجتماعية والأ�سرية جراء الهجرة. • معظ��م املهاجري��ن م��ن املتعلم�ين وال�صفوة مما يفقدنا هذه اخلربات. • املناه��ج التي يتلقاه��ا �أبناء املغرتبني يف دول املهج��ر ال متكنه��م م��ن الوف��اء باالنتماء القومي لوطنهم الأم ال�سودان، لأنه��ا مو�ضوع��ة لتواف��ق متطلبات تلك البالد. • حت��دي االندم��اج جم��ددا يف املجتمع ال�سوداين عند العودة الطوعية ،خا�صة �إذا طالت فرتة الهجرة خارج الوطن. • ومم��ا يلف��ت النظ��ر �أن��ه م��ع �إزدي��اد مع��دالت هج��رة الكف��اءات ال�سوداني��ة ي��زداد االعتم��اد عل��ى الكف��اءات الأجنبي��ة يف جم��ال التعلي��م الع��اىل وبتكلف��ة اقت�صادية مرتفعة وال�سودان العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�أكرث الدول تلقيا لتحويالت املهاجرين هي الهند وال�صني والفلبني واملك�سيك ونيجرييا وم�صر. يتحمل ب�سبب هذه الهجرة خ�س��ارة مزدوج��ة ل�ضي��اع م��ا �أنفق��ه م��ن �أم��وال وجه��ود يف تعلي��م و�إع��داد الكف��اءات املهاج��رة ،ومواجه��ة نق���ص الكفاءات و�سوء ا�ستغاللها والإفادة منها عن طريق ا�ست�يراد الكفاءات الأجنبية بتكلفة كبرية. هج��رة الأطب��اء والأط��ر ال�صحي��ة ال�سودانية تزامن��ت هج��رة الأطب��اء ال�سوداني�ين م��ع ظه��ور هج��رة الكف��اءات ال�سودانية ل��دول اخللي��ج خا�ص��ة اململك��ة العربية ال�سعودية بع��د العملي��ة التنموية التي انتظمتها ب�سبب ارتف��اع عائدات النفظ ال��ذي يع��ود الرتف��اع �أ�سع��اره يف ال�سوق العامل��ي .وق��د ت�أخ��رت هج��رة الأط��ر الطبي��ة الأخ��رى لأن التمري���ض يف ال�س��ودان كان يف معظم��ه دون امل�ست��وى اجلامعي .ث��م تلى ذلك ب�سن��وات هجرة الأطباء والأطر ال�صحية �إىل بريطانيا و�إيرلندا قب��ل �أن ت�ستحوذ �إيرلندا على الع��دد الأك�بر م��ن الأطب��اء ال�سودانني املهاجري��ن بع��د اعتم��اد بريطاني��ا ل�سيا�س��ات متييز �إيجابي جت��اه الأطباء ال�سوداني�ين القادم�ين م��ن دول االحتاد الأوروب��ي ال��ذي ان�ضمت �إلي��ه بريطانيا �أفاق الهجرة
30
ع��ام 1973م .وق��د ارتفع��ت خ�لال ال�سنوات الأخرية معدالت هجرة الأطر ال�صحي��ة �أي�ض��ا م��ن ممر�ض�ين وفني�ين وذل��ك ن�سب��ة الرتف��اع م�ست��وى التعلي��م واحل�صول على ال�شهادات اجلامعية وفوق اجلامعية له��ذه الفئة يف املجال ال�صحي بجان��ب احلاج��ة املتزاي��دة للعامل�ين يف املجال ال�صحي ب�شكل عام خا�صة الأطر ال�صحية يف الدول العربية والغربية. التحويالت تعترب حتويالت املهاجرين من �أهم م�صادر الإي��رادات بالعمالت الأجنبي��ة ،وذلك ن�سبة مل�ساهمتها يف حت�سني موقف ميزان املدفوعات ،وتخفي�ض العجز يف احل�ساب اجلاري ،وزيادة معدل منو الناجت املحلى الإجمايل- ،وبالتايل امل�ساهمة يف حتقيق التنمي��ة االقت�صادي��ة واالجتماعي��ة، خا�ص��ة يف الدول النامي��ة التي تواجهه نق�ص يف م��وارد النقد الأجنب��ي .و�أي�ض ًا ت�ساهم حتوي�لات املغرتب�ين باخلارج يف تخفيف م�ستوى الفقر والبطالة بتوفري فر���ص العم��ل و�إيج��اد م�ص��ادر للدخ��ل اال�ستهالك��ي والإنتاجي بزيادة التكوين الر�أ�سم��ايل ،وا�ستخ��دام التكنولوجي��ا احلديثة ،والإملام باملهارات املختلفة عن طريق التجربة والتدريب. فيما يتعلق ب�أداء بع�ض م�ؤ�شرات العاملني باخلارج على امل�ستوى العاملي ،ت�شري تقارير البنك الدويل للعام � 2011إىل �أن حوايل 215مليون ن�سمة من �سكان العامل ()%3 يعي�ش��ون خارج دولهم .وقد بلغ �إجمايل التحويل حوايل 372مليار دوالر للدول العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
عوامل اجلذب عادة �أكرث �أهمية من عوامل الطرد يف �إتخاذ قرار الهجرة. النامية بزيادة قدرها %12 ع��ن الع��ام 2010م ،يف حني بلغ��ت نهاية الع��ام 2013م م��ا جمموع��ة 540ملي��ار دوالر ،ويتوق��ع �أن ت�ص��ل �إىل 600مليار دوالر خ�لال الع��ام 2014م ،و�سرتتف��ع وفق��ا لتقديرات البنك الدويل �إىل 700 مليار دوالر بنهاية عام 2016م .وتعترب م�صر ولبنان وباك�ستان والفلبني وفيتنام ونيجرييا من الدول النامية التي تتدفق �إليه��ا التحويالت بحجم كبري مقارنة مع الدول الأخرى. حمددات التحويالت تعتم��د حتوي�لات العم��ال املهاجري��ن ب�ش��كل �أ�سا�سي على ث�لاث جمموعات من العوامل ،هي: • العوام��ل الت��ي تتعل��ق بالعم��ال املهاجرين • العوام��ل الت��ي تتعل��ق بال��دول امل�ستوردة • ق�ضايا تتعلق بالبلد امل�صدر هجرة ال�سودانيني :الدوافع والآثار حتمل �أ�شكال و�أمناط هجرة ال�سودانيني الآني��ة للخ��ارج العدي��د م��ن التحدي��ات الت��ي تع��ود �إىل ع��دد م��ن العوام��ل .من ب�ين ه��ذه العوام��ل النواق���ص يف جمال �أفاق الهجرة
31
ال�سيا�س��ات التنموي��ة العام��ة يف البالد، خا�ص��ة �سيا�س��ات �إع��داد ر�أ���س امل��ال الب�ش��ري وتوظيفه يف ا�ستدامة التنمية م��ن جانب ،ومتكينه من املناف�سة يف �سوق العم��ل الداخل��ي واخلارج��ي م��ن جانب �آخر .عامل �آخر مه��م يتعلق بالتحوالت املعرفي��ة والتقنية عل��ى ال�صعيد العاملي وتداعي��ات العومل��ة عل��ى �أ�س��واق العمل العربية والعاملية والقدرة على املناف�سة فيه��ا والت��ي ال تكتم��ل فق��ط باخل�برة وامله��ارة ،و�إمن��ا �أي�ض��ا بطريق��ة التفكري والق��درة عل��ى التعل��م الذات��ي املتوا�صل وا�ستيع��اب امل�ستجدات يف العمل والوعي مبتطلبات زيادة الإنتاجية والقدرة على االبتكار. نظرية الأ�سباب الدافعة واجلاذبة تعت�بر نظري��ة عوام��ل الدف��ع واجلذب م��ن �أك�ثر النظري��ات �شيوع��ا يف حتلي��ل الأ�سب��اب التي حترك الأف��راد للهجرة. وتق��وم النظري��ة بب�ساط��ة عل��ى �أن النا���س تهاجر لأن هن��اك عوامل دافعة (ط��اردة) له��م م��ن موطنهم اال�صل��ي� ،أو �أن هن��اك عوام��ل جاذب��ة له��م يف البلد امل�ضي��ف .و�ض��ع �أ�سا���س ه��ذه النظري��ة العامل رافن�شتاين عام 1889م ،حني قام بتحليل بيانات الهجرة يف اجنلرتا وويلز، حي��ث ا�ستنتج �أن عوامل اجلذب عادة ما تكون �أك�ثر �أهمية من عوام��ل الطرد يف حتديد ق��رار الهج��رة� ،إذ �إن الرغبة يف حت�سني امل�ستوى املادي للفرد تكون �أقوى العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�أفاق الهجرة
32
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
اجلملة 338 471 1297 1302 1620
أخرى 2 2 1 5
ليبيا 426 426
قطر الكويت عمان 2 10 6 15 47 80
1 1 2 4
1 1 1 1 4
جدول يو�ضح هجرة الأطباء خالل ال�سنوات 2012 -2008م
السنة اململكة اإلمارات السعودية املتحدة 4 331 2008 13 444 2009 26 1261 2010 11 1276 2011 25 1118 2012
اجلملة
4430
79
5028
النسبة املئوية للزيادة 39.3% 175.4% 0.3% 16.2%
للتنمية ال�شبابية املجتمعية �أهمية كربى على م�ستوى العامل ،وذلك لإرتفاع ن�سبة ال�شباب ودورهم يف عملية التغيري املجتمعي.
مرتد يف م��ن الرغبة يف الهروب من و�ضع ٍ املوطن الأ�صلي للمهاجر. م��ن امل�ؤكد �أن جم��رد توفر عوامل الدفع يف املوط��ن الأ�صل لي�ست كافية لتحريك الفرد التخاذ قرار الهجرة ،فمما ال�شك في��ه �أن جمرد وج��ود العوام��ل الطاردة يف املوط��ن الأ�ص��ل لن يدف��ع بالفرد اىل الهجرة �إال �إذا كان لديه علم ب�أن هناك فر�ص�� ًا �أف�ض��ل ل��ه يف م��كان �آخ��ر (البلد امل�ضي��ف)� .أي �إن قرارالهج��رة يعتم��د عل��ى عملي��ة ح�س��اب للتكلف��ة والعائ��د من عملي��ة الهجرة ،حيث يق��وم املهاجر بدرا�س��ة عوام��ل الدف��ع واجل��ذب ،قبل �أن يتخ��ذ ق��راره بالهجرة وم��ا �إذا كانت املناف��ع املتوقع��ه م��ن عملي��ة الهج��رة تتعدى التكلفة املت�صلة بها. ت�سل��م النظري��ات الكال�سيكي��ة والنيوكال�سيكي��ة للهج��رة ب���أن ال�سكان ينتقل��ون �أ�سا�سا من املناطق التى يتزايد فيه��ا العر�ض من العم��ال وينخف�ض فيها م�ست��وى الأجر اىل املناطق التى يتزايد فيه��ا الطل��ب على العم��ال ويرتف��ع فيها م�ست��وى الأج��ر .عل��ى �أن ا�ستم��رار تيار الهج��رة �س��وف ي���ؤدي �إىل انخفا���ض �ضغ��وط البطالة فى الدول املر�سلة ومن ثم ميل م�ستويات الأجور �إىل االرتفاع. �أفاق الهجرة
33
كذلك ف�إن ازدي��اد العر�ض من العمل فى ال��دول امل�ستقبل��ة �سوف ي���ؤدى �إىل ميل م�ستويات الأجور �إىل االنخفا�ض. الأ�سب��اب الدافع��ة لهج��رة ال�ش��اب ال�سوداين حتت��ل التنمي��ة ال�شبابي��ة املجتمعي��ة مركزا متقدم��ا من حي��ث �أهميتها ،لي�س على ال�صعيد ال�سوداين فح�سب ،بل �أي�ضا على م�ستوى العامل ،وذلك الرتفاع ن�سبة ال�شب��اب مقارن��ة بعدد ال�س��كان ،وكذلك مل��ا لل�شب��اب م��ن �أهمية كب�يرة يف عملية التغي�ير املجتمع��ي� ،إىل جان��ب دوره��م الكب�ير يف ت�شكي��ل و�صياغ��ة امل�ستقب��ل، ومن ثم يجب �أن يحظى ال�شباب باهتمام خا�ص على م�ستوى احلكومة وامل�ؤ�س�سات عل��ى ال�س��واء م��ن خ�لال ال�سيا�س��ات والربامج والأن�شطة. كم��ا يج��ب ت�شجي��ع ال�شب��اب و�إتاح��ة الفر�صة لهم للم�شاركة يف عملية التغيري املن�ش��ودة يف جمتمعاته��م من خالل بناء وتعزيز مهاراتهم و�سلوكياتهم ومعارفهم وجتاربه��م حت��ي يكون��وا جاهزي��ن وم�ستعدين للم�ستقبل .من هنا ال تتحقق التنمية املجتمعي��ة �إال من خالل برامج متكامل��ة للتنمي��ة مبفهومه��ا ال�شام��ل، بت�ضاف��ر جه��ود امل�ؤ�س�س��ات احلكومي��ة وم�ؤ�س�س��ات القط��اع اخلا���ص ومنظم��ات املجتمم��ع امل��دين ،على �أن يك��ون الهدف ه��و اال�ستخ��دام الأمثل لق��درة املجتمع وزي��ادة فاعليت��ه .الأو�ض��اع املاثل��ة يف جمتمعن��ا م��ن تزاي��د ن�سب��ة العاطل�ين العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
جدول يوضح أكبر الدول املتلقية للتحويالت 2013 /2010م
13
الرقم
الدولة
قيمة التحويالت (مليار دوالر) 2010م
.1
الهند
55
قيمة التحويالت (مليار دوالر) 2013م 71مليار دوالر
.2
الصني
51
60مليار دوالر
.3
الفلبني
21.3
26مليار دوالر
.4
املكسيك
22.6
22مليار دوالر
.5
نيجريا
10
21مليار دوالر
.6
مصر
7.7
20مليار دوالر
11.1
15مليار دوالر
.8
باكستان
9.4
15مليار دوالر
.9
فيتنام
7.2
11مليار دوالر
.10
أوكرانيا
5.3
9مليار دوالر
.11
السودان
3.178
1.023مليار دوالر
.7
تدفق التحويالت للسودان 2013 – 2003م
23
�أفاق الهجرة
34
مليار دوالر
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
القيمَ لي�ست تف�ضيالت مطلقة فهي م�شروطة بالظروف النوعية لل�شباب كالنوع والتعليم والثقافة وبظروف جمتمعية مو�ضوعية.
عن العم��ل ب�شكل عام، وو�س��ط ال�شب��اب وال�شب��اب املتعلم ب�شكل خا�ص ،مثلت �أحد �أهم الأ�سباب الدافعة لهج��رة ال�شب��اب بحثا ع��ن و�ض��ع �أف�ضل وم�ستقبل �أكرث رفاهية. متث��ل الأ�سب��اب الدافع��ة تل��ك الأ�سباب الت��ي حت��دث يف نف���س الإن�س��ان �شع��ورا داخلي��ا يدفع��ه للتفك�ير يف الهج��رة من بل��ده الأ�ص��ل �إىل بل��د �آخ��ر «م�ستقب��ل» تتوف��ر في��ه �أ�سب��اب جاذب��ة .وم��ن ب�ين الأ�سباب الت��ي تدفع بال�سودانيني ب�شكل ع��ام و بال�شب��اب ال�س��وداين عل��ى وج��ه اخل�صو�ص ارتفاع معدالت الفقر ،وزيادة ن�س��ب العطال��ة خا�ص��ة ب�ين املتعلم�ين منه��م (دبلوم فما ف��وق) ،وتدين م�ستوى الدخل ،تدين البح��ث العلمي وامليزانية املخ�ص�صة له من قب��ل الدولة ،والتقليد واملح��اكاة لنم��اذج ال�شب��اب الناج��ح يف الهج��رة ،كم��ا �أن غي��اب مفه��وم متك�ين ال�شب��اب وع��دم وج��ود �سيا�س��ة قومي��ة لت�شغيله��م يعت�بر م��ن بني �أه��م الأ�سباب الدافعة لهم للهجرة. مفهوم القيم لدى ال�شباب القي��م ه��ي �أح��د �أه��م املوجه��ات لتفكري الإن�س��ان وتقييم��ه ملف��ردات واقع��ه الف��ردي واجلماعي واملجتمع��ي ،ومتثله �أفاق الهجرة
35
ملفردات هذا الواق��ع ،وبالتايل هي متثل �أ�سا�س��ا انتق��اء تف�ضيالت��ه للت�صرف��ات و�أمن��اط ال�سل��وك يف مواق��ف احلي��اة اليومية ،وقد يلتقي يف هذا مع الآخرين �أف��رادا وجماعات �أو يبتع��د عنهم قليال �أو كثريا. هناك العديد من النظريات االجتماعية التي تناولت مو�ضوع القيم .فالنظريات املثالية ال�ساعي��ة �إىل التكامل والتوازن االجتماع��ي ر�أته��ا كم��ا لو كان��ت معطى �أ�سا�سيا م��ن معطيات احلي��اة الإن�سانية، وبالتايل كلما ات�سع��ت دوائر اال�شرتاك فيه��ا وانت�ش��رت ب�ين غالبي��ة الأف��راد واجلماع��ات كان ذل��ك �أ�سا�س��ا م��ن �أ�س�س اال�ستق��رار االجتماع��ي واملحافظ��ة عل��ى الأو�ض��اع والعالق��ات االجتماعية القائمة .فالقيم يف هذا االجتاه من �أهم حمددات الوج��ود االجتماع��ي للأفراد واجلماع��ات واملكان��ات االجتماعي��ة. والعك���س �صحي��ح متاما ،فعندم��ا تتباين القي��م على م�ستوى الأف��راد واجلماعات وتتناق���ض �أهدافه��ا م��ع بع�ضه��ا البع�ض وت�صبح الو�سائل املحددة من قبل النظم وامل�ؤ�س�س��ات غ�ير ق��ادرة عل��ى حتقي��ق الأه��داف الت��ي حدده��ا الن�س��ق القيمي الع��ام للمجتم��ع ي�ص��اب املجتم��ع بحالة م��ن خل��ل القي��م وفقدانه��ا لأدواره��ا التوجيهية. �أم��ا االجت��اه الواقعي النق��دي يف العلوم االجتماعي��ة فهو و�إن كان ي�سلم ب�أهمية القيم يف توجيه تف�ضيالت النا�س وانتقاء �أفعاله��م وت�صرفاته��م �إال �أنه��ا تتح��دد العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
يف ه��ذا االجت��اه بوجوده��م االجتماعي م��ن حي��ث مواقعهم م��ن عالق��ات التملك والعمل ،وم��ن حيث الفر�ص االجتماعية الت��ي تتيحه��ا له��م �أو حتجبه��ا عنه��م توزيعات الرثوة وال�سلطة يف املجتمع. ي�ساع��د فه��م قي��م ال�شب��اب عل��ى فه��م تف�ضيالته��م وطموحاته��م و�أولوياته��م الراهن��ة وامل�ستقبلي��ة وتفه��م �أمن��اط �سلوكهم و بالتايل حتي التي قد ي�صاحبها خماط��ر عليه��م وباتايل يعد ه��ذا الفهم �أح��د �أه��م ركائ��ز تطوي��ر ال�سيا�س��ات املعني��ة بال�شب��اب �أو �إيج��اد بدائ��ل له��ا تكون مواتية ملا يفكر فيه ال�شباب .القيم لي�ست تف�ضيالت جم��ردة �أو مطلقة ،فهي م�شروط��ة بالظ��روف النوعي��ة لل�شب��اب كال�س��ن ،والن��وع ،والتعلي��م ،والعم��ل، والتملك ،والثقافة ،وبظروف مو�ضوعية جمتمعي��ة حت��دد الظ��روف النوعي��ة لل�شباب وم�ساحة البدائل املتاحة �أمامهم للتف�ضيل واالختيار.
البطالة ظاهرة �إجتماعية و�إقت�صادية ونف�سية و�سيا�سية و�أمنية ،ون�سبتها ً عامليا %12.2ويف العامل العربي %25ويف ال�سودان .%20
املعرفة من خالل الإجازات الت��ي يق�ضونه��ا يف بلدانه��م �أو م��ن خالل العودة النهائية .وهم بالتايل ي�ساهمون يف تطوي��ر ر�أ�س املال الب�شري واالقت�صاد املحلي. الإن�س��ان عندم��ا يل��غ �سن�� ًا معين��ة ويبلغ مرحل��ة ال�شب��اب ي�سعى بداه��ة لت�أ�سي�س نف�س��ه و�ضمان م�ستقبله من خالل العمل. ل��ذا ف�إن هج��رة ال�شب��اب مرتبطة ب�شكل �أ�سا�س��ي بعجز �سوق العم��ل الداخلي على ا�ستيع��اب الأيدي العامل��ة ال�شابة ،ال�شئ الذي دفعهم للبحث عن حلول �أخرى فلم يج��دوا �سوى الهج��رة متنف�س��ا الحتقان �س��وق العم��ل املحل��ي .فن�سب��ة العطال��ة و�سط ال�شب��اب يف ال�س��ودان تقارب ،%20 وهي ق��د جت��اوزت ن�سب��ة %25يف العامل العرب��ي� ،أي �ضعف معدل عطالة ال�شباب ال�شباب والتنمية ال��دور املتعاظ��م ال��ذي يلعب��ه العم��ال يف العامل. املهاج��رون �س��واء يف بلدانه��م �أو البلدان امل�ضيف��ة �أ�صب��ح ظاه��را للجمي��ع .حي��ث ال�شباب والفقر �إنه��م ي�سهمون مبهاراتهم وعملهم وعلمهم ت�ش�ير جمي��ع البيان��ات والإح�ص��اءات ومعارفه��م ومبادراته��م و�إبتكاراته��م يف ال�ص��ادرة ع��ن امل�ؤ�س�س��ات املعني��ة �إىل تقدم البلدان امل�ضيفة من جهة ،ومن جهة ارتف��اع مع��دالت الفق��ر والبطال��ة يف �أخ��رى ه��م ي�ساهم��ون �أي�ض��ا يف العملي��ة املجتم��ع ال�س��وداين ب�ش��كل ع��ام ،ول��دى التنموية التي جت��رى يف بلدانهم الأ�صل ال�شباب ب�شكل خا�ص� .إذ �إن �أكرث من ثلث «املن�ش���أ» من خالل حتويالته��م وا�ستثمار ال�شباب يعانون من البطالة ،كما �أن ن�سبة مداخراته��م ،وكذل��ك ي�ساهم��ون يف نقل البطال��ة ترتف��ع و�س��ط ال�شب��اب الأعلى تعليم��ا – دبل��وم فم��ا ف��وق .و�أن ح��وايل �أفاق الهجرة
36
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
%50من �أفراد املجتمع ال�سوداين يعانون من الفقر وفق��ا لتقديرات البنك الدويل ال�ص��ادرة يف مار���س 2014م .وهن��ا يجب النظ��ر �إىل م��ا وراء الأرق��ام والبيان��ات الكمي��ة والإمع��ان يف دالالته��ا و�أبعادها املختلفة .فالفقر يحمل يف طياته معاين ا�ستالب احلرية يف االختيار وحمدودية الفر���ص ،وه��و م��ا يعن��ي ب��دوره كب��ح ق��درات وطاق��ات ال�شباب �سعي��ا لتحقيق ذواته��م وامل�ساهم��ة الإيجابي��ة الفاعلة يف جمتمعاته��م .وه��ذا يق��ود �إىل تف�شي حالة الإحباط والي�أ�س والعجز وفقدان احرتام الذات .وقد تول��د م�شكلة الفقر م�ش��اكل �أخ��رى �سيا�سي��ة واجتماعي��ة و�صحي��ة و�أمني��ة .ه��ذا الو�ض��ع يدف��ع ال�شب��اب بالتفك�ير يف الهج��رة بحث��ا عن لقم��ة العي���ش وعن و�ض��ع معي�ش��ي �أف�ضل وعن حتقيق الذات. ال�شباب والبطالة البطالة هي حال��ة عدم توفر وظيفة �أو عم��ل مريح للعامل الراغ��ب والقادر على العم��ل .ويتم قيا���س ن�سب��ة البطالة فى االقت�ص��اد من خالل ق�سم��ة عدد العمال العاطل�ين فى �سن العمل على العدد الكلى للمواطن�ين (ق��وة العم��ل) .البطال��ة ظاهرة اجتماعي��ة واقت�صادية ونف�سية و�سيا�سي��ة و�أمني��ة بل��غ معدله��ا %12.2 عاملي��ا ,بينم��ا بلغ��ت ف��ى الع��امل العربى %25وتتزاي��د مبعدل %3ويق��در تقرير منظم��ة العم��ل الدولي��ة ع��دد العاطلني عن العم��ل فى البل��دان العربية بحوايل �أفاق الهجرة
37
�إرتفعت ن�سبة البطالة بني ال�سودانيني ً عامة من %16.4عام 1990م �إىل %18.8عام 2013م وهي بني الذكور %13.7واالناث .%32.5
25مليون عاطل. ويع��زى «التقري��ر االقت�ص��ادي العرب��ي املوح��د» تفاق��م م�شكل��ة البطال��ة ف��ى ال��دول العربي��ة �إىل جملة م��ن الأ�سباب منه��ا ف��ى جان��ب العر���ض :املع��دالت العالي��ة لنمو ال�سكان وبالت��ايل الأعداد املتزاي��دة للداخل�ين �إىل �س��وق العم��ل والهج��رة املتزايدة م��ن الريف �إىل املدن ،ودخ��ول املر�أة �إىل �سوق العمل ،و�ضعف التعلي��م اجلامع��ي وع��دم مواءمت��ه م��ع احتياجات ال�سوق .وفى جانب الطلب : ف�إن من �أهم �أ�سب��اب تفاقم هذه امل�شكلة. وج��ود العمال��ة الواف��دة ي���ؤدي لإعاقة و�ضع خطط جادة لتوطني الوظائف مما ي���ؤدي لتف�ش��ي البطال��ة ب�ين ال�شباب يف ظل ت�شبع القطاع�ين احلكومي واخلا�ص والتباي��ن يف الأج��ور بني العام��ل الوافد والعام��ل الوطني .من بني الآثار ال�سلبية للعمال��ة الواف��دة �أي�ض��ا �إعاق��ة برام��ج تنمي��ة امل��وارد الب�شري��ة يف ظ��ل تزاي��د �أع��داد العمال��ة الواف��دة و�إغ��راق �سوق العم��ل به��ذه العمال��ة التي تقب��ل العمل ب�أج��ور متدني��ة ،وه��و الأمر ال��ذي يحد من ت�شغيل املواطنني ويحرمهم من فر�ص تطوي��ر قدراته��م ومهاراته��م العملي��ة وع��دم االهتم��ام بالتدري��ب والتعلي��م و�إع��ادة الت�أهي��ل وه��و م��ا يعي��ق عملي��ة التوط�ين .كم��ا �إن ازدي��اد العاطل�ين عن العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
بلغت ن�سبة البطالة بني ال�شباب الذكور %38والأناث %35 والوافدون �إىل �سوق العمل � 350ألف �سنوي ًا؟!!
العم��ل ي���ؤدي �إىل زي��ادة ع��دد الفقراء، و�إىل �إنخفا�ض م�ستوى املعي�شة وال يخفى ت�أث�يره ال�سلب��ي عل��ى خمتل��ف نواح��ي حي��اة الب�ش��ر من �صح��ة وغ��ذاء وزيادة العن��ف و�إنت�شار الإج��رام والإ�ضطرابات الإجتماعي��ة وال�سيا�س ّي��ة م��ا ينعك���س �سل ًب��ا عل��ى �إ�ستق��رار معي�ش��ة الإن�س��ان. فه��ي ت�ؤدي �إىل تراج��ع العالقات والقيم االجتماعي��ة وتراج��ع دور الأ�سرة ،كما ت���ؤدي �إىل �إ�ضعاف الرواب��ط بامل�ؤ�س�سات الر�سمية ووقوعهم �ضحية االكتئاب لأن �إميانه��م باالمتث��ال للقواع��د والقوان�ين املنظم��ة مبجتمع��م ،م��ا يخل��ق ا�ستعدادا كبريا لدى العاطلني �إىل اجلنوح. تعت�بر البطال��ة م�شكل��ة اقت�صادية ،كما �أنها م�شكلة نف�سية ،واجتماعية ،و�أمنية، و�سيا�سي��ة .حي��ث ميث��ل جي��ل ال�شب��اب جي��ل العم��ل واالنت��اج .و�إن تعطيل تلك الطاقة اجل�سدية ب�سبب الفراغ ،ال�سيما ب�ين ال�شب��اب ،ي���ؤدي اىل �أن ترت��د عليه تل��ك الطاق��ة لتهدم��ه نف�سي�� ًا م�سببة له م�ش��اكل كثرية .وتتحول البطالة يف كثري م��ن بل��دان الع��امل اىل م�ش��اكل �أ�سا�سي��ة معقّ��دة ،فح��االت التظاه��ر والعن��ف واالنتق��ام توج��ه �ض��د النظ��ام احلاك��م و�أ�صحاب ر�ؤو�س الأم��وال باعتبارهم ،يف نظ��ر العاطلني عن العمل ،ه��م امل�س�ؤولون �أفاق الهجرة
38
ع��ن م�شكل��ة البطال��ة .وتظه��ر كث�ير من الدرا�سات واالح�صاءات �أنّ هناك ع�شرات املالي�ين م��ن العاطل�ين ع��ن العم��ل يف كل �أنحاء العامل م��ن جيل ال�شباب ،وبالتايل يعان��ون م��ن الفق��ر والع��وز واحلرم��ان، وتخل��ف �أو�ضاعه��م ال�صحي��ة ،وعجزهم ع��ن حتم��ل م�س�ؤولية اُ�سره��م .كما تفيد نف���س االح�ص��اءات العلمي��ة �أن للبطالة �آثاره��ا ال�س ّيئ��ة عل��ى ال�صح��ة النف�سية واجل�سدي��ة .ال يوج��د �ش��يء �أثق��ل على النف���س من جترع م��رارة احلاجة والعوز املادي فهي تنال م��ن كرامة الإن�سان ومن نظرت��ه لنف�س��ه وعلى اخل�صو���ص عندما يكون الفرد م�سئوال عن �أ�سرة تعول عليه يف ت�أمني احتياجاتها املعي�شية. تعترب م�شاركة ال�شباب االقت�صادية �أحد �أهم ركائز املواطن��ة الفاعلة وامل�س�ؤولة، وت�ضعه��م كق��وة فاعلة لإح��دات التغيري التنم��وي املرغ��وب في��ه .متث��ل البطالة �أحد �أهم التحديات التي تواجه ال�شباب عل��ى ال�صعيد االقت�ص��ادي� .إذ �إن تراجع فر���ص العمل �أم��ام ال�شباب ي�ؤث��ر عليهم ب�ش��كل متزاي��د .حي��ث �إن ذل��ك يجع��ل الفق�ير �أك�ثر فق��را ،وي���ؤدي �إىل هج��رة ال�شباب الأف�ضل تعليما والأعلى مهارة. هناك عدد م��ن العوامل امل�سببة للبطالة يف �صف��وف ال�شب��اب ال�س��وداين ميك��ن �أن نوجزها يف �أربعة عوامل ،وهي: • �ضع��ف الأداء االقت�ص��ادي (البني��ة االقت�صادية� ،ضعف اال�ستثمار) • اال�ستثن��اء م��ن فر���ص املب��ادرات العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الإنتاجي��ة (�ضع��ف الق��درة عل��ى توفري التمويل ،ثقافة العمل) • التعليم والتدريب (الفجوة بني التعليم و�سوق العمل ،توقعات ال�شباب) • غي��اب �سيا�سة وطنية �شمولية لل�شباب (ت�شغي��ل ال�شب��اب� ،ضع��ف متثيله��م يف املجتمع) �سوق العمل الداخلي يبلغ �إجمايل عدد �س��كان ال�سودان 36.2 ملي��ون ن�سمة ويقدر عدد الق��وى العاملة بح��وايل 11.6ملي��ون ن�سم��ة .وزارة العمل �أكدت �أن نتائج م�سح �سوق العمل قد �أظهرت �أن حجم العمالة يف ال�سودان قد ارتفع ع��ام 2013م لي�صل �إىل 9,3مليون مقارن��ة م��ع 3ملي��ون ح�س��ب اخ��ر م�س��ح �أج��ري ع��ام 1990م .و�أ�ش��ارت الوزي��رة �إىل �أن الذي��ن يعمل��ون ب�أج��ر %40منهم %44من الذكور و %28من الإناث والذين يعملون للح�ساب اخلا�ص .%53 و�أك��دت الوزي��رة ارتف��اع ن�سب��ة البطالة يف ال�س��ودان من %16,4ع��ام 1990م اىل %18,8ع��ام 2013م ،بن�سب��ة %13,7 للذكور و %32,5لالناث .و�أعلنت الوزيرة ان الن�سب��ة الأعل��ى للعاطلني ع��ن العمل جندها و�سط فئه ال�شباب بن�سب ترتاوح بني %38بالن�سبة للذكور و %35للإناث. تعاين كل دول العامل من م�شكلة البطالة بن�س��ب متفاوتة .واحلدي��ث عن البطالة مرتب��ط ب�ش��كل مبا�ش��ر بق�ضاي��ا التعليم والتدري��ب ب�ش��كل ع��ام ،والتعلي��م الفني والتدري��ب املهن��ي والتقن��ي وعالقت��ه باالقت�ص��اد ب�ش��كل خا���ص .زاد االهتمام �أفاق الهجرة
39
يف ال�س��ودان بق�ضاي��ا نوعي��ة خمرج��ات التعليم الفني والتدريب التقني من حيث املع��ارف واملهارات التي يج��ب �أن يكت�سبها اخلريج وعن ق�ص��ور امل�ؤ�س�سات التعليمية والتدريبي��ة يف تكوي��ن املخرج��ات املطلوبة لدى اخلريج ،مما �أثر على قدرة اخلريجيني يف املالءم��ة ملتطلبات �أ�سواق العم��ل .وق��د تع��ود �أ�سباب ه��ذه امل�شكلة �أي�ضا �إىل االجتاهات والقيم االجتماعية ومدى ت�أثريها يف �إقبال ال�شباب على املهن. لذلك جند �أن الوزيرة قد عزت ذلك �إىل النق�ص الكب�ير يف التعليم التقني واملهني وعدم من��و القطاع��ات الإنتاجية .وهذا ال�سب��ب ه��و �أي�ضا من ب�ين �أه��م الأ�سباب الت��ي �أدق �إىل ارتف��اع مع��دالت العاطلني ع��ن العمل و�سط اخلريج�ين خالل العام 2014م لت�صل �إىل %45كما �أكدت �أمانة ال�شباب بامل�ؤمتر الوطني. وي�ش�ير �أداء �س��وق العم��ل الداخل��ي �إيل تراج��ع يف فر���ص العم��ل وبالت��ايل �إىل زي��ادة ن�س��ب البطال��ة والت��ي تق��در بح��وايل ،%20ويزيد وقعها علي ال�شباب الداخلني اجلدد ل�س��وق العمل واملتعلمني منهم ب�صفه خا�صة والن�ساء ،حيث تقدر بطال��ة ال�شباب ب��ـ � %38أي �ضعف املعدل العام .وت�شري كل امل�صادر �إيل �أن معدل منو القوي العاملة �أكربمن معدل منو ال�سكان (%2.6,%4عل��ي الت��وايل) هناك عالقة تبادلية مبا�شرة بني معدالت النمو االقت�صادي وانخفا�ض ن�سبة البطالة وارتفاع م�ستوى التعليم. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
وح�سب التقدي��رات ال�سابقة يقدر عدد العاطلني بحوايل 1.9مليون والوافدون اجل��دد �إىل �س��وق العم��ل بح��وايل 350 �أل��ف وي�صب��ح الر�صي��د الكام��ل 2.02 مليون. التعليم و�سوق العمل يعت�بر التعلي��م م��ن القطاع��ات ذات الأولوية يف اقت�صاديات الدول املتقدمة والنامي��ة عل��ى ح��د �س��واء وذل��ك لدور التعليم املهم يف عملية التنمية. مفهوم التعليم التعليم لغة يعني فرع من فروع الرتبية يتعلق بط��رق التدري�س� .أم��ا ا�صطالحا فه��و «العملي��ة الت��ي يت��م م��ن خالله��ا حت�صي��ل املعرف��ة �أو نقلها ل�صال��ح �أفراد املجتمع .وح�س��ب تعريف اليون�سكو ف�إن التعلي��م يعن��ي تكوين الأف��راد وتطوير قدراتهم تكوين��ا �شامال ومتكامال فرديا واجتماعيا �شاهد له للم�شاركة الفاعلة وااليجابي��ة يف خط��ط التنمي��ة .بهذا املفه��وم ف���إن التعلي��م يت�ضم��ن التعلي��م النظامي مب��ا يف ذلك التدريب والتعليم باملمار�سة. للوقوف على الفر�ص التعليمية املتاحة �أمام ال�شباب وم�شكالتها وحتدياتها التي حتد من ا�ستفادة ال�شباب من الأمن االجتماعي يرمي �إىل توفري الأمن بالقدر الذي يزيد من تنمية ال�شعور باالنتماء والوالء. �أفاق الهجرة
40
ه��ذه الفر���ص ،نحت��اج �أن تك��ون لدين��ا قاع��دة معلومات تف�صيلي��ة دقيقة عن حج��م املتعلمني من ال�شب��اب يف املراحل التعليمية املختلفة ،وعن ن�سب الت�سرب، ومتو�س��ط ال�سن��وات الت��ي يق�ضونه��ا يف التعلي��م ،والف��روق ب�ين ال�شب��اب عل��ى �أ�سا���س اجلن���س ،واملوق��ع اجلغ��رايف (ح�ض��ر وري��ف) وال�شرائ��ح والطبق��ات االجتماعي��ة واالقت�صادي��ة املختلفة. هذه البيانات تعترب مهمة لأنها ت�ؤثر على عملي��ة التخطي��ط والتنفي��ذ واملتابعة وتقيي��م م�شروع��ات تعلي��م وا�ستق��رار ال�شب��اب .تعترب فر���ص التعليم مبرحلة الأ�سا���س عل��ى ق��در كب�ير م��ن الأهمية فيما يت�ص��ل بال�شباب ،ذلك �أن االلتحاق به��ذه املرحل��ة و�إمتامها يعت�بر الطريق الأ�سا�س��ي ملعرفة القراءة والكتابة ،كما �أن��ه املدخل الوحي��د لاللتحاق بالتعليم الثان��وي .ويف هذا ال�سي��اق متثل الأمية �أح��د �أك�بر التحدي��ات الت��ي تواج��ه ال�شب��اب فه��ي منت�ش��رة ب�ين الفق��راء واملحتاجني ب�ش��كل �أكرب .وهن��اك �أي�ض ًا �أع��داد كبرية ممن ي�ستطيع��ون القراءة والكتاب��ة لكنه��م مل يكمل��وا مرحل��ة الأ�سا���س .بجان��ب الأمي��ة الأبجدي��ة هن��اك �أي�ض�� ًا الأمية الثقافي��ة والأمية التكنولوجي��ة ،والأمي��ة االقت�صادي��ة، والأمي��ة الفني��ة والأمي��ة ال�سيا�سي��ة وغريها .هذه الأميات� ،أحدثت تغيري ًَا يف املفه��وم اجلديد للإن�سان املتعلم ،ومتكني الإن�س��ان م��ن امله��ارات الالزم��ة للحياة، وم��ن جمي��ع النواح��ي االقت�صادي��ة، العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
والفني��ة والثقافي��ة ،والتكنولوجي��ة، وال�سيا�سية. ا�ستق��رار ال�شب��اب يتطل��ب �إذ ًا االلتفات �إىل ال�شرائ��ح الت��ي تع��اين الأمي��ة، وم�ضاعف��ة اجلهود املجتمعي��ة وت�صميم الربام��ج الالزمة لتعليم مه��ارات احلياة والتي تتمث��ل يف جمموعة من الكفاءات املعرفي��ة واالجتماعي��ة وال�شخ�صي��ة واملعرفة العلمية ،لإعدادها على �أ�سا�س من والقدرة واملهارة الالزمة لإدارة �شئون احلي��اة ،وامل�شارك��ة الفاعل��ة يف �صياغة جمتمعه��م حا�ضر ًا وم�ستقب ً �لا ،وحترير طاقاته��ا وقدراته��ا املتنوع��ة ،ومتكينها م��ن فه��م طبيع��ة احلي��اة االجتماعي��ة واالقت�صادي��ة وال�سيا�سي��ة والتفكري يف بدائل التعامل مع حقائق احلياة. ال�شباب والتعليم اجلامعي �أظه��رت العديد من الدرا�س��ات �أن برامج اجلامع��ات يف الوط��ن العرب��ي ت��ويل الدرا�س��ات النظري��ة مرك��ز ال�ص��دارة، مع �ضع��ف العناي��ة بالدرا�س��ات العملية والتطبيقية .وتتمي��ز جامعاتنا ب�ضعف البع��د التطبيق��ي يف العملي��ة الرتبوية حت��ي يف التخ�ص�صات العلمية مما يخرج طلب��ة غ�ير م�ؤهل�ين لالن�سجام م��ع �سوق العم��ل ال��ذي ي�ستجي��ب ب�سرع��ة كبرية للتطورات العلمية والتكنولوجية. وق��د يكون �سب��ب �ضعف اهتم��ام التعليم الع��ايل بتنمي��ة اجلان��ب امله��اري ل��دي الطلب��ة �أن تنمي��ة ه��ذا اجلان��ب حتتاج �إىل نفق��ات كب�يرة وعالي��ة م��ن امل��ال، �أفاق الهجرة
41
الأمن الثقايف هو الطريق للمحافظة على العقل القومي من الإحتواء اخلارجي والغزو الداخلي. بجان��ب عدم توفر القناعة الرا�سخ��ة ل��دى التعليم الع��ايل ب�أهمية ه��ذا املج��ال ،كذل��ك ق��د يك��ون م��ن بني الأ�سب��اب ع��دم اهتم��ام �أع�ض��اء هيئ��ة التدري�س بتزويد الطالب بهذه املهارات، وقد يكون ال�سبب عائد �إىل �ضعف املقرر الدرا�سي نف�سه. �شه��د التعلي��م اجلامع��ي والع��ايل من��و ًا م�ضط��رد ًا خ�لال العق��د املا�ض��ي .حي��ث تزاي��دت �أع��داد الط�لاب املقبول�ين باجلامعات بن�سبة كبرية .ولكن وبالرغم من ذل��ك تعترب ن�سب��ة القي��د الإجمايل للملتحق�ين دون املطل��وب �إذا م��ا مت��ت مقارنته��ا بن�سب��ة ال�شب��اب يف املجتم��ع. كم��ا �أن �سوء توزي��ع الطالب بني الكليات العلمية والنظرية ،حيث جند �أن �أعداد امللتحق�ين بالكلي��ات العلمي��ة �أقل بكثري م��ن �أعداد امللتحقني بالكليات النظرية. ه��ذا بجان��ب �أن بالدنا تع��اين من �ضعف انت�شار تكنولوجيا احلا�سبات الآلية مما ي�صعب احل�ص��ول على املعلوم��ات خا�صة بالأ�سالي��ب والو�سائل احلديثة .ويعترب متك�ين ال�شب��اب م��ن الإم�س��اك بناحي��ة التكنولوجي��ا �أحد �أهم عنا�صر ا�ستقالل ال�شب��اب واعتماده��م عل��ى ذاته��م مم��ا يزي��د ثقتهم ب�أنف�سه��م واكت�ساب مهارات منا�سب��ة للع�ص��ر الرقم��ي ال��ذي نعي���ش فيه. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ميثل ت�شغيل ال�شباب ق�ضية ذات �أولوية ق�صوى للحكومة ال�سودانية خا�صة مع تزايد عدد اخلريجني.
ومبا �أ ن
التدري��ب والتعلي��م ميثالن راف��دا �أ�سا�سي��ا يف جه��ود ال��دول لزيادة مع��دالت التنمي��ة وتخفي���ض م�ست��وى البطال��ة وتوف�ير احلي��اة الكرمي��ة للمواطنني ،كانت هناك عالقة تبادلية مبا�شرة بني مع��دالت النمو االقت�صادي وانخفا���ض مع��دالت البطال��ة وارتف��اع امل�ست��وى التعليم��ي .ل��ذا ف���إن اله��دف ال�سام��ي للتعلي��م يج��ب �أن يرتب��ط مب�ستقب��ل الإن�سان واملجتم��ع و�أن ي�سعى التعلي��م خلال���ص املجتم��ع م��ن التخلف ويع�ين الإن�س��ان عل��ى حتقي��ق نه�ض��ة ح�ضارية حقيقي��ة .هذا الهدف يقت�ضي حتري��ر الق��درات املبدعة ل��دى املجتمع ب�صفة عام��ة ،وال�شباب ب�صف��ة خا�صة، ليكون مبتد�أ ومنته��ى العملية التنموية وه��ذا يتطلب تزوي��د ال�شب��اب باملعارف وامله��ارات وال�سل��وك والق��درة عل��ى حل امل�شاكل التي يواجهها املرء ليكون �إن�سان منتج. التعليم و�سوق العمل �إن �أك�ثر امل�شكالت الت��ي تعاين منها نظم التعلي��م يف الع��امل تتعلق بع��دم قدرتها علي �إعداد الإن�سان ملواجهة احتياجات �س��وق العم��ل ،وم�ساي��رة التب��دالت الدائم��ة يف ه��ذه االحتياج��ات .دول �أفاق الهجرة
42
كث�يرة م��ا زالت تع��اين م�شكل��ة البطالة ب�ين املتعلم�ين نتيج��ة الزي��ادة العالية يف �أع��داد الط�لاب وم��ا يرتت��ب عل��ي ذل��ك م��ن تو�س��ع يف التعلي��م وت�ضخم يف خمرجاته. املجتمعات التي تواجه م�شكالت البطالة بني املتعلمني ت��درك خ�سارتها الفادحة يف فقدان القوي العاملة املعدة واملدربة علي مه��ن رفيعة قد تت�سابق دول �أخري عليه��ا لال�ستف��ادة منه��ا .فامل�شكل��ة يف هذه احلالة لي�س��ت يف ارتفاع امل�ستويات العلمي��ة واملهني��ة للق��وي العامل��ة� ،إمنا الأم��ر يتعل��ق يف �أنه��ا متث��ل فائ�ض�� ًا �أو ت�ضخم�� ًا تعليمي�� ًا لأنه��ا ف��وق ق��درة االقت�صاد علي ا�ستيع��اب كل اخلريجني فعندم��ا يق��وم مهند���س بعمل كتاب��ي �أو �أداري ف�إن��ه ال ي�ساه��م يف زي��ادة الإنتاج ب�ش��كل مطلق ،بل علي العك�س ،ف�إن هذه الظاه��رة له��ا نتائ��ج اجتماعي��ة �ض��ارة ق��د تتمثل يف ع��دم الر�ض��ي والإحباط والالمب��االة وال�ص��راع االجتماع��ي . لذلك البد من التمييز بني رغبات النا�س يف اختياره��م للتخ�ص�ص��ات الت��ي ق��د ال يتوافر لها جماالت للعمل م�ستقب ًال وبني م��ا هو ممكن مهني�� ًا واقت�صادي�� ًا .مبعني �أن الرغبة االجتماعية للوظائف يجب �أن تتم�ش��ي م��ع الإمكان��ات االقت�صادية املتاح��ة لل��دول ،ولطبيع��ة �أو�ضاع �سوق العم��ل .فالرغب��ة االجتماعي��ة يف درا�س��ة الهند�س��ة �أو الط��ب �أو الط�يران مث ً �لا �أو غ�ير ذل��ك يج��ب �أن تتوافق مع الإمكانية االقت�صادية .فما الفائدة من العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
خمرجات تعليمية تتمثل يف القانونيني واملهند�س�ين واملحا�سب�ين والرتبوي�ين لكنها تعمل بعد تخرجها كتبة وحرا�س و�سائقي تاك�سي. فالبطال��ة �ش��كل م��ن �أ�ش��كال اله��در يف املوارد الب�شرية تت�صدر م�س�ؤوليته نظم التعلي��م ،لك��ن التعلي��م بطبيع��ة احل��ال يت�أثر بجمل��ة من العوامل اخلارجة عن نطاق��ه و�سيطرته كالتغي�ير املفاجئ يف ال�سيا�س��ات ال�سكاني��ة واالقت�صادي��ة، والتبدالت الدولي��ة يف ميادين التجارة وال�سيا�سة والعالقات الدولية وغريها. ويف جمتمع��ات كث�يرة تت�أث��ر �أنظم��ة التعلي��م ب�ضع��ف الرب��ط بينه��ا وب�ين �أجه��زة التخطي��ط الع��ام ،بخا�ص��ة يف مي��دان تخطيط الق��وى الب�شرية حيث ال يتوف��ر للتعليم املعلوم��ات الالزمة عن النا���س والدول��ة .وم��ا مل توج��د ه��ذه الرابط��ة ف��ان م��ن املتع��ذر عل��ى جه��از التخطي��ط التعليم��ي �أن ي�ض��ع اخلطط للق��وى العاملة التي بها ميك��ن �أن ي�شغل الف��رد دورا وظيفي�� ًا منتجا بعد �أن ينال م�ستوى معني من التعليم. ق�ضي��ة توجي��ه التعليم لغر���ض الإنتاج وحت�س�ين الأداء واالقت�ص��اد لي�س��ت كم��ا يت�صوره��ا البع���ض جم��رد عالق��ة ريا�ضي��ة ب�ين املنتج و�سوق العم��ل �أو من
الوظائ��ف الت��ي ت�ستدع��ي بن��اء برامج تعلي��م جدي��دة� ،أو حجم ون��وع املن�ش�آت التعليمية املطلوبة� ،أو التو�سع يف التعليم املهن��ي والفن��ي� ،إمن��ا امل�س�أل��ة تنح�ص��ر �أ�سا�س��ا يف �صياغ��ة فل�سف��ة و�أه��داف تربوي��ة تلب��ي احلاج��ات امل�ستقبلي��ة. فاملحتوي��ات التعليمية والأ�ساليب يجب �أن يلبيا فل�سفة البع��د الكيفي للتعليم . فالتعلي��م لن ينج��ح �إذا مل يكن وظيفي ًا، والطالب يج��ب �أن تنمي لديهم طريقة التفك�ير العلم��ي ،واكت�س��اب امله��ارات، و�إدراك قيمة العم��ل .والتعليم املوجه نح��و العم��ل املنت��ج يحت��اج �إيل امكانات مادي��ة وب�شري��ة تعين��ه عل��ي ال�س�ير يف تنفي��ذ خطط �إع��داد الق��وي العاملة . وه��ذا ي�ستدعي التن�سيق م��ع القطاعني االجتماع��ي واالقت�ص��ادي م��ن منظ��ور التواف��ق م��ع الفل�سف��ة والأه��داف الرتبوية. كم��ا �أن تب��ادل املعلوم��ات ب�ين الرتبي��ة و�سائ��ر القطاع��ات املجتمعية من خالل بناء نظام فاعل للمعلومات االجتماعية واالقت�صادي��ة وال�سيا�سي��ة ال�ش��ك يعط��ي �ص��ورة وا�ضح��ة ع��ن الأو�ض��اع االقت�صادي��ة ،وبنية العمالة ،وم�شاكل �س��وق العمل ،و�أو�ضاع التعليم ،وكل ما له عالقة ب�أهداف التنمية .
الهجرة ظاهرة معقدة وهي ناجمة عن تفاعل عوامل متعددة ومتداخلة بني االقت�صاد وال�سيا�سة واالجتماع والثقافة.
ال�شباب والأمن االجتماعي الأمن االجتماعي يعني عند بع�ض علماء االجتماع «�سالم��ة الأفراد واجلماعات من الأخطار الداخلية واخلارجية التي
�أفاق الهجرة
43
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
االعتماد على احللول الأمنية والت�شدد يف مراقبة احلدود لن يوقف الهجرة �إىل �أوروبا لأن املهربني واملتاجرين بالأفراد يغريون طرقهم.
ق��د
كاحل��روب تهدده��م والنزاع��ات وم��ا يتعر���ض ل��ه الأف��راد واجلماع��ات م��ن القت��ل واالختط��اف واالعت��داء عل��ى املمتل��كات بالتخري��ب �أو ال�سرق��ة» .يف ح�ين ي��رى فري��ق �آخر �أن غي��اب �أو تراج��ع مع��دالت اجلرمية يعك���س حال��ة الأم��ن االجتماع��ي ،يف حني �أن تف�ش��ى اجلرائم وارتفاع ن�سبتها ي�ش�ير �إىل غياب الأم��ن االجتماعي� .إن الأم��ن االجتماع��ي ،م��ن ه��ذا املنظ��ور، يعن��ي �أن امل�سئولي��ة تق��ع عل��ى عات��ق امل�ؤ�س�س��ات احلكومي��ة والأهلي��ة للح��د م��ن اجلرمي��ة ومواجهته��ا ،و�أن حماي��ة االف��راد واجلماع��ات م��ن �صمي��م م�س�ؤوليات الدولة التي تقوم بذلك عرب فر���ض النظ��ام والأم��ن ،وب�س��ط �سيادة القان��ون بوا�سط��ة الأجه��زة الق�ضائية والتنفيذي��ة ،وا�ستخ��دام الق��وة عن��د ال�ضرورة .كم��ا يعترب الأمن االجتماعي م�س�ؤلي��ة اجتماعي��ة بو�صف��ه ينب��ع من م�س�ؤولي��ة الفرد جت��اه نف�س��ه و�أ�سرته، فن�ش���أت �أع��راف القبيل��ة وتقاليده��ا لت�صبح جزء ًا من القانون ال�سائد. يرم��ي الأم��ن االجتماع��ي �إىل توف�ير الأم��ن للمواطن�ين بالق��در ال��ذي يزي��د م��ن تنمي��ة ال�شع��ور باالنتم��اء والوالء، وذلك من خالل العم��ل على زيادة قدرة �أفاق الهجرة
44
الرتبي��ة الوطنية للم�ؤ�س�سات التعليمية يف املراحل املختلفة لبث الروح املعنوية، وزي��ادة االح�سا���س الوطن��ي والفخ��ر باجنازات الوط��ن واحرتام تراثه الذي ميثل هويته وانتماءه احل�ضاري. ال�شباب والأمن الثقافى الأم��ن الثقاف��ى يعن��ي «احلف��اظ عل��ى الهوية الثقافية ف��ى مواجهة حماوالت الهيمن��ة عل��ى الثقاف��ة وال�شخ�صي��ة القومي��ة ،ف�ض ًال ع��ن حماي��ة امل�ؤ�س�سات الثقافية فى داخ��ل املجتمع من التبعية واالخ�تراق ،الأم��ر ال��ذى يجع��ل الأمن الثقافى طريق�� ًا للمحافظ��ة على العقل القوم��ي م��ن االحت��واء اخلارج��ى وم��ن الغ��زو الداخلى .ما زال ال�سودان يواجه حتدي��ات متنوع��ة ومتداخل��ة ،ال تعيق تقدم��ه فح�سب ،و�إمن��ا ُت�ؤثر عل��ى �أمنه وا�ستق��راره ،وته��دد كيان��ه ووج��وده، وق��د جتعله عر�ض��ة للتبعي��ة والهيمنة الثقافية فى ظل العوملة اجلديدة ،لذا ال بد من تدار�س هذه التحديات ومواجهتها من خ�لال ر�سم ا�سرتاتيجي��ة م�ستقبلية مب��ا يت�لاءم م��ع قي��م وتطلع��ات الب�لاد التنموية .وقد فر�ضت املتغريات العاملية االقت�صادي��ة وال�سيا�سية واالجتماعية والتنموي��ة ف��ى ع�ص��ر العومل��ة حتديات كثرية على خمتل��ف امل�ستويات ،ولكن من بني �أهم هذه التحديات التحدي الثقايف الذي يه��دد الثقافة والهوية ال�سودانية يف معق��ل داره��ا ،ال�شئ ال��ذي يتطلب مع الت�أكي��د على الذاتية الثقافية والهوية العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ال�سودانية ،ت�أكيد قيم الوالء واالنتماء للوط��ن .قطعا لي�س مبقدور �أي فرد منع التوا�ص��ل ب�ين الثقاف��ات املختلفة فهذه �سن��ة اهلل يف الأر���ض ،كم��ا ال ن�ستطي��ع و�ضع فا�صل بني ثقافتنا القومية وبقية الثقاف��ات املج��اورة والواف��دة �إلين��ا، ونح��ن �إذ نط��رح مو�ض��وع الأم��ن الثقايف النق�ص��د �إغ�لاق النوافذ عل��ى التوا�صل م��ع الثقاف��ات املختلف��ة عل��ى امل�ستويني الإقليم��ي وال��دويل ،ولكننا نه��دف �إىل املحافظة على قيمنا ال�سمحة والتعاطي م��ع القي��م الإن�ساني��ة النبيل��ة التي قد تزخر بها الثقافات الأخرى ،مع الت�أكيد على منع املفا�سد �أينما كانت. ال �ش��ك �أن الثقافة ت�ش��كل عن�صرا مه ًما م��ن عنا�ص��ر الوع��ي بهوي��ة االنتم��اء. والهوي��ة ه��ي ا�ستمرار الوع��ي بالتمايز ع��ن الآخرين وال��ذي يحتفظ بالوجود الذات��ي .فالثقاف��ة به��ذا املعن��ى �ش��كل يعني الوجود الذاتي للإن�سان وللمجتمع وللأمة� .إن التح��دي الذي نتحدث عنه هن��ا مق�صود به التهديد للوجود الذاتي للأمة ال�سودانية والذي مير عرب زعزعة الوع��ي بالهوي��ة الثقافي��ة .لأن الهوية متثل الأ�سا���س الذي يق��وم عليه الوعي باالنتماء الذي يقوم بدوره على الوعي بالتماي��ز الثق��ايف� .إن الت�أث�ير اجلزئ��ي عل��ى الوع��ي الثق��ايف ق��د ال ي�ؤث��ر �سلبا عل��ى الهوية طاملا بقي يف ن�سب حمدودة ومل مي���س الوعي بالهوي��ة ،ولكن عندما تتعر���ض الهوي��ة ذاته��ا �إىل الت�أثر عرب �أفاق الهجرة
45
قن��وات االت�ص��ال الثقافية �س��واء �أكان الأم��ر مق�ص��و ًدا �أو عفو ًي��ا عندها يكون اخلطر الذي يهدد الثقافة قائما ،ال�شئ الذي يتتطلب �أخذ احليطة واحلذر قبل فوات الأوان. نحو خطة عمل قومية لت�شغيل وتدريب ال�شباب �إن ازدي��اد العاطل�ين ع��ن العم��ل ي���ؤدي �إىل زيادة عدد الفقراء ،و�إىل انخفا�ض م�ست��وى املعي�ش��ة وال يخف��ى ت�أث�يره ال�سلبي على خمتلف نواحي حياة الب�شر من �صحة وغذاء وزيادة العنف وانت�شار الإج��رام والإ�ضطراب��ات االجتماعي��ة وال�سيا�س ّية ما ينعك�س �سل ًبا على ا�ستقرار معي�شة الإن�سان .فهي ت�ؤدي �إىل تراجع العالقات والقي��م االجتماعية وتراجع دور الأ�س��رة ،كم��ا ت���ؤدي �إىل �إ�ضع��اف الروابط بامل�ؤ�س�سات الر�سمية ووقوعهم �ضحية الأكتئاب لأن �إميانهم باالمتثال للقواع��د والقوانني املنظم��ة مبجتمعم، ما يخلق ا�ستعدادا كب�يرا لدى العاطلني �إىل اجلنوح. تعت�بر البطال��ة م�شكل��ة اقت�صادي��ة، كم��ا �أنه��ا م�شكل��ة نف�سي��ة ،واجتماعية، و�أمني��ة ،و�سيا�سي��ة .حي��ث ميث��ل جي��ل ال�شب��اب جي��ل العم��ل واالنت��اج .و�إن تعطي��ل تل��ك الطاقة اجل�سدي��ة ب�سبب الف��راغ ،ال�سيما ب�ين ال�شباب ،ي�ؤدي اىل �أن ترت��د علي��ه تل��ك الطاق��ة لتهدم��ه نف�سي ًا م�سببة له م�شاكل كثرية .وتتحول العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
البطال��ة يف كث�ير م��ن بل��دان الع��امل اىل م�ش��اكل �أ�سا�سي��ة معقّ��دة ،فح��االت التظاه��ر والعنف واالنتق��ام توجه �ضد النظام احلاكم و�أ�صحاب ر�ؤو�س الأموال باعتبارهم ،يف نظر العاطلني عن العمل، ه��م امل�س�ؤول��ون ع��ن م�شكل��ة البطال��ة. وتظهر كثري من الدرا�سات واالح�صاءات �أنّ هن��اك ع�شرات املاليني م��ن العاطلني ع��ن العمل يف كل �أنح��اء العامل من جيل ال�شب��اب ،وبالت��ايل يعان��ون م��ن الفق��ر والع��وز واحلرم��ان ،وتخل��ف �أو�ضاعه��م ال�صحية ،وعجزهم عن حتمل م�س�ؤولية اُ�سره��م .كم��ا تفي��د نف���س االح�صاءات العلمي��ة �أن للبطال��ة �آثاره��ا ال�سيئ��ة عل��ى ال�صح��ة النف�سي��ة واجل�سدية .ال يوجد �ش��يء �أثقل على النف�س من جترع م��رارة احلاجة والعوز امل��ادي فهي تنال من كرام��ة الإن�سان وم��ن نظرته لنف�سه وعل��ى اخل�صو���ص عندم��ا يك��ون الف��رد م�سئ��وال ع��ن �أ�سرة تعول علي��ه يف ت�أمني احتياجاتها املعي�شية. ت�صدرت ق�ضية ت�شغيل ال�شباب منذ فجر الألفي��ة الثالثة قائم��ة �أولويات برامج التنمي��ة على امل�ست��وى الدويل ،حيث مت الإع�لان يف ع��دد م��ن املحاف��ل الدولية املختلف��ة ع��ن االلتزام بتحقي��ق الهدف املتف��ق عليه عاملي��ا واخلا���ص بالت�شغيل الكام��ل واملنت��ج والالئق لل�شب��اب .ميثل ت�شغي��ل ال�شب��اب ق�ضي��ة ذات �أولوي��ة ق�ص��وى للحكومة ال�سوداني��ة خا�صة مع تزاي��د ع��دد اجلامعات وبالت��ايل تزايد ع��دد اخلريج�ين مم��ا ت�سب��ب يف ارتفاع �أفاق الهجرة
46
مع��دالت البطالة ب�ين ال�شب��اب املتعلم. عل��ى الرغ��م م��ن �أن اجلي��ل احل��ايل من ال�شب��اب يعد الأف�ض��ل تعليما �إال �أن ذلك مل يرتج��م �إىل فر�ص عم��ل �أف�ضل .ففي الوق��ت ال��ذي ي�شكو فيه ال�شب��اب املتعلم لظى البطالة ،جند �أن �أ�صحاب الأعمال يج���أرون بال�شك��وى لعدم توف��ر العمالة املهارة واملدربة .لذا ف�إن مو�ضوع ت�شغيل ال�شباب يف ال�سودان يتجاوز توفري مزيد م��ن الفر���ص� ،إىل نوعي��ة تعلي��م املتلقى وم��دى مواكبت��ه ملتطلبات �س��وق العمل. �إن الوع��ي املتزايد ب���أن الت�شغي��ل املنتج والعم��ل الالئ��ق لل�شب��اب ال ميك��ن �أن يتحق��ق من خالل الإج��راءات املنف�صلة واملج��ز�أة ،مهم��ا ك�ثرت ،بل �إن��ه يتطلب منهج��ا مرتابط��ا لر�س��م ال�سيا�س��ات الداعمة يف �إط��ار ا�سرتاتيجية متكاملة للنم��و والت�شغي��ل م��ن خ�لال �إج��راءات ت�ساع��د ال�شب��اب عل��ى التغل��ب عل��ى التحديات التي تواجهه��م عند دخولهم �سوق العمل اجلديد واال�ستمرار فيه! وه��ذا متاما ما ن��ادت وتقوم ب��ه منظمة العم��ل الدولي��ة يف قراره��ا اخلا���ص بت�شغي��ل ال�شب��اب وال��ذي تبن��اه م�ؤمت��ر العم��ل ال��دويل ع��ام 2005م ،وال��ذي �أك��د عل��ى �أهمي��ة �إدراك الدول��ة ب���أن حت��دي ت�شغيل ال�شب��اب يتطلب م�شاركة الأطراف الفاعلة املختلفة. ويف ه��ذا ال�سي��اق مت ت�أ�سي���س (ال�شبك��ة العاملي��ة لت�شغي��ل ال�شب��اب – Youth Employment Network ،)YENوه��ي عب��ارة ع��ن �شراكة بني العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الأمم املتح��دة والبنك الدويل ومنظمة العم��ل الدولي��ة تتب��ع لل�سكرت�ير الع��ام ل�ل�أمم املتح��دة .وتهدف ه��ذه ال�شراكة �إىل م�ساع��دة ال��دول املختلف��ة عل��ى مواجه��ة حت��دي ت�شغي��ل ال�شب��اب ع�بر امل�ساعدة باعتماد خطة قومية لت�شغيل ال�شب��اب .رغ��م �أن هن��اك العدي��د م��ن املب��ادرات اخلا�ص��ة بت�شغي��ل ال�شب��اب واخلريجني بدء ًا من وزارة العمل وبرامج ا�ستقرار ال�شب��اب� ،إال �أنه ال بد من و�ضع �سيا�س��ة ت�شغيلية خا�صة بال�شباب وذلك مب�شاركة كل اجلهات املعنية بالق�ضية يف الدولة مبا يف ذلك احتاد �أ�صحاب العمل والنقاب��ات وال�ش��ركاء االجتماعي�ين ومب�شارك��ة منظم��ات املجتم��ع امل��دين. وهن��ا جت��ب الإ�ش��ارة �إىل �أن و�ضع خطة قومي��ة لت�شغيل ال�شباب ال متثل هدفا يف ح��د ذاتها ،بل هي فق��ط و�سيلة لتحقيق الأه��داف املتف��ق عليها ،وه��ي �أداة تتيح تق�سي��م امله��ام وحتدي��د االلتزام��ات و�آلي��ات املتابع��ة ملنه��ج متكام��ل و�شام��ل ملواجه��ة التحديات على طري��ق ت�شيغل ال�شباب ال�سوداين. ملاذا احلاجة خلطة عمل قومية لت�شغيل وتدريب ال�شباب فر�ضت الأزمة االقت�صادية العاملية التي مازالت م�ستم��رة حتي الي��وم ولو بن�سب خمتلفة واقع��ا اقت�صاديا مرتديا ما �أدى �إىل تراج��ع كب�ير يف فر���ص العم��ل ،نتج عنه خل��ل وا�ضح يف �سيا�سات �سوق العمل ويف مو�ض��وع العر�ض والطلب ما فاقم من الأزم��ة التي يعاين منها ال�شباب �أ�صال يف �أفاق الهجرة
47
�سوق العمل. التحديات من ب�ين التحديات التي يعاين منها �سوق العمل الداخلي: حمدودية فر�ص العم��ل املطروحة على ال�شباب تزاي��د �أع��داد القادم�ين اجل��دد ل�س��وق العمل من ال�شب��اب ب�شكل �سنوي �أكرب من الطلب املوجود ال�سيا�سات القائم��ة املعمول بها حاليا ال ت�صلح ملواجهة التحديات القائمة. �ألأولويات • ارتفاع معدالت البطالة خا�صة و�سط ال�شب��اب وب�ش��كل �أك�بر و�س��ط ال�شب��اب املتعلم ،يدفع باجتاه و�ضع �أولويات لتغري هذا الواقع ،ومن بني هذه الأولويات: • �أن تلب��ي الربام��ج التعليمية متطلبات �سوق العمل ،ما يعني مزيد ًا من االهتمام مبو�ضوع التدريب الفني واملهني، • اال�ستف��ادة م��ن التموي��ل الأ�صغ��ر وتوجيهه لتطوير امل�شروعات وامل�ؤ�س�سات ال�صغرية مبا يت�سق مع �إمكانيات وظروف ال�شباب يف هذه املرحلة • الو�ض��ع االقت�ص��ادي الراه��ن والو�ضع يف �س��وق العم��ل يتطل��ب وب�ش��كل عاجل اعتم��اد �سيا�س��ات وبرام��ج م�ستحدث��ة تلب��ي متطلب��ات املرحلة يف �س��وق العمل بالتعاون مع ال�شركاء واملخت�صني. �أهداف اخلطة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
اله��دف الع��ام خلط��ة العم��ل القومي��ة لت�شغي��ل ال�شب��اب ال�س��وداين ه��و زي��ادة الفر���ص املتاح��ة لت�شغي��ل ال�شب��اب وتوف�ير �أعم��ال الئق��ة ومنتج��ة مب��ا يف ذل��ك القادم�ين اجل��دد ل�س��وق العم��ل ب�ش��كل �سن��وي .ويجب �أن يك��ون ذلك يف ات�س��اق تام م��ع اخلط��ط اال�سرتاتيجية للدولة مب��ا يف ذل��ك اال�سرتاتيجية ربع القرنية. الأهداف الفرعية للخطة زي��ادة �إمكاني��ة ح�ص��ول ال�شب��اب عل��ى فر�ص عمل توف�ير ع��دد �أك�بر م��ن فر���ص العم��ل يف القطاعات املختلفة حت�س�ين �سيا�سات وبرامج �سوق العمل مبا يواكب عملية العر�ض والطلب. التو�صيات و�ض��ع خط��ة ا�سرتتيجي��ة للتنمي��ةال�شامل��ة ي�شارك فيه��ا ال�شباب تخطيطا وتنفيذا وتقومي ًا. رف��ع الوع��ي ل��دى العمال��ة الوطني��ةبقيمة العمل وغر�س ثقافة العمل وحمو الأمية العلمية واملهنية يف املناهج الرتبوية الوطنية عرب تنظيم حمالت �إعالمية وميدانية. �ض��رورة رب��ط التخطي��ط التعليم��يبالتخطي��ط االقت�ص��ادي يف �إطار خطة التنمية لتخريج قوى عاملة وفقا الحتياجات �سوق العمل. ت�شجي��ع القطاع اخلا���ص على �أن يقومبامله��ام املنوط��ة ب��ه كقاط��رة للتنمي��ة �أفاق الهجرة
48
والتعاون مع امل�ؤ�س�سات احلكومية يف امل�شارك��ة لو�ض��ع �سيا�س��ات وبرام��ج التعلي��م والتدري��ب املهن��ي و التقن��ي للتعرف على التطورات املتوقعة ل�سوق العمل. الأخ��ذ مبب��د�أ التخطي��ط املتكام��لللتنمي��ة االقت�صادي��ة م��ن خ�لال و�ضع التعليم والتدريب على قائمة �أولويات التنمية بهدف زي��ادة �إنتاجية العمالة و�إعداد جيل من العمالة امل�ؤهلة القادرة على املناف�سة يف �سوق العمل، ومن ثم خف�ض معدالت البطالة. مراع��اة التوجه نح��و اقت�صاد املعرفةوالتو�س��ع يف �إدم��اج امل��ر�أة ال�سودانية يف �إطار تطوير منظومة التعليم والتدري��ب املهن��ي والتقن��ي وذل��ك يف بناء برام��ج وم�ضامني منظوم��ة التعليم والتدريب املهني والتقني وتطويره��ا والتدري��ب عل��ى امله��ن اجلديدة ملواكبة التطورات االقت�صادية والتكنولوجية والهيكلية اجلديدة . اال�ستفادة من التطورات التكنولوجيةفى جم��ال احل�صول عل��ى معلومات �سوق العمل وو�ضعها على �شبكة املعلومات وتعزيزها بامل�سوح والدرا�سات امليداني��ة والدميوغرافي��ة وخا�ص��ة فى جمال التعداد ال�شامل بح�صر جميع التخ�ص�صات و�شاغيلها . اللج��وء للتدري��ب التحويل��ي لتخفيفم�شكلة البطالة احلالية . �إن�ش��اء قاع��دة بيان��ات ح��ول ع��دداخلريج�ين وتخ�ص�صاته��م واحتياجات العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�سوق العمل لال�ستفادة منها يف و�ضع خطة عمل قومية لت�شغيل ال�شباب تهئية اجلو املنا�سب لأ�ساتذة اجلامعاتوالباحث�ين وزي��ادة مرتباته��م وحت�سني �شروط خدمتهم و�إيجاد احللول املنا�سب��ة للم�شاكل التى تعرت�ض �أ�سواق العم��ل فى جمال التعليم العاىل كخطوة على طريق تنظيم هجرة الكفاءات العم��ل عل��ى �إن�ش��اء مر�ص��د �إقليم��ىللهج��رة يعم��ل على بناء قواع��د بيانات و�إح�ص��اءات ح��ول نط��اق واجتاه��ات و�سم��ات ظاه��رة الهج��رة ال�سوداني��ة، والعربية ،والأفريقية. تعي�ين ملحق�ين هجري�ين يف ال��دولامل�ضيفة ذات الوجود ال�سوداين الكبري العم��ل عل��ى �إع��داد برام��ج توعوي��ةوتدريبي��ة للأط��راف املعني��ة للح��د من عملية االجتار بالب�شر والتوعية مبخاط��ر الهج��رة غري ال�شرعي��ة التي تعترب املدخل الأهم لالجتار بالب�شر. �إعداد وتهيئ��ة عمالة �سودانية قادرةعلى املناف�سة يف �أ�س��واق العمل الوطنية والعربية للعمل بالت�صنيف العربي املعياري للمهنال�صادر عن منظم��ة العمل العربية لعام 2008وال��ذي اعتمد يف الدورة ()36 مل�ؤمتر العمل العربي كون��ه �أداه رئي�سية لت�صني��ف املهن وتو�صيفها ومن ثم �إيجاد لغ��ة م�شرتك��ة واح��دة لتو�صيف املهن تعم��ل عل��ى ت�سهي��ل التوظي��ف وحتقيق التكامل العربي يف جمال ت�شغيل القوى �أفاق الهجرة
49
العاملة . العم��ل عل��ى �إن�ش��اء وزارة متخ�ص�ص��ةمعني��ة بالهجرة ،كم��ا يجب بناء قدرات امل�س�ؤول�ين والعامل�ين بقط��اع الهج��رة والإهتم��ام بالبيان��ات و�إن�ش��اء مرا�ص��د متخ�ص�ص��ة ودع��م وتفعي��ل دور مرك��ز ال�سودان لدرا�سات الهجرة والتنمية ال�سكان. اخلامتة تعت�بر ظاه��رة الهجرة ظاه��رة �شديدة التعقي��د ناجم��ة ع��ن تفاع��ل عوام��ل متع��ددة ومتداخل��ة ب�ين االقت�ص��اد وال�سيا�سة واالجتماع والثقافة .الهجرة لي�س��ت ظاهرة ولي��دة ملرحل��ة تاريخية معين��ة بل هي عبارة ع��ن ظاهرة رافقت تط��ور املجتمعات الإن�سانية منذ الع�صور القدمية ،لكن كل مرحلة تاريخية متيزت مبجموعة م��ن اخل�صائ�ص وه��ذا بت�أثري الظروف املرتبطة باملرحلة .الهجرة يف املجتمعات املعا�صرة �أ�صبحت من الق�ضايا الت��ي ت�أخ��ذ جم��االت وا�سع��ة وه��ذا مل��ا حتدث��ه م��ن تفاعالت داخ��ل املجتمعات امل�ص��درة وامل�ستقبل��ة للمهاجري��ن. �أ�صبحت الهجرة م��ن الق�ضايا الأ�سا�سية التي تثار يف انتخابات البلدان امل�ستقبلة وهذا ا�ستجاب��ة �إىل الأدوار والت�أثريات الت��ي �أ�صبح��ت حتدثه��ا داخ��ل هي��اكل وم�ؤ�س�س��ات ه��ذه املجتمع��ات فالإندم��اج يف البل��دان امل�ستقبل��ة للمهاجرين �أ�صبح ينظ��ر له كعامل �أ�سا�سي ومهم يف �صناعة اال�ستق��رار واالن�سج��ام داخ��ل ه��ذه املجتمعات. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
كم��ا تعت�بر الهج��رة خا�صي��ة �إن�ساني��ة �سكاني��ة تتمث��ل يف االنتق��ال م��ن م��كان �إىل �آخ��ر �إم��ا بحثا ع��ن حي��اة �أف�ضل �أو هروب��ا من و�ض��ع �سي��ئ .ه��ذه اخلا�صية الدميوغرافي��ة املتمثل��ة يف ح��ق التنقل مت االع�تراف به��ا عاملي��ا من��ذ �أك�ثر من رب��ع قرن �ضم��ن الإع�لان العاملي حلقوق الإن�س��ان .م��ن ناحي��ة اقت�صادي��ة ميكن �أن يكون للهجرة املنظمة مردود �إيجابي كب�ير� ،سواء على املجتمعات املهاجر منها �أو املهاجر �إليها مب��ا يف ذلك نقل املهارات و�إثراء الثقافات. يتوج��ه معظ��م املهاجري��ن �إىل ال��دول الغنية �سواء من دول اجلنوب �أو ال�شمال ويف مقدمته��ا دول اخللي��ج العربي ودول �شم��ال �أمري��كا وا�سرتالي��ا واالحت��اد الأوروب��ي .ويع��ود اختياره��م له��ذه البل��دان ب�سب��ب �سعيه��م لإيج��اد فر���ص عم��ل ت�ساعدهم على حت�س�ين م�ستواهم املعي�شي .غ�ير �أن غالبيتهم تعاين هناك من �صعوبات كث�يرة على �صعيد االندماج يف جمتمعاتهم اجلديدة ويف �سوق العمل فيه��ا .وي�برز م��ن ب�ين ه��ذه ال�صعوب��ات �ضعف م�ست��وى الت�أهيل مقارنة بامل�ستوى ال�سائ��د يف ال��دول امل�ضيف��ة ،خا�ص��ة يف الدول ال�صناعية الغنية. �إن هج��رة ال�شباب من ال�س��ودان والدول الأفريقية والعربي��ة �إىل �أوروبا يتوقع �أن تتوا�ص��ل وذل��ك ن�سب��ة للظ��روف االقت�صادي��ة واالجتماعي��ة الراهن��ة التي هي نتاج طبيعي للنظام االقت�صادي العامل��ي اجلائ��ر .االعتماد عل��ى احللول �أفاق الهجرة
50
الأمني��ة والت�ش��دد يف حماي��ة احل��دود ومراقبته��ا خا�صة من قبل دول االحتاد الأوروب��ي مل ول��ن يوق��ف تدفق��ات املهاجري��ن ب��ل ه��و يف �أح�س��ن الفرو���ض ي���ؤدي �إىل �أن يغري املهرب�ين واملتاجرين بالأف��راد الط��رق الت��ي ي�سلكوه��ا �إىل �أوروب��ا مم��ا زاد م��ن معان��اة املهاجري��ن وجعله��م �أك�ثر عر�ض��ة للمخاطر من ذي قبل .طاملا �أن الف��وارق بني دول ال�شمال واجلن��وب مازلت �شا�سع��ة ،وطاملا مل يتم م�ضاعف��ة القن��وات الر�سمي��ة وت�سهي��ل الإجراءات اخلا�صة بالهجرة ال�شرعية ملواجهة الطلب املتزايد يف �أ�سواق العمل يف ال��دول امل�ضيفة ،وطامل��ا �أن االقت�صاد غ�ير الر�سمي م��ازال ن�شطا ،ف���إن الهجرة غري ال�شرعية �ستتوا�صل. من جان��ب �آخ��ر اتفق ج��ل املخت�صني يف جمال الهجرة على العالقة التي و�صلت مرحلة الت�شبيك بني الهجرة والتنمية. و�صارت التحويالت املالية التي يقوم بها املهاج��رون من ال��دول امل�ست��وردة للدول امل�ص��درة لي�س��ت فق��ط حم��ط اهتم��ام ه��ذه الدول ب��ل �أي�ضا �أ�صبح��ت تهنم بها امل�ؤ�س�س��ات املالي��ة والتنموي��ة العاملي��ة مل��ا له��ا م��ن ت�أث�ير مبا�ش��ر عل��ى مي��زان املدفوع��ات والدف��ع بعجل��ة التنمي��ة يف الدول امل�صدرة. تعت�بر عملي��ة متك�ين ال�شب��اب ،عل��ى اختالف جم��االت التمك�ين وم�ستوياته، �شرط�� ًا �أ�سا�سي��ا لتح�س�ين نوعي��ة حي��اة ال�شب��اب وتوف�ير مزيد م��ن الفر�ص لهم، وه��ذا م��ا يقت�ضي ب��دء توف�ير ال�شروط العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
امل�ؤ�س�سي��ة والقانوني��ة واالقت�صادي��ة واالجتماعي��ة وال�سيا�سي��ة املحف��زة لل�شب��اب على امل�شارك��ة يف �شتى جماالت احلي��اة .ويعترب املج��ال االقت�صادي من ب�ين �أه��م جم��االت امل�شارك��ة بالن�سب��ة لل�شب��اب ال�شئ ال��ذي يتطل��ب بال�ضرورة توف�ير فر���ص عم��ل له��م� .إذ �إن التمكني االقت�ص��ادي لل�شب��اب يق��وم عل��ى توفري فر���ص عم��ل له��م واحل��د م��ن البطال��ة م��ن خ�لال انته��اج �سيا�س��ات تنموي��ة ترب��ط احتياج��ات املجتم��ع و�س��وق العم��ل مبخرج��ات العملي��ة التعليمي��ة والتدريبية .وهذا يدفع بت�أهيل ال�شباب مبع��دالت عالي��ة للح�ص��ول عل��ى فر�ص عمل مالئمة ت�ضمن لهم حياة كرمية. ال �ش��ك يف �أن ف�ترة ال�شب��اب تعترب �أغلى فرتة يف حياة الإن�سان ،وهي كذلك �أغلى ث��روة وقيم��ة يف حي��اة املجتم��ع ،لذلك يحت��ل ال�شب��اب املكان��ة الأه��م يف حياة الأمم .فال�شب��اب ه��و الق��وة واحليوي��ة احلما���س .ي�سع��ى ال�شاب لتحقي��ق ذاته واحل�ص��ول عل��ى املكان��ة االجتماعي��ة، و�أن يحي��ا حي��اة كرمية و�آمن��ة ،وتوفري �سب��ل العي���ش م��ن خ�لال احل�ص��ول على عم��ل ك��رمي ،و�أن ي�ؤ�س���س حي��اة �أ�سرية م��ن خ�لال توف�ير اجل��و الآم��ن .ول��دى ال�شباب الكثري م��ن احلاجات التي ي�سعى لتلبيته��ا والتي ح��دد املخت�ص��ون �أهمها يف احلاج��ة لل�شع��ور بالأم��ان ،واحلاجة للتعب�ير االبتكاري ،واحلاج��ة لالنتماء، واحلاج��ة للمناف�س��ة ،واحلاجة خلدمة الآخرين ،واحلاج��ة للحرية والن�شاط، �أفاق الهجرة
51
واحلاج��ة لل�شعور بالأهمي��ة ،واحلاجة ملمار�سة خربات جديدة. وال ب��د م��ن اتاح��ة الفر�ص��ة لل�شب��اب وتعزي��ز دوره��م يف التنمي��ة وذلك عرب م�شاركتته��م يف حتدي��د احتياج��ات املجتم��ع و�إعداد اخلط��ط ،وامل�شاركة يف تط��ور املجتمع عرب امل�ؤ�س�س��ات املختلفة، وامل�ساهم��ة يف اخلدم��ات االجتماعي��ة والتطوعي��ة ،واملحافظة عل��ى احل�ضارة والثقاف��ة وال�تراث ال�شعب��ي ،ونق��ل الثقاف��ة الوطني��ة واخل�برات والعل��وم واملع��ارف ع�بر التوا�ص��ل م��ع الثقاف��ات الأخ��رى ،وامل�شارك��ة يف حماي��ة �أم��ن و�سيادة الوطن. وذل��ك ع�بر �آلي��ات حم��ددة مث��ل وجود م�ؤ�س�س��ات وقوان�ين ي�ستطي��ع ال�شباب �أن ميار�سوا م��ن خاللها واجبه��م وحقوقهم وحرياته��م ،واتاح��ة الفر�ص��ة له��م للم�شارك��ة وممار�س��ة ح��ق االختي��ار واالنتخ��اب والتغي�ير و�إدارة �ش���ؤون الب�لاد ،وتوف�ير �آليات للح��وار والنقا�ش و�إطالع ال�شباب على املعلومات ومتكينهم من احل�ص��ول عليها ،و�إ�ش��راك امل�ؤ�س�سات ال�شبابي��ة يف عملي��ة التنمي��ة ،و�أن تعك���س عملي��ة التنمي��ة احتياج��ات ال�شب��اب و�أولوياته��م ،والعمل على �إزالة كل املعيق��ات الت��ي حت��ول دون م�شارك��ة ال�شب��اب ،وتنظيم برامج ته��دف لزيادة الوعي ب�أهمية امل�شارك��ة و�سط ال�شباب، �إ�ش��راك ال�شب��اب يف عملي��ة حتدي��د الأولويات واالحتياج��ات اخلا�صة بهم، العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
وكذل��ك ت�شجيعهم على تقدمي املبادرات التنموية. �أن الوع��ي بقيم��ة الإن�س��ان تزاي��د يف ال�سن��وات الأخ�يرة باعتب��اره هدف��ا وو�سيل��ة وب�أن��ه املح��ور الرئي���س يف العملي��ة التنموية ،كم��ا و�ضعت املفاهيم الكلي��ة للتنمي��ة الب�شري��ة مب��ا يف ذل��ك �إ�شب��اع احلاج��ات الأ�سا�سي��ة ،والتنمية االجتماعي��ة ،وتكوي��ن ر�أ���س امل��ال الب�ش��ري ،ورفع م�ستوى املعي�شة وحت�سني نوعي��ة احلي��اة للنا���س كاف��ة وال�شب��اب عل��ى وجه اخل�صو�ص ،لأنهم �شباب اليوم وقادة الغد. اهلل م��ن وراء الق�ص��د وه��و يه��دي ال�سبيل،،،
�أفاق الهجرة
52
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
املراجع املراجع العربية -الق��ر�آن الك��رمي (الآي��ة � 9س��ورة احل�ش��ر/
الأية � 4سورة الن�ساء) �أ� .أحم��د عب��د اهلل ،ق�ضي��ة ال�شب��اب م�صري��ا وعربي��ا و�إ�سالمي��ا ودولي��ا .القاه��رة ،مرك��ز اجلي��ل للدرا�س��ات ال�شبابي��ة واالجتماعي��ة، 1994م. د .ال�شيخ �صديق بدر -ورقة بعنوان «هجرةالأطب��اء والأط��ر ال�صحية» مقدم��ة يف ور�شة عم��ل «هج��رة الكف��اءات العلمي��ة واخل�برات الوطنية» مبركز درا�سات الهجرة .اخلرطوم. يناير 2013م. املنظمة الدولية للهجرة ،جامعة �أك�سفورد:نح��و منهج جدي��د لبح��وث الهج��رة الدولية، 2006م. املجل���س االقت�صادي واالجتماع��ي :الدورةاخلام�سة والأربعون ،مار�س 2014م . �أ .ب�ش��رى �شيب��وط :تهدي��دات الهجرة غريال�شرعي��ة عل��ى الأم��ن الأوروب��ي http:// www.bchaib.net برنام��ج الأمم املتح��دة الإمنائ��ي :تقري��رالتنمية الب�شرية2003 ،م. تقرير البنك الدويل حول التحويالت للعام2013م. تقرير التنمية الب�شرية العربية 2002م. جامع��ة ال��دول العربي��ة� ،إدارة ال�سيا�س��اتال�سكانية والهجرة :تطوير منظومة الرتبية العربي��ة من �أج��ل متكني ال�شب��اب :التحديات و�آفاق امل�ستقبل2005 ،م. جامع��ة ال��دول العربي��ة� ،إدارة ال�سيا�س��اتال�سكاني��ة والهجرة :ق�ضاي��ا ال�شباب العربي: القي��م ال�سائ��دة ل��دى ال�شب��اب :اخل�صائ���ص واملحددات ،الإ�صدار الثاين .2006 د .خالد علي لورد :هجرة العرب والأفارقةغ�ير ال�شرعي��ة �إىل �أوروب��ا ،ورق��ة قدم��ة يف �أفاق الهجرة
53
م�ؤمت��ر دويل ملجال�س ال�شيوخ ال�شوري العربية والأفريقية ،اخلرطوم2014 ،م. د .خال��د علي لورد و�آخرون :هجرة �أ�ساتذةاجلماعات للدول ال�شقيق��ة وال�صديقة ،هيئة امل�ست�شارين 2010م. د .خال��د عل��ي ل��ورد� :أثر هج��رة الكفاءاتال�سوداني��ة � -أ�سات��ذة اجلامع��ات �أمنوذج��ا، مركز درا�سات الهجرة2013 ،م. د .خالد علي ل��ورد ،التحويالت و�أثرها علىال��دول النامي��ة ،جمل��ة اقت�ص��ادات الهج��رة، العدد الثامن 2013م. د .خال��د علي ل��ورد ،الهج��رة والتحويالت:الدواف��ع – املحددات – املحفزات ،جملة �آفاق الهجرة ،العدد الثامن2012 ،م. �أ .جني��ب �سويع��دي :بح��ث ماج�ست�ير �إدارة�سيا�س��ة الهجرة وعالقاته��ا ب�صناعة القرار: درا�س��ة مقارن��ة ب�ين الواليات املتح��دة وكندا وفرن�سا 2012/2011م � ،ص 34 �أ .عل��ى حمم��د �أحمد دقا���ش -ورقة بعنوان: «هجرة الكفاءات ال�سودانية» مقدمة يف ور�شة عم��ل «هج��رة الكف��اءات العلمي��ة واخل�برات الوطنية» مبركز درا�سات الهجرة .اخلرطوم. يناير 2013م. �أ .حمم��د بيوم��ي ،عل��م اجتم��اع القي��م ،داراملعرفة اجلامعية ،الأ�سكندرية1991 ،م. مرك��ز ال�سودان لدرا�س��ات الهجرة والتنميةوال�س��كان :الإح�صائي��ات التقديري��ة للوجود ال�سوداين يف بع�ض الدول2014 ،م. وزارة تنمية امل��وارد الب�شرية والعمل ،مركزاملعلومات مواقع �إلكرتونية البن��ك الدويل :حتوي�لات املهاجرين للدولالناميةhttp://www.albankaldawli.org ، ال�صن��دوق العرب��ي للإمن��اء االقت�ص��اديواالجتماع��ي :التقري��ر االقت�ص��ادي العربي العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
املوح��د للع��ام 2012مttp://www. .
/arabfund.org
ال�صحف
�صحيفة�سودانتريبون،الن�سخةالإلكرتونية:
http://www.sudantribune.net
�صحيفة اجلريدة 2014/5/4م على http:// 94940/www.sudaress.com/alnilin
�صحيفة االنتباهة عدد /2يناير2014/م
http://alintibaha.net/porta
مراجع غري عربية
Margarita L. und Sandra H: Braindrainund seine Auswirkung, Working paper ..2008 ,OFSI, Wien ,20 Department of Economic and Social- Affairs: World Population Prospects, http://www. .2004 Revision 2004 The un.org IMF, World Bank staff estimateshttp://www.albankaldawli.org
�أفاق الهجرة
54
الهوام�ش:
()Endnotes
1الآية � 9سورة احل�شر. Margarita L. und Sandra H:. 2 Braindrain und seine Auswirkung, .2008 ,OFSI, Wien ,20 Working paper .5 .S 3الأية � 4سورة الن�ساء � 4أ .ب�شرى �شيبوط :تهديدات الهجرة غري ال�شرعية على الأم��ن الأوروب��ي http://www.bchaib. net 5امل�صدر ال�سابق . 6د .خال��د عل��ي ل��ورد و�آخ��رون :هج��رة �أ�سات��ذة اجلماعات لل��دول ال�شقيقة وال�صديق��ة2010 ،م� ،ص .8-5 7جني��ب �سويع��دي :بح��ث ماج�ست�ير �إدارة �سيا�س��ة الهج��رة وعالقاته��ا ب�صناعة الق��رار :درا�سة مقارنة بني الوالي��ات املتحدة وكندا وفرن�سا 2012/2011م، �ص .14 -13 8املجل�س االقت�صادي واالجتماعي :الدورة اخلام�سة والأربعون ،مار�س 2014م . 9جني��ب �سويع��دي :بح��ث ماج�ست�ير �إدارة �سيا�س��ة الهج��رة وعالقاته��ا ب�صناعة الق��رار :درا�سة مقارنة ب�ين الواليات املتحدة وكن��دا وفرن�سا 2012/2011م � ،ص .34 . 10د .خالد علي لورد م�صدر �سابق. . 11تقري��ر التنمي��ة الب�شري��ة العربي��ة � ،2002ص .34 . 12جامعة الدول العربية� ،إدارة ال�سيا�سات ال�سكانية والهج��رة :تطوير منظومة الرتبية العربية من �أجل متكني ال�شب��اب :التحديات و�آف��اق امل�ستقبل2005 ،م، �ص .14- 5 .7-6 ,2004 UN Report . 13 14جامعه الدول العربية� ،إدارة ال�سيا�سات ال�سكانية والهج��رة :تطوير منظومة الرتبية العربية من �أجل متكني ال�شب��اب :التحديات و�آف��اق امل�ستقبل2005 ،م، �ص ..36 -22 .8 ,2004 UN Report . 15 � . 16أحم��د عبد اهلل ،ق�ضي��ة ال�شباب م�صريا وعربيا و�إ�سالمي��ا ودولي��ا .القاه��رة ،مركز اجلي��ل للدرا�سات ال�شبابية واالجتماعية1994 ،م� ،ص .28 -.22 . 17برنام��ج الأمم املتحدة الإمنائي :تقرير التنمية الب�شرية2003 ،م. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
. 18حمم��د بيوم��ي ،عل��م اجتماع القي��م ،دار املعرفة اجلامعية ،الأ�سكندرية1991 ،م. . 19د .خال��د عل��ي ل��ورد و�أخ��رون :هج��رة �أ�سات��ذة اجلامعات للدول ال�شقيقة وال�صديقة2010 ،م. 20مرك��ز درا�سات الهجرة :الإح�صائيات التقديرية للوجود ال�سوداين يف بع�ض الدول2014 ،م. . 21د .خال��د عل��ي ل��ورد و�أخ��رون :هج��رة �أ�ساتذة اجلامعات للدول ال�شقيقة وال�صديقة2010 ،م. 22مرك��ز درا�سات الهجرة :الإح�صائيات التقديرية للوجود ال�سوداين يف بع�ض الدول2014 ،م. 23مرك��ز املعلوم��ات وزارة تنمي��ة امل��وارد الب�شري��ة والعمل 24امل�صدر ال�سابق . 25د .خال��د عل��ي ل��ورد� :أث��ر هج��رة الكف��اءات ال�سوداني��ة � -أ�سات��ذة اجلامع��ات �أمنوذج��ا ،مرك��ز درا�سات الهجرة2013 ،م. 26مرك��ز املعلوم��ات وزارة تنمي��ة امل��وارد الب�شري��ة والعمل2013 ،م. . 27د .خالد لورد :م�صدر �سابق 2013م. . 28د .ال�شي��خ �صدي��ق ب��در -ورقة بعنوان “هجرة الأطب��اء والأط��ر ال�صحي��ة” مقدم��ة يف ور�ش��ة عمل “هجرة الكفاءات العلمية واخلربات الوطني��ة” مبرك��ز درا�س��ات الهج��رة .اخلرط��وم. يناير 2013م. 29مرك��ز املعلوم��ات وزارة تنمي��ة امل��وارد الب�شري��ة والعمل 2013م. 30البن��ك ال��دويل :حتوي�لات املهاجري��ن لل��دول النامي��ةhttp://www.albankaldawli. ، org IMF, World Bank staff estimates - 31 http://www.albankaldawli.org . 32د .خال��د عل��ي ل��ورد ،الهج��رة والتحوي�لات: الدوافع – املحددات – املحفزات ،جملة �آفاق الهجرة، العدد الثامن2012 ،م� ،ص .112 – 97 33العم��ودي ،ن��ور حمم��د �أبوبك��ر باق��ادر :الهج��رة احل�ضري��ة :درا�س��ة يف تكي��ف املهاجري��ن ايل مدينة جدة .ب�يروت :دار املنتخب العربي للدرا�سات والن�شر و التوزيع1994 ،م. . 34جامع��ة ال��دول العربي��ة� ،إدارة ال�سيا�س��ات ال�سكاني��ة والهجرة :ق�ضاي��ا ال�شب��اب العربي :القيم ال�سائ��دة ل��دى ال�شب��اب :اخل�صائ���ص واملح��ددات، الإ�صدار الثاين � ،2006ص .10 – 7 . 35امل�صدر ال�سابق �ص .14 – 12 36ال�صن��دوق العرب��ي للإمن��اء االقت�ص��ادي
�أفاق الهجرة
55
واالجتماع��ي :التقري��ر االقت�ص��ادي العرب��ي املوحد للعام 2012م/ttp://www.arabfund.org . - 37منظم��ة العم��ل العربي��ة مكتب العم��ل العربي: الندوة القومية ح��ول تـوطـيـن الـوظـائــف و�سيا�سات الإحالل للعمالة العربية -القاهرة � /27-25أكتوبر 2010م .التقرير اخلتامي 2010/11/4م. � 38سل�سلة عامل املعرفة ،العدد ،303مطابع ال�سيا�سة، الكويت ،مايو � ،2004ص .53 � 39صحيفة �س��ودان تريبون ،الن�سخة الإلكرتونية: http://www.sudantribune.net � 40صحيف��ة اجلريدة 2014/5/4م على http:// 94940/www.sudaress.com/alnilin � 41صحيف��ة االنتباه��ة ع��دد /2يناي��ر2014/م http://alintibaha.net/porta . 42جامعه الدول العربية� ،إدارة ال�سيا�سات ال�سكانية والهج��رة :تطوير منظومة الرتبية العربية من �أجل متكني ال�شباب :التحديات و�آفاق امل�ستقبل2005 ،م، �ص .41 – 39 . 43امل�صدر ال�سابق� ،ص .45 – 43 � 44أم��اين قندي��ل :دور منظم��ات املجتم��ع امل��دين العربي��ة يف تنفي��ذ الأه��داف التنموي��ة للألفي��ة، 2005م. 45د.الطيب عبدالوهاب حممد م�صطفى :التخطيط التعليمي والبطالة� ،2006 ،ص .3 46امل�صدر ال�سابق� :ص .6-4 47معه��د الدرا�سات االجتماعية بدمنهور :بحث عن الأمن الغذائي والأمن االجتماعي، -com/t6368.http://socialwork.yoo7 topic 48د� .أحم��د برق��اوي :الأ�سا���س القوم��ي للأم��ن الثق��ايف العرب��يhttp://www.reefnet. ، alasas_/8/gov.sy/booksproject/fikr alkaume.pdf � 49سل�سلة عامل املعرفة ،العدد ،303مطابع ال�سيا�سة، الكويت ،مايو � ،2004ص .53
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الفقـــر يف �إفريقيا.. خ�صو�صيته و�إ�سرتاتيجية اختزاله د .هالة جمال ثابت (*)
نق ًال عن /http://www.qiraatafrican.com/view
ما زالت �إفريقي��ا جنوب ال�صحراء تعاين ظروف ًا معي�شية متدنية ،حيث يعاين ثلث تع��داد �سكانها اجلوع ،ومي��وت نحو �سد�س �س��ن اخلام�سة ،برغم عدد �أطفاله��ا قبل ّ ا�ستم��رار الزي��ادة ال�سكاني��ة يف الكث�ير م��ن دولها ،وم��ا زال الرك��ود االقت�صادي، وانخفا���ض م�ستويات املعي�ش��ة� ،سائد ًا يف �أغل��ب مناطقها ،وهو الو�ض��ع نف�سه الذي كان �سائد ًا منذ عقد �سابق من الزمان ،مما يعني �إخف��اق ّ كل املح��اوالت التي بذلتها دول القارة ،وامل�ؤ�س�س��ات املالية الدولية، لرفع معدالت النمو االقت�صادي ،و�إجناح جت��ارب التنمي��ة ،وحت�س�ين م�ستوي��ات معي�شة �أبناء القارة. وعلى مدى عقدين كامل�ين ُبذلت العديد من املحاوالت الختزال الفقر يف �إفريقيا، �إال �أنها �أخفقت جميع ًا يف حتقيق �أهدافها، وا�ستم��رت ه�� ّوة الفق��ر الت��ي تف�صل بني الق��ارة الإفريقية وباق��ي دول العامل يف االت�س��اع ،حيث تنق�سم الدول الإفريقية م��ا ب�ين دول منخف�ض��ة الدخ��ل (وه��ي الأغلبي��ة ،حي��ث يبل��غ عدده��ا 40دولة ح�صة الفرد فيها 745 �إفريقي��ة) ،وتبلغ ّ دوالر ًا �أو � ّ أق��ل �سنوي ًا من �إجمايل الدخل �أفاق الهجرة
56
القوم��ي ،وفق�� ًا لإح�ص��اء ع��ام 2001م، ودول متو�سط��ة الدخ��ل (ويبل��غ عددها ح�ص��ة 14دول��ة)( ، )1وت�تراوح فيه��ا ّ الفرد من �إجم��ايل الدخل القومي ما بني � 746إىل 9205دوالرات يف ع��ام 2001م (.)2 وتب��دو خط��ورة ه��ذا الو�ض��ع �إذا عرفنا �أنّ التقدي��رات املعتدل��ة تتطل��ب �أن حتق��ق االقت�صاديات الإفريقية معدالت من��و ال ّ للح��د م��ن الفق��ر تق��ل ع��ن %7 ّ ب�ص��ورة كبيـرة ،ويف ّ ظل ظ��روف �إفريقيا ��د ه��ذا حتدي ًا االقت�صادي��ة احلالي��ة ُي َع ّ كب�ير ًا يف �ضوء �أهداف الألفية اجلديدة، وتتلخ���ص يف :اخت��زال الفق��ر واجل��وع، وحتقي��ق تعليم ابتدائي ع��ايل ،وتطوير امل�س��اواة ب�ين اجلن�س�ين ،ومتك�ين امل��ر�أة، وتخفي���ض ن�سبة الوفيات ب�ين الأطفال، وحت�سني ال�صح��ة الإجنابي��ة ،وحماربة الإي��دز ،واملالريا ،وغريها م��ن الأمرا�ض، ودعم البيئة امل�ستدامة ،وتطوير �شراكة عاملية للتنمية(. )3 يف �إط��ار ّ كل ه��ذه الظ��روف ظه��رت �إ�سرتاتيجي��ة اخت��زال الفقرPoverty ، Reduction Strategic Papers العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
والت��ي ُت َع ّد الإطار الأ�سا���س الذي متنح امل�ؤ�س�س��ات املالية الدولي��ة على �أ�سا�سها القرو���ض لل��دول الفق�يرة ،ويف الوق��ت نف�سه مت ّثل ه��ذه الإ�سرتاتيجية فر�صة لزي��ادة امل�شارك��ة ال�شعبي��ة يف �صن��ع القرار ،ومتنح الدول املقرت�ضة الفر�صة ل�صياغ��ة �إ�سرتاتيجية ذاتية الختزال الفق��ر ،تتنا�سب مع ظروفه��ا و�أو�ضاعها الداخلية. وبن��اء عل��ى م��ا �سب��ق؛ حت��اول الورق��ة ً حتلي��ل �إ�سرتاتيجي��ة اخت��زال الفق��ر، وم��ا �إذا كان م��ن املمك��ن اعتباره��ا ح ًال منا�سب�� ًا الخت��زال ظاه��رة الفق��ر يف ال��دول النامية مبا يتنا�سب مع الأو�ضاع الداخلي��ة له��ذه ال��دول� ،أو �أنّ ه��ذا ّ احل��ل ُي َع ّد تك��رار ًا حلل��ول �سابقة ،مثل برام��ج التكيف الهيكل��ي ،والتي حاولت امل�ؤ�س�س��ات املالي��ة الدولي��ة فر�ضها مبا ال يتنا�س��ب م��ع الأو�ض��اع الداخلي��ة يف الدول املطبقة لها. وتنق�س��م الورق��ة �إىل ثالث��ة �أج��زاء، حي��ث يتن��اول اجل��زء الأول :تعريف�� ًا ملفهوم الفقر ولظاه��رة الفقر يف القارة الإفريقي��ة ،ويتن��اول اجل��زء الث��اين: املعوق��ات التي تعرت���ض طريق التنمية يف الق��ارة الإفريقي��ة ،بينم��ا يتن��اول اجل��زء الثال��ث� :إ�سرتاتيجي��ة اختزال الفقر. �أو ًال :ظاه��رة الفق��ر يف ال�سي��اق الإفريقي: عل��ى الرغم من النج��اح النّ�سب��ي الذي حقّقته القارة الإفريقية يف رفع م�ستوى �أفاق الهجرة
57
ح�صة �إفريقيا معي�ش��ة الأف��راد� ،إال �أنّ ّ ممن يعي�شون حتت خ��ط الفقر (�أي َمن يح�صل��ون عل��ى � ّ أق��ل م��ن دوالر �أمريكي يقدر يومي�� ًا) ما زالت ه��ي الأكرب ،حيث ّ ع��دد ه���ؤالء بح��وايل 522مليون�� ًا يف جن��وب �آ�سي��ا يف ع��ام 1998م ،باملقارنة مب��ا يق��رب م��ن 291مليون�� ًا يف �إفريقيا جنوب ال�صحراء ،و 278مليون ًا يف �شرق �آ�سيا ومنطقة املحيط الهادي. وعلى الرغ��م من اجله��ود امل�ضنية التي بذلتها دول القارة خلف�ض ن�سبة ه�ؤالء، �إال �أنّ النج��اح كان ن�سبي�� ًا ،حيث متكنت الق��ارة م��ن خف���ض ن�سب��ة َم��ن يعي�شون حتت خ��ط الفقر بواق��ع %1,4فقط يف الفرتة من 1990م وحتى 1998م ،وهي ن�سب��ة �ضئيل��ة �إذا م��ا قورن��ت بالنج��اح ال��ذي حقّقت��ه الق��ارة الآ�سيوية ،حيث انخف�ضت الن�سب��ة بواقع %4يف منطقة جن��وب �آ�سي��ا ،و %12,3يف منطقة �شرق �آ�سيا ،وهو ما يعني �أنّ ن�سبة َمن يح�صلون عل��ى � ّ أق��ل م��ن دوالر �أمريك��ي يومي ًا قد زادت م��ن %19يف عام 1990م �إىل %24 يف ع��ام 1998م (( )4انظ��ر اجل��دول الآتي). بذلت العديد من املحاوالت لإختزال الفقر يف �أفريقيا�،إال �أنها �أخفقت وال تزال بالقارة 40دولة منخف�ضة الدخل.
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
جدول ()1 ن�سبة ال�سكان الذين يعي�شون حتت خط الفقر()5
منو الدخل القومي احلقيقي
ن�سبة َمن يعي�شون حتت خط الفقر التغيري
معدل الدخل القومي للفرد 1999 – 1990
1998 1990-
( معدل �سنوي)
5,9
1990
1998
�رشق �آ�سيا واملحيط الهادي
27,6
15,3
12,3 -
�أوربا ال�رشقية وو�سط �آ�سيا
1,6
5,1
3,6
2,3 -
ال�رشق الأو�سط و�شمال �إفريقيا
2,4
2,0
0,4 -
0,1 -
جنوب �آ�سيا
44,0
40,0
4,0 -
3,2
�إفريقيا جنوب ال�صحراء
47,7
46,3
1,4 -
0,2 -
وعل��ى الرغ��م من ارتفاع �إنت��اج الغذاء يف الفرتة من ع��ام 1980م �إىل عام 1995م يف مناطق الدول النامية بن�سبة %27يف �آ�سيا ،و %12يف �أمريكا الالتينية؛ فقد انخف�ض يف �إفريقي��ا جن��وب ال�صح��راء بن�سب��ة ،%8وبرغ��م انخفا���ض انت�شار اجل��وع يف �آ�سيا ف���إن ثلث �س��كان �إفريقيا ما زالوا يعي�ش��ون يف ّ ظل اجلوع ال�شدي��د ،والن�سبة يف ازدياد م�ستمر. وم��ا زالت القارة الإفريقية تع��اين ارتفاع ن�سبة ال�سكان الذين يعانون �سوء التغذية، حي��ث انخف�ض��ت الن�سب��ة انخفا�ض�� ًا طفيف ًا م��ن � %35إىل ،%32يف ح�ين ت�أمل �أهداف التنمي��ة �إىل خف���ض الن�سبة �إىل %17يف عام 2015م ،وهو هدف بعيد املنال ا�ستناد ًا �إىل م�سار الإجنازات احلالية (انظر ال�شكل رقم ( )1ن�سبة ال�سكان الذين يعانون من �سوء التغذية) (. )6 خالل الفرتة 1990م – 1998م �إنخف�ضت ن�سبة من يعي�شون حتت خط الفقر يف القارة بواقع %1.4مقارنة بـ %4يف جنوب �آ�سيا و %12.3يف �شرق �آ�سيا.
�أفاق الهجرة
58
خالل الفرتة 1980م – 1995م �إرتفع �إنتاج الغذاء بن�سبة %27يف �آ�سيا و %12يف �أمريكا الالتينية ،بينما �إنخف�ض يف �أفريقيا بن�سبة .%8 العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ونالح��ظ ارتف��اع ن�سبة االلتح��اق باملدار���س االبتدائية خ�لال الت�سعينيات يف �أمري��كا الالتينية لت�ص��ل �إىل %90من الأطفال ،وتبلغ الن�سب��ة %79يف جنوب �آ�سيا، بينما زادت الن�سبة %3فقط يف �إفريقيا جنوب ال�صحراء ،حيث ت�صل ن�سبة الأطفال امللتحق�ين باملدار�س االبتدائية �إىل %60من الأطف��ال (انظر ال�شكل رقم ( )2ن�سبة االلتحاق بالتعليم االبتدائي) (. )7
قدرت ن�سب��ة الأمية يف القارة ونتيج��ة له��ذا ترتف��ع ن�سبة الأمية يف �إفريقي��ا ،حيث ّ �أفاق الهجرة
59
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الإفريقي��ة ل��دى البالغني من العمر ( 15عام ًا وما ف��وق) %62,4يف عام 2001م ،بعد تقدر مبا يربو على %50يف عام 1990م ،بينما ارتفعت هذه الن�سبة يف الفئة �أن كانت ّ العمري��ة (� 15إىل 24عام�� ًا) من %76,4يف ع��ام 1990م �إىل %77,9يف عام 2001م، كما و�صل جمموع ن�سب االلتحاق الإجمالية بالتعليم االبتدائي والثانوي والعايل يف الفرتة من 2001م �إىل 2002م ما يقرب من ،%45وذلك برغم اختالف ن�سبة الأمية فيم��ا ب�ين الدول الإفريقية ،حيث ت�ص��ل �إىل �أدنى معدل له��ا يف دول مثل :زميبابوي ( )%12وموري�شيو���س ( ،)%16بينم��ا تبل��غ �أعل��ى معدالته��ا يف دول مث��ل :النيج��ر ( ،)%85وبوركينا فا�سو ( ،)%77وجامبيا (.)8( )%56 ويت�ض��ح ع��دم امتالك الأف��راد يف الق��ارة للقدرة العلمي��ة التي متكّنهم م��ن االرتقاء ّ فتظ��ل �أو�ضاعه��م االقت�صادية بال بو�ضعه��م االقت�ص��ادي� ،أو مكانته��م االجتماعية، تغيرّ ُيذكر مهما كانت املحاوالت املبذولة يف �سبيل ذلك. كم��ا ترتفع ن�سبة الوفيات يف �أثن��اء احلمل والوالدة ب�شكل خميف يف �إفريقيا جنوب ال�صحراء ،حيث ت�صل الن�سبة �إىل ن�صف وفيات الأمهات يف العامل النامي ،حيث ُتتوفى �أُ ّم م��ن ب�ين ّ كل مائ��ة يف �أثناء الوالدة ،ويف ه��ذا الإطار تبدو الأه��داف التي و�ضعتها تن�ص على تخفي�ض وفيات الأطفال بن�سبة الأمم املتحدة �أهداف ًا بعيدة املنال ،حيث ّ الثلث�ين مع حلول عام 2015م ،بينما تبلغ ن�سب��ة الوفيات من الأطفال دون اخلام�سة يف �إفريقيا ،%17ومن هنا لن تتمكن القارة من حتقيق هدف خف�ض الوفيات �سوى بعد نحو 150عام ًا (انظر ال�شكل رقم ( )3معدل وفيات الأطفال دون اخلام�سة)(. )9
�أفاق الهجرة
60
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ويف ح�ين يعت�بر احل�ص��ول على مي��اه ال�شرب النقي��ة �أم��ر ًا �ضروري ًا للبق��اء على قيد احلي��اة ،ولتحقي��ق �أهداف التنمية ،تبل��غ ن�سبة ال�سكان الذي��ن ال يح�صلون على مياه م�أمون��ة %65يف �آ�سي��ا ،بينما ت�صل �إىل %28يف �إفريقي��ا (انظر ال�شكل رقم ( )4ن�سب ال�سكان الذين لديهم فر�صة احل�صول على مياه �شرب نقية)(. )10
فيقدر عدد املحرومني من �سكان �آ�سيا ،%80بينما ت�صل �أما بالن�سبة لل�صرف ال�صحي؛ ّ ن�سب��ة املحرومني من خدمات ال�صرف ال�صحي �إىل %13يف �إفريقيا (انظر ال�شكل رقم ( )5ن�سب ال�سكان الذين يح�صلون على خدمات �صرف �صحي مالئمة)(. )11
�أفاق الهجرة
61
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
خالل الت�سعينات �إرتفعت ن�سبة الإلتحاق باملدار�س الإبتدائية يف �أفريقيا بواقع %3فقط مقارنة بـ %90يف �أمريكا الالتينية و %79يف جنوب �آ�سيا
�إال �أنّ (الفقـ��ر) وفقـ�� ًا لتعـريـ��ف البنـك الدولـي ال يقت�صر على املعنى املادي فقط، مبعن��ى احلرمان من امل��ال والرثوة (وهو ما يقا�س مبفهوم الدخ��ل واال�ستهالك)، ولكن��ه يت�س��ع لي�شم��ل انخفا���ض ن�صي��ب الفرد من عوائد التنمية االقت�صادية.. م��ن اخلدم��ات الأ�سا�سي��ة ،والتعلي��م والرعاية ال�صحية� ...إلخ (.)12 فالفق�ير لي���س م��ن تنق�ص��ه الأم��وال وال�ثروة املادي��ة فق��ط ،ولك��ن ه��و م��ن ثم يع��اين �ضع��ف م�ست��وى الدخل ،وم��ن ّ اال�ستهالك ،و�ضعف ن�صيبه من اخلدمات التعليمي��ة وال�صحي��ة والأم��ن؛ نتيج��ة تعر�ض��ه للتقلب��ات االقت�صادية ،وكذلك يع��اين �ضع��ف فر�صت��ه يف امل�شارك��ة ثم فر�صت��ه يف الو�صول ال�سيا�سي��ة ،ومن ّ �إىل ال�سلطة(. )13 وبه��ذا املعن��ى ال ي�صب��ح الفق�ير فق�ير ًا بالوراث��ة ،ولكن��ه ي�صب��ح كذل��ك عن��د افتق��اده للو�سائ��ل والأدوات التي متكنه من اخلروج من دائ��رة الفقر والتهمي�ش، وتعينه على حت�سني م�ستواه االقت�صادي واالجتماعي. وم��ن هنا يكون اخت��زال الفقر من خالل متك�ين الفق��راء ،Empowerment مبعن��ى منحه��م الأدوات والق��درات الت��ي متكنه��م م��ن حت�س�ين �أو�ضاعه��م �أفاق الهجرة
62
يف عام 2001م و�صلت ن�سبة الأمية �إىل %62.4و�أدنى معدالتها يف زميبابوي « »%12وموري�شو�س « »%16واعالها يف النيجر « »%85وبوركينا فا�سو «.»%77
االقت�صادي��ة واالجتماعي��ة وظروفه��م املعي�شية(. )14 وم��ن هذا املنطلق ُر ّكزت احللول العديدة الت��ي طرحته��ا الأمم املتح��دة الختزال ظاه��رة الفق��ر يف الع��امل النام��ي يف بعدي��ن �أ�سا�سي�ين :فم��ن ناحي��ة ر ّك��زت عل��ى تنمية القطاع��ات التي يرتكز فيها الفق��راء ،ومن ناحية �أخ��رى عملت على متكني ه�ؤالء الفق��راء وتنمية قدراتهم ليتمكن��وا من اخل��روج من دائ��رة الفقر، وعل��ى ه��ذا الأ�سا�س كان��ت �إ�سرتاتيجية اختزال الفقر كما �سريد حتليله يف جزء الحق يف الورقة. وقب��ل االنط�لاق لتحلي��ل �إ�سرتاتيجي��ة اخت��زال الفقر؛ يجدر االنتقال �إىل �أهم املعوقات التي تعرت�ض طريق التنمية يف الق��ارة الإفريقي��ة ،والتي يج��ب التغلب عليه��ا قب��ل احلدي��ث ع��ن �أي حم��اوالت للق�ض��اء على ظاهرة الفق��ر ،ورفع معدل النمو ،وحتقيق التنمية االقت�صادية ،يف القارة. ثاني ًا :مع ّوق��ات التنمية االقت�صادية يف القارة الإفريقية: متتل��ك الق��ارة الإفريقي��ة العدي��د م��ن املقوم��ات الت��ي ت�سم��ح لها باخل��روج من دائ��رة الفق��ر ،فهي �أك�ثر ق��ارات العامل ث��راء ،وق��د حباه��ا اهلل بالطبيع��ة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
وفيات الأمهات �أثناء الوالدة يف �أفريقيا جنوب ال�صحراء ت�شكل ن�صف الوفيات يف الدول النامية ،حيث تتوفى �أم من بني كل مائة.
الرائعة ،وباملوارد املعدنية، والرثوات الطبيعي��ة ،والأر�ض اخل�صبة، والتي متكّنها من �أن تلحق بركب التنمية، وتتوىل مكان ًا رائد ًا على امل�ستوى الدويل، �إال �أنه��ا يف الوقت نف�سه ت�شهد العديد من املع ّوقات التي تعرت���ض طريقها للتنمية، وحت��ول دون �إجن��اح حماوالته��ا لرف��ع م�ستوى معي�شة مواطنيها. وتتع��دد ه��ذه املعوق��ات ما ب�ين معوقات اقت�صادي��ة؛ م��ن تخل��ف يف الأو�ض��اع االقت�صادي��ة ،واعتم��اد �أغل��ب االقت�صادي��ات الإفريقي��ة عل��ى ت�صدير ال�سلع الأ�سا�سية ،وه��و ما يجعلها عر�ضة للتقلبات االقت�صادية العاملية ،ومعوقات اجتماعي��ة؛ من ارتفاع مع��دالت الأ ّمية، وانت�شار الف�ساد ال��ذي يلتهم جزء ًا كبري ًا م��ن عوائ��د التنمي��ة ،و�ضع��ف املعار�ض��ة واملجتم��ع املدين ،ومعوق��ات �سيا�سية؛ من وج��ود نظ��م �سيا�سي��ة دكتاتوري��ة تقمع امل�شارك��ة ال�شعبي��ة ،وحتظ��ر التعددي��ة احلزبي��ة ،ف�لا ت�سم��ح ب��ر�أي غ�ير ر�أي احلكوم��ة ،وم��ن هن��ا ي�شع��ر املواط��ن الإفريق��ي �إىل جان��ب فق��ره بالإح�سا�س بالظل��م واالغ�تراب ،في�ضع��ف انتم��ا�ؤه للدول��ة ،ويختفي �أمل��ه يف �إمكانية تغيري �أو�ضاعه ،وحت�سني م�ستواه (. )15 كم��ا �أ�صبح الفق��راء يف القارة الإفريقية �ضحايا لظ��روف وقوى جدي��دة ،التهمت �أفاق الهجرة
63
ثم��ار النج��اح املتوا�ض��ع ال��ذي حقّقت��ه أه��م ه��ذه يف طري��ق التنمي��ة ،وكان م��ن � ّ القوى :ال�صراعات والنزاعات الداخلية، والإ�صابة مبر�ض نق�ص املناعة الب�شرية (�إي��دز ،)AIDSوظاه��رة التهمي���ش الت��ي تعانيه��ا الق��ارة يف ّ ظ��ل النظ��ام العاملي اجلديد ،و�أخ�ير ًا :ظاهرة العوملة ونف�صل وعالقتها بالنمو واختزال الفقرّ ، �أهم هذه القوى اجلديدة كما ي�أتي: ال�صراعات والنزاعات الداخلية: �أثقل��ت ظاه��رة ال�صراع��ات الداخلي��ة، وال�صراع��ات فيما بني الدول الإفريقية، تاري��خ الق��ارة من��ذ اال�ستق�لال ،وتب��دو خط��ورة الأو�ض��اع املرتدية الت��ي تعانيها �إفريقيا يف ه��ذا الإطار من متابعة حجم ال�صراعات الدموية التي عانتها القارة يف الفرتة الأخرية ،حي��ث �شهدت القارة 16 �صراع�� ًا داخلي�� ًا من �ضم��ن � 35صراع ًا من هذا النوع على م�ستوى العامل يف منت�صف الت�سعيني��ات ،وظ ّل��ت �إفريقي��ا ت�ست�أث��ر ب�أك�بر ع��دد م��ن ال�صراع��ات الداخلي��ة عام��ي 1998م و 1999م عل��ى م�ست��وى الع��امل ،وعددها � 25صراع�� ًا داخلي ًا ،ويف عق��د الت�سعينيات ت��ويف ما بني اثنني �إىل �أربعة مالي�ين قتيل يف تل��ك ال�صراعات، ويف ع��ام 1993م وح��ده ن��زح نح��و 5,2 م�شرد يف القارة ماليني الجئ و 13مليون ّ الإفريقية (.)16 الفقر ال يقت�صر على املعنى املادي فقط «دخل الفرد» و�إمنا يت�سع لي�شمل ن�صيبه من اخلدمات الأ�سا�سية والتعليم والرعاية ال�صحية.
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
وهك��ذا �أدت ال�صراع��ات الداخلي��ة �إىل تكثي��ف احل��روب الأهلي��ة الدموي��ة، وت�شري��د �أع��داد كب�يرة م��ن الأف��راد، وم��ن امل�أ�س��وي �أنّ %90م��ن �ضحاي��ا ه��ذه ال�صراع��ات م��ن املدني�ين ال الع�سكريني، ون�ص��ف ه���ؤالء م��ن الأطفال؛ مم��ا ميثل تهدي��د ًا م�ستم��ر ًا ال�ستق��رار ال��دول الإفريقي��ة ،م��ع م��ا ميثل��ه م��ن خط��ورة عب��ور ال�ص��راع للحدود الدولي��ة للدولة للت�أثري يف �أمن الدول الإقليمية املجاورة وا�ستقرارها. وتظه��ر خط��ورة ظاه��رة ال�صراع��ات والنزاع��ات الداخلي��ة م��ن �آثاره��ا ال�سلبي��ة يف خمتلف اجلوان��ب ال�سيا�سية واالجتماعية واالقت�صادية يف املجتمع، فال��دول التي تع��اين حال��ة م�ستمرة من ه��ذا الن��وع م��ن ال�ص��راع غالب ًا م��ا تعجز ع��ن تنفي��ذ ال�سيا�س��ات االقت�صادي��ة واالجتماعي��ة طويل��ة الأج��ل ،فت�صب��ح الدول��ة فري�س��ة حلال��ة تده��ور وعج��ز اقت�صادي م�ستمرة ،تهدد �أي �أمل لتح�سني حال��ة املعي�ش��ة ملواطنيه��ا ،فق��د �أخفقت �أغل��ب خط��ط التنمي��ة االقت�صادي��ة بالرغم من تدفق املنح والقرو�ض ،وغريها من امل�ساعدات املالية �أو املعونات الفنية، والت��ي و�صل��ت �إىل مالي�ين ال��دوالرات، وفق��دت العديد من الأنظمة احلاكمة يف فقراء القارة �ضحايا لل�صراعات والنزاعات الداخلية ومر�ض الأيدز وظاهرة العوملة . �أفاق الهجرة
64
القارة متتلك املقومات التي تخرجها من دائرة الفقر ،ولكن هناك معوقات �إقت�صادية و�إجتماعية و�سيا�سية تعرت�ض طريقها.
م�شروعيته��ا؛ �إفريقي��ا نتيج��ة لعجزها عن حماي��ة جمتمعاتها من كوارث املجاعة والقحط وال�صراعات والت�صح��ر ،وم��ا �إىل ذل��ك م��ن الأهلي��ة ّ الكوارث القومية. كم��ا تخل��ف الأو�ض��اع الأمني��ة املرتدية م�ش��كالت �أمني��ة خط�يرة� ،أهمه��ا: م�شكلة �إع��ادة توطني الالجئ�ين ،وي�صل عدده��م �إىل 10مالي�ين الج��ئ ،بواق��ع ن�ص��ف الالجئ�ين يف الع��امل ،وامل�شردي��ن ويقدر عدده��م بحوايل 15 والنازح�ينّ ، ملي��ون �إفريق��ي م��ن ب�ين 25مليون�� ًا على م�ستوى العامل. وكان لظاه��رة ال�ص��راع داخ��ل الق��ارة العديد م��ن الأ�سب��اب� ،أهمه��ا :التناف�س عل��ى امل��وارد الن��ادرة ،والفق��ر ،وحرمان املواطنني الأفارقة من ممار�سة حقوقهم ال�سيا�سية ،واالقت�صادية ،واالجتماعية، وف��وق ّ كل ذلك كانت احل��رب الباردة من �أهم �أ�سباب ا�ستعار ال�صراع داخل القارة، وكان��ت النتيج��ة �أن �أ�صب��ح %4من �سكان الق��ارة (ما يق��رب من 23ملي��ون ن�سمة) من الالجئني والنازحني. وق��د ت�سبب��ت ه��ذه ال�صراع��ات يف ت�آكل جهود �سن��وات من التنمي��ة االقت�صادية والب�شري��ة يف العدي��د م��ن ال��دول الإفريقي��ة ،مث��ل :روان��دا ،وال�صوم��ال، العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
وليربيا ،و�أجنوال(. )17 و�أ ّدت ظاه��رة ال�ص��راع يف الق��ارة الإفريقي��ة �إىل زي��ادة الفق��ر� ،س��واء عل��ى م�ست��وى الدخل �أو عل��ى م�ست��وى القدرات الب�شري��ة ،يف �أكرث من 12دول��ة �إفريقي��ة جن��وب ال�صح��راء ،وكان��ت الن�س��اء والأطفال من �أكرث الفئ��ات ت�أثر ًا بهذه ق��درت منظمة اليوني�سي��ف ن�سبة القتلى مبا يف��وق %60من �ضحايا الظاه��رة ،حيث ّ ه��ذه ال�صراع��ات ،وهو ما يهدد جهود التنمية يف القارة على امل�ستوى القريب والبعيد حد ال�سواء. على ّ مر�ض نق�ص املناعة الب�شرية: وم��ع تزايد الإ�صاب��ة بفريو�س �ضعف املناع��ة الب�شرية (الإيدز) ال��ذي يعانيه �أكرث م��ن 36مليون �شخ�ص يف العامل ،ثلثهم من �إفريقي��ا ،ومن بني �أ�شد ال�سكان فقر ًا ،ميكن �إدراك �أنّ وب��اء فريو���س الإي��دز مل يع��د م�س�ألة �صحي��ة فقط ،بل �أ�صب��ح يهدد جهود التنمية. فخط��ورة انت�ش��ار مر���ض الإيدز ه��و يف تر ّك��زه يف �أكرث الفئ��ات ن�شاط ًا عل��ى امل�ستوى االقت�ص��ادي واالجتماعي ،وهي الفئة العمرية التي ترتاوح ما بني ( 15و 45عام ًا)، وهي الفئة التي تع ّول عليها الدول يف تويل مهمة �إدارة عملية التنمية ،واخلروج بها من دائرة الفقر. ويعر���ض ال�ش��كل الآتي ن�سب��ة الإ�صابة باملر�ض بني الأطفال حت��ت 15عام ًا يف بع�ض ال��دول الإفريقية ،حيث يت�ضح تنامي الإ�صاب��ة بالفريو�س فج�أة وب�سرعة ،باملقارنة مبا كان عليه احلال منذ �أوائل الت�سعينيات ،وقد و�صل عدد امل�صابني �إىل عدة �أ�ضعاف يف ع��ام 2005م باملقارن��ة بعدده��م يف ع��ام 1990م وعام 1995م ب�ش��كل خطري يهدد �أي م�س��ا ٍع تبذله��ا الدولة من �أجل التنمية ،حيث يرتاوح تقدير عدد امل�صابني يف عام 2005م يف دول مث��ل( :تنزاني��ا ،و�أوغن��دا ،وروان��دا ،وزامبيا) م��ن � 10إىل 20مليون يتع��دى خم�سة ماليني يف معظم هذه الدول .وهو ما م�ص��اب ،بينما مل يكن هذا العدد ّ ي��دل على خطورة تف�شي املر�ض ،و�ض��رورة التكاتف من �أجل مواجهته قبل �أن يق�ضي على ّ كل �آمال القارة يف حتقيق التنمية (انظر ال�شكل رقم .)6 يف الت�سعينات �شهدت القارة 16 ً ً داخليا من �ضمن 35على �صراعا م�ستوى العامل ونزح 5.2مليون الجئ و 13مليون مت�شرد.
ب�سبب ال�صراعات �أخفقت �أغلب خطط التنمية الإقت�صاية رغم تدفق املنح وامل�ساعدات والقرو�ض. �أفاق الهجرة
65
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�أفاق الهجرة
66
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
وعند مقارنة ن�سبة الإ�صابة باملر�ض يف القارة الإفريقية باملقارنة بغريها من مناطق العامل النامي الأخرى؛ يت�ضح �أنّ ن�سبة الإ�صابة ترتفع فج�أة وب�سرعة باملقارنة بهذه املناطق ،كما يقع الغالبية العظمى من امل�صابني باملر�ض يف القارة ،حيث و�صل عددهم يف ع��ام 2002م �إىل م��ا يربو على 25مليون فرد من بني 42مليون م�صاب على م�ستوى العامل ،ومي ّثلون بذلك �أكرث من %70من عدد امل�صابني يف العامل( .انظر ال�شكل .)7
�أفاق الهجرة
67
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
زيادة معدالت الفقر(. )18 %70من مر�ضى الإيدز يف وال ت�ستطي��ع ال��دول الإفريقية مواجهة العامل من �أفريقيا وهم من ه��ذا اخلط��ر يف ّ ظ��ل عج��ز ال�شع��وب �أكرث الفئات ن�شاط ًا على امل�ستوى الإفريقي��ة ع��ن دف��ع تكالي��ف الع�لاج، الإقت�صادي والإجتماعي. وانع��دام الوع��ي ال�صح��ي ،وق ّل��ة ع��دد وهك��ذا يت�ض��ح �أنّ املر���ض ظل ّ امل�ست�شفيات ،ويف ّ كل هذا ي�صبح ال�سعي �أ�صب��ح مي ّثل ال�سب��ب الأول يف الوفيات يف يف تنفيذ خطط التنمية واختزال الفقر الق��ارة؛ حيث ي�صل �إىل %91من الوفيات �أم��ر ًا حتمي ًا ال بد م��ن حتقيقه والو�صول يف 29دول��ة �إفريقي��ة ،ويه��دد 43مليون �إليه. طف��ل �إفريق��ي بوفاة العائ��ل بحلول عام 2010م ،كما يتوقع ارتفاع عدد امل�صابني �أزمة الديون: به من الأطفال حتت ّ �سن اخلام�سة لي�صل تفاقم��ت �أزم��ة الدي��ون الإفريقي��ة يف �إىل 1,5مليون خالل 20عام ًا. العقدي��ن ال�سابق�ين ب�شكل �أث��ار املخاوف والق�ضي��ة ه��ي يف العالق��ة ب�ين الإي��دز من �إمكانية �سداد ال��دول الإفريقية لها، والفقر املادي يف �صورة انخفا�ض الدخل ،حي��ث زادت الدي��ون اخلارجي��ة لل��دول وهي عالقة مزدوج��ة؛ فمن ناحية جند الإفريقي��ة م��ن ح��وايل 110ملي��ارات الفق��ر من �أهم �أ�سب��اب الإ�صابة باملر�ض ،دوالر �أمريك��ي يف ع��ام 1980م �إىل 350 فالفق�ير نتيج��ة لفق��ره عاج��ز ع��ن دفع ملي��ار دوالر �أمريكي يف ع��ام 1998م ،مبا تكاليف العالج ،وجاهل ب�أعرا�ض املر�ض ،مي ّث��ل %65م��ن الن��اجت املحل��ي الإجمايل و ُ�أ�سباب��ه ،وط��رق الوقاي��ة من��ه؛ نتيجة للق��ارة ،وعج��زت ال��دول املدين��ة ع��ن لأ ّميت��ه والت��ي كان��ت بدوره��ا نتيج��ة ت�سدي��د فوائ��د الدي��ن عل��ى الرغ��م م��ن لفقره وعجزه عن دف��ع تكاليف التعليم ،خمتلف اجلهود املبذولة ملعاجلة الأزمة، ً تق��در خدمة الدين بح��وايل %31 �أو لتف�ضي��ل العمل �صغ�يرا (بهدف توفري حي��ث ّ دخل �إ�ضايف لإعال��ة �أ�سرته) عن التفرغ م��ن �صادراتها لل�سلع واخلدم��ات ،وتزداد لإمت��ام مراح��ل التعلي��م ،وم��ن ناحي��ة خط��ورة الق�ضية م��ع انهيار �أ�سع��ار ال�سلع ثاني��ة فالإ�صابة باملر���ض ت�س ّبب الفقر؛ الأ�سا�سي��ة ،والت��ي تعتم��د عليه��ا �أغل��ب وذل��ك لأنّ املر�ض ي�ض��رب بالأ�سا�س �أكرث ال��دول الإفريقي��ة ب�ش��كل �أ�سا�سي ،حيث الفئات م�ساهمة يف الن�شاط االقت�صادي ،مت ّث��ل �سلع��ة واح��دة �أو �سلعت��ان يف بع�ض ومن ّ ثم ي���ؤدي �إىل عجز هذه الفئات عن الأحيان �أكرث من %50من عائد الت�صدير العمل والإنتاج ،وينخف�ض الدخل نتيجة لأربعني دولة �إفريقية (. )19 النخفا���ض الإنتاج ،كما �أنّ ما يتم �إنفاقه ومن هن��ا كانت املناداة ب�ض��رورة معاجلة على تكاليف العالج ي�أكل البقية الباقية م�شكل��ة الدي��ون اخلارجي��ة لل��دول من ه��ذا الدخل املحدود؛ مم��ا ي�ؤدي �إىل �أفاق الهجرة
68
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ن�صيب القارة من ال�صادرات العاملية %2مقارنة ب�آ�سيا %17 ومن الإ�ستثمارات الأجنبية %1.5بينما �آ�سيا %24
الإفريقي��ة (ب�إ�سق��اط �أو تخفي��ف ع��بء املديوني��ة) الت��ي ت���أكل معظم عوائد الدخل القومي وخم�ص�صات التنمي��ة ،والت��ي يجب توجيهه��ا خلدمة التعلي��م والرعاي��ة ال�صحي��ة والبني��ة التحتية ،بد ًال من �أن تتجه خلدمة �سداد ثم الدي��ن فتزيد من ظاه��رة الفقر ،ومن ّ ّ تعطل خطط التنمية ،وتزيد من تو�سيع الهوة بني الدول املتقدمة والدول النامية ( ،)20ف�إجم��ايل (خدم��ة الدي��ن) التي تدفعها الق��ارة الإفريقية تع��ادل �ضعف الإنفاق عل��ى التعليم والرعاية ال�صحية فيها ،بينم��ا �إلغاء الديون م��ن على كاهل ال��دول الإفريقي��ة �سيكل��ف املواط��ن يف ال��دول املتقدم��ة م��ا يق��ارب م��ن «�سن��ت» واحد يومي�� ًا ،ومن هنا يقع العبء الأكرب من مهمة (اختزال الفق��ر ،و�إلغاء الدين الإفريق��ي) عل��ى كاه��ل ال��دول املانح��ة وامل�ؤ�س�س��ات املالي��ة والتنموي��ة الدولية (. )21 تهمي�ش القارة الإفريقية: ال ميك��ن �إغف��ال ظاه��رة التهمي���ش التي تعانيه��ا الق��ارة الإفريقي��ة؛ باعتباره��ا �أح��د الأ�سب��اب املعوقة لعملي��ة اختزال الفقر يف القارة. فف��ي �إط��ار التهمي���ش ال��ذي تتعر���ض له البلدان الإفريقي��ة يف االقت�صاد العاملي؛ �أفاق الهجرة
69
ح�صة الق��ارة الإفريقية ا�ستمر هب��وط ّ من التجارة العاملية ،حيث انخف�ض ن�صيب القارة �إىل %2من ال�صادرات العاملية وفق ًا لتقارير منظمة التجارة العاملية ،مقارنة يقدر مبا بن�صيب الق��ارة الآ�سيوية الذي ّ يرب��و عل��ى ،%17ون�صي��ب دول �أمري��كا الالتيني��ة البال��غ ،%5كم��ا انخف�ض��ت ن�سبـ��ة تدف��ق اال�ستثمار اخلارج��ي �إليها �إىل 6,4ملي��ارات دوالر فقط من �إجمايل تدفق اال�ستثمار العاملي البالغ 400مليار يتع��دى ن�صيب القارة من دوالر ،وبه��ذا ال ّ تدفق اال�ستثم��ار الأجنب��ي ،%1,5بينما بلغ��ت ن�سب��ة ر�ؤو�س الأم��وال التي هربت من �إفريقيا %20من حجم ر�ؤو�س الأموال العاملة فيه��ا خالل ال�سن��وات الثالث من 1998م 2000 -م ،بينم��ا ورد �إىل ق��ارة �آ�سي��ا %24م��ن ر�ؤو���س الأم��وال العامل��ة فيه��ا ،وهرب منه��ا %2فقط خالل الفرتة نف�سها (.)22 �إفريقيا والعوملة: حاول��ت العدي��د م��ن الدرا�س��ات بح��ث العالقة ب�ين ظاهرة العوملة م��ن ناحية، والنم��و االقت�ص��ادي والفق��ر م��ن ناحية �أخ��رى ،حي��ث ر ّك��ز بع�ضه��ا يف وج��ود عالق��ة �إيجابي��ة ب�ين العومل��ة واختزال الفق��ر؛ ف��الأوىل ت���ؤدي �إىل رف��ع القيود ع��ن االقت�ص��اد القوم��ي ،وحتري��ر التج��ارة الدولي��ة؛ مما ي���ؤدي �إىل النمو االقت�ص��ادي ،والنمو االقت�ص��ادي بدوره ي�ؤدي �إىل الق�ضاء على ظاهرة الفقر� ،إال �أنّ ه��ذه النتيجة لي�س��ت �صحيحة يف ّ كل الأح��وال ،فف��ي �أحيان عدي��دة ت�ستفيد العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
بع���ض القطاع��ات من النم��و االقت�صادي على ح�س��اب قطاعات �أخرى من املجتمع، ث��م ي���ؤدي النم��و االقت�ص��ادي �إىل وم��ن ّ زي��ادة ثراء بع�ضهم ،وازدياد فقر بع�ضهم الآخر. ومن هنا مل يعد املقيا�س هو اعتبار العوملة مبثابة الو�صفة ال�سحرية لتحقيق النمو، ث��م اخت��زال الفق��ر ،ولك��ن �أ�صب��ح وم��ن ّ املقيا�س هو نوع �سيا�سات النمو االقت�صادي الواج��ب اتباعها؛ فهن��اك �سيا�سات تعزز النم��و االقت�ص��ادي ،وتدع��م الفق��راء يف الوق��ت نف�س��ه ،وتق�ض��ي عل��ى فقرهم، بينم��ا هناك �سيا�سات �أخ��رى تعزز النمو يف ح�ين تزيد من فق��ر الفقراء ،فتحرير �س��وق ر�أ���س امل��ال (مبعن��ى فت��ح الأ�سواق �أم��ام التدف��ق الر�أ�سم��ايل اخلارجي) قد ي���ؤدي �إىل ع��دم اال�ستق��رار الداخل��ي؛ لأنه يزيد من فقر الطبقات املعدمة ،وهو ال�ش��يء نف�س��ه بالن�سبة ل�سيا�س��ات �إزالة التعريفة اجلمركية ،والتي جند العديد م��ن دول العامل النام��ي ،وبخا�صة الدول الإفريقي��ة ،غ�ير مهي���أة للتعام��ل معه��ا، وبالفعل �أثبتت درا�سات البنك الدويل يف جولة �أوروجواي �أنّ الأو�ضاع الإفريقية يف ّ ظل العوملة قد �أ�صبحت �أ�سو�أ مما كانت عليه قبلها (.)23 م��ن ّ كل م��ا �سب��ق يت�ض��ح �أهمي��ة ظاه��رة الفق��ر ،وخط��ورة ت�أثريها عل��ى التنمية يف الق��ارة الإفريقي��ة ،وظه��رت العدي��د م��ن املب��ادرات الخت��زال مع��دالت الفقر يف �إفريقي��ا ،وكان لل��دول املانح��ة ال��دور الأك�بر يف ط��رح ه��ذه املب��ادرات ،فق��د �أفاق الهجرة
70
يف عام 1998م و�صلت ديون �أفريقيا �إىل 350مليار دوالر ،و�إجمايل خدمة الدين التي تدفعها القارة تعادل �ضعف الإنفاق على التعليم وال�صحة.
�أعلنت الدول املانحة يف عام 1996م (مب��ادرة تعزيز البلدان الفقرية املثقل��ة بالدي��ون) ،والت��ي مبوجبه��ا ّ مت اعتم��اد ملي��ار م��ن عمل��ة الي��ورو م��ن (�صن��دوق التنمية الأوروب��ي) لتخفيف الدي��ون ،وكان��ت الق��ارة الإفريقي��ة هي امل�ستفي��د الرئي���س منه��ا ،واتخ��ذت دول االحت��اد الأوروب��ي العديد م��ن التدابري للم�ساع��دة يف تخفيف ع��بء الديون عن البلدان الفقرية التي تبنّت برامج �إ�صالح اقت�ص��ادي ،كم��ا ق��ررت ق ّم��ة (ال��دول ال�سب��ع ال�صناعي��ة) يف كولوني��ا تخفيف ع��بء الدي��ون بطريق��ة �أ�س��رع و�أعم��ق و�أو�سع ملجموع��ة البلدان الفقرية املثقلة بالديون. ومبا �أنّ الفقر لي�س مادي ًا فقط ،وال ميكن قيا�س��ه مب�ست��وى الدخل الف��ردي فقط، كان��ت حم��اوالت زي��ادة الدخ��ل الفردي غ�ير كافي��ة الخت��زال الفق��ر ،فا�ستبعاد الفق��راء وتهمي�شه��م عل��ى امل�ست��وى االقت�ص��ادي وحرمانه��م م��ن امل�شارك��ة ال�سيا�سية يف �صن��ع القرار تعد يف الواقع ا�ستمرار ًا لفقرهم (. )24 وم��ن هن��ا كان عل��ى حم��اوالت اخت��زال (الفق��ر) التعامل معه باعتب��اره ظاهرة معق��دة متع��ددة الأبع��اد االقت�صادي��ة وال�سيا�سي��ة واالجتماعي��ة ،كم��ا كان العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�أثبتت درا�سات البنك الدويل يف جولة �أورجواي ان الأو�ضاع الأفريقية يف ظل العوملة �أ�صبحت �أ�سو�أ مما كانت عليه قبلها.
ال�سب��ب الرئي���س يف �إخفاق العديد م��ن حماوالت اخت��زال الفقر هو فر���ض �سيا�س��ات ملحارب��ة الفق��ر تبتع��د عن الفقراء ،وم��ن هنا كانت �أهمية و�ضع �إ�سرتاتيجي��ة الخت��زال الفق��ر ت�ستن��د بالأ�سا���س عل��ى امل�شارك��ة ال�شعبي��ة يف تو�صيف ظاهرة الفقر ،و�أ�سبابها ،وكيفية حماربتها ،والق�ضاء عليها. كم��ا دفع��ت خط��ورة الظاه��رة البن��ك ال��دويل و�صن��دوق النق��د ال��دويل �إىل زيادة االهتمام باختزال الفقر يف العامل ب�صفة عا ّمة ،ويف �إفريقيا ب�صفة خا�صة، واتخ��ذا يف �سبتم�بر 1999م ق��رار ًا بالرتكيز يف اخت��زال الفقر ك�إطار رئي�س ترتك��ز علي��ه امل�ؤ�س�سات املالي��ة الدولية وال��دول املانحة عند تق��دمي م�ساعداتها املالية للدول الفق�يرة ،ومنحها امتيازات القرو���ض وخدم��ة الدين ،وم��ن هنا كان ظه��ور (ا�سرتاتيجي��ات اخت��زال الفقر) Poverty Reduction Strategy Papers . PRSP’s
ويتناول اجلزء التايل من الورقة حتلي ًال لأهم مراحل �سيا�سة اختزال الفقر ،ودور الربملان يف �صياغتها ،ومراقبة تنفيذها. ثالث�� ًا� :إ�سرتاتيجي��ة اخت��زال الفق��ر Poverty Reduction Strategy :Paper ط��رح البن��ك ال��دويل و�صن��دوق النق��د �أفاق الهجرة
71
ال��دويل ه��ذه الإ�سرتاتيجي��ة يف 70 دول��ة متو�سط��ة الدخل يف ع��ام 2002م، ومبوجبه��ا تت��وىل ال��دول املقرت�ض��ة م�س�ؤولي��ة تطوي��ر ا�سرتاتيجيات حملية خا�صة به��ا الختزال الفق��ر يف �أقاليمها، ومن هنا تتوفر -من وجهة نظر امل�ؤ�س�سات املالي��ة الدولي��ة -امل�شارك��ة الوطني��ة الكامل��ة يف �صياغ��ة الإ�سرتاتيجي��ة، وتنفيذه��ا ،والرقاب��ة الفعال��ة عليه��ا؛ تعدها الدولة بنف�سها ،بعد الت�شاور حيث ّ مع املجتمع املدين والقطاع اخلا�ص� ،سواء ب�ش��كل مبا�شر من خالل اللجان ال�شعبية، �أو ب�ش��كل غ�ير مبا�ش��ر م��ن خ�لال ن��واب ال�شعب يف الربملان (.)25 ويف ه��ذا الإط��ار تب��دو �أهمي��ة م�شارك��ة الفقراء �أنف�سهم ،فهم الأقدر على تعريف �أبع��اد الفق��ر و�أه��م �أ�سباب��ه م��ن وجه��ة نظره��م ،لك��ن نظ��ر ًا ل�ضع��ف وع��ي ه��ذه الفئة تتوىل اللجان ال�شعبية هذا الدور، حي��ث تتوىل م��ع �أع�ض��اء الربمل��ان مهمة الرقاب��ة عل��ى �أداء احلكوم��ة ،و�ضم��ان اختي��ار الإ�سرتاتيجي��ة املثل��ى الختزال الفقر ،والت��ي تتنا�سب مع ظروف الدولة وو�ضعه��ا االقت�ص��ادي واالجتماع��ي وال�سيا�سي الداخلي. وتت��وىل الربملان��ات الوطني��ة ال��دور الرئي���س يف �صياغ��ة الإ�سرتاتيجي��ة، والرقابة على تنفي��ذ احلكومة ،وترجع �أهمي��ة ت�ضم�ين الربمل��ان الوطن��ي لع��دة �أ�سب��اب؛ فم��ن ناحي��ة تف�ض��ل امل�ؤ�س�س��ات املالية الدولية التعامل مع جلان الربملان ع��ن التعام��ل م��ع ال��وزارات املخت�ص��ة؛ العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
حي��ث ت�ضم��ن بذل��ك ت�ضم�ين احلكومات امل�ستقبلي��ة �إذا ما تولت املعار�ضة احلكم، ث��م يتوف��ر للإ�سرتاتيجي��ة قدر من ومن ّ اال�ستقرار واال�ستمرارية. ومن ناحية �أخرى؛ مي ّثل الربملان قطاعات كبرية من ال�شعب من الفقراء؛ مما ي�ضمن م�شاركتهم يف و�ضع برامج اختزال الفقر، ومتابع��ة تنفي��ذ ّ ث��م كل مراحله��ا ،وم��ن ّ ي�شارك��ون يف �صنع ال�سيا�س��ات التي ت�ؤثر يف حياتهم اليومية. وفيم��ا يتعل��ق بال��دول املقرت�ض��ة نف�سها، فتويل �أع�ضاء الربملان م�س�ؤولية اختزال الفقر �أف�ضل من تركها للم�ؤ�س�سات املالية الدولية وال��دول املانحة ،والتي قد متلي عليها و�صفات جاهزة ال تتفق مع ظروفها االقت�صادي��ة واالجتماعي��ة وال�سيا�سية (.)26 �إال �أن��ه نظ��ر ًا الخت�لاف الأدوار الت��ي تلعبه��ا املجال���س الت�شريعي��ة يف خمتلف ال��دول ،والخت�لاف وع��ي ه��ذه املجال�س ّ املتوقع منه��ا ،فيما يتعلق بطبيعة ال��دور ق��دم البن��ك ال��دويل بالإ�سرتاتيجي��ةّ ، والربنام��ج الإمنائ��ي ل�ل�أمم املتح��دة يف ع��ام 2001م برناجم�� ًا م�ش�ترك ًا لتف�س�ير الإ�سرتاتيجي��ة لأع�ض��اء الربمل��ان ،يف العدي��د م��ن ال��دول ،ومل�ساعدته��م يف حتدي��د ال��دور املن��وط به��م يف �صياغ��ة الإ�سرتاتيجي��ة والرقابة على تنفيذها، وبالفع��ل بد�أ تطبي��ق برنامج (الربملانات واحلك��م و�إ�سرتاتيجية اخت��زال الفقر) بالتع��اون م��ع الربمل��ان الفنلن��دي يف �ست دول �إفريقي��ة ،وه��ي� :إثيوبي��ا ،وغان��ا، �أفاق الهجرة
72
تف�ضل امل�ؤ�س�سات املالية الدولية التعامل مع جلان الربملان عن التعامل مع الوزارات املخت�صة لت�ضمن موافقة احلكومة �إذا تولت املعار�ضة احلكم.
وكيني��ا ،وم�لاوي ،وم��ايل، ونيجرييا (.)27 وبالفع��ل طبق��ت الإ�سرتاتيجي��ة 29 دول��ة �إفريقي��ة ،ما بني مرحل��ة الإعداد والتطبي��ق ،كان��ت �أوله��ا تنزاني��ا ،والتي بد�أت مرحلة الإعداد يف �أبريل 2000م، وكانت �آخرها موزمبيق وبوركينافا�سو يف مار�س 2004م (.)28 وتنق�س��م مراح��ل �إ�سرتاتيجي��ة اختزال الفقر �إىل ثالثة مراح��ل �أ�سا�سية ،تبد�أ بعملية �صياغ��ة الإ�سرتاتيجية ،وت�شمل ه��ذه املرحل��ة حتلي ً �لا لظاه��رة الفق��ر لفه��م خ�صائ�صه��ا ،والعوام��ل الت��ي ت�ؤثر يف زي��ادة معدالت الفق��ر� ،أو يف اختزاله، يعقبه��ا �صياغ��ة الإ�سرتاتيجية ،وت�شمل اختي��ار �سيا�س��ات اخت��زال الفق��ر عل��ى املدى الق�صري والبعيد ،ثم مرحلة تنفيذ الإ�سرتاتيجي��ة ،و�أخ�ير ًا مرحل��ة تقييم الإ�سرتاتيجية ،وت�شمل حتديد م�ؤ�شرات التق��دم يف عملي��ة التنفي��ذ، قيا���س ّ واملراقبة الدوري��ة للنتائج ،ثم التغذية اال�سرتجاعي��ة ملتابع��ة تنفي��ذ �سيا�سات الإ�سرتاتيجية� ،أو �إجراء تعديالت عليها ( .)29وفيم��ا يل��ي حتلي��ل ه��ذه املراحل الثالث: املرحل��ة الأوىل� :صياغ��ة �إ�سرتاتيجي��ة اختزال الفقر: حمدد تبد�أ هذه املرحل��ة بو�ضع تعريف ّ العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
تختلف �أبعاد الفقر و�أ�سبابه من دولة �إىل �أخرى وفق ًا لطبيعتها وظروفها الإقت�صادية والإجتماعية وال�سيا�سية .
للفق��ر ،وفق�� ًا لأو�ض��اع الدول��ة االقت�صادي��ة واالجتماعي��ة، ويت�ضم��ن ه��ذا حتديد �أبع��اد الفقر ،و َمن أهم يدخ��ل يف دائرت��ه م��ن املواطن�ين ،و� ّ �أ�سب��اب فقرهم ،وبن��اء عليه يتم حتديد الإ�سرتاتيجي��ة املنا�سبة ملواجهة ظاهرة الفق��ر واختزاله��ا ،حي��ث تختل��ف �أبعاد الفقر و�أ�سبابه من دولة �إىل �أخرى ،وفق ًا لطبيعة الدول��ة وظروفه��ا االقت�صادية واالجتماعية وال�سيا�سية. فهناك دولة تعتمد بالأ�سا�س على القطاع الزراع��ي ،و ِمن َث ّم يكون اخت��زال الفقر، ورفع م�ست��وى معي�شة مواطنيها ،و�أغلبهم م��ن الفالح�ين ،بتطوير ه��ذا القطاع من خاللحت�سنيالظروفالزراعية،وتطوير �شبكات الري ،وتطوير البذور والأ�سمدة، وتوفري االئتمانيات الريفية. وم��ع انخفا���ض ن�سب��ة التعلي��م؛ تعتم��د الإ�سرتاتيجي��ة عل��ى تطوي��ر التعلي��م وتوف�يره ،بالدعم املنا�س��ب لكل قطاعات املواطنني. وعلى ال�صعيد االقت�صادي؛ تعمل الوثيقة على رف��ع م�ست��وى الأداء االقت�صادي من خ�لال ال�سيطرة على مع��دالت الت�ضخم، وجتنّب عج��ز املوازنة ،وتف��ادي خماطر التقلب��ات االقت�صادية اخلارجية ،ودعم اال�ستقرار االقت�صادي الداخلي. وم��ع تده��ور �شب��كات البني��ة التحتي��ة؛ �أفاق الهجرة
73
يك��ون الرتكيز يف تطوي��ر �شبكة الطرق، وربط الأقاليم ببع�ضه��ا ،ل�ضمان تو�صيل ال�سلع �إىل الأ�سواق. فالنمو االقت�صادي يولد وظائف للعاطلني ع��ن العمل ،ويرفع م��ن م�ستويات الدخل، وهو ما يحقّق بدوره املزيد من التنمية يف قط��اع ال�صحة والتعليم ،وزيادة �إنتاجية القطاع الزراعي ت�ؤدي �إىل زيادة الدخل ��م الق�ض��اء عل��ى �أ�سباب القوم��ي ،و ِم��ن َث ّ الفق��ر ،وهي كلها �شروط م�سبقة للتنمية امل�ستدامة (.)30 �أم��ا عل��ى امل�ست��وى ال�سيا�س��ي؛ فت�ضم��ن الوثيق��ة تطبي��ق مب��ادئ احلك��م اجليد، وفق ًا ملا و�ضعه البنك الدويل من �شروط، وه��ي :تطبي��ق القواع��د القانوني��ة، والإدارة اجليدة ملوارد الدولة ،وامل�ساواة يف التوزيع ،واملحا�سبية ،وال�شفافية. وق��د �أو�ص��ى البن��ك ال��دويل ووكاالت التع��اون ال��دويل ،ويف مقدمته��ا برام��ج الأمم املتح��دة للتنمية ،ب�ض��رورة تقييد دور الدول��ة ،وتدعي��م املجتم��ع امل��دين، وحماية القط��اع اخلا���ص وا�ستثماراته، ولتحقي��ق ه��ذا اله��دف تول��ت امل�ؤ�س�سات الدولي��ة م�شروعات دعم املجتمع املدين؛ م��ن �أج��ل تر�سي��خ فك��رة الدميقراطي��ة، ومتوي��ل م�شروع��ات مكافح��ة الفق��ر، وبذلك اكت�س��ب املفهوم ُبع��د ًا جديد ًا من حي��ث تدعيم امل�شارك��ة ،وتفعيل املجتمع امل��دين م��ن خ�لال امل�ساءل��ة والرقاب��ة وال�شفافية(. )31 وتب��دو �أهمي��ة دور الربمل��ان يف ه��ذه املرحل��ة م��ن ع��دة جوانب :فم��ن ناحية العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
يتمك��ن النائ��ب الربمل��اين م��ن خ�لال عالقت��ه املبا�ش��رة الت��ي تربط��ه ب�أفراد دائرت��ه االنتخابي��ة م��ن جم��ع البيانات الكمي��ة عن �أع��داد الفق��راء ،ومفهومهم عن الفق��ر ،و�أبع��اده و�أ�سباب��ه املختلفة، و�أه��م ا�سرتاتيجيات اختزال��ه ،خ�صو�ص ًا �أنّ جن��اح الع�ض��و الربمل��اين يف �أداء دوره مره��ون بنجاح��ه يف م�ساع��دة �أبن��اء دائرت��ه وقدرت��ه عل��ى تلبي��ة مطالبه��م واحتياجاتهم ،و�أه ّمها حماربة الفقر. وم��ن ناحية ثاني��ة؛ ي�ؤدي الربمل��ان دور ًا مهم�� ًا يف تقييم مدى ر�ض��اء املواطنني عن الإ�سرتاتيجي��ة� ،سواء بتف ّه��م �سيا�ساتها، وحت ّم��ل �آثاره��ا ال�سلبي��ة� ،أو بانتقاده��ا واالعرتا�ض عليها ،ورف�ض امل�شاركة فيها، ثم يتمكن من تقييم جناح �أو �إخفاق ومن ّ تطبيق الإ�سرتاتيجية. وم��ن ناحي��ة ثالث��ة؛ تب��دو �أهمي��ة دور الربمل��ان يف �صياغ��ة الإ�سرتاتيجي��ة م��ن �أن��ه اجله��از الت�شريعي املن��وط به مترير القوان�ين والت�شريع��ات ،وه��و م��ا ي�ضم��ن �إ�ص��دار ما يلزم من قوانني ل�ضمان تطبيق الإ�سرتاتيجي��ة ،والتن�سي��ق ب�ين م��ا ه��و �صادر بالفعل منها. ومن ناحية رابعة؛ ف�إنّ �إ�شراك الربملان يف عملية ال�صياغة ،والرقابة على التنفيذ، وتقيي��م الإ�سرتاتيجي��ة ،ي�ضمن م�شاركة ح��د ال�سواء، الأغلبي��ة واملعار�ض��ة عل��ى ّ وه��و ما يكف��ل اال�ستق��رار واال�ستمرار يف تنفي��ذ الإ�سرتاتيجي��ة ،حت��ى بع��د تغري احلكومة وتويل املعار�ضة لها. ونظر ًا ملا يتطلبه تطبيق الإ�سرتاتيجية يف �أفاق الهجرة
74
مبوجب �إ�سرتاتيجية �إختزال الفقر تتوىل الدول املقرت�ضة م�سئولية تطوير �إ�سرتاتيجيات حملية خا�صة بها.
بع���ض الأحي��ان م��ن اتب��اع بع���ض ال�سيا�س��ات الت��ي ق��د ت�ؤث��ر يف قط��اع م��ن قطاع��ات املجتم��ع؛ نتيج��ة مل��ا ق��د يرتتب عل��ى ه��ذه ال�سيا�س��ات من رف��ع للأ�سع��ار ،وزيادة مع��دالت البطالة، وغريها من الآثار االجتماعية ل�سيا�سات الإ�ص�لاح االقت�ص��ادي ،تب��دو احلاج��ة لرف��ع وعي املواطن ،من خالل دور و�سائل الإعالم ،وعق��د الن��دوات واالجتماعات م��ع القي��ادات ال�شعبي��ة ،لتعري��ف الإ�سرتاتيجي��ة و�آثاره��ا الإيجابي��ة للمواطن�ين ،ول�ضم��ان م�شاركته��م يف تطبيقه��ا ،وتف ّه��م �آثاره��ا ال�سلبي��ة، وتف ّه��م املواط��ن لبن��ود الإ�سرتاتيجي��ة ي�شجع��ه عل��ى توف�ير البيان��ات الدقيقة التي ت�ساعد اللج��ان الربملانية املخت�صة ب�صياغ��ة الإ�سرتاتيجي��ة عل��ى ح�س��ن اختيار الإ�سرتاتيجي��ة املنا�سبة الالزمة يحدده الخت��زال الفقر؛ وذل��ك وفق ًا مل��ا ّ املواطنون من �أبعاد و�أ�سباب. وجت��در الإ�ش��ارة يف ه��ذه املرحل��ة �إىل االختالف بني �أقاليم الدولة فيما يتعلق مب�ست��وى التنمي��ة االقت�صادي��ة ،وم��دى م��ا متتع به م��ن بنية حتتية ،وم��ا توفره ل�سكانها من خدمات�أ�سا�سية ،وعلى الربملان �أن ي�ض��ع هذا االختالف يف احل�سبان عند مناق�ش��ة بن��ود الإ�سرتاتيجي��ة ،حي��ث يكون الهدف الرئي�س يف هذه احلالة :هو العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
تقلي��ل الفجوة ب�ين �أقالي��م الدولة على امل�ستوى االقت�صادي. وت�ش�ترك يف �صياغ��ة الوثيق��ة ٌّ كل م��ن اللج��ان ال�شعبي��ة ،والت��ي ت�ساه��م م��ن خ�لال م�شورته��ا يف حتديد �أبع��اد الفقر و�أ�سبابه ،واللجان الربملانية املتخ�ص�صة، حي��ث ت�ش�ترك ّ كل جلن��ة يف �صياغ��ة وتق��دم ه��ذه م��ا يت�ص��ل مبج��ال عمله��ا، ّ اللج��ان تقريره��ا �إىل الربمل��ان ليتخ��ذ م��ن الت�شريعات م��ا يكفل �إجن��اح تطبيق الإ�سرتاتيجية ،ثم يق��وم الربملان بدوره بتق��دمي الإ�سرتاتيجي��ة الت��ي متّ��ت �صياغته��ا �إىل امل�ؤ�س�س��ات املالية الدولية لتقييمها من حيث م�شاركة املواطنني فيها (امل�شاركة) ،وت�أييدهم له��ا (�شرعيتها)، ودرايته��م ّ ب��كل جوانبه��ا ال�سلبي��ة قب��ل الإيجابية (�شفافيتها) ،باخت�صار تقييم م��دى ما تتحلى به من قيم الدميقراطية (. )32 املرحل��ة الثاني��ة :تنفي��ذ �إ�سرتاتيجي��ة اختزال الفقر: ت�شم��ل ه��ذه املرحل��ة و�ض��ع ميزاني��ة تنفي��ذ الإ�سرتاتيجي��ة ،وتخ�صي���ص املوارد الالزم��ة لتطبيقها مبا يتنا�سب مع الأه��داف الواج��ب حتقيقه��ا ،مبعن��ى �أن يت��م �إنفاق امل��وارد على البني��ة التحتية واخلدم��ات الت��ي يحت��اج �إليه��ا الفقراء، ولي���س عل��ى اخلدم��ات الت��ي تعتق��د احلكومة احتي��اج الفقراء لها؛ مما يعني �أهمي��ة جم��ع الربمل��ان لبيان��ات تو�ض��ح احتياجات الفقراء ،ومطالبهم الختزال �أفاق الهجرة
75
فقره��م ،ولتحدي��د �أف�ض��ل تخ�صي���ص للم��وارد العا ّمة ليلبي ه��ذه االحتياجات (. )33 كم��ا يت��وىل الربمل��ان مراجع��ة امليزانية ب�صف��ة دورية ،م��ن خالل جل��ان خا�صة، ت�ساعده��ا يف عمله��ا جل��ان خمت�ص��ة م��ن وزارة املالي��ة ،وم��ن املجال���س املحلي��ة، وي�شمل ذلك مراجعة بنودها ومدى اتفاق تخ�صي�ص امل��وارد ،وفق ًا له��ذه البنود ،مع حتقيق �أه��داف الإ�سرتاتيجي��ة ،و�إعادة تخ�صي�صها �إذا لزم الأمر. وم��ن املفي��د هنا و�ض��ع خط��ط ثالثية �أو خم�سية ،حي��ث ي�سمح ذل��ك ب�إعادة ر�سم الإ�سرتاتيجية ،وت�صحيح ال�سيا�سات وفق ًا للمتغ�يرات االقت�صادي��ة واالجتماعي��ة وال�سيا�سي��ة اجلديدة ،مبا ي�ضمن النجاح يف حتقيق �أهداف الإ�سرتاتيجية (.)34 وم��ن املفي��د كذل��ك �أن ي�ستفي��د �أع�ض��اء الربمل��ان من خ�برات الدول الت��ي طبقت الإ�سرتاتيجي��ة وجتاربها الختيار �أف�ضل ال�سيا�س��ات منها ،وجتنّ��ب الأخطاء التي وق��ع فيها الآخرون ،وذلك من خالل عقد امل�ؤمترات الربملانية الإقليمية بني الدول املطبقة للإ�سرتاتيجية (.)35 ومن هن��ا تنجح الإ�سرتاتيجية يف تقوية هياكل احلكم الدميقراطي يف الدول التي يت��م تطبيق الوثيقة فيها ،وذلك بتقوية دور الربملان الوطني الذي يتوىل �صياغة الإ�سرتاتيجي��ة ،ومتري��ر الت�شريع��ات وامليزانيات الالزمة لتنفيذها ،والرقابة عل��ى تنفي��ذ احلكوم��ة له��ا ،وبزي��ادة امل�شارك��ة ال�شعبي��ة يف �صن��ع الق��رار العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
تتعلق ق�ضية الفقر يف �أفريقيا بامل�ؤ�س�سات ال�سيا�سية وال�سلطة ،فالأزمة يف القارة هي �أزمة م�ؤ�س�سية بالأ�سا�س. ال�سيا�س��ي واالقت�ص��ادي الذي ي�ؤثر يف احلياة اليومية للأفراد. املرحل��ة الثالث��ة :مراقب��ة تنفي��ذ الإ�سرتاتيجية: وي�شم��ل دور الربمل��ان يف ه��ذه املرحل��ة تقيي��م تنفيذ ال�سلط��ة التنفيذية لبنود الإ�سرتاتيجي��ة ،وبن��اء عل��ى التغذي��ة اال�سرتجاعية التي يح�صل عليها النائب الربمل��اين م��ن �أبن��اء دائرت��ه ،وم��دى ا�ستجاباته��م ل�سيا�س��ات الإ�سرتاتيجية، يح��دد الربمل��ان م��دى التعدي��ل الواجب �إدخال��ه عل��ى ه��ذه ال�سيا�س��ات� ،س��واء بتعدي��ل ال�سيا�سات الت��ي مت تطبيقها� ،أو ب�إدخال �سيا�سات جديدة. وتتح��دد فعالية دور الربملان يف الرقابة على تنفي��ذ �إ�سرتاتيجية اختزال الفقر م��ن خ�لال العدي��د م��ن العوام��ل ،يتعلق بع�ضه��ا ب�أو�ضاع��ه الداخلي��ة ،ويتعل��ق بع�ضه��ا الآخ��ر بالظ��روف االقت�صادي��ة وال�سيا�سية واالجتماعية املحيطة به. فم��ن ناحي��ة �أوىل؛ يتوق��ف دوره عل��ى قدرات��ه وم��وارده الذاتي��ة ،وعل��ى تكوين��ه (م��ن الأغلبي��ة� ،أو حكوم��ة حتال��ف) ،ومتا�سك��ه الداخل��ي (العالقة ب�ين الأغلبي��ة والأقلية) ،وم��دى الثقة املتوافرة بني املواطن والنائب الربملاين. وم��ن ناحي��ة ثاني��ة؛ يرتبط ه��ذا الدور �أفاق الهجرة
76
بالو�ضع االقت�ص��ادي الداخلي ،من حيث من��ط التنمية املتّب��ع ،والنجاح يف عملية التنمي��ة ،وم��دى م��ا يتوف��ر للربمل��ان من م��وارد ت�سمح له بالقي��ام بهذا الدور ،ويف ه��ذا الإط��ار تب��دو �أهمي��ة العالقة بني احلكومة املركزي��ة واحلكومات املحلية، خ�صو�ص�� ًا فيما يتعل��ق بتخ�صي�ص املوارد، والت�س��اوي يف توزيع خمرج��ات التنمية عل��ى قطاع��ات املجتم��ع املختلف��ة دون ا�ستبع��اد �أي منه��ا ،وكذل��ك م��دى توافر البني��ة التحتي��ة الت��ي ت�سم��ح بتنفي��ذ الإ�سرتاتيجية. وم��ن ناحي��ة ثالث��ة؛ يتوق��ف عل��ى ن��وع النظ��ام ال�سيا�س��ي ،مبعن��ى طبيع��ة دور الربمل��ان واحلكوم��ات املحلي��ة باملقارن��ة ب��دور ال�سلطة التنفيذي��ة ،وما يتمتع به الربملان م��ن �سلطة الرقاب��ة على �أعمال ال�سلطة التنفيذية ،وي�شمل ذلك طبيعة النظ��ام احلزب��ي ،وم��دى متثي��ل خمتلف �أح��زاب املعار�ضة داخل الربملان ،ومتثيل خمتل��ف التي��ارات ال�سيا�سي��ة في��ه ،كما يختلف دور الربملان وفق ًا ملدى اال�ستقرار ال�سيا�سي الذي تتمتع به الدولة. و�أخ�ير ًا؛ م�شاركة املجتمع املدين يف �صنع الق��رار ال�سيا�س��ي والتنم��وي ،وارتف��اع مع��دالت الأمية؛ مما يعوق املواطنني عن �إدراك �أبع��اد الإ�سرتاتيجية ،وامل�ساهمة يف �صياغته��ا ،ويف تقيي��م جناحه��ا �أو �إخفاقها ،كذلك ف�إن التدرج يف الإ�صالح، ويف تطبي��ق الإ�سرتاتيجي��ة ،ورف��ع وعي ال�شعب ب�آثارها ي�ضمن جناحها (. )36 وال نغفل يف هذه املرحلة �أهمية احلفاظ عل��ى وج��ود قن��اة ات�ص��ال ،ترب��ط ب�ين العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�أع�ضاء الربملان القومي وامل�ؤ�س�سات املالية الدولية ،دون �أن يتبع ذلك االعتماد على امل�شورة الأجنبية ،وهو ما ي�ستوجب دعم اللجان الربملانية باملتخ�ص�صني وبالدعم املايل ،خ�صو�ص ًا يف هذه املرحلة (. )37 اخلامتة: برغ��م الأه��داف املتفائلة الت��ي و�ضعتها الألفي��ة اجلدي��دة لتح�س�ين �أو�ض��اع املتقدم الفقراء ،ولتقليل اله ّوة بني العامل ّ والع��امل النامي ،ما زال��ت �إفريقيا بعيدة ّ كل البع��د ع��ن حتقي��ق ه��ذه الأه��داف، وبخا�ص��ة ه��دف تخفي�ض ن�سب��ة ال�سكان الذين يعي�شون يف الفقر ال�شديد ب� ّ أقل من الن�صف ،وهدف توفري التعليم االبتدائي لأكرث م��ن 120مليون طفل �إفريقي ،وهو ال�شيء نف�سه بالن�سبة لهدف خف�ض ن�سبة الوفي��ات ب�ين الأطف��ال مبع��دل الثلثني، فمن املنتظ��ر باملعدل احل��ايل �أن تتحقق ه��ذا الأه��داف بحلول ع��ام 2150م على ال ّ أقل ،ولي�س 2015م (. )38 وق��د �أثبت��ت العـديـد مـ��ن الدرا�سـ��ات �أنّ الق�ضي��ة ال تتعل��ق ب�إنت��اج الغ��ذاء؛ لأن كاف لإ�شب��اع �شع��ب الإنت��اج الإفريق��ي ٍ الك��رة الأر�ضي��ة كلها ،ف�إفريقي��ا تنتج ما يكف��ي اال�سته�لاك الغذائي فيه��ا ،بعك�س غريه��ا من مناط��ق ال��دول النامي��ة ،كما يعم��ل �أكرث م��ن ثلثي �شعبه��ا يف الزراعة، ث��م تع��د الأخ�يرة م�ص��در ًا مهم ًا من ومن ّ م�صادر التوظي��ف والعمالة ،وهي ت�ساهم يف منو القطاع��ات االقت�صادية الأخرى، �إال �أنّ الق�ضي��ة هي يف توف��ر الغذاء ،ويف توزيع��ه ،والو�صول �إلي��ه ،وقدرة الأفراد ال�شرائية. �أفاق الهجرة
77
كم��ا تتعل��ق ق�ضي��ة الفق��ر يف �إفريقي��ا بامل�ؤ�س�سات ال�سيا�سية وال�سلطة ،فالأزمة يف �إفريقيا ه��ي �أزمة م�ؤ�س�سية بالأ�سا�س، حيث ج��اء حترير ال�س��وق واخل�صخ�صة نتيجة ل�ضعف الدولة ،وعجزها عن تويل ق�ضي��ة التنمية ،والتح��ول �إىل االعتقاد (بكف��اءة ال�س��وق يف تخ�صي���ص املوارد)، �إال �أنّ التجرب��ة �أثبت��ت �أنّ اخل�صخ�ص��ة جاءت بدافع خا���ص من القطاع اخلا�ص، �سعي ًا وراء الربح ال�شخ�صي ،ولي�س بهدف م�ساعدة الفق��راء وانت�شالهم من فقرهم، ومعن��ى ذل��ك �أنّ النظ��ام �أ�صب��ح مفتوح ًا عل��ى ال�س��وق العاملي��ة ،نتيج��ة ل�ضع��ف الدول��ة� ،إال �أن��ه مل ي���ؤد �إىل �أي حت�س��ن يف �أو�ض��اع الفق��راء ،بل العك���س �أدى �إىل زي��ادة اله�� ّوة الت��ي تف�صل ب�ين الأغنياء والفقراء داخل الدولة (. )39 ومن هن��ا كان التفك�ير يف فر�ض الإ�صالح االقت�ص��ادي وال�سيا�س��ي من خ�لال تبنّي برام��ج التكي��ف الهيكل��ي الت��ي قام��ت امل�ؤ�س�س��ات املالي��ة الدولي��ة ب�صياغته��ا، وفر�ضه��ا عل��ى ال��دول املقرت�ض��ة ّ بغ���ض النظ��ر ع��ن مالءمته��ا لظ��روف ه��ذه الدولة. وبرغم تطبيق العديد من الدول النامية له��ذه الربامج ف�إن معدالت الفقر ما زالت يف تزايد م�ستمر ،ويف الوقت نف�سه ا�ستمر اعرتا�ض ال�شعوب عل��ى تبنّيها وتطبيقها نظ��ر ًا لأنه��ا مفرو�ض��ة م��ن اخل��ارج ،وهو م��ا ي�ش��كك يف ا�ستقاللية ال��دول املتبنية له��ا ،مم��ا دفع البن��ك ال��دويل للتفكري يف برام��ج جديدة ،تتوىل ال��دول املقرت�ضة �صياغته��ا بنف�سها ،بحيث ت�ضم��ن تو�سيع العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ثم ت�أييد قاعدة امل�شاركة ال�شعبية ،ومن ّ ال�شعب لها (.)40 ويف حماولة من امل�ؤ�س�سات املالية الدولية والدول املانحة مل�ساعدة البلدان الفقرية املثقل��ة بالديون ،وتخفي��ف عبء الدين عن كاهلها� ،أطل��ق �صندوق النقد الدويل والبنك ال��دويل يف عام 1996م (مبادرة البل��دان الفق�يرة املثقل��ة بالدي��ون)، و�صدقت عليها 180دولة ،وكان للمبادرة ّ هدفان رئي�سان : الأول :ه��و تخلي���ص ه��ذه البل��دان م��ن عبء الدين. والث��اين :ه��و ّ ح�ضه��ا عل��ى الإ�ص�لاح االقت�ص��ادي ،والتنميـ��ة الب�شـريـ��ة، وتخفيـ�ض الفقـر. ويحدث تخفي��ف الديون على مرحلتني، فعند اتخاذ القرار بتطبيق �إ�سرتاتيجية اختزال الفقر يح�صل البلد على تخفيف م��ن عبء خدم��ة الدين ،وعن��د االنتهاء م��ن �صياغته��ا ،وموافق��ة البن��ك الدويل و�صن��دوق النق��د ال��دويل عليه��ا يح�صل البل��د على تخفي�ض للدي��ن بن�سبة ت�صل �إىل ،%90وق��د ان�ضم��ت 32دول��ة يف �إفريقيا جن��وب ال�صح��راء �إىل املبادرة، منه��ا 26دول��ة م��ا زال��ت عن��د مرحل��ة اتخ��اذ القرار ،بينما و�صل��ت ثماين دول �إىل مرحلة االنتهاء من ال�صياغة ،وبدء التنفي��ذ ،منه��ا :بن�ين ،وبوركينافا�س��و، ومايل ،وموريتانيا ،وموزمبيق ،وتنزانيا. وق��د تكون ه��ذه الإ�سرتاتيجي��ة فر�صة جي��دة لإ�ش��راك الربمل��ان القوم��ي يف عملي��ة التنمي��ة ،ولإ�ش��راك ال�شع��ب يف عملي��ة �صنع القرار التنموي ،ويف الوقت �أفاق الهجرة
78
نف�س��ه ه��ي فر�ص��ة جي��دة لتقوي��ة دور الربملان يف دع��م احلكم اجليد ،والتحول الدميقراطي يف الدولة. �إال �أنه نظر ًا ل�ضعف وعي �أع�ضاء الربملان يف الكثري من الدول النامية ب�إ�سرتاتيجية اخت��زال الفق��ر؛ فق��د ت�أخّ ��ر دخوله��م يف مرحل��ة ت�صمي��م الإ�سرتاتيجي��ة؛ فج��اءت م�شاركتهم مت�أخّ ��رة بعد �أن متّت �صياغة الإ�سرتاتيجية بالفعل ،ومن هنا اقت�صر دوره��م على جمرد الرقابة على تنفي��ذ الإ�سرتاتيجية ،لذا برزت �أهمية زيادة وعي الربملاني�ين بالإ�سرتاتيجية، وب�أهمي��ة دوره��م فيه��ا ،كم��ا ت�برز خطورة ت�أخّ ��ر �إ�شراك الربمل��ان يف و�ضع الإ�سرتاتيجي��ة من ا�ضطراره لتخ�صي�ص املزيد من اجله��د والوقت واملوارد ،والتي غالب�� ًا ما يفتقر �إليها يف ال��دول النامية، لدرا�سة بن��ود الإ�سرتاتيجية ،ومناق�شة بنوده��ا؛ مم��ا ي�ض��ع عل��ى كاهل��ه عبئ�� ًا م�ضاعف�� ًا ،بينم��ا ا�شرتاك��ه يف �صياغته��ا منذ البداية كان يو ّفر عليه هذه امل�شقة (. )41 وق��د واجه��ت ا�سرتاتيجي��ات اخت��زال الفقر العديد من االنتقادات ،فمن ناحية �أوىل ،وبرغ��م ت�أكي��د �أنّ الإ�سرتاتيجية ��د ذاتي��ة ال�صياغ��ة ،ت�ضعه��ا ّ كل ُت َع ّ دول��ة وفق�� ًا لأو�ضاعه��ا االقت�صادي��ة واالجتماعي��ة الداخلية ،ووفق�� ًا لر�ؤية فقرائها لأ�سباب فقره��م ،والطرق املثلى ملواجهت��ه ،والق�ضاء علي��ه ،ف�إن ا�شرتاط موافق��ة امل�ؤ�س�س��ات املالي��ة الدولي��ة (البنك الدويل و�صندوق النقد الدويل) عل��ى الإ�سرتاتيجية قب��ل تنفيذها يثري العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ال�شكوك حول دور هذه امل�ؤ�س�سات ،ومدى تدخلها يف عملية �صياغة الإ�سرتاتيجية، وتنفيذها. وم��ن ناحي��ة ثاني��ة؛ �أثبت��ت العدي��د من الدرا�سات �إغفال �أغل��ب اال�سرتاتيجيات تقدم��ت به��ا ال��دول للعدي��د م��ن الت��ي ّ الق�ضايا التي ُت َع ّد مهمة لتحقيق التنمية امل�ستدامة؛ فقد �أغفلت دور املر�أة ،و�إدارة البيئ��ة ،وحتلي��ل الآث��ار االجتماعي��ة للإ�صالح االقت�صادي. وتب��دو �أهمي��ة الرتكي��ز يف دور البيئ��ة وح�سن �إدارة البيئة Environ ment Managementلعالقاته��ا القوي��ة باخت��زال الفق��ر ،حي��ث ر�أى العدي��د �أنّ حال��ة الفق��ر الت��ي ت�شهده��ا �إفريقي��ا تتطل��ب االن�شغ��ال مبحاربة الفق��ر �أو ًال، ث��م االن�شغال يف مرحل��ة الحقة بق�ضية مث��ل ق�ضي��ة (البيئ��ة)� ،إال �أنّ ه��ذا ال��ر�أي مردود عليه ،فالنم��و االقت�صادي يعتم��د عل��ى اال�ستخدام الأمث��ل للموارد الطبيعي��ة ،كما ت�ؤثر العوامل البيئية يف �صحة الأفراد ،وتهدد الكوارث الطبيعية طريق التنمية الذي تنتهجه الدول ،ومن هنا ال ت�صب��ح ق�ضية �إدارة البيئة ق�ضية (رفاه��ة) ت�شغل ب��ال الأغني��اء فقط يف الدول ال�صناعية ،ب��ل الفقراء يف الدول النامي��ة� ،إال �أنّ ه��ذا ال يعن��ي االهتم��ام به��دف حماية البيئة عل��ى ح�ساب هدف اخت��زال الفقر ،فتحوي��ل منطقة ما �إىل منطق��ة حممية طبيعية يج��ب �أال يكون على ح�ساب �أهمية هذه املنطقة للفقراء، ولدورها املحتم��ل يف اختزال فقرهم ،بل �أفاق الهجرة
79
يخ�ضع الأمر �إىل حتليل للربح واخل�سارة، وللمنافع والأ�ضرار (. )42 على �أية حال؛ ُي َع ّد جناح الإ�سرتاتيجية يف حتقي��ق �أهدافها مرهون ًا بالقيام بالعديد م��ن الإ�صالح��ات ال�سيا�سي��ة املتزامن��ة معه��ا ،فقد تك��ون الإ�سرتاتيجي��ة جيدة ال�صياغ��ة ،تتن��اول بنوده��ا كاملة �أوجه و�أبع��اد الفق��ر ال��ذي يعاني��ه املواطنون, ولك��ن ق��د ال يت��م تنفي��ذ ه��ذه البن��ود, فاملراجع��ة الدوري��ة لتنفي��ذ ال�سلط��ة التنفيذي��ة لبنود الإ�سرتاتيجية تتطلب وجود قدر م��ن ال�شفافية واملحا�سبية قد ال تتوافر يف ال��دول النامية ,كما تتطلب تفعي��ل دور املجتمع امل��دين ,وتقوية دور ال�سلطة الت�شريعية على ح�ساب ال�سلطة التنفيذية ,وهو ما قد ال يتوافر �أي�ض ًا يف كثري من الدول الإفريقية. واجلدي��ة -والنج��اح -يف �إدخ��ال ه��ذه الإ�صالحات هي وحدها الكفيلة بتحديد ما �إذا كان تطبيق الإ�سرتاتيجية �سي�أتي باجلديد ال��ذي يكفل لل��دول الإفريقية اخل��روج م��ن م�أزقه��ا ,وحتقي��ق الأهداف املرج��و حتقيقها م��ن الألفي��ة اجلديدة, �أو �أنه��ا �ست�صبح تكرار ًا للتجارب ال�سابقة نف�سها ,ولكن هذه املرة حتت م�س ّمى جديد ال يثري رف�ض ال�شعوب ومعار�ضتها. الهوام�ش والإحاالت : (*) باحث��ة �سيا�سية بربنامج الدرا�سات امل�صري��ة الإفريقي��ة ,كلي��ة االقت�ص��اد والعلوم ال�سيا�سية /جامعة القاهرة. ( )1وهي :بت�سوان��ا ,وتون�س ,واجلزائر, العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�ص,م2003 ) تقري��ر التنمية الب�شرية للعام11( .54 Gary moser and )12( toshihiroichida. “economic growth and poverty reduchion in sub- Saharan Africa”. Washington D.C. international monetary fund. IMF working paper. August 5.p.2001 The world bank. Sourcebook )13( for poverty reduction Washington Overview section .2000 D.C.. june ) ملزي��د م��ن التفا�صي��ل ع��ن مفه��وم التمك�ين14( �أم��اين م�سعود:وعالقت��ه باخت��زال الفق��ر انظ��ر ر�ؤي��ة: التمك�ين واحلك��م ال�شراك��ي:احلدين��ي مرك��ز درا�سات, حماربة الفق��ر يف م�صر..نقدي��ة كلية االقت�ص��اد والعلوم,وبح��وث الدول النامي��ة .م2000 , جامعة القاهرة,ال�سيا�سية ) ملزيد من التفا�صيل عن العالقة بني جتاهل15( وحالة االغ�تراب التي ي�شعرون,مطال��ب الفقراء والت��ي تدفعه��م اىل اللج��وء �إىل العن��ف يف,به��ا George werner :مواجه��ة الدول��ة انظ��ر “conversations about poverty in Africa”. The perspective. Atlanta in: www. 25.2002 Georgia. july theperspective.org Braathen . einar. )16( And mortenboes. And gjermundsaether (eds.). ethnicity kills? The politics of war. Peace and ethnicity in sub- Saharan Africa.New york. Macmillam 2000 .press ltd Thelma awori. “progress :) انظ��ر17( م2014 �سبتمرب- العدد الثالث ع�شر
, وجيبوت��ي, وجن��وب �إفريقي��ا,وليبي��ا , وموري�شيو�س, وناميبيا,والر�أ�س الأخ�ضر , واجلاب��ون, وغان��ا, وم�ص��ر,واملغ��رب .و�سي�شل ) تقري��ر التنمي��ة الب�شري��ة لع��ام2( : �أه��داف التنمي��ة للألفي��ة,م2003 تعاه��د ب�ين الأمم لإنه��اء الفاق��ة برنام��ج الأمم, نيوي��ورك,الب�شري��ة .378 �ص,م2003 ,املتحدة الإمنائي
:) ملزيد من التف�صيل عن هذه انظر3( the UNDP the eight millennium development goals in:www. org/poverty_hiv_.africa2015 aids.html Shaohuschen. martin ravallion )4( “how did the worlds poorest fare world bank policy re- ”1990 in the . 2409 .search working paper. No 2000.Washington D.C world banl World development )5( report. New york. United .nationsdevelopment program 2000 �ص,م2003 ) تقري��ر التنمي��ة الب�شرية للع��ام6( .54 �ص,م2003 ) تقري��ر التنمي��ة الب�شرية للع��ام7( .54 �ص,م2003 ) تقري��ر التنمي��ة الب�شرية للع��ام8( .289 �ص,م2003 ) تقري��ر التنمي��ة الب�شرية للع��ام9( .54 �ص,م2003 ) تقري��ر التنمية الب�شرية للعام10( .54
80
�أفاق الهجرة
Jan Bog.kenneth green and )28( others. “ environment inpoverty reduction startegies and poverty reduction support credits”. Washington D.G.. The world bank. The world bank environment. .2004 No. vember .102 .Paper no 36 .P A work guide onpoverty )29( deduction andparliament for Ghana committees. Workshop retreats of the finance public accounts committees. The Ghana-canadaparliamentary support project. Ghana. Accra. 12.p.2000.Fobruary ,م2003 ) تقري��ر التنمي��ة الب�شري��ة للع��ام30( .4 �ص,مرجع �سبق ذكره . مرجع �سابق,) �أماين م�سعود31( 11.Hubli. Op.cit :) انظر32( 52-51.Awori. Op.cit :) انظر33( A work guide… :) انظ��ر34( 10.17-8.Op.cit.p 19.Hubli. Op.cit.p :) انظر35( .6.Ibid.p :) انظر36( Stapenhurst.Rick.mainreport.)37( p l e n a r y s a s s i o n I I :I s s u e based approaches as capacitybuildingstartegies. Breakout sassion A: strengtheningparliaments capacity through thepoverty reduction strategy process. Conferencereport:Apoliticydidlogue on legislative development. م2014 �سبتمرب- العدد الثالث ع�شر
against poverty in Africa”.United nations development program. 27.p.1998.New york .27 .Awori. Op.cit :) انظر18( ) عم��رو مو�س��ى؛ ت�صري��ح حول �أزم��ة الديون19( وزارة,م1999/7/9 , اجلزائ��ر,الإفريقي��ة www.mfa.gov.eg :اخلارجية امل�صرية ) �أحم��د ماهر؛ بيان م�ص��ر �أمام جل�سة احلوار20( رفيع امل�ستوى للجمعية العامة للأمم املتحدة ب�ش�أن يف موقع وزارة,م2003/9/16 نيوي��ورك,النيباد www.mfa.gov.eg :اخلارجية امل�صرية Mubarak at NEPAN )21( conference: developed countries should help ease debt burdens of African nations .egyptragional. in: 2002 september 2 .Politica www.arabicnews.com Boutrosghali. “the )22( marginalization of Africa”. The Mediterranean quarterly. http:// users.erols.com/mqmq/ghali. htm ,م2003 ) تقري��ر التنمي��ة الب�شري��ة للع��ام23( .96 �ص,مرجع �سبق ذكره 26.Awori. Op.cit :) انظر24( Leautier. FrannieA. )25( parliaments and poverty :building the capacity to tackli the problems. Washington D.G. .the parliamentarian. Issue TWO .179 P .2002 Hubli. K.S A.P Mandaville. )26( Parliamentarian and the PRSP .4-3.process.pp 182Leautier.Op.cit :) انظر27( 81
�أفاق الهجرة
assessing the impact of agricultural research on poverty alleviation. september 16-14 .Costa rica .5-4.p.1999 .Stapenhurst.po.cit :) انظر40( Executive summary. )41( Conferebce repot:A politicydidlogue on legislative development. Palais d Egmont. 2002..nov 22-20.Brussels 2-1.Boj. op.cit.p :) انظر42(
م2014 �سبتمرب- العدد الثالث ع�شر
22-20.Palais d Egmont. Brussels .2002.nov Gordon brown “ we need )38( Irreversiple progress in tackling world poverty”. The Independebt. in: www.globalpolicy. 1.2004 June com Dominique Hounkonnou.” )39( New partnership forpoverty alleviation in africa: learning fromdynamics”. The internationalWorkshop on
82
�أفاق الهجرة
الق�سم الثاين ــ التقارير جهاز تنظيم �شئون ال�سودانيني العاملني باخلارج -دور املر�أة الريفية ال�سودانيةفـي التنميــة
�أفاق الهجرة
83
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
جهاز تنظيم �شئون ال�سودانيني العاملني باخلارج
د .عبد احلكم طه عبد احلكم
جامعة املغرتبني ويف �إطار اهتمام الدولة بهذا الكم الهائل مربرات قيام اجلهاز ع��رف ال�سودانيون الهج��رة �إىل اخلارج م��ن ال�سوداني�ين العاملني باخل��ارج .فقد منذ مطلع القرن الع�شرين حيث اتخذت �سعت الدولة لو�ضع قوانني ولوائح تنظم يف بداياتها �أ�شكاال متعددة اختلفت فيها وترع��ى تل��ك ال�شريح��ة املهم��ة ،والت��ي الدواف��ع والأ�سب��اب فكان��ت يف مراحله��ا توجت بقانون تنظيم �شئون ال�سودانيني الأوىل حرك��ة غري منتظم��ة طلب ًا للعلم العاملني باخلارج ل�سنة 1998م. ث��م تط��ورت فيم��ا بع��د لي�صب��ح هدفه��ا �أغرا�ض اجلهاز: ك�س��ب العي���ش حي��ث �شهدت ف�ترة نهاية -تنفي��ذ �سيا�سة الدولة العامة اخلا�صة اخلم�سينات وبداية ال�ستينات من القرن ب�شئ��ون ال�سوداني�ين العامل�ين باخل��ارج الع�شرين حركة الهجرة ال�سودانية �صوب بالتن�سيق مع الأجهزة املخت�صة. ال��دول النفطي��ة وعلى وج��ه اخل�صو�ص -رعاي��ة العامل�ين باخل��ارج واالهتم��ام اململكة العرب ّية ال�سعود ّية ودول اخلليج ب�شئونه��م داخ��ل وخ��ارج ال�س��ودان وقد �أعطى ال�سودانيون ال�صورة امل�شرفة بالتن�سيق م��ع وزارة العالقات اخلارجية وال�سمع��ة الطيبة لبلدهم يف دول املهجر واجلهات املخت�صة. أداء و�سلوك ًا ف�شهد لهم اجلميع بذلك - .تق��دمي املقرتحات اخلا�ص��ة ب�سيا�سات � ً �أفاق الهجرة
84
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�سعت الدولة لو�ضع قوانني ولوائح تنظم وترعي �شريحة املغرتبني توجت بقانون تنظيم �شئون ال�سودانيني باخلارج ل�سنة 1998م.
الهجرة والعامل�ين باخلارج حيث ين�صب اهتم��ام اجله��از �سعي�� ًا م�ستم��ر ًا للتع��رف على حاجاتهم وتوقعاته��م وتلبيتها مبا يحق��ق �إر�ضاءه��م ومب��ا ي�ؤك��د امل�صلحة العليا للبالد. االلت��زام با�سرتاتيج ّي��ة التنمي��ةالقوم ّي��ة ال�شامل��ة بالرتكي��ز عل��ى اال�ستف��ادة م��ن ال�سوداني�ين العامل�ين باخلارج م��ن حيث اخل�برات والكفاءات م�ساهم��ة �إيجابي��ة ق�ص�ير ًة �أو طويل��ة الأم��د لدع��م التنمي��ة الت��ي تنتظ��م البالد. تنمي��ة احل���س الوطن��ي لأبن��اءالعاملني باخلارج والعم��ل على �إدماجهم واحتوائهم اجتماعي��ا وت�أهيل قدراتهم الثقاف ّية والإبداع ّية. تقدمي اخلدمات التعليم ّية لل�سودانينيالعامل�ين باخل��ارج ولأبنائه��م بالط��رق املتاح��ة ودع��م امل�ؤ�س�س��ات التعليم ّي��ة ال�سودان ّية باخلارج. احل�ص��ر ال�شام��ل والدقي��ق ل��كلال�سوداني�ين العامل�ين باخل��ارج وت�صنيفهم. �إع��داد درا�سات اجل��دوى االقت�صاد ّيةواالجتماع ّي��ة والرتوي��ج للم�شروع��ات اال�ستثمار ّي��ة بالتن�سي��ق م��ع اجله��ات املخت�صة. �أفاق الهجرة
85
من �أهداف اجلهاز تنفيذ �سيا�سة الدولة اخلا�صة باملغرتبني ورعايتهم .واالهتمام ب�شئونهم داخل وخارج ال�سودان بالتن�سيق مع اخلارجية واجلهات املخت�صة
-
نق��ل الثقاف��ة ال�سودان ّي��ة ع�بر الآف��اق العامل ّي��ة برعاي��ة املنا�ش��ط املختلف��ة للجاليات ال�سودان ّي��ة باخلارج للتعريف ً ثقافة وح�ضار ًة. بال�سودان اعتم��اد وتنفي��ذ ال�سيا�س��ات اخلا�ص��ةبرب��ط ال�سوداني�ين العامل�ين باخل��ارج و�أ�سره��م بالوط��ن والتوا�ص��ل معه��م من خالل الو�سائط الإعالم ّية املختلفة. ورجوع�� ًا ملا �سبق يت�ض��ح �أن اجلهاز يقوم قومي ي�شمل ب�أعم��ال تن�سيق ّية ذات بعد ّ معظ��م �أجه��زة الدول��ة و�إب��راز دوره��ا والعاملي. إقليمي املحل��ي وال على النطاق ّ ّ ّ وللوفاء بذل��ك كان البد �أن ي�ضم اجلهاز يف مق��ره اجله��ات ذات ال�صل��ة مثل �إدارة اجل��وازات و�إدارة ال�سج��ل املدين و�إدارة الأرا�ض��ي و�إدارة الت�أم�ين االجتماع��ي و�إدارة الزكاة و�إدارة امل�ساهمة الوطنية و�إدارة اخلدم��ة الوطني��ة والبن��وك. وت�أت��ي خ�صو�صي��ة اجله��از باعتب��اره اجلهة املعني��ة باالهتمام ب�ش�أن العاملني باخلارج ورعايتهم من خالل الآتي-: �إقامة م�ؤمتراته��م العامة والقطاع ّيةداخل ال�سودان وخارجه. تكوي��ن الكيان��ات ال�شعب ّي��ة امل�ستقل��ةب��دول املهج��ر الت��ي تق��ود منا�شطه��م الثقاف ّي��ة واالجتماع ّي��ة والعلم ّي��ة والريا�ض ّية والإبداع ّية. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�إن�ش��اء ال�صناديق اخلري ّية لل�سودانينيالعاملني باخلارج مع مراعاة قوانني دول املهجر. معاجل��ة ق�ضاي��ا ال�سوداني�ين العاملنيً خا�ص��ة �أثن��اء الأزم��ات باخل��ارج والكوارث. �إر�سال الوفود املتخ�ص�صة للوقوف على�أو�ض��اع ال�سوداني�ين العامل�ين باخل��ارج ومعاجلة كافة ق�ضاياهم على الطبيعة. �إدخ��ال ال�سوداني�ين العاملني باخلارجاالجتماعي ل�ضمان حتت مظلة الت�أم�ين ّ حي��اة �أ�سع��د عن��د ح�ضوره��م نهائي�� ًا لل�سودان. �إع��داد اخلط��ط الكفيل��ة ب�ضم��انح��ق ال�سوداني�ين العامل�ين باخل��ارج فى احل�صول على ال�سكن املنا�سب. الإع��داد والرتتي��ب ملو�س��م ع��ودةال�سوداني�ين العامل�ين باخل��ارج لتحقيق التوا�صل معهم. مالمح من �إ�سرتاتيج ّية اجلهاز ت�أت��ي �إ�سرتاتيج ّي��ة اجله��از مت�سقة مع الإ�سرتاتيج ّي��ة رب��ع القرن ّي��ة للدول��ة م�شتمل��ة على مفه��وم النه�ض��ة الفكر ّية ال�شامل��ة الت��ي ت�ستن��د عل��ى التخطيط قري��ب ومتو�س��ط وبعي��د امل��دى وعل��ى التوظي��ف الأمث��ل للم��وارد والطاق��ات اجلهاز يرعى املنا�شط املختلفة للجاليات باخلارج لنقل الثقافة ال�سودانية والتعريف بال�سودان �أفاق الهجرة
86
�إ�سرتالتيجية التنمية القومية ال�شاملة اهتمت باال�ستفادة من العاملني باخلارج من حيث اخلربات والكفاءات
وتطوي��ر ًا ل�ل�أداء و�سعي�� ًا للتكام��ل ب�ين الوح��دات وتن�سيق ًا لتنفي��ذ الت�شريعات واخلدم��ات لتلبي��ة رغب��ات وتوقع��ات الإخ��وة ال�سوداني�ين العامل�ين باخل��ارج ومن �أهم مالحمها-: * ت�أ�صي��ل ر�ؤية الدولة للهج��رة ت�أكيد ًا عل��ى حري��ة املواط��ن ال�س��وداين الت��ي يقرها الدين ويكفلها الد�ستور. * ت�سهي��ل حرك��ة املواطن�ين و�إزال��ة العوائق عن طريقها. * �س��ن الت�شريعات والقوانني التي تر�شد وتوجه الهجرات. * اعتم��اد �سيا�س��ات م�ستدام��ة للهج��رة واالغرتاب تتكامل فيها الأدوار . * الوقوف على جت��ارب الدول ال�شقيقة وال�صديق��ة يف جم��االت الهج��رة واال�ستفادة منها. الهي��كل التنظيم��ي جلهاز تنظي��م �ش�ؤون ال�سودانيني العاملني باخلارج الإدارة العام��ة لل�شئ��ون املال ّي��ةواالدار ّية. الإدارة العام��ة للهج��رة واملنظم��اتواجلاليات . الإدارة العام��ة للإع�لام والعالق��اتالعامة. الإدارة العامة للتخطيط واملتابعة . االدارة العام��ة للبح��وث ودرا�س��اتالعدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الهجرة. خدمات اجلهاز خدم��ات �إعالم ّي��ة وثقاف ّي��ةواجتماع ّية. خدمات يف جمال اال�ستثمار. خدمات يف جمال التعليم. خدمات يف جمال الأرا�ضي.االجتماع��ي خدم��ات الت�أم�ينّ وال�صحي. ّ خدم��ات اجلوازات والهج��رة وال�سجلامل��دين واجلم��ارك ،ع�بر �إدارات ملحقة باجله��از (ج��وازات وم�ساهم��ة وزكاة وخدمة وطنية ....الخ). �سيا�سة اجلودة باجلهاز انطالق�� ًا من واجب رعاي��ة ال�سودانيني العامل�ين باخل��ارج واالهتم��ام ب�ش�ؤونهم داخ��ل الب�لاد وخارجه��ا ،وم��ن �ض��رورة تنظي��م العالقة معه��م وربطهم بوطنهم بكاف��ة الو�سائل املتاحة ،جت�سيد ًا ل�شعار «اجل��ودة �أو ًال» ،التزم��ت الإدارة العلي��ا جلهاز تنظيم �ش�ؤون ال�سودانيني العاملني باخل��ارج باجل��ودة طريق�� ًا م��ن �أج��ل التح�سني امل�ست��دام للخدمات التي تقدم لل�سودانيني العاملني باخلارج يف خمتلف حماوره��ا وبراجمه��ا ،و�سعي�� ًا ولتحقي��ق ذلك مت اعتماد املوجهات الآتية: .1ال�سع��ي امل�ستم��ر للتعرف عل��ى .اجلهاز يعمل علي ت�أ�صيل ر�ؤية الدولة للهجرة ت�أكيد ًا على حرية املواطن التي يقرها الدين ويكفلها الد�ستور
�أفاق الهجرة
87
اجلهاز يقوم ب�أعمال تن�سيقية ذات بعد قومي ي�شمل معظم �أجهزة الدولة و�إبراز دورها علي النطاق املحلي والإقليمي والعاملي
حاج��ات وتوقع��ات ال�سودانيني العاملني باخل��ارج وتلبيته��ا مب��ا يحق��ق �سعادتهم ور�ضاهم التام. .2تق��دمي �أح�سن اخلدم��ات وتطويرها وفق�� ًا خلط��ط اجله��از ومب��ادئ وبرام��ج اجلودة ال�شاملة. .3بن��اء عالق��ة تن�سي��ق وم�شارك��ة م��ع كاف��ة اجله��ات الر�سمي��ة واخلا�صة داخل ال�س��ودان وخارجه لتقدمي �أف�ضل اخلدمات للعاملني باخلارج. .4حتقي��ق ر�ض��ا العامل�ين ع��ن اجله��از مبعاملته��م تبع�� ًا للأ�ص��ول واملث��ل الأخالق ّي��ة يف �إط��ار الأنظمة والقوانني ال�سائدة والعمل على حتفيزهم و�إعطاء اجلماعي. الأولوية يف التحفيز للعمل ّ � .5إتب��اع نهج الأ�سل��وب الوقائي لتفادي وتكر ِره��ا يف اخلدم��ات الت��ي العي��وب ُّ يقدمها ،عو�ض ًا عن الأ�ساليب العالج ّية، مب��ا ي�ساع��د عل��ي مكافح��ة �إه��دار الإمكاني��ات وميكن من زي��ادة الإنتاجية يف خمرجات العمل. .6ال�سع��ي نحوالتح�سني امل�ستمر خطوة بعد خطوة و�صو ًال �إىل جتويد اخلدمات وجودة الأداء. .7ترقي��ة امل��وارد الب�شر ّي��ة املتاح��ة وتعظي��م اال�ستف��ادة منه��ا م��ن خ�لال التدري��ب املنهج��ي وامل�ستم��ر لكاف��ة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ا�سرتاتيجية اجلهاز مت�سقة مع اال�سرتاتيجية ربع القرنية وم�شتملة علي مفهوم النه�ضة الفكرية التي ت�ستند على التخطيط
العاملني. .8املحافظ��ة عل��ى نظ��ام �إدارة اجلودة ح�س��ب متطلب��ات املوا�صف��ات القيا�س ّي��ة الدول ّي��ة ،ISO9001:2000وال�سع��ي لتطوي��ره وتكامل��ه باجت��اه الإدارة ال�شاملة للجودة .TQM �إن الإدارة العلي��ا جله��از تنظي��م �ش�ؤون ال�سوداني�ين العامل�ين باخل��ارج �إذ تلتزم به��ذه ال�سيا�س��ة ،تتعه��د بتو�ضيحه��ا وتعميمه��ا ،م�ؤك��د ًة عل��ى �أن تنفيذه��ا وتطبيقه��ا م��ن �صميم واجب��ات العاملني باجلهاز. �أهداف جودة العمل .1رب��ط ال�سوداني�ين العامل�ين باخلارج و�أ�سره��م بالوط��ن وتقوي��ة عالقاته��م باجله��از ومتابع��ة وحماي��ة ق�ضاياه��م ومعاجلتها داخل ّيا وخارج ّي ًا. .2تب�سي��ط �إجراءات العم��ل يف اجلهاز وفروعه. .3اال�ستف��ادة من الإمكاني��ات الفكر ّية واملاد ّي��ة لل�سوداني�ين العامل�ين باخلارج وتوظيفه��ا مل�صلح��ة املجتم��ع والوط��ن وحتفيزهم للعودة. .4دع��م ورعاي��ة التنظيم��ات ال�شعب ّية لل�سوداني�ين العامل�ين باخل��ارج واي�لاء اهتم��ام خا���ص لقط��اع امل��ر�أة وال�شب��اب �أفاق الهجرة
88
تلتزم الإدارة العليا للجهاز باجلودة من �أجل التح�سني امل�ستدام للخدمات التي تقدم للمغرتبني
والأطفال بدول املهجر. .5تن�سي��ق العالق��ة مع اجله��ات املعنية داخ��ل ال�س��ودان بق�ضاي��ا العامل�ين وتوثيقه��ا مع الأجه��زة النظرية بالدول ال�شقيق��ة وال�صديق��ة واملنظم��ات الإقليم ّية والدول ّية وتبادل التجارب. .6ح�صر ال�سوداني�ين العاملني باخلارج لال�ستف��ادة م��ن املعلوم��ات يف املج��االت املختلفة. .7بناء القدرات واال�ستفادة من املوارد الب�شرية وذلك ب�ضمان حتقيق التدريب املنهجي وامل�ستمر لكافة العاملني باجلهاز ّ وتوف�ير بيئ��ة العم��ل املنا�سب��ة لأداء العمل. .8تر�شي��د و�ضب��ط الإنف��اق وتطبي��ق القوانني واللوائح والتوجيهات املالية. .9دع��م اجله��ود الت��ي تقوده��ا الدولة لتنفيذ اتفاقية ال�سالم. .10تر�شيد وتقن�ين الهجرة ال�سودان ّية للخارج بالتن�سيق مع اجلهات ذات ال�صلة وو�ضع ال�سيا�سات الالزمة لذلك. .11تقن�ين العمالة الواف��دة بالتن�سيق مع اجلهات ذات ال�صلة. .12توفري اخلدمات االجتماعية لتوفري اال�ستقرار النف�سي واملادي للعاملني. املباين .1مبنى الرئا�سة وي�ضم باال�ضافة �إىل العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
املكات��ب و�ص��االت الإج��راءات ومكات��ب الإدارات الداعمة من م�ساهمة وجوازات و........ال��خ ي�ض��م �صراف��ات وبن��وك ًا و�صيدلي��ة ومرك��ز ًا �صحي�� ًا وتعاوني�� ًا للعاملني وح�ضانة �أطفال وجممع جتاري و�أ�ستوديو و�أدوات مكتبية. .2مباين الفروع اخلم�سة ( بورت�سودان ،دنقال ،مدين ،االبي�ض ،بحري ) التقنية امل�ستخدمة * ا�ستخ��دام الربجمي��ات وال�شب��كات يف تقدمي اخلدم��ات للعامل�ين باخلارج ويف النظم الإدار ّية واملحا�سب ّية. *ا�ستخ��دام الأجه��زة الإعالم ّي��ة احلديث��ة يف توثي��ق ونق��ل املعلوم��ات املق��روءة وامل�شاه��دة وامل�سموع��ة، ومعلومات الإر�شاد والتوجيه. * ا�ستخ��دام التقني��ة يف التربي��د والتكييف وفلرتة املياه و�أجهزة الإتّ�صال والكهرب��اء االحتياطي��ة و�أجهزة الأمن وال�سالمة و�أجهزة عد النقود. التحديات التنظيم ّية * �إلغ��اء بع���ض القوان�ين والت�شريع��ات املقيدة حلركة الهجرة. * �سن القوانني والت�شريعات املنا�سبة * حماية احلقوق املدنية للمهاجرين * اال�ستف��ادة م��ن االتفاقي��ات الدول ّية اجلهاز مثل غريه من امل�ؤ�س�سات مر بتغريات هامة عرب الإدارية ً ال�سنني ب�سبب تغري واختالف الظروف االقت�صادية �أفاق الهجرة
89
واجه اجلهاز حتديات منها قوانني وت�شريعات حركة الهجرة وحماية احلقوق املدنية للمهاجرين وتطوير قاعدة بيانات الهجرة
واالقليم ّية فى جمال الهجرة التحديات اال�سرتاتيجية * رفع الأعباء املالية والقيود الإجرائ ّية عن املهاجرين ال�سودانني. * تطوي��ر قاع��دة البيان��ات ب�إج��راء امل�سوح��ات اخلا�ص��ة بالهج��رة و�أ�س��واق العمل ووجهة املهاجرين ال�سودانيني. *ا�ستخ��دام معاي�ير متي��ز الأداء ف��ى النواح��ى الطب ّي��ة والإدار ّي��ة واالجتماع ّية. * تب��ادل املعرفة والتقني��ات واخلربات املكت�سب��ة ع�بر برامج الدول��ة واجلهات املهني��ة وبي��وت اخل�برة ومرك��ز العل��وم واملعرفة والتقانة. عاملي عادل * امل�ساهمة ف��ى �إر�ساء نظام ّ ومعاف��ى ع�بر امل�ؤ�س�سات غ�ير احلكوم ّية وامل�ؤمت��رات واملنتدي��ات وال�سمن��ارات العامل ّية فى املجاالت العلم ّية والفكر ّية. تطور عمليات اجلهاز ّم��ر اجله��از مث��ل غ�يره م��ن امل�ؤ�س�س��ات الإدار ّي��ة بتغ�يرات مهم��ة ع�بر ال�سن�ين وفق�� ًا للتغيريواالخت�لاف يف �ش��كل الظروف االقت�صاد ّي��ة والظروف املالية منه��ا ب�شكل خا���ص ،وت�أ�سي�س�� ًا على ذلك فقد تغريت وجه��ات نظر املتخ�ص�صني يف حق��ل الإدارة ويف حتديد م�ضمون �إدارة أكادمي��ي واحلق��ل اجله��از ف��ى املنه��ج ال ّ العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
موازنات اجلهاز ت�أخذ يف االعتبار موجهات وزارتي جمل�س الوزراء واملالية وتقارير الأداء وتو�صيات العاملني باخلارج من خالل امل�ؤمترات ونتائج الدرا�سات
العلمي كتخ�ص���ص وكوظيفة ّ يف التطبيق. �إنّ ال�صعوبة والتعقيد تظهر عند حماولة حتديد م�ضمون ونطاق الإدارة كتخ�ص�ص إداري عموما، وظيف��ي يف حقل الفك��ر ال ّ ّ ومرجع هذه ال�صعوب��ة والتعقيد نا�شئة لي���س عن �ضع��ف املتخ�ص�ص�ين يف احلقل �أو قل��ة �إدراكه��م له��ذه الوظيف��ة ،و�إمنا نا�شئة عن �شكل الوظيفة الإدار ّيه ذاتها التي متار�سها �إدارة �شركة الأعمال ،ونوع القرارات التي جت�سد منهجها و�شكل ونوع مدخالتها وخمرجاتها وما هو الهدف �أو الأهداف التي ت�سعى �إىل حتقيقها. ينق�س��م تطور اجلهاز �إىل معاير خمتلفة ميك��ن ترجمته��ا يف الأعمال الت��ي يقوم به��ا اجله��از يف كاف��ة املح��اور ب��دء ًا م��ن قي��ادة اجله��از وتنظيم��ه الإداري وكي��ف يتفاع��ل م��ع التط��ور يف هياكله��ا التنظيمية والإدارية مرور ًا بال�سيا�سات واال�سرتاتيجي��ات املتبع��ة يف اجله��از و�أي�ض��ا �إىل العاملني والذي يعترب اللبنة الأ�سا�سي��ة لتط��ور اجله��از ث��م امل��وارد وال�ش��ركات و�أخريا معي��ار العمليات التي يقوم بها اجلهاز . النفقات العامة للجهاز وفق�� ًا للخط��ة اخلا�ص��ة باجله��از ف�إن��ه �أفاق الهجرة
90
ّ تقديرية دقيقة لكل عام ت�صاغ موازنات ترتكز على ا�سرتاتيج ّية اجلهاز التي مت احلديث عنها يف املعيار الثاين وت�أخذ يف االعتبار: * موجهات وزارة جمل�س الوزراء. * موجهات وزارة املال ّية. * املالمح العامة ال�سرتاتيج ّية اجلهاز. * تو�صي��ات العاملني باخل��ارج من خالل امل�ؤمترات. * تقاري��ر الأداء وتقاري��ر مو�س��م عودة العاملني باخلارج. * التح�سينات من خالل: مالحظ��ات ومقرتح��ات ال�سف��اراتال�سودان ّية باخلارج. مالحظ��ات وتقاريرالوف��ود املبتعث��ةوالوفود القوم ّية. مالحظ��ات و�آراء العامل�ين باجله��ازب��الإدارات املختلفة من خ�لال املمار�سة الفعلية للعمل. نتائ��ج الدرا�س��ات والبح��وث ودوراتالعم��ل الت��ي يقيمه��ا �أو ي�ش��ارك فيه��ا اجلهاز. * التن�سي��ق م��ع ال�ش��ركاء واالتفاقي��ات والعقود املربمة . *�أنظمة �إدارة اجلودة ISO9001:2000 حت�ص��ل عليه��ا اجله��از يف الع��ام والت��ي ً 2003م. خط��ة اجلهاز املال ّي��ة تو�ضح * تتم ً �شهريا مقابلة الإنفاق الفعلي لكل حمور من حماور املوازنة مع ما هو مقدر له وهناك مراجعة تتم علي �صرف الأموال والتحقق من �إجناز الأهداف
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
تخ�صي���ص الأم��وال عل��ى املح��اور الت��ي م��ن �ش�أنها �أن حتقق االه��داف املو�ضوعة واملجدول��ة زمني�� ًا حي��ث �إن ذل��ك ميك��ن من: � )1إكم��ال البني��ة التحت ّي��ة م��ن مباين وجتهي��زات ومعين��ات عم��ل وبرجميات وخدم��ات معاون��ة م��ن نق��ل واتّ�ص��ال وا�ستح��داث ط��رق عم��ل وتقني��ات متطورة. )2ترقي��ة الأداء باجله��از وفروع��ه بتوف�ير بيئة العم��ل والك��وادر الب�شر ّية امل�ؤهلة لزيادة فاعلية العمل با�ستمرار. �إقام��ة امل�ؤمت��رات واللق��اءات العام��ة واملنتدي��ات والن��دوات واملحا�ض��رات وال�سمن��ارات وور���ش العم��ل بالداخ��ل واخلارج .ا�ستخدام الو�سائط االعالم ّية املختلف��ة (�صح��ف وجم�لات و�إذاع��ة وتلفزي��ون وانرتن��ت ومعار���ض ثقاف ّي��ة وفن ّي��ة ومهرجانات وملتقي��ات ومنا�شط �شباب ّية ون�سائ ّية وعامة). )3لقاءات مع امل�س�ؤلني بالدولة. )4التن�سيق مع اجلاليات �سواء بالداخل �أو اخلارج واعتماد ذلك من �ضمن و�سائل التميـ��ز فـ��ي الأداء وربـ��ط اجلهـ��از بال�شبك��ة الدول ّية للمعلوم��ات بالبعثات الدبلوما�س ّي��ة واجله��ات الأخ��ري ذات ال�صلة وزيارات وفود اجلهاز للم�شاركة يف �ساهم اجلهاز يف �إجالء الرعايا ال�سودانيني من العراق والكويت واليمن وليبيا ولبنان ويف دعم دارفور ودرء ال�سيول والأمطار �أفاق الهجرة
91
خطة اجلهاز تهدف اىل دعم املجتمع يف جماالت التنمية والكوارث والطوارئ واحلاالت الفردية واجلماعية وال�صحة والتعليم وال�شباب وجمال اجلودة
املنا�سب��ات ،واالحتفاالت القومية والتي تقوم به��ا اجلاليات باخل��ارج والزيارات التفقدية و�أ�سابيع ال�سودان باخلارج. �شهريا تت��م مقابلة الإنف��اق الفعلى لكل حمور من حم��اور املوازنة مع ما هو مقدر ل��ه وذل��ك با�ستخ��دام نظ��ام حما�سب��ي مربم��ج بالكمبيوت��ر ع��ن نظري��ة القيد امل��زدوج .باال�ضاف��ة �إىل �أن هن��اك مراجع��ة تت��م عل��ى �ص��رف الأم��وال والتحق��ق من �إجن��از الأه��داف تقوم بها �إدارة خمت�ص��ة بداخ��ل الهي��كل وي�شمل املراجع��ة او ًال قب��ل ال�ص��رف وبعده مما يح��دد �أو ًال ب���أول مناط��ق التح�سين��ات الالزم��ة واملطلوب��ة وبالت��اىل �إجنازه��ا قب��ل املراجع��ة التالية ويف نهاي��ة العام تخ�ضع الأم��وال �إىل مراجع��ة حكومية ت�شمل الإيرادات بن�سبة .%100 �إن ميكانيكي��ة التقني��ات امل�ستخدم��ة ت�ؤك��د عملي��ة الر�صد واملتابع��ة باجلهاز للأداء املا ّ يل .وتتيح لنا عمليات القيا�س والتحليل عرب: * رب��ط ب�ين الإدارة املالي��ة و�أنظم��ة اجلودة 9001:2000 ISOحيث هناك �إجراء ومر�شد للأداء املاىل وفق �أنظمة اجلودة. * القي��ود املحا�سب ّي��ة تت��م معاجلته��ا ع�بر احلا�سبات وف��ق �أنظم��ة حما�سب ّية العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
وامللتقي��ات ال�شباب ّي��ة مربجمة تتي��ح التو�صل يعد اجلهاز �سنويا برامج والريا�ض ّية والطالب ّية للبن��ود الفرعي��ة ل��كل لل�شباب واملر�أة والطفل امل��ر�أة حتوي مع�سكرات وملتقيات وملتقي��ات بند رئي�سي. املهاجرة باخل��ارج ،كل * وج��ود مقارن��ات ب�ين ودورات ه��ذه متث��ل النفق��ات املوازن��ة املج��ازة وب�ين الت��ي يتكبده��ا اجلهاز الفعل��ي ع�بر الإنف��اق ّ املحا�سب��ي املحو�س��ب ل�ل�إدارات للو�ص��ول �إىل �أهداف��ه و�إ�سرتاتيجي��ة النظ��ام ّ املالي��ة متاح��ة يف �شبك��ه املعلوم��ات الدولة. فى جمال التنمية-: بالإدارة. * هن��اك تقاري��ر وملخ�ص��ات تو�ض��ح �ساه��م اجلهاز يف �إن�ش��اء �صالتي القدوم واملغ��ادرة مبط��ار اخلرطوم ال��دو ّ يل كما التحليالت املالية واجتاهات الإنفاق. * هناك تقارير �شهرية ت�صدرها الإدارة �ساه��م يف �إن�شاء مكتب��ة القبة اخل�ضراء وت�شج�ير وجتميل �شارعي املطار وحممد املال ّية. * هن��اك تقاري��ر رب��ع �سنوي��ة ت�صدرها جنيب. �أ ّم��ا ف��ى جم��ال الك��وارث والط��وارئ الإدارة املال ّية. * هن��اك تقاري��ر ن�صف �سنوي��ة و�أخري فق��د �ساه��م اجله��از يف �إج�لاء الرعاي��ا ال�سوداني�ين م��ن الع��راق والكوي��ت وفى �سنوية �إن خط��ة اجله��از كان��ت ته��دف لدع��م �إج�لاء الرعاي��ا ال�سوداني�ين م��ن اليمن املجتم��ع يف جم��ال التنمي��ة وجم��ال وليبي��ا ولبن��ان وف��ى دعم دارف��ور ودرء الك��وارث والط��وارئ وجم��ال احل��االت ال�سيول والأمطار. الفردي��ة واالجتماعية وجمال ال�صحة يف جمال ال�صحة �ساهم اجلهاز يف مراكز وجمال التعليم وجم��ال الإعالم وجمال الكل��ى ومركز القلب .وي�ساه��م �أي�ض ًا فى مرك��ز �صحي جهاز املغرتبني وقد تبنى و ال�شباب ثم جمال اجلودة. ل��دي اجله��از عدي��د م��ن املقايي���س �شارك فى ت�سيري �أكرث من ع�شرين قافلة امل�ستهدف��ة بغر���ض فه��م ومراقب��ة �صحية للواليات. وحت�س�ين الأداء امل��اىل منه��ا اخلا�ص��ة �أ ّم��ا فى جم��ال التعليم فق��د �أن�ش�أ اجلهاز بالإج��راءات وااللتزام��ات املالي��ة رو�ضة وح�ضانة متاحة للمجتمع و�أ�س�س والإعف��اءات ال�شرع ّي��ة واخلدم��ات مد ا ر ���س الهج��رة و�ش��ارك ف��ى للعامل�ين اجلهاز �أول م�ؤ�س�س�سة حكومية رعاي��ة احت��اد ط�لاب املقدم��ة بب�لاد املهج��ر كخدمات حت�صل علي �شهادة االيزو ،وقد ال�شهادة العرب ّية و�أقام ف�صول حمو�أمية ويقوم �إعالم ّية واحلفاظ على قام ب�إن�شاء امل�ؤ�س�سة الوطنية بدع��م التعلي��م العايل امل��وارد و�سالم��ة البيئة للجودة �أفاق الهجرة
92
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
يقوم اجلهاز بتنفيذ منا�شط عديدة ومتنوعة خالل مو�سم عودة املغرتبني «يوليو – �سبتمرب»
واجلامع��ي ويدع��م كذل��ك مكتب القبول ويقوم بتدريب اخلريجني وجمندي اخلدمة الوطنية وي�شرف على املدار���س ال�سودان ّية باخل��ارج ،كما يقيم اجلهاز�سنوي ًا معر�ضا للكتاب. �أ ّما فى جمال الإعالم-: ي�ص��در اجله��از جمل��ة بحثي��ة ف�صلي��ة «�آف��اق الهج��رة « وا�ص��دارات متخ�ص�صة «�إقت�ص��ادات الهج��رة وتعلي��م �أبن��اء املغرتب�ين» ولدي��ه �صفح��ات متخ�ص�صة بال�صح��ف ال�سودانية ،كم��ا لديه برامج ثابت��ه يف ع��دد م��ن و�سائ��ل الإع�لام امل�سموعة واملرئية . �أ ّما يف جمال ال�شباب واملر�أة والطفل،يعد اجله��از �سنوي�� ًا برنام��ج لل�شب��اب يح��وي الآتى: مع�سكر اخلدمة الوطنية للطالب. ال�شبابي. امللتقى ّ ملتقى املر�أة. دورة النا�شئني. الدورة الرم�ضان ّية. يوم الطفل. اليوم املفتوح. كما قام اجلهاز با�ست�ضافة كل من دورات جمن��دات اخلدم��ة الوطن ّي��ة ودورات رابطة املر�أة العاملة. يقدم اجلهاز خدمة الإ�ضاءة واحلرا�سة والأم��ن ويق��دم خدم��ة ال�ص��راف الآ ّ يل �أفاق الهجرة
93
وخدمة البنوك (بنك العمال) وخدمة �شرط��ة امل��رور �أم��ام املدخ��ل الرئي�س��ي التج��اري وخدم��ة معر���ض املهاج��ر ّ وخدم��ة مواق��ف ال�سي��ارات وخدم��ة النظافة وا�صحاح البيئة. وفيم��ا يتعل��ق بامل�س��اواة يف التعام��ل م��ع املجتم��ع جن��د �أن اجلهاز ينظ��ر �إىل املجتم��ع داخ��ل الوط��ن على �أن��ه وحدة موح��دة ويعم��ل عل��ى تق��دمي خدمات��ه ويعد البيانات واملعلومات والإح�صائ ّيات وامل�شاهدات والدرا�سة التي تتوفر لديه وفق ا�سرتاتيج ّيته وخططه. �أم��ا يف جم��ال اجل��ودة فه��و�أول م�ؤ�س�سة حكوم ّي��ة حت�ص��ل عل��ى �شه��ادة الآي��زو ( ،)ISO 9001:2000ق��ام اجله��از بان�شاء املنظمة الوطن ّية للجودة ،وتقوم ب�إلق��اء املحا�ض��رات والتدريب يف جمال اجل��ودة،كل ه��ذه الفعالي��ات والربام��ج ه��ي التي تتمثل يف نفق��ات اجلهاز وعبئ امليزان ّية علم ًا ب�أن هذه امل�ؤ�س�سة م�ؤ�س�سة حكوم ّية تابع��ة ل��وزارة رئا�س��ة جمل���س ال��وزراء تق��وم بخدمة املغرتب�ين �إذ ا ًنها ال تهدف �إىل ربح ولذا تعتمد �إدارة ال�ش�ؤون املال ّية واحل�سابات فيها على تنظيم ح�ساباتهم ح�س��ب « نظ��ام املحا�سب��ة احلكوم ّية» �إذ �إنً امل�ؤ�س�س��ة احلكوم ّي��ة ال تقوم ب�إعداد قوائ��م مال ّي��ة (قائم��ة يعمل مركز درا�سات الهجرة علي ا�ستكمال «ملف الهجرة ال�سودانية» وهو م�شروع �شامل حل�صر و�إح�صاء ال�سودانيني باخلارج
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
م�شروع مراجعة �سيا�سات الدولة جتاه املغرتبني م�شروع م�ستدام يهدف ايل تخفيف الأعباء ومعاجلة ق�ضايا الهجرة وتعظيم فوائدها
الدخ��ل �أو �أرباح وخ�سائر وقائمة املركز املا ّ يل). املنا�شط التى يتم تنفيذها خالل مو�سم عودة املغرتبني (يوليو� -سبتمرب) فهي: * امل�ؤمت��ر الع��ام لل�سوداني�ين العامل�ين باخلارج. * امل�ؤمترات القطاع ّيه ال�شباب��ى لأبن��اء ال�سوداني�ين * املخي��م ّ العاملني باخلارج * ملتقى الرفعة لطالبات ال�شهادات غري ال�سودان ّيه * مع�سك��رات اخلدم��ه الوطن ّي��ه البناء العاملني باخلارج * دورات النا�شئني * ملتقى املر�أه ال�سودانيه باخلارج * معر�ض الكتاب * يوم املغ�ترب ال�سودان��ى 8/20من كل عام * ي��وم املغ�ترب العرب��ى 11/22من كل عام م�شروعات ا�سرتاتيجية .1م�شروع احل�صر والإح�صاء ال�شامل: وموا�صل��ه ل��دور جه��از املغرتب�ين ف��ى رعاي��ة الإن�س��ان ال�سودان��ى باخل��ارج ف���إن ال��ر�ؤى امل�ستقبلي��ه خلط��ط العم��ل تت�ضم��ن و�سائ��ل وبرامج فاعل��ه ت�شتمل عل��ى موا�صل��ة تنفي��ذ امل�شاري��ع الالزمه �أفاق الهجرة
94
لتحقي��ق التوا�ص��ل معه��م والإ�ستف��اده م��ن اخل�براء والكف��اءات والت�أكيد على حق��وق ال�سوداني�ين العامل�ين باخل��ارج ب��كل قطاعاته��م واالهتم��ام بق�ضاياهم و�شئونه��م ورعاية �إبداعاته��م بالرتكيز عل��ى ا�ستثماراته��م و�إ�سكانه��م وم��ا �إىل ذلك من الق�ضاي��ا وامل�ستجدات التى تهم �أبناء ال�سودان باخلارج. ي�ستمر اجلهاز من خ�لال ذراعه البحثي «مركز درا�سات الهجرة»يف ا�ستكمال «ملف الهج��رة ال�سودانية»وه��و م�ش��روع �شامل حل�ص��ر و�إح�ص��اء ال�سوداني�ين العامل�ين املركزي باخل��ارج بالتن�سي��ق مع اجله��از ّ للإح�صاء وكل الأجهزة وامل�ؤ�س�سات ذات ال�صل��ة واجلاليات والرواب��ط والأنديه واجلمعي��ات ال�سوداني��ه و�ص��وال لإجناز قاع��دة بيان��ات متكامل��ه تع�ين عل��ى توظيف مقدراتهم وخرباتهم ومعارفهم املختلف��ه واال�ستفاده م��ن امكانيات هذه املنظم��ات ف��ى معرك��ة البن��اء والتنمية االجتماع ّية واالقت�صاد ّية ال�شاملة. .2م�شروع الهجرة العائده: خطه و ُيعنى هذا امل�شروع ب�إعداد وتنفيذ ٍ ت�شج��ع وت�ساع��د العامل�ين باخل��ارج من َ الراغب�ين فى العودة لال�ستقرار بالوطن ب�ش��كل مرت��ب ومنظ��م و�إن�ش��اء �صندوق يتبن��اه اجله��از لرتتيب ومتوي��ل م�شروع جممًع جهاز املغرتبني مركز متكامل ي�ضم خمتلف امل�ؤ�س�سات التي يتعامل معها املغرتب ويقدم خدمات نوعية متكاملة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
تنفيذ ًا ملقررات م�ؤمتر املغرتبني �أن�شئت جامعة املغرتبني بالتن�سيق مع اجلهات ذات العالقة واالخت�صا�ص
العودة النهائي��ه بالتن�سيق مع اجلهات املعني��ه بالداخل وال�سفارات واجلالي��ات ال�سوداني��ة ف��ى اخل��ارج واملنظمات الدول ّيه ذات العالقة. .3م�ش��روع نق��ل املعرف��ه والتقان��ه (:)SpaKten ويت��م تنفي��ذه بوا�سط��ة ال�سوداني�ين العامل�ين باخلارج بالتن�سي��ق مع اجلهات املخت�صه بالداخ��ل واخلارج.وفى �إطاره ً نظم املجل���س الطبي ال�سوداين باجنلرتا وايرلندا اكرث من ع�شرين قافلة �صحية ،وهن��اك جه��ات �أخ��رى عدي��دة نف��ذت م�شاريع اخرى . .4م�ش��روع مراجع��ة �سيا�س��ات الدول��ه جتاه املغرتبني وهوم�ش��روع م�ست��دام يهت��م في��ه جه��از املغرتبني مبراجعة �سيا�سات الدوله جتاه املغرتب�ين ،خا�صة فيم��ا يتعلق بتخفيف الأعب��اء وتقدمي املقرتح��ات واملبادرات والر�ؤى لتطوير تن��اول ومعاجلة ق�ضايا الهجرة واالغرتاب مب��ا مي ًكن من تعزيز وتطوي��ر االيجابي��ات وتعظي��م فوائ��د الهج��رة ومعاجل��ة املعوق��ات والآث��ار ال�سالبة. .5م�شروع دعم ال�سالم ال�شامل العمل مع اجلهات ذات العالقه بالداخل واخل��ارج م��ن �أج��ل حتقي��ق ال�س�لام فى كل �أنح��اء الوط��ن وخا�ص��ة ف��ى دارفور �أفاق الهجرة
95
و�إ�شراك �أبناء ال�سودان العاملني باخلارج عامة و�أبناء والية دارفور خا�صة ،لدفع كل اخلط��وات الت��ى تق��ود �إىل �إيق��اف احلرب و�إح�لال ال�س�لام ال�شامل فى كل �أرجاء الوطن. .6م�شروع ت�سهيل وتب�سيط الإجراءات ميث��ل جمم��ع جه��از املغرتب�ين مرك��ز ًا متكام ًال لتقدمي خدمات نوعية متكاملة لأبن��اء ال�س��ودان العامل�ين باخل��ارج و�إجن��از كاف��ة معامالته��م و�إجراءاتهم الر�سمي��ة بي�س��ر و�سهول��ة وف��ى زم��ن قيا�س��ى وبيئ��ة منوذجي��ة وجوي�س��وده ال��ود واالحرتام،املجم��ع ي�ض��م خمتل��ف امل�ؤ�س�س��ات الت��ى يتعام��ل معه��ا املغ�ترب وت�شم��ل الإدارات التن�سيق ّي��ه (ال��زكاة واجل��وازات وال�سج��ل امل��دين وامل�ساهمة الوطنية واجلم��ارك واخلدمة الوطنية والأرا�ض��ي) وتتوف��ر باملجم��ع البن��وك وال�صراف��ات ومكات��ب الط�يران ومكتبة عام��ة ومرك��ز �صحى وكافتريي��ا حديثه ومعار���ض لبي��ع الأجه��زة الكهربائي��ة وم�ستلزم��ات الأ�سرة� ،إ�ضافه �إىل مكاتب االجتماعي القوم��ي للت�أم�ين ال�صن��دوق ّ ّ ال�صح��ي القوم��ي للت�أم�ين وال�صن��دوق ّ ّ للعاملني باخلارج. وقد �شمل التط��ور الذى �شهدته البنيات التحتي��ه ف��ى اجله��از تعمي��م ا�ستخ��دام تقنية احلا�سب الآيل فى كافة املعامالت واخلدم��ات الت��ى تق��دم داخ��ل اجله��از ف�ضال ع��ن اجلهود احلثيث��ه التى تبذلها الإداره به��دف رب��ط اجله��از مبعاب��ر اخلروج و�سفارات ال�سودان باخلارج عرب العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�شبكة االنرتنت. ويعت�بر قي��ام ف��روع للجه��از ب��كل م��ن بورت�س��ودان ودنق�لا ومدن��ى والأبي���ض وبح��ري التطبي��ق العمل��ى ال�سرتاتيجة جه��از املغرتبني الرامي��ة لرعاية وراحة العامل�ين باخل��ارج و�ضمان توف�ير �أف�ضل اخلدمات له��م �أينما كان��وا وحيثما ح ّلوا ف��ى ربوع ه��ذا الوطن ،ت�سهي�لا وتب�سيط ًا للإجراءات. .7م�شروع ا�ستثمارات املغرتبني: وه��و م�ش��روع يعن��ى باال�ستقط��اب والتوظي��ف الأمث��ل ملدخ��رات العامل�ين باخل��ارج لت��دور م��ع عجل��ة االقت�ص��اد املتنام��ى بالداخل و�إتاح��ة �أف�ضل فر�ص اال�ستثم��ار وتق��دمي النم��اذج الناجح��ة م��ن خ�لال توف�ير املعلوم��ات وتب�سي��ط الإج��راءات والقي��ام ب��دور حلق��ة تن�سي��ق بني املغ�ترب و�أجه��زة اال�ستثمار االحتادية والوالئية كما يهدف امل�شروع �إىل ح��ث وت�شجيع ال�سوداني�ين العاملني باخلارج لتوظي��ف عالقاتهم ال�ستقطاب ر�ؤو���س الأم��وال العربي��ة والأجنبي��ة لال�ستثمار فى ال�س��ودان ،وقد مت فى هذا االطار �إن�شاء �شركة املهاجر العاملية وهى �شرك��ة م�ساهمه عام��ه تعمل فى خمتلف �ضروب اال�ستثمار وميلك املغرتبون عدد ًا كبري ًا من �أ�سهمها.
اهتمت �إدارة اجلهاز يف ا�سرتاتيجيتها وخططها بالعمل الإعالمي واعتمدت له يف هيكلها �إدارة خا�صة
املدار���س ال�سودان ّي��ة وفت��ح والثانوي مراكز امتحان �شهادتي الأ�سا�س ّ بدول املهجر ومتابعة �إجراءات ا�ستيعاب �أبن��اء العائدي��ن بالداخ��ل .وتنفي��ذا ملق��ررات م�ؤمت��ر املغرتبني ج��اءت جامعة املغرتب�ين بالتن�سي��ق الع��اىل م��ع اجلهات ذات العالق��ة واالخت�صا���ص حتت مظلة �شرك��ة م�ساهم��ة عام��ة ك�إ�ضاف��ة نوعية مل�سرية التعليم العاىل بالداخل ومنوذج ًا ي�ستوع��ب �أح��دث �أ�سالي��ب التعلي��م يف اخل��ارج به��دف توف�ير فر���ص الع��وده والعمل. �إن اله��دف الرئي�س��ى من ه��ذه املنا�شط – تلم�س ق�ضايا وهموم ال�سودانيني العاملني باخلارج وربطهم بالوطن. ومن �أهم املدار�س ال�سودانيه باخلارج: • املدر�سة ال�سودانية فى الدوحة. • املدر�سة ال�سودانية فى طرابل�س. • املدر�سه ال�سودانيه فى اليمن. • املدر�سه ال�سودانيه فى بنغازى. • املدر�سة ال�سودانية فى اجنمينا. • املدر�سة ال�سودانية فى يوغندا. • املدر�سة ال�سودانية فى القاهرة. • املدر�سة ال�سودانية فى ايران. .8برنامج تعليم �أبناء املغرتبني ويه��دف امل�ش��روع �إىل معاجل��ة امل�ش��كالت • املدر�سة ال�سودانية فى �إ�سالم �أباد. الت��ى تواج��ه �أبن��اء املغرتب�ين فى جمال • مركز تعليم الريا�ض. التعلي��م العام والعاىل وذل��ك عرب �إن�شاء • مركز تعليم جدة. ه��ذه املدار���س جميعه��ا تد َر���س املنه��ج
�أفاق الهجرة
96
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الأ�سابيع الثقافية باخلارج تهدف �إىل التعريف بال�سودان من خالل املعار�ض الرتاثية واالبداعية ،وقد �أ�صبحت �آلية لتوطيد العالقات مع ال�شعوب.
ال�سودان��ى ويرعاها اجلهاز بالتن�سي��ق م��ع وزارة الرتبي��ه والتعلي��م فى �إط��ار رب��ط الأبناء بوطنه��م ثقافي ًا ووجداني ًا. .9م�شروع الأ�سابيع الثقافية تق��وم الإدارة بتغطي��ة حزم��ة م��ن الأ�سابي��ع الثقافي��ة باخل��ارج بغر���ض التعري��ف بال�س��ودان �أر�ض��ا و�شعب��ا م��ن خ�لال املعار���ض الرتاث ّي��ة والإبداع ّي��ة الت��ى ت�شم��ل كل �ض��روب الف��ن والإبداع ال�سودان��ى والت��ى نخاط��ب به��ا الوجود ال�سودانى فى اخلارج ف�ضال عن جمتمعات البلدان امل�ضيفه لل�سودان فى اخلارج ،هذه الأ�سابيع �أ�صبحت �آلية لتوطيد العالقات احل�ضاري مع ال�شعوب والتعريف بالإرث ّ
�أفاق الهجرة
97
وتب��ادل اخل�برات ،ثم ا�ستقب��ال الوفود اخلارج ّي��ة وح��ل ق�ضاياه��م بالتن�سي��ق م��ع اجله��ات ذات ال�صلة،ويتحق��ق دور العاملني باخلارج عرب كياناتهم ال�شعبيه من جالي��ات و�أنديه ورواب��ط وجمعيات خريي��ة وع�بر البعث��ات الدبلوما�س ّي��ه الر�سميه (قن�صليات و�سفارات). إعالمي .10امل�شروع ال ّ ت�أت��ى مهمة رعاي��ة ال�سودانيني العاملني باخل��ارج وحتقي��ق توا�صلهم م��ع ما يدور ف��ى الوط��ن ف��ى �أول قائم��ة الأه��داف الت��ى �أن ِْ�ش��ئ اجلهاز لتقدميه��ا واالهتمام به��ا ،ومن هنا كان اهتم��ام وتركيز �إدارة اجله��از ع�بر ا�سرتاتيجيته��ا وخططه��ا عل��ى العم��ل الإعالمي .وق��د جتلى هذا إداري االهتم��ام ف��ى اعتم��اد الهي��كل ال ّ للجه��از قي��ام �إدارة عامة تعن��ى ب�شئون اجلالي��ات والإع�لام تتب��ع له��ا �إدارة الإع�لام ومهمته��ا توظي��ف مكونات لغة املوجه لل�سودانيني . اخلطاب ال إعالمي ً ّ
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
دور املر�أة الريفية ال�سودانيةفـي التنميــة �إعــداد� /أ .مــي ب�شــارة �سليمــان �أ�ستاذ حما�ضر بجامعة النيلني
مقدمة: تهت��م كل دول العامل بتنمية جمتمعاتها عل��ي كاف��ة الأ�صع��دة �س��واء ًا كان��ت االقت�صادية �أو االجتماعية �أو ال�سيا�سية �أو الثقافية بهدف الو�صول �إيل جمتمعات متكامل��ة ،ف��كان م��ن الطبيع��ي �أن يوجه ج��زء ًا م��ن ه��ذا االهتم��ام �إيل العن�ص��ر الب�ش��ري باعتبار �أن الإن�س��ان هو الهدف الأ�سا�س��ي للتنمي��ة كما و�أنه ج��زء ًا مهم ًا من عملية التنمية نف�سها. والتنمي��ة الريفي��ة هي ج��زء من عملية التنمي��ة ال�شامل��ة وه��ي الإ�سرتاتيجي��ة املر�سوم��ة لتح�سني احلي��اة االجتماعية واالقت�صادية حلياة املجتمعات . يتطل��ب �إح��داث التنمي��ة الريفي��ة �أفاق الهجرة
98
جمموع��ة متكامل��ة م��ن ال�سيا�س��ات واخلط��ط وامل�شروع��ات والربامج ،فالبد م��ن تكام��ل املجهودات الرامي��ة لإحداث التنمي��ة املجتمعي��ة ابت��داء م��ن توف�ير اخلدم��ات الأ�سا�سي��ة وم�شروع��ات من��و الدخ��ل للمزارع�ين وغريها �إنتق��ا ًال �إيل اخلط��ط الهادفة �إيل احل��د من الظلم يف توزيع الفر�ص االقت�صادية وامل�شروعات التنموي��ة واخلدم��ات العامة بني الريف إنته��اء برف��ع ق��درات القطاع واحل�ض��ر � ، ً الريف��ي لتمكين��ه م��ن حتقي��ق التنمي��ة الذاتية امل�ستدمية. �إ�ضاف��ة مل��ا �سب��ق ف���إن عملي��ة التنمي��ة الريفي��ة حت��ى ت�صبح متكامل��ة البد من االهتم��ام بالعن�ص��ر الب�ش��ري باعتب��اره العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
يتطلب �إحداث التنمية الريفية جمموعة متكاملة من ال�سيا�سات واخلطط وامل�شروعات والربامج.
ج��زء هام�� ًا كم��ا ذكرن��ا َانف�� ًا وذل��ك العتب��ارات اجلزئية يف عملي��ة التنمية وكذل��ك اعتب��ار اال�ستف��ادة الكامل��ة من عملي��ة التنمي��ة ،فامل��ر�أة هي �أح��د �أهم العنا�ص��ر املكون��ة للعن�ص��ر الب�ش��ري يف املجتمع��ات عام��ه واملجتم��ع الريفي علي وجه اخل�صو�ص لأن املر�أة الريفية ت�شكل الع�ص��ب الرئي�سي للعملي��ة الإنتاجية يف املجتمع��ات الريفي��ة وهي متث��ل �أكرث من ن�ص��ف املجتمع الريفي حي��ث تقوم بعده �أدوار يف املجتم��ع الريف��ي فه��ي امل�سئولة ع��ن الأ�سرة وه��ي التي تق��وم بالوظيفة الإجنابي��ة وتربي��ة الأبن��اء واالهتمام بكل �أف��راد الأ�سرة داخل املن��زل �إ�ضافة لدوره��ا اله��ام ال��ذي تلعب��ه يف العملي��ة الإنتاجية خارج املنزل. وعل��ي الرغ��م من ذل��ك جند �أن امل��ر�أة يف الريف العربي عام��ة والريف ال�سوداين ب�صف��ة خا�ص��ة كان��ت وال ت��زال تع��اين م��ن فج��وة وا�سعة ب�ين ما تق��وم به وبني م��ا حت�ص��ل علي��ه لذل��ك جن��د �أن برامج التنمي��ة الريفي��ة عامة وبرام��ج تنمية امل��ر�أة الريفي��ة ب�شكل خا���ص ت�سعى �إىل جت�س�ير ه��ذه الفج��وة ب�ين عم��ل امل��ر�أة الإنتاج��ي وو�ضعه��ا االجتماع��ي� ،إ�ضافة �إيل حماول��ة �إبراز ال��دور الذي ت�سهم به املر�أة الريفية يف التنمية وذلك من خالل �أفاق الهجرة
99
املر�أة هي �أحد �أهم العنا�صر الب�شرية يف املجتمعات عامة واملجتمع الريفي على وجه اخل�صو�ص. دعمه��ا ومتكينه��ا اقت�صادي�� ًا واجتماعي ًا لذل��ك فاالهتم��ام بامل��ر�أة الريفية يجب �أن يك��ون عل��ي قم��ة �أولوي��ات ال�سيا�س��ة التنموي��ة بحيث �أن ذل��ك يزيد من ن�سبة عوائد التنمية. حت��اول ه��ذه الورق��ة مناق�ش��ة الأدوار الت��ي تقوم به��ا املر�أة الريفي��ة يف تنمية املجتمع��ات الريفي��ة وذل��ك م��ن خ�لال معرفة الواق��ع االجتماعي واالقت�صادي والإنتاج��ي للم��ر�أة الريفي��ة و�إىل �أي م��دي ميك��ن له��ذا الواق��ع �أن ي�سه��م يف تنمية املجتمع��ات الريفية ،وهل هنالك م�سبب��ات حت��ول دون �أن يك��ون للم��ر�أة دور ًا ب��ارز ًا يف التنمي��ة كم��ا ونح��اول من خ�لال ه��ذه الورق��ة مناق�ش��ة �إمكاني��ة �إيج��اد حل��ول ومعاجلات لأب��رز املعوقات التي حت��ول دون �إ�سهام املر�أة الريفية يف تنمية جمتمعها الريفي. االهتم��ام الر�سمي العامل��ي بق�ضايا املر�أة ودورها يف التنمية: من بني الق�ضايا التي حظيت باهتمام وا�ض��ح يف جم��ال الدرا�س��ات التنموي��ة خا�ص��ة يف الآون��ة الأخرية كان��ت ق�ضية املر�أة و�سبل متكينه��ا لإدماجها يف عملية التنمية. ب��د�أ االهتمام الر�سمي بامل��ر�أة والنهو�ض العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
بها اقت�صادي�� ًا واجتماعي ًا حينما طالبت اجلمعي��ة العامة ل�ل�أمم املتحدة يف العام ( )1962بو�ض��ع برنام��ج موحد لتح�سني �أو�ضاع املر�أة يف ال��دول املختلفة لت�ساهم يف التنمي��ة االقت�صادي��ة واالجتماعية وكان ذلك ع�بر �أن�شط��ة منظمات حقوق الإن�س��ان ،تمّ ذل��ك دون �أن ت�شارك املر�أة نف�سها يف التخطيط لربامج تلك الأن�شطة حيث �إنه��ا مل تكن حا�ض��رة فيما يخت�ص بتطبيقات ونظريات التنمية خالل عقد التنمي��ة الأول للأمم املتح��دة (-1960 .)1970 وقد �شهدت ال�ساحة الدولية خالل عقد الأمم املتح��دة الث��اين للتنمية (-1970 )1979حرك��ة ن�شط��ة لق�ضاي��ا امل��ر�أة ف�أقيمت ع��دة م�ؤمترات ولق��اءات وور�ش عم��ل ومعاه��دات بغر�ض �إدم��اج املر�أة يف تيار التنمية وتطوير �أدائها علي خمتلف امل�ستوي��ات ،وكان ذل��ك ب��دء ًا بامل�ؤمت��ر العامل��ي الأول للمر�أة يف مدين��ة مك�سيكو �سيت��ي باملك�سيك يف الع��ام ( )1975حتت �شع��ار (التنمي��ة وال�س�لام) وق��د انبث��ق عن��ه و�ضع خطة عم��ل لالرتق��اء باملر�أة ليتم تنفيذها بوا�سطة الدول واملنظمات الر�سمي��ة وال�شعبي��ة امل�شارك��ة ،واعت�بر الع��ام ( )1975عام ًا دولي�� ًا للمر�أة �إميانا واعرتافا بقيمة و�أهميه دورها يف تنمية املجتمعات . �أعتربت الفرتة 1976م – 1985م عقد الأمم املتحدة للمر�أة ويف 1979م �أقرت معاهدة �سيداو لإلغاء التمييز �ضد املر�أة.
�أفاق الهجرة
100
املر�أة يف الريف العربي عامة وال�سوداين ب�صفة خا�صة تعاين من فجوة وا�سعة بني ماتقوم به وما حت�صل عليه.
اعت�برت الف�ترة م��ن ()1985 -1976 عقد الأمم املتح��دة للمر�أة تلته معاهدة (�سي��داو) والتي اخت�صت ب�إ�صدار قوانني وت�شريع��ات لإلغاء كافة �أ�ش��كال التمييز �ضد امل��ر�أة وذلك يف الع��ام ( )1979وقد دخل��ت حي��ز التنفي��ذ يف ع��ام ()1981 بتوقيع ع�شرون دولة عليها. مت بد�أ عقد الأمم املتحدة الثالث للتنمية يف الف�ترة م��ن ( )1989 -1980وذل��ك بامل�ؤمت��ر العامل��ي الثاين يف ع��ام ()1980 يف مدين��ة كوبنهاج��ن بالدمن��ارك وفيه مت تق��ومي جمي��ع الأعمال الت��ي �أجنزت يف اخلم���س �سن��وات الأويل لعق��د امل��ر�أة ( )1985 -1976ومت فيه اعتماد برنامج العم��ل للن�ص��ف الث��اين م��ن عق��د الأمم املتحدة للمر�أة ،تب��ع ذلك امل�ؤمتر العاملي الثال��ث للم��ر�أة يف مدينة نريوب��ي بكينيا يف ع��ام ( )1985حت��ت �شع��ار (امل�س��اواة – ال�سل��م – التنمي��ة ) وق��د اعتم��دت في��ه ال��دول امل�شاركة عل��ي ا�سرتاتيجية النهو�ض باملر�أة حتى العام (2000م) . ويف الع��ام ( )1992عق��د م�ؤمتر التنمية والبيئ��ة يف مدين��ة ري��ودي جان�يرو بالربازي��ل وذلك من خ�لال العقد الرابع ل�ل�أمم املتحدة يف الفرتة م��ن (1990م - 1999م) وكان م��ن �أجندته �إبراز �أهمية العالق��ة ب�ين ق�ضاي��ا امل��ر�أة وا�ستدام��ة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
عملية التنمية. �أجم��ع امل�ؤمت��ر العامل��ي لل�س��كان والتنمية والذي �أقيم يف القاهرة يف العام()1994 عل��ى �أن متكني امل��ر�أة وترقي��ة �أو�ضاعها ي���ؤدي �إىل حتقيق التنمي��ة االقت�صادية واالجتماعية وال�سيا�سية وذلك لت�أثريها الفع��ال يف حياة الأ�س��رة واحلياة العامة وترقية اجلن�س الب�شري. �أقي��م امل�ؤمت��ر العامل��ي الراب��ع للم��ر�أة يف مدين��ة بك�ين بال�صني يف الع��ام ()1995 حت��ت �شعار من �أج��ل ( امل�ساواة والتنمية وال�س�لام ) ك�أه��داف رئي�سي��ة للم�ؤمت��ر اعتم��دت في��ه ال��دول امل�شارك��ة منهج�� ًا للعمل يرتكز عل��ي الق�ضاء علي التفرقة عل��ي �أ�سا���س الن��وع وع��دم التكاف���ؤ يف الفر���ص بني الذك��ور والإناث يف جماالت ال�صح��ة والتعلي��م وامل�شارك��ة يف العم��ل االقت�ص��ادي واالجتماع��ي والعم��ل علي �إتاح��ة الفر���ص املت�ساوي��ة للبق��اء يف احلي��اة وتفعي��ل ومتك�ين امل��ر�أة التخ��اذ القرارات يف الأن�شطة التنموية. ج��اء يف �إع�لان الأمم املتح��دة ب�ش���أن الألفية ال�صادر عام 2000م الت�أكيد علي متكني املر�أة و�إدماجها يف عملية التنمية ً طريق��ة ملكافح��ة اجل��وع باعتب��ار ذل��ك والفقر ،ومن اجل �إ�شراك املر�أة يف عملية ً خا�صة �أنه ال ميكن حتقيق الأمن التنمية امل�ؤمتر العاملي الأول للمر�أة عقد يف مك�سيكو �سيتي عام 1975م والثاين يف كوبنهاجن عام 1980م والثالث نريوبي 1985م والرابع بكني 1995م.
�أفاق الهجرة
101
�إعالن الألفية ال�صادر يف 2000م �أكد على متكني املر�أة و�إدماجها يف عملية التنمية من �أجل مكافحة اجلوع والفقر. الغذائي للأ�سرة الفقرية يف العامل النامي �إال �إذا �ساهم جمي��ع �أفراد الأ�سرة ذكور ًا ً م�ساهمة تامة . و�إناثا كذل��ك فقد انعق��د م�ؤمتر القم��ة العاملي للأغذي��ة يف الع��ام (2002م) بروم��ا والذي نوق�ش فيه �ضرورة �إيجاد التدابري الالزم��ة بتزويد املر�أة بق��درات متكافئة للو�صول مل��وارد الإنت��اج ومتكينها ب�صورة كامل��ة ل�صياغة ال�سيا�س��ات وامل�شاركة يف مكافحة الفقر واحلد منه . خرج��ت تل��ك امل�ؤمت��رات ال�سابق��ة بتو�صي��ات ملزم��ة لل��دول لتك��ون مو�ض��ع التنفيذ لتعزيز م�ساهمة املر�أة و�إدماجها يف خط��ط وبرامج التنمي��ة كعن�صر فعال وم�ستفيد . االهتمام الر�سمي العربي بق�ضايا املر�أة: �أم��ا علي امل�ست��وي الإقليمي فق��د اهتمت املنظم��ة العربي��ة للتنمي��ة الزراعي��ة بتعزيز ال��دور التنموي للم��ر�أة العربية من خ�لال الندوات والدرا�سات والدورات التدريبي��ة لتفعيل م�شاركة امل��ر�أة ،فقد دع��ت الأمان��ة العام��ة جلامع��ة ال��دول العربي��ة لن��دوة تنمية امل��ر�أة يف الريف العرب��ي وذل��ك ال�ستق��راء واق��ع امل��ر�أة الريفي��ة وطبيع��ة م�شاركته��ا يف الأ�سرة واملجتم��ع وذل��ك يف الع��ام ( )1982يف العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الأردن. كم��ا نالت امل��ر�أة اهتم��ام كل م��ن منظمة الوحدة الإفريقية واللجنة االقت�صادية الأفريقي��ة و�أدرجته��ا يف خططه��ا وبراجمه��ا خا�ص��ة خط��ة عم��ل الغو�س يف الع��ام ( )1980والتي �أجيزت من قبل ر�ؤ�ساء الدول الإفريقية . كذل��ك �أقي��م امل�ؤمت��ر الإقليم��ي للجن��ة االقت�صادي��ة واالجتماعي��ة لغرب��ي �آ�سي��ا وجامع��ة الدول العربي��ة يف بغداد يف الع��ام ( )1984وفي��ه مت �إق��رار �إ�سرتاتيجي��ة لرتقي��ة �أو�ض��اع امل��ر�أة العربي��ة حت��ى ع��ام ( )2000حي��ث اعتمدت ه��ذه الإ�سرتاتيجية علي الإرث الإ�سالم��ي العرب��ي الأ�صي��ل ال��ذي يعزز كرامة الإن�س��ان وي�ؤكد �أن املر�أة والرجل �شري��كان يف �إعم��ار الأر���ض وذل��ك تبع��ا وعم ً �لا باحلديث النب��وي ال�شريف الذي جاء فيه �أن الن�ساء �شقائق الرجال. االجت��اه الر�سم��ي املحل��ي يف االهتم��ام بتنمية املر�أة الريفية ال�سودانية: عل��ي امل�ستوي املحلي فق��د واكب ال�سودان احلركة العاملي��ة للنهو�ض بامل��ر�أة ،حيث �أنعق��د يف ع��ام ( )1987م�ؤمت��ر املر�أة يف الزراع��ة والتنمي��ة الريفي��ة ب�شمب��ات حتت رعاية منظم��ة الزراعة والأغذية العاملي��ة ووزارة الزراع��ة واكب ال�سودان احلركة العاملية للنهو�ض باملر�أة ،ويف 1987م عقد م�ؤمتر �شمبات برعاية املنظمة الدولية و وزارة الزراعة.
�أفاق الهجرة
102
�إهتمت جامعة الدول العربية ومنظمة الوحدة الأفريقية بتعزيز الدور التنموي للمر�أة. ال�سودانية ،ثم تال ذلك قيام ور�شة عمل �سيا�سات وا�سرتاتيجي��ات م�ساهمة املر�أة يف الزراع��ة والتنمي��ة الريفي��ة يف العام ( )1989مب�شارك��ة وزارة الزراع��ة م��ع بع���ض ال��وزارات الأخ��رى وكان من نتائج ه��ذه الور�ش��ة قيام وح��دة تنمي��ة املر�أة بوزارة الزراعة. ب��رزت حم��اوالت الدول��ة للإ�ص�لاح االقت�صادي واالجتماعي يف الإعالن عن خطة الإ�سرتاتيجية القومية ال�شاملة يف العام ( )1992وذلك عن ع�شر �سنوات يف الف�ترة من العام 1993م 2002 -م والتي �أ�صبح��ت بع��د ذل��ك الوثيق��ة الر�سمي��ة للدول��ة لو�ض��ع اخلط��وط العري�ض��ة وتوجي��ه الربام��ج وال�سيا�س��ات للتنمي��ة االقت�صادية واالجتماعية ّ و�ضمن قطاع امل��ر�أة يف اال�سرتاتيجي��ات القطاعي��ة للتنمية والرعاية االجتماعية . �أفرزت هذه الوثيقة ا�سرتاتيجية حمددة لتعزيز مكانة املر�أة و�إتاحة الفر�صة لها للم�شاركة يف العمل والإنتاج . وحددت ه��ذه اال�سرتاتيجي��ة الأهداف التالية: �أ /منح �أولوية متقدمة لرتقية دور املر�أة وا�ستيفاء حاجاتها. ب /دع��م قطاع املر�أة وتعبئته للم�شاركة الفعالة يف التنمية ال�شاملة . العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ج /االرتق��اء بوظيف��ة امل��ر�أة يف املجتمع وتبن��ي برام��ج و�سيا�س��ات تتف��ق و�أهمية هذه الوظيفة يف بناء املجتمع . د /فت��ح اف��اق جدي��دة للم��ر�أة لتفعي��ل دوره��ا يف عملي��ات التغي�ير االجتماع��ي واالقت�صادي. تبل��ور االهتم��ام الفعل��ي لالرتق��اء بدور امل��ر�أة عل��ى �أر���ض الواق��ع يف ال�س��ودان م��ن خ�لال قي��ام العدي��د م��ن امل�ؤ�س�س��ات وال��وزارات ب�إن�ش��اء وح��دات متخ�ص�ص��ة يف جمال تنمي��ة املر�أة وذل��ك باعتبارها مدخ ً �لا �ضروري�� ًا للتنمي��ة ال�شامل��ة و�ضمان�� ًا لتطوي��ر املجتم��ع وم��ن ه��ذه الوح��دات �أن�شئ��ت وحدة تنمي��ة و�إر�شاد امل��ر�أة الريفي��ة ب��الإدارة االحتادي��ة للإر�ش��اد الزراع��ي ،و�إدارة امل��ر�أة بوزارة الرعاي��ة والتنمية االجتماعية يف العام (.)1987 كم��ا مت �إن�ش��اء �إدارة امل��ر�أة والتنمي��ة الزراعي��ة ب��وزارة الزراع��ة يف الع��ام ( )1989كذلك �أن�شئت وحدات لدرا�سات وبح��وث وتنمي��ة املر�أة بعدد م��ن املراكز واجلامع��ات ال�سوداني��ة وته��دف كل هذه امل�ؤ�س�س��ات واملراك��ز لالرتق��اء والنهو�ض بدور املر�أة يف الأ�سرة واملجتمع و�إك�سابها امله��ارات واملع��ارف وتنمي��ة قدراته��ا وتدريبه��ا حتى ت�صبح ن��واة و�أداة لتغيري املر�أة والأ�سرة واملجتمع.
�ض َمن قطاع املر�أة يف الإ�سرتاتيجيات القطاعية للتنمية والرعاية الإجتماعية يف الإ�سرتاتيجية القومية ال�شاملة.
عل��ي عات��ق امل��ر�أة الريفي��ة فه��ي تق��وم بالأعم��ال ذات الطبيعة املزدوجة داخل وخ��ارج املن��زل �إ�ضاف��ة �إيل م�شاركته��ا يف �أداء �أدوار متع��ددة يف حي��اة املجتمع��ات �إال �أن هذا الكم م��ن الأدوار مل ي�صاحبها فعالي��ة يف الأداء الكيفي املتطور ،وذلك لأنها ال متتلك املعينات للعمل بل ت�ستخدم و�سائ��ل تقليدي��ة ملمار�س��ة �أعماله��ا مم��ا ي���ؤدي �إيل ت��دين �إنتاجه��ا وقدراته��ا وي�ضع��ف ذلك م��ن م�ساهمته��ا يف التنمية ،فم��ا زال م�ست��وي �أداء امل��ر�أة الريفي��ة يحت��اج �إيل مزيد من التغي�ير والتحديث يف �إطار برامج �شامل��ة ت�ساعدها وتعينها عل��ي االرتق��اء مبجتمعه��ا املحل��ي وتربز دورها احلقيقي يف التنمية الريفية . ظهر منظور املر�أة والتنمية كمنهاج للعمل منذ عق��د ال�سبعين��ات من الق��رن املا�ضي وقد رك��ز كما -ذكرن��ا �آَنف ًا -عل��ي تنمية ال��دور الإجنابي والأ�س��ري فقط فمعظم امل�شروع��ات كان��ت ترك��ز وتهت��م بربامج الأ�س��رة واالقت�ص��اد املن��زيل وا�ستهدفت املر�أة �آنذاك بامل�شاركة يف عملية التنمية ك�أم وربة من��زل فقط ،مما �أدي �إيل عزل املر�أة ع��ن امل�شاركة يف التنمية و�إدماجها الأدوار الت��ي تقوم بها امل��ر�أة الريفية يف يف خططه��ا وبراجمها ،فمث ً �لا يف العراق التنمية : ت�ش�ير الإح�ص��اءات �إىل �أن ن�سب��ة %59 عل��ي الرغم م��ن �ضخامة الأعب��اء امللقاة م��ن الن�س��اء العراقي��ات يوج��دن يف
�أفاق الهجرة
103
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الري��ف وبجانب �أعبائهن الأ�سرية ف�إنهن ي�ساهم��ن يف العم��ل الزراع��ي الإنتاج��ي بن�سبة عمالة ت�صل �إيل %41من الن�سبة العامة للعمال��ة يف الريف العراقي ،ومع ذل��ك ف�إن املر�أة الريفية العراقية تعاين م��ن ع��دم احت�س��اب جه��د عمله��ا حي��ث �أنه��ا غالب ًا م��ا تعمل بدون �أج��ر ومن �أهم املعوقات الت��ي تعاين منها املر�أة الريفية العراقي��ة �أنه��ا مازالت حماط��ة بالأمية واحلرمان من التعلي��م وحق العمل �إال يف القطاع الزراعي. كذلك احلال بالن�سبة للمر�أة الريفية يف �سورية حيث ت�شكل ن�سبة املر�أة الريفية ن�سبة %49.6م��ن عدد الن�ساء يف �سورية والالتي ي�شكلن تقريب ًا ن�صف عدد ال�سكان وهذا م�ؤ�شر وا�ضح عن حجم العمل الذي تق��وم ب��ه امل��ر�أة الريفي��ة يف التنمي��ة الزراعي��ة ،فف��ي درا�سة �أجري��ت عن دور امل��ر�أة الريفي��ة ال�سوري��ة يف التنمي��ة بين��ت ه��ذه الدرا�س��ة �أن ال��دور الأه��م الذي تقوم به املر�أة يف ريف �سورية يربز يف الزراع��ة والإنت��اج احلي��واين �إ�ضافة �إيل الكث�ير من الأعمال الت��ي حتتاج �إيل جمهودات �ضخمة ،بلغت ن�سبة الأعمال التي تق��وم بها امل��ر�أة الريفية يف �سورية ن�سبة %70من حج��م الأعمال الزراعية ،وعل��ي الرغم من ذل��ك ف�إن م�ساهمتها يف
قامت العديد من امل�ؤ�س�سات والوزارات ب�إن�شاء وحدات متخ�ص�صة يف جمال تنمية املر�أة ب�إعتبارها ً ً �ضروريا للتنمية ال�شاملة. مدخال �أفاق الهجرة
104
اجله��د الت�سويق��ي وهو ج��زء �أ�سا�سي من العملية الإنتاجي��ة ال يتجاوز %3مقابل كل م��ا ذكر من جهد ،مما يو�ضح اخللل يف �إعطاء املر�أة الريفية حق جهدها و�إبراز دورها يف تنمية جمتمعها. واق��ع املر�أة الريفي��ة ال�سودانية يت�شابه كث�ير ًا مع واقع امل��ر�أة يف الريف العربي ، فامل��ر�أة الريفية يف ال�س��ودان ت�ؤدي عدة ادوار اجتماعي��ة و�إجنابي��ة و�إنتاجي��ة، فهي امل�سئولة م�سئولية كاملة عن �إجناب الأبن��اء وتربيته��م وتوف�ير الغ��ذاء لهم �إ�ضافة مل�سئوليتها عن �إدارة �شئون منزلها وامل�سئوليات االجتماعية الأخرى. وبالرغم من �أنه��ا ت�ساهم م�ساهمة كبرية يف اجلانب الإنتاجي �إال �أن الرتكيز دائم ًا ما يكون علي دورها يف اجلوانب الإجنابية واالجتماعية فقط ،لذلك وجب الرتكيز عل��ي اجلان��ب الإنتاجي للم��ر�أة الريفية ال�سودانية حيث �إنها تقوم ب�إنتاج حوايل %80م��ن املحا�صي��ل الزراعي��ة وت�ش��كل املر�أة عن�صر ًا فاع ًال يف الن�شاط الزراعي حي��ث بلغ��ت الق��وة العامل��ة الن�سوي��ة خا�صة يف القطاع املطري التقليدي ن�سبة %75ويرتك��ز فيه الن�شاط علي �إنتاجية املر�أة الريفية والتي و�صلت م�ساهمتها يف الواليات الغربي��ة فقط حلوايل 90-80 %بح�سب درا�س��ة �أجرتها وزارة الزراعة والغاب��ات يف ق�سم �إدارة امل��ر�أة والتنمية الزراعية . ت�ش��ارك امل��ر�أة الريفي��ة يف ال�س��ودان يف مزرعة الأ�سرة التي ميلكها الزوج �أو الأب �أو الأخ ب��دون �أج��ر وت�ص��ل م�ساهمتها يف العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
%59من الن�ساء العراقيات يع�شن يف الريف وي�ساهمن بــ %41يف العمل الزراعي، و %49.6من ال�سوريات ريفيات وي�ساهمن بـــ %70يف الإنتاج الزراعي واحليواين.
ذل��ك �إىل ح��وايل %50م��ن اجله��د ،وترتكز العمليات الزراعية التي ت�ستخ��دم فيها الآل��ة علي الرجال فقط ، بينم��ا تعمل الن�ساء بالأعم��ال الزراعية التي ت�ستغرق جهدا يدوي ًا وزمن ًا كبري ًا . بالإ�ضاف��ة �إىل م�ساهمته��ا الكب�يرة يف العملي��ات الزراعي��ة فان امل��ر�أة الريفية يف ال�سودان تهتم كذلك برعاية احليوان فهي امل�سئول الأول والأخري عن احليوانات ابتداء من تنظيفها وعلفها وحتى ت�صنيع ً منتجاته��ا م��ن دواج��ن وبي���ض و�ألب��ان و�أجب��ان ،حتى �إنها تهت��م بتوفري الغذاء من اللحوم والبي�ض ،ورغم كل هذا اجلهد �إال �أنها بعيدة كل البعد عن عملية ت�سويق املنتج��ات حي��ث �إن ه��ذه العملية يخت�ص به��ا الرج��ل فق��ط �إال يف بع���ض احلاالت النادرة �ش�أنها يف ذلك �ش�أن املر�أة الريفية يف بقية الدول العربية . يف غ��رب ال�سودان تق��وم الن�س��اء بالعمل اجلماع��ي يف بع���ض املزارع الت��ي ميتلكنها وتديره��ا جمموع��ات ن�سوي��ه كم��ا يف م�شروعات غ��رب ال�سافنا ويقمن بزراعة الذرة والفول ال�سوداين �إ�ضافة �إيل بع�ض املحا�صيل الزراعية �سريعة الن�ضج وذلك ل�س��د االحتياج��ات الغذائي��ة للأ�سرة يف الفرتة التي ت�سبق مو�سم احل�صاد. كم��ا و�أن امل��ر�أة الريفي��ة ُتع��د امل�ص��در الأ�سا�سي لتوفري الأم��ن الغذائي الأ�سري �أفاق الهجرة
105
من خالل تخزينها للحبوب وقت احل�صاد وتنقيته��ا من ال�شوائب وم��ن ثم تخزينها يف الأماك��ن املنا�سب��ة ل�ضم��ان احلف��اظ عليه��ا م��ن التل��ف حت��ى التفق��د قيمتها الغذائية وهي الت��ي تق��وم باختي��ار احلب��وب والب��ذور املنا�سب��ة للطه��ي مب��ا يتنا�س��ب م��ع احتياج��ات الأ�س��رة وتق��وم ب�إعداده��ا الإع��داد اجلي��د بحي��ث يك��ون الغ��ذاء حمتفظ�� ًا بعنا�صره الغذائي��ة ،وهي التي تقوم بعملي��ة الت�صنيع حل��وايل %80من املنتج��ات النباتي��ة واحليوانية ومن �أهم هذه العمليات: /1التخم�ير ،مثل تخم�ير عجني الك�سرة ومنتجات الألبان. /2التجفي��ف لبع���ض املنتج��ات مث��ل البامي��ة وال�شط��ة واللح��وم والأ�سم��اك با�ستخدام الهواء وال�شم�س. � /3صناع��ة الع�صائ��ر مث��ل الك��ر ك��دي والعردي��ب وعجين��ة الطماطم وطحينة الفول ال�سوداين والعجوة. كذلك جن��د �أن املر�أة الريفية ال�سودانية تق��وم ب�إن�ش��اء جمعي��ات تعاوني��ة بهدف توف�ير االحتياج��ات الغذائي��ة امل�صنع��ة كال�سك��ر والزيت وغريهم��ا ،وتقوم كذلك ب�إقام��ة جتمع��ات للرتفي��ه وتوطي��د العالق��ات ( جتمع��ات ال�ش��اي والقه��وة ) حيث يجتمعن يف يوم حمدد من كل �أ�سبوع ل��دي احده��ن وتلت��زم ع�ض��وات التجمع بتق��دمي م��واد عيني��ة ومادي��ة حم��ددة ل�صالح امل��ر�أة امل�ستقبلة وت�ستفيد الن�ساء الريفي��ات م��ن مثل ه��ذه التجمعات لعمل بع���ض املنا�شط كالن��دوات ال�صغرية برفع العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
قدراته��ن وتن�شي��ط دوره��ن يف املجتم��ع املحل��ي ،وق��د تك��ون ه��ذه التجمع��ات يف كث�ير م��ن الأحي��ان ن��واة لإن�ش��اء مراكز لتنظي��م �أن�شط��ة امل��ر�أة الريفي��ة عل��ي م�ستوي اكرب. �أف��ردت بع���ض امل�شروع��ات التنموي��ة يف ال�سودان مكان ًا خا�ص ًا للمر�أة الريفية مثل م�ش��روع جبل مرة وم�ش��روع تنمية جبال النوب��ة وم�شروع غ��رب ال�سافنا وذلك يف نهاي��ة ال�سبعين��ات وبداي��ة الثمانين��ات م��ن الق��رن الع�شري��ن وذل��ك باتب��اع نهج التنمي��ة الريفي��ة املتكامل��ة والتي تهتم بزي��ادة الإنتاج الزراع��ي املحلي وتنمية املجتم��ع الريفي ،حققت هذه امل�شروعات ج��زء ًا م��ن �أهدافه��ا �إال �أنه��ا �أخفق��ت يف ا�ستيع��اب مفهوم الن��وع و�إهمالها لإدخال برام��ج امل��ر�أة الريفي��ة �ضم��ن الدرا�سات الأولي��ة للم�ش��روع وقد اكتف��ت ب�أن ت�ضع امل��ر�أة الريفية يف �شكل �إ�ضافات يف نهاية امل�شاري��ع بالرغ��م من �أن دور امل��ر�أة ميثل ح��وايل %63من جه��د الإنت��اج الزراعي وه��ذا م��ا يقودن��ا �إىل احلدي��ث ع��ن �أهم املعوق��ات التي حتول دون بروز دور املر�أة يف التنمية الريفية. معوقات املر�أة الريفية يف التنمية : ترتبط م�شكالت املر�أة الريفية مب�شكالت املجتم��ع الريف��ي ودرج��ة تط��وره لذلك
املر�أة الريفية ال�سودانية تقوم ب�إنتاج %80من املحا�صيل الزراعية ويف الواليات الغربية قد ت�صل الن�سبة �إىل .%90 �أفاق الهجرة
106
جن��د �أن تنميته��ا تتح��دد بعملية تنمية املجتم��ع الريف��ي ككل ،فامل��ر�أة جزء من هذا املجتمع مم��ا يحتم �ضرورة االهتمام بها و�إدماجها يف عملية تنميته ،وال�شاهد �أن هنال��ك كثري من املعوق��ات التي حتول دون ذلك �أهمها: � /1سيادة بع���ض العادات والتقاليد التي تزيد من فقر املر�أة الريفية. � /2إنت�ش��ار الأمية ب�ين الن�ساء الريفيات ب�شكل وا�سع. /3عدم متليك املر�أة للأرا�ضي الزراعية يف كثري من املجتمعات الريفية. � /4صعوب��ة ح�ص��ول امل��ر�أة عل��ي م�صادر التمويل امل�صرفية. /5نق���ص اخل�برة الفني��ة وخا�ص��ة يف جمال امل�شاريع الزراعي��ة وطرق �إدارتها باعتبارها م�شاريع مدرة للدخل . /6عم��ل الن�س��اء ل�ساعات طويل��ة يومي ًا وب��دون �أجر يف الغال��ب الأعم مما يجعل االهتمام بتجويد العمل مفقود. /7ع��دم ا�ستف��ادة امل��ر�أة الريفي��ة يف كثري م��ن املجتمعات الريفية م��ن امليكنة الزراعي��ة حي��ث تخ�ص���ص له��ا الأعمال اليدوي��ة الت��ي حتت��اج لكثري م��ن الوقت واجلهد. /8ع��دم متك�ين امل��ر�أة الريفي��ة م��ن اال�ستفادة من الإمكانيات واملوارد املتاحة يف الريف بطرق علمية. /9النق���ص الكبري يف الكوادر الإر�شادية ب�صف��ة عام��ة ويف الك��وادر الإر�شادي��ة الن�سائية ب�صفة خا�صة. � /10ضع��ف الإح�ص��اءات والقاع��دة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
املعلوماتي��ة اخلا�ص��ة بعم��ل الن�س��اء الريفيات والدور الذي يلعبنه يف الأعمال الزراعية وغريها. /11ع��دم وج��ود برام��ج وخط��ط عم��ل حمددة للجهات وامل�ؤ�س�سات القائمة علي الأمر و�إن وجدت فهي غري م�ستمرة وذلك لتغ�ير الإدارات و�أنظم��ة احلك��م وع��دم وج��ود تن�سي��ق متكامل بني ه��ذه اجلهات وامل�ؤ�س�سات . كيفية النهو�ض بواقع املر�أة الريفية: يتطلب النهو�ض االقت�صادي واالجتماعي بواق��ع امل��ر�أة الريفي��ة ال�سوداني��ة عدة �أم��ور الب��د م��ن �أخذه��ا بع�ين االعتب��ار وهي: متك�ين امل��ر�أة الريفي��ة م��ن ا�ستخ��دام و�سائ��ل التقان��ة والتكنولوجي��ا وذل��ك لتطوير �أدائها وتنمي��ة قدرات جمتمعها فتعل��م املر�أة الريفي��ة ال�ستخدام و�سائل التقان��ة والتكنولوجيا احلديثة املالئمة لطبيعته��ا ميكنه��ا من القي��ام مب�سئوليتها و�أن�شطته��ا بكف��اءة خا�ص��ة و�أن امل��ر�أة الريفي��ة كم��ا ذكرن��ا �سابق�� ًا تتع��دد م�سئولياتها و�أدوارها يف جمتمعها الريفي فه��ي حتت��اج �إىل تعلم �أن��واع خمتلفة من التقان��ات والو�سائ��ط التكنولوجي��ة لكي تفع��ل دورها يف التنمي��ة وذلك مثل تعلم ا�ستخ��دام طلمب��ات املي��اه الت��ي توفر لها اجله��د املبذول يف جلب امل��اء من م�سافات بعيدة كما �أنها حتت��اج �إيل احل�صول علي الوق��ود مث��ل الغ��از الطبيع��ي واملواق��د املح�سن��ة والآالت الزراعي��ة والتق��اوى اجليدة وكذلك املبيدات ملكافحة الآفات �أفاق الهجرة
107
املر�أة الريفية ال�سودانية تقوم ب�إن�شاء جمعيات تعاونية بهدف توفري الإحتياجات الغذائية امل�صنعة كال�سكر والزيت وغريها. والأمرا�ض .كما �أنها حتتاج �إىل الإمل��ام بتكنولوجي��ة �إنت��اج الغ��ذاء وتخزينه بط��رق علمية حديثة وكذلك حتت��اج �إىل الإمل��ام بو�سائ��ل االت�ص��االت املبا�ش��رة وغ�ير املبا�شرة لنق��ل املعلومات والبيانات والبد من تعليمها وتدريبها علي كيفية التعامل مع هذه الو�سائل املختلفة وكيفية التحك��م واال�ستفادة منها كذلك ف���إن و�سائ��ل التقان��ة والتكنولوجي��ا امل�ستخدمة من قبل امل��ر�أة الريفية البد و�أن تك��ون ذات �أث��ر ايجاب��ي فع��ال عل��ي حياته��ا وو�ضعه��ا الأ�س��ري فالوقت الذي توف��ره با�ستخدامها له��ذه الو�سائل ميكن �أن ت�ستغل��ه يف حت�س�ين و�ض��ع الأ�س��رة واالرتق��اء به��ا من خ�لال زي��ادة الدخل وحت�سني امل�ستوي املعي�شي. والو�سائ��ل التكنولوجي��ة احلديث��ة امل�ستخدم��ة م��ن قب��ل امل��ر�أة الريفي��ة ي�شرتط فيها �أن تكون منخف�ضة التكلفة وميكنه��ا �أن تتح�ص��ل عليه��ا ب�سهول��ة �إ�ضاف��ة �إيل انه يجب �أن يك��ون التدريب عليها ووقت ا�ستخدامها �أقل من التدريب والوق��ت واجله��د املبذول�ين يف ا�ستخدام الو�سائ��ل التقليدي��ة م��ع ا�ش�تراط توفر الطاقة الالزمة لت�شغيلها. البد من �أن تعمل التكنولوجيا امل�ستخدمة من قب��ل امل��ر�أة الريفية عل��ي رفع جودة ونوعي��ة ال�سل��ع واخلدمات املنتج��ة و�أن العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
تكون مت�سقة ومالئمة للو�ضع االقت�صادي واالجتماع��ي للمجتم��ع ب�صف��ة عام��ة وللمر�أة الريفية ب�صفة خا�صة. كذل��ك ف�إن امل��ر�أة الريفي��ة حتتاج ب�شدة �إىل برام��ج الإر�ش��اد الريف��ي لكي تدعم دوره��ا يف التنمي��ة فع��ادة م��ا جن��د �أن الإر�ش��اد الريف��ي يوجه ب�ص��وره �أ�سا�سية للرجل الريفي لتبن��ي الو�سائل احلديثة لزي��ادة الإنت��اج نوع�� ًا وكم�� ًا ،لذل��ك ف�إن ع��دم االهتم��ام ب��دور امل��ر�أة الريفي��ة املزارعة على م�ستوى الإنتاج �أو الت�سويق �أو اخلدم��ات قد �أث��ر �سلب ًا عل��ى التنمية الزراعي��ة و�أدى النخفا���ض العائ��د منها وتدن��ى ج��ودة املنت��ج ،بح�س��ب تقدي��ر منظم��ة الزراع��ة والأغذي��ة العاملي��ة فامل��ر�أة الريفي��ة حت�ص��ل عل��ى %21مما يح�ص��ل علي��ه الرج��ل م��ن اخلدم��ات الإر�شادي��ة ،ففي م�س��ح قامت به منظمة الأغذي��ة الزراعي��ة ل�ل�أمم املتح��دة يف الع��ام 1989م تب�ين �أن ح��وايل %5فقط م��ن م��وارد الإنت��اج الزراع��ي يف جمي��ع �أنح��اء العامل يوج��ه �إىل الن�س��اء وتبني كذل��ك �أن %15فقط من موظفي الإر�شاد يف العامل من الن�ساء . با�ستق��راء هذه الن�سب جندها ال تتوافق م��ع حج��م العم��ل الزراع��ي ال��ذي تقوم به امل��ر�أة الريفية مما ي�ؤك��د �أن الإر�شاد الزراع��ي يوجه بن�س��ب كبرية للمزارعني الرجال ٍ. �أو�ض��ح تقري��ر لإدارة امل��ر�أة ب��وزارة الزراع��ة يف ال�س��ودان �أن هنالك نق�ص ًا يف الك��وادر الإر�شادي��ة ب�صف��ة عامة حيث �أفاق الهجرة
108
بل��غ الع��دد الكل��ي للمر�شدي��ن بح�س��ب تقري��ر وزارة الزراع��ة ح��وايل ()456 مر�ش��د ًا زراعي ًا ومنه��م حوايل %20فقط م��ن الن�س��اء املر�ش��دات ،وق��د �أدي نق�ص املر�ش��دات الزراعي��ات �إيل ع��دم تهيئ��ة بيئ��ة حقلية كاملة مبني��ة علي احلاجة احلقيقية للم��ر�أة الريفية مما ت�سبب يف ح��دوث عدة م�شاكل يف القط��اع الزراعي مث��ل ظه��ور الآف��ات الزراعي��ة فامل��ر�أة الريفي��ة تفتق��ر �إيل التدري��ب اخلا���ص بتجهي��زات الأر���ض فالإر�ش��اد الزراع��ي هن��ا يلعب دور ًا كب�ير ًا يف تعليمه��ا كيفية و�ض��ع البذور بطريق��ة �صحيحة وانتقاء التق��اوى اجلي��دة والط��رق ال�صحيح��ة للري والت�سمي��د والتعرف على الأمرا�ض والآف��ات الزراعي��ة امل�ض��رة باملحا�صي��ل وكيفي��ة ا�ستخ��دام املبي��دات وم��ا �إىل ذلك م��ن جمموعة اخلدم��ات الإر�شادية الزراعي��ة ذات الأهمي��ة الق�صوى يف رفع معدالت الإنتاج حتى ي�صبح لإ�سهام املر�أة الريفية دور بارز يف التنمية ال�شاملة. هنالك عدد من العوامل ت�ؤدي �إىل �إغفال الن�ساء الريفيات من اال�ستفادة الق�صوى من اخلدمات الإر�شادية �أهمها : * ال��دور امل��زدوج للم��ر�أة الريفي��ة يف الأ�سرة والزراعة. * ارتف��اع ن�سب��ة الأمي��ة ب�ين الن�س��اء
بع�ض امل�شروعات التنموية كم�شاريع جبل مرة وجبال النوبة مكانا ً وغرب ال�سافنا �أفردت ً خا�صا للمر�أة الريفية. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
عدم الإهتمام بدور املر�أة الريفية املزارعة �أثر ً �سلبا على التنمية الزراعية و�أدى �إىل �إنخفا�ض العائد وتدين جودة املنتج. الريفي��ات حيث ميثل ه��ذا العامل عائق ًا �أ�سا�سي��ا يح��ول دون ا�ستفادته��ا م��ن اخلدمات الإر�شادية ومن و�سائل التقانة والتكنولوجي��ا ويح��د من ات�س��اع مدارك املر�أة الريفية ويقلل من طموحها . * كذلك فان العادات والتقاليد واملورثات ال�سائ��دة تلع��ب دور ًا يف �إعاق��ة ح�ص��ول امل��ر�أة علي اخلدم��ات الإر�شادية وحتول دون حتدث املر�شدين الزراعيني الرجال م��ع املزارع��ات الن�س��اء مم��ا يجع��ل عمل املر�شدي��ن الزراعي�ين مفي��د ًا وهن��ا تربز احلاج��ة �إيل توفري املزيد م��ن املر�شدات الزراعيات الن�ساء لتاليف هذه العقبة . حتتاج امل��ر�أة الريفية حت��ى تربز دورها التنم��وي يف املجتم��ع الريف��ي حتتاج �إيل �أن تت�سل��ح بالعل��م ع��ن طري��ق التو�سع يف برامج حمو الأمية ب�شكل علمي ومدرو�س بحيث تراعي ه��ذه الربامج بجانب حمو الأمية �أن تكون هنالك جرعات �إر�شادية وبرام��ج وخط��ط �إر�شادية تالئ��م عملها يف جمتمعه��ا الريف��ي وذلك ح��ول كيفية اال�ستفادة من املوارد واخلدمات املتوفرة يف جمتمعه��ا املحل��ي وان تك��ون هنال��ك م�شروع��ات ذات ج��دوى اقت�صادية تربز دورها التنموي . املر�أة خمل��وق يجيد التعل��م واال�ستيعاب ب�ص��ورة جيدة ففي درا�سة للبنك الدويل �أفاق الهجرة
109
�أو�ضح��ت �أن العائ��د م��ن اال�ستثم��ار يف تعليم امل��ر�أة ي�ؤدي �إيل زي��ادة �إنتاجيتها مبعدل ،%12ويف ذات ال�صدد �أ�شار تقرير ملنظم��ة العم��ل الدولي��ة ب���أن كل �سن��ة تعليمية للمر�أة ينتج عنها زيادة يف دخلها بحوايل %15للمر�أة مقابل %11للرجل، ه��ذا مما ي�ؤك��د �أهمية التعلي��م والإر�شاد والتدريب بالن�سبة للمر�أة عموم ًا واملر�أة الريفي��ة ب�صفة خا�ص��ة لأن ذلك ميكنها م��ن البح��ث واال�ستف��ادة م��ن الفر���ص وامل��وارد واخلدم��ات املتاح��ة وم��ن ث��م ميك��ن لها �أن تكون �أك�ثر خربة وا�ستيعاب ًا يف اال�ستف��ادة م��ن التكنولوجي��ا بجان��ب ذلك ف�إن امل��ر�أة ميكن �أن حتفز غريها من الن�ساء لال�سرت�شاد بها مما ي�ساهم يف ن�شر الأ�سالي��ب والأفكار والثقافات اجليدة يف جمتمعها الريفي املحلي. توف�ير خمتل��ف �أ�ش��كال الدع��م الفن��ي والإداري والقانوين والتمويلي معه توفري الأرا�ض��ي الالزم��ة لإن�ش��اء امل�شروع��ات ومتليكه��ا للن�س��اء �إذا �أمك��ن ي�ساع��د كث�ير ًا عل��ي ازدياد اهتم��ام امل��ر�أة ب�إبراز دوره��ا التنموي كم��ا �أن ت�أ�سي���س عوامل اال�ستمراري��ة للربام��ج وامل�شروع��ات من خالل �إ�ش��راك املر�أة نف�سها يف التخطيط له��ذه امل�شروع��ات والربام��ج والإ�ش��راف عليه��ا م��ع عم��ل �آلي��ة ملتابعته��ا حت��ى ل��و تغ�يرت �إدارة امل�ؤ�س�س��ات املخطط��ة وامل�شرفة عل��ي هذه الربامج وامل�شروعات وذلك ل�ضمان اال�ستمرارية والتطور . يج��ب كذل��ك االهتم��ام بقط��اع امل��ر�أة الريفي��ة ورف��ع كفاءته��ا وفاعليته��ا العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ومقرتحات التطوي��ر وزارة الزراعة والغابات – �إدارة من معوقات تنمية املر�أة الريفية املر�أة والتنمية الزراعية اخلرطوم – ابريل 1999م. �سيادة بع�ض العادات والتقاليد /3ال�سي��د حمم��د احل�س�ين و�آخ��رون – درا�س��ات يف التنمي��ة االجتماعي��ة �سل�سل��ة التنمي��ة الريفي��ة – واملوروثات و�إنت�شار الأمية وعدم الكتاب الأول – بدون تاريخ. متليكها الأرا�ضي الزراعية. /4املنظم��ة العربي��ة للتنمي��ة الزراعي��ة – الدرا�سة القومي��ة ح��ول زي��ادة م�شارك��ة امل��ر�أة يف الأن�شط��ة واالع�تراف به��ا ك�شري��ك وامل�شاري��ع الإنتاجي��ة والتنموية يف الوط��ن العربي – �أ�صيل يف حتقي��ق التنمية ودعم �إمكانات اخلرطوم – 1997م. ت�سويقه��ا لإنتاجه��ا ب�شقي��ه الزراع��ي /5املنظم��ة العربي��ة للتنمي��ة الزراعي��ة – درا�س��ة ً م�ساهمة التنظيمات ال�سنوية يف تنمية املر�أة الريفية ً واحليواين �أ�س��وة ب�أخيها الرجل تطبيقا ووثيق��ة امل�ش��روع املتكام��ل لتطويره��ا – اخلرط��وم – عملي ًا ملا جاء يف معظم امل�ؤمترات العاملية 1997م. واملحلية وور�ش العمل التي نادت بذلك /6 .بلقي�س يو�سف بدري وامنة ال�صادق بدري – مر�شد القائدة الريفية – اجلزء الأول – �أم درمان 1994م. ت�شجيع املر�أة الريفية على ا�ستثمار جزء /7بلقي�س يو�سف بدري و�سمية الب�شري الطيب – دليل من مناف��ع العملية الزراعي��ة حتى يعود متكني امل��ر�أة – جمعية بابكر ب��دري العلمية الن�سوية عليها وعلي جمتمعها بالفائدة علي املدى – اجلزء الأول – �أم درمان – 2001م. الطويل وال يتم ذلك �إال عن طريق دح�ض /8جامع��ة ال��دول العربي��ة – ن��دوة لتنمي��ة امل��ر�أة العربي��ة يف الوطن العرب��ي – الإدارة العام��ة لل�شئون االعتقاد ال�سائد ب�أن عمل املر�أة الريفية االجتماعية والثقافية – الأردن 1975م. يف احلقول هو امتداد لدورها الأ�سري لذا /9رائ��دة �أي��وب – اجل��دوى االجتماعي��ة للم�شاري��ع فهي ال ت�ؤج��ر وال ي�ضمن يف الإح�صاءات املتناهي��ة العن�ص��ر وت�أثرياته��ا علي الن�س��اء يف الريف ال�س��وري – جامع��ة ال��دول العربي��ة منظم��ة امل��ر�أة االقت�صادي��ة الر�سمية للدولة مما ي�ؤدي العربية – �سورية2010م. �إيل جتاه��ل دوره��ا خا�ص��ة �إذا م��ا كانت /10عائ�ش��ة الكارب – الإط��ار العملي لتنمية املر�أة – هنالك خطة لتخ�صي���ص برامج تنموية مركز اجلندر للتنمية والتدريب – يوليو 2000م . /11فاطم��ة �إ�سماعي��ل عل��ي – دور امل��ر�أة يف التنمية فاعل��ة ،فالتوثي��ق لعمل امل��ر�أة الريفية الريفية – الندوة القومية حول دور املر�أة يف التنمية يف جم��ال الإنت��اج الزراع��ي خطوة هامة الزراعي��ة – املنظم��ة العربي��ة للتنمي��ة الزراعي��ة- حت��ى تك��ون هنال��ك قاع��دة معلوماتي��ة اخلرط��وم 1997م /12 .خمت��ار حم��زة و�آخ��رون – درا�س��ات يف التنمي��ة الريفي��ة املتكامل��ة – �سل�سلة ع��ن دورها الفعلي يف التنمية الريفية يف التنمية الريفية – الكتاب الأول – بدون تاريخ. جمتمعها املحلي و�صو ً ال لأهداف التنمية /13من�صور �إبراهيم حممد تخطيط التنمية مب�شاركة املر�أة والتغري النوعي – اخلرطوم – بدون تاريخ. القومية ال�شاملة. /14منظم��ة الأغذي��ة الزراعي��ة ل�ل�أمم املتح��دة – حال��ة الأغذية والزراعة – �سل�سل��ة درا�سات الزراعة امل�صادر واملراجع /1اعت��دال بخيت حممد �أحم��د – دور املر�أة الريفية – 1997م . يف الأمن الغذائي الإدارة العامة لنقل التقانة والإر�شاد /15نبي��ل ال�سمالوط��ي – عل��م اجتم��اع التنمي��ة – درا�س��ات يف اجتماعي��ات الع��امل الثال��ث – الهيئ��ة الزراعي – ق�سم تنمية املر�أة فرباير 2012م. /2الدرا�س��ة القطرية ح��ول م�شاركة امل��ر�أة الريفية امل�صرية العامة للكتب الإ�سكندرية 1974م. يف الأن�شط��ة وامل�شاريع الإنتاجي��ة التنموية و�أ�ساليب
�أفاق الهجرة
110
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
النزوح واللجوء والهجرة غري ال�شرعية نقال بالت�صرف من موقعhttp://vb.analoza.com :
: متهي��د �إن الن��زوح والهج��رة واللج��وء ,ظواه��ر �إرتبط��ت جميعه��ا باحل��راك ال�سكاين . فالإن�س��ان عرف الإنتق��ال والتحرك من م��كان لآخر من��ذ الق��دم .فاللج��وء يتم لأ�سباب جربية دون �أن يكون للتخطيط دور فيه ,والهجرة تتم عن ق�صد و�سابق تخطي��ط � ,أم��ا الن��زوح فق��د ع��رف منذ ق��دمي الزم��ان بحث ًا ع��ن املرع��ى والكلأ وامل��اء .وكان الإن�سان يف الع�صر البدائي يعتمد على ما جتود به الطبيعة ومن ثم ح��دث له تطور وب��د�أ الإنت��اج باكت�شاف تولي��د الن��ار ث��م ع��رف بن��اء امل�ساك��ن والإ�ستقرار يف الأماكن التي تفي بتلبية �أفاق الهجرة
111
احتياجات��ه وتوف�ير مطال��ب حيات��ه اليومية ,ويف ظ��ل �سعيه الدو�ؤب لتوفري مقوم��ات �أف�ض��ل للحي��اة الكرمي��ة ؛ ظل الإن�س��ان ين��زح من م��كان لآخ��ر .وعند انت�ش��ار الث��ورة ال�صناعي��ة ب��د�أ ع�ص��ر جديد حيث النزوح نحو املدن املتطورة , و�أخذ �شكل احلركة ي�أخذ م�سار ًا حمدد ًا من الريف �إىل املدن ,ومن املدن ال�صغرية �إىل املدن الكبرية -كما يف الوقت الراهن. تعت�بر الهجرة م��ن �أهم حم��اور التنمية الب�شري��ة( ال�س��كان -الق��وى العامل��ة - والهجرة ) ,فالهج��رة �أنواع متعددة مثل الهجرة اخلارجية -الهجرة الداخلية - الهجرة املو�سمية -والنزوح........... العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
اللجوء يتم لأ�سباب جربية والهجرة تتم عن ق�صد وتخطيط والنزوح يكون ً بحثا عن املرعى والكلأ واملاء. وقد حظي��ت الهجرة ب�شتى �أنواعه��ا ب�إهتمام العلم��اء والدار�سني ... عرف��ت احل��ركات ال�سكاني��ة( -: وق��د َ ب�أنها �إنتقال الفرد �أو املجموعة اختياري ًا �أو �إجباري�� ًا م��ن املوط��ن �إىل موط��ن �آخر لف�ترة زمني��ة ق��د متتد م��دى احلي��اة). م�صطلح الهجرة : الهجرة الداخلية ( :هي الهجرة التي تتم داخل ح��دود الدولة ب�ص��رف النظر عن امل�ساف��ة التي يقطعها املهاجر ,فقد تكون انتق��ا ًال م��ن م�سكن �إىل �آخ��ر داخل احلي الواح��د �أو املدين��ة الواح��دة �أو مدين��ة �أخ��رى �أو من الري��ف �إىل احل�ضر � ,أو من املناطق امل�أهولة �إىل املناطق غري امل�أهولة لتعمريها ,والهجرة الداخلية يف معظمها تت��م يف �إط��ار م�ساف��ات ق�ص�يرة ن�سبي ًا). وكذل��ك ت َع��رف الهج��رة ( تعن��ي �إنتقال الأف��راد �أو املجموع��ات م��ن رقع��ة جغرافي��ة معينة �إىل رقع��ة �أخرى �سواء كان��ت هج��رة متدي��ن ,مبعن��ى �إنتقال من الري��ف �إىل املدين��ة �أم هج��رة م�ض��ادة م��ن احل�ض��ر �إىل الري��ف ,حتم��ل معها يف احلالت�ين �آثار ًا اجتماعي��ة ,اقت�صادية , ثقافي��ة و�سيا�سي��ة �إىل املجتم��ع اجلديد وت�ترك �آثار ًا وا�ضحة على املجتمع الذي هاج��رت من��ه املجموع��ات والأف��راد). �أم��ا الهجرة اخلارجية ( :فهي تتم خارج �أفاق الهجرة
112
حدود الوطن وذلك ب�أن يعرب الفرد حدود دولة �أخرى غري دولة �إقامته املعتادة ). للهج��رة م�سبباته��ا و�إجتاهاته��ا و�آثارها ,فم��ن �أ�سبابه��ا م��ا هو من �صن��ع الطبيعة مثل :اجلف��اف والت�صحر وفقدان املرعى والغط��اء النبات��ي ,ومنها ماه��و من �صنع ي��د الإن�س��ان مث��ل :ظ��روف احل��روب ,اال�ضطراب��ات الأمنية ,القه��ر ال�سيا�سي ,ت��ردي الأحوال الأقت�صادية واملعي�شية ,و الإ�ضطه��اد العرق��ي والدين��ي مثلم��ا حدث للم�سلم�ين الأوائل وم��ازال يحدث الآن يف ب�لاد عديدة للم�سلمني ,فقد �أمر الر�سول( �صلى اهلل عليه و�سلم) امل�سلمني �أن يهاج��روا �إىل احلب�شة ف��رار ًا بدينهم من الفنت .ومن ثم جاءت هجرته ( �صلى اهلل عليه و�سلم ) بعد �أن �إ�شتد عليه �أذى قري���ش وهاجر من مك��ة �إىل املدينة بعد �أن �أذن اهلل ل��ه وكان يف �صحبت��ه �أبو بكر ال�صديق ( ر�ضي اهلل عنه). م�صطلح النزوح : يع��رف الن��زوح ( :ب�أنه حرك��ة الفرد �أو َ املجموعة من مكان �إىل �آخر داخل حدود الدول��ة ,ويت��م الن��زوح رغم ًا ع��ن �إرادة الن��ازح ب�سبب م�ؤثر خارجي مهدد للحياة كاملجاعة �أو احلرب �أو اجلفاف والت�صحر �أو �أي ك��وارث �أخ��رى تدف��ع الن��ازح �إىل مغ��ادرة موقعه والتوج��ه �إىل موقع �آخر طمع���أً يف اخلال���ص م��ن تلك الظ��روف). يع��رف النازح��ون ( :ب�أنه��م وكذل��ك َ الأ�شخا���ص �أو جمموعات م��ن الأ�شخا�ص العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الذي��ن �أج�بروا عل��ى هج��ر دياره��م �أو �أماك��ن �إقامته��م املعت��ادة فج��اءة �أو عل��ى غ�ير انتظ��ار ب�سب��ب �ص��راع م�سل��ح �أو ن��زاع داخل��ي �أو انته��اكات منتظم��ة حلق��وق الإن�س��ان �أو ك��وارث طبيعي��ة �أو م��ن �صن��ع الإن�س��ان وه��م مل يع�بروا ح��دود �أي��ة دول��ة مع�ترف به��ا دولي�� ًا). نالحظ �أن الن��زوح اليندرج حتت مفهوم الهج��رة االختياري��ة للمواط��ن داخ��ل وطن��ه �أو وف��وده م��ن منطق��ة �إىل �أخرى عل��ى الرغم م��ن ت�شابهما يف ع��دم العبور حل��دود دول��ة �أخ��رى ,فالن��زوح يختلف ع��ن الهج��رة لأن��ه يت��م ق�سر ًا ب�لا رغبة واختيار من الف��رد �أو اجلماعة .كما �أنه ق��د يحدث فج��اءة دون �سابق تخطيط , والن��زوح قد يكون �شام ًال وذلك ب�أن تنزح قبائ��ل ب�أكمله��ا دون �أن يحم��ل ه���ؤالء النازح��ون م��ا يكفيه��م م��ن احتياجاتهم املادي��ة والعينية � .أم��ا الهجرة ف�إنها تتم ع��ن �سابق متعن وتفكري وقد تكون هجرة فردي��ة �أو جماعية وللم��رء �أن يختار ما يحمل��ه معه من م�ستلزمات �أو ما اليحمله ,فلي���س هنالك مهدد حليات��ه .والهجرة تتم ع�بر مراحل مم��ا ي�سه��ل �إمت�صا�صها وا�ستيعابها يف موطن اال�ستقبال و�إحاللها وتعوي�ضها يف املوطن الأ�صلي الذي جاءت منه العنا�صر املهاجرة على عك�س النزوح ال��ذي تعجز املجتمعات فيه عن ا�ستيعاب كل الأع��داد النازح��ة م��رة واح��دة مب��ا يف��وق مق��درة املجتم��ع في���ؤدي ذلك �إىل �إف��رازات �سالب��ة يف املناط��ق امل�ستقبل��ة. م�صطلح اللجوء : �أفاق الهجرة
113
النزوح ال يندرج حتت مفهوم الهجرة الداخلية على الرغم من ت�شابهما يف عدم عبور احلدود ،وذلك لإنه يتم ً ق�سرا وبال رغبة �أو �إختيار. ج��اء تعريف الالج��ئ ح�سب م��ا جاء يف قان��ون تنظي��م اللج��وء رق��م 45ل�سن��ة 1974م ( قوان�ين معتمدي��ة الالجئني) , كلم��ة ( الجئ) ت�شم��ل كل �شخ�ص يرتك القطر الذي ينتمي �إليه بجن�سيته خوف ًا من اال�ضطهاد �أو اخلطر ب�سبب العن�صر �أو الدي��ن �أو ع�ضوية جماع��ة اجتماعية �أو �سيا�سي��ة �أو خوف ًا م��ن العمليات احلربية �أو الأعت��داء اخلارج��ي �أو الإحت�لال �أو ال�سيط��رة الأجنبي��ة �أو اال�ضطراب��ات الداخلي��ة ,وال ي�ستطي��ع �أو ال يرغ��ب �أحد ب�سب��ب ذلك اخلوف من الرجوع �إىل قط��ره� ,أو كان ال جن�سية له ولكنه ترك القط��ر الذي يقيم فيه ع��اد ًة ب�سبب تلك الأح��داث والي�ستطي��ع �أو يرغ��ب ب�سبب اخلوف يف العودة �إليه . وي�شمل م�صطلح ( الجئ ) �أي�ض ًا الأطفال الذي��ن ال ي�صطحبه��م كب��ار �أو الذين هم �أيت��ام ح��رب �أو الذي��ن �إختف��ى �أولي��اء �أموره��م ويوج��دون خارج الأقط��ار التي ينتمون �إليها. نالح��ظ �أن اللج��وء يكون بعب��ور حدود دول��ة املوط��ن الأ�صلي �إىل دول��ة �أخرى , �أم��ا النزوح فه��و داخل الدول��ة الواحدة ويتفق النزوح مع اللجوء يف �أن الهجرتني �إجباريتني ق�سريتني وغ�ير اختياريتني. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
يتفق النزوح مع اللجوء يف �أن الهجرتني ق�سريتني وغري �إختياريتني رغم �إختالفهما يف حالة عبور احلدود. �إن اللج��وء والهج��رة والن��زوح رع��م �أنها كله��ا عنا�صر تق��ع �ضمن عملي��ة احلراك ال�س��كاين �إ َ ال �أنه��ا تختل��ف فيم��ا بينها يف احلقوق والواجبات. �أجن��زت العل��وم االجتماعي��ة وف��روع املعرف��ة الأخ��رى املرتبط��ة به��ا خ�لال العق��ود الأخ�يرة درا�س��ات معمق��ة ع��ن املمي��زات املتع��ددة للهج��رة وت�أثرياته��ا يف �أح��داث التغي�يرات االجتماعي��ة واالقت�صادي��ة والثقافي��ة يف كل م��ن البلدان امل�ضيفة وبلدان الأ�صل .وك�شفت ه��ذه الدرا�س��ات تعق��د ظاه��رة الهج��رة و�ض��رورة درا�سته��ا ب�إتب��اع طريقة تعدد االخت�صا�صات للو�ص��ول لفهم �أف�ضل لها . وحتي��ل منهجية كالفال لدرا�سة حركية ال�س��كان �إىل درا�س��ات تتعل��ق بامل�ساف��ة (البع��د) والقيم��ة االقت�صادية للأماكن وال�شب��كات االجتماعية وطريقة احلياة وت�أثريات كل ذلك على الهجرة .يف تطور منهجية العل��وم االجتماعية كان مفهوم ( الدف��ع –اجلذب) غالبا ما ي�ستخدم يف تعلي��ل �أ�سب��اب الهجرة وال��ذي يقوم على دلي��ل جتريبي يخ�ص الهج��رة الداخلية واخلارجي��ة ( الدولي��ة ) يف املجتمع��ات ال�صناعي��ة والريفية .وعلى قاعدة هذا املفه��وم يهاج��ر الأ�شخا���ص �إىل املناط��ق �أفاق الهجرة
114
الت��ي تتوف��ر فيه��ا فر�ص عم��ل �أف�ضل من �أماكن �إقامتهم .ويف برنامج بحث جلنة « التغيري العامل��ي وحركية ال�سكان « اعترب ه��ذا املفه��وم ق��دمي م��ن بع���ض النواحي وب�سي��ط ج��دا يف ه��ذه الأي��ام لتف�س�ير الهجرة التي لها عالقة بال�شروط املالية وبالن�شاطات الإنتاجية .ون�ش�أت حركية ال�سكان يف ال�سنوات القليلة املا�ضية �أي�ضا من اال�ستهالك وي�ستطيع املرء �أن يالحظ تنوعا كبريا يف تدفق ال�سكان حيث �سببه الأويل الرتفي��ة وال�سياح��ة والبحث عن �أ�سل��وب حي��اة جدي��د وه��ذا يختلف عن العالقة ب�ين عمر املهاجر و�أماكن الأ�صل وت�أثريهم��ا يف الهج��رة .وتع��د احلركية ال�سكاني��ة م��ر�آة للتغ�ير البني��وي ال��ذي يح��دث يف املجتم��ع بع��د ال�صناعي حيث االختالفات بني الن�شاطات املختلفة �أقل حتديدا. ق��د حدثت تغ�يرات يف طبيع��ة حركية ال�س��كان ب�ين نهاي��ة الق��رن الع�شري��ن وبداية القرن الواح��د والع�شرين ب�شكل رئي�س��ي مدعومة من قب��ل عملية العوملة اجلارية ونتائجها غري املبا�شرة ال�سيا�سية والتكنولوجي��ة واالقت�صادي��ة .فف��ي املجال ال�سيا�سي �ساهمت العوملة يف تدفق ال�سل��ع املادي��ة وغ�ير املادي��ة عل��ى نطاق عامل��ي ويف تقلي��ل احلواج��ز اجلمركي��ة و�إيج��اد م�ؤ�س�س��ات اقت�صادي��ة �إقليمي��ة كب�يرة وجدي��دة .و�سهل �إلغ��اء وتقلي�ص احل��دود الداخلي��ة والدولي��ة وانتق��ال ر�ؤو���س الأم��وال وتو�سع التج��ارة وميكن �أن ي�ض��اف �إىل ذل��ك الهج��رة ال�سكاني��ة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
اللجوء والهجرة والنزوح كلها عنا�صر �ضمن عملية احلراك ال�سكاين �إال �أنها تختلف فيما بينها يف احلقوق والواجبات. الأخرية ميك��ن �أن ت�شجع وتكون»�شرعية « ومرغوب��ا فيه��ا يف التكوي��ن ويف وظيفة املناط��ق االقت�صادي��ة الأك�بر ويف نف���س الوق��ت ه��ذه الهج��رة ميك��ن �أن تك��ون دائمة �أو لفرتة طويلة �أو م�ؤقتة �أو لعدد حم��دود م��ن ال�ساع��ات �أو لأي��ام قليلة �أو عر�ضية �أو متكررة .على �أية حال هناك هجرة �أخرى ال يخطط لها وغري مرغوب فيه��ا ت�سمى ب�صورة عام��ة «غري �شرعية» وتن�ش���أ يف املناط��ق اخلارجي��ة الأق��ل تط��ورا .حت��ى ه��ذا ال�صنف م��ن الهجرة ي�شج��ع �إىل حد م��ا ب�سبب حاج��ات �سوق العمل التي تن�ش�أ من �إعادة بناء العمليات االقت�صادي��ة حي��ث يظه��ر نق���ص مهم يف قطاع��ات �إنتاجي��ة وخدمي��ة معين��ة مع الطلب على ق��وى عاملة ذات كفاءة �أكرث �أو �أق��ل .الهجرة « غ�ير ال�شرعية» ميكن �أن تك��ون �أي�ض��ا م�ؤقت��ة �أو دائمة رغم �أن احلال��ة امل�ؤقتة املتكررة ال ميكن �أن تكون عملي��ة ب�سب��ب �صعوب��ات عب��ور احلدود. وه��ذا ميث��ل اخلط��ر الرئي�س��ي بالن�سبة للمهاجر غري ال�شرع��ي �أو غري املنتظم �أو ال�س��ري ويحدد بالت��ايل هجرته .ه�ؤالء املهاج��رون يج��دون �أنف�سه��م يف و�ضعي��ة يف�ضل��ون فيه��ا مواجه��ة و�ضعي��ة غ�ير م�ستقرة يف البلد امل�ضيف بدال من العودة �إىل بلدانهم الأ�صلية . �أفاق الهجرة
115
من الناحية التكنولوجية متتلك العوملة ت�أث�يرا �إيجابي��ا عل��ى حركي��ة ال�س��كان يتمث��ل يف زي��ادة �سرعة وكف��اءة و�سائل النقل وانخفا���ض �أجورها� .إ�ضافة لذلك �أجن��زت تكنولوجي��ة املعلوم��ات تقدم��ا كب�يرا ومكن��ت م��ن بن��اء �شبك��ة وا�سع��ة م��ن االت�ص��االت يف البل��دان املتقدم��ة والنامي��ة .وق��د �سهل��ت ه��ذه م��ن تو�س��ع االت�صاالت الثابتة وامل�ستمرة مع املناطق واملجتمع��ات الأ�صلي��ة للمهاجري��ن .هذه الإمكانيات اجلديدة يف �إدامة االت�صاالت االجتماعي��ة واالقت�صادي��ة تك��ون على �سبي��ل املث��ال مت�ساوية لكل م��ن املتقاعد الأمل��اين الذي يق�ض��ي �ستة �أ�شه��ر من كل �سن��ة يف ال�ساحل اال�سب��اين والذي يريد �إدام��ة ات�صال��ه م��ع عائلت��ه ورمب��ا �أي�ضا م��ع طبيبه اخلا�ص ولعام��ل �أفريقي �شاب يعم��ل يف ري��ف ميزوجيورن��و* ويرغ��ب باالحتف��اظ بعالقت��ه م��ع ع�شريت��ه يف بل��ده الأ�صل��ي وم��ع �أ�صدقائ��ه يف الدول ال�صناعي��ة الأخ��رى وي�ستل��م معلوم��ات جديدة حول توفر فر�ص العمل الأف�ضل. ونتيجة تطور االخرتاعات التكنولوجية ميكن للحركية ال�سكاني��ة اليوم �أن تكون مبب��ادرة �شخ�صي��ة �أو عائلي��ة �أو تع��ود لع�ش�يرة واح��دة (جماع��ة) لك��ن يف كل الأح��وال ه��ي تع��ود لنظام �شبك��ة حيث �أماك��ن الأ�ص��ل والو�ص��ول تك��ون فروع��ا لنظام �أكرث تعقيدا حيث تتدفق املعلومات واالت�ص��االت بني املكان�ين .نظام ال�شبكة ميكن �أ�شكال من احلركية ال�سكانية �أكرث ا�ستمرارية حيث ي�شكل (انتقا ًال �سكانيا) منظما يتوافق م��ع الف�صول االقت�صادية العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
حدثت تغريات يف طبيعة حركية احلياة �س��واء على امل�ست��وى الإقليمى �أو ال��دويل � ،إ�ضاف��ة �إىل ا�ستم��رار حاج��ة ال�سكان بني نهاية القرن الــ 20م والــ ال��دول املتقدم��ة ال�ستقب��ال مهاجري��ن 21م ب�سبب العوملة ونتائجها ال�سيا�سية ج��دد وذل��ك لأ�سب��اب خمتلف��ة ،وتبقى والتكنولوجية والإقت�صادية. عملي��ة البح��ث ع��ن الأف�ض��ل م��ن �أه��م واحلاجي��ات االجتماعية. العوام��ل امل�ؤث��رة عل��ى تي��ارات الهجرة الت�أث�ير التايل ملثل ه��ذا النظام اجلديد وحتديد اجتاهاتها . للحركي��ة ال�سكاني��ة يتمث��ل �أي�ض��ا يف حقيق��ة �أن االندم��اج الكل��ي يف املجتمع انواع الهجرة : دائم��ة امل�ضي��ف مل يعد م��ن املتطلبات الدائمة .هج��رة م�ؤقت��ة ب��دون �ش��ك توج��د ات�ص��االت ب�ين هج��رة اختياري��ة املهاجري��ن واملجتم��ع امل�ضي��ف تت��م عرب هج��رة اجباري��ة ا�ستخ��دام اخلدم��ات والبن��ى التحتي��ة هج��رة داخلي��ة ولك��ن م�ص��ادر» �شبك��ة» املجتم��ع تك��ون هج��رة دولي��ة �أكرث ات�ساقا و�أطول عمرا يف �إدامة هذه هج��رة االت�ص��االت .لذلك يج��ب �أن يكون املرء �أك�ثر دق��ة يف ا�ستخ��دام م�صطل��ح «�شبه الهجرة الداخلية :هي انتقال الإن�سان االندم��اج» يف املجتمع��ات امل�ضيف��ة .يف ونقل مقر اقامته م��ن مكان جغرايف اىل نف�س الوقت ال تنقطع ات�صاالت املهاجر م��كان جغرايف اخر داخل حدود الدولة كلية م��ع جمتمعه الأ�صل��ي حيث انتقال الواحدة . املعلوم��ات يك��ون �سريع��ا وم�ستم��را ويف ف�ترة ق�صرية لذلك ال يوجد انقطاع تام ا�سباب الهجرة الداخلية : عن هذا املجتمع لذلك �سيكون �أكرث دقة -1العم��ل -2التعليم -3ا�سباب عائلية ا�ستخدام م�صطلح �أقل من �شبه االندماج .مع العلم ان اهم هذه اال�سباب هو العمل ان انتق��ال الب�ش��ر من بل��د �أ�صل��ي للعمل فى بلد �آخ��ر م�ست�ضيف ال ميكن اعتباره كظاهرة جديدة ،بل هى ظاهرة �إن�سانية طبيعي��ة وقدمي��ة قدم التاري��خ عرفتها و�ستعرفه��ا كل ال�شع��وب ومنه��ا منطق��ة االحت��اد الأوروب��ي ،و�ست�ستم��ر لفرتات طويل��ة من الزمن ،مادام هناك تباين يف امل��وارد وفر�ص العمل وو�سائ��ل و�أ�ساليب �أفاق الهجرة
116
انواع الهجرة الداخلية: -1الهج��رة م��ن الري��ف اىل امل��دن -2 الهجرة من املدن اىل املدن. العوام��ل امل�ؤث��رة يف ارتف��اع ن�سب��ة الهجرات الداخلية : -1وح��دة اللغ��ة والدي��ن والع��ادات والتقاليد العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
-2تباي��ن النواح��ي الطبيعي��ة وامل��وارد االقت�صادية -3تباي��ن م�ستوى اخلدم��ات املقدمة من اقليم لآخر . -4ق�صر امل�سافة و�سهولة االنتقال. الق�س��م الأول :الهج��رة غ�ير ال�شرعي��ة ..التعريف وحجم الظاهرة. تع��رف الهج��رة يف عل��م ال�س��كان (الدميوغرافي��ا )Demographie ب�أنها االنتق��ال -فردي��ا كان �أم جماعيا- م��ن موقع �إىل �آخر بحث��ا عن و�ضع �أف�ضل اجتماعي��ا �أم اقت�صادي��ا �أم ديني��ا �أم �سيا�سي��ا� .أما يف علم االجتماع فتدل على تبدل احلالة االجتماعية كتغيري احلرفة �أو الطبقة االجتماعية وغريها. وتع��د الهجرة ال�سرية �أو غ�ير القانونية �أو غ�ير ال�شرعي��ة �أو غ�ير النظامي��ة ظاه��رة عاملي��ة موج��ودة يف ال��دول املتقدم��ة كالوالي��ات املتح��دة واالحتاد الأوروب��ي �أو يف ال��دول النامي��ة ب�آ�سي��ا ك��دول اخلليج ودول امل�ش��رق العربي ،ويف �أم�يركا الالتيني��ة حي��ث �أ�صبح��ت بع�ض ال��دول كالأرجنتني وفنزوي�لا واملك�سيك ت�ش��كل قبل��ة ملهاجري��ن قادم�ين من دول جم��اورة ،ويف �أفريقي��ا حي��ث احل��دود املوروث��ة عن اال�ستعم��ار ال ت�ش��كل بتاتا بالن�سبة للقبائل املجاورة حواجز عازلة وخا�صة يف بع�ض الدول مثل �ساحل العاج و�أفريقيا اجلنوبية ونيجرييا.
الهجرة غري ال�شرعية ميكن �أن تكون م�ؤقته �أو دائمة� ،إال �أن احلالة امل�ؤقته املتكررة لي�ست عملية ب�سبب �صعوبة عبور احلدود.
ال�شرعية نظ��ر ًا لطبيعة ه��ذه الظاهرة، ولك��ون و�ض��ع املهاج��ر ال�س��ري ي�شم��ل �أ�صناف��ا متباين��ة من املهاجري��ن فمنهم: • الأ�شخا���ص الذي��ن يدخل��ون بطريقة غ�ير قانوني��ة �إىل دول اال�ستقب��ال وال ي�سوون و�ضعهم القانوين. • الأ�شخا���ص الذي��ن يدخل��ون دول اال�ستقب��ال بطريق��ة قانوني��ة وميكثون هن��اك بع��د انق�ض��اء م��دة الإقام��ة القانونية. • الأ�شخا���ص الذي��ن ي�شتغل��ون بطريقة غري قانونية خالل �إقامة م�سموح بها. وتت�ضارب التقدي��رات ب�ش�أن الهجرة غري ال�شرعية ،فمنظمة العمل الدولية تقدر حج��م الهجرة ال�سرية م��ا بني %15 -10 م��ن ع��دد املهاجري��ن يف الع��امل البال��غ ح�سب التقديرات الأخرية للأمم املتحدة ح��وايل 180ملي��ون �شخ�ص.وح�س��ب منظم��ة الهج��رة الدولي��ة ف���إن حج��م الهج��رة غ�ير القانوني��ة يف دول االحتاد الأوروب��ي ي�ص��ل نح��و 1.5ملي��ون ف��رد. وتق��در الأمم املتح��دة �أع��داد املهاجرين غ�ير ال�شرعي�ين �إىل دول الع��امل املتقدم خ�لال ال�سن��وات الع�ش��ر الأخ�يرة بنحو 155مليون �شخ�ص ،وتق��در الإح�صاءات حجم الظاهرة : الدولي��ة ع��دد ال�شب��ان امل�صري�ين الذين وي�صع��ب حتدي��د حج��م الهج��رة غ�ير جنحوا يف دخول العديد من دول االحتاد
�أفاق الهجرة
117
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الهجرة يف علم ال�سكان الإنتقال ً بحثا ً إجتماعيا ،ويف علم عن و�ضع �أف�ضل � الإجتماع تبدل احلالة الإجتماعية كتغيري احلرفة �أو الطبقة. الأوروبي خ�لال ال�سنوات الع�شر املا�ضية بنح��و � 460أل��ف �ش��اب ،م��ن بينه��م نح��و � 90ألف��ا يقيم��ون يف �إيطالي��ا ب�ش��كل غري �شرعي. وقد �سجلت اح�صائيات الأمن الإيطالية وحده��ا يف الرب��ع الأول من العام احلايل ا�ستقب��ال �سواح��ل كاالبري��ا ً 14 زورق��ا حممل��ة ب�أك�ثر م��ن 1500مهاج��ر غ�ير �شرع��ي معظمه��م م��ن امل�صري�ين ،وبل��غ �إجمايل ع��دد املهاجرين غ�ير ال�شرعيني الذي��ن دخل��وا ايطالي��ا ع��ام 2007ع��ن طري��ق البح��ر نحو 1419مهاج��ر ًا ،لقي 500مهاجر م�صرعهم يف البحر املتو�سط حتى الآن مقابل 302مهاجر فقط خالل عام 2006ب�أكمله. مراح��ل الهجرة� :شكل��ت العقود الثالثة الأخ�يرة م��ن الق��رن املا�ض��ي مرحل��ة حا�سم��ة يف ر�س��م معامل جدي��دة للهجرة �إىل اخل��ارج و خا�ص��ة �إىل حو���ض املتو�سط،الأوربية حيث متيزت بت�سجيل تدف��ق وا�سع لأنواع الهج��رة من اجلنوب، وهو م��ا ميكن تق�سيمه �إىل ثالث حمطات زمنية مرتابطة ومتداخلة وهي:
مزي��د م��ن العمالة القادمة م��ن اجلنوب, كم��ا �أن ال��دول الأوروبي��ة نف�سه��ا كان��ت متحكم��ة يف حركة تدف��ق املهاجرين من اجلن��وب ع�بر قن��وات التجم��ع العائلي. و�أه��م م��ا مي��ز ه��ذه املرحل��ة �أن املهاجر اجلنوب��ي متكن من فه��م قواعد اللعبة يف دول ال�شم��ال و�ص��ار يطال��ب بحق دخول �أبنائه املدار���س احلكومية وبداية بلورة اخلطاب��ات احلقوقي��ة للمهاجر.كل هذه العنا�ص��ر ب��دت بالن�سب��ة للمهاجري��ن «القادمني» م��ن دول اجلنوب حمفزة لهم لاللتح��اق بنظرائه��م ,ويب��دو �أن الكث�ير منهم ا�ستف��اد من غفلة الأنظمة الأمنية الأوروبية يف ه��ذه املرحلة بالذات .و يف ذات الوق��ت جن��د �أنه كان هن��اك هجرة كب�يرة �إىل دول اخللي��ج النفطي��ة الأمر ال��ذي مل ميث��ل عبء كب�ير ًا عل��ى الدول الأوروبي��ة بك��م كب�ير م��ن املهاجري��ن العرب.
املرحلة الثانية (:)1995-1985 متي��زت ه��ذه املرحل��ة ببداي��ة ظه��ور التناق�ض��ات املرتبط��ة باملهاجري��ن ال�شرعي�ين ومزاحمته��م �أبن��اء البل��د الأ�صلي�ين ،وق��د تزام��ن ه��ذا الفع��ل م��ع �إغ�لاق مناج��م الفح��م يف كل م��ن فرن�سا وبلجي��كا الت��ي كان��ت ت�ستوع��ب �آن��ذاك اكرب عدد م��ن املهاجرين ال�شرعيني .ويف مقاب��ل ه��ذا الو�ضع االح�ترازي تزايدت رغب��ة �أبن��اء اجلن��وب يف الهج��رة جت��اه املرحلة الأوىل (قبل :)1985 وخ�لال ه��ده املرحل��ة كان��ت ال��دول دول ال�شم��ال و خا�ص��ة يف ظ��ل انته��اء الأوروبي��ة ال ت��زال بحاج��ة ما�س��ة �إىل مرحل��ة ال��رواج النفط��ي الهائ��ل و بروز
�أفاق الهجرة
118
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
مرحل��ة االنكما���ش االقت�ص��ادي املتمثل يف انخفا���ض م�ستويات الدخل القومي يف الدول النفطية ،و من ثم تناق�ص الطلب على العمال��ة الأجنبية يف دول اخلليج و لكن ظل��ت مع��دالت عر���ض العمالة على م��ا هو علي��ه ،ل��ذا كان م��ن الطبيع��ي �أن تتجه هذه الزي��ادة �إىل الهجرة بالدول الأوروبية ب�شرا�سة . فف��ي 19يوني��و 1995وم��ع دخ��ول «اتفاقي��ة �شنجن»املوقع��ة ب�ين كل م��ن فرن�س��ا و�أملانيا ولك�سمبورج وهولندا حيز التنفي��ذ مت ال�سم��اح مبوجبه��ا بحري��ة تنق��ل الأ�شخا���ص املنتم�ين �إىل الف�ض��اء الأوروبي .لكن م��ع دخول كل من �إ�سبانيا والربتغ��ال �إىل ه��ذا الف�ض��اء اتخ��ذت ق�ضي��ة الهج��رة �أبع��ادا غ�ير متوقع��ة, ال�سيم��ا بعد جل��وء �سلط��ات مدري��د �إىل فر���ض مزيد من الإجراءات االحرتازية �أم��ام �أي عملي��ة هج��رة جدي��دة ،وذلك يف حماول��ة ملن��ح مواطنيه��ا مزي��دا م��ن االندماج يف االحتاد الأوروبي. يف ه��ذه املرحل��ة ت�برز مفارق��ة كب�يرة تتمث��ل يف االتفاقي��ات الدولية ال�صادرة يف الع��ام 1990املخ�ص�ص��ة ل��ـ «حماي��ة حقوق العمال املهاجرين و�أهاليهم» والتي �صادق��ت عليه��ا ت�سع دول م��ن اجلنوب يف الع��ام .1998ووج��ه املفارق��ة هن��ا ه��ي �أن ه��ذه االتفاقي��ة مل حت��ظ بقبول �أي دول��ة �أوروبي��ة وه��و الأمر ال��ذي يف�سر الرغب��ة الأوروبي��ة يف التعام��ل م��ع هذا املعطى اجلدي��د من منظور جديد ولو مت الأمر على ح�س��اب احلقوق التي ت�ضمنها �أفاق الهجرة
119
يف �أمريكا اجلنوبية �أ�صبحت الأرجنتني وفنزويال واملك�سيك قبلة للمهاجرين من دول اجلوار ،ويف �أفريقيا ال ت�شكل احلدود حواجز عازلة للقبائل املجاورة. املواثي��ق الدولية الداعي��ة �إىل احلق يف التنقل والبحث عن غد �أف�ضل. املرحلة الثالثة (-1995اىل الآن): �أخذت ه��ذه املرحلة طابع��ا �أمنيا �صارما جل���أت من خالل��ه ال��دول الأوروبية �إىل نه��ج �سيا�س��ة �أمني��ة �صارمة ع�بر تنفيذ قرارات «القانون اجلديد للهجرة» والذي ي�ستن��د �إىل تبن��ي �إج��راءات �صارم��ة بخ�صو���ص م�س�أل��ة التجم��ع العائل��ي، و�إب��رام اتفاقيات م��ع دول اجلنوب حول ترحي��ل املهاجرين غري ال�شرعيني.وكرد فع��ل جت��اه ه��ذه ال�سيا�سة بد�أ م��ا يعرف الآن بالهج��رة غ�ير ال�شرعية/ال�سري��ة والت��ي حتي��ل عل��ى عملي��ة االلتح��اق بالدي��ار الأوروبية ب��دون وجه قانوين. الق�س��م الث��اين :الهج��رة غ�ير ال�شرعي��ة ...الأ�سب��اب والدواف��ع العزف على وت�يرة العي�ش الرغيد وحلم ال�ثراء واخلال�ص م��ن ع�سر احلياة هو ما ت�ستعمل��ه عموم�� ًا ع�صاب��ات الهجرة غري ال�شرعية الجتذاب�شباب دول اجلنوب. ويقع ال�شباب يف دائرة املحظور من خالل اللج��وء �إىل �سما�س��رة ال�س��وق ومكات��ب ال�سفري��ات غ�ير القانوني��ة وو�سط��اء الهج��رة والف�س��اد الإداري واجلماع��ات العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
دخل �إيطاليا خالل ثالثة �شهور 1500مهاجر غري �شرعي وخالل عام 2007م لقى 500مهاجر م�صرعهم يف البحر املتو�سط. الإجرامي��ة املنظم��ة الذي��ن يتقا�ض��ون �أموا ًال طائل��ة من ال�شباب لت�سفريهم �إىل �أوربا . �أ�سباب الهجرة: تعت�بر الهج��رة غ�ير ال�شرعي��ة (�أو ال�سري��ة) ظاه��رة عاملي��ة موج��ودة يف كث�ير م��ن دول الع��امل خا�ص��ة املتق��دم، لكن الهج��رة �إىل �أوروب��ا �أ�صبحت �إحدى الق�ضاي��ا املزعجة ،الت��ي حتظى باهتمام كب�ير يف ال�سنوات الأخ�يرة ،فبالرغم من تعدد الأ�سباب امل�ؤدية �إىل هذه الظاهرة، �إال �أن الدواف��ع االقت�صادي��ة ت�أت��ي يف مقدم��ة ه��ذه الأ�سباب .ويت�ض��ح ذلك من التباي��ن الكب�ير يف امل�ست��وى االقت�صادي ب�ين البلدان امل�ص��درة للمهاجرين ،والتي ت�شه��د -غال ًب��ا -افتق��ا ًرا �إىل عملي��ات التنمي��ة ،وقلة فر�ص العم��ل ،وانخفا�ض الأج��ور وم�ستوي��ات املعي�شة ،وم��ا يقابله م��ن ارتف��اع م�ست��وى املعي�ش��ة ،واحلاج��ة �إىل الأي��دي العامل��ة يف الدول امل�ستقبلة للمهاجري��ن ،فالف��وارق االقت�صادية بني البل��دان املتقدم��ة والبل��دان النامي��ة، وتدهور الأو�ض��اع الأمنية واالقت�صادية يف العدي��د م��ن مناط��ق اجلن��وب بع��د �أن تعرثت م�شاريع التنمية ،ويزداد الب�ؤ�س، وتتواج��د �أنظم��ة ديكتاتوري��ة ،وتوجد �أفاق الهجرة
120
ق�ضاي��ا �أقلي��ات ونزاع��ات �إقليمي��ة� ،إىل جان��ب انت�ش��ار الفقر والبطال��ة وحدوث الكثري من الك��وارث الطبيعية املتمثلة يف الزالزل والفي�ضانات واجلفاف. الهجرة الداخلية: �إن ظاهرة الهجرة الداخلية من القرى �إىل املدن ت�شكل مع�ضل��ة يف �أغلب دول العامل وملعرف��ة �أبعادها ف�إن ذلك يتطلب حتلي ًال لتيارات تلك الهجرات من مناطق الإر�سال �إىل مناط��ق اال�ستقبال ودرا�سة الأ�سباب الباعثة للهج��رة واجتاهاتها وم�ؤثراتها وبال��ذات يف الق��درة اال�ستيعابية للمدن ونتائجه��ا على مقدرات التنمية القروية والزراعي��ة وذلك للح��د منها بهدف خلق الت��وازن ب�ين �س��كان الق��رى وامل��دن ع��ن طري��ق اتب��اع الأ�سالي��ب والط��رق الت��ي ميكن �أن ت�ساعد يف احلد من تلك الهجرة ولعل ال�سبب وراء ارتفاع معدالت الهجرة للمدن ميك��ن �إرجاعه للعامل االقت�صادي املرتب��ط بوج��ود فر���ص العي���ش والعمل ومنو االقت�ص��اد الفردي للفئات املهاجرة الت��ي ت��رى يف انتقاله��ا للم��دن احل�ص��ول عل��ى م�ست��وى معي�ش��ي �أف�ض��ل يح�س��ن من م�ستواها االجتماع��ي وينقلها �إىل طفرة املدن وق��وة �إمكاناته��ا وتع��دد �أن�شطتها. ويعتق��د �أن توفر اخلدم��ات الأ�سا�سية يف امل��دن الك�برى �ساه��م ب�لا �ش��ك يف تنامي الأع��داد الكب�يرة من املهاجري��ن فالكثري من امل�شاريع الزالت تقام يف �أماكن تكد�س فيه املجتمع ب�ش��كل كبري حتى �صعب معه التخطي��ط .فحب��ذا لو �شم��ل التخطيط العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ظاهرة الهجرة الداخلية من الريف �إىل املدن ت�شكل مع�ضلة يف �أغلب دول العامل ،و�أهم �أ�سبابها توفر اخلدمات ووجود امل�شاريع يف املدن. العم��ل على تنمي��ة املناطق الريفية �أو �شبه الريفية .وماذا لو �أقيمت بع�ض امل�شاريع �أو املجمعات الت�صنيعية �أو امل�ؤ�س�س��ات احلكومية يف مثل تلك املناطق خ�صو�ص�� ًا �أن �أ�سالي��ب االت�ص��ال �أ�صبحت فعال��ة ج��د ًا وال حت�صره��ا �أو تقيده��ا امل�ساف��ات ي�ض��اف �إىل ه��ذا م��ا توف��ر من بني��ة �أ�سا�سي��ة جيدة للب��دء يف مثل تلك الأف��كار� .إن بع�ض امل�شاري��ع التي ت�ساعد على التوطني ال حتتاج لأن تكون جماورة ل�س��ور املط��ار �أو حماذي��ة للمين��اء مث ً �لا خ�صو�ص�� ًا يف ظل تواف��ر و�سائل االت�صال العدي��دة فكم من الكلي��ات واجلامعات يف الدول املتقدم��ة �أقيمت يف مناطق ريفية وقروية و�صارت معلم�� ًا لتلك املناطق كما �أنن��ا بحاج��ة �إىل توعية �شامل��ة ل�سكان الق��رى وتب�صريه��م ب�سلبي��ات الهج��رة وبالط��رق الت��ي حت��د م��ن معدالته��ا. من �أ�سباب الهجرة : – 1ع��دم �إتاح��ة فر���ص العم��ل لأبناء الريف منذ زمن بعيد. – 2عدم وجود الكليات يف املنطقة– 3 . البحث ع��ن فر�ص عمل يف املدن الكبرية. – 4ذهاب �أغل��ب �أبناء املنطقة للدرا�سة يف اجلامعات. - 5والرغب��ة يف الإن�ضم��ام للأق��ارب �أو الزواج واالن�ضمام للأ�صدقاء. - 6الأ�سباب ال�صحية والعالجية. �أفاق الهجرة
121
- 7البح��ث ع��ن فر���ص �أف�ض��ل لتح�س�ين امل�ست��وى املعي�ش��ي - 8 .الرغبة يف العي�ش يف امل��دن الك�برى - 9 .بع�ض هذه املناطق التوج��د بها جامع��ات او كليات ع�سكرية او معاه��د او مراك��ز تدري��ب متنوع��ة وبالتايل لن يجد املواطن او املوظف بهذه القرى تطويرا ملحوظا على م�ستواه ولن يح�ص��ل على مقومات الوظيفة املطلوبة. من احلل��ول – 1 :فتح مزيدا من الكليات ال�ستيع��اب ع��دد املتخرج�ين م��ن �أبن��اء الري��ف بكاف��ة التخ�ص�ص��ات � – 2إقام��ة معاه��د تدريبي��ة ع�سكري��ة يف الريف 3 – �إن�ش��اء كلية ع�سكرية يف الريف – 4 توف�ير اخلدم��ات العام��ة لأبن��اء الريف � – 5إن�ش��اء جممع��ات ريا�ضي��ة وثقافي��ة يف كل قبيل��ة - 6 .تعزي��ز اخلدم��ات والوظائ��ف يف القرى - 7 .ت�شجيع �إقامة امل�شروع��ات الريفي��ة ذات اخلدم��ات املتكاملة - 8 .توفري كافة املتطلبات التي يحتاجها �أبناء القرية. - 9فت��ح جم��االت للتوظي��ف يف قراه��م م��ن خ�لال ت�شجي��ع �إقام��ة امل�شروع��ات احليوي��ة م��ن م�شروع��ات �صناعي��ة وزراعية وجتارية وغريها� .إح�صائيات: من املرجح �أن��ه �ست�ستمر ن�سبة املهاجرين يف الت�ضاعف ،وهو نتيجة طبيعية لرتكز ن�سب��ة كب�يرة م��ن اال�ستثم��ارات بداخ��ل يف الألفية اجلديدة جل�أت دول �أوربا �إىل نهج �سيا�سة �أمنية �صارمة عرب تنفيذ قرارات « القانون اجلديد للهجرة «. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
معدالت الهجرة الداخلية تخف حدتها كلما زاد الإهتمام بواقع الأرياف. امل��دن ،ف�ضال عن تركز املعاهد التعليمية والت�سهيالت ال�صحية واملناطق الرتفيهية والأ�سواق واملطاعم واملجمعات التجارية ومراك��ز �صيان��ة الثالج��ات والغ�س��االت وال�سي��ارات واخلدم��ات الأخ��رى ،وقب��ل كل هذا� ،إال �أن الكثري جدا من الن�شاطات �أ�صب��ح مركزي��ا ،حي��ث �إن هنال��ك دوافع اقت�صادي��ة واجتماعي��ة ونف�سي��ة ولع��ل التف��اوت الكب�ير يف الك�س��ب ب�ين القرية واملدينة واحتماالت فر�ص العمل الكثرية ت���ؤدى باملهاج��ر لأج��ل العل��م لال�ستقرار بع��د التخ��رج يف املدينة لتحقي��ق م�صدر دخ��ل �أكرب ،وبالتايل لتحقي��ق ذاته ،كما و|�أن الفق�ير ال��ذي نزح من م��كان �إقامته قادم��ا للم��دن للبح��ث ع��ن فر�ص��ة عمل �أف�ض��ل -و�إن كان عم�لا هام�شي��ا -تك��ون بالن�سب��ة ل��ه فر�ص��ة ذهبي��ة تغني��ه عن العودة ملكان �إقامته حتى ال يعاين. احلديث عن ظاهرة الزحف باجتاه املدن الرئي�سي��ة وحتليلها و�صو ًال �إىل الأ�سباب الكامن��ة وراء ذلك مت��ت مناق�شتها مرار ًا اليجاد الآلية املنا�سب��ة للحد منها حيث ال�ضغ��ط ال�س��كاين الهائ��ل داخ��ل امل��دن واملحاول��ة اجلادة اليج��اد البدائل التي جتعل مع��دالت الهجرة ترتاجع �أو تخف حدتها. �إن االهتم��ام الدائ��م بواق��ع الأري��اف �أفاق الهجرة
122
واالرتقاء باخلدمات بكل �أنواعها وايجاد فر�ص عمل ب�شكل م�ستمر تتنا�سب وتنوع ال�شه��ادات واالخت�صا�ص��ات وامله��ارات و..ال��خ كله��ا مبثاب��ة خمم��دات حتد من حدة الزحف الب�شري باجتاه املدن ,وهذا بال�ض��رورة ل��ه انعكا�س��ات ايجابي��ة على جممل الأداء يف جمال اخلدمات والتعليم وال�صحة والواقع االقت�صادي ب�شكل عام. �إن جمم��ل الدرا�س��ات واالح�صائي��ات يف ه��ذا امل�ضم��ار ت�ش�ير �إىل �أن مع��دالت الهج��رة الداخلي��ة تخ��ف حدته��ا كلم��ا زاد االهتم��ام بواق��ع الأري��اف ,وهذا �أمر طبيع��ي فالتطور الهائل يف نظم املعلومات وط��رق معاجلته��ا جتعل و�ص��ول البيانات واملعلومات ب�سرعة ق�صوى بني امل�ؤ�س�سات والإدارات وال�ش��ركات مهم��ا تباع��دت امل�ساف��ات فيم��ا بينه��ا ,وهذا الأم��ر يفتح الب��اب عل��ى م�صراعي��ه لت�شيي��د جمي��ع �أن��واع امل�شاري��ع الت��ي تتنا�س��ب وطبيع��ة كل منطق��ة ,وبالت��ايل نك��ون ق��د بد�أن��ا فعلي�� ًا بخل��ق فر�ص عمل جدي��دة متت�ص �سائ��ر االخت�صا�ص��ات والكف��اءات والتي غالب�� ًا ما يك��ون عملها حم�ص��ور ًا يف املدن الرئي�سية. �إن ت��وزع امل�شاري��ع مبختل��ف �أنواعه��ا و�أ�شكاله��ا لتغط��ي جمي��ع النق��اط اجلغرافي��ة مهما كانت بعي��دة ي�ساهم يف تخفي��ف ال�ضغ��ط احلا�ص��ل عل��ى امل��دن , وه��ذا يعني بداية ت�شكي��ل ر�ؤية جديدة يف منط اخلدمات وتكييف ذلك مع الواقع اجلدي��د ,وه��ذا ي�ستتبعه واق��ع بيئي له انعكا�س��ات ايجابي��ة م��ن خ�لال تخفيف العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
التطور الكبري يف و�سائل املوا�صالت والإت�صاالت ونظم املعلومات ي�ساعد على �إن�شاء امل�شاريع ال�ضخمة يف املناطق الريفية. ال�ضغط احلا�صل يف امل�ساكن املخالف��ة والتو�س��ع العم��راين الع�شوائي يف امل��دن الت��ي تفتق��ر لل�ش��روط البيئية وال�صحية ,وبالتايل تكون البداية خللق واقع اجتماعي �أكرث توازن ًا وا�ستقرار ًا. �إن التط��ور الكبري الذي ح�صل يف و�سائل املوا�ص�لات واالت�صاالت ونظ��م املعلومات كله��ا عوام��ل م�ساع��دة الن�ش��اء امل�شاري��ع ال�ضخم��ة يف املناط��ق الريفي��ة والت��ي �ستلع��ب دور ًا مهم�� ًا يف امت�صا���ص البطالة وت�ساه��م يف اال�ستق��رار االقت�ص��ادي واالجتماع��ي لأ�س��ر كث�يرة تبهره��ا املدين��ة وت�شده��ا احلاج��ة �إىل العم��ل. مترك��ز اال�ستثم��ارات خ��ارج امل��دن يعود مبنافع جمة عل��ى �صعيد البيئة ويخفف من حدة الآثار البيئية التي تتنامى يوم ًا بعد يوم يف مراكز املدن.
ح�س�ين اخلي��اط :الكت��اب املرج��ع يف جغرافي��ة الوط��ن العرب��ي -االقت�ص��اد العرب��ي امل�شرتك -للرتبي��ة والثقافة والعلوم- تون�س1991 -م. ريا���ض ابراهي��م ال�سع��دي :الكت��اب املرج��ع يف جغرافيةالوط��ن العرب��ي- حرك��ة ال�سكان(الهج��رات) -الرتكي��ب ال�سكاين -املنظمة العربي��ة للرتبية والثقافة والعلوم -تون�س1991 -م. الوثائق الر�سمية: �صن��دوق االمم املتح��دة لل�س��كان،حال��ة �س��كان الع��امل ،2000نيوي��ورك. املراجع: العرب��ي الوط��ن جغرافي��ة -1 للكات��ب حمم��د عل��ى حمم��د 1998 � -6س��كان الوط��ن العربي للكات��ب حممود على الهاجري 1996 امل�صدر:
html.http://vb.analoza.com/t8973
املراجع: �أفاق الهجرة
123
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الق�سم الثالث ــ ملفات مهاجر ملف الدولة :اململكة العربية ال�سعودية ملف الدولةاململكة املتحدة " بريطانيا " -النزوح واللجوء والهجرة غري ال�شرعية
�أفاق الهجرة
124
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ملفــات املهاجـــر
اململكة العــربيـة ال�سعودية املوقع: تق��ع اململك��ة العربي��ة ال�سعودي��ة يف �أق�ص��ى اجلن��وب الغربي من ق��ارة �آ�سيا حي��ث يحدها غرب�� ًا البحر الأحم��ر و�شرق ًا اخللي��ج العربي والإم��ارات العربي��ة املتح��دة وقط��ر و�شم��ا ًال الكوي��ت والع��راق والأردن وجنوب�� ًا اليم��ن و�سلطن��ة عمان ،وتت�ألف من �سهول �ضيقة على �ساح��ل البح��ر الأحمر (�سهول تهام��ة) ،تليها ،نح��و ال�شرق� ،سال�سل جبلي��ة متتد على طول البالد (جبال احلج��از وع�سري ويتعدى �أق�صى ارتفاعها 2000م) ،ثم �صحار وه�ضاب �صخرية يف الو�سط ( %90من امل�ساحة العامة)� ،أكربها �صح��راء النفوذ يف ال�شم��ال والربع اخلايل يف اجلن��وب� .أم��ا يف ال�ش��رق ،وعل��ى ط��ول �ساحل اخلليج العربي ،فتمتد �سهول �ساحلية وا�سعة. املناخ: قاري� ،شت��اء بارد و�صيف �شديد اجلفاف ( 48 �أفاق الهجرة
125
درج��ة مئوي��ة يف الريا�ض ورطوب��ة ن�سبية ال تتعدى %9يف متوز). امل�ساحة وال�سكان: اململك��ة العربية ال�سعودي��ة هي �أكرب دولة من دول �شب��ه اجلزي��رة العربي��ة وحتت��ل الق�سم الأك�بر منه��ا “ح��وايل ”%80مب�ساح��ة تقدر ب�أك�ثر من 2.250.000كيلو م�تر مربع وعدد �س��كان اململكة 27.173مليون ن�سمة والكثافة ال�سكانية 9.7ن�سمة يف الكيلو مرت املربع. اللغة والعلم واليوم الوطني: اللغ��ة العربي��ة ه��ي لغ��ة اململك��ة العربي��ة ال�سعودي��ة و معظ��م التج��ار ورج��ال الأعمال يجيدون لغات �أخرى� ،أما علم اململكة العربية فهو ن�سيج �أخ�ضر اللون كتب يف منت�صفة بخط الثل��ث كلم��ة التوحي��د “ال�إل��ه �إالاهلل حممد ر�س��ول اهلل” وحت��ت كلم��ة التوحي��د مبا�شرة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
اململكة هي �أكرب دول �شبه اجلزيرة العربية وحتتل %80منها مب�ساحة �أكرث من 2.250.000كلم² و�سكانها 27مليون ن�سمة. ميتد �سيف عربي �أبي�ض مقب�ضه باجتاه �سارية العلم .وتكرمي ًا لكلمة التوحيد املكتوب��ة على العلم ،ف��ان علم اململكة العربية ال�سعودية ال ينك�س وال يالم�س الأر�ض �أو املاء. �أم��ا رمز اململك��ة فيتكون من �سيف�ين متعاقبني ت�سم��و من بينهم��ا نخلة ،ويرم��ز ال�سيفان اىل املنع��ة والقوة والت�ضحية ،بينما ترمز النخلة اىل احليوي��ة واالزده��ار واخل�ير ،حتتف��ل اململكة العربي��ة ال�سعودية بيومها الوطني يف الأول من ب��رج امليزان (الثال��ث والع�شرين من �شه��ر �سبتم�بر) م��ن كل ع��ام ،تخلي��د ًا لذكرى توحي��د اململك��ة وتكوينه��ا على ي��د املغفور له جالل��ة املل��ك عبدالعزي��ز ب��ن عبدالرحم��ن �آل �سع��ود ،ال��ذي �أعل��ن ت�أ�سي���س اململك��ة العربي��ة ال�سعودي��ة عام 1351ه��ـ (.)1932 االقت�صاد: بل��غ اجمايل الناجت الوطن��ي للمملكة العربية ال�سعودي��ة يف ع��ام 1999ح��وايل 521بليون ري��ال �سع��ودي ( )139بلي��ون دوالر �أمريك��ي مبع��دل من��و حقيق��ي ح��وايل 3باملئ��ة وميثل الب�ترول ح��وايل %36م��ن �إجم��ايل الن��اجت الوطني .وبل��غ حجم �ص��ادرات اململكة يف عام 1999م 227بليون ريال ووارداتها 108بليون ريال. الزراعة : تطورت الزراع��ة ب�شكل ملح��وظ يف ال�سنوات االخ�يرة ،حي��ث حق��ق القط��اع الزراع��ي يف اململك��ة العربي��ة ال�سعودي��ة نه�ض��ة تنموي��ة �أفاق الهجرة
126
متزاي��دة �أدت �إىل ارتف��اع الن��اجت املحل��ي الزراعي من 990مليون ريال عام 1970م �إىل 38.3ملي��ار ريال بالأ�سعار اجلارية لهذا العام ومبعدل منو �سنوي بلغ %11خالل تلك الفرتة لت�صب��ح م�ساهمته يف الناجت املحلي .%5.1هذا وتبل��غ امل�ساح��ة ال�صاحل��ة للزراع��ة باململكة 48.9مليون هكت��ار ت�شكل %22.7من �إجمايل م�ساحة اململكة يف حني تبلغ م�ساحة الأرا�ضي القابل��ة للإ�ست�صالح 3.8ملي��ون هكتار .ولقد بلغ �إنت��اج املحا�صي��ل الزراعية للع��ام 2008م مامقداره 97مليون طن ،واحلا�صالت الزراعية باململكة ت�شمل القمح وال�شعري والذرة البي�ضاء وال�سم�س��م واخل�ض��روات والفواك��ة والتم��ور والأعالف اخل�ضراء. ال�صناعة: :ترتب��ط ال�صناع��ة يف اململك��ة العربي��ة ال�سعودي��ة بالنف��ط والغاز الطبيع��ي :تكرير وبرتو كيمي��اء .و�أهم املنتوج��ات ال�صناعية: اال�سمن��ت القط��ران ،ق�ضب��ان الف��والذ، االثيلني ،العل��ف ،جليكول االثيلني ،االيتانول ال�صناع��ي ،ديكل��ورور االثيل�ين ،ال�ستياري��ن، ال�ص��ودا الكاوية ،االزوت ,حم���ض ال�سيرتيك، االوك�سج�ين ،امليالم�ين ،وهن��اك اي�ض��ا حتلية مياه البحر و�صناع��ة املواد الغذائية .يتناول ن��زع امللح م��ن مي��اه البحر ح��وايل 100مليون م�تر مربع م��ن امل��اء يف ال�سن��ة .و لي�س��ت هذه الكمي��ة ب�ش��يء يذك��ر �أم��ام ال 9500ملي��ون
تكرمي ًا لكلمة التوحيد ف�إن علم اململكة العربية ال�سعودية ال ينك�س وال مي�س الأر�ض �أو املاء. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
مرت مكعب الت��ي ت�ؤمنها �سنوي��ا املياه اجلوفية والت��ي ت�ستهلكه��ا الزراع��ة .ويف م��وازاة ذل��ك ت�شه��د الي��وم اململك��ة من��وا كب�يرا يف جم��ال ال�صناع��ات الزراعي��ة -الغذائي��ة و�صناع��ة امل��واد اال�ستهالكي��ة الت��ي تق��وم عل��ى ر�ؤو���س االم��وال اخلا�ص��ة .وتعترب اململك��ة الأوىل يف الع��امل يف انتاج الب�ترول واحتياطه ،اخلام�س يف احتي��اط الغ��از الطبيعي ،العا�ش��ر يف انتاج الغاز الطبيعي. احلياة احليوانية : حتت��وى مناط��ق اململك��ة العربي��ة ال�سعودي��ة على جمموعات متنوعة من احلياة احليوانية الت��ي يع��ود وجودها �إىل الق��درة الكبرية على التكي��ف للعي���ش يف مثل هذه البيئ��ة القاحلة ،و يعي���ش يف اململك��ة العدي��د مـ��ن احليوان��ات الثديي��ة الربيـ��ة و الطي��ور و الزواح��ف و احل�ش��رات و العنكبوتي��ات الت��ي تكيف��ت م��ع البيئ��ة ال�صحراوي��ة .و ق��د تناق���ص �أع��داد ه��ذه احليوان��ات خا�ص��ة الكب�يرة منه��ا مث��ل الغ��زالن من��ذ اخلم�سينات م��ن الق��رن الرابع ع�شر الهجري وذل��ك ب�سبب ال�صيد اجلائر �إال �أن �إن�ش��اء املحمي��ات يف عدة �أماك��ن من اململكة ق��د �أ�سه��م ب�إكث��ار بع���ض احليوان��ات امله��ددة باالنقرا���ض مثل امله��ا و الغزالن وغريها ،هذا بالإ�ضافة �إىل احليوانات الأليفة مثل :الإبل و البق��ر و الغن��م و املاع��ز ،و حيوان��ات النقل
بلغ �إجمايل الناجت الوطني للملكة يف عام 1999م حواىل 139 مليار دوالر مبعدل منو %3وميثل البرتول %36من هذا الناجت. �أفاق الهجرة
127
مثل :اخليل و احلمري و غري ذلك . الرثوة املنجمية : تقوم ثروة البالد على الغاز الطبيعي والنفط. حي��ث يعترب من �أهم موارده��ا � :إنتاج البرتول 409.2ملي��ون طن� ،إحتي��اط 36.2مليار طن، �إنت��اج غ��از طبيع��ي 75.9ملي��ار م�تر مكع��ب، احتياط 7919مليار مرت مكعب. املرتبة يف العامل : االول يف انت��اج الب�ترول واحتياطه ،اخلام�س يف احتي��اط الغ��از الطبيع��ي ،التا�س��ع يف انتاج الغ��از الطبيع��ي ،اخريا ،ي���ؤ ّم اململك��ة العربية ال�سعودي��ة �سنوي��ا ،ال��وف م��ن احلج��اج الداء فري�ضة احل��ج يف مكة املكرمة واملدينة املنورة مم��ا حم��ل الدولة عل��ى ت�أمني امل�سك��ن وامل�أكل والطباب��ة ،مب��ا يكف��ي ال�ستيع��اب ه��ذا العدد ال�ضخم . ن�ش�أة وتاريخ الدولة ال�سعودية الدولة ال�سعودية الأوىل �أ�س�سه��ا حمم��د بن �سع��ود الذي ت��وىل الإمارة بعد وف��اة �أبيه وقد تزامن��ت واليته مع ظهور حمم��د ب��ن عب��د الوه��اب وق��د �سان��د الأم�ير حمم��د بن �سع��ود اىل �أن تويف ع��ام ( 1179هـ 1765 /م) فخلفه ابنه الإمام عبد العزيز بن حممد بن �سعود الذي يعترب من �أبرز �أمراء �آل �سع��ود ،فقد حكم ت�سعة وثالث�ين عاما ،وامتد
�إرتفعت م�ساهمة القطاع الزراعي يف الناجت املحلي من 990مليون ريــال عام 1970م �إىل 38.3مليار ريــال عام 2008م مبعدل منو �سنوي .%11 العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
خريطة اململكة:
نفوذه اىل �أنحاء جند ،واالح�ساء ،والقطيف ،م�ص��ر ومنها اىل اال�ستان��ة حيث قتل عبداهلل وم�شارف بالد ال�ش��ام ،والعراق ،واليمن وعمان بن �سعود هناك يف �سنة 1234هـ 1818 /م. والأرا�ض��ي املقد�س��ة .ت��ويف ع��ام 1218ه��ـ / 1803م ،وخلف��ه �سع��ود ب��ن عبدالعزي��ز ب��ن الدولة ال�سعودية الثانية حممد :ا�ستت��ب له الأمر يف معظم �أنحاء �شبه �أ�س�سه��ا في�ص��ل بن تركي ال��ذي ت�ألفت واليته اجلزيرة العربية .ويف العام 1229هـ 1813 /م��ن فرتتني الأوىل متت م��ا بني العام 1246هـ 1830 /م والعام 1255هـ 1839 /م والثانية م تويف يف الدرعية. ث��م توىل عب��داهلل ب��ن �سع��ود وال��ذي ا�ستمر م��ن العام 1258ه��ـ 1843 /م �إىل حني وفاته حكم��ه �أرب��ع �سن��وات ،توالت خالله��ا حمالت عام 1282هـ 1865 /م. وايل م�صر حممد با�شا ،حتى و�صلت اىل حدود وخ�لال الدول��ة الثانية دخل املي��دان يف هذه الدرعي��ة فحا�صرها ملدة �سنة كاملة ,ا�ستوىل الف�ترة الأمري حمم��د بن ر�شيد �أم�ير حائل �إذ قائ��د حمل��ة حمم��د عل��ي -ابن��ه ابراهي��م -ذاك ال��ذي ب�س��ط �سيطرت��ه عل��ى �شط��ر كبري من جن��د وكان��ت احلكومة عل��ى الدرعي��ة ع��ام 1233 والغاز بالنفط ال�صناعة ترتبط العثماني��ة يف اال�ستان��ة ه��ـ 1817 /م و�أ�س��ر الإمام الطبيعي ،و�أهم ال�صناعات الأ�سمنت تدعم��ه بق��وة للوقوف يف عب��داهلل وعائلت��ه ،وك��ذا ً عائل��ة ال�شي��خ حمم��د ب��ن والقطران وق�ضبان الفوالذ و�أي�ضا حتلية وج��ه �آل �سع��ود .وانته��ت الف�ترة الثاني��ة لوالي��ة عب��د الوهاب و�أخ��ذوا اىل مياه البحر و�صناعة املواد الغذائية. �أفاق الهجرة
128
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الإمام عبدالرحمن الفي�صل مبغادرته الريا�ض مع عائلته فتوج��ه �إىل قطر ثم �إىل البحرين ث��م �إىل الكوي��ت وكان بني �أف��راد �أ�سرته �أحد �أوالده عبدالعزيز ال��ذي كان يف العقد الثاين من عم��ره .وما ان و�ص��ل عبدالعزيز مع والده اىل الكوي��ت حت��ى ب��د�أ يفك��ر يف الع��ودة اىل الريا�ض. الدولة ال�سعودية الثالثة احلالية هك��ذا ا�ستط��اع املل��ك عب��د العزي��ز ب��ن عب��د الرحم��ن رحم��ه اهلل �أن ي�ستعي��د الريا���ض يف � 5شوال1319هج��ري 1902 مي�لادي يف معرك��ة ال يزال امل�ؤرخ��ون يقفون بذهول �أمام م��ا ات�صفت به م��ن جر�أة و ح�س��ن تنظيم ومن الريا���ض انطل��ق يف م�ش��وار طوي��ل م��ن الكفاح املتوا�ص��ل حت��ي مت توحي��د البالد وق��د �صدر املر�س��وم امللكي بتوحيد مقاطعات الدولة التي حتول��ت مبقت�ض��ى ه��ذا املر�س��وم �إىل اململك��ة العربي��ة ال�سعودي��ة يف 21جم��ادي الثاني��ة 1351هج��ري � 23سبتم�بر 1932ميالدي وهو التاري��خ ال��ذي �أ�صبح يف ما بع��د اليوم الوطني للمملكة. د�ستور اململكة العربية ال�سعودية د�ست��ور اململكة العربي��ة ال�سعودية هو القر�آن وال�سن��ة النبوي��ة ،وجمي��ع الأنظم��ة ونظ��ام احلك��م يف اململك��ة العربي��ة ال�سعودي��ة ه��و النظ��ام امللك��ي ،وي�ش��كل جمل���س ال��وزراء م��ع امللك ال�سلطة التنفيذية والت�شريعية للدولة، م ًر تاريخ �إن�شاء الدولة ال�سعودية بثالث مراحل ،بد�أت بت�أ�سي�س حممد بن �سعود للدولة الأوىل عام 1765م و�إنتهت بتوحيد امللك عبد العزيز للمملكة يف 1932م. �أفاق الهجرة
129
اململكة الأوىل عاملي ًا يف �إنتاج البرتول و�إحتياطيه ،واخلام�س يف �إحتياطي الغاز الطبيعي والتا�سع يف �إنتاجه. ويت��وىل جمل���س ال�ش��ورى �إب��داء ال��ر�أي يف ال�سيا�س��ات العامة للدول��ة التي حتال �إليه من رئي�س جمل�س الوزراء. �أهم مدن اململكة: مكة املكرمة: ه��ي مقر �إم��ارة منطق��ة مكة املكرم��ة وتوجد به��ا الكعبة امل�شرف��ة ،وامل�سجد احل��رام ،قبلة امل�سلم�ين ،مقام �إبراهيم عليه ال�سالم ،امل�شاعر املقد�سة (منى ،عرف��ات ،املزدلفة) ,جامعة �أم القرى ،ومقر منظمة امل�ؤمتر الإ�سالمي. املدينة املنورة: ه��ي مقر �إم��ارة منطق��ة املدين��ة املن��ورة وبها امل�سج��د النب��وي ال�شريف ،ق�بر الر�سول �صلى اهلل علي��ه و�سلم ،اجلامعة الإ�سالمية ،وجممع امللك فهد لطباعة امل�صحف . الريا�ض: هي مقر �إمارة منطق��ة الريا�ض ،وهي عا�صمة اململكة العربية ال�سعودية ،بها جميع الوزارات وال�سف��ارات والقن�صلي��ات الأجنبي��ة ،ق�ص��ر اليمام��ة ،جمل���س ال�ش��ورى ،ق�ص��ر امل�ؤمت��رات، مط��ار املل��ك خال��د ال��دويل ،ا�ست��اد املل��ك فهد الدويل ،جممع التلفزيون ،احلي الدبلوما�سي، جامعة املل��ك �سعود ،جامع��ة الإمام حممد بن �سع��ود الإ�سالمية ،منطقة ق�ص��ر احلكم ،كلية املل��ك فه��د الأمني��ة ،كلي��ة املل��ك عبدالعزي��ز العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ً حائ��ل م��ن مناط��ق اجل��ذب احلربي��ة ،كلي��ة املل��ك �سنويا الوف احلجاج لأداء ي�ؤمها اجلوي��ة ،فري�ضة احلج يف مكة املكرمة واملدينة احل�ضاري��ة وت�شته��ر بع��دد في�ص��ل من الآث��ار القدمي��ة كالقالع امل�ست�شف��ى التخ�ص�ص��ي، ً جميعا املنورة ،واململكة توفر لهم والق�ص��ور القدمي��ة مث��ل: م�ست�شف��ى املل��ك خال��د امل�سكن وامل�أكل والطبابة. ياط��ب ،جان�ين ،في��د ،جب��ل اجلامعي ،م�ست�شفى امللك حب�شي ،الثعيلبي ،وبها ر�سوم خالد للعيون ،وم�ست�شفى وكتابات ثمودية ومقابر يف �ضايف ،وال�سفن. امللك فهد للحر�س الوطني. جدة: تقع مدينة جدة على ال�سهل ال�ساحلي ال�شرقي الباحة: للبح��ر الأحم��ر ،الذي ميث��ل امت��داد ًا طبيعي ًا ه��ي مقر �إم��ارة منطقة الباح��ة .وهي منطقة لل�سه��ل ال�ساحل��ي املعروف بتهام��ة وهي ميناء ج��ذب �سياح��ي ذات طبيع��ة هادئ��ة ،وجب��ال بح��ري رئي���س ،ل��ذا فق��د كان دوره��ا الأ�سا�س �شاهقة ،وغاب��ات كثيفة ،وجو معتدل ،تتوافر والتاريخ��ي كونها ميناء ومدخ ًال �إىل الأرا�ضي به��ا جمموعة من املزروع��ات خل�صوبة �أر�ضها، املقد�س��ة ،ونقط��ة م��رور للحرك��ة التجاري��ة ،ويبل��غ ع��دد �أ�سواقه��ا خم�س�� ًا وع�شري��ن �سوق ًا الأم��ر ال��ذي جعله��ا يف الوق��ت احلا�ض��ر �أه��م خالل �ستة �أيام يف الأ�سبوع عدا يوم اجلمعة. مركز لال�ست�يراد والتوزيع يف اململكة وبالتايل بريدة: فهي ت�سيطر على معظ��م الن�شاط االقت�صادي ه��ي مق��ر �إم��ارة منطق��ة الق�صي��م وت�شته��ر بالزراعة ،وبها م�ست�شفى امللك فهد التخ�ص�صي، فيها لوجود امليناء البحري واجلوي. برج مياه بري��دة ،مركز امللك خالد احل�ضاري، مدين��ة املل��ك عب��داهلل ب��ن عبدالعزي��ز �أبها: ه��ي مق��ر �إم��ارة منطق��ة ع�س�ير ،وت�ض��م �أه��م الريا�ضي��ة ،وم�صان��ع خمتلفة تنت��ج الأ�سمنت م�صاي��ف اململك��ة ،وتع��د م��ن مناط��ق اجل��ذب والطوب والإ�سفنج والأثاث والطوب الفخاري ال�سياحي� ،شه��دت تطور ًا كبري ًا يف هذا املجال ،والبال�ستيك. وبه��ا مط��ار �أبه��ا املت�ص��ل م��ع باق��ي مط��ارات تبوك: اململكة ،متنزه ع�سري الوطني ،ال�سودة ،دلغان ،هي مقر �إم��ارة منطقة تب��وك .تعد تبوك من امل��دن الزراعية ،حي��ث يوجد به��ا العديد من القرعاء ،اله�ضبة ،ال�سحاب ،ووادي املحالة. امل�شروعات الزراعية املهم��ة التي تنتج القمح حائل: ه��ي مق��ر �إم��ارة منطقة حائ��ل .تع��د منطقة والفاكهة والدجاج والبي�ض ،ا�شتهرت بزراعة الأزه��ار وت�صديره��ا ،يوج��د به��ا العدي��د من تنق�سم اململكة �إىل 13 الآث��ار الإ�سالمية ،ومنه��ا م�سجد التوبة الذي �صل��ى في��ه الر�سول �صلى اهلل علي��ه و�سلم قبل منطقة �إدارية و�أهم مدنها غزوة تبوك. مكة املكرمة واملدينة املنورة جازان: والريا�ض وجدة. �أفاق الهجرة
130
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�أهم املدن ال�سياحية يف اململكة هي �أبها والباحة ،وتوجد �آثار �شهرية يف حائل و�سكاكا وجنران والعال. ه��ي مق��ر منطقة ج��ازان ،وت�ض��م املنطقة �سد وادي ج��ازان م��ن �أكرب �س��دود اململك��ة �إذ تبلغ طاقت��ه التخزينية 7مالي�ين مرت مكعب ،وهي غني��ة بالإنت��اج الزراع��ي ،كم��ا ت�ض��م مع��امل تاريخي��ة قدمي��ة مثل مدينة ع�ثر وقلعة �أبو عري�ش .و بها ميناء جازان ،على �ساحل البحر الأحم��ر ،ثالث موانئ اململكة من حيث ال�سعة، والبواب��ة الرئي�سة لواردات اجل��زء اجلنوبي الغربي من اململكة. الدمام: ه��ي مق��ر �إم��ارة املنطق��ة ال�شرقي��ة .ت�شته��ر املنطق��ة بحق��ول الب�ترول ،وبه��ا مق��ر �شركة �أرامك��و ال�سعودي��ة ،وفيه��ا مدين��ة اجلبي��ل ال�صناعية ،وميناء امللك عبدالعزيز البحري، امل�ؤ�س�س��ة العام��ة خلط��وط حدي��د اململك��ة العربي��ة ال�سعودي��ة ،متن��زه امللك فه��د ،مطار املل��ك فه��د ال��دويل ،كورني�ش الدم��ام ،جامعة املل��ك فه��د للب�ترول واملع��ادن جامع��ة املل��ك في�صل ،ومعهد �سالح الطريان. �سكاكا: ه��ي مقر منطق��ة اجلوف وهي مدين��ة زراعية تع��د م��ن �أغن��ى مناط��ق اململك��ة بالآث��ار التاريخية ،متثل عهود ًا تاريخية خمتلفة مثل ح�صن زعبل ،ت��ل ال�ساعي� ،أعمدة الرجاجيل، قلع��ة الطوي��ر ،قلعة م��ارد ،وم�سج��د عمر بن اخلطاب “ر�ضي اهلل عنه”. عرعر: هي مقر �إمارة منطقة احلدود ال�شمالية ،وهي �أفاق الهجرة
131
متتلك اململكة �أكرب �شبكة للطرق بال�شرق الأو�سط تتنوع ما بني الطرق الربية واجلوية والبحرية . مدين��ة ذات �أهمي��ة جغرافي��ة كونه��ا ملتق��ى طرق مهم��ة ـ العراق ـ اجل��وف ـ املدينة املنورة ـ القريات ـ حف��ر الباطن ـ مير بها خط �أنابيب التابالين. جنران: ه��ي مق��ر �إم��ارة منطق��ة جن��ران .ت�شته��ر بالزراع��ة ،وبه��ا �سد وادي جن��ران ،الذي يعد م��ن �أك�بر ال�س��دود املقام��ة يف اململك��ة بطاقة تخزيني��ة 85ملي��ون م�تر مكع��ب ،يك�ثر فيها النخي��ل ،و�أ�شه��ر �آثارها املنطق��ة الأخدودية التي ورد ذكرها يف القر�آن الكرمي. املناطق: تق�س��م اململك��ة العربي��ة ال�سعودي��ة �إىل 13 منطقة: منطق��ة الباحة :و عا�صمتها الإدارية مدينة الباحة منطق��ة احل��دود ال�شمالي��ة :و عا�صمته��ا الإدارية مدينة عرعر منطقة اجل��وف :و عا�صمتها الإدارية مدينة �سكاكا منطق��ة املدينة املن��ورة :و عا�صمتها الإدارية املدينة املنورة منطقة الق�صيم :و عا�صمتها الإدارية مدينة بريدة. منطقة الريا�ض :و عا�صمتها الإدارية مدينة الريا�ض. املنطق��ة ال�شرقي��ه :و عا�صمته��ا الإداري��ة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
جميع �سبل الإت�صاالت احلديثة متوفرة ،و�شبكة التلك�س ترتبط ب�أكرث من 150دولة. مدينة الدمام. منطق��ة ع�س�ير :و عا�صمته��ا الإدارية مدينة �أبها منطق��ة حائ��ل :و عا�صمته��ا الإدارية مدينة حائل. منطقة جي��زان :و عا�صمتها الإدارية مدينة جازان منطقة مك��ة املكرم��ة :و عا�صمته��ا الإدارية مدينة مكة املكرمة منطقة جن��ران :و عا�صمتها الإدارية مدينة جنران منطقة تب��وك :و عا�صمته��ا الإدارية مدينة تبوك العملة: الريال ه��و الوحدة الأ�سا�سي��ة لعملة اململكة، ويتك��ون الري��ال م��ن 100هلل��ة ،وه��و مغط��ى بالذه��ب وقاب��ل للتحوي��ل �إىل العم�لات الأجنبي��ة وال توج��د قي��ود عل��ى عملي��ات التحوي��ل النق��دي م��ن و�إىل اململك��ة .ويعادل الدوالر الأمريكي 3,75ريا ًال. التقومي: تعتم��د اململك��ة يف تاريخه��ا الر�سم��ي عل��ي التق��ومي الهجري امل�ستن��د �إىل هجرة الر�سول �صل��ى اهلل علي��ة و�سل��م م��ن مك��ة �إىل املدينة املن��ورة .وال�سن��ة الهجري��ة القمري��ة (354 يوما) مق�سمة �إىل �إثني ع�شر �شهرا قمري ًا. العطالت الر�سمية: العطل��ة الأ�سبوعي��ة الر�سمي��ة يف اململكة هي �أفاق الهجرة
132
يوما اخلمي���س واجلمعة� ،إ�ضاف��ة �إىل عطلتي عيد الفطر وعيد الأ�ضحى املبارك ال�سنويتني والي��وم الوطني � 23سبتم�بر املوافق 1امليزان �سنويا ً؟!! النقل و املوا�صالت: متتلك اململكة العربي��ة ال�سعودية �أكرب �شبكة للط��رق بال�ش��رق الأو�س��ط �إذ تتن��وع م��ا ب�ين الط��رق الربي��ة و اجلوي��ة و البحري��ة فم��ن ناحي��ة الطرق الربية ف�إنه��ا تتنوع و تتختلف من منطقة �إىل منطقة كما يوجد �سكة حديد تربط ما بني مين��اء امللك عبدالعزيز مبدينة الدمام وما بني امليناء اجلاف مبدينة الريا�ض و مير بالأح�س��اء و �أبقيق و الظهران و حر�ض �أما الطرق امل�سفلته فتمتد م�سافة �شا�سعة و لعل م��ن �أهمهم��ا :طريق الدمام الريا���ض ال�سريع بط��ول 375ك��م .طري��ق الريا���ض احلج��از و طري��ق اجلن��وب و ه��و طري��ق جبلي،عقب��ة الباحة و تعد من �أكرب امل�شاريع يف الطرق . و�سائل الإت�صاالت: جمي��ع �سب��ل االت�ص��االت احلديث��ة متوف��رة، مبا ذل��ك الهاتف ،والهاتف النق��ال ،والتلك�س، والفاك�س،و�شبك��ة االنرتن��ت ،واملرا�سل��ون� ،أما �شبكة التلك���س فرتتبط ب�أكرث من 150دولة. النقل البحري : تنق�سم املوان��ئ يف اململكة �إىل عدد من الأنواع لعل �أهمها .1 :املوانئ التجارية :ميناء امللك عبدالعزي��ز بالدمام -مين��اء جده التجاري -
ينق�سم التعليم �إىل ق�سمني عام وعايل ،وباململكة ع�شرون جامعة حكومية و�أهلية. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
مين��اء املل��ك فهد باجلبي��ل -مين��اء امللك فهد بينب��ع -ميناء ج��ازان .3 .امل�ؤان��ئ النفطيه : مين��اء ر�أ�س تن��ورة -ميناء اجلعيم��ة -ميناء ر�أ���س اخلفج��ي -مين��اء راب��غ .4 .موانئ نقل الركاب :ميناء جده الإ�سالمي النق��ل اجل��وي :يوج��د باململك��ة العربي��ة ال�سعودية ()27مط��ار مابني دوليه و �إقليميه و حملية ..املط��ارات الدوليه .1 :مطار امللك عبدالعزي��ز مبحافظ��ة جده .2 .مط��ار امللك خال��د مبدين��ة الريا���ض .3 .مط��ار امللك فهد مبدين��ة الدم��ام .4 .مط��ار الأم�ير حممد بن عبدالعزيز مبدين��ة املدينة املنورة ،املطارات الإقليمي��ه .1 :مطار�أبه��ا مبدين��ة �أبه��ا.2 . مط��ار امللك عبداهلل مبدين��ة جازان .3 .مطار الق�صيم مبدينة بريده .4مطار حائل مبدينة حائل .5مط��ار تبوك مبدينة تبوك .6مطار الطائف مبحافظة الطائف التعليم: ينق�سم التعليم يف اململكة �إىل ق�سمني- :الأول وهو التعليم العام وينق�سم �إىل ثالث مراحل: املرحل��ة الإبتدائي��ة وتتكون من �س��ت �سنوات درا�سية .املرحل��ة املتو�سطة وتتكون من ثالث �سنوات درا�سية .املرحلة الثانوية وتتكون من ثالث مراحل درا�سية. الث��اين وه��و التعلي��م الع��ايل ويتك��ون م��ن: الدرا�س��ة اجلامعي��ة ملرح��ة البكالوريو���س. الدرا�سة اجلامعة ل�شهادة املاج�ستري .الدرا�سة اجلامعية ل�شهادة الدكتوراة. وت�ش��رف وزارة الرتبي��ة والتعليم على مراحل التعليم العام .كما ت�شرف وزارة التعليم العايل على مراحل التعليم العام. اجلامعات ال�سعودية: �أفاق الهجرة
133
كانت م�ساحة امل�سجد النبوي يف عهد الر�سول �صلى اهلل عليه و�سلم 100×100ذراع وله ثالثه �أبواب ومتت تو�سعته مرات عديدة ،وم�ساحته احلاليه 400.500م ²وي�ستوعب 650 �ألف م�صلي وله 81باب ًا. يوجد يف اململكة العربية ال�سعودية العديد من اجلامعات احلكومية والأهلية وتقدر بـ20 جامعة. �أهم املعامل الأثرية والدينية: امل�سجد النبوي: ث��اين احلرم�ين ال�شريف�ين ومدر�س��ة امل�سلمني الأوىل مت بن��ا�ؤه يف مو�ض��ع برك��ت في��ه ناق��ة الر�س��ول �صل��ى اهلل علي��ه و�سل��م ومت بن��اء امل�سج��د باحلج��ارة و�سق��ف بع�ضه��ا باجلري��د و�أقيم��ت �أعم��دة من ج��ذوع النخي��ل وكان له ثالث��ة �أب��واب :ب��اب الرحم��ة ،ب��اب �أبو بكر ال�صديق من جه��ة الغرب ،وباب �آل عثمان من ال�شرق وكانت م�ساحة امل�سجد يف عهد الر�سول 100×100ذراع .ويف عه��د اخلليف��ة عمر بن اخلط��اب ر�ضي اهلل عنه �أ�ضيفت ثالثة �أبواب للم�سج��د ومت تو�سيع��ه ث��م حدث��ت زي��ادة يف عهد ذي النورين اخلليفة عثمان بن عفان كما ان�ش�أ حمرابه امل�شهور با�سمه ويف عهد اخلليفة الأموي الوليد بن عبد امللك مت تو�سيع امل�سجد وتعمريه ب�أحدث و�سائل العمارة من الف�سيف�ساء وال�سال�سل والقناديل و�أ�صبح للم�سجد ع�شرون بابا و�أربعة م�آذن ثم توالت التو�سعات للم�سجد حتى �أكرب تو�سع يف تاريخ امل�سجد يف عهد خادم احلرمني ال�شريفني بد�أت عام 1405هـ وبلغت م�ساحته 400,500مرت مربع .ت�ستوعب 650 العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�ألف من امل�صلني و�أ�صبح عدد الأبواب 81بابا. م�سجد قباء: �أول م�سج��د يف الإ�سالم بناه الر�سول �صلى اهلل علي��ه و�سلم عندما و�صل املدينة مهاجرا ونزل في��ه قوله تعاىل (:مل�سج��د �أ�س�س على التقوى م��ن �أول يوم �أحق ان تقوم فيه ) وتقع منطقة قب��اء جنوب غ��رب املدينة و�أجري��ت له عدة تو�سعات على مر الع�صور .م�سجد القبلتني :يقع يف �شمال غرب املدينة و�سمي بذلك لأن القبلة حتول��ت �أثن��اء �ص�لاة الظه��ر ب��ه �إىل امل�سجد احلرام وقد �أجريت له حت�سينات وجتديدات ع�بر الع�ص��ور وحت��ى الع�ص��ر ال�سع��ودي. العال: مدين��ة الع�لا التاريخي��ة تق��ع ب�ين املدين��ة املن��ورة وتب��وك وكانت ت�سمى قدمي��ا ( ديدان ) وتعترب من �أكرب املناطق احل�ضارية القدمية لوقوعه��ا عل��ى الطري��ق الرئي�س��ي للتج��ارة وكانت تقوم بدور الو�سيط بني ح�ضارات الهند وجن��وب �شبه اجلزي��رة العربي��ة جنوبا وبني ح�ضارات ال�شام وم�صر والعراق �شماال ويوجد به��ا العدي��د م��ن املقاب��ر املنحوت��ة يف اجلبال نحت��ا هند�سي��ا متمي��زا كم��ا توج��د النقو���ش الداداني��ة واملعيني��ة واللحياني��ة والثمودية والنبطية والكوفي��ة و بقايا القالع وال�سدود. يف عام 1923م منح امللك عبد العزيز �أول �إمتياز للتنقيب للنيوزيلندي فرانك هوملز ،ويف عام 1933م وقع �إتفاقية مع �شركة �سوكال الأمريكية مدته 60عام ًا للتنقيب يف كامل املنطقه ال�شرقية. �أفاق الهجرة
134
احلجر مدائن �صالح تق��ع منطق��ة احلج��ر عل��ى بع��د 22كل��م م��ن �شم��ال �ش��رق الع�لا و�سميت به��ذا اال�س��م منذ الع�ص��ور القدمية وترجع �شهرته��ا التاريخية �إىل طري��ق التج��ارة الق��دمي ال��ذي يرب��ط �شب��ه اجلزي��رة العربي��ة وال�ش��ام وم��ن �أ�شه��ر م��ن �سك��ن املنطق��ة ق��وم ثم��ود الذي��ن ج��اء ذكرهم يف الق��ر�آن الكرمي ومن �آثار قوم ثمود الواجه��ات ال�صخري��ة املنحوت��ة يف اجلب��ال. خريبة احلجر موقع �أثري ق��دمي ملدينة قدمية �ضمن مواقع مدائ��ن �صالح �سكنه��ا الثموديون ث��م الأنباط وق��د عرث ب��ه على �أعداد كب�يرة متثل عمـالت و�أوان خمتلف��ة و�أحوا���ض حجري��ة ل�سق��ي الدواب واملباخر وامل�سارج والتماثيل الطينية. موقع خيف الزهرة يق��ع �شمال اخلريب��ة بح��وايل كيلومرت واحد ويحي��ط ب��ه �س��ور مبني م��ن احلج��ارة وكانت عب��ارة ع��ن م�ستوطن��ة ريفي��ة زراعي��ة عن��د نهاي��ة ال��وادي املعتدل��ة يف الأل��ف االول قبل املي�لاد وه��ذا املوق��ع يعك���س م��دى التط��ور الزراع��ي وال��ري يف احل�ض��ارة الديدانية ويف الوق��ت نف�سه ه��و موقع للدفاع ع��ن اخلريبة. ال�سدود االثرية من �أ�شهر تلك ال�سدود �سد البنت و�سد احل�صيد و�سد معاوية بن �أبي �سفيان بوادي اخلنق و�سد رانوناء يف جنوب املدينة. ال�سودانيون باململكة العربية ال�سعودية الهج��رة ايل ال�سعودية من الهجرات القدمية العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
يف عام 1938م تبني �أن بال�سعودية �إحتياطات هائلة، فتم توقيع �إتفاقية ملحقه و�سعت م�ساحة �إمتياز ال�شركة الأمريكية و�أ�ضافت �ست �سنوات لعمر الإتفاقية. الت��ي عرفه��ا ال�سوداني��ون وقد بلغت �أوجه��ا م��ع الطف��رة البرتولية عن��د منت�صف �سبعينات القرن املا�ضي . تتكون اجلالية ال�سودانية من ناحية العمل من جمي��ع التخ�ص�صات املهنية (عمال ,ع�سكريون ،اطب��اء ،وخ�براء .....ال��خ )وجميعه��ا نت��اج تعاقدات م�ؤ�س�سات و�أفراد . العدد التقريبي للجالي��ة ال�سودانية وبح�سب التقرير العام للجاليات ل�سنة 2013م وحوايل مليون فرد �،أما العدد -احلقيقي ح�سب ر�ؤ�ساء وممثل��ي اجلالي��ات يف م�ؤمتره��م الث��اين 4-2 يوني��و 2013م فه��و �أعلى من ذل��ك بكثري ،فقد ذكر ممثل منطقة الريا�ض �أن تعدادهم ن�صف مليون ،وممثل املنطقة الغربية “�سبع جاليات “ �أن تعدادهم بني 900-800الف وممثل حفر الباطن �180ألف فرد ي�ضاف �إىل ذلك املناطق التي مل يظهر تعداد �أفرادها يف امل�ؤمتر . تنق�س��م اململك��ة ال�سعودي��ة �إداري��ا وبح�س��ب البعثة ال�سودانية الر�سمية �إىل ق�سمني: منطقة ال�سفارة ال�سودانية وت�شمل املنطقةال�شرقية والو�سطي. منطق��ة القن�صلي��ة العام��ة وه��ي تع��رفباملنطقة الغربية. ويف بع���ض امل��دن ال�سعودي��ة توج��د جالي��ات فرعية. اخل�براء والكف��اء�آت ال�سوداني��ة باململك��ة �أفاق الهجرة
135
العربي��ة ال�سعودية لهم ا�سهامات كبرية يف كل املجاالت بالوطن وعلي وجه اخل�صو�ص الذين يعملون يف جم��ال الطب و دوره��م وم�شاركتهم الفاعلة يف القوافل الطبية التي �أ�سهمت بقدر كب�ير يف توط�ين الع�لاج بالداخ��ل والتعلي��م والتنمية. �إيل جان��ب ذل��ك ف���إن اجلالي��ات باململك��ة له��ا دور مق��در يف دع��م الوطن عند املحن ويف جلب امل�ستثمري��ن ال�سعوديني �إىل ال�س��ودان .ولدي اجلالي��ات رواب��ط وجمعي��ات تق��دم خدم��ات جليل��ة ملناطقها بال�س��ودان ،كم��ا لديها برامج تكافلية خلدمة �أع�ضائها وت�ساهم يف ت�صحيح �أو�ضاعهم باململكة . تاريخ البرتول وتفا�صيل اكت�شافه يع��ود تاري��خ �صناع��ة الب�ترول يف ال�ش��رق الأو�س��ط �إىل ع��دة ق��رون خلت عندم��ا كانت عبارة عن ر�شوحات من الزيت والقار ت�ستخدم يف �أغرا���ض �شت��ى ويف ع��ام 1871م زارت بعثة من اخل�براء الأمل��ان العراق وقال��ت يف تقرير له��ا �إن هن��اك م��وارد طائل��ة من الب�ترول ويف ع��ام 1907م قالت بعثة �أخ��رى �إن العراق هو يف حقيق��ة �أم��ره بح�يرة م��ن النف��ط ويف عام 1908م عرث عل��ى الزيت اخلام بكميات وفرية يف �إي��ران �أم��ا �أك�بر احلق��ول العراقي��ة فق��د اكت�ش��ف يف (( كركوك )) ع��ام 1927م و�شرع يف �إنت��اج الزي��ت من��ه يف ع��ام 1934م بكميات جتاري��ة تدفقت اىل الأ�س��واق اخلارجية ويف عام 1932م اكت�شف النفط يف دولة البحرين ويف ع��ام 1923م ح�ص��ل امليج��ر الرائ��د (( فران��ك هوملز)) وهو نيوزلن��دي اجلن�سية كان ينوب عن هيئة بريطانية تدعى ((ال�شرقية والعام��ة)) م��ن املل��ك عب��د العزي��ز �آل �سع��ود يرحمه اهلل عل��ى �أول امتياز للزيت يف اململكة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
العربي��ة ال�سعودي��ة منح مبوجب��ه حقا مطلقا ل��ه ينفرد ب��ه للتنقيب ع��ن الزي��ت وغريه من املع��ادن يف م�ساح��ة تزي��د عل��ى (())30000 مي��ل مرب��ع يف منطق��ة الإح�س��اء ولك��ن ه��ذا االمتي��از ال��ذي من��ح ل��ه مقابل �سع��ر زهيد هو (( ))2000جني��ه �إ�سرتلين��ي تدف��ع ذهب��ا يف ال�سن��ة الواح��دة مل ي�سف��ر ع��ن �ش��يء وتعذر عل��ى الهيئ��ة ((ال�شرقي��ة والعام��ة)) �إقن��اع �أية �شرك��ة با�ستثمار �أية مبالغ تكفي لعمليات التنقي��ب وبع��د �أن دفع��ت الهيئة �ألف��ي جنيه �إ�سرتلين��ي يف ال�سن��ة وملدة عام�ين توقفت عن الوف��اء بالتزاماته��ا يف االتفاقي��ة ف�أمهله��ا املل��ك عبد العزيز ث�لاث �سنوات ث��م انتهى به الأم��ر �إىل �إلغاء االمتي��از يف عام 1928م وقد ق��ال امليج��ر ((فران��ك هومل��ز)) ه��و وهيئت��ه ((ال�شرقي��ة والعامة)) الت��ي تتخذ من لندن مق��را لها �إن ه��ذا الف�صل من ق�صة الزيت ميثل بالت�أكي��د �أعظ��م فر�صة من الفر���ص ال�ضائعة يف الع��امل ويف ع��ام 1930م واج��ه املل��ك عب��د العزيز عجزا يف الإي��رادات ن�ش�أ عن انخفا�ض ع��دد احلجاج ب�سب��ب �أزمة الك�س��اد التي عمت الع��امل فوج��ه دع��وة �إىل ((ت�شارل��ز كرين)) رج��ل الأعم��ال الأمريك��ي لك��ي ي��زور اململكة وكان كري��ن قد �أبدى تلهف��ه على اللقاء بامللك عب��د العزي��ز ويف �أثن��اء زي��ارة ((كرين)) مت االتفاق عل��ى �أن يقوم بايف��اد مهند�س تعدين �إىل اململكة لإجراء عمليات م�سح فيها وتقييم موارده��ا م��ن امل��اء واملع��ادن والزي��ت ويف عام 1931م و�ص��ل املهند���س ((كارل تويت�ش��ل)) �إىل جدة وه��و مهند�س مدين ومهند�س تعدين له خربة بال�شرق الأو�سط حل�ساب ((كرين)) يف اليمن وا�ضطلع ((تويت�شل)) بعمليات م�سح ا�ستم��رت �شه��ورا طويلة ق��دم بعده��ا تقريره �أفاق الهجرة
136
يف عام 1973م ح�صلت ال�سعودية على ح�صة يف �أرامكو ن�سبتها %25 ويف عام 1974م زيدت �إىل %60 ويف عام 1980م مت الإتفاق على �أن ت�صبح �أرامكو �سعودية بن�سبة .%100 �إىل املل��ك عب��د العزي��ز وكان م��ن �أهم النتائ��ج التي انته��ى �إليها قول��ه �إن التكوينات اجليولوجي��ة يف املنطق��ة ال�شرقي��ة ح��ول الظه��ران ت��دل داللة قوي��ة على وج��ود زيت وبينم��ا كان تويت�ش��ل ما�ضي��ا يف عمليات امل�سح �أب��دت �شركة (�ستاندرد �أويل �أوف) كاليفورنيا ((�س��وكال)) الت��ي كانت قد �أوف��دت اثنني من اجليولوجي�ين �إىل البحري��ن اهتماما متزايدا ب�إمكانات الزيت يف بر اململكة ويف عام 1933م و�ص��ل تويت�ش��ل �إىل جدة مع (لوي��د هاملتون) ممث��ل ((�س��وكال)) وبرغ��م وج��ود �ش��يء من املناف�س��ة الوا�ضحة من جان��ب �شركة البرتول العراقي��ة فق��د جنح هامل�تن يف املفاو�ضة على امتياز ينفرد مبقت�ضاه بحقوق يف زيت املنطقة ال�شرقي��ة وكان��ت م��دة االتفاقي��ة �ستني �سنة م��ددت بعد ذلك �ست �سن��وات �أخرى ويف يوليو 1933م ظف��رت االتفاقي��ة باملوافق��ة امللكية وهك��ذا ا�ستطاع��ت اململك��ة �أن تك�س��ر احت��كار امتيازات الزيت يف هذه املنطقة من العامل الذي كان يف حقيقت��ه احتكار بريطانيا وقد حددت املادتان الأوىل والثانية من االتفاقية طبيعة االمتياز وحدوده اجلغرافية وهي كامل اجلهة ال�شرقي��ة من اململكة مب��ا فيها اجلزر البحرية واملي��اه ال�ساحلية �إىل منته��ى احلافة الغربية للدهن��اء وم��ن احل��دود ال�شمالي��ة اىل منتهى احل��دود اجلنوبية للمملكة على �شرط �أنه من العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ال�سودانيون بال�سعودية تعدادهم �أكرث من مليون ويعملون يف جميع التخ�ص�صات املهنية. النهاية املالية للحافة الغربية للدهن��اء ي�ستم��ر هذا احل��د الغرب��ي للمنطقة امل�ش��ار �إليها يف خط م�ستقيم متجه �إىل ال�شمال بانحراف ثالثني درجة �شرقا حتى ملتقى خط احلدود اجلنوبي��ة للمملكة ومن �أجل ال�سهولة �ست�سمى هذه املنطقة باملنطقة امل�شمولة.. �أ�سف��رت عملي��ات التنقي��ب يف بداي��ة الأم��ر ع��ن نتائج خميب��ة للآمال ولك��ن يف عام 1935 حف��رت بئ��ر يف الظهران عرث فيه��ا على الزيت بكمي��ات جتاري��ة ويف ال�سن��ة التالي��ة قام��ت �شرك��ة (�سوكال) الت��ي كانت تعم��ل �آنذاك من خ�لال �شركة تابعة لها ه��ي (كليفورنيا اربيان �ستان��درد �أوي��ل كمبن��ي) (كا�س��وك) ب�إعم��ال ن���ص املادة 32من اتفاقية عام 1933م وباعت ن�صف ح�صتها يف االمتياز �إىل �شركة (تك�سا�س) للزيت و�شرع يف �إنتاج الزيت عام 1938م وتبني بحلول هذا الوق��ت �أن هناك احتياطات هائلة من الزيت وبعدما ت�أك��د �أن الحتياطات الزيت �إمكان��ات جتارية قابلة للنمو عق��دت �إتفاقية ملحق��ة �أخرى يف 31ماي��و 1939م �أ�ضافت �إىل عمر االتفاقي��ة الأ�صلية �ست �سنوات مبقت�ضى هذا ال�صك الثاين الذي يعرف با�سم االتفاقية امللحق��ة و�سع��ت م�ساح��ة امتياز (�س��وكال) مبا يق��رب م��ن ( )80،000ميل مربع كم��ا ت�ضمنت هذه االتفاقية �أن للحكومة ال�سعودية حقوقا يف منطقت�ين حمايدتني م�شرتكت�ين مع العراق والكوي��ت وذل��ك بحق الن�ص��ف ومم��ا يذكر �أن املل��ك عب��د العزي��ز تلقى يف ع��ام 1937عر�ضا �أفاق الهجرة
137
كث�ير املزايا م��ن اليابان ولكنه رف�ض��ه اعتقادا من��ه بان الداف��ع �إلي��ه اعتب��ارات �سيا�سية كما كان لأملاني��ا خطط ب�ش�أن الزي��ت ال�سعودي ويف نف���س ال�سن��ة زار ج��دة (ت��ور فريت��ز غروب��ا) الوزي��ر املفو���ض الأمل��اين يف الع��راق واململك��ة وكان مق��ره يف بغ��داد ومع ذلك �آث��ر امللك عبد العزي��ز اال�ستمرار يف عالقات��ه مع الأمريكيني فف��ي ذل��ك مي��زة االطمئن��ان �إىل �أن التنمي��ة االقت�صادي��ة للب�لاد ال تنط��وي عل��ى حتم��ل م�سئوليات �سيا�سية. ويف ع��ام 1944م �أعي��دت ت�سمي��ة �شرك��ة (كليفورني��ا �آرابي��ان �ستان��درد اوي��ل كمبن��ي) با�س��م �شرك��ة الزي��ت العربي��ة الأمريكي��ة (�أرامك��و) ويف عام 1948م ا�ستندت �أرامكو �إىل مادة يف االتفاقية امللحقة لعام 1939م وباعت ح�ص��ة ن�سبتها � %30إىل �شركة (�ستاندرد �أويل �أوف نيوج��رزي) و � %10إىل (�سك��وين فاك��وم) و�أ�صبح��ت ملكي��ة �أرامك��و بع��د اع��ادة توزي��ع ح�ص���ص ملكيته��ا كاالتي (�ستان��درد اويل اوف كليفورني��ا) وتع��رف الآن با�س��م (كليفورني��ا �ستان��درد) %30و (�ستان��درد اوي��ل اوف نيوج�يرزي) وتعرف الآن با�سم (اك�سون) %30 (و�سك��وين) وتعرف الآن با�س��م (موبيل اويل) %10الباقي��ة ويف ع��ام 1949م جنح��ت �شركة (جيت��ي �أويل) يف احل�صول عل��ى اتفاقية زيت تنف��رد به��ا يف املنطقة املحاي��دة امل�شرتكة بني احلكوم��ة ال�سعودية والكويت مل��دة �ستني عاما وت�ضم��ن ه��ذا االمتي��از حقوق��ا للتنقي��ب ع��ن الزي��ت و�إنتاجه يف املياه الإقليمية �إىل م�سافة �ست��ة �أمي��ال ويف وق��ت الح��ق �أبرم��ت اململك��ة اتفاق��ا منحت مبقت�ض��اه امتيازا مدته 44عاما لل�شركة التجارية اليابانية للبرتول املحدودة ي�شم��ل حق احلكوم��ة امل�شاع يف جمي��ع املنطقة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
يف �أبريل 1989م �سلم جون كيلرب �أخر رئي�س �أمريكي لأرامكو �إخت�صا�صاته لعلي النعيمي �أول رئي�س �سعودي لل�شركة. املغم��ورة الواقعة خ��ارج حدود املياه الإقليمية للمنطقة املحايدة الواقعة بني ال�سعودي��ة والكويت التي متلك احلكومة عليها الآن �أو ق��د متل��ك خالل م��دة ه��ذه االتفاقية حق��ا �أو ملكي��ة �أو م�صلحة وم��ن املفهوم �أن هذه املنطقة املغمورة متت��د �إىل منت�صف امل�سافة ما ب�ين متو�سط م�ستوى انح�سار امل��اء باجلزر على �ساح��ل �إي��ران عل��ى اخللي��ج العرب��ي و�أن هذه املنطقة املغمورة ت�شمل ال�شعب واملياه والأرا�ضي املغم��ورة كليا �أو جزئيا واملناطق الواقعة حتت �سطح البحر وقاع البحر وطبقات الأر�ض حتت قاع البحر. و�ش��رع يف احلف��ر ع��ام 1959م واكت�شف الزيت يف يناي��ر 1960م ويف �شه��ر يناي��ر 1965م عقدت حكوم��ة اململكة اتفاقي��ة امتياز �أخرى مع ال�شرك��ة الفرن�سي��ة (�سو�سيتيه اوجزيليري دي الريج��ي اوت��ون دي ب�ترول) وي�ش��ار �إليه��ا اخت�ص��ارا با�س��م (اوج�س�يراب) للتنقي��ب ع��ن الزيت يف البحر الأحمر واتفق على ان تتحمل ال�شرك��ة الفرن�سي��ة جمي��ع تكالي��ف التنقي��ب �إىل �أن يكت�ش��ف الزي��ت وعندئ��ذ ت�ؤلف �شركة ت�شغي��ل م�شرتك��ة تك��ون للم�ؤ�س�س��ة العام��ة للبرتول واملعادن (برتومني) فيها ح�صة قدرها %40م��ن ر�أ�س امل��ال و�إن كانت تتمتع بـ %50من حق االق�تراع وف�ضال عن هذا حت�صل احلكومة بناء عل��ى هذه االتفاقية م��ع اوج�سرياب على ري��ع بن�سبة %15ت��زداد اىل � %20إذا ما جتاوز االنت��اج 80،000برمي��ل يف الي��وم وهن��اك مدفوعات �أخ��رى على هيئة من��ح تبلغ جملتها �أفاق الهجرة
138
5،5مالي�ين دوالر وي�س��دد منه��ا �أربع��ة ماليني دوالر يف حال��ة و�ص��ول الإنت��اج �إىل م�ست��وى 70،000برميل من الزيت اخلام يوميا وملدة 90 يوما متتالية وتدفع ر�سوم �إيجار تتفاوت بني 5 دوالرات للكيل��و مرت املربع يف ال�سنوات اخلم�س الأوىل و 5000دوالر يف ال�سن��وات اخلم���س الأخ�يرة من مدة االمتياز وه��ي � 30سنة ف�ضال ع��ن ه��ذا تدف��ع ال�شرك��ة %40ك�ضريبة دخل (امل��ادة الثامن��ة) .ا�شتملت كل م��ن االتفاقية الأوىل (االمتي��از العرب��ي ال�سع��ودي) لع��ام 1933م واالتفاقي��ة امللحقة لعام 1939م على م��واد مف�صلة تتناول اجلوانب املالية للعالقات ب�ين اململك��ة و�أرامك��و وتن���ص امل��ادة الرابع��ة ع�ش��رة من االمتي��از العربي ال�سع��ودي على �أن تدفع ال�شركة للحكومة ريعا على جميع كميات الزيت اخل��ام امل�ستخ��رج واملدخر ال��ذي ي�سيل م��ن حو���ض اخل��زن احلقل��ي بع��د �أن ي�ستن��زل من��ه :املي��اه وامل��واد الغريب��ة .الزي��وت الت��ي تل��زم للأعم��ال العادي��ة يف م�ؤ�س�س��ات ال�شركة �إىل اململك��ة .الزي��وت التي تل��زم ل�صنع كميات البنزي��ن والكريو�س�ين التي �ستعط��ي للحكومة جمان��ا يف كل �سنة وفقا للم��ادة التا�سعة ع�شرة م��ن ه��ذه االتفاقي��ة �أن قيم��ة الري��ع على كل ط��ن �صاف م��ن الزيت اخل��ام �ستكون �إم��ا �أربعة �شلنات ذهبي��ة او ما يعادله��ا �أو بح�سب اختيار ال�شركة وق��ت دفع كل ق�سط من �أق�ساط الريع دوالرا واح��دا م��ن عمل��ة الوالي��ات املتح��دة الأمريكي��ة عل��ى الط��ن ال�ص��ايف الواح��د م��ن الزي��ت اخلام ويزاد على الدوالر اي فرق ميكن �أن يك��ون موج��ودا يف �سع��ر القطع ب�ين الكمية الت��ي تع��ادل اربع��ة �شلن��ات الذهبي��ة بح�سب مع��دل �سعر القطع خالل الثالث��ة اال�شهر التي ت�سب��ق تاري��خ دف��ع الق�سط مبا�ش��رة وبني مبلغ العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
لل�سودانيني بال�سعودية دور مقدر يف دعم الوطن عند املحن وجلب امل�ستثمرين ولهم �إ�سهامات كبرية يف كل املجاالت. دوالر وع�ش��رة �سنتات من عملة الواليات املتحدة مثال ذلك اذا كان معدل �سعر القط��ع عب��ارة ع��ن دوالر واحد و�أربع��ة ع�شر �سنت��ا من عمل��ة الوالي��ات املتحدة ل��كل �أربعة �سنت��ات ذهبية �أي �أن قيمة اجلنيه االجنليزي الذه��ب �أ�صبح��ت م�ساوي��ة خم�س��ة دوالرات و�سبع�ين �سنت��ا �أمريكي��ا ف���إن قيم��ة الربع عن الط��ن ال�صايف الواحد من الزي��ت اخلام ت�صبح دوالرا و�أربع��ة �سنتات وذل��ك بعد دفع �ضريبة الواليات املتحدة وه��و يعني بالأحرى ح�صول احلكومة ال�سعودية على �إيراد اقل.. ومل يكن مت�ص��ورا يف �إطار الأو�ض��اع ال�سيا�سية واالقت�صادي��ة يف الن�ص��ف الث��اين م��ن الق��رن الع�شري��ن ان تبق��ى ث��روة وطني��ة له��ا مث��ل هذه الأهمي��ة كرثوة الزيت الت��ي متثل معظم الدخ��ل القومي للبالد خا�ضع��ة مللكية �شركات �أجنبي��ة ويف ع��ام 1973م ح�صل��ت احلكوم��ة ال�سعودية عل��ى ح�صة يف �أرامك��و ن�سبتها %25 وزي��دت هذه احل�صة يف ع��ام 1974م �إىل %60 ثم اتف��ق وديا يف ع��ام 1980م عل��ى �أن ت�صبح �أرامك��و مملوك��ة لل�سعودي��ة بن�سب��ة %100مع االرت��داد بتاري��خ امللكية �إىل ع��ام 1976م ويف الوقت نف�سه .ومن خالل �إجراء ال يقل �أهمية نف��ذت احلكوم��ة ال�سعودي��ة �سيا�س��ة مدرو�سة لل�سع��ودة وه��و ا�ستب��دال اخل�براء والعم��ال الأجان��ب مبواطن�ين �سعودي�ين كلم��ا كان ذلك ممكن��ا ويف هذا ال�سي��اق ننقل رواي��ة �إخبارية عن خطوة رئي�سية اتخذت يف عملية ال�سعودة ن�شرته��ا جري��دة النيويورك تامي��ز يف عددها �أفاق الهجرة
139
ال�ص��ادر يف 6ابري��ل 1989م جاء فيها الآتي : خالل ع�شاء ه��ادىء �أقيم منذ ب�ضعة �أيام قام �آخر �أمريكي ير�أ�س �أكرب �شركة نفط يف العامل بت�سلي��م اخت�صا�صات��ه �إىل �أول رئي�س �سعودي لل�شرك��ة اما املوظف ال�سع��ودي فقد بد�أ العمل هن��اك منذ �أك�ثر من 40عام��ا كموظف ب�سيط ث��م ح�صل على درج��ات يف الهند�س��ة والإدارة دعمته��ا اخل�برة العملي��ة الت��ي اكت�سبه��ا م��ن خ�لال تدرج��ه يف �سل��م وظائ��ف ال�شركة وقد مت حتوي��ل �شرك��ة الزيت العربي��ة الأمريكية م��ن الأمريكي جون كيل�برر �إىل ال�سعودي علي النعيم��ي يف دار هاملت��ون هاو���س الت��ي �أطل��ق عليه��ا ا�س��م �أول حمام �أمريك��ي �أجري قبل 56 عام��ا مفاو�ضات لعق��د �أول اتفاقية مع اململكة �أم��ام �شركات الزيت الأمريكية و�أدت اىل قيام �أرامكو وهو اال�سم الذي تعرف به هذه ال�شركة يف الع��امل ولئ��ن جرى نق��ل االخت�صا�صات دون �ضج��ة جريا عل��ى تقالي��د �أرامكو فق��د متثلت يف ه��ذا احل��دث حلظ��ة عظيم��ة �س��واء م��ن الناحي��ة ال�سعودي��ة �أو من الناحي��ة الدولية وهك��ذا ف�إن زيت اململك��ة الذي بقي كامنا حتت رم��ال �صحاريه��ا زمنا طويال ثم ج��اءت م�صالح �أجنبي��ة تدي��ره قد �صار يف �آخ��ر املطاف ثروة قومية ي�سيطر عليها ويديرها ال�سعوديون. امل�صادر: http://www.humanitykingdom.com/ kingdom_info.htm h t t p ://w w w .m o f a .g o v .s a / ABOUTKINGDOM html.66806/com.http://forum.stop55
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
اململكـة املتحـدة " بريطانيـــا " ملف دولة: مملك��ة بريطاني��ا العظم��ى و�شم��ال �آيرلن��دا املتحدةUnited Kingdom of Great« ، � ،»Britain and Northern Irelandأو اململك��ة املتح��دة اخت�ص��ار ًا .ه��ي دول��ة جتم��ع �شعوب� ،إجنل�ترا� ،أ�سكتلندا ،ويلز (بالد الغال) و�آيرلن��دا ال�شمالي��ة .تقع �شمال غ��رب القارة الأوروبي��ة ،يحي��ط بها بح��ر ال�شم��ال ،القنال الإجنلي��زي واملحي��ط الأطل�س��ي .كم��ا تدخ��ل العدي��د من اجلزر واملناطق �ضم��ن �سيادة التاج الربيط��اين ،عل��ى غ��رار جزيرة م��ان ومناطق ماوراء البحار (امل�ستوطنات الربيطانية). تعترب اململكة املتحدة قوة �صناعية وع�سكرية وجتارية وعلمية حقيقية َم َكّنتها من ال�سيطرة �أفاق الهجرة
140
عل��ى الع��امل طوال ف�ترة الق��رن التا�س��ع ع�شر وجزء ًا ي�س�ير ًا من القرن الع�شري��ن .فقد كانت الإمرباطوري��ة الربيطانية التي تو�صف بالتي ال تغي��ب عنه��ا ال�شم���س ت�شغل يف ذل��ك الوقت م��ع م�ستعمراته��ا م��ا يق��ارب رب��ع الياب�سة على الك��رة الأر�ضية .تلك القوة الت��ي كانت تتمتع به��ا بريطانيا جعلتها تخو���ض حربني عامليتني كبريت�ين؛ خ�س��رت يف الثاني��ة منهم��ا قوته��ا الت��ي عرفت بها لأك�ثر من مائة �سن��ة� .إال �أنها متكن��ت وبوق��ت قيا�سي ق�ص�ير من �إع��ادة بناء نف�سها �ضم��ن ال�صيغ العلمي��ة احلديثة لتدخل م��ع نهاي��ة العق��د الثام��ن م��ن الق��رن الع�شرين االحتاد الأوربي. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
املوقع وامل�ساحة وال�سكان: تق��ع اململك��ة املتح��دة جغرافيا يف غ��رب �أوربا منف��ردة م��ا ب�ين املحي��ط الأطلنط��ي ال�شمايل وبحر ال�شمال لل�ساحل ال�شمايل الغربي لفرن�سا م��ا بني خ��ط عر���ض� 54شم��اال وخ��ط طول 2 غرب��ا .ه��ذه الدول��ة تبل��غ م�ساحته��ا الكلي��ة 244,820كيلوم�ترا مربع��ا منه��ا 241,590 كيلومرتا مربعا من الياب�سة و 3,230كيلومرتا مربع��ا م��ن املي��اه .ولك��ون بريطاني��ا جزي��رة حتده��ا املياه من كل الأطراف واجلهات فتتمتع ب�ساحل كبري جدا ي�صل طوله حوايل 12,429 كيلوم�ترا .ي�شغ��ل تل��ك امل�ساح��ة ال�شا�سعة من الياب�س��ة 60.094.648ملي��ون ف��رد ح�س��ب �إح�صائي��ات ع��ام 2000م ي�ض��اف �إليهم حوايل 12مليون مقيم من جن�سيات �أخرى .كما يعترب مع��دل الوالدة يف بريطاني��ا بواقع 11.76لكل �أل��ف نف���س ومع��دل الوفي��ات ح��وايل 10.38 ل��كل �أل��ف �أي�ض��ا .وكم��ا مع��روف ف���إن املجتمع الربيط��اين وايرلن��دا خليط من ع��دة �أجنا�س �س��واء من الأجان��ب املتجن�سني �أو م��ن الأقاليم الت��ي هي حتت راية اململك��ة املتحدة ؛ فلذا ف�إن املجموع الكلي ل�سكان اململكة كالتاىل: االجنليز 49.561.800وميثلون %83.7 اال�سكتلنديون 5.054.800وميثلون %8,5 االيرلنديون 1.696.600وميثلون %2,9 الويلزيون 2.918.700وميثلون %4.9
ت�أ�س�ست بريطانيا العظمى ب�إحتاد �إجنلرتا وويلز و�إ�سكتلندا ثم حلقت بها �آيرلندا ،ويف عام 1921م اعرتفت بريطانيا با�ستقالل جمهورية �آيرلندا و �أحتفظت ب�آيرلندا ال�شمالية.
جن�سيات خمتلفه وهم بتحديد �أكرثالهن��ود والباك�ستاني��ون وجالي��ات �أخ��رى وميثلون %2.8من �إجماىل عدد ال�سكان. الت�ضاري�س: أرا�ض وعرة ،تكرث تتك��ون منطقة �إجنلرتا م��ن � ٍ الت�ضاري�س اجلبلية يف ال�شمال. م��ن �أه��م الأنه��ار :التيم��ز ( )Thamesو ال�سيفرن (.)Severn يرب��ط القن��ال الإجنلي��زي بالق��رب م��ن دوفر ( )Doverاجلزيرة بني بريطانيا و فرن�سا. تتم�ير بالد ويلز بت�ضاري���س جبلية� ،أعلى قمة �سن��ودون ( )Snowdonترتف��ع ب��ـ1085 مرتا ف��وق م�ستوى �سطح البحر .ت�شمل املنطقة جزيرة �أنغليزاي () يف ال�شمال .تقع �أكرب املدن و العا�صمة كارديف ( )Cardiffجنوب ويلز.
أرا���ض تتن��وع �ش��كل الت�ضاري���س يف ا�سكتلن��داٍ � ، أرا���ض منخف�ض��ة يف اجلن��وب و ال�ش��رق ،ث��م � ٍ مرتفعة ( )highlandsيف ال�شمال و الغرب، حتوي املنطقة قمة بن نيفي�س ()BenNevis الأعل��ى يف اجلزي��رة الربيطاني��ة ( 1343م). تتواج��د العديد م��ن الأذرع البحرية و بع�ضها ويعي���ش يف بريطاني��ا كم��ا �أ�سلفن��ا خلي��ط م��ن عمي��ق ج��د ًا عل��ى غ��رار ف�يرث ( ،)firthل��وخ (.)loch تنت�ش��ر العدي��د م��ن اجل��زر �شم��ال املنطق��ة، اململكة املتحدة ع�ضو يف منظمة �أهمه��ا :هيربي��دز ( ،)Hebridesج��زر الكومنولث والإحتاد الأوربي �أوركن��ي ( )Orkney Islandsو �شتالن��د وحلف الناتو وع�ضو دائم يف (� .)Shetland Islandsأه��م امل��دن �إدنربه جمل�س الأمن ومتلك حق الفيتو. ( ،)Edinburghغال�سغ��و ( )Glasgowو
�أفاق الهجرة
141
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�أبردين (.)Aberdeen ت�ش��كل �أيرلن��دا ال�شمالي��ة املنطق��ة ال�شمالية جلزي��رة �أيرلن��دا .تنت�ش��ر اله�ض��اب يف كام��ل م�ساحة البالد� .أهم املدن بلفا�ست ()Belfast و ديري (.)Derry تت�ش��كل اململك��ة املتج��دة م��ن ح��وايل 1098 جزي��رة �صغرية ،بع�ضها طبيعي و بع�ضها الآخر �صناع��ي ،مت ت�شكيله��ا ع��ن طري��ق ال�صخ��ور و الأخ�ش��اب ،م��ع الزم��ن تو�سع��ت ه��ذه لت�ش��كل براري طبيعية. يرب��ط القن��ال الإجنلي��زي بالق��رب م��ن دوفر ( )Doverاجلزيرة بني بريطانيا و فرن�سا. تتم�ير بالد ويلز بت�ضاري���س جبلية� ،أعلى قمة �سن��ودون ( )Snowdonترتف��ع ب��ـ1085 مرتا ف��وق م�ستوى �سطح البحر .ت�شمل املنطقة جزيرة �أنغليزاي () يف ال�شمال .تقع �أكرب املدن و العا�صمة كارديف ( )Cardiffجنوب ويلز.
تنق�سم �إجنلرتا �إىل ت�سع مناطق �إدارية و�إ�سكتلندا 32منطقة، وويلز 22دائرة و�آيرلندا ال�شمالية 24دائرة. القريب��ة م��ن البحر برودة ورطوب��ة ،وب�سـبب �سمائه��ا الغائم��ة ،ف�لا يوج��د يف بريطاني��ا اخت�لاف �شا�سع يف درجات احل��رارة يف الليل �أو النهار .الطق�س يكون قار�صا يف ال�شتاء ومعتدال يف ال�صي��ف مع ورود بع���ض املوجات احلارة ملدد مرتاوحة �أق�صاها �أ�سب��وع .ونظرا لعلو منطقة ا�سكتلن��دا ف���إن الثل��وج تك�سوه��ا طيل��ة ف�ص��ل ال�شت��اء �أما يف املناطق اجلنوبي��ة من بريطانيا فيندر ت�ساقط الثلج خالل ف�صل ال�شتاء. اللغة والدين: الإجنليزية هي اللغة الأوىل يف البالد .هناك لغ��ات حملي��ة �أخ��رى ،الويلزي��ة (،)Welsh الغايليكي��ة ( )Gaelicيف ا�سكتلن��دا، الأيرلندي��ة ( )Irishوالعدي��د م��ن اللهج��ات اال�سكتلندي��ة؟؟ ( .)Scotsحم��ل املهاج��رون اجل��دد م��ن دول الكومنول��ث معه��م العديد من اللغ��ات الأخ��رى ،و م��ن �أهمه��ا الي��وم الأردية (لغة �أهل باك�ستان).
تتن��وع �ش��كل الت�ضاري���س يف ا�سكتلن��دا� ،أرا�ضي منخف�ض��ة يف اجلن��وب و ال�ش��رق ،ث��م �أرا�ض��ي مرتفعة ( )highlandsيف ال�شمال و الغرب، حتوي املنطقة قمة بن نيفي�س ()BenNevis الأعل��ى يف اجلزي��رة الربيطاني��ة ( 1343م). تتواج��د العديد م��ن الأذرع البحرية و بع�ضها عمي��ق ج��د ًا عل��ى غ��رار ف�يرث ( ،)firthل��وخ الديانات التي يعتنقها الربيطانيون: (.)loch فامل�سيحي��ون ي�شكل��ون 37,560مليون ن�سمةحواىل %62 املناخ : ج��و اململك��ة املتح��دة �سري��ع التغ�ير وي�صع��ب الزراعة قطاع متطوًر جد ًا التكه��ن مب�ساره ،وذلك ب�سبب موقعها اجلغرايف يعمل به فقط %1من القوى ،و�سما�ؤه��ا غائم��ة يف معظ��م الأوقات وي�سقط العاملة ولكنه يغطي %60من املطر يف معظم ف�صول ال�سنة ،والأيام امل�شم�سة الإحتياجات املحلية. قليلة جد ًا ،وي�ضيف هبوب الرياح على املناطق �أفاق الهجرة
142
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
متثل اخلدمات البنكية والتجارية والت�أمينات ن�سبة كبرية من الناجت املحلي ،وهذه الن�سبة تتزايد على ح�ساب القطاع ال�صناعي. امل�سلم��ون مليوين ن�سمة ح��وايل %3و يوجد يف بريطانيا حواىل � , 2.000ألفي م�سجد ال�سيك � 400ألف ن�سمةالهندو�س � 350ألف ن�سمةاليهود � 300ألف ن�سمةت�أ�سي�س الدولة: ت�أ�س�س��ت الدول��ة الإجنليزي��ة تاريخيا يف عام 956م .احت��دت �إجنل�ترا م��ع ويل��ز ب�ص��ورة قانوني��ة يف ع��ام 1284م تبعه��ا االحت��اد م��ع ا�سكتلن��دا يف ع��ام 1707م .ونتيج��ة له��ذا االحت��اد ما ب�ين الأقاليم الثالث��ة كانت والدة م��ا ي�سم��ى بريطاني��ا العظم��ى .مل مت���ض مدة ق��رن بالكام��ل حتى مت �إحلاق ايرلن��دا بكاملها عام 1801م بربيطاني��ا العظمى لي�صبح ا�سمها اجلديد املع��روف ليومنا هذا باململكة املتحدة. �إال �أن العائق الطبيعي املائي الذي يف�صل ما بني بريطانيا العظمى وايرلندا �سرعان ما �أثري على الأر�ض ال�سيا�سي��ة االيرلندية لتبيان الفوارق م��ا بني بريطانيا العظم��ى وايرلندا مما ت�سبب يف حروب م�ستمرة دامت لأكرث من قرن تو�صلت بعده��ا بريطاني��ا �إىل �صيغ��ة م��ع االيرلنديني ت�ضمن��ت �إعطاءه��م ع��ام 1921م ح��ق �إع�لان دولته��م املعروفة الي��وم بجمهورية ايرلندا مع احتف��اظ بريطانيا بايرلن��دا ال�شمالية لتبقى تع��رف باململك��ة املتح��دة لربيطاني��ا العظم��ى وايرلن��دا ال�شمالي��ة من��ذ ع��ام 1927م .وم��ع نهاية احلرب العاملي��ة الثانية تقل�صت �سيطرة �أفاق الهجرة
143
بريطاني��ا عل��ى الأرا�ض��ي ال�شا�سعة م��ن العامل نتيج��ة لتنازله��ا ع��ن الكث�ير منه��ا للوالي��ات املتح��دة الأمريكي��ة ل�ضم��ان دخوله��ا احل��رب �ض��د �أملاني��ا وحلفائه��ا .فه��ي الي��وم ال حتتفظ �إال ببع���ض اجل��زر واملناط��ق اال�سرتاتيجي��ة التاريخية املهمة التي ي�صل عددها 17منطقة وجزيرة يف بقاع �شتى من العامل. لق��د كان��ت اململك��ة املتح��دة الق��وة ال�صناعية والبحرية الرائدة يف الع��امل يف القرن التا�سع ع�ش��ر وتطورت فيه��ا دميقراطي��ة برملانية هي الأوىل يف الع��امل ،كم��ا عرفت العل��وم والآداب ع�ص��را ذهبيا �أثناء ه��ذه الفرتة .يف �أوج قوتها �سيطرت الإمرباطورية الربيطانية على �أرا�ض �شكل��ت رب��ع م�ساحة العامل امل�أه��ول �آنذاك .مع احلربني العامليتني الأوىل والثانية ،بد�أت قوة الإمرباطوري��ة يف الرتاجع .م��ع نهاية الن�صف الأول من القرن الع�شرين ،بد�أت عملية التفكك با�ستق�لال العدي��د م��ن امل�ستعم��رات ال�سابقة. هذه الأحداث مل متنع اململكة من حتديث نف�سها واحت�لال موقع ريادي �ضم��ن �أوروبا اجلديدة. مع اعتبارها ع�ضوا يف االحتاد الأوروبي� ،إال �أن اململكة �أعطت الأولية لالعتبارات وال�سيا�سات الداخلي��ة ،و�أخ��رت بذلك دخوله��ا يف منطقة الي��ورو .م��ن ب�ين الق�ضايا املطروح��ة ب�شدة يف البالد� ،إ�صالح الهيئ��ات الد�ستورية ،على غرار جمل���س اللوردات �أو جمل�س ال�شيوخ (House )of Lordsوجمل���س العموم (House of .)Commonsت�ص��ب ه��ذه الإ�صالح��ات (منذ 1999م) يف �سبيل �إعطاء �صالحيات �أكرب للمجال���س املحلي��ة يف كل م��ن �أ�سكتلن��دا وويلز و�شم��ال �أيرلن��دا .عل��ى الرغم م��ن الت�ضاربات والتغي�يرات الأخ�يرة تبق��ى امللكي��ة تتمت��ع ب�شعبي��ة كب�يرة .تتمت��ع احلرك��ة اجلمهوري��ة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الربيطاني��ة (British republican )movementيت�أييد مابني � %15إىل %25 من ال�شعب. اململك��ة ع�ض��و يف منظم��ة الكومنول��ث ()Commonwealth of Nations والإحتاد الأوروبي وحلف الناتو (.)NATO كم��ا �أنه��ا ع�ضو دائ��م يف جمل���س الأم��ن التابع للأمم املتحدة ،ومتلك حق الفيتو. التعليم: م��ن ال�ض��روري التفري��ق ب�ين �أقالي��م اململك��ة املتحدة لتف��اوت الأ�سلوب والأنظمة التعليمية ولو ب�ص��ورة غري جوهرية يف بع�ضها عن بع�ض. فعل��ى �سبي��ل املث��ال �س��وف ن��رى �أن الدرا�س��ة اجلامعي��ة يف �إجنل�ترا وويلز هي ث�لاث �سنوات للح�صول عل��ى البكالوريو�س مع مرتبة ال�شرف يف حني متت��د لأربع �سنوات يف كل من ا�سكتلندا و�آيرلن��دا .ويوج��د يف بريطاني��ا ع��دد كب�ير م��ن الط�لاب الأجان��ب ي�ص��ل �إىل ,300.000 ثالثمائ��ه �ألف طال��ب يدر�سون يف حوايل 150 جامع��ة� ،أكرث من %75منهم يدر�سون بانتظام . ميكن تق�سيمهم على النحو التايل: اجنلرتا %85 : ويلز %4 : �سكوتلندا%8 : �شمال ايرلندا %2 :
1
يف بريطانيا العديد من الفرق الأورك�سرتالية ولندن تعد حمطة رئي�سة لهواة املو�سيقى الكال�سيكية يف العامل.
مايو (يوم العمال( �أخر اثنني من مايو 25و 26دي�سمرب الكر�سمي�س عطالت را�س ال�سنه واي�سرت ثالثة �أ�سابيع لكل منها. مع العلم �أن لكل �إقليم من تلك الأقاليم حدوده اجلغرافي��ة الأ�سا�سي��ة وانظمت��ه الو�ضعي��ة؛ عالوة على �إن كال منها يتمتع بربملانه الأ�سا�سي ال��ذي �أني��ط ب��ه املهم��ات الداخلي��ة بالإقلي��م وال�سيا�س��ة اخلدمي��ة املتبع��ة والت��ي يف اوجها و�أهمها ال�سيا�سة التعليمية .تلك الأقاليم التي ترتبط مركزيا بالربملان الرئي�سي الذي يتخذ م��ن العا�صمة لندن مركزا له منذ بدء ت�أ�سي�سه مع ثورة كروم ويل عام 1567م. نظام احلكم: نظام احلك��م يف اململكة املتحدة هو نظام ملكي، اعتل��ت امللكة احلالية اليزاب��ث الثانية عر�شه عام 1952م؛ كما لدى بريطانيا برملان منتخب م��ن قبل ال�شع��ب كل �-4سن��وات؛ ويبلغ جمموع �أع�ضائ��ه 659ع�ض��وا ه��م ُي�س�ّي رّ ون �سيا�س��ة الدول��ة االقت�صادي��ة واخلارجي��ة والتعليمية وهن��ا تذكر العط�لات الر�سمية والدرا�سية يف واخلدمية. بريطانيا 1يناير (ر�أ�س ال�سنة امليالدية(. ال�سيا�سة ث��اين جمعة من �أبريل (اجلمعة العظيمة) يف النظ��ام الر�سم��ي للملك��ة املتح��دة ه��و امللكي��ة بع�ض الأحيان �أول جمعة من �أبريل الد�ستوري��ة م��ع حكوم��ة تتمت��ع ب�سلط��ات ثاين اثنني من �أبريل (�أي�سرت) وبع�ض الأحيان تنفيذي��ة ،حتك��م با�س��م املل��ك(ة) ،و يت��م �أول اثنني من �أبريل م�ساءلتها من طرف الربملان عن طريق ال�شعب.
�أفاق الهجرة
144
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�أكرب مدن بريطانيا هي لندن تليها برمنجهام ثم ليدز التي تعترب مدينة جتارية و�صناعية مزدهرة ومركز ثقايف وريا�ضي. مدين��ة لندن هي مقر هيئ��ات احلكومة .تعترب �إليزابث الثانية احلاكم الأول و ر�أ�س الدولة يف اململكة املتحدة ،ت�شكل اجلوانب الربوتوكولية �أكرث �أعم��ال امللكة الي��وم ،ال�سلط��ة ال�سيا�سية احلقيقية بيد رئي�س الوزراء. يعت�بر الربمل��ان املرج��ع القان��وين الأعل��ى يف البالد و يت�ألف من جمل�سني: جمل���س اللوردات �أو جمل�س ال�شيوخ (House :)of Lordsي�ضم 290ع�ضوا من الأ�ساقفة واللوردات و�سلطاته حمدودة جد ًا، جمل���س العم��وم �أو جمل���س الن��واب (House :)of Commonsهو ال�سلطة الت�شريعية احلقيقي��ة ويت�أل��ف م��ن 650نائب�� ًا ينتخبه��م ال�شعب ملدة �أق�صاها خم�س �سنوات، يفتتح امللك(ة)الدورة الربملانية ب�إلقاء خطاب .ويت�ضم��ن اخلط��اب ال��ذي تع��ده احلكوم��ة اخلط��وط العام��ة لربام��ج احلكوم��ة خ�لال ال��دورة الربملاني��ة .وهن��اك �أح��زاب خمتلفة �أهمه��ا ،حزب املحافظ�ين (Conservative )Partyوحزب العمال ()Labour Party وح��زب الأح��رار الدميقراطي�ين (Liberal .)Democratsو�أي ح��زب يح�ص��ل عل��ى الأغلبي��ة يف جمل���س الن��واب ،يت��وىل احلك��م وي�صبح زعيم احلزب رئي�س ًا للوزراء بتكليف من امللك �أو امللكة .ثم يختار رئي�س الوزراء وزراءا حلكومته من بني النواب واملنتمني �إىل حزبه . احلكومة م�س�ؤولة يف �أعمالها �أمام الربملان . تتمت��ع اململكة املتحدة بنظام مركزي قوي ،مع �أفاق الهجرة
145
يعي�ش يف بريطانيا خليط من جن�سيات خمتلفة �أكرثهم الهنود والباك�ستانيون وميثلون %2.8من �إجمايل ال�سكان. احتكار برملان و�ستمن�سرت (Westminster )Parliamentيف لن��دن لأغل��ب الق��رارات ال�سيا�سي��ة الهام��ة يف الب�لاد� .إال �أن��ه و من��ذ �سن��وات قليلة ب��د�أت بع���ض ه��ذه ال�صالحيات يف الإنتق��ال �إىل املجل���س املحلي��ة يف كل م��ن ا�سكتلندا وويلز. الفروع الإدارية ،املناطق ،الأقاليم تت�ش��كل اململك��ة املتح��دة م��ن �أربع ف��روع لأمم خمتلفة هي� :إجنلرتا ( ،)Englandا�سكتلندا ( ،)Scotlandويل��ز ( )Walesو�أيرلن��دا ال�شمالي��ة (.)Northern Ireland �أم��ا �إداري��ا فتنق�س��م �إىل �أرب��ع ف��روع �إداري��ة (:)subdivisions الفرع الإداري لأجنلرتا( ،منطقة �إجنلرتا|) جمل�س منطقة ا�سكتلندا دائرة ويلز الوحدوية الفرع الإداري لأيرلندا ال�شمالية بالن�سبة للق�ضايا القانونية تخ�ضع كل من ويلز و �إجنلرتا لنف�س املنطقة الق�ضائية. تنق�سم �إجنلرتا �إىل ت�سع مناطق :Regions �إجنل�ترا ال�شم��ال �شرقي��ة (North East )England �إجنل�ترا ال�شم��ال غربي��ة (North West )England يورك�شاير و الهمرب (Yorkshire and the العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الربملان هو املرجع القانوين الأعلى يف البالد ويتكون من جمل�سي اللوردات والعموم ،واململكة تتمتع بنظام مركزي قوي. )Humber ميدالندز ال�شرقية ()East Midlands ميدالندز الغربية ()West Midlands �شرق �إجنلرتا ()East of England لندن الكربى ()Greater London �إجنل�ترا اجلن��وب �شرقي��ة (South East )England �إجنل�ترا اجلن��وب غربي��ة (South West )England تت�شكل كل منطق��ة من �أقاليم ()Counties �أو �أقالي��م ح�ضري��ة (Metropolitan � )Countiesأو دوائر وحدوية (unitary ،)authoritiesالإ�ستث��اء الوحي��د له��ذه القاع��دة منطقة لندن الكربى التي تت�شكل من بلديات (.)London boroughs تتك��ون ا�سكتلن��دا من 32منطق��ة .ويلز حتوي 22دائرة وحدوية� .إيرلندا ال�شمالية مق�سمة �إىل 24دائرة 2 ،مدينيتني و � 6أقاليم. ع��دا ع��ن املقاطع��ات املعروف��ة ،ت�ض��م اململك��ة املتح��دة العدي��د م��ن الأرا�ض��ي الأخ��رى� ،أو مايع��رف با�س��م م�ستعم��رات الت��اج الربيطاين ( .)Crown colonyقانوني��ا ال تنتم��ي كل م��ن جزيرة م��ان ( )Isle of Manو جزر القن��ال (� )Channel Islandsإىل اململكة، �إال �أن احلكوم��ة الربيطاني��ة تق��وم بت�صري��ف ال�ش�ؤون اخلارجية لهذه اجلزر. �أفاق الهجرة
146
الإقت�صاد: تعتم��د بريطانيا يف اقت�صادياتها على البرتول والفح��م والغ��از الطبيع��ي واحلدي��د والزن��ك وال�سليك��ون واملرم��ر والأ�سم��اك والزراع��ة؛ بالإ�ضاف��ة �إىل الإنت��اج ال�صناعي الثقيل الذي ي�شكل ن�صف العمود االقت�صادي الربيطاين. واململكة املتحدة قوة رائدة يف التجارة العاملية ومرك��ز م��ايل �أي�ض��ا ،متل��ك اقت�ص��اد ر�أ�سمايل، وواح��دة م��ن �أك�بر الإقت�صادي��ات يف الع��امل الغرب��ي .خ�لال العقدي��ن املا�ضي�ين متكن��ت احلمون��ة م��ن تخفي���ض العج��ز يف املوازنة عن طري��ق برنام��ج خو�ص�ص��ة .الزراع��ة قط��اع متط��ور ج��د ًا ،و تعتمد اململك��ة يف الأغلب على الزراعة املكثفة والآلي��ة والتي تعطي مردودا يع��د الأك�بر يف الإحت��اد الأوروب��ي .رغ��م �أن القوة العاملة يف هذا القطاع المتثل �إال %1من جمموع القوى العاملة يف البالد �إال �أن املنتجات الزراعي��ة تغط��ي ح %60 .م��ن االحتياج��ات املحلي��ة .متل��ك اململك��ة خمزون��ات معت�برة م��ن امل��واد الأولي��ة كالفح��م ،الغ��از الطبيعي و النف��ط .متث��ل عائ��دات ه��ذه امل��واد %10م��ن الناجت املحل��ى الأويل ،و يعترب ه��ذا املعدل ،من ب�ين �أعلى املعدالت يف ال��دول ال�صناعية .متثل اخلدمات البنكية ،التجارية و الت�أمينات ن�سبة كب�يرة من الناجت املحل��ى الأويل ،و تتزايد هذه الن�سب��ة عل��ى ح�ساب القط��اع ال�صناع��ي الذي �أخد دوره يتناق�ص تدريجيا. و�ضع��ت حكوم��ة ت��وين بل�ير العمالي��ة خم���س �ش��روط ،يج��ب عل��ى اململكة املتح��دة حتقيقها قب��ل �أن يتم �إجراء ا�ستفت��اء عام للدخول �إىل منطقة الأيورو. ه��ل تتواف��ق ال��دورات و الهي��اكل االقت�صادية يف بريطاني��ا مع ن�سب الفوائ��د الأوروبية على الأ�س�س الدائمة؟ العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�إذا طفت م�شاكل على ال�سطح ،هل نتمتع بالقدر الكافى من احلرية للتعامل معها؟ بع��د الإن�ضم��ام �إىل منطق��ة الي��ورو ،م��ا ه��ي عواقب ذلك عل��ى قطاع اخلدمات التجارية يف اململكة املتحدة؟ هل �سي�ساعد االن�ضمام �إىل منطقة اليورو على خلق ظروف �أح�سن لل�شركات التى تخطط على املدى الطويل حتى ت�ستثمر يف بريطانيا؟ هل �سي�ساعد االن�ضمام �إىل منطقة اليورو على الإ�ستقرار ،النمو العايل� ،ضمان تزايد منا�صب العمل؟
( )Royal Opera Houseعرو�ضه��ا ،و تع��د هذه م��ن بني �أ�شه��ر الف��رق الأوبرالية يف العامل. تعت�بر اململك��ة املتح��دة و الوالي��ات املتح��دة مع��ا ،موطن مو�سيق��ى الروك �أن��د رول (rock )and rollالأول يف الع��امل .من �أهم الفرق املو�سيقي��ة يف بريطاني��ا :البيتل��ز (The ،)Beatlesالرولن��غ �ستون��ز (Rolling ،)Stonesلي��د زبلنغ (،)Led Zeppelin بين��ك فلوي��د ( )Pink Floydو�آخرون .كما ت�ضم اململكة العديد م��ن الفرق يف �أنواع �أخرى م��ن املو�سيق��ى الع�صري��ة .و عل��ى العم��وم ف���إن بريطاني��ا تعت�بر املنت��ج الأول لف��رق مو�سيقى البوب ( )Pop Musicيف العامل.
الفنون يف جم��ال املو�سيقى الكال�سيكية برز العديد من امل�ؤلف�ين :ويلي��م ب�يرد (،)William Byrd ج��ون تافرن��ر ( ،)John Tavernerه�نري من بني �أب��رز ال�شخ�صيات يف تاري��خ فن الر�سم، بور�س��ل ( ،)Henry Purcellادوارد �إلغ��ار ج��ون كون�ستب��ل (،)John Constable توما���س غان�سب��وروو ([Thomas ( )Edward Elgarو�آخرون. ،)Gainsboroughويلي��م ب�لاك يف بريطانيا العديد من الفرق الأورك�سرتالية )William Blake( ،وجي�.أم.دبليو .ترينر منه��ا �أورك�س�ترا ال��ـ BBCال�سمفوني��ة ( .)J.M.W. Turnerيف الق��رن ال��ـ20 ( ،)BBC Symphony Orchestraب��رز فران�س���س بيك��ون ()Francis Bacon الأورك�س�ترا الفيلهارموني��ة امللكي��ة ( Royalوم�ؤخرا بيرت بليك (.)Peter Blake .)Philharmonic Orchestraنظ��را ملوقعه��ا و للعوام��ل االقت�صادي��ة الت��ي متيزها املوا�صالت: تع��د مدين��ة لن��دن حمط��ة رئي�سي��ة له��واة ه��ذه الأر���ض ال�شا�سع��ة تربطه��ا �شبك��ة م��ن املو�سيق��ى الكال�سيكي��ة يف الع��امل .توج��د به��ا املوا�ص�لات الربي��ة غ�ير العادي��ة فالط��رق العدي��د م��ن �ص��االت العر���ض املو�سيقي��ة ،كما ال�سريع��ة تب��دو �إنه��ا ت�ص��ل �أية منطق��ة كانت يف ال�شم��ال �أو اجلن��وب �إذ تغط��ي 371,603 تق��دم فيه��ا «دار الأوب��را امللكية» كيلوم�تر .ام��ا و�سائ��ل النق��ل بالقط��ار فتعترب �أدنربه عا�صمة �أ�سكتلندا واحدة بريطانيا ذات خ�برة ال ي�ستهان بها ولها �شبكة من �أجمل املدن التاريخية يف العامل تغطي كل مناطق بريطانيا وعلى دوام ال�ساعة وهي مبنية على �سبعة تالل وقلعتها وال�سنة ب�أيامها و�أ�سابيعها؛ و تبلغ امل�ساحة التي تعود �إىل القرن الثاين ع�شر. تغطيها ال�س��كك احلديدية 16,878كيلومرتا؛ �أفاق الهجرة
147
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
يف حني �إن الطرق املائية تغطي حوايل 3,200 كيلوم�تر .وم��ن خالل تل��ك ال�شبك��ة القطارية الكب�يرة ميكن ربط اململكة املتح��دة ب�أوربا عن طري��ق فرن�س��ا م��ن خالل نف��ق ق��د مت ت�شييده حديث��ا .كم��ا تتمت��ع بريطاني��ا بوج��ود �شبكة م��ن املط��ارات املتع��ددة ب�ين ال�شم��ال واجلنوب ت�ستعم��ل للنق��ل وال�سف��ر وغريها م��ن املهمات. تق��در هذه املطارات بح��وايل 357مطارا فعاال يف كل �إنحاء بريطانيا. معلومات ثقافية عن مدن بريطانيا: مدينة جيلفورد : تق��ع مدين��ة جيلف��ورد التاريخي��ة عل��ى نه��ر واي وبني��ت يف ري��ف متدحرج جمي��ل .متتلك جال�سك��و و�سائ��ل عي���ش جي��دة ومرك��ز ت�سوق ممت��از .ال�ش��ارع الرئي�سي اجلمي��ل يف جيلفورد مغط��ى باحل�ص��اة وب��ة جمموع��ة م��ن املحالت التجارية اجليدة .الآثار القدمية للقلعة التي بناها هرني الث��اين تقع يف حدائق بالقرب من ال�ش��ارع الرئي�سي .تق��ع الكاتدرائية احلديثة بحجارته��ا الداخلي��ة اجلميل��ة ال�سومري��ة والأر�ضي��ات الإيطالي��ة الرخ��ام البي�ضاء على قمة التل املطل على املدينة وجامعة �سري. توج��د يف جلف��ورد �سينم��ا ذات � 10شا�ش��ات2 , م�س��ارح ومرك��ز للمب��اين احلكومي��ة للعرو�ض. بع���ض الأحي��ان يقوم م�س��رح يون ارن��ود بعمل بعر���ض م�سرحي��ات نقل��ت فيم��ا بع��د اىل ا�ست ان��د يف لندن .هن��اك مزيج من الن��وادي الليلة والباراتز كما �إن لندن قريبة ملزيد من الت�سلية. يوجد يف مركز �أل��وان الطيف للت�سلية مز جلة جليدي��ة ,زق��اق بول ين��ج ,م�سب��ح و جيما نزم. وبالقرب من املدينة م�ضمار �سباق للخيول. تقع جيلفورد على حافة دون ال�شمالية ويحيط به��ا ري��ف جميل .هن��اك العدي��د م��ن �أالماكن �أفاق الهجرة
148
تعتمد بريطانيا يف اقت�صادها على البرتول والفحم والغاز الطبيعي والزراعة ،وي�شكل الإنتاج ال�صناعي الثقيل العمود الفقري لالقت�صاد. لل�س�ير على الأقدام ومب��اين اخلزانة الوطنية وحدائق للزيارة منها حديقة كالدون ,حديقة هات�شالند ,حديقة لو�سلي و ويزيل ليدز : لي��دز اك�بر امل��دن يف �شمال ي��ورك �ش�ير و ثالث اك�بر مدين��ة يف اململك��ة املتح��دة بع��د لندن و برمنجه��ام .تط��ورت لي��دز كمرك��ز ل�صناع��ة الن�سي��ج حت��ى الع��ام .1940م��ازال باالم��كان م�شاه��دة �أكواخ الطواحني الكب�يرة و احلياكة يف �ضواحي املدينة .مباين مركز املدينة عبارة عن مزيج من املباين الفيكتورية و احلديثة. �صارت ليدز مدينة جتارية و�صناعية مزدهرة. كم��ا �أنه��ا املرك��ز الثق��ايف والريا�ض��ي ملعظ��م املنطقة� .أن لي��دز مدينة ناب�ضة عاملية ناب�ضة باحلياة ذات حياة ليل جميلة. يوج��د يف املدين��ة �ش��وارع للم�ش��اة به��ا حمالت جتاري��ة متنوع��ة .املرب��ع الفيكت��وري مل��ئ بالقناطر الفيكتوري��ة التقليدية� .سوق بوابة ك�يرك عب��ارة عن �س��وق كبري مفت��وح يف مباين خالب��ة م��ن الط��راز االدواردي .تب��ادل الذرة يق��دم تراث من الف��رن الفيكت��وري ذو ت�صميم رائع. مناط��ق اجل��ذب ال�سياح��ي ت�شم��ل م�صان��ع الأ�سلح��ة امللكية ,م�سرح ف��ن املدينة ,جرانري وراف و زي��ارة تيتليز .يوجد يف املدينة العديد م��ن دور ال�سينم��ا ,امل�س��ارح ,دار اوب��را� ,صال��ة مو�سيق��ى و �ص��االت ر�س��م .متتل��ك لي��دز حياة العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ترتبط كل مناطق بريطانيا على مدار ال�ساعة ب�شبكة موا�صالت برية و�سكك حديدية وبها 357مطار ًا. ليل جيدة بالعديد من النوادي الليلي��ة وم�سرح للمو�سيقى� .أن مدينة ليدز هي موطن يورك �شري بي�تر .يوجد يف ليدز العديد م��ن املنتزه��ات و �أالماك��ن املفتوح��ة منه��ا وود هو���س م��ور ,منت��زة روند ه��اي و ملع��ب نيو�سام بالقرب من مركز املدينة. توج��د يف ليدز م�شاءات ريا�ضي��ة جيدة ت�شمل م�سب��ح دويل ,حلي��ة حول��ف رائع��ة ,ميادي��ن تن�س ,مالع��ب الرجبي ,كرة الق��دم و الهوكي. �أماك��ن الت�سلي��ة الأخرى توجد يف ي��ورك �شري دالز القريبة من املدينة.ميكنك م�شاهدة نادي لي��دز يف �ش��ارع ايالن .ميك��ن م�شاه��دة مباريات الكريكت الدولي��ة يف هيدلينجلي ,موطن نادي يورك �شري للكريكت و نادي ليدز للرجبي. تقع لي��دز على احلاف��ة اجلنوبية لي��ورك �شري دال��ز اجلميل��ة .املناط��ق الأخ��رى اجلميل��ة القريب��ة م��ن لي��دز ه��ي بيننين��ز ,ي��ورك م��ور ال�شمالي��ة و وادي يورك �ش�يرز كما توجد عدة �أمكان تاريخية بالقرب من املدينة ,مثل مباين قلع��ة هاوردو نو�ست��ل و مباين هاري��وود .يبعد �ساحل يورك �شري ال�شرقي 105كم. رام�س جيت : �أن رام�س قيت �ص��ورة رائعة ملدينة على البحر به��ا العديد من املب��اين من الع�ص��ر اجلو رجي. وتعت�بر كذلك ميناء ق��وارب مزدحم و حمطة للطوافات اىل فرن�سا� .أن امليناء امللكي و مارينا �أحد �أماكن اجلذب ال�سياحية امل�شهورة .توجد العديد م��ن املقاهي حول امليناء امللكي ,البارات �أفاق الهجرة
149
املطاع��م و املركز التجاري يبعد فقط دقيقتني �س�يرا عل��ى الأق��دام .يوج��د يف رام���س قي��ت م�س��رح و�سينم��ا وكذل��ك العدي��د م��ن امل�شاءات الريا�ضي��ة يف املدينة ,فاملنطق��ة املحيطة مثل امل�سبح ,مرك��ز للر�شاقة و ميادين للجو لف� .أن رام���س قيت قاعدة جي��دة لل�صيد البحري .يف �أغ�سط�س من كل عام يعقد احتفال رام�س قيت للموروث امليناء امللكي. �أن الري��ف املحي��ط باملدين��ة ي�شته��ر بب�ساتني التف��اح و الت��وت والق��رى الرائع��ة .تقع قرية اال�صطي��اد اجلميل��ة واملنتج��ع البح��ري ل��ـ مارجاي��ت ,برود�ست�يرز بالق��رب م��ن املدين��ة. �أن امل�ساف��ة اىل قلع��ة ليدز املدين��ة التاريخية لكانرتب��ري واملدين��ة القدمي��ة ملدين��ة �سان��د وي�ش قريبة جدا. نيوكا�سل: ني��و كا�س��ل ه��ى املدين��ة الرئي�سي��ة يف �شم��ال �ش��رق اجنل�ترا .وتق��ع عل��ى ال�ضف��ة ال�شمالية املنحدرة لنهر تني مع اجل�س��ور ال�ستة امل�شهورة ع�بر النه��ر .مرك��ز املدين��ة عب��ارة ع��ن مزيج م��ن املب��اين القدمي��ة واحلديث��ة� .إنه��ا مدينة عاملية مفعمة باحلياة و �صديقة .يوجد يف نيو كا�س��ل مركز جتاري ممت��از .الرتفية فيها جيد بامل�سارح ,ال�سينما� ,ص��االت احلفالت ,املو�سيقى احلي��ة ,املتاح��ف ,قاع��ات العر���ض ,الن��وادي واملاله��ي .توج��د مراك��ز ريا�ضي��ة ,مالع��ب بولين��ج و غرف تزلج على اجلليد .يتمتع فريق ني��و كا�سل يونيتد لك��رة الق��دم ب�شعبية كبرية يف املدين��ة .كم��ا يوجد نادي للرجب��ي و حلية �سباق للخيول. يحيط بـ نيو كا�سل ريف نورثومرباين اجلميل. �إىل ال�شم��ال م��ن نورثوم�بران يوج��د �ساح��ل جميل و قالع قدمية.يقع �سور هارديان ,ال�سور العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
نظام اململكة املتحدة هو امللكية الد�ستورية مع حكومة تتمتع ب�سلطات تنفيذية وتتم م�ساءلتها من طرف الربملان. الروماين امل�شهور بني اجنلرتا و ا�سكتلن��دا �إىل الغ��رب .كما �أن بح�يرة املنطقة قريبة �أي�ضا من املدينة. مارغيت: مارقي��ت عب��ارة ع��ن منتجع �صغري عل��ى �ساحل البح��ر ذو �ساح��ل رمل��ي و ت�سلي��ة عل��ى �ساحل البحر.كان��ت مارجايت مين��اء هام وتطورت يف الأ�ص��ل اىل منطق��ة لق�ضا الأج��ازات بالن�سبة ل�سكان لن��دن .مدينة مارقيت القدمية ,ال�سوق و املين��اء يعط��ي ن��وع م��ن املقارن��ة ب�ين واجهة البحر و الرب .تعطي املدينة القدمية مارجايت واملين��اء ملح��ة ع��ن حي��اة املدين��ة يف القرنيني ال�سابع والثامن ع�شر. حتت��وي مارقي��ت عل��ى �سل�سل��ة م��ن الن��وادي, املقاه��ي واملطاع��م .يوجد يف مارقي��ب كازينو, م�سرح� ,سينما ,كمنت��زة للت�سلية,مركز ريا�ضي, ملعب بولينج جولف و م�سبح. الري��ف املحي��ط باملدين��ة م�شه��ور بب�سات�ين التف��اح و الت��وت .بالق��رب م��ن املدين��ة �أي�ض��ا قري��ة برود�ست�يرز لال�صطي��اد و مدينة رام�س قي��ت ال�ساحلي��ة مبينائه��ا امللكي املل��ون .قلعة لي��دز ,مدين��ة كانرتب��ري التاريخي��ة و مدينة �سانويت�ش قريبة �أدنربة: تعد �أدنربة عا�صمة ا�سكتلندا .وهى واحدة من �أجمل املدن التاريخية يف العامل .بنيت ادنربه عل��ى 7ت�لال وه��ى بقاي��ا �سل�سلة م��ن الرباكني �أفاق الهجرة
150
اخلام��دة كانت ت�ستخ��دم كتح�صني للحظ على م��دار 200عام .قلعة �أدن�برة ,قلعة ال�صخرة, والت��ي تع��ود �إىل القرن الثاين ع�ش��ر تقع على �أعل��ى الت��ل الو�س��ط ,ت�سيط��ر عل��ى املدين��ة. تعترب قلعة �أدنربة �أي�ضا معقل م�سد�س ال�ساعة الواحدة .يتم �إطالق النار من هذا امل�سد�س كل يوم ال�ساعة الواحدة متام��ا ماعدا يوم الأحد وذلك ليتيح لكل واحد �ضبط �ساعتة بدقة. �ش��ارع امليل امللكي الأكرث �شهرة يف �أدنربة يرجع للق��رن ال�ساد�س ع�شر وطول��ة 107ياردات من مدخل قلعة �أدن�برة �إىل ق�صر منزل هولريود. تع��رف املنطقة املحيطة به��ذا ال�شارع باملدينة القدمي��ة املمي��زة ب�شوارعه��ا ال�ضيق��ة و�أزقتها امللتوي��ة .بن��ي ق�ص��ر من��زل هول�يرود خ��ارج �أ�س��وار املدينة عام 1501وبن��اه جيمز الرابع ملك ا�سكتلندا يف ذل��ك احلني .حتيط باملدينة اجلب��ال ,الق�لاع ,املن��ازل الفخم��ة ,معام��ل التقط�ير ,املطاح��ن اخل�شبي��ة وانه��ار ال�سم��ك املرقط وال�سلم��ون .تبعد �أدن�برة �أربع �ساعات ع��ن لندن بالقطار كما �أن مطارها الدويل ي�سري رح�لات �إىل املدن الربيطاني��ة والأوروبية .يف �شهر �أغ�سط�س من كل عام ت�صري �أدنربة املدينة العاملي��ة لالحتف��االت� .أنه��ا �سل�س��ة الفعاليات الأدبية واملعار�ض التي تعقد يف املدينة جتعلها ال تن�س��ى .توجد العديد م��ن املتاحف وامل�سارح مثل امل�سرح الوطني اال�سكتلندي ,م�سرح الر�سم الوطن��ي اال�سكتلن��دي ,مرك��ز املدين��ة للر�سم, متحف الطفولة ,املتحف الوطني اال�سكتلندي .هن��اك عدد قليل م��ن دور ال�سينم��ا ,البارات, الن��وادي الليلية واملطاعم يف �أدنربة .توجد يف �أدنربة م�ضامري للجو لف وامل�سا بح . يبعد مطار �أدنربة الدويل 30دقيقة من و�سط املدين��ة وي�سري رح�لات �إىل امل��دن الربيطانية والأوروبية .تبع��د لندن � 4ساعات بالقطار و9 العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
اخلرباء والكفاءات ال�سودانية بربيطانيا لهم �إ�سهامات وا�سعة يف التنمية الوطنية من خالل برنامج . Spakten �ساعات بالبا�ص من �أدنربة. لندن : كعا�صم��ة للممكلة املتحدة ت�شته��ر لندن عاملي ًا مب�ؤ�س�ساته��ا الثقافية ,التاري��خ ,الفن املعماري, احلي��اة العاملية واجلو احل��ي .توجد منطقتان رئي�سيتان و�سط لندن هما : -1اي�س��ت ان��د ,موط��ن املح��ال التجاري��ة,. املتاح��ف ,الن��وادي ,الربمل��ان ,الق�ص��ور امللكية وامل�سارح. -2املدين��ة ( وتع��رف ب��ـ مي��دان مي��ل ) موطن بن��ك اجنل�ترا ,البور�صة و�أجهزة لن��دن املالية الأخرى. تق��ع املنطق��ة التجاري��ة( للدوكالن��د) يف �ش��رق لن��دن بينم��ا مناط��ق املو�ض��ة مث��ل (كن�سنتون�,شل�س��ي ,نيت�س�برج ,فوله��ام, �ش�سوي��ك ,ريت�شموند ,كام��دن وهام�ستيد) تقع غ��رب و�شم��ال لندن وتق��ع قرية جري��ن وي�ش التاريخي��ة مقاب��ل نه��ر (التامي��ز) يف جن��وب لن��دن وتعترب موط��ن املر�صد امللك��ي و التوقيت (جلرين وي�ش). توج��د العدي��د من الأماك��ن للزي��ارة يف لندن. هناك العديد م��ن املتاحف واملباين التاريخية مث��ل (ق�ص��ر باكنجه��ام) ,مب��اين الربمل��ان و كاتدرائي��ة (القدي���س بول) .تع��د لندن مكان ممتاز للت�سوق -ف�شارع (�أك�سفورد ) املزدحم هو ال�شارع الرئي�سي حيث ميكن العثور على حمالت �أفاق الهجرة
151
(�سلفردجرز)ال�شه�يره .حم�لات (ه��ارودز) و(ه��اريف نكلو���س) هم��ا قريب�ين ج��دا م��ن من �شارع اك�سفورد يف منطق��ه (كن�سنتون) .يوجد بوتيكات �صغريه يف حديقة كوفنت الأنيقة اما لوكنت م��ن متتبعي املو�ض��ه ال�شبابي��ة ف�شوارع منطقة (كامدن) هي اف�ضل مكان لك للت�سوق. يف لن��دن يوجد العدي��د من املراك��ز الريا�ضية وامل�س��ا ب��ح .يف �شهر يوني��و ت�شهد لن��دن بطولة التن���س يف (ومبلدون) .ميكن م�شاهدة مباريات الكريك��ت يف (�أوف��ال) ,الألع��اب الريا�ض��ة يف منطقه (كري�ستال بال�س) ,الرجبي يف (تويكن هام) ,التجديف على نهر (التاميز( و الأندي��ة الريا�ضي��ة الكب�يرة مث��ل ار�سن��ال, �شل�س��ي ,توتنه��ام هو�ستبور و و�ست ه��ام تنت�شر حول لندن. هن��اك العدي��د م��ن الق��رى اجلميل��ة ,امل��دن والأماك��ن الطبيعي��ة اخلالب��ة ح��ول لن��دن يف (�سري� ,سا�سك�س ,كن��ت ,ميدل �سك�س ,برك�شري, بكنجهام�ش�ير وهرتفورد�ش�ير) .وتعت�بر ه��ذة الأقالي��م مناطق �سفر حي��ث ي�سافر العديد من النا�س يومي ًا �إىل لندن للعمل . يقدم خدمة املوا�ص�لات يف لندن خط قطارات رئي�سي وبا�صات ت�صل ب�شكل فعلي اىل كل زاوية من اململك��ة املتحدة .يبعد مط��ار هيرثو ومطار جات��وك �أقل من �ساعة عن مركز املدينة بينما يبع��د مين��اء الدوفر وقن��اة الق��وارب الأخرى اقل من �ساعتني بالقطار كما ان ( االن��در قراوند) يف لندن يوفر ل�سكان و زوار لندن خط موا�صالت �سريعة فا فع�شرات اخلطوط ومئ��ات املحطات وقط��ارت متالحقه جع��ل من �شبكه ( االندر قراون��د( يف لندن من اهم طرق املوا�صالت . العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
اجلمعية ال�سودانية بربيطانيا وايرلندا �سريت �أكرث من ع�شرين قافلة �صحية ,وجمعية �إرواء اخلريية حفرت 25بئر ًا
كما ان
لندن ت�شتهر ب احلافالت احلمر ذات الدورين ( لندن با�ص) وجتدها يف كل �شارع يف لندن والبا�صات ممتازه للم�شاوي��ر الق�ص�يره خا�ص��ه يف و�س��ط لن��دن وممتعه اي�ضا . املدن الكربى املدن الكريى كثرية منها :لندن (،)London برمنغه��ام ( ،)Birminghamمان�ش�س�تر (� ،)Manchesterشفيل��د (،)Sheffield ليفرب��ول ( ،)Liverpoolلي��دز (،)Leeds بر�ست��ول ( )Bristolو نيوكا�س��ل (..)Newcastle upon Tyne ال�سودانيون باململكة املتحدة ع��رف ال�سوداني��ون الهج��رة لربيطاني��ا قب��ل الإ�ستق�لال وخا�ص��ة للدرا�س��ة يف اجلامع��ات الربيطاني��ة يف عام 1980كان��ت هناك بعثات منظم��ة يف �أغل��ب املج��االت ( القان��ون ،الطب، الهند�س��ة ....ال��خ) .وحت��ى ع��ام 1983كان �أي مول��ود �سوداين يولد هن��اك مينح اجلن�سية الربيطاني��ة مم��ا �أوج��د بريطانيني م��ن �أ�صول �سودانية. ويق��در ع��دد ال�سوداني�ين بح��وايل 150.000 ن�سم��ة ويتوزع��ون عل��ى �أنح��اء برطاني��ا . وبالن�سبة مللف اخلرباء والكفاءات ال�سودانية بربيطانيا ف�إن لهم �إ�سهامات وا�سعة يف التنمية الوطنية من خالل برنامج نقل اخلربة واملعرفة �أفاق الهجرة
152
عرب ال�سوداني�ين العاملني باخلارج Spakten م��ن ذل��ك �أن اجلمعي��ة الطبي��ة ال�سوداني��ة بربيطاني��ا و�إيرلندا وجمعي��ة �سالمات املهنية الطبي��ة ق��د �سريت��ا �أك�ثر م��ن ع�شري��ن قافلة �صحية لوالي��ات ال�سودان املختلف��ة .وجمعية �إرواء اخلريي��ة قام��ت بحفر خم�س��ة وع�شرون بئر بال�سودان. ال�سوداني��وت باململك��ة املتح��دة ع��دد مقدر من املنظمات املهنية: •جمعية �سالمات اخلريية •�إحتاد الكتاب الإعالميني •اجلمعي��ة الطبي��ة ال�سوداني��ة بربيطاني��ا و�إيرلندا •اجلمعي��ة الهند�سي��ة ال�سوداني��ة بربيطانيا و�إيرلندا ً وتوجد �أي�ضا منظمات خريية: •منظم��ة �أطف��ال ال�سوداني�ين للإحتياج��ات اخلا�صة •منظمة �أجنحة الأمل •منظمة الإحتاد الريا�ضي ال�سوداين •منظمة �إرواء امل�صادر: http://dr-saud-a.com/vb/ showthread.php http://www.f-law.net/law/ 17301/threads https://travel.maktoob.com/ vb/travel352281
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الق�سم الرابع ــ عر�ض كتاب كتاب «املتعة واخلطر..الرحلة �إىل ال�سودان ال�شرقي.
�أفاق الهجرة
153
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
«املتعة واخلطر.. الرحلة �إىل ال�سودان ال�شرقي»
عر�ض� :أ .حممد خليفة �صديق �صحفي و�أ�ستاذ جامعي
مقدمة: �ش��هد القرن التا�سع ع�ش��ر امليالدي �أكرب حركة رحلية و�إ�ستك�شافية جرت من �أوروبا احلديثة، �إىل دول امل�ش��رق العرب��ي وال�ش��مال واجلن��وب الإفريق��ي ،وتف ّوق��ت الرحالت الفرن�س��ية عن غريه��ا ،بكرثة العدد ،وتن�� ّوع �أغرا�ض الرحلة، وفئات الرحالني وامل�ستك�شفني ،الذين كان منهم َم��ن ي�سع��ى �إىل خدم��ة اال�ست�ش��راق ،بتزويده باملعرف��ة العلمي��ة ،ومنهم َمن كان �أق��ل التزام ًا يف خدمت��ه� ،إذ �أظهروا يف حاالت كثرية جوانب من ذاتياته��م ،ونوازعهم ال�شخ�صية ،ومنهم َمن مل تقرتن رحالتهم بالأه��داف اال�ست�شراقية، و�إمن��ا ب�أغرا�ضه��م ونوازعه��م ال�شخ�صي��ة، وبرغباته��م يف حتقي��ق كتاب��ة �أدبي��ة رفيع��ة، ذات مل�سات �شعرية جمالية. و�صاح��ب الكت��اب ه��و املهند���س الفرن�سي بيري ترمي��و ال��ذى عا���ش يف الف�ترة م��ن (-1818 �أفاق الهجرة
154
، )1895وكان مهند�سا معماريا ورحاال وم�صورا وعاملا هاو ،وكانت رحلته �إىل ال�سودان و�أثيوبيا يف الف�ترة من ، 1848-1847حيث قام برحلة عل��ى نه��ر الني��ل �إىل النوب��ة والني��ل و�إثيوبيا و�ش��رق ال�س��ودان ،وقام��ت برتجم��ة الكت��اب اجلزائرية الدكتورة �سمرية �أن�ساعد. وق��د متي��ز و�ص��ف ترمي��و يف كتاب��ه بو�ص��ف اجليولوجي��ا الطبيعي��ة والب�شرية م��ن النبات واحلي��وان والآثار املعمارية وحياة �شعوب هذه الدول ،وظهر ذلك جلي ًا يف العديد من الأعمال التي ن�شرت له يف فرن�سا يف اخلم�سينات و�أوائل ال�ستينات من القرن التا�سع ع�شر .ويعترب بع�ض العلم��اء �أن و�ص��ف ترمي��و ور�سومات��ه ملناط��ق النوب��ة ال�سفلى ذات قيمة عالي��ة خا�صة ،لأن الكث�ير من ه��ذه املنطق��ة تغطيه��ا الآن بحرية النوب��ة ،وهي امتداد يف ال�سودان لبحرية نا�صر يف م�صر ،والتي ن�ش�أت عند بناء ال�سد العايل يف العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
و�صف بيريترميو ور�سوماته ملناطق النوبة ال�سفلى ذات قيمة عالية ،خا�صة لأن معظمها تغطيها الآن بحرية النوبة. ال�ستينات من الق��رن الع�شرين، حي��ث مت تهج�ير �أه��اىل مدين��ة حلف��ا ب�شمال ال�س��ودان وماجاوره��ا لتغ��رق املنطق��ة الغنية حتت مياه ال�سد العايل. وبالنظ��ر حلي��اة ترمي��و ،ميكن الق��ول �إنه كان �أق��ل جناح��ا كع��امل من��ه كرحال��ة وم�ص��ور، فف��ي ع��ام 1865ن�ش��ر كتاب�� ًا بعن��وان (�أ�ص��ل وحتول الإن�س��ان وغريه من الكائن��ات) ،والذي ق��دم �أطروح��ة غريب��ة و�ساذج��ة تق��ول ب���أن طبيع��ة الرتب��ة حت��دد اخل�صائ���ص الوطنية، و�أن احل�ض��ارات الأعل��ى تن�ش�أ ع��ادة يف املناطق ذات الرتب��ة املعق��دة ،وي��رى البع���ض �أن تل��ك الأطروح��ة فيه��ا �إ�ش��ارة �ضمني��ة اىل الفك��رة الإ�سالمية التى تبني خلق الإن�سان من طني. الرحلة �إىل ال�سودان ال�شرقي: ر ّك��ز الرحال��ة الفرن�س��ي ترمي��و يف (الرحل��ة �إىل ال�سودان ال�شرقي) على حمورين �أ�سا�سيني، هما :امل��اء حيث يذكر موارده ،و�أماكن وجوده، وح��االت فق��ده ،وال�صح��راء وو�صفه��ا ،وب��دا الرحال��ة خالل ذل��ك التحدي��د والو�ص��ف �إما مبهور ًا معجب ًا مب�شاهداته� ،أو متخ ّوف ًا ،مرتاب ًا، وقلق ًا على م�صريه يف هذه املناطق ال�صعبة التي يجتازه��ا يف رحلت��ه ،وبالإ�ضاف��ة �إىل هذي��ن املحوري��ن اعتنى امل�ؤلف كذل��ك بتعيني مراحل ال�سف��ر وحتديده��ا حتدي��د ًا دقيق�� ًا ،وكذل��ك يح��دد الطريق املتبع ،كما ق��دّ م معلومات مهمة ومعارف خمتلفة� ،شمل��ت جميع جوانب احلياة ودقائقها بال�سودان. بداي��ة رحل��ة ترميو كانت من م�ص��ر ،حيث بد�أ �أفاق الهجرة
155
منطل��ق الرحال��ة ترميو نحو ال�س��ودان ،وكانت بداي��ة الرحلة يف الي��وم الواحد والثالثني من �شهر يناير عام 1848م ،فالرحالة ترميو وبعد زيارت��ه مل�ص��ر ق��رر اال�ستم��رار يف التوغ��ل اىل داخ��ل �إفريقي��ا ،والو�ص��ول �إىل �إثيوبي��ا ،وقد �أف�صح ترميو عن الغر�ض من ذلك ،حيث قال»: م��ن املنتظ��ر �أن تريني بالد م�ص��ر و�إثيوبيا من خالل الأنقا���ض الكثرية وال�ضخمة بهما الآثار الأوىل للق��درة الإن�سانية ،و�ستفتح �أمامي �آفاق ال�صح��راء ،وه��ذا ال�س��ودان امللغ��ز ،والبل��دان املجهول��ة يف ب�لاد الزن��وج ،و�أين ظ��ل الإن�سان يف حالت��ه البدائي��ة ،وك�أن��ه حدي��ث ال��والدة، لي�س له لبا�س غري تل��ك الطبقة ال�سوداء التي �سرتته بها قدرة اهلل». أح�س ترميو ومثل جميع الرحالني الغربينيّ � ، بالكثري من الده�شة ،واخلوف ،واالنقبا�ض عند اجتياز ال�صحراء النوبية ،و�صحراء كورو�سكو حتديد ًا ،وم�شاهدة مدخل تلك املتاهة الرملية املنب�سط��ة ،واجلب��ال ال�صخري��ة ،الت��ي يتي��ه فيه��ا الب�ص��ر بحث�� ًا ع��ن نقط��ة التق��اء ،وهرب ًا من الف��راغ القات��ل ،والال�شيء ،لك��ن الرحالة، وقب��ل الو�صول �إىل هذه املرحل��ة متتع بالكثري م��ن املناظ��ر اخلالب��ة ،و�شاهد مظاه��ر اجلالل والعظم��ة للإن�س��ان والطبيع��ة ،و �أي�ض�� ًا بع��د اجتيازه حلدود الب�لاد امل�صرية ،و�إبحاره عرب نهر النيل بوا�سطة مرك��ب بخاري ،كان ي�س ّميه امل�صري��ون (مركب الن��ار) ،وقد لقب ترميو نهر الني��ل مبل��ك الأنه��ار ،وذل��ك ب�سب��ب اخل�ض��رة
ركز الرحالة الفرن�سي على حمورين �أ�سا�سيني هما املاء وال�صحراء وحدد مراحل ال�سفر حتديد ًا ً دقيقا وقدم معلومات مهمة ومعارف خمتلفة. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ترميو ال يختلف عن غريه من ً الرحالني الغربيني الذين ت�شيع يف خطاباتهم النربة االمربيالية املتعالية النابعة من الأفكار العرقية والإثنية. الدائم��ة عل��ى �أطراف��ه ،وتلك الواحات ،والآثار الب�سيط��ة والعظيمة ،والتى تع�بر جميعها عن اجلهود اخلارق��ة التي بذلها �أجدادنا -ح�سب تعبري ترميو -من �أجل القول للع��امل ،وللأجي��ال القادمة� « :أ�صب��ح الإن�سان مل��ك الأر���ض» .ويف ه��ذا الق��ول ما يربه��ن لنا �أن ترمي��و ال يختلف ع��ن �سابقيه� ،أو معا�صريه م��ن الرحال�ين ،الذي��ن ت�شي��ع يف خطاباته��م ه��ذه الن�برة الإمربيالي��ة املتعالي��ة ،الت��ي ت�برر امت�لاك �أرا�ض��ي الغ�ير بدع��وى خدمتها وتعمريه��ا ،والنربة املتعالي��ة �أي�ض ًا النابعة من الأف��كار العرقية والإثنية ،التي تهم�س يف �أذن كل �أورب��ي ب�أنه �سيد الع��امل وذروة التف ّوق بني �أجنا�س الب�شر الأخرى. وبعد عبور منطقة جنوب م�صر بطبيعتها الفاتنة ،دخل الرحالة �صحراء النوبة ،ويعترب ترمي��و ه��ذه املرحل��ة ه��ي البداي��ة احلقيقية لرحلته ،وفيها انتظمت لل�سري قافلة من �سبعني جمال ،وثالثة حمري ،و�أربع�ين قائد ًا ،وثمانني قرب��ة ماء من احلج��م الكبري ،وح��زم متنوعة من الب�ضائع مربوطة ب�أوثقة وحبال ي�سهل بها �إنزاله��ا� ،أو �إرجاعه��ا �إىل �س��روج اجلمال .ومن الأماكن املجتازة ،ذكر الرحالة منطقة ي�سميها اجلمال��ون «النهر بال ماء» ،وهي �أر�ض منب�سطة رملي��ة خالية ،ويبدو �أنها ل��وادى جفت مياهه، وبعد �ساعات من امل�شي يالحظ امل�سافر مرتفع ًا ي�سم��ى (املق��دودة) وه��و م�صطل��ح مت��داول يف ال�سودان مبعنى الثقب ،ثم منب�سط ًا �آخر ي�سمى (بحر الرمال). �أفاق الهجرة
156
وت�ستم��ر القافل��ة يف �سريه��ا املتوا�ص��ل بال�صح��راء؛ حي��ث التوج��د �أي واح��ة لال�سرتاح��ة ،وال �أي م�ص��در للم��اء� ،س��وى �آب��ار �صادفته��ا القافل��ة بع��د مرحل��ة بح��ر الرمال، وه��ي ذات م��اء مال��ح �أج��اج ،وظه��ر ذل��ك م��ن جلمال عن��د تذوقها له للمرة الأوىل، ت�صرف ا ِ لكن العط�ش ا�ضطره��ا لل�شرب منه ،وبعدها مت التوقف عند جبل �صخري له �شكل هرم ،ي�سمى (غريبة)� ،أي جبل الغراب. الو�صول اىل �أبو حمد وبربر: ويتوا�ص��ل �س�ير القافل��ة يف ال�صح��راء، وت�ستم��ر ده�ش��ة الرحال��ة ملظاه��ر الطبيع��ة اجلدي��دة علي��ه ،وغ�ير امل�ضياف��ة كم��ا �سماها، قراء كتابه بع��د هذا بو�صف ملظاهر لكن��ه متّع ّ الفرح��ة ،والإبه��ار لر�ؤي��ة اخل�ض��رة املحاذية لنهر النيل ،يف بلدة �أبوحمد ،معبرّ ًا بقوله..« : َم��ن ي�ستطيع الق��ول �إن هناك عدد ًا من النخيل عن��د خم��رج ه��ذه ال�صح��راء القاحل��ة؟ و َم��ن ي�ستطيع و�صف جمال هذا الب�ساط الرقيق من اخل�ض��رة الواق��ع بعد تل��ك امل�ساح��ات الرملية وال�صخري��ة الوع��رة وال�شا�سع��ة؟ لقد وجدت �أن املفارق��ة �سر ه��ذا اجلمال ،ال! �أب��د ًا مل ترث ّ يف تل��ك الغابات الكثيف��ة واملراعي اخل�صبة يف وطن��ي ،م��ا �أثارت��ه ه��ذه النبات��ات املتوا�ضعة، وتركت��ه م��ن �إح�سا���س جمي��ل� .أين توج��د �إذ ًا املتع��ة وال�سع��ادة يف ه��ذا الع��امل؟ �إنه��ا هنا يف ه��ذا امل��كان ،بع��د كل ذل��ك احلرم��ان والعوز»! ويذ ّكرنا ه��ذا املقطع باجل��و الرومان�سي ،الذي
قافلة ترميو تكونت من ً 70 جمال وثالثة حمري و 40قائد ًا و 80قربة ماء وقطعت امل�سافة بني �أبي حمد وبربر يف ً 14 يوما. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الرحال�ين يف الق��رن �أ�شاعت��ه كتاب��ات بع���ض ّ الثامن ع�شر ،كما يجعلنا نت�أكد من �أن الرحالة ترميو ينتمي �إىل فئة الكتّاب الذين عملوا على تقدمي الواقع��ي ،واخلرب العلم��ي دومنا �إهمال للم�شاع��ر ،وبتوظي��ف مكث��ف للغ��ة التعبريية الوجداني��ة ،خا�ص��ة �أن ترمي��و �أجن��ز ه��ذه الرحل��ة اال�ستك�شافي��ة م��ن غ�ير تخطي��ط لها م�سبق ًا ،ورغبة منه يف حت�صيل املتعة ،واملغامرة با�ستك�شاف جماهل ال�س��ودان و�إثيوبيا ،وهو ما �أخ�بر ب��ه يف مقدم��ة الرحل��ة ،حي��ث ق��ال« : �إن الإن�س��ان يخط��ط ،واهلل يق��رر ،فع��ن طريق ال�صدف��ة ،وب��دون ني��ة م�سبق��ة ،كن��ت يف م�صر �سن��ة ،1848فلمح��ت يف �شم��ال �إفريقي��ا عامل�� ًا جديد ًا ،ب�شعوب خمتلط��ة ،وعامل ًا دار�س ًا بف�ضل بقاي��اه الأركيولوجي��ة والأثري��ة ،لك��ن بع��د و�ص��ويل �إىل جدران ملكة امل�شرق م�صر؛ عزمت على القيام با�ستك�شافات �أعمق و�أطول». وقد ا�ستغرقت القافلة يف م�شيها نحو حمطة برب��ر م��دة �أربع��ة ع�شر يوم�� ًا ،كان��ت حمفوفة باملخاط��ر� ،شاهد ترميو خاللها جب��ا ًال وطرق ًا ملتوية �أثارت ده�شة كبرية وخوف ًا لديه ،وزادت من ذلك ر�ؤيته لهياكل عظمية حليوانات عربت الطري��ق ولقيت حتفها فيه ،وم�شاهدته لبع�ض ال�صخ��ور املغرو�سة يف الرمال ت��دل على مقابر قدمي��ة ،ومالقاة بع���ض الرجال امل�ص�ير نف�سه لهذه احليوانات. وو�ص��ف لن��ا ترميو جبال ال�سودان الواقعة يف الطري��ق نح��و مدين��ة برب��ر و�صف�� ًا مت�أنق�� ًا
�أ�شار ترميو �إىل وجود �إ�ضطربات �أمنية يف ود مدين ب�سبب تظاهرات �ضد املحتلني الأتراك وامل�صريني. �أفاق الهجرة
157
الرحً الة الفرن�سي ينتمي �إىل فئة الكتاب الذين عملوا على تقدمي الواقعي واخلرب العلمي ،دومنا �إهمال للم�شاعر. ع�ّب�رّ به عن �أحا�سي�س مت�ضاربة بني اخلوف ،واخليبة ،عندما عجز عن التمييز بني اجلبال يف م�ستوياتها ،و�أحا�سي�س الإعجاب، والده�ش��ة ،له��ذه امل�شاهد الأ�صلي��ة ،والفريدة م��ن نوعها ،وكذلك تابع منظ��ر ًا جمي ًال للغروب به��ذه املنطق��ة ،جعل��ه ين��دم ع��ن االنطباعات التي حملها معه عن هذا البلد ،الذي تكافئ فيه الطبيع��ة امل�سافر فيها م�س��اء ،بعد عناء النهار، وكما قال« :بجانب �أكرب مناظر الب�شاعة و�ضع اهلل بهذه املنطقة الأ�شياء الأكرث جما ًال». وق��د توغ��ل الرحال��ة جنوب�� ًا متجه�� ًا نح��و �أوا�س��ط ال�س��ودان ،فم��ر عل��ى ود م��دين ،حيث تو�س��ع يف تع��داد �أن��واع النبات��ات واحليوان��ات والطي��ور املوج��ودة ب��ه ،مثلما �أ�ش��ار �إىل وجود ا�ضطراب��ات �أمني��ة ب�سب��ب تظاه��رات بع���ض ال�سكان هناك �ضد املحتلني الأتراك وامل�صريني، ورف�ض بقائهم بالبالد ،لي�صل �إىل قرية �سميت «�سب��ا دوالب» ،لأن به��ا �أول دوالب ي�صادف��ه املتوجه جنوب ًا .ويف هذه القرية جرت حادثة مرعب��ة للرحال��ة ،حي��ث غام��ر وابتع��د ع��ن رفاقه للتمتع باملناظ��ر الغابية اجلميلة ،لكنه تعر�ض خلوف �شديد ل�سماعه �أ�صوات حيوانات مفرت�س��ة كالأ�س��د ،ال��ذي �سبق �أن �سم��ع �صوته وه��و باجلزائ��ر كما �أخ�بر ،مثلما �سم��ع �أ�صوات �ضب��اع و�أبن��اء �آوى يف امل��كان ،وبع��د جه��د كبري بذله الرح��ال ،وبف�ضل م�ساع��دة �أحد ال�سكان املحلي�ين ا�ستطاع النجاة بنف�سه ،والرجوع �إىل املخي��م ،وقد عل��ق قائ ً �لا « :كان كل موجود يف املخيم ميطرين بالتهاين ،لقد كانت رعاية اهلل العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�شاهد الرحً الة بقايا مملكة �سنار وجبل فازوغلي ،ويف منطقة فامكة �شاهد بقايا ق�صرين بناهما حممد علي با�شا. لك حمققة ،اهلل كرمي! �إن �شاء اهلل! هت��ف امل�سلمون الواقف��ون يف �ضفة النهر، �آمني! وقد رددت معهم ب�صوت منخف�ض». وا�ستط��اع الرحال��ة الو�ص��ول �إىل �أق�ص��ى اجلن��وب ،وم��ر ب�سن��ار و�شاه��د بقاي��ا مملك��ة �سن��ار وجب��ل فازوغل��ي ،وهم��ا مدخ�لا ب�لاد الأحبا���ش (�إثيوبيا) ،وفيهم��ا �شاهد حيوانات كث�يرة كالتما�سي��ح ،وفر�س��ان النه��ر ،والفيل��ة، واكت�ش��ف ع��دد ًا م��ن النبات��ات ال�ضخم��ة، والغريب��ة ،وبع��د م�شي مطول يف ط��رق ملتوية ووع��رة ي�ص��ل الرحالة ومرافق��وه �إىل منطقة «فامك��ة» الواقع��ة عل��ى ال�ضف��ة اليمن��ى لنهر الني��ل الأزرق ،يف اليوم الراب��ع ع�شر من مار�س 1848م ،وق��د �شاه��د ترمي��و يف ه��ذه املرحل��ة ق�صري��ن بناهم��ا حاكم م�صر حمم��د علي ،بعد حملت��ه الع�سكرية على ال�س��ودان عام 1820م، وق��د كان �أح��د الق�صرين زمن الرحل��ة مهدم ًا، بينم��ا ظهر الث��اين بالرغم من موقع��ه الأخاذ عل��ى �سطح جبل فامكة ال�صغ�ير ،وقرب النهر: «عندم��ا نق��ول هن��اك ق�ص��ر يف ه��ذه املناط��ق، فيج��ب �أال نت�ص�� ّوره اللوف��ر� ،إن �أجم��ل الق�صور هنا يتكون من �سور م�ستطيل ال يتعدى ارتفاعه طابق ًا �أر�ضي ًا ،ي�ضم بداخله خم�س غرف �سيئة التغطي��ة ،وذات بالط طيني ،تعر�ض الواجهة �أربع نواف��ذ ومدخ ًال واحد ًا ،ه��ذه هي الإقامة الرائعة ،لق��د وهبت الطبيعة تكلفة زخرفتها، املتمثل��ة يف ح��زم ع�شبي��ة منبث��ة عل��ى �سط��ح ال�سور». �أفاق الهجرة
158
�أخبار ترميو و�صوره عن ال�سودان: قدّ م بيري ترميو الكثري من الأخبار العلمية ح��ول ال�س��ودان ،ج��اءت متوزعة ع�بر مراحل �سرد �أحداث الرحل��ة ،ح�سبما اقت�ضته ظروف الت�ألي��ف ،و�سياق��ات الكتاب��ة ومو�ضوعاته��ا، لقرائه ولأج��ل ذلك وجدنا الكاتب وه��و يعدّ د ّ مراح��ل الطري��ق ،يفيده��م ب�أن��واع الرتب��ة وال�صخ��ور ،والرم��ال املوج��ودة يف ال�س��ودان، مدعم�� ًا كالمه ببع�ض ال�صور املر�سومة ،كما �أنه ّ ا�ستوق��ف الزم��ن ليق��دم معلوم��ات جيولوجية ع��ن طبيعة اجلب��ال ال�سوداني��ة ،وعن خا�صية اجل��و والأر�ض ،وهم��ا اللذان جع�لا احليوانات الت��ي تواجه م�صري امل��وت بال�صحراء ال تتحلل �أج�سامه��ا ،ويبق��ى �شكله��ا ومظهره��ا اخلارجي كا�شف ًا لنوع احليوان. ويظه��ر �أن ترمي��و كان خب�ير ًا ب�أ�سم��اء القبائ��ل ،والأجنا���س الب�شري��ة املوجودة فيما كان ي�سم��ى بال�س��ودان امل�ص��ري� ،أو ال�ش��رق، ومنه��م :الفن��ج� ،أو الف��وجن ،وه��م �أق��دم �سكان املنطق��ة ،وكذل��ك الزنوج املوج��ودون مبحاذاة �إثيوبي��ا ،وق��د ن ّبه عل��ى اخلط�أ ال��ذي وقع فيه الدار�س��ون والرحال��ون ال�سابق��ون ،حي��ث مل يكونوا مي ّيزون بني الفوجن ،والزنوج ،وجعلوهم م��ن جن�س ،ول��ون ب�ش��رة واحدي��ن ،وال�سبب يف ه��ذا اخلط���أ كم��ا ر�أى ترمي��و �أنه��م قارن��وا بني �أه��ل ال�س��ودان جميعه��م بالبي�ض ،وه��و ما �أدى به��م �إىل �إيجاد الفرق الوا�ض��ح بني الب�شرتني، وعدم التفريق بني درجات ال�سمرة
قدم ترميو الكثري من الأخبارالعلمية حول ال�سودان، جاءت متوزعة عرب مراحل �سرد �أحداث الرحلة. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�صحح �أخطاء �سابقيه الذين مل يكونوا مبيزون بني الفوجن والزنوج ،وحتدث عن العرب والرببر يف ال�سودان. وال�س��واد عنده��م ،كم��ا يفيدنا ترمي��و بفئ��ات �أخرى م��ن �سكان ال�س��ودان وهم العرب والرببر ،و�أخرب ب���أن الرببر يتمركزون يف ناحي��ة �إثيوبي��ا ،وعل��ى �ضف��اف الني��ل، وناحي��ة دنق�لا والتاك��ة� ،أما الع��رب فهم ثالث �أكرب العائ�لات ال�سامية ،وفدوا عل��ى ال�سودان يف هج��رات متفرق��ة م��ن اجلزي��رة العربي��ة، يظهرون �أكرث يف �شرق و�شمال البالد. ومثلم��ا ق��دم ترمي��و معلوم��ات جغرافي��ة، و�أنرثوبولوجي��ة ع��ن ال�س��ودان ال�شرق��ي ،مل يهم��ل اجلانب التاريخي ،وهو الذي �أدى به �إىل تعي�ين احلدود ب�ين م�ص��ر والب�لاد ال�سودانية غ�ير اخلا�ضعة مل�صر� ،أثن��اء حكمي :علي با�شا، و�سعي��د با�ش��ا ،وعق��ب عل��ى ذلك ،ب���أن احلدود امل�صري��ة ال�سوداني��ة ،والتق�سيم��ات الإداري��ة ملحافظ��ات ال�س��ودان كان��ت خا�ضع��ة للتح�� ّول والتبدي��ل م��رار ًا ح�س��ب الظ��روف ال�سيا�سية، و�أحداث ال�سلم واحل��رب ،و�سرد بهذه املنا�سبة �أح��داث غ��زوة حمم��د عل��ي با�شا حاك��م م�صر الرتكي �آنذاك على املنطقة ال�شرقية لل�سودان وميناء �سواك��ن ،وا�ستيالء م�صر عليها ،بالرغم من وقوع مقاومات عنيفة ممن �س ّماهم الرحالة ترميو(الأنديجان)� ،أي ال�سكان الأ�صليني ،غري �أن ال�سيط��رة امل�صري��ة ق��د �أحكم��ت قب�ضته��ا ل�سب��ب ق��وي ،ه��و �إ�سالمي��ة �س��كان املنطق��ة ال�شرقي��ة م��ن ال�س��ودان ،وتق��ارب الكث�ير م��ن التقاليد ،والأعراف بينهم وبني امل�صريني. حياة اجلمالني: حت��دّ ث ترمي��و عن طبيعة حياة اجلمالني �أفاق الهجرة
159
املتق�شف��ة والب�سيط��ة ،وغذائه��م غ�ير املن��وع، والذي غالب ًا ما يتكون فقط من ذرة غري متبلة، م�شوية على نار �ضعيفة ،م�شتعلة ببعر اجلمال، ولي���س ما كان ي�ستهلك��ه الرحالة ومرافقوه من الأوربيني يف ال�صحاري �أف�ضل من ذرة اجلمالني، حي��ث كما قال ترمي��و� « :أراد با�شا م�صر تزيني القبي��ح «ويق�صد �أن الرحل��ة يف ال�صحراء نحو ال�س��ودان لي�س��ت باملريح��ة و�أراد حمم��د عل��ي تزيينها للأوربيني» ،ف�أرفق معنا طاولة جميلة، جمه��زة وف��ق الطريق��ة الأوربي��ة ،م��ع كئو�س كري�ست��ال بديع��ة ،و�أوانٍ ف�ضي��ة ،و�سكاك�ين مر�صعة ،ومناديل مطرزة بخيوط ذهبية ،ومع كل ه��ذا �أرفق رئي���س طباخني ،وطباخ�� ًا ثاني ًا، وم�ساع��د ًا له ،ال�ش��يء ينق���ص! �إال الأ�سا�سي.. �إن��ه احلط��ب ،ال��ذي يعوزنا يف ه��ذه ال�صحراء، وه��ذه الأواين الفاخ��رة �ستبق��ى حبي�س��ة يف �صناديقه��ا ،و�سنعتم��د عل��ى بقايا فخ��ذ مكل�س يف كورو�سك��و غذاء لنا� ،أو لنق��ل عظم ًا نق�ضمه وفقط». وكذلك ذكر ترميو عادات اجلمالني �أثناء ال�سف��ر ،فق��ال �إنه��م كان��وا ال ي�شرع��ون بامل�شي قب��ل الو�ضوء ،وال�ص�لاة ،والطلب م��ن الر�سول الك��رمي �أن يدع��و اهلل ليوفقه��م يف �سفره��م، ويق��ف ال�صال��ح �أب��و حام��د �سي��د ال�صح��راء، حلمايتهم طوال الرحلة ،كما كان ترميو دقيق املالحظ��ة� ،إذ ع�ين طبيع��ة ح��ركات اجلمالني عن��د رق�صه��م فرح�� ًا بالنج��اة م��ن ال�صحراء، ف��ر�أى �أن حركاته��م مل ي�ستوحه��ا ه���ؤالء م��ن
ال�سيطرة امل�صرية �أحكمت قب�ضتها على �شرق ال�سودان ب�سبب �إ�سالمية �سكان املنطقة وتقارب التقاليد والأعراف بينهم وبني امل�صريني. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
اجل ًمالون عند رق�صهم فرح ًا بالنجاة من ال�صحراء تكون حركاتهم �شبيهة مل�شية اجلمل وهيئتة وجميع حركاته. بعي��د ،و�إمنا هي �إع��ادة �صياغة م��ع حت�س�ين ،وترتيب مل�شي��ة اجلم��ل ،وهيئته، وجمي��ع حركات��ه ،وخا�ص��ة ح��ركات ر�أ�س��ه، دعم املتجه��ة عك�س اجتاه باقي اجل�س��م .وقد ّ ترمي��و و�صفه هذا بر�س��م �أجنزه الفن��ان كارل جريارديه (.)Karl Gerardet ف�صل ترميو ويف كث�ير م��ن موا�ض��ع رحلتهّ ، الق��ول ع��ن متاع��ب ال�سف��ر بال�صح��راء ،وع��ن �آثاره��ا اجل�سيم��ة عل��ى �أج�س��ام امل�سافري��ن، ونف�سياته��م ،خا�ص��ة الأروبي�ين منه��م ،وق��د ب��رع يف ه��ذه املهمة� ،إذ حتدّ ث ع��ن التعب الذي �أ�صابه ،هو ومرافقوه من امل�سافرين واجلمالني، وجماله��م ،يف مرحل��ة ال�س�ير نح��و �أب��ي حمد، وق��د �أح���س بت�شن��ج �شدي��د يف ع�ضالت��ه ،نت��ج ع��ن اهتزازات��ه املتك��ررة� ،إث��ر ركوب��ه اجلمل، جعلت��ه يرغ��ب يف �إطال��ة ا�سرتاحت��ه ،لك��ن الطريق التزال �صعبة ،وطويلة ،قفرة ،ت�ضطر القافل��ة �إىل اال�ستم��رار يف امل�ش��ي دون توقف، وع��دم ت�ضيي��ع الوق��ت ،فهم مه��ددون مبخاطر الري��اح احلارة من جه��ة ،وعط���ش الرجال من جهة �أخرى� ،إ�ضاف��ة �إىل رياح اخلما�سني� ،أو ما ي�سمى (ال�سموم) ،والت��ى كانت ذات �أثر كارثي على القوافل ،وق��د ا�ستطاعت القافلة تفاديها بالإ�س��راع يف امل�شي ،وكذلك احل��رارة ال�شديدة كان��ت م��ن العوام��ل امل�سبب��ة للتع��ب ،وت�شق��ق الب�ش��رة ،وعدم املقدرة على فتح العينني جيد ًا، والنظ��ر اىل الأمام� ،أو نح��و الأفق ،الذي �س ّماه ترميو�« :أفق املوت». يقول يف �أحد املقاطع املعبرّ ة عن هذه املتاعب: �أفاق الهجرة
160
«لق��د كان الظم�أ ال�شديد ،من العوامل الرئي�سة ملعاناتن��ا ،وبالرغ��م م��ن ذلك كنا ننتظ��ر دائما «رج��وع اجلم��ل ال�سري��ع م��ن �أبي حم��د حمم ًال باملاء» وق��د ا�سرتجعت ال�سم��اء ثقل هواء فاق ذل��ك الذي �شهدن��اه يف الأي��ام ال�سابق��ة ،وك�أن ال�سم��وم قد ترك��ت الإح�سا�س اخلان��ق لهيئتها الناري��ة عل��ى كل م��ا كان يحي��ط بن��ا ،وكان��ت ال�شم�س تغمرن��ا ب�ضوئها املتطاير �شرر ًا ،وكانت �إ�شعاعاته��ا املنعك�س��ة على الأر�ض ترت��د �إلينا بوا�سطة �شذرات حجر امليكا ،وال�صوان ،فكنا ال ن��كاد نفتح �أعيننا �إال مبقدار ما ن�ستدل به على طريقنا». لقد عر�ض لنا املهند�س الرحالة بيري ترميو يف رحلت��ه( :الرحلة �إىل ال�س��ودان ال�شرقي)، نظرت��ه املزدوج��ة يف الرحل��ة �إىل ال�س��ودان، �إنه��ا الرحل��ة التي حتق��ق ل�صاحبه��ا االنطالق والتح��رر م��ن حي��اة املدني��ة ،وه��ي الت��ي مت�ل�أ ناظره بالأل��وان الزاهية للطبيعة ،وتفتح �أفق نظ��ره على ب�سيطة �صحراوية ممتدة ،لكنها يف الآن ذات��ه ت�شكّل خط��ر ًا على حي��اة �صاحبها، وت�صيب��ه يف �أق��ل الأح��وال باملتاع��ب واملر�ض، واال�ضط��راب النف�س��ي �أحيان ًا ،بينم��ا نلم�س يف م��ا وراء خطابات ترميو االنطباعية -بالرغم م��ن �إظه��ار الإعج��اب بالطبيع��ة امل�شرقي��ة وال�صحراوي��ة -الكث�ير م��ن الأف��كار املعادي��ة لأه��ل امل�ش��رق و�إفريقي��ا ،واملتع�صب��ة للجن���س الأبي���ض ،وللدي��ن امل�سيحي ،واملزه�� ّوة بالتفوق احل�ضاري للغرب على ال�شرق.
القافلة ت�ضطر �إىل الإ�ستمرار يف امل�شي دون توقف تفادي ًا خلطر الرياح احلارة واخلما�سني والعط�ش. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
برز تع�صب ترميو يف عدم احلديث عن دولة �سنار ب�إعتبارها �أول مملكة �إ�سالمية يف و�سط �أفريقيا وذات �أثر كبري يف ن�شر الثقافة الإ�سالمية.
كتبت الديلي تلغراف: ال�سودان بلد الفراعنة ال�سود وهو منجم ذهب لعلماء الآثار مل يكت�شف منه �سوى القليل.
عموم�� ًا ميك��ن و�ص��ف رحل��ة ترمي��و لل�س��ودان ال�شرق��ي ع��ام 1848ب�أنه��ا كان��ت زي��ارة (�سطحي��ة) ،لأن �صح��راء النوب��ة التي قطعها تقب��ع حتته��ا الآث��ار الت��ي حتك��ي عظم��ة �أهل تل��ك املناط��ق ،ودون��ك ق��رى (كورو�سك��و) يف �أر���ض النوب��ة ،و�صح��راء النوب��ة تق��ع ب�ين البح��ر الأحمر ونهر النيل م��ن ال�شمال حتدها جمهورية م�ص��ر العربية وجنوبا يحدها وادي البطان��ة ويف ه��ذه املنطق��ة تعي���ش العديد من القبائ��ل العربي��ة وغ�ير العربية وعل��ى ر�أ�سها قبيل��ة البج��ا ،و�صح��راء النوب��ة ه��ي كان��ت امل�ستقبلة للهجرات العربية �إىل ال�سودان. وب��رز تع�ص��ب ترمي��و يف ع��دم تقدمي��ه لأى معلوم��ات عن �آثار دول��ة �سن��ار ،باعتبارها �أول مملك��ة �إ�سالمي��ه يف و�س��ط افريقي��ا احت��دت فيه��ا قبائ��ل العب��دالب املنحدري��ن م��ن �أ�صول عربية ،والف��وجن املختلطني بالدماء الزجنيه، ليكون��وا �أول مملكة ا�سالميه يف و�سط ال�سودان و�إفريقي��ا ،والت��ى مدت حدوده��ا حتي جنوب الو�سط الإفريقي ،وغربا حتي ت�شاد و�إفريقيا
الو�سطي ،و�شرقا �إىل �إثيوبيا و�إرترييا ،وعرفت ال�سلطن��ة الزرق��اء بع��دل ملوكه��ا و�شجاعتهم و�شه��دت يف ذل��ك العه��د انطالق��ة الثقاف��ة الإ�سالميه يف املنطقة. و�صح��راء النوبة التي تقع يف �شم��ال ال�سودان والت��ي مل ي��ر فيها ذل��ك الرحالة غ�ير ال�سموم والرم��ال ف���إن ما حتت الرمال �آث��ار مل تكت�شف بع��د ،فق��د قال��ت �صحيف��ة الديل��ي تلغ��راف الربيطاني��ة عنه��ا يوم�� ًا »:ال�س��ودان بل��د الفراعن��ة ال�س��ود ،يظ��ل منج��م ذه��ب لعلماء الآث��ار مل ُيكت�شف منه �س��وى القليل ،و�صحراء النوبة ب�شمال ال�سودان ُتخبئ يف رمالها �أ�سرارا ت�ضارع ما باحت به م�صر القدمية .يقول رئي�س ق�س��م الآثار مبتحف اللوفر يف باري�س جوميات �أن��درو� »:إن الأهرام��ات يف م��روي ب�شم��ال ال�س��ودان ذات جم��ال �ساح��ر ،يف م�شه��د يزيده ً روع��ة وجو ُده��ا منف��ردة ف��وق كثب��ان الرمال وحتت وهج ال�شم�س .وي�ضيف� »:إن ذلك امل�شهد يف��رق بينها وب�ين الأهرام��ات امل�صرية هو م��ا ِّ التي يحجب َ بع�ض جمالها كرثة ال�سياح».
�أفاق الهجرة
161
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الق�سم اخلام�س -وثائق االتفاقية التي حتكم اجلوانب املختلفة مل�شاكلالالجئني يف �أفريقيا. وثيقة �أدي�س �أبابا ب�ش�أن الالجئني والت�شريد الق�سريلل�سكان يف �أفريقيا.
�أفاق الهجرة
162
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ�أفريقيا الالجئني يف االتفاقية التي حتكم اجلوانب املختلفة مل�شاكل ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ ﺍﻟﺠﻮﺍﻧﺐ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻓﻲ دخلت حيز التنفيذ يف 20يونيو 1974 ﺩﺧﻠﺖ ﺣﻴﺰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻓﻲ 20ﻳﻮﻧﻴﻮ 1974
ﺗﻤﻬﻴﺪ: ﻧﺤﻦ ﺭﺅﺳﺎء ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻭﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺃﺩﻳﺲ ﺃﺑﺎﺑﺎ ﻣﻦ 10 – 6ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ،1969 -1ﺇﺫ ﺗﺸﻴﺮ ﺑﻘﻠﻖ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻋﺪﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﺰﺍﻳﺪﺓ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻓﻲ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ،ﻭﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺇﻳﺠﺎﺩ ﻭﺳﺎﺋﻞ ﺗﺨﻔﻴﻒ ﺷﻘﺎﺋﻬﻢ ﻭﻣﻌﺎﻧﺎﺗﻬﻢ ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺣﻴﺎﺓ ﻭﻣﺴﺘﻘﺒﻞ ﺃﻓﻀﻞ ﻟﻬﻢ، -2ﻭﺍﻋﺘﺮﺍﻓﺎً ﺑﺎﻟﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺇﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺃﺳﺎﺳﻲ ﻟﺤﻞ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ، -3ﻭﺇﺩﺭﺍﻛﺎً – ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ – ﺃﻥ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻫﻲ ﻣﺼﺪﺭ ﺍﺣﺘﻜﺎﻙ ﺑﻴﻦ ﻛﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ،ﻭﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺇﺯﺍﻟﺔ ﻣﺼﺪﺭ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﺰﺍﻉ، -4ﻭﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺇﻳﺠﺎﺩ ﺍﺧﺘﻼﻑ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻼﺟﺊ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺣﻴﺎﺓ ﻋﺎﺩﻳﺔ ﻭﺁﻣﻨﺔ ﻭﺷﺨﺺ ﻳﻬﺮﺏ ﻣﻦ ﺑﻠﺪﻩ ﻓﻘﻂ ﺑﻐﺮﺽ ﺍﺳﺘﺜﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﺮﻳﺐ ﻣﻦ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ، -5ﻭﺇﻗﺮﺍﺭﺍً ﺃﻥ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﺍﻟﺘﺨﺮﻳﺒﻴﺔ ﻳﺠﺐ ﻣﻨﻌﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎً ﻟﻺﻋﻼﻥ ﺑﺸﺄﻥ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺘﺨﺮﻳﺐ ﻭﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﻢ ﺍﺗﺨﺎﺫﻩ ﻓﻲ ﺃﻛﺮﺍ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ،1965 -6ﻭﺃﺧﺬﺍً ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﻣﻴﺜﺎﻕ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻭﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺤﻘﻮﻕ ﺍﻹﻧﺴﺎﻥ ﻗﺪ ﺃﻛﺪﺍ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪﺃ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﺘﻤﺘﻌﻮﺍ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﺤﺮﻳﺎﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺗﻤﻴﻴﺰ، -7ﻭﺗﺬﻛﻴﺮﺍً ﺑﺎﻟﻘﺮﺍﺭ ﺭﻗﻢ (22) 2312ﻓﻲ 14ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ 1976ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻟﻠﺠﻮء ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ، -8ﻭﺍﻗﺘﻨﺎﻋﺎً ﺑﺄﻥ ﻛﺎﻓﺔ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﻗﺎﺭﺗﻨﺎ ﻳﺠﺐ ﺣﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻃﺎﺭ ﻣﻴﺜﺎﻕ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺇﻃﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ، -9ﻭﺍﻋﺘﺮﻓﺎً ﺑﺄﻥ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻓﻲ 28ﻳﻮﻟﻴﻮ – 1951ﻭﺍﻟﻤﻌﺪﻟﺔ ﺑﺒﺮﻭﺗﻮﻛﻮﻝ 31ﻳﻨﺎﻳﺮ 1967ﺗﺸﻜﻞ ﺍﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻮﺿﻊ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻭﺗﻌﻜﺲ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﻤﻴﻖ ﺑﺎﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻭﺭﻏﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻧﺸﺎء ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ ﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺘﻬﻢ، -10ﻭﺗﺬﻛﻴﺮﺍً ﺑﺎﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ) (104) ،(26ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﺮﺅﺳﺎء ﺩﻭﻝ ﻭﺣﻜﻮﻣﺎﺕ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﺎﺩﻱ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺃﻋﻀﺎء ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﻘﻢ ﺑﺬﻟﻚ ﺃﻥ ﺗﻨﻀﻢ ﺇﻟﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﺴﻨﺔ 1951ﻭﺇﻟﻰ ﺑﺮﻭﺗﻮﻛﻮﻝ 1967ﺍﻟﻠﺬﺍﻥ ﻳﺘﻌﻠﻘﺎﻥ ﺑﻮﺿﻊ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ،ﻭﻧﻔﺲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺃﻥ ﺗﻄﺒﻖ ﺃﺣﻜﺎﻣﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻓﻲ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ، -11ﻭﺍﻗﺘﻨﺎﻋﺎً ﺑﺄﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﺖ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺔ ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻟﺤﻞ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻓﻲ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺣﺘﻤﺎً ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻭﺍﻟﻮﺛﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻭﻣﻜﺘﺐ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﻤﻔﻮﺿﻴﻦ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻼﺟﺌﻴﻦ، ﻗﺪ ﺍﺗﻔﻘﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ: ﻣﺎﺩﺓ 1 ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﺼﻄﻠﺢ "ﺍﻟﻼﺟﺊ" -1ﻷﻏﺮﺍﺽ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ – ﻣﺼﻄﻠﺢ "ﻻﺟﺊ" ﻳﻌﻨﻲ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﻳﺘﻮﺍﺟﺪ ﺧﺎﺭﺝ ﺑﻼﺩﻩ ﺧﻮﻓﺎً ﻣﻦ ﺍﻻﺿﻄﻬﺎﺩ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻟﻌﺮﻕ ،ﺃﻭ ﺍﻟﺪﻳﻦ ،ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ،ﺃﻭ ﺑﺴﺒﺐ ﻋﻀﻮﻳﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ،ﺃﻭ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻟﺮﺃﻱ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ،ﻭﻳﻜﻮﻥ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺩﺭ ﺃﻭ – ﺑﺴﺒﺐ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺨﻮﻑ – ﻏﻴﺮ ﺭﺍﻏﺐ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ .ﺃﻭ ﻣﻦ ﻳﻜﻮﻥ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺩﺭ – ﺑﺴﺒﺐ ﻋﺪﻡ ﺣﻤﻠﻪ ﻟﺠﻨﺴﻴﺔ، ﻭﻛﻮﻧﻪ ﺧﺎﺭﺝ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻗﺎﻣﺘﻪ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﺣﺪﺍﺙ – ﺃﻥ ﻳﻌﻮﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ. ﺍﺣﺘﻼﻝ، ع�شرﺧﺎﺭﺟﻲ، ﺍﻋﺘﺪﺍء العددﺑﺴﺒﺐ -2ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻛﺬﻟﻚ ﻣﺼﻄﻠﺢ "ﻻﺟﺊ" ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﻳﺠﺒﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﻙ ﻣﺤﻞ ﺇﻗﺎﻣﺘﻪ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ �سبتمربﺃﻭ 2014مالثالث الهجرة 163ﺃﻭ ﺃﺣﺪﺍﺙ ﺗﻌﻜﺮ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﻄﻴﺮ ﻓﻲ ﻛﻞ ﺃﻭ ﺟﺰء ﻣﻦ ﺑﻠﺪ ﻣﻨﺸﺄﻩ ﺃﻭ ﺟﻨﺴﻴﺘﻪ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﺃﺟﻨﺒﻴﺔ، �أفاق ﺃﻭ ﻣﻠﺠﺄ ﻓﻲ ﻣﻜﺎﻥ ﺁﺧﺮ ﺧﺎﺭﺝ ﺑﻠﺪ ﻣﻨﺸﺄﻩ ﺃﻭ ﺟﻨﺴﻴﺘﻪ. -3ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺸﺨﺺ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺤﻤﻞ ﻋﺪﺓ ﺟﻨﺴﻴﺎﺕ – ﻳﻌﻨﻲ ﻣﺼﻄﻠﺢ "ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻜﻮﻥ ﻣﻮﺍﻃﻨﺎً ﻟﻬﺎ" ﺃﻱ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻜﻮﻥ
ﻳﺘﻌﻠﻘﺎﻥ ﺑﻮﺿﻊ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ،ﻭﻧﻔﺲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺃﻥ ﺗﻄﺒﻖ ﺃﺣﻜﺎﻣﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻓﻲ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ، -11ﻭﺍﻗﺘﻨﺎﻋﺎً ﺑﺄﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﺖ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺔ ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻟﺤﻞ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻓﻲ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺣﺘﻤﺎً ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻭﺍﻟﻮﺛﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻭﻣﻜﺘﺐ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﻤﻔﻮﺿﻴﻦ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻼﺟﺌﻴﻦ، ﻗﺪ ﺍﺗﻔﻘﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ: ﻣﺎﺩﺓ 1 ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﺼﻄﻠﺢ "ﺍﻟﻼﺟﺊ" -1ﻷﻏﺮﺍﺽ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ – ﻣﺼﻄﻠﺢ "ﻻﺟﺊ" ﻳﻌﻨﻲ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﻳﺘﻮﺍﺟﺪ ﺧﺎﺭﺝ ﺑﻼﺩﻩ ﺧﻮﻓﺎً ﻣﻦ ﺍﻻﺿﻄﻬﺎﺩ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻟﻌﺮﻕ ،ﺃﻭ ﺍﻟﺪﻳﻦ ،ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ،ﺃﻭ ﺑﺴﺒﺐ ﻋﻀﻮﻳﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ،ﺃﻭ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻟﺮﺃﻱ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ،ﻭﻳﻜﻮﻥ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺩﺭ ﺃﻭ – ﺑﺴﺒﺐ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺨﻮﻑ – ﻏﻴﺮ ﺭﺍﻏﺐ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ .ﺃﻭ ﻣﻦ ﻳﻜﻮﻥ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺩﺭ – ﺑﺴﺒﺐ ﻋﺪﻡ ﺣﻤﻠﻪ ﻟﺠﻨﺴﻴﺔ، ﻭﻛﻮﻧﻪ ﺧﺎﺭﺝ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻗﺎﻣﺘﻪ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﺣﺪﺍﺙ – ﺃﻥ ﻳﻌﻮﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ. -2ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻛﺬﻟﻚ ﻣﺼﻄﻠﺢ "ﻻﺟﺊ" ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﻳﺠﺒﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﻙ ﻣﺤﻞ ﺇﻗﺎﻣﺘﻪ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻋﺘﺪﺍء ﺧﺎﺭﺟﻲ ،ﺃﻭ ﺍﺣﺘﻼﻝ، ﺃﻭ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﺃﺟﻨﺒﻴﺔ ،ﺃﻭ ﺃﺣﺪﺍﺙ ﺗﻌﻜﺮ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﻄﻴﺮ ﻓﻲ ﻛﻞ ﺃﻭ ﺟﺰء ﻣﻦ ﺑﻠﺪ ﻣﻨﺸﺄﻩ ﺃﻭ ﺟﻨﺴﻴﺘﻪ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﻠﺠﺄ ﻓﻲ ﻣﻜﺎﻥ ﺁﺧﺮ ﺧﺎﺭﺝ ﺑﻠﺪ ﻣﻨﺸﺄﻩ ﺃﻭ ﺟﻨﺴﻴﺘﻪ. -3ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺸﺨﺺ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺤﻤﻞ ﻋﺪﺓ ﺟﻨﺴﻴﺎﺕ – ﻳﻌﻨﻲ ﻣﺼﻄﻠﺢ "ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻜﻮﻥ ﻣﻮﺍﻃﻨﺎً ﻟﻬﺎ" ﺃﻱ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻜﻮﻥ ﻣﻮﺍﻃﻨﺎً ﻟﻬﺎ ،ﻭﻻ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﺸﺨﺺ ﻣﻔﺘﻘﺮﺍً ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻮ ﻣﻮﺍﻃﻦ ﻟﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﻟﻢ ﻳﺴﺘﻔﺪ – ﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﺳﺒﺐ ﻭﺟﻴﻪ ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻮﻑ – ﻣﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺇﺣﺪﻯ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻮ ﻣﻮﺍﻃﻦ ﻟﻬﺎ. -4ﻳﻨﻘﻄﻊ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﻻﺟﺊ ﺇﺫﺍ: )ﺃ( ﺃﻋﺎﺩ ﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭﺍً ﻣﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺑﻠﺪ ﺟﻨﺴﻴﺘﻪ ،ﺃﻭ، )ﺏ( ﻓﻘﺪ ﺟﻨﺴﻴﺘﻪ – ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺎﺩ ﺍﻛﺘﺴﺎﺑﻬﺎ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭﻳﺎً ،ﺃﻭ، )ﺝ( ﺣﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﺟﻨﺴﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪﺓ ،ﻭﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﺩﻭﻟﺔ ﺟﻨﺴﻴﺘﻪ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ،ﺃﻭ، )ﺩ( ﺃﻗﺎﻡ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭﻳﺎً ﻣﺮﺓ ﺃﺧﺮﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻏﺎﺩﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﺧﺎﺭﺝ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺘﻲ ﻇﻞ ﺑﻬﺎ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻟﺨﻮﻑ ﻣﻦ ﺍﻻﺿﻄﻬﺎﺩ ،ﺃﻭ،
�أفاق الهجرة
164
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
)ﻫـ( ﻟﻢ ﻳﻌﺪ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ – ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻧﺘﻬﺎء ﺍﻟﻈﺮﻭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻛﺎﻥ ﺑﺴﺒﺒﻬﺎ ﻳﻌﺘﺮﻑ ﺑﻪ ﻛﻼﺟﺊ – ﺃﻥ ﻳﺴﺘﻤﺮ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺑﻠﺪ ﺟﻨﺴﻴﺘﻪ ،ﺃﻭ، )ﻭ( ﻛﺎﻥ ﻗﺪ ﺍﺭﺗﻜﺐ ﺟﺮﻳﻤﺔ ﻏﻴﺮ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺧﻄﻴﺮﺓ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﺠﺄ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺑﻌﺪ ﺩﺧﻮﻟﻪ ﻟﺘﻠﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻛﻼﺟﺊ ،ﺃﻭ، )ﺯ( ﻛﺎﻥ ﻗﺪ ﺧﺎﻟﻒ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﻄﻴﺮ ﺃﻏﺮﺍﺽ ﻭﺃﻫﺪﺍﻑ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ. -5ﻻ ﺗﻄﺒﻖ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺷﺨﺺ ﺗﻜﻮﻥ ﻟﺪﻯ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﺠﺄ ﺇﻟﻴﻬﺎ. ﺃﺳﺒﺎﺏ ﺧﻄﻴﺮﺓ ﻟﻼﻋﺘﻘﺎﺩ: )ﺃ( ﺑﺄﻧﻪ ﻗﺪ ﺍﺭﺗﻜﺐ ﺟﺮﻳﻤﺔ ﺿﺪ ﺍﻟﺴﻼﻡ ،ﺃﻭ ﺟﺮﻳﻤﺔ ﺣﺮﺏ ،ﺃﻭ ﺟﺮﻳﻤﺔ ﺿﺪ ﺍﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺬﻛﻮﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺔ ﻹﻧﺸﺎء ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺠﺮﺍﺋﻢ، )ﺏ( ﺑﺄﻧﻪ ﻗﺪ ﺍﺭﺗﻜﺐ ﺟﺮﻳﻤﺔ ﺧﻄﻴﺮﺓ ﻏﻴﺮ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺧﺎﺭﺝ ﺑﻠﺪ ﺍﻟﻤﻠﺠﺄ ﻗﺒﻞ ﺩﺧﻮﻟﻪ ﻟﺬﻟﻚ ﺍﻟﺒﻠﺪ ﻛﻼﺟﺊ، )ﺝ( ﺑﺄﻧﻪ ﻛﺎﻥ ﻣﺪﺍﻧﺎً ﺑﺄﻓﻌﺎﻝ ﺗﺨﺎﻟﻒ ﺃﻏﺮﺍﺽ ﻭﻣﺒﺎﺩﺉ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ، )ﺩ( ﺑﺄﻧﻪ ﻛﺎﻥ ﻣﺪﺍﻧﺎً ﺑﺄﻓﻌﺎﻝ ﺗﺨﺎﻟﻒ ﺃﻏﺮﺍﺽ ﻭﻣﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ. -6ﻷﻏﺮﺍﺽ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ – ﺗﺤﺪﺩ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﺓ ﻛﻮﻥ ﺍﻟﻄﺎﻟﺐ ﻻﺟﺌﺎً ﻣﻦ ﻋﺪﻣﻪ. ﻣﺎﺩﺓ 2 ﺣﻖ ﺍﻟﻠﺠﻮء ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ -1ﺗﺒﺬﻝ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺃﻋﻀﺎء ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺃﻗﺼﻰ ﻣﺴﺎﻋﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺗﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﻻﺳﺘﻘﺒﺎﻝ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻭﺗﺄﻣﻴﻦ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﻟﻬﺆﻻء ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻭﺍﻟﺬﻳﻦ – ﻷﺳﺒﺎﺏ ﻭﺟﻴﻬﺔ ﻳﻜﻮﻧﻮﻥ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺩﺭﻳﻦ ﺃﻭ ﺭﺍﻏﺒﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻮﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺑﻠﺪﻫﻢ ﺍﻷﺻﻠﻲ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻠﺪ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﺤﻤﻠﻮﻥ ﺟﻨﺴﻴﺘﻪ. -2ﺇﻥ ﻣﻨﺢ ﺍﻟﻠﺠﻮء ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻫﻮ ﻓﻌﻞ ﺳﻠﻤﻲ ﺇﻧﺴﺎﻧﻲ ،ﻭﻻ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻌﺘﺒﺮﻩ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﻓﻌﻞ ﻣﻌﺎﺩ. -3ﻻ ﺗﻘﻮﻡ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﺑﺈﺧﻀﺎﻉ ﺷﺨﺺ ﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻣﺜﻞ ﺭﻓﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺪﻭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻮﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻄﺮﺩ ،ﻣﻤﺎ ﻳﺠﺒﺮﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻮﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻘﺎء ﻓﻲ ﺇﻗﻠﻴﻢ ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻬﺪﺩ ﺣﻴﺎﺗﻪ ﺃﻭ ﺳﻼﻣﺘﻪ ﺍﻟﺒﺪﻧﻴﺔ ﺃﻭ ﺣﺮﻳﺘﻪ ﻟﻸﺳﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺬﻛﻮﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ) – (1ﺍﻟﻔﻘﺮﺗﻴﻦ )،(1 ).(2 -4ﻣﺘﻰ ﺗﺠﺪ ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻓﻲ ﺍﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ﻣﻨﺢ ﺍﻟﻠﺠﻮء ﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻓﻴﺠﻮﺯ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﻠﺠﺄ ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺍﻷﺧﺮﻯ ،ﻭﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺍﻷﺧﺮﻯ ﺗﺘﺨﺬ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺑﺮﻭﺡ ﺍﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﺍﻟﻌﺐء ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﻀﻮ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺢ ﺍﻟﻠﺠﻮء. -5ﻣﺘﻰ ﻟﻢ ﻳﺘﻠﻖ ﻻﺟﺊ ﺣﻖ ﺍﻹﻗﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻟﺠﺄ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻳﺠﻮﺯ ﻣﻨﺤﻪ ﺇﻗﺎﻣﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻟﺠﺄ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻡ ﻟﻬﺎ ﺃﻭﻻً ﻛﻼﺟﺊ ﺇﻟﻰ ﺣﻴﻦ ﺗﺮﺗﻴﺐ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺗﻮﻃﻴﻨﻪ ﻃﺒﻘﺎً ﻟﻠﻔﻘﺮﺓ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ. -6ﻟﺪﻭﺍﻋﻲ ﺍﻷﻣﻦ – ﺗﻘﻮﻡ ﺩﻭﻝ ﺍﻟﻠﺠﻮء – ﺑﻘﺪﺭ ﺍﻹﻣﻜﺎﻥ – ﺑﺘﻮﻃﻴﻦ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎﻓﺔ ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺪﻭﺩ ﺑﻠﺪﻫﻢ ﺍﻷﺻﻠﻲ. ﻣﺎﺩﺓ 3 ﺣﻈﺮ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﺨﺮﻳﺒﻴﺔ -1ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻻﺟﺊ ﻭﺍﺟﺒﺎﺕ ﻧﺤﻮ ﺍﻟﺒﻠﺪ ﺍﻟﺬﻱ ﻭﺟﺪ ﻧﻔﺴﻪ ﻓﻴﻪ ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻋﻠﻰ ﻭﺟﻪ ﺍﻟﺨﺼﻮﺹ ﺃﻥ ﻳﻠﺘﺰﻡ ﺑﻘﻮﺍﻧﻴﻨﻪ ﻭﻟﻮﺍﺋﺤﻪ ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬ ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ،ﻭﻳﻤﺘﻨﻊ ﻛﺬﻟﻚ ﻋﻦ ﺃﻱ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺗﺨﺮﻳﺒﻴﺔ ﺿﺪ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﺑﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ. -2ﺗﺘﻌﻬﺪ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﻮﻗﻌﺔ ﺑﻤﻨﻊ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ ﺃﺭﺍﺿﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﻬﺎﺟﻤﺔ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﺑﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺑﺄﻱ ﻧﺸﺎﻁ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻞ ﺃﻥ ﻳﺴﺒﺐ ﺍﻟﺘﻮﺗﺮ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻭﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻷﺳﻠﺤﺔ ﺃﻭ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺫﺍﻋﺔ. ﻣﺎﺩﺓ 4 ﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺗﺘﻌﻬﺪ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﺩﻭﻥ ﺗﻤﻴﻴﺰ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻟﻌﺮﻕ ،ﺃﻭ ﺍﻟﺪﻳﻦ ،ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ،ﺃﻭ ﻋﻀﻮﻳﺔ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ،ﺃﻭ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻵﺭﺍء ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م الهجرة 165 �أفاق ﻣﺎﺩﺓ 5 ﺍﻟﺘﺮﺣﻴﻞ ﺍﻻﺧﺘﻴﺎﺭﻱ -1ﺗﺤﺘﺮﻡ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﺮﺣﻴﻞ ﺍﻻﺧﺘﻴﺎﺭﻱ ﺑﺼﻔﺔ ﺃﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ،ﻭﻻ ﻳﺘﻢ ﺗﺮﺣﻴﻞ ﺃﻱ ﻻﺟﺊ ﺿﺪ ﺇﺭﺍﺩﺗﻪ.
ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬ ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ،ﻭﻳﻤﺘﻨﻊ ﻛﺬﻟﻚ ﻋﻦ ﺃﻱ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺗﺨﺮﻳﺒﻴﺔ ﺿﺪ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﺑﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ. -2ﺗﺘﻌﻬﺪ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﻮﻗﻌﺔ ﺑﻤﻨﻊ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ ﺃﺭﺍﺿﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﻬﺎﺟﻤﺔ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﺑﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺑﺄﻱ ﻧﺸﺎﻁ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻞ ﺃﻥ ﻳﺴﺒﺐ ﺍﻟﺘﻮﺗﺮ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻭﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻷﺳﻠﺤﺔ ﺃﻭ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺫﺍﻋﺔ. ﻣﺎﺩﺓ 4 ﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺗﺘﻌﻬﺪ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﺩﻭﻥ ﺗﻤﻴﻴﺰ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻟﻌﺮﻕ ،ﺃﻭ ﺍﻟﺪﻳﻦ ،ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ،ﺃﻭ ﻋﻀﻮﻳﺔ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ،ﺃﻭ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻵﺭﺍء ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ. ﻣﺎﺩﺓ 5 ﺍﻟﺘﺮﺣﻴﻞ ﺍﻻﺧﺘﻴﺎﺭﻱ -1ﺗﺤﺘﺮﻡ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﺮﺣﻴﻞ ﺍﻻﺧﺘﻴﺎﺭﻱ ﺑﺼﻔﺔ ﺃﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ،ﻭﻻ ﻳﺘﻢ ﺗﺮﺣﻴﻞ ﺃﻱ ﻻﺟﺊ ﺿﺪ ﺇﺭﺍﺩﺗﻪ. -2ﺗﺘﺨﺬ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻠﺠﻮء – ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﻊ ﺍﻟﺒﻠﺪ ﺍﻷﺻﻠﻲ – ﺍﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟﻌﻮﺩﺓ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﻄﻠﺒﻮﻥ ﺍﻟﺘﺮﺣﻴﻞ ﺑﺸﻜﻞ ﺁﻣﻦ. -3ﺗﺴﻬﻞ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ – ﻋﻨﺪ ﺍﺳﺘﻘﺒﺎﻝ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﺋﺪﻳﻦ – ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺗﻮﻃﻴﻨﻬﻢ ،ﻭﺗﻤﻨﺤﻬﻢ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻟﻤﻮﺍﻃﻨﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﻳﺨﻀﻌﻮﻥ ﻟﻨﻔﺲ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ. -4ﻻ ﻳﻌﺎﻗﺐ ﺍﻟﻼﺟﺌﻮﻥ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻮﺩﻭﻥ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭﻳﺎً ﺇﻟﻰ ﺑﻼﺩﻫﻢ ﺑﺄﻱ ﺣﺎﻝ ﻣﻦ ﺍﻷﺣﻮﺍﻝ ﺑﺴﺒﺐ ﺗﺮﻛﻬﻢ ﺑﻼﺩﻫﻢ ﻟﻸﺳﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻧﺠﻢ ﻋﻨﻬﺎ ﻭﺿﻌﻬﻢ ﻛﻼﺟﺌﻴﻦ ،ﻭﻋﻨﺪ ﺍﻟﻀﺮﻭﺭﺓ – ﺗﻘﺪﻡ ﻣﻨﺎﺷﺪﺓ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻭﺳﺎﺋﻞ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ،ﻭﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻳﺪﻋﻮ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻮﺩﺓ ﻟﻠﻮﻃﻦ ،ﻭﻳﺆﻛﺪ ﺃﻥ ﺍﻟﻈﺮﻭﻑ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﻮﺩ ﺑﻠﺪﻫﻢ ﺍﻷﺻﻠﻲ ﺗﻤﻜﻨﻬﻢ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻮﺩﺓ ﺩﻭﻥ ﺧﻄﺮ ،ﻭﺃﻧﻬﻢ ﺳﻴﺴﺘﺄﻧﻔﻮﻥ ﺣﻴﺎﺓ ﻋﺎﺩﻳﺔ ﻭﺁﻣﻨﺔ ﺩﻭﻥ ﺧﻮﻑ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ،ﻭﺃﻥ ﻧﺺ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺷﺪﺓ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺒﻠﻎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ،ﻭﺗﻔﺴﺮ ﻟﻬﻢ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﺠﺌﻮﺍ ﺇﻟﻴﻬﺎ. -5ﺗﻘﺪﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﻘﺮﺭﻭﻥ ﺑﻤﺤﺾ ﺣﺮﻳﺘﻬﻢ ﺍﻟﻌﻮﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﻭﻃﻨﻬﻢ – ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﺄﻛﻴﺪﺍﺕ ﺃﻭ ﻣﻦ ﺗﻠﻘﺎء ﺃﻧﻔﺴﻬﻢ – ﻛﻞ ﻣﺴﺎﻋﺪﺓ ﻣﻤﻜﻨﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﺠﺌﻮﺍ ﺇﻟﻴﻬﺎ ،ﻭﺑﻠﺪﻫﻢ ﺍﻷﺻﻠﻲ ،ﻭﺍﻟﻮﻛﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻄﻮﻋﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﻋﻮﺩﺗﻬﻢ. ﻣﺎﺩﺓ 6 ﻭﺛﺎﺋﻖ ﺍﻟﺴﻔﺮ -1ﺧﻀﻮﻋﺎً ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ) – (3ﺗﺼﺪﺭ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻭﺛﺎﺋﻖ ﺳﻔﺮ ﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ ﺃﺭﺍﺿﻴﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻭﻓﻘﺎً ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻮﺿﻊ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ،ﻭﺍﻟﺠﺪﺍﻭﻝ ﻭﺍﻟﻤﻼﺣﻖ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ ،ﻭﺫﻟﻚ ﺑﻐﺮﺽ ﺍﻟﺴﻔﺮ ﺇﻟﻰ ﺧﺎﺭﺝ ﺃﺭﺍﺿﻴﻬﺎ؛ ﻣﺎ ﻟﻢ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺍﻷﺳﺒﺎﺏ ﺍﻟﻘﻬﺮﻳﺔ ﻟﻸﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺧﻼﻑ ﺫﻟﻚ ،ﻭﻳﺠﻮﺯ ﻟﻠﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺃﻥ ﺗﺼﺪﺭ ﻭﺛﻴﻘﺔ ﺍﻟﺴﻔﺮ ﻷﻱ ﻻﺟﺊ ﻓﻲ ﺃﺭﺍﺿﻴﻬﺎ. -2ﻣﺘﻰ ﻗﺒﻞ ﺑﻠﺪ ﺃﻓﺮﻳﻘﻲ ﻛﺒﻠﺪ ﻟﺠﻮء ﺛﺎﻥ ﻻﺟﺌﺎً ﻣﻦ ﺑﻠﺪ ﺍﻟﻠﺠﻮء ﺍﻷﻭﻝ ﻳﺠﻮﺯ ﺇﻋﻔﺎء ﺑﻠﺪ ﺍﻟﻠﺠﻮء ﺍﻷﻭﻝ ﻣﻦ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻮﺩﺓ. -3ﻳﺘﻢ ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﻮﺛﺎﺋﻖ ﺍﻟﺴﻔﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪﺭ ﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻃﺮﺍﻑ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ،ﻭﺗﻌﺎﻣﻞ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺑﻨﻔﺲ ﺍﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﺑﺼﻔﺘﻬﺎ ﺻﺎﺩﺭﺓ ﻟﻼﺟﺌﻴﻦ ﻃﺒﻘﺎً ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ. ﻣﺎﺩﺓ 7 ﺗﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻣﻊ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺃﻥ ﻳﺘﻤﻜﻦ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻳﺮ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ – ﺗﺘﻌﻬﺪ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺃﻥ ﺗﻤﺪ ﺍﻷﻣﺎﻧﺔ ﺑﺎﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑـ: )ﺃ( ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ، )ﺏ( ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ،ﻭ )ﺝ( ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﻭﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺳﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﻔﻌﻮﻝ – ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺼﺒﺢ ﺳﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﻔﻌﻮﻝ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ – ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻼﺟﺌﻴﻦ. ﻣﺎﺩﺓ 8 العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م �أفاق الهجرة 166 ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﻊ ﻣﻜﺘﺐ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﻤﻔﻮﺿﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻼﺟﺌﻴﻦ -1ﺗﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻣﻊ ﻣﻜﺘﺐ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﻤﻔﻮﺿﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻼﺟﺌﻴﻦ. -2ﺗﻜﻮﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﺘﻤﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻌﺎﻡ 1951ﺑﺸﺄﻥ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ.
ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺃﻥ ﻳﺘﻤﻜﻦ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻳﺮ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ – ﺗﺘﻌﻬﺪ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺃﻥ ﺗﻤﺪ ﺍﻷﻣﺎﻧﺔ ﺑﺎﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑـ: )ﺃ( ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ، )ﺏ( ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ،ﻭ )ﺝ( ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﻭﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺳﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﻔﻌﻮﻝ – ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺼﺒﺢ ﺳﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﻔﻌﻮﻝ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ – ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻼﺟﺌﻴﻦ. ﻣﺎﺩﺓ 8 ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﻊ ﻣﻜﺘﺐ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﻤﻔﻮﺿﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻼﺟﺌﻴﻦ -1ﺗﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻣﻊ ﻣﻜﺘﺐ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﻤﻔﻮﺿﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻼﺟﺌﻴﻦ. -2ﺗﻜﻮﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﺘﻤﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻌﺎﻡ 1951ﺑﺸﺄﻥ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﻼﺟﺌﻴﻦ. ﻣﺎﺩﺓ 9 ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻳﺤﺎﻝ ﺃﻱ ﻧﺰﺍﻉ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﻮﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻔﺴﻴﺮﻫﺎ ﺃﻭ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺴﻮﻳﺘﻪ ﺑﺄﻱ ﻭﺳﻴﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻮﺳﺎﻃﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ ﺃﻱ ﻣﻦ ﺃﻃﺮﺍﻑ ﺍﻟﻨﺰﺍﻉ. ﻣﺎﺩﺓ 10 ﺍﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ -1ﺗﻔﺘﺘﺢ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻟﻠﺘﻮﻗﻴﻊ ﻭﺍﻻﻧﻀﻤﺎﻡ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺃﻋﻀﺎء ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ،ﻭﻳﺘﻢ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﻮﻗﻌﺔ ﻃﺒﻘﺎً ﻟﻺﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻜﻞ ،ﻭﻳﺘﻢ ﺇﻳﺪﺍﻉ ﻭﺛﺎﺋﻖ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻟﺪﻯ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ. -2ﻳﺘﻢ ﺇﻳﺪﺍﻉ ﺍﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺍﻷﺻﻠﻴﺔ – ﻭﺗﺤﺮﺭ ﺑﺎﻟﻠﻐﺎﺕ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺇﻥ ﻛﺎﻥ ﺫﻟﻚ ﻣﻤﻜﻨﺎً – ﻭﺍﻟﻨﺼﻮﺹ ﺍﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﻭﺍﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ – ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﻭﻳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺍﻟﺘﻮﺛﻴﻖ – ﻟﺪﻯ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ. -3ﻳﺠﻮﺯ ﻷﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻀﻮ ﺑﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺃﻥ ﺗﺨﻄﺮ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ – ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﻗﺖ – ﺑﺎﻧﻀﻤﺎﻣﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻫﺬﻩ. ﻣﺎﺩﺓ 11 ﺳﺮﻳﺎﻥ ﺍﻟﻤﻔﻌﻮﻝ ﺗﺴﺮﻱ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﻨﺪ ﺇﻳﺪﺍﻉ ﻭﺛﺎﺋﻖ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺛﻠﺚ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺃﻋﻀﺎء ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ. ﻣﺎﺩﺓ 12 ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻳﺠﻮﺯ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺃﻭ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﻗﺪﻣﺖ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﺧﻄﻴﺎً ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺑﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ،ﻟﻜﻦ ﺑﺸﺮﻁ ﺃﻻ ﻳﻜﻮﻥ ﻗﺪ ﻋﺮﺽ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺍﻟﻤﻘﺘﺮﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﺮﺅﺳﺎء ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻭﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻟﻠﻨﻈﺮ ﻓﻴﻪ ﺣﺘﻰ ﻳﺘﻢ ﺇﺧﻄﺎﺭ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺑﺸﻜﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﺑﻪ ﻭﺗﻜﻮﻥ ﻗﺪ ﻣﺮﺕ ﻓﺘﺮﺓ ﺳﻨﺔ ﻭﺍﺣﺪﺓ ،ﻭﻻ ﻳﺴﺮﻱ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﻮﺍﻓﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﺛﻠﺜﺎ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺃﻋﻀﺎء ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗﻞ. ﻣﺎﺩﺓ 13 ﺍﻹﻟﻐﺎء -1ﻳﺠﻮﺯ ﻷﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻃﺮﻑ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻥ ﺗﻌﻠﻦ ﺇﻧﻬﺎء ﺃﺣﻜﺎﻣﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺇﺧﻄﺎﺭ ﺧﻄﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ. -2ﻋﻨﺪ ﻧﻬﺎﻳﺔ ﺳﻨﺔ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﻣﻦ ﺗﺎﺭﻳﺦ ﻫﺬﺍ ﺍﻹﺧﻄﺎﺭ – ﺇﺫﺍ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺳﺤﺒﻪ – ﻳﺘﻮﻗﻒ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﻠﻨﺖ ﺍﻹﻧﻬﺎء. ﻣﺎﺩﺓ 14 ﻋﻨﺪ ﺳﺮﻳﺎﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ – ﻳﻘﻮﻡ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺑﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﻟﺪﻯ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻸﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻭﻓﻘﺎً ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ) (102ﻣﻦ ﻣﻴﺜﺎﻕ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ، ﻣﺎﺩﺓ 15 ﺍﻹﺧﻄﺎﺭﺍﺕ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م �أفاق الهجرة 167ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺑﺈﺧﻄﺎﺭ ﻛﺎﻓﺔ ﺃﻋﻀﺎء ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺑـ: ﻳﻘﻮﻡ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺃ( ﺍﻟﺘﻮﻗﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻘﺎﺕ ﻭﺣﺎﻻﺕ ﺍﻻﻧﻀﻤﺎﻡ ﻭﻓﻘﺎً ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ )،(10 )ﺏ( ﺳﺮﻳﺎﻥ ﺍﻟﻤﻔﻌﻮﻝ ﻭﻓﻘﺎً ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ )،(11
ﺍﻹﻧﻬﺎء. ﻣﺎﺩﺓ 14 ﻋﻨﺪ ﺳﺮﻳﺎﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ – ﻳﻘﻮﻡ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺑﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﻟﺪﻯ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻸﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻭﻓﻘﺎً ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ) (102ﻣﻦ ﻣﻴﺜﺎﻕ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ، ﻣﺎﺩﺓ 15 ﺍﻹﺧﻄﺎﺭﺍﺕ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻳﻘﻮﻡ ﺍﻷﻣﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺑﺈﺧﻄﺎﺭ ﻛﺎﻓﺔ ﺃﻋﻀﺎء ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺑـ: )ﺃ( ﺍﻟﺘﻮﻗﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻘﺎﺕ ﻭﺣﺎﻻﺕ ﺍﻻﻧﻀﻤﺎﻡ ﻭﻓﻘﺎً ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ )،(10 )ﺏ( ﺳﺮﻳﺎﻥ ﺍﻟﻤﻔﻌﻮﻝ ﻭﻓﻘﺎً ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ )،(11 )ﺝ( ﻃﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻼﺕ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺑﻨﻮﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )،(12 )ﺩ( ﺍﻹﻟﻐﺎءﺍﺕ ﻭﻓﻘﺎً ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ )،(13 ﻭﺇﺷﻬﺎﺩﺍً ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ – ﻧﺤﻦ ﺭﺅﺳﺎء ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻭﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ – ﻧﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ. ﺗﺤﺮﺭ ﻓﻲ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺃﺩﻳﺲ ﺃﺑﺎﺑﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺷﺮ ﻣﻦ ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ،1969ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍً ﻣﻦ 6ﻳﻨﺎﻳﺮ .1995 ﺍﻟﻌﺪﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﺪﻭﻝ ﺍﻷﻃﺮﺍﻑ41 : ﺃﺣﺪﺙ ﺗﺼﺪﻳﻖ :ﻛﻴﻨﻴﺎ 23ﻳﻮﻧﻴﻮ 1992 ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﺍﻷﻃﺮﺍﻑ ﺍﻟﺠﺰﺍﺋﺮ 24ﻣﺎﻳﻮ 1974 ﺃﻧﺠﻮﻻ 30ﺃﺑﺮﻳﻞ 1981 ﺑﻨﻴﻦ 26ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ 1973 ﺑﻮﺭﻛﻴﻨﺎ ﻓﺎﺳﻮ 19ﻣﺎﺭﺱ 1974 ﺑﻮﺭﻧﺪﻱ 31ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ 1975 ﺍﻟﻜﺎﻣﻴﺮﻭﻥ 7ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ 1975 ﺍﻟﺮﺃﺱ ﺍﻷﺧﻀﺮ 16ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ 1989 ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺍﻟﻮﺳﻄﻰ 23ﻳﻮﻟﻴﻮ 1970 ﺗﺸﺎﺩ 12ﺃﻏﺴﻄﺲ 1981 ﺍﻟﻜﻮﻧﻐﻮ 16ﻳﻨﺎﻳﺮ 1971 ﻣﺼﺮ 12ﻳﻮﻧﻴﻮ 1980 ﻏﻴﻨﻴﺎ ﺍﻻﺳﺘﻮﺍﺋﻴﺔ
�أفاق الهجرة
168
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
8ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ 1980 ﺇﺛﻴﻮﺑﻴﺎ 15ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ 1973 ﺍﻟﺠﺎﺑﻮﻥ 21ﻣﺎﺭﺱ 1986 ﺟﺎﻣﺒﻴﺎ 12ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ 1980 ﻏﺎﻧﺎ 19ﻳﻮﻧﻴﻮ 1975 ﻏﻴﻨﻴﺎ 18ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ 1972 ﻏﻴﻨﻴﺎ ﺑﻴﺴﺎﻭ 27ﻳﻮﻧﻴﻮ 1989 ﻛﻴﻨﻴﺎ 23ﻳﻮﻧﻴﻮ 1992 ﻟﻴﺴﻮﺗﻮ 18ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ 1983 ﻟﻴﺒﺮﻳﺎ 1ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ 1971 ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺮﻳﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﻠﻴﺒﻴﺔ 25ﺃﺑﺮﻳﻞ 1981 ﻣﺎﻻﻭﻱ 4ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ 1987 ﻣﺎﻟﻲ 10ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ 1981 ﻣﻮﺭﻳﺘﺎﻧﻴﺎ 22ﻳﻮﻟﻴﻮ 1972 ﻣﻮﺯﻣﺒﻴﻖ 22ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ 1989 ﺍﻟﻨﻴﺠﺮ 16ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ 1971 ﻧﻴﺠﻴﺮﻳﺎ 23ﻣﺎﻳﻮ 1986 ﺭﻭﺍﻧﺪﺍ 19ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ 1979 ﺍﻟﺴﻨﻐﺎﻝ 1ﺃﺑﺮﻳﻞ 1971 ﺳﻴﺸﻞ 1980 169 �أفاق الهجرة 11ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ﺳﻴﺮﺍﻟﻴﻮﻥ 28ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ 1987
ﺭﻭﺍﻧﺪﺍ 19ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ 1979 ﺍﻟﺴﻨﻐﺎﻝ 1ﺃﺑﺮﻳﻞ 1971 ﺳﻴﺸﻞ 11ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ 1980 ﺳﻴﺮﺍﻟﻴﻮﻥ 28ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ 1987 ﺍﻟﺴﻮﺩﺍﻥ 24ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ 1972 ﺳﻮﺍﺯﻳﻼﻧﺪ 16ﻳﻨﺎﻳﺮ 1989 ﺗﻨﺰﺍﻧﻴﺎ 10ﻳﻨﺎﻳﺮ 1975 ﺗﻮﺟﻮ 10ﺃﺑﺮﻳﻞ 1970 ﺗﻮﻧﺲ 17ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ 1989 ﺃﻭﻏﻨﺪﺍ 24ﻳﻮﻟﻴﻮ 1987 ﺯﺍﺋﻴﺮ 14ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ 1973 ﺯﺍﻣﺒﻴﺎ 30ﻳﻮﻟﻴﻮ 1973 ﺯﻳﻤﺒﺎﺑﻮﻱ 28ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ 1985
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
وثيقة �أدي�س �أبابا ب�ش�أن الالجئني والت�شريد الق�سري لل�سكان يف �أفريقيا تبنتها ندوة منظمة الوحدة الأفريقية – املفو�ضية العليا التابعة للأمم املتحدة ب�ش�أن الالجئني والت�شريد الق�سري لل�سكان يف �أفريقيا � 10 – 8سبتمرب � 1994أدي�س �أبابا – �أثيوبيا عقدت احتفا ًال بالذكرى اخلام�سة والع�شرين لتبني منظمة الوحدة الإفريقية لالتفاقية التي حتكم اجلوانب املختلفة مل�شاكل الالجئني يف �إفريقيا والذكرى الع�شرين لبدء العمل بها املحتويات تقدمي من ع�ضو جلنة املفو�ضية العليا لالجئني التابعة للأمم املتحدة؛ ال�سيدة �ساداكو �أوجاتا، و�أمني عام منظمة الوحدة الأفريقية؛ د�.سامل �أ�.سامل اجلزء الأول – مقدمة اجلزء الثاين – التو�صيات ( )1الأ�سباب الرئي�سة لتدفق الالجئني وانتقال ال�سكان الق�سري. ( )2اتفاقية 1969التي حتكم اجلوانب املختلفة مل�شاكل الالجئني يف �إفريقيا. ( )3حماية الالجئني يف �إفريقيا. ( )4امل�ساعدة املادية لالجئني. ( )5ترحيل الأ�شخا�ص داخلي ًا. ( )6حلول لالجئني. (�أ) �إعادة الالجئني. (ب) �إعادة التوطني فيما بني الدول الإفريقية. ( )7ال�سكان الآخرون الذين يحتاجون للحماية وامل�ساعدة الإن�سانية. ( )8اال�ستعداد واال�ستجابة للطوارئ. ( )9من الإعانة وامل�ساعدة الإن�سانية �إىل الرعاية االجتماعية واالقت�صادية. ( )10اجلوانب التنظيمية. اجلزء الثالث – املتابعة
�أفاق الهجرة
170
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
اجلـــزء الأول
مقدمة � 1أقيم��ت ندوة منظمة الوحدة الأفريقية –املفو�ضية العليا لالجئني التابعة للأمم املتحدة ب�ش�أن الالجئني والت�شري��د الق�سري لل�سكان يف �إفريقيا يف �أدي�س �أبابا – �أثيوبيا من � 8إىل 10 �سبتم�بر ،1994وقد عق��دت الن��دوة احتفا ًال بالذك��رى اخلام�س��ة والع�شري��ن لتبني منظمة الوح��دة الإفريقي��ة التفاقي��ة 1969الت��ي حتك��م اجلوان��ب املختلفة مل�ش��اكل الالجئني يف �إفريقيا (اتفاقية منظمة الوحدة الإفريقية )1969والذك��رى الع�شري��ن لبدء العمل بها يف 20يونيو .1974 2جمع��ت الن��دوة مع�� ًا ممثل��ي كاف��ة ال��دول�أع�ض��اء منظم��ة الوح��دة الإفريقي��ة تقريب ًا، وعدد م��ن ال��دول �أع�ض��اء اللجن��ة التنفيذية لربنام��ج املفو�ضي��ة العلي��ا لالجئ�ين التابع��ة ل�ل�أمم املتح��دة ،وكذل��ك ممثل�ين م��ن منظمات الأمم املتح��دة ذات ال�صل��ة ،وبع���ض املنظم��ات فيم��ا بني احلكومات ،واملنظمات غري احلكومية والأكادميية من خمتلف �أجزاء العامل. �- 3أ�ش��ار امل�شارك��ون يف الن��دوة بارتي��اح �إىل امل�ساهمة املهمة التي قامت بها اتفاقية منظمة الوح��دة الإفريقي��ة 1969حلماي��ة الالجئني و�إيج��اد احلل��ول له��م يف �إفريقي��ا ،و�شجع��ت كذلك �أقاليم �أخرى يف العامل ،وعلى الرغم من االعرتاف بالتحدي��ات التي تواجه االتفاقية فقد �أك��دت الندوة جم��دد ًا �إميانه��ا ب�صالحية االتفاقي��ة امل�ستم��رة ك�أ�سا���س �إقليم��ي لتوفري احلماي��ة و�إيجاد احلل��ول لالجئني يف �إفريقيا، وت�ؤم��ن الندوة كذل��ك �أن االتفاقية قد وفرت �أ�سا�س�� ًا جي��د ًا لتطوي��ر الأدوات والآليات حلل م�ش��اكل الالجئ�ين والت�شريد الق�س��ري لل�سكان �أفاق الهجرة
171
ككل. - 4لق��د كان��ت هن��اك تط��ورات �إيجابي��ة يف �إيجاد حلول لالجئ�ين يف �إفريقيا مثل ترحيل الج��ئ جن��وب �إفريقيا ال��ذي �أجن��ز بنجاح يف ع��ام ،1993والع��ودة امل�ستم��رة مل��ا يزي��د على ملي��ون الج��ئ م��ن موزمبي��ق �إىل وطنه��م ،لكن وقعت �أزمات جديدة لالجئني كذلك يف �أجزاء كثرية من القارة ،ويف الواقع ف�إن عدد الالجئني يف �إفريقي��ا ق��د زاد �أكرث من ع�ش��ر مرات – من �سبعمائ��ة �ألف �إىل ما يزي��د على �سبعة ماليني يف اخلم�سة وع�شرين �سنة منذ ن�ش�أة االتفاقية يف ع��ام ،1969وبالإ�ضافة �إىل ال�سبعة ماليني الجئ ف�إن يف ثلث العامل �إجما ًال هناك ما يقرب م��ن ع�شرين ملي��ون الجئ داخلي ًا عل��ى م�ستوى الق��ارة الإفريقية ،لكن على الرغ��م من تزايد �أزم��ة الت�شري��د ف���إن الدع��م ال�سيا�س��ي واملايل وامل��ادي نح��و حماي��ة وم�ساع��دة الالجئني مل يع��د مين��ح وذل��ك نتيج��ة للتط��ورات العاملي��ة املختلفة. -5يتطلب تدفق الالجئ�ين �أمن ًا زائد ًا و�أعباء اجتماعية واقت�صادي��ة على الدول التي توفر وتوا�صل توفري امللج�أ ،وهذا التدفق يدل ب�شكل خطري على م�أ�ساة النزاعات العرقية والتفكك االجتماع��ي والفو�ض��ى ال�سيا�سي��ة ال�سائدة يف بع�ض الدول يف �إفريقيا. 6وهك��ذا ف���إن االحتف��ال باتفاقي��ة منظمةالوح��دة الإفريقية ل�سن��ة 1969توفر فر�صة لي�س��ت ملراجع��ة الإجن��ازات والتحدي��ات التي تواج��ه االتفاقي��ة فق��ط ولكن للف��ت االنتباه كذل��ك �إىل ا�ستم��رار حال��ة الط��وارئ لأزم��ة الالجئني والت�شريد يف �إفريقيا. - 7التو�صيات الواردة يف هذه الوثيقة ال تفقد املبادرات املهمة الكثرية والتو�صيات والقرارات العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
والإعالن��ات وخط��ط العم��ل الت��ي �سبقت هذه اجلزء الثاين
الندوة يف �إفريقيا �أو يف �أي مكان �آخر والتي لها ت�أث�ير مهم عل��ى ق�ضية الالجئ�ين ،وهكذا عند �صياغ��ة تو�صياته��ا ف�إن الن��دوة ق��د ا�ستلهمت م��ن ب�ين تو�صي��ات �أخ��رى – تو�صي��ات امل�ؤمت��ر الإفريق��ي ب�ش���أن و�ض��ع الالجئ�ين يف �إفريقي��ا (�أرو�ش��ا – تنزاني��ا – 17 – 7ماي��و 1979 «تو�صي��ات �أرو�ش��ا») ،وامليثاق الإفريق��ي ب�ش�أن حقوق الإن�سان وال�شعوب ل�سنة ،1981وامل�ؤمتر ال��دويل الث��اين ب�ش���أن م�ساع��دة الالجئ�ين يف �إفريقي��ا ( – 1984تو�صي��ات «ICARA الث��اين») ،و�إع�لان �أو�سلو وخطة العم��ل ب�ش�أن �أزمة الالجئني والعائدين وامل�شردين يف جنوب �إفريقي��ا (� SARREDأغ�سط���س ،)1988 و�إع�لان اخلرط��وم ب�ش���أن �أزم��ة الالجئ�ين ال��ذي اتخذته جلن��ة اخلم�س ع�ش��رة يف دورة االنعقاد العادي��ة ملنظمة الوح��دة الإفريقية ب�ش���أن الالجئني (اخلرط��وم – ال�سودان – 20 – � 24سبتم�بر ،)1990و�إعالن �إطار التعاون وبرنام��ج العم��ل لقمة الق��رن الإفريق��ي ب�ش�أن الق�ضاي��ا الإن�سانية (�أدي���س �أبابا – �إثيوبيا – �أبريل ،)1992واملبادرة الإفريقية الإن�سانية م��ن �أج��ل التنمي��ة املعاون��ة ( ،)1993و�إعالن القاه��رة ب�ش���أن �إن�ش��اء �آلي��ة داخ��ل منظم��ة الوح��دة الإفريقية من �أجل من��ع و�إدارة وحل النزاع��ات (القاهرة يوني��و ،)1993وقرارات وتو�صي��ات �أدي���س �أباب��ا (PARINAC مار���س ،)1994و�إع�لان �أو�سل��و وخط��ة العمل (� PARINACأو�سل��و – يوني��و ،)1994 و�إعالن تون�س ب�ش���أن اتفاقية منظمة الوحدة الإفريقي��ة ل�سن��ة 1969الت��ي حتكم اجلوانب املختلف��ة مل�شاكل الالجئ�ين يف �إفريقيا (تون�س – يونيو .)1994 �أفاق الهجرة
172
التو�صيات )1الأ�سب��اب الرئي�سي��ة لتدف��ق الالجئ�ين وانتقال ال�سكان الق�سري �- 8إن تدف��ق الالجئ�ين ه��و رمز للأزم��ات التي ت���ؤمل جمتمع��ات كث�يرة يف �إفريقي��ا ،وعل��ى وج��ه حم��دد – معظ��م ح��االت التدف��ق ه��ي نتيجة للنزاعات امل�سلح��ة والنزاعات املدنية، والتع�ص��ب العرق��ي و�س��وء ا�ستغ�لال حق��وق الإن�س��ان عل��ى نط��اق �ضخ��م ،واحت��كار الق��وة ال�سيا�سي��ة واالقت�صادي��ة ،ورف���ض اح�ترام الدميقراطي��ة �أو نتائ��ج االنتخاب��ات احل��رة والعادل��ة ،ومقاوم��ة امل�شارك��ة ال�شعبي��ة يف احلك��م ،و�س��وء �إدارة ال�شئون العام��ة ،كل ذلك يلع��ب دور ًا يف �إجب��ار النا���س عل��ى اله��روب من �أماكن �إقامتهم املعتادة. � -9أي�ض�� ًا لعب��ت العوام��ل اخلارجي��ة دور ًا على الأقل يف امل�ساهمة يف ت�شريد ال�سكان الق�سري، وتاريخي ًا ف�إن ال�سب��ب الرئي�سي لت�شيد ال�سكان الق�س��ري كان اال�ستعم��ار ،والي��وم لي���س هناك خ�لاف �أن الق��وى االقت�صادي��ة الدولي��ة ق��د �ساهم��ت يف انت�ش��ار الفق��ر يف �إفريقي��ا ،ويف الفج��وة الوا�سعة بني الفق��راء والأغنياء ،ويف كثري م��ن البالد الإفريقية هن��اك تناف�س على امل��وارد القليل��ة ،وق��د عانت البيئ��ة الإن�سانية والطبيعية م��ن التدهور ،ومل تعد بع�ض الدول ق��ادرة عل��ى تنفي��ذ امله��ام احليوي��ة للحكومة مب��ا يف ذل��ك ال�سيطرة عل��ى الأر���ض القومية، والإ�ش��راف عل��ى م��وارد الدول��ة ،وحت�صي��ل م�ص��ادر الدخ��ل ،وال�صيان��ة املنا�سب��ة للبني��ة التحتي��ة القومية ،و�أداء اخلدم��ات الأ�سا�سية مث��ل ال�صح��ة والتعلي��م والإ�س��كان واملحافظة عل��ى القان��ون والنظ��ام ،وكل ه��ذه العوام��ل العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ت�ساهم يف واحد �أو �أكرث من الأ�سباب الرئي�سية للت�شريد. -10وقد ركزت الن��دوة يف كثري من مناق�شاتها عل��ى الأ�سب��اب الرئي�سي��ة للت�شري��د واحلاجة املهمة لتنفيذ الإج��راءات الوقائية ،واعرتاف ًا �أن النزاع��ات ه��ي ال�سب��ب الرئي�س��ي للت�شري��د يف �إفريقي��ا اليوم ،ف���إن امل�شاركني رك��زوا كثري ًا على احلاجة لإج��راءات فعالة ملنع النزاعات، �أو حله��ا على وجه ال�سرعة بع��د بدايتها ،وقد ن��ادوا ب�إج��راءات حملي��ة ودولي��ة حا�سم��ة خلل��ق جمتمع��ات م�ستق��رة حديث��ة قابل��ة للنم��و ،وبطريقة �أخرى ف���إن ت�شريد الالجئني �سي�ستمر ب�شكل قوي ،و�إمكانية عودة الالجئني �إىل بالدهم الأ�صلية �ستظل كذلك حمرية. التو�صية الأوىل �إن ال��دول �أع�ضاء منظمة الوح��دة الإفريقية و�أمان��ة منظمة الوح��دة الإفريقي��ة بالتعاون م��ع املنظم��ات فيما ب�ين احلكوم��ات واملنظمات غ�ير احلكومي��ة ذات ال�صل��ة يج��ب �أن تدر���س كاف��ة العوام��ل الت��ي ت�سب��ب �أو ت�ساه��م يف ال�صراع��ات الأهلية ،وذلك به��دف و�ضع خطة �شامل��ة ملعاجل��ة الأ�سب��اب الرئي�سي��ة لتدف��ق الالجئ�ين والت�شري��د ،وم��ن بني م�سائ��ل �أخرى – يجب �أن تدر�س امل�سائل التالية :ال�صراعات والنزاع��ات العرقي��ة ،ودور جت��ارة ال�س�لاح يف �إثارة النزاعات يف �إفريقيا ،و�إن�شاء �أ�سا�س قوى للم�ؤ�س�س��ات الدميقراطي��ة والرقابة واحرتام حقوق الإن�سان ،وت�شجيع التنمية االقت�صادية والتقدم االجتماع��ي ،وعقبات توفري احلماية وامل�ساعدة الإن�سانية للم�شردين ،والعالقة بني الأعم��ال الإن�ساني��ة وال�سيا�سي��ة والع�سكري��ة على امل�ستوى الدويل. �أفاق الهجرة
173
التو�صية الثانية يج��ب عل��ى القي��ادة ال�سيا�سي��ة يف �إفريقيا �أن ترتف��ع �إىل م�ست��وى التحدي��ات الت��ي تواج��ه ممار�س��ة �سيا�سة امل�شارك��ة ال�شعبية يف ال�شئون القومية مبا يخلق �أ�سا�س ًا متين ًا للحكم امل�سئول، وت�شجي��ع التق��دم االجتماع��ي والتنمي��ة االقت�صادية واملجتمع العادل. التو�صية الثالثة ويف هذا ال�سياق تالحظ الندوة بارتياح �أن�شطة منظم��ة الوح��دة الإفريقي��ة ملن��ع النزاع��ات وحلها ،وو�ضع ًا يف االعتب��ار الآثار املفيدة لهذه الأن�شط��ة يف من��ع �أو التقليل م��ن الت�شريد ف�إن الندوة: ( )1تو�ص��ي بتقوي��ة الرتاب��ط ب�ين �أن�شط��ة منظمة الوح��دة الإفريقية يف من��ع النزاعات و�إدارته��ا وحله��ا وب�ين الأن�شط��ة الت��ي تعم��ل ل�صالح الالجئني وامل�شردين داخلي ًا. ( )2حت��ث املنظمات املهتم��ة مب�سائل الالجئني وم�سائ��ل الت�شري��د الأخ��رى واملجتم��ع الدويل ككل لدعم �أن�شطة منظمة الوحدة الإفريقية ملنع النزاعات و�إداراتها وحلها. ( )3وب�ش��كل حم��دد – ت�شج��ع تل��ك املنظم��ات واملجتمع الدويل ككل على امل�ساهمة ب�شكل كبري يف �صندوق منظمة الوحدة الإفريقية من �أجل ال�س�لام ،وتوف�ير امل��وارد الب�شري��ة ،واخلدمات اال�ست�شاري��ة للدعم الفن��ي والتجهيزات لدعم الأن�شط��ة املذك��ورة �أعاله مبا يتف��ق مع املبادئ ذات العالقة ملنظمة الوحدة الإفريقية. ( )4وع�لاوة على ذلك – ت�شجع تلك املنظمات على دعم منظمة الوحدة الإفريقية يف تطوير وتو�سي��ع �أن�شطته��ا يف جم��االت مراقبة حقوق الإن�س��ان ،وت�شجي��ع حقوق الإن�س��ان ،والقانون العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
الإن�س��اين ،ومراقب��ة االنتخاب��ات ،و�إدارة االنتقال ال�سيا�سي ،وتطوير نظم الإنذار املبكر على امل�ستويات املحلية والإقليمية والقارية. التو�صية الرابعة حت��ث الن��دوة كاف��ة الأط��راف املتورط�ين يف النزاعات امل�سلحة على احرتام مبادئ ومعايري القان��ون الإن�س��اين وعل��ى وج��ه اخل�صو���ص تل��ك التي ته��دف �إىل حماية املدني�ين من �آثار احل��روب ومن��ع تعر�ضه��م للهج��وم والأعم��ال االنتقامية �أو اجلوع �أو ت�شريدهم حتت ظروف تخال��ف �أح��كام الربوتوك��ول الإ�ض��ايف الثاين التاب��ع التفاقيات جني��ف ل�سن��ة 1949ب�ش�أن قوانني احلروب. )2اتفاقي��ة منظمة الوحدة الإفريقية ل�سنة 1969الت��ي حتك��م اجلوان��ب املختلف��ة مل�شاكل الالجئني يف �إفريقيا 11كتتم��ة �إقليمية التفاقي��ة الأمم املتحدةل�سن��ة 1951الت��ي تتعل��ق بو�ض��ع الالجئ�ين، وبروتوك��ول ع��ام 1967الالح��ق له��ا ،كان��ت اتفاقي��ة منظم��ة الوح��دة الإفريقي��ة ل�سن��ة 1969م��ن الدعائم القوي��ة حلماية الالجئني و�إيجاد احللول له��م يف �إفريقيا ،فقد مكنت من توفري حق اللج��وء لالجئني ،وتنفيذ الرتحيل التطوع��ي بالطريق��ة الت��ي ع��ززت الأخ��وة واملجامل��ة ب�ين ال��دول الإفريقي��ة ،وحث��ت كذلك على تطوي��ر قوانني الالجئني املطلوبة، وال�سيا�سيات واملمار�سات يف �إفريقيا ،ويف الواقع يف �أقاليم �أخرى من العامل؛ وب�شكل ملحوظ يف �إقليم �أمري��كا الالتينية ،وتظل االتفاقية هي الوثيق��ة القانوني��ة الدولي��ة الوحي��دة الت��ي ت�ضم��ن املب��ادئ املف�صلة ب�ش�أن ع��ودة الالجئني التطوعية. �أفاق الهجرة
174
التو�صية اخلام�سة وت�ؤك��د الندوة جم��دد ًا على �إميانه��ا با�ستمرار �صالحي��ة اتفاقية منظمة الوحدة الإفريقية ل�سنة 1969ك�أ�سا�س حلماية الالجئني و�إيجاد احلل��ول لهم يف �إفريقي��ا ،ويف هذا اخل�صو�ص – ومن �أج��ل تنفي��ذ االتفاقية بفاعلي��ة �أكرث – فهي تو�صي الدول: ( )1الت��ي مل تقم بذلك بالفعل �أن ت�صدق على االتفاقية. (� )2أن ت�ؤي��د مبادئ االتفاقية ب�ش�أن الطبيعة الإن�ساني��ة للج��وء ،وحظ��ر الأن�شط��ة الت��ي تتناق�ض مع و�ضع الالجئني ،وحماية الالجئني �ض��د الإبع��اد �أو الط��رد ،وت�شجي��ع الرتحي��ل التطوعي ب�شكل عملي ،واحرتام مبد�أ االختيار يف الرتحيل ،وممار�س��ة امل�شاركة يف امل�سئوليات والت�ضامن فيما بني الدول. (� )3أن ت�س��ن الت�شريع��ات واللوائح الالزمة من �أج��ل انفاذ االتفاقي��ة ومبادئها عل��ى امل�ستوى املحلي. (� )4أن توف��ر – بدع��م م��ن منظم��ة الوح��دة الإفريقية واملفو�ضي��ة العليا لالجئني التابعة للأمم املتحدة واملنظمات الأخرى ذات العالقة – التدريب للم�سئولني احلكوميني على �أحكام اتفاقي��ة منظم��ة الوح��دة الإفريقي��ة ل�سن��ة ،1969ومبادئ حماية الالجئني ب�صفة عامة، وكذلك ت�شجيع تلك املعايري فيما بني الالجئني وال�سكان املحليني ككل. (� )5أن تق��اوم ب�شجاع��ة �إغ��راء التقلي��ل م��ن �ش�أن القوانني واملمار�سات وااللتزامات واملعايري ال��واردة يف االتفاقي��ة م��ن خ�لال ال�سيا�س��ات املحلية. التو�صية ال�ساد�سة يج��ب �أن تراعى تلك الأقالي��م من العامل التي العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ال تتواجد فيها نظم قانونية دولية �أو �إقليمية حلماية الالجئني �أو حيث تكون النظم واجبة التطبي��ق قي��د �إع��ادة النظ��ر �صل��ة اتفاقي��ة منظم��ة الوحدة الإفريقي��ة ل�سنة ،1969ويف ه��ذا ال�صدد – ت�برز الندوة التعري��ف الوا�سع لالج��ئ يف �أحكام تخ�ص ع��دم رف�ض الالجئني على احلدود ،وحظر �إبعاد الالجئني ،واحرتام اختيار الالجئني يف العودة. )3حماية الالجئني يف �إفريقيا - 12ان�ضمت معظم الدول الإفريقية �إىل ثالث وثائ��ق دولي��ة رئي�سية ب�ش���أن الالجئ�ين ،فقد ان�ضمت 45دولة �إىل اتفاقية 46 ،1951دولة �إىل بروتوك��ول 42 ،1967دول��ة �إىل اتفاقية منظم��ة الوح��دة الإفريقي��ة ل�سن��ة ،1969 وهن��اك فقط 4دول يف �إفريقي��ا مل تن�ضم بعد �إىل واح��دة عل��ى الأقل من ه��ذه الوثائق ،ويف كاف��ة �أرج��اء القارة تكون ال��دول كرمية جتاه الالجئ�ين ،والكثري منها يطبق �سيا�سات اللجوء ب�شكل متحرر. -13وم��ع ذلك يقع نظام اللجوء ونظام حماية الالجئ�ين حتت �ضغ��ط هائ��ل يف �إفريقيا ،وقد �أثار العدد الكبري م��ن الالجئني الذين يطلبون اللج��وء �إىل ال��دول الت��ي تع��اين بالفع��ل م��ن متاع��ب اجتماعي��ة واقت�صادية كب�يرة م�س�ألة الق��درة احلقيقي��ة لل��دول يف التغل��ب عل��ى م�ش��كالت الالجئني ،ويف ع��دد من الدول ال يتم تدعي��م املب��ادئ الأ�سا�سي��ة حلماي��ة الالجئني حي��ث يتم اعتقال الالجئ�ين واحتجازهم دون تهم��ة ،و�آخ��رون يع��ادون �إىل الأماك��ن الت��ي تتعر���ض فيه��ا حياته��م للخط��ر ،وع�لاوة على ذلك يتم احتجاز �آخرين يف مع�سكرات لالجئني �أو يف �أماك��ن بعيدة ي�صع��ب الو�صول �إليها حيث يتعر�ض��ون يف بع�ض الأحيان �إىل قطع الطريق �أفاق الهجرة
175
واالغت�صاب و�أ�شكال الإجرام الأخرى ،والكثري منه��م ال يك��ون ق��ادر ًا عل��ى التمت��ع باحلق��وق االجتماعية واالقت�صادية واملدنية. - 14وه��ذا جزئي�� ًا ه��و نتيج��ة جمموع��ة من القي��ود ال�سيا�سي��ة والأمني��ة واالجتماعي��ة واالقت�صادية حيث ال ت�ستطيع الدول �أن تلتزم مب�سئولياتها القانوني��ة الدولية �إال حتت �أكرث الظ��روف �صعوبة و�ش��دة فق��ط ،ول�سوء احلظ فق��د انخف���ض الدعم امل��ايل وامل��ادي للمجتمع الدويل لتخفي��ف العبء عن الدول الأفريقية امل�ضيفة ب�سبب الركود العاملي ،والعدد املتزايد للأ�شخا���ص الذين يطلبون اللج��وء وامل�ساعدة الإن�سانية على م�ستوى العامل. التو�صية ال�سابعة يجب على ال��دول الإفريقية �أن تلتزم بر�سالة وروح اتفاقي��ة منظم��ة الوح��دة الإفريقي��ة ل�سن��ة ،1969و�أن ت�ستم��ر يف دعمه��ا لالجئ�ين باحلف��اوة التقليدي��ة و�سيا�ساتها احل��رة التي تنتهجه��ا فيم��ا يتعل��ق باللج��وء ،وعل��ى وج��ه اخل�صو�ص: ( )1ال يج��ب رف���ض الالجئ�ين الذي��ن يطلبون دخ��ول �إقلي��م دول��ة �أخ��رى عل��ى احل��دود� ،أو �إعادته��م �إىل الأقاليم حي��ث تتعر�ض حياتهم للخطر ،وبناء على ذلك ال يجب على احلكومات �أن تغلق حدودها راف�ضة دخول الالجئني. ( )2عل��ى احلكومات �أن تب��ذل ق�صارى جهدها ملعامل��ة الالجئ�ين وفق�� ًا للمعايري الت��ي ين�شئها قان��ون الالجئ�ين ،وعل��ى وج��ه اخل�صو���ص – �ضمان ال�سالمة ال�شخ�صية لالجئني وتوطينهم يف �أماكن �آمنة ي�سهل الو�صول �إليها حيث تتوفر اخلدمات و�أ�سب��اب الراحة الأ�سا�سية ومتكنهم �أن ي�سرتدوا �أ�سلوب احلياة العادية. العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
التو�صية الثامنة يج��ب عل��ى املجتم��ع ال��دويل ،والأمم املتحدة، واملفو�ضي��ة العلي��ا لالجئ�ين التابع��ة ل�ل�أمم املتح��دة ،واملنظم��ات الأخ��رى ذات ال�صل��ة �أن ت�سان��د وت�ساعد احلكوم��ات امل�ضيفة يف الوفاء مب�سئولياته��ا جتاه الالجئ�ين بطريقة تتوافق مع مب��ادئ قانون الالجئني م��ن ناحية ،والأمن القوم��ي ال�شرع��ي وامل�صال��ح االجتماعي��ة واالقت�صادي��ة م��ن ناحي��ة �أخ��رى ،وعلى وجه اخل�صو���ص – توف�ير امل�ساعدة املالي��ة واملادية والفنية: ( )1ل�ضم��ان �أن البني��ة االجتماعي��ة واالقت�صادي��ة وخدم��ات املجتم��ع والبيئ��ة يف ال��دول �أو املجتمع��ات امل�ضيف��ة ال تت�أث��ر با�ست�ضافة �أعداد �ضخمة من الالجئني. ( )2لتوف�ير الغ��ذاء وامل��اء وامل���أوى واخلدمات ال�صحي��ة والطبي��ة على �أ�سا���س م�ؤقت حتى ال يك��ون الالجئ��ون وال�س��كان املحلي��ون على حد �سواء يف و�ضع يتهددهم باخلطر. ( )3لتقرير و�ضع الالجئ بالن�سبة للأ�شخا�ص الذين يطلبون اللجوء ،و�ضمان �أن ه�ؤالء الذين ال يحتاجون �أو ي�ستحقون احلماية الدولية ال ي�ستغلون القانون الإن�ساين للجوء. ( )4لتمك�ين احلكوم��ات �أن ت�ستجي��ب ب�ش��كل فع��ال للأو�ضاع التي ميك��ن �أن ت�ساهم يف تدهور الأمن والقان��ون والنظام يف مناط��ق ا�ست�ضافة الالجئ�ين ،ويف ه��ذا ال�ش���أن يج��ب �أن تعط��ي الأولوية لعزل ونزع �سالح الأفراد واجلماعات فيما بني الالجئني الذي��ن قد يكونون م�سلحني ويهددون حياة الالجئني الأبرياء ،واملواطنني املحلي�ين ،والعامل�ين يف املج��ال الإن�س��اين� ،أو امل�شاركة يف �أعمال �إجرامية �أخرى. ( )5وبالإ�ضاف��ة �إىل التو�صي��ة ال�سابق��ة – �أفاق الهجرة
176
تتب��ع الأ�سلحة اخلط�يرة التي يت��م تداولها �أو �إخفا�ؤها يف مناط��ق ا�ست�ضافة الالجئني ب�شكل غري قانوين وحفظها يف مكان �آمن �أو تدمريها. (� )6إن�شاء �أو تقوي��ة امل�ؤ�س�سات املحلية لإدارة والتعامل م��ع م�سائل الالجئني عل��ى امل�ستويات الإقليمي��ة واملركزية ،وبناء امل��وارد الب�شرية املدرب��ة جيد ًا والكافية ،واحل�صول على املوارد اللوج�ستي��ة والفني��ة مب��ا ميك��ن احلكوم��ات �أن ت�ستجي��ب وتتدب��ر كاف��ة جوان��ب م�ش��اكل الالجئني. )4امل�ساعدة املالية لالجئني � - 15إن مب��ادئ الت�ضامن ال��دويل وامل�شاركة يف امل�سئوليات ق��د وفرت اال�ستجاب��ة من املجتمع ال��دويل مل�ش��اكل الالجئ�ين ،ومن الوا�ض��ح الآن �أن ال��دول الإفريقية ال ميكن �أن تتحمل �أعباء ا�ست�ضافة الالجئني مبفردها ،ومع ذلك وب�سبب «تبل��د م�شاع��ر ال�شفق��ة» �أو «�إعي��اء ال��دول املانح��ة» ف���إن امل��وارد املالي��ة واملادي��ة لربامج الالجئ�ين يف �إفريقي��ا م��ن ال��دول املتقدم��ة تتقل���ص ،ويف ح��االت الط��وارئ الأخ�يرة ف���إن ا�ستجابة املجتمع الدويل كانت مرتددة ومتيزت باال�ستعداد ال�ضعيف واملوارد املحدودة. - 16وع�لاوة على ذل��ك – يف كل �أجزاء العامل – مل تتفق دائم ًا الإجراءات التي تتخذ للوفاء بامل�صالح الوطني��ة املختلفة مع �أهداف حماية الالجئ�ين يف كافة احل��االت ،ولتجنب الهجرة غ�ير ال�شرعية وتقليل �سوء ا�ستغالل �إجراءات اللج��وء ،فق��د و�ضع��ت �إج��راءات مث��ل احلظر يف �أع��ايل البح��ار ،وقي��ود الت�أ�ش�يرة وعقوبات �ش��ركات النقل ،وبطريق مماثلة ف�إن ت�صنيفات الالجئني اجلديدة قد ابتكرت مع تف�سري �أكرث تقيي��د ًا لتعري��ف الالج��ئ يف اتفاقي��ة ،1951 وبالإ�ضافة �إىل ذلك فهناك مفاهيم مثل «بالد العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�إىل ب���ؤرة م�شكل��ة الالجئ�ين ،وب�ش��كل حم��دد – يج��ب �إع��ادة تن�شيط نظ��ام دويل حقيقي يحت�ض��ن املقايي���س واملب��ادئ العاملي��ة ب�ش���أن حماي��ة الالجئ�ين وامل�ساع��دات واحللول ،كما يج��ب وق��ف االن��زالق امل�ستمر نح��و القوانني وال�سيا�سات واملمار�سات املقيدة والرادعة على امل�ستوى العاملي.
املن�ش���أ الآمن��ة»« ،احلماية امل�ؤقت��ة»« ،مناطق ال�سالم��ة»« ،املعاجل��ة يف الدول��ة»« ،الع��ودة الآمنة» قد مت تطويرها. -17ه��ذه الإج��راءات – عل��ى الرغ��م م��ن اتخاذه��ا حلماي��ة امل�صالح الوطني��ة املختلفة – كان له��ا �أث��ر عل��ى فر���ض قي��ود ال�سيطرة عل��ى الهجرة ،و�أثارت االهتم��ام ب�أن الالجئني احلقيقي�ين تت��م �إعاقته��م يف طل��ب اللج��وء التو�صية الثانية ع�شرة والتمت��ع ب��ه ،وم��ن ناحي��ة �أخ��رى – يف بع�ض ومن �أجل الإج��راءات املقرتحة يف التو�صيات ال��دول – ف�إن مث��ل هذه الإج��راءات يكون لها املذك��ورة �أع�لاه يجب عل��ى �إقلي��م �إفريقيا �أن �أثر على رف�ض دخول الالجئني. يط��ور – بتفان و�إخال���ص – الو�سائل من �أجل رد فع��ل م�ؤث��ر جت��اه م�شكل��ة الالجئ�ين عل��ى التو�صية التا�سعة يج��ب �أن توفر الدول املانح��ة واملنظمات فيما �أ�سا���س �إقليمي ،ويف احلاالت الت��ي تت�أثر فيها ب�ين احلكوم��ات واملنظم��ات احلكومي��ة ذات جمموع��ة �إقليمية من ال��دول �أو جمموعة من ال�صلة امل�ساعدة املالية واملادية والفنية لدول ال��دول يك��ون هذا االجت��اه منا�سب�� ًا على وجه اللجوء الإفريقية الت��ي ت�ست�ضيف الالجئني ،التحدي��د ،ويف احل��االت الأخ��رى حيث تكون ويف ح��االت التدفق على نط��اق وا�سع ف�إن مثل ح��االت الط��وارئ فيم��ا وراء العم��ل الإن�ساين هذه امل�ساعدة يجب �أن يتم توفريها يف الوقت وحده رمب��ا تتطلب �أي�ض ًا املب��ادرات ال�سيا�سية املنا�سب من �أجل احلفاظ على حياة الب�شر .اجتاها �إقليمي ًا ،ولذلك تعترب ترتيبات �ضمان التو�صي��ة العا�ش��رة ال ميك��ن معاجل��ة �أزم��ة حماية الالجئني من الت�شريد و�ضمان احلماية الالجئني ب�شكل فعال من خالل طرق �إقليمية ،داخ��ل الإقلي��م وت�شجيع احلل��ول ب�شكل فعال وتو�صي الندوة �أن تعالج هذه امل�شكلة بطريقة عنا�صر �أ�سا�سية يف هذا االجتاه. عاملية و�شاملة ،حي��ث �إنها ت�ؤثر ب�شكل �أ�سا�سي )5الأ�شخا�ص امل�شردين داخلي ًا يف كل �إقلي��م م��ن العامل ،وعلى نح��و م�شابه – - 18ميثل و�ض��ع الأ�شخا���ص امل�شردين داخلي ًا يج��ب على الدول �أن تنا�ضل م��ن �أجل التعاون ب�ش��كل وا�ض��ح �أزم��ة الت�شري��د يف �إفريقي��ا الفع��ال وامل�ساع��دة املتبادلة ب�ش���أن الالجئني الي��وم ،ويق��در عدده��م بع�شري��ن مليون�� ًا على والت�شري��د وامل�سائ��ل الت��ي تتعل��ق بالهج��رة ،وج��ه التقري��ب ،وب�ص��رف النظ��ر ع��ن حج��م وبنف���س الطريق��ة تتع��اون ب�ش���أن امل�سائ��ل امل�شكل��ة فلي�س لدى �أي منظم��ة تكليف حمدد وفعال لال�ستجابة م��ن �أجل حماية وم�ساعدة االقت�صادية والبيئية والأمنية. الأ�شخا�ص امل�شردي��ن داخلي ًا ككل ،ويف ظروف التو�صية احلادية ع�شرة تطال��ب الن��دوة بالت�ضام��ن ال��دويل احلقيقي معينة – تف��ي باحتياجاتهم منظمات معينة، وامل�شارك��ة يف امل�سئولي��ات لإع��ادة النظ��ام وم��ع ذل��ك يظ��ل املجتم��ع ال��دويل غ�ير م�ؤهل ال��دويل حلماية الالجئني و�إيج��اد حلول لهم عل��ى نحو كاف لال�ستجابة ب�ش��كل فعال لكافة �أفاق الهجرة
177
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
جوان��ب م�شاكله��م ،ويف الواق��ع متث��ل م�شكل��ة امل�شردين داخلي ًا واحدة من �أكرث �أزمات حقوق الإن�سان م�أ�ساوية يف �إفريقيا اليوم. التو�صية الثالثة ع�شرة تتعل��ق بالدول��ة امل�س�ؤولي��ة الرئي�سي��ة ل�ضمان حماي��ة كاف��ة املواطن�ين كواج��ب وم�س�ؤولي��ة تنب��ع م��ن �سيادته��ا ،وينبغ��ي عل��ى ال��دول �أن تدع��م احلق��وق ال��واردة يف القان��ون ال��دويل واملحل��ي ل�صال��ح الأ�شخا�ص امل�شردي��ن داخلي ًا، وعل��ى وجه التحديد – يجب احرتام حقهم يف احلياة وعدم ترحيلهم ب�شكل تع�سفي وقدرتهم على العودة �إىل �أماكن �إقامتهم املعتادة يف كافة الأوق��ات ،وبالإ�ضافة �إىل ذلك – تلتزم كل من ال��دول والكيان��ات غ�ير احلكومي��ة املتورط��ة يف نزاع��ات م�سلح��ة بحق��وق الإن�س��ان ومبادئ ومعايري القانون الإن�ساين ب�شكل ي�ضمن حماية الأ�شخا�ص امل�شردين داخلي ًا. التو�صية الرابعة ع�شرة يج��ب عل��ى كاف��ة �أط��راف الن��زاع �أو الذي��ن ي�سيط��رون على مناطق يتواج��د فيها �أ�شخا�ص م�شردي��ن داخلي ًا �أو يتعاون��وا مع املنظمات ذات ال�صلة يف جم��ال الأن�شط��ة الإن�سانية من �أجل متكينه��ا م��ن الو�ص��ول �إىل امل�شردي��ن لتوف�ير احتياجاته��م الغذائية ،وال يج��ب اعتبار هذا التدخ��ل للأغرا�ض الإن�ساني��ة مبثابة اعتداء على �سيادة الدول ،بل على العك�س ف�إن موافقة ال��دول عل��ى مثل ه��ذا الإجراء من �أج��ل �إنقاذ حياة الأ�شخا�ص امل�شردين داخلي ًا هي ممار�سة �أ�سا�سية لل�سيادة. التو�صية اخلام�سة ع�شرة ت�ساند الن��دوة بقوة جمه��ودات املمثل اخلا�ص للأم�ين العام ل�ل�أمم املتحدة ب�ش���أن الأ�شخا�ص �أفاق الهجرة
178
امل�شردي��ن داخلي�� ًا واملب��ادرات الت��ي تتخ��ذ يف املنتدي��ات املحلي��ة والإقليمي��ة والدولي��ة لت�شجيع الآليات القانونية والعرفية والعملية من �أجل حماية وم�ساعدة الأ�شخا�ص امل�شردين داخلي ًا ب�شكل �أف�ضل. )6احللول من �أجل الالجئني �أ) �إعادة الالجئني ً - 19تظ��ل ع��ودة الالجئ�ين اختياري��ا �إىل بالدهم الأ�صلية هي احل��ل الأمثل – طاملا كان ذل��ك ممكن ًا ،ويف هذا ال�صدد ف���إن الندوة ت�شري بارتياح �إىل �أن عقد اتفاق �سالم يف موزمبيق يف �أكتوبر 1992قد فت��ح الطريق لعودة �أكرث من مليون من الج��ئ موزمبيق �إىل وطنهم ،وعالوة عل��ى ذلك ف���إن �إمكانية �إيجاد حل��ول لالجئني من خ�لال الع��ودة – يف �أقاليم �أخ��رى – تبدو مب�شرة. -20ولكن يف بع�ض الأقاليم الأخرى من القارة ف���إن �أع��داد ًا كب�يرة م��ن الالجئني غ�ير قادرة عل��ى الع��ودة �إىل بالده��ا ،والعقب��ة الرئي�سية �أم��ام الع��ودة اختياري�� ًا ه��ي ا�ستم��رار القلق �أو العن��ف �أو الن��زاع يف ب�لاد املن�ش�أ ،وع�لاوة على ذل��ك فكثري م��ن املناط��ق املحتمل الع��ودة �إليها تع��اين �سن��وات من الدم��ار والرك��ود واخلراب، ويف مناط��ق �أخرى هناك انت�ش��ار وا�سع للألغام الأر�ضي��ة ومناط��ق �أخ��رى مهج��ورة �أو مليئ��ة بالأ�سلح��ة ،ويف مناط��ق غريه��ا يع��وق ع��ودة الالجئني �إما �سيا�س��ات هدفها �إعاقة العودة �أو ب�سب��ب نق�ص املوارد – مثل الأرا�ضي – من �أجل ت�سوية �أو�ضاع العائدين و�إعادة اندماجهم. - 21يع��ود معظ��م الالجئني من تلق��اء �أنف�سهم ب��دون م�ساعدات �أو بقليل م��ن امل�ساعدات التي متن��ح له��م �أو للمناط��ق الت��ي يع��ودون �إليه��ا، وبع�ض برامج الع��ودة اختياري ًا ال تتم درا�ستها العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ب�شكل جيد فيم��ا بني املنظمات املعنية ،وهكذا املتفق عليه ب�ش�أن العودة اختياري ًا. يت��م �إهمال تخ�صي���ص االحتياج��ات املنا�سبة التو�صية الثامنة ع�شرة للعائدين �أو املناطق التي يعودون �إليها. يج��ب �أن تو�ض��ع برام��ج ع��ودة الالجئ�ين -22ت�ستنكر الندوة املحاوالت التي قامت بها بالطريقة التي ت�ضمن عدم ا�ستبعاد الالجئني بع�ض احلكوم��ات يف �إفريقيا وخارجها لإعادة الذي��ن يعودون من تلق��اء �أنف�سهم م��ن �أن�شطة الالجئ�ين �إىل بالده��م الأ�صلية �ض��د رغبتهم املتابعة وبرامج امل�ساعدة. – مبا يف ذلك الأماكن التي متثل خطر ًا على التو�صية التا�سعة ع�شرة �سالمتهم. يج��ب �أن ي�سم��ح لالجئ�ين �أن ي�شارك��وا يف التو�صية ال�ساد�سة ع�شرة الق��رارات الت��ي تتعل��ق بعودته��م ،ويف ه��ذا يج��ب اقتنا���ص كل فر�ص��ة م��ن �أج��ل ع��ودة ال�ص��دد يجب تزويدهم باملعلومات ذات ال�صلة ً الالجئني اختياريا ،ومراعاة لإحكام اتفاقية اخلا�ص��ة بالأح��كام املبلغ��ة له��م ،ويجب على منظم��ة الوح��دة الإفريقي��ة ل�سن��ة – 1969حكوم��ة دول��ة املن�ش���أ وحكومة دول��ة اللجوء يج��ب عل��ى حكوم��ات دول اللج��وء وحكومات واملفو�ضي��ة العلي��ا ل�ش���ؤون الالجئ�ين التابعة دول املن�ش���أ �أن توف��ر الظ��روف الت��ي ت���ؤدي للأمم املتح��دة التعاون عل��ى تزويد الالجئني �إىل ع��ودة الالجئ�ين �إىل �أوطانه��م ب�شكل �آمن باملعلومات الالزمة. وك��رمي ،وعل��ى منظم��ة الوح��دة الإفريقي��ة واملفو�ضي��ة العلي��ا ل�ش���ؤون الالجئ�ين التابعة التو�صية الع�شرون ل�ل�أمم املتح��دة �أن تدع��م مثل ه��ذه املبادرات عن��د تخطيط وتنفيذ برام��ج العودة – يجب والإج��راءات ،وتق��وم كذل��ك بالأن�شطة التي توف�ير م�ستلزمات احلماي��ة وامل�ساعدة للن�ساء تتف��ق م��ع امله��ام املنوطة به��ا وت�شج��ع وت�سهل والأطف��ال وكب��ار ال�س��ن الأك�ثر ت�أث��ر ًا وذلك �أثن��اء كاف��ة مراح��ل الع��ودة وعملي��ة �إعادة عودة الالجئني اختياري ًا. االندماج. التو�صية ال�سابعة ع�شرة ت�شجيع�� ًا على عودة الالجئني – يجب احرتام التو�صية احلادية والع�شرون مب��د�أ االختيارية ال��وارد تف�صيله يف اتفاقية ينبغ��ي على املجتمع الدويل �أن يوفر امل�ساعدة منظم��ة الوح��دة الإفريقية ل�سن��ة 1969يف م��ن �أج��ل �إ�ص�لاح �أو �إع��ادة بن��اء البني��ة كاف��ة الأوق��ات ،وال يج��ب على احلكوم��ات �أن االجتماعي��ة واالقت�صادي��ة واخلدمات ونظم تلج���أ �إىل الرتحي��ل الإجب��اري لالجئني مهما التوزي��ع يف مناط��ق الع��ودة حتى تن�ش���أ بذلك كان��ت الأ�سب��اب ،وبالإ�ضاف��ة �إىل ذل��ك – ال الظروف من �أجل عودة ناجحة. يج��ب �إع��ادة الالجئ�ين �إىل حي��ث يتعر�ضون التو�صية الثانية والع�شرون للخطر ،ويع��د منع توزيع الطعام يف مع�سكرات عل��ى منظمة الوح��دة الإفريقي��ة واملفو�ضية الالجئ�ين لإجبارهم عل��ى العودة �إىل بالدهم العليا ل�ش�ؤون الالجئني التابعة للأمم املتحدة حي��ث يكونون ما زال��وا يف حاجة �إىل احلماية �أن يتعاونا على تو�ضيح: خمالف��ة �صارخ��ة لقان��ون الالجئ�ين واملب��د�أ (� )1أي املنظمات �أو اجلهات تكون م�سئولة عن �أفاق الهجرة
179
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
�إزال��ة الألغ��ام الأر�ضية والذخائ��ر الأخرى يف التو�صية الثالثة والع�شرون تنا�شد الندوة الدول الإفريقية �أن توفر �أماكن مناطق العودة. ( )2مدى االلتزام الواقع على املجتمع الدويل �إ�ضافي��ة لإعادة التوط�ين يف �أرا�ضيها لالجئني بتوف�ير امل�ساع��دة الإن�ساني��ة لإع��ادة ت�أهي��ل من الدول الإفريقية الأخرى. مناطق العودة وعقبات هذا االلتزام. التو�صية الرابعة والع�شرون ( )3املب��ادئ القانوني��ة املطبق��ة والإجراءات حي��ث يتم قب��ول الالجئ�ين لإع��ادة توطينهم التي يجوز �أن يتخذها الالجئون ودول اللجوء مبوج��ب ه��ذه الرتتيب��ات فيم��ا ب�ين ال��دول واملجتم��ع ال��دويل ب�صف��ة عام��ة لإيج��اد حل الإفريقي��ة – يج��ب �أن توف��ر املفو�ضي��ة العليا ً عندم��ا يك��ون حمكوما عل��ى الالجئ�ين بالنفي ل�ش�ؤون الالجئني التابعة للأمم املتحدة املوارد الدائ��م ويفقدون جن�سيتهم نتيج��ة لل�سيا�سات الالزم��ة لت�سهي��ل اندماجه��م يف جمتمعاته��م �أو التطورات الأخرى يف دولة املن�ش�أ. اجلدي��دة ،وبالتع��اون م��ع منظم��ة الوح��دة ب) �إع��ادة توط�ين الالجئ�ين فيما ب�ين الدول الإفريقي��ة يج��ب �أن ت�ساع��د املفو�ضية كذلك الإفريقية يف تطوي��ر معاي�ير �إع��ادة التوطني ل�ضم��ان �أن ً -23بينم��ا تظ��ل الع��ودة اختياري��ا ه��ي احلل �إعادة التوطني فيما بني الدول الإفريقية يتم ً الأمث��ل مل�ش��اكل الالجئ�ين تكون �أحيان��ا �إعادة تنفيذه بطريقة تتوافق مع قدرات الدول التي توطينهم يف دولة �أخرى هي الطريقة الوحيدة قبلت التوطني. ل�ضمان حماية الالجئني ،وق��د �أ�صبحت �إعادة التوط�ين التقليدي��ة حم��دودة ومقي��دة ب�شكل التو�صية اخلام�سة والع�شرون متزايد ،وبينما توا�صل املفو�ضية العليا ل�ش�ؤون يج��ب �أن يت��م التع��اون ب�ش���أن الو�سائ��ل م��ن الالجئ�ين التابعة ل�ل�أمم املتح��دة جمهوداتها �أج��ل مزيد م��ن ت�شجيع وتنفيذ �إع��ادة توطني لإع��ادة توطني الالجئ�ين من �إفريقي��ا يف تلك الالجئ�ين فيم��ا ب�ين ال��دول الإفريقي��ة ب�ين البالد فهناك حاجة للدول الإفريقية �أن تعيد املفو�ضية العليا ل�شئون الالجئني التابعة للأمم املتح��دة ومنظمة الوح��دة الإفريقية والدول تن�شيط �إعادة التوطني فيما بينها. 24ويف الواق��ع ف�إن كثري من الدول الإفريقية الإفريقية املعنية ،ومن �أجل هذا الغر�ض ميكنقبلت يف املا�ضي الجئني من دول جلوء �أخرى من عقد اجتماع ت�شاوري. �أجل توطينهم ب�صف��ة دائمة ،وم�ؤخر ًا عر�ضت )7ال�سكان الآخرون الذين يحتاجون للحماية بع�ض ال��دول الأخ��رى �أن تعيد توط�ين �أعداد وامل�ساعدة الإن�سانية �صغ�يرة م��ن الالجئ�ين وا�شرتطت ن�سب�� ًا معينة -25بالإ�ضاف��ة �إىل الالجئ�ين والعائدي��ن له��ذا الغر���ض ،وم��ن جانبه��ا وف��رت املفو�ضي��ة وامل�شردين داخلي ًا – هناك �سكان �آخرون – مبا العليا ل�ش�ؤون الالجئ�ين التابعة للأمم املتحدة يف ذل��ك �ضحاي��ا الفقر �أو اجلف��اف �أو املجاعات االعتمادات ل�ضم��ان االندماج الناجح لالجئني وكذلك الق�صر الذين ال ي�صاحبهم �أحد واجلنود الذي��ن مت قبول �إعادة توطينه��م مبوجب هذه امل�سرحني الذين عادة ما يكونون يف حاجة �إىل احلماي��ة وامل�ساعدات املادية الت��ي متاثل تلك الرتتيبات. الت��ي يحتاجه��ا الالجئ��ون �أو العائ��دون ،وال �أفاق الهجرة
180
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
يت��م �إقرار احتياجاته��م بالطريقة املعتادة يف ميك��ن لإجراءات رد الفع��ل يف حاالت الطوارئ �أن تك��ون فعال��ة متام�� ًا �إذا مل ترتب��ط بتفاعل تكليفات املنظمات الدولية الإن�سانية. العوامل ال�سيا�سية املعقدة مع العوامل الأخرى التو�صية ال�ساد�سة والع�شرون يج��ب على املنظم��ات الت��ي تقت�ص��ر تكليفاتها التي ت�سبب حاالت الطوارئ يف املقام الأول. عل��ى جماعات معين��ة من الأ�شخا���ص �أن تقوم التو�صية ال�سابعة والع�شرون بتنفيذ �أن�شطتها الإن�سانية و�أن�شطة امل�ساعدات ت�سان��د الن��دوة املجه��ودات امل�ستم��رة الت��ى بطريق��ة مرن��ة ومبتك��رة ،وينبغ��ي عليه��ا �أن ت�سته��دف تقوي��ة النظ��ام ال��دويل ل��رد الفعل تنا�ض��ل م��ن �أج��ل �ضم��ان الوف��اء باحتياجات جتاه حاالت الط��وارئ مبا يف ذلك – �إجراءات املجتمع الذي يقي��م فيه الالجئون والعائدون ،تطوي��ر نظ��م فعال��ة للإن��ذار املبك��ر م��ن �أجل دون االقت�ص��ار عل��ى �أولئ��ك الأ�شخا�ص الذين حت�سني التن�سي��ق والتعاون واالت�صال فيما بني الوكاالت املعنية بالعمل الإن�ساين ،واال�ستعداد يقعون �ضمن نطاق تكليفاتهم فقط. امل�سب��ق باملخزون وامل��وارد ،وتطوير التخطيط )8اال�ستعداد واال�ستجابة للطوارئ 26و�ضع��ت الن��دوة يف االعتب��ار املب��ادرات حل��االت الطوارئ ،و�إن�شاء �آلي��ات لرد الفعل يفالأخ�يرة الت��ي ته��دف �إىل حت�س�ين ا�ستع��داد حاالت الطوارئ من خالل املنظمات امل�ستقلة. املجتم��ع ال��دويل للط��وارئ و�آلي��ات جمابهتها ،التو�صية الثامنة والع�شرون فبالإ�ضافة �إىل �إن�شاء �إدارة ال�ش�ؤون الإن�سانية وتك��رر الندوة �أن ه��ذه الأعمال يجب �أن تكون التابع��ة للأمم املتحدة يف عام 1991مت �إن�شاء مرتبطة بالبناء امل�ؤ�س�سي على امل�ستوى املحلي، ع��دة �آليات للإن��ذار املبكر ،وق��د �أن�ش�أت معظم وعل��ى وج��ه التحدي��د يج��ب �أن ت�ساه��م يف املنظم��ات املهتم��ة بالعم��ل الإن�س��اين �آلي��ات �إن�ش��اء وحت�سني رد الفع��ل القومي (احلكومي) ملجابهة الطوارئ. جت��اه الك��وارث ،والقدرة عل��ى الإدارة ،ومتكني 27وم��ع ذل��ك فق��د كان رد الفع��ل يف كاف��ة املنظم��ات ال�شعبية واملجتمعية عل��ى امل�شاركةالط��وارئ الرئي�سي��ة اخلا�ص��ة بالالجئ�ين بفاعلي��ة يف كافة �صور رد الفع��ل جتاه حاالت ً الت��ي حدث��ت يف �إفريقي��ا مت�أخ��ر ًا و�ضعيف��ا الطوارئ. بوج��ه ع��ام ،وم��ن ب�ين �أ�سب��اب كث�يرة �أخ��رى )9م��ن الإعان��ة وامل�ساع��دة الإن�ساني��ة �إىل ً – يعتم��د النظ��ام تقريب��ا ب�صف��ة كلي��ة على الرعاية االجتماعية واالقت�صادية املنظم��ات فيم��ا بني احلكوم��ات واملنظمات غري -28الحظ��ت الن��دوة �أنه يف �أج��زاء كثرية من احلكومية اخلارجية والتمويل واملوارد املادية �إفريقي��ا يتمي��ز الو�ض��ع يف كل من دول��ة املن�ش�أ ً اخلارجي��ة ،وثاني��ا – لي�س هناك نظ��ام �إعانة ودول��ة اللج��وء بالفق��ر ال�شدي��د واالخت�لال دويل قائ��م بذات��ه – هن��اك ع��دة ممثل�ين ال اخلط�ير للبني��ة االجتماعي��ة واالقت�صادية. ً يظه��رون دائم��ا االعتم��اد الهيكل��ي ويتوزعون وحيث �أن �إعانة امل�ساعدة تكون مطلوبة لإنقاذ ً �أحيانا بني خمتل��ف التكليفات والأهداف التي احلي��اة يف حالة الطوارئ ف�إن الأهداف طويلة ً تتعلق بامل�ؤ�س�سات ،ثالث��ا يتميز النظام بالكثري امل��دى م��ن �أجل �إع��ادة الت�أهيل و�إع��ادة البناء م��ن املناف�س��ة والتداخ��ل وال�ضع��ف ،و�أخري ًا ال والتنمي��ة ال ميك��ن �أن تتحق��ق به��ذه امل�ساعدة �أفاق الهجرة
181
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
وحده��ا ،وعالوة على ذل��ك – طاملا مل تتحقق ويف �إع��ادة بن��اء وت�أهيل البني��ة االجتماعية تلك الأهداف ف�إن �إعانة امل�ساعدة يف حد ذاتها واالقت�صادية. قد تزيد من حالة االحتياج للم�ساعدة. )10اجلوانب التنظيمية - 29ي�ستل��زم تنفي��ذ التو�صي��ات ال��واردة يف ه��ذه الوثيقة تفاع ً �لا بني امل�سائ��ل ال�سيا�سية واالجتماعية واالقت�صادية ،ويجب �أن تتكامل كاف��ة ه��ذه امل�سائ��ل يف نظ��ام �شام��ل ومنطقي تكم��ل في��ه احلكوم��ات واملنظم��ات الدولي��ة وغري احلكومية بع�ضها البع�ض بطريقة فعالة وم�ؤثرة.
التو�صية التا�سعة والع�شرون يجب ت�صور وتوزيع �إعانة الطوارئ وامل�ساعدات الإن�ساني��ة – كلما كان ذل��ك ممكن ًا – يف نطاق �أه��داف التنمي��ة طويل��ة املدى لل��دول املعنية وبغر���ض من��ع ح��دوث الن��زاع و�/أو الت�شري��د م��رة �أخرى ،وله��ذا يج��ب ترتي��ب امل�ساعدات الإن�ساني��ة بحيث متهد طبيعته��ا ق�صرية املدى الطري��ق �إىل احللول متو�سط��ة وطويلة املدى التو�صية احلادية والثالثون – �أي �إعادة الت�أهيل و�إعادة البناء والتنمية تنا�ش��د الن��دوة احلكوم��ات واملنظم��ات فيم��ا بو�صفها الهدف اجلوهري والأ�سا�سي. ب�ين احلكوم��ات واملنظم��ات غ�ير احلكومي��ة باتخ��اذ الإجراءات امل�شرتك��ة من �أجل تنفيذ التو�صية الثالثون يج��ب تنظيم م�شاركة املنظم��ات ذات العالقة املقرتحات ال��واردة يف ه��ذه الوثيقة ،وحيثما – يف �إط��ار التن�سي��ق فيم��ا ب�ين ال��وكاالت – يكون �ضروري ًا يج��ب �أن تتم مراجعة تكليفات بالطريق��ة الت��ي تتي��ح ارتب��اط الإج��راءات �أو هي��اكل �أو ق��درات �أو �صالحي��ات امل�ؤ�س�س��ات املو�ضوع��ة للتغل��ب عل��ى ح��االت الط��وارئ اخلا�ص��ة بذل��ك من �أج��ل متكينها م��ن معاجلة ب�سيا�س��ات وبرام��ج التنمي��ة اجلي��دة ،وه��ذا مدى �أو�سع من امل�سائل الإن�سانية واالجتماعية االجتاه يكون �صعب�� ًا بالن�سبة لتلك املجتمعات وال�سيا�سي��ة ،وبالإ�ضاف��ة �إىل ذلك يجب دعم الت��ي تكون احل��رب والت�شريد ق��د خلفت فيها التع��اون والتن�سي��ق بني املنظم��ات وال�سلطات، �ضعف�� ًا اقت�صادي�� ًا وحطم��ت البني��ة التحتي��ة كما يجب اقتح��ام التحديات اجلديدة �أو غري ودمرت نظم �إنتاج املوارد الغذائية وت�سببت يف امل�سبوقة ب�شكل مبتكر. نق�ص حاد يف الغذاء وت�سببت يف �سوء التغذية وتف�ش��ي حاالت الوفاة على نطاق وا�سع ،وفيما اجلزء الثالث – املتابعة يتعلق ب�إعادة الت�أهيل – وعلى وجه اخل�صو�ص بالن�سب��ة لالجئ�ين ذوى اخللفي��ة الزراعي��ة التو�صية الثانية والثالثون – يج��ب تزويده��م بالأرا�ض��ي ال�ستيطانه��ا تطالب الن��دوة منظميها �أن ير�سلوا التو�صيات وا�ستخدامها وكذلك البذور والأدوات والآالت املذك��ورة �إىل الهيئ��ات املنا�سب��ة وه��ي عل��ى الزراعي��ة الأخرى واملا�شية حت��ى يت�سنى لهم الرتتي��ب منظمة الوح��دة الإفريقية ،والأمم �أن ي�ستعي��دوا �أ�سلوب احلياة الطبيعية ،ويجب املتح��دة ،واملفو�ضي��ة العليا ل�ش���ؤون الالجئني كذل��ك �أن تك��ون هن��اك ا�ستثم��ارات ك�برى يف التابعة للأمم املتحدة ،والهيئات الأخرى فيما ال�صح��ة والتعلي��م والإ�س��كان وال�صحة العامة ب�ين احلكومات ،والهيئات غ�ير احلكومية ذات �أفاق الهجرة
182
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
ال�صلة لدرا�ستها واملوافقة عليها. التو�صية الثالثة والثالثون كم��ا يجب �إر�سال التو�صي��ات كذلك �إىل الدول �أع�ض��اء منظمة الوح��دة الإفريقي��ة والدول �أع�ض��اء اللجن��ة التنفيذي��ة للمفو�ضية العليا ل�ش���ؤون الالجئ�ين التابع��ة ل�ل�أمم املتح��دة لدرا�ستها وتنفيذها كيفما ترى ذلك منا�سب ًا. التو�صية الرابعة والثالثون وتك��ون تل��ك ال��دول واملنظم��ات املذك��ورة بالتحدي��د يف ه��ذه الوثيق��ة مطالبة مبتابعة واتخ��اذ الإج��راءات العملية م��ن �أجل تنفيذ التو�صيات ذات ال�صلة. امل�صدر: http://huquqalinsan.com
�أفاق الهجرة
183
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م
قواعد و�شروط الن�شر باملجلة : ترحب املجلة بالدرا�سات والتقارير وعرو�ض الكتب والرتاجم املتعلقة بال�ش�أن الهجري ب�شكل عام. �أال تكون املواد املقدمة قد �سبق ن�شرها يف دورية �أخرى �أو �أية و�سيلة �إعالمية. يف�ضل �أال تزيد كلمات الدرا�سة عن �سبعة �آالف كلمة والتقرير عن خم�سة االف كلمة وعر�ض الكتاب �أو الرتجمة عن �أربعة �آالف كلمة. بالن�سبة للدرا�سات ترقم الإحاالت ب�شكل مت�سل�سل على �أن تكتب املراجع يف نهاية الدرا�سة. التقارير تكون حول امل�ؤمترات و الندوات وال�سمنارات التي تناق�ش ال�ش�أن الهجري �سواء كانت حملية �أو �إقليمية �أو دولية. عر�ض الكتب يجب �أن يت�ضمن ا�سم امل�ؤلف عنوان الكتاب ،دار الن�شر ،مكان الإ�صدار وتاريخه و�صورة الغالف الأمامي و�أال يتج�أوز العر�ض �أي من �أبواب الكتاب. يف�ضل �أن تكون املادة مطبوعة وم�صححة من قبل الكاتب و�أن تكون على هيئة �إلكرتونية . Software تعر�ض امل�شاركات على حمكمني يختارهم املركز وال يتم �إخطار الكاتب با�سمائهم وقد يطلب من الكاتب �إجراء بع�ض التعديالت قبل اجازة املادة. لإدارة املجلة احلق يف حذف بع�ض العبارات �إذا ر�أت �أن هناك �ضرورة حتتم ذلك. تقوم �إدارة املجلة ب�إخطار �أ�صحاب امل�شاركات بالقبول �أو الرف�ض يف مدة اق�صاها �شهرين من ا�ستالم املادة. �إدارة املجلة غري ملتزمة باعادة املواد التي لن يتم ن�شرها. تقدم املجلة للم�شاركني مكاف�أة مالية حتددها �إدارة املركز.
�أفاق الهجرة
184
العدد الثالث ع�شر �-سبتمرب 2014م