Families Resettlement for a Highway Construction: A Case of Success STE - Serviços Técnicos de Engenharia S.A.
TABLE OF CONTENTS
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The Company
Services
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Urban Infrastructure and Social Programs
Social and Environmental Management
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BR-448/RS Project The Development Challenge With Environmental Commitment
BR-448/RS - A New Path. New Lives. Mobility, Dignity and Citizenship
21 Achievements
THE COMPANY STE - SERVIÇOS TÉCNICOS DE ENGENHARIA S. A. is a Brazilian engineering company founded in Rio Grande do Sul in 1973. Over time, STE has established itself as an advisory engineering company, serving a wide range of areas, including: Planning, Land Surveying, Studies, Research, Technical Economic and Environmental Feasibility, Basic and Executive Projects, Technological Control, Supervision, Management, Advice and Technical Support, Operation and Maintenance.
QUALIFICATION EXPANSION AND DIVERSIFICATION are constant targets of the company, which operates strategically and under ethical guidelines and solid values. 1
SERVICES Transportation
STE seeks to develop solutions in planning, projects, advisory, management, supervision and operations in a wide range of engineering areas.
Sanitation
Industrial Projects Water Resources and Hydraulic Works Environment Urban Infrastructure and Social Programs Architecture and Urbanism Energy and Communication
Technology 2
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URBAN INFRASTRUCTURE AND SOCIAL PROGRAMS STE’s services cover the support to the Public Authority in the infrastructure area and the implementation of social programs. Using the company’s know-how, consultancies related to actions in different government levels have already been held, assisting the resources of the responsible agencies. Among these projects, we can highlight issues related to land regularization of significant social content, as well as works developed together with low-income populations.
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SOCIAL AND ENVIRONMENTAL MANAGEMENT STE deems Environmental Management as a new way of optimizing production processes, which seeks solutions to reduce environmental impacts, representing a breakthrough in how one thinks about the use of natural resources.
Environmental preservation is on the business agenda. Whether for legal reasons, social pressure or even as a competitive advantage, entrepreneurs and investors need to pay special attention to the environment as a whole. Social and environmental management is a key part of the projects and it can compromise or even make the project unfeasible if not taken seriously.
Services carried out in this area cover: Environmental Management Environmental Licensing Environmental Impact Study and Report Study and Planning of Water Resources Management Plan Resettlement GIS - Geographic Information System Environmental Liability Recovery Environmental Monitoring 6
Implementation of Environmental Programs
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BR-448/RS PROJECT THE DEVELOPMENT CHALLENGE WITH ENVIRONMENTAL COMMITMENT BR-448/RS – Rodovia do Parque was built as an
Environmental Programs foreseen in the PBA
alternative to improve the traffic, the security of
- Basic Environmental Plan, implemented by
the users and also to increase the economy of
a multidisciplinary team of STE, contracted
the South of Brazil and MERCOSUL.
by the Federal Government, as required by
For the construction of the highway, located
environmental licensing.
in the metropolitan region of Porto Alegre,
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environmental concern was a premise. The
Rodovia do Parque Environmental Management
care with the environment is reflected in
was committed to a new development model
the implementation of the Environmental
with solutions happening through the use of
Management throughout the 22km extension
technologies or more suitable methods for the
of the highway, through the 22 Socio-
environment.
During the construction of BR-448/RS, care was taken with fauna and flora, with water resources, with air and soil pollution, with archaeological remains, with workers and surrounding communities, 9 directly and indirectly involved in the construction.
BR-448/RS At the same site where the route of the highway was projeprojected to take place, there were approximately 2,400 people out of 599 families who had lived there for more than three decades.
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A NEW PATH NEW LIVES MOBILITY, DIGNITY AND CITIZENSHIP As a result, a new challenge arose: the feasibility of this engineering work would only be possible with the removal of these families.
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Just as roads must be planned and constructed in such a way as to have their impacts on the fauna, flora, soil, water and air mitigated, compensated or potentialized, the same must happen with respect to the lives of the people living in the affected area.
Therefore, the inhabitants of the region were prepared for a new life and resettled in a new place. The project was carried out by STE, responsible for the Environmental Management of BR-448/RS Construction.
MAIN PROFILE OF THE DWELLERS TO BE RESETTLED
Recycling Material Collector
Housewife
Self-employed
MAIN LENGTH OF LIVING IN VILA DIQUE OF FAMILIES
Up to 1 year 12
1 to 5 years
6 to 10 years 13
Through the Population Resettlement Program, the dwellers of Vila Dique (Canoas/RS) had their right to housing assured and with it, the fulfillment of their citizenship and the certainty of every person’s right to have access to a decent life, which is not just about having a roof and four walls. Besides the achievement of the mandatory tasks and activities, which were provided for in the environmental legislation and required by law, a strategic plan was also carried out, whose objective was the social inclusion of the Vila Dique dwellers through professional qualification and through health, hygiene and environment care. The actions implemented in the reallocation of the families followed the general guidelines of the International Association for Impact Assessment (IAIA). It has been found that only
THE PROCESS WAS GUIDED BY THE IDEA THAT TO RESETTLE
IS NOT THE SAME AS TO REMOVE 14
the address change of the dwellers would not be enough for a transformation, because without qualification and awareness regarding the change of habits, people would only have new addresses.
It was necessary to give opportunities for a new life! 15
Based on actions managed by a multidisciplinary team, wich was made up of civil engineers, environmental engineers, occupational therapists, sociologists and social workers, STE worked directly and in a daily basis within the Vila Dique community. The goal was to prepare the dwellers for the new reality that would come.
The project schedule was not matching the schedule of the change of the dwellers to the new houses, so, when the works reached Vila Dique, they would have to be stopped until the final houses were ready, which would jeopardize the progress of the endeavour.
A palliative measure was needed. Thus, before going to the final homes, 300 of these families needed to be transferred to an intermediate place, called Vila de Passagem, so that part of the area would be free and the project
During three years, STE, Federal Government and Canoas City Hall, implemented the Population Resettlement Program.
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would start and follow its initial schedule. In order to reduce people’s anxiety, families were taken one by one to get to know Vila de Passagem, showing in loco what was being discussed in meetings and thus preparing them for the days of the resettlement.
During the visits, the families were willing to move, pressing the team to accelerate the process, since the conditions in Vila de Passagem, even if temporary, were substantially better than the life in Vila Dique.
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THUS, 292 FAMILIES WERE RESETTLED TO VILA DE PASSAGEM FROM OCTOBER 2011 The families remained there for a period of up to 14 months.
In order to establish a process of community participation, income generation and coresponsible living, a planning of workshops for Vila de Passagem was prepared. All proposed activities aimed at promoting gender equality and people’s self-esteem, encourage young people to seek their first job or inclusion in the formal market and encourage other professional training.
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ACHIEVEMENTS It was a unique experience in the socio-environmental field, which made it possible to strengthen people’s self-esteem, dignity and quality of life. Through a daily work, this team of professionals dedicated themselves, to each resettled family. The empowerment of the community, the improvement of the women’s social position, and the reduction of social vulnerability are some of the results that have been intertwined in all actions developed. Helena Mousquer
Helena Santos
Gislaine dos Santos
dweller of Vila de Passagem
dweller of Vila de Passagem
principal of the Ruy Cirne Lima Municipal School in Canoas
The Vila de Passagem project
We solved our public health problem. We did
[says about an family]
was very good for our people.
not have quality water neither light, nor safety,
We can see the difference in
Now we have everything at
or mass transportation system or health
them. As we say here: they are
hand. It changed things a lot.
care. The ease of access to things gave us an
brimming with pride. They used
I’m happy. Not even my hearing
improvement in the quality of our lives. Today,
to walk hunched forward and
impairment and the 35 years
I can go out and dedicate myself to other
sad. They renewed. They are
that I was away from school
things. In Vila Dique I could not, because the
feeling valued as human beings.
prevented me from returning to
access was difficult and there was too much
It is notorious
studies.
theft. The Vila de Passagem gave me this. Now we have everything at hand.
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Toy Library
Recycling Warehouse
Environmental Cinema
Social Care
Story Time
serving a total of 3170 children
The group has a monthly average membership of 14 people with individual earnings of approximately R$ 900.00
the project was developed weekly and involved 871 children
social workers has performed 257 calls between Vila de Passagem and Vila Dique
actions involved 482 children since December 2011 21
THE EVALUATION, BY THE COMMUNITY, OF THE QUALITY OF THE SERVICES PROVIDED BY STE’S TEAM REACHED THE RATE OF 9.23
The project showed that a resettlement process
Level of satisfaction, in a scale of 1 to 10
of repeated meetings and technical visits with
goes far beyond the reallocation of families. For an effective improvement in the
quality of people’s life, a permanent follow-up is required. The case of BR-448/RS proved that success happens when one has the continuous presence of a social
team in the community, the recognition of local institutions and leaderships, the holding the dwellers, the transparency in all contacts and reports to the people, the prioritization of the most vulnerable groups, among others. The positive results of the project could be measured by the absence of people’s objections to the permanence of the works and the
transformation of families habits.
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ANOTHER INDICATOR OF THE SUCCESS OF THE POPULATION RESETTLEMENT IS THE NON-DELAY OF THE HIGHWAY CONSTRUCTION The experience from the project showed the capacity to carry out the highway construction, taking sustainability as its main guide, taking ownership of the implementation of a great social project, in partnership with the local City Hall and Federal and State administration agencies. The families resettlement actions of BR-448/RS were awarded TOP Cidadania (Citizenship) ABRH-RS (Brazilian Association of Human Resources - RS) in 2014.
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Reassentamento de Famílias para a Construção de uma Rodovia: Um Case de Sucesso STE - Serviços Técnicos de Engenharia S.A.
ÍNDICE
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A Empresa
Atuação
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Infraestrutura Urbana e Programas Sociais
Gestão Socioambiental
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Projeto BR-448/RS O Desafio do Desenvolvimento com Comprometimento Ambiental
BR-448/RS - Um Novo caminho. Novas Vidas. Mobilidade, Dignidade e Cidadania
51 Resultados
A EMPRESA STE - SERVIÇOS TÉCNICOS DE ENGENHARIA S. A. é uma empresa brasileira de engenharia criada no Rio Grande do Sul, em 1973. Ao longo do tempo, a STE consolidou-se como uma empresa de engenharia consultiva, atendendo às mais diversas áreas, abrangendo: Planejamento, Levantamentos de Campo, Estudos, Pesquisas, Viabilidade TécnicoEconômica e Ambiental, Projetos Básicos e Executivos, Controle Tecnológico, Supervisão, Gerenciamento, Assessoria e Apoio Técnico, Operação e Manutenção.
QUALIFICAÇÃO EXPANSÃO E DIVERSIFICAÇÃO são metas constantes da empresa, que atua de forma estratégica e sob diretrizes éticas e valores sólidos. 31
ATUAÇÃO Transportes
A STE busca materializar soluções em planejamento, projeto, assessoria, gerenciamento, supervisão e operação em diversas áreas da engenharia.
Saneamento
Projetos Industriais Recursos Hídricos e Obras Hidráulicas Meio Ambiente Infraestrutura Urbana e Programas Sociais Arquitetura e Urbanismo Energia e Comunicação
Tecnologia 32
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INFRAESTRUTURA URBANA E PROGRAMAS SOCIAIS A atuação da STE abrange o apoio ao Poder Público na área de infraestrutura e na execução de programas sociais. Através do know-how da empresa, já foram realizadas consultorias em ações de diferentes níveis de governo, auxiliando os órgãos responsáveis. Entre esses projetos, pode-se destacar questões de regularização fundiária de expressivo conteúdo social, com trabalhos desenvolvidos junto às populações de baixa renda.
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GESTÃO SOCIOAMBIENTAL A preservação ambiental está na pauta dos
A STE entende por Gestão Ambiental uma nova forma de otimização dos processos produtivos, que busca soluções para a minimização/mitigação dos impactos ambientais, representando um avanço no pensamento quanto
negócios. Seja por questões legais, pressão social ou até mesmo como diferencial competitivo, empreendedores e investidores precisam dar atenção especial ao meio ambiente como um todo. A gestão socioambiental é parte fundamental dos empreendimentos que, se não levada a sério, pode comprometer ou até mesmo inviabilizar o projeto.
à utilização dos recursos naturais.
Os trabalhos realizados nessa área abrangem: Gestão Ambiental Licenciamento Ambiental EIA/RIMA Estudo e Planejamento de Recursos Hídricos Plano de Manejo Reassentamento SIG – Sistema de Informações Geográficas Recuperação de Passivo Ambiental Monitoramento Ambiental
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Execução de Programas Ambientais
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PROJETO BR-448/RS O DESAFIO DO DESENVOLVIMENTO COM COMPROMETIMENTO AMBIENTAL A BR-448/RS – Rodovia do Parque chegou
Ambiental (PBA), executados por uma equipe
como uma alternativa para a melhora do tráfego,
multidisciplinar da STE, que foi contratada
a segurança dos usuários e também para o
pelo Governo Federal, conforme exigência no
incremento da economia do sul do país e do
licenciamento ambiental.
MERCOSUL.
A Gestão Ambiental da Rodovia do Parque
Para a construção da Rodovia, localizada
assumiu o compromisso com um novo modelo
na região metropolitana de Porto Alegre, a
de desenvolvimento, onde as soluções ocorrem
preocupação ambiental era uma premissa. Na
através do uso de tecnologias ou métodos mais
extensão dos 22 km esteve todo o cuidado com
adequados ao meio ambiente.
o meio ambiente refletido na implementação da Gestão Ambiental, através dos 22 Programas Socioambientais previstos no Plano Básico
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Houve o cuidado com a fauna e flora, com os recursos hídricos, poluição do ar, do solo, com os vestígios arqueológicos, com os trabalhadores e as comunidades do entorno, envolvidas direta e indiretamente pela obra.
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BR-448/RS No mesmo local onde foi projetado o traçado da obra, moravam aproximadamente 2400 pessoas de 599 famílias, habitantes há mais de três décadas.
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UM NOVO CAMINHO NOVAS VIDAS MOBILIDADE, DIGNIDADE E CIDADANIA Em função disso surgiu um novo desafio: a viabilização da obra só seria possível com a remoção destas famílias.
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Assim como as rodovias devem ser planejadas e construídas de forma a ter mitigados, compensados ou potencializados seus impactos na fauna, na flora, no solo, na água e no ar, o mesmo deve ocorrer no que diz respeito à vida das pessoas que habitam a área afetada.
O trabalho foi executado pela STE, responsável pela Gestão Ambiental das Obras da BR-448/RS.
PRINCIPAL PERFIL DOS MORADORES A SEREM REASSENTADOS
Coletor de Material para Reciclagem
Dona de Casa
Diante disso, foram preparadas para uma nova vida e reassentadas em uma nova morada.
Autônomo
PRINCIPAL TEMPO DE MORADIA DAS FAMÍLIAS
Até 1 ano 42
De 1 a 5 anos
De 6 a 10 anos 43
Através do Programa de Reassentamento Populacional a comunidade da Vila Dique de Canoas/RS teve seu direito à moradia assegurado e com ele, o resgate da cidadania e a garantia de algo que não se resume a apenas um teto e quatro paredes, mas o direito de toda pessoa em ter acesso a uma vida com dignidade. Além do cumprimento das tarefas e atividades exigidas, previstas na legislação ambiental e obrigatórias por lei, foi realizado também um trabalho estratégico, cujo objetivo foi a inclusão social por meio da qualificação profissional e de cuidados com a saúde, higiene, meio ambiente, entre outros. As ações implementadas na realocação das famílias seguiram as orientações gerais do International Association for Impact Assessment (IAIA). Foi constatado que somente a troca de endereço não seria o suficiente para uma transformação, pois sem qualificação e
O PROCESSO TEVE COMO NORTEADOR A IDEIA DE QUE
REASSENTAR NÃO É REMOVER 44
sensibilização para a mudança de hábitos, as pessoas só teriam novos endereços.
Era preciso oportunizar uma nova vida! 45
A partir de ações geridas por uma equipe multidisciplinar, constituída por engenheiros civis, engenheiros ambientais, assistentes sociais, terapeutas ocupacionais, sociólogos e agentes comunitários, a STE atuou direta e diariamente na comunidade. O objetivo foi de preparar os moradores para a nova realidade que se apresentava.
Os cronogramas da obra e da mudança da população para as novas casas não coincidiam, ou seja, as obras chegariam à localidade e teriam que ser paralisadas até que as moradias definitivas ficassem prontas, o que comprometeria o andamento do empreendimento.
Era necessária uma medida paliativa. Assim, antes da sua ida para as moradias definitivas, 300 destas famílias precisaram ser transferidas para um local intermediário, chamada de Vila de Passagem para que parte da área fosse liberada, a obra iniciasse e seguisse conforme o seu cronograma.
Por três anos a STE, o Governo Federal e a Prefeitura Municipal de Canoas, implantaram o Programa de Reassentamento Populacional. 46
Com o intuito de diminuir a ansiedade da população, mostrar in loco o que se dizia em reuniões e preparar a comunidade para os dias do reassentamento, as famílias foram levadas, uma a uma, para conhecerem a Vila de Passagem.
Durante as visitas, as famílias mostravam-se favoráveis à mudança, pressionando a equipe para acelerar o processo, visto que as condições, mesmo provisórias, eram substancialmente melhores que a vida nos diques.
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ASSIM FORAM REASSENTADAS 292 FAMÍLIAS PARA A VILA DE PASSAGEM, A PARTIR DE OUTUBRO DE 2011 Essas famílias permaneceram por um período de até 14 meses.
Com o intuito de estabelecer um processo de participação comunitária, geração de renda e convívio corresponsável, a equipe elaborou oficinas para a Vila de Passagem. Todas as atividades visaram promover a igualdade de gênero e autoestima, incentivar jovens para o primeiro emprego ou inclusão no mercado formal e estimular a capacitação profissional.
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RESULTADOS Foi uma experiência singular no campo socioambiental, que possibilitou o fortalecimento da autoestima, da dignidade e da qualidade de vida de todo este contingente humano. Por meio de um trabalho cotidiano a equipe de profissionais dedicou-se, O empoderamento da comunidade, a melhoria da posição social de
individualmente, a cada família realocada.
mulheres, a redução da vulnerabilidade social são alguns dos resultados que permearam todo o trabalho desenvolvido.
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Helena Mousquer
Helena Santos
Gislaine dos Santos
moradora da Vila de Passagem
moradora da Vila de Passagem
diretora da Escola Municipal Ruy Cirne Lima, Canoas
Esse projeto da Vila de
Solucionamos nosso problema de saúde
[sobre uma das famílias]
Passagem foi muito bom para
pública, não tínhamos água e nem luz própria
A gente vê a diferença neles,
o nosso povo. Agora temos
e de qualidade, nem segurança, transporte
como dizemos aqui: vocês
tudo na mão. Mudou muita
coletivo e assistência de saúde. A praticidade
estão com o peito estufado.
coisa. Estou feliz. Nem mesmo
nos proporciona a melhora na qualidade de
Elas andavam curvadas,
a minha deficiência auditiva e
vida, hoje posso sair e me dedicar a outras
desanimadas. Elas renovaram.
os 35 anos afastados da escola
coisas, no Dique não podia, o acesso era difícil
Estão se sentindo valorizadas
me impediram de retornar aos
e havia muito roubo. A vila me deu isso, agora
como seres humanos. É notório.
estudos.
temos tudo na mão.
Brinquedoteca
Galpão de Reciclagem
Cineminha Ambiental
Atendimento Social
Hora do Conto
atendimento total de 3170 crianças
o grupo conta com a adesão média mensal de 14 cooperativados, com ganho individual de aproximadamente R$ 900,00
o projeto foi desenvolvido semanalmente e envolveu 871 crianças
o plantão social realizou 257 atendimentos entre Vila de Passagem e diques
as ações envolveram 482 crianças, desde dezembro de 2011 51
A AVALIAÇÃO DA COMUNIDADE QUANTO À QUALIDADE DOS SERVIÇOS PRESTADOS PELA EQUIPE DA STE ALCANÇOU O ÍNDICE DE 9,23 Grau de Satisfação em uma escala de 1 a 10
O trabalho demonstrou que um processo de reassentamento vai muito além da retirada de famílias, para que haja efetiva melhoria
na qualidade de vida da população, é preciso acompanhamento permanente. O caso da BR-448/RS comprovou que o sucesso passa pela presença contínua de uma equipe
na comunidade, pela valorização das instituições e lideranças locais, pela realização de repetidas reuniões e visitas técnicas com os moradores, pela transparência em todos os contatos e informes à população, pela priorização de grupos de maior vulnerabilidade, entre outros. Os resultados positivos do trabalho puderam ser medidos pela ausência de impedimentos da população à continuidade das obras e pela
transformação dos hábitos das famílias.
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OUTRO INDICADOR DO SUCESSO DO REASSENTAMENTO POPULACIONAL FOI O NÃO ATRASO DAS OBRAS DA RODOVIA A experiência mostrou a capacidade em realizar o compromisso da construção rodoviária tendo como horizonte a sustentabilidade, assumindo a execução de um grande projeto social, em parceria com a prefeitura local e órgãos da administração federal e estadual. Ainda, as ações do reassentamento das famílias da BR-448/RS foram premiadas com TOP Cidadania ABRH-RS (Associação Brasileira de Recursos Humanos - RS) em 2014.
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