Современное государственное и муниципальное управление: проблемы, технологии, перспективы by Донецкий политехник (Донецкий национальный технический университет)

ГОУВПО «ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

«СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ, ТЕХНОЛОГИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ» Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции 23 апреля 2020 года

ДОНЕЦК 2020

ГОУВПО «ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИНСТИТУТ ПОСЛЕДИПЛОМНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МАГИСТРАТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ДОНЕЦК 2020 1

УДК 330.1 + 338.2 + 342.5 ББК 65.050.1 + 65.012.2 C 56

Рекомендовано на заседании Ученого совета ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет». Рецензенты: Вишневская Елена Николаевна – зав. кафедрой экономической теории и государственного управления, Донецкий национальный технический университет, к.э.н., доцент. Шумаева Елена Александровна – заместитель директора института последипломного образования, координатор магистратуры государственного управления, Донецкий национальный технический университет, к.гос.упр., доцент.

Современное государственное и муниципальное управление: проблемы, технологии, перспективы: сб. материалов VI международной науч.-практ. конф., г. Донецк, 23 апреля 2020 г. – Донецк: ДонНТУ, 2020. – 376 с. В сборник материалов включены тезисы докладов участников VI Международной научно-практической конференции «Современное государственное и муниципальное управление: проблемы, технологии, перспективы». Основные результаты работы конференции нашли свое отражение в тематических направлениях, посвященных теоретико-методологическим основам государственного управления, организационно-управленческим вопросам реализации государственного управления, научно-методическому обеспечению государственного управления и информационному обеспечению управленческих процессов в государственной деятельности. Рассмотрены инновационные изменения в государственном управлении, вопросы информационного обеспечения управленческих процессов в государственной деятельности. Особое внимание отведено проблемам и перспективам инновационного развития государственной и региональной экономики. Сборник предназначен для научных работников, аспирантов, студентов и слушателей вузов, а также всех интересующихся проблемами, технологиями и перспективами развития государственного и муниципального управления. Публикуется в авторской редакции.

Содержание Абдуллаева М.С. ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН: ДОСТИЖЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ

Амбарцумян А.Г., Зеленцова С.Ю. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЛОГА НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

Багдасарова Д.Г. К ВОПРОСУ О ПРИНЦИПАХ МАТЕРИАЛЬНОЙ МОТИВАЦИИ ПЕРСОНАЛА ВУЗОВ К ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Баклицкая Я.Н., Хоменко Я.В. СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ

Бакун Г.В., Выголко Т.А. ПУТИ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ В СФЕРЕ ВОВЛЕЧЕНИЯ В ОБОРОТ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Барышникова Е.И., Грабун В.С. РЕКЛАМА КАК ЭЛЕМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Бачурин А.А. РОЛЬ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ

Болотина Т.А., Булах И.В. АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СМИ С ГОСУДАРСТВОМ (НА ПРИМЕРЕ НОРВЕГИИ, ШВЕЙЦАРИИ И ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Болукова Т.Б. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОПЛАТЫ ТРУДА ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Бушуев А.И., Шарнопольская О.Н. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Васильева Н.Ф., Кавура В.Л. ВЛИЯНИЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ НА ИННОВАЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Верчинский И.А., Перевозчикова Н.А. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

52 3

Вилигурина Т.В., Выголко Т.А. ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ

Вишневский В.О., Булах И.В. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ПО ПРИНЦИПУ «ЕДИНОГО ОКНА» В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Гайдук М.А., Выголко Т.А. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Герасимук Н.А., Вишневская Е.Н. НАПРАВЛЕНИЯ ГЕРОНТОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Гирман В.А., Ворушило В.П. ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Голобородова Е.Ю., Шарнопольская О.Н. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Голоднюк Р.А. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Голощапов С.Н., Выголко Т.А. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Голубец М.А. НАЛОГОВАЯ АМНИСТИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Гринчук В.И., Шумаева Е.А. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ КАК ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Гринчук Е.В., Шумаева Е.А. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ В УСЛОВИЯХ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Гура О.В., Шумаева Е.А. ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ РИСКОВОГО ПОДХОДА ДЛЯ КОНТРОЛЯ ОБОРОТА ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Дариенко О.Л., Курган Е.Г. ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Денисов А.С. АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

100

Дроздова Е.В. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

102

Ершова Т.С., Великохатько С.В. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЛИЗИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА МАКРОУРОВНЕ

106

Зайцева Н.С., Портнова Г.А. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ В СИСТЕМЕ ОТНОШЕНИЙ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

110

Зиннатова А.И., Камалова З.Ф. СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПРОФИЛАКТИКЕ ПОДРОСТКОВОЙ НАРКОМАНИИ СРЕДСТВАМИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

114

Ирматов Ф.М. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ УСПЕВАЕМОСТИ ПО ФИЗИКЕ СТУДЕНТОВ В ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ВУЗАХ ПОСРЕДСТВОМ СОВРЕМЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

117

Кадомцева М.Е. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АПК РОССИИ

120

Канатуш С.В., Шумаева Е.А. ОСОБЕННОСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗНАНИЯМИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

127

Каракозов А.А., Шумаева Е.А., Бердников В.В. О НЕОБХОДИМОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ДНР В СФЕРЕ ДОБЫЧИ МЕТАНА УГОЛЬНЫХ ПЛАСТОВ

123

Каченова А.С. ПУТИ СНИЖЕНИЯ СМЕРТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

130

Коваль Е.А., Курган Е.Г. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АРХИВНЫМ ДЕЛОМ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

134

Коларова В.В., Вишневская Е.Н. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ

137 5

Конышева М.Г., Рыбникова Г. И. МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

141

Красина А.В., Репин С.В. ВНЕДРЕНИЕ ПОРЯДКА РАЗРЕШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ КАК МЕТОД СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

144

Крыгина Л.Л., Шарнопольская О.Н. СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

148

Курган Е.Г., Сапрыкин А.И. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

150

Курган Е.Г., Чванов С.А. ДИСТАНЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ КАК ОСНОВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ПЕРИОД МИРОВОЙ ИЗОЛЯЦИИ

153

Курган Е.Г., Коваленко О.И. ОСВЕЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ

157

Кухнин А.Н. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

161

Лабинский К.Н., Вишневская Е.Н. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ИНДУСТРИАЛЬНОМ ДОНБАССЕ

165

Ларина О.И., Рудченко Т.И. РАЗРАБОТКА АНТИКРИЗИСНОЙ МОДЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

168

Леонова Ю.А. ФОРСАЙТ ИССЛЕДОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ ЭКОНОМИКИ ДНР

173

Ляшенко А.Ю. ФОРСАЙТ: ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

177

Макаренко Е.А. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА СТРАХОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ

180

Матвиенко О.В., Ворушило В.П. КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

184

Мельников А.С. АНАЛИЗ И ВЫБОР ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНОЙ СФЕРОЙ

188

Милова Е.Я., Хоменко Я.В. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ: ВЫИГРЫШ ИЛИ ПРОИГРЫШ

191

Михелашвили И.С., Шарнопольская О.Н. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

196

Надтока Т. Б., Поддубный А.Н. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ДНР

199

Новикова В.С., Выголко Т.А. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ВОСПРОИЗВОДСТВЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В ЭКОНОМИКЕ ИННОВАЦИОННОГО ТИПА

202

Овчарова А.А, Рыбникова Г.И. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

204

Паллон М.Д., Рыбникова Г.И. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ

207

Патрушев А.А., Беспалый С.В. ЗНАЧЕНИЕ ЦИФРОВЫХ НАВЫКОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

211

Перевозчиков А.Н. ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

214

Перевозчикова Н.А. ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СИСТЕМ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ 218 Перевозчикова Н.А., Антипова М.С. СТАНДАРТИЗАЦИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ

221

Перевозчикова Н. А., Арефьева Т.В. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВНЕДРЕНИЯ ДИСТАНЦИОННОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

224 7

Перевозчикова Н.А., Волошинова А.В. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

227

Перевозчикова Н.А., Илющенко Н.С. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

231

Перевозчикова Н.А., Кава В.Н. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

234

Перевозчикова Н.А., Корсун И.Г. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НЕЗАЩИЩЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

236

Перевозчикова Н.А., Пугачева В.В. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

240

Перевозчикова Н.А., Хорько Н.В. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

243

Пиджикян Д.С. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

246

Половян О.В., Хоменко Я.В. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

249

Попов И.В. ЗНАКОМЬТЕСЬ: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР

255

Попова М.А. ЕЩЕ РАЗ О РУКОВОДСТВЕ И ЛИДЕРСТВЕ

259

Попова Ю.А., Кутрань Е.В. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: СУЩНОСТЬ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

262

Портнова Г.А., Вербицкая Ж.И. К ВОПРОСУ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ЗА СЧЕТ ВНЕДРЕНИЯ ПРИНЦИПА АДРЕСНОСТИ

265

Пухкий А.Н., Шумаева Е.А. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛОГИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ТРАНСПОРТНОЙ ОТРАСЛИ ДНР

268

Пьяных Е.А., Рыбникова Г.И. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

271

Рудченко Т.И., Демьянкова В.И. ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ОСНОВА СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

274

Рудченко Т.И., Крыгина К.В. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ В РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

278

Рудченко Т.И., Маншилина Е.С. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО БОРЬБЕ С МОЛОДЕЖНОЙ БЕЗРАБОТИЦЕЙ

281

Рудченко Т.И., Маркелова С.Г. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

284

Рудченко Т.И., Махноносова Н.Н. СОЦИАЛИЗАЦИЯ И ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ

288

Рудченко Т.И., Михненко Т.В. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

292

Рудченко Т.И., Паллон М.Д. ПРЕИМУЩЕСТВА И РИСКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КРИПТОВАЛЮТ В СОВРЕМЕННОЙ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

296

Рудченко Т.И., Ретинский С.Г. МОДИФИКАЦИЯ ПРИРОДЫ И ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

299

Рыбникова Г.И., Козлюк В.И. ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

303

Рыбникова Г.И., Слепнева Л.Д. ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

306

Рясная И.В., Хоменко Я.В. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СФЕРОЙ

309

Савельев И.М. СОЗДАНИЕ СЛУЖБЫ КОНТРОЛЛИНГА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

312 9

Савельева О.А., Житник С.А. КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРОЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

314

Савельева О.А., Дёмина О.О. К ВОПРОСУ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

317

Савельева О.А., Лиходей Е.А. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРЫ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

321

Савельева О.А., Панкратова В.В. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОПТИМИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

324

Савельева О.А., Родионова Я.О. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

325

Стеблевская Я.А. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

328

Удовиченко А.Ю., Выголко Т.А. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

330

Ушакова Т.А., Рябченко А.А. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

333

Фролова В.С., Выголко Т.А. МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ КАДРОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ РЫНКА ТРУДА

336

Хакимова Н.Г., Ямалеева Ф.М. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ КАК СИСТЕМА УНИВЕРСАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ И ОЦЕНКИ

338

Чегодаева Ю.С., Шумаева Е.А. ФОРМИРОВАНИЕ ВЕКТОРА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРАНСПОРТНОЙ СФЕРЕ

342

Червяк Ю.П., Бойчук Е.А. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

346

Чернышева А.В., Курган Е.Г. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ. БЕЗБАРЬЕРНАЯ (ДОСТУПНАЯ) СРЕДА

349

Шарнопольская О.Н., Серенко М.Ж. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ АРХИТЕКТОНИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

353

Шедий М.В., Малик Е.Н. ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ

357

Шиян А.С., Шумаева Е.А. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ ДНР

361

Шкодина Е.С., Шиханова Е.Г. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

363

Шляхова Н.Г., Великохатько С.В. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

366

Шумаева Е.А., Старовойтова И.Ю. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АСПЕКТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

368

Яковенко В.О. АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ МЕХАНИЗМА НАЛОГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ДНР

372

Абдуллаева Мавлюда Садыковна кандидат экономических наук, доцент, доцент военно-технического института Национальной Гвардии Республики Узбекистан, город Ташкент ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН: ДОСТИЖЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ Одним из ключевых факторов, обусловивших в последние десятилетия радикальные структурные сдвиги в мировой экономике, стало повышение экономической роли инноваций, которые служат залогом интенсивного роста производства и непосредственно качества жизни. По версии информагентства Bloomberg самыми иновационными странами мира 2019 являются: Южная Корея, Германия, Финляндия, Швейцария, Израиль, Сингапур, Швеция, США, Япония, Франция [2]. Современные тенденции развития инновационной деятельности в Узбекистане далеко не в полной мере отвечают ожиданиям, связанным с формированием экономики инновационного типа. Пока нет оснований говорить о технологических прорывах в промышленности, интенсивном освоении результатов. На практике, инновации слабо влияют на экономику. Из-за отсутствия многих показателей и неэффективной координации работы в данном направлении Узбекистан в последние годы не принимает участие в рейтинге Глобального инновационного индекса, составляемого влиятельными и авторитетными международными структурами. Поэтому, не случайно, на данном этапе развития экономической системы Узбекистана ее основным вектором выступает повышение результативности реализации инновационной политики. Понимание происходящего нашло известное отражение в государственной политике Узбекистана. В стране приняты законы «Об инновационной деятельности», «О науке». Осенью 2018 года был подписан Указ Президента страны Ш. Мирзиёева «Об утверждении Стратегии инновационного развития Республики Узбекистан на 2019-2021 годы». Её главная цель - развитие человеческого капитала как основного фактора, определяющего уровень конкурентоспособности страны на мировой арене и ее инновационного прогресса, а основной задачей Стратегии для достижения главной цели среди ряда других пунктов, является вхождение Республики Узбекистан к 2030 году в состав 50 передовых стран мира по рейтингу Глобального инновационного индекса. Создано министерство инновационного развития, основными направлениями которого являются: внедрение инноваций в государственное и общественное строительство; в отрасли экономики; сельское хозяйство; социальное развитие; систему охраны окружающей среды и природопользования; инициирование, координация и стимулирование внедрения передовых технологий. 12

Несмотря на недолгий срок своего существования министерство совместно с ведомствами ведёт активную поисковую работу. Особенно это заметно в период пандемии короновируса COVID-19. К примеру, биотехнологами Центра передовых технологий при Министерстве инновационного развития разработана тест-система для детекции (определения) коронавируса COVID-19. Она основана на анализе методом ПЦР трёх участков генома вируса COVID-19, это является отличительной особенностью созданной тест-системы, так как имеющиеся сейчас в распоряжении служб тесты основаны на анализе только одного участка [3]. В настоящее время министерство инновационного развития Узбекистана объявило конкурс прикладных проектов в целях эффективной борьбы с коронавирусом COVID-19 в республике Узбекистан и предотвращения проникновения заболевания на территорию страны. По условиям конкурса, его участники должны представить свои предложения до 15 апреля текущего года по двум проектам: создание технологии борьбы и лечения коронавирусных инфекций на основе углубленного анализа патогенеза, а также создание молекулярно-генетической диагностики для выявления штаммов коронавируса COVID-19. Общий объем госфинансирования проектов - 3,5 миллиарда сумов (около 400 тысяч долларов), срок реализации - до двух лет. Создаются новые площадки для активного общения ученых с потенциальными потребителями результатов их интеллектуального труда. К примеру, на протяжении 10-ти лет крупнейшей площадкой коммерциализации научной мысли является ежегодная Республиканская ярмарка инновационных идей, технологий и проектов. Благодаря ярмарке внедрение в жизнь получили сотни научных разработок. Так, Алмалыкский горно-металлургический комбинат из своих же отходов получает цветные металлы. Маслобойные заводы наладили производство низкогоссипольного шрота, используемого в качестве корма для скота. Предприятия фармацевтической промышленности освоили производство нескольких десятков оригинальных лекарственных препаратов, а фермеры получили новые высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур [1]. Большое внимание уделяется укреплению материально-технической базы научных учреждений. В частности, принято постановление Президента №ПП3365 от 01.11.2017 года «О мерах по дальнейшему укреплению инфраструктуры научно-исследовательских учреждений и развитию инновационной деятельности», которое способствует созданию системы обеспечения научных учреждений современнейшим научным оборудованием, необходимым для решения самых актуальных наукоемких задач с применением последних мировых достижений науки и техники. В целях подготовки кадров для инновационной экономики созданы и активно функционирует ряд филиалов ведущих университетов, таких как: Туринский политехнический университет в Ташкенте; Вестминстерский университет; Сингапурский университет менеджмента; филиал Московского государственного университета им. М. Ломоносова; филиал Российского 13

института нефти и газа им. Губкина; Университет Инха в Ташкенте (Южная Корея; Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» (Россия) в г.Алмалык и другие. Результаты работ этих, нового типа, научных и образовательных учреждений не заставили себя долго ждать. Так, Центр геномики и биоинформатики разработал совместно с Техасским университетом новую ген-нокаут биотехнологию, которая уже защищена международными патентами в 140 странах мира. На основе этой технологии создан уникальный отечественный сорт хлопчатника (серия из четырех высокопродуктивных генномодифицированных сортов хлопчатника «Порлок»), и уже получено промышленно значимое количество хлопкового волокна высокого качества. Есть уверенность, что этот проект будет «брендом» легкой промышленности республики. Недавно в Ташкенте состоялась церемония награждения лучших учёных Узбекистана, которые эффективно работают со статистикой Scopus, крупнейшей в мире научно-аналитической базой данных. Среди 37 учёных и исследователей победителей ряда номинаций, заведующая лаборатории биотехнологии Центра передовых технологий при Министерстве инновационного развития Дилбар Далимова стала победителем в номинации «Женщины в науке» («Ученый года»), которую объявила Scopus Award-2019[5]. Также, как и во многих зарубежных странах, налоговое законодательство Узбекистана предусматривает некоторые льготы в сфере инновационной деятельности. Не будет преувеличением сказать, что объявление Президентом Республики Узбекистан 2018 года Годом поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий стало важным шагом на пути инновационного развития Узбекистана. Вместе с этим переход экономики на инновационный путь развития связан с имеющимися проблемами. Проблемы и пути их решения: 1. Слабое взаимодействие между вузами и предприятиями. Для совместного введения инновационной деятельности необходимо заключение контрактов между вузами и предприятиями, что позволит повысить спрос на результаты исследований и разработок. 2. Существующий механизм управления научно-исследовательской инновационной деятельностью пока ещё не соответствует задачам инновационного развития. Проведенные реформы изменили лишь форму, сохранив содержание. Необходимо определить более конкретные направления по каждому направлению науки и отрасли экономики. В качестве одной из методик отбора направлений можно рассмотреть методику критических технологий, используемых за рубежом, например, метод «Форсайт». 3. Недостаточное финансирование науки и образования, что приводит к сокращению научных работников, занимающихся инновационной деятельностью. Происходит «утечка умов». 14

Следует разработать системный финансовый план, в соответствии с которым, финансирование должно увеличиться в разы. 4. Правовые пробелы в определении прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданных за счёт бюджетных средств или государственных организаций. Требуется доработка правового механизма и создание многоуровневой системы охраны, использования и защиты результатов интеллектуальной деятельности. Литература 1. Отажонов Ш.И. Проблемы современной экономики. «Совершенствование инфраструктуры инновационной деятельности в Узбекистане: состояние, проблемы, перспективы. – 2017 г. 2. Чепель С. «Экономический рост и инновации: теория, практика и моделирование». ИПМИ, Т.2010. 3. Basetop.ru. Самые инновационные страны мира 2019. 4. https://nuz./ 5. mininnovation.uz.

Амбарцумян А.Г. Институт экономики и управления Зеленцова С.Ю. к.ю.н., доцент, г. Сургут, СурГУ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЛОГА НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ Налог на доходы физических лиц считается одним из перспективнейших видов налога по причине того, что отказаться от его уплаты фактически невозможно. Способы исчисления налога в достаточной степени просты и ясны. Ставки налога фиксированные, объекты - конкретные, а налоговая база устанавливается четко. Все это делает его довольно несложным для налогообложения, однако для Российской Федерации этот налог являются объектом заостренных дискуссий и споров. Для положительной деятельности налоговой системы подразумевается применение ключевых принципов налогообложения: 1) принципа справедливости - распределение налоговой обязанности должно быть равномерным с учетом дохода. Выполнение данного тезиса приведет к так называемому равенству, а игнорирование, соответственно, к неравенству; 2) принципа определенности - выплачиваемый налог должен быть в первую очередь четко установлен, а не произволен. Период, сумма и способ уплаты должны быть предварительно известны и понятны; 3) принципа удобности – плательщику налога должен быть удобен способ взимания налога; 15

4) принципа экономии - должна быть гарантирована предельная результативность всех налогов, выражающаяся в сниженных издержках страны на сбор всех налогов и содержание налогового аппарата в целом. 1 Налог на доходы физических лиц по главенству источников государственных доходов находится на первом месте по сравнению с иными налогами. В частности, поступления от подоходного налога занимают максимальный удельный вес в системе доходов бюджетов различных уровней. Изучим удельный вес налога на доходы физических лиц в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации за 2016-2018 г.2 табл.1 Из графика мы видим, что доля поступлений по налогу на доходы физических лиц имеет устойчивый характер, цифры по бюджету Российской Федерации с каждым годом увеличиваются на некую часть процентов. Согласно отмеченным в графике показателям можно сказать, что налог на доходы физических лиц является одним из ключевых налогов, формирующих бюджет. Размер поступлений зависит от заработной платы и роста доходов граждан. Проанализируем главные проблемы налога на доходы физических лиц, которые имеются на сегодняшний день. 1. Небольшой уровень доходов граждан Российской Федерации по сравнению с развитыми странами. Особенно остро стоит проблема во время экономического кризиса, когда заработную плату снизили у большинства населения до прожиточного минимума. 2. Применяемые вычеты по налогу на доходы физических лиц. Для налогоплательщика они имеют важное значение в сокращении облагаемых доходов и снижении сумм выплачиваемых налогов. Вычет - это доля дохода, не облагаемая налогом. Проблема состоит в том, что не исполняется их ключевая функция - регулирующая. Большая часть граждан не знает о том, что они имеют право на ежегодный возврат денежных средств из бюджета государства, а достигается это посредством предоставления им налоговых вычетов. 3. В российской практике отмечается массовое уклонение от налогов людей, имеющих достаток выше среднего, в особенности при сдаче в аренду своего имущества, незарегистрированной частной практике по образовательной деятельности. 4. Проблема выбора ставок налога на доходы физических лиц. Значимость решения этого вопроса можно объяснить тем, что конкретно подоходный налог в большей степени устанавливает размер налогового бремени населения. На сегодняшний день активно обсуждается положение, связанное со справедливостью введенных ставок по налогу на доходы физических лиц. Сейчас в Российской Федерации действует 13%-ная налоговая ставка, утвержденная еще в 2001 году. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был рекомендован законопроект, где обсуждается прогрессивная ставка налогообложения, которая существовала до 1 января 2001 Артемьева Ю.А. К вопросу о способах толкования налоговых норм // Глобальный научный потенциал. 2013. — № 8. – С. 128 – 132. 2 Справка по исполнению консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 сентября 2018 года. [Электронный ресурс]. URL.: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=124804. Дата обращения: 01.03.2019. 1

г. Прогрессивная ставка налогообложения - это налоговая ставка, возрастающая по мере роста дохода. Невзирая на то, что в Российской Федерации ставки по налогу на доходы физических лиц являются низкими по сравнению с другими государствами, все равно это не считается показателем эффективности налогообложения физических лиц. К примеру, в Японии налог на доходы физических лиц уплачивается по прогрессивной шкале, имеющая пять налоговых ставок: 10%, 20%, 30%, 40%, 50%. Кроме этого, существуют дополнительные местные подоходные налоги и налог на каждого гражданина, составляющий 3200 йен (1928,43) в год. Кажется, что подоходные налоги чересчур высокие, но при этом имеется много позитивных факторов в такой системе обложения физических лиц: есть необлагаемый минимум, принимающий во внимание в первую очередь семейное положение человека; также от уплаты налога освобождаются средства, потраченные на лечение, к тому же имеются дополнительные налоговые льготы 3. К главным предложениям по совершенствованию налога на доходы физических лиц можно причислить следующее: 1. Установление прогрессивной ставки налога. На сегодняшний день рассматривается множество версий по этому вопросу. Законопроект предлагает утвердить прогрессивную шкалу налога на доходы физических лиц в зависимости от объема доходов лица за год. Существующую ставку в 13% предлагают оставить только для дохода до 2 миллионов рублей в месяц или до 24 миллионов рублей в год. С дохода, превышающего 24 миллиона рублей, предлагается взимать налог со ставкой 25%. В отношении доходов от 100 миллионов рублей до 200 миллионов рублей - 35%, а от 200 миллионов рублей 50%. В свою очередь власть дает отрицательное решение на инициативы депутатов, со ссылкой на устойчивость собираемости этого налога на сегодняшний день. Счетная палата и правовое управление Президента тоже против внедрения прогрессивных ставок, потому что, по их мнению, это приведет к недополучению доходов в государственную казну. 2. Внедрение необлагаемого минимума. Разумно установить необлагаемый минимум в размере 9000 рублей, который ежегодно будет корректироваться на 10% (принимая во внимание средний уровень инфляции). Улучшится качество жизни граждан с низкими доходами, что приведет к сокращению разрыва степени жизни между различными слоями населения. 3. Повышение размера налоговых вычетов на основании прожиточного минимума и средней заработной платы. Тем самым, используемые налоговые вычеты фактически не выполняют свою стимулирующую роль, так как они не принимают во внимание региональных особенностей ценообразования. Размер стандартных налоговых вычетов оптимальней соединить к прожиточному минимуму или к минимальному размеру оплаты труда. 4. Усовершенствование системы ответственности за налоговые правонарушения, увеличение результативности деятельности органов Попов В.И. Налог с доходов физических лиц как инструмент государственного регулирования экономики в России и за рубежом // М., 2003. — С. 140. 3

налогового контроля, что прежде всего положительно отразится на собираемости налога. Делая вывод по изложенному, можно сказать, что система подоходного налогообложения граждан слабая. Все перечисленные выше меры по усовершенствованию налога на доходы физических лиц обеспечат повышения уровня поступлений налога в бюджеты разных уровней, к тому же послужат достижению общественной справедливости при налогообложении доходов граждан. Анализируемые предложения по усовершенствованию нацелены на облегчение механизма исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц и, равно как результат, на повышение роли налога на доходы физических лиц в налоговых доходах государственных бюджетов. Литература 1) Артемьева Ю.А. К вопросу о способах толкования налоговых норм // Глобальный научный потенциал. 2018. — № 8. – С. 128 – 132. 2) Справка по исполнению консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 сентября 2018 года. [Электронный ресурс]. URL.: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=124804. Дата обращения: 09.03.2019. 3) Попов В.И. Налог с доходов физических лиц как инструмент государственного регулирования экономики в России и за рубежом // М., 2013. — С. 140. 4) Корень А.В., Першина В.В. Актуальные проблемы и пути совершенствования налога на доходы физических лиц в Российской Федерации // Глобальный научный потенциал. 2017. — № 5 (38). — С. 63–65.

Багдасарова Диана Георгиевна Младший научный сотрудник, ГУ «Институт экономических исследований», г. Донецк К ВОПРОСУ О ПРИНЦИПАХ МАТЕРИАЛЬНОЙ МОТИВАЦИИ ПЕРСОНАЛА ВУЗОВ К ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В настоящее время одним из основных факторов актуализации совершенствования управленческих структур является назревшая потребность в разработке, формировании и результативном применении инновационных технологий в процессе обучения в вузах. Поскольку непосредственно преподавательская деятельность выступает центральным компонентом деятельности образовательных учреждений, внедрение передовых методов работы радикально перестраивает концепцию оценивания эффективности труда как преподавателя, так и системы управления кадрами в целом, что не может не оказывать мотивационного воздействия. Вопрос материальной мотивации труда, в том числе и преподавательского, не теряет своей актуальности и входит в круг научных интересов множества исследователей, например, О.Ю. Бахтиной и М.В. Виниченко [1], Е.В. Евпловой 18

[2] и др. Однако определенные аспекты материальной мотивации преподавателей, особенно к инновационной деятельности, требуют дополнительных исследований. Говоря о модернизации управленческой структуры с помощью мотивации инновационной деятельности, обычно подразумевают протекание разностороннего интегративного процесса внедрения комплекса мер, направленных на подъём заинтересованности кадров в разработке и внедрении инноваций в образовательный процесс, повышение продуктивности работы профессорско-преподавательского состава и, соответственно, улучшение процесса образования в вузе в целом. Краеугольным камнем усовершенствования управленческой системы мотивации инновационной деятельности кадрового состава вузов является совокупность процессных и системных методов управления. Прежде всего, нововведения в контексте данной модернизации должны затрагивать собственно принципы финансового и морального поощрения инновационной деятельности в сфере высшего образования. В вопросах финансовой мотивации в области высшего образования особую роль играет формирование системы мероприятий по развитию стимулирования инновационной деятельности посредством заработной платы. Сформированные на данный момент принципы финансового оценивания труда профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений практически не выполняют возложенные на них задачи, в частности, задачу мотивирования не только инновационной, но и непосредственно трудовой деятельности. Вследствие отсутствия результативных рычагов влияния на мотивацию преподавательского труда временные меры по улучшению механизма материального мотивирования лиц, занятых в бюджетном сегменте, в частности, в сфере высшего образования, применяемые на уровне государства, оказываются неэффективными. На сегодняшний день большое количество экспериментальных попыток разрешения проблемы, как со стороны государственного регулирования, так и некоторыми конкретными высшими учебными заведениями, не дают желаемого результата. Это свидетельствует о трудности и многогранности поставленной задачи, а также о практическом отсутствии качественно разработанных концепций финансового стимулирования как трудовой деятельности вообще, так и инновационной в частности. В настоящее время можно выделить ряд ограничений для осуществления реформ в механизме материального стимулирования инновационной деятельности преподавателей высших учебных заведений: сложности в практическом применении имеющихся рекомендаций вследствие недостаточной проработки критериев оценки результативности инновационной деятельности, а также крайняя ограниченность финансовых средств. Принятые принципы так называемой повременной оплаты труда преподавателей вузов включают: количество часов проведенных аудиторных занятий, уровень квалификации преподавателя, его учёную степень и учёное 19

звание. Таким образом, мотивируются в основном количественные показатели трудовой деятельности в ущерб качественным, не учитываются индивидуальные особенности и стиль работы каждого преподавателя, а также результативность его труда, не соблюдается одно из основных положений концепции вознаграждения трудовой деятельности – принцип «равная оплата за равный труд», что в условиях увеличения процента различных надбавок и доплат создаёт дополнительные осложнения для мотивации труда. Таким образом, существует необходимость формирования и внедрения системы финансового стимулирования инновационной деятельности, учитывающей личный вклад конкретного работника – как его количественные, так и качественные показатели (результативность научно-педагогической деятельности преподавателя, присущие ему индивидуальные деловые качества, степень квалификации, многогранность выполняемой работы). На основании вышеизложенного можно сформулировать основополагающие принципы предлагаемой системы материальной мотивации инновационной деятельности преподавателей высших учебных заведений: 1. Применение широкого спектра средств и мер материального стимулирования инновационной деятельности преподавателей высших учебных заведений: регулирование размера заработной платы, использование комплекса привилегий и льгот для преподавателей и членов их семей (организация летнего отдыха, посещение культурных и праздничных мероприятий и пр.) Значительную роль играет возможность предоставления разнообразных ресурсов материального поощрения и удовлетворения многогранных потребностей работников, что приобретает особое значение в условиях недостатка финансовых возможностей. 2. Обеспечение согласования между потребностями и мотивами преподавателей и видами предлагаемых к использованию стимулов, что подразумевает следующее: - соответствие характера и разнообразия стимулов настоящим потребностям и мотивациям кадрового состава; - соответствие размера стимула необходимости и потребностям конкретного работника; - своевременность материального стимула. 3. Соблюдение соответствия базовых методов и показателей материального стимулирования преподавателей долгосрочной политике деятельности высшего учебного заведения. Например, ощутимое увеличение финансового поощрения за значительные успехи в научной работе в случае острой необходимости повышения показателей научно-исследовательской работы вуза. 4. Установление соответствия между объёмом личного трудового вклада конкретного работника и размером предполагаемого финансового вознаграждения, то есть обеспечение системой финансового стимулирования рациональности определения величины поощрения. Особую сложность при разработке системы экспертного оценивания составляет определение 20

соотношения затрат труда в процессе выполнения работником высшего учебного заведения различных видов инновационной деятельности. Тем не менее, важность корреляции трудовых достижений и величины их вознаграждения, способствующей росту материального благосостояния сотрудников и повышению результативности труда, трудно переоценить. 5. Обеспечение предельной прозрачности расчёта финансового поощрения сотрудников соответственно личному вкладу в инновационный процесс и максимальной информированности кадрового состава о принципах такового в целях адекватного оценивания каждым работником результатов своего труда. Литература 1. Бахтина О.Ю. Проблемные вопросы мотивации и стимулирования персонала вуза / О.Ю. Бахтина, М.В. Виниченко // Материалы Афанасьевских чтений. – 2016. – № 1 (14). – С. 104-110. 2. Евплова Е.В. К вопросу о материальной и нематериальной мотивации персонала / Е.В. Евплова // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2014. – № 2. – С. 37-39.

Баклицкая Янина Николаевна слушатель магистратуры государственного управления Хоменко Яна Владимировна доктор экономических наук, профессор, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ Государственные закупки являются исторически сложившимся и традиционным видом общественной деятельности, фактически институтом развития и поддержки экономики, который постоянно требует совершенствования контрактной системы. Именно процесс закупочной деятельности для государственных нужд позволяет удовлетворить насущные потребности общества в различных товарах и услугах. Государственные закупки осуществляются для решения общенациональных задач, где главенствует приоритет удовлетворения потребностей общества, реализующийся через выполнение государством своих организационно-хозяйствующих функций [1]. Механизм государственных закупок выстроен так, что в нем преобладающую роль выполняет государство. В государственных закупках государство выступает как субъект регулирования экономических процессов. В любом государстве сфера государственных закупок всегда находится под пристальным контролем и вниманием. Государственные закупки являются не только инструментом обеспечения государственных нужд, но также мощным и эффективным инструментом государственной политики. Так, например, через 21

механизм государственного заказа можно влиять на экономический рост и развитие, повышение деловой активности, управлять бюджетно-налоговой политикой и пр. Наряду с тем обстоятельством, что процедура закупок экономически значима, она представляет собой одну из значительных коррупционных сфер, так как именно в рамках процедуры государственных закупок наиболее вероятно сращивание интересов частного капитала и государственных чиновников. Одним из главных барьеров для недопущения реализации этого явления является детальное и продуманное законодательство, которое фактически, а точнее, юридически, не позволяет конкретным служащим принять решение не в интересах государства, а в своих личных корыстных целях. За период действия «Временного порядка о проведении закупок товаров, работ и услуг за бюджетные средства в Донецкой Народной Республике», утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31.05.2016 № 7-2 с изменениями от 16 августа 2016 года № 10-1 [2], система государственных закупок за бюджетные средства в Донецкой Народной Республике показала себя как достаточно зарегулированная и трудоемкая. Анализ действующей системы закупок за бюджетные средства выявил следующие недостатки (на примере конкретной процедуры закупки, проведенной бюджетной организацией): 1. Отсутствие открытого доступа к полной информации о государственных закупках, что автоматически снижает прозрачность проводимых процедур. 2. Трудоемкость процесса. Проведение процедуры закупок за бюджетные средства требует отвлечения сотрудников бюджетной организации от основной деятельности (создании Комиссии по закупкам требует вовлечения не менее 5ти человек), что негативно сказывается на производительности труда по основной деятельности. 3. Временные затраты: проведение полного цикла процедуры закупки требует порядка 60 календарных дней. Особую важность данный факт приобретает в условиях квартального бюджетного периода. Фактически складывается ситуация, когда организации-заказчики торгов ввиду длительных сроков проведения процедуры закупок физически не успевают в течение квартала освоить выделенные средства, что в дальнейшем ведет к сокращению финансирования. 4. Объемный документооборот. В целом, действующая система проведения закупок за бюджетные средства и непосредственно механизм ее функционирования являются морально устаревшими на фоне как мировых достижений в данном вопросе, так и достижений в области компьютерно-вычислительной техники. Помимо этого, действующее законодательство ДНР не соответствует современным реалиям: Временный порядок разрабатывался как норма (основа) для дальнейшего формирования законодательной базы в сфере закупок за бюджетные средства. Однако вносимые изменения не смогли привести 22

действующую систему закупок за бюджетные средства к современному мировому уровню. Текущая система проведения процедуры закупок за бюджетные средства требует изменений, направленных на модернизацию существующей концепции системы в целом. На сегодняшний день наибольшую популярность в мировой практике приобретает система государственных закупок на базе электронных торгов (посредством функционирования на электронных торговых площадках). Электронная торговая площадка – это программно-аппаратный комплекс организационных, информационных и технических решений, обеспечивающих взаимодействие продавца и покупателя через электронные каналы связи [3]. Благодаря ей становится возможным: - создать прозрачную систему расходования бюджетных средств, минимизировать предпосылки для коррупции; - создать условия для развития конкуренции в сфере закупок за бюджетные средства; - оптимизировать систему государственного планирования; - формировать предпосылки для внедрения современной системы государственного управления с использованием информационных технологий; - минимизировать трудозатраты в обеспечении процедуры закупок; - формировать положительный инвестиционный климат. Литература 1. Зуев, А. Е. Государственный заказ как инструмент реализации экономической политики региона: на примере Санкт – Петербурга: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05/ Зуев Александр Евгеньевич. – СПб, - Санкт-Петербург, 2005. –228с. 2. Временный порядок о проведении закупок товаров, работ и услуг за бюджетные средства в Донецкой Народной Республике [Электронный ресурс]: утв. Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики № 7-2 от 31.05.2016 / – Электрон. дан. – Донецк, 2019. – Режим доступа: https://gisnpa-dnr.ru/. – Дата обращения: 21.10.2019. – Загл. с экрана. 3. Концепция проекта Закона Донецкой Народной Республики «Кодекс публичных закупок Донецкой Народной Республики» [Электронный ресурс] Вестник Института экономических исследований. – 2018. № 3 (11) Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-proekta-zakona-donetskoy-narodnoy-respublikikodeks-publichnyh-zakupok-donetskoy-narodnoy-respubliki/viewer//. – Дата обращения: 15.01.2020. – Загл. с экрана.

Бакун Галина Владимировна слушатель магистратуры государственного управления, Донецкий Национальный Технический Университет Выголко Татьяна Александровна к.э.н., доцент каф. экономической теории и государственного управления Донецкий Национальный Технический Университет ПУТИ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ В СФЕРЕ ВОВЛЕЧЕНИЯ В ОБОРОТ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения в условиях рыночной экономики представляет собой совокупность взаимосвязанных целей, задач, принципов и функций государства, в результате реализации которых формируется и функционирует эффективное, рациональное, социально-ориентированное землепользование, направленное на сохранение и улучшение качества сельскохозяйственных угодий как средства производства и основы жизнедеятельности в интересах повышения устойчивости сельских территорий, качества жизни населения и продовольственной безопасности государства [1-3]. Целью государственного регулирования является реализация конкурентного потенциала аграрного сектора на основе повышения эффективности использования имеющихся земельных ресурсов. В настоящее время для Донецкой Народной Республике одним из актуальных вопросов в агропромышленном комплексе является вовлечение в оборот неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения. Наличие неиспользуемых сельскохозяйственных угодий приводит к негативным последствиям: снижается продовольственная безопасность Республики (земли не используются, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции, что приводит к недополучению необходимых объемов сельскохозяйственных культур); снижается поступление средств в бюджет (нет платы за землю, нет поступлений налогов от реализации продукции и с прибыли). На неиспользуемых участках наблюдается деградация земли – пашня зарастает древесно-кустарниковой растительностью, на кормовых угодьях (сенокосах и пастбищах) происходит замена ценной в кормовом отношении растительности на «пионерную» формацию, что влечет за собой деградацию фитоценоза, интенсивное развитие процессов водной и ветровой эрозии и криогенной деформации поверхности почв. Для вовлечения этих земель в производство требуется проведение большого объема культуртехнических работ, что требует значительных денежных средств [1]. Причиной наличия неиспользуемых земель и снижения их оборотоспособности является сложная социально-экономическая обстановка и ведение боевых действий. Кроме того, земли находятся в аренде юридических лиц и физических лиц-предпринимателей – нерезидентов которые в настоящее 24

время не осуществляют хозяйственную деятельность на территории Донецкой Народной Республики и не зарегистрированы в установленном законодательством порядке, при этом проблемой также становится реализация прав и законных интересов собственников земельных участков (паев) – на распоряжение, владение и пользование своим имуществом, поскольку действующим законодательством расторжение договора аренды земли в одностороннем порядке не допускается. По мнению международных экспертов [1, 2] основой государственного регулирования является создание эффективного земельного рынка, обеспечении гарантий частной собственности на землю, обеспечении возможности реализация прав и законных интересов собственников земельных участков (паев) на распоряжение, владение и пользование своим имуществом, а также достижении социальных целей развития экономики, усилении ответственности государства и бизнеса за использование земельных ресурсов как национального богатства страны. В настоящее время правовой основой регулирования общественных отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения являются Конституция Донецкой Народной Республики [4], а также законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики в части, ей не противоречащей – Земельный кодекс Украины [5], Закон Украины «Об аренде земли» [6], Закон Украины «Об охране земель» [7]. Однако действующая законодательная база не учитывает существующие в Донецкой Народной Республики проблемные вопросы в сфере оборота земель. В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса Украины, собственники земельных участков имеют право передавать их в аренду, при этом, нарушенные права собственников земельных участков подлежат восстановлению в порядке, установленном законом. Согласно статье 1 Закона Украины «Об аренде земли», аренда земли – это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для проведения предпринимательской и других видов деятельности. Согласно статье 35 Закона Украины «Об охране земель», владельцы и землепользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны обеспечивать использование земельных участков по целевому назначению, а также обеспечивать защиту земель от зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем. Порядок отказа от договора регулируется общими принципами гражданского права. Расторжение договора допускается только по соглашению сторон, если иное не установлено договором или законом. Законодательство об аренде земли содержит специальную норму о расторжении договора в одностороннем порядке. Так, согласно статьи 31 Закона «Об аренде земли» определены случаи прекращения договора аренды, при этом, указано, что расторжение договора аренды земли в одностороннем порядке не допускается, если иное не предусмотрено законом или таким договором. Статьей 32 Закона 25

«Об аренде земли» регламентировано прекращение договора аренды земли путем его расторжения, согласно которой по требованию одной из сторон договор аренды земли может быть досрочно расторгнут по решению суда в случае невыполнения сторонами обязанностей, предусмотренных законом и условиями договора, в случае случайного уничтожения или повреждения объекта аренды, которое существенно препятствует предусмотренном договором использованию земельного участка, а также на основаниях, определенных Земельным кодексом и другими законами. При этом, процедуру расторжения таких договоров аренды в судебном порядке затрудняет факт нахождения арендаторов за пределами Донецкой Народной Республики. Решением проблемных вопросов может стать упрощение процедуры расторжения договоров аренды земли сельскохозяйственного назначения в одностороннем порядке по инициативе собственника земельного участка. В сложившейся ситуации целесообразным является принятие нормативного правового акта, который позволит урегулировать существующие проблемы. Таким документом может стать законопроект «Об особенностях регулирования правоотношений, связанных с арендой земельных участков сельскохозяйственного назначения» (далее – законопроект). Цель законопроекта – закрепление на законодательном уровне механизма, основания и порядка прекращения договоров аренды земельных участков в одностороннем порядка по инициативе арендодателя (собственника земельного участка (пайщика)), которые были заключены до вступления его в силу, и на основании которых земельные участки сельскохозяйственного назначения были предоставлены гражданам и юридическим лицам для ведения товарного сельскохозяйственного производства, не зарегистрированным в настоящее время на территории ДНР. Внедрение предлагаемого законопроекта позволит активизировать развитие рынка земель сельхозназначения и будет способствовать развитию бизнеса – созданию фермерских хозяйств, привлечению инвестиций, увеличению количества сельхозтоваропроизводителей, что в свою очередь повлечет рост обеспеченности регионального рынка сельхозпродукцией местного производства и будет способствовать наполнению Республиканского бюджета. Таким образом, предлагаемый подход к урегулированию проблемных вопросов в сфере рыночного оборота сельскохозяйственных земель будет соответствовать общим целям реформирования в отрасли и достижению экономической эффективности в агропромышленном комплексе Республики. В результате предлагаемых преобразований землей будут владеть субъекты хозяйствования, способные обеспечить ее эффективное использование для удовлетворения потребностей производства, что будет способствовать устойчивости развития аграрной отрасли и эффективному развитию рынка земель сельскохозяйственного назначения. Принятие законопроекта позволит провести регламентированное законодательством перераспределение различных объектов сельскохозяйственных угодий в пользу эффективных, рациональных, социально ориентированных землепользователей в целях сохранения и 26

улучшения качества уникальных природных ресурсов как средства производства и основы жизнедеятельности. Литература 1. Европейская экономическая комиссия. Управление земельными ресурсами в Европе. Тенденция развития и основные принципы // Организация объединенных наций. Н.-Й.; Женева, 2005. - 146 с. 2. Ламерт, Д.А. Системы управления и оценки земельных ресурсов в развитых странах / Д.А. Ламерт // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2014. - Т. 3. - № 2. - С. 3-11. 3. Земельные ресурсы: всемирный обзор // Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием. Глобальная перспектива. - Германия: Бонн, 2017. - 340 с. 4. Конституции Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dnrsovet.su/konstitutsiya/ – Загл. с экрана. 5. Земельный кодекс Украины [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14/ed20131205 – Загл. с экрана. 6. Закон Украины «Об аренде земли» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/161-14/ed20130811– Загл. с экрана. 7. Закон Украины «Об охране земель» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/962-15/ed20121209– Загл. с экрана.

Барышникова Елена Игоревна преподаватель кафедры менеджмента внешнеэкономической деятельности, ГОУ ВПО «Донецкая академия управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной Республики», г. Донецк Грабун Владислав Сергеевич студент 2-го курса ГОУ ВПО «Донецкая академия управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной Республики», г. Донецк РЕКЛАМА КАК ЭЛЕМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ В настоящее время трудно представить успешную деятельность любого предприятия без грамотно организованного маркетинга и эффективного рекламного продвижения предлагаемой продукции или услуги. В современной торговле роль рекламы продолжает оставаться одной из наиболее значимых, поскольку стимулирует здоровую конкуренцию и является основным методом информирования потребителей о бизнесе в целом. Если отключить этот фундаментальный элемент, то неизбежно наступит стагнация, и предприниматели перестанут совершенствовать бизнес, что незамедлительно скажется на ассортименте и качестве товаров и услуг. Реклама — это, прежде всего, продвижение идей, представляющих полезные аспекты товаров и услуг. Благодаря рекламе возможно выделить конкретный продукт от множества аналогов на рынке [1]. Основная функция рекламы – убедить потенциального покупателя в необходимости приобретения товара или услуги. Она выступает как источник 27

информации и фактор психологического воздействия на потенциальных потребителей. Реклама является одним из ключевых составляющих потребительского спроса, активно стимулируя его. Стимулирующая реклама является наиболее популярной. Такая реклама показывает преимущества продукции перед конкурентами. При этом достаточно распространенным явлением представляется недобросовестная конкуренция, вынуждающая государство активнее выступать в качестве регулятора. Так, действующий на территории Донецкой Народной Республики закон «О рекламе, принятый Постановлением Народного Совета 22 декабря 2017 года», запрещает «порочить честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента» и признает такую рекламу недобросовестной, ненадлежащей. Стимулирующая реклама включает в себя следующие виды:  Телевизионная реклама – это реклама, в которой телевидение является основным каналом передачи рекламного сообщения.  Прямая почтовая рассылка – рассылка рекламных материалов по почте конкретным получателям. Данный вид рекламы является одним из методов директ-маркетинга;  Участие в тематических выставках – это мероприятие, которое способствует расширению границ рынка и продвижению товаров. Вторым, не менее важным критерием является расширение партнерских отношений и поиск новых источников поставок;  Дублирование объявлений в газетах или журналах [2]. Как правило, этот вид рекламы используют фирмы, производящие товары или услуги для повседневного потребления. Компании со средним или даже низким доходом так же могут себе позволить данный вид рекламы. Стимулирующая реклама является неотъемлемой частью процесса выработки и закрепления имиджа. Чтобы успешно конкурировать на рынке предприятия работают над созданием новой, интересной и запоминающейся рекламы. Для этого следует выделить то уникальное предложение, которое можете предоставить только вы. И речь идет не о банальном качестве, скорости и надежности, нужно найти то, что будет отличать вас от ваших конкурентов, что будет интересно и полезно для потребителей. В качестве примера можно привести традиционное маркетинговое предложение для пиццерии, которое использовала Американская сеть пиццерий Domino’s Pizza: «Вы получите свежую горячую пиццу за 30 минут или бесплатно». Однако, компания перестала использовать этот слоган, поскольку водители, стремившиеся уложиться в отведенное для доставки время, нарушали ПДД и провоцировали аварии с трагическим исходом [3]. По аналогии можно предложить слоган для суши-бара АДАЧИ в ДНР «когда хочешь насладиться китайской культурой», так как само кафе оборудовано в китайском стиле такой слоган будет актуальным и сделает дополнительный акцент на азиатской кухне. Так же для эффективной рекламы могут использоваться определенные формулы, которые определяют структуру информационного потока, который 28

содержится непосредственно в рекламе. Наиболее популярными являются следующие: AIDA; ODC; PMPHSA; AIDA (A – внимание (Attention); I – интерес (Interest); D – желание (Desire); A – действие (Action)), маркетинговая модель, которой успешно пользуются при создании рекламы уже более 120 лет. В данной формуле требуется строгая последовательность выполнения. Так как при перестановке пунктов будет намного сложнее заинтересовать и удержать потенциального покупателя. Прежде чем начинать составлять рекламу по данной формуле требуется детальное изучение целевой аудитории, потому что вся методология построена на человеческой психологии, поэтому нужно относиться к ней с большим уважением. При правильной реализации у клиента должна появиться мысль «Мне сейчас это необходимо» или же «Это то, что я давно искал», для закрепления положительного результата требуется показать положительные стороны своего продукта, его преимущества. И в завершении требуется определенный призыв к действию, маркетолог должен указать то, что необходимо сделать клиенту для получения вашего товара, могут использоваться слова: зайдите, напишите, позвоните [4]. Можно рассмотреть на примере: «Представьте себе тихое утро в деревне. Вокруг тишина, только птицы начинают петь, когда встает солнышко. Вы просыпаетесь, идете на террасу, чтобы насладиться вкусным завтраком на природе. Что может быть лучше этого? Мы предлагаем осуществить мечту. Только у нас прекрасные деревянные домики с террасой и балконом в деревне с чистым воздухом. Для аренды дома к праздникам, позвоните по номеру …». Вторая по популярности формула ODC (O – предложение (Offer); D – ограничение по времени (Deadline); C– призыв к действию (Call to action)). Данная структура обязательно подразумевает наличие других элементов, которые также необходимы для эффективной рекламы — это название компании, логотип, контакты. Для начала нужно создать предложение, от которого будет сложно или даже невозможно отказаться, например: «Мы продадим Вашу квартиру за 2 недели или купим ее сами». Ограничение по времени требуется для того, чтобы у покупателей не возникала мысль о переносе покупки на неограниченный срок. Deadline предложения вызывает повышенный спрос и наделяет его эксклюзивностью или выгодностью. Важно помнить, что клиент зачастую занят своими делами, ленится или же просто не знает, что нужно сделать, для получения необходимого товара, поэтому в данной модели также требуется определенный призыв к действию [5]. Пример использования данной формулы: «Скидка 1000 рублей на смартфоны серии iPhone до конца этой недели. Спешите купить себе новый телефон. Количество ограничено. Для бронирования покупки оформите заказ на нашем сайте …». На территории ДНР располагается пикник-парк «Роща», который на своем сайте размещает рекламу о своих услугах и используя формулу ODC можно составить подобную рекламу: «Скидка 50% на аренду беседок на свежем воздухе. Только в первую неделю лета. Начни отдых с нами, для этого позвоните по номеру …». 29

Формула PMPHSA является самой редко используемой в этом списке. Потому что она направленна на стимулирование клиента к покупке через напоминание или же создание боли. P – боль (Pain); M P – больше боли (More Pain); H – надежда (Hope); S – решение (Solution); A – действие (Action). В данной модели перед перечислением положительных сторон продукции требуется обозначить проблемы, с которым возможно столкнётся или уже столкнулся потенциальный клиент. При попадании в цель клиент будет осознавать проблему или же так называемую «боль», а реклама должна предложить требуемое решение, могут использоваться слова: выход есть, решение есть. Так же нужно дать надежду: вы сможете уделять больше времени семье, у вас будет гибкий график работы, который подходит именно вам! И в завершении желательно указать данные, по которым клиент сможет обратиться за более детальной информацией. В качестве примера можно взять рекламу сервиса такси Uber, они выделяют самые частые проблемы, которые возникают у людей при вызове такси: долгое ожидание, отсутствие своего приложения и невозможность отмены заказа автомобиля. Далее сервис предлагает свои услуги, заверяя что клиенту будет предоставлен самый идеальный и удобный способ передвижения по городу. Вам достаточно лишь выбрать конченую точку вашего маршрута, оповещение о заказе получат сразу все водители и откликнутся только ближайшие, поэтому машина приедет очень быстро. Сервис Uber регулярно проводит акции и делает скидки, предоставляя возможность клиенту дополнительно сэкономить. Все это оказывает большое влияние на сознание человека. Реклама "играет" на наших эмоциях, тем самым стимулируя нас приобретать товары, потребность которых была нам привита. Таким образом, каждый специалист по рекламе стремится к тому, чтобы реклама полностью выполняла свои задачи. Ведь главное — это конечный результат (рост продаж) и позитивные эмоции потребителя. Литература 1. Роль рекламы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.reklamaexpo.ru/ru/articles/rol-reklamy/ (дата обращения: 27.02.2020). 2. Почему реклама настолько важна для успеха компании? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.alaniatv.com/pochemu-reklama-nastoljko-vazhna-dlya-uspehakompanii-kakie-vidjy-reklamjy-bjyvayut.html (дата обращения: 04.02.2020). 3. 13 удачных примеров УТП из практики российских и зарубежных компаний [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dirclub.ru/13-udachnyh-primerov-utp-iz-praktiki/ (дата обращения: 11.02.2020). 4. Жестков Н.О. Маркетинг для руководителей: Эффективная реклама [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://in-scale.ru/blog/effektivnaya-reklama (дата обращения: 21.02.2020). 5. Жестков Н.О. Составление рекламы по технологии ODC [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://in-scale.ru/blog/effektivnaya-reklama (дата обращения: 22.02.2020).

Бачурин Артур Александрович кандидат экономических наук, младший научный сотрудник ГУ «Институт экономических исследований» г. Донецк, ДНР РОЛЬ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ Одной из наиболее характерных особенностей нашего времени является широкое применение цифровых технологий почти во всех сферах жизни общества. Так, по данным Росстата число персональных компьютеров на 100 домашних хозяйств в 2017г. по сравнению с 2010г. возросло в России почти в два раза. На столько же за аналогичный период увеличилась доля домохозяйств, имеющих мобильный телефон. Объем инвестиций организаций в основной капитал на оборудование для информационно-коммуникационных технологий в фактических ценах возрос в 2,3 раза. Более чем в 3 раза увеличилось количество коммерческих организаций использующих экстранет [3]. Цифровые технологии стали частью управленческой системы сферы здравоохранения, культуры, обороны и правопорядка [1, с. 6]. Значительное распространение цифровых технологий произошло и в области государственного управления. С применением сети интернет все чаще происходит межведомственный обмен документами, осуществляется взаимодействие органов государственной власти с населением, размещаются заказы на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд. Непрерывное увеличение роли цифровых технологий во всех сферах человеческой деятельности способствует становлению нового этапа социальноэкономического развития – цифровой экономики. По оценкам экспертов Huawei и Oxford Economics стоимость мировой экономики, в которой «...ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде...» [1, с. 4], составила в 2016г. 11,5 трлн. долларов, что соответствует 15,5% мирового ВВП. По их прогнозам, к 2025г. удельный вес цифровой экономики займет 24,3% от мирового ВВП [2, с. 29, 33]. Согласно оценкам McKinsey & Company, к 2036 г. в мире будет автоматизировано до 50% рабочих процессов, а к 2060г. эта доля может достичь от 46% до 99%. Потенциальный ежегодный эффект от внедрения цифровых технологий в промышленную и строительную сферы оценивается от 1,6 до 4,6 трлн. долл. США [5, с. 52, 67]. Развитие цифровых технологий и государственная поддержка высокотехнологичных отраслей экономики является главной целью экономической политики многих государств [7, с. 48]. Например, в США реализация различных аспектов цифровой трансформации экономики находит свое отражение в ряде государственных программ: «Национальный стратегический план развития передовых промышленных отраслей США», 31

«Стратегия инновационного развития». В Германии в рамках стратегии «Индустрия 4.0» осуществляется план развития передовых технологий в промышленной сфере [8, c.54; 9-11]. В России в соответствии с Указом Президента РФ №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» реализуется национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации», включающий 6 федеральных проектов: «Информационная безопасность», «Информационная инфраструктура», «Кадры для цифровой экономики», «Нормативное регулирование цифровой среды», «Цифровое государственное управление», «Цифровые технологи». Следует отметить, что процесс инновационного развития экономики, основанный на применении цифровых технологий, финансируется преимущественно за государственный счет. Так, в России из 1,62714646 трлн. руб. выделенных на реализацию нацпроекта «Цифровая экономика», только треть всех затрат финансируется из внебюджетных источников. Более половины всех денежных средств, направленных на формирование информационнокоммуникационной инфраструктуры, финансируются государством. К основным преимуществам, которые ожидают получить страны от ускоренного внедрения цифровых технологий в экономику и социальную сферу относятся так называемые цифровые дивиденды, проявляющиеся в форме экономического роста, увеличения количества рабочих мест, повышения эффективности государственного управления и качества оказания государственных услуг [12, с.5; 13, с.107]. Считается, что повсеместное применение цифровых технологий позволит снизить издержки производства товарной продукции за счет оптимизации технологических процессов, автоматизации управленческих систем, экономии материальных и трудовых ресурсов. Между тем, вклад информационнокоммуникационных технологий (далее – ИКТ) в рост валового внутреннего продукта экономически развитых стран остается весьма незначительным – не более 4%. Удельный вес сектора ИКТ в численности занятых в предпринимательском секторе США, Великобритании, Германии, Франции, Японии и Канады в 2016-2018гг. не превышал 4%. Внутренние затраты на исследования и разработки в организациях сектора ИКТ в Российской Федерации сократились в 2018г. по сравнению с 2015г. более чем на треть. По мнению экспертов, бизнес-активность в сфере производства цифрового оборудования с 2000г. по 2015г. снизилась в мире почти в 1,6 раза [12, с. 13; 14, с. 98; 8, с. 49]. Несмотря на то, что цифровые технологии развиваются уже несколько десятилетий, они до сих пор не оказали существенного влияния на увеличение объемов производства высокотехнологичной промышленной продукции, формирование массовых рынков робототехники и распространение так называемого искусственного интеллекта [8, с. 49]. В 2017г. по отношению к 2011г. повышение производительности труда в мировой экономике на 9% сопровождалось заметным сокращением количества занятых лиц – на 4,8%, а по 32

сравнению с 2010г. общая численность работающих сократилась в мире на 16,2% (рис.1). 118%

109% 106%

104%

105%

102%

97% 95%

86% Основной

Основной

Производительность труда

Основной

Количество занятых

Рисунок 1 – Индексы производительности труда и занятости в мировой экономике (в процентах к 2011 г.) [15; 16, с. 57-58] Таким образом, очевидно, что повсеместное применение цифровых технологий способствует росту эффективности системы общественного производства за счет увеличения производительности труда, но, одновременно, оказывает отрицательное воздействие на занятость трудоспособного населения. Важно отметить, что построение цифровой инфраструктуры государства предполагает наличие широкого спектра технологий цифрового блока «четвертой промышленной революции», в частности программно-аппаратных комплексов (технологических «платформ»), на основе которых осуществляется взаимодействие различных пользователей электронных устройств. Ожидается, что внедрение таких «платформ» в сферу государственного управления развивающихся стран позволит существенно снизить уровень коррупции, сократить количество административных ошибок и расходов, повысить эффективность реализации экономической политики, ускорить процесс сохранения, обмена и обработки информации физических и юридических лиц. По оценкам The Boston Consulting Group цифровизация государственных услуг на базе технологических платформ позволила правительству Великобритании сэкономить в 2016г. 4,3 млрд. долл. США, в том числе около 1 млрд. долл. за счет перевода ряда государственных функций в электронный формат, более 800 млн. долл. – от сокращения хищений и мошенничества в органах государственной власти [17, с.14-15]. В России перечень технологических платформ (далее – ТП) впервые был утвержден решением Правительственной Комиссии по высоким технологиям и инновациям в 2011г. и включал в себя 30 ТП. В настоящее время данный перечень расширен до 33 ТП. Каждое направление ТП закреплено за организацией-координатором, которая осуществляет организационное и информационное обеспечение участников платформы. Среди них такие 33

компании как ГК «РОСАТОМ», ГК «Ростехнологии», ОАО «РОСНАНО», ОАО «РЖД» и др. В качестве участников ТП выступают научные и образовательные учреждения, бизнес-ассоциации и крупные промышленные предприятия [21, с. 6]. Одним из основных источников финансирования ТП в России является Фонд развития промышленности, деятельность которого направлена на экспертноаналитическое сопровождение промышленной политики, и «…в том числе создание и поддержку Государственной информационной системы промышленности» (далее – ГИСП) [18, с. 9]. Данная система содержит каталог высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения из 9,5 тыс. наименований. В 2018г. совокупная стоимость электронных сделок заключенных в ГИСП составила 1,2 трлн. руб., общая сумма электронных заявок на «…компенсацию части затрат на проведение НИОКР по приоритетным направлениям гражданской промышленности» превысила 4 млрд. руб. [19, с. 47]. Однако, несмотря на то, что число передовых производственных технологий увеличилось в России в 2018г. по сравнению с 2016г. почти на 10%, общее количество запатентованных изобретений в используемых технологиях сократилось за аналогичный период на 8,5%, в том числе в производственных информационных системах – на 22,8% [20, с. 400-401]. Учитывая вышеизложенное можно утверждать, что положительные экономические результаты от внедрения цифровых технологий в сферу государственного регулирования инновационным развитием пока весьма условны. Очевидно, что цифровая трансформация системы государственного управления способствует росту деловой активности промышленных предприятий, но для повышения конкурентоспособности экономики первостепенное значение имеют не масштабы распространения цифровых технологий, а возможности применения принципиально новых видов промышленной техники. Литература 1. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 20172030 годы: указ Президента РФ от 31 мая 2017 г. № 203 [Электронный ресурс] / Официальный сайт Президента России. – Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/bank/41919 2. Сопутствующий эффект цифровизации: доклад Huawei и Oxford Economics [Электронный ресурс] / Официальный сайт компании Huawei. – Режим доступа: https://www.huawei.com/minisite/russia/digital-spillover/materials/report.zip 3. Мониторинг развития информационного общества в России [Электронный ресурс] / Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. – Режим доступа: https://gks.ru/storage/mediabank/monitor_rf(3).xls 4. Доклад о цифровой экономике 2019 [Электронный ресурс] / Официальный сайт ЮНКТАД. – Режим доступа: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/der2019_overview_ru.pdf 5. Цифровая Россия: новая реальность: отчет компании McKinsey за 2017г. [Электронный ресурс] / Официальный сайт компании McKinsey & Company. – Режим доступа: https://www.mckinsey.com/ru/~/media/McKinsey/Locations/Europe%20and%20Middle%20East/R ussia/Our%20Insights/Digital%20Russia/Digital-Russia-report.ashx 6. Инновации в России – неисчерпаемый источник роста [Электронный ресурс] / Официальный сайт компании McKinsey & Company. – Режим доступа: https://www.mckinsey.com/ru/our-insights/innovations-in-russia 34

7. В авангарде цифровой экономики: годовой отчет ГК «Ростех» за 2016г. [Электронный ресурс] / Официальный сайт ГК «Ростех». – Режим доступа: http://ar2016.rostec.ru/downloads/PolnayaVersiaROSTEC_AR_2016.pdf 8. Ганичев, Н.А. Технологический прорыв на базе развития цифровой экономики: возможности, проблемы, риски / Н.А. Ганичев, О.Б. Кошовец // Проблемы прогнозирования. – 2019. – № 6.– С. 48-59. 9. A National Strategic Plan for Advanced Manufacturing [Электронный ресурс] / Официальный сайт FEDERAL REGISTER. – Режим доступа: https://www.federalregister.gov/documents/2018/02/05/2018-02160/national-strategic-plan-foradvanced-manufacturing 10. Strategy for American Innovation [Электронный ресурс] / Официальный сайт Homeland Security Digital Library. – Режим доступа: https://www.hsdl.org/?abstract&did=804378 11. The New High-Tech Strategy Innovations for Germany [Электронный ресурс] / Официальный сайт European Union. – Режим доступа: https://ec.europa.eu/knowledge4policy/publication/new-high-tech-strategy-innovations-germany2014_en 12. Цифровые дивиденды: доклад Всемирного банка о мировом развитии [Электронный ресурс] / Официальный сайт Всемирного банка. – Режим доступа: http://documents.worldbank.org/curated/en/2247214679 88878739/pdf/102724-WDRWDR2016Overview-RUSSIAN-WebRes-Box-394840B-OUO-9.pdf 13. Скляр, М.А. Цифровизация: основные направления, преимущества и риски / М.А. Скляр, К.В. Кудрявцева // Экономическое возрождение России. – 2019. – № 3 (61). – С. 103114. 14. Цифровая экономика: 2020: крат. стат. сб. / Г. И. Абдрахманова, К. О. Вишневский, Л. М. Гохберг и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2020. – 112 с. 15. Всемирный банк открытых данных [Электронный ресурс] / Официальный сайт Всемирного банка. – Режим доступа: https://data.worldbank.org/ 16. Россия и страны мира. 2018: стат.сб. / Росстат. – M.: Статистика России, 2018. – 375 c. 17. Россия онлайн: четыре приоритета для прорыва в цифровой экономике [Электронный ресурс] / Официальный сайт The Boston Consulting Group. – Режим доступа: http://image-src.bcg.com/Images/Russia-Online_tcm27-178074.pdf 18. Будущее промышленности: годовой отчет Фонда развития промышленности за 2015г. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Фонда развития промышленности. – Режим доступа: https://frprf.ru/download/godovoy-otchyet-fonda-za-2015-god.pdf 19. Стабильная динамика: годовой отчет Фонда развития промышленности за 2018г. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Фонда развития промышленности. – Режим доступа: https://frprf.ru/download/godovoy-otchet-2018-god.pdf 20. Россия в цифрах. 2019: крат. стат. сб. / Росстат – M.: Буки Веди, 2019. – 549 с. 21. Российские технологические платформы (РТП), переход от РТП к Евразийским технологическим платформам [Электронный ресурс] / Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. – Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/prom_i_agroprom/dep_prom/SiteAssets/%D0%A0%D0 %BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5%20%D1%82 %D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0% B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5%20%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D1%82%D1%84 %D0%BE%D1%80%D0%BC%D1%8B.pdf

Болотина Т.А. Начальник отдела пресс-службы Министерства юстиции Донецкой Народной Республики Булах И.В. к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий Национальный Технический Университет», г. Донецк АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СМИ С ГОСУДАРСТВОМ (НА ПРИМЕРЕ НОРВЕГИИ, ШВЕЙЦАРИИ И ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ) В современном мире прогрессирует роль средств массовой информации, поэтому взаимодействие органов власти и СМИ играет весомое значение. Государственная власть, опираясь на пресс-службы, в полном объеме использует свои информационные возможности [1, c.221]. Взаимодействие власти и СМИ носит в меру противоречивый характер, поскольку направленность деятельности этих институтов различна. Свобода прессы в Норвегии, которая в Мировом индексе занимает первое место [2], закреплена Конституцией. Норвежская комиссия по СМИ - это орган, который осуществляет контроль и регулирует деятельность средств массовой информации. Государство оказывает непосредственную финансовую поддержку изданиям, которые выражают оппозиционные мнения и которые неспособны действовать самостоятельно. Делается это с той целью, чтобы национальные газеты обнародовали более широкий спектр политических мнений. Помимо этого, норвежское правительство освободило печатные издания от налога на добавленную стоимость и проводит косвенное субсидирование прессы при помощи снижения почтовых тарифов. Статья 100 Конституции Норвегии 1814 года подготовила почву для свободы СМИ. Сегодня СМИ свободны, а журналисты не подвергаются цензуре или политическому давлению [3, c.164]. Насилие в отношении журналистов встречается редко, хотя сообщалось о нескольких случаях расистских киберпреступлений. Благодаря такому взаимодействию государства со СМИ, можно проследить позиции Норвегии на протяжении пяти лет в Мировом индексе свободы прессы (табл.1). Отмена в 2016 году Закона о праве собственности на СМИ, который запрещал медиа-группам владеть более 40% акций какого-либо медиаресурса, а также его замена на Закон о прозрачности собственности СМИ, менее ограничивающий концентрацию собственности и регулирующийся законодательством о конкуренции, позволили Норвегии в 2017 году занять первое место в Мировом индексе свободы прессы. Разнообразие СМИ, которое обеспечивается путем взаимодействия медиа-органа Mediatilsynet и антимонопольного органа, позволяет Норвегии на протяжении трех последних лет сохранить свое первенство в данном рейтинге. 36

На сегодняшний день Швейцария по-прежнему пользуется высоким уровнем свободы прессы, занимая пятое место в Мировом индексе [2]. Статьей 17 Конституции Швейцарии от 18 апреля 1999 года [4] закреплена гарантия свободы прессы, радио и телевидения. Закреплена законодательством и тайна редакционной деятельности, а цензура вообще запрещена. В Швейцарии не существует государственных СМИ. Швейцарские СМИ (частные или общественные) функционируют на основе четких критериев: журналист должен четко различать информационную журналистику и публицистику; запрещается смешивать информацию и комментарий, а также скрывать рекламу под журналистский контент. Журналисты не могут заниматься выгодным скрытием реальности и заниматься подлогом, их основной задачей является, критикуя то или иное лицо, дать объекту критики возможность высказать и свою точку зрения на ситуацию [5, c.91-97]. Государству запрещено напрямую поддерживать СМИ из своего бюджета. Ряд частных электронных СМИ получают финансирование за счет медийного сбора, который взимается государством в обязательном порядке с граждан, и не является налогом. Стоит отметить, что подобное косвенное финансирование не дает государству ни на федеральном, ни на кантональном (субъекты федерации) уровне права каким-либо образом вмешиваться в редакционную политику этих СМИ. При этом данные СМИ обязаны выполнять возложенные на них государством задачи, состоящие в обеспечении взвешенного, объективного, прозрачного информирования публики в общественных интересах. Печатные СМИ в Швейцарии организованы преимущественно в качестве частных компаний и косвенно могут получать от государства финансовую поддержку в форме субсидирования каналов и структур распространения печатной продукции, прежде всего почтового канала. На современном этапе положение печатных СМИ в Швейцарии имеет ряд проблем, связанных цифровой революцией. В результате увеличения концентрации собственности некоторые СМИ были вынуждены подвергнуться реструктуризации, сократить расходы и уволить сотрудников. В настоящее время в Швейцарии активно обсуждается тема возможной государственной поддержки СМИ в условиях их системного кризиса [6], который повлиял на снижение рейтинга Швейцарии на одну позицию в Мировом индексе свободы прессы за 2019 год (табл. 1) [2]. Таким образом, цифровая революция повлияла на рейтинг Швейцарии в 2019 году путем ее перемещения на шестое место из занимаемого в 2018 году пятого места. Деятельность СМИ в Донецкой Народной Республике осуществляется на основании Закона «О средствах массовой информации», которым регулируются общественные отношения в сфере организации деятельности СМИ и устанавливаются государственные гарантии их свободы в соответствии с Конституцией ДНР [7]. Министерство информации ДНР координирует деятельность СМИ на территории Республики, обеспечивает их регистрацию и аккредитацию. 37

Таблица 1 Сравнительный рейтинг Норвегии и Швейцарии в Мировом индексе свободы прессы Рейтинг в Мировом индексе свободы прессы Год Норвегии Швейцарии 2019 1/180 6/180 2018 1/180 5/180 2017 1/180 7/180 2016 3/180 7/180 2015 2/180 6/180 На сегодняшний день в медиасфере Республики существует ряд проблемных вопросов. Требуется модернизация оборудования и переформатирование информационной составляющей республиканских каналов. Существенные проблемы возникают и с ограниченным количеством радиостанций, имеющих собственную редакцию, что обусловлено медленно развивающимся рынком рекламы в ДНР. Еще одна значимая проблема заключается в оттоке кадров, в острой необходимости профессионального роста специалистов, осуществляющих свою деятельность в республиканских СМИ, а также в освещении социально значимых вопросов для населения. В 2019 году в ДНР было выдано 1 690 аккредитаций журналистам, из них 641 – представителям 77 зарубежных СМИ и 1 049 аккредитаций журналистам из 42 изданий ДНР. Таким образом, для того чтобы осуществлять свою деятельность, журналистам Республики необходимо походить процедуру аккредитации, как и представителям СМИ зарубежных стран. В тоже время полностью отменить аккредитацию для журналистов или как, например, в Норвегии, оказывать непосредственную финансовую поддержку оппозиционным изданиям, не представляется возможным, так как не контролируемая деятельность независимых СМИ может привести к искажению информации и вызвать негативную волну среди населения Республики. Исключить деятельность государственных СМИ на территории Республики путем их замены частными или общественными как в Швейцарии, может привести в упадок освещение социального фактора населения и из-за отсутствия финансирования может повлечь за собой сокращение рабочих мест. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что увеличение количества частных (общественных) и государственных СМИ в Донецкой Народной Республике, позволит увеличить информационное удовлетворение граждан и поддерживать обратную связь с населением на высоком уровне. Однако частные (общественные) СМИ при этом должны обеспечивать взвешенное, объективное, прозрачное информирования публики в общественных интересах, а государство, в свою очередь, должно обеспечивать их поддержку путем дотаций. Эта модель взаимоотношений будет способствовать появлению новых кадров, увеличению профессионального роста 38

и проявлению потенциала специалистов Республики в беспристрастно освещать информационное поле Республики.

возможности

Литература 1. Крикунова, В.В. Общественное мнение как средство международной политики//Законность. – М. Инфра-М:, 2014. – 221 с. 2. Репортеры без границ [Электронный ресурс] : офиц.сайт. – Электрон. дан. – 2016. – Режим доступа: https://rsf.org/en/.-. Загл. с экрана. 3. Чумиков, А.Н., Бочаров М.П. Государственный PR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. – М., Инфра-М, 2014. – 164 с. 4. Конституция Швейцарии (Швейцарской Конфедерации) от 18 апреля 1999 года [Электронный ресурс] : офиц. сайт. – Электрон. дан. – 2003-2008. – Режим доступа: https://web.archive.org/web/20090609155832/DOC_3864915.htm# sub_para_N_2000 /.-. Загл. с экрана. 5. Якова, Т.С. Онлайн-медиа в Швейцарии: тенденции и перспективы // Вестник Московского университета. – 2013. - №2. - 91-97 с. 6. Швейцарская федеральная комиссия по вопросам СМИ [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Электрон. дан. – 2018. – Режим доступа: https://www.emek.admin.ch/de/emekstartseite//.-. Загл. с экрана. 7. О средствах массовой информации [Электронный ресурс]: Закон ДНР: принят Постановлением Народного Совет № 1–84 П–НС 29 июня 2015 г./ ДНР. – Электрон. дан. (1 файл: 130 Кб) – Донецк: [б. и.], 2015. – Систем. требования: Acrobat Reader.

Болукова Татьяна Борисовна слушатель магистратуры ГОУВПО "Донецкий национальный технический университет" ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОПЛАТЫ ТРУДА ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Оплата труда является одной из основных социально-экономических категорий, которая объединяет интересы работников, физических лицпредпринимателей, государства в направлении удовлетворения общественных потребностей. Уровень, динамика оплаты труда, механизм ее формирования непосредственно влияют на уровень жизни и социальное самочувствие населения, эффективность производства, динамику экономического роста. Статьей 4 Конституции Донецкой Народной Республики определено, что социальная политика Донецкой Народной Республики направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1]. В современных условиях развития Донецкой Народной Республики особую значимость приобретает несовершенство нормативного правового регулирования в сфере оплаты труда. Согласно части 1 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики от 14 февраля 2020 № 100-IIHC «О минимальном размере оплаты труда и о 39

внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «Об оплате труда», в Донецкой Народной Республики установлен минимальный размер оплаты труда в размере 6065,00 рос. руб. [2]. Минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) является государственной гарантией, обязательной для предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также физических лиц, в том числе физических лиц – предпринимателей, использующих наемный труд. МРОТ не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. В условиях процесса стабилизации и развития молодой экономики Донецкой Народной Республики непрерывно актуальным является планомерный и систематичный учёт и расчёт экономических показателей, отражающих состояние и довольство населения государства. Одним из таких базовых показателей является потребительская корзина. Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 03 июня 2015 г. № 10-40 «Об утверждении состава потребительской корзины на территории Донецкой Народной Республики» утвержден качественный и количественный состав потребительской корзины [3]. Потребительская корзина разработана для четырех основных социальнодемографических групп населения: трудоспособное население, нетрудоспособное население, дети возрастом от 0 лет и до 6 лет и дети возрастом от 6 лет и до 18 лет. Разделение является единым на всей территории Республики. Отличительной же особенностью потребительской корзины является представленный расчет энергетической ценности продуктов питания. Потребительскую корзину нужно оптимизировать, чтобы она отвечала всем потребностям различных групп населения. Изменения в потребительской корзине ведут к поправкам в расчётах прожиточного минимума, который, в свою очередь, влияет как на размеры социальных выплат, так и на минимальный размер оплаты труда в Республике. Именно поэтому важна достоверность и актуальность той самой базовой информации, получаемой при расчёте потребительской корзины. Ведь она, прежде всего, ведёт к принятию правильных управленческих решений. В Донецкой Народной Республике прожиточный минимум не установлен. Основанием для определения стоимостного выражения потребительской корзины, которая лежит в основе определения размера прожиточного минимума, являются неофициальные статистические данные. По данным Главного управления статистики Донецкой Народной Республики стоимостное выражение качественного и количественного состава потребительской корзины для трудоспособного населения в марте 2020 г. составило 8 501,99 руб. Для решения проблем в экономике и социальной сфере Донецкой Народной Республике необходимо: установление такого размера минимальной заработной платы (далее – 40

МЗП), который обеспечивал бы доход граждан на уровне, не приводящем к их полному обнищанию (предельная граница, за которой наступает нищета – не ниже 40% прожиточного минимума); повышение доходов и покупательной способности граждан. При увеличении МЗП рост покупательной способности происходит более быстрыми темпами (опережает) по сравнению с ростом потребительских цен при прочих равных условиях (так как в структуре себестоимости продукции заработная плата в общем случае составляет не более 50%); повышение уровня оплаты труда работников предприятий, не финансируемых из бюджета, различных отраслей экономики за счет увеличения тарифных ставок (а не дополнительных доплат и надбавок), что обеспечивает качественное изменение структуры оплаты труда в сторону увеличения ее тарифной части; пополнение доходной части бюджета за счет повышения налоговых поступлений (подоходный налог, единый социальный взнос). Изменениями в Закон об оплате труда определено, что МЗП это размер заработной платы за простой, неквалифицированный труд, за выполненную работником месячную, почасовую норму труда (объем работ). Отличием МРОТ от МЗП является то, что МЗП не является государственной гарантией в оплате труда и не включает в себя доплаты, надбавки. МЗП, которая является основой для определения размера заработной платы работников предприятий всех отраслей и форм хозяйствования, в настоящее время законодательно в Донецкой Народной Республике не установлена и при расчете ее величины используется Закон Украины «О государственном бюджете на 2014 год», согласно которому МЗП в Республике составляет 2514 рублей, что на сегодняшний день не соответствует достойному уровню благосостояния граждан [4]. Согласно Закона об оплате труда МЗП устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики и применяется для установления размера минимальной месячной тарифной ставки для рабочих 1 разряда. На основании установленной минимальной месячной тарифной ставки для рабочих 1 разряда, каждая сфера (отрасль) применяет соответствующие коэффициенты для оплаты труда. Данный коэффициент устанавливается Отраслевым соглашением между соответствующей сферой (отраслью) и Профсоюзом работников, нормы которого отображены в Коллективном договоре. В Республике межотраслевые коэффициенты применяются исходя из финансово - экономических возможностей и уровня развития сферы (отрасли). На данный момент основная заработная плата на большинстве предприятий Донецкой Народной Республики составляет 80% в структуре заработной платы. Чем выше будет доля основной заработной платы, тем меньше будет размер доплат до уровня МРОТ, в связи с чем повышение размера МЗП, с применением действующих межотраслевых коэффициентов, позволит 41

сохранить дифференциацию межквалификационных соотношений, так как в настоящее время тарифные ставки 3-4 разряда соответствуют уровню МРОТ. Кроме того, пересмотр межотраслевых коэффициентов, на данном этапе может повлечь к изменению существующего баланса между отраслями. Для минимизации возможных негативных последствий совершенствования системы оплаты труда, в связи с установлением в Донецкой Народной Республики МРОТ в сумме 6 065 руб. и до принятия Трудового Кодекса Донецкой Народной Республики, целесообразно разработать проект постановления Правительства Донецкой Народной Республики об установлении размера МЗП в 2020 году в размере 3 492 руб., исходя из экономических возможностей Донецкой Народной Республики. С учетом вышеизложенного, размер минимальной тарифной ставки для рабочих 1 разряда позволит увеличить размер заработной платы работников в отдельных сферах (отраслях) Донецкой Народной Республики от 6% до 45%. Приоритетным заданием в сфере оплаты труда Донецкой Народной Республики является поэтапное приближение размера МЗП до уровня МРОТ. Однако, в условиях нестабильной экономики такое сближение должно осуществляться постепенно в зависимости от экономических возможностей и наличия необходимых финансовых средств в бюджете. На большинстве предприятий до уровня МРОТ доплачивают только тем работникам, которым заработную плату за месячную норму рабочего времени насчитано ниже установленного размера. Финансовые возможности повысить размеры тарифных ставок и должностных окладов всем работникам на большинстве предприятий промышленных отраслей и бюджетной сферы пока отсутствуют. Совершенствование организации оплаты труда работников отраслей экономики должно осуществляться в тесной взаимосвязи с мерами, направленными на стабилизацию и устойчивое развитие промышленного комплекса, повышение конкурентоспособности товаропроизводителей, оптимизацию системы налогообложения. Литература 1. Конституция Донецкой Народной Республики (принята Постановлением Верховного Совета Донецкой Народной Республики № 1-1 от 14.05.2014 г., с учетом поправок, внесенных Законами ДНР от 27.02.2015 г. № 17-IНС, от 29.06.2015 г. № 63-IНС, от 11.09.2015 г. № 92-IНС. // оф. Сайт Народного Совета Донецкой Народной Республики [электронный ресурс] - код доступа - http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/. 2. Сайт Народного Совета ДНР. 14 февраля 2020 года Народным Советом Донецкой Народной Республики принят Закон Донецкой Народной Республики «О минимальном размере оплаты труда и о внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «Об оплате труда»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dnrsovet.su/v-donetskoj-narodnojrespublike-ustanovlen-minimalnyj-razmer-oplaty-truda/. 3. Главное управление статистики Донецкой Народной Республики [электронный ресурс]. – URL: http://glavstat.govdnr.ru/pdf/cena/ind_pzen5_0619.pdf. 4. Закон Украины «О государственном бюджете на 2014 год» от 16.01.2014 № 719-VI // сайт главный правовой портал Украины «ЛигаЗакон» [электронный ресурс] - код доступа - http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T140719.html. 42

Бушуев А.И. магистр государственного и муниципального управления ГОУ ВПО «Донецкий национальный технический университет» Шарнопольская О.Н. к.э.н., доцент, зав. кафедрой МиХП, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет»

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Государственная молодёжная политика в Донецкой Народной Республике является направлением деятельности, которое представляет собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационноуправленческого, информационно, кадрового и научного характера. Реализация данного направления государственной политики проходит на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного расширения возможностей для эффективной самореализации молодёжи и повышения уровня её потенциала в целях достижения устойчивого социальноэкономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочнения её лидерских позиций на мировой арене [1, 8]. Цель работы является совершенствование нормативно-правовой базы государственной молодежной политики Донецкой Народной Республики на основе теоретических и аналитических исследований государственного управления молодежной политики в современных условиях. На данный момент в Донецкой Народной Республике только формируемая система измерения, которая обеспечит возможность осуществления оперативного анализа мер государственной молодежной политики Донецкой Народной Республики, прогнозирования положения молодежи и выявления актуальных задач государственной молодежной политики. За основу оценивания эффективности реализации государственной молодежной политики Донецкой Народной Республики возьмем статистические данные Министерства молодежи, спорта и туризма ДНР, согласно которым в 2019 году в 16 населенных пунктов Донецкой Народной Республики насчитывается 498268 молодых граждан. За 2019 г. в населенных пунктах Донецкой Народной Республики было проведено 1079 мероприятий в рамках направлений реализации государственной молодежной политики Донецкой Народной Республики. Рассмотрим демографические данные, в зависимости от населенного пункта (рис. 1) Таким образом, исходя из полученных данных, можно сделать вывод о лидирующей позиции города Донецка, в котором проживает 177 295 молодых граждан, что составляет 38% от всего молодого населения Республики, а Тельманово имеет наименьший показатель по количеству проживающей 43

350

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

300 250 200 150 100 50 0

Кол-во мероприятий

Население молодежи, %

Количество мероприятий, кол-во

молодежи составляет 2731 человек, что составляет 1% от всего количества молодежи, а также развитие позитивных тенденций, постепенное устранение негативных составляющих молодежной среды, использование потенциала инновационной активности молодежи в интересах успешного социальноэкономического развития Донецкой Народной Республики может быть достигнуто при условии формирования и реализации целостной системы государственной политики в отношении молодежи [2, 4, 10].

Кол-во населения молодежи

Рисунок 1 – Демографические данные о количестве молодого населения и общее количество проведенных мероприятий в сфере государственной молодежной политики по городам ДНР, 2019 г., кол-во, % Государственная молодежная политика Донецкой Народной Республики основывается на следующих принципах:  ответственность государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи Донецкой Народной Республики;  ответственность молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей Донецкой Народной Республики;  приоритет государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути;  преемственность, стабильность и совершенствование мер по формированию и реализации государственной молодежной политики Донецкой Народной Республике. Субъектами осуществления государственной молодежной политики на территории Донецкой Народной Республики являются:  органы государственной власти в пределах своей компетенции;  органы местного самоуправления в пределах своей компетенции;  молодежные общественные объединения, в т.ч. общественные организации, политические партии Донецкой Народной Республики;  молодежь; 44

 молодые семьи;  молодежные совещательные и консультативные органы Донецкой Народной Республики;  учреждения по работе с молодежью Донецкой Народной Республики;  иные организации, учреждения, предприятия, участвующие в реализации направлений государственной молодежной политики Донецкой Народной Республики. По результатам исследования был выявлен ряд проблем проявляющих негативные тенденции, такие как несовершенство полномасштабной системы выявления и продвижения талантливой молодёжи, механизмов вовлечения молодёжи в инновационную деятельность Донецкой Народной Республики, общего уровня здоровья молодого поколения, отсутствие системы мониторинга социального положения молодежи в основных сферах жизни, актуальной статистической информации о возможностях и потребностях молодежи, системы поддержки молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, отсутствие единого нормативного правового акта, регламентирующего вопросы государственной молодежной политики Донецкой Народной Республики, и комплексного подхода к решению проблем молодёжи на местах. Перечисленные выше негативные тенденции усугубляются отсутствием в Донецкой Народной Республике современной инфраструктуры государственной молодежной политики, которая включала бы в себя учреждения и службы, осуществляющие многофункциональную деятельность, учитывающую потребности молодёжи по широкому спектру социально значимых вопросов. Для решения негативных тенденций необходима пошаговая Стратегия развития государственной молодежной политики, условия которой должны обеспечить переход от преимущественно количественных целей и задач (рост охвата, рост включенности, обеспечение доступности и т. п.) к качественным: рост величины человеческого капитала молодежи, повышение продуктивности молодежи как социального субъекта, координация и объединение ресурсов ведомств, направленных на развитие молодежи, формирование системы институтов и создание современной инфраструктуры государственной молодежной политики (рис. 2). Стратегия позволит рассматривать приоритетные направления в качестве системообразующих для государственной молодежной политики в Донецкой Народной Республике, работа по которым обеспечит создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем [16, 14, 11]. Правовой основой формирования и реализации в Донецкой Народной Республике целостной государственной молодежной политики как важного направления государственной политики в сфере социально-экономического и культурного развития с учетом специфических проблем молодежи и необходимости обеспечения реализации, конституционных прав и свобод молодых граждан является Закон «О государственной молодежной политике» 45

который определяет цели, принципы и основные направления государственной молодежной политики, механизм ее разработки и реализации в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, развития и реализации потенциала молодежи в интересах государства. Стратегия развития государственной молодежной политики ДНР Цель: развитие и реализация потенциала молодежи в интересах Донецкой Народной Республики

Задачи: 1. Системное вовлечения молодежи в общественную жизнь и развития навыков. 2. Выявление, продвижение, поддержка активности молодежи и ее достижений в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах. 3. Формирование системы ценностей здорового образа жизни. 4. Создание условий для физического развития. 5. Организация подготовки кадров и повышения профессиональной квалификации специалистов молодежной сферы, подготовки молодых лидеров.

Приоритетные направления: 1. Создание условий для выявления и поддержки одарённой молодёжи, её интеллектуального самосовершенствования, вовлечение в научную и интеллектуальную деятельность. 2. Формирование государственной идентичности молодых граждан, профилактика Рисунок – Стратегия развития государственной молодежной политики этнического 2 и религиозно-политического экстремизма в среде. 3. Интеграция молодежи в мировое, Донецкой народнойэкономическое Республики и социально-культурное пространство. Ожидаемый результат: улучшение положения молодежи в обществе и преодоление существующих негативных тенденций, увеличение уровня интеграции молодых людей в экономическую и социально-культурную жизнь и их вклада в развитие Донецкой Народной Республики.

Законодательство в сфере государственной молодежной политики Донецкой Народной Республики основывается на Конституции Донецкой Народной Республики и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, относящихся к сфере молодежной политики [3, 4, 13]. Предлагаемый Закон ДНР «О государственной молодежной политике» имеет следующую структуру (рис. 3).

Закон ДНР «О государственной молодежной политике»

Цель: совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Донецкой Народной Республики

Задачи:  соблюдение законных интересов молодежи;  признание молодежи равноправным партнером в формировании и реализации государственной молодежной политики;  предоставление базового объема услуг для духовного, культурного, социального, физического и психического развития молодежи, а также возможностей для выбора жизненного пути, образования, начала трудовой деятельности, создания семьи;  поддержка деятельности молодежных общественных объединений и организаций. Приоритетные направления: 1. Содействие реализации права молодежи на труд. 2. Создание благоприятных условий для молодых семей, направленных на формирование ценностей семейной культуры и образа успешной молодой семьи, всестороннюю поддержку молодых семей, повышение рождаемости. 3. Вовлечение молодежи в социальную практику. 4. Развитие созидательной активности молодежи. Ожидаемый результат: создание системы молодежных проектов, соответствующих приоритетным направлениям государственной молодежной политики в Донецкой Народной Республике, предоставляющих возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса;

Рисунок 3 – Структура Закона ДНР «О государственной молодежной политике» Согласно предложенному Закону республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере образования и науки в пределах своей компетенции:  участвует в реализации государственной молодежной политики;  участвует в регулировании и защите прав, свобод и законных интересов молодых граждан;

 участвует в совершенствовании законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения реализации государственной молодежной политики в сфере образования и науки;  участвует в повышении эффективности государственного регулирования в области государственной молодежной политики в сфере образования и науки;  осуществляет создание условий и реализацию мероприятий, направленных на обеспечение физического развития, здорового образа жизни молодежи, духовно – нравственного, патриотического воспитания молодежи в сфере образования и науки;  участвует в формировании системы поддержки молодежной, добровольческой (волонтерской) деятельности. Таким образом, приняв данные рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы Донецкой Народной Республике в сфере государственной молодежной политики решится ряд проблемных вопросов, а именно система приоритетов, решений и действий государства, направленных на расширение возможностей молодежи для эффективной самореализации, успешной социализации и роста человеческого капитала, расширение ресурсной базы государственной молодежной политики, рост квалификации кадров, обеспечивающих ее проведение, развитие инфраструктуры как на Республиканском, так и на уровне местного самоуправления Донецкой Народной Республики. Литература 1. Григорьев, С. И., Гуслякова, Л. Г., Гусова, С. А. Социальная работа с молодежью. [текст] Учебник для студентов вузов. М., 2006. 2. Прошин, М.С., Нестеров, А.Ю. Молодежная политика как инструмент формирования социальной базы модернизации и укрепления стабильности в России (теория, методология, практика): [Монография] / М.С. Прошин, А.Ю. Нестеров. – М.: ИСПИ РАН, 2015. – 251 с., илл. 3. Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений / Под общ. ред. В.А. Лукова. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013. - 718 с 4. Пипкина, Т. А. Государственная муниципальная политика / - М.: Смарт, 2015. 324с. 5. Рудник, Б.Л. Совершенствование механизмов реализации молодежной политики в муниципальном образовании [Текст] / Б.Л. Рудник, В.В. Романова. – М.: ИД ВШЭ, 2018. – 152 с. 6. Кара-Мурза, С.Г. Сложные проблемы молодежной политики [Текст] / С.Г. КараМурза. – М.: Когито-Центр, 2016. – 298 с. 7. Государственная молодежная политика в Российской Федерации: нормативноправовой аспект [Текст]: учебно-методическое пособие / Л.Л. Юркина, А.А. Ереева. Под ред. О.Н. Алексеевой. – Омск: Издательство ИП Рыбникова А.В. – 2018. – 120с. 8. Криворученко, В.К. Молодёжь и молодежная политика: термины, понятия [Текст] / В.К. Криворученко / Учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Национальный институт бизнеса, 2009. - 400 с.

9. Государственная информационная система нормативных правовых актов Донецкой народной Республики. Министерство юстиции Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: – Загл. с экрана. 10. Статистические данные федерального агентства по делам молодежи «Росмолодежь» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fadm.ru/. – Загл. с экрана. 11. Соглашение о создании Федерального координационного центра развития кадрового потенциала молодежной политики. [Электронный ресурс]: http://mggush.ru/dokumenty. 12. Нормативно-правовые документы ДНР [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dnr-online.ru\. – Загл. с экрана. 13. Статистические данные развития молодежной политики страница отдела по работе с молодежью Министерства молодежи, спорта и туризма ДНР [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://vk.com/molodejdnr\. – Загл. с экрана. 14. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» 15. Старикова, О.В. Молодежь как часть государственной политики: Монография [Текст] / О.В. Старикова. – Красноярск: Сиб.федер. ун-т, 2016. – 216 с. 16. Стратегия развития молодежи Российской Федерации на период до 2025г. [Электронный ресурс]: Информационный портал – режим доступа: https://fadm.gov.ru/mediafiles/documents/document/b20c9ba38da7689efea305b2e3b5426f.pdf

Васильева Наталья Фёдоровна к.э.н., старший научный сотрудник, Государственное учреждение «Институт экономических исследований» Кавура Виктор Леонидович научный сотрудник, Государственное учреждение «Институт экономических исследований», г. Донецк, ДНР ВЛИЯНИЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ НА ИННОВАЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ Цифровизацию следует рассматривать как главное направление инновационного изменения в государственном управлении. Из многообразия поставленных экономических, технологических, социальных и экологических задач, решение которых наиболее тесно связано с инновационной деятельностью, следует выделить задачу цифровизации государственного управления как инновационного его развития. Таким образом, актуальность исследования заключается в изучении экономики стран, имеющих положительный опыт влияния цифровизации на инновационные изменения государственного управления. Исследованию факторов, влияющих на осуществление государственной политики, государственного управления отражено в работах С. В. Павловской, Косорукова А.А., Е.С. Мишиной, И.Л. Семичастного, З.Л. Архиповой и других ученых [1-5]. Вместе с тем остается ещё недостаточно исследованным влияние 49

цифровизации на инновационные изменения в повышении эффективности государственного управления. Цель исследования – определить влияние цифровизации на инновационные изменения в государственном управлении и сделать соответствующие выводы относительно формирования «электронного правительства» (е-правительства). Цифровизация государственного управления является важнейшим направлением развития любой страны и основополагающим корректирующим дополнением к практически всем программным документам, планам действий, стратегиям на международном и местном уровне. Неотъемлемым условием для инновационного развития государственного управления на современном этапе является модернизация действующей модели взаимодействия общества и государства. Новая модель должна обладать глобальной информатизацией всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, развитием информационных процессов межведомственных взаимодействий на основе цифровизации. На сегодняшний день глобальные тенденции развития общества характеризуются все большим ростом масштабов цифровизации всех сфер экономики и становлению новой модели государственного управления. В силу ориентации на опыт развитых зарубежных стран актуальным является их успех во внедрении е-правительства. В целом, анализируя мировой опыт, можно сделать вывод, что повышению качества государственного управления способствует сочетание таких факторов как развитая технологическая инфраструктура (компьютеры, сети, навыки пользования); юридически значимый электронный документооборот; сопутствующие административные преобразования конкретных административных процессов; общее повышение прозрачности и подотчетности органов власти. Главной целью формирования e-правительства является повышение качества предоставления государственных услуг гражданам, субъектам хозяйствования, а также повышение качества исполнения государственных функций. Одним из ключевых элементов e-правительства является система электронного документооборота, в рамках которой осуществляется передача электронных документов, снабженных аналогом собственноручной подписи – электронной цифровой. Таким образом, общий подход к e-правительству и понимание его функций во многом зависит от уровня (качества) внедрения информационных технологий. Опыт формирования e-правительства в ДНР практически отсутствует, а зарубежный опыт в силу различных обстоятельств не всегда применим. Поэтому особое значение имеет создание центров сбора положительного опыта, полученного при формировании e-правительства, которые должны обеспечивать распространение лучших практик, типовых документов, типового программного обеспечения, методических и образовательных материалов. 50

В приведенных рейтингах (табл. 1) большинство составляют страны Европы, но только Нидерланды и Великобритания заняли определенные места по всем индексам, а по индексу e-правительства соответственно 5 и 8 место. Первое место по индексу e-правительства заняла Южная Корея, но она не вошла в ТОП-10 по индексу «сетевой готовности». Таблица 1 Рейтинги ТОП-10 стран мира, имеющие составляющую «развитие ИКТ» [6-9] Рейтинги стран мира по индексам Электронное правительство Южная Корея Австралия Сингапур Франция Нидерланды Япония США Великобритания Новая Зеландия Финляндия 193

развитие ИКТ

сетевая готовность

Исландия

Сингапур Южная Корея Финляндия Швейцария Швеция Дания Нидерланды Великобритания Норвегия Гонконг Швейцария Нидерланды США Норвегия Великобритания Люксембург Люксембург Япония Япония Всего стран, участвовавших в рейтинге 176 143

развитие Интернета Дания Финляндия Норвегия Великобритания Швеция США Исландия Южная Корея Нидерланды Бельгия 86

Таким образом, проблема невысокого для ряда стран Индекса еправительства обусловлена серьезными различиями не только в спектрах предлагаемых государственных электронных услуг, но и в их качестве и значимости, что может быть предметом дальнейшего исследования реализованных проектов e-правительства. Литература 1. Архипова З. В. Трансформация «электронного правительства» в «цифровое правительство» / З. В. Архипова // Известия Байкальского государственного университета. — 2016. — Т. 26, № 5. — С. 818-824. — DOI: 10.17150/2500-2759.2016.26(5).818-824. КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/article/n/-transformatsiya-elektronnogo-pravitelstva-vtsifrovoe-pravitelstvo 2. Косоруков А.А. — Цифровое правительство в практике современного государственного управления (на примере Российской Федерации) // Тренды и управление. – 2017. – № 4. – С. 81 - 96. DOI: 10.7256/2454-0730.2017.4.25086 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=25086 3. Мишина Е. С., Рой Н. А. Электронное правительство в России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2016. — №25. — С. 323-325. — URL https://moluch.ru/archive/129/35851/ (дата обращения: 11.06.2019). 4. Павловская С. В., Сироткина Н. Г. История и перспектива развития электронного правительства Информатизация образования и науки. 2016. № 2(30). С. 12-21. 51

5. Семичастный И.Л. Результаты внедрения концепции электронного правительства в мире: достижения и проблемы. / И.Л. Семичастный // Научный журнал «Менеджер», Донецк, ДонАУ и ГС, №4 (78), 2016. - С. 129-136 6. Рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительства. Гуманитарная энциклопедия: Исследования [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий, 2006– 2019 (последняя редакция: 30.03.2019). URL: https://gtmarket.ru/ratings/e-governmentsurvey/info (дата обращения 29.03.2019). 7. Рейтинг стран мира по уровню развития информационно-коммуникационных технологий. Гуманитарная энциклопедия: Исследования [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий, 2006–2019 (последняя редакция: 30.03.2019). URL: https://gtmarket.ru/ratings/ict-development-index/ict-development-index-info (дата обращения 29.03.2019). 8. Индекс сетевой готовности. Гуманитарная энциклопедия: Исследования [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий, 2006–2019 (последняя редакция: 30.03.2019). URL: https://gtmarket.ru/ratings/networked-readiness-index/networked-readinessindex-info (дата обращения 29.03.2019). 9. Индекс развития Интернета в странах мира. Гуманитарная энциклопедия: Исследования [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий, 2006–2019 (последняя редакция: 30.03.2019). URL: https://gtmarket.ru/ratings/the-web-index/info (дата обращения 29.03.2019).

Верчинский Игорь Александрович магистрант заочного отделения ИПО ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк Перевозчикова Наталия Александровна к.э.н., доц. ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ Управление государственной собственностью является одним из инструментов государственного регулирования экономики страны, в связи с этим эффективное управление государственной собственностью приобретает национальное значение в формировании стабильной экономической системы государства. В настоящее время Донецкая Народная Республика развивается в условиях острого дефицита финансовых ресурсов. В реальном секторе экономики ощущается острая нехватка инвестиций на возмещение изношенных основных фондов. Значительная доля доходной части бюджета Донецкая Народная Республика расходуется на выплату социальных программ и восстановление социально значимых объектов, разрушенных в результате военных действий. Внутренние источники пополнения государственного бюджета и, соответственно, инвестиционных ресурсов государства ограничены и развиваются крайне медленно. 52

Значимость государственной собственности для экономики Донецкой Народной Республики, а также пристальное внимание, уделяемое вопросам управления данным видом собственности на государственном уровне, обусловили актуальность исследования проблемы совершенствования организационного механизма системы управления государственной собственностью. Вопросам изучения методологии и эффективности управления государственным имуществом посвящено большое количество научных трудов таких ученых как Н.А. Андреева, Е.В. Разумова, О.В. Лескова, М.М. Соловьев, С.И. Гайдаржи, Д.В. Маргасов и др. В то же время некоторые аспекты проблемы исследованы недостаточно глубоко. Целью данного исследования является разработка организационного механизма реформирования государственной политики Донецкой Народной Республики в сфере управления государственным имуществом. На момент создания Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики (06.04.2015), все базы данных об объектах государственной собственности полностью отсутствовали. В подобных условиях возникла особая потребность в формировании эффективного организационного механизма управления государственными активами Донецкой Народной Республики. Отсутствие механизма приватизации в Донецкой Народной Республике, наличие большого объема бесхозяйного имущества, непрекращающиеся военные действия актуализируют процесс реформирования государственной политики в сфере управления государственным имуществом. Организация управления государственной собственностью представляет собой совокупность действий государства, а именно: определение государственной политики в области государственной собственности; образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их определенной компетенцией); учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью; учет объектов государственной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах); распределение объектов государственной собственности между субъектами; непосредственное управление в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданскоправовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.) [1]. С целью государственного регулирования экономики, которое обеспечит достижение перспективных целей и задач, поставленных перед Фондом государственного имущества Донецкой Народной Республики, необходимо разработать комплексный документ, определяющий основные направления государственной политики в сфере реализации управления государственной собственностью. Данный документ должен быть напрямую увязан со стратегией развития государства в целом и концепцией развития строительной отрасли в частности. Одним из вариантов решения данной задачи может стать реализация 53

так называемой Республиканской программы под названием «Совершенствование организационного механизма управления государственным имуществом Донецкой Народной Республики до 2025 года» (далее по тексту- Республиканская программа). В соответствии с Законом Донецкой Народной Республики «О Республиканских программах», принятым Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 02.10.2015 г. № 80-ІНС, целью разработки Республиканской программы является содействие реализации государственной политики по приоритетным направлениям развития государства; обеспечение концентрации финансовых, материально-технических и иных ресурсов, производственного и научно-технического потенциала, а также координация деятельности органов государственной власти на всех уровнях для решения наиболее важных проблем [2]. С учетом целей и задач социально-экономического развития Донецкой Народной Республики был разработан паспорт Республиканской программы, в котором определены основные параметры реализации: задачи и цели, прогноз конечных результатов; сроки реализации Республиканской программы в целом и промежуточные этапы; информация об ожидаемых результатах и т.д. (табл.1). Таблица 1 Паспорт Республиканской программы «Совершенствование механизма управления государственным имуществом Донецкой Народной Республики до 2025 года» Основные положения Ответственный исполнитель программы Соисполнители программы Участники программы Цель программы

Задачи программы

Описание Фонд государственного имущества Республики

Донецкой

Народной

Государственная Регистрационная Палата вещных прав на недвижимое имущество их ограничений (обременений) Министерства юстиции ДНР Органы государственной власти Донецкой Народной Республики их структурные подразделения, государственные предприятия - оптимизация состава и структуры государственного имущества, - повышение результативности управления государственным имуществом, - обеспечение эффективного контроля, учета и мониторинга использования государственного имущества. - определение целевого назначения, оптимального состава и структуры государственного имущества, - повышение эффективности и качества управления компаниями с государственным участием, объектами государственного имущества, в том числе земельными участками, находящимися в госсобственности, - расширение форм контроля и усиление персональной ответственности за управление и использование государственного имущества, - повышение эффективности системы учета и мониторинга использования государственного имущества. 54

Целевые индикаторы и показатели программы

– доля объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Донецкой Народной Республики, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество; – средние темпы сокращения количества организаций с государственным участием; – динамика технологического развития процессов управления госимуществом; – процент выполнения плана по доходам Республиканского бюджета от управления и распоряжения государственным имуществом. Этапы и сроки 2020 – 2025 гг., в том числе: реализации программы I этап 01.01.2020 г. – 31.12.2022 г. II этап – 01.01.2023 г. – 31.12.2025 г. Ожидаемые результаты - оптимизация состава и структуры государственного имущества, реализации программы - повышение эффективности управления государственным имуществом, - ограничение расширения государственного сектора экономики, - усовершенствование системы управления государственным материальным резервом, - создание эффективной системы управления государственным имуществом, - создание необходимых условий для приватизации и аренды имущества, находящегося в собственности Донецкой Народной Республики, - полный и достоверный учет государственного имущества, - выполнение годового плана доходной части бюджета ДНР, - создание условий для мониторинга и оперативного контроля состояния и использования государственного имущества, - защита интересов социально незащищенных слоев населения, - регистрация права собственности объектов недвижимого имущества государственной собственности, - увеличение поступлений в бюджет от эффективной реализации государственного имущества за указанный период времени .

Реализация данной Республиканской программы позволит решить ряд стратегических задач по управлению государственным имуществом в Донецкой Народной Республике, а именно: − обеспечит рациональное использование государственной собственности; − повысит доходность от использования и сократит расходы на содержание государственного имущества; − определит приоритетные направления совершенствования механизма стратегического управления государственной собственностью, учитывая интересы органов власти и хозяйствующих субъектов; − оптимизирует количество объектов и субъектов управления государственным имуществом [3]. Успешное функционирование системы управления государственной собственностью должно базироваться на принципах открытости, прозрачности, способности своевременно адаптироваться к изменяющимся условиям внешней 55

и внутренней среды, то есть развиваться и соответствовать требованиям времени, что особенно актуально в период становления новой государственности. Литература 1. Короткова, О.И. Проблемы управления и распоряжения государственной собственностью. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/проблемы управления и распоряжения государственной собственностью – Загл. с экрана. 2. Закон Донецкой Народной Республики «О Республиканских программах», принятый Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 02.10.2015 г. № 80ІНС. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakon-dnr-o-respublikanskihprogrammah/ – Загл. с экрана. 3. Пилипчак, Ю. В. Основные подходы для формирования концепции управления государственной собственностью / Ю. В. Пилипчак // Вестник ТГУ: Гуманитарные науки. Экономика. –2011. – Вып. 3 (95). – с. 7–15. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-podhody-dlya-formirovaniya-kontseptsii-upravleniyagosudarstvennoy-sobstvennostyu/viewer – Загл. с экрана.

Вилигурина Татьяна Валентиновна магистрант, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Выголко Татьяна Александровна к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ Наличие разнообразных образовательных систем создает предпосылки и возможности для заимствования наиболее успешного зарубежного опыта образовательной политики с учетом национальных особенностей и традиций развития образования. Принято считать, что характер управления образованием в той или иной стране непосредственно связан с типом и спецификой государственного устройства и государственного управления. Поэтому важными критериями в оценке централизации или децентрализации управления образованием является то, на каком уровне принимаются существенные управленческие решения, какими полномочиями и какой автономией обладают местные органы образования и учебные заведения, управляются ли они избираемыми или административно назначаемыми органами, участвуют ли в управлении на разных уровнях представители учителей, родителей, работодателей, профсоюзов и другой общественности. Американская образовательная система является одной из первых в которой были сформированы внедрены такие компоненты современного высшего образования, как кредитная система, юридически закрепленная 56

институциональная автономия университетов, общественная и профессиональная аккредитация вузов. Особенностями американской образовательной системы выступает, во-первых, доминирование частного сектора; во-вторых, система аккредитации вузов основывается на университетских инициативах («аккредитация снизу»); в-третьих, система управления высшим образованием является децентрализованной. [1]. Отношения властей штата и университетов могут варьироваться от сильной подотчетности до существенной автономии (табл. 1.). Таблица 1 Типы взаимодействия вузов и региональных властей США [1] Степень контроля Значительный контроль

Модель управления А. Вуз как государственное учреждение Б. Вуз, пользующийся государственной поддержкой В. Вуз, пользующийся государственной поддержкой

Незначительный контроль

Г. Корпоративная модель управления

Содержание взаимодействия Отношения с вузами строятся так же, как с другими государственными учреждениями Власти признают определенное отличие вузов от других государственных учреждений, однако принципы взаимоотношений практически не отличаются Правовой статус вузов обеспечивает им значительную независимость от властей штата. Штат осуществляет финансирование текущих административных расходов, расходов на поддержание основных фондов, а также целевое финансирование различных видов деятельности вузов, однако при этом предполагается, что негосударственные источники (плата за обучение, частные гранты и т.п.) будут обеспечивать заметную часть средств вузов Как и в модели В, вузы здесь имеют правовой статус (например, общественного объединения), обеспечивающий им значительную независимость. Государственное финансирование менее вероятно, и средства обычно поступают в форме поручительств или грантов, снижающих стоимость обучения студентов

В последнее время происходит пересмотр отношений между властями штатов и вузами, в частности в вопросах совершенствования механизмов контроля и финансирования высшего образования: от рационального планирования к стратегическому планированию на основе динамических рыночных моделей; от ориентации на вузы к ориентации на студентов и их потребности; от подавления конкуренции к поощрению конкуренции на рынке образовательных услуг; от оценки качества ресурсов учебного заведения к оценке качества результатов обучения. [1]. 57

Опыт Китая в развитии системы образования основан на том, что учреждение учебных заведений и других образовательных организаций, формы обучения, периоды обучения, набор обучающихся, задачи обучения и воспитания, а также другие компоненты образовательной системы определяются Госсоветом КНР или административными органами образования, наделенными соответствующими полномочиями. Высшее образование в Китае является платным. Исключение составляют шесть педагогических вузов страны, находящихся в прямом подчинении Министерству образования КНР, в которых обучение бесплатное. По окончании этих вузов выпускники направляются на работу в труднодоступные горные районы, а также в экономически отсталые районы страны. Кроме того, бесплатным является обучение в военных вузах. Функциями контроля и оценки образовательных учреждений и других образовательных структур наделены органы исполнительной власти в области образования: Министерство образования КНР, а на уровне провинций, автономных районов и городов центрального подчинения – департаменты и комитеты образования, на последующих уровнях административного деления – отделы и канцелярии. Основная идея развития образования в Китае заключается в достижении его равномерного развития на всей территории, в повышении качества образования и общего уровня образованности населения за счет популяризации обучения в средней школе старшей ступени и развития непрерывного образования. Внешняя стратегия Китая в этой области ориентирована на выход образования и науки страны на мировой уровень. [2]. Британское высшее образование, выступая одной из наиболее развитых и признанных систем высшей школы в мире, столкнулось с разнообразными вызовами как внутреннего, так и внешнего происхождения. Это обусловило проведение масштабных реформ в сфере высшего образования, переход к платной системе высшей школы, существенное изменение правовых, управленческих, финансовых основ функционирования британской высшей школы. Руководство страны создало два новых механизма регулирования сферы высшего образования: 1) Комитет по обеспечению равных возможностей при поступлении в высшее учебное заведение Великобритании, осуществляющий гибкую финансовую политику в отношении университета; 2) введение промежуточной или базовой степени, получившей название foundation degree [1]. По замыслу правительства, базовая степень должна превратиться в главнейший механизм распространения высшего профессионального образования, а также решить проблему нехватки квалифицированных кадров в промышленности и сфере обслуживания. Однако по-прежнему острой остается проблема доступности образования. Высокая стоимость образовательных услуг является главным препятствием на 58

пути решения этой проблемы. Поэтому для студентов, желающих получить базовую степень, открыт доступ к таким же средствам финансовой помощи, как студенческий заем, грант или социальная стипендия, как и студентам, обучающимся по программам бакалавриата и магистратуры. Кроме того, поскольку зачастую к получению базовой степени стремятся уже работающие специалисты, за их обучение или переобучение может заплатить сам работодатель. Правительство Великобритании придает особо важное значение базовой степени как одному из наиболее перспективных направлений развития высшей школы: система британского высшего образования ориентируется на конкретного работодателя, адаптируется и приспосабливается к его реальным требованиям. В Великобритании существуют различные механизмы финансирования высшей школы: принципы подушевого финансирования вузов сочетаются с адресной помощью студентам. Уровень финансирования, как за счет государственных средств, так и за счет других источников в Великобритании является одним из самых развитых в мире. Это позволяет вузам поддерживать высочайший уровень преподавателей. Основные изменения в кадровой политике последних лет связаны с профессионализацией менеджмента университетов, в том числе с приходом на управляющие должности профессионалов из промышленности и бизнеса. Таким образом, высшее образование в экономически развитых странах постепенно движется в сторону диверсификации, т.е. расширения вариативности и многоступенчатости, а также повышения эффективности за счет придания системе образования большей гибкости, одновременно с усложнением внутренней структуры. Главная задача, стоящая перед государством сегодня – разработать такую стратегию управления сферой образования, в которой был бы отражен оптимальный баланс между возможностями рыночного регулирования сферы образования и необходимым уровнем государственного контроля. Литература 1. Павлова, Н.А. Современные тенденции развития системы высшего образования Великобритании и США/ Н.А. Павлова, Б.В. Николаев // Современные проблемы науки и образования. – 2018. – № 6. [Электронный ресурс]: http://science-education .ru/ru/article/view?id=28313 2. Чжаомин, Ч. Реформирование системы образования в Китае. // Гуманитарный вектор. – 2010. – №1. С. 61-67. [Электронный ресурс]: http://cyberleninka.ru/article/n/ reformirovanie-sistemy-obrazovaniya-v-kitae.

Вишневский В.О. Руководитель Единого регистрационного центра при Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики Булах И.В. к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий Национальный Технический Университет», г. Донецк ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ПО ПРИНЦИПУ «ЕДИНОГО ОКНА» В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ Организация предоставления государственных услуг по принципу «единого окна» в Донецкой Народной Республике является реализацией одного из направлений общего курса политики нашего государства, направленного на интеграцию в современное мировое сообщество в целом и в Российскую Федерацию в частности. Основной идеей создания системы единых регистрационных центров (далее ЕРЦ) для предоставления государственных услуг является организация процесса таким образом, чтобы гражданин освобождался от необходимости посещать различные инстанции для получения взаимосвязанных между собой справок и документов, либо от оплаты услуг посредников. ЕРЦ позволяет исключить прямое общение граждан и непосредственных исполнителей, а также минимизирует коррупционные риски. При разработке нормативной правовой базы, регулирующей деятельность Единого регистрационного центра в Донецкой Народной Республике, учитывался опыт административной реформы в Российской Федерации. Среди приоритетных задач административной реформы Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-Р (в редакции от 10.03.2009) было утверждено создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации [1]. Логичным продолжением вышеуказанного акта стала разработка и внедрение целого комплекса нормативных правовых актов, таких как:  Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [2];  Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 (ред. от 19.03.2019) «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» [3];  Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и 60

муниципальных услуг» [4]. Вышеуказанные нормативные правовые акты позволили в полной мере реализовать административную реформу в части создания многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее МФЦ) на всей территории Российской Федерации. Об успешности данного проекта говорит то, что по данным Министерства экономического развития Российской Федерации по состоянию на 01.01.2016 было создано 2 684 центра и 10 130 офисов государственных и муниципальных услуг, а значение охвата населения «одним окном» составило более 94% [5]. Основываясь на опыте сопредельного государства и учитывая особенности Донецкой Народной Республики Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики «О создании Единого регистрационного центра» от 26.12.2017 № 428 был создан Единый регистрационный центр при Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики [6]. В дальнейшем, Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от 28.08.2018 № 309 «О внесении изменений», был утвержден Регламент работы Единого регистрационного центра при Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики (далее – Регламент работы ЕРЦ), который определил принцип «единого окна», как создание единого места приема и выдачи необходимых документов субъектами обращений при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе ЕРЦ, предоставление возможности субъектам обращения получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг [7]. В соответствии с Положением о Едином регистрационном центре при Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики, утвержденным Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от 28.08.2018 № 310, при осуществлении приема заявления и документов, необходимых для осуществления определенной услуги, сотрудники ЕРЦ руководствуются требованиями действующего законодательства, регулирующего сферу деятельности непосредственного исполнителя услуги [8]. Например, в случае обращения граждан в ЕРЦ для подачи заявления об оказании услуг в сфере государственной регистрации вещных прав, сотрудники ЕРЦ руководствуются Законом Донецкой Народной Республики «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений обременений» от 24.06.2016 № 141-IHC (в редакции от 05.07.2017) (далее – Закон о ГРВП) и Порядком государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений) и предоставления информации, утвержденным Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 17.12.2016 № 13-41 (в редакции от 04.10.2019) (далее – Порядок ГРВП) [9, 10]. За время работы ЕРЦ Минюста ДНР и применения регулирующей его деятельность нормативной правовой базы, выявлен ряд противоречий, требующих внесения изменений для их устранения. Например, пунктом 2.10 Порядка ГРВП, в случае предоставления 61

заявителем документов не в полном объеме государственному регистратору предоставляется право самостоятельно принимать окончательное решение о приеме заявления и документов или об отказе в нем. При этом, пунктом 2.12 того же Порядка ГРВП, предусмотрено право государственного регистратора, в случае приема документов не в полном объеме, принять решение о приостановлении рассмотрения уже принятого заявления, содержащее рекомендации по устранению обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Таким образом, в Порядке ГРВП нет четкого определения, в каких именно случаях при подаче документов не в полном объеме принимается решение об отказе в приеме заявления и документов, а в каких случаях они принимаются с последующим приостановлением рассмотрения заявления. В то же время, в пункте 5.3. Регламента работы ЕРЦ указано, что если субъект обращения настаивает на получении государственной или муниципальной услуги без устранения оснований, препятствующих ее предоставлению, сотрудник ЕРЦ принимает документы и предлагает субъекту обращения письменно подтвердить факт уведомления его о наличии указанных оснований путем проставления на каждом экземпляре расписки соответствующей надписи и подписи. Таким образом, действующим в настоящее время Регламентом работы ЕРЦ, отказ сотрудников ЕРЦ в приеме документов не предусмотрен, что вступает в противоречие с указанным выше пунктом 2.10 Порядка ГРВП и влечет за собой ряд трудностей при взаимодействии с профильными государственными органами, непосредственно оказывающими эти услуги. На основании изложенного, с целью преодоления указанных выше противоречий, необходимо внести изменения в действующий Регламент работы ЕРЦ, предоставив право его сотрудникам отказывать в приеме заявлений и документов в случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность непосредственных исполнителей услуг, что позволит, в свою очередь, устранить конфликт интересов граждан, ЕРЦ Минюста ДНР и профильных государственных органов. Литература 8. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-Р (в редакции от 10.03.2009) – Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, ст. 4720. 9. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (ред. от 02.07.2013) - Собрание законодательства РФ, № 31, 02.08.2010, ст. 4179. 10. О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 (ред. от 19.03.2019). Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц.сайт. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.pfrf.ru/info/order /sofinansirovanie/~2323. – Загл. с экрана. 11. Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных 62

центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 (ред. от 05.06.2019) - Собрание законодательства РФ, № 53 от 2012, ст. 7932 (Часть II). 12. Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Статья. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц.сайт. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://old.economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/mfc. – Загл. с экрана. 13. О создании Единого регистрационного центра. Распоряжение Главы Донецкой Народной Республики от 26.12.2017 № 428. 14. О внесении изменений. Распоряжение Главы Донецкой Народной Республики от 28.08.2018 № 309. Официальный сайт Министерства юстиции Донецкой Народной Республики. [Электронный ресурс]: офиц.сайт. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://minjust-dnr.ru/wp-content/uploads/2019/04/Reglament-ERTS.pdf. – Загл. с экрана. 15. Об утверждении Положения о Едином регистрационном центре при Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики. Распоряжение Главы Донецкой Народной Республики от 28.08.2018 № 310. 16. О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений обременений. Закон Донецкой Народной Республики от 24.06.2016 № 141-IHC (в редакции от 05.07.2017). Государственная информационная система нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики. [Электронный ресурс] : офиц.сайт. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0002-141-ihc-20160624/. – Загл. с экрана. 17. Об утверждении Порядка государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений) и предоставления информации. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 17.12.2016 № 13-41 (в редакции от 04.10.2019). Государственная информационная система нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики. [Электронный ресурс]: офиц.сайт. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0003-13-41-20161217/. – Загл. с экрана.

Гайдук Марина Александровна слушатель магистратуры государственного управления, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Выголко Татьяна Александровна к. э. н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Одной из насущных проблем в современном мире является проблема коррупции. Для большинства стран коррупция именно в органах государственной власти выступает чрезвычайно острой проблемой, так как коррумпированность власти – причина падения престижа государства, затрудненного социально-экономического роста, подрыва работы государственной и муниципальной службы страны. К наиболее часто встречающимся правонарушениям в органах государственной власти можно 63

отнести следующие: получение государственными служащими вознаграждения от физических или юридических лиц, уклонение от предоставления достоверных сведений о полученных доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера госслужащих, незаконное участие в управлении коммерческими организациями, осуществление предпринимательской деятельности государственными служащими, обман при закупках и прочие коррупционные преступления [1]. Коррупция способна поразить любую административную структуру, функционирование которой обеспечивают должностные лица, наделенные в соответствии с занимаемой должностью властно-распорядительными полномочиями и правами по распределению и использованию ресурсов, которые необходимы для реализации задач и функций по производству и распределению продукции и (или) услуг внешним потребителям. Наделенные такими правами и полномочиями должностные лица являются потенциальными субъектами коррупционных отношений и связей. Исходя из этого, коррупцию можно определить как противоправное использование должностным лицом предоставленных ему управленческих ресурсов не для обеспечения выполнения задач и функций структуры, а для извлечения личной или групповой выгоды как в материальной, так и нематериальной форме. При этом противоправное использование – это нарушения как формальных нормативно-юридических установлений, включая нормы служебного поведения и этики, так и неформализованных социетальных норм поведения, этики и морали [2]. В современном мире существует множество причин коррупции, среди которых особо следует выделить экономические, институциональные и социально-культурные. К экономическим причинам коррупции относят в первую очередь маленькую заработную плату госслужащих, а с другой стороны большие полномочия в оказании влияния на деятельность фирм и граждан предоставленные им со стороны государства. К институциональным причинам коррупции относят: высокий уровень закрытости в работе государственных структур, многоуровневая и запутанная система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая возможность продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих. К социальнокультурными причинам коррупции можно отнести деморализацию общества, недостаточную информированность и организованность граждан, общественную пассивность [3]. Проблема коррупции приобретает политический характер и становится реальной угрозой национальной безопасности для многих государств в мире. Коррупция искривляет всю законодательную базу государственной службы, а также саму государственную политику. Из-за высокого уровня коррупции среди государственных и муниципальных служащих пропадают многие бесплатные услуги в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения, а на их месте появляются платные, которые далеко не каждый гражданин может себе позволить ввиду их высокой стоимости. Коррупция дает возможность 64

правонарушителям избегать ответственности за совершенные незаконные действия. Это порождает безнаказанность и плохо сказывается на репутации судебных и правоохранительных органов и ведет к падению престижа государственной и муниципальной службы в глазах населения. В современном мире коррупция тесно связана с организованной преступностью и международным терроризмом. К тому же коррупция в органах власти способствует развитию теневой экономики, следствием которой является недополучение средств государственным бюджетом. Экономическое развитие замедляется, становится невозможной реализация национальных проектов. Эти процессы наряду с укоренившейся коррупцией в органах государственной власти приводят к регрессу в политической жизни, несменяемости политической элиты, организации управления государством по семейному и (или) клановому типу, к появлению вероятности свертывания демократических институтов и «скатывания» к диктатуре. Коррупция является инструментом политической борьбы во время предвыборных кампаний, используется для дискредитации как представителей власти, так и оппозиционных деятелей. Для искоренения коррупции необходимо приложить достаточное количество усилий и затрат. Борьба с коррупцией – индикатор творческой силы государства, его креативной способности к бескомпромиссному действию против криминала. Методы борьбы с коррупцией в органах государственной власти включают политико-идеологические, политико-административные и политиконормативные механизмы. Средства борьбы с коррупцией подразделяются на два вида – предупредительные (мягкие) методы и реакционные (жесткие) методы. К мягким методам относятся обучение, персональная политика (например, ротация государственных служащих) и организационно-культурное развитие, а также определенные механизмы контроля [4]. К жестким методам можно отнести законы и наказания. В борьбе против коррупции государства применяют различные методы, например, такие как антикоррупционные стратегии и антикоррупционная политика. Антикоррупционные стратегии подразделяются в современной политологии на: системную стратегию, направленную на устранение причин коррупции, стратегию бескомпромиссной борьбы с коррупцией (Стратегию войны), стратегию пассивного субъекта, понимающего суть коррупции. Антикоррупционная политика – это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни [5]. Учитывая все вышеизложенное, необходимо отметить, что самым верным и правильным шагом для предупреждения и противодействия коррупции в органах государственной власти является комплексный системный подход к решению этой проблемы. Эффективность принимаемых мер по противодействию коррупции в органах государственной власти зависит от целого ряда мер организационного, правового, политического и технического 65

характера, которые вместе способны изменить в лучшую сторону ситуацию с проблемой коррупции в органах государственной власти. Также нужны новые, нестандартные решения, которые хоть и не решат полностью задачу борьбы с коррупцией, но помогут значительно продвинуться вперед в решении этой непростой задачи. Литература 1. Коляка, М. С. Проблема коррупции в области государственной службы / М. С. Коляка. — Текст: непосредственный, электронный // Молодой ученый. — 2019. — № 12 (250). — С. 183-185. — URL: https://moluch.ru/archive/250/57401/ (дата обращения: 20.04.2020). 2. Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / С.Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А. Чиханчин [и др.]; отв. ред. Т.Я. Хабриева. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2016. 384 с. 3. Лебедева, Ю. Н. Противодействие коррупции в государственных и муниципальных органах исполнительной власти Российской Федерации / Ю. Н. Лебедева, К. Н. Косач. — Текст: непосредственный, электронный // Молодой ученый. — 2018. — № 15 (201). — С. 5860. — URL: https://moluch.ru/archive/201/49216/ (дата обращения: 20.04.2020). 4. Чашин, А. Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы / А. Н. Чашин. - М.: Дело и Сервис, 2009. - с. 83. 5. Михальский, Ю.А. Разработка проблем противодействия коррупции / Ю. А. Михальский; под общ. ред. М. Л. Дубровский. – Киев, 2013. - 132 с.

Герасимук Наталия Алексеевна слушатель магистратуры государственного управления, Донецкий национальный технический университет Вишневская Елена Николаевна к.э.н., доцент, зав. кафедрой экономической теории и госуправления, Донецкий национальный технический университет НАПРАВЛЕНИЯ ГЕРОНТОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества. Рост числа пожилых людей в общей численности населения остается одной из наиболее важных демографических проблем современного общества. Процесс старения населения затрагивает все сферы жизни и исследуется специалистами в области социальноэкономической и демографической статистики, социологии, демографии, геронтологии и других наук [1]. Нынешняя демографическая ситуация в развитых странах, в том числе в России и странах СНГ, характеризуется старением населения, которое сопровождается изменением соотношения лиц трудоспособного возраста и пенсионеров в пользу последних. Последствия, к которым приводит фиксируемое старение населения, затрагивают все стороны социально66

экономической жизни любого государства. Они сталкиваются с негативными преобразованиями структуры населения: численность людей, занятых в производстве продуктов и услуг и выплачивающих налоги становится все меньше, а незанятых (в том числе и пенсионного возраста) – все больше. Эти проблемы имеют объективный характер и обусловлены ориентацией демографического поведения населения большинства экономически развитых стран на малодетную семью. При таком развитии событий в среднесрочной перспективе государство столкнется с тем, что лица пенсионного возраста будут составлять весьма существенную долю экономически активного населения, и именно от наличия платежеспособного спроса со стороны данной категории граждан будет во многом зависеть успешное функционирование экономики. Этот вопрос также косвенно касается всего трудоспособного населения, которому важно иметь уверенность в том, что при достижении пенсионного возраста уровень пенсионных выплат будет достаточным для поддержания достойного уровня жизни. Повышение пенсионного возраста – один из способов смягчить риски демографического кризиса на рынке труда за счет сдерживания выбытия работников из трудоспособного возраста [2]. Ряд экспертов ставит под сомнение необходимость и целесообразность такого решения проблемы. Оно окажется эффективным только в случае дополнения мероприятиями, направленными на снижение безработицы в старших возрастных группах. В качестве альтернативы рядом специалистов предлагается создание системы стимулов, которая поощряла бы добровольное продолжение гражданами трудовой деятельности после наступления пенсионного возраста. Данная мера будет действенна в долгосрочной перспективе, но в таком случае необходимо сначала увеличить продолжительность жизни, укрепить здоровье граждан и создать дополнительные институты для обеспечения работой лиц, находящихся в предпенсионном возрасте. По мнению экспертов МОТ, реформы социальной защиты только тогда докажут свою эффективность в условиях негативных демографических тенденций, когда они смогут обеспечить большой уровень занятости. Донецкая Народная Республика сталкивается с теми же негативными социальными последствиями старения населения, что и экономически развитые западные страны и страны постсоветского пространства. Однако их преодоление и профилактика в Республике осложняются бедственным материальным положением, социальной дезадаптацией и эксклюзией значительного числа граждан пенсионного и предпенсионного возраста. Кроме того, пенсионное страхование и обеспечение непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, составляющего около 25–30 % населения Республики. Как показывает анализ, в теории и практике реформирования пенсионной системы, имеется немало нерешенных проблем: еще не сформулировано целостное концептуальное видение системы пенсионного обеспечения и стратегии ее развития, не сложились многие ее направления. Вводимая в 67

настоящее время новая пенсионная система должна быть адаптирована к нынешним условиям. А они весьма специфичны с точки зрения экономических и демографических условий, характерных для нашей Республики. Так, согласно статистике, на 1 октября 2019 года численность населения Донецкой Народной Республики составляет 2 млн. 262 тыс. человек, из них пенсии получают 669 тыс. [3]. Возрастающая нагрузка на экономически активную часть населения, обеспечивающая пенсионные выплаты гражданам пенсионного возраста, приведет к тому, что в будущем количество пенсионеров сравняется с числом работающих. Действующая пенсионная система Республики к этому не готова. Современный рынок труда в Донецкой Народной Республике претерпевает значительные изменения. В связи с развернувшимися военными действиями, молодые специалисты мигрируют с целью соискания более выгодных условий труда. Таким образом, в сложившейся ситуации, когда из Республики уезжает молодежь, множество квалифицированных специалистов покинуло место жительства, переученные пенсионеры могут составлять альтернативу, особенно в случае потребности в некоторых профессиях. Поэтому, важным критерием эффективности реформ являются гарантии пожилым людям для продолжения трудовой деятельности. Следует эффективнее использовать возможности по привлечению нетрудоспособного населения к социально-ориентированной деятельности, создавать рабочие места для желающих продолжить трудовую деятельность. На рынке труда сегодня достаточно большое количество населения, которое хочет продолжать работу и после выхода на пенсию. Граждане старшего возраста могут стать серьезным ресурсом для развития экономики. Необходимо просто понять и сделать определенный прогноз, какие профессии нужны. Также, появилась необходимость осваивать новые виды деятельности, которые раньше были не столь популярны. Несмотря на широко распространенный избыток рабочей силы, на рынке труда ощущается нехватка высококвалифицированных кадров с практическим опытом. Проблема трудовых ресурсов, особенно высшей квалификации, стоит гораздо острее. Сокращение общей численности населения и населения «трудоспособного возраста» ставит под угрозу не только планы социальноэкономического развития страны, но и ее суверенитет, стабильность ее положения в мире. Сегодня даже эпидемия рождаемости не может изменить ситуацию, ее результаты появятся только через 20–25 лет [4]. В этих условиях паритетным будет решение в массовом порядке вовлечь в общественное производство физически здоровых людей пенсионного возраста, прежде всего, высококвалифицированных специалистов, исключенных из этого процесса в связи с наступлением пенсионного порога, давления со стороны работодателей людей пенсионного возраста. Тем более что в настоящее время реальный трудоспособный период физически здоровых людей становится длиннее, а 68

настоящая физиологическая старость наступает гораздо позже. Этот процесс неизбежно продолжится в будущем. Организация массового и реального профессионального образования работающих пенсионеров невозможна без активного участия государства в этой задаче. Между тем, люди пенсионного возраста, которые добросовестно предпочли бы заслуженному отдыху продолжение трудовой деятельности, преодоление всех трудностей повторного вузовского обучения, представляют для государства, общества наиболее ценный кадровый ресурс, как в профессиональном, так и в гражданском, а также в моральном смысле. Бережное отношение к этому ресурсу, его эффективное использование – это резкое увеличение объема квалифицированных трудовых ресурсов сегодня, завтра, через 3–4 года, а не через 20–25 лет, когда ожидаемый рост населения скажется на росте его трудоспособной части [4]. Таким образом, геронтологическая политика Донецкой Народной Республики должна быть направлена на решение следующих задач: 1) начать создавать инфраструктуру значительно более длительной жизни людей и мирного сосуществования многих поколений одновременно, т. е. повышать уровень системы здравоохранения; 2) обеспечить равными возможностями быть представленными на рынке труда пожилых людей с другими возрастными группами; 3) обеспечивать пожилых людей адекватными условиями труда; 4) создать эффективную организацию переподготовки и повышения квалификации пожилых людей, реального обновления быстро устаревающих знаний, позволяющие преодолеть последствия профессионального старения; 5) предоставить людям предпенсионного и пенсионного возраста право на второе бесплатное высшее образование. Литература 1. Кузин Сергей Иванович. Старение населения: социально-экономический аспект // Вестник ГУУ. – 2018. – №3. – С. 137; 2. Горлин Ю., Ляшок В., Малеева Т. Повышение пенсионного возраста: позитивные эффекты и вероятные риски / Экономическая политика. 2018. – Т. 13. – № 1. – С. 148–179; 3. Донецкие новости. Региональный портал Донбасса. 25.07.2019. [Электронный ресурс]: https://dnews.dn.ua/news/722900; 4. Сорокин Г.Г. Геронтообразование в России. Социологический анализ. Под научной редакцией доктора социологических наук профессора В.В.Гаврилюк. г.Тюмень, ТюмГНГУ, 2011 г.

Гирман В.А. Магистрант кафедры хозяйственного права ГОУ ВПО «Донецкая академия управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной Республики» Ворушило В.П. заведующий кафедры административного права кандидат юридических наук, доцент ГОУ ВПО «Донецкая академии управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной Республики» ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ Любой гражданин какой-либо страны сталкивается с политическим общественным управлением, как с неотъемлемой частью своей общественной жизни. Особенно, если его профессиональная деятельность связана с управлением общественными процессами и в силу своего профессионального статуса его деятельность связана с политикой. Под политикой понимается деятельность органов государственной власти и государственного управления, а также вопросы и события общественной жизни, связанные с функционированием государства. Политика, как особый тип отношений, проявляется в использовании нормативных институтов социальными группами для реализации их жизненных интересов, путём осуществления публичной власти. Власть в свою очередь состоит - из способности других влиять на поведение других людей и навязывать другим свою волю в политике. Этот процесс влияния, навязывания объекту воли субъекта и есть управление. Политическое управление здесь выступает как функция политической власти. Политическое управление рассматривается как реализация политических и властных отношений, как процесс организации действий политического субъекта для реализации конкретной политики и как обратная связь в государственном управлении. Эти особенности управления позволяют рассматривать осуществление политического управления, как осуществление субъектом политической власти в политическом процессе, в политической сфере и в сфере государственного управления, так и вне сферы общественного влияния государства на общественную жизнь. Здесь политическим субъектом выступает, не только государство и его институты, но и многочисленные институты гражданского общества, как политические, так и неполитические, так же доминирующая политическая элита и политическая элита влияния, элементы политической системы, способные реализовать свои политические интересы и политическую волю в обществе. Эта деятельность затрагивает политическую, экономическую, социальную и духовную сферы общества. Политическое управление можно понимать широко и узко. 70

В широком смысле, это использование политическими субъектами политических методов, приемов, средств и форм, а также технологий воздействия на различные сферы общественной жизни. В узком смысле это политический контроль со стороны политических представителей [2]. Структурное политическое управление элементы включает такие структурные элементы как: - субъект политического управления - это структурный элемент, влияющий на объект управления и реализующий собственные политические интересы, им являются: политическая организация, политический лидер, политический институт и т.д.; - объект политического управления - это структурный элемент, на который направлено управленческое воздействие, ими любые социальные группы общества; - каналы управления (политические коммуникации) - направление взаимного влияния субъекта и объекта в системе управления, а также получение информации из внешней среды; - инструменты управления - методы и процедуры, обеспечивающие передачу и восприятие управленческого воздействия на основе обмена информацией как внутри, так и вне политической системы [1, с. 29]. Политическое управление - это взаимодействия одна из в форм взаимодействия с субъектов в принятием связи с реализацией разработкой, принятием и реализацией основана политических решений. таких Она основана понятиях на таких менеджмент ключевых понятиях, как менеджмент, политика, правительство и власть. Каждый из них обеспечивает политическое управление со своей спецификой и границами компетенции: 1) являясь одним из видов управления, политическое управление использует многие принципы и методы общей теории управления при решении функциональных задач; 2) с позиции призмы государства политическое управление является одним из видов государственного управления, наряду с такими видами, как административное, экономическое, социальное и др.; 3) с точки зрения политики, политическое управление – это не только прерогатива государства, но и обязанность всей политической системы. В этом смысле можно понимать, что политическое управление в демократической политической системе гораздо обширнее, чем государственное управление; 4) понятие власти в политическом управлении подразумевает отношение господства и подчинения, которое возникает между субъектом и объектом управления. После выборов, выборные институты функционируют как субъекты политического управления, а объектами их управления являются, в частности, большие и малые социальные группы общества. Однако это не исключает прямого участия гражданского общества и его отдельных структур в разработке и принятии политических решений (путём выборов, референдумы, митинги, 71

демонстрации, общественное мнение и др.) или непосредственно, в процессе принятия политических решений или косвенно, через своих представителей в государственных органах и институтах гражданского общества [3]. Такой подход к политическому управлению наиболее характерен для демократических стран, где существует верховенство права и развитое гражданское общество. Так же, политическое управление требует эффективной системы регулирования, которая не позволяет ни одному субъекту занимать доминирующее положение и навязывать свою волю другим. Ведь политическое управление должно учитывать все многообразие общественных интересов, владеть цивилизованными методами разрешения возникающих конфликтов, искусством компромисса и консенсуса. Управленческие отношения возникают между различными субъектами и объектами управления [4]. В управленческих отношениях стран демократического политического режима субъект, не только лишен возможности использовать государственные ресурсы для реализации своих интересов, но и вынужден преодолевать сопротивление государственного аппарата, бороться с "административным ресурсом", используя институты гражданского общества. В то же время субъектные отношения в политическом управлении взаимны: субъект политического управления может быть и его объектом. И это показывает специфику политического управления. Политические субъекты имеют различные, противоречивые интересы, которые они осознают и выражают. Реализация этих интересов, направленность политических процессов и принятие политических решений происходят в условиях острой политической борьбы с привлечением различных ресурсов. Таким образом, политическое управление - это процесс разработки и реализации политических решений, основанный на широком участии как государственных институтов, так и всех институтов гражданского общества. Государство воздействует на институты гражданского общества, а институты гражданского общества, в свою очередь, воздействуют на государство. Одним из наиболее полных и глубоких политических взаимоотношений являются управленческие отношения между органами государственной власти, с одной стороны, и гражданами или их представителями - с другой. Механизмы политического управления наиболее развиты там, где сформировалось сильное гражданское общество, которое через свои институты может постоянно и эффективно влиять на государство, разработку и реализацию политических решений в стране. При отсутствии сильного и развитого гражданского общества не может быть никакого правительства, кроме государства, никакого другого субъекта политической власти, кроме правящей политической элиты. Литература 1. Зимина В. Д., Борисов Н.А. Политическое управление: учебник. - М.: РГГУ, 2008. 2. О понятии политическое управление [Электронный ресурс]: статья [опубликована на сайте cyberleninka.ru] – Режим Доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/o-ponyatii-politicheskoeupravlenie 72

3. Политическое управление обществом [Электронный ресурс]: статья [опубликована на сайте center-yf.ru] – Режим Доступа: https://center-yf.ru/data/stat/politicheskoe-upravlenieobshchestvom.php 4. Политическое управление [Электронный ресурс]: лекция [опубликована на сайте lib.sale] – Режим Доступа: https://lib.sale/politicheskaya-konfliktologiya-knigi/politicheskoeupravlenie-36733.html

Голобородова Елена Юрьевна студент магистратуры государственного управления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк Шарнопольская Оксана Николаевна к.э.н., доцент, зав. кафедрой менеджмента и хозяйственного права ГОУВПО «Донецкий Национальный технический университет» СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Актуальность и необходимость совершенствования государственного регулирования социально-трудовых отношений в Донецкой Народной Республике требует комплексного подхода и существенных изменений в правовом поле. Профессиональное качество трудовых ресурсов относится к стратегической задаче развития нашей республики, и является одним из главных инструментов в руках государства для развития инновационной экономики; обеспечения роста качества жизни людей через высокооплачиваемый продуктивный труд; повышения эффективности производства и качества выпускаемой продукции; достижения количественного и структурного соответствия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Именно государством формируются требования к качеству и профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, которые должна реализовывать система образования. На сегодня в республике отсутствует система собственного трудового законодательства – Трудовой Кодекс и подзаконные нормативные правовые акты, в том числе устанавливающие механизмы реализации отдельных норм трудового права. Принятие Постановления №9-1 [1] положило начало возникновению проблем, затрудняющих формирование единого подхода к определению границ правового поля Республики, а также даты фиксации состояния действующего законодательства. На территории Донецкой Народной Республики продолжают действовать Национальный классификатор Украины «Классификатор профессий» ДК 003:2010 [2] и Справочник квалификационных характеристик профессий работников (далее – Справочник). Эти документы является составной частью государственной системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации. Как следствие, возникают трудности применения нормативных правовых актов как украинского, так и республиканского законодательства и необходимость 73

постоянного их сопоставления. Также на законодательном уровне четко не закреплены границы применения нормативных правовых актов Украины. Так, начиная с 2015 года отдельные министерства и ведомства республики, применяли в своей деятельности наименования профессий Российской Федерации, что является нарушением требований действующего законодательства, и вызывает ряд вопросов при осуществлении проверок органами надзора. Кроме того, Министерством образования и науки Донецкой Народной Республики (далее – МОН ДНР) образовательным организациям выдаются лицензии по профессиям, наименование и присваиваемые квалификации которых, не соответствуют требованиям действующих в республике Классификатора профессий и Справочника. Последствиями данной ситуации явилась невозможность приведения работодателями разряда обученных работников к разряду выполняемых ими работ, и в свою очередь, привело к снижению заработной платы работников основных профессий. Поэтому актуальным на сегодня является вопрос приведения в соответствие наименований профессий и присваиваемых квалификаций согласно лицензиям МОН ДНР требованиям действующих в республике Классификатора ДК 003:2010 и Справочника. Следует отметить, что в Республике Крым данный вопрос изначально был урегулирован Приказом Минобрнауки России от 26.05.2014 № 584, которым установлено соответствие профессий, по которым осуществлялась подготовка в соответствии с образовательно-квалификационным уровнем квалифицированного работника до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, профессиям, установленным в Российской Федерации. Решение вопроса соответствия наименований профессий и присваиваемых квалификаций в республике возможно только путем перехода на Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (далее – Общероссийский классификатор), Общероссийский классификатор занятий , Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, профессиональные стандарты Российской Федерации. Сравнительный анализ Классификатора ДК 003:2010 и Общероссийского классификатора показывает, что Общероссийский классификатор по своей структуре более детализированный и дает более подробные характеристики должностей (профессий), так как включает диапазоны тарифных разрядов и коды категорий. При этом между объектами классификации Общероссийского классификатора профессий установлены связи с Общероссийским классификатором занятий, позволяющие соотносить каждый объект к соответствующей группировке занятий. В свою очередь, тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам Российской Федерации производятся с учетом Единого тарифноквалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов 74

и других служащих или с учетом профессиональных стандартов. Кроме того, в Российской Федерации описание квалификационных требований к профессиям и специальностям содержится как в квалификационных справочниках, так и в профессиональных стандартах. Одной из ключевых функций данных правовых актов, содержащих описание квалификационных требований, является регулирование или дифференцирование размеров заработной платы работников. Переход на российскую систему классификации профессий и профессиональные стандарты потребует совместной системной работы всех отраслевых министерств и ведомств республики, так как такой переход влечет за собой изменение всей системы социально-трудовых отношений в республике. Обусловлено это тем, что квалификационные и профессиональные требования, предъявляемые к работникам в настоящее время, не во всех случаях соответствуют требованиям российских профессиональных стандартов. Также существует объемный перечень профессий, имеющих идентичные наименования, но различных по содержанию и компетенциям. В связи с этим, отраслевым министерствам и ведомствам республики необходимо будет разработать Планы мероприятий по переходу на новую систему классификации профессий и профессиональных стандартов, с учетом которых будет подготовлена и утверждена соответствующая Дорожная карта, определяющая помимо перечня мероприятий временные рамки, необходимые для осуществления перехода. Кроме того, переход на систему классификации профессий и профессиональные стандарты Российской Федерации потребует от отраслевых министерств и ведомств республики проведение работы по: - внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы оплаты труда, тарификации работ и присвоения тарифных и квалификационных разрядов во всех отраслях; - разработке и заключению межотраслевых и отраслевых соглашений; - пересмотру и внесению изменений в действующие коллективные договоры. Также потребуется проведение масштабной работы по внесению соответствующих изменений в штатные расписания предприятий, учреждений и организаций; трудовые договоры, заключенные с работниками, и их трудовые книжки в части наименований работ, профессий или должностей; должностные инструкции (функциональные обязанности) работников; иные кадровые и бухгалтерские документы; при необходимости, в иные локальные распорядительные акты работодателей. Таким образом, переход на российские стандарты представляет собой сложный многоуровневый процесс, затрагивающий многие сферы деятельности республики, требующий консолидации действий всех отраслевых министерств и ведомств, который будет способствовать процессу интеграции Донецкой Народной Республики в экономическое пространство Российской Федерации путем формирования конкурентоспособных профессиональных трудовых 75

ресурсов и создания ими востребованной конкурентоспособной продукции. Кроме того, в республике появится реальная возможность осуществлять государственное воздействие на формирование предложения на рынке труда путем заблаговременной подготовки трудовых ресурсов необходимого профессионально-квалификационного состава с учетом перспектив развития инновационной экономики. Литература 1. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» от 02 июня 2014г. № 9-1 – [Электронный ресурс]. – https://gisnpa-dnr.ru/npa/0003-9-1-2014-06-02/. 2. Национальный классификатор Украины «Классификатор профессий» ДК 003:2010 – [Электронный ресурс]. – http://mtspdnr.ru/index.php/normativnaya-baza/klassifikator-professij 3. Приказ Министерства труда и социальной политики Украины «Об утверждении Выпуска 1 «Профессии работников, являющиеся общими для всех видов экономической деятельности" Справочника квалификационных характеристик профессий работников» от 29 декабря 2004 года № 336 – [Электронный ресурс]. –http://search.ligazakon. ua/l_doc2.nsf/link1/FIN11827.html 4. Приказ Минобрнауки РФ от 26.05.2014 № 584 «Об установлении соответствия профессий, по которым осуществлялась подготовка в соответствии с образовательно квалификационным уровнем квалифицированного работника до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, ПРОФЕССИЯМ, установленным в Российской Федерации» – [Электронный ресурс]. – https://minjust.consultant.ru/documents/10255

Голоднюк Роман Александрович м.н.с., аспирант, ГУ «Институт экономических исследований», ДНР, г. Донецк ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ Для обеспечения стабильного экономического роста и повышения конкурентоспособности отечественных производителей необходим переход к инновационной экономике – экономике, основанной на знаниях. Как показывает мировой опыт, такой переход возможен на основе формирования национальной инновационной системы (ИС). Национальная инновационная система является механизмом перевода национальной экономики в режим интенсивного инновационного развития. При формировании ИС основополагающее значение имеет определение состава компонентов, образующих систему. Опыт постсоветских стран, ранее других вступивших на инновационный путь развития экономики [1; 2; 3] свидетельствует о том, что в структурно-объектном плане основу ИС составляют подсистемы, отражающие стадии инновационного цикла, охватывающие процессы обучения, без которых не может состояться производство новых знаний, а также включающие процессы активного государственного участия, которые связывают в единую систему разнородные элементы, обеспечивают их мотивацию, ресурсную поддержку и взаимодействие. В роли таких подсистем 76

можно выделить: подсистему генерации, распространения и применения новых знаний и научных разработок; подсистему непрерывного профессионального образования и подготовки кадров; подсистему инновационного предпринимательства, производства и реализации инновационной продукции и услуг; подсистему инновационной инфраструктуры; подсистему государственного управления и регулирования инновационной системы. Анализ составляющих компонентов инновационной системы по описанным выше подсистемам свидетельствует о том, что на сегодняшний день инновационные возможности Донецкой Народной Республики остаются невысокими. Республика располагает лишь отдельными фрагментами инновационной системы, не скоординированными между собой. Так, например, сохранился в весьма усеченном виде научно-технический потенциал, формирующийся в среде генерации знаний. По количеству научных учреждений он составляет примерно 35% довоенного уровня. Также существенно снизился уровень расходов на выполнение научных и научнотехнических работ. Опытно-промышленные базы разрушены, многие опытные предприятия научных институтов и экспериментальные производства прекратили свое существование, цепочка от разработок до внедрения разорвана. Материально-техническая база в сфере генерации знаний еще в довоенный период была морально и физически устаревшей и продолжает устаревать. Отток значительной части научных кадров среднего возраста, особенно кадров высшей квалификации, изменил возрастную структуру кадрового научного потенциала Республики. Значительное старение научных кадров высшей квалификации не компенсируется притоком молодых специалистов. Теряется преемственность, необходимая для воспроизводства научных школ, снижается эффективность полученных результатов. В инновационной системе значительное место отводится процессам обучения и подготовки инновационных кадров, без которых невозможно обеспечить производство новых знаний. Анализ направлений подготовки кадров свидетельствует о том, что большинство направлений воспроизводит прежнюю структуру подготовки специалистов. Так наиболее востребованными направлениями подготовки кадров являются государственное и муниципальное управление, юриспруденция, экономика, информатика и вычислительная техника, информационные системы и технологии, программная инженерия, электроэнергетика и электротехника, горное дело, строительство, технология транспортных процессов, технология продукции и организации общественного питания, таможенное дело, педагогика, лечебное дело, фармация [4]. Подготовка специалистов в рамках прежней структуры объясняется как необходимостью восполнения дефицита кадров для строительства нового государства, так и, в определенной степени, дефицитом опытных высококвалифицированных специалистов, которые способны передавать профессиональные навыки в процессе обучения молодым специалистам. В Донецкой Народной Республике отмечается низкий платежеспособный спрос на инновации из-за высокой стоимости и рискованности наукоемких 77

исследований и разработок и недостаточности собственных финансовых средств. Пассивность предпринимательской среды сопровождается недостаточным и не адаптированным под спрос на инновации предприятий производственной сферы предложением знаний со стороны научных организаций. Связь между наукой, образованием и производством весьма ограничена, а внутрифирменной науки, исследовательских подразделений, интегрированных в реальный сектор, не существует. Это приводит к низкой инновационной активности производственных предприятий. Вместе с тем отмечается невысокий уровень развития малых инновационных предприятий. Основная сфера деятельности малых предприятий ДНР – торговля, недвижимость, небольшая их доля занята в промышленности, преимущественно в пищевой. Отсутствуют методы государственной поддержки экспорта конкурентоспособной инновационной продукции. Необходимо развивать условия для стимулирования импортозамещения инновационной продукции вместе с обеспечением защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Большой проблемой формирования ИС в Республике является передача исследований и разработок, предлагаемых со стороны научных организаций, в предпринимательскую среду для последующей коммерциализации. Инновационная инфраструктура, через которую осуществляется такая передача, находится на ранних стадиях развития и создается практически с нуля. Отсутствует финансовая инфраструктура в виде банков второго уровня, различных фондов, финансовых институтов развития, формирующая основу существования малых инновационных форм. Решающая роль в формировании и развитии ИС принадлежит государству. Целостная система государственного управления и регулирования инновационной сферы в ДНР пока не выстроена. Законодательные основы формирования и развития инновационной системы Республики находятся в стадии становления, поэтому системной законодательной базы пока нет. Приоритетные направления науки и технологий и механизмы их реализации не определены. Механизмы интеграции всех подсистем инновационной системы и всех стадий инновационного цикла не сформированы, механизмы государственной поддержки участников инновационного процесса не развиты. Отсутствует сформированная целостная система организационно-правовых, экономических и иных форм стимулирования поддержки и регулирования инновационной деятельности. Анализ зарубежного опыта формирования инновационных систем позволяет сделать вывод о том, что существуют общие необходимые условия для формирования ИС, связанные с уровнем развития страны [5, с. 60]: определенный уровень научного потенциала, достаточный для запуска инновационного процесса; достаточный уровень экономического развития, позволяющий осуществлять финансирование инновационной системы; существование ориентированной на инновационный путь развития институциональной системы – адекватной законодательной базы, финансовых 78

институтов развития, защиты прав собственности на условия и результаты инновационной деятельности; существование спроса на инновации со стороны бизнеса; построение целостной НИС должно проводиться на основе интегрирующей роли государства. Принимая во внимание, что барьерами на пути построения ИС ДНР выступают уровень экономического развития, характеризующийся недостаточностью финансовых средств для финансирования инновационного процесса, несформированность системной законодательной базы, отсутствие необходимых финансовых институтов развития, низкий платежеспособный спрос на инновации со стороны бизнеса, предлагается на начальной стадии: эффективное заимствование технологий, создание институтов заимствования, в частности, центров по трансферу технологий; развитие банковского кредитования, а, следовательно, создание в ДНР банков второго уровня; стимулирование крупных предприятий к созданию исследовательских подразделений и сотрудничеству с малыми предприятиями для трансфера технологий, их адаптации и модернизации; привлечение частных инвесторов, следовательно, развитие механизма государственно-частного партнерства. По мере развития рыночных институтов перейти от компромиссной стратегии институциональной «достройки» к стратегии институционального «прорыва» и оптимизировать на этой основе структуры ИС и государственной системы управления в сфере инноваций. Формирование и развитие ИС ДНР следует осуществлять на основе соответствующей Программы. Литература 1. Концепция национальной инновационной системы, одобрена на заседании комиссии по вопросам ГНТП при Совете Министров Республики Беларусь (Протокол № 05/47пр от 08.06.2006 г.) [Электронный ресурс]. – Минск, 2006. – URL: http://belisa.org.by/ru/news/newsbisa/d8a0dea58da824fd.html 2. Об утверждении Программы по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 годы, постановление Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2005 года №387 [Электронный ресурс]. – URL: https://egov.kz/cms/ru/law/list/P050000387_ 3. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утверждена Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа, №2473п – П7 – URL: http://migha.ru/osnovnie-napravleniyapolitiki-rossijskoj-federacii-v-obla.html\ 4. Отчет по вступительной кампании в образовательные организации высшего профессионального образования на 2017-2018 учебный год [Электронный ресурс]. – URL: http://mondnr.ru/deyatelnost/plany-i-otchjoty/send/39-otchet/2498-otchet-po-vstupitelnoj-kampaniiv-oo-vpo-na-2017-2018-uchebnyj-god 5. Басов, С.В. Национальные инновационные системы: формирование концепции / С.В. Басов, И.Б. Илюхина // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2009. – 8 (41) [Электронный ресурс]. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye-innovatsionnyesistemy-formirovanie-kontseptsii

Голощапов Сергей Николаевич магистрант ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Выголко Татьяна Александровна к. э. н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ Для укрепления государственности Донецкой Народной Республики на международном уровне, а также создания благоприятных условий для привлечения международных инвесторов, особую актуальность приобретает повышение эффективности государственного стимулирования инвестиционной политики в регионе. Комплексный подход к изучению экономической категории «государственное стимулирование инвестиционной политики» предполагает исследование соответствующих положений современной экономической теории, выявление инструментов и механизмов фундаментальной науки с целью применения в конкретных экономических условиях Донецкой Народной Республики. Современная мировая экономическая система проходит сложный трансформационный этап, который начался с конца 2019 г. и усилился к марту 2020 г. Это связано с ухудшением санитарно-эпидемиологической ситуации в ведущих странах мира, закрытию границ, приостановке фундаментальных принципов рыночной экономики, таких как свободное перемещение товаров и капитала. Сегодня инвесторы значительно снизили активность в ожидании стагнации мировых экономик, что требует особых условий для их привлечения даже на территорию инвестиционно привлекательных стран. В этих условиях, в рамках настоящего исследования, нами будут предложены основные направления государственного стимулирования эффективной инвестиционной политики, актуальные в постпандемийный период, который по прогнозу члена РАЕН и Нью-Йоркской академии наук Анатолия Альштейна начнется в июнеиюле 2020 г. Таким образом, с учетом тенденций в мировой экономики, для увеличения притока инвестиций на территорию Донецкой Народной Республики в условиях экономической блокады необходимо пересмотреть инструментарий государственного стимулирования эффективной инвестиционной политики. Одной из основных задач в этой сфере является разработка эффективных механизмов и инструментов управления и регулирования инвестиционной деятельности по различным отраслям и сферам народного хозяйства. 80

На сегодняшний день Донецкая Народная Республика располагает рядом факторов инвестиционной привлекательности, основные из которых макроэкономическая стабильность и низкие барьеры входа на рынок в отраслях, ориентированных на потребительский сектор. Несмотря на это, при формировании эффективной государственной инвестиционной политики необходимо решить ряд существующих проблем, а именно: - дефицит финансовых ресурсов в реальном секторе экономики; - низкая эффективность государственных инвестиций по отношению к частным [2]; - неотлаженный механизм бюджетного финансирования инвестиций; - отсутствие методик оценки эффективности вложенных инвестиций и др. Таким образом, для решения существующих проблем необходимо разработать адаптивную модель инвестиционной политики, которая будет агрегировать положительный опыт самоопределившихся территорий, таких как Приднестровская Молдавская Республика, Республика Абхазия и Республика Южная Осетия. С учетом особенностей экономики Донецкой Народной Республики в данном исследовании проведена классификация факторов, влияющих на стимулирование эффективной инвестиционной политики, а также уточнены и систематизированы инструменты государственного регулирования инвестиционного деятельности (рис.1). Необходимо отметить, что факторами, влияющими на стимулирование эффективной инвестиционной политики в ДНР являются: природногеографические, политические, экономические, финансовые, организационноправовые и социальные. При этом, государственное стимулирование эффективной инвестиционной политики в ДНР должно осуществляться посредством формирования экономической базы инвестиционной деятельности при задействовании соответствующего инструментария, который сгруппирован авторами в три условных блока, а именно: правовой, программно-целевой и государственной финансовой поддержки. Таким образом, представленный инструментарий государственного стимулирования эффективной инвестиционной политики, с учетом влияния разработанной авторами классификации факторов, позволяет значительно повысить эффективность соответствующей государственной политики после внесения необходимых изменений в нормативном правовом регулировании инвестиционной деятельности в Донецкой Народной Республике, разработки и принятия целевых программ и концепций, направленных на развитие различных отраслей народного хозяйства Донецкого региона.

Факторы, определяющие инвестиционный климат ДНР Природногеографические Природноклиматические условия Наличие и доступность природных ресурсов Географическое положение

Политические Уровень социальнополитической стабильности Взаимоотношения органов исполнительной власти и местного самоуправления

Экономические

Финансовые

Обеспеченность экономическими ресурсами

Доходы республиканского бюджета

Состояние и уровень использования производственного потенциала Развитость рыночной, транспортной и производственной инфраструктуры

Доходы местных бюджетов Развитость бюджетнофинансовой системы

Организационноправовые

Социальные

Развитость институциональной системы Нормативное правовое регулирование инвестиционной деятельности Система государственных гарантий Информационная политика

Уровень доверия к государственной и финансовой системам Уровень занятости населения Уровень жизни населения

Государственное стимулирование эффективной инвестиционной политики Формирование экономической базы инвестиционной деятельности Собственные средства субъектов экономической деятельности Государственное финансирование Заемные средства Средства небанковских организаций

Средства республиканских фондов (государственные и частные) Частные инвестиции физических лиц Иностранные инвестиции Лизинг (после принятия соответствующего законодательства)

Инструменты государственного стимулирования эффективной инвестиционной политики Нормативное правовое регулирование Обоснование республиканских приоритетов Создание информационноаналитической базы Государственный контроль и сопровождение инвестиционных проектов

Целевые программы развития отраслей народного хозяйства

Целевые налоговые льготы

Программы социальноэкономического развития

Субсидии и финансовая помощь государства

Регулирование инвестиционных потоков Аккумуляция инвестиционных ресурсов

Поддержка отраслей народного хозяйства, в том числе малого и среднего бизнеса

Рисунок 1 - Основные направления государственного стимулирования эффективной инвестиционной политики (составлено авторами) 82

Литература 1. Эксперт назвал сроки спада пандемии коронавируса в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://iz.ru/989687/2020-03-21/ekspert-nazval-sroki-spada-pandemiikoronavirusa-v-rossii (дата обращения: 23 марта 2020). 2. Джарим Р.А. Инвестиционная политика, проблемы и методы их решения [Электронный ресурс] / Р. А. Джарим // Новые технологии. – 2007. – №4. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article / n / investitsionnaya - politika - problemy - i - metody - ih - resheniya (дата обращения: 23 марта 2020).

Голубец Мария Андреевна ассистент кафедры финансов ГО ВПО «Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского», г. Донецк НАЛОГОВАЯ АМНИСТИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА На сегодняшний день, термин «налоговая амнистия» никак не закреплен в отечественном законодательстве, однако научные исследования в данной сфере проводятся регулярно. В толковом словаре финансово-экономических терминов понятие налоговой амнистии трактуется как правовой акт, оглашаемый по отношению к лицам, которые нарушили налоговое законодательство, и которые будут освобождены от применения штрафов и санкций, в случае если своевременно заявят о собственной задолженности и в полном объеме внесут налоговые платежи в бюджет [1, с. 104]. Исследования профессора Ю.Ф. Воробьева показало, что налоговая амнистия представляет собой полное или частичное освобождение налогоплательщика от ответственности. Полная налоговая амнистия со смещением всех видов ответственности практикуется очень редко, по большей части в бедных странах мира. Чаще всего используется освобождение от части налоговой ответственности и от уголовной и административной ответственности. Принято считать, что для включения амнистии выпускается указ или закон, декларирующий налоговую амнистию, где определяются особенности правоприменения разного рода санкций и штрафов. Этот документ обеспечивает субъектов правом и освобождает их от ответственности [2, с. 158]. На данное время актуальной является задача уравновешенности бюджетов различных уровней с использованием налоговых поступлений, процентное соотношение которых составляет не меньше 80% от всех поступлений в госбюджет. Осуществление налоговых амнистий в большинстве иностранных государств, как правило, предшествует началу политической деятельности по ужесточению налогового законодательства, а также внедрению антиоффшорных мероприятий. 83

Проводя процедуру налоговой амнистии, правительство определяет цели по достижению положительных результатов ее выполнения, а также устанавливает финансово-экономические причины для стимулирования налогоплательщиков поучаствовать в налоговой амнистии. Таким образом, реализация налоговых амнистий, в большинстве случаев, совмещает в себе цели накопления бюджетных средств, укрепляющие налоговый потенциал государства, а также корректировку допущенных погрешностей в данных налогового учета, целью которых является формирование условий для выведения капитала из теневого сектора. Обоснованной программой налоговой амнистии является стимулирование налогоплательщиков сообщать о своих доходах, взимая с них конкретный заявленный взнос, что позволит государству привлечь в бюджет дополнительный капитал [3, с. 15-17]. Как показывает практика, необходимо соблюдать равновесие интересов налогоплательщиков и государства. К примеру, налогоплательщики раскрывают данные о незаявленных своевременно доходах для того, чтобы смягчить налоговые санкции и штрафы или полностью освободиться от ответственности. Ориентируясь на зарубежный опыт, следует выделить одну характерную черту налоговой амнистии – ее временный характер. Различные государства мира, а также Российская Федерация разделяет три вида налоговых амнистий, представленных на рисунке 1. Амнистия составления деклараций с правом внесения изменений за конкретный налоговый период смягчает налоговые санкции при условии, если вместе с исправленной декларацией в налоговый орган в фискальный орган направляется поручение по уплате налога. Данный вид налоговой амнистии предоставляет возможность налогоплательщику ненадолго отсрочить налоговые платежи, но это не защищает его от камерального контроля исправленной декларации со стороны государства. Виды налоговых амнистий

Амнистия составления деклараций с правом внесения изменений

Амнистия штрафов

Амнистия расследований

Рисунок 1 – Виды налоговых амнистий Амнистия штрафов предполагает в определенной мере списание налоговых санкций для плательщиков, осуществивших налоговое правонарушение и признавших собственную вину. Амнистия расследований состоит в том, что налогоплательщику за конкретный декларационный взнос гарантируется защита от риска, 84

сопряженного с налоговым контролированием. Преимущества данного вида амнистии включают в себя: снижение расходов, направленных на принуждение плательщиков уплачивать налоги, накопление дополнительных бюджетных средств, а также положительная динамика отношений между налогоплательщиками и государством. Максимальный эффект амнистий расследований был достигнут при возращении денежных средств из оффшоров иностранных государств. Данные амнистии, проводились в период всемирного экономического кризиса в Соединенных Штатах Америки в 2009 году, в Италии и Великобритании в 20092010 годах, в Австралии в 2010 году. Опыт Австралии, Великобритании, США и Италии в данном плане можно рассматривать как положительный, так как процедура проведенных амнистий в данных государствах была направлена на осуществление налоговой функции для накопления бюджетных средств, а также регламентирующей функции для консолидации финансовых ресурсов этих стран. Как показывает российский опыт, со вступлением в силу первой и второй части Налогового Кодекса Российской Федерации (начало 2000 г.) в системе налогообложения произошел сильный толчок к осуществлению налоговых амнистий. Например, существенно снижены ставки по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость, а также упразднена развитая шкала ставок налога на доходы физических лиц. Вследствие подобных перемен в налоговом законодательстве значительно выросли дополнительные доходы в госбюджет страны, в среднем около 100 млрд. дол. США, что составляет около 35 % общей суммы капитала Российской Федерации, вывезенного в 90-е годы [4, с. 45-46]. Принимая во внимание общеисторический опыт в вопросе налоговых амнистий, можно утверждать, что они являются инструментами налоговой политики, которая направлена на накопление бюджетных средств за счет доходов от уплаты налогов, что уравновешивает бюджеты территорий государства. Налоговая амнистия должна быть сосредоточена только в руках государства и ее использование не должно носить публичный фискальный характер. Для того, чтобы повысить эффективность данного инструмента налоговой политики, следует усовершенствовать налоговое законодательство и налоговое администрирование. Литература 1. Россик, Е.Я. Толковый словарь экономических терминов и понятий / Е.Я. Россик, Ф.Н. Клюев. Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. – 160 с. 2. Моньков, И.А. Цели проведения налоговой амнистии и амнистии капиталов в Российской Федерации / И.А. Моньков // International scientific review. – 2016. – № 2 (12). – С. 157-162. 3. Белова, Т.А. Соотношение налоговой амнистии с мерами обеспечения исполнения налоговой обязанности / Т.А. Белова // Налоги. – 2014. – № 2. – С. 10-17. 4. Дорожкина Е.Г. Налоговая амнистия как инструмент налоговой политики: исторический аспект и зарубежный опыт / Е.Г. Дорожкина, Н.М. Климентьева, А.В. Дорожкин // Актуальные проблемы современности: наука и общество. – 2018. – № 4 (21). – С. 44-47. 85

Гринчук В.И. магистрант ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Шумаева Е.А. к.гос.упр., доц., ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ КАК ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Во многих странах государственное финансирование здравоохранения оказывается недостаточно эффективным, так как средств государства не хватает на предоставление всем граждан качественной медицинской помощи. В это же время переход к медицинскому страхованию в какой-то мере является хотя и вынужденной, но крайне необходимой, мерой, так как внедрение медицинского страхования позволит обеспечивать привлечение дополнительных финансовых средств и отслеживать эффективность и соответствие расходов полученным результатам, прозрачности потоков финансовых средств в секторе здравоохранения, гарантии прав пациентов как потребителей поставляемых медицинских услуг. Вопросам необходимости либерализации системы здравоохранения на принципах страховой медицины посвящены научные труды таких авторов, как И.М. Шейман, С.В. Шишкин, М.В. Пирогова, Ю.Т. Щарабчиев, В.Н. Гришина, Д.А. Артеменко, Г.Т. Сапарова и др. Рост расходов на здравоохранение наблюдается практически во всех странах мира, что обусловлено следующими причинами: старением населения; внедрением новых и более дорогостоящих медицинских технологий и медикаментов; ростом удельного веса лиц пожилого возраста, имеющих хронические заболевания; ростом реального объема медицинских услуг; повышением общего уровня цен особенно в сфере здравоохранения; расширение прав пациентов, увеличение внимания людей к личному здоровью; увеличением бюрократии в системе здравоохранения; прямой утечкой средств и их нецелевое использование; внедрением и использованием дорогих и неэффективных технологий в здравоохранении, в том числе управленческих. Обязательное медицинское страхование является одним из способов финансирования (главным либо дополнительным) и всегда вводится на фоне существующих отношений и традиций обеспечения медицинских услуг. Там, где медицинские услуги предоставлялись бесплатно (хотя оплачивались за счет налогообложения), может возникать противодействие введению более видимой системы оплаты. Страхование вносит новые элементы во взаимоотношения между потребителем и поставщиком услуг, что может конфликтовать с традиционными отношениями. Обязательное медицинское страхование 86

срабатывает там, где имеется согласие о взаимоподдержке среди населения. Если такого согласия нет, весьма трудно внедрить такую систему. Обязательное медицинское страхование  это определенный законодательно закрепленный перечень гарантируемых медицинских услуг, получаемых на бесплатной основе, при этом на потребителя, исключая социально незащищенные слои населения, возлагается ответственность за регулярные взносы за получение дополнительных услуг. Медицинское страхование позволяет гарантировать гражданину бесплатное предоставление определенного объема медицинских услуг при возникновении страхового случая (проблем со здоровьем) при наличии соответствующего договора со страховой медицинской организацией, так как медицинское учреждение несет затраты по оплате страхового случая [1, с.146-147]. В этих условиях улучшение деятельности системы здравоохранения, охраны общественного здоровья и показателей общественного здоровья нации следует искать не только в наращивании расходов на здравоохранение, но и в существенном реформировании системы здравоохранения и охраны общественного здоровья. Важнейшей формой реформирования здравоохранения является поиск дополнительных источников финансирования, в качестве которых могут рассматриваться: добровольное и обязательное медицинское страхование, соплатежи населения, платные услуги, дополнительные сборы, сдерживание темпов роста расходов на здравоохранение, внедрение ресурсосберегающих технологий, рациональное расходование средств, определение государственных гарантий в рамках Конституционных прав граждан на бесплатную медицинскую помощь. Всемирная организация здравоохранения по вопросам повышения эффективности финансирования здравоохранения предлагает следующие рекомендации: 1. Повысить возраст выхода на пенсию, что позволит увеличить срок ответственности работодателей за формирование средств системы обязательного медицинского страхования. 2. Уделять особое внимание профилактике и пропаганде здорового образа жизни, а также повышение роли первичной (амбулаторнополиклинической) помощи. 3. Использовать умеренное софинансирование медицинских расходов застрахованными лицами, что заставит потребителей осознать их реальную стоимость и поможет сократить количество избыточных обращений и приёма медикаментов. Оно может осуществляться в форме платы за выписку рецептов, участие в расходах на определённые виды услуг (наиболее часто офтальмология и стоматология). 4. Стимулировать конкуренцию в сфере оказания и оплаты медицинской помощи. Практика показывает, что в конечном итоге качество оказываемой медицинской помощи повышается, если медицинские учреждения и страховые медицинские организации (или аналогичные институты) конкурируют за деньги пациентов и государства. 87

5. Использовать дополнительные источники привлечения финансирования, например, введение налогов на вредные с точки зрения здоровья нации продуктов: табак, алкоголь, даже продукты с высоким содержанием жиров. 6. Применять дифференцированный подход к источникам финансирования здравоохранения, странам целесообразно адаптировать к собственным условиям существующую практику смешанного финансирования, на примере Германии. 7. Обеспечить достойный уровень оплаты труда медицинских работников [2, с. 89-90]. Система обязательного медицинского страхования требует достаточно высокого уровня финансирования. Если отрегулировать оптимальное соотношение между финансовыми обязательствами государства по бесплатным государственным гарантиям, по страховым взносам за неработающее население и местных бюджетов, работодателей и работников, то собранных средств будет достаточно для формирования эффективной системы здравоохранения. Достоинства финансирования за счет обязательного медицинского страхования заключаются в том, что, являясь независимым органом, институт медицинского страхования имеет четко определенные ресурсы, поэтому исключается постоянное соперничество с другими статьями расходов за государственные средства. Вкладчики (например, работодатели) могут влиять на политику в области здравоохранения и участвовать в обсуждении надлежащих пакетов помощи. Они также заинтересованы в снижении затрат. Все застрахованные пациенты, будучи потребителями медицинской помощи, имеют право на выбор врача и право требовать качественную медицинскую помощь, а также возмещение ущерба в связи с некачественной медицинской помощью. К недостаткам финансирования за счет обязательного медицинского страхования можно отнести то, что взносы, выделяемые на обязательное медицинское страхование (как со стороны работодателей, так и со стороны работающих по найму), могут увеличить затраты работодателей при найме сотрудников, увеличить стоимость производимой продукции (услуг) и инфляции, а также способствовать заключению неофициальных трудовых договоров, позволяющих избегать уплаты взносов. Кроме того, эта система требует увеличения численности управленческого персонала [3, с.63] Большинство стран, осуществляющих реформирование системы здравоохранения, отталкиваются от частной и страховой медицины к здравоохранению, финансируемому из налогов. Сложность реформирования систем здравоохранения стран СНГ заключается в том, что она не имеет аналогов, поскольку идет в обратном направлении: от государственного регулирования и финансирования из налогов к частной практике и обязательному медицинскому страхованию. Таким образом, страховая модель здравоохранения представляет собой попытку соединить преимущества общественных систем здравоохранения, регулирующих принципы справедливости, равновесия и социальной (макро-) 88

эффективности, с преимуществами частных систем здравоохранения – удовлетворением потребительского спроса и внутренней эффективностью через конкуренцию. Государство должно быть заинтересовано в том, чтобы существовала прозрачная система использования средств граждан, эффективная система управления финансовыми потоками и контроля за качеством медицинской помощи, а средства граждан и работодателей эффективно использовались медицинскими организациями. Население заинтересовано в том, чтобы медицинская помощь была доступной и качественной, в наличии системы независимой экспертизы, защищающей его интересы. Все это может обеспечить система медицинского страхования и, в частности, обязательное медицинское страхование. Литература 1. Сапарова, Г. Т. Обязательное медицинское страхование в Республике Казахстан / Г.Т. Сапарова // Вестник финансового университета.  2017.  № 21 (2).  С. 145-153. 2. Маслова, Е. Н. Направления совершенствования системы обязательного медицинского страхования / Е.Н. Маслова // Инновационная наука.  2018.  № 11.  С. 88-90. 3. Шарабчиев, Ю. Т. Обязательное медицинское страхование в Беларуси: за и против / Ю.Т. Щарабчиев // Международные обзоры: клиническая практика и здоровье.  2014.  № 2.  С. 54-66.

Гринчук Е.В. магистрант Шумаева Е.А. к.гос.упр., доцент ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ В УСЛОВИЯХ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ Система образования – это целенаправленно разработанный обществом социальный институт, которому свойственна организованная система связей и социальных норм, соответствующих конкретному обществу, его потребностям и требованиям, предъявляемым к социализированной личности. Неотъемлемым фактором образования высокого уровня должно быть качество образования, соответствие предоставляемого образования нормам и требованиям государственных образовательных стандартов, а также соответствие законодательству в сфере образования. Принципы государственной политики в области образования: – гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитания гражданственности и любви к Родине;

– единство культурного и образовательного пространства; защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства; – общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся; – светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях; – свобода и плюрализм в образовании; – демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений. Дальнейшее развитие системы образования требует обоснованного учета тех изменений, которые происходят в современном мире. Социотехнологическая революция, которой охвачены все передовые страны мира, приводит к усиленному перераспределению самодеятельного населения по сферам экономической деятельности. Как показывают прогностические исследования, в ближайшем историческом будущем лишь 5% населения этих стран будут заняты в сельском хозяйстве и только 10% работников – в промышленности. Основная масса самодеятельного населения будет трудиться в сфере науки и образования, в управлении, в торговле, в сфере услуг, на транспорте [1, с. 43]. Еще одна особенность глобальных изменений, происходящих в мире, связана с информационным процессом во всех сферах жизни общества и человека. Знания, как средства производства, обработки и передачи, радикально меняются, что сильно влияет на систему ценностей, глобальное видение человека, его представление о самом человеке и смысл его существования. Этот процесс должен привести к формированию информационного общества, посредством которого любой человек может получать любую информацию в любое время и в любом месте и где есть доступные информационные технологии, автоматизированные системы и развитие инфраструктуры. Роль человека в информационном обществе меняется: процесс персонализации человека заменяется процессом персонализации общества. Основным показателем является способность человека к самоопределению в быстро развивающемся мире, в условиях открытости, различных международных отношений и для повышения ответственности каждого за судьбу человечества. Новому информационному обществу должны соответствовать новые подходы в совершенствовании системы образования. Образование информационного общества невозможно без обращения к личности. Традиционное образование использует личность лишь как средство, необходимо же ее понимать как самоцель, достижению которой должны быть подчинены содержательные и процессуальные компоненты образования. Благодаря быстрому развитию информационных и коммуникационных технологий, дистанционное обучение (далее – ДО) стало полной формой обучения (наряду с очной и заочной формой обучения). Та же концепция существует с 1990-х годов. Начало теории и практики дистанционного обучения 90

в России сделали такие ученые, как А. Андреев Е. Полат, а. Хуторской, С.А. Шеников и др. Использование методов дистанционного обучения в современных сложных условиях особенно важно, когда острая эпидемиологическая ситуация мешает непосредственному контакту учителя и ученика. Важным моментом является вопрос компетентности учителей, вовлеченных во внедрение дистанционных методов. Современный учитель – это не только традиционный учитель с компетенцией для очного обучения, но и человек, который знает образовательную часть Интернета, направлен в образовательные общества через Интернет и обладает навыками, необходимыми для ведения образовательного процесса с использованием информационных и коммуникационных технологий. Знает методы для дистанционного обучения и знает, как преподать свой предмет. Учитель работает полный рабочий день, дистанционно, с помощью любых средств связи [2, с. 55]. Современный педагог должен специализироваться на реализации прикладных аспектов использования информационных и коммуникационных технологий в своей профессиональной деятельности. Преподаватель несет ответственность за качество обучения, поэтому ему необходимо освоить методы дистанционного обучения и понять преимущества организации учебного процесса в виртуальном пространстве [3, с. 4]. Чтобы внедрить дистанционное обучение и успешную реализацию целей, Республике необходимо решить следующие задачи: – прежде всего, внести изменения в законодательную базу – объявить ДО таким же эффективным, как и стационарное обучение; – каков должен быть учебный контент для достижения поставленных целей; – разработать методологическую поддержку процесса ДО; – внедрить систему контроля при использовании ДО; – компетенции дистанционного преподавателя (обучить пед.состав новым технологиям);  документационное обеспечение образовательного процесса с использованием ДО; – как сделать образовательный процесс с ДО эффективным в качестве очного обучения; – техническая документация для учебного процесса с использованием ДО; – правила использования методов электронного обучения и дистанционного обучения при реализации образовательных программ. Решение этих проблем позволит использовать возможности электронной педагогики как солидной теоретической и практической научной системы, способной координировать сложные процессы личностного развития и использования новых информационных и коммуникационных технологий [4, с. 44]. В конечном итоге, в результате применения разработанной системы электронного обучения, были реализованы основные принципы обеспечения 91

качества дистанционного обучения: доступность и способность полностью осваивать образовательные программы независимо от местоположения и географического расширения учащегося, обеспечение вариативности и построения индивидуальных путей обучения, предоставление возможностей обучения лицам с ограниченными возможностями. Литература 1. Чернышев А.И., Волобуева Т.Б. Организация научно-исследовательской работы в образовательном учреждении. Методическое пособие. – Донецк: «Истоки», 2007. 2. Авдеева С.М. Индивидуализация образовательной деятельности обучаемых на основе применения электронного обучения с использованием дистанционных образовательных технологий: практическое пособие / С.М. Авдеева, Л.Л. Босова, Н.В. Никуличева, С.С. Хапаева. – М.: Федеральный институт развития образования, 2017. – 124 с 3. Никуличева Н.В. Подготовка преподавателя для работы в системе дистанционного обучения / Н.В. Никуличева. – М.: Федеральный институт развития образования, 2016. – 72 с. (Содержание, формы и методы обучения в высшей школе: Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования / ФИРО; Вып. 4). 4. Андреев А.А. Введение в Интернет-образование: учебное пособие / А.А. Андреев. – М.: Логос, 2003. – 45 с.

Гура О.В. магистрант, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ШУМАЕВА Е.А. к.гос.упр., доц., ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ РИСКОВОГО ПОДХОДА ДЛЯ КОНТРОЛЯ ОБОРОТА ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ Сфера оборота лекарственных средств относится к зоне повышенного риска в связи с увеличением количества поступающих в обращение фальсифицированных лекарственных средств. В настоящее время проблема фальсификации лекарственных средств приобрела особую актуальность во всем мире, ее масштабы трудно оценить в полной мере. Подделываются лекарственные средства, применяемые при лечении абсолютно разных заболеваний, относящиеся к разным ценовым сегментам, начиная от витаминов, парацетамола и средств для похудения и заканчивая антибиотиками, противовирусными и, что является верхом цинизма, лекарствами, применяемыми в онкологии. Эффективных правовые механизмы противодействия распространению фальсификации лекарственных средств по-прежнему не сформированы, несмотря на внедрение международных стандартов качества и систем мониторинга безопасности лекарственных препаратов, что приводит к ежегодной регистрации тысячи случаев их выявления 1, с.10. 92

В мировой практике активно используется система управления рисками в целях снижения общей административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности с одновременным повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности органов власти. В сфере здравоохранения риск-ориентированный подход будет применяться при осуществлении государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств и государственного контроля в сфере обращения медицинских изделий. Рассмотрим внедрение данной системы в качестве ориентира для реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Российской Федерации на базе риск-ориентированного подхода. Особое внимание в новой концепции уделяется управлению рисками, при этом ключевым критерием становится уровень опасности. Внесенными изменениями, в частности, определяются критерии и порядок отнесения объектов государственного контроля к определенной категории риска; периодичность проведения плановых проверок в отношении объектов госконтроля в зависимости от категории риска. Отнесение к отдельным категориям осуществляется по следующим критериям: 1) с учетом информации, содержащейся в реестрах лицензий на осуществление деятельности 2) в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, то есть норм законов, приказов, постановлений; 3) с учетом критериев возможного несоблюдения обязательных требований 2, с.41. Суть нового подхода заключается в том, что периодичность проверок Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее  Росздравнадзор) будет зависеть от ранжированности организаций по степени риска их деятельности. Самый низкий класс риска предполагает проверки один раз в десять лет. Фармацевтические организации, которые будут отнесены к первому классу риска, будут проверяться чаще всего – один раз в год. При этом, если два года подряд организация подтверждает свою порядочность, она может быть переведена в более низкий класс риска. Также устанавливается, что Росздравнадзор должен вести перечень объектов государственного контроля, относящихся к определенной категории риска, и размещать на официальном сайте информацию об объектах, отнесенных к категории значительного риска. В табл. 1 представлены показатели зависимости (риск) потери качества от совершенного нарушения обязательных требований, регламентирующих правила обращения лекарственных средств.

Таблица 1 Категоризация рисков в зависимости от нарушений обязательных требований 3 Категория риска

Перечень обязательных требований

Поддержание температурных режимов хранения и влажности, соответствующих условиям хранения лекарственных препаратов: помещения должны быть оснащены приборами для регистрации Значительный параметров воздуха (термометрами, гигрометрами или психрометрами), используемыми для регистрации температуры и влажности. Показания риск этих приборов должны ежедневно регистрироваться ответственным лицом Оснащение необходимым оборудованием, а именно системой кондиционирования или кондиционерами; холодильными камерами и (или) холодильниками; вентиляционной системой; осушителями воздуха Формирование и внедрение системы менеджмента качества: документы, регламентирующие порядок совершения работниками действий при осуществлении хранения и (или) перевозки лекарственных препаратов, порядок обслуживания и поверки измерительных приборов и Средний риск оборудования; ведение записей, отчетов и их хранение, прием, транспортировка, размещение лекарственных препаратов и организации контроля за соблюдением стандартных операционных процедур Наличие утвержденных стандартных операционных процедур Проведение внутренних проверок работы системы менеджмента качества Назначение ответственного лица Наличие работников, имеющих соответствующую профессиональную Умеренный подготовку и квалификацию риск Наличие сертификата специалиста Наличие приказов по вопросам повышения квалификации Низкий риск Наличие программ внутреннего обучения

Итогом внедрения риск-ориентированного подхода к осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью медицинских и фармацевтических организаций стало снижение количества плановых проверок, а, следовательно, и административной нагрузки на подконтрольные субъекты. С целью снижения административных барьеров на бизнес также внедрена практика замены штрафа предупреждением за однократное негрубое нарушение обязательных требований. Новая модель взаимоотношений инспектора и предпринимателя, которую можно определить: как «партнерская», предполагает, что со следующего года власти откажутся от нормирования количества проведенных проверок и выявленных нарушений, наложенных санкций и собранных штрафов. Основным показателем результативности и эффективности территориальных органов контроля станет динамика сокращения экономических потерь, вреда здоровью и жизни, травматизма и смертности. Именно к этому показателю будет привязана система оценки качества работы руководителей территориальных органов надзора 4, с.74. Росздравнадзор стал одним из лидеров среди надзорных ведомств по внедрению в своей работе новых механизмов госконтроля. При всех 94

особенностях Росздравнадзора, который должен быть и в меру консервативен, и в меру прогрессивен, так как является органом надзора за очень чувствительной и важной сферой, на сегодняшний день его можно считать одним из наиболее успешных органов государственного регулирования в реализации задач, которые предусмотрены программой «Реформа контрольной и надзорной деятельности». Контрольно-надзорная деятельность в сфере обращения лекарственных средств будет направлена на устранение таких негативных явлений, как: смертные случаи, связанные с применением недоброкачественных, контрафактных и фальсифицированных лекарственных препаратов; несоответствие лицензиата лицензионным требованиям; отсутствие или осуществление деятельности лицензиатом по адресу, не указанному в лицензии; обращение недоброкачественных, контрафактных и фальсифицированных лекарственных препаратов; неисполнение предписаний об устранении выявленных нарушений. Таким образом, применение риск-ориентированного подхода для контроля оборота лекарственных средств означает переход от тотального контроля к выборочному и предусматривает, в первую очередь, повышение эффективности контроля через профилактические, а не карательные мероприятия и снижение административной нагрузки на бизнес. Государство снижает интенсивность плановых контрольных мероприятий в обмен на качественный внутренний и ведомственный контроль при обязательном соблюдении установленных требований. Литература 1. Аксенова-Сорохтей Ю. Н., Барановская Е. А., Дорофеева В. Ю. К вопросу о совершенствовании правовых механизмов борьбы с фальсификацией лекарственных средств / Ю. Н. Аксенова-Сорохтей, Е. А. Барановская, В. Ю. Дорофеева // Профессиональные компетенции государственных служащих: формирование и развитие: сб. науч. тр.  Воронеж, 2018.  С. 9-14. 2. Денисова Н. Г. Изучение степени готовности фармацевтических организаций к внедрению модели рискориентированного подхода при осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств / Н. Г. Денисова // Университетская наука: взгляд в будущее: сб. науч. тр. / под ред. В. А. Лазаренко.  Курск, 2018. – том II. – С. 40-45. 3. Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья граждан и об эффективности такого контроля (надзора) в 2018 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www. roszdravnadzor.ru/about/plans/documents/58302.  Загл. с экрана. 4. Аксенова-Сорохтей Ю.Н., Барановская Е.А. Государственное регулирование в сфере обращения лекарственных средств: правовые проблемы организации эффективного контроля / Ю. Н. Аксенова-Сорохтей, Е. А. Барановская // Эксперт года: сб. статей Международного научно-практического конкурса. / «Наука и Просвещение» Г. Ю. Гуляев.  Пенза, 2017.  С. 72-76.

Дариенко Оксана Леонидовна слушатель магистратуры государственного управления Курган Елена Геннадьевна канд. экон. наук, доцент кафедры «Менеджмент и хозяйственное право» ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Реализация эффективной социальной политики является фактором, от которого в значительной степени зависит цивилизованное развитие любого государства. Социально-экономические и политические преобразования породили принципиально новые явления: бедность, молодежную безработицу, детскую беспризорность, вынужденную внутреннюю миграцию. Поэтому исторически сформированные модели социальной политики экономически развитых стран требуют кардинальных институциональных изменений в соответствии с вызовами современности. Данная проблема является особенно актуальной и социально значимой для Донецкой Народной Республики, которая стремится развиваться в демократической плоскости, повышая жизненный уровень своих граждан путем проведения активной, взвешенной социальной политики. При реализации социальной политики следует придерживаться целого ряда соответствующих принципов. Систематизировав научные наработки по данному вопросу (табл. 1), считаем, что в основу осуществления социальной политики государств социально-демократической ориентации заложены следующие принципы: социальной справедливости, социальной солидарности, социальной безопасности, субсидиарности, индивидуальной социальной ответственности, социального партнерства и адресности (рис. 1). Основополагающим принципом государственной социальной политики, по нашему мнению, является принцип социальной справедливости как общепризнанной ценности демократической государства [1]. Этот принцип указывает на обеспечение справедливого и беспристрастного распределения общественного продукта между гражданами, территориальными общинами и другими субъектами общественных отношений, равный доступ граждан страны к основным социальным гарантиям и услугам, а также применение государством дифференцированного налогообложения.

Таблица 1 Научные подходы к определению принципов социальной политики № п/п

Источник

Бражко Е. В.

Дерега В. В.

Лазарева Г. И.

Лопушняк Г. С.

Курсакова Е.Н.

Маргулян Я. А.

Туленков М. В.

Яковюк И. В.

Выделяемые принципы социальной политики социальной справедливости (социальной эффективности и социальной безопасности), социальных компенсаций, социальных гарантий, социального партнерства социальной справедливости (уравнительный и распределительный аспекты), социальной солидарности, индивидуальной социальной ответственности, социального партнерства социальной справедливости, социальной ответственности, социального партнерства, социальных гарантий, преемственности социальной справедливости, публичности и прозрачности, открытости, участия, ответственности, эффективности, соответствия (согласованности), верховенства права, самообеспечения и самозащиты, солидарности, соучастия, равенства возможностей, равноправия, субсидиарности, объективности, демократизма, социального партнерства, гармоничности развития человека, стабильности и непрерывности, директивности, трипаризма, единства теории и практики, взаимосвязи, сопоставимости и совместимости, историчности, гибкости, приоритетности, своевременности, научной обоснованности, бюджетного контроля. социальной справедливости, социальных гарантий, индивидуальной социальной ответственности, социального партнерства, принцип преемственности социальной справедливости, индивидуальной социальной ответственности, социальной солидарности, социального партнерства, социальной компенсации, социальных гарантий, социальной поддержки социальной справедливости (уравнительный и распределительный аспекты), социальной солидарности, индивидуальной социальной ответственности, социального партнерства человеческого достоинства, социальной справедливости, социального партнерства (солидарности), автономии общественных отношений и процессов, социальных обязательств

Одним из основных приоритетных принципов государственной социальной политики является принцип социальной солидарности, означающий взаимопомощь и взаимную поддержку между различными слоями и возрастными группами населения. Основу этого принципа формирует сплоченность общества, что проявляется в готовности граждан реализовывать совместные интересы и своевременно решать насущные общественные проблемы. Отказ от этого принципа невозможен, поскольку значительная часть граждан не в состоянии собственными силами по разным причинам (болезнь, инвалидность, потеря кормильца, пожилой возраст) поддерживать необходимый минимальный жизненный уровень, а потому требует социальной защиты со 97

стороны государства. Государство, которое не в состоянии помочь своим гражданам, попавшим в беду, рискует оказаться на грани дестабилизации и социального взрыва. ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА Социальной безопасности

Субсидиарности

Социальной справедливости

Социальной солидарности

Адресности

Солидарного партнерства

Индивидуальной социальной ответственности

Рисунок 1 – Принципы социальной политики государства Принцип социальной безопасности как неотъемлемой составляющей национальной безопасности обусловливает состояние защищенности жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства от внутренних и внешних угроз путем скоординированной системы национальной безопасности и социальной политики, создание эффективной системы социальной защиты населения и интеграции ДНР в социальное пространство. Содержание принципа индивидуальной социальной ответственности сводится к тому, что каждый здоровый гражданин трудоспособного возраста должен, прежде всего, самостоятельно заботиться о собственном благосостоянии, не перекладывая эти обязанности на государство. Как показывает международный опыт, чрезмерное увеличение социальных пособий приводит к появлению в обществе иждивенческих настроений, ориентации на потребление и других установок, подрывающих рыночные принципы свободной конкуренции, опоры индивида на собственные силы, ориентации на успех и упорный труд. Интересна в этом плане позиция лауреата Нобелевской премии по экономике 2001 г. Дж. Стиглица, который по вопросу участия государства в социальном обеспечении считает, что «чем оно меньше, тем лучше», то есть государственное вмешательство должно быть лишь необходимым дополнением к системе социальной защиты населения. Проблема, по мнению ученогоэкономиста, заключается не в том, должно ли государство быть вовлеченным в социально-экономическую жизнь общества, а в том, каким образом оно должна это делать [2]. Важным принципом социальной политики является принцип субсидиарности, который имеет две составляющие: во-первых, это 98

«перетекание» средств от более успешных к менее преуспевшим в рыночных условиях; во-вторых, этот принцип предусматривает законодательное регулирование взаимодействия в социальном секторе государственных и негосударственных структур с предоставлением общественным и частным инициативам преимущества в финансировании социальных программ. Неотъемлемым институтом современного демократического общества является принцип социального партнерства, содержание которого заключается в функционировании системы взаимосвязей между тремя сторонами переговорного процесса: представителями наемных работников (преимущественно профсоюзами), работодателями и их объединениями и государством и органами местного самоуправления на основе сотрудничества, компромиссов, согласованных решений по вопросам социально-трудовых отношений (условий и оплаты труда, режима работы, продолжительности рабочего времени и отдыха, порядка предоставление и продолжительности отпуска, социальной защиты работников) с целью соблюдение прав и интересов всех сторон. Считаем целесообразным среди принципов социальной политики выделить принцип адресности, содержание которого, по нашему мнению, сводится к тому, что, адресуя систему социальной защиты незащищенным слоям населения, можно, с одной стороны, существенно увеличить способность этой системы обеспечивать социальной помощью и услугами именно тех, кто в ней действительно нуждается, а с другой – исключить доступ к бюджетным средствам, предусмотренных для выплаты социальной помощи и предоставления социальных услуг, тем, кому она не предназначена. Успешная реализация этого принципа предполагает переход к полной монетизации льгот и субсидий (например, денежные надбавки на проезд в общественном транспорте или оплату жилищно-коммунальных услуг), а также проведение мониторинга состояния назначения всех видов государственной социальной помощи и изменений в численности ее получателей. Таким образом, учет вышеуказанных научных подходов к определению принципов социальной политики государства позволит более эффективно реализовать государственную социальную политику, что, естественно, существенно повлияет на развитие общественных отношений, повышение общественного благосостояния, уровня и качества жизни населения, увеличение продолжительности жизни, снижение уровня безработицы и повышение уровня занятости, совершенствование государственной системы социальной защиты населения, повышение уровня образованности и здоровья нации, увеличение доходов граждан. Литература 1. Докторова, Н. П. Принципы формирования социальной защиты населения / Н. П. Докторова // Менеджер. Вестник Донецкого государственного университета управления. Научный журнал. – 2016. – № 4(78). – С. 47–52. 2. Стиглиц, Дж. Цена неравенства. Чем расслоение общества грозит нашему будущему: [перевод с английского] / Д. Е. Стиглиц. – М.: Эксмо, 2015. – 512 с. 99

Денисов Артем Сергеевич магистрант ДонНТУ, г. Донецк АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ Проблема экономического роста и развития общества непосредственно связана с качеством жизни человека [1]. Эта проблема являлась ключевой в философских, экономических и социологических работах многих авторов. Так, качество жизни населения рассматривается как комплексная характеристика социально-экономических, политических, культурно-идеологических, а также экологических факторов и условий существования человека. Уровень жизни населения – это, прежде всего, обеспеченность людей необходимыми благами и услугами материального характера, достигнутый уровень их потребления и удовлетворения рациональных потребностей. Так же, уровень жизни населения включает и условия жизни, труда, быта, досуг, состояние здоровья, образование, природную (естественную) среду обитания и т. п. В таком контексте обычно применяется термин «качество жизни населения». Качество жизни населения – это интегральная категория, которая характеризует уровень и степень благосостояния, уровень социального и духовного развития людей, а также их физическое здоровье [1]. Так, основные составляющие качества жизни населения – это состояние здоровья, продолжительность жизни, уровень и образ жизни людей. Качество жизни представляет собой обширный комплекс условий жизнедеятельности человека и включает в себя уровень жизни, а также такие составляющие, которые относятся к экологической среде обитания, социальному благополучию, политическому климату, психологическому комфорту. По своей природе качество жизни – это объективная и субъективная характеристика условий существования человека, которая зависит от развития потребностей самого человека и его субъективных представлений и оценок своей жизни [2]. Объективные показатели и субъективные оценки отражаются на всей системе отношений: между индивидами, социальными группами, а также на отношениях индивидов с социальными институтами и с государством. Исходя из этого, качество жизни – это комплекс условий жизнедеятельности населения, который выражается в объективных показателях и субъективных оценках удовлетворения материальных, культурных и социальных потребностей, связанный с восприятием людей своего положения в обществе в зависимости от культурных ценностей и социальных стандартов. Основные сферы качества жизни в Российской Федерации – это трудовая жизнь населения; развитие способностей людей; семья; быт и досуг; здоровье; жизнь нетрудоспособных людей; окружающая среда. Одним из показателей качества жизни населения является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он включает ожидаемую среднюю 100

продолжительность жизни, доступность образования, ВВП на душу населения. Этот показатель учитывает не только потребление материальных благ, но и определенные возможности для развития человека, которые предоставляют системы здравоохранения и образования. Для анализа уровня жизни населения определяется целый ряд статистических показателей, которые отражают различные плоскости данной категории. Их можно сгруппировать следующим образом [2]: - показатели доходов населения; - показатели расходов и потребления материальных благ и услуг; - показатели обеспеченности населения жильем; - показатели дифференциации доходов, уровня и границ бедности населения; - социально-демографические характеристики; - обобщающая оценка уровня жизни населения. Сущность качества жизни как социально-экономической категории заключается в том, что это социологическая категория, которая охватывает все сферы жизни населения, потому что все они определяют жизнь людей и ее качество. Так, благосостояние, социальная защита и развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения – это основная цель социальной политики государства. В то же время эффективность реализации социальной политики государства зависит от экономической политики и темпов экономического роста. Ведущими показателями анализа уровня экономического развития государства являются показатели ВВП и ВНП на душу населения. По этим показателям в международной классификации государства подразделяются на развитые и развивающиеся. Так, развитые государства – это государства с ВВП на душу населения от 8 тыс. долл. в год [2]. Для повышения качества уровня жизни населения в России до этого значения необходимо проводить экономическую политику, которая позволит повысить ВВП в 4-5 раз или до 10-12 тыс. долл. на душу населения, то есть, необходимо довести темпы роста ВВП до 10-12% в год [3]. В настоящее время экономический рост в России возможен на уровне 57% в год по общим объемам производства и 10-15% – по объемам производства в отдельных отраслях народного хозяйства [3]. Так, существует перспектива реализации низкокапиталоемкого варианта развития народного хозяйства. Особое внимание в Российской Федерации уделяется реализации национальных программ в сфере здравоохранения, образования, обеспечения населения жильем. Кроме того, разрабатываются мероприятия по повышению эффективности программ социальной политики и оказания социальной помощи. Для этого необходимо обеспечить координацию деятельности всех органов государственной власти, которые осуществляют предоставление социальной помощи населению. Этому также послужит дальнейшее реформирование 101

государственной службы, обеспечивающее публичность и регламентацию деятельности органов власти и оптимизацию их функций. Литература 1. Бобков В., Мстиславский П. Качество жизни: сущность и показатели// Человек и труд. – 2010. - №6. - С. 76-79. 2. Рывкина Р.В. Образ жизни населения России: социальные последствия реформ // Социологич. исследования. - 2015. - №4. - С. 32-39. 3. Капелюшников Р.И. Основные направления реформы трудовых отношений в Российской Федерации // Вопросы экономики. – 2011. - №2. - С.73-74.

Дроздова Елена Васильевна главный специалист отдела общего образования Департамента образования Министерства образования и науки Донецкой Народной Республики, г. Донецк, Донецкая Народная Республика ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ В условия становления государственного управления в Республике ведется активный поиск управленческих механизмов, обеспечивающих повышение эффективности деятельности, чем для сферы образования является качество. Зарубежный опыт (Финляндии, Китая, США, Великобритании и др.) показывает, что повышение качества образования связано в том числе и с организацией единой информационной среды, использованием ее возможностей в образовательных целях. В этой связи заслуживает внимания опыт Российской Федерации, современная цифровая образовательная система которой входит в пятерку мировых лидеров. В связи с чем считаем целесообразным рассмотреть перспективы разработки и реализации проекта создания единой республиканской информационной образовательной системы в Донецкой Народной Республике. Проект создания Единой Республиканской Информационной Образовательной Системы (ЕРИОС) направлен на «обеспечение доступности качественного образования независимо от места жительства, социального и материального положения семей обучающихся, самих обучающихся и состояния их здоровья, а также, обеспечение равной доступности к образовательным программам и услугам всех уровней образования, путем установления координационных и регуляционных мер и механизмов для всех участников информационного образовательного взаимодействия» [1]. Основными этапами реализации проекта являются: создание Информационно-аналитического центра (ИнфАЦ) для работы с ЕРИОС; 102

создание интегрированной информационной автоматизированной системы образования  основы ЕРИОС; обучение образовательных организаций, органов управления сферой образования работе в ЕРИОС; подключение образовательных организаций к ЕРИОС; формирование республиканских модулей (реестров) в ЕРИОС; создание системы информационно-аналитического обеспечения управления сферой образования на основе ЕРИОС; разработка методов и технологий управления сферой образования на основе ЕРИОС. Цель проекта: совершенствование системы управления сферой образования на основе применения современных информационнокоммуникационных технологий, обеспечивающее повышение эффективности управления, повышение качества образования, эффективное использование кадрового потенциала. Для достижения цели проекта необходимо комплексное решение следующих наиболее значимых задач: 1. Совершенствование нормативной правовой базы информатизации системы управления сферой образования: 1) разработка комплекта нормативных правовых актов, регулирующих организационно-правовые аспекты взаимодействия ЕРИОС с информационными системами других сфер деятельности. В Республике действует Порядок создания и ведения единой республиканской информационной системы в сфере образования, утвержденный Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 24.07.2015г. № 14-10 [2]; 2) разработка стандартов построения образовательной информационной системы, включая создание, переработку и хранение информации, в рамках республиканской информационной системы, с учетом существующих межгосударственных стандартов; 3) разработка и утверждение системных требований к программным и информационным компонентам системы, протоколам обмена, необходимым аппаратным средствам, требования к базам данных, выделение централизованных сервисов; 4) разработка систем аккредитации (экспертизы) образовательных ресурсов, сервисов, электронных форм обучения, программных платформ и других частей современной информационной инфраструктуры; 5) разработка требований к программным и информационным компонентам, протоколам обмена данными, аппаратным средствам, базам данных, характеристикам компонент и интерфейсов; 6) создание и внедрение системы электронного документооборота и регламентированной отчетности для образовательных учреждений. 2. Информатизация управления сферой образования: создание ИнфАЦ для осуществления мониторинга, анализа и прогнозирования развития отрасли. 103

3. Обеспечение открытости деятельности органов управления сферой образования и образовательных организаций. 4. Формирование информационно-коммуникационной инфраструктуры развития образования, обеспечивающей взаимодействие органов управления сферой образования и образовательных организаций. 5. Разработка и внедрение современных управленческих и экономических схем ресурсного обеспечения информатизации на уровнях управления сферой образования, отвечающих реалиям социально-экономического развития. 6. Профессиональное развитие кадров системы образования. Результатом реализации проекта ЕРИОС станет создание инфраструктуры информатизации и коммуникации образования, включающей: системы программно-технологических и технических средств, обеспечивающих информационную поддержку методического и организационного обеспечения деятельности сферы образования, информирования участников образовательного процесса о деятельности органов управления сферой образования; степень проработанности комплекса стандартов на автоматизированные системы для функционирования электронной информационно-образовательной среды; утвержденные требования и стандарты, обеспечивающие единство (комплексность) принципов создания, внедрения и эксплуатации информационных образовательных систем всех уровней управления сферой образования. Реализация проекта окажет комплексное воздействие на все сферы общественной жизни, послужит импульсом к развитию отечественных высокотехнологичных производств и качественных образовательных услуг. Бенефициарами услуг ЕРИОС станут все участники образовательного процесса, а также государственные органы управления сферой образования. Их можно условно разделить на три основные целевые аудитории пользователей: заинтересованные в получении общей или подробной информации; имеющие служебную необходимость использования системы ЕРИОС. Каждая целевая группа будет иметь удобный и необходимый доступ к информации, хранящейся в системе ЕРИОС, в рамках и с учетом интересов пользователя, действующего законодательства и условий безопасности доступа к личной информации посредством специальных средств защиты (электронных ключей-паролей). Отдельная целевая группа  сотрудники ИнфАЦ, отвечающие за стабильную работу системы: принятие, верификацию, внесение и корректировку данных. Таким образом, система будет осуществлять разграничение доступа к различным реестрам данных на получение упрощенной информации для обычных пользователей системы, детальной информации для пользователей, имеющих расширенные права, и расширенной для сотрудников ИнфАЦ. Для этого пользователям, в зависимости от своих регистрационных данных, будет разрешен доступ к поиску и (или) внесению изменений данных в систему после подтверждения соответствующими документами. Создаваемый для реализации проекта ИнфАЦ  новый временный рабочий коллектив, состоящий из специалистов различных структурных подразделений 104

Министерства образования и науки Донецкой Народной Республики, в то числе, специалистов разных уровней управления сферой образования (при необходимости). Для членов команды проекта определяются проектные роли (временные должности), функции, обязанности, ответственность, полномочия и правила взаимодействия, а также организационная структура (рис. 1), отражающая отношения подчиненности. Правительство ДНР

Рисунок 3  Организационная структура проекта ЕРИОС Структура проекта определяется сложностью, масштабностью разработки и внедрения требований и стандартов ЕРИОС для всех модулей системы, количеством и специализацией членов команды проекта. Правильно сформированная организационная структура обеспечит эффективное планирование, управление, качественное исполнение проекта в запланированные сроки. Таким образом, государственное регулирование единой информационной образовательной среды требует внедрения новых средств организации управленческой деятельности [1]. Процесс принятия управленческих решений требует оперативной информационной поддержки и предполагает создание специализированных информационных систем, обеспечивающих полной и достоверной информацией. ЕРИОС  информационная, аналитическая, научнометодическая и организационно-технологическая поддержка развития системы управления сферой образования, которая, с одной стороны, должна повысить качество конечных результатов мероприятий по развитию системы образования Республики (целевые показатели), а с другой  достичь самостоятельных результатов (ожидаемые результаты). Литература 1. Концепция развития Единой информационной образовательной среды в Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://minobr.govmurman.ru/files/eios_conception.pdf 2. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 24.07.2015г. № 14-10 «О единой республиканской информационной системе в сфере образования» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0003-14-10-20150724/ 3. Атанасян С.Л. Теоретические основы формирования информационной образовательной среды педагогического вуза // Информационная образовательная среда. 105

Теория и практика: Бюллетень Центра информатики и информационных технологий в образовании Института содержания и методов обучения. Российской академии образования // С.Г. Григорьев, В.В. Гриншкун  М.: ИСМО РАО, 2007. Вып. 2. С. 7-17. 4. Круглова О.В. Информационный менеджмент: учебное пособие. - Дзержинск: издво «Конкорд», 2016. – 130 с. 5. Основы управления проектами: [учеб. пособие] / Л. Н. Боронина, З. В. Сенук; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015. — 112 с.

Ершова Татьяна Сергеевна студентка Великохатько Светлана Валентиновна старший преподаватель ГОУВПО «ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЛИЗИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА МАКРОУРОВНЕ В настоящее время большинство предприятий испытывает недостаток оборотных средств. Поэтому становится невозможным обновлять основные фонды, внедрять достижения научно-технического прогресса. Перед предприятием ставится задача выбора наиболее эффективного способа кредитования. В ситуации нехватки капитала процесс обновления основных фондов может быть значительно ускорен активным внедрением механизма финансовой аренды (лизинга). Именно лизинг выступает инструментом, позволяющим решать инвестиционные вопросы реального сектора экономики. Значительный удельный вес морально устаревшего оборудования, низкая эффективность его использования обуславливает актуальность развития лизинга, включая формирование лизингового рынка. Для осуществления инвестиционных лизинговых проектов разрабатываются специальные схемы финансирования, обеспечения, предоставления гарантий, участия банков и страховых компаний. Этот процесс позволяет самым выгодным образом согласовать интересы производителей и потребителей, банков и лизинговых компаний. Благодаря росту объемов реализуемых инвестиционных ресурсов и эффективному их использованию в материальном производстве и социальных сферах, достигается высокая инвестиционная активность, которая является необходимым условием развития экономики. Страны занимают конкурентные позиции на мировых рынках за счет инвестиций, которые формируют производственный потенциал на новой научно-технической базе. Важную роль для развивающихся стран играет привлечение иностранного капитала в виде прямых капиталовложений, портфельных инвестиций и других активов. 106

Государственная политика в значительной степени влияет на предпринимательскую, инвестиционную деятельность и состояние экономики в целом. Своими действиями государство может существенно затормозить или ускорить эти процессы. В современном мире острой проблемой является эффективное вложение капитала с целью его приумножения, или инвестирование. В настоящее время в странах постсоветского пространства наблюдается разная тенденция к инвестиционной деятельности, рассмотрим ее на примере инвестиций в основные фонды предприятий Российской Федерации (табл.1) [5]. Таблица 1 Инвестиции в основной капитал РФ Год Страна в млрд долл Россия в%к пред. году

2012

2013

2014

2015

2016

2017

179968,2 205252,6 219345,1 226722,9 226633,9 240522,6

114,05

106,87

103,36

99,96

106,13

2018 260384,9

108,26

На основании представленных данных, можно сделать вывод о том, что инвестиционная деятельность в Российской Федерации постепенно набирает обороты. Основными причинами, сдерживающими инвестиционную деятельность в данной стране, можно считать недостаток собственных финансовых средств у предприятий, неблагоприятную экономическую ситуацию в стране, высокий уровень инфляции (рис. 1), а также завышенную ставку банковского кредита [3,4,5]. Инфляция в России постепенно ослабевает, тем не менее, ее уровень остается высоким, превышая в среднем в 5-6 раз уровень инфляции в развитых странах (США, Великобритания, Германия). Лизинг является одним из наиболее прогрессивных методов материальнотехнического обеспечения производства, поэтому в мировой экономике занимает второе место по объемам инвестиций после банковского кредита. Украина

РФ

Великобритания

США

Германия

35 30 25 20 15 10 5 0 2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Рисунок 1 – Динамика уровня инфляции

2018

107

Для Российской Федерации актуальными являются проблемы модернизации и инновационного развития экономики, при этом на развитие лизинга не делается необходимого акцента, так как перспективы его роста зависят от внутренних и внешних факторов. Снижение ставки рефинансирования, уменьшение налоговой нагрузки и многое другое относится к внутренним факторам [1]. Однако более значительное влияние имеют внешние факторы, такие как ситуация на мировом финансовом рынке, конъюнктура на рынке сырья, санкции. В настоящее время в России появилось поле для переориентации экономики, а именно импортозамещение товаров и услуг, которое образовалось под действием политики санкций со стороны Соединенных Штатов Америки и Европейского Союза, а также ответных санкций Российской Федерации. В данных условиях предприятиям необходимо адаптироваться к изменяющейся среде и разработать стратегию долгосрочного выживания, для осуществления которой целесообразно расширение и приобретение нового оборудования. В передовых странах мира объем лизинговых операций каждый год увеличивается в среднем на 10-12% и составляет до трети совокупного объема инвестиций. В России данный показатель остается крайне небольшим (менее 6%). При этом в стране есть большой потенциал для развития лизинга, так как основные фонды имеют высокую степень износа (более 50% на конец 2018 г). Российский рынок лизинга по сравнению с рынками Европы и США относительно молодой. Из-за сокращения спроса на лизинговые услуги он опустился с 5-го на 11-е место в рейтинге европейских лизинговых рынков по состоянию на 2018 г. Среди европейских рынков лизинга российский сопоставим с Испанией, Италией и Турцией (рис.2). При этом Россия уступает крупнейшим лизинговым рынкам Европы (Англии, Франции, Германии), доля которых в объеме ВВП своей страны составляет не менее 1,8%. Из-за ослабления курса рубля российский лизинговый портфель в евро в 2017 г. сократился на 26% и занимает пятое место среди европейских стран. Лизинг составляет почти треть капитальных вложений в развитых странах с рыночной экономикой, а в других быстроразвивающихся странах – от 10 до 15 %. В странах Восточной Европы, таких как Эстония, Чехия, Венгрия и Польша, отношение годового объема рынка аренды к ВВП варьируется от 2 до 5% (в РФ только 1%) [3,4,5]. Благоприятная государственная политика в области регулирования лизинговых операций, в частности финансовое и налоговое законодательство, является одной из основных причин быстрого и успешного развития рынка лизинга в странах мира.

108

4% 3%

3% 2,80%

3% 2% 2% 1% 1%

1,80% 2% 1,60% 1,20%

1,40% 1,20%

1% 0,30%

Рисунок 2 – Доля лизингового бизнеса в объеме ВВП по итогам 2018 г. Проанализировав динамику инвестиционной и лизинговой деятельности на примере России, следует сделать вывод о том, что государству необходимо проводить активную инвестиционную политику с целью:  активизации предпринимательства и частных инвестиций,  создания дополнительных рабочих мест;  привлечения инвестиционных ресурсов из различных источников, включая иностранные инвестиции;  стимулирования создания негосударственных структур, для накапливания денежных сбережений населения на инвестиционные цели;  создания правовых условий и гарантий для развития кредитования;  развития лизинга в инвестиционной деятельности. Литература 1. Белкин, С. С. Анализ современного состояния лизингового рынка в Российской Федерации / С.С. Белкин // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 4. – С. 25–36. 2. Государственная служба статистики Украины [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ukrstat.gov.ua/ 3. Государственная служба статистических исследований США [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.usa.gov/statistics 4. Официальная служба статистики Европейского союза [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ec.europa.eu/eurostat 5. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://www.gks.ru

109

Зайцева Наталья Сергеевна слушатель магистратуры государственного управления Портнова Галина Александровна к.э.н. доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк, ДНР ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ В СИСТЕМЕ ОТНОШЕНИЙ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ Кардинальная перестройка земельных отношений поставила перед землеустроительной наукой и практикой целый ряд задач, в числе которых управление земельными ресурсами является одной из главных. Вместе с тем, эффективное управление земельными ресурсами должно базироваться на принципиально новых организационных подходах и методах регулирования земельных отношений, среди которых экономические регуляторы должны занимать достойное место, наряду с административными. В этих условиях особую актуальность приобретают методы управления, базирующиеся на достоверной земельно-кадастровой информации. Реформирование земельных отношений и формирование рынка земли требуют совершенствования законодательной базы, определяют необходимость повышения эффективности государственного контроля за использованием земельных ресурсов, вызывают потребность в совершенствовании методов ведения государственного земельного кадастра, предъявляют повышенные требования к уровню подготовки кадрового состава землеустроительной службы. Становление новых земельных отношений формирует новые факторы, определяющие землепользование рыночного типа, что требует более глубоких исследований в развитии законодательно-нормативной базы, совершенствования организационной структуры государственного управления земельными ресурсами. Радикальные преобразования в сфере земельно-имущественных отношений, вызванные целым рядом причин социально-экономического, экологического и политического характера, необходимостью повышения эффективности использования земли, предъявляют новые высокие требования к современной системе управления развитием этих отношений. Особую значимость на современном этапе приобретает необходимость разработки новых методических подходов, принципов, условий функционирования системы общественного регулирования развития земельноимущественного комплекса, которая учитывала бы экономические, правовые, организационные, социальные и другие особенности данной проблемы. Обобщение уже имеющегося опыта регулирования в этой сфере, выдвигает на первый план требование безотлагательного внесения специальных корректив и уточнений в государственную практику регулирования развития земельно-имущественного комплекса, включающего разработку стратегии, 110

концептуальных основ, и принципов регулирования, решение вопросов достижения оптимального объема достоверной информации об объектах недвижимости, земле. В мировой практике управления земельной собственностью накоплен значительный опыт регулирования земельных отношений, что дает возможность учета существующей методологии при формировании концептуальных основ и экономических механизмов управления земельными ресурсами в условиях становления экономики смешанного типа. Практически во всех цивилизованных странах фундаментальной основой организации управления земельными ресурсами является государственное регулирование правоотношений на землю, хотя принципы и формы подхода к правовому решению этой проблемы в разных странах существенно различаются. В Германии право на существование имеют все формы собственности на землю; притом, что в частной собственности находится более 90% земель. Немецкое земельное право устанавливает законодательное регулирование оборота земель сельхозназначения и лесного фонда, предусматривающее запрет на дробление лесных и сельскохозяйственных участков, их отчуждение с изменением целевого назначения и обеспечивающее развитие высокоэффективного агропромышленного производства. Особое внимание при этом уделено контролю за рациональным использованием земель; недопустимостью введения ограничений их хозяйственного оборота в целях перераспределения между «эффективными правообладателями»; выполнению землевладельцами правовых обязательств, в том числе по налоговым платежам, для чего функционируют специальные сельскохозяйственные суды. Аналогичные условия по продаже земель сельскохозяйственного назначения в собственность исключительно под цели развития сельхозпроизводства и профессиональные требования к собственникам земель действуют в Швеции, Франции, Италии и Испании. В США, где в федеральной собственности находится более 10% земель, так же введены жесткие условия целевого использования земель различных категорий, в том числе экологического характера, определяемые с учётом зонирования территории и санкции за нарушение правил землепользования. Особо выделяется практика решения вопроса о собственности на землю в Китае, где в процессе экономического реформирования хотя и была продекларирована возможность получения земли в собственность, но превалирующей формой регулирования земельных отношений является аренда. Анализ мирового опыта регулирования земельных отношений позволяют заключить, что при законодательном закреплении частной собственности на землю различных категорий и введении правил и условий их использования и хозяйственного оборота, в большинстве экономически развитых стран государство всемерно стимулирует внедрение аренды как формы земельного права. Следует отметить, что механизмы регулирования правоотношений землевладельцев и арендаторов в различных станах заметно различаются по жесткости определения условий договоров аренды, размеров и форм арендной 111

платы, методик её расчёта, критериям, предъявляемым к арендаторам, а также применяемым мерам государственной поддержки оборота земель в аренде, правовым гарантиям арендаторов. В Нидерландах и Италии законодательно установлен предельный размер арендной платы, французское и немецкое законодательство позволяет арендаторам вести определенные виды работ вне зависимости от воли собственников земли. Во Франции и Новой Зеландии потенциальным арендаторам оказывается содействие в подборе земельного участка, получении льготного целевого товарного кредита для развития агробизнеса. Вместе с тем, в ряде стран (Франция, Англия, Австрия, Нидерланды) введены жесткие требования к профессиональной подготовке претендентов на получение сельскохозяйственных земель в аренду и их опыту работы в аграрном секторе, оговаривается наличие стартового капитала. Анализ зарубежной практики управления земельными ресурсами показывает, что традиционно краеугольным камнем регулирования земельных отношений является проблема частной собственности на землю. На основании мирового опыта решения этой проблемы надо сделать вывод о том, что установление монополии частной собственности на землю не должно являться стержнем стратегии земельной политики в условиях становления смешанной экономики. Одним из ключевых вопросов управления земельными ресурсами является справедливое определение платы за использование земельных участков. В связи с этим особую актуальность приобретает совершенствование методик и процедур кадастровой оценки и системы налоговых и арендных платежей за использование земельных участков. Анализ опыта реформирования земельного налога выявил системное отсутствие на местном уровне экономически обоснованных подходов к установлению ставок налога и арендной платы. Формирование рынка земель должно основываться на социальных ориентирах для реализации интересов жителей в процессе реализации земли, четком государственном регулировании рынка земли, создании системы ценовых и налоговых рычагов влияния на рыночный оборот земли, а также доработка основных законодательных проектов, которые регулируют рынок земли. Кроме того, необходимо усовершенствовать порядок и ведение государственного земельного кадастра, а также стимулировать к рациональному использованию земель. Развитие земельных отношений дает возможность улучить социальные, экономические и экологические условия жизни и производства. Образуются новые и исчезают нынешние субъекты хозяйствования, все больше заключаются договоров купли или продажи, договоров дарения, аренды земли, возникает необходимость создание системы залога земель, происходит процесс становления рынка земли. А значит, денежная оценка земли должна производиться на современной информационной основе, которую необходимо постоянно совершенствовать. 112

Необходима разработка и сопровождение проектов нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в установленной сфере деятельности, реализация в пределах компетенции приоритетных мероприятий в сфере регулирования земельных отношений, ведение Государственного земельного кадастра, оценки земель, геодезии и картографии, наполнение базы данных Государственного земельного кадастра, своевременное предоставление качественных услуг населению, обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления сведениями Государственного земельного кадастра, в том числе органов доходов и сборов, информацией для создания базы данных налогоплательщиков платы за землю, подготовку предложений и оказание методической помощи органам государственной власти и органам местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений. Литература 1. П.Ф. Лойко Современные проблемы землепользования и неотложные меры по совершенствованию государственного управления земельно-ресурсным потенциалом Российской Федерации / Общероссийский информационно-аналитический и научнопрактический журнал "Имущественные отношения в Российской Федерации" № 4 (79). - М.: 2008 – с. 70-91. 2. В.Ю. Моржаева Пути повышения эффективности управления земельными ресурсами / Вестник университета № 3, Государственный университет управления – Москва, 2013 с. 71-75. 3. Ануприенко В.Ю., Управление государственной собственностью в системе региональной экономики, М.: Экономика, 2008. 4. Завьялов А.А., Управление имуществом в муниципальных образованиях: Учебное пособие, М: ВШПП, 2008 г. 5. Кухтин П.В., Левов А.А., Морозов В.Ю., Руднев А.В., Семкина О.С., Хованова Н.В., Управление земельными ресурсами: Учебное пособие, 2-е. изд-е, СПб, Питер, 2009 г. 6. Самолетов А.С. Учет земель – базовая функция государственного регулирования земельных отношений. // «Кадастровый вестник». 2009. №13. Волков С.Н. Землеустройство. Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений. / С.Н. Волков. – М.: ГУЗ, 2013. – 992 с. 7. Хлыстун В.Н. О сущности и содержании современного землеустройства // Землеустроительная наука и образование: состояние и перспективы развития. Материалы международного научно-практического форума, посвященного 235-летию со дня основания Государственного университета по землеустройству. / Под общей ред. С.Н. Волкова, В.В. Вершинина. ГУЗ – М.; 2014. – 180 с.

113

Зиннатова А.И., Камалова З.Ф. студенты 2 курса Казанского (Приволжского) федерального университета, г. Елабуга СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПРОФИЛАКТИКЕ ПОДРОСТКОВОЙ НАРКОМАНИИ СРЕДСТВАМИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА Нынешние условия определяют необходимость поиска путей противодействия наркомании среди детей, подростков и молодежи, используя все возможные средства, доступные обществу, включая такую важную область деятельности, как физическое воспитание и спорт (ФКС), которая как социально значительный вид деятельности отвечает потребностям формирующейся личности и обеспечивает ее успешную социализацию. Одним из важнейших направлений профилактики наркомании и преступности среди молодежи является организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства. В последние десятилетия подобные структуры начали создаваться в ЖЭКе, школах и ПТУ. Основная цель их деятельности - отвлечь детей от асоциальных явлений микросреды, заняться спортивными секциями, сформировать интерес к систематическим физическим упражнениям, нравственному воспитанию с активным использованием средств и методов ФКС. Однако, согласно социологическим исследованиям, более 3 миллионов детей исключены из физического воспитания в школе, и не более 20% учащихся занимаются в спортивных секциях. Следует отметить, что в ряде регионов, где профилактическая работа строится в первую очередь с упором на проведение мероприятий по физической культуре, увеличение числа наркоманов среди несовершеннолетних не увеличивается год от года. Основными причинами, ограничивающими использование ФКС для предотвращения наркомании, являются: - отсутствие адекватного финансирования; - недостаток спортивных сооружений; - недооценивание возможностей спортивной деятельности со стороны госструктур вне сферы ФКС; - недостаток информации и пропаганда здорового образа жизни; - снижение вклада научно-образовательных учреждений в развитие спорта и переподготовку специалистов; - отсутствие целевой работы в сфере физического воспитания, особенно в дошкольных учреждениях; - низкие темпы развития профессиональной системы клуба ФКС с учетом потребностей и навыков населения; - нехватка квалифицированных кадров и низкий уровень материальнотехнического обеспечения. 114

Программа профилактики наркомании должна состоять из трех взаимосвязанных блоков: психолого-педагогическая диагностика личностных качеств, средства и методы формирования интереса к систематическим действиям ФКС и блок дифференциального применения ФКС для коррекции эмоционального состояния; повысить уровень двигательных навыков и функционального состояния организма. Методика физического воспитания подростков, с педагогической пренебрежением и зависимостью от психоактивных веществ, имеет свои особенности, поскольку наряду с задачами оздоровления организма и повышения двигательного потенциала решаются задачи коррекции психоэмоционального состояния и сферы нравственной личности. Важным этапом профилактической работы должно быть вовлечение детей и подростков в спорт с учетом мотивов начала занятий в секции, а также ведущих и ограничительных связей в структуре разных сторон готовности. В ходе учебного процесса и учебного процесса выбор средств и методов обучения должен осуществляться исходя из интересов и потребностей подростков, используя дифференцированный подход для формирования группы студентов: - учебные материалы должны быть понятными и доступными для подростков, но они должны овладеть ими с некоторым усилием, иначе учебный процесс станет менее привлекательным; - усложнение упражнений, увеличение нагрузки происходит постепенно, так как интерес к занятиям повышается и уровень готовности; - важно своевременно использовать методы принуждения, наказания и поощрения; - в процессе обучения необходимо следить за выполнением заданий тренера, следить за дисциплиной, внешностью, периодичностью. Коррекция психоэмоционального состояния детей и подростков с использованием следующих методов обучения имеет большое значение в образовательном процессе, направленном на предотвращение употребления психоактивных веществ: - создание педагогических условий, в которых озабоченные подростки могут действовать безопасно, без чрезмерного стресса и страха (облегченные условия для выполнения упражнений); - в случае неуверенности студента, есть разные варианты выполнения задания, побуждающие его к тяжелой работе, независимости и т. д .; - предоставить агрессивным подросткам ведущие роли в эстафетах, превзойти стандарты, показать упражнения, тесты; - максимальная выгода от неудачных упражнений со стороны агрессивных подростков; - проводить групповые дискуссии, посвященные позитивным аспектам студенческой деятельности, сохранению инициативы, независимости и взаимной поддержки в развитии новых двигательных навыков.Основными 115

средствами вовлечения детей и подростков в физкультурно-спортивную деятельность являются: - на начальном (индуктивном) этапе - разговоры, убеждения, просмотр видео, ознакомление с особенностями и особенностями спорта; - на этапе формирования постоянного интереса к ФКС - разговоры, контроль посещаемости занятий, успеваемость в школе, дисциплина, соблюдение инструкций и инструкторов, участие в соревнованиях и суждениях и т.д .; - на этапе постоянного интереса к физическому воспитанию или спорту контроль тренера и учителей за деятельностью подростков, продвижением по службе, поощрением, участием в соревнованиях, ходатайствами о снятии с учета в полиции. Любые задачи по профилактике наркомании через ФКС выполняются инструктором-преподавателем совместно с психологами, учителями, социальными работниками и правоохранительными органами и учреждениями. Концепция профилактики наркомании среди молодежи посредством ФКС должна базироваться на государственной концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, которая предусматривает пути, средства и методы «формирования устойчивого интереса к населению». и необходимость регулярного физического воспитания и спорта, навыков здорового образа жизни, моды на спорт, особенно среди молодого поколения. " Среди приоритетных задач по профилактике наркомании средствами физической культуры и спорта следует выделить: - повышение ответственности родителей за здоровье детей и уровень их образования в области ФКС; - физическое воспитание как область образования и предмет, который должен быть включен в план всех учебных заведений; - количество двигательной активности в любом возрасте (должно быть не менее 6-8 часов в неделю). Механизм реализации физической культуры и спорта должен включать в себя: - формы курсов в учебных заведениях, начиная с детских дошкольных учреждений и заканчивая университетами; - дополнительные формы внеклассной работы в семье, секциях, спортивных клубах и т.д.; - массовые спортивные и спортивно-оздоровительные мероприятия (туризм, спартанские игры, спорт и легкая атлетика школьников и др.). Пропагандистская система ФКС должна развиваться через средства массовой информации, особенно по телевидению, поскольку это является основным источником информации для большинства детей и подростков. Целесообразно увеличить время, отведенное для демонстрации уроков по развитию силы, выносливости, ловкости, которые должны проводить известные спортсмены и тренеры. Именно этот путь будет способствовать массовому вовлечению подростков в деятельность ФКС. 116

При формировании программ профилактики наркомании через ФКС необходимо шире использовать достижения науки. В настоящее время доказано, что при интенсивных физических усилиях выработка эндогенных опиатов в организме увеличивается и, особенно, при участии в экстремальных видах двигательной активности, которая в конечном итоге предотвращает расстройство. В то же время нельзя игнорировать отношение студентов к различным видам двигательной активности и некоторым видам спорта. Литература 1. Виноградов П.А., Физическая культура и здоровый образ жизни. Москва, 2007. 2. Физическая культура: Учебное пособие для подготовки к экзаменам / Под ред. В. Ю. Волкова и В. И. Загоруйко. СПб.: Питер, 2009. – 224 с. 3. Физическая культура студента: Учебник/Под ред. В.И. Ильинича.-М.: Гардарака, 2008-448с.

Ирматов Фозил Муминович преподаватель Джизакского государственного педагогического института, г. Джизак, Республика Узбекистан ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ УСПЕВАЕМОСТИ ПО ФИЗИКЕ СТУДЕНТОВ В ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ВУЗАХ ПОСРЕДСТВОМ СОВРЕМЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Как известно, на сегодняшний день использование современных образовательных технологий широко используется в образовании. В процессе развития современных образовательных технологий и их интеграции в образовательный процесс, а также быстрого обмена и совершенствования информационных технологий для каждого студента были созданы возможности укрепления своей профессиональной подготовки и навыков. Преимущество использования современных образовательных технологий состоит в том, что учитель должен изменить свою роль в учебном процессе, то есть он должен быть как организатор, консультант при решении проблемы, а не как человек, который предоставляет обычную информацию студентам. Целью изучения физики как науки в высшем образовании является предоставление фундаментальных знаний по предмету, формирование у студентов научного мировоззрения, применение его в своей деятельности, создание основы для его дальнейшего развития. При преподавании физики в высших учебных заведениях важно учитывать профессиональной ориентации студентов и сосредоточиться при преподавании на этом направлении. Для того, чтобы сформировать у студентов теоретические знания, практические навыки и умения, необходимо уделять особое внимание выполнению студентами лабораторных работ, решению прикладных задач и демонстрационным экспериментам по темам, намеченным в учебной программе. 117

При этом в процессе преподавании учитель физики обязан использовать современные образовательные технологии для создания хорошей ситуаций и тем самым обеспечить их успешное решение на лекциях, семинарах, дискуссиях, конференциях. Необходимо отметить, что одной из основных целей современной системы образования является организация интеграции образовательного процесса с наукой и производством. Совокупность рекомендаций по организации и ведению учебного процесса любых позитивных инновационных методов, используемых в учебном процессе. Как и в физике, современные технологии, направленные на развитие и совершенствование учебного процесса в любом направлении, представляют собой комплекс, который возобновляет профессиональную деятельность учителя, гарантируя конечный результат в образовании. Программа по физическому предмету должна иметь систему теоретических материалов и заданий, необходимых для создания у студента интереса к предмету, возможности самостоятельного изучения естественных наук. Показатель усвоения – это педагогическая концепция, которая относится к уровню полноты, глубины, осведомленности и силы знаний, навыков и компетенций, приобретенных студентами в процессе обучения. Показатели усвоения в Узбекистане определяются в виде пяти баллов (оценок) на основе требований, предъявляемых к студентам в государственных стандартах образования и учебных программах. Овладение высшим образованием определяется по шкале академических семестров. Достижение повышенной уровни усвоения является одной из важнейших задач, стоящих перед национальной практикой. Потому что интеллектуальное развитие и профессиональная подготовка студентов напрямую зависят от уровня их мастерства. Чтобы повысить уровень мастерства, необходимо организовать учебный процесс в соответствии с направлением обучения студентов, широкое использование передовых педагогических технологий, особенно современных технологий, применение новейших достижений науки, сделать учащихся активными участниками учебного процесса. В проводимых наших экспериментах применение компьютерных программ при преподавании физики и краткосрочных курсов по физике, анимированные экскурсии не только облегчили преподавателю и студенту, но и стимулировали легко усвоить механизмы и этапы физических процессов. Такой вид организации компьютерной демонстрации при изучении механизмов физических процессов, этапов их возникновения в анимационном слайде была очень наглядной, и это конечно дало хороший стимул при усвоении материала студентами. В случае, когда процесс преподавания обеспечен современными образовательными технологиями, активность студентов растет и уровень успеваемости может достигать до 80%. Исходя из опыта зарубежных стран, в систему образования внедряются новые методы с использованием современных информационных технологий. Эта ситуация влияет не только на развитие новых методов обучения, но и на 118

процессы оценки знаний. Хорошо известно, что мониторинг и оценка знаний студентов являются важной частью учебного процесса. Процесс оценки не предполагает сравнения результатов знаний и навыков разных студентов, а наоборот основной целью оценки знаний проанализировать результаты преподавания учителя на основе показателей усвоения материала студентом помочь ему принять дальнейшее правильное решение о том, как организовать последующий процесс обучения. Преподавание с использованием современных технологий может сэкономить до 30% времени по сравнению с традиционными методами обучения, а полученные знания будут храниться в памяти студентов намного дольше. Известно, что, если запоминать четверть материала, способность запоминать и визуализировать информацию может достигать 25-30%, если материал предоставляется студентам с использованием интерактивной физики, физики крокодила, технологии крокодила, PHET и педагогических программных средств Yenka (тренажеров) процесс запоминания существенно увеличивается. С другой стороны, если эти учебные материалы будут предоставлены студентам в виде аудио, видео, графики, запоминание ими материалов увеличится на 75%. В заключение отметим, что в результате применения современных технологий в лекционном процессе появляется возможность наглядно представить необходимую информацию студентам. Это характеризуется способностью студентов свободно мыслить, выражать свои личные взгляды без колебаний, создавать взаимную близость студентов при изучении учебных материалов. Это является важным фактором процесса повышения эффективности обучения. Эффективное использование современных образовательных технологий в процессе преподавания физики предоставляет широкие возможности для углубленного изучения учебных материалов, что приводит к достаточно насыщенной интересной организации занятий. Литература 1. Рахимов О.Д., Тургунов О.М., Мустафаев К.О., Рузиев Х.Дж. Современные образовательные технологии. –Ташкент, 2012. –с. 18-20. 2. Хамидов В.С. О четырех программ, вызвавших резкий поворот в системе образования. http: //uz.infocom.uz/2009/12/21/. 3. Абдурахмонов К.Ф. и д. Курс физики. –Ташкент, 2012. 4. Фриш С.Е., Тиморева А.В. Курс общей физики. - Ташкент: Учитель, 1982.

119

Кадомцева Марина Евгеньевна Кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт аграрных проблем Российской академии наук (ИАгП РАН), г. Саратов, Российская Федерация СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АПК РОССИИ На сегодняшний день в развивающихся странах все больше проявляется дисбаланс между потенциальными возможностями цифровых технологий и их недостаточным использованием в решении актуальных задач. Использование цифровых технологий рассматривается как одно из решений поставленных Правительством Российской Федерации задач повышения устойчивости стратегических секторов экономики на инновационной основе в условиях глобальных вызовов и угроз. Для преодоления сложившегося неравенства, перехода к передовым производственным решениям и созданию интеллектуальных телекоммуникационных систем обозначена система приоритетов, сформулированная в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации до 2035 года, утвержденной приказом Президента РФ от 01.12.2016 года №642 [1]. В июле 2017 года была принята Государственная программа развития цифровой экономики России до 2035 года. Основной целью ее стало формирование экосистемы, в которой данные в цифровой форме представлены как важнейший фактор производства во всех сферах социальноэкономической деятельности [2]. Информационная база в одном из ключевых секторов российской экономики – агропромышленном комплексе (АПК) на протяжении многих лет характеризовалась значительной фрагментарностью, осуществлялась многоступенчатая передача информации от хозяйствующих субъектов до региональных и федеральных органов управления [3 с. 17]. Несвоевременная реакция на изменения в социально-экономическом пространстве, ограниченность информационного поля, все это приводило к увеличению временного лага в процессе принятия управленческих решений и потенциальному снижению эффективности агропроизводства. Механизм повышения эффективности управления в АПК предполагает наличие развитой информационной инфраструктуры. В рамках Программы развития цифровой экономики на протяжении последних лет шла интенсивная работа по созданию федеральных государственных отраслевых автоматизированных информационных систем. Основные положения и концепция их развития базируются на Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 года №149-ФЗ [4]. При Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации был создан ряд порталов, специализированных и межотраслевых автоматизированных информационных систем (АИС), содержащих в себе 120

большой объем структурированных данных. Система государственного информационного обеспечения АПК на федеральном уровне стала включать в себя логическую многоуровневую архитектуру систем, являющихся подсистемами более сложных информационных систем высшего уровня, и соответствующее их наполнение. Совокупность работающих информационных систем можно представить, условно разделив их на три группы. (Таблица 1) Таблица 1 Группы государственных автоматизированных информационных систем АПК

В первую группу отнесены информационные системы, обеспечивающие автоматизацию административных процессов выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг Министерством сельского хозяйства РФ (АИС НСИ, ПК «Электронные госуслуги», АИС АГРОСТАТ, ЦИАС СГИО СХ). Ко второй группе отнесен ряд специализированных информационных систем для выполнения приоритетных задач стратегического управления (ИС ПК ГП, СМ ПБ, АИС «Субсидии АПК»). С каждым годом в агропромышленном комплексе растет объем поступающей от различных источников информации, устройств, расположенных в поле, на ферме, от агротехники, датчиков, метеорологических станций, спутников, внешних систем, партнерских платформ и т.д. [5]. Поэтому к третьей группе АИС можно отнести те, которые действуют с использованием данных спутникового мониторинга, работающих на базе геоинформационных систем (АИС РФС АПК, ФГИС ФП АЗСН, АИС «ВЕТБЛАНК», ФГИС УСМТ). Для повышения конкурентоспособности АПК за счет использования в управлении цифровых технологий при Минсельхозе РФ был создан Аналитический центр, который стал своего рода интегратором всех 121

государственных информационных ресурсов в сфере агропромышленного комплекса. Центр выступает как единая автоматизированная система, осуществляющая сбор и анализ данных о состоянии отраслей и инфраструктурных объектов сельского хозяйства, а также прогнозирования развития агропродовольственных рынков. Кроме того, Аналитический центр выявляет избыточные формы отчетности, формирует актуальные отчетные материалы о состоянии той или иной отрасли агропромышленного комплекса, территорий, рынков, проводит интерактивные совещания в режиме он-лайн. Для проведения комплексного анализа, нередко приходится полученную информацию комбинировать с данными, полученными из различных других источников, отраслевых служб. Одной из таких институциональных структур является российская система сельскохозяйственного консультирования, представленная широкой сетью региональных и районных служб. Различные данные, собранные информационно-консультационными службами от разных участников производственной цепочки, позволяют получать информацию нового качества, находить закономерности. Представленная в разрезе каждого региона актуальная информация по отраслям отражает реальную ситуацию, что позволяет принимать обоснованные управленческие и производственные решения, усилить взаимодействие Министерства, региональных органов управления АПК, отраслевых союзов, сельхозорганизаций, кооперативов и фермерских хозяйств. Литература 1. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации до 2035. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/53383 2. Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 г. N 1632-р Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru/71734878/#ixzz54eDLUrgv 3. Коростелев В.Г., Кадомцева М.Е. Проблема информационной составляющей инновационных процессов в агропромышленном комплексе //Информационная безопасность регионов 2014. №1(14). С. 16 – 20. 4. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». URL:http://base.garant.ru/12148555/#ixzz56nRxloDt 5. Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года. URL: http://www.akkor.ru/sites/default/files/i.s.kozubenko.pdf

122

Каракозов Артур Аркадьевич к.т.н., доцент ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк Шумаева Елена Александровна к. гос. упр., доцент ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк Бердников Владимир Васильевич главный технолог ГП «Донецкая горнодобывающая компания», г. Донецк О НЕОБХОДИМОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ДНР В СФЕРЕ ДОБЫЧИ МЕТАНА УГОЛЬНЫХ ПЛАСТОВ Эффективность реализации государственной политики в сфере недропользования непосредственно зависит от степени развития ее организационно-правового обеспечения. Стратегические ошибки, допущенные в предшествующие периоды и в период реформ, отсутствие единых подходов к осуществлению государственной политики в сфере природопользования, недостаточный учет как особенностей, так и общих проблем, связанных с различными видами естественных ресурсов в части их воспроизводства, использования и охраны, привели к тому, что практика хозяйствования и управления в отраслях минерально-сырьевого комплекса на постсоветском пространстве оказалась весьма неэффективной. Далеко не всегда соотношения между изъятием и восстановлением воспроизводимых ресурсов, а также объемами и темпами разработки невосполнимых богатств недр оптимальны и научно обоснованы. По данным Международного энергетического агентства мировые прогнозные ресурсы газа из нетрадиционных источников составляют 921 трлн. м3, что более чем в 2,2 раза превышает ресурсы газа на традиционных месторождениях. При этом современный уровень развития горных и буровых технологий обеспечивает экономическую целесообразность освоения ресурсов такого газа. К нетрадиционным газовым коллекторам относятся угольные пласты, которые значительно отличаются от традиционных газовых коллекторов. Метан угольных пластов является одним из наиболее перспективных видов газа, добываемого из нетрадиционных источников. Суммарный объём его добычи в мире в 2010 г. превысил 68 млрд. м3, из них в США – 54,0 млрд м3. По оценкам экспертов США, мировая добыча метана из угольных пластов в 2020 г. составит 78 млрд. м3, а в 2040 г. достигнет 157 млрд. м3. По данным АО «Газпром промгаз» прогнозные ресурсы метана в основных угольных бассейнах России оцениваются в 83,7 трлн. м3, что соответствует 123

примерно трети прогнозных ресурсов природного газа страны. На сегодняшний день ресурсы метана угольных пластов в Российской Федерации превышают ресурсы сланцевого газа и газа плотных песчаников вместе взятых. Добыча метана угольных пластов может полностью обеспечить потребность ряда российских угледобывающих регионов в источнике газа, приближенном к потребителю, что может быть реальной альтернативой природному газу из традиционных коллекторов. Наиболее перспективным для промышленной добычи метана угольных пластов в Российской Федерации является Кузбасс (запасы метана – до 13 трлн. м3), где в 2008 г. началась пробная эксплуатация Талдинского метаноугольного месторождения [1]. В 2020 г. в Кузбассе запланирована добыча 2,6 млрд. м3 метана, который будет реализовываться местным потребителям. В ноябре 2011 г. в России метан угольных пластов был признан самостоятельным полезным ископаемым и внесен в Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод. Рассмотрим ситуацию с добычей метана в Донбассе. По самым скромным оценкам, ресурсы метана угольных пластов на глубинах 500-1800 м составляют 1,4-2,5 трлн. м3. Сравнительно малые глубины залегания метана угольных пластов облегчают его возможное промышленное освоение. Общие же ресурсы метана по всей каменноугольной толще Донбасса (включая вмещающие породы) оцениваются от 12 трлн. м3 на глубинах 0,5-1,8 км до 25,4 трлн. м3 на глубинах 0,5-4 км. Так, по оценке специалистов, концентрация запасов метана в различных регионах Донбасса составляет от 118 до 494 млн. м3 на 1 км2, что сравнимо с данными по его концентрации в регионах США, где осуществляется коммерческая добыча метана (от 100 до 437 млн. м3 на 1 км2). Следует также учесть, что при добыче угля одним из важнейших вопросов обеспечения безопасности работ является удаление метана, поскольку он создаёт серьезные проблемы для безопасности труда. Множество несчастных случаев во время добычи – результат воспламенения метана, скопившегося во взрывоопасной концентрации. Кроме того, выделение метана в воздух вызывает значительное ухудшение экологического состояния окружающей среды, поскольку метан является парниковым газом, который способен удержать в атмосфере в 21 раз больше тепла, чем углекислый газ. По данным 2013 г. [2] при работе всех украинских шахт, подавляющее большинство которых расположено в Донбассе, извлекалось примерно 1,4 млрд. м3 метана. При этом шахтными системами дегазации извлекалось порядка 360 млн. м3 метана (26%), примерно 50% его каптировалось и использовалось, остальная часть поступала в атмосферу, т.е. фактически на поверхность поступало порядка 1,2 млрд. м3 метана, оказывающего негативное влияние на атмосферу Земли. С учётом этих фактов, при проведении предварительной дегазации угольных пластов уже сегодня можно добывать и использовать в энергетических целях ежегодно до 1-3 млрд. м3 метана. Но в настоящее время почти весь огромный потенциал метана угольных пластов Донбасса остается 124

задекларированным только на бумаге и, в большинстве случаев, приносит только негативный эффект. Одной из причин слабой утилизации метана являлось наличие дешевого природного газа Западной Сибири, из-за чего в советский период фактически угас интерес к промышленному использованию метана углей Донбасса. В украинский период предпринимались попытки реализации ряда программ и проектов по использованию метана с целью уменьшения зависимости от импортируемого газа. Для этого на государственном уровне были приняты: − Постановление Кабинета Министров от 6 сентября 1999 г. № 1634 «О развитии промышленной добычи метана из угольных месторождений Донбасса»; − Постановление Кабинета Министров от 27 сентября 2000 г. № 1463 «О мерах развития промышленного извлечения метана из угольных месторождений Донбасса»; − Постановление Кабинета Министров от 6 июля 2002 г. № 939 «Об утверждении Программы повышения безопасности труда на угольных шахтах»; − Закон №1392-VI от 21.05.2009 г. «О газе (метане) угольных месторождений»; − Постановление Кабинета Министров №243 от 01.03.2010 г. «Об утверждении экономической программы энергоэффективности и развития сферы производства энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива». Для реализации этих проектов и программ на территории Донбасса планировалось пробурить свыше 1000 скважин глубиной 1200-1500 м. К большому сожалению, все эти начинания так и остались, в основном, на бумаге и дальше опытных работ дело не дошло – на промышленный уровень добычи и реализации газа так никто и не вышел. Хотя был накоплен существенный опыт отработки новых технологий бурения (направленное бурение, бурение забойными двигателями, использование пен), проведения гидроразрывов пластов. Шахтой им. А.Ф. Засядько была пробурена скважина рекордной для Донбасса глубиной 3200 м. Низкая эффективность реализации проектов объяснялась фактическим отсутствием действенного государственного регулирования (в том числе и экономического) в этой сфере. Например, статья 11 «Стимулирование деятельности по геологическому изучению, добыче и использованию газа (метана) угольных месторождений» Закона Украины «О газе (метане) угольных месторождений» (2009 г.) предусматривала, в частности: − создание инвестиционно-привлекательных условий для осуществления хозяйственной деятельности и предоставление государственных гарантий защиты инвестиций; − предоставление таможенных и налоговых льгот субъектам хозяйствования, осуществляющих добычу метана угольных месторождений, и производителям продукции из него; 125

− введение системы поощрительных мер для предприятий, исключительной деятельностью которых является добыча метана угольных месторождений, и распространение их действия на угледобывающие предприятия, осуществляющие такую деятельность; − предоставление государственной поддержки и гарантий производителям и поставщикам энергии, вырабатываемой из добытого метана угольных месторождений; − освобождение на десятилетний срок (до 01.01.2020) от налогообложения прибыли, полученной от хозяйственной деятельности по добыче и использованию метана угольных месторождений. Однако механизмы стимулирования этой деятельности фактически не были определенны и не применялись. Более того, шахты, где эффективно использовалась дегазация угольных пластов, облагались налогами. Вопреки ожиданиям, этот Закон не только не обеспечил стимулирование, но и поставил под сомнение целесообразность утилизации метана из-за налогового давления на результаты успешной деятельности шахт в этой сфере. Для эффективного использования метана угольных пластов в Донецкой Народной Республике на государственном уровне необходимо разработать и реализовать программу его добычи и утилизации, которая могла бы дать следующие результаты: − уменьшение стоимости добычи угля, повышение производительности труда и безопасности ведения горных работ, сохранение жизни и здоровья шахтеров; − улучшение экологии за счет сокращения выбросов парникового газа; − снижение затрат на закупку природного газа вследствие увеличения объёмов альтернативных энергетических ресурсов; − использование метана для собственных нужд шахт и соседних предприятий, коммунальных нужд, генерации электроэнергии, заправки автотранспорта, поставок населению; − использование в качестве технологического сырья; − создание новых рабочих мест, в т.ч. трудоустройство выпускников профильных факультетов ДонНТУ. Всё это будет способствовать улучшению экономической ситуации в Республике в целом и иметь значительный социальный эффект. Добыча метана может стать тем локомотивом для региона, который потянет за собой подъём ряда отраслей промышленности. Для реализации этой программы в ДНР необходимо создание специализированной организации по извлечению и использованию метана угольных пластов с достаточными финансовыми и техническими ресурсами, способной обеспечить опытно-промышленную разработку этого полезного ископаемого (проведение комплекса работ по бурению скважин с поверхности, сбору и очистке метана, доведению его до высокой концентрации, а также разработку коммерчески выгодных систем использования добытого метана). Эта деятельность должна основываться на созданном государством 126

организационно-правовом механизме добычи метана угольных пластов, для чего целесообразно дополнить нормативно-правовую базу актами, позволяющими создать систему государственного заказа на заблаговременную дегазацию угольных пластов, что позволит обеспечить в долгосрочной перспективе инновационный путь развития угольной промышленности ДНР. Литература 1. Газпром. «Газпром» направил в Правительство РФ предложения о мерах по стимулированию добычи угольного газа [Электронный ресурс] - 2010. - Режим доступа: http://www.gazprom.ru/press/news/2010/may/article98803/ 2. Брюханов А.М. Шахтный метан и повышение взрывобезопасности угольных шахт / Способы и средства создания безопасных и здоровых условий труда в угольных шахтах. – 2013. – 1(31). – С. 12-21.

Канатуш Сергей Викторович студент Шумаева Елена Александровна к.гос.упр, доцент, ГОУВПО «Донецкий Национальный Технический Университет», г. Донецк ОСОБЕННОСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗНАНИЯМИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ В век глобальной компьютеризации и информационного бума вопрос сбора и хранения информации стоит особо остро. Большинству из нас необходимы знания определенной сферы в той или иной степени, для чтобы эффективно и безошибочно делать свою работу. В современном мире, наполненным информацией, как никогда прежде, появляется проблема разумного использования знаний. Знания уже являются таким же активом, как финансы, оборудование или бренд. Однако необходимо понимать, что человеческий мозг ограничен в запоминании однотипных массивов информации и является ненадежным инструментом для хранения знаний. При этом часто перед современным человеком стоит вопрос необходимости той или иной информации в конкретный момент и тут информационные системы управления знаниями становятся незаменимыми помощником. Именно это определяет актуальность этого исследования. Исследованием данной проблематики в разное время занимались такие авторы, как Н.В. Тихомирова, С.Н. Исаев, Е.В. Хегай, Л.Н. Бабак, М.Д. Филаткина, И.Д. Филаткина и др.

127

Концепция управления знаниями появилась в конце прошлого столетия и в настоящее время системы управления знаниями является неотъемлемой частью любой ответственной организации. Система управления знаниями состоит из специального аппаратно-программного комплекса, а также информации и данных, которые доступны пользователям благодаря определенным интерфейсам и регламентам. При этом следует разграничивать понятия “данные” и “знания”. Если данные – это просто совокупность зафиксированных сведений, то знания – это проверенная практикой обработанная информация, которая использовалась и может многократно использоваться для принятия решений. Таким образом, управление знаниями подразумевает под собой не только процесс сбора, распространения и хранения, но и эффективного использования знаний. Можно отметить, что в данном определении есть организационная и корпоративная природа, ведь исторически системы управления знаниями формировались именно в организациях [1]. Нельзя не отметить, что главная задача образовательной политики – обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Для достижения данной цели государства создают образовательные учреждения, среди которых: общеобразовательные, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. Именно на примере высшего учебного заведения (далее – ВУЗ) предлагается рассмотреть особенности информационного обеспечения управления знаниями. Для ВУЗов достаточно характерной является задача сохранения интеллектуального потенциала кафедр в связи с частыми изменениями учебных планов, высокой степенью изменчивости курсов для современных инженерных и компьютерных специальностей из-за быстрых темпов роста прогресса, наличием высокого порога вхождения в некоторые дисциплины, текучестью кадров и иногда недостаточной квалификацией кадров, необходимостью параллельной подготовки материалов по нескольким курсам и наличием узких временных рамок для подготовки. Знания все больше становится организационным активом [2]. Использование этого актива позволяет повторно применять накопленные знания, что поддерживает принятие решений и позволяет избежать непреднамеренные утраты знаний в организации. При этом процесс построения системы управления знаниями нельзя назвать простым. Для функционирующей системы необходимо аппаратное, специальное программное, информационное обеспечение и подготовленный персонал. Трудности при создании информационного обеспечения возникают всегда, однако, когда этот вопрос касается образовательного сектора, проблемы проявляются особо остро.

128

Во-первых, это проблема безопасности. Так как для создания информационных систем для государственных образовательных предприятий необходимы лишь высококвалифицированные специалисты, так как ошибки в логике работы того или иного участка системы могут повлечь серьёзные негативные последствия, включая потерю информации и приостановку работы отдельных структурных подразделений. Кроме того, программный продукт обязан иметь защиту от несанкционированного доступа. Во-вторых, это проблема высокой стоимости. Индивидуальная разработка информационного обеспечения или покупка лицензии, зачастую может превышать стоимость аппаратных комплектующих персональных компьютеров, на которых этот продукт будет устанавливаться. В-третьих, существуют проблемы на концептуальном уровне. Главная специфика госсектора заключается в неготовности к внедрению новых средств автоматизации, так как государственные образовательные учреждения не только менее других готовы перестать использовать бумажные документы, они не могут отказываться и от неоправданно громоздких регламентов их прохождения [3]. Также, необходимо обратить внимание на стандартизацию форматов хранения и представления данных, так как для образовательных учреждений первоначальное значение имеют стандарты, применяемые к созданию и хранению документов. Несмотря на вышеизложенную проблематику, конечная цель информатизации образовательных высших учебных структур – повышение качества предоставляемых образовательных услуг. Качественное программное обеспечение в долгосрочной перспективе повысит их эффективность и качество, уменьшит трудоемкость операций и снизит расходы на их осуществление. При этом существенный эффект от внедрения информационных технологий зависит от того, насколько структурные подразделения образовательных учреждения интегрированы между собой, связаны с внешним миром и как такая интеграция способна преодолевать границы организации. Таким образом, следует отметить, что вопросы управления знаниями в государственных образовательных учреждениях занимают особое место в системе управления ними, поскольку любое поспешное или неверное управленческое решение, принимаемое при недостатке информации, особенно в нештатных, экстремальных ситуациях, может привести к нежелательным последствиям. Литература 1. Джанетто К., Уилер Э., 2005, Управление знаниями. Руководство по разработке и внедрению корпоративной стратегии управления знаниями / К. Джанетто, Уилер Э. – Москва: Добрая Книга, 2005. – 192 с. 2. Наумова, Е.А., Институциональный подход к управлению интеллектуальными ресурсами [Электронный ресурс] / Е. Наумова. - Донецк, 2006. – Режим доступа: http://ea.donntu.org/handle/123456789/1295.

129

3. Гизатулин, А.М. Особенности управления знаниями в условиях инновационного развития Донбасса / А.М.Гизатулин // Инновационные перспективы Донбасса: материалы междунар.науч.-практ. конф., 20-22 мая 2015 г. Т. 7: Реформирование менеджмента в условиях инновационного развития. Донецк, 2015.С.34-38. – Режим доступа: http://ea.donntu.org/handle/123456789/1295

Каченова Анна Сергеевна студентка 2 курса гуманитарно-педагогического факультета ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева ПУТИ СНИЖЕНИЯ СМЕРТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ Реформа системы здравоохранения, проводимая в России, обнажила ряд проблем, в том числе в области структуры смертности населения. Проводимая политика в области здравоохранения г. Москвы позволяет удерживать показатели уровня смертности ниже, чем в остальных регионах РФ. И это, несомненно, хорошо, но всё же сравнивать столицу с зарубежными мегаполисами крайне невыгодно для неё же самой. Коэффициент смертности в Москве в 2018 году составил 9,7 человек на 1000 населения при среднероссийском показателе в 12,5%. За последние чуть больше, чем одну четверть века (1990–2020 годы) основные причины смерти в Москве фактически не поменялись. За последние годы в Москве, как и в России, большинство людей умерло от сердечно-сосудистых заболеваний. В прошлом году на эту долю пришлось более, чем 60% всех смертельных случаев. Также, если учесть статистику предыдущих лет, больше половины умерших скончались от инфарктов и около 40% от инсультов. Серебро традиционно занимают злокачественные новообразования, то есть онкология – 25% всех смертей. Мужчины чаще всего умирали от рака органов пищевода и дыхания. Женщины же — от злокачественных опухолей молочной железы и половых органов. Дальше с точки зрения медицины москвичи и москвички умирают от болезни органов пищеварения (4%) (в первую очередь это цирроз печени), органов дыхания (3%) и из-за различных инфекционных и паразитарных заболеваний (1-2%). Согласно статистическим данным третье место приходится на «внешние причины смерти», а именно на несчастные случаи, суициды, отравления, транспортные травмы и убийства. Всего от них за последние два года умерло 56% жителей столицы. Но нельзя не оговорить то, что все эти статистические данные не могут считаться самым точным и достоверным источником. А причин тому большое множество. Во-первых, Расхождения данных Мосгорстат и Росстат. Так получается потому, что сбор данных о смертности в Москве осуществляет 130

Мосгорстат, основываясь на информации, полученной от ЕГР ЗАГС и дает лишь предварительную оценку ситуации, поскольку сведения из ЕГР ЗАГС могут корректироваться в любой момент. Во-вторых, ни для кого не секрет, что медицинские учреждения не предоставляют полный объем данных. Для многих медицинских учреждений сбор такой статистики – самая, что есть бесполезная рутина, к которой относятся максимально пренебрежительно и несерьезно, сводя данные в последний момент (как правило, в декабре). Кроме того, исследование причин смерти — довольно таки дорогое дело; поэтому очень часто родственники отказываются от полноценной экспертизы, диагнозы ставятся задним числом, на основе уже имеющихся в клиниках заключений. Ну и конечно же приезжие, которые размывают статистику. Дело всё в том, что в Москве умирает огромное количество иногородних граждан. В общегородскую статистику же попадают абсолютно все: и бездомные, и приезжие из других регионов, и те же иностранцы, и просто неопознанные лица. При этом совсем непонятно, по какому принципу они распределяются по районам города, – или по месту временной регистрации, или по месту регистрации смерти. Поэтому неизвестно, насколько данная статистика приближена к реальности. Но если предполагать, что так всё и есть (а больше ничего не остается), то анализ таков. Сегодня среднестатистический москвич доживает до 78 лет (при ожидаемой средней продолжительности в России жизни – 73 года). Между тем, как отмечают специалисты, в отличие от развитых европейских стран в России эти болезни чаще касаются возрастов работоспособных (от 16 до 59). Причиной всему этому является позднее выявление и слабое лечение, в особенности онкологических заболеваний. Среди других, наиболее часто встречающихся причин — туберкулез, который вызван ВИЧ, а также врожденные аномалии, от которых в большинстве случаев умирают дети в возрасте до одного года и перинатальная смертность. В целом, структура смертности в Москве принципиально не отличается от большинства регионов России и многих зарубежных мегаполисов. Так каковы же основные причины такой статистики? Это:  отставание системы здравоохранения от мировых стандартов в общем и пагубное воздействие проводимой реформы системы;  сокращение расходов на здравоохранение;  отсутствие по истине эффективных программ профилактики. Например, для снижения смертности от раковых заболеваний очень важно обнаружить болезнь как можно раньше. Однако в России, включая Москву, в 2019 году почти половина диагнозов продолжает ставиться на последних стадиях болезни. Прививки от вируса папилломы человека, которые во многих развитых странах обязательны с чуть ли не младенческого возраста, в РФ во многих учреждениях по-прежнему платные. В конце 2019 года в России, конечно, 131

стартовала целевая программа «Без папиллом и рака», это нельзя не сказать. В рамках этой программы, каждый житель страны мог получить препарат для лечения и предотвращения осложнений абсолютно бесплатно, но, увы и ах, срок окончания программы - 19.02.2020. Анализы на наличие у человека такого микроорганизма, как Helicobacter pylori (НР), который повышает вероятность заболевания раком желудка, в Москве и регионах не включены в программы диспансеризации. Конечно, нельзя сказать, что в стране и столице всё плохо и ничего не делается, следует всё же отметить то, что всё-таки существуют программы, целью которых является снижение смертности, как в Москве, так и в стране в целом. Например, 8 мая 2019 года предоставленный Правительством план по достижению национальных целей развития России на период до 2024 года, одной из которых является снижение смертности, был подписан премьер-министром. Чтобы достичь необходимых показателей, там говорится, что особое внимание планируют уделять развитию профилактики болезней, а также увеличению выявляемости заболеваний на ранних стадиях, что крайне важно сейчас. К 2024 году планируется увеличить до 21,1% долю впервые в жизни установленных неинфекционных болезней, выявленных при диспансеризации и профилактическом осмотре. Также в ближайшие шесть лет планируется существенно снизить показатель младенческой смертности. Ну и конечно стоит напомнить о национальных проектах «Здравоохранение» и «Демография», разработанные и представленные в 2018 году. Их основными целями являются: 1. снижение смертности населения от болезней системы кровообращения и новообразований; 2. ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях; 3. обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год, а также оптимальной доступности для населения медицинских организаций; 4. сокращение времени ожидания в очереди и упрощение записи на приём к врачу (Что, кстати говоря, реализуется уже прямо сейчас. С помощью платформы mos.ru любой москвич может записаться на прием к врачу, потратив на это не более 5 минут); 5. оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь; 6. увеличение экспорта медицинских услуг. Национальный проект «Демография» ставит перед собой следующие задачи: 1. Не менее 24 субъектов Российской Федерации обеспечить внедрение модели организации и функционирования центров общественного здоровья; 2. Не менее 60% муниципальных образований внедрить муниципальные программы по укреплению общественного здоровья; 132

3. Разработать и принять санитарные правила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН), направленные на совершенствование государственного регулирования в области качества пищевой продукции 4. За 2020 год коммуникационной кампанией охватить не менее 75% аудитории граждан старше 12 лет по основным каналам: телевидение, радио и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; провести мероприятия и форумы для специалистов по общественному здоровью и населения. А согласно «Здравоохранению» в 62 субъектах Российской Федерации будет произведена замена более 1200 фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачебных амбулаторий. К 2022 году будут функционировать более 1300 мобильных медицинских комплексов. А к 2025 году охват граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год составит 90%. Число граждан, которые прошли профилактические осмотры, составит 132 миллиона человек в год. Сам проект «Здравоохранение» включает в себя несколько федеральных, такие проекты, как ««Борьба с онкологическими заболеваниями» и «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», «Развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий», в которых также описаны цели, задачи и пути достижения намеченных результатов. Литература 1. «От чего умирают москвичи. По уровню смертности столица существенно опережает зарубежные мегаполисы». Электронный ресурс. - Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/4284897 2. Москва в цифрах. От чего умирает Москва. The Village. Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.the-village.ru/village/city/moscow-in-figures/220327-death 3. Национальный проект «Здравоохранение». Электронный ресурс. - Режим доступа: https://strategy24.ru/rf/health/projects/natsionalnyy-proekt-zdravookhranenie 4. Национальный проект «Демография». Электронный ресурс. - Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/demography/4 5. Снижение смертности, повышение рождаемости и продолжительности жизни. Сайт мэра Москвы. Электронный ресурс. – Режим доступа: https://www.mos.ru/city/projects/mosdemography/ 6. Гладкова Л.А., Морозова С.И. Проблемы реализации государственных программ сферы здравоохранения в сельских территориях Московской области. Kant. 2019 № 3 (32). С. 268 272. 7. Кабмин представил план по снижению смертности в России. Москва 24. Электронный ресурс. – Режим доступа: https://www.m24.ru/news/vlast/08052019/75703 8. Статистика смертности в Москве. Проблемы в сборе статистики смертности. Электронный ресурс. – Режим доступа: https://ritual.ru/poleznaya-informacia/articles/statistikasmertnosti-v-moskve/

133

Коваль Е.А. Главное государственное управление документационного обеспечения и архивного дела Донецкой Народной Республики Курган Е.Г. к. э. н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АРХИВНЫМ ДЕЛОМ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Улучшение системы документооборота в настоящее время является одной из основных проблем. Совершенствование нормативно-правовой и методологической базы управления документами является одной из основных задач развития системы управления архивами Донецкой Народной Республики. Современное управление документацией опирается на правила и процедуры, установленные нормативным образом для документирования работы органов власти и других государственных органов, отношений между юридическими лицами, документооборота, составления и использования документальных коллекций в качестве источника информации для выполнения управленческих задач и принятия управленческих решений. Постоянный и значительный рост объема создаваемой документации, несмотря на интенсивное и повсеместное внедрение информационных технологий и электронных документов в области управления, требует объяснения и разработки определенной научно-технической политики в этой области. [4] Провозглашение Донецкой Народной Республики, фундаментальные политические и социально-экономические преобразования оказывают решающее влияние на развитие системы управления архивами. Эти процессы неотделимы от общего контекста государства, его достижений и его проблем. Несомненно, самым важным достижением стало создание Архивного фонда Донецкой Народной Республики (АФ) как неотъемлемой части национального и мирового историко-культурного наследия, информационных ресурсов общества. АФ формируется на базе бывшей республиканской части Государственного архивного фонда СССР и архивов коммунистической партии Украины, а также Государственного архива Донецкой области до мая 2014 г. Целью данного исследования является изучение истории и обобщение опыта государственного регулирования делопроизводства, его современного состояния и разработка основных направлений совершенствования нормативноправового и методического обеспечения этой деятельности. Актуальность выбранной темы объясняется тем, что современное государственное регулирование в области документооборота требует хорошо проработанных представлений о документации как о сложной системе со многими элементами, разнообразием, взаимной обусловленностью ее составляющими компонентами, и находящейся в зависимости от структуры 134

государственного аппарата, форм и методов управления целями и проектами, подведомственными организациями, способами принятия управленческих решений, принятыми в организациях управленческими процедурами. Правильное и эффективное регулирование работы с документами должно основываться на научно-теоретических и методологических основах для улучшения состава видов и разновидностей документов, адресованных в организации, форм и текстов документов управления, организации работы, перемещения и оформления документов, формирования документальных фондов, справочного аппарата к документам для обеспечения оперативного поиска необходимой документальной информации. [2] Целью исследования является текущее состояние нормативно-правовой базы, регулирующей управление документацией и архивированием. [5, 63] Объектом исследования является история становления нормативнометодической базы документооборота, анализ и оценка современного состояния нормативно-правовой и методологической базы управления документами архивирования документов, выявление пробелов в регулировании этой сферы деятельности, а также направления их совершенствования на современном этапе. [3, 98], [1, 458] В ходе административной реформы центральный орган исполнительной власти, ответственный за управление архивами, получил статус Главного государственного управления документационного обеспечения и архивного дела Донецкой Народной Республики (ГГУДОАД). [6], [7] Это является признанием социальной значимости архивов, их роли в создании независимого государства и в формировании национального самосознания граждан. Создание ГГУДОАДне означает усиление централизации управления. ГГУДОАД не станет командным пунктом отрасли, но все больше приобретает функциональность центра разработки и реализации государственной политики в области архивного дела и делопроизводства. ГГУДОАД является органом исполнительной власти, подотчетный и контролируемый Главой Донецкой Народной Республики и Советом Министров Донецкой Народной Республики. Основные функции ГГУДОАД:  разработка и реализация государственной политики в области документации, делопроизводства и архивирования;  нормативно-методическое обеспечение документационных процессов;  координация и контроль деятельности Государственного архива Донецкой Народной Республики и архивных отделов (секторов) администраций городов (районов);  организация повышения квалификации руководящих кадров делопроизводства и архивов. В соответствии с задачами, поставленными перед ГГУДОАД, разработан ряд законодательных и нормативных актов в области делопроизводства и архивного дела. 135

ГГУДОАД в настоящее время подготовлен проект закона «Об архивном деле», который одновременно охватывает вопросы регулирования систем документации и документационного обеспечения управления. Принятие закона позволит: 1. Установить на государственном уровне отношения между государством, ГГУДОАД, органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами Донецкой Народной Республики в сфере документоведения, делопроизводства и архивного дела на территории Донецкой Народной Республики. 2. Определить законодательный механизм работы с документами, начиная со стадии их создания в документах и заканчивая передачей их на архивное хранилище или их отбора для уничтожения. 3. Укрепить статус государственных архивных учреждений (Государственного архива Донецкой Народной Республики, Республиканского архива по личному составу Донецкой Народной Республики и Страхового фонда документации Донецкой Народной Республики). 4. Исключить архивную деятельность из формы негосударственной собственности, так как она продемонстрировала неэффективность и создала предпосылки для коррупционных действий сотрудников, которые там работают, и угрозы утраты документов. 5. На законодательном уровне ввести понятие «бесхозяйные документы», которые в настоящее время находятся на территории заброшенных предприятий и не могут быть использованы для гарантирования конституционных прав граждан. В исследовании будут раскрыты основные направления деятельности Главного государственного управления документационного обеспечения и архивного дела Донецкой Народной Республики с момента его создания до 2018 года. Литература 1. Бем-Баверк Избранные труды о ценности, проценте и капитале / Бем-Баверк, Фон Ойген. - Москва: Эксмо, 2009. - 912 c. 2. Крайская З.В., Челлини Э.В. Архивоведение / З.В. Крайская, Э.В. Челлини – Москва: Норма, 2006. – 220 с. 3. Кузина И.Л. Архивное право: учеб. Пособие/ И.Л. Кузина - Комсомольск-на-Амуре: КнАГТУ, 2011. - 136 с. 4. Наленч Д. Архивы в эпоху информационного общества / Д. Наленч - Вестник архивиста. 2003. – 62-78 с. 5. Новоселов В.И. Делопроизводство в государственном аппарате / В.И. Новоселов, А.Н. Сокова. - С.: Саратовского университета, 1977. - 248 c. 6. Об образовании Главного государственного архивного управления [Электронный ресурс]: Указ Главы Донецкой Народной Республики № 59 от 29.12.2014 – Режим доступа: http://dnr-online.ru/ (дата обращения: 28.11.2018) 7. О переименовании Главного государственного архивного управления Донецкой Народной Республики, утверждения Положения и структуры Главного государственного управления документационного обеспечения и архивного дела Донецкой Народной 136

Республики [Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики № 13-34 от 22 июля 2015 г. – Режим доступа: http://dnr-online.ru/ (дата обращения: 28.11.2018)

Коларова Виктория Викторовна магистрант Донецкий национальный технический университет, Вишневская Елена Николаевна к.э.н., доцент зав. кафедрой экономической теории и госуправления Донецкий национальный технический университет РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ На сегодняшний день дополнительное образование детей рассматривают как одну из важнейших составляющих образовательного процесса, что сложился на данном этапе развития общества. Одна из главных задач дополнительного образования заключается в создании таких условий, при которых дети с раннего возраста активно развивались бы в согласии с их желаниями, интересами и наличествующим потенциалом, непрерывно стремились бы узнать что-то новое, изучать окружающий мир, пробовать свои силы в изобретательской, спортивной и творческой деятельности. Всё большее значение приобретают и те учреждения дополнительного образования, которые обеспечивают занятость детей и подростков, организуют их социально значимый досуг, профилактику наркомании, правонарушений и других девиантных проявлений в среде несовершеннолетних. Это является подтверждением востребованности подобной формы образования в обществе. В связи с вышесказанным, формирование единой образовательной системы нуждается в применении новых методов управления, которые будут способствовать возрастанию уровня конкурентоспособности услуг образовательного учреждения. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что необходимость разрабатывать теоретические и практические пути формирования системы дополнительного образования детей актуальна [1] и требует дальнейшей теоретической и практической разработки. В мире используются различные термины для обозначения дополнительного образования детей и взрослых: «неформальное образование» (non-formal education), «внешкольное образование», «послешкольное образование», «внеклассное образование», «программы свободного времени», «supplementary education» (собственно дополнительное образование). Логично, что название этой сферы в различных странах предопределяет особенности дополнительного образования. Советом Европы и Европейским Союзом принят термин «неформальное образование». 137

В странах Европейского Союза в настоящее время реализуется программа «Европа 2020 и стратегия развития молодежи» (Europe 2020 and Youth Strategy). Смысл этой программы заключается в поддержке стран Европы в организации мероприятий по работе с молодежью и финансовой помощи. Если же говорить о государственной поддержке, то среди стран Евросоюза выделяется целая группа – Великобритания, Финляндия, Бельгия, Нидерланды – для которой характерна слабая поддержка сферы неформального образования со стороны государственной власти. Например, в Нидерландах неформальное образование стало в настоящее время значительной сферой бизнеса. Дети и молодежь платят за возможность проводить свой досуг желаемым образом. Нидерланды являются децентрализованной страной, в которой государство не играет активной роли в отношении сферы неформального образования. Организация досуга осуществляется на местном уровне чаще всего силами волонтеров из числа жителей городов или районов, поэтому опыт предоставления дополнительного образования весьма разнообразен: он варьируется в каждом городе и деревне. Большинство учреждений дополнительного образования – частные. Наглядным примером служит организация сферы неформального образования в деревне Хильва-ренбек, в которой проживает 8 тысяч жителей. Помимо общеобразовательных школ здесь действуют: культурный центр, в котором группы могут снимать помещения для занятий, два открытых молодежных клуба, около двадцати спортивных секций, клуб скаутов, четыре театральные группы, детская ферма, три конных клуба, шесть хоров. Особое место в системе неформального образования занимает музыкальная школа, которую посещает более 800 детей, т.е. треть всего детского населения деревни. Большинство мероприятий, связанных с организацией досуга для детей и взрослых, организуется волонтерами: музыкальный и поэтический фестивали, театральные и карнавальные представления – все это стало традиционным для деревни. Лишь иногда местные власти выступают с финансовой поддержкой подобной деятельности [2] в виде субсидий. Заметна заинтересованность последних в проектах, которые носят превентивный характер. Государственные власти ведут активную политику лишь по отношению к проблемным детям и молодежи. Ещё одним примером специализированных учреждений неформального образования являются расширенные школы (иногда они называются общественными школами). Такие школы начали создаваться в 1996 году, а уже через 10 лет их количество составило 1 тыс. Специфику таких учреждений определяет интеграция в одном здании школы с другими организациями (в основном детскими): дневными центрами, детскими учреждениями здравоохранения, библиотеками, полицейскими участками, общественными центрами, после школьными клубами, спортивными секциями, молодежными центрами. И эта тенденция приобретает ярко выраженный характер во все большем количестве стран Европы. Система дополнительного образования Донецкой Народной Республики играет большую роль в решении социально значимых проблем в развитии и 138

воспитании детей, предоставляет большие возможности для развития интеллектуального и творческого потенциала общества, что является важным фактором социально-экономического развития нашего молодого государства, сохранения и развития культурных традиций, создания и распространения позитивного имиджа Донецкой Народной Республики. В настоящее время в Республике возможность получения дополнительного образования обеспечивается 164 учреждениями дополнительного образования, из них: 49 – учреждения в сфере культуры; 34 – учреждения в сфере физической культуры и спорта; 81 – учреждения в сфере образования и науки. В рамках развития системы дополнительного образования детей в 2019 году Министерством образования и науки ДНР проведено более 150 мероприятий республиканского уровня, в которых приняло участие более 60 тыс. детей. Организация содержательного досуга детей, в том числе и в каникулярное время, проведение социально ориентированных мероприятий является важным воспитательным ресурсом. Основной задачей Министерства образования и науки ДНР и управлений (отделов) образования администраций городов и районов Республики является организация и обеспечение качественного отдыха, полной занятости, интересного досуга для детей в период каникул. С этой целью Министерство как одни из основных задач определяет: разработку и внедрение комплекса целевых и образовательных программ, электронных пособий и учебников, пилотных проектов развития инновационных методов работы в сфере дополнительного образования детей; организационно-методическое сопровождение республиканских и международных детских конкурсов; создание системы ресурсной и нормативной поддержки обновления содержания образовательных программ дополнительного образования детей, их методического сопровождения с учётом особенностей учреждений дополнительного образования; создание системы интернет-навигаторов программ и услуг дополнительного образования детей; переход учреждений дополнительного образования в разряд профессиональных стартовых площадок для получения допрофильного и начального профессионального образования; внедрение инновационных форм подготовки и переподготовки педагогических кадров и др. [3]. Следует подчеркнуть, что решение задач, поставленных перед системой дополнительного образования детей в Республике рамках реализации государственной образовательной политики, требует принятия продуманных, взвешенных, основанных на серьезных научных проработках решений со стороны органов государственного управления образованием и разработки концепции механизма управления дополнительным образованием детей, который позволит развивать его на качественно новом уровне с учетом многочисленных вызовов современности. Использование научно обоснованных 139

идей и положений позволит прогнозировать приоритетные направления развития системы дополнительного образования детей, обеспечить конкурентный статус учреждений этой системы, осуществить обновление и дифференциацию оказываемых ими образовательных услуг, определить рациональные границы новаторства в системе дополнительного образования детей, оптимизировать работу с педагогическими кадрами, сделать ее более системной, целенаправленной, позволяющей решать задачи модернизации современного образования. Также необходимо отметить, что наряду с признанием в качестве передового опыта в сфере неформального образования некоторых зарубежных стран, спешка в его заимствовании недопустима. Очевидно, что отечественная система дополнительного образования, впитавшая культурные, исторические, ментальные особенности, уникальна и отражает национальную специфику развития общества и отечественной педагогической науки. Известно, что задача дополнительного образования – адаптация подрастающего поколения к жизни в обществе, к изменениям. А наша реальность меняется постоянно, скорость коммуникаций возрастает. Именно поэтому новая ситуация, новая реальность задает высокую планку для дополнительного образования, его роль возрастает, именно с ним связывается развитие человеческого капитала страны и непрерывность образования: оно уже начинает выходить на первый план, и «…в XXI веке приоритетом образования должно стать превращение жизненного пространства в мотивирующее пространство, определяющее самоактуализацию и самореализацию личности». А ведь именно дополнительное образование в силу своих сущностных видовых особенностей обладает необходимым потенциалом, конкурентными преимуществами, высокими результатами по организации образовательной деятельности в направлении персонификации образования, создания условий для свободного индивидуального выбора, развития мотивации . Очень важно, что «сфера дополнительного образования детей создает особые возможности для развития образования в целом, в том числе для расширения доступа к глобальным знаниям и информации, опережающего обновления его содержания в соответствии с задачами перспективного развития страны. Фактически эта сфера становится инновационной площадкой для отработки образовательных моделей и технологий будущего, а персонализация дополнительного образования определяется как ведущий тренд развития образования в ХХI веке» [4]. Литература 1. Магомедова Л.И. Актуальные проблемы системы дополнительного образования детей // Интернет-журнал «Мир науки» 2016, Том 4, номер 2. Заглавие с экрана. Режим доступа: https://mir-nauki.com/PDF/48PDMN216.pdf. 2. Молоков Д. С Зарубежный опыт предоставления услуг в сфере дополнительного образования детей. Режим доступа: http://vestnik.yspu.org/releases/2013_1pp/45.pdf. 3. Отчет отдела дополнительного образования и воспитательной работы Министерства образования и науки за 2019 год. 140

4. Буйлова Л.Н. Современные проблемы развития дополнительного образования детей в контексте идей непрерывного образования Заглавие с экрана. Режим доступа: https://www.sworld.com.ua/simpoz2/31.pdf.

Конышева М.Г. слушатель магистратуры госуправления Рыбникова Г.И. к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ Введение. Основополагающим принципом любого демократического государства в современном мире является формирование эффективной системы социальной защиты населения. Она включает комплекс административных, экономических и социальных мероприятий в сфере государственного управления, направленных на поддержку и защиту социально уязвимых слоев населения, реализуемых через сеть государственных институтов. В статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) установлено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и защиту. Несмотря на то, что все страны постсоветского пространства присоединились к указанному международному документу, внесли в основные законы, соответствующие требования и нормы, социальное обеспечение иногда в них носит декларативный характер. Социальная сфера наиболее подвержена влиянию как внешних, так и внутренних рисков, что, в конечном счете, отражается на благосостоянии всех социальных групп. Архитектоника института социальной защиты представляет собой совокупность всех социальных учреждений региона, деятельность которых направлена на обеспечение жизнедеятельности закрепленных в законодательстве социальных групп при реализации государством соответствующих гарантий. Указанные социальные гарантии закреплены в основном Законе Донецкой Народной Республики - Конституции государства. Так, в части 1 статьи 1 Конституции ДНР отмечено, что республика является демократическим правовым социальным государством. Кроме этого, в части 1 и 2 Конституции ДНР отмечено, что социальная политика ДНР направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, народное благосостояние, доступность основных материальных и духовных благ, а также развитие системы социальных служб и установление гарантий социальной защиты населения. Это актуализирует тематику данной статьи, в части 141

формирования эффективной архитектоники института социальной защиты в Донецкой Народной Республике. Принимая во внимание то, что институты социальной защиты в Донецкой Народной Республике находится на стадии формирования, ему присущи проблемы, которые остаются нерешенными после самоопределения территории в 2014 г., основные из которых: - несовершенство нормативной правовой базы, которая содержит устаревшие нормы, препятствующие росту человеческого и социального капитала; - бюрократизация процесса получения социальных услуг, что создает дополнительное напряжение в различных незащищенных социальных слоях населения; - низкие темпы роста, а в ряде случаев стагнация основных бюджетообразующих отраслей народного хозяйства (добывающая промышленность, металлургия, машиностроение и др.), что сокращает количество трудящихся в соответствующих отраслях и создает дополнительную нагрузку на республиканский бюджет в виде выплат социальной помощи; - отсутствие походов к реформированию сложившейся системы социальной защиты в республике; - низкий уровень взаимодействия органов власти и социальных институтов в процессе совершенствования и развития социальной сферы и др. Целью исследования является определение направлений совершенствования института социальной защиты в Донецкой Народной Республике. Результаты исследований. На сегодняшний день архитектоника института социальной сферы в Донецкой Народной Республике представлена совокупностью структурированных социальных институтов и органов власти, через которые государство реализует компетенции в сфере социальной защиты населения (рис. 1). На рисунке сплошными линиями описана существующая структура института социальной сферы в Донецкой Народной Республике. Пунктирными линиями представлена перспективная архитектоника института социальной сферы в Донецкой Народной Республике. В рамках формирования эффективной архитектоники института социальной сферы в Донецкой Народной Республике нами предлагается создать Совет при Главе ДНР по реализации государственной социальной политики и развитию института социальной защиты населения (далее - Совет). Функциональный анализ позволяет рекомендовать, совещательный и консультативный статус Совета при Главе ДНР. Целью его образования является обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной социальной политики в сфере защиты социальной защиты населения. Кроме того, Совет обеспечивает осуществление общественного контроля над выполнением государственными социальными институтами возложенных на 142

них компетенций в сфере социальной защиты и предоставления социальных услуг населению. Совет при Главе ДНР по реализации государственной социальной политики и развитию института социальной защиты населения Иные органы исполнительной власти ДНР и местного самоуправлен6ия, общественные социальные институты

Глава ДНР

Правительство ДНР

Министерство труда и социальной политики ДНР

Департамент социальнотрудовых отношений Отдел мониторинга в сфере оплаты труда Отдел охраны и условий труда

Республиканский центр занятости ДНР, Государственная служба по делам семьи и детей ДНР, Пенсионный фонд ДНР, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве ДНР, Фонд социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ДНР

Государственная инспекция по вопросам соблюдения законодательства о труде ДНР

Сектор координации занятости и трудовой миграции Отдел социального диалога

Территориальные отделения

Социальная сфера и социальные отношения

Рисунок 1 – Настоящая и перспективная архитектоника института социальной сферы в Донецкой Народной Республике (составлено авторами) Институциальная основа Совета аналогична структуре и составу Совета при Президенте Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей [2]. Задачи и права Совета представлены на рис. 2. Совет при Главе ДНР по реализации государственной социальной политики и развитию института социальной защиты населения Обсуждение передовых практик реализации государственной социальной политики в сфере социальной защиты различных слоев населения, а также вопросов, связанных с реализацией органами власти и местного самоопределения соответствующих компетенций Задачи

Координация деятельности органов исполнительной власти ДНР и органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения Осуществление общественного контроля за выполнением мероприятий республиканских социальных программ Подготовка предложений Главе ДНР по совершенствованию государственной социальной политики, в том числе в сфере социальной защиты населения Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций, а также от должностных лиц

Права

Заслушивать на своих заседаниях должностных лиц органов власти и местного самоуправления, представителей общественных объединений, научных и других организаций Привлекать в установленном порядке к работе Совета специалистов, в том числе на договорной основе

Рисунок 2 – Задачи и права Совета при Главе ДНР (составлено авторами) 143

Представленные задачи и права Совета не являются исчерпывающими, однако могут быть положены в развитие архитектоники института социальной сферы в ДНР посредством создания нового координационного центра принятия социальных решений. Выводы. Таким образом, социальные институты в ДНР находятся на этапе своего строительства и предпринятые сегодня меры по повышению их эффективности смогут снизить напряженность в обществе и повысить уровень доверия населения к органам государственной власти. Этому будут способствовать предложенные мероприятия, в частности создание Совета при Главе ДНР по реализации государственной социальной политики и развитию института социальной защиты населения. Литература 1. Закон Донецкой Народной Республики «Конституция Донецкой Народной Республики» Постановление №1-1 от 14.05.2014 г. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Донецк, 2014. – Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonod-deyatelnost/konstitutsiya/ (дата обращения: 15 февраля 2020 г.). 2. Официальный ресурс Администрации Президента России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/structure/councils#institution-1032 (дата обращения: 15 февраля 2020 г.).

Красина Анна Владимировна слушатель магистратуры государственного управления института последипломного образования Репин Сергей Владимирович ГОУВПО «ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ВНЕДРЕНИЕ ПОРЯДКА РАЗРЕШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ КАК МЕТОД СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ При реализации земельных отношений могут возникать спорные земельные отношения, объектом которых выступает как земельный участок, так и перечень прав, определенный на него, ввиду того, что интересы правообладателей земельных участков не всегда совпадают и не всегда являются правомерными. Детальное рассмотрение проблемы дает возможность разработать и внести в качестве предложений рекомендации, которые позволят улучшить систему рассмотрения земельных споров. Решение земельного спора, в свою очередь, позволит обеспечить принцип верховенства права в земельных отношениях, что является одной из важнейших гарантий реализации земельных прав и интересов субъектов. Для любого государства возникновение земельных споров является характерным правовым явлением. Такие земельные правоотношения 144

способствуют пересмотру уже существующей нормативно-правовой базы с целью выявления образовавшихся правовых коллизий, пробелов и недопонимания среди самих участников. Эти процессы позволят более эффективно применять нормы принятых законов и других нормативно-правовых актов для урегулирования спорных вопросов, как в современных условиях, так и на дальнейшую перспективу. В соответствии с нормами действующего законодательства земельные споры в досудебном порядке рассматриваются органами местного самоуправления и центральным органом исполнительной власти, реализующим политику в сфере земельных отношений [1]. Органы местного самоуправления решают земельные споры в пределах населенных пунктов относительно границ земельных участков, находящихся в собственности и пользовании граждан, и соблюдения гражданами правил добрососедства. Так, споры относительно границ земельных участков являются одними из самых сложных и часто возникающих как в Украине, так и на территории Донецкой Народной Республики. Для рассмотрения земельного спора указанными органами утверждается соответствующий порядок. Такая процедура имеет регламентированную общую аналогию, направленную на корректное рассмотрение и принятие соответствующего решения по существу без учета мнений спорящих сторон. Таким образом, на практике, как правило, земельные споры рассматриваются по процедуре, которая состоит из нескольких стадий, включающих в себя возбуждение земельного спора, подготовительные работы к его рассмотрению, процесс рассмотрения (решения), уведомление о принятом решении и соблюдение выполнения принятого решения. Вышеперечисленные органы в месячный срок инициируют рассмотрение земельного спора с момента поступления письменного заявления (обращения) одной из стороны-участника данного конфликта [2]. С целью обеспечения объективного и своевременного решения земельного спора в пределах города относительно границ земельных участков, находящихся в собственности и пользовании граждан, и соблюдения гражданами правил добрососедства его дальнейшее рассмотрение проходит в соответствии с порядком, утвержденным соответствующим решением. Так, рассмотрение земельного спора соответствующим органом местного самоуправления осуществляется в составе комиссии с выездом на место для ознакомления с сутью вопроса. Создание комиссии устанавливается и утверждается соответствующим документом территориального органа. Ранее в городе Донецке до образования в 2014 году Донецкой Народной Республики земельные споры успешно рассматривались районными в городе советами и их исполнительными комитетами. Необходимость применения системы рассмотрения земельных споров органами местного самоуправления и органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов обусловлено сложностью земельных отношений в современной правовой системе Донецкой Народной Республики. Попытки 145

упростить процедуру рассмотрения земельных споров свидетельствуют о попытке повысить эффективность защиты прав граждан и юридических лиц. Рассмотрение земельных споров административным способом имеет преимущество и в том плане, что в таком методе ведется активная работа с населением по формированию его правовой образованности, навыков апелляции к законам и умению решать споры цивилизованным путем. Вместе с тем, на этапе развития и становления Донецкой Народной Республики для создания грамотной правовой основы необходимо учитывать все возможные нюансы и специфики, собственный положительный и отрицательный опыт, а также опыт зарубежных стран. Все это должно выполняться в проекции региональных особенностей и сложившегося менталитета субъектов правового поля по рассмотрению земельных споров. До недавних времен земельные споры рассматривались органами местного самоуправления (районные советы), в связи с чем каждый такой орган утверждал свою процедуру рассмотрения земельных споров. В настоящее время с целью обеспечения законности и порядка, функционирования предприятий и организаций, объектов инфраструктуры для нормальной жизнедеятельности в Донецкой Народной Республике в период формирования органов местного самоуправления управленческий аппарат территориальной общины представлен местными администрациями как городскими, так и районными республиканского и городского значения. Так, указанные администрации осуществляют свою деятельность в соответствии с положением, разработанным во исполнение Указа Главы Донецкой Народной Республики от 19.01.2015 № 13 «О принятии временного (типового положения о местных администрациях Донецкой Народной Республики». Такое положение определяет ряд соответствующих полномочий и порядок деятельности органа, который, в свою очередь, составляет одну из основ конституционного строя и является формой осуществления народной власти [3]. Вместе с тем, администрации г. Донецка Положением об администрации города Донецка не делегированы полномочия по рассмотрению земельных споров. Именно по причине отсутствия таких полномочий, а также в виду обращения граждан по вопросам разрешения конфликтных ситуаций в сфере земельных правоотношений, встал вопрос о создании на территории города соответствующего нормативно-правового акта, а именно порядка рассмотрения земельных споров, который был успешно разрешен специалистами соответствующего структурного подразделения администрации г. Донецка путем принятия Порядка разрешения земельных споров на территории г. Донецка. Форма нормативно-правового акта представлена в виде порядка, т.к. в данной форме принимаются нормативные правовые акты, определяющие последовательность организации и осуществления какой-либо деятельности (совершения каких-либо действий) [4]. Так, упомянутый порядок наделил полномочиями территориальные органы, а также позволил объективно и своевременно решать земельных споры, 146

а также соблюдения правил добрососедства участниками земельного спора с учетом гарантий на защиту законных прав, интересов граждан и их равность перед законом. Вместе с тем, такая практика на сегодняшний день сложилась лишь в городе Донецке и трех городах – Моспино, Кировское и Енакиево, принявших аналогичные порядки на основе разработанного администрацией г. Донецка. Таким образом, на большей части территории Донецкой Народной Республики остается неурегулированным вопрос разрешения земельных споров органами местного самоуправления как таковой, что вынуждает задуматься о необходимости принятия аналогичного порядка для всех территориальных органов Донецкой Народной Республики. Проблема, выносимая для решения с помощью проекта нормативноправового акта, заключается в неурегулированности вопросов, которые необходимо решить при обеспечении объективного и своевременного решения земельных споров на территории Донецкой Народной Республики. Такие вопросы связаны с границами земельных участков, находящихся в собственности и пользовании граждан, и соблюдения ими правил добрососедства. Ожидаемыми результатами по итогу принятия акта являются урегулирование всех тех вопросов, которые необходимо разрешить по факту пользования или владения земельным участком относительно его границ и правил добрососедства. Порядок определит наиболее скорейший и в тоже время верный путь для урегулирования спорной ситуации и установит дальнейшие действия после рассмотрения вопроса. Даст возможность владельцам и пользователям земельных участков эффективно использовать их по целевому назначению, своевременно оформлять правоустанавливающие документы на здания и сооружения и на сам земельный участок, избегать конфликтных ситуаций, действовать в рамках добрососедства и согласно действующему законодательству. Литература 1. Земельний кодекс України // Відом. Верхов. Ради. — 1992. — № 25. – Ст. 354. 2. Положення про порядок вирішення земельних спорів відносно меж земельних ділянок та додержання громадянами правил добросусідства у Будьонівському районі, затвердженого рішенням виконкому Будьоннівської радайонної у м. Донецьку ради від 17.01.2011 № 25. 3. Положение об администрации г. Донецка, утвержденное распоряжением главы администрации г. Донецка от 30.01.2015 № 22 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gorod-donetsk.com/utverzhdennye-dokumenty/rasporyazhenie-glavy-administratsii/. 4. Временный порядок рассмотрения земельных споров территориальными органами администрации г. Донецка, утвержденное распоряжением главы администрации г. Донецка от 13.02.2017 №275 с изменениями, [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://goroddonetsk.com/utverzhdennye-dokumenty/rasporyazhenie-glavy-administratsii/8982-rasporyazhenieot-13-02-2017-245-ob-utverzhdenii-vremennogo-poryadka-rassmotreniya-zemelnykh-sporovterritorialnymi-organami-administratsii-g-donetska

147

Крыгина Л. Л. студент магистратуры государственного управления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Шарнопольская О. Н. кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой менеджмента и хозяйственного права ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Все государства, в зависимости от специфики их устройства, имеют свои системы государственного контроля. Важность эффективной системы контроля в жизни общества и государства отрицать невозможно, так как недостаточность контроля может привести к игнорированию интересов государства, к снижению авторитета государственной власти, а чрезмерный контроль со стороны органов государственной власти – к нарушениям прав человека и гражданина, вмешательству в процессы функционирования институтов гражданского общества. Сегодня государственный контроль является той неотъемлемой составляющей государственной власти, без которой невозможно реализовать функцию государственного управления. Государственный контроль в условиях социально-экономических преобразований являет собой проверку соблюдения законов, нормативных правовых актов, исполнения принятых решений, установления отклонений от целей и задач государственного управления и корректировку деятельности объекта контроля [3, с.36]. Теоретическая основа изучения государственного контроля и деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти в сфере образования отражена в трудах Е.А. Борисовой, Т.С. Демченко, М.В. Кибакина, Н.В. Малышевой и других авторов. Современные механизмы государственного контроля в сфере образования являются составной частью управления системой образования, что позволяет оценивать эффективность проводимой государственной политики, отслеживать результат действующих нормативных правовых актов, отдельных решений. Создание государственной системы контроля в сфере образования обусловлено необходимостью совершенствования как организационно-правовых форм осуществления государственного контроля качества знаний, так и законодательной базы реализации контрольных функций [4, с.11]. Государственный контроль качества образования – деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики мер по пресечению и 148

устранению выявленных нарушений требований государственных образовательных стандартов [1, с. 175]. Государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется на республиканском уровне Министерством образования и науки Донецкой Народной Республики и Республиканской службой по контролю и надзору в сфере образования и науки, на местном уровне – отделами образования местных администраций Республики [1, с.89]. Контроль качества образования в Донецкой Народной Республике представляет собой систему мероприятий, наблюдений и проверок образовательных организаций, которые реализуют конкретные цели и предоставляют результаты исполнения государственного контроля качества образования. За период 2017-2019 гг. Республиканской службой по контролю и надзору в сфере образования и науки было проверено 1083 организации, осуществляющие образовательную деятельность (общеобразовательные организации, организации дополнительного образования, образовательные учреждения СПО, образовательные организации ВПО, дошкольные организации). Большинство проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории ДНР, проведенных за период 2017 – 2019 годов, были плановыми. Их количество составило в 2017 г. – 186 (93%), в 2018 – 146 (96%), 2019 – 677 (92%). Однако основное количество проведенных проверок являются мероприятиями государственного надзора. Так, в 2017 г. общее количество мероприятий по государственному надзору составило 196 проверок (98% от общего количества), в 2018 г. – 152 проверки (100% от общего количества), в 2019 г. – 725 проверок по государственному надзору (99% от общего количества проведенных проверок). Специфика реализации государственного контроля качества образовательных услуг, предоставляемых образовательными организациями, предполагает обязательное привлечение к проведению контрольно-надзорных мероприятий экспертов и экспертных комиссий. В ДНР нормативно-правовая база, которая регулировала бы механизмы работы экспертов и экспертных комиссий по вопросам контроля качества в образовании, находится в стадии разработки. В целях организации работы экспертов и экспертных комиссий по осуществлению контроля в сфере образования ДНР необходимо разработать нормативно-правовое регулирование подготовки, аккредитации и деятельности экспертов (экспертных комиссий) по осуществлению контрольно-надзорных мероприятий в сфере образования. Также важной задачей на данном этапе функционирования государственного контроля качества в сфере образования является разработка механизмов реализации учебной программы «Обучение экспертов по государственному контролю качества в сфере образования». В практическом аспекте разработки механизмов обучения экспертов по 149

государственному контролю качества в сфере образования особое внимание следует уделить финансированию этой программы. Привлечение экспертов и экспертных комиссий к участию в реализации функций государственного контроля в системе образования Донецкой Народной Республики позволит существенно повысить качество проводимых контрольнонадзорных мероприятий и, как следствие, повысить качество образования и предоставить комфортные и благоприятные условия для образовательной и научной деятельности в республике. Учитывая специфику организации и реализации государственного контроля в сфере образования, целесообразным является привлечение к проведению контрольно-надзорных мероприятий экспертов и экспертных комиссий, что позволит существенно повысить качество проводимых проверок, вовремя принять превентивные меры, а также избежать негативных последствий. Таким образом, совершенствование правового регулирования контрольнонадзорной деятельности, привлечение экспертов и экспертных комиссий вопросе реализации контрольно-надзорной функции позволит существенно повысить качество проводимых контрольно-надзорных мероприятий, предоставить комфортные и благоприятные условия для образовательной и научной деятельности в республике. Литература 1. Об образовании: Закон Донецкой Народной Республики от 19.06.2015 г. № 55-IНС (с измен. и доп.) [электронный ресурс]. – режим доступа: https://dnrsovet.su/zakon-dnr-obobrazovanii/. 2. Марков, К.В. Государственный контроль: Учеб. пособие / Под ред. К.В. Маркова. – М.: Известия, 2004. – 230 с. 3. Шагиева, Р.В. Государственный контроль и надзор: теоретические аспекты соотношения понятий (на примере финансового контроля) // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. –2012. – № 1. – С. 34–46. 4. Борисова Е.В. Компетентностный аспект в оценке качества образования. //Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 1-2. С.72-75.

Курган Елена Геннадиевна к. э. н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Сапрыкин Артём Игоревич магистрант, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ Одним из факторов совершенствования системы управления муниципальным образованием является уровень информационного обеспечения деятельности данного образования, а также квалификация и уровень подготовки 150

муниципальных служащих. Немаловажную роль играет степень участия населения в разработке управленческих решений органов местного самоуправления. Следовательно, необходимо предпринять следующие шаги: - усовершенствовать информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления; - повышать квалификации муниципальных служащих; - активизировать участие населения в разработке управленческих решений органов местного самоуправления. Рассмотрим возможные шаги более детально. Информационное обеспечение муниципального управления состоит в организации поиска, сбора, хранения, обработки и передачи информации с целью ее использования для постановки и решения задач управления муниципальным образованием [1]. Информация выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике; она обеспечивает подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеризует результаты реализации принятых решений. Чем полней и объективней информация, тем качественней принимаемые управленческие решения, и, следовательно, результаты от их реализации выше. Однако лишь достоверная, качественная информация дает возможность принимать обоснованные и эффективные решения. Главным источником информации для органов муниципального управления является Конституция, законы, акты и нормативные документы, приказы, отчеты, справки органов муниципального управления, а также внутренняя информация, к которой относятся протоколы заседаний, ведомости учета изданных юридических актов органов управления, отчеты и т.д. [5]. Существенным источником внешней информации для органов муниципального управления являются письменные и личные обращения граждан в органы управления. На их основе могут приниматься нормативные акты. Только обладание всей совокупностью данных, отражающих текущее состояние основных сфер жизнедеятельности города, может стать основой для принятия рационального решения [4]. Таким образом, информационное обеспечение органов местного самоуправления является одной из самых сложных задач. Следующим условием качественных управленческих решений является повышение уровня профессионализма и квалификации муниципальных служащих через систему подготовки кадров муниципальной службы. Эта система включает следующие направления: - первоначальная подготовка лиц, не имеющих соответствующего образования в области государственного и муниципального управления; - переподготовка лиц с целью получения необходимой квалификации, соответствующей занимаемой должности, либо переподготовка с целью 151

получения дополнительного профильного образования, необходимого для выполнения должностным лицом своих полномочий; - повышение квалификации муниципальных служащих [2]. Процесс профессионального развития муниципальных служащих как залог повышения качества решений является весьма сложным и включает в себя разрешение многих управленческих, образовательных, социальнопсихологических, социально-экономических задач. Профессиональное развитие заключается, прежде всего, в формировании у служащих и постоянном обогащении качеств, навыков и умений, которые необходимы им для эффективного исполнения своих функций, прав и обязанностей. Другим требованием принятия качественных управленческих решений в органах местного самоуправления является участие населения в разработке этих решений, в самоуправлении. Многочисленные, разнообразные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления служат массовой опорой местного самоуправления, укрепляют его связи с населением. Взаимодействие населения с органами муниципального управления является необходимым условием развития гражданского общества. Обратная связь органов местного самоуправления с населением выполняет функцию своеобразного барометра, измеряющего настроения людей и их отношение к власти, что позволяет муниципальным органам вовремя и в нужном направлении активизировать свою деятельность, повысить качество принимаемых управленческих решений и выполняемых работ [3]. Анализируя вышеизложенное отметим, что грамотные управленческие решения, принимаемые органами местной власти и управления, оказывают определяющее влияние на улучшение социально-экономического положения муниципального образования. Совершенствование информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, повышение квалификации муниципальных служащих и активизация участия населения в разработке управленческих решений позволяют усовершенствовать систему управления муниципальным образованием. Литература 1. Широков А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муницип. власть. – 2012. – № 6. – С. 32–39. 2. Володин А.М. Немчинов А.А. Муниципальная служба. / А.М. Володин, А.А. Немчинов // М.: Дело и Сервис, 2002. - 382 с. 3. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России: Учеб. пособие. /В.Г. Игнатов, В.В. Рудой // Ростов н/Д.: Феникс, 2001. – 416 с. 4. Моисеев Г.В. Эффективность работников управления / Г.В. Моисеев, А.Д. Ремесник, Г.А. Ильина // Эффективность работников управления. – Киев. Наукова думка, 2009. – 250 с. 5. Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2015. - 382 с.

152

Курган Елена Геннадиевна к. э. н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Чванов Сергей Александрович магистрант, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ДИСТАНЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ КАК ОСНОВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ПЕРИОД МИРОВОЙ ИЗОЛЯЦИИ В современном информационном обществе происходит динамичная трансформация взглядов на процесс образования, что отражается на функциональной роли системы образования, как интегративного социокультурного института. Глобализационные процессы, а также кризис 2020 г, связанный с расширением пандемии, делают реализацию концепции непрерывного профессионального образования населения жизненно важной необходимостью. Закрытие государственных границ, территорий и отдельных административно-территориальных единиц, введение ограничений на посещение учреждений профессионального образования предопределило необходимость поиска решений по реализации гражданами конституционных прав на получение соответствующих знаний. В данной ситуации, образовательная система стран постсоветского пространства, наравне с иными странами, была переведена на дистанционное обучение, в частности и в Донецкой Народной Республике. В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Донецкой Народной Республики от 19 июня 2015 г. № 55-IНС «Об образовании», учреждения профессионального образования вправе применять дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ, руководствуясь при этом нормативными правовыми актами по регулированию указанной деятельности. Учреждения профессионального образования при организации в ДНР дистанционного обучения должны иметь электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся [1]. Правовую основу дистанционного обучения в Донецкой Народной Республике так же составляет Приказ Министерства образования и науки Донецкой Народной Республики от 28.08.2019г. №1208 «Об утверждении Порядка применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ среднего профессионального образования» [2]. При этом существенным недостатком сложившейся правовой системы является отсутствие аналогичного 153

нормативного правового акта под программы высшего профессионального образования. Кроме этого, в Донецкой Народной Республике остается не решенным ряд проблем, связанных с организацией и широким постпандемийным применением дистанционного обучения следующего характера: - высокая трудоемкость разработки курсов (занятий) дистанционного обучения (для профессорско-преподавательского состава); - недостаточная компьютерная грамотность обучающих и обучаемых (отсутствие опыта дистанционного обучения); - отсутствие необходимой цифровой инфраструктуры (низкая техническая готовность), необходимой для качественной передачи и приема информации; - отсутствие поддержки государства, в части финансирования программ развития дистанционной формы образования; - проблема подтверждения личности пользователя при проверке знаний в дистанционной форме; - отток специалистов, начиная с 2014 г., имеющих высокую квалификацию разработчиков; - недостаточная интерактивность современных курсов (занятий) дистанционного обучения и др. В условиях распространения пандемии, представленный широкий спектр проблемных вопросов требует своего поэтапного решения, что будет частично предпринято в настоящем исследовании. Вопросы использования новых информационных технологий в процессе профессионального образования исследуются многими российскими и зарубежными авторами, среди которых можно выделить труды М.И. Ватралы, Е.О. Маланичевой, К.Д. Юрьевой, В.А. Богуш, В.В. Ковалева, Н.В. Максимова, М.И. Черемисиной, Л.Ю. Костиной, З.С. Фаргиевой, Ф.Д. Кодзоевой и др. В качестве одного из возможных путей решения задач по повышению эффективности образования на основе информатизации многие исследователи (Меджидова А.А., Перченок Р.Л. А.В. Аржаков, И.В. Монахова, М.В. Старцев, А.Л. Семенов, А.Л. Назаренко и др.) видят в адаптивной интеграции традиционных образовательных технологий с современными информационнотелекоммуникационными технологиями и соответствующими подходами. В работах указанных авторов акцент делается на применении технических инноваций и в сфере телекоммуникаций. В свою очередь за рамками исследований остаются особенности взаимоотношений субъектов (преподавателя и обучающихся) дистанционного обучения и влияние каждого из них на успешность соответствующего процесса, что актуализирует тему настоящего исследования. Современное дистанционное обучение в промышленно развитых странах, например, Евросоюзе и США, представляет собой расширенный спектр образовательных услуг, предоставляемых вне прямого контакта посредством информационных технологий, спутникового телевидения, компьютерные сети, мультимедиа, размещенных на определенных цифровых платформах в рамках 154

единой системы обмена данными. Эти системы позволяют как организовать учебный процесс, так и обеспечить персональный контроль за прогрессом обучения. Краткий обзор таких систем представлен в табл. 1. Таблица 1 Обзор современных систем, применяемых в дистанционном обучении (составлено авторами на основании [3]) Наименование системы LRS

Tin Can API

Instancy Learning Record Store (iLRS) ProProfs LRS

Назначение

Краткая характеристика

Хранилище учебных записей

Мониторинг показателей обучения и сбора результатов активности учащегося из разных сред обучения Позволяет собирать данные, полученные учащимися онлайн и оффлайн Получает и хранит данные об обучении в реальном времени, сгенерированные Experience API Позволяет просматривать подробные xAPI отчёты, для получения полной информации о том, как обучающиеся взаимодействовали с учебными материалами курса. Эти отчеты показывают не только экзаменационные отметки учеников, но также и информацию о том, смотрели ли они видео, щелкали по изображению или читали PDF, которые были частью курса Предназначен для создания конференций с целью обеспечения эффективного дистанционного образовательного процесса Объединяет в себе сервисы компании Microsoft: Office, Powerpoint, Excel. Обеспечивает подробный подбор заданий по всем предметам, подготовка к ЕГЭ. Есть и теория, и задания. Для каждого ученика примеры формируются индивидуально. Объединяет существующую российскую базу учебных программ, заданий и оценочных материалов для обучающихся младшей школы. Объединяет материалы по разным предметам, легкое добавление обучающихся, готовые базы заданий, можно проводить уроки онлайн и смотреть за прогрессом обучающихся.

Спецификация программ в сфере дистанционного обучения Облачное приложение Программный продукт

Google Hangouts

Цифровой сервис

Microsoft Teams

Приложение от Microsoft

yaklass.ru

Цифровой сервис

Яндекс.Учебник

Цифровой сервис

Uchi.ru

Цифровой сервис

155

Представленная номенклатура современных систем, применяемых в дистанционном обучении не является исчерпывающей, и призвана для демонстрации существующих наработок в этой сфере с возможной интеграцией отдельных элементов в процесс дистанционного обучения на территории Донецкой Народной Республики не только в период распространения пандемии, но и после ее завершения. По результатам проведенного исследования была разработана общая структура системы дистанционного обучения высшего профессионального обучения Донецкой Народной Республики (рис. 1).

Модуль тестового контроля

Модуль куратора (профессорскопреподавательский сегмент)

Модуль взаимодействия с обучаемым

Модуль адаптации

Административный модуль

Общереспубликанская база данных профессионального образования, интегрированная с аналогичными базами стран Таможенного союза

База данных учреждения профессионального образования

Модуль создания тестовых заданий, срезов, контрольных заданий и других проверочных материалов

Модуль создания, формирования и трансляции средств обучения

Рисунок 1 – Система дистанционного обучения высшего профессионального обучения Донецкой Народной Республики Отметим, что систему дистанционного обучения высшего профессионального обучения Донецкой Народной Республики предполагается реализовать на языке Microsoft Visual C#. В качестве технологии реализации клиент-серверной архитектуры выбрана технология ASP.Net MVC, а в качестве системы управления базами данных выбрана Microsoft SQL Server 2019. Таким образом, развитие технологий дистанционного обучения позволит максимально эффективно реализовать потенциал учреждений профессионального образования в период распространения пандемии. Кроме этого, необходимо в республике разработать и принять комплекс нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты соответствующего обучения, а также решить вопрос информатизации населения и повышения его компьютерной грамотности. Несмотря на положительный аспект дистанционного обучения необходимо понимать, что традиционное профессиональное образование непосредственно в учебных учреждениях данный вид образования не может на сегодняшний день заменить. 156

Дистанционное образование может служить в постпандемийный период как дополнение к профессиональному образованию, что будет способствовать повышению качества знаний на всех уровнях образовательной системы Донецкой Народной Республики. Литература 1. Закон Донецкой Народной Республики от 19 июня 2015 г. № 55-IНС «Об образовании» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dnronline.su/ (дата обращения: 12 апреля 2020 г.). 2. Приказ Министерства образования и науки Донецкой Народной Республики от 28.08.2019г. №1208 «Об утверждении Порядка применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ среднего профессионального образования» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://doc.dnronline.su/wp-content (дата обращения: 12 апреля 2020 г.). 3. ТОП-5 программ для ведения дистанционных занятий [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://trashbox.ru/link/top-5-apps-for-online-lessons (дата обращения: 12 апреля 2020 г.).

Курган Е.Г. к.э.н., доцент Коваленко О.И. слушатель магистратуры государственного управления ГОУВПО «ДОННТУ» ОСВЕЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ В настоящей статье рассматриваются вопросы освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления ДНР в социальных сетях, как способ коммуникации между населением и органами государственной власти и органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 17 Конституции Донецкой Народной Республики, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно ст. 22 Конституции Донецкой Народной Республики, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. [1] В ст. 3 Закона Донецкой Народной Республики «Об информации и информационных технологиях» сказано, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на открытости информации о деятельности 157

государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных законодательством Донецкой Народной Республики. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Донецкой Народной Республики «Об информации и информационных технологиях», физические лица и юридические лица вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Законом и другими законами Донецкой Народной Республики. Согласно ч. 4 Закона Донецкой Народной Республики «Об информации и информационных технологиях», ее может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека, а также устанавливающим правовое положение юридических лиц и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных информационных системах, информационных системах органов местного самоуправления и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения физических и юридических лиц такой информацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена законодательством Донецкой Народной Республики. [2] В той же ст. 8 Закона Донецкой Народной Республики «Об информации и информационных технологиях» сказано, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на одном из государственных языков, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Кроме классических способов обеспечения доступа к информации о своей деятельности (печатные средства массовой информации, телевидение, проведение мероприятий с участием населения и т.д.) органы местного самоуправления Донецкой Народной Республики все активнее используют для данных целей телекоммуникационную сеть Интернет. Помимо официальных сайтов органов государственной власти, публикаций в электронных средствах массовой информации в последнее время стали использоваться социальные сети. Действующее законодательство Донецкой Народной Республики не содержит в себе каких-либо обязательных требований по наличию социальных сетей в качестве способа информирования о своей деятельности органами местного самоуправления. 158

Социальная сеть (от англ. social networks) - это интернет-площадка, сайт, который позволяет зарегистрированным на нем пользователям размещать информацию о себе и коммуницировать между собой, устанавливая социальные связи. Контент на этой площадке создается непосредственно самими пользователями. Первая социальная сеть появилась в 1995 году - портал Classmates.com, на котором можно было найти своих одноклассников, однокурсников. По состоянию на январь 2019 года в социальных сетях было зарегистрировано 3,48 миллиарда пользователей по всему миру. Самыми популярными социальными сетями используемыми органами государственной власти для создания своих страниц в них являются: Вконтакте, Одноклассники, Фейсбук. Обеспечение доступа к информации о своей деятельности органов местного самоуправления Донецкой Народной Республики в условиях непрекращающейся военной агрессии со стороны Украины приобретает все большее значение. Данная деятельность позволяет своевременно информировать население о социально-значимой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и позволяет населению принимать участие в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, Донецкой Народной Республики. Кроме того, информационное обеспечение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Донецкой Народной Республики позволяет своевременно устранять угрозы распространения «фейковых» новостей, слухов и другой неправдивой информации, которые создают социальную напряженность среди населения. [2] Страницы в социальных сетях используемые органами государственной власти и органами местного самоуправления можно разделить на несколько видов: 1) Официальные страницы глав органов местного самоуправления (главы администраций городов, районов, районов в городах); 2) Официальные страницы местных администраций (администрации городов, районов, районов в городах); 3) Официальные страницы структурных подразделений местных администраций (администраций городов, районов, районов в городах). Выделяют 2 основные функции социальных сетей: информационная и коммуникационная. Среди задач создания и работы страниц в социальных сетях органов государственной власти и органов местного самоуправления можно выделить следующие: 1) управленческая; 2) консультационная; Управленческая задача социальных сетей подразумевает состоит в доведении до населения мер по выполнению организационно – распорядительных нормативных актов органами местного самоуправления, о правах и обязанностях населения применительно к организационно – 159

распорядительным актам. Здесь необходимо отметить, что публикация нормативных правовых актов органов государственной власти на страницах социальных сетей органов государственной власти не является обязательной в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики. Публикация сведений о проведении каких-либо мероприятий, а также другой социально – значимой информации в социальных сетях также не является обязательной в соответствии с действующим законодательством, однако при этом и не является запрещенной. [4, с.125] Консультационная задача социальных сетей состоит в выяснении мнения населения по мероприятиям, проводимым органами государственной власти и органов местного самоуправления, а также о насущных проблемах административно – территориальных единиц. Большой плюс в данной деятельности страниц социальных сетей органов государственной власти и местного самоуправления состоит в том, что под каждой новостью подписчик данной страницы может оставить свой комментарий, кроме того есть возможность создать обсуждение, в котором подписчики имеют возможность высказать свое мнение по данному вопросу. На официальных сайтах органов государственной власти Донецкой Народной Республики такая возможность отсутствует. Кроме того, страницы в социальных сетях руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления дает возможность населению вступить в личную переписку с данными руководителями. Также социальные сети позволяют жителям административно – территориальных единиц Донецкой Народной Республики, которые выехали с места жительства в связи с боевыми действиями получать актуальную информация по социально – значимым вопросам, а также общаться с должностными лицами органов государственной власти. [3, с.145] Одним из ключевых минусов социальных сетей является то, что в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики обращение в социальных сетях не является официальным обращением и его рассмотрение и предоставление на него ответа зависит исключительно от доброй воли должностного лица органа государственной власти. Кроме того, в Донецкой Народной Республике отсутствует правовой механизм, обязывающий органы местного самоуправления проводить мониторинг социальных сетей с целью выявления мнения населения по социально – значимым вопросам для решения актуальных проблем административно – территориальных единиц. Также одной из проблем страниц в социальных сетях органов государственной власти и органов местного самоуправления Донецкой Народной Республики является то, что практически все публикации в социальных сетях являются дублированием новостей статей, размещенных на официальных сайтах административно – территориальных единиц Донецкой Народной Республики. Вывод: Анализ страниц в социальных сетях органов государственной власти и органов местного самоуправления Донецкой Народной Республики 160

показал, что основное наполнение данных страниц состоит в доведении информации до населения и размещение информации с официальных сайтов, что делает данные страницы не очень интересными для подписчиков, главы местных администраций практически не высказывают своего личного мнения по социально – значимым вопросам конкретных административно – территориальных единиц, а также коммуникация с населением развита не достаточно. Для преодоления данных проблем необходимо разработать единую республиканскую программу по развитию и ведению страниц в социальных сетях органами местного самоуправления, наполнению их интересной информаций по социально – значимым вопросам. Литература 1. Конституция Донецкой Народной Республики от 14.05.2014 (с изменениями, внесенными Законами от 27.12.2015 № 17-IHC, от 29.06.2015 № 63-IHC, от 11.09.2015 № 92IHC, от 29.12.2017 № 205- IHC, от 30.11.2018 № 01- IIHC, от 06.03.2020 № 106-IIHC) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://dnrsovet.su/konstitutsiya/. 2. Закон Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 № 71-IHC (ред.16.03.2020) «Об информации и информационных технологиях». – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnojrespubliki-ob-informatsii-i-informatsionnyh-tehnologiyah/. 3. А.В. Дюк. Инструменты социального взаимодействия органов местного самоуправления с населением // Журнал социологии и социальной антропологии. – 2008. –Том XI. №1. – С. 219 4. Е.С. Лазаричева, С.И. Чукавин. Электронные средства коммуникации на муниципальном уровне административного управления: привлечение граждан к участию в развитии города (на примере г. Ижевская) // Власть. – 2015. –№ 01. – С. 250.

Кухнин Андрей Николаевич Главный специалист Республиканской службы по тарифам Донецкой Народной Республики, г. Донецк слушатель магистратуры гос. управления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В условиях становления информационного общества эффективность любой организации определяется сильным информационным потенциалом, комплексом аналитико-вычислительных средств, способных быстро и надежно получать и обрабатывать огромное количество информации и вовремя доставлять ее работникам, заинтересованным организациям и лицам. Прорыв в информационное общество происходит в условиях ускоренной автоматизации и информатизации, что содействует повышению качества продукции и росту производительности труда. Информационнотехнологическая революция приводит к коренному изменению социально161

экономических структур и к переходу работников в информационный режим деятельности. Данные процессы в полной мере касаются и деятельности органов государственного управления, эффективность которой будет зависеть от того, насколько управленческая деятельность будет соответствовать информационному характеру труда, его содержанию, поскольку информация стала ее основой [1]. Под информатизацией государственного управления понимается организационный процесс создания информационно-технологической среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти различных уровней, взаимодействующих с ними организаций и граждан на основе формирования и использования информационных ресурсов. Базой создания информационно-технологической среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти являются информационные технологии, которые по мере развития средств вычислительной техники стремились применить к решению задач управления территорией [2]. Внедрение в деятельность органов государственного управления электронно-вычислительных машин и компьютерных технологий началось в 1960-х гг. Этот процесс был вызван, с одной стороны, достижениями в области создания и серийного производства отечественных электронно-вычислительных машин, с другой – развитием технологий передачи данных, а также результатами работ по созданию автоматизированных систем управления техническими объектами и технологическими процессами и чуть позже систем для автоматизации инженерных и управленческих работ. В 1961 г. в СССР была создана первая в стране серийная универсальная полупроводниковая ЭВМ «Днепр-1». В 1967-1969 гг. в Институте точной механики и вычислительной техники АН СССР под руководством С.А. Лебедева создаются мощная полупроводниковая ЭВМ с мультипрограммной обработкой нескольких задач БЭСМ-6 и полупроводниковые мини-ЭВМ, предназначенные для научных расчетов. В Ереване под руководством ЕЕ. Овсепяна создается ЭВМ «Наири-2», в Киеве под руководством В.М. Елушкова - «Мир-2». Для ЭВМ серии «Мир» на основе русского языка разрабатываются специальные входные языки «Мир» и «Аналитик». Впервые в ЭВМ «Мир-2» диалог с пользователем осуществляется с помощью дисплея со световым пером. Основным ресурсом современного общества и организаций становится информация, которая определяет содержание и характер труда во всех сферах, в том числе и управленческой, «как труд и капитал были центральными переменными в индустриальном обществе, так информация и знания становятся решающими переменными постиндустриального общества». Техника, технология, человеческая деятельность, в конечном итоге, будут ориентированы на ее производство и оптимизацию. Как заметил японский ученый Масуда: «Производство информационного продукта, а не продукта материального, будет движущей силой образования и развития общества» [3]. 162

Несмотря на высокие темпы развития информационных технологий в последнее десятилетие, Российская Федерация и Донецкая Народная Республика не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в уровне информационного обеспечения государственной службы и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения) [4]. Способы, механизмы, модели управления, которые работали в индустриальной системе, основанной на использовании физических ресурсов, уже неэффективны. Необходимы новые механизмы, методы и модели управления, которые позволят управлять в условиях интеллектуализации труда. На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что информационное обеспечение в органах государственного управления имеет под собой неплохую материально-техническую и нормативно-правовую базу, но, несмотря на это, данная деятельность все еще носит стихийный, неорганизованный характер и сталкивается с целым рядом проблем: 1. Отсутствие современной, отвечающей потребностям органов государственного управления системы информационного обеспечения. 2. Недостаточный уровень информационной грамотности государственных служащих. 3. Рост объема информации и как его следствие проблема автоматизации информационных процессов. Требуется разработка новых, более совершенных программ, необходимых для более быстрой и эффективной обработки данных, внедрение современных технологий. 4. Неравномерное распределение информационных ресурсов в административной среде. Для организации эффективного информационного обеспечения нельзя ограничиваться рамками запросов первых лиц на получение информации. Основной массив информации более необходим рядовым сотрудникам органов государственной службы. Важны также проблема поиска, хранения информации, проблемы финансового обеспечения информационных процессов. 5. Неэффективность работы аналитических и информационнотехнологических служб. 6. Отсутствие единого информационно-аналитического пространства в системе государственного управления. 7. Недостаточная координация процессов развития и использования региональных и федеральных информационно-коммуникационных систем, которые должны составить единое информационно-аналитического пространство органов государственного управления. 8. Неразвитость и наличие противоречий в нормативно-правовой системе регулирования информационного обеспечения органов государственного управления. 9. Существование проблем информационной безопасности. 163

Данные проблемы могут быть преодолены, если информационное обеспечение станет составной частью управления. Основными механизмами интеграции информационного обеспечения в процесс управления могут стать: 1. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для органов государственного управления. 2. Разработка, принятие и постоянный пересмотр, систематизация, устранение ряда существующих противоречий в нормативно-правовых документах, регулирующих информационное обеспечение в органах государственного управления, а также упорядочивание количества нормативноправовых документов, которые должны по возможности детально описывать действия каждого работника в процессе информационного обеспечения. 3. Координация дальнейшего развития и использования современных информационных технологий, программно-технических и информационнокоммуникационных ресурсов. 4. Создание, развитие и взаимодействие информационно-аналитических структур; обобщение опыта аналитической деятельности. Необходимо формирование информационно-аналитической системы, имеющей распределенные источники информации, распределенных пользователей и распределенные компоненты - локальные банки данных. Должно быть постоянное взаимодействие практиков и ученых. 5. Создание в органах государственного управления комплексной системы информационной безопасности, координация деятельности органов государственного управления [5]. Литература 1. Архипова Т. Г., Румянцева Μ. Ф., Сенчин А. С. История государственной службы в России XVII–XX века: учеб, пособие. М., 2001. С. 12. 2. Информационные технологии управления: учеб. пособие для вузов / под ред. ГА. Титоренко. М.: ЮНИТИ, 2007. 3. Masuda Y. The Informational Society as PostIndustrial Society. World Future Society. -

1981. - P. 33. 4. Громова, Т.Н. Государственная коммуникация: теоретическая модель и региональная практик. // сборник статей "Теория коммуникации & прикладная коммуникация", 2009 г. №3 5. Родичев, Ю. А. Информационная безопасность: Нормативно-правовые аспекты / Ю. А. Родичев. – СПб.: Питер, 2008. – 272 с. – ISBN 978-5-388-00069-9.

164

Лабинский Константин Николаевич магистрант, Магистратура государственного управления, Вишневская Елена Николаевна, к.э.н., доцент, зав. кафедрой экономической теории и госуправления, Донецкий Национальный технический университет г. Донецк НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ИНДУСТРИАЛЬНОМ ДОНБАССЕ Научно-техническая революция, связанная с вовлечением в хозяйственный оборот все большего количества природных ресурсов, ростом производственной базы, использованием все более сложных технологических систем, их концентрацией, увеличением количества потребляемой человечеством энергии, обусловила одновременно и рост риска возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС) [1]. Опасность техносферы для населения и окружающей среды обусловливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества пожаро-, химически-, взрывоопасных производств и технологий; ростом производительности и интенсификации производств; концентрацией отдельных предприятий в промышленные комплексы и размещением их в непосредственной близости от мест проживания. Вот почему проблеме изучения и противодействия чрезвычайных ситуаций как природного так техногенного характера уделяется много внимания в мире. В частности, при Управлении по координации гуманитарных вопросов, являющемся частью секретариата ООН, создан Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации, являющийся одним из самых быстрых и наиболее эффективных способов оказания поддержки оперативному гуманитарному реагированию [2]. С 1960-х годов неуклонно увеличивается количество промышленных аварий и число погибших в них людей – к началу XXI-го века эти показатели опасности возросли почти в 62 и в 10 раз соответственно. Доля промышленных аварий среди всех техногенных катастроф по количеству зарегистрированных происшествий составляет 17,5%, а по числу погибших – 15,5% (для транспортных происшествий – 68 и 70% соответственно). Анализ исследований, проведенных Воробьевым Ю.Л. и др. [3], показывает, что самые крупные техногенные катастрофы в мире произошли в атомной энергетике. В 1986 году катастрофа на Чернобыльской АЭС заставила людей ощутить хрупкость природы, задуматься о необратимых последствиях прогресса, а также показала бессилие человека против того, что он сам создал. В марте 2011 года одна из самых индустриально-развитых стран мира Япония 165

оказалась не в состоянии обеспечить безопасность своих АЭС и ликвидировать в сжатые сроки мировую опасность (авария на АЭС «Фукусима-1»). Возрастание и концентрация управляемой мощности в руках одного человека делает человеческий фактор важнейшей составляющей техногенной безопасности. Так, за последние 25 лет почти все инциденты, произошедшие на атомных электростанциях, стали следствием человеческих ошибок, а не технических дефектов или неполадок. Но не только атомная энергетика представляет серьезную опасность при возникновении и развитии ЧС на производственных объектах. Наиболее крупные техногенные ЧС, произошедшие на промышленных объектах в XXI веке, представлены в таблице 1. Индустриальный Донбасс, как старопромышленный регион, характеризуется большим числом производственных предприятий, использующих в своем технологическом процессе аварийно химически опасные вещества (АХОВ). Наиболее крупными являются завод «Стирол» (г. Горловка) и Верхнекальмиусская фильтровальная станция, и в случае ЧС техногенного характера возможно заражение прилегающих территорий в радиусе до 30 км, что, учитывая плотность заселения в Донбассе, может привести к негативному воздействию АХОВ на значительное число жителей. Это требует формирования и реализации эффективной государственной политики в сфере защиты населения и территорий от ЧС – системы официальных взглядов на обеспечение безопасности общества и государства, а также системы мер организационного, технического и экономического характера, реализуемых органами государственного управления в целях формирования условий для обеспечения безопасности личности, общества и государства от ЧС. В Донецкой Народной Республике источниками права для формирования и реализации государственной политики в указанной сфере являются Конституция ДНР, законы ДНР, правовые акты Главы ДНР, Совета Министров ДНР [4]. При этом основная цель государственной политики в сфере защиты населения и территорий от ЧС – обеспечение устойчивого социальноэкономического развития ДНР, а также приемлемого уровня безопасности жизнедеятельности населения в ЧС. Учитывая геополитическую обстановку, не смотря на своевременное создание Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики, оперативную разработку нормативно-правовой базы функционирования МЧС, основной проблемой на сегодняшний день является состояние материально-технической базы структурных и подчиненных подразделений, непосредственно обеспечивающих реагирование на ЧС и их ликвидацию [5]. И в условиях ограниченного финансирования на первый план выходит вопрос рационального использования выделенных в рамках бюджета Республики средств, что невозможно без создания комплексной системы оценки эффективности функционирования органов государственного управления по защите населения и территорий от ЧС. 166

Таблица 1 Крупнейшие техногенные ЧС на промышленных объектах XXI века Год, дата, место 2001 год, 21 сентября, Франция, Тулуза

2005 год, 25 мая, Россия, Москва

11–14 декабря 2005 года, Великобритания 2009 год, 17 августа, Россия, СаяноШушенская ГЭС 2010 год, 20 апреля США, у побережья штата Луизиана 2011 год, 11 марта, Япония

2011 год, 11 июля, Кипр 2015 год, 8 июня, Украина

2015 год, 12 августа, Китай

Описание Взрыв на химическом комбинате AZF. Взорвалось 300 тонн нитрата аммония (соль азотной кислоты), погибло 30 человек, разрушены или повреждены тысячи жилых домов и зданий, в том числе почти 80 школ, 2 университета, 185 детских садов, без крыши над головой остались 40 000 человек, более 130 предприятий прекратили свою деятельность Авария в энергосистеме Московского региона, вызванная пожаром на одной из подстанций в Москве. Произошло каскадное отключение в объединенной энергосистеме. Пострадало несколько млн жителей, а также объекты экономики Москвы, Московской, Тульской, Калужской и Рязанской областей Пожар на нефтехранилище «Бансфилд» под Лондоном, самый большой за всю послевоенную историю Европы. Пострадало 43 человека Разрушение гидроагрегата № 2 ГЭС и затопление машинного зала. Погибло 75 человек

Ущерб 3 млрд евро

Взрыв и пожар на нефтеплатформе Deepwater Horizon в Мексиканском заливе. Платформа затонула. Погибло 11 человек. В залив за 152 дня вылилось более 5 млн баррелей нефти Землетрясение и цунами вывели из строя электроснабжение и системы охлаждения АЭС, произошел расплав активной зоны реакторов АЭС «Фукусима-1». Из 30 км зоны отчуждения эвакуированы десятки тысяч жителей Взрыв боеприпасов на военно-морской базе неподалеку от Лимасола, который унес 13 жизней и разрушил крупнейшую электростанцию острова Пожар на нефтебазе под Киевом — масштабная техногенная и экологическая катастрофа, вызванная возгоранием нефтепродуктов и сопутствующими взрывами на нефтебазе. В результате пожара 6 человек погибло Взрыв на складе опасных веществ в портовом городе Тяньцзине, погибло около 200 человек

Порядка 40 млрд долл.

Около 1 млрд долл.

350 млн долл. 1,2 млрд долл.

Более 113 млрд долл.

2 млрд евро 50 млн долл.

Более 1,5 млрд долл.

Учитывая разноплановость комплекса мероприятий, выполняемого при реализации государственной политики в этом направлении, необходимо предусмотреть возможность для объективного оценивания каждого из видов деятельности, направленных на защиту населения и территорий от ЧС, и обоснования интегрального показателя, суммарно характеризующего эффективность действия Единой государственной системы предупреждения и 167

ликвидации чрезвычайных ситуаций. Одним из способов конкатенации может быть введение «весовых» коэффициентов, учитывающих степень влияния отдельно взятого критерия. При этом значения «весовых» коэффициентов должны быть обоснованы на основании опыта реализации видов деятельности, учитывающего современное состояние сил и средств и динамику его изменения в Донецкой Народной Республике. Таким образом, для количественной и качественной оценки характеристик государственной политики в сфере защиты населения и территорий от ЧС необходима разработка методических подходов к оценке эффективности организации деятельности органов государственного управления. Это позволит не только достоверно оценить текущее состояние, но и обосновать дальнейшие направления совершенствования государственной политики в сфере защиты населения и территорий от ЧС в Донецкой Народной Республике. Литература 1. Акимов В.А., Соколов Ю.И. Риски аварий в сфере жилищно-коммунального хозяйства России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. – 344 с. 2. Central emergency response fund [Электронный ресурс]. – URL: https://cerf.un.org/ 3. Воробьев Ю.Л., Акимов В.А., Соколов Ю.И. Системные аварии и катастрофы в техносфере России / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2012. – 308 с. 4. Закон Донецкой Народной Республики от 20.02.2015 г.№11-IНС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 5. Кострубицкий А.А. Анализ современного состояния системы защиты населения и территорий в Донецкой Народной Республике [Текст] // Первая Республиканская научная конференция «Современное состояние и перспективы дальнейшего развития системы гражданской обороны Донецкой Народной Республики»: сборник материалов (24.10.2017 г.). Донецк: АГЗ МЧС ДНР, 2017. – С. 241-252.

Ларина Олимпиада Ивановна магистрант ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Рудченко Татьяна Ивановна к. э. н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» РАЗРАБОТКА АНТИКРИЗИСНОЙ МОДЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2020 г. мировая экономическая система столкнулась с новым вызовом эпидемиологического характера, который отразился на хозяйственной деятельности всех стран. Это отражается в закрытии границ государств, перевод имеющихся промышленных мощностей на выпуск медицинской продукции и прекращении деловой активности в невостребованных секторах экономики, например, сфере услуг. Данная тенденция не только отразилась на экономическом росте флагманов мировой экономики, но и на региональных 168

рынках труда. Так, согласно информации, опубликованной в докладе Международной организации труда ООН о последствиях коронавируса для рынка труда следует, что безработица в мире, вызванная данным обстоятельством может составить до 25 млн. человек. Указанный уровень безработицы превысит аналогичные значения в 22 млн. человек, лишившихся рабочих мест вследствие экономического кризиса 2008-2009 гг. [1] Как отмечено ранее, на сегодняшний день наиболее подвержены кризису рынки труда туристических отраслей, что наглядно прослеживается в Австрии. В марте 2020 г. уровень безработицы в данной стране достиг рекордного значения в 12,2% (+4,7% к февралю 2020 г. или +52,2% по сравнению с мартом 2019 г.). Такие негативные значения в стране в последний раз фиксировались в 1946 г. Более негативную динамику показывает Израиль, где уровень безработицы в период с февраля по март 2020 г. вырос с 4% до 24,1%. При этом работы лишились более миллиона граждан [2]. Учитывая циклический характер динамики экономической нестабильности, необходимо признать, что современный экономический кризис превращается в объективное условие функционирования рынка труда Донецкой Народной Республики. Формируются общие закономерности в поведенческих реакциях республиканского рынка труда на изменение фаз экономического цикла, что актуализирует вопрос разработки антикризисной модели регулирования рынка труда в Донецкой Народной Республике. Тематика настоящего исследования обусловила необходимость обращения к широкому кругу научных данных, посвященных как общим, так и специальным аспектам государственного регулирования рынка труда и занятости населения. В литературе существует огромный кластер работ, посвященных исследованию проблем обеспечения эффективной занятости населения, из которых можно выделить труды следующих ученых: Н.В. Ягумовой, Н.А. Приваловой, С.Е. Ходорова, Л.К. Аюшиевой, Л.Г. Белякиной, А.Г. Низамиева, З.М. Кинешбаевой, А.Р. Максутова и д.р. Разработке макроэкономических аспектов регулирования рынка труда и занятости в странах постсоветского пространства посвящены работы А.В. Кандаурова, И.В. Черных, А.В. Катухова, И.И. Волкова, Л.А. Кравченко. Кроме этого, отдельные институциональные аспекты регулирования рынка труда анализировались Н.К. Михайловой, О.А. Соловьевой, Е.Д. Кинасовой, В.В. Гребеник, М.И. Железняк, Т.М Боголиб, Н.А. Симченко и др. Проблемы трансформации рынка труда под влиянием социальноэкономических кризисов рассматривают как российские, так и зарубежные исследователи, среди которых можно выделить труды К.А. Доля, Ю.В. Сахоровой, В.А. Дарьяловой, Н.В. Бочкоровой, С.Г. Бабич, Ф.И. Мирзабалаевой, А.В. Кузьмичевой, Е.В. Янченко, Е.Я. Варшавской и др. В то же время пока нет современных исследований, посвященных проблеме адаптации государственной политики занятости к рискам и вызовам в сфере регулирования рынка труда, сопряженным с мировым экономикоэпидемиологическим кризисом в условиях экономической блокады. 169

На сегодня в каждой стране существует уникальная система государственного регулирования рынка труда, которые являются в разной степени социализированными. На основании обобщения существующих концепций, и с целью разработки антикризисной модели регулирования рынка труда в Донецкой Народной Республике рассмотрим генезис подхода к регулированию занятости населения в развитых странах (рис. 1). 1 этап - конец XIX – середина 20-х гг. ХХ в. Преобладание неоклассического подхода в экономической политике 2 этап - конец 20-х гг. – середина 40-х гг. Смена концепции индивидуальной помощи безработным активными методами регулирования занятости 3 этап - конец 40-х – начало 70-х гг. Утверждение идей кейнсианства и «социально ориентированного рыночного хозяйства» 4 этап - середина 70-х – начало 80-х гг. Развитие идей институционализма и монетаризма, смещение акцентов политики занятости в сторону предложения труда 5 этап - середина 80-х – начало 90-х гг.. Повышение гибкости рынка труда, усиление роли активных программ 6 этап - с середины 90-х гг. и по настоящий день Ужесточение системы страхования по безработице и либерализация трудового законодательства, расширение и разнообразие форм нестандартной занятости

Рисунок 1 - Генезис подхода к регулированию занятости населения в развитых странах В соответствии с представленным рисунком, нами выделены шесть основных этапов генезиса подхода к регулированию занятости населения в развитых странах в ретроспективе чуть более ста лет. Однако в связи с последними кризисными тенденциями в мире можно уже на сегодняшний день выделить седьмой этап, например, «постэпидемиологический», который по прогнозу ученых может начаться с конца декабря 2020 г. – января 2021 г. Данный этап может сопровождаться усилением влияния государства на рынок труда, посредством экономических механизмов, позволяющих стимулировать деловую активность в отраслях народного хозяйства, в которых был отмечен спад в период кризиса 2020 г. 170

Сегодня в условиях постоянно изменяющихся требований рынка труда, нарастания нестабильности, усугубляемой распространением короновирусной инфекции, на повестке дня в Донецкой Народной Республике первостепенным является вопрос формирования новой, более гибкой системы управления рынком труда, позволяющей эффективно адаптироваться к меняющимся внешним и внутренним условиям. Оценивая функционал западных систем управления рынком труда, с учётом существующих условий в Донецкой Народной Республике целесообразно апробировать модель защищенного гибкого рынка труда (flexicurity), которая в различных интерпретациях успешно внедрена в Австрии, Дании и Нидерландах (рис. 2).

Гибкие условия занятости

Социальное обеспечение

Непрерывное обучение

Адаптивная государственная политика на рынке труда

Рисунок 2 - Модель защищенного гибкого рынка труда в Донецкой Народной Республике Стрелками в представленном рисунке отмечены потоки людей между различными элементами модели защищенного гибкого рынка труда. Проблема безработицы в апреле 2020 г. остро стоит перед правительствами различных стран, где более сложная ситуация прослеживается в странах с довольно либеральным законодательством, регулирующим рынок труда. В это время, как отмечено ранее, только государство может обеспечить как занятость населения, так и социальные гарантии работникам, оставшимся без места труда. Кроме государства, ключевую роль в модели играют коллективные соглашения, заключаемые между профсоюзами и объединениями работодателей, которые в значительной степени содействуют в обеспечении работников государственными и отраслевыми гарантиями в сфере занятости и профессионального развития. Представленная модель защищенного гибкого рынка труда в Донецкой Народной Республике не может быть реализована вне государственной системы, что представлено на рис. 3.

171

Состояние внешней среды (экономический кризис, блокада региона, ограниченность поставки ресурсов и технологий)

Цель регулирования рынка труда

Субъекты регулирования

Рыночное саморегулирование

Ресурсы и ограничения

Государственное регулирование

Социальное партнерство

Уровни регулирования рынка труда: метауровень, макроуровень, мезоуровень, микроуровень, наноуровень Объект регулирования Формы регулирования рынка труда

Модель защищенного гибкого рынка труда в Донецкой Народной Республике (антикризисная модель)

Оценка прогнозов, стратегических рисков и результатов регулирования в рамках ограничений Процесс регулирования рынка труда Оценка эффективности государственного регулирования рынка труда

Рисунок 3 - Система регулирования рынка труда в Донецкой Народной Республике в условиях мировой экономической нестабильности Для современного рынка труда Донецкой Народной Республике, пережившего на протяжении последних шести лет ситуацию экономической нестабильности и ожидающего новую волну кризиса (2020-2021 гг.), важен анализ рыночных механизмов регулирования сферы труда в условиях кризисного и посткризисного развития. Это все возможно реализовать, в том числе, посредством принятия предложенной авторами модели защищенного гибкого рынка труда в Донецкой Народной Республике. При этом, необходимо разработать ряд антикризисных мер превентивного характера, направленных на поддержку наиболее подверженных негативному влиянию мирового кризиса на отрасли народного хозяйства, например, металлургия, машиностроение, сфера услуг и химическая промышленность. Наравне с этим, необходимо нарастить объемы выпуска продукции медицинского назначения, что позволит привлечь часть работников со смежных отраслей и сфер деятельности. Таким образом, дальнейшее исследование и апробация предложенной модели защищенного гибкого рынка труда в Донецкой Народной Республике, а 172

также системы регулирования рынка труда в Донецкой Народной Республике в условиях мировой экономической нестабильности позволит минимизировать угрозы экономике республики и снизить давление на рынок труда. Стоит также учесть мировые тенденции в развитии новых форм труда и отдыха, а именно технологии дистанционной работы, которые в период распространения пандемии являются основным элементом поддержки экономики промышленно развитых стран. Литература 1. Мир, труд, коронавирус. 25 миллионов человек могут потерять работу из-за пандемии. – Режим доступа: https://www.yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fwww. gosrf.ru%2F25millionov-chelovek-mogut-poteryat-rabotu-iz-za-koronavirusa-ya-v-opasnosti%2Fr (дата обращения: 10 апреля 2020). 2. Пандемия увольнений: COVID-19 плодит безработицу в мире. – Режим доступа: https://news.ru/world/koronavirus-plodit-bezraboticu-v-mire/ (дата обращения: 10 апреля 2020).

Леонова Юлия Александровна ведущий экономист, ГУ «Институт экономических исследований», ДНР, г. Донецк ФОРСАЙТ ИССЛЕДОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ ЭКОНОМИКИ ДНР Трансформация мировой экономики требует ориентации на комплекс научно-технических приоритетов развития, которые обеспечили бы стабилизацию и дальнейший рост всех ее составляющих. Одним из таких первоочередных мероприятий является создание действенного механизма выделения научно-технических и инновационных приоритетов развития экономики страны. Основой и определяющим приоритетом выбранного курса должны стать разработка и внедрение государственной политики, направленной на инновационную модель экономического роста, поэтому особую актуальность приобретают вопросы глубокого изучения методов формирования научнотехнических приоритетов. Вопросы, связанные с государственным регулированием инновационной деятельности, исследовали как зарубежные, так и отечественные специалисты. Значительный вклад в развитие этого направления внесли А.И. Анчишкин, И.В. Бестужев-Лада, Н.И. Комков, Д.Б. Кувалин, М.Ю. Ксенофонтов, В.А. Лисичкин, Ю.В. Яковец, Ю.В. Яременко. К. Безолда, Р. Джонстона, Л. Джорджиу, Д. Ирвина, К. Каньина, Д. Коутса, К. Кулс, И. Майлза, Д. Майсснера, Б. Мартина, Р. Поппера, А. Сало, Р. Слоутера, Д. Смита, К. Харпер. По мнению заслуженного деятеля науки Российской Федерации Р.А. Фатхутдинова, «новшество» - оформленный результат фундаментальных прикладных исследований, разработок или экспериментальных работ в какойлибо сфере деятельности по повышению ее эффективности». 173

Коллектив авторов под редакцией В.Л.Попова определяет термины «новшество» и «новация» как синонимы: новшество (инновация) – это оформленный результат фундаментальных, прикладных исследований, разработок или экспериментальных работ в какой-либо сфере деятельности по повышению ее эфферкивности. Целью исследования является определение научно-практических предпосылок использование форсайтинговых исследований для интенсификации инновационного и научно-технологического развития за счет концентрации ресурсов на заданных направлениях. Приоритеты научно-технологического развития выступают основой в постановлении решения о государственной поддержке исследования и разработок, формирования заказов государства на научно-техническую продукцию. В условиях ограниченности ресурсов, как в государственном, так и в частном секторе, невозможно осуществлять интенсивное научно- техническое развитие по нескольким направлениям. В такой ситуации необходимо реализовывать селективную научно-техническую и инновационную политику с концентрацией ресурсов на приоритетных векторах стратегического развития. Анализ системы научно-технических приоритетов ведущих стран мира свидетельствует об определенной схожести их основных направлений и структуры. Множество из них ориентировано на создание и коммерческое использование принципиально новых технологий и изделий. Также большинство стран ограничивает круг государственных приоритетов 5-10 векторами, которые, с учетом национальных особенностей, охватывают общепринятые мировые проблемы, такие как: энергетика и энергоэффективность, биотехнологии, информационные технологии, электроника, экология, промышленные технологии. [1] В экономике Евросоюза основными приоритетами инновационного развития определяют следующие направления: информационные и коммуникационные технологии, охрана здоровья, транспорт и аэронавтика, нанонауки, наноматериалы и новые технологии, энергетика, продукты питания, развитие сельскохозяйственных регионов, биотехнологии, окружающая среда и изменение климата, космические исследования, исследования в сфере безопасности, социально-экономические науки, «когнитивные» науки и «умные» системы. Основными приоритетами научных исследований в США являются исследования в сфере экологии, борьба с терроризмом, нетрадиционные источники энергии, нанотехнологии, гуманитарные науки. Научный комитет НАТО сформулировал такие приоритеты для возможности сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы - материаловедение, информатика, биотехнологии, технологии эффективного использования энергии. В Российской Федерации определены следующие приоритетные направления инновационного развития: безопасность и противодействие терроризму, индустрия наносистем и материалов, информационнокоммуникационные системе, перспективное вооружение, военная и специальная 174

техника, рациональное использование природных ресурсов, транспортные, авиационные, космические системы, энергетика и энергоэффективность. [2] В Беларуси приоритетами научно-технической деятельности являются: ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции, новые материалы и новые источники энергии, медицина и фармацевтика, информационные и коммуникационные технологии, технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, промышленные биотехнологии, экология и рациональное использование природных ресурсов. Практически все страны, определяя приоритеты инновационного развития, формулируют их примерно на трех уровнях детализации. Первый - достаточно обобщенные формулировки, например, признание науки или инновационной направленности государственным приоритетом. Второй - фактически определяет направления научного поиска - нанотехнологии, новые материалы, охрана окружающей среды. Третий - конкретные, узкие формулировки, за которыми стоит реальная финансовая и материально - техническая поддержка. [2] Если в первом случае необходимо исходить из анализа тенденций мирового научно-технического развития и опыта использования и развития национальных научно-технических потенциалов, то во втором и третьем - из анализа конкретного состояния, тенденций и стратегических целей развития, отработке и конкретных расчетов потенциальных сценариев развития конкретных наукоемких производств отраслей страны. Основным инструментом выявления приоритетных направлений во многих странах являются, форсайтинговые исследования, которые определяются как процесс построения видения будущего науки, технологий, экономики и общества с целью идентификации зон стратегических исследований и новых технологий, которые могут принести наибольшие экономические и социальные выгоды стране. В течение последнего десятилетия используются три основных методологии Форсайта. Первый метод - Дельфи, разработанный в США. В 1971г. Япония провела обширные исследования с использованием этого метода, когда эксперты отвечали на вопрос о времени реализации различных технологий и относительной позиции Японии в отношении разработки этих технологий в сравнении с другими странами. Эти исследования получили признание за счет широкого и повторного применения в Японии при проведении 5-го и 6-го Форсайта, благодаря чему этот метод стали называть японским. Он стал моделью для проведения Форсайта в других странах - Германии, Франции, Южной Кореи. Второй метод – метод критических технологий, который разработан в США для определения перечня важнейших технологий, разработка и внедрение которых заслуживают поддержку государства. Эти исследования проводились Управлением научной и технологической политики, начиная с 1991г., для подготовки доклада о перечне национальных критических технологий. Позже этот метод использовали Франция, Нидерланды, Чехия, Германия и Россия. 175

Третий метод - метод целевых групп экспертов, сущность которого заключается в привлечении 100-200 ученых и специалистов, как правило, наивысшей квалификации. Данный метод применяли в Великобритании в 1993-1996 гг., а также в Южной Африке, Швеции, Австрии, Венгрии, Ирландии. [2] В Донецкой Народной Республике также следует проводить форсайтинговые исследования, основой которых станут методы целевых групп и критических технологий. Для экономики Республики следует разработать методологию прогнозирования научно-технологического развития и отработать технологию обнаружения и уточнения критических технологий по приоритетным направлениям развития науки и техники. Приоритетными направлениями в ДНР могут быть: энергоэффективность и энергосбережение, биотехнологии, информационно-коммуникационные технологии. Критерии оценки технологий могут меняться в зависимости от целей политики и ряда других внешних условий. Но, исходя из базовых принципов процедуры отбора, технологии должны соответствовать, как минимум, следующим требованиям - быть встроенными в процесс формирования государственной научно-технической политики, соответствовать потребностям рынка, носить конструктивный характер, обеспечивать достаточную степень воспроизводимости результатов при повторении процедуры. Кроме того, они должны учитывать возможность коммерциализации продуктов и технологий, а также срок окупаемости проектов, срок выполнения и внедрения результатов научных исследований, объемы финансирования научных исследований и расходов на внедрение их результатов, годовые объемы продаж новой наукоемкой продукции (услуги) (в стоимостных показателях), функциональные и ценовые характеристики новой наукоемкой продукции. Таким образом, Форсайт-исследования дают возможность получать аргументированные оценки тенденций и перспектив технологического развития, которые могут выполнять функцию идеологического базиса при разработке государственных и региональных программ научно-технического и инновационного развития. Литература 1. М. Ди. Исзаре. Региональный форсайт / М. Ди. Исзаре // Отраслевые рынки № 1-2 (14) - С.19-20. 2. Вишневский, К.О. Форсайт как инструмент государственной инновационной политики: автореф. дис. …канд. эконом. наук: 08.00.05 / Вишневский Константин Олегович. М., 2013.- 30 с.

176

Ляшенко А.Ю. Младший научный сотрудник, ГУ «ИЭИ», г. Донецк ФОРСАЙТ: ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В современном стремительно изменяющемся мире правительства многих государств приходят к пониманию того, что некоторые вопросы не могут быть отнесены только к одной сфере политики государства. Возникающие проблемы, их комплексность и глобальный характер всё больше определяют необходимость менять подходы к выработке политики, отходя при этом от линейного и нормативного мышления, характерного для процесса планирования, и применяя все более адаптивные и междисциплинарные подходы, основанные на предвидении возможных вариантов развития ситуации, возможностей и угроз будущего, возникающих в условиях неопределенности. В решении таких задач ведущая роль принадлежит исследованиям будущего. Исследования будущего развития не являются практикой, связанной с его правильным или неправильным пониманием; они состоят в использовании воображения, для ухода от настоящего и получения инновационных решений путем размышления о различных способах совершения действий. Окончательная цель исследований будущего развития состоит в том, чтобы предоставить информацию при принятии решений путем исследования будущих тенденций и потенциальных резких изменений [1]. Форсайтинг является одним из направлений исследования будущего и представляет собой систему методов «...экспертной оценки долгосрочных перспектив инновационного развития, выявления технологических прорывов, способных наиболее позитивно воздействовать на экономику и общество» [2, с.4]. Эффективная система форсайта представляет собой процесс формирования и управления информацией, который в целом состоит из трех этапов: 1) сбор информации, 2) интерпретация данных и изложение различных версий будущего и 3) разработка стратегических вариантов действия. В правительстве это означает побуждение государственных служащих к сбору данных, обмену информацией и использованию опережающего мышления на каждом уровне государственного управления, от обслуживания лиц, обращающихся в государственные органы, до принятия решений, принимаемых на высшем уровне [3]. Многие исследователи отождествляют понятия «прогнозирование» и «предвидение» как одно и тоже. Безусловно, понятия схожи, но имеют и свои отличия. Прогнозирование осуществляется преимущественно учёными, в то время как в осуществлении форсайт-проектов принимают участие эксперты различных слоев общества, которые позволяют, опираясь на опыт, интересы 177

формировать возможное состояние в будущем. Если прогноз – это завершенный документ, который будет актуален еще в течении какого-то времени, то форсайт это постоянно корректируемый процесс прогнозирования, в зависимости от изменений, происходящих в обществе [4, с.147]. От традиционного планирования стратегический форсайт отличается тем, что он рассматривает вероятное, возможное, правдоподобное и предпочтительное будущее в равной степени. Кроме того, если традиционное планирование стремится создать чувство надежности, то есть пытается предотвратить неудачу, то форсайт поощряет устойчивость, которая заключается в раннем обнаружении и быстром восстановлении. Как умозрительная практика, основанная на анализе, стратегический форсайт сочетает в себе быстродействие и способность к предвидению [5]. Связанный с будущим в долгосрочной перспективе, а также производством знаний об альтернативных вариантах будущего [6], форсайт «предназначен для повышения способности лиц, принимающих решения, сознательно расширять границы своего восприятия относительно будущих проблем» [7]. Набор подходов, используемых в форсайт-проектах, постоянно расширяется и охватывает десятки методов, как качественных (интервью, обзоры литературы, морфологический анализ, «деревья соответствий», сценарии, ролевые игры и др.), так и количественных (анализ взаимного влияния (cross-impact analysis), экстраполяция, моделирование, анализ и прогноз индикаторов) методов [8, с. 12]. Одной из сфер применения форсайт-исследований является разработка долгосрочного видения инновационного развития экономики государства. Исходя из определения форсайта, как открытого и коллективного, целенаправленного, ориентированного на будущее исследования, включающего диалог между разнородными субъектами в области науки и техники, целесообразно выделить задачи госрегулирования экономики на основе форсайтинга [9], которые могут быть сгруппированы следующим образом: 1.задачи, заключающиеся в развитии базовых институтов инновационной экономики. 2.задачи, связанные с постановкой приоритетов научнотехнического развития. 3.задачи в сфере создания эффективной национальной инновационной системы (НИС) и корректировки траектории её развития. 4.общих механизмов, направлений и инструментов реализации стратегии инновационного прорыва. Задачи, связанные с постановкой приоритетов научно-технического развития, могут быть эффективно решены на основе методов научнотехнологического форсайтинга, предназначенных для оценки долгосрочных перспектив науки, техники, технологий. Задачами форсайта в этом случае являются определение стратегических направлений исследований и разработок, способных принести наибольшие экономические блага. «Форсайт-исследования, как правило, выполняются в одном из двух «режимов» или в их сочетании, которое становится все более распространенной практикой» [10]. 178

Режим I нацелен на совершенствование либо оптимизацию существующей системы [11], а режим II акцентируется на обсуждении возможностей и стимулировании фундаментальных изменений существующих парадигм [12]. Таким образом, задачи государственного регулирования инновационной экономики на основе форсайта могут сочетать как особенности первого, так и второго «режима» [13]. «В последние годы активно обсуждаются пути переориентации НИС, для того, чтобы она могла генерировать ответы на сложные глобальные вызовы» [10]. Это объясняется и острой необходимостью незамедлительных ответов на вызовы, с которыми сталкивается экономика на локальном или глобальном уровнях, и попыткой изменить направленность научно-технической и инновационной политики или содержание проектов, финансируемых из государственного бюджета. Стратегический форсайт широко применяется в странах с развитой экономикой, все большее распространение получают форсайт-исследования на правительственном уровне. Трудность заключается в передаче результатов работы от экспертов, занимающихся форсайтом лицам, принимающим решения и преодоление расхождения мнений, возникающих при их взаимодействии. Одним из способов преодоления таких разногласий является согласование деятельности специалистов по форсайту с текущими программами правительства, что позволит эффективнее внедрять результаты форсайтисследований в политику. Несмотря на долгосрочный характер, часто кажущийся нереалистичным и слишком абстрактным, форсайт, изложенный форме, понятной лицам, принимающим решения, является необходимым инструментом при выработке политики. Кроме того, что форсайт уже получил широкое применение на практике, в последнее время он также стал развивающейся академической областью [14]. Таким образом, в международном развитии происходит переход от линейных методов формирования политики к подходу, принимающему во внимание сложность вопроса, который поощряет адаптацию как способ решения задач в сложных непредсказуемых условиях. Это неизбежно находит применение при разработке политики социально-экономического развития государств, в частности, политики промышленного и инновационного развития. Таким образом, форсайт, как перспективное направление долгосрочного предвидения имеет основания для его применения правительствами многих государств независимо от уровня их экономического развития. Литература 1. Ф. Беркхаут, Сценарии анализа будущего форсайта: разработка и применение интерактивного инструмента стратегического планирования /Ф.Беркхаут, Дж. Хертин //Greener Management International, − 2002г.- С.37-52. 2. Гохберг Л.М. Будущее как стратегическая задача / Л.М. Гохберг // Форсайт. – 2007. – №1. – С. 4-5 3. Ashis Nandy, “Bearing witness to the future,” Futures (28): no. 6-7, August-September, 1996. − p. 636-639. 179

4. Третьяк В.П. Формирование форсайта и развитие гражданского общества. // Наука. Инновации. Образование. 2007. Вып. 2. - С. 141-156. 5. Raford, Noah. “Foresight and surprise.” Presented at The Lift Conference [Electronic source] / CICG, Geneva, Switzerland, − 6-8 February 2013. − URL: http://news.noahraford.com/?p=1727 6. Дрейер И., Форсайт в правительствах – методы и тенденции во всем мире: ежегодник по безопасности в Европе ИБЕС 2013 года / И. Дрейер, Дж. Стэнг. − Париж: Институт по безопасности при Европейском Союзе, 2013г.) − стр. 7. [Электронный ресурс] – URL: http://www.iss.europa.eu/uploads/media/YES_2013_01.pdf 7. Стратегический форсайт: предвидение и способность действовать / Центр по исследованию безопасности/ Исследования ЦИБ в области политике безопасности № 52, ETH Zurich, − апрель 2009г. − С.1-3 [Электронный ресурс] − URL: https://www.files.ethz.ch/isn/99445/css_analysen_nr52-0409_e.pdf 8. Соколов А.В. Взгляд в будущее /А.В.Соколов // Форсайт. − 2007. – Т.1 -№1. – С8-15. 9. Evaluating foresight / R. Popper, L. Georghiou, M. Keenan and I. Miles. – Santiago de Cali: Universidad del Valle, October, 2010. – 226 p. 10. Каньин, К. Форсайт науки, технологий и инноваций в Бразилии / К.Каньин // Форсайт. – 2014. − Т.8. №2. − С. 46-55. 11. Eriksson E.A. Adaptive Foresight: Navigating the Complex Landscape of Policy Strategies. Paper presented at the Second International Seville Seminar on Future-Oriented Technology Analysis/ E.A Eriksson., Weber, M. − 2006. − Seville, 28–29 September. 12.Foresight’s Impact on Policy-Making: Insights from the Forelearn Mutual Learning Process / Da Costa O., Warnke P., Cagnin C., Scapolo F. // Technology Analysis and Strategic Management. − 2008. − vol. 20, no 3. − pp. 369–387. 13.Холопенкова Е.В. Научно-технологический форсайт как инструмент государственного регулирования инновационной политики в России / Е.В.Холопенкова // Научный журнал НИУ ИТМО. – 2011. – С.1-6. 14. Allan Dahl Andersen, Innovation-system Foresight: Explicating and Systemizing the Innovation-system Foundations of Foresight and Exploring its Implications [Electronic source] / Allan Dahl Andersen, Per Dannemand Andersen, Denmark: Technical University of Denmark, 2012. − p.3.− URL:https://backend.orbit.dtu.dk/ws/portalfiles/ portal/10590515/Innovation_system_ foresight.pdf

Макаренко Евгений Александрович Кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента наукоемких производств, Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, г. Санкт-Петербург, Россия ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА СТРАХОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ В настоящий момент в России государственные закупки регулируются Федеральным Законом № 44 от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным Законом № 223 от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; при возникающих в процессе закупок спорах стороны могут руководствоваться 180

положениями Федерального Закона № 135 от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции». Сфера страхования в данном направлении практически не зарегулирована и каждый заказчик волен писать конкурсную документацию самостоятельно. Учитывая то, что сотрудник компании-заказчика, оформляющий документацию, обычно не является профессионалом в сфере страхования, то документация зачастую может содержать заведомо невыполнимые или взаимоисключающие пункты. Например, заказчик может выставить условие о выдаче страхового полиса до подписания государственного контракта или выставить требование об организации восстановительного ремонта застрахованного объекта независимо от наличия на нем повреждений, имевшихся до заключения договора страхования. Бюджеты различных уровней содержат статьи расходов на страхование имущества. Причина понятна: государство пытается снизить возможные потери при наступлении возможных случаев утраты/повреждения имущества или причинения вреда, переложив эти расходы на коммерческие структуры (в данном случае на страховые компании). Это становится особенно актуально в условиях, когда жилой фонд стареет и в его адекватный ремонт вкладываются деньги неохотно. Безусловно, страхование в данном случае – это нормальный рыночный механизм, который позволяет справиться с непредвиденными ситуациями. Однако текущая финансовая ситуация в России и отсутствие стандартов при страховании имущества юридических лиц приводит к тому, что заказчики покупают не страховую защиту, а договор, который никто не собирается выполнять [2]. При оформлении договора страхования имущества юридических лиц страховой защите подлежит имущество, которым страхователь (выгодоприобретатель) владеет на правах собственности (владения, пользования, распоряжения), а также имущество, принятое страхователем в доверительное управление, аренду, лизинг, залог, на хранение, комиссию, продажу и по другим юридическим основаниям, а также приобретенное страхователем в кредит и являющееся обеспечением этого кредита. На страхование могут приниматься здания, сооружения, конструктивные элементы, внутренняя отделка помещений, внешняя отделка, инженерные системы, оборудование, инвентарь, готовая продукция, товары, сырье, материалы и другое движимое и недвижимое имущество, находящееся в помещении либо на оборудованных площадках, либо в границах определенной территории, указанных в договоре страхования [1]. С 1 января 2019 года согласно 44-ФЗ государственные заказчики вынуждены были отказаться от «бумажных» конкурсов и перейти в «электронный» формат. Страхование вообще отрасль достаточно консервативная и современные технологии и стандарты внедряются в самый последний момент. Данная мера, с одной стороны, резко снижает вероятность сговора между заказчиком и «нужным» исполнителем, с другой стороны позволяет участвовать в закупках, например, Санкт-Петербурга небольшим региональным страховым компаниям, например, из Якутии, при отсутствии даже 181

представительства в Санкт-Петербурге. При этом согласно Письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 августа 2015 года № ОГ-Д28-10702 заказчик в рамках 44-ФЗ не может выставлять требования к наличию филиала или представительства данного страховщика в своем федеральном округе. С другой стороны, это приводит к тому, что серьезные объекты, как, например, ГУП «Московский метрополитен», который имеет 3 897 объекта недвижимости (станции, тоннели, коммуникации, доки, здания, сооружения линейные объекты и т.д.) в 2017 году на сумму 979 млрд. руб. страховала АО «Страховая компания «Стерх», о существовании которой до этого конкурса знало весьма ограниченное число людей. В 2019 году у данной компании была отозвана лицензия на страхование и компания признана банкротом. Выход из данной ситуации может заключаться в стандартизации рисков и перечня статей убытков, которые подлежат возмещению. Так, есть конкурсы по страхованию имущества, где заказчики требуют организацию восстановительного ремонта объекта недвижимости при наступлении страхового события (проводя параллель с тем, как страховщик организовывает восстановительный ремонт по каско). Но по каско организация восстановительного ремонта (помимо сервисной составляющей для клиента) приводит и к снижению размера выплаты для страховщика – стоимость работ и запасных частей для страховщика существенно отличается ниже, чем для отдельно взятого страхователя. А организация восстановительного ремонта по имуществу приведет, как минимум, к созданию специализированных отделов по организации ремонта в страховых компаниях, кроме того, в отличие от автомобилей, объекты недвижимости индивидуальны и поставить качественно на поток данную деятельность трудновыполнимо и затратно [6]. Введение же стандарта позволит страховщикам адекватно оценивать риски, а страхователям грамотно излагать свои пожелания по покрытию, не пропуская необходимое и не включая неадекватные ситуации риски и объем покрытия. Стандарт перечня данных рисков и объем дополнительного покрытия необходимо будет корректировать также как корректируются условия по обязательному страхованию автогражданской ответственности (далее – ОСАГО). В настоящий момент доля страхуемых объектов недвижимости растет, поэтому необходима единая электронная база, которая бы содержала следующую информацию: - наименование текущего страховщика; - страховая сумма, риски; - сроки действия договора страхования; - убытки за все периоды страхования (дата страхового события, сумма выплаты, наличие ответчика) [7]. Данная информация необходима как страховщикам, так и ведомствам, отвечающим, например, за пожарную безопасность, или коммунальным службам, т.к. если в каком-то здании регулярно проходят заливы из-за разрыва труб, и страховщики отказываются принимать внутреннюю отделку данного 182

объекта на страхование, то возникают вопросы к коммунальным службам об эффективности их работы или к подрядной организации, которая осуществляла ремонт отопительной системы здания [8]. Прозрачность рисковой составляющей приведет к тому, что страхователи перестанут бегать ежегодно от одного страховщика к другому в связи с убытками, а станут думать о страховой истории объекта страхования, т.к. зачастую дешевле вложить относительно небольшие деньги в ремонт, например, коммуникаций, чем пытаться получить возмещение с регионального страховщика, который после очередного повышения требований ЦБ к размеру уставного капитала может объявить себя банкротом. В случае же со страхованием имущества наиболее подходящей структурой для хранения информации о страховых событиях был бы Росреестр, где по кадастровому номеру можно было оперативно получать информацию о страховой истории того или иного объекта [4]. При этом имеет смысл перевести внесение информации на смарт-контракт с технологией блокчейн [5]. Это позволит внедрить систему прозрачности всех изменений в информации об объекте страхования, кроме того позволит избежать нечистоплотности со стороны страховщиков, когда ради того, чтобы сохранить клиента страховщики могут сообщать коллегам негативную информацию о страхователе, не неся при этом никакой ответственности за свои действия [3]. Показательным был пример ПАО «Страховая компания «Росгосстрах», обнулившим скидки клиентам за безаварийность по ОСАГО в апреле 2015 года. Страхователи также в случае большой убыточности могут скрывать наличие убытков от потенциальных страховщиков, чтобы снизить платеж за страхование. Именно прозрачность страховой истории - один из ключей к прозрачности всего страхового рынка, который в настоящее время переживает не самые лучшие времена как в сегменте страхования физических лиц, так и юридических. Литература 1. Дроздов Г.Д., Макаренко Е.А., Пастухов А.Л. Моделирование процессов страхования // Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики. СанктПетербург, 2011. C. 45-48 2. Макаренко Е.А., Борисов А.С. Влияние нейромаркетинга на технологии продвижения новых продуктов. // Актуальные проблемы экономики и управления. 2019. № 3 (23). С. 38-40. 3. Макаренко Е.А., Евдокимов К.В., Саморуков В.И., Кожевников А.А. Рынок сельхозстрахования в Роcсии: итоги 2018 года и пути развития до 2020 года. // Сборник: Научное обеспечение развития АПК в условиях импортозамещения сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции: посвящается 115-летию Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. Санкт-Петербург, 2019. С. 171-176. 4. Макаренко Е. А., Песоцкий А.Б. Применение методов геймификации и телематики в страховании автотранспорта в России. // Инновационная деятельность. 2019. № 4 (51). C. 92100. 5. Макаренко Е.А., Песоцкий А.Б. Применение телематики и принципов геймификации в сфере страхования: зарубежный опыт и российская практика // Cборник: Цифровой регион: опыт, компетенции, проекты Труды II Международной научно-практической конференции. 2019. С. 447-452. 183

6. Макаренко Е.А., Саввинова Ю.А. Совершенствование нормативных аспектов системы закупок в сфере страхования профессиональных спортсменов. Моя профессиональная карьера. 2019. Т. 2. № 4. С. 14-26. 7. Моськин А.В., Макаренко Е.А. Совершенствование механизма обеспечения страховой защиты спортсменов // Сборник: Физическая культура студентов материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2019. С. 38-41. 8. Модернизация бизнеса и образования в условиях инновационного реформирования. Коллективная монография // СПб.: Из-во СПбГУСЭ, 2010. C. 72-76

Матвиенко Ольга Витальевна Магистрант кафедры хозяйственного права, ГОУ ВПО «Донецкая академии управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной Республики» Ворушило Виктор Павлович заведующий кафедры административного права кандидат юридических наук, доцент, ГОУ ВПО «Донецкая академии управления и государственной службы при республикГлаве Донецкой Народной Республики» слуовиеКАДРОВЫЙ

ПОТЕНЦИАЛ КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

трудаОтталкиваясь

из задособенностей труда и задач, стоящих перед а муниципальными мунислужащими, профессионализм, компетенция муниципальных служащих, непрерывное саморазвитие отншенийсубъектов социально -трудовых отношений, основныявляется одним из основных черт процесса вразвития трудовых х меотношений в органах меэтомстного самоуправления. При этом развитиключевую роль в развитии данных отношений играет кадровый потенциал. «кадровый потенциал» выражает одну из выражаетТермин существенных особенностей персонала - скрытыеего открытые и скрытые (пока невостребованные, неиспользованные) и возможности проспособности (протфессиональные, личные и т. д.). Кадровый потенциал, человеческий ресурс — национальное богатство любого имеющихсягосударства. Изобществавсех имеющихся ресурсов общества кадровый имеет особое значение. расматриваетсяКадровый потенциал качествобщества рассматривается в качестве социальногфактора не только социального, развитяполитического и развития, но и фактора, определяющего иэкономического эффективность государственного и муниципального управления в целом. Кадровый является организационно-социаильным социапотенциал з конструктом, состоящим из каряда элементов, потенциалтаких как иинтеллектуальный 184

потенциал, потенциалыкультурный и социальный потенциалы, образовательныйпрофессиональный, инновационный, итворческий, образовательный потенциал и др. На кадровыймуниципальной службе термин кадровый потенциал рассматривается в виде совокупности способностей муниципальных служащих к эффективному исполнению своих должностных обязанностей, которые достигаются, в первую очередь, благодаря навыкампрофессиональному образованию, практическим навыкам, а также играетважную роль здесь играет служебныеопыт и другие служебные ресурсы. В выводцелом можно кадровыйсделать вывод, что кадровый потенциал этоместных органов власти – это образованиесоциальное и ипрофессиональное образование, которое иимемеет системную структуру, имеет качествтипологические свойства и т качества, сформированные в ходе индивидуального и ипрофессионального х формирования всотрудников, их участия во властных отношениях. Специфика кадрового потенциала обусловливает органхособенности службы в органах муниципального управления. мяКадровый потенциал характеризуется 3мя главными свойствами: профессиональная и квалификационная структура; возрастная структура, с которой связаны перспективы ипрофессионального роста быстройперсонала и возможность быстрой адаптации к новым функциям, задачам и методам персоналработы; уровень профессионализма персонала, который характеризуется не только образованием, професиональног,но и наличием профессионального опыта, управленческих навыков и способностей. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий муниципальных органов требует от работников высокой квалификации. Она приобретается и поддерживается в результате систематического и непрерывного образования, в результате чего развивается такое качество кадрового потенциала как компетентность - практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств работника. В связи с этим кадровый потенциал муниципальной службы рассматривается в качестве ключевого фактора, который помогает: [2] - определить эффективность государственной и муниципальной власти на всех уровнях; - обеспечивать управляемость процессов реформирования общества, а также становления правового государства; – разработать измениякурс действий адля изменения стиляструктуры, а ситемахтакже стиля в системах продуктивноуправления, чтобы собщество продуктивно ввзаимодействовало с игосударством в местногцелом и ворганами местного чтобысамоуправления в рольчастности. Чтобы потенциалпредставить роль развитикадрового потенциала в развитии самоуправлениякадровой политики определитьместного самоуправления, местонеобходимо определить внешнейего место внутренейво внешней и внутренней среде. Кадровый средепотенциал во людивнешней среде - могутэто люди, накоторые могут на азмуниципальную службу образованияиз-за своихсвоего образования посклькуили своих службпопасть у потенциалнавыков, поскольку органовкадровый потенциал сместных органов сторонывласти, с иодной з стороны, ссостоит из квалификацийвыпускников с асоответствующими квалификаций, другойспециалистов, а с другой – организацийиз сотрудников специалистовдругих организаций временоили 185

специалистов, безработнымикоторые временно уявляются безработными, естьно у опыткоторых есть навыкидостаточный опыт и навыки вдля осуществления деятельности в органах власти и управления. потенциалСистема формирования внутренейкадрового потенциала нескольково внутренней отсреде несколько егоотличается от восистемы его средобразования во ввнешней среде. в этоместных органах ресурывласти - это професиональнымитрудовые ресурсы, иобладающие органПерсонал х профессиональными дляспособностями и целйнавыками для органдостижения целей асоответствующего органа этовласти, а внутрениетакже это дляопределенные внутренние вресурсы для этогучастия в надеятельности этого высокморгана на уровнеболее высоком властном уровне [4]. можноИсходя из чтоэтого, можно сказать, что существует два основных направления оценки кадрового количепотенциала муниципальной службы: с количессвязаноетвенное, в основном связанное с темпами вразвития кадровых иресурсов в целом, и качественные - направленные на улучшение отдельных компонентов, например, на профессиональную подготовку кадров. Следует отметить, что управления сперсоналом должна обеспечивать сиоответствие должнасистема ее количественных и целямкачественных характеристик задачмобщим целям и задачам муниципальной службы. показатели состояния кадрового потенциала кадровгоКоличественные муниципальных органов являются показтелямивласти количествастатистическими показателями общего количества и социальнодемографического власостава с органов государственной власоргановти, штатного расписания органов возрастмуниципального управления и возраста муниципальных служащих. человеческих источникресурсов как важного источника каРассмотрение социального развития связано с возможностью недля большинства жителей не только стать получателями результатов управленидеятельности системы я имуниципального управления, но и участвовать в работе муниципальных властей в целях жизниобеспечения увеличения муниципалитеауровня жизни жителей муниципалитета [3]. обТаким образом, декларация об участии населения в процессе управления муниципалитетом была подкреплена уверенностью в службатом, что муниципальная служба иадекватна потребностям еобщества и что ее человеческий потенциал сосредоточен на завоевании общественного доверия. кадрового однойпотенциала является, с одной стороны, являетсРазвитие необходимым элементом развития отншенийсистемы социально-трудовых отношений в учреждениях государственной и смуниципальной службы, а с процесомдругой стороны, - систематическим процессом социально- направленэкономических инноваций, улкоторый направлен на улучшение функционирования данных учреждений в целом, достижение поставленных задач. В можносвязи с следующиеэтим можно выделить следующие направления развития кадрового потенциала органов местного самоуправления:[4] 1. Расчет потребности в кадрах. 2. Конкурсный отбор на вакантные должности. Необходимо проводить отборнезависимый и настрогий отбор должностикандидатов на вакантные должности. 186

3. Профессиональная ориентация. Необходимо, школыначиная со средней школы, внутригуповыепроводить различного рода внутригрупповые занятия, инымпосвященные тем или иным ещепрофессиям, чтобы, будучи еще учащимися школы, молодежь хоть какое-то представление о сущности различных отимела профессий. Необходимо расширить опыт агитационной деятельности самих органов муництогипальной власти для того, чтобы познакомить дановсех желающих с данной сферой трудовой деятельности. 4. Формирование кадрового резерва. Кадровый резерв - это группа специалистов, отвечающих требованиям, предъявляемым должностью того или иного ранга, подвергшихся профессиональному отбору и прошедших целевую подготовку [1]. 5. Аттестация кадров органов местного самоуправления. Аттестация кадров - мероприятия, призванные оценить уровень соответствие уровня профессиональных требованиям выполняемой трудовой деятельности. Различают 4 вида аттестации: очередная аттестация, аттестация по истечению испытательного срока, аттестация при выдвижении на руководящие должности и аттестация при переводе в другое структурное подразделение. 6. Профессиональное обучение и повышение квалификации. В настоящее время содержание управленческого образования необходимо переориентировать к условиям рыночной экономики с учетом адаптированного опыта международного менеджмента. 7. Управление карьерой. Карьера должна предоставлять человеку новые возможности для непрерывного развития и самовыражения своего творческого и морального потенциала. 8. Формирование профессиональной культуры. Профессиональная культура – одна из разновидностей трудовой культуры. Разница между трудовой культурой и профессиональной заключается в различии самих профессий. Профессиональная культура органов местного самоуправления - это особая разновидность трудовой культуры, в ее основе лежит уважение и взаимопонимание между избранными и нанятыми работниками органов местного самоуправления и простым народом, чьи трудности и проблемы необходимо решать совместными усилиями [5]. Отдельно следует сказать, что потенциал муниципальной службы во многом зависит от потенциала общества. Каков потенциал общества, такой и во многих отношениях персонал органов местного самоуправления, поскольку муниципальная служба пополняется кадрами именно из общества. Следовательно, так или иначе, почти все граждане вовлечены в управление. Литература 1. Аксенова А.А. Управление кадровым потенциалом муниципальной службы в современных условиях. Молодой ученый. 2017. № 22 (156). С. 234-237. 2. Зимина А.А., Шаймиева Э.Ш. Эффективность формирования и использования кадрового потенциала муниципальной службы. В сборнике: Современные проблемы развития техники, экономики и общества. Материалы II Международной научнопрактической очнозаочной конференции. Научный редактор А.В. Гумеров. 2017. С. 272-274. 187

3.Стекольщикова А.И. Совершенствование формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы. В сборнике: Социально-экономические и гуманитарные аспекты развития современного общества. Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. 2016. С. 310-312. 4. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право 2007. 5. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. – М.: Изд-во РАГС, 2005.

Мельников А.С. студент ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк АНАЛИЗ И ВЫБОР ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНОЙ СФЕРОЙ Современная наука является базисом для технической реализации передовых идей, которые в свою очередь обеспечивают поддержание экономического роста. Современные государства ищут тот механизм управления научными организациями, который позволяет обеспечивать надлежащий контроль за всей научной сферой (от этапа фундаментальных научных исследований, до конечного внедрения опытно-конструкторских работ). При этом стремясь обеспечивать необходимые степени свободы, которые позволяют развивать как фундаментальные направления науки, так и определённые релятивистские научные воззрения. Сложно однозначно выявить «идеальный механизм» управления научными учреждениями, даже в рамках отдельно взятой страны. В любом случае, это будет совокупностью исторического опыта, сформированной научной культуры и множества местных аспектов, которые могут быть выявлены, оценены и применены. Целью исследования является изучение систем государственного управления научно-исследовательскими учреждениями на основе позитивного международного опыта для оптимизации управления научноисследовательскими учреждениями Донецкой Народной Республики. В современном мире выделяют несколько стран с высокой научной активностью (см. рисунок).

188

200000 150000 100000

50000 0

Рисунок – Рейтинг стран мира по уровню научно-исследовательской активности определяемое по общему количеству опубликованных научных работ (в шт.) Показатель уровня научно-исследовательской активности считается одним из ключевых показателей научно-технического развития страны и рассчитывается как общее количество научно-исследовательских статей, опубликованных в рецензируемых научных журналах и изданиях, включённых в систему индекса научного цитирования: Science Citation Index и Social Sciences Citation Index. В качестве источника информации выступает база данных научной статистики Thomson Reuters, Национального научного фонда США и международных научных организаций. Анализ научно-исследовательских публикаций охватывает следующие области: науки о Земле, астрономия и космос, математика, физика, химия, биология, медицина, психология, социология, техника и технологии, машиностроение, сельскохозяйственные науки [1]. Исходя из имеющейся информации, можно сказать, первой тройкой лидеров в сфере науки являются такие страны как США, Китай и Япония. Логичнее всего было бы применить опыт США и Китая, однако, в условиях Донецкой Народной Республики сложно применить те методы управления, которые применяются для столь масштабных систем. Государственная система Японии чрезвычайно самобытна. Как считают многие исследователи, этого Япония достигла в большей степени из-за уникальной системы управления. Эта уникальность достигнута необычной этнопсихологической площадкой, заложенной в ее основе. Именно поэтому оценивание японского опыта и осваивание его в других условиях достаточно затруднительно, ввиду особенностей национального характера японцев [2]. Государственная система управления наукой Германии основывается на согласовании интересов земель. Следствием этого является отсутствие жесткой иерархии между участниками системы. Это касается как сфер ответственности, так и вопросов финансирования. Можно выделить три основных ведомства — это Федеральное министерство образования и науки, Федеральное министерство 189

экономики и энергетики, Экспертной комиссией по исследованиям и инновациям. Федеральное министерство образования и науки. В его функции, в частности, входит финансирование и поддержка исследований и исследовательской инфраструктуры в государственном секторе науки и высшего образования, финансирование государственных организаций и предприятий частного сектора, стимулирование трансфера технологий, академической и студенческой мобильности, а также сетевой самоорганизации в области исследований и инноваций. Другой важный участник системы управления научным развитием - Федеральное министерство экономики и энергетики, которое отвечает за технологическую и инновационную политику. Его задача – стимулирование кооперации между наукой и производством с целью трансфера знаний в экономику. В функции также входит развитие инновационного предпринимательства, особенно на базе малых и средних предприятий, расширение доступа к исследовательской инфраструктуре, содействие программам профессионально-технической переподготовки и непрерывного образования. Важнейшим органом, проводящим независимый аудит, является Экспертная комиссия по исследованиям и инновациям. Деятельность комиссии регулируется специальным законом, согласно которому в ее функции входит анализ основных проблем, трендов, эффективности и перспектив развития немецкой научно-исследовательской и инновационной системы и разработка практических рекомендаций по ее дальнейшему совершенствованию. Стоит отметить, что комиссия состоит из выдающихся учёных, которые формируют отчёт об актуальном состоянии отрасли и тенденциях в ней и предоставляют его федеральному канцлеру Германии [3]. Таким образом, можно говорить, что в Германии реализована система, в рамках которой обеспечивается финансирование научных организаций, постановка актуальных задач перед научными учреждениями. И внешняя система контроля над реализацией государственной политики, осуществляющаяся организацией, которая с одной стороны, является независимым органом, а с другой формируется из наиболее компетентных специалистов в данной области. Что позволяет максимально объективно и качественно оценивать отрасль и оперативно влиять на актуальные вызовы и негативные тенденции. Исследование Еврокомиссии «European Innovation Scoreboard 2017» [4] включило Германию наряду со Швецией, Данией, Финляндией, Нидерландами и Великобританией в группу «инновационных лидеров» Европейского Союза (ЕС). При этом высокие расходы германских предприятий на инновации характеризуются в исследовании как образцовые для Европы [5]. За период между 2006 и 2016 гг. предприятия Германии увеличили свои расходы на НИОКР почти на 50 %. Совокупные расходы государства, предприятий и вузов на НИОКР с 2005 г. по 2017 г. выросли на 65%. 190

К сожалению, на сегодняшний день, уровень государственного управления в Донецкой Народной Республике научными учреждениями не находится на уровне соизмеримом со странами ЕС. Производственные предприятия не имеют тесного взаимодействия с научно-исследовательскими институтами. Так же существует дефицит научных и рабочих специальностей. Для эффективного выхода из этой ситуации необходимо произвести подробный анализ государственной системы управления наукой в Донецкой Народной Республике. Целью которого будет изучение существующих проблем, с целью применения международного опыта для их решения. В частности, реализация системы независимого аудита, для обеспечения оперативного контроля и выработки практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию существующей системы государственного управления. Литература 1. National Science Board. SCIENCE AND ENGINEERING INDICATORS 2014 – режим доступа: https://www.nsf.gov/statistics/seind14/content/etc/nsb1401.pdf. заг. с экрана. 2. Пищулина Е.С. Особенности японской системы управления //Инновационная наука. - 2016. - № 11-1. – С. 137 – 138. 3. Яник А.А., Попова С.М. Основные особенности современной научной политики в Германии //Современное образование. – 2016. – № 2. – С. 25 - 51. 4. European Innovation Scoreboard 2017 – режим доступа: https: //ec.europa.eu/docsroom/documents/24082/attachments/1/translations/en/renditions/native. загл. с экрана. 5. Беликов Д.В. Анализ особенностей финансирования научных исследований и разработок в развитых странах //Инноватика и экспертиза: научные труды. – 2015. – №2. – C. 222 - 228.

Милова Елена Ярославовна главный специалист отдела общего образования Департамента образования Министерства образования и науки Донецкой Народной Республики Хоменко Яна Владимировна Доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры "Международная экономика" Донецкого национального технического университета (член-корреспондент Петровской академии наук и искусств, г. Санкт-Петербург), г. Донецк СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ: ВЫИГРЫШ ИЛИ ПРОИГРЫШ Система образования входит в число важнейших подсистем общества, обеспечивающих сохранение и накопление человеческого капитала. Ее роль в современном обществе неуклонно возрастает. Можно говорить о том, что уже в 191

ближайшее время конкурентоспособность стран на мировой арене будет в первую очередь определяться конкурентоспособностью их систем образования. Начиная с 1988 года, Россия принимает активное участие практически во всех международных проектах по исследованию качества общего образования, реализуемых Международной Ассоциацией по оценке образовательных достижений IEA (International Association for the Evaluation of Educational Achievements) и Организацией экономического сотрудничества и развития OECD (Organization for Economic Co-operation and Development). Среди исследований IEA необходимо выделить TIMSS и PIRLS. Для России исследование TIMSS (Trends in Mathematics and Science Study) является первым мониторинговым исследованием в области общего образования, которое позволяет проследить тенденции развития математического и естественнонаучного общего образования с 1995 года. В рамках исследования TIMSS оценивается качество математической и естественнонаучной подготовки школьников с учетом содержания образования стран-участниц проекта (оценивается общеобразовательная подготовка учащихся 4 и 8 классов по математике и естественнонаучным предметам, а также подготовка учащихся 11 классов по углубленным курсам математики и физики). 4 Следует отметить, что по результатам международных исследований PIRLS и TIMSS, Россия в последние годы улучшила свои результаты: по привитию навыков чтения и математики российские школьники в начальной школе обгоняют своих сверстников за рубежом. Однако к концу основной школы (15 лет) эти преимущества утрачиваются, что регулярно фиксирует исследование PISA. Основная проблема, как показало исследование PISA, в том, что российские школьники не умеют конвертировать теоретические знания в прикладные. Успехи в начальной школе тоже могут быть некой иллюзией. Зарубежные школы работают по восходящей (в младших классах не столь важны предметные знания, сколько процессы социализации, умение коммуницировать, работать в команде, искать информацию и т. п.). Российские школы по нисходящей — предметный потенциал растрачивается в основной школе, процесс социализации проходит неэффективно. Согласно международным исследованиям, в Российской Федерации при переходе из начальной в основную школу наблюдается резкое снижение уровня читательской грамотности. Несмотря на некоторое улучшение результатов PISA по читательской грамотности, а также уровня математического и естественнонаучного образования 15-летних российских школьников, средний балл российских учащихся оказался ниже среднего по сравнению со странами ОЭСР. Средний балл российских учащихся ниже по математической грамотности, уступая среднему баллу 29 стран (среди 65 стран-участниц), по читательской грамотности он ниже среднего балла 35 стран, уступает среднему баллу по естественнонаучной грамотности 31 стране. На фоне снижения Болотов В.А., Вальдман И.А., Ковалёва Г.С., Пинская М.А. Анализ опыта создания российской системы оценки качества образования. часть 1 // URL статьи: https://iuorao.ru/images/jurnal/11_2/bolotov.pdf 4

192

численности учащихся с низким уровнем грамотности (математической, читательской и естественно-научной) и увеличением учащихся с более высоким уровнем грамотности остается более 20% учащихся, не достигших порогового — базового (2-го) уровня грамотности. Таким образом, действующая система оценки образовательных результатов, находясь на стадии формирования, требует с одной стороны учета международных стандартов качества школьного образования, с другой новых механизмов по повышению уровня грамотности обучающихся. Эффективное управление качеством образования возможно лишь на основе применения объективных оценочных процедур. Корректность оценки определяется качеством измерительных материалов, достоверностью собираемых данных, обоснованностью интерпретации и использования получаемой информации. Объективное оценивание ситуации в образовании дает нам возможность работать, в том числе, над устранением имеющихся проблем путем корректировки образовательных программ, повышения квалификации учителей, адресной работы со слабыми школами, а также привлечения общественного внимания к вопросам образования. Согласно оценкам экспертов и мнению родительской общественности, кадровое обеспечение является ключевым фактором качества школьного образования. Однако само понятие качественного кадрового обеспечения является многофакторным. Оно включает как количественные показатели наличия в школах специалистов того или иного профиля, так и их качественные характеристики, определяющие уровень их компетенций, в том числе, при работе с детьми с различными образовательными возможностями и потребностями. Существует негативная взаимосвязь (хотя и небольшая) между образовательными результатами и возрастом педагога. Вторая проблема – высокая нагрузка на образовательную инфраструктуру в связи с ростом численности учеников. Число учеников, которое приходится на одного учителя, постоянно растет как в городских, так и в сельских поселениях, но существенно отличается по своему значению: на одного городского учителя приходится почти в два раза больше обучающихся, чем на одного сельского 5. Из-за низкой заработной платы многие хорошие учителя ушли из школ и занялись другой работой. Молодые специалисты-педагоги почти не идут работать с детьми по той же причине. Из мужчин, по большей части, в школах только физ. руки и трудовики. Многие школы сейчас недоукомплектованы учителями-предметниками, и директора принимают на работу неспециалистов. И хотя сегодня эта ситуация начинает налаживаться, все равно зарплата учителя остается ниже заработной платы в экономике в среднем.

Сабельникова, Т. Н. Савостьянова, Е. Б. Фролова, В. Ж. Чумарина Индикаторы образования: 2017 : статистический сборник / Н. В. Бондаренко, Л. М. Гохберг, И. Ю. Забатурина и др.; Нац. исслед. ун-т И60 «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2017. – 320 с., с. 99 5

193

Еще одной проблемой является социальная дифференциация школ 6. Невысокие образовательные достижения по-разному воспринимаются семьями с высоким и низким социальным уровнем. У семей с высоким образовательным уровнем есть мотивация и возможности нивелировать эффект низкой успеваемости, тогда как для семей с низким образовательным статусом это является сигналом к прекращению пути по академической траектории. Индекс социального контекста школы учитывает: контингент учеников, территорию где расположена школа, ресурсы школы. Ключевые задачи управления качеством образования в различных группах школ: • «удержать текущий уровень» образования для «успешных» школ и «середняков»; • удержать текущий уровень образовательных результатов; • повысить уровень школьного благополучия в школах, где текущий уровень благополучия ниже среднего по региону; • «приоритетный фокус для роста качества» для неуспешных школ; • применить лучшие практики группы «Удержать текущий уровень»; • «изучить феномен успеха и активно поддерживать» резильентные школы; • изучить лучшие практики и поддержать школы, которые смогли достичь относительно хороших результатов в плохих социальных условиях; • «поддержка во внедрении лучших практик резильентных школ»; • внедрять лучшие практики резильентных школ в группе неблагополучных школ7. Для решения проблемы неравенства, связанного с социальноэкономическим положением учащихся, недостаточно только повышать их академическую успеваемость, необходимо также работать и с другими факторами выбора, например, повышать информированность и осознанность выбора, мотивацию, помогать преодолевать барьеры, ограничивающие доступ к таким вузам. Кроме того, известно, что ученики из семей с низким социальным статусом чаще проживают в сельской местности и небольших населенных пунктах, что делает высокоселективные вузы труднодоступными для этой категории абитуриентов. Изучение такого рода барьеров должно быть в фокусе дальнейших исследований и может быть положено в основу разработки мер поддержки уязвимых категорий учащихся. После основной школы в систему начального профессионального образования (НПО) попадает, как правило, слабо социализированный контингент, что затем порождает острые проблемы с подготовкой рабочих кадров. Система НПО скорее компенсирует или пытается исправить то, что не сделала школа в плане социализации определенного контингента, а не дать Заир-Бек С. И., Зинюхина Е. В., Косарецкий С. Г., Мерцалова Т. А. Межрегиональная дифференциация развития школьного образования / Факты образования - № 4(19) - 2018. — 28 с., с. 17 7 Анализ качества общего образования региона и рекомендации по стратегии его повышения // https://edu.gov39.ru/files/ files/Презентация для ПМЭФ 2(1).pdf 6

194

профессию, тем более что не совсем ясно, какие профессии востребованы рынком труда, с одной стороны, и востребованы ли они в соединении с конкретными носителями — подростками 17 – 18 лет, с другой. Старшая школа практически целиком работает на поступление ее выпускников в вузы (поступление в учреждения СПО — это снижение эффективности). Другими словами, разделение на тех, кто пойдет в вуз или не пойдет в него, происходит по окончании основной школы: менее социализированный и более слабый контингент идет в систему НПО или СПО на базе девятилетки, более социализированный контингент переходит в старшую школу. Однако если раньше (в советское время) поступление в вуз после 10(11)го класса рассматривалось как критерий успешности деятельности школы (точнее, таким критерием являлась доля поступивших в вузы от общего числа выпускников), то теперь указанный критерий перестал работать, поскольку в вуз поступают практически все, окончившие 11 класс. Школа, с одной стороны, лишилась объективного (внешнего) критерия оценки ее деятельности, а с другой — крайне негативно воспринимает ЕГЭ в качестве такого измерителя, поскольку он исходит от иной логики: в отличие от «поступил — не поступил», ЕГЭ пытается оценить качество такого поступления в единой для всех школ шкале. Самое сложное в новой ситуации — это понять, что школа утратила ориентиры своего развития: это уже не подготовка к жизни (что стало невозможным), не подготовка в вуз (задача решена), не создание основы для подготовки кадров (в скором будущем эту задачу, видимо, возьмет на себя бакалавриат). В целом можно констатировать, что в плане целеполагания российская школа находится в глубоком кризисе, и локальные решения по НПФ, НСОТ, ФГОС вывести ее из этого кризиса не могут. Эту задачу не решает и полномасштабное введение ЕГЭ как механизма проверки качества общего образования — вне заданной цели развития системы образования крайне сложно оценить качество обучения, поэтому оно оценивается в старой — знаниевой (когнитивной — очень узкой), предметной — парадигме. Литература 1. Анализ качества общего образования региона и рекомендации по стратегии его повышения // https://edu.gov39.ru/files/ files/Презентация для ПМЭФ 2(1).pdf 2. Болотов В.А., Вальдман И.А., Ковалёва Г.С., Пинская М.А. Анализ опыта создания российской системы оценки качества образования. часть 1 // URL статьи: https://iuorao.ru/images/jurnal/11_2/bolotov.pdf 3. Заир-Бек С. И., Зинюхина Е. В., Косарецкий С. Г., Мерцалова Т. А. Межрегиональная дифференциация развития школьного образования / Факты образования - № 4(19) - 2018. — 28 с. 4. Сабельникова, Т. Н. Савостьянова, Е. Б. Фролова, В. Ж. Чумарина Индикаторы образования: 2017: статистический сборник / Н. В. Бондаренко, Л. М. Гохберг, И. Ю. Забатурина и др.; Нац. исслед. ун-т И60 «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2017. – 320 с.

195

Михелашвили Ирина Сергеевна магистрант ДонНТУ, г. Донецк Шарнопольская Оксана Николаевна к.э.н., доцент кафедры менеджмента и хозяйственного права ДонНТУ БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В условиях становления государственности Донецкой Народной Республики, коррупция может стать на пути реализации принципа верховенства права, а также препятствовать становлению гражданского общества Республики. Как известно, коррупционные отношения разрушают правовые, социальные и политические основы государственности. В современном мире они прочно вошли в норму поведения. Противодействие коррупции усложняется тем, что большинство членов общества рассматривают данное явление как социальный механизм «ускорения» решения текущих проблем и считают коррупционное поведение полностью оправданным. Как правило, граждане, которые сталкивались с коррупцией, не пытаются отстаивать собственные права законным способом из-за уверенности, что такие попытки тщетны. Таким образом, коррупция является одним из негативных факторов, который существенно влияет на эффективность деятельности органов государственной власти, подрывает стабильность и систему правопорядка в обществе, нарушает права, свободы и законные интересы граждан. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью, которая дает государственному органу или должностному лицу полномочия действовать по собственному усмотрению в рамках закона. Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором риск разоблачения и наказания. [1] Важной причиной коррупционных правонарушений в сфере государственного управления является конфликт интересов на государственной службе, который связан с нарушением запретов государственным служащим. Согласно ч. 3 ст. 81 Закона Донецкой Народной Республики «О государственной гражданской службе», принятого Народным Советом 15 января 2020 года, конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). При выполнении отдельных функций государственного управления государственный служащий может руководствоваться мотивами личной заинтересованности. Под личной заинтересованностью понимают «возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе 196

имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) государственным гражданским служащим, его близкими родственниками и членами семьи, гражданами или организациями, с которыми государственный гражданский служащий и (или) его близкие родственники и члены семьи, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями» (ч. 3 ст. 81 Закона Донецкой Народной Республики «О государственной гражданской службе» от 15.01.2020). [2] К функциям управления, при исполнении которых может возникнуть личное усмотрение, относят: - размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов; - осуществление государственного надзора и контроля; - подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.); - организацию продажи приватизируемого государственного имущества, иного имущества, а также права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности; - подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов; - подготовку и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов; - лицензирование отдельных видов деятельности, выдачу разрешений на отдельные виды работ и иные действия; - проведение государственной экспертизы и выдачу заключений; возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования; - проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу; Борьба с коррупцией, прежде всего, должна выражаться в нежелании граждан участвовать в коррупционных отношениях. Именно поэтому, для того чтобы не оказаться жертвой коррупции, а равно самому не встать на путь преступления закона, необходимо иметь четкие представления о способах борьбы с коррупцией. Основными мерами противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления являются: - разработка и принятие антикоррупционной нормативной правовой базы и определение механизма ее выполнения; 197

- разграничение между государственными органами их функций, зон ответственности и организации взаимодействия по противодействию коррупции; - создание и обеспечение деятельности специальных подразделений по профилактике и борьбе с коррупционными правонарушениями; - формирование на различных уровнях государственного управления комиссий, координационных советов и комитетов по борьбе с коррупцией; - формализация, упорядочение и упрощение документооборота; - рассмотрение сообщений о коррупционных правонарушениях служащих; - использование в полном объеме правоохранительными органами возможности борьбы с коррупцией, предоставляемых им действующим уголовным законодательством; - проверка сведений, представляемых гражданами при поступлении на службу; - проверка обязательной отчетности чиновников (должностных лиц органов исполнительной власти и депутатов соответствующих уровней) о доходах и имущественном положении; - проверка соблюдения служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении конфликта интересов; - адекватная заработная плата в сочетании с социальной защищенностью государственных служащих; - жесткое пресечение попыток получения любых дополнительных доходов государственным служащим; - использование государственных средств массовой информации, активное вовлечение граждан, общественных организаций и трудовых коллективов в деятельности по противодействию коррупции. В большинстве органов исполнительной власти созданы службы собственной безопасности, целью деятельности которых является пресечение коррупционной деятельности служащих внутри органов исполнительной власти и их территориальных органах. [3] Но, как ни активна роль государства в принятии мер по противодействию коррупции, оно не сможет обойтись без помощи простых граждан в этой борьбе. В условиях становления Донецкой Народной Республики, Глава Донецкой Народной Республики Д.В. Пушилин особое внимание уделяет вопросам борьбы с коррупцией «коррупция способна съесть любое государство и поэтому в нашей Республике борьба с коррупцией будет жесткой! Д.В. Пушилин». [4] В настоящее время в Республике методы по борьбе с коррупцией определяются следующими нормативными правовыми актами: Закон ДНР «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 14.09.2018 № 244, Постановление Правительства ДНР «Об утверждении Порядка и Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 12.09.2019 № 25-15. [5] 198

Необходимо осознавать тот факт, что успех в борьбе с коррупцией зависит, прежде всего, от понимания каждого гражданина дальнейших последствий в случае совершения им противоправных действий. За совершение коррупционных правонарушений граждане несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. Литература 4. Большой юридический словарь (2008) Дискреционная власть [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://law.niv.ru/doc/dictionary/large-legal/articles/523/diskrecionnaya-vlast.htm. - Загл. с экрана. 5. Сайт Народного Совета ДНР [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnojrespubliki-o-gosudarstvennoj-grazhdanskoj-sluzhbe/. - Загл. с экрана. 6. Проблема коррупции и борьба с ней [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ext.spb.ru/2011-03-29-09-03-14/153-higher-education/11945. - Загл. с экрана. 7. Ежегодное послание Главы ДНР Народному Совету [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dnrsovet.su/ezhegodnoe-poslanie-glavy-donetskoj-narodnoj-respubliki-narodnomusovetu. - Загл. с экрана. 8. Законодательство ДНР / Официальный [Электронный ресурс] Режим доступа: https://dnronline.su/doc/. - Загл. с экрана.

Надтока Т. Б. к.э.н., доцент, профессор кафедры экономики и маркетинга Поддубный А.Н. магистрант ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ДНР Донецкий регион всегда славился своим промышленным потенциалом. На его территории сконцентрирован один из наиболее массивных угольных бассейнов постсоветского пространства, а также большое количество металлургических, химических и машиностроительных предприятий. Богатые месторождения и хорошая локализация этих предприятий позволяли Донецкой области Украины вносить значительную долю в ВВП страны. В свою очередь, другие регионы больше занимались пищевой, легкой и другими отраслями промышленности, менее развитыми на Донбассе. Такое «распределение труда» позволяло вести эффективную экономический политику в стране. До событий 2014 года Донбасс занимал лидирующие позиция по многим экономическим показателям − 19,7% продукции обрабатывающей промышленности Украины; в структуре промышленного производства страны он обеспечивал 24,6% общего объема производства, в 199

том числе: Донецкая область – 18,5%, Луганская – 6,1%. Экономика Донецкой области была представлена 150 отраслями, на её территории находилось более 2000 промышленных предприятий, 800 из которых обеспечивали 23% экспортных поставок страны [1]. Но события 2014 и последующих лет сильно повлияли на некогда благоприятные экономические процессы региона. Было расторгнуто большое количество договоров и нарушены основные логистические цепочки, связывавшие Донецкий край как с украинской стороной, так и с другими странами, разрушены многие объекты как социальной, так и производственных сфер. Как следствие, правительство и субъекты хозяйствования Донецкой Народной Республики (ДНР) были вынуждены заниматься физическим восстановлением главного локомотива экономики – промышленности, а также искать новые рынки сбыта, которые во внешней среде характеризуются высоким уровнем конкуренции. Для решения столь сложных задач промышленности необходима эффективная государственная промышленная политика на всех уровнях. Государственная промышленная политика − это совокупность мер, принятых государством по отношению к промышленному сектору. Ее главной идеей является повышение технического уровня и в целом эффективности промышленного производства. Среди основных мероприятий по увеличению эффективности промышленного сектора классически можно выделить [2, с.8]: - долгосрочное планирование работы приоритетных отраслей; - объединение ресурсных и экономических фондов в смежных отраслях; - партнерское взаимодействие между государством и частным бизнесом; - эффективное размещение производительных сил; - реализацию принципа «трех И»: инвестиции, инновации, интеграция. Кроме того, в современных условиях Республики к этим направлениям можно добавить: - усиление использования цифровых информационных технологий как в самом производстве, так и в средствах коммуникаций; - активизацию работы малого бизнеса [3]. Перспективы дальнейшего восстановления и развития экономической системы ДНР сейчас зависят не только от геополитики, но и от внутренней кадровой обеспеченности и научно-технического потенциала Республики. Долгосрочное планирование должно быть построено на принципах стратегического управления. Оно также должно обеспечивать благоприятный климат для развития инновационных решений, без которых прогресс невозможен. Инновационное развитие в большинстве своем требует значительных инвестиций, которые могут быть профинансированы не только за счет бюджетных средств, а обязательно с активным привлечением частного бизнеса, причем не только крупного, но и среднего. Добиться этого можно с помощью оптимизации дотационной и налоговой систем. 200

Малый бизнес эффективен в изготовлении некоторых комплектующих, требующих индивидуального труда или выполнении работ, нецелесообразных для производства на крупном предприятии. Также он рационален в сфере инфокоммуникаций, о чем свидетельствует, например, большое количество операторов телекоммуникационных услуг в форме ФЛП (физических лицпредпринимателей) в ДНР. Кроме того, развитие малого бизнеса способствует снижению безработицы, что в условиях экономической блокады особо важно для Республики. В качестве первоочередных мер по совершенствованию промышленной политики ДНР можно назвать: - глубокий анализ работы промышленности региона в контексте результатов деятельности, правового обеспечения, науки менеджмента, включая довоенный и нынешний периоды с целью разработки путей дальнейшего ее развития; определение и модернизация приоритетных отраслей промышленности ДНР, исходя из цели не просто восстановления экономики, а дальнейшего экономического роста и повышения уровня и качества жизни населения [4]; - переобучение персонала, прежде всего высвобожденного из традиционных отраслей (например, угледобывающей, металлургической и др); - поддержка исследовательского сектора, ведь, опыт прошлого показывает, что ни один рывок в промышленности не случался без инновационных нововведений. Следует разработать программу по привлечению практических и будущих инженеров к инновационной деятельности, включающую в себя как финансовую мотивацию, так и возможность внедрять изобретения на предприятиях Республики. Соответственно, предприятие, где происходит внедрение, должно быть в этом заинтересовано, а образовательные организации желательно, чтобы получили государственную поддержку в организации практик и научноисследовательских работ в условиях реальных производств; - поддержка малого бизнеса в прогрессивных отраслях промышленности (связи и т.п.) Литература 1. Экономика Донецкой Народной Республики: состояние, проблемы, пути решения: решения: научный доклад / под науч. ред. А. В. Половяна, Р. Н. Лепы; ГУ «Ин-т эконом. исслед.». - Донецк, 2017. - 84 с. 2. Татаркин, А. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России / А. Татаркин // Проблемы теории и практики управления - 2008. - N 1. – c..8-21. 3.Надтока, Т. Б. Значение и проблемы развития малого бизнеса в Донецкой Народной Республике / Т. Б. Надтока, Д. О. Алистратова // [Электронный ресурс]: эл. сборник материалов 5-ей межд. науч.-прак. конференции «Инновационные перспективы Донбасса» : 5-я секция «Актуальные проблемы инновационного развития экономики Донбасса», 21-23 мая 2019г., г. Донецк. – Донецк: ДОННТУ, 2019. – с. 177-181. 201

4. Половян, А. В. Экономика территорий с вновь образованной государственностью. – Донецкая Народная Республика / А. В. Половян, Р. Н. Лепа, С. Н. Гриневская // Парламентская библиотека. Еженедельный бюллетень, февраль 2018г., выпуск 6 – 7. – С.99 – 107.

Новикова Виктория Станиславовна магистрант ГОУВПО «Донецкий национальный технический. университет» Выголко Татьяна Александровна к. э. н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ВОСПРОИЗВОДСТВЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В ЭКОНОМИКЕ ИННОВАЦИОННОГО ТИПА Развитие человеческого капитала происходит в процессе взаимного взаимодействия населения, бизнеса и государства. Государству отводится роль создания рамочных условий развития человеческого капитала, что связано объективными причинами: высокой общественной отдачей накопленного человеческого капитала; формированием основных элементов человеческого капитала в областях провалов рынка; ролевым статусом государства при выполнении функции социального гаранта и стабильности в обществе. Передовая роль инноваций и высоких технологий в экономике характеризует современный этап мирового развития. В развитых странах происходит переход от модели экономического развития, основанного на экспорте природных ресурсов, к экономике знаний, представляющих собой самый мощный воспроизводственный ресурс человечества. В экономике знаний создаются, распространяются и используются рациональные знания, обеспечивающие качественное улучшение человеческого капитала. А сам человеческий капитал становится одновременно основой и результатом становления и развития экономики знаний: с одной стороны, данный тип экономики исчерпывающе применяет знания в различной форме, с другой – создает их в виде разнообразной высокотехнологичной продукции, высококвалифицированных услуг, научной продукции и т.д. Рассмотрение вопроса воспроизводства человеческого капитала, обусловленным инновационным типом развития экономики, требует анализа роли государства в обеспечении данного процесса и выражается в его объективном воздействии на функционирование таких сфер, как образование, наука, здравоохранение и культура, обобщенные свойства которых могут быть сведены к понятию «человекоформирующие отрасли». Упор на социальные функции государства свидетельствуют о его заинтересованности и способности воздействовать на ход инновационного развития страны, устанавливаемого, прежде всего, социальной, экономической 202

и научно-технической сферами. Передовые страны мира имеют уровень бюджетных расходов в пределах 40-50% ВВП [1, с.6]. Увеличение расходов национальных экономик объясняется резко возросшей ролью научнотехнического прогресса в создании экономического роста. Вклад новых знаний в прирост общественного продукта ведущих стран оценивается примерно в 8090% и определяется достижениями науки, внедрением новых технологий, интеллектуально-образовательным потенциалом человеческого капитала [1, с.7]. Все отмеченные элементы активно стимулируются государственной научно-технической, социальной и экономической политикой. Из-за неординарного характера научных, образовательных услуг и здравоохранения, как общественных благ, и вследствие невозможности приватизации знаний, государству приходится финансировать большую часть совокупных расходов на НИОКР и подавляющую часть расходов на образование и здравоохранение. За счет этих социальных платежей произошло значительное увеличение государственных расходов, что делает его государством инновационного развития, которое принимает на себя обязательства по финансированию расходов на воспроизводство интеллектуально-человеческого потенциала и создание новых знаний. Социальная политика по отношению к человеческому капиталу реализуется путем финансирования социальных институтов, а также организационном участии деловых кругов. Такая политика повышает уровень формирования квалифицированной гибкой рабочей силы в результате которой происходит изменение структуры предложения на рынке труда, таким образом повышая эффективность производства. Важную роль в политике формирования человеческого капитала отводится образовательным организациям, высшим учебным заведениям. Они содействуют в реализации государственных программ развития посредством подготовки и переподготовки кадров, культурных программ, расширения строительства, инвестиций. Если вузы будут больше вовлекаться в деловые контакты с промышленными предприятиями, обмениваться опытом, возьмут на себя выполнение прикладных исследований, то они во многом будут помогать в создании эффективной модели человеческого капитала. Таким образом, необходимость увеличения расходов государства на решение задач социального развития человека, является основой современного экономического роста, базирующегося на технологическом прогрессе [2,3]. Современное государство не должно ограничиваться выполнением только традиционных своих функций, а должно дополнить их многочисленными новыми задачами, которые будут реализованы через социальную политику, воздействующую на человекоформирующие отрасли. Соотношение между традиционными и современными функциями государства демонстрирует его восприимчивость к идеям постиндустриального развития. Сегодня остро встает вопрос обновления государственной политики в области развития человеческого капитал. Инвестиции в человеческий капитал предоставляют экономические и неэкономические выгоды организации, 203

обществу и самому человеку. Экономические выгоды отражаются в виде прироста заработной платы, производительности труда и в экономическом росте, тогда как неэкономические выгоды – в увеличении социальной ответственности, улучшении здоровья и качества жизни. Размеры инвестиций должны быть достаточными, для того чтобы человеческий капитал мог полностью соответствовать требованиям экономической и научно-технической ситуаций, способствовал эффективному развитию экономики предприятий и страны в целом. Литература 1. Глазьев, С. Федеральная социально-экономическая политика: принципиальных изменений не намечается // Российский экономический журнал. - 2005. - N7-8 - С.3-32. 2. Рогов, С.М. Функции современного государства: вызовы для России // Свободная мысль. - 2005. - N7 С. 82-94. 3. Рогов, С. Традиционные и современные функции государства. / С. Рогов // ЭКО. 2005. - №8. - С. 26-39.

Овчарова Анастасия Александровна магистрант, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк Рыбникова Галина Ивановна к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк ГОСУДАРСТВЕННАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Основой формирования государственной политики развития муниципальных образований в любом государстве является низовой уровень местное самоуправление. Из всех органов власти местное самоуправление наиболее социально ориентировано, так как призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местные органы власти формируют общую идеологию развития муниципального образования, управляют процессами его жизнеобеспечения и развития, несут ответственность перед населением за результаты деятельности по социальноэкономическому развитию муниципального образования и повышению качества жизни каждого жителя. Передача государством необходимых полномочий местным властям способствует воспроизводству муниципальной собственности, развитию местного производства, формированию финансовой и социальной инфраструктуры, обеспечению высокого качества жизни населения [1, с. 18]. Практика реализации муниципальной политики показывает, что одной из ключевых проблем выступает проблема бюджетного финансирования ее мероприятий. Безусловно, вопросы бюджетного финансирования являются 204

одними из самых сложных, спорных, конфликтных, особенно в условиях организации многоуровневых взаимодействий. В практическом аспекте бюджетная поддержка регионов осуществляется в различных формах по множеству каналов – субвенции, дотации, финансирование целевых программ, ассигнования на решение социальных задач. Бюджетный федерализм как система предполагает не только разграничение бюджетно-налоговых полномочий между различными уровнями власти (государственным, региональным и местным), но и распределение и перераспределение бюджетных доходов и расходов. Однако требуют улучшения принципы и методы расчета трансфертов, которые, как правило, слабо учитывают другие финансовые ресурсы региона. Оказалось, что инструменты бюджетной политики не только довольно трудно поддаются формализации, но и подвержены изменениям вследствие противоречивых отношений различных ветвей и уровней власти, борьбы кланово корпоративных структур, направления и объемы бюджетной поддержки плохо координируются не только между собой. Зачастую центральные власти стремятся переложить на регионы наиболее сложные задачи, не подкрепив их финансово, в то время как регионы и местная власть не имеет собственных средств, достаточных для их решения. В основе исследования лежит теория общественного воспроизводства и её региональные аспекты. Исследование в настоящей статье базируется на работах таких учёных, как А.Г. Аганбегян, Г.Н. Алимурзаев, А.Н. Алисов, Р. Алтынбаев, Е.Г. Анимица, М.К. Бандман, М.А Винокуров, В. Виноградов, А.Г. Воронин, М.В. Глазырин, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, К.Н. Знаменская, B.C. Кулиба-нов, О.Е. Кутафин, В.А. Лапин, В.Н. Лексин, С.Б. Мельников, В.А. Николаев, A.M. Омаров, Б.А. Райзберг, В.Ю. Рогов и др. Наиболее весомый вклад в разработку данных направлений из зарубежных учёных внесли В. Ойкен, Д. Норт, Дж. Фридман, Р.Г. Коуз, Т. Питере, Дж.К. Гэлбрейт и др. Разработка и конструирование жизнеспособных и эффективных структур управления и политики развития муниципальных образований для экономики Донецкой Народной Республики является важнейшим условием обеспечения успеха рыночных преобразований и напрямую влияет на развитие структур местного самоуправления, назначение которых заключается в гарантировании демократии, реализации социально-экономической самодеятельности населения и повышения его уровня жизни. Одной из главных проблем социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, трансформации ее общественно-экономических отношений продолжает оставаться проблема обеспечения процесса стабилизации экономики как неразрывного единого процесса трансформационного перехода её к устойчивому развитию. Построение модели институционализации муниципального управления Донецкой Народной Республики достаточно сложно привязать к какой-либо европейской модели 205

муниципального управления, что обусловлено наличием своеобразного функционирования местного самоуправления, отличного от западного. Во-первых, модель ДНР отличает высокая степень сложности управления в силу продолжающейся блокады региона. Во-вторых, отличие состоит в особом способе демократического управления, которое предоставило широкие возможности для развития местного самоуправления, позволив выйти ему на новый уровень в системе управления. В-третьих, основными характеристиками развития муниципальных политических институтов ДНР являются доминирование централизованного государства, сравнительно низкий уровень гражданского участия в решении публичных дел в сочетании с сильной коллективистской (общинной) традицией на локальном уровне. В-четвёртых, нововведением системы управления в сравнении с зарубежными моделями местного самоуправления является жестко определенный конституционными положениями статус органов местного самоуправления как не входящих в органы государственной власти. Современный этап институализации местного самоуправления происходит фактически «с чистого листа», когда утрачены уникальные традиции самоуправления, отсутствует общепризнанная научная теория местного самоуправления, непоследовательно и противоречиво нарабатывается практика муниципального управления. Противоречивость существующей правовой базы местного самоуправления, пробелы в правовом регулировании, существование подзаконных актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их неупорядоченность могут породить правовую неопределенность. Действующее законодательство об органах местного самоуправления нуждается в существенной ревизии, особенно на уровне специальных законов. Сегодня остро ощущается необходимость в неспешной, вдумчивой работе с привлечением большого числа специалистов, теоретиков и практиков, чтобы провести действительно основательный анализ и обобщение законодательного материала, посвященного органам местного самоуправления. Для развития муниципального образования необходимо глубокое и всестороннее изучение специфики муниципальной политики в ДНР, что будет способствовать дальнейшей разработке научно обоснованных системных решений, созданию эффективного механизма управления [2, с.234]. С учетом вышесказанного необходимо создание рациональной модели местного самоуправления, основанной на принципах самоорганизации, саморазвития, самодостаточности. Поскольку перераспределением полномочий и бюджетного финансирования данную модель не построить, необходимо разработать: 1. Комплекс мер по укреплению муниципальной собственности, муниципального имущества, муниципальных земель. 2. Упорядочить систему налогообложения и закрепить за муниципальным образованием постоянно действующие источники пополнения местных бюджетов. 206

3. Разработать концепцию политико-правового регулирования рыночных отношений, местных рынков в местных сообществах, особенно рынка труда, поскольку муниципальное образование сталкивается с необходимостью регулирования занятости местного населения и миграционных потоков. 4. Разработать концепцию ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за качество жизни населения. 5. Реализовать концепцию экономической политики аграрного региона, муниципального образования, с учетом особенностей сельскохозяйственного производства, рыночной конъюнктуры, рынка труда, особенностей и величины земельной ренты. Таким образом, муниципальное образование для решения множества стоящих перед ним проблем должно изыскать возможность зарабатывать средства. Для этого на законодательном уровне следует создать необходимые условия муниципалитетам и хозяйствующим субъектам с тем, чтобы заинтересовать их в развитии муниципальных образований, на деле реализовать идею социального партнерства. Литература 1. Баженова О. И. Правовые основы муниципальной хозяйственной деятельности / О.И. Баженова, Н.С. Тимофеев. - М.: Издательство МГУ, 2016. – 256 c. 2. Пушкин С.В. Специфика муниципальной политики в различных социальных сферах // Научные ведомости БелГУ. - 2010. - № 7 (78). – С. 234–238.

Паллон Мария Дмитриевна студентка, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Рыбникова Г.И. к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ К концу ХХ века, согласно многим учёным, распространилась мысль о том, что в государственном управлении нужны изменения. В это время, учёные начали понимать необходимость перехода к новой модели государственного управления, основанной на усилении социальной природы власти. Это подразумевает важное изменение роли государства: от производителя общественных благ к регулятору рыночных процессов. Достигнуть значимого эффекта во время реализации этой модели будет возможно в случае соблюдения принципов открытости, инноваций, децентрализации, а также комбинации рынка и государственного регулирования, личной свободы и новых форм личной и общественной ответственности. [1; 2; 3] Социальная природа развития имеет определённое количество проблем, среди которых ‒ неразрешённые противоречия между действиями государства, 207

бизнеса и общества. Для России, в самом деле, довольно типично отчуждение общественности от государства, что выражается в общественной апатии и намеренном удалении граждан от процесса принятия административных решений. Это отражается в удалении процессов управления от этапов принятия и реализации административных решений. [5] Следует отметить, что это противоречие можно разрешить, прежде всего, сделав управление социальнонаправленным, основывая его на современных моделях общественной администрации и механизмах её реализации. Можно выделить некоторые производные этих противоречий. Одна из них – противоречие между потребностью государственного управления в соблюдении своих интересов и балансом между потребностями и интересами с реальной возможностью их удовлетворения. Существование различных конфликтующих интересов типично для объекта и субъекта государственного управления. Все интересы реализованы в некоторой степени, что ведёт к столкновениям за возможность участвовать в принятии и реализации важных для общества административных решений. Несоответствие между объективным характером государственного управления и субъективизмом путей его реализации – вторая производная фундаментальных противоречий. Обычно, оно вызвано стремлением государства к устойчивому развитию всего общества, что отражается на динамике и статике государства и рассматривается с перспективы партнёрства. Сущность заключается в определении хаоса или динамического неравновесия, предполагая, что изменения во внешних переменных деятельности органов государственного управления означают, что предыдущий опыт управления с его отлаженными стереотипами должен быть разрушен. В этом отношении, правительство должно гибко реагировать на изменения с помощью органов государственного управления. Следующим производной можно назвать проблему возможного искажения информации органами государственного управления, приводящего к её неточности, когда есть потребность в надёжной, своевременной информации и прозрачности управления. Общественные органы власти должны доносить правдивую и точную информацию о своих действиях обществу и предприятиям. Тем не менее, обычно происходит обратное, поскольку полная монополия власти увеличивает уровень полемики как между, так и внутри органов общественной власти. Этот факт определяет необходимость постоянного обмена точной и правдивой информацией. Однако на практике это не всегда происходит, результатом чего становится потеря релевантной информации, что типично для всех уровней государственного управления в России. Ко всему прочему, существует тенденция к росту социального и экономического неравенства разных регионов России, что разрушительно влияет на российскую региональную политику. На базе этого фактора возникают конфликты, которые в среднесрочном и долгосрочном периодах могут привести к необратимым негативным последствиям для регионального управления. Социальный характер управления должен поддерживать развитие регионов не 208

только посредством государственной поддержки и перераспределением региональных финансов, но также и развитием партнёрской связи государства, общества и бизнеса. Следовательно, самое важное – баланс между административными и силовыми факторами государственного управления, которые иногда вступают в конфликт. Главная проблема в том, что сущность силового влияния заключается в поощрении приказов, тогда как административное влияние подразумевает чёткую горизонтальную коммуникацию, построенную на принципе обратной связи. Проблемы функциональности коммуникации и обратной связи в России являются результатом обычного преобладания силового управления. Россия одновременно проводит и основные, и инновационные реформы, тогда как в других странах они выполняются последовательно. [3] Основные реформы предназначены для наведения порядка, особенно в административной системе. Параллельное развитие этих процессов в России сопровождается рядом противоречий, и система постоянно подвергается реформам, что не позволяет заложить фундамент для долгосрочного, стабильного развития. В наши дни есть всемирные тенденции к инновационному развитию, главной из которых является последовательное внедрение государственного влияния на экономику. У российской системы власти много проблем, но одной из самых важных является проблема с развитием инновационного и технологического потенциала российской экономики, которая вызвана специфическим государственным регулированием инновационной сферы, а точнее: 1) недостатком научных и промышленных структур в регионах, готовых конкурировать на внутреннем и внешнем рынке, создавая условия для привлечения инвестиций и распространения инноваций; 2) нечёткое распределение ресурсов в ключевых областях научнотехнологического прогресса. Эта проблема вызвана малой значимостью механизмов государственного управления в развитии экономики, а, следовательно, инновационный сектор не получает достаточной поддержки ресурсами от государства и производство не может совершенствоваться. Дефицит средств в экономике требует системы финансирования инновационной сферы, ядром которой должны стать государственно-частные инвестиции в инновации [4]. В этом случае нужно перераспределение полномочий в пользу частного сектора, что усилит социальный характер управления и облегчит приток ресурсов (материальных и нематериальных) в инновационные сегменты экономики. Чтобы уменьшить потенциальные издержки, в процесс необходимо привлекать частные лица, что не только сократит государственные издержки, но и даст путь развитию хозяйствующим субъектам. Государственное управление инноваций в условиях современной России является новым типом организации. Слабое развитие информационно-аналитических факторов принятия управленческих решений является одной из наиболее уязвимых частей реализации государственной политики, поскольку в дальнейшем это приводит к 209

просчетам и ошибкам в реализации социально-экономической политики. Решения на локальном уровне не всегда отражают реальные потребности большинства населения, т.к. они принимаются согласно с интересами малой социальной группы, контролирующей практически все национальные ресурсы. Такие решения ведут к постоянному росту социального неравенства, и не только внутри страны, но и на международном уровне. Самое серьёзное препятствие на пути развития эффективного государственного управления ‒ отсутствие гибких механизмов для разрешения конфликтов между частными и государственными интересами. Для полноценного развития социально-направленного управления необходимо решить следующие проблемы: 1) отсутствие прогресса технико-инновационного потенциала экономики России; 2) низкое качество общественного принятия решений; 3) отсутствие эффективной политики, учитывающей пропорционально интересы как общества, так и частных лиц; 4) недостаток конкурентноспособных предприятий в инновационной сфере; 5) плохая подготовка кадров гос. управления; 6) отсутствие современных механизмов координации в управлении имуществом. Характер воздействия субъекта управления на его объект становится существенным в ходе реализации социально-направленного управления. В этом случае. Основной целью государственного управления должно быть установление социально значимых результатов. Таким образом, государственное управление становится результатом своего рода общественного договора, согласно которому полномочия государства передаются государственным институтам, а источником этих полномочий являются люди, что автоматически делает государственное управление (иными словами: «общественное управление») самым важным видом управления на национальном уровне. Субъектами в области такого типа государственного управления являются общественные организации, граждане и другие общественные институты. Они активно участвуют в процессе принятия и реализации административных решений в связи с развитой обратной связью. Следовательно, они так же могут получать некоторые полномочия государственного управления для наиболее эффективного осуществления принятых решений в интересах всего общества. В этой модели государство больше не является тоталитарной или авторитарной системой, и оно должно обеспечить подотчетность системы перед требованиями и потребностями общества. Его граждане, имеющие доступ к государственному управлению и процессу реализации социальной политики, становятся активными субъектами общества. Развитие социальнонаправленного управления нацелено на увеличение прозрачности действий власти, так образом создавая модели партнёрского взаимодействия общества, 210

бизнеса и государства. Эта система предназначена для продвижения высокого уровня благополучия общества. Литература 1. Goncharova O.Ju. Public administration small business development: theoretical foundations // Journal of Economic Regulation (Regulatory Issues Economics), 2014. - №2. - V.5. 2. Kuzin D. Russia: a new paradigm of management // Problems of the theory and practice of management. - 2011. - №8. 3. Limareva D.N. Public administration development of public-private partnerships. - Dis. ... Kand.ekon.nauk. - RnD, 2013. - 201c. 4. Ovcharenko G.V., Larkina N.G. Innovative management in modern organizations: a tutorial. - Rostov n / d: SAKGS 2011. 5. Ponkin I.V. Concept, characteristics and nature of public administration and education // Right. - 2013. - №11. 6. Gladilina I. P. PUBLIC ADMINISTRATION: CHALLENGES AND SOLUTIONS. International Journal Of Applied And Fundamental Research. – 2015. – № 1.

Патрушев Александр Александрович Беспалый Сергей Владимирович к.э.н., доцент, Инновационный Евразийский университет, Казахстан, г. Павлодар ЗНАЧЕНИЕ ЦИФРОВЫХ НАВЫКОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Цифровые навыки – компетенции в области применения персональных компьютеров, интернета и других видов информационнокоммуникативных технологий, а также намерения людей в получении соответствующих знаний и опыта. В зависимости от целей использования ИКТ выделяются две категории цифровых навыков:  профессиональные: навыки специалистов, требующиеся для развития, функционирования и обслуживания информационно-коммуникационных систем (подготовки спецификаций, дизайна, разработки, установки, эксплуатации, поддержки, обслуживания, управления, оценки, научных исследований и разработок в области ИКТ);  пользовательские: навыки, необходимые для эффективного применения возможностей ИКТ для работы, учебы, в личных целях [1]. Широкое распространение цифровых технологий в повседневной жизни меняет взаимодействие со средой — меняются способы доступа к различным услугам, информации, знаниям, и это взаимодействие усиливается через различные каналы: социальные сети, пользование онлайн-сервисами. Развитые базовые и стандартные цифровые навыки становятся ключевыми для жизни в цифровой среде. Они позволяют повысить эффективность и сократить время 211

решения задач в цифровом мире, повысить скорость взаимодействия государственных органов друг с другом и с населением, делают жизнь человека более комфортной и открывают возможности для личного и профессионального развития. Например, недостаток навыков работы в сети Интернет является одной из частых причин отказа от использования Интернета в области использования информационно-коммуникационных технологий. В рамках разработанной директоратом ОЭСР по образованию Программы международной оценки компетенций взрослых (PIAAC) с 2011–2012 гг. осуществляется исследование навыков взрослого населения. Задания PIAAC включают в себя 4 основных блока: чтение, понимание письменного текста, числовая грамотность и навык решения проблем в технологически насыщенных средах. В частности, проверяется умение воспринимать и обрабатывать электронные тексты, а также осознанное применение доступной в виртуальной среде информации. В аналитических материалах 2015 г. по данным PIAAC отмечается, что уровень развития навыка решения проблем с использованием цифровых устройств, прямо связан с риском безработицы. Наиболее защищенными с этой точки зрения являются работники, которые могут уверенно решать профессиональные задачи в технологически насыщенной среде, что сегодня имеет первоочередное значение для работников, занятых в управлении государственной деятельностью. Рост цифровизации общественной жизни и государственного сектора активно наблюдается во всем мире за последние годы. Так, в Казахстане были введены в строй и улучшены портал электронного правительства E-gov, а также открыт для удобства жителей портал DamuMed, где граждане страны могут без огромных очередей в регистратуре записаться на прием к врачу. А также появилась возможность получить результаты анализов прямо в мобильном приложении. Все эти нововведения демонстрируют стремление Республики развивать цифровизационное направление, чтобы в будущем быть наравне с ведущими странами мира по этому показателю. Развитие портала электронного правительства E-gov тесно связано с управленческими процессами в государственной деятельности. Взаимодействие граждан и государства должно быть комфортным, простым, доступным и понятным, для этого была разработана концепция электронного правительства. Создание портала электронного правительства было нужно для того, чтобы сделать работу органов власти еще эффективней и доступнее для граждан. До введения портала каждый государственный орган мало взаимодействовал с остальными, а гражданам приходилось обходить множество кабинетов, чтобы собрать различные справки, документы и прочие бумаги. Все это превращало процесс получения услуг в бесконечную ходьбу по учреждениям. Теперь это можно забыть, благодаря проектам электронного правительства [3]. Электронное правительство представляет собой единый механизм взаимодействия государства и граждан, а также государственных органов друг с другом, оно обеспечивает их согласованность при помощи информационных 212

технологий. Механизм портала позволил сократить очереди в государственные органы и ускорить получение справок, свидетельств и многого другого. Согласно данным PwC (PricewaterhouseCoopers), дефицит квалифицированных специалистов с навыками и знаниями в ИТ-сфере уже сейчас является серьезной проблемой в реализации проектов цифровой трансформации управления государством. Для более 60% респондентов в мире отсутствие специалистов необходимой квалификации является серьезным барьером. К таким навыкам опрошенные респонденты относят обеспечение кибербезопасности, защиту данных, развитие управленческих навыков на базе новых технологий. Государство и сами люди должны вносить равнозначный вклад в развитие цифровых навыков, воспитание ответственного и надлежащего отношения к использованию технологий, включая знание цифровых прав и обязанностей, этикета сетевого общения. Согласно результатам опроса 5 600 руководителей глобальных компаний по теме развития навыков, проведенного компаний IBM, половина респондентов считает, что сами компании (в том числе – государственные) ответственны за воспитание необходимых навыков у работников, и только 39% опрошенных верят, что сотрудники сами должны заниматься развитием своих профессиональных навыков. Наиболее важным вызовом здесь для руководителей и управленцев является недостаточное инвестирование для обеспечения необходимого уровня обучения [4]. Наконец, важно отметить, что увеличивающееся значение навыков комплексного решения проблем позволяет прогнозировать возрастание спроса на специалистов государственного управления, которые сочетают в себе технологические и коммуникативные навыков. Такая тенденция представляется особенно явной для стран–лидеров технологического развития. Литература 1. «Цифровые компетенции для современных компаний», [SHL global]. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.shl.ru/reshenija-dlja-hr/ocenka/tsifrovye-kompetentsii 2. Д.В. Денисов «От цифровой грамотности к цифровой компетентности» [Текст]: материалы Междунар. науч.-практ. конф. / – Чебоксары: ИД «Среда», 2018. – С. 38-41. – ISBN 978-5-6040294-1-1 3. Электронное правительство Республики Казахстан, [Государственные услуги и информация онлайн]. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://egov.kz/cms/ru/information/about/help-elektronnoe-pravitelstvo 4. «ЦИФРОВЫЕ НАВЫКИ СОТРУДНИКОВ: 6 главных вызовов для HR в области обучения» [Текст]: Корпоративный университет Сбербанка — Словарь-справочник «Корпоративное обучение для цифрового мира», 2018

213

Перевозчиков Андрей Николаевич ведущий инженер-программист, ГУ «Институт экономических исследований» ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Процесс формирования и интегрирования системы информационноаналитических служб (ИАС) в состав органов государственной власти Российской Федерации обусловлен всей логикой политических и социальноэкономических реформ, которые актуальны на современном этапе развития общества. На сегодняшний день эксперты выделяют несколько основных уровней ИАС, функционирующих в органах современной государственной власти России: организации президентской, правительственной и парламентской структур; информационно-аналитические центры в коммерческой и финансовой сферах; центры аналитики и экспертизы в научных и высших учебных заведениях; Повышенный интерес в связи с все возрастающей сложностью, оперативностью и ценой ошибки управленческих решений представляют анализ и исследование ИАС, предназначенных для подготовки принятия таких решений в структурах государственной власти. Это обусловлено следующими факторами: профессионализм и качество принимаемых органами государственной власти управленческих решений оказывают решающее влияние на успех развития и модернизации российского общества. Государственное управление выступает как механизм, с помощью которого органы власти реализуют политику урегулирования различных противоречий национального, территориального и классового характера. Одновременно с этим решаются политические, экономические и социально-культурные задачи, способствующие качественному развитию общества; развитие демократических отношений в современной России способствует развитию потребности в постоянном обмене информацией между индивидом, многочисленными социально-политическими группами общества и государством; усиливаются важность и значение аналитического и прогнозного подхода в обеспечении государственного управления, возрастает насущная необходимость в научных подходах к адекватному отражению сущности политических и социально- экономических явлений, оказывающих влияние на процесс управления государством и обществом; возникновение новых форм информационно-аналитической деятельности требует изменений подходов в области образования, научно-исследовательской деятельности и их активное внедрение в практику государственного управления. Управление информационных систем, нацеленное на осуществление 214

информационно-технологического обеспечения органов государственных власти в Российской Федерации, образовано Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 10131 [1]. Приоритетными задачами созданного управления является обеспечение Президента, Правительства и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах информацией о результатах мониторинга социально-экономических и общественнополитических процессов, происходящих в стране. Важно отметить, что главной особенностью информационноаналитического обеспечения управленческой деятельности является его междисциплинарный характер, ввиду того, что этот феномен находится на «стыке» целого ряда научных дисциплин. К их числу относятся социология, политология, теория управления, информатика и другие отрасли науки. На сегодняшний день все аналитические исследования, которые проводятся в аспекте эффективного принятия управленческих решений органами государственной власти, принято разделять на следующие: мониторинговые (предназначены для долговременного аналитического слежения за развитием ситуаций с целью обеспечения возможности синтеза управленческих решений); инициируемые (проводятся различными аналитическими службами в связи с незапланированными задачами руководства или возникающие при обнаружении новых проблем); кумулятивные (характеризуются высокими требованиями к актуальности и срокам их проведения, а также использованием специализированных методов обработки данной информации). Необходимо отметить, что повышению эффективности информационноаналитического обеспечения деятельности всех ветвей государственной власти на современном этапе уделяется большое внимание со стороны высших эшелонов власти Российской Федерации. Одной из основополагающих задач информационно-аналитического обеспечения является совершенствование координации деятельности федеральных органов исполнительной власти. В рамках проведения социально-экономических реформ в России, был создан Аналитический центр, перед которым были поставлены следующие задачи [2]: подготовка предложений и рекомендаций по приоритетным вопросам социально-экономической политики и экономических реформ; информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации; экспертиза программ и концепций социально-экономического развития страны; краткосрочное прогнозирование и анализ социально-экономического развития РФ. Следует отметить, что повышению эффективности государственного управления способствует только комплексная, систематизированная информация, включающая в себя различные виды и сведения, которые 215

исторически и логически увязаны и поступают для обработки и анализа в строго определенном порядке и последовательности. Обязательное соблюдение этого требования позволяет субъекту государственного управления отслеживать исследуемый объект во всем его многообразии и сложности, изменять способы его функционирования и отслеживать развитие для каждой конкретной ситуации. Проводимые сегодня исследования показывают, что ИАС, предназначенные для эффективного функционирования органов государственной власти с точки зрения принятия актуальных и критически важных управленческих решений, связаны со сложным математическим моделированием управленческих ситуаций, которые, в свою очередь, требуют объективных критериев оценки конечного результата. В этой области сформированы фундаментальные научно-практические наработки как российских, так и зарубежных исследователей. По состоянию на сегодняшний день эти тенденции еще не в полной мере используются федеральными органами государственной власти Российской Федерации. Сложившаяся ситуация обусловлена недостаточным информационно-аналитическим базисом и уровнем теоретического освоения процессов принятия управленческих решений в органах государственной власти. Во многом эта ситуация объясняется некорректной постановкой целей для решаемых задач, субъективными критериями оценки результатов ее решения, замкнутостью и алгоритмическим представлением проблемной области. Следует отметить, что информационноаналитическое обеспечение принятия управленческих решений требует от разработчиков информационных технологий, используемых в ИАС иного подхода. При всей актуальности ИАС в процессах подготовки и принятия решений их роль еще долго может оставаться вспомогательной. Анализ повседневной практики показывает, что на сегодняшний день при проведении аналитических исследований остро актуален поиск нетрадиционных способов использования информационно-аналитических технологий в процессах подготовки и принятия решений в органах государственного управления. По мнению исследователя Р.А. Косячкова [3] необходим обязательный учет следующих факторов: критически важна информационная открытость технологий подготовки принятия управленческих решений; необходимости поддержки информационно-аналитическими технологиями процессов постановки управленческих задач; субъективности критериев оценки принимаемых решений и высокого уровня формальной неопределенности целей; присутствия в информационно-аналитических технологиях элементов интуитивного характера; Основным недостатком при использовании информационноаналитических технологий является тот факт, что в отдельных случаях при принятии управленческих решений в проблемных областях ИАС подменяют субъективным мнением квалифицированных экспертов. Это ошибочное 216

допущение и относительно небольшое количество эффективно реализованных проектов таких систем это подтверждает. Практика показывает, что высокая эффективность внедрения интеллектуальных и экспертных систем достигается именно в проблемных областях, то есть там, где знания экспертов могут носить заведомо субъективный характер. Вмешательство недостаточно компетентных экспертов в отдельных случаях способно привести к невосстанавливаемому нарушению работоспособности всей ИАС [4]. В проблемных областях технологии принятия управленческих решений должны быть информационно максимально открытыми. Традиционные подходы к разработке сложных математических моделей и информационно-аналитических технологий для поддержки принятия управленческих решений непосредственно должны быть ориентированы на процессы, в которых постановка задач и критерии оценки результатов их решений формулируются до внедрения инновационных технологий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления [5]. В реальной практике при принятии управленческих решений лицо принимающее решение сталкивается с ситуацией, когда существенную трудность для него представляют именно постановка задачи и формулирование целей аналитического исследования. Это особенно характерно в периоды интенсивных социально-экономических преобразований, которые не имеют исторических и ситуационных аналогов. Именно в этих случаях роль и значение при использовании информационно-аналитических технологий принятия решений наиболее актуальна. Литература 1. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы ох) раны Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. № 32. Ст. 3314. 2. Постановление Правительства РФ от 20.12.2005 № 777 «О федеральном государственном учреждении «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» // http:// base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc;base=EXP;n=357400 3. Косячков Р.А. Информационные технологии в системе управления // Компьютеры. 2005. № 11. С. 61. 4. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии. М.: Муниципальный мир, 2004. С. 175. 5. Маркелов К.В. Информационно-аналитическая деятельность на государственной службе. М.: ИНФРА) М, 2004. С. 113.

217

Перевозчикова Наталия Александровна Доцент кафедры экономической теории и госуправления, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СИСТЕМ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ В мировой экономике в настоящее время происходит перманентное изменение влияния и значимости высокотехнологичных отраслей, прослеживается тенденция роста стоимости продуктов интеллектуального труда по сравнению с другими видами продукции. Опыт ведущих стран мира свидетельствует, что только инновационный путь развития является основным фактором экономического роста и конкурентоспособности. Степень использования инновационного потенциала (ИП), а также темпы его роста дают возможность оценить позицию государства в мировой экономике и сформировать направления его социально-экономического развития. Конкурентоспособность различных территориальных систем (государство, регион, район и т.д.) определяется уровнем их инновационного потенциала, который зависит от степени и возможностей инновационного развития и наличия соответствующей инфраструктуры. Следует отметить, что ИП является достаточно сложной экономической категорией, поэтому его непросто оценить. Сегодня нет единого определения инновационного потенциала, и в силу его многогранности выделяют несколько подходов к определению. Множество трактовок понятия «инновационный потенциал» создает дополнительные сложности при выработке практических рекомендаций по его формированию и эффективному использованию. По мнению ряда ученых, анализ категории «инновационный потенциал» следует проводить, базируясь на двух составных частях «потенциал» и «инновация». Большинство ученых связывают ИП с совокупностью ресурсов: материально-технических, финансовых, трудовых и др. Так, Н.Н. Ахметова определяет ИП как комплекс материальных, интеллектуальных, научнотехнических, финансовых и других видов ресурсов, отвечающих за осуществление инновационной деятельности 1. Однако наличие ресурсов нельзя рассматривать как единственное условие повышения инновационной активности. По мнению Лукша О.П. и Сушкова П.В., ИП – это не только совокупность ресурсов для инновационной деятельности, но и наличие оптимального их соотношения, основанного на согласованности интересов всех участников инновационного процесса 2. В научных исследованиях можно увидеть отождествление инновационного потенциала с научно-техническим. В связи с этим, необходимо определиться с сущностью понятий «инновационный потенциал государства» и «инновационный потенциал региона». 218

Анализ точек зрения относительно сущности ИП государства позволяет говорить о наличии множества трактовок и неоднозначности в понимании содержания понятия (таблица 1). Таблица 1 Основные трактовки понятия «инновационный потенциал» Автор Толковый терминологический словарь: Рынок. Бизнес. Коммерция. Экономика Калашников В. Физический энциклопедический словарь под редакцией А.М. Прохорова Желтова В.

Определение Совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных условий и ресурсов, предоставляющих возможность возобновления инновационной деятельности на различных уровнях экономической системы [3, с. 131].

Современный экономический словарь

Технологические, проектно-конструкторские, научноисследовательские организации, экспериментальные производства, опытные полигоны, высшие учебные заведения, кадры и технические средства как научно-технический потенциал государства [8, с. 155]. Совокупность возможностей для создания, разработки, имплементации и диффузии полезных инноваций [9]. Совокупность научно-технических, технологических, инфраструктурных, финансовых, правовых, социокультурных и иных возможностей, способных обеспечить восприятие и реализацию новшеств [10].

Скрытые, потенциальные возможности имеющихся ресурсов, которые при необходимости могут быть использованы для достижения целей экономических субъектов [4, с. 581].

Научно-технический потенциал, результаты НИОКР, образцы новой техники, отвечающие требованиям международного рынка [5]. Жиц Г.И. Количество экономических ресурсов, которые в каждый конкретный момент общество может использовать для своего развития. Эти ресурсы распределяются между образовательным, научно-техническим и инвестиционным секторами [6]. Гуреев П.М., Гришин Различные виды ресурсов, в том числе, материальноВ.Н. производственные, финансовые, интеллектуальные, научнотехнические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности [7, с. 90].

Давыдов А.А. Лисин Б.К., Фридляндов В.Н.

Определения инновационного потенциала государства и региона имеют общие признаки, в то же время понятие инновационного потенциала региона (ИПР) имеет уникальные особенности. Так, ученый Д.Д. Цителадзе под инновационным потенциалом региона понимает возможность и способность инновационной системы региона привлекать и использовать все необходимые ресурсы (человеческие, материально-технические, информационные, ресурсы государственной поддержки, финансовые или инвестиционные, инфраструктурные) для того, чтобы увеличить эффективность функционирования экономики региона, 219

обеспечивая региону инновационное развитие и научно-технический прогресс [11, с. 62]. Исследователи О.Г. Беляев и Д.А. Корнилов дают следующее определение ИПР: совокупность экономических возможностей предприятий региона к инновационному развитию, правовых норм регулирования инновационной деятельности в регионе, возможностей регионального бюджета к осуществлению инновационной деятельности, а также состояние научнотехнического потенциала региона, и результатов их использования [12, с. 282]. Согласно утверждению О.М. Фокиной и Н.А. Репченко, инновационный потенциал региона – это способность к быстрому и адекватному приспособлению к постоянно изменяющейся рыночной конъюнктуре посредством модернизации, выпуска и внедрения новой продукции, техники и технологий, повышающих рост конкурентоспособности региона [13, с. 64]. По мнению Г.М. Самостроенко и А.В. Мартемьянова, ИПР представляет собой комплекс внешних и внутренних потенциальных возможностей и условий, необходимых для реализации инновационной стратегии социальноэкономической системы региона [14, с. 32]. По словам С.Г. Алексеева, ИПР представляет собой совокупность научного, кадрового, технического, финансово-экономического потенциалов и информационно-коммуникационной составляющей, обеспечивающие инновационную деятельность и определяющие конкурентоспособность экономики региона [15, с. 306]. На основании анализа существующих подходов к определению инновационного потенциала можно предложить такое определение: совокупность материальных, информационных, кадровых, интеллектуальных, финансовых, инфраструктурных и иных ресурсов территориальной системы и результатов их использования, а также правовых норм регулирования инновационной деятельности. Важнейшей задачей органов государственного управления является реальное превращение инновационного потенциала в основной фактор, обеспечивающий переход территориальной системы на инновационный путь развития. Литература 1. Ахметова Н.Н. Один из подходов к определению сущности элементов инновационно-инвестиционной модели // Управление экономикой: методы, модели, технологии: Сб. науч. трудов по материалам Второй Российская науч.-метод. конф. с международным участием – Уфа: Изд-во Уфимск. гос. авиац. техн. ун-та, 2010. – С. 61–63. 2. Лукша О.П., Сушков П.В. Европейский опыт мониторинга и оценки инновационной политики: уроки для России // Всероссийский экономический журнал ЭКО. – 2006. – № 10. – С. 63–82. 3. Калашников В.А. Рынок. Бизнес. Коммерция. Экономика: толковый терминологический словарь / Информ.-внедренч. центр "Маркетинг"; Сост. В.А. Калашников. – 4-е изд., испр. и доп. – М. : Информ.-внедренч. центр «Маркетинг», 1998. – 403 с. 4. Физический энциклопедический словарь: энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. – Москва: Советская энциклопедия, 1983. – 927 с. 220

5. Желтова В. Научно-технологический форсайт РФ: региональный аспект. Некоторые выводы исследования [Электронный ресурс]. – URL: http://www.csrnw.ru/files/csr/file_category_172.pdf (дата обращения 12.02.2020 г.). 6. Жиц Г.И. Инновационный потенциал. – Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 1999. – 129 с. 7. Гуреев П.М., Гришин В.Н. Инновационный потенциал: проблемы определения и оценки // Инновации. – 2017. – № 4 (222). – С. 89–92. 8. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь: словарь. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 493 с. 9. Давыдов А.А. Инновационный потенциал России: настоящее и будущее [Электронный ресурс] // Институт социологии Федерального научно-исследовательского центра Российской академии наук. – URL: https://www.isras.ru/blog_modern_3.html#6 (дата обращения 17.02.2020 г.). 10. Лисин Б.К., Фридлянов В.Н. Инновационный потенциал как фактор развития. Межгосударственное социально-экономическое исследование // Инновации. – 2002. – № 7. – С. 25–51. 11. Цителадзе Д.Д. Развитие оценки инновационного потенциала региона в догоняющей экономике // Инновации. – 2018. – № 9 (239). – С. 61–73. 12. Беляев О.Г., Корнилов Д.А. Методика комплексной оценки инновационного потенциала // Труды НГТУ им. Р.Е. Алексеева. – 2011. – № 3 (90). – С. 281–288. 13. Фокина О.М., Репченко Н.А. Оценка инвестиционной привлекательности региона с учетом инновационного и бюджетно-финансового потенциала региона // Инновации. – 2007. – № 7 (105). – С. 64–67. 14. Самостроенко Г.М., Мартемьянов А.В. Повышение инновационного потенциала региона на основе модернизации информационной инфраструктуры // Инновации. – 2005. – № 10 (87). – С. 32–37. 15. Алексеев С.Г. Интегральная оценка инновационного потенциала региона // Проблемы современной экономики. – 2009. – № 2. – С. 306–308.

Перевозчикова Наталия Александровна к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Антипова Мария Сергеевна магистрант, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» СТАНДАРТИЗАЦИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ Решение проблем обеспечения продовольствием населения занимает особое место в жизнеобеспечении любого государства. Для Донецкой Народной Республики обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным вопросом в связи со сложившейся военной и экономической ситуацией. Решение основных задач социально-экономического развития, а также задач государственной и региональной безопасности невозможно осуществить без учета развития пищевой промышленности [1]. Поэтому вопросы разработки новых направлений повышения эффективности 221

управления и контроля выполнения и качества пищевой продукции и продовольственной безопасности являются приоритетными в деятельности органов государственной власти. Для сбалансированного развития пищевой промышленности необходимо решить такие задачи: осуществление отечественными предприятиями пищевой промышленности переработки всего объема выращенной на территории Республики сельскохозяйственной продукции; увеличение объемов производства продуктов питания в различных упаковках, соответствующих требованию рынков; использование научно-обоснованных физиологических норм питания для увеличения производства пищевых продуктов; проведение структурных изменений в пищевой промышленности в зависимости от постоянно меняющихся требований рынка, научного и технологического прогресса, а также жесткой конкуренции. Развитие пищевой промышленности и повышение качества пищевых продуктов невозможны без использования стандартизации. Управление качеством продукции должно осуществляться на основе международных, государственных, отраслевых стандартов и стандартов предприятий. Государственная стандартизация распространяется на все уровни управления, а также выступает средством защиты интересов общества и определенных потребителей [2]. Для обеспечения населения Республики пищевыми продуктами высокого качества разработаны законы «О безопасности и качестве пищевых продуктов», «О продовольственной безопасности», «О внесении изменений в закон Донецкой Народной Республики «О безопасности и качестве пищевых продуктов», «О развитии агропромышленного комплекса» и др. [3]. Проблемы контроля качества пищевой промышленности, безопасности продовольствия и готовой продукции зависят от многих, влияющих на них, факторов. К наиболее важным из них относятся: новые производственные системы, среди которых увеличение массового производства и удлинение пищевых цепей; новые вещества, которые загрязняют окружающую среду, и изменяют экологию и климат; новые продукты питания, технологии для переработки продуктов, пищевые составляющие, добавки и упаковка; изменения в состоянии здоровья населения или конкретной группы населения; изменение рациона питания и повышение спроса на пищевые продукты с минимальной переработкой; изменение способа покупки продуктов питания, увеличенный спрос на уличное потребление пищи, вне дома; новые методы анализа, обнаружения опасных факторов, никому ранее не известных, либо никем не подозреваемых. 222

С целью повышения уровня качества пищевых продуктов целесообразно рассмотреть возможность стандартизации продуктов пищевой промышленности по системе «Organic». Сертификация «Organic» представляет собой комплекс международных стандартов, целью которых является не использование синтетических химикатов при производстве сельскохозяйственной и пищевой продукции, применение методов, с помощью которых соблюдаются требования экологической безопасности и безопасности животных. В этот стандарт включены такие аспекты: запрет на использование химикатов, ускорителей роста, определенных видов удобрений земли при выращивании растений; запрет на использовании генетически модифицированных семян; использование только тех земель, на которых не применялись химические удобрения на протяжении как минимум трех лет; соблюдение требований при выращивании животных к кормам, селекции и условиям выращивания; тщательный учет и документация производства и продаж; жесткое разделение при хранении органических и неорганических продуктов; прием регулярных инспекций. В органической продукции содержится намного меньше пестицидов и микроорганизмов, чем в неорганической продукции. Они не вводятся специальным образом, а могут находиться в семенах, попасть на фрукты и овощи путем погодных явлений, или каким-либо другим образом. Как свидетельствует мировой опыт развития пищевой промышленности, применение данного стандарта значительно повышает пищевую безопасность и ее эффективность в пищевой промышленности. Актуальной задачей руководителей отрасли и предприятий пищевой промышленности Республики является обеспечение доступности органической продукции массовому потребителю. Таким образом, соответствие пищевых продуктов мировым стандартам и, в частности, системе «Organic» позволит выходить на рынки других стран и экспортировать товары в те страны, где существует жесткое регулирование и огромный спрос на экологически чистые продукты, а также усилить продовольственную безопасность Республики. Литература 1. Якубов Т. В., Читаев М. А., Махаев А. С. Обзор текущих проблем развития пищевой промышленности Чеченской Республики // Молодой ученый. – 2017. – №8. – С. 205209. – URL https://moluch.ru/archive/142/39962/ (дата обращения: 06.04.2020). 2. Рост объемов производства пищевой промышленности ДНР – как основное условие обеспечения продовольственной безопасности. Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики [электронный ресурс]. – режим доступа: http://mer.govdnr.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=6447:rost-ob-emovproizvodstva-pishchevoj-promyshlennosti-dnr-kak-osnovnoe-uslovie-obespecheniyaprodovolstvennoj-bezopasnosti&catid=40&Itemid=665 – загл. с экрана. 223

3. Народный совет Донецкой Народной Республики [электронный ресурс]. – режим доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/ – загл. с экрана.

Перевозчикова Наталия Александровна к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Арефьева Татьяна Владимировна магистрант, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВНЕДРЕНИЯ ДИСТАНЦИОННОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ Важнейшей задачей современной системы образования является подготовка высококвалифицированных кадров. Ежегодно государственная организация дополнительного профессионального образования «Республиканский институт развития образования» расходует 1,6 млн. руб. на обучение педагогических работников системы среднего профессионального образования (СПО). Финансирование данного мероприятия осуществляется за счет бюджетных средств Донецкой Народной Республики. Информация о необходимости проведения обучения, о работниках, нуждающихся в обучении, желаемых сроках, перечне вопросов, по которым необходимо провести обучение, поступает в отдел по управлению персоналом. Информация из поступивших заявок сводится в годовой план обучения. Одной из перспективных современных технологий обучения является дистанционная форма. В Российской Федерации дистанционная переподготовка достаточно широко развита, так как позволяет учиться в свободное время на основе гибкого графика обучения, что достаточно привлекательно как для педагогов, так и для руководителей [1]. Количество педагогических работников системы среднего профессионального образования Российской Федерации, направленных на обучение в 2015-2018 годах, и общий объем средств на реализацию государственного заказа на их дополнительное профессиональное образование, представлены на рисунках 1 и 2. Согласно представленным на диаграммах данным, общее количество педработников, направленных на обучение с 2015 по 2018 гг., уменьшилось на 41,4% (с 37759 человек в 2015 г. до 15652 человек в 2018 г.), в то время как общий объем средств на реализацию государственного заказа на дополнительное профессиональное образование уменьшился на 33,9%. В расчете на одного обучающегося в 2015 г. затрачено 8,8 тыс. руб., а в 2018 г. – 7,2 тыс. руб. (на 18 % меньше) [2]. Это связано, в первую очередь, с широким внедрением в учебный процесс образовательных учреждений, которые проводят повышение квалификации и 224

переподготовку государственных служащих, дистанционных образовательных технологий, что снижает затраты на обучение. Используя опыт Российской Федерации, можно рекомендовать внедрение дистанционной формы обучения педагогических работников в организации дополнительного профессионального образования «Республиканский институт развития образования». Оптимальным вариантом дистанционная форма переподготовки может стать и для работников предприятий различных отраслей, которые привлекаются к реализации образовательных программ профессионального обучения и среднего профессионального образования и которым необходима переподготовка по программам педагогической направленности [3]. Следует отметить, что при обучении преподавателей Донецкой Народной Республики по дистанционной форме в организациях дополнительного профессионального образования Российской Федерации возникают проблемы заключения договоров на обучение между юридическими лицами. Кроме того, дистанционная переподготовка педагогов в пределах Донецкой Народной Республики, как новая образовательная технология, нуждается в разработке научных подходов, формировании организационно-методических принципов и внедрении собственного программного и информационного обеспечения. 40 35

Количество, тыс. чел.

30 25 20 15 10 5 0 2015

2016

2017

2018

Годы

Рисунок 1 – Количество педагогических работников системы среднего профессионального образования Российской Федерации, направленных на обучение в 2015-2018 годах Для того чтобы дистанционное обучение преподавателей было эффективным оно должно базироваться на таких общих педагогических принципах как: научность, взаимосвязь теоретических знаний и практической деятельности, системность, доступность и непрерывность в получении знаний 225

[4]. В то же время такие особенности дистанционного обучения, как открытость и прозрачность, требуют реализации ряда дополнительных принципов: творческий характер познавательной деятельности; сочетание фундаментального образования и прикладной науки; избирательность при получении определенных массивов информации; учет индивидуальных особенностей слушателей; превалирование деятельностных критериев оценки результатов обучения; получение на выходе личностного образовательного продукта.

Рисунок 2 – Общий объем средств на реализацию государственного заказа на дополнительное профессиональное образование педагогических работников системы СПО Российской Федерации в 2015-2018 годах. Сроки реализации и основные этапы внедрения системы дистанционного обучения в ГО ДПО «Республиканский институт развития образования» приведены в таблице 1. Таблица 1 Сроки реализации и основные этапы внедрения системы дистанционного обучения персонала в ГО ДПО «Республиканский институт развития образования» Название этапа Срок реализации Проведение подготовительных работ (согласование требований с компаниейянварь 2020 г. - март 2020 г. разработчиком) Внедрение (установка) системы апрель 2020 г. - июнь 2020 г. Настройка и наполнение системы июль 2020 г. - сентябрь 2020 г. Запуск в промышленную эксплуатацию октябрь 2020 г.

226

В результате внедрения системы дистанционного обучения персонала в ГО ДПО «Республиканский институт развития образования» значительно возрастет эффективность обучения новых сотрудников, а также управления знаниями остальных сотрудников и системы профессионального обучения в целом. Внедрение системы дистанционного обучения для учреждений среднего профессионального образования является экономически целесообразным, поскольку данная система позволит иметь постоянный универсальный доступ к учебной системе через браузер; предусматривает непрерывность обучения; дает возможность обучения в любое удобное для сотрудника время на основе гибкого графика обучения. Руководителям учебных учреждений СПО данная форма обучения дает возможность не изменять график и объем педагогической нагрузки преподавателей, что приводит к экономии рабочего времени, сокращает затраты на командировки сотрудников. Литература 1. Пальчикова И.Н. Применение дистанционных технологий в системе дополнительного образования педагогов: – режим доступа https://cyberleninka.ru/article/n/primenenie-distantsionnyh-tehnologiy-v-sisteme-dopolnitelnogoobrazovaniya-pedagogov 2. Варганова И.В. Использование дистанционного обучения в системе повышения квалификации педагогических работников, – режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-distantsionnogo-obucheniya-v-sisteme-povysheniyakvalifikatsii-pedagogicheskih-rabotnikov 3. Тронин, Ю. Н. Управленческие решения [Электронный ресурс]: Учеб. пособие для вузов / Ю. Н. Тронин, Ю. С. Масленченков. - М.: ЮНИТИДАНА, 2012. – 310 с. 4. Иващенко Н. В., Игнатенко А. В., Осадчий С. В. Особенности подготовки педагогических работников для учреждений профессионального образования с использованием дистанционной формы обучения // Молодой ученый. – 2014. – №17. – С. 483486. – URL https://moluch.ru/archive/76/13004/ (дата обращения: 06.04.2020).

Перевозчикова Наталия Александровна к.э.н., доц. ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк Волошинова Анна Владимировна магистрант заочного отделения ИПО ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Важнейшей функций управления государственными финансами является государственный финансовый контроль. На сегодняшний день можно выделить такие проблемы в сфере управления финансами как неэффективное и нерациональное использование государственной собственности, отсутствие 227

должного внимания к вопросам оценки менеджмента государственного учреждения, недостаточный уровень ответственности администраторов и распорядителей бюджетных средств различного уровня. Решение данных проблем обусловливает применение таких инструментов контроля, которые, в первую очередь, предотвращают нарушения в сфере государственного финансового управления. Анализ последних исследований показал, что в целях повышения качества управления государственными финансовыми и материальными ресурсами все большее значение приобретает возможность внедрения аудита эффективности как инновационной формы государственного финансового контроля (далее по тексту - ГФК). Однако формирование достоверной оценки эффективности системы ГФК затрудняет множественность подходов и неопределенность оценочных критериев. Вопросам изучения методологии и эффективности системы ГФК посвящено большое количество научных трудов таких ученых как Р. Адамс, Э.Аренс, Дж. Лоббек, М.В. Васильева, Ю.А. Данилевский, В.А. Крикунов, В.Г. Пансков, Е.В. Полякова, О.Ю. Свиридов, А.М. Тарасов и др. Целью данного исследования является анализ и систематизация научных подходов к оценке эффективности системы ГФК, а также определение направлений применения предложенных показателей оценки. В целях систематизации общих представлений и существующих подходов к оценке эффективности деятельности органов ГФК можно провести их классификацию по типам взаимосвязи контролирующей и подконтрольной структур (рис. 1). 1. Оценка эффективности органа государственного финансового контроля вышестоящим уполномоченным органом. 2. Оценка самим органом государственного финансового контроля эффективности своей деятельности. 3. Оценка органом государственного финансового контроля эффективности деятельности проверяемых бюджетополучателей.

Рис.1 – Схема оценки эффективности системы ГФК Фактически на практике эффективность работы системы ГФК оценивается на основании постоянно меняющихся внутриведомственных методик по результатам сбора отчетности от подведомственных органов и их структурных подразделений. По результатам анализа информации об объемах проверенных средств, суммах выявленных нарушений, вынесенных мерах принуждения в дальнейшем принимаются решения о необходимости применения 228

организационных мер в отношении руководителей соответствующих субъектов [1]. На самом деле, эффективность системы ГФК характеризуется определенными качественными и количественными критериями, а также базируется на совокупности универсальных и прикладных принципов. Так, к универсальным принципам следует отнести верховенство права, подконтрольность, объективность, независимость, компетентность, прозрачность. На основе прикладных принципов, к которым относят экономичность, эффективность и результативность, формируются концепции развития системы ГФК в целом. Концепция экономичности сосредоточена на минимизации использования ресурсов при составлении и исполнении бюджетов с целью определения оптимального варианта достижения запланированных результатов среди множества альтернативных. В соответствии с международным стандартом Высших органов финансового контроля ISSAI 300 «Основополагающие принципы аудита эффективности» (далее по тексту- ISSAI 300) принцип экономичности означает минимизацию ресурсозатрат, при этом используемые ресурсы должны предоставляться вовремя, в нужном объеме, высокого качества и по оптимальной цене. В ISSAI 300 концепция эффективности подразумевает получение максимальной отдачи от доступных ресурсов, с точки зрения объема, качества и своевременности. В свою очередь, «результативность» характеризует соотношение результатов с целью и одновременно с расходами, необходимыми для достижения этой цели. Однако следует отметить, что на практике трудно измерить результативность, поскольку сама цель может быть выражена поразному: как общие направления деятельности (реализации программы), так и с детализацией на конкретные цели [2]. Поскольку оценка эффективности и результативности обусловлена неопределенностью критериев и показателей эффективности, неэффективное использование бюджетных средств доказать достаточно трудно, так как нельзя предложить альтернативный вариант, способный существенно улучшить их использование. В аналитических исследованиях различных авторов используются системы показателей, среди которых наиболее распространенными являются логико-дедуктивные (системы показателей Du Post, Pyramid Structure of Ratios, ZVEL, RL) и эмпирико-индуктивные (системы показателей В.Бивера, П.Вайбеля, рейтинговая система оценки и т.п.) [3]. Однако существующие системы показателей не всегда целесообразно использовать в бюджетной сфере: платежеспособность субъектов зависит непосредственно от объемов государственного финансирования; даже если результаты деятельности таких субъектов негативные, угроза банкротства не является обязательной, так как дополнительные ассигнования из бюджета могут исправить ситуацию. 229

Анализируя государственный аудит эффективности как инструмент оценки качества функционирования системы ГФК, можно утверждать, что при определении степени эффективности использования бюджетных средств целесообразно применять определенные обобщающие показатели эффективности, которые отражали бы итоговые результаты совместного взаимодействия отдельных факторов, характеризующих различные стороны эффективности, например, результативность, действенность и экономичность. Основным показателем эффективности финансового контроля принято считать результативность. Показатель результативности представляет собой отношение нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере к количеству подготовленных контролирующими органами предписаний и представлений. Данный показатель находится в тесной связи с показателем действенности, который отражает степень влияния как на качество деятельности проверяемого органа или должностного лица, так и на ее содержание. Показатель действенности определяется как отношение количества материалов, направленных в правоохранительные органы, к количеству возбужденных уголовных дел. Соответственно, чем меньше показатель, тем действеннее была проведена работа контролирующих органов. Показатель экономичности рассчитывается как отношение проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий к расходам на содержание конкретного контролирующего органа. Наряду с указанными показателями для оценки деятельности каждого конкретного контролирующего органа целесообразно использовать также показатели интенсивности и динамичности деятельности. Показатель интенсивности определяется как отношение количества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий к количеству проверенных объектов. Для оценки динамичности деятельности контролирующих органов целесообразно применение следующих показателей: - уровень результативности контрольных мероприятий, который представляет собой отношение количества представлений (предписаний) к количеству контрольных мероприятий; - уровень действенности представлений (предписаний), определяющий отношение количества исполненных представлений (предписаний) к общему количеству направленных представлений (предписаний). - уровень эффективности представлений (предписаний), который характеризуется отношением объема средств, возвращенных в бюджет и на бюджетные счета, к общему объему средств, использованных не по целевому назначению. Практическое применение предложенных показателей оценки эффективности системы ГФК обеспечит формирование общей информационной базы финансового контроля и повышение ответственности администраторов бюджетных средств. 230

Литература 1. Маркина, Е.В., Якушина, Т.А. Эффективность государственного финансового контроля. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost -vnutrennego- gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya/viewer – Загл. с экрана. 2. Международный стандарт высших органов финансового контроля ISSAI 300 «Основополагающие принципы аудита эффективности» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.content/documents/ others/ISSAI/ISSAI-300-ruso.pdf – Загл. с экрана. 3. Система государственного аудита эффективности: теория, методология, организация: монография / Л. А. Сухарева, Т. В. Федченко – Донецк: ГО ВПО «ДонНУЭТ», 2017. – 240 с.

Перевозчикова Наталия Александровна к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Илющенко Наталья Степановна магистрант, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Общее образование как общественно-социальное явление имеет определенное значение в судьбах общества. В процессе образования передается весь тот культурно-исторический опыт, который накоплен за долгие годы человеческой истории, в процессе обучения развивается личность, устанавливается ее отношение к миру, ее идеалы, образ мышления и создается личная система ценностей. Через образовательный процесс проходит каждый из нас, наше мировоззрение во многом зависит от него. В последнее время развитие и реализация системы среднего общего образования, а также качество образования выпускников вызывает серьезные нарекания, что подтверждает актуальность исследования. Подготовка выпускника в общеобразовательной организации прежде всего связана с процессом повышения квалификации персонала этих учреждений к работе в современных социально-экономических условиях. Одним из вопросов дискуссии о будущем образования является анализ потребностей ученика, семьи, общества и государства в преломлении содержания образования [1]. Вопросы совершенствования системы среднего общего образования, применение компетентностного подхода в социологии образования, как выражение ориентации на новое социальное и профессиональное качество подготовки, связаны с именами таких исследователей, как O. A. Желнова, И. А. Зимняя, В. И. Курбатов, П. Н. Лукичев, А. П. Скорик, A. B. Хуторской и др. Базовой основой нынешней образовательной политики должна стать общественная направленность и сбалансированность общественных интересов. 231

При определении задач модернизации образования и этапов ее реализации необходимо четко определить, в чьих интересах происходят те или иные изменения (обучающихся, семьи, преподавателей, образовательных учреждений, других социальных институтов, экономики, страны, общества в целом) и каких встречных мер потребует реализация данных действий со стороны причастных субъектов и структур. Ориентиры и стратегические цели совершенствования образования должны формироваться и достигаться в ходе непрерывного широкого взаимодействия образовательной системы с резидентами государственной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех причастных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями. К числу ключевых экономических проблем в сфере общего среднего образования можно причислить недостаточное финансирование учреждений образования, слабое материально-техническое обеспечение образовательных учреждений и всего образовательного процесса [2, с.95]. Нынешняя система образования в Донецкой Народной Республике представляет собой определенную структуру последовательных уровней. Государственный образовательный стандарт среднего общего образования как нормативный правовой документ обеспечивает подготовку обучающихся в соответствии с необходимыми требованиями, несмотря на формы получения образования и методы усвоения знаний и овладения компетенциями. Несмотря на принятие решения о курсе на создание системы непрерывного образования, в Донецкой Народной Республике пока отсутствует общереспубликанская концепция, имеются только тенденции ее развития. Бесспорно, это замедляет процедуру реформирования образовательной системы. По всей видимости, путь к реформированию концепции образования в нашем государстве лежит через инновационную практику. Отметим, что в основе непрерывного образования лежит идея формирования человека как личности, субъекта деятельности и общения в течение всей его жизни. Проблемы развития образования также связаны с качеством образования, которое, по мнению многих экспертов, снижается по всем основным уровням, в частности для среднего общего образования это характеризуется перегруженностью образовательных программ. В связи с этим, первоочередными являются вопросы создания современной системы обеспечения и оценки качества образования. Республиканские институты независимой оценки качества среднего общего образования развиты недостаточно. Введение с 2016 года в Донецкой Народной Республике государственной итоговой аттестации (ГИА) продемонстрировало ее несомненные достоинства как инструмента оценки качества общего образования. Впрочем, анализ итогов ГИА дает возможность отметить направления, которые необходимо усовершенствовать: -осуществление подготовки выпускников к ГИА в течение всего образовательного процесса в школе посредством привития навыков выполнения подобных заданий и умения применить полученные знания; 232

-анализ распространенных ошибок, допущенных участниками ГИА, формирование с учетом ошибок контрольных комплексов заданий, т.к. количество отведенных в учебном плане часов по дисциплине не всегда соответствует сложности и объему разработанных контрольных вопросов и заданий; -прохождение учителями курсов повышения квалификации по подготовке обучающихся к прохождению государственной итоговой аттестации, совершенствование объективного оценивания экзаменационных работ участников ГИА; -проведение организациями среднего и высшего профессионального образования профориентационной работы среди выпускников общеобразовательных организаций Донецкой Народной Республики; -учет при аттестации педагогов результатов ГИА, полученных выпускниками. Введение компетентностного подхода в среднем общем образовании позволяет решить такую важную задачу: актуализировать у обучающихся спрос на образование и обеспечить достойный уровень подготовки профессионалов в системе развивающегося образования. Обучающийся с самого начала обучения должен быть настроен на результат обучения, приобретение определенных компетенций в результате освоения образовательной программы. При разработке государственного мониторинга качества образования следует обратить внимание на опыт Российской Федерации в данном вопросе, например, на разработанную Единую систему оценки качества общего образования (ЕСОКО), которая дает полное представление о качестве образования в стране, анализирует, предусматривает воздействие различных факторов на результаты работы системы образования [3]. В ряду стратегических направлений формирования среднего общего образования особое место занимает улучшение и модернизация материальнотехнической базы и инфраструктуры образовательных учреждений. Разветвленная инфраструктура должна внести учебные заведения в глобальную сеть Интернет и локальные информационные сети. Одной из ключевых особенностей государственной политики в области образования является её значимость для общества и всеобъемлющая функция. Система образования должна эволюционировать с учетом потребности в образовании каждого отдельно взятого выпускника и быть рассчитана на все слои населения. Литература 1. Бобров В. В. Актуальные проблемы современного содержания образования / Философия образования. - 2012. - №4(37). - С.116 2. Борытко Н.М., Соловцова И.А. Управление образовательными системами. – М.: Зодиак, 2009. – 426с. 3. Рогозина Т. В. Оценка качества образования в современной школе: общие цели – разные пути // Журнал Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования. – 2018. - № 2. – С. 89-94 233

Перевозчикова Наталия Александровна к.э.н., доцент, ГОУ ВПО «Донецкий национальный технический университет» Кава Виктория Николаевна аспирант, ГУ «Институт экономических исследований» ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ Программно-целевой метод планирования является актуальным методом государственного управления, который давно зарекомендовал себя как один из надежных и применяемых на всех уровнях планирования и управления. Он используется, прежде всего, как инструмент осуществления социальноэкономической политики развития государства и его отдельных территорий наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования. Применение программно-целевого метода посредством его реализации на государственном уровне работает в целях укрепления единства и целостности государства; преодоления существенных различий между территориями по факторам развития и уровню жизни, максимальному использованию потенциала, созданию предпосылок для саморазвития территорий [1]. Программные документы вносят значительный вклад в производственную и временную координацию, а также в интеграцию производственноэкономических и социальных процессов в пределах территориального образования. Программно-целевой метод планирования как способ эффективного распределения финансовых ресурсов, особенно в условиях их ограниченности, и эффективного использования бюджетных средств является одним из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. В этой связи, первоочередными задачами органов государственной власти становятся определение приоритетов бюджетных ассигнований, выявление источников финансирования расходов и контроль над их целевым распределением. Как показывает опыт развитых стран, достижение этих задач возможно при применении программно-целевого метода бюджетного планирования, основанного на увязке целей с ресурсами при помощи программ, и ориентированного не только на конечные общественно значимые результаты, но и позволяющего эффективнее управлять государственными и местными финансами. В частности, применение этого метода в бюджетном планировании на местном уровне будет способствовать укреплению материально-финансовой базы, правовой и организационной самостоятельности муниципальных образований, даст возможность сместить акценты в расходовании ограниченных 234

бюджетных средств и направить их на решение важных и первоочередных проблем территорий и обеспечит эффективность местного самоуправления. Благодаря программно-целевому планированию обеспечивается прозрачность расходования бюджетных средств по сравнению с постатейным методом, который ограничивал возможность оценки эффективности расходования бюджетных средств [3]. На сегодняшний день в Донецкой Народной Республике формами непосредственного участия государства в управлении социальноэкономическим развитием являются республиканские программы, представляющие собой способ приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем городов и районов. В рамках правового обеспечения реализации программно-целевого метода в Донецкой Народной Республике действует Закон № 80-IНС от 02.10.2015г. «О республиканских программах» и «Порядок разработки и реализации республиканских программ Донецкой Народной Республики», утвержденный Постановлением Совета Министров ДНР от 17.12.2016г. № 13-2. Данные нормативные правовые документы разработаны по логической схеме «цели - пути - способы - средства», их основной экономической целью является увязка приоритетов с ресурсами при помощи программ развития. Они объединяют два типа интеграции социально-экономических процессов: пространственного (аккумулирующего усилия участников, принадлежащих к различным территориям, отраслям или формам собственности) и временного (нацеленного на достижение четкой последовательности и единства различных стадий общего процесса движения к основной обозначенной цели) [2]. При всей эффективности и целесообразности программно-целевого метода, в формировании и реализации государственных программ Донецкой Народной Республики существует ряд проблемных вопросов. Среди них: отсутствие республиканских институциональных механизмов, которые синхронизируют работу различных ветвей и органов власти в едином направлении реализации стратегических целей и задач, а также «частичное финансирование», не позволяющее в полной мере реализовать мероприятия, обозначенные в программах. В этой связи, необходимо разработать целостную систему стратегирования и принять необходимые документы государственного стратегического планирования, основу иерархии которых составит декомпозиция стратегических целей, направлений (подцелей) и приоритетов (задач) по соответствующим документам стратегического планирования. Определив курс на формирование системы стратегического планирования, крайне важно сосредоточиться на управлении результатами, а не бюджетными затратами, т.е. ресурсы будут распределяться в зависимости от достижения запланированных результатов, направленных на выполнение экономических и социальных задач. Концепция программно-целевого метода с использованием результативного бюджетирования подразумевает принцип, что каждая 235

программа – это фискальное обязательство одного главного распорядителя бюджетных средств, эффективность работы которого оценивается с точки зрения достижения целей программы. Однако следует отметить, что отдельные экономисты подходят к программно-целевому методу, как включающему административные, правовые и рыночные механизмы развития территории, которые несовместимы между собой в одном документе. Такая несовместимость искусственна и об этом можно судить исходя из опыта программного управления в странах с развитой рыночной экономикой [1]. Таким образом, программно-целевой метод планирования предоставляет возможность достижения ориентиров и целей, предусматривающих существенные сдвиги в развитии социально-экономической ситуации территории, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития, к примеру, отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов хозяйственных систем территории. При использовании данного метода планирования на первый план выдвигаются не формальные характеристики программного сектора экономики, как общее число программ и т.п., а заложенная в нем потенциальная возможность точечного решения проблемного вопроса, что существенно повышает эффективность государственного управления процессами развития экономики территории. Литература 1. Вишневский А. Пережить ХХI век… // Прогнозис. – 2014. – № 1. – С. 213-216. – URL http://publishing-vak.ru/file/archive-politology-2018-2/5-bairamkulov.pdf/ (дата обращения: 31.03.2020). 2. Калинина Л.Е. Программно-целевой метод как метод государственного управления // Российская юстиция. – 2012. - № 12. - С. 36. 3. Лукьяненко З.Б. Программно-целевой метод в государственном управлении бюджетной сферой // ARS ADMINISTRANDI. – 2014. – № 2. - С. 72.

Перевозчикова Н.А. к.э.н., доцент кафедры экономической теории и госуправления Корсун И.Г. студентка магистратуры государственного управления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НЕЗАЩИЩЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ Политическая и экономическая ситуация в ДНР в целом и изменения нашего общества в последнее время привели к следующим последствиям: 236

появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где имеет место значительное социальное расслоение общества. Речь идет, прежде всего, о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Одной из важнейших задач государственных органов управления становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания. Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей [1, с.253], а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект. Социальная защита, или социальная поддержка населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. [2, с.315]. В Донецкой Народной Республике социальная защита граждан осуществляется за счет республиканского и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности [3, с.29]. Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

237

Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах. Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей. Второе направление социальной защиты – это социальная защита трудоспособного населения. Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Четвертое направление социальной защиты – социальная защита семьи. Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в ДНР. Следует отметить, что процесс повышения эффективности государственной социальной поддержки незащищенных слоев населения на законодательном уровне полностью не урегулирован. На данный момент в Республике продолжается процесс позитивных изменений и дальнейшее реформирование центральных и местных органов публичной власти. Высшими органами государственной власти придается большое значение надежному правовому обеспечению деятельности всех субъектов государственного управления. Однако часть законов или отдельных их положений не работает должным образом, имеется достаточно много белых пятен в правовом обеспечении и регулировании той или иной деятельности государства по отношению к обществу. Война, блокада, непризнанный статус, недостаточный профессионализм парламента, неопределённость политических перспектив нашего государственного образования, «кадровый голод» в структурах управления и ряд других факторов этот процесс тормозят. Таким образом, можно утверждать, что повышение эффективности государственной социальной поддержки незащищенных слоев населения невозможно без правового регулирования действующего законодательства Донецкой Народной Республики. Также оно невозможно без принятия новых Законов Республики и подзаконных нормативно-правовых актов, которые регулировали бы собственные пути, нормы и принципы социальной защиты населения, государственного управления в данной сфере, взамен тех Законов Украины, которыми органы власти продолжают пользоваться в связи с отсутствием таковых в Республике. Повышение эффективности государственной социальной поддержки незащищенных слоев населения также должно происходить путем концентрации усилий на последовательной реализации мер по усилению и расширению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. 238

Очевидно, что одним из важнейших направлений повышения эффективности государственной социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся: в сфере развития социальной защиты и реабилитации инвалидов; в сфере развития социальной защиты семьи, женщин и детей; в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста. Проанализировав деятельность государственных органов в сфере социальной защиты населения на территории ДНР можно отметить следующие проблемы: - нехватка денежных средств в сфере социальной защиты населения; - низкие пособия; - предоставление гарантий в размере меньше, чем прожиточный минимум. Соответственно, можно рекомендовать возможные варианты их решения: - привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности органов социальной защиты путем предоставления льгот в налогообложении; - разрешение деятельности органов социальной защиты путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие. В целом изменения, направленные на повышение эффективности государственной социальной поддержки незащищенных слоев населения должны идти, прежде всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и местного управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства. Данные предложения и рекомендации позволят решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых на сегодняшний день плачевно. Литература 1. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2000. - 438 с 2. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2000. - 424 с 3. Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. 4. Борецкая, Н.П. Социальная защита населения на современном этапе: состояние и проблемы: монография / Н.П. Борецкая; ЯНТРА, - Донецк, 2001- 352 с. 5. Холостова, Е.И. Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н. А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2004 - 289с. 6. Савинов, А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник / А.Н. Савинов; ИНФРА-М, 2013 – 251с.

239

Перевозчикова Наталия Александровна к.э.н., доцент, ГОУ ВПО «Донецкий национальный технический университет» Пугачева Виктория Валериевна Магистрант, ГОУВПО «Донецкий национальный Технический университет» СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Специфика ситуации в Донецкой Народной Республике в настоящий момент требует эффективного социального управления, одновременно призванного осуществить блок экономических реформ и вместе с тем обеспечить стабильность и устойчивое развитие нашего общества. Такой вид социального управления можно назвать стратегическим, имея в виду, что все без исключения социальные последствия государственного вмешательства должны быть управляемыми с целью снижения риска до минимально возможной величины. В этом смысле одним из ключевых направлений государственной политики должна являться социальная защита населения. Вопросы социального неравенства и обеспечения государством определенного уровня жизни населения и некоторые аспекты современной социальной политики поднимались еще античными философами, такими как Платон, Аристотель. В эпоху Нового времени различные философы: Джон Локк, Георг Вильгельм Фридрих Гегель, Пьер Жозеф Прудон, Карл Маркс исследовали социальные функции государства. Главной целью социальной политики является обеспечение достойного качества жизни населения на основе динамичного развития экономики. Очевидно, что на этапе вхождения экономики в стадию стабилизации социальная политика должна выполнять не только защитные функции, но и активно воздействовать на ход экономической реформы, стимулируя участие в ней самых широких слоев населения. С помощью со социальнойполитики, в условиях охран й альн и ц рыночнойэкономики, ы реализуется п принцип тр м и н вед о р социальной справедливости, реали м ко и ен ж у якоторый предусматривает, в зц определенном смысле, п выравнивание социального таки ы гам о р положения и коли м ествсоздание ч системы п тксоциальных п оли велагарантий для всех стаж и р граждан [1, м с.110]. альой н и С позиций науки и практики управления социальная защита населения является составной частью социальной политики государства. Причем социальная защита населения в последнее время становится все более важным направлением реализации целей и задач социальной политики. Место социальной защиты в социальной политике определяется двумя основными моментами. Во-первых, преобладающая часть населения в качестве материальной основы существования имеет трудовой доход, однако эта основа 240

нарушается при наступлении старости или болезни; во-вторых, многочисленные группы населения, по объективным причинам, вообще не могут обеспечить свое существование с помощью участия в труде. В настоящее время система социальной защиты населения складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей. В Донецкой Народной Республике право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством [2]. Для обеспечения конституционного права граждан на социальную помощь государства, с целью организации регулярных выплат социальных пособий гражданам, нуждающимся в государственной социальной поддержке был принят Указ Главы Донецкой Народной Республики №162 от 29.04.2015 г. «Об организации назначения и выплаты социальных пособий на территории Донецкой Народной Республики», в который внесены изменения Указом Главы ДНР № 319 от 19.08.2015г. и внесены изменения Указом Главы ДНР № 449 от 07.12.2015г. [3]. На сегодняшний день в о Республике также оф ган р предоставляется материальная м альн ц и помощь в сред м ч зад денежном выражении хотдельным ую оч н эт и еркатегориям граждан [4]; и сф хпроводится ы н активная стран работа по р м предоставлению целевой н зц еали гуманитарнойвы тльой и езач япомощи семьям с еи олн п льдетьми о тр кн в возрасте волн терски х до 3 лет в виде соц продуктовыхнаборов, содержащих для ую альн и й о альн и сц определеннойм возрастной категории соч н ж о ясбалансированныесостави и етан лпродукты питания; своевременно выплачиваются пенсии, пособия и заработные платы. На территории Республики функционируют государственные учреждения, предоставляющие социальные и реабилитационные услуги населению, предусмотрено обеспечение протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации, которые предоставляются на бесплатной основе за счет республиканского бюджета. Несмотря на то, что уровень социальной стабильности к 2019 г. увеличился (увеличение заработных плат, пенсий, социальных пособий), система хсоциальной таки везащиты населения в ДНР од ты азб р акнуждается в модернизации. На н сегодняшний день остаются нерешенными проблемы в нормативно-правовом регулировании социальной сферы, а также проблемы, связанные с ускорением процесса старения граждан и высоким удельным весом граждан-инвалидов. Вместе с тем построение со й ы н сяч трехм гновой и альн и ц остполитики государства в социальной сфере валд н должно заключаться не только в созд аетяусилении н твосоциальной защиты п аслед яотдельных и ен д рохж елью ц категорийнаселения (пенсионеров, студентов, инвалидов, услови яхмногодетныхп хсемей и ы н рогам т.п.), но и в создании оптимальных условий для жизнедеятельности трудоспособных граждан, которым приходится самостоятельно обеспечивать свои отрасли семьи. Решить указанные проблемы можно с помощью следующих мероприятий:  д епринятие и б руги введение в действие об х ы ятн и р п лаго новой кон и н ч есп трльзаконодательно-нормативной базы в д есферекап ы ан социальной политики и д тлзм и вухадекватное ее п финансовое обеспечение ки ерж од 241

(адаптация норм, размеров, показателей соц лгсоциальнойсеб и яобеспеченности к стандартам более альн и соц я развитых стран); х ы ям р ед вн  концентрация средств на социальную ч защиту в год етврой абольшей части в местных бюджетах, чтор епозволит местным оп ы азн еорганамоп кван ли уб ексоциальной защиты соц гпроявлять альн и ю и тян со инициативу в рассмотрении зач тперечня суб сляю и социальных услуг по сред и ектам ъ ясравнению с н яустановленным тр и ан м гу государственным минимумом, и сти еувеличивать абсолютные улрован м яац и зразмеры гн р о выплат в зависимости от си й ы етн ж д ю б авозможностей соц тем местного бюджета; й альн и  создание условий для формирования ед м ско н ц и й специальных п целевых врем и щ ом яфондов социальной у еподдержки населения. Целевые фонды должны быть изолированы от вн о р ягосударственного д о сх и бюджета, а, следовательно, и отсвязи жесткихж ьрешений центральных зн и органов;  проведение структурно-функционального анализа ветран деятельности м муниципальных органов, п который позволит об и н вед о р оценитьдеятельностьеж и н ч есп аорганов н сяч ем местной власти, усилит возможность реагирования со стороны местного сообщества, сотрудников и специалистов социальной сферы;  улучшение координации ф взаимодействия всех ведомств, разви д он тобщественных организаций в теч оказанииэф и н социальной поддержки котргнаиболееп у м о вн екти еуязвимым слоям и щ аю олуч населения: пожилым, инвалидам, п многодетнымд латы тсясемьям, детям сотруд ели евагрупп-риска, ч и н асоциальным лицам и т.д.; ы взгляд  соблюдение принципа оперативного реагирования, реш предполагающий и н своевременный о япересмотр социальных нормативов и внесение соответствующих и н ч есп б изменений в существующие на данный момент законодательные акты, в сязависимости х и щ аю ч у б о от о яизменения размеров уровен и азвн р б ьпрожиточного минимума, минимальной пенсии, разви тяминимальной заработной платы, ч уровня занятости ан етврой зтрудоспособного ли населения;  профессиональная подготовка управленцев высшего звена: повышение уровня ати хмотивации ы вн орм к у социальной работе, п й ви сло ястремление к д и ред етолерантности и руги милосердию, во кстепенисо тан и сп готовностик комплексной возм ставляю социальнойп стей н ж гтвкаработе; од  совершенствование правового поля, устранение устаревших и дублирующих норм, восполнение пробелов в правовом регулировании, устранение внутренних противоречий в действующей правовой системе, минимизация отсылочных норм в законах и расширение практики принятия законов прямого действия. Реализация данных мероприятий позволит повысить уровень и качество жизни всех слоев населения Республики. Литература 1. Багирова, И. Х. услови Социальнаяп й кполитика и олт компании как об инструментан и н ч есп змотивации али персонала [охран еТекст] // зарб Проблемысовременной экономики: ац ую отн рхматериалы он и ст Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, год удекабрь главе2011 г.). – Челябинск: Два реш якомсомольца, м и н 2011. – С. 110 – 115. лрд 2. Конституция ДНР. Электронной ресурс. – [Режим доступа]: http://dnronline.ru/konstituciya-dnr/ – Заглавие с экрана. 3. Указ Главы Донецкой Народной Республики №162 от 29.04.2015 года «Об организации назначения и выплаты социальных пособий на территории Донецкой Народной Республики». Электронной ресурс. – [Режим доступа]: https://dnronline.su/download/ukaz242

glavy-donetskoj-narodnoj-respubliki-162-ot-29-04-2015-goda-ob-organizatsii-naznacheniya-ivyplaty-sotsialnyh-posobij-na-territorii-donetskoj-narodnoj-respubliki-vneseny-izmeneniyaukazom-glavy-d/ – Заглавие с экрана. 4. Распоряжения Главы Донецкой Народной Республики №164 от 12.06.2019 года «Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи в денежном выражении отдельным категориям лиц». Электронной ресурс. – [Режим доступа]: https://denispushilin.ru/doc/rasp/rasporiazhglavaN164 _12062019.pdf – Заглавие с экрана.

Перевозчикова Наталия Александровна к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Хорько Наталья Владимировна, магистрант ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В условиях трансформации системы государственного управления перед государственными служащими Донецкой Народной Республики в 2020 году возникли сложные задачи социально-экономического развития молодого государства при существующих ограничениях внешнего и внутреннего характера. Для достижения поставленных целей в системе кадрового менеджмента в органах государственного управления возникает необходимость использовать эффективный инструментарий и методы, основанные на инновационных научно-практических исследованиях в данной сфере. Таким инструментарием может выступать контроллинг и компетентностный подход, позволяющие интенсифицировать модернизацию республиканской системы органов власти посредством верификации целей органов власти с их деятельностью с последующей оценкой результатов. Первым предложил использовать компетентностный подход в управлении персоналом американский профессор психологии Дэвид Макклелланд. Значительный вклад в развитие теории компетентностного подхода внесли такие ученые, как А.Н. Митин, Э.Ф. Зеер, Ш.Ю. Азизов, А.А. Азизов, К.С. Ныязбекова, Е.А. Турашбеков и другие авторы. Вопросам развития теоретико-методических основ контроллинга как основного элемента кадрового менеджмента посвящены труды следующих ученых: О.А. Лаенко, К.Е. Денисовой, С.Я. Юсуповой, С.М. Бычковой, Е.А. Жидковой, Д.В. Эльяшева и других исследователей. Актуальность и недостаточная научная проработанность рассматриваемой темы обусловили необходимость рассмотрения вопроса развития кадрового менеджмента в органах государственного управления посредством инструментария контроллинга и компетентностного подхода. 243

Следует отметить, что управление на основе компетенций достаточно успешно применяется в ряде государств, в целях повышения качества государственного управления. Применение компетентностного подхода будет способствовать решению следующих задач: привлечение сотрудников высокой квалификации; выявление внутренних резервов, а именно, государственных служащих с наибольшим профессиональным потенциалом; привлечение наиболее способных молодых специалистов; повышение квалификации государственных служащих в сфере применения информационных технологий; применение современных технологий отбора и оценки персонала. Формирование комплексной системы кадрового менеджмента на основе компетентностного подхода позволит интегрировать организационные процессы, связанные с подбором, обучением, адаптацией и развитием государственных служащих. В процессе поиска и подбора персонала модели компетенций являются основой инструментов выбора оценки, таких как интервью, ассессмент-центры и прочее. В целях адаптации нового сотрудника, принимаемого на работу в органы государственной власти, использование модели требований позволит выделить сильные стороны претендента, то есть те, на которые можно опереться в адаптационный период, что снизит психологическую нагрузку на сотрудника. При обучении государственных служащих разработанные требования станут основой для формирования программы обучения с учетом фактического уровня профессиональных качеств специалиста [1]. Потребность в развитии организационно-методических основ применения контроллинга персонала в государственном управлении обусловлена высоким уровнем сложности управленческого труда, высокой степенью ответственности государственных служащих за принимаемые решения, и зачастую – отсутствием опыта работы в условиях неопределенности и динамичности окружающей среды. Внедрение в практическую деятельность органов государственного управления контроллинга персонала, который включает в себя экономические, административные и социально-психологические методы, позволит повысить качество оценки работы государственных служащих различного уровня. Элементы инструментария контроллинга и компетентностного подхода уже заложены в принятом Законе Донецкой Народной Республики «О государственной гражданской службе» [2]. Так, в соответствии с частью 15 статьи 54 данного Закона орган власти формирует собственные специфические показатели эффективности и результативности деятельности, а также принятия управленческих решений. Кроме этого, нормы эффективности и результативности непосредственно государственных служащих закреплены в пункте 2 части 1 статьи 15, пункте 8 части 2 статьи 51, части 12 статьи 54, части 5 статьи 55 указанного Закона. На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание текущую ситуацию в системе кадрового менеджмента в органах государственного 244

управления Донецкой Народной Республики, представим модель адаптации новых кадровых технологий к условиям региона (рис. 1). Представленная на рисунке модель учитывает влияние внешней и внутренней среды, что позволяет установить возможности, риски и вектор развития системы кадрового менеджмента. Процессы, происходящие во внутренней среде органа власти, определяют его способность к реализации своих функций и достижение целей в долгосрочной перспективе. Факторы, оказывающие влияние на внешнюю среду Внешняя среда

Компетент ностный подход

Факторы, оказывающие влияние на внутреннюю среду Возможности, риски и вектор развития системы кадрового менеджмента

Срок и границы планирования (прогнозирования) деятельности Целевые индикаторы достижения поставленных целей и показатели эффективности

Внутренняя среда Стратегический, тактический и оперативный контроллинг, необходимые для реализации функций органа власти

Диагностика, контроль, и оценка перспектив Сценарии развития отраслей народного хозяйства или сфер

Результаты

Цели, миссия, стратегия Цели контроллинга и компетентностного подхода

Повышение эффективности деятельности органа власти

Цели кадрового менеджмента в органах государственного управления

Обеспечение соответствующей сферы или отрасли народного хозяйства эффективными механизмами государственного управления, регулирования и контроля

Рисунок 1 - Модель контроллинга и компетентностного подхода в системе кадрового менеджмента органов государственного управления Донецкой Народной Республики (составлено авторами) Таким образом, можно сделать вывод о возможности и необходимости применения инструментария контроллинга и компетентностного подхода в системе кадрового менеджмента органов власти Донецкой Народной Республики. Кроме того, целесообразной является разработка комплексной системы показателей эффективности органов власти и государственных служащих, что интенсифицирует внедрение предложенного инструментария.

245

Литература 1. Голянич В.М. Инновационные технологии в кадровом менеджменте [Текст] / В.М. Голянич, Е.И. Кудрявцева // Управленческое консультирование. – 2013. – № 2 (50). – С. 5-16. 2. Закон Донецкой Народной Республики от 16 января 2020 г. № 91-IIНС «О государственной гражданской службе» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/MQqU9 (дата обращения: 18 марта 2020).

Пиджикян Диана Сергеевна Студент 1 курса факультета управления, Южно-Российский институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Одной из важнейших составляющих экономической политики любого государства с рыночной экономикой является антимонопольное регулирование, направленное на поддержание и создание хороших условий для развития конкуренции. Проблема монополизации рынка является актуальной для развития экономики разных стран, включая Россию и некоторые зарубежные государства. Конкуренция во многом является необходимым условием для успешного развития экономики, поэтому важным фактором является повышение конкурентоспособности на рынках товаров и услуг. Основной причиной, способствующей созданию монополий, является стремление предприятий максимизировать свою прибыл. Другими причинами можно назвать: 1. установление правительством законодательных барьеров для ведения деятельности в отношении сертификации, лицензирования, распределения квот; 2. затраты организаций, которые не окупаются в условиях конкурентной среды; 3. объединение нескольких фирм или же поглощение одних предприятий другими; 4. политика протекционизма. Чаще всего монополии влекут за собой негативные последствия. Из них можно выделить следующие: 1. Монополии не учитываю реально существующие потребности потребителя. Они их просто навязывают, заставляя потребителя делать вынужденные покупки, поскольку варианты других товаров на рынке нет; 2. Монополия ведёт к общему завышению уровня цен, снижению объёмов производства и качества товаров. Вследствие всего этого снижается покупательная способность, предпринимательская активность, падает спрос, экономика переходит в кризисное состояние. 246

3. Резкое торможение научно-технического прогресса. Поначалу монополии активно внедряют новые разработки, поддерживают их, чтобы вытеснить с рынка конкурентов, но потом они уже не заинтересованы в техническом прогрессе. Государство стремится минимизировать негативные последствия от монополий. Это обусловлено тем, что ему необходимо поддерживать стабильность и максимальную эффективность экономического сектора, для успешного развития национальной экономики. Направление политики в данной области основывается на вмешательстве в процессы, происходящие на рынке, и именуется антимонопольной политикой. Она включает в себя: антимонопольный контроль за фирмами, которые способствуют монополизации ранка; а также организационные механизмы и антимонопольное законодательство. Можно выделить ряд следующих целей антимонопольного регулирования:  Осуществление демонополизации на национальном рынке;  Предупреждение использования монопольной власти в корыстных целях на рынке:  Создание мер, обеспечивающих ограничение власти монополий и нормального функционирования конкурентной среды на рынке;  Осуществление регулирования неправомерной конкуренции:  Осуществление содействия малому бизнесу;  Обеспечение защиты прав потребителя. В России антимонопольная политика начала зарождаться относительно недавно. Это можно обосновать тем, что ранее на территории РФ экономика имела командно-административный характер, в котором государство полностью контролировала экономическую сферу. И только в 90-х годах ХХ века произошел переход к рыночной экономике и появилась явная необходимость антимонопольного регулирования в стране. С этим связано отставание России, так как к этому времени развитые зарубежные страны в большинстве своем уже имели сформированную систему антимонопольного регулирования. Выделяют следующие направления антимонопольной политики в Российской Федерации:  регулирование деятельности доминирующих фирм (запрещены: действия, направленные на поддержание дефицита; навязывание условий, не относящихся к предмету договора; включение в договор дискриминационных условий; создание препятствий для доступа на рынок; нарушение установленного порядка ценообразования8);  регулирование естественных монополий;  контроль над вертикальными и горизонтальными соглашениями (запрещены: договоры по разделу рынка; создание отраслевых барьеров;

Об утверждении стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года: Президиум ФАС России от 03.07.2019 N 6. Доступ из системы ГАРАНТ.

247

согласование действий по контролю за ценами; согласование действий по ограничению предложений); В российской практике антимонопольного регулирования активно применяются административные методы, которые также были сформированы отлично от зарубежного опыта. Российское законодательство в сфере антимонопольной политики формировалось в условиях перехода к рыночной экономике, при этом имея на тот момент ощутимую проблему в виде большого количества процветающих монополий. За рубежом же процесс создания нормативного базиса антимонопольного регулирования происходил уже в условиях активно функционирующей рыночной экономики, когда начали появляться единичные монополии, на примере которых государство оценило отрицательный эффект для социально-экономического сегмента. Отличительные особенности антимонопольной политики в РФ от зарубежных стран заключаются в:  принудительном разделение монополий, образуя тем самым независимые друг от друга новые предприятия;  создание более благоприятных условий для входа на рынок, уменьшая барьер;  осуществление поддержки конкурентной седы;  ограничение власти монополий;  содействие развитию различных форм малого бизнеса. В 2018 году был сформирован нормативный фундамент государственной политики по развитию конкуренции в Российской Федерации, приняты основные организационные документы по ее реализации. Осуществлением антимонопольной политики В РФ занимается Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), созданная 09.03.2004. Она контролирует исполнение нормативно-правовой базы участниками рынка, осуществляет функции законодательства в сфере деятельности естественных монополий, государственного регулирования цен на предоставляемые товары и услуги и др. Основными проблемами антимонопольной политики РФ на данный момент являются: 1) Отсутствие объективного анализа монополизации рынков. На сегодняшний день существует порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках (утвержден приказом ФАС России от 28апреля 2010 г. № 220), но он регулирует лишь некоторые аспекты анализа 9; 2) Отсутствие точности и детальности в антимонопольном законодательстве, невозможность четкого разграничения дел по различным нарушениям, отсутствие связи между нормативными актами и реальной практикой, в которой они являются нецелесообразными - все эти аспекты формируют еще одну значимую проблему в антимонопольной политике России;

Комаров А.В., Пилюк К.А. Антимонопольная политика РФ на современном этапе: проблемы и пути их разрешения // Экономика и современный менеджмент: теория и практика.2016.№60.[46-53]

248

3) Структура ФАС, ее полномочия, которые не имеют четких разграничений; 4) Неэффективная система наказаний за деятельность в отношении подавления конкуренции на рынке, создания монополий, злоупотребление властью крупными фирмами и т.п. Несмотря на то, что главной проблемой демонополизации в России является все еще недостаточно развитая законодательная база, эволюция системы антимонопольного законодательства в России показывает, что антимонопольная политика представляет собой не разовые мероприятия, а постоянно действующие и гибко меняющиеся в зависимости от экономической обстановки меры, осуществляемые государством в области регулирования экономики. Это дает надежду на устранение всех недостатков антимонопольной политики в скором будущем.10 Литература 1. Об утверждении стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года: Президиум ФАС России от 03.07.2019 N 6. Доступ из системы ГАРАНТ. 2. Комаров А.В., Пилюк К.А. Антимонопольная политика РФ на современном этапе: проблемы и пути их разрешения // Экономика и современный менеджмент: теория и практика.2016. №60.[46-53] 3. Мартыненко Г.И., Мартыненко И.П. Правовая защита конкуренции: учебное пособие. - "Юстицинформ", 2016 г. URL: http://ivo.garant.ru/#/document/57285008

Половян Олег Владимирович магистрант Хоменко Яна Владимировна д.э.н., профессор, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» СУЩНОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ Управление объектом можно выразить через совокупность непрерывных, взаимосвязанных и последовательных действий, направленных на достижение поставленных задач в рамках заданных ориентиров. Совокупность таких действий, по сути своей, формирует функции управления, качество реализации которых предопределяет успешность развития объекта. Выделяют различные подходы к определению функций управления. Так, например, А. Файоль выделяет семь функций управления: планирование, организация, руководство, координация, контроль, кадровая работа, мотивация [1, с. 39]. 10

Мартыненко Г.И., Мартыненко И.П. Правовая защита конкуренции: учебное пособие. - "Юстицинформ", 2016 г. URL: http://ivo.garant.ru/#/document/57285008

249

В то же время, согласно Современному экономическому словарю под редакцией Райзберга Б.А. к функциям управления относят анализ, планирование, организацию, контроль и регулирование производственных и других экономических процессов [2]. М. Мескон выделяет четыре основные функции управления: планирование, организация, мотивация и контроль. При этом отдельное внимание уделяется таким связующим процессам как коммуникации и принятие решений [3]. Такой подход рассматривает функции управления не только как действия субъекта управления, но и определяет систему взаимосвязей между ними (рис. 1.1). Функции управления и их взаимосвязи, сформулированные М. Месконом, во многом определили современные взгляды на данную категорию управления. Каждая из функций управления, приводимых различными авторами, имеет свое аргументированное значение как вид управленческой деятельности. При этом, вне зависимости от существующих расхождений во взглядах на функции управления, весомая часть авторов выделяет планирование как неизменную функцию управления.

Входящая информация

входящая информация

Мотивация

исходящая информация

Организация

исходящая информация

Планирование

исходящая информация

входящая информация

Принятие решение

Контроль

Обратная связь

Рисунок 1 – Цикл управления Необходимость принятия решений относительно распределения ресурсов, организации и координации деятельности (с учетом особенностей функционирования внутренней среды и нестабильности внешней), контроля за деятельностью (как от дельных частей системы, так и самой системы в целом), определения основных векторов и траекторий развития, во многом обуславливает объективную потребность в планировании. Планирование – одна из составных частей управления, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее 250

состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения [4]. Именно планирование как функция управления обеспечивает сбалансированное, пропорциональное и целевое развитие системы в целом. Планирование – это процесс разработки плана, определяющего то, чего нужно достичь и какими методами, определяясь со временем и пространством [5, с. 65]. При этом к задачам планирования относятся:  обеспечение целенаправленного развития организации: все части организации развиваются в едином направлении;  ориентация на перспективу и раннее распознавание проблем развития: план определяет желаемое состояние объекта в перспективе и определяет комплекс мер, направленных как на поддержание благоприятных тенденций, так и нивелирование отрицательных факторов;  координация деятельности;  формирование базы для эффективного контроля: планирование с помощью конкретной системы индикаторов позволяет объективно оценивать достигнутые результаты («план – факт»);  стимулирование трудовой активности: система поощрений находится в прямой зависимости от уровня выполнения плановых заданий;  информационное обеспечение. Впервые общие принципы планирования были сформулированы А. Файолем в его основном труде «Общая и промышленная администрация» (1926 г.) [6, с. 43-44]. В качестве основных принципов планирования были предложены следующие:  принцип обязательного и повсеместного применения планов. Этот принцип во многом обусловлен ограниченностью ресурсов на предприятии и объективной необходимостью их рационального использования;  принцип единства планов предусматривает наличие тесной связи и согласованности планов в рамках одной организационной системы, которые в свою очередь обусловлены единством целей и взаимодействием различных структурных элементов системы. Отсутствие согласованности плановых документах является причиной «путаницы и беспорядка»;  принцип непрерывности обусловлен тем, что планирование, как составляющая управления, является циклическим процессом и должно осуществляться постоянно, с целью избегания «перерыва в руководящем действии»;  принцип гибкости находится в тесной взаимосвязи с принципом непрерывности планирования и предусматривает возможность актуализации планов, исходя из достигаемых результатов, а также изменяющихся условий внешней и внутренней среды, «чтобы вмещать в себя те видоизменения, которые полагают быть полезными»;  принцип точности предполагает максимальную детализацию планов, которая во многом обусловлена как внешними, так и внутренними факторами. 251

Дальнейшие научные разработки в рассматриваемой области позволили выделить большое количество принципов (более 100), значительная часть которых в различных работах повторяется, что свидетельствует об определенной степени методологического единства [7, с. 48]. На сегодняшний день в экономической литературе сформировалась обширная база различных видов планирования в зависимости от признака классификации, а также методологических подходов к планированию [8 – 10]. Современный рынок не отменяет необходимости планирования. Управление постиндустриальным типом экономики невозможно без стратегического замысла, определения целей оперативного регулирования, координации из единого центра [11, с. 114]. В контексте государственного регулирования социально-экономического развития территории особое значение имеет стратегическое планирование. Понятие «стратегии» задолго до обретения «экономического подтекста» широко применялось в военном деле. Так, еще Сунь-Цзы в своем трактате «Искусство войны», который ориентировочно датируется второй половиной V века до н. э., отмечал: «тот, кто умеет вести войну, покоряет чужую армию, не сражаясь; берет чужие крепости, не осаждая; сокрушает чужое государство, не держа свое войско долго. Он обязательно сохраняет все в целости и этим оспаривает власть в Поднебесной. Поэтому и можно не притупляя оружие иметь выгоду: это и есть правило стратегического нападения» [12, с. 23-24]. Карл фон Клаузевиц в своем фундаментальном труде «О войне» (1832 г.) отмечал: «Стратегия определяет пункт, на котором разыгрывается бой, время, когда этот бой разыгрывается, и силы, которые в этом бою участвуют» [13]. Но по мере развития идей гуманизма и на фоне ограниченности ресурсов «театр военных действий» переместился из военной плоскости в экономическую, во многом привнеся свою специфику в способы ведения хозяйственной деятельности. На сегодняшний день существует достаточно широкий спектр определений понятия «стратегическое планирование». Например:  стратегическое планирование – процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (отрасли, объединения, предприятия и др.), как правило, на средний срок и длительную перспективу и формирование механизма по их реализации [14];  стратегическое планирование – это управленческий процесс создания и поддержания стратегического соответствия между целями, ресурсами территориальных громад городов, а также возможностями по обеспечению высокого качества жизни населения [15, с. 138]. Суть стратегического макроэкономического планирования – определение основных приоритетов развития национальной экономии, главную роль в реализации которых играет государство [16, с. 69]. 252

К важнейшим задачам планирования как функции стратегического государственного управления относят [17, с. 20]:  определение общественных потребностей;  выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;  обоснование наиболее рациональных направлений использования ресурсов;  обеспечение сбалансированности развития между сферами, отраслями, видами производства, между экономическими районами страны;  повышение эффективности использования ресурсов. Перечисленные и другие задачи решаются в системах планирования практически всех стран, добившихся значительных достижений в развитии. Рассел Л. Акофф отмечает относительность различий между стратегическим и тактическим планированием, что обусловлено субъективностью восприятия: «решение, которое один менеджер воспринимает как стратегическое, другому может представляться тактическим ходом». При этом он выделяет следующие отличительные особенности стратегического планирования [18, с. 132-133]: 1. Долгосрочный период планирования. 2. Уровень планирования и широта охвата. 3. Целеполагание. В целом, несмотря на расхождения в понятийном аппарате, сущностное определение основных этапов стратегического планирования вне зависимости от уровня (микро-, макроуровень) во многом совпадает. Основные этапы стратегического планирования в самом общем виде представлены на рис. 2 [19, с. 51-54]:

Определение миссии

Анализ внешней и внутренней среды

Анализ стратегических альтернатив

Выбор стратегии

Рисунок 2 – Основные этапы стратегического планирования Стратегическое планирование является постоянным процессом, который служит основанием и средством для управляемого движения от текущего состояния к перспективным возможностям. Если рассматривать государство сквозь призму теории общественного договора, то становится очевидным, что развитие общества – это одна его из основных функций. Контролируемая трансформация из одного состояния в другое – есть результат планирования и последующей реализации. Таким образом, государственное стратегическое планирование – это функция государственного управления, направленная на качественную 253

трансформацию различных сфер общественных отношений путем научнообоснованного определения приоритетных направлений и целей развития государства, а также выработки путей их достижения, как в территориальных границах государства, так и за их пределами. Литература 1. Розин В., Голубкова Л. Философия управления: Учеб. пособие. – М.: Издательство Юрайт, 2018 – 439 с. 2. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь» [электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_67315/c151b760696d665265187501c51f38cd 84503634/. – загл. с экрана. 3. М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури Основы менеджмента [электронный ресурс]. – режим доступа: http://itim.by/grodno/images/files/0457.pdf. – загл. с экрана. 4. Планирование [электронный ресурс]. – режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/18973. – загл. с экрана. 5. Удалов Ф.Е., Алехина О.Ф., Гапонова О.С. Основы менеджмента: Учеб. пособие. – Н.Н.: НГУ, 2013. - 363 с. 6. А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тэйлор, Г. Форд Управление – это наука и искусство. – М.: Республика, 1992. – 351 с. 7. Шелупанова П.А. Актуализация принципов планирования деятельности предприятия // Известия томского политехнического университета. – 2010. – №6. – С. 47–51. 8. Экономика предприятия: Учебник / Под общ. ред. д.э.н., проф. С.Ф. Покропивного. – К.: КНЭУ, 2003. – 608 с. 9. Аврашков Л.Я., Адамчук В.В. Антонова О.В. и др. Экономика предприятия: Учебник для вузов / Под. ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. – 742 с. 10. Акофф Р. Планирование будущего корпорации: Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1985. – 326 с. 11. Кац И. Планирование – системообразующий элемент государственного регулирования экономики // Проблемы теории и практики управления. – 1997. – № 3. – С. 114– 118. 12. Сунь Цзы. Искусство войны: Пер. с древнекит. – М.: Издательство АСТ, 2017. – 192 с. 13. Карл фон Клаузевиц «О войне» [электронный ресурс]. – режим доступа: http://militera.lib.ru/science/clausewitz/03.html. – загл. с экрана. 14. Государственное стратегическое планирование. Термины и определения [электронный ресурс]. – режим доступа: http://olgasmirnova.ru/publ/strat-planterms.htm#_Toc426209612. – загл. с экрана. 15. Блащук Л.В. Стратегiчне планування як функцiя управлiння мiським розселенням // Економiка та держава. – 2011. – № 11. – С. 138–141. 16. Дiдкiвська Л.I., Головко Л.С. Державне регулювання економiки: Навч. посiб. – К.: Знання-Пресс, 2000. – 209 с. 17. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики // Экономист. – 2001. – № 8. – С. 17–21. 18. Акофф Р. Акофф о менеджменте / Пер. с англ. – СПб.: Питер, 2002. – 448 с. 19. Кiндрацька Г.I. Стратегiчний менеджмент: Навч. посiб. – К.: Знання, 2006. – 366 с.

254

Попов И.В. студент, Академия гражданской защиты МЧС ДНР ЗНАКОМЬТЕСЬ: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР Общество не может существовать без государства. С государством мы связываем наши надежды на обеспечение порядка в обществе, решение целого ряда экономических и социальных проблем, стабильное развитие, благополучие каждой семьи. В этом случае понятие «государство» используется для обозначения особой системы органов, осуществляющих в обществе властные функции, наделенных правом управлять общественными делами. Механизм, через который реализуются функции государства, охватывает все государственные органы. Государственный орган – это организация или учреждение, создаваемые для осуществления строго определенного вида государственной деятельности и выполняющие определенные функции по управлению делами общества. Отличительными признаками государственных органов являются: 1) осуществление функций управления от имени государства; 2) обладание государственно-властными полномочиями, что выражается в праве государственных органов издавать от имени государства обязательные нормативные акты, осуществлять контроль за их исполнением и требовать их неукоснительного соблюдения; 3) четко определенные, установленные в законодательном порядке виды и формы деятельности; 4) наличие организационной структуры, необходимых ресурсов для осуществления своих функций. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства относительно охраны жизни и здоровья людей, национального богатства и окружающей природной среды [1]. Под пожарной безопасностью понимают такое состояние защищенности личности, имущества, объекта, общества и государства от пожаров, при котором с регламентированной вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара, воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей [1]. Пожар, как неконтролируемое горение, причиняет материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. По данным Государственного пожарного надзора Ворошиловского района города Донецка материальный ущерб от пожаров в 2019 году составил почти 2,6 млн руб., в 2018 – 1,4 млн руб., в 2017 – 2,0 млн руб. Кроме того, в результате пожаров дезорганизуется нормальная производственная и иная деятельность людей, государственных и коммерческих предприятий. Любые объекты предпринимательской деятельности, муниципальные учреждения; общественные, социально-культурные организации; предприятия инженерной инфраструктуры городов, поселков, имеющие на балансе 255

помещения, здания, строения, сооружения, земельные участки, всегда потенциально опасны в плане возможности возникновения очага возгорания. Основными группами причин пожаров и возгораний, оказавших решающее значение на возникновение пожара, являются: 1. Умышленные действия по уничтожению (повреждению) имущества, нанесению вреда здоровью человека при помощи огня (поджог). 2. Неисправность производственного оборудования, нарушение технологического процесса производства. 3. Нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования. 4. Нарушение правил устройства и эксплуатации печей. 5. Нарушение правил устройства и эксплуатации теплогенерирующих агрегатов и установок. 6. Нарушение правил устройства и эксплуатации газового оборудования. 7. Неосторожное обращение с огнем. 8. Нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств. 9. Другие причины. Анализ причин пожаров в Ворошиловском районе г. Донецка за 2019 год позволил выстроить следующую диаграмму (диаграмма 1). Большинство пожаров возникает в результате безответственного отношения отдельных граждан к правилам пожарной безопасности, незнания опасности и непредвидения последствий этого разрушающего бедствия. В 2019г. 76% от общего числа пожаров и загораний произошло по причинам неосторожного обращения с огнём, неосторожности или небрежности при курении. Такая тенденция сохраняется в течении 3 лет. Деятельность надзорно-контрольных органов при осуществлении контрольных и надзорных мероприятий в сфере пожарной безопасности вызвана необходимостью поддерживать высокий уровень пожарной безопасности. Это – реальная, принципиальная, активная и целенаправленная работа по предупреждению пожаров. Так, инспекторским составом группы надзорной деятельности и профилактической работы 1 ПСЧ ГПСО г. Донецк МЧС ДНР:  регулярно проводятся рейды в жилом секторе с разъяснением населению правил осторожного обращения с огнём и выполнения требований правил пожарной безопасности;  осуществляется взаимодействие с трудовыми коллективами предприятий, организаций, учреждений (школ, детских и высших учебных заведений, объектов с массовым пребыванием людей). В частности, в 2019 году было проведено 209 рейдов по частному жилому сектору с охватом 2857 человек (2018 г. – 159 рейдов с охватом 3229 человек). Особое внимание уделяется семьям с детьми; 997 выступлений в трудовых коллективах с охватом 9658 человек (2018 г. – 732 выступления с охватом 6401 человек).; проведены инструктажи и выступления перед учениками общеобразовательных заведений на темы «Взрывоопасные предметы», «Безопасность детей в быту», «Безопасные новогодние праздники». Разработаны 256

тематические листовки и памятки, которые выпущены общим тиражом: 2019 г. – 10250 экз., 2018 г. – 12120 экз. Причины пожаров в 2019 году Поджог Нарушение правил монтажа электрооборудования Нарушение правил технической эксплуатации электрооборудования Нарушение ППБ при эксплуатации бытовых электроприборов

0% 1% 0% 0% 1% 0%

Неосторожность при курении

0% 1% 1% 1% 4%

Прочие причины, связанные с неосторожным обращением с огнем

0% 5%

Шалость с огнем детей

Неисправность электропроводки транспортного средства Прочие причины, связанные с НПУиЭ электрооборудования Нарушение ППБ при использовании пиротехнических изделий Причины, не относящиеся ни к одной из групп

38% 38%

Нарушение ППБ при проведении электрогазосварочных работ Недостаток конструкции и изготовления электрооборудования, КЗ электропроводки Неосторожность при приготовлении пищи Нарушение ППБ при эксплуатации печей Неправильное устройство или неисправность отопительных печей и дымоходов Прочие причины, связанные с НПУиЭ транспортных средств Нарушение технологического регламента процесса производства Неисправность систем, механизмов и узлов транспортного средства

Диаграмма 1 – Причины пожаров и загораний в 2019 г., в %% к общему числу 257

Под особым вниманием – социально-незащищенные категории граждан (одинокие, престарелые, другие). С целью предупреждения гибели, травмирования на пожарах с ними проводились беседы на противопожарную тематику. Такими мероприятиями было охвачено в 2019 году – 257 человек, в 2018 году – 324 человека. Некоторые коммуникативные каналы взаимодействия группы надзорной деятельности и профилактической работы (Ворошиловский район г. Донецка) с населением отражены в табл. 1. Таблица 1 Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения с целью предупреждения травмирования и гибели людей на пожарах Каналы обращения к населению Газеты Радио Телевидение (бегущая строка) Радиоузлы Листовки

Количество обращений 2018 г. 2019 г. 14 15 22 40 20 0 21 28 29 23

О правилах пожарной безопасности Государственный пожарный надзор Ворошиловского района г. Донецка постоянно напоминает в сети интернет, сайт Администрации района. Служба МЧС принимает все меры для того, чтобы уменьшить количество пожаров и предотвратить гибель на них людей. Пожары, как и другие опасные чрезвычайные ситуации – неотъемлемая часть жизни. Никто не застрахован от них: попасть в угрожающие здоровью и жизни условия может каждый человек, вне зависимости от пола, возраста, социального и материального положения. Профессионалы, конечно, придут на помощь. Но выполнение требований пожарной безопасности является обязательным! для предприятий, организаций, учреждений независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и вида деятельности, физических лиц-предпринимателей, должностных лиц, работников предприятий, учреждений, организаций, а также физических лиц [1]. Литература 1. Закон «О пожарной безопасности» №151-IHC от 30.09.2016 (в действующей редакции). Принят Постановлением Народного Совета 30 сентября 2016 года [Электронный ресурс]: сайт. – Режим доступа: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0002-151-ihc-20160930/

258

Попова М.А. ст. преподаватель, Донецкий национальный технический университет, Донецк, Донецкая Народная Республика ЕЩЕ РАЗ О РУКОВОДСТВЕ И ЛИДЕРСТВЕ В управленческой литературе в течение долгого времени обсуждаются вопросы об эффективных стилях и методах руководства, освещаются проблемы лидерства и лидеров. В итоге это привело к приравниванию понятий руководитель, менеджер, лидер, а также появлению образа «идеального руководителя». Традиционное представление связывает руководство с такими действиями, как: создание структуры, в которой были бы четко очерчены роли и задачи подчиненных; побуждение подчиненных работать на предусмотренном уровне; установление прямой связи между вознаграждением подчиненных и достижением цели. Профессионализм руководителя-менеджера, прежде всего, заключается в овладении специальными знаниями и навыками в области организации производства и управления, способности работать с людьми. В зависимости от условий осуществления управленческой деятельности функции руководителя могут значительно различаться по своей сложности и объему деятельности. Каждый кандидат на управленческую должность оказывается перед необходимостью формировать соответствующие ей навыки и качества. Западная теория менеджмента, различные программы и тренинги по эффективному управлению рассматривают руководителя-менеджера как некоего лидера, который воздействует на подчиненных, тем самым побуждая их к выполнению задач и достижение целей. Получается, руководитель априори должен быть лидером. На практике наблюдается совсем иная ситуация. Руководство является феноменом формальных, официальных отношений. Руководитель назначается извне, вышестоящим руководством, получает соответствующие властные полномочия, обязанности и ответственность. Станет ли он в дальнейшем лидером (в западном понимании) – открытый вопрос. Анализ множества существующих определений понятия «лидер» выявляет основные признаки, по которым его можно охарактеризовать. Во-первых, лидер – член группы, он «внутри», а не «над» группой. Во-вторых, лидер пользуется в группе авторитетом, у него высокий статус. В-третьих, нормы и ценностные ориентации лидера и группы совпадают, лидер наиболее полно отражает и выражает интересы группы. В-четвертых, лидер влияет на поведение и сознание остальных членов группы, организует и управляет группой при достижении групповых целей. Пятый признак: выдвижение лидера в группе – результат внутригруппового взаимодействия. 259

Под лидерством понимают «явление активного, ведущего влияния личности – члена группы – на группу в целом» [1, с.9]. Лидерство, имея индивидуальную и групповую природу, является одной из форм общественной активности личности в группе. Для практиков интересно не просто теоретическое описание понятия «лидерство», а методика выявления реальных лидеров в контактных группах, первичных коллективах. Направлениями поиска могут быть: а) оценка лидерских качеств у менеджеров высшего и среднего звена управления; б) распознавание инновационных / «антикризисных» лидеров; в) выделение для дальнейшего изучения «антилидера». Сейчас сильна тенденция, когда руководящие должности занимают совсем еще молодые люди. Работодатели, для которых возраст соискателя – существенный критерий, определили минимально допустимую границу в районе 26-28 лет. А те, для кого возраст существенного значения не имеет, оптимальным считают пределы 23-28 лет. Основные достоинства молодых начальников в том, что они более активны, креативны, работоспособны и гибкие в работе. По мнению представителей компаний, лучше всего молодые руководители могут проявить себя в IT-сфере, сфере маркетинга и в спорте. Сложнее всего приходится начальникам до 25 лет в медицине, строительстве, сфере добычи сырья и на производстве [2]. Здесь среди основных недостатков молодых руководителей называют отсутствие или недостаточный опыт работы. С ними сложно сработаться подчиненным более старшего возраста. Поэтому при сопоставимом уровне компетенции предпочтение скорее отдадут возрастному кандидату, нежели молодому. Практически каждый компетентный руководитель может стать деловым, а во многом и эмоциональным лидером. Основа делового лидерства – реализация производственных задач. Лидер компетентен в профессиональной области и проявляет способность лучше других решать сложные организаторские задачи, деловую хватку и т.п. Деловое лидерство наиболее сильно влияет на эффективность руководства. Эмоциональное лидерство возникает в социальнопсихологических группах на основе человеческих симпатий, притягательности межличностного общения. Эмоциональный лидер вызывает у людей доверие, излучает теплоту, вселяет уверенность, снимает психологическую напряженность, создает атмосферу психологического комфорта. В большой степени лидерами становятся с помощью обучения, упорной индивидуальной работы, приобретенных (приобретаемых) практических навыков. Оценить уровень профессиональной подготовки можно с помощью специализированных тестовых заданий, способности к администрированию – проанализировав имеющийся опыт работы (точнее, успешность деятельности на руководящих должностях разного уровня), а вот выявить способность стать лидером, взять на себя ответственность и в определенных ситуациях повести за собой людей – очень непросто. Заметим, что лидерские качества, как правило, все еще оцениваются руководителями приблизительно, «на глазок». 260

Сотрудники, которые обладают лидерскими задатками, но по каким-то причинам не проявляют свои способности или просто не догадываются о них, есть почти в любом коллективе. Знать, кто из работников является потенциальным лидером, необходимо. Во-первых, если в компании есть нереализованные лидеры, то они нередко начинают оказывать деструктивное влияние на коллектив. Во-вторых, сотрудников с лидерским потенциалом можно будет включить в кадровый резерв. Мало того, лидерские способности сотрудников нужно развивать. С точки зрения выявления управленческого кадрового потенциала заслуживает пристального внимания проводимый с 2017 года в Российской Федерации ежегодный конкурс «Лидеры России». Прежде всего, определены и проверяются такие управленческие компетенции и навыки, как: лидерство; принятие взвешенных решений; нацеленность на результат; умение работать в команде; коммуникация и влияние; внедрение изменений; инновационность; социальная ответственность (табл. 1). Таблица 1 Критерии оценки (компетенции) конкурса «Лидеры России» [3] Компетенции Лидерство Принятие взвешенных решений Ориентация на достижение результата Командная работа Коммуникации

Определение Умение видеть общую картину, сравнивать альтернативы, принимать стратегические решения. Анализ информации, учет различных аспектов решения задачи (в том числе финансовых и экономических), работа с различными заинтересованными лицами, аргументация при высказывании своей точки зрения. Четкое определение приоритетов, умение делать допущения и принимать решения в условиях дефицита информации и времени. Распределение ролей и ответственности, определение последовательности задач для достижения цели. Умение работать с разнонаправленными интересами заинтересованных лиц, проявлять командное лидерство, умение объединять и мотивировать людей.

Компетенция «внедрение изменений» рассматривается как конструктивное отношение к изменениям и умение их внедрять, реализовывать; «инновационность» – как способность предлагать новые, нестандартные идеи. Готовность к эксперименту. Знание современных технологий; «социальная ответственность» – принятие социальной ответственности. Ориентация на интересы граждан и общества. Все компетенции имеют одинаковый вес при оценке. Ключевые должности должны занимать люди с наибольшими талантами и способностями. Александр Александрович Аузан, российский экономист, член Экономического совета при Президенте РФ, член Правительственной комиссии по проведению административной реформы, сторонник мер по развитию «человеческого капитала» в России сказал, что «эрудиция человека определяет 261

горизонт его видения. Если мы действительно ищем людей с масштабным мышлением, широта и полнота этих представлений крайне важна». Поэтому специалисты посчитали целесообразным использовать тесты интеллектуальных способностей (вербальные, числовые и логические тесты); тест общих знаний; тест умственной работоспособности и стрессоустойчивости; тест управленческого потенциала; тест управленческой готовности; профильные тесты специализаций (наука; здравоохранение; финансы). Руководство – это высокое призвание. Эгоистичные руководители забывают о необходимости действовать с уважением, заботой и честностью в отношении всех участников. Но образ современного руководителя должен перестать быть красивой вывеской, перестать быть образом человека со всеми атрибутами богатства, красивой «успешности» и деловитости. Управлять должны активные люди, которые хорошо знают свою страну, гордятся ее достижениями и успехами, критически относятся к недостаткам, сложностям и готовы предлагать какие-то пути решения тех проблем, которые существуют. Литература 1. Чернышев А.С., Лунев Ю.А., Лобков Ю.Л., Сарычев С.В. Психологическая школа молодежных лидеров. – М.: Московский психолого-социальный институт, 20015. – 275 с. 2. Молодые начальники [Электронный ресурс]: сайт. – Электрон.данные: Группа компаний HeadHunter, 2020. – Режим доступа: https://hh.ru/article/2154 3. Методика проведения этапов Конкурса «Лидеры России» [Электронный ресурс]: сайт. –Режим доступа: https://xn--d1achcanypala0j.xn--p1ai/method

Попова Юлия Андреевна Студентка 1 курса Учётно – финансового факультета Кутрань Екатерина Викторовна к.э.н., доцент, ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет» ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: СУЩНОСТЬ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА В последнее время наблюдается определенно высокий интерес к совместным проектам бизнеса и государства. В условиях мирового финансового кризиса, когда ни власть, ни частный сектор не заинтересованы в крупных финансовых вложениях и многие инвестиционные проекты замораживаются, вопрос об активном развитии институтов и инструментов государственночастного партнерства остается актуальным. С одной стороны, большинство отраслей мировой экономики нуждаются в государственной поддержке, с другой же, – у государства не всегда достаточно средств, необходимых для их 262

поддержки и развития. Поэтому наиболее рациональным и перспективным решением «антикризисного вопроса» является именно ГЧП. Различные аспекты государственно-частного партнёрства исследовали известные зарубежные и отечественные ученные. В научных работах Л.Дмитриченко и И.Брайловского [1], Е.Корзуна [2], С.Колягина [3], Т.Юрьевой [4] анализируется государственно-частное партнерство как экономическая категория, причины и механизмы его формирования и развития в современных экономических условиях. Целью данной работы является изучение истории становления и эволюции форм сотрудничества государственных и частных структур, а также анализ современного состояния ГЧП в мировой экономике, практика использования его инструментов для выхода из сложившегося системного кризиса. Государственно-частное партнерство – это долговременное, регулируемое контрактом сотрудничество между государственной властью и частным сектором по выполнению публичных обязательств (реализации инфраструктурных проектов или предоставлению публичных услуг), при которых имеющиеся ресурсы передаются под совместное управление, а риски реализации проекта распределяются, исходя из опыта партнеров проекта об оптимальном управлении ими (резолюция Европейского парламента) [2]. Согласно вышеприведенному определению, можно выделить главные черты данной формы сотрудничества, такие как кооперация и разделение рисков между «партнерами». Это в целом существенно отличается от программы нелиберальной экономической политики, взор которой обращен только на повышение конкуренции. Базисной концепцией ГЧП является задача по реформированию управления как в бизнес-секторе, так и в государственном. Сам термин ГЧП впервые был упомянут в начале 90-х гг. ХХ века и тесно связан с британской моделью ГЧП. Но примеры сотрудничества государства и бизнеса можно привести и во времена Римской Империи. Такая форма ГЧП как концессия предусматривала возможность частным лицам снабжать населения чистой водой. С эволюцией капиталистической системы развивались и отношения государственных и частных структур, а их условные границы размывались. В настоящее время тема государственно-частного партнерства в различных сферах деятельности мировой экономики становится главенствующей. Наблюдается тенденция усиления сотрудничества власти и бизнеса в таких сферах, как электроэнергетика, транспорт, здравоохранение, образование. По данным Национального совета по государственно-частной кооперации в США, из 65 базовых видов деятельности муниципальных властей (водопровод, канализация, уборка мусора, школьное образование и др.) средний город использует коммерческие фирмы при исполнении двадцати трех и них [3]. Ежегодно усиливаются позиции проектов ГЧП в странах Европейского союза. Так, на рис.1 представлена их отраслевая структура, согласно которой лидирующую нишу занимает транспортная сфера по количеству контрактов и их 263

стоимости. Значительный объем соглашений был заключён в области здравоохранения и образования.

Рис. 1 – Отраслевая структура проектов государственно-частного партнерства в странах Европейского Союза в 2014 году [3] Безоговорочным ярким примером эффективного использования всех преимуществ ГЧП среди европейских стран остается Великобритания. Так как здесь стоимость объектов частной финансовой инициативы, которая является там основной формой ГЧП, в течение последних 10 лет составляет 24 млрд. фунтов стерлингов, а в течение следующих трех лет планируется реализовать проекты на общую сумму 12 млрд. фунтов стерлингов. Ежегодно заключается до 80 новых соглашений. По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают 17 % экономии бюджета страны [3]. Именно поэтому представляется целесообразным изучение и развитие государственно-частного партнерства, которое в западных странах уже давно используется в качестве «фундамента для укрепления экономики», инструмента реализации масштабных социальных проектов. Чтобы обеспечить условия для реализации данных проектов, необходимо создание и развитие: правового поля с учетом специфики международной практики регулирования институциональных проектов ГЧП; финансовых инструментов для привлечения средств потенциальных инвесторов; механизмов повышения гарантий инвестиционной деятельности со стороны различных уровней власти, что обеспечит предсказуемость экономики. Принципиально важным является изучение способов снижения и распределения рисков при совместном сотрудничестве частных и госструктур. Вышеуказанные меры дают возможность создать благоприятную институциональную среду, позволяющую обеспечить экономически безопасные условия для реализации проектов на основе государственно-частной концессии, сгладить конфликт интересов государства и бизнеса. На практике данный вид партнерства сталкивается со множеством проблем, что сопряжено с тяжелыми последствиями в условиях финансового кризиса. Но развитие партнерских отношений власти и бизнеса является 264

ключевым направлением, способствующим качественным структурным преобразованиям национальной экономики, усилению ее конкурентоспособности, а также повышению эффективности общественного сектора. Литература 1. Дмитриченко Л. Державно-приватне партнерство: сутність, закордонний досвід, механізм реалізації в Україні [Текст] /Л. І. Дмитриченко, І. А. Брайловський // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект. – Т. 2. – Донецк: ДонНУ, 2014. – С. 105–108. 2. Корзун Е. Государственно-частное партнерство: что после закона? Новые решения для государственного управления – Официальный сайт Школы молодых менеджеров публичного администрирования. – 2016. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.sympaby.eu/sites/default/files/library/policy_paper_bipart_public_private_partnership.pdf 3. Колягин С.О. Частно-государственное партнерство: понятие, нормативная база /С.О. Колягин // Социально-экономические явления и процессы». – 2014. – № 9 (том 9). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/chastnogosudarstvennoe-partnerstvo-ponyatie-normativnaya-baza 4. Юрьева Т.В. Государственно-частное партнерство на основе проектного подхода/ Т.В.Юрьева // Интернет-журнал «Современные технологии управления». – 2016. – № 4 (64). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sovman.ru/article/6406/

Портнова Г.А. к. э. н., доцент Вербицкая Ж.И. ГОУ ВПО «Донецкий национальный технический университет», Донецк, Донецкая Народная Республика К ВОПРОСУ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ЗА СЧЕТ ВНЕДРЕНИЯ ПРИНЦИПА АДРЕСНОСТИ К числу важнейших задач Донецкой Народной Республики как социально ориентированного государства относится обеспечение социальной защищенности граждан и повышение уровня их жизни, особенно тех категорий, которые в силу состояния здоровья, возраста и других обстоятельств оказались не в силах обеспечить себе достойный уровень жизни самостоятельно. Именно государство в таких условиях должно стать, во-первых, их опорой и гарантом реализации конституционного права на получение социальной поддержки [1], а во-вторых, предоставить набор методов, чтобы помочь в кратчайшие сроки преодолеть социальный риск и выйти из кризисной ситуации. Одной из основных мер социальной поддержки граждан является предоставление государственной социальной помощи, которая реализуется на основании ряда принципов – ее правовой законодательной основы, 265

информационного обеспечения, или оповещения граждан о возможности ее получения, финансовой системы – порядка финансирования из средств республиканского бюджета. Также перечень принципов предоставления социальной обеспечительной помощи дополняет принцип адресности, реализация которого в нынешних условиях приобретает особое значение. Суть данного принципа состоит в том, что помощь от государства получают только те граждане, которые действительно в ней нуждаются. При этом из числа получателей исключаются те, кто в состоянии самостоятельно о себе позаботиться, имея собственный источник средств к существованию [2, С.78]. В тех сложных социально-экономических условиях, в которых выстраивается государственность Донецкой Народной Республики, в условиях бюджетных ограничений, появления новых социально уязвимых слоев населения реализация данного принципа на практике представляется особенно актуальной. Тем более что определенные предпосылки к его внедрению уже заложены. На сегодня в Донецкой Народной Республике принята система нормативных правовых актов, в рамках которых были заложены необходимые законодательные основы для реализации адресного подхода, в частности:  обоснована и принята методика расчета потребительской корзины;  сформулированы рекомендации касательно методики проверки доходов заявителей при оказании отдельных видов государственной социальной помощи;  осуществляется постановка на учет в качестве лиц, ищущих работу, в территориальные отделения Республиканского центра занятости. Параллельно введена в действие система выплат государственной социальной помощи – ежемесячно производятся выплаты 14 видов социальных пособий, раз в квартал осуществляется выплата материальной помощи в денежном выражении. Так, общая сумма выплаченных социальных пособий за 2019 год составила 3,9 млрд рублей. Расходы государственного бюджета на выплату пособий увеличились на 26 %. Сумма выплаченной материальной помощи превысила 216 млн. рублей [3]. Однако, говоря о предоставлении социальной обеспечительной помощи, следует подчеркнуть, что, за исключением нескольких видов, пособия предоставляются на основании категориальной принадлежности в одинаковом размере – вне зависимости от материального положения получателя, остальные же граждане, независимо от ситуации, в которой оказались, не получают ничего. И как показывает анализ текущей ситуации в социальной сфере, по факту не всегда получателями помощи становятся лица с низким уровнем доходов. При таком подходе доля лиц, получающих социальные пособия, среди тех, кто не относится к числу бедных по критерию среднедушевых денежных доходов, может оказываться даже выше, чем доля получателей среди истинно бедных [4, С. 150]. Это означает, что нарушается фундаментальный принцип социальной политики – принцип социальной справедливости. 266

При этом социальное обеспечение превращается в такое негативное явление, как социальное иждивение. Как меру борьбы с иждивенческими настроениями в обществе, способ мотивации граждан к трудовой деятельности с целью самостоятельного обеспечения личного благосостояния предлагается проведение модернизации системы предоставления социальной помощи за счет внедрения принципа адресности. С этой целью, во-первых, необходимо актуализировать перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи [5, С. 6]. При определении права на получение помощи в совокупный доход гражданина или семьи в обязательном порядке путем декларирования включать доходы, получение которых документально подтвердить не представляется возможным: алименты, выплачиваемые на несовершеннолетнего ребенка добровольно; доходы от неофициальной сдачи жилья или прочей недвижимости в аренду и т.д. Во-вторых, усилить контроль за получением зарплат «в конвертах» со стороны уполномоченных органов, вплоть до введения уголовного наказания работодателя за ненадлежащее оформление трудовых отношений с наемным работником. В-третьих, пересмотреть перечень документов, подаваемых для оформления таких видов выплат, как помощь малообеспеченным семьям, государственная помощь на ребенка до достижения им трехлетнего возраста (если ребенок старше двухлетнего возраста), одинокая мать (если ребенок также старше двухлетнего возраста) путем обязательного включения в него справки из центра занятости о постановке на учет в качестве лица, ищущего работу. Предполагается, что предоставление выплат государственной социальной помощи с учетом принципа адресности позволит обеспечить экономию средств государственного бюджета в целях их более справедливого перераспределения между истинного нуждающимися гражданами и увеличения размеров выплат, без дополнительной нагрузки на бюджет, а также станет рычагом мотивации граждан к самостоятельному обеспечению личного благосостояния, что непосредственно повлияет на повышение качества их жизни. Литература 1. Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dnrsovet.su/konstitutsiya/. 2. Карпенко О.И., Павловская О.Ю. Адресная социальная помощь: история, современность, перспективы// Журнал Высшей школы экономики. – 2018. – № 1. – С. 78–91. 3. Лариса Толстыкина представила доклад об итогах работы Министерства труда и социальной политики за 2019 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dnronline.su/2020/03/18/larisa-tolstykina-predstavila-doklad-ob-itogah-raboty-ministerstvatruda-i-sotsialnoj-politiki-za-2019-god/. 4. Смирнов С.Н. Социальные обязательства государства: сокращение или реструктуризация? // Мир России. Социология. Этнология. – 2000. – №1. – С. 139–180. 5. Мамай Е.Ю. Проблема реализации принципа адресности при предоставлении мер социального обеспечения семьям с детьми // Таврический научный обозреватель. – 2016. – № 12 (17). – С. 4 – 7. 267

Пухкий Александр Николаевич магистрант, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк Шумаева Елена Александровна к. гос. упр., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛОГИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ТРАНСПОРТНОЙ ОТРАСЛИ ДНР В настоящее время современное государство должно эффективно управлять общественными делами, предоставлять гражданам качественные услуги, а также создать устойчивые и надежные политические и государственные институты и структуры. Одним из важнейших инструментов управления в государстве является государственная логистическая политика в транспортной отрасли, которая реализовывается в сфере обслуживания и жизнеобеспечения объектов социально-экономической системы и населения, а также непосредственно связана с функционированием транспортно-логистической системой государства [1]. Так, мировые страны в процессе реализации государственной логистической политики в транспортной отрасли в условиях мирового экономического кризиса выработали собственные мероприятия по преодолению проблем, затрудняющих деятельность по реализации государственной системы управления логистикой в транспортной сфере. Перед странами стоят глобальные цели по перестройке транспортно-логистических систем, однако, без действенных механизмов совершенствования государственной системы управления транспортной логистикой указанные цели недостижимы [2]. Исследованиям проблемы и перспективы развития государственной логистической политики в транспортной отрасли в разное время посвящены труды таких авторов, как Аникин Б.А., Богомазов В.А., Алесинская Т.В., Герами В.Д., Алексеева О.А. Цель статьи состоит в исследовании процесса формирования государственной логистической политики в транспортной отрасли ДНР. Согласно постановления Совета министров ДНР №9-1 от 02.06.2014г. «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» и постановления Совета министров №1-1от 10.01.2015г. Совета Министров ДНР «О внесении изменений в постановление Совета Министров ДНР «О применении Законов на территории ДНР в переходный период №9-1 от 02.06.2014г.», законы и другие правовые акты, действующие на территории ДНР до вступления Конституции ДНР, применяются в части не противоречащей Конституции ДНР [3]. Поэтому на данный момент на территории ДНР применяются законы Украины. 268

Необходимо обратить внимание, что в структуре исполнительной власти ДНР функции профильных агентств по различным видам транспорта, а также функции ряда непрофильных органов власти агрегированы в одном Министерстве транспорта, что упрощает отраслевую координацию и снижает финансовую нагрузку на республиканский бюджет. В рамках анализа государственной логистической политики в транспортной отрасли ДНР целесообразно рассмотреть систему органов власти в сфере транспорта (Рис.1). Республиканский уровень системы Глава ДНР

Государственные предприятия ГП «Донецкая железная дорога» ГП «АВТОДОР»

Аппарат Главы ДНР

Совет Министров ДНР Министерство транспорта Донецкой Народной Республики

Муниципальный уровень системы Органы исполнительной власти муниципальных образований ДНР в сфере транспорта (управления, комитеты, комиссии и др.)

ГП «Донецкий проектноизыскательский институт автодорожного хозяйства «ДОНАВТОДОРПРОЕКТ» ГП «Донецкий проектноизыскательский институт железнодорожного транспорта «ДОНЖЕЛДОРПРОЕКТ» ГП «Республиканский учебно-технический транспортный центр» ГП «ДОРЭНЕРГОСЕТЬ» Транспортные предприятия иной форсы собственности

Рисунок 1 – Система органов власти ДНР в сфере транспорта В ходе исследования реализации государственной логистической политики были выявлены следующие проблемы: – кризис в механизме реализации общих закономерностей формирования транспортных систем в данной сложившейся экономической и политической ситуации; – несоответствие развития сферы транспорта общим направлениям социально-экономического развития республики; – отсталость развития материально-технической базы транспортной системы, которое увеличивает ограничения, накладываемые транспортом на производство, экономику и социальную сферу; – несогласованность развития всех видов транспорта общего пользования, обеспечивающего их гармоничное сочетание на рынке транспортных услуг и рациональное участие в перевозках, которое должно обеспечить, в свою очередь, снижение транспортных издержек; – отсталость в инновационном развитии логистического транспортного комплекса ДНР; В процессе формирования государственной логистической политики в транспортной отрасли ДНР предлагается усовершенствовать механизм ее реализации (Рис. 2).

269

Законодательный орган - Народный Совет ДНР

Внешние источники права (законодательные органы других государств, международные организации)

Нормативно-правовая база деятельности ТИ (законы, стратегические планы, регламенты и т.п.)

Государственная логистическая политика

Органы исполнительной власти, курирующие отдельные направления ТИ и подведомственные организации

Технологии и методы управления

Основные факторы и ресурсы ТИ: транспорт, дорожное хозяйство, инвестиции, персонал и др. Информационное обеспечение ТИ

Физические и юридические лица - потребители услуг транспортной инфраструктуры ДНР

Рисунок 2 – Механизм реализации государственной логистической политики в транспортной отрасли ДНР (составлено автором) Государственное регулирование в транспортной логистике должно быть направлено на:  гармонизацию интересов различных видов транспорта, вступающих с переходом на рыночные отношения в острую конкурентную борьбу;  развитие современного рынка транспортных услуг;  ускорение перехода транспорта на более высокий организационноуправленческий и технологический уровень и повышение качества предоставляемых транспортом услуг.  оптимальность степени государственного вмешательства в производственную деятельность с учетом особенностей каждого вида транспорта;  многомерность регулирования, то есть оно должно распространяться на разные сферы: нормативно-правовую, лицензионную, налоговую, финансовую и тарифную;  возможность реализации регулирующих функций на республиканском и региональном уровнях управления отраслью. В целом главный приоритет – переход к инновационному развитию логистического транспортного комплекса ДНР (обновление основных фондов, внедрение новых технологий, улучшение транспортных связей внутри республики и между ее регионами, и с соседними государствами). Таким образом, по мере дальнейшего развития ДНР, изменения ее внутренних и внешних транспортно-экономических связей, объемов производства и уровня жизни населения значение транспорта и его роль как системообразующего фактора будут только возрастать. В этих условиях перед Министерством транспорта стоит задача дальнейшего формирования стратегических инновационных направлений развития транспортной отрасли на 270

базе всестороннего анализа современного состояния и проблем развития транспортной системы в тесной взаимосвязи с общими направлениями и масштабами социально-экономического развития ДНР с учетом влияния глубокого мирового кризиса. Литература 1. Васютин, Ю.С. Государственное управление и институты гражданского общества: проблемы взаимодействия // Государственная служба. - 2012. - № 6 (74). - С. 42. 2. Омельченко, И.Н. Логистическая система - как основа создания эффективно действующих предприятий / И.Н. Омельченко // Дистрибуция и логистика. - 2016. - № 6. - С. 81 - 85. 3. Указ Главы Донецкой Народной Республики №399 от 22.11.2016 г. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Донецк, 2016. – Режим доступа: https://dnr-online.ru/download/ukazglavy-donetskoj-narodnoj-respubliki-399-ot-22-11-2016-goda-o-primenenii-standartov-na-territoriidonetskoj-narodnoj-respubliki/.– Загл. с экрана.

Пьяных Е.А. слушатель магистратуры государственного управления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Рыбникова Г.И. к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Современная социально-экономическая ситуация в ДНР находится под влиянием ряда существенных для общественного развития неблагоприятных факторов, связанных с проявлением негативных тенденций, касающихся высокого уровня безработицы, углубления социальной дифференциации, расширения масштабов и глубины бедности, низкой заработной платы. Социально психологическая ситуация характеризуется наличием высокого уровня рисков и соответствующей эмоциональной реакцией населения. В этих условиях проявляется тенденция роста заболеваемости граждан, в том числе и хроническими тяжелыми недугами. Результатом деятельности этих факторов стало увеличение социально незащищенных групп населения, которые нуждаются в социальной помощи в виде различных мер поддержки со стороны общества и государства. В оказании такой помощи одним из значимых институтов выступают благотворительные общественные организации. В свете этого актуальна оценка деятельности благотворительных организации и определения направлений их развития в условиях ограниченности ресурсов. Существом благотворительной деятельности является добровольная безвозмездная помощь (передача имущества, денежных средств, выполнение 271

работ и оказание услуг), осуществляемая как в материальной форме, так и не в материальной форме (сострадание, сочувствие, психологическая помощь) [1]. Исследования показали, что в мировой практике деятельность благотворительных общественных организаций отмечается высоким уровнем результативности и эффективности. В связи с этим анализ деятельности благотворительных организаций в новых государственных образованиях ДНР и ЛНР вызывают интерес [2]. В 2017 году главы этих Республик утвердили программу гуманитарной помощи соотечественникам. Основной целью программы является поддержка социально-незащищенных граждан. Программа предполагает оказание финансовой медицинской помощи и образовательных услуг. В рамках гуманитарной программы по воссоединению народа Донбасса, общественная организация «Фонд «Единый Донбасс» оказывает помощь жителям, проживающим на временно подконтрольной Украине территориях, так и в Донецкой Народной Республике [3]. Наиболее социально незащищенные категории населения, такие как граждане старше 65 лет, инвалиды первой и второй группы, многодетные семьи, одинокие родители и другие имеют возможность получить материальную помощь при предоставлении соответствующих документов. В ходе проведенных заседаний членов комиссии Фонда была оказана помощь более 11 тысячам человек. Всего обработанных заявлений за весь период более 30 тысяч [4] (рис. 1).

Рис. 1 – Количество рассмотренных заявлений Фондом Единый Донбасс» по состоянию на декабрь 2019 В ходе проведения анализа деятельности общественных организаций были выявлены следующие проблемы. 272

1 Ограниченность эффективности деятельности общественных благотворительных организаций, обусловлена отсутствием институциональной базы их функционирования. Требуется законодательное регулирование с учетом специфики условий предоставления услуг. 2 Высокие социальные риски требуют расширения направлений деятельности благотворительных организаций для улучшения социально психологического климата в среде получателей помощи Для решения этих проблем предложены следующие пути совершенствования благотворительной деятельности: институциональная оптимизация управления деятельностью общественных организаций, а также усовершенствования методов проектного анализа в сфере благотворительности. В Донецкой Народной Республике остро стоит проблема институциональной регламентации деятельности благотворительных организаций. Социально-политическая ситуация не позволяет обеспечить законодательное закрепление норм их деятельности. Поэтому предложено реализовать организационно правовые меры, в частности принять указ, стимулирующий деятельность социально ориентированных общественных (некоммерческих) организаций. Важнейшим аспектом формирования институциональной базы деятельности общественных организаций является определение инструментов государственной поддержки социально-ориентированных общественных (некоммерческих) организаций. Например, предоставление налоговых льгот, на отдельные виды деятельности, финансовая, имущественная и консультационная поддержка и др. С учетом рассмотренных проблем требуется расширение направлений деятельности благотворительных организаций для улучшения социальнопсихологического климата в среде получателей помощи. В условиях значительных социальных рисков роль общественной поддержки населения существенно возрастает. Благотворительные организации наряду с материальными и финансовыми видами помощи, должны, на наш взгляд, оказывать психологическую поддержку, формировать интерес к жизни, стимулировать аккумуляцию жизненных сил людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Исследования показали целесообразность применения в этом направлении благотворительных мероприятий. Автором данной статьи было разработано и проведено благотворительное мероприятие для онкологически больных детей и их родителей. Была предусмотрена развлекательная программа и творческий мастер-класс. В конце мероприятия детям были вручены памятные подарки. Целью проекта было снижение социальной напряженности в обществе, привлечение внимания к проблемам окружающих и оказание поддержки людям в сложной жизненной ситуации. Медицинские работники отметили после проведения мероприятия улучшение психоэмоционального состояния, повышение интереса детей к творческой деятельности. 273

Исследование деятельности благотворительных организаций в Донецкой Народной Республике позволило сделать выводы о существенном вкладе благотворительности в обеспечение минимального уровня благополучия в современном мире. В Донецкой народной республике потребность в деятельности благотворительных организаций высока, однако возможности их активности ограничены в условиях нестабильной ситуации в государстве. Предложенные меры обеспечивают широкий спектр благотворительной деятельности и вводят их в систему правового поля Донецкой Народной Республики. 1. 2. 3. 4.

Литература Маркович Д.Ж. Общая социология. - М.: ВЛАДОС, 2017. Общая социология: Учеб пособие. / Под ред. Г.В. Дыльнова. – М., 2010. Интернет ресурс http://gum-centr.su/ Интернет ресурс https://dan-news.info/

Рудченко Татьяна Ивановна к.э.н., доц. кафедры «Экономическая теория и государственное управление» ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Демьянкова Валерия Игоревна студентка Инженерно-экономического факультета ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ОСНОВА СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ Актуальность проблемы. За последние десятилетия наблюдается эволюция хозяйственных отношений и использование технологий в большинстве отраслей, поэтому объем инвестиций в IT-сферу увеличивается с каждым годом. Стремительное развитие информационно-коммуникативных технологий затронуло не только политическую, культурную и социальную сферы жизни человека, но и экономическую, в особенности такие отрасли и секторы, как финансы, сельское хозяйство и торговля. Так, по итогам заседания наблюдательного совета автономной коммерческой организации «Цифровая экономика» объем финансирования проектов по совершенствованию сквозных цифровых технологий в России к концу 2019 года должен составить более 20 миллиардов рублей. Анализ последних исследований и публикаций. Впервые термин «цифровая экономика» (digital economy) был употреблён в 1995 году американским учёным Николасом Негропонте в книге «Being Digital», где автор определил вектор развития цифровой экономики в ближайшем будущем и описал мир технологий как отдельную культуру. Теоретико-практические представления о цифровой экономике сформированы в трудах таких зарубежных 274

ученых, как Й. Рибарский, Д. Тэпскотт, Ц. Сюй, Н. Ахмад, Р. Брэдли и др. В Российской Федерации проблемами становления цифровой экономики и активизации инновационных процессов занимались А. Аброскин, В. Иноземцев, А. Дынкин, Г. Индрисов и др. Вместе с тем значительное количество вопросов относительно концепции цифрового развития и инновационных технологий остаются недостаточно раскрытыми и требуют дальнейших исследований. Цель исследования – рассмотреть процессы формирования цифровой экономики и инновационных технологий как основы современной экономики. Изложение основного материала. Технологические изменения, происходящие в XXI веке, обусловили применение новых понятий, таких как цифровая экономика, дигитализация, цифровые технологии, цифровая адженда и др. Цифровой «вихрь», образуемый цифровыми технологиями, открывает уникальные возможности для развития экономики и общества, повышения уровня и качества жизни населения. Цифровая экономика – хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объёмов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг. [1] Главная цель использования технологий - ускорение экономического роста, а также значительное повышение производительности, среди которых выделяют следующие направления: 1) оптимизация процессов; 2) инновационные продукты; 3) рост профессиональной активности; 4) открытие доступа к новым рынкам. К инновационным продуктам следует относить не только стремительное увеличение эффективности исследований в сфере рекламы, маркетинга, иных методах продвижения продукции, но и в кардинально новых моделях регулирования процессов, способах взаимодействия с клиентской базой. [2] Рост профессиональной активности проявляется и в бурном развитии телезанятости и фриланса. Открытие доступа к новым рынкам делает возможной автоматизацию исследования данных о потребностях клиента. Глобальный характер, доступность, массовость, наличие множества информации и возможность применения в различных целях сделали Сеть привлекательной не только для учёных, но и для предпринимателей. [3] Бизнесменов привлекает скорость, недорогая глобальная связь, возможность проведения совместных работ, база данных. Кроме интернета современный мир обеспечен и другими средствами связи, способами продвижения товара или услуги на рынок. Среди главных информационных систем следует отметить мобильную связь, печать, радио, телевидение и интернет. Интернет является лучшей информационной системой по всем показателям и каждый из методов воздействия на клиента может использоваться 275

рекламодателем, быть наиболее эффективным в отдельном случае. При этом следует опираться на предпочтения целевой аудитории. Несмотря на то, что количество людей старшего поколения в интернете стремительно растет (по данным сервиса Hootsuite в январе 2019 года на разных платформах группы Facebook доля пользователей старше 55 лет была даже больше, чем пользователей, которые моложе 18 лет), нельзя брать во внимание лишь данный способ распространения информации. Помимо интернет-рекламы цифровая экономика включает в себя и сервисы, предоставляющие клиентам различные услуги в режиме онлайн, и электронные платежи, и интернет-банкинг. Они также оказывают на современную экономику непосредственное влияние. Если интернет-реклама непосредственно связана с бизнесом, то интернетбанкинг и электронные платежи привязывают к сфере финансов, и они могут относиться не только к предпринимателям и юридическим лицам, но и ко всем пользователям сети Интернет. В последнее время в мире экономики активно обсуждаются смартконтракты. Алгоритм заключается в автоматизации процесса исполнения контрактов и непосредственно связан с блокчейном – разновидностью криптографических методов по контролю и созданию электронных денег. Развитие цифровой экономики также тесно связано с инновациями на предприятиях. [4] Использование инновационных технологий, включающих в себя формы электронной коммуникации (Интернет, IP-телефония, рассылка видеосообщений, голосовая почта и т.д.), а также корпоративных знаний влияет на реализацию инновационных задач по качественному преобразованию и реорганизации системы управления. Инновации являются результатом интеллектуальной деятельности человека и имеют классификацию по сферам применения (технологические, социальные, продуктовые, организационные, маркетинговые). Однако в России процессу управления инновациями уделяется недостаточно внимания и зачастую он оказывается неэффективным для предприятий и экономики государства в целом. Причинами неэффективного применения инновационных технологий могут быть трудности в их содержании и применении из-за недостаточной квалификации сотрудников, отсутствия у них необходимых знаний. Факторы, препятствующие инновационной деятельности: недостаток материальной поддержки со стороны государства, недостаточной объём знаний у сотрудников, высокий экономический риск и дороговизна нововведений. Цифровая трансформация является трудной задачей, сопряженной с решением сложных культурных, организационных и технических проблем. [5] На пути к достижению цифровой зрелости нужно выделить приоритетные цифровые проекты, организовать соответствующие цифровые команды, способные сосредоточиться на ключевых функциональных видах деятельности: развитие цифровой стратегии, управление цифровой деятельностью, превращение цифрового выполнения в операционные преимущества. 276

Выводы. Эволюция хозяйственных отношений привела к повышению роли цифровой экономики и инноваций в мире. Это подтверждается повышением доли инвестиций в цифровую экономику и инновации. Главной целью внедрения новых технологий является ускорение экономического роста и значительный рост производительности. Появление новых информационных систем обеспечило стремительную цифровизацию экономических процессов. Распространение Интернета привело к появлению и развитию таких направлений, как интернет-реклама, интернет-банкинг, электронные деньги, трансформировав сферу финансов, маркетинга и логистики. Однако в постсоветских странах инновации не получили широкого распространения, что в первую очередь связано с высоким экономическим риском, недостаточным финансированием со стороны государства, дороговизной нововведений и отсутствии у сотрудников соответствующих знаний для содержания и управления инновационными технологиями в рамках предприятия, что требует принятия мер по устранению данных проблем в целях повышения научно-технического потенциала страны и достижения устойчивого экономического роста. Применение инновационных технологий должно быть синхронизировано со стратегическим планированием и системой бюджетирования, основанной на эффективном механизме управления бизнес-процессами с учетом ресурсных возможностей и ограничений. Это позволит перейти на новый качественный уровень и повлияет на благосостояние граждан и экономики государства. Литература 1. Паньшин, Б.Н. Цифровая экономика: особенности и тенденции развития// Наука и инновации. - 2016. - № 3 (157). - С. 17-20. 2. Голт, Ф. Пользовательские инновации в цифровой экономике // Форсайт.- 2019. Т. 13. - № 3.- С. 6-12. 3. Норец, Н. К. Цифровая экономика: состояние и перспективы развития / Н.К. Норец, А.А. Станкевич // Инновационные кластеры в цифровой экономике: теория и практика: труды научно-практической конференции с международным участием 17–22 мая 2017 года / под ред. д-ра экон. наук, проф. А. В. Бабкина. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та. - 2017. – С. 173-179. 4. Василенко, Н.В. Цифровая экономика: концепции и реальность // Инновационные кластеры в цифровой экономике: теория и практика: труды научно-практической конференции с международным участием 17–22 мая 2017 года / под ред. д-ра экон. наук, проф. А. В. Бабкина. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та. - 2017. - С. 147-151. 5. Сударушкина, И.В. Цифровая экономика / И.В. Сударушкина, Н.А Стефанова // Азимут научных исследований: экономика и управление. - 2017. - Т. 6. - № 1 (18). - С. 182184.

277

Рудченко Т. И. к.э н., доцент, доцент кафедры экономической теории и государственного управления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Крыгина К.В. слушатель магистратуры государственного управления Института последипломного образования ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ В РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА Актуальность проблемы. Социальная политика любого государства направлена на социальную защиту различных социальных и демографических групп населения, особенно тех людей, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах. Эффективная социальная защита включает не только гарантированные государством социальные выплаты, но и развитую сеть социальных услуг, предоставляемых с учетом особенностей и потребностей различных категорий населения. [1] Современная система социальных услуг должна отвечать потребностям граждан и ориентироваться на улучшение качества их жизни. Социальное обслуживание должно быть максимально приближено к получателям услуг, предоставлять которые следует на принципах адресности, индивидуального подхода, уважения к каждому клиенту и соблюдения общечеловеческих прав. Мировой экономический кризис привел к снижению уровня и качества жизни большого количества людей, поэтому растет круг лиц, нуждающихся в социальной защите, прежде всего, это люди, которые не способны к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью и не имеющие родственников, которые могли бы оказать им помощь и обеспечить достойный уход. Поэтому проблемы предоставления социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, повышение объемов и качества таких услуг, являются актуальными и требуют безотлагательного решения. Анализ последних исследований и публикаций. Проблемы социального развития и социальной политики детально анализировались в трудах А. Архиповой, Л. Овчаровой, Г. Осадчей, Н. Римашевской и др. Для понимания процессов социального обслуживания и роли социальных услуг важными являются работы П. Бергера, Г. Блумера, Т, Лукмана, Н. Смелзера. Весомый вклад в анализ моделей социального обслуживания, структуры социальных услуг, критериев их качества и конкурентоспособности внесли И.Лифшиц, Г. Пономарева, Е. Голубков, М. Ефремова и др. Вместе с тем многие насущные вопросы предоставления социальных услуг населению остаются недостаточно глубоко исследованными и требуют более полного анализа. Цель исследования – рассмотреть роль социального обслуживания в реализации социальной политики государства. 278

Изложение основного материала. Сложная политическая и экономическая обстановка обострила социальные проблемы, увеличила безработицу, бездомность, безнадзорность и социальное сиротство, поэтому система социальных услуг должна адекватно реагировать на потребности общества, а сами услуги направлять на каждого человека с учетом его индивидуального состояния и потребностей. Реформирование системы социального обслуживания обусловлено потребностью в создании рынка социальных услуг, обеспечении качества и эффективности социальных услуг по оптимальной стоимости, правом получателя услуги выбирать учреждение и форму социального обслуживания. [2] Необходимо модернизировать инфраструктуру социальных услуг и внедрять механизм стимулирования субъектов, которые обеспечивают повышение уровня качества предоставляемых социальных услуг. [3] В настоящее время среди проблем сферы социального обслуживания можно выделить следующие аспекты:  полная и качественная оценка потребностей;  определение приоритетов относительно потребностей в социальных услугах;  учет потенциала негосударственных поставщиков социальных услуг;  корректность применения видов социальных услуг для определения потребностей отдельных социальных групп;  расчет потенциального спроса на социальные услуги;  адекватность количественных показателей потребностей отдельных социальных групп в сравнении с их общим количеством;  обоснованность ориентировочных объемов финансирования социальных услуг для удовлетворения спроса. Основными приоритетами совершенствования социального обслуживания в реализации социальной политики государства должны стать:  сокращение социального неравенства и предупреждение сложных жизненных обстоятельств;  координация деятельности в социальной сфере и повышение значимости ее субъектов и исполнителей;  упрощение административной системы предоставления запроса на получение социальной помощи и социальных услуг. Нормативы финансирования социальных услуг должны определяться стандартами социальных услуг. Также необходимо внедрить систему расчета стоимости услуги на одного получателя, которая будет использоваться для установления экономически обоснованных размеров оплаты за социальные услуги со стороны населения. В данном контексте принцип «деньги ходят за получателем» может рассматриваться как форма социальной помощи. Одной из приоритетных задач системы социального обслуживания является совершенствование управления государственными расходами на социальные услуги с целью их рационализации. Эту проблему можно решить путем постепенного перехода от содержания учреждений социальной защиты и социального обслуживания, которые сейчас оказывают социальные услуги, к 279

финансированию расходов на предоставление социальных услуг. Для этого необходимо определить: 1) социально и экономически обоснованный перечень базовых социальных услуг, гарантируемый государством на безвозмездной основе и категории населения, на которых он распространяется; 2) методику расчета предельной стоимости конкретной услуги на одного получателя в зависимости от того, кому предоставляется услуга (одиноким лицам пожилого возраста, инвалидам или больным, не способным к самообслуживанию) и где она предоставляется (по месту жительства, в стационарных учреждениях или на условиях дневного пребывания). Нормирование перечня услуг для определенной категории лиц позволит обеспечить предоставление социальных услуг в конкретном объеме тем, кто в них нуждается. Выводы. Для эффективного совершенствования системы социальных услуг необходимо, чтобы законодательство защищало интересы и благосостояние граждан, нуждающихся в социальной защите, и способствовало бы разнообразию предоставляемых услуг. Цели, приоритеты и направления финансирования социальных услуг следует определять на основе осуществления анализа потребностей в социальных услугах. Разработка и утверждение единого социально и экономически обоснованного перечня социальных услуг, гарантированных государством на безвозмездной основе людям, находящимся в сложных жизненных обстоятельствах и определение предельной стоимости таких услуг, позволит усилить финансовый контроль за предоставлением социальных услуг, будет способствовать эффективному планированию и использованию бюджетов на сферу социальных услуг. Литература 1. Сабанов, З.М. Виды социальных услуг в системе социальной защиты населения/ З.М.Сабанов // Современный научный вестник. -2016.- Т. 12.- № 2.- С. 133-134. 2. Эркенов, С.У. Деятельность в сфере оказания социальных услуг как приоритет государственной социальной политики в Российской Федерации / С.У.Эркенов // Современные гуманитарные исследования. 2017. № 2 (75). С. 163-166. 3. Хуснутдинова, А.Х. Оценка качества социальных услуг как механизм повышения эффективности социальной политики/ А.Х. Хуснутдинова // Научное знание современности. - 2019. - № 12 (36). - С. 52-55.

280

Рудченко Т.И. к. э. н., доцент доцент кафедры экономической теории и государственного управления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Маншилина Е.С. студентка инженерно -экономического факультета ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО БОРЬБЕ С МОЛОДЕЖНОЙ БЕЗРАБОТИЦЕЙ Актуальность проблемы. Одной из серьезных проблем на сегодняшний день является молодежная безработица, при которой многие молодые люди не могут полноценно реализовать свой трудовой потенциал. Отсутствие рабочих мест оказывает негативное влияние на общество, тормозит развитие личности, разрушает браки, способствует распространению преступности, алкоголизма и наркомании. Коэффициент безработицы молодых значительно превышает тот же коэффициент среди взрослого населения. [1] Работодатели в определенной степени рискуют, принимая начинающих специалистов, поэтому чаще делают выбор в пользу более опытных работников, обосновывая это множеством причин: отсутствие должного опыта, практических навыков; низкая конкурентоспособность молодых людей из-за проблем адаптации, отсутствие развитого критического мышления и умения работать в пользу компании. Но не только работодатели являются причиной молодежной безработицы, часто и сами молодые люди противятся традиционному трудоустройству в силу высоких амбиций по отношению к месту работы и оплате труда; недостаточной мотивации к труду; стремления к получению «быстрых» денег. Анализ последних исследований и публикаций. Вопросы безработицы и трудовой занятости рассматривались в работах ведущих экономистов А. Смита, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэя, которые не видели в безработице серьезной проблемы по той причине, что механизм конкуренции исключает явление вынужденной безработицы. Дж. М. Кейнс напротив, утверждал, что современный капитализм склонен к порождению безработицы, которая вызывается дефицитом «эффективного спроса». Среди зарубежных ученых следует также выделить труды Н. Мэнкью, С. Фишера, А. Оукена, Х. Ламперта и др. Однако, несмотря на высокую степень научной разработанности, проблема безработицы, особенно молодежной, не устранена, что требует дальнейших исследований в новых условиях. Цель исследования – рассмотреть реализацию государственной политики по борьбе с молодежной безработицей Изложение основного материала. Безработица молодежи - социальноэкономическое явление, при котором работоспособная молодежь находится в поисках работы и готова приступить к ней, но не может реализовать свое право 281

на труд. Безработная молодежь - это особая социальная группа, которая, не имея работы, не имеет и связанного с ней престижа, материального благополучия и статуса. Значительную часть безработной молодежи составляют выпускники профессионально-технических и высших учебных заведений, которые получили профессию (специальность) и впервые выходят на рынок труда. Проблемы молодежи на рынке труда обусловлены определенными особенностями социального положения и трудового поведения, а именно: достаточно высоким образовательным уровнем; наличием профессии или квалификации; низкой адаптацией и уязвимостью по отношению к экономической и социальной среде; повышенными требованиями относительно трудоустройства (престижа, заработка), содержания, характера и условий труда. [2] Усилению напряжения на молодежном рынке труда способствовали кризис в экономике, демографический фактор, ликвидация рабочих мест с менее жесткими требованиями и создание новых - с более жесткими требованиями найма. В последнее время наблюдается тенденция к увеличению количества безработной молодежи, в которой безработица продолжается более года, и, как следствие, разрушаются профессиональные навыки. К тому же молодые люди рассчитывают на помощь государства, родителей, что также снижает мотивацию к труду. Несмотря на то, что государственными органами разработан и внедряется целый ряд мероприятий по реализации молодежной политики на политическом, социальном, экономическом, законодательном и организационном уровнях, проблемы молодежи в сфере образования, профессиональной подготовки, занятости, здравоохранения и социальных вопросов в полном объеме не решены, что подтверждается отсутствием связи между вузами и рынком труда, отсутствием стимулирования работодателей, создающих рабочие места для молодежи. Проблемы социальной защиты безработной молодежи недостаточно отрегулированы и на законодательном уровне, что существенно влияет на ее материальное положение и социальное поведение. Процесс системных изменений в экономике и ее приспособление к качественным стандартам требует более глубоких изменений. Государство должно создавать условия и поддерживать взаимодействие главных участников рынка занятости: государства, работодателей, работников. Определяя конкретные пути становления и развития общества, следует ориентироваться, прежде всего, на молодое поколение, потенциал и знания которого, умноженные на опыт предыдущих поколений, могут стать залогом прогрессивного развития независимого государства. Молодежь имеет существенные преимущества по сравнению с другими возрастными категориями трудоспособного населения, у нее наиболее длительный период будущей работоспособности, лучшие показатели физического здоровья и выносливости, сравнительно высокий общеобразовательный уровень, высокая профессиональная и миграционная мобильность. [3] 282

Государственной службой занятости осуществляются меры активной политики содействия занятости населения: предоставление информационных, консультационных и профориентационных услуг, создание банка вакансий и поиск подходящей работы, содействие в трудоустройстве, в том числе путем организации предпринимательской деятельности, организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных, организация и финансирование общественных работ, выплата помощи по безработице. Как показывает практика, большинство выпускников находят работу с помощью знакомых, в интернете или газетах. Около 10% - обращаются в Государственную службу занятости или в университетские центры занятости. Основными мотивами, которые побуждают молодежь сменить работу или найти дополнительный заработок, являются: низкий уровень оплаты труда; карьерный рост; неудовлетворенность условиями труда; предстоящее увольнении или окончания срока контракта; невыплата заработной платы; несоответствие работы полученной квалификации; другие личные причины. Органы государственной власти решают проблему трудоустройства молодежи, реализуя программу квотирования рабочих мест для несовершеннолетних, инвалидов, другого молодежного контингента, выделяя довольно значительные средства на создание новых рабочих мест, которых попрежнему не хватает. Подросткам могут предложить неквалифицированную работу курьера, озеленителя, уборщика и тому подобное. Вместе с тем в современных условиях необходимо активизировать процессы поддержки инициатив молодежи по профессиональной подготовке и трудоустройству, поощрение ее к активному поиску работы и получению специальности или профессии, пользующейся спросом на рынке труда. Для этого очень важна полная и квалифицированно предоставленная информация относительно перспектив профессионального роста молодежи, создание условий, благодаря которым молодежь была бы заинтересована в регламентированных видах деятельности, необходимо способствовать возрождению ценностных ориентаций к труду, выполняющих функцию регулятора социального поведения человека. Выводы. Основными мероприятиями в рамках реформирования системы образования должны стать: создание действенной и эффективной системы непрерывного обучения; введение в учебных заведениях дисциплин, формирующих у молодежи положительное мотивационное поведение в отношении к труду, уверенность в себе; создание в учебных заведениях подразделений по трудоустройству своих выпускников; осуществление прогнозирования объемов профессиональной подготовки молодежи в учебных заведениях разных типов с учетом спроса на рынке труда; усиление информационной работы молодежного центра занятости и повышение уровня сотрудничества с общественными студенческими организациями вузов и т. д. Таким образом, главным фактором преодоления общественной напряженности на рынке труда молодежи является слаженная и упорная работа 283

по созданию благоприятных для профессиональной и трудовой деятельности условий, где были бы удовлетворены все заинтересованные стороны. Все это при правильном руководстве и взаимном энтузиазме будет способствовать не только повышению уровня жизни, но и подъему экономического потенциала государства. Литература 1. Руденко, Е.О. Молодежь на рынке труда как особый сегмент трудовых ресурсов общества / Е.О. Руденко, Е.В. Красова // Евразийское Научное Объединение. – 2015. – Т. 1. – № 3 (3). – С. 81-82. 2. Шепко, И.В. Проблемы молодежной безработицы / И.В. Шепко // Наука на рубеже тысячелетий. - 2019. - № 12. - С. 241-243. 3. Мергенбаева, А.Т. Социальный контекст: адаптация молодежи на рынке труда/ А.Т. Мергенбаева // Наука и Мир. - 2015. - Т. 1. - № 10 (26). - С. 156-158.

Рудченко Татьяна Ивановна к.э.н., доц. кафедры «Экономическая теория и государственное управление» ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Маркелова Светлана Геннадиевна слушатель магистратуры государственного управления Институт последипломного образования ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА Актуальность проблемы. В условиях научно-технического прогресса и всеобщей глобализации главной движущей силой развития экономики является человеческий капитал. Это самый ценный воспроизводимый фактор производства, который в рамках концепции, предложенной специалистами Всемирного банка, включает трудовой потенциал, интеллектуальное могущество нации, искусство управления, и наряду с природными ресурсами, аккумулированным капиталом и накопленным имуществом, составляет национальное богатство страны. Качественные изменения, происходящие в настоящее время в социуме, кардинально влияют на положение молодежи как основы человеческого капитала. Человеческий капитал следует понимать как ресурс и как систему, в которой его накопление имеет место. Поскольку человеческий капитал представляет собой запас способностей, знаний, навыков, мотиваций и компетенций, воплощенных в человеке, то его формирование аналогично накоплению физического или финансового капитала и требует отвлечения средств от текущего потребления с целью получения дополнительного дохода в будущем. 284

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что развитие молодежной политики становится эффективной стратегией для наращивания человеческого потенциала и компетенций, превращения ресурсов обучения и образования молодежи в будущую добавленную стоимость для организаций, предприятий и всего общества. Чем сильнее внутренняя инфраструктура личности, выраженная в мыслительных способностях, морали, трудовой этике, устойчивости и способности справляться с трудностями, тем выше вероятность максимизации человеческого капитала. Анализ последних исследований и публикаций. Современная теория человеческого капитала сформировалась в конце 50-х – начале 60-х годов ХХ века. Основателем ее является американский экономист, лауреат Нобелевской премии, представитель чикагской школы экономической теории Т. Шульц, утверждавший, что человеческий капитал формируется из приобретаемых на протяжении жизни ценных качеств, которые возможно усилить посредством соответствующих вложений. Увеличение человеческого капитала за счет инвестиций индивида в себя влияет на изменение структуры доходов. [1] Теорию человеческого капитала развивали Г. Беккер, Э. Денисон, С. Кузнец, И. Фишер, Р. Лукас. Сегодня теория человеческого капитала является одним из аналитических инструментов прикладных экономических исследований. Среди современных отечественных исследователей проблем человеческого капитала можно отметить С.А. Дятлова, В.А. Коннова, Р.И. Капелюшникова, М.М. Критского, Р.М. Нуреева, С.А. Курганского и других. Вместе с тем, проблемы взаимосвязи человеческого капитала и молодежной политики в современном обществе остаются сложными и противоречивыми и требуют более глубокого рассмотрения. Цель исследования – проанализировать возможности государственной молодежной политики как фактора формирования человеческого капитала в современном обществе. Изложение основного материала. Человеческий капитал выступает источником доходов населения, начиная от семьи и заканчивая обществом в целом, где определяющими факторами при получении этих доходов являются физическое состояние здоровья, особенности характера, уровень профессионализма. [2] Однако эффективно использовать человеческий потенциал можно только в условиях зрелого и правильным образом структурированного общества. Мировые тенденции показывают, что стратегическое превосходство получат страны, которые смогут практично и с максимальной эффективностью использовать инновационный потенциал общества, носителем которого является молодежь. Данное обстоятельство актуализирует необходимость переноса проблем национального человеческого капитала в фокус государственной политики. Главным инструментом государственного регулирования развития молодого поколения является государственная молодежная политика. Если в результате ее осуществления создаются необходимые условия, предоставляются достаточные гарантии для 285

социального становления и развития молодого поколения, то оно будет способно направить свой потенциал в соответствии с интересами общества. Наиболее перспективным и актуальным на сегодняшний день является подход, раскрывающий молодежную политику как форму инвестиции в человеческий капитал страны. Достижение основных целей государственной молодежной политики таких как патриотическое, духовное, нравственное воспитание молодого поколения, осуществляется путем реализации молодежных программ и проектов, направленных на улучшение ситуации в молодежной среде, повышение уровня самоорганизации молодежи, развитие ее инициатив и дальнейшее вовлечение молодежного потенциала в процесс решения наиболее значимых государственных задач. Государственная молодежная политика независимо от территориальных особенностей и уровня реализации должна основываться прежде всего на специфических свойствах молодежи и решении наиболее актуальных молодежных проблем. Таким образом можно достичь улучшения положения молодежи в основных сферах жизнедеятельности общества и повысить ее вклад в конкурентоспособность страны. Актуальные молодежные проблемы зачастую имеют общие характерные признаки. В основном они группируются в тех общественных сферах, в которых сосредоточены основные молодежные интересы – профессионально-трудовой, политической, экономической, образовательной и т. д. Для решения обозначенных ключевых проблем необходимо сосредоточить усилия на таких направлениях как: – самореализация талантливых и одаренных молодых людей; − решение проблем занятости молодежи; − оказание поддержки молодым людям, оказавшимся в тяжелой ситуации; − повышение гражданской активности молодых людей. Минимизировать существующие проблемы можно и нужно посредством разработки и реализации программ молодежной политики, причем мероприятия, проводимые в рамках поставленных задач, должны быть интересны, прежде всего, самой молодежи. Программы должны содержать конкретные инструменты, направленные на улучшение мер социальной защиты молодежи, раскрытие ее человеческого потенциала. Молодежь, находясь на стадии социального развития и становления, является наиболее уязвимой для воздействий окружающей среды, включая влияние негативных факторов. Это актуализирует задачу организации целенаправленного и системного процесса её социального воспитания, активизации процесса социализации подрастающего поколения и их интеграции в общество. Этот процесс должен быть важной составляющей государственной молодежной политики [3]. Молодежная политика, как самостоятельное направление деятельности государства, вызывает необходимость создания условий и механизмов её эффективной реализации, что, несомненно, требует разработки концепции социального партнерства «государство-молодежь-общество». Данное 286

партнерство должно выступать равновесным фактором соотношения роли и места молодежи в различных социальных структурах и сообществах и механизмом, позволяющим активизировать молодежный потенциал. Выводы. Чтобы добиться успеха в завтрашнем дне, сегодняшняя молодежь должна развивать собственный человеческий капитал, получая соответствующую государственную поддержку, опирающуюся на сложную многогранную и многоэтапную инвестиционную стратегию. Современные тенденции требуют от молодых людей большей когнитивной и социальной квалификации, высокой трудоспособности и адаптируемости параллельно с уверенностью в своем будущем. Инвестиции в молодежь, в развитие ее человеческого капитала являются сложным и многофакторным процессом, требующим совместных и скоординированных усилий самой молодежи, старшего поколения, учебных заведений, правительства и неправительственных организаций. В этом процессе важным является и фактор времени, и готовность рынка труда обеспечить молодежи достойное положение. Поэтому необходима комбинация действий: регулирование; информирование; улучшение предоставления услуг здравоохранения и образования; инвестиции в творческие инициативы. Инвестиции в молодежь являются одним из ключевых ответов на вызовы, создаваемые быстро меняющимися социальными, экономическими и демографическими условиями. Увеличение инвестиций в молодежь позволит:  улучшить положение современных молодых людей;  ускорить модернизацию социальных моделей;  противостоять демографическим тенденциям и дисбалансу между поколениями;  усилить ответственность за будущее общества. Литература 1. Гвоздева, М.А. Исследование понятия человеческого капитала в экономической литературе // Социум и власть. – 2017. – № 1(63). 2. Багаманова, Д.Д. Государственная молодежная политика как фактор накопления человеческого капитала // Человек в мире. Мир в человека: актуальные проблемы философии, социологии, политологии и психологии: материалы XIX Международной научнопрактической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, 2016 г., Пермь. – Пермь 2016. 3. Ростовская, Т.К. Сфера молодежной политики как необходимая реальность развития Российского государства и общества / Т.К. Ростовская., А.М. Егорычев // Человеческий капитал. – 2019. – №1 (121).

287

Рудченко Татьяна Ивановна к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Махноносова Наталья Николаевна магистрант, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» СОЦИАЛИЗАЦИЯ И ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ Современная фундаментальная наука стоит перед необходимостью определения и разработки новой парадигмы труда, как целостной социальноэкономической системы представлений, отражающей общественные трансформации в сфере социально-трудовых отношений. Данные трансформации проходят на фоне кризиса 2020 г., где человечество столкнулось с проблематикой изоляции трудоспособной части населения в связи с карантинными мерами. С целью предотвращения стагнации различных отраслей народного хозяйства, субъектами хозяйствования силами трудовых коллективов организовали производственный процесс посредством удаленного режима труда и отдыха. Это один из вариантов выхода современного бизнеса из сложившейся кризисной ситуации. Однако сама мировая экономическая система требует более решительных действий со стороны органов власти, субъектов хозяйствования и работников. Так, по рекомендации Международной организация труда (МОТ) всем участникам трудовых отношений в период распространения Covid-19 целесообразно организовать продуктивный социальный диалог на всех уровнях, который бы служил гарантией быстрых и эффективных действий как на микро-, так и макроуровне. Кроме этого, МОТ призвала к солидарности работников и недопущению дискриминации или стигматизации тех, кто наиболее подвержен новой вирусной инфекции или уже является ее носителем [1]. Наравне с современным мировым кризисом, причины современных кризисных явлений в экономике Донецкой Народной Республики во многом связаны с недостаточным учётом, а иногда и игнорированием социальных факторов в трудовых коллективах. Современные проблемы практики становления социально-трудовых отношений на макро- и микроуровне, особенности процессов их трансформации в Донецкой Народной Республике, а также общемировые тенденции актуализируют тематику настоящего исследования. В дополнение к приведенным проблемам, в рамках настоящего исследования выявлен ряд проблемных вопросов, требующих своего решения: - дефицит кадров по ряду профессий, обусловленный оттоком высококвалифицированных специалистов начиная с 2014 г., в том числе сокращением масштабов подготовки по ряду программам профессионального образования. 288

- низкий уровень жизни граждан; - рост безработицы населения и увеличение спроса на рабочие места в условиях наличия скрытой безработицы; - ухудшение состояния здоровья работников, обусловленное ростом профессиональной заболеваемости, вредными и опасными условиями труда; - рост неудовлетворенности работников условиями трудовой деятельности; - низкие темпы развития профсоюзного движения и абстрагировании данных объединений от защиты интересов трудовых коллективов; - высокая конкуренция на рынке труда в сфере высокооплачиваемой деятельности (энергетика, государственное и муниципальное управление). Наличие указанных проблем обусловливает необходимость разработки рекомендаций по социализации и институционализации социально-трудовых отношений в Донецкой Народной Республике, в рамках совершенствования данных отношений. Проблематика социологии и экономики труда являлись предметом исследований многих российских и зарубежных авторов. Среди работ в этой сфере следует выделить труды О.А. Алексеева, А.И. Гретченко, И.Н. Окул, Е.В. Яковлевой, Т.Г. Озиренковой, В.А. Василенко, А.М. Шкурина. Отдельные проблемы государственного регулирования социальнотрудовых отношений, в том числе в условиях санкционных ограничений и кризисных ситуаций исследовались такими учеными, как С.А. Бодунковой, О.Г. Колосовой, О.М. Цугленок, С.Ю. Барсуковой, Т.Ф. Вышеславовой, Д.В. Грачевым, Л.Т. Бакулиной, А.А. Бикеевым, Е.В. Горбенко. Социализация социально-трудовых отношений рассматривалась в трудах И.Ю. Гужвы, А.П. Бафанова, А.Д. Шемякова, О.М. Кирелюк, Н.В. Жукова. В свою очередь вопросы институционализации социально-трудовых отношений исследовались в работах А.В. Карпушкиной, О.И. Пожиловой, В.И. Беляева, Е.М. Колмаковой, Н.В. Заклюжной, Д.Е. Зайкова и др. Признавая во внимание значимость исследований представленных авторов как для экономики, так и для трудовых отношений, следует отметить, что современный этап развития социально-трудовых отношений в Донецкой Народной Республики требует совершенствования их регулирования. Под социализацией в настоящем исследовании необходимо понимать процесс усвоения работником культурных норм и социальных ролей, необходимых для успешной деятельности в определенном трудовом коллективе. В свою очередь под институционализацией необходимо понимать упорядоченный процесс с определённой структурой социально-трудовых отношений, иерархией органов власти, правилами, требованиями и нормами. Социализация и институционализация связаны в настоящем исследовании с целью определения наиболее эффективных и взаимосвязанных мер по совершенствованию социально-трудовых отношений в Донецкой Народной Республике. Необходимо отметить, что общими элементами социализации и институционализации в рамках системы регулирования социально-трудовых 289

отношений является принцип социального партнерства, который современные авторы рассматривают в двух указанных подходах (рис. 1). 1. Выделение проблем в организации социального партнерства и обоснование необходимости его развития 2. Определение предпосылок для развития социального партнерства 3. Конкретизация принципов организации социального партнерства Базовые принципы МОТ

Принципы, реализуемые на уровне организации

Принципы, реализуемые на уровне государства

4. Формулировка целей развития социального партнерства 5. Определение приоритетных задач развития социального партнерства для его основных участников 6. Формирование системы социального партнерства Уровни социального партнерства Республиканский

Отраслевой

Первичный (в организации)

работники

Профсоюзы и их объединения, органы самоуправления

работадатели

Руководители, ассоциации и объединения организаций

государство

Органы исполнительной власти

Представители интересов субъектов

Субъекты социального партнерства

Объект социального партнерства – социально-трудовые отношения в сфере заработной платы, социальных гарантий, занятости, охраны, условий, содержания и организации труда Формы взаимодействия субъектов социального партнерства: переговоры по заключению коллективных договоров и соглашений, консультации, совместная работа сторон в комиссиях, советах, комитетах, фондах, контроль выполнения достигнутых договоренностей; участие работников в управлении организацией, в доходах, прибылях и собственности и др. 7. Определение приоритетных направлений развития социального партнерства 8. Ожидаемый результат развития социального партнерства – формирование новой системы взаимоотношений и обеспечение баланса интересов субъектов социального партнерства на основе соблюдения принципа равноправия сторон трудового процесса

Рисунок 1 - Концепция развития социального партнерства при внедрении принципов социализации и институционализации в рамках системы регулирования социально-трудовых отношений в ДНР 290

В представленной концепции развития, социальное партнерство рассматривается с позиции принципов социализации и институционализации, как система, призванная на основе паритетного сотрудничества всех субъектов социально-трудовых отношений обеспечить баланс их интересов, реализуемых в процессе хозяйственной деятельности. В рамках концепции проведена конкретизация принципов организации социального партнерства, исходя из их соподчиненности: рекомендации Международной организации труда; принципы, реализуемые на уровне государства и на уровне хозяйствующего субъекта. Различные элементы социального партнерства встречаются в деятельности 60% хозяйствующих субъектов. Это говорит о возможности развития социального партнерства в Донецкой Народной Республике. Необходимыми условиями институционализации и внедрения такого подхода в регулировании трудовых отношений являются: создание специальных органов, механизмов и технологий партнерства; законодательное закрепление трудовой этики социального партнерства и др. В данном исследовании предлагается наполнить новым содержанием механизм социального партнерства, позволяющий в сжатые сроки институционализировать социально-партнерский тип трудовых отношений (рис. 2). Предложенный механизма социального партнерства рассматривается в данном исследовании как взаимодействие взаимосвязи государства, социальных институтов, учреждений, организаций, призванных обеспечить это взаимодействие. Создаваемый механизм социального партнерства в рамках системы регулирования социально-трудовых отношений в Донецкой Народной Республике представляет собой совокупность средств, приемов и технологий реализации социальной цели – совершенствование, развитие и повышение эффективности трудовых отношений. Кроме этого, в механизме целесообразно предусмотреть произошедшие в Донецкой Народной Республике перемены, связанные с самоопределением территории, экономической блокадой и мировым кризисом 2020 г. Субъекты трудовых отношений

Теория трудовых отношений

Технология трудовых отношений

Система трудовых отношений

Средства коммуникации

Практика трудовых отношений

Система норм трудового законодательства

Примирительные органы и процедуры

Объект – трудовые отношения

Договорной характер отношений

Система управленческих воздействий

Государство

Трудовая этика и ценности

Рисунок 2 – Содержание механизма социального партнерства в рамках системы регулирования социально-трудовых отношений в ДНР 291

Таким образом, развитие социального партнерства при внедрении принципов социализации и институционализации в рамках системы регулирования социально-трудовых отношений в ДНР, по мнению автора, должны являться функциональными задачами государства, непосредственно взаимодействующего и регулирующего деятельность всех субъектов социальнотрудовых отношений. Литература 1. МОТ дала рекомендации работникам и работодателям в связи с коронавирусом [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.solidarnost.org/news/mot-dalarekomendatsii-rabotnikam-i-rabotodatelyam-v-svyazi-s-koronavirusom.html (дата обращения: 02 апреля 2020 г.).

Рудченко Татьяна Ивановна к.э.н., доц. кафедры «Экономическая теория и государственное управление» ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Михненко Татьяна Валериевна слушатель магистратуры государственного управления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ Актуальность проблемы. Уровень социальной защиты как средство воспроизводства и развития населения является важнейшим критерием деятельности любого социально-правового государства и полностью зависит от состояния национальной экономики, темпов ее социально-экономического развития. Проблема обеспечения и реализации социальной защиты малообеспеченных слоев населения является одной из стратегических задач государства на современном этапе. В жизни людей нередко наступают обстоятельства (болезнь, несчастный случай, травмы, инвалидность), которые могут подорвать здоровье и лишить заработка как основного источника средств к существованию. В результате у отдельных категорий населения не хватает средств для того, чтобы обеспечить себя и свою семью жизненно необходимыми благами. Поэтому государство должно брать на себя ответственность и развивать систему социальной защиты уязвимых групп населения. Благодаря программам социальной помощи государство стремится в некоторой степени решить проблему бедности, предотвратить социальную изоляцию малообеспеченных слоев населения, способствовать их интеграции в общество, предоставить им возможность получить профессиональную подготовку и в дальнейшем квалифицированную работу. 292

Однако в связи с ограниченностью бюджетных возможностей государства нужды малообеспеченных групп населения удовлетворяются на минимальном уровне. Поэтому вопросы совершенствования системы социальной помощи и поддержки наиболее уязвимых групп населения остаются актуальными. Анализ последних исследований и публикаций. Проблемы социальной защиты малообеспеченных слоев населения активно изучаются в зарубежной и отечественной литературе экономистами, социологами, политологами и др. Роль социальных институтов в сфере государственной поддержки населения проанализирована в работах М. Вебера, Э. Гидденса, Т. Парсонса. Разработкой теории социального государства занимались Г. Геллер, Л. фон Штейн, Г. Эспинг-Андерсен. В постсоветских странах вклад в изучение социально ориентированного государства внесли научные работы C.B. Калашникова, Л.Н. Кочетковой, И.В. Леонова, В.П. Милецкого, А.Ф. Храмцова. Проблемы бедности, нищеты, неравенства, социальной стратификации проанализированы в работах В.Н. Бобкова, Т.Ю. Богомоловой, Т.И. Заславской, А.А. Разумова, Н.М. Римашевской, B.C. Тапилиной и др. Вклад в исследование минимальных социальных стандартов, социального страхования как механизма государственной защиты внесли H.A. Вавилкина, И.А. Ильин, Д.А. Камилов, С.М. Ковалевский. Однако, несмотря на широкое и плодотворное обсуждение и глубокий анализ указанных проблем в научной литературе, актуальность вопросов государственной защиты малообеспеченных слоев населения, остается высокой и требует более детального и комплексного изучения, особенно в условиях мирового экономического кризиса и сложной политической обстановки. Цель исследования – рассмотреть возможности совершенствования системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения. Изложение основного материала. Социальная ориентация экономики предполагает выделение государственных средств на помощь широким слоям населения: обеспечение гарантированного прожиточного минимума, потребностей населения в услугах образования, здравоохранения, социальной защиты, приобретение жилья, регулирование занятости населения для того, чтобы уровень безработицы был минимальным [1]. В мире первые социальные программы были начаты в Германии в конце XIX в. В настоящее время государственные социальные программы действуют в большинстве стран, однако, отличаются по методам финансирования и управления, по масштабам охвата населения, по количеству и объемам предоставления льгот. Система социальной помощи как составляющая системы социальной защиты, рассматривается как система предоставления социальных благ и услуг наименее защищенным и нуждающимся группам населения, доходы которых ниже прожиточного минимума, с целью обеспечить им минимальный социальный стандарт уровня жизни. Она предназначена для государственного материального обеспечения ветеранов войны, труда и других граждан 293

преклонного возраста; государственной помощи семьям с детьми; государственной помощи безработным и др. Осуществляется в виде программ медицинской помощи, предоставления различных натуральных и бытовых услуг, финансовых льгот (например, жилищные субсидии, помощь на детей малообеспеченным семьям, бесплатные обеды пожилым людям, уход за детьми с нарушениями развития в специальных учреждениях). Основные принципы социальной помощи малообеспеченным слоям населения основываются на законодательных и нормативных актах, в которых определяются льготы отдельным категориям и гарантии их социальной защиты. Социальные нормативы периодически пересматриваются в соответствии с потребностями и имеющимися ресурсами. Донецкая Народная Республика, несмотря на сложную политическую и экономическую ситуацию, главной своей задачей определила построение социально ориентированного общества. Поэтому, проблемы социальной защиты населения граждан Республики находятся в центре внимания органов государственной власти. Нестабильность положения всё чаще вынуждает население обращаться за государственной социальной помощью. В этих условиях доходы бюджета пополняются не на достаточно высоком уровне, а расходы на осуществление социальной защиты нуждающегося населения неуклонно растут. Исторически сложилось ситуация, когда большая часть малообеспеченных граждан сконцентрирована в сельской местности и малых городах. Наиболее высок уровень бедности в таких социальных группах как одинокие пенсионеры, инвалиды, матери-одиночки, неполные, многодетные и неблагополучные семьи [2]. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов. Важную роль в поддержке малообеспеченных слоев населения играет финансирование социальных программ. Система поддержания уровня доходов граждан, как правило, состоит из двух видов программ. К первому виду относятся программы социального страхования, которые частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. Эти программы финансируются за счет налогов на заработную плату и соответствующие пособия считаются заработанным правом, а не государственной благотворительностью. Ко второму виду относятся программы государственной помощи, в соответствии с которыми получают пособия те, кто не может зарабатывать сам, будучи нетрудоспособным или имеющим детей на своем иждивении. Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений. Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса осуществляется путем перераспределения национального дохода. Материальными носителями финансовых распределительных отношений 294

являются финансовые ресурсы, представляющие собой денежные средства, накапливаемые государством и экономическими субъектами [3]. Социальная политика Донецкой Народной Республики предусматривает систему мер и государственных программ для поддержки малообеспеченных, безработных, инвалидов, многодетных семей, пенсионеров, ветеранов войны и труда, а в конечном итоге, для повышения уровня и качества жизни всего населения, поскольку каждый гражданин может оказаться в ситуации, когда ему потребуется помощь государства. Вместе с тем необходимы более активные меры для дальнейшего решения неотложных вопросов организационно-правового и информационного обеспечения, медицинского, социально-бытового, культурного обслуживания малообеспеченных граждан, осуществление конкретных мероприятий, направленных на обеспечение права каждого гражданина на достаточный жизненный уровень, оказание адресной поддержки незащищенным слоям населения, обеспечение поддержки малообеспеченных семей, социальноправовой, трудовой и медицинской реабилитации инвалидов, привлечения к сотрудничеству с государственными учреждениями негосударственных общественных организаций Выводы. В настоящее время качество государственной защиты малообеспеченных слоев населения все еще остается на низком уровне, а объемы социальных выплат, в силу их всеобщности и всеобъемлющего характера, ложатся тяжелым бременем на государственные расходы и порождают настроение иждивенцев у значительной части населения, поэтому необходим поиск новых эффективных подходов. Решение указанных проблем требует разработки концептуальных направлений развития с усилением адресности предоставления социальной помощи наименее защищенным слоям населения и созданием адекватной системы управления социальной защиты, исходя из приоритетности удовлетворения потребностей населения в условиях сложных общественных трансформаций. Меры по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения должны включать:  совершенствование единой административной системы реализации государственных программ;  совершенствование системы организации и управления социальными выплатами, в том числе, на основе компьютеризации учета тех, кто нуждается в социальной помощи и автоматизации обработки документов;  обеспечение адресной помощи с целью предотвращения распыления материальных ресурсов и средств; организация помощи малообеспеченным группам населения и одиноким пожилым гражданам;  совершенствование статистического учета доходов населения;  назначение социальной помощи не только с учетом среднемесячного совокупного дохода семьи, но и обследования ее материального состояния; 295

 повышение эффективности контроля и учета денежных потоков, предназначенных для оказания социальной помощи. Литература 1. Баранник, Л.Б. Современные тенденции в развитии социальной защиты населения в мире // Социально-экономические явления и процессы. – 2013. – №1. – C. 32-36. 2. Кочербаева, А.А. Социальная защита малообеспеченных и уязвимых групп населения // Вестник КРСУ. – 2012. – №2. – С. 15-19. 3. Аверин, А.Н. Государственная система социальной защиты населения. – М.: РАГС, 2013. – 124 с.

Рудченко Т. И. к.э.н., доцент, доцент кафедры экономической теории и государственного управления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Паллон М.Д. студентка инженерно -экономического факультета ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ПРЕИМУЩЕСТВА И РИСКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КРИПТОВАЛЮТ В СОВРЕМЕННОЙ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ Постановка проблемы. Криптовалюты существуют исключительно в цифровом мире, так как продукты цифровой экономики производятся и распространяются с помощью компьютерных технологий. Криптовалюты используются для интеграции и обмена цифровой информацией, основанных на принципах криптографии, позволяющих осуществлять безопасные и проверяемые сделки. [1] Несмотря на недостаточное изучение этого нового явления в научной литературе, распространение криптовалют становится стремительным и приобретает революционный характер, что и обусловило актуальность исследования. Анализ последних исследований и публикаций. Становление цифровой экономики исследовалось в работах зарубежных ученых М. Кастельса, Н. Негропонте, Д. Тапскотта, Т. Мезенбурга и др. Понятие криптовалюты исследуется в различных областях и контекстах, включая экономику, социологию, политические и гуманитарные науки. Вместе с тем не существует до сих пор общепринятого и регламентированного определения криптовалюты. Исследованием криптовалют и технологии блокчейн занимались Р. Гринберг, Дж. Бонно, Э. Миллер, Дж. Крол, которые изучали перспективы и вызовы, связанные с их введением и распространением. Цель исследования - рассмотреть преимущества и риски использования криптовалют в современной цифровой экономике. 296

Изложение основного материала. Современный мир активно движется к полной цифровизации экономики, когда все экономические процессы будут осуществляться с помощью цифровых технологий. [2] Криптовалюты как элемент цифровой экономики уже завоевали достаточно большой сегмент рынка. Они привлекательны своей рентабельностью, высокой степенью защиты кодов операций. Так как в последнее время все больше торговых операций осуществляется в электронном виде, популярность криптовалют растет и даже подкреплена реальными деньгами, что делает виртуальные деньги конкурентоспособными и привлекательными. Мнения экспертов на счёт криптовалют сильно разнятся. Одни считают их прорывом в мировой экономике и предрекают, что в скором будущем они заменят традиционные валюты в повседневной жизни. Другие же считают, что криптовалюта – это пузырь, который скоро лопнет и большинство инвесторов понесёт убытки. [3] Противоречивость криптовалют обусловлена тем, что они обладают множеством особенностей и отличительных черт, которые дают им определённые преимущества над другими видами валют, но при этом и специфические недостатки. К достоинствам криптовалюты можно отнести: возможность использования без посредников в виде банков; отсутствие необходимости физической передачи денег; свобода от вмешательства государственных органов; защита персональных данных; низкая стоимость обслуживания; снижение коррупционных рисков; анонимность; скорость; надежность; портативность. Среди недостатков использования криптовалюты следует выделить: отсутствие законодательного регулирования статуса и обращения; риски классификации деятельности на рынке как незаконной; неопределенность в отношении судебной защиты прав; хакерские атаки; безвозвратные утраты в случае потери пароля или доступа к электронному кошельку; невозможность внесения в уставный капитал юридических лиц; значительная волатильность курса; возможность финансирования незаконной деятельности. Несмотря на высокий уровень использования современных технологий, прогнозировать окончательный эффект внедрения криптовалют в экономику государства невозможно, как и невозможно предвидеть их влияние на всю мировую экономику, экологическую ситуацию и другие немаловажные факторы. Сегодня рынки криптовалют являются неликвидными: большинство владельцев не стремятся зафиксировать свою прибыль, так как боятся пропустить дальнейший рост. Это привело к тому, что в обороте находится лишь малая доля выпущенных криптовалют. Масштабный выход капитала повлечёт за собой такое же быстрое падение, как наблюдалось у криптовалюты под названием «биткоин» в 2014 г. Говорить о криптовалютах как об альтернативе полноценным деньгам пока рано. Качество валюты определяется через её способность выполнять три основные функции денег [4]: 297

1. Деньги как мера стоимости. Эту функцию криптовалюты выполняют только тогда, когда они используются для инвестирования денег в проекты, связанные с их использованием. Для реализации этой функции необходимо гарантировать возврат инвестиций, а также внедрить ценовую политику и механизмы регуляции. 2. Деньги как средство платежа. Криптовалюты имеют низкое признание в реальном секторе: для расширения их использования в качестве средства платежа необходимо признание государства. 3. Деньги как средство сбережения. Криптовалюты нестабильны и имеют склонность менять свою стоимость на высокий процент за несколько дней, поэтому для хранения денег их использовать не будет рационально. Тем не менее, в некоторых странах криптовалюты становятся не только платёжным средством, но и инвестиционным активом. Криптовалюты занимают сейчас 0,03% всего мирового финансового рынка. Это достаточно весомый сегмент для осуществления электронной торговли и банковских операций. Популяризация криптовалют посредством быстрого роста цен на них, создания региональных платформ и новых сберегательных фондов поможет мировой финансовой системе решить проблему дефицита долгосрочного финансирования и обеспечит последующий глобальный рост экономики. Криптовалюты уже сейчас имеют множество преимуществ перед бумажными деньгами. Постоянное развитие и масштабирование рынка способно вывести «цифровые деньги» на новый уровень, где они смогут широко применяться. Функционирование мировых финансовых рынков подчинено действию определенного экономического механизма, основу которого составляет взаимосвязь его элементов. И как только программисты будут способны предоставить новый качественный защищенный криптокод, найдутся желающие его использовать, поэтому ситуацию с долгосрочными инвестициями поможет решить в будущем развитие рынка криптовалют, который будет занимать все больший сегмент мирового финансового рынка. Для активного внедрения криптовалют в качестве электронного капитала следует, прежде всего, признать существование криптовалютного рынка на законодательном уровне, что поможет вести учет и налогообложение. Криптовалюты должны стать рентабельными, гарантированными, так как с развитием цифровой экономики и перспективностью этого сектора нужно наладить связь между виртуальными и фиатными деньгами. Если криптовалюта займет свою нишу на мировом финансовом рынке, то появится возможность проводить транснациональные платежи с минимальной комиссией. Фундаментальные предпосылки расширения потенциала криптовалютного рынка заключаются в высокой сетевой готовности общества и деловых кругов использовать этот сегмент для осуществления социальноэкономической активности, к частичному или полному перенесению своей деятельности в глобальную сеть, доверии взаимодействующих сторон, обеспеченности заинтересованных сторон средствами доступа и высоким уровнем пользователей. Интернет-коммерция и развитие Интернет-торговли 298

является главным двигателем активного внедрения криптовалют и минимизации рисков, связанных с их применением. Выводы. Криптовалюты – инновация, которая вызывает как интерес, так и множество вопросов. Вероятно, некоторые платформы рухнут, часть криптовалют обесценится, многие потеряют свои деньги из-за их высокой нестабильности. Некоторые с помощью криптовалют смогут создать многомиллиардный капитал. Несмотря на риски, сейчас в больших количествах проводятся эксперименты с введением новых, более совершенных криптовалют, и они подготовят фундамент для создания крупного рынка цифрового капитала, на котором работать сможет любой желающий. Литература 1. Крутеева, О.В. Теоретические аспекты использования криптовалют в условиях новой цифровой экономики / О.В. Крутеева, Е.В Убоженко, А.Ф.Бурук // Экономика и предпринимательство. - 2018. - № 9 (98). - С. 557-562. 2. Колесова, И.В. Цифровая экономика и криптовалюта как ее составляющая // Экономика и управление: теория и практика. - 2018. - Т. 4. - № 4-1. - С. 34-42. 3. Надегин, Д.Н. Место криптовалют в цифровой экономике // Современные аспекты экономики. - 2019. - № 4 (260). - С. 72-77. 4. Кузьменко, К.А. К вопросу о криптовалюте в цифровой экономике / К.А.Кузьменко, Н.Г. Устинова // Тенденции развития науки и образования. -2018. - № 40-2. - С. 69-71.

Рудченко Т. И. к.э.н., доцент, доцент кафедры экономической теории и государственного управления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Ретинский С. Г. слушатель магистратуры государственного управления Института последипломного образования ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» МОДИФИКАЦИЯ ПРИРОДЫ И ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ Постановка проблемы. В настоящее время в политике ведущих стран мира наблюдается переход к комплексной цифровой повестке. Основными целями выступают цифровая трансформация государственного управления, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры на основе новых технологий, укрепление информационной безопасности, развитие цифровых навыков и компетенций. Особое внимание уделяется регуляторным аспектам, связанным с построением и использованием инфраструктуры широкополосных сетей, доступом к радиочастотному спектру и др. Разрабатываются стратегии внедрения отдельных цифровых технологий с высокими потенциальными эффектами в различных секторах экономики [1, с. 54]. 299

В связи с технологическими изменениями в современном обществе происходит модификация природы и функций государства. Передовые технологии с системами контроля и управления кардинально изменяют процесс государственного управления экономикой, ведут к сокращению числа чиновников, повышению эффективности и скорости принятия решения. Последнее достигается за счет того, что обработка информации производится в режиме on-line. Благодаря информационным системам функции государственного управления экономикой могут осуществляться в автоматическом режиме. Сегодня для совершения технологического прорыва необходимо, чтобы государство являлось активным регулятором и непосредственно вмешивалось в данный процесс. Оно может оказывать поддержку с помощью инвестиций, налоговой политики, законотворческой деятельности и т. д. В то же время распространение передовых технологий сопровождается появлением значительного числа проблем, которые также невозможно устранить без вмешательства со стороны государства. Анализ исследований и публикаций. Вопросы государственного управления экономикой в цифровую эпоху стали предметом изучения многих ученых. Так, С. Бодрунов исследует трансформацию государства в цифровую эпоху, М. Воейков – значение государства в деле оформления прав собственности, С. Глазьев – роль государства при реализации цифровых проектов, Р. Зяблюк – преимущества государственного регулирования цифровизации экономики над рыночным механизмом, С. Камолов – проблемы, связанные с киберпреступлениями. Цель исследования – определить изменения природы и функций государства в условиях цифровизации экономики, основные проблемы, связанные с данным процессом, а также пути их решения. Основные результаты исследования. «Цифровая» и «аналоговая» экономики имеют принципиальные отличия по следующим параметрам: основной ресурс экономики, преобладающий тип хозяйственных связей в экономике и организациях, рынки, сбыт продуктов, темп изменений в экономике, неопределенность и риск, изменения на рынке труда [2]. Специфику цифровой экономики определяют: наличие цифровых платформ, на которых осуществляется экономическая деятельность; персонифицированные сервисные модели; непосредственное взаимодействие производителей и потребителей; значительная роль вклада индивидуальных участников. Современное цифровое управление государством и экономикой происходит на основе интеллектуальных знаний, ЛВ-моделей риска и специальных Software [3]. В настоящее время существует две противоречивые тенденции. С одной стороны, происходит трансформация государства в аппарат решения технологических и экономических проблем, что осуществляется на основе цифровизации функций и снижения роли бюрократического аппарата. С другой – концентрация в руках государства все больших властных функций [4, с. 12]. 300

Для осуществления технологического прорыва необходима концентрация всех ресурсов, что под силу только государству. Внедрение новых технологий требует полномасштабного финансирования, поэтому в данную сферу нужно вкладывать столько, сколько возможно с точки зрения имеющегося научнотехнического потенциала. Если речь идет о внутренних исследованиях и инвестициях, то необходим целевой кредит, т. е. специальные инструменты рефинансирования, через которые можно давать деньги не под ключевую ставку, а под минимальный процент [5, с. 24]. Одновременно с этим процесс цифровизации связан с рядом угроз, в частности, киберпреступностью. Для борьбы с ней требуется создание дублирующих аналоговых программноаппаратных платформ. Реализация таких решений является затратным мероприятием, поэтому может сокращать положительные эффекты от внедрения информационно-коммуникационных технологий. Однако государство обязано иметь дублирующие системы управления в условиях информационно-хакерских кампаний. Кроме того, существует необходимость правовой регламентации событий, отношений и действий, возникающих в виртуальном пространстве и материализующихся в реальности. Криминальные структуры могут использовать новые технологические возможности в своих интересах, например, скачивать из Интернета схемы и распечатывать на 3D-принтере оружие [6]. В связи с этим государство должно уметь упреждать такие попытки. Цифровизация сопровождается увеличением объема хранимой, передаваемой и обрабатываемой информации, что несет угрозу защите конфиденциальных данных и персональных данных пользователей. Развитие технологий делает возможным сбор такой информации как спецслужбами, так и коммерческими организациями для последующей продажи. Другая проблема связана с интеллектуальной собственностью, которая экономически значимой становится после оформления государством прав собственности. Без государства интеллектуальное благо будет просто благом, а не чьей-то собственностью. Однако современные электронные технологии выводят информацию за пределы рыночного обмена. Например, Интернет является большим шагом к бесплатности информации и угасанию интеллектуальной собственности [5, с. 41]. С внедрением Интернета глобализация мировой экономики усиливает взаимозависимость мировых рынков, способствуя синхронизации экономических циклов в различных регионах. Как показал нынешний экономический кризис, цикличность хозяйственного развития с появлением информационных технологий не устраняется, а приобретает новые черты, что в очередной раз говорит о необходимости расширения экономической роли и функций государства – вплоть до жесткого регулирования экономики. Однако сторонники рыночного фундаментализма, напротив, считают, что именно чрезмерная роль государства мешает нормальному развитию экономики. Например, Р. Коуз первым подверг критике государственную монополию в таких отраслях, как почтовая связь, теле- и радиокоммуникации и т. д. [7]. Им была выдвинута идея о возможности создания радиовещательного рынка, суть 301

которой заключалась в установлении частной собственности на электромагнитные волны разной частоты. Если установить такие права, то возникнет эффективный рынок и потребность в государственном контроле отпадет. Для этого государственной комиссии следует организовать аукцион по продаже прав на вещание на тех или иных частотах, передавая вырученные средства в казну. В свою очередь, система тотального планирования обречена на провал в силу того, что координация экономической деятельности с помощью приказов из единого центра сопряжена с немалыми издержками бюрократического контроля, которые нарастают по мере увеличения размеров организации. Выводы. В самом широком смысле можно выделить два подхода в процессе цифровизации экономики: государственное управление и рыночная стихия. Экономическая политика государства является тем механизмом, который позволяет совершать технологический рывок. Главной ее функцией является обеспечение сбалансированного воспроизводственного процесса на основе технического прогресса. Это достигается с помощью стратегического планирования на базе межотраслевого баланса, что позволяет выявить необходимые пропорции экономики. Рыночный механизм решает данный вопрос колебанием цен и кризисами, но стимулировать новую технику таким способом невозможно. В настоящее время во многих странах мира можно наблюдать усиление государственного регулирования экономики. Все более жестко регулируется финансово-денежная система, что может в перспективе привести к усилению акцентов на плановом развитии экономики. Кроме того, исчезает частная собственность на средства производства, концентрация производства и монополизация достигли наивысшей степени своего развития, следовательно, усиление планирования и определенная централизация являются объективной необходимостью, в том числе в процессе цифровизации экономики. Литература 1. Что такое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерение: докл. к XX Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 9-12 апр. 2019 г. / Г. И. Абдрахманова, К. О. Вишневский, Л. М. Гохберг и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – Москва: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. – 82 с. 2. Емельянов, Н. В. Сравнительный анализ основных параметров цифровой и аналоговой экономик / Н. В. Емельянов // Синергия Наук. – 2018. – № 26. – С. 142-149. 3. Соложенцев, Е. Д. Цифровое управление государством и экономикой / Е. Д. Соложенцев // Актуальные проблемы экономики и управления. – 2018. – № 1 (17). – С. 136-153. 4. Производство, наука и образование России: технологические революции и социально-экономические трансформации. Сборник материалов V Международного конгресса (ПНО-V) / под общ. ред. С. Д. Бодрунова. – Москва: ИНИР, 2019. – 480 с. 5. Форсайт «Россия»: будущее технологий, экономики и человека. Сборник пленарных докладов V Санкт-Петербургского международного экономического конгресса (СПЭК-2019). В 3 т. Т. 1 / под общ. ред. С. Д. Бодрунова. – Санкт-Петербург: ИНИР, 2019. – 208 с. 6. Камолов, С. Г. Государственное управление в цифровую эпоху // 25 лет внешней политики России: сб. материалов X Конвента РАМИ (Москва, 8-9 декабря 2016 г.). В 5 т. Т. 2. 302

Россия и современный мир: политика и безопасность. В 2 ч. Ч. 2 / под общ. ред. А. В. Мальгина; [науч. ред.: А. А. Великая и др.]; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) М-ва иностр. дел Рос. Федерации, Рос. ассоциация междунар. исследований (РАМИ). – Москва: МГИМО-Университет, 2017. – С. 449-460. 7. Coase R. The Federal Communications Commission // Journal of Law and Economics. Vol. 2. – 1959. – № 1.

Рыбникова Г.И. к.э.н., доцент, доцент кафедры экономической теории и государственного управления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Козлюк В.И. Студент магистратуры государственного управления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В настоящее время в Донецкой Народной Республике осуществляется модернизация системы государственного управления. Реформирование этой сферы призвано улучшить и повысить качество предоставляемых услуг, адаптировав их к насущным потребностям государственной экономики и населения. При этом задачи государственного управления в современных социально-экономических условиях невозможно реализовывать без внедрения цифровых технологий [1, с. 69]. Цифровые технологии выступают как неотъемлемый элемент государственного управления, экономики и политики, который играет решающую роль в достижении максимальной эффективности и скорости работы. Возросшим значением цифровых технологий в развитии современного общества продиктована актуальность темы исследования. Понятию цифровых технологий в государственном управлении посвящены научные труды таких ученых, как: Д. Бэлла, Э. Гидденса, П. Друкера, М. Кастельса, Э. Тоффлера, Ю. Хабермаса, Ф. Фукуямы, Ф. Уэбстера, Т.П. Ворониной, К.К. Колина, И.С. Мелюхина, Г.И. Попова, А.И. Ракитова, Г.Н. Смоловика, Г.Л. Смоляна, Д.С. Черешкина, A.A. Чернова. В этих работах отражен отечественный и зарубежный опыт разработки и использования моделей цифрового развития в государственном управлении, однако в них не учтены специфические особенности цифрового развития на современном этапе. Повсеместное распространение и развитие информационнокоммуникационных технологий оказывают значительное влияние на все сферы общественных отношений, в том числе на процессы управления и взаимодействия с гражданами в государственном секторе. Новые технологии изменяют способы взаимодействия людей и организации их деятельности, позволяют создавать новые виды продукции, ведут к качественным изменениям в экономике и социальной сфере. 303

Такие изменения в литературе получили название «цифровая трансформация» – что можно определить, как совокупность изменений в обществе, связанных с внедрением современных цифровых технологий. В данный момент понятие «цифровая трансформация» не имеет однозначного определения. В широком смысле под цифровой трансформацией понимаются изменения всех аспектов общества, связанные с применением цифровых технологий [1; 2, с. 472]. В Рекомендации ОЭСР 2014 г. по разработке стратегий цифрового правительства явление цифровой трансформации в государственном управлении рассматривается как переход от «электронного правительства» к «цифровому правительству», от использования технологий для поддержки процессов в органах власти к использованию технологий для формирования результатов государственного управления. При данном подходе цифровое правительство основывается на системе, в состав которой входят как органы государственного управления, так и негосударственные организации, бизнес, ассоциации граждан и граждане, предоставляющие производство и доступ к данным, услугам и контенту на основе взаимодействия с государством. Цифровые технологии предоставляют широкие возможности для трансформации государственного управления, при этом на каждом новом этапе их развития («оцифровка» процессов, электронное правительство, цифровое правительство) происходят значительные изменения как в использовании тех или иных технологий, так и в организации деятельности органов государственной власти, во взаимодействии граждан и государственных органов. Если на первом этапе информационные технологии являются, по сути, инструментом для реализации тех или иных реформ государственного управления, на этапе цифровой трансформации цифровые технологии интегрируются в процесс государственного управления, создают возможности для реализации различных вариантов государственного и муниципального управления. Масштабность изменений, связанных с переходом к цифровому правительству, побуждает некоторых исследователей говорить о «государственном управлении цифровой эпохи» как о новой концепции в государственном управлении, развивающейся в значительной степени в противовес широко критикуемой концепции «нового государственного управления». Так, в рамках концепции «государственного управления в интересах общественных ценностей» государство рассматривается как гарант защиты общественных ценностей, однако не несет ответственности за достижение конечных общественно значимых результатов. Такой подход предполагает гибкость государства, использование платформенных подходов к организации деятельности, привлечение граждан и организаций к совместному оказанию услуг [3, с. 18]. В мировой практике на данный момент не сложилось сколько-нибудь универсальной методологии оценки эффективности государственного управления и государственной службы. Для мониторинга и оценки результативности и эффективности органов государственной власти в 304

зарубежной практике зачастую используются платформенные решения, особенно в части мониторинга и оценки качества предоставления государственных услуг. Ранее существовавшую модель электронного правительства предлагалось оценивать через Индекс электронного правительства, по показателям: наличия Интернета, телекоммуникационной инфраструктуры показателей ИТоборудования конечных пользователей и их использования и человеческого капитала, что приведено в таблице 1 [4, с. 63]. Таблица 1 – Методы измерения цифровизации Показатель

Критерии оценки

Применяемые методики и используемые данные

Количество субъектов, имеющих технологические возможности для получения онлайн-услуг

Число пунктов коллективного пользования, имеющих доступ в сеть Интернет, на 100 человек населения. Число абонентов фиксированного широкополосного доступа в Интернет, на 100 человек.

Статистический анализ, данные статистического учета

Доля ОГВ (органы гос. Власти) и ОМС (органы местного самоуправления) использовавших в отчетном году, электронные подписи. Доля ОГВ и ОМС использовавших в отчетном году, использовавших ПК.

Статистический анализ, данные статистического учета

Распространенность цифровых услуг

Доля населения, использовавших Интернет для получения гос. услуг. Доля электронного оборота в гос. органах.

Статистический анализ, данные статистического учета

Информационная безопасность

Доля организаций, использовавших средства защиты информации

Статистический анализ, данные статистического учета

Реализация программ электронного правительства

Комплексный анализ этих показателей при оценке эффективности цифрового правительства должен проводиться одновременно в трех плоскостях: технологическая, организационная (политическая) готовность и экономическая целесообразность [4, с. 68]. В качестве вывода можно сказать, что внедрение и развитие цифровых технологий в государственном управлении находится в начальном состоянии и предстоит решить еще множество нюансов и проблем, которые будут возникать в ходе внедрения и подготовить предложения для их эффективного решения. Литература 1. Основи теорії державного управління: навчальний посібник / В.В. Дементьєв, М. В. Гордон, Н. В. Оленцевич, В. В. Толкованов, Р. О. Коваленко, О. О. Шумаева. – Донецьк: ТОВ «ДРУК-ІНФО», 2012. – 303 с. 2. Оболенский, А. Ю. Государственная служба: учебник / Оболенский А. Ю. – К.: КНЕУ, 2006. – 472 с. 3. Косоруков, А.А. – Модель цифрового управления в теории и практике современного государственного управления // Политика и Общество. – 2018. – № 1. – С. 14 - 24. 4. Морозов, А.Н. Альтернативные источники статистической информации как основа принятия политических решений // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018. – № 2. – С. 50–70. 305

Рыбникова Г.И. к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Слепнева Л.Д. к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Качество государственного регулирования экономики является в современном мире одним из важнейших факторов успешного социальноэкономического развития. Органам государственного управления на всех уровнях необходим систематизированный подход, позволяющий обеспечить высокое качество своей деятельности. Глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю качества и эффективности государственного управления, фиксирует 122-е место России и 149-е – Украины из 212 стран мира. Рейтинг рассчитывается по методике Всемирного банка (The World Bank) на основе нескольких сотен переменных, получаемых из различных источников (статистические данные национальных институтов и международных организаций, результаты исследований, осуществляемых на регулярной основе международными и неправительственными организациями). [1] Неэффективное, некачественное регулирование дорого обходится обществу. Низкий уровень регулирования приводит к высоким издержкам соблюдения установленных норм для бизнеса и граждан, усложняет процесс государственного управления, повышает уровень неопределенности и, в конце концов, может привести к не достижению поставленных целей регулирования. Одним из инструментов, повышающих качество государственного управления, является оценка регулирующего воздействия (ОРВ). Регулирующее воздействие – это воздействие государства на деятельность субъектов хозяйственной деятельности с целью обеспечения правовых, экономических и организационных условий становления и развития предпринимательства. ОРВ оценивает социально-экономические последствия регулирующего воздействия (вводимого или введённого ранее), а также уровень его прозрачности и степень вовлеченности заинтересованных лиц. На основе такой оценки принимается решение о возможности отклонения данного воздействия или дальнейшего его совершенствования. Практика ОРВ показывает, что для расширения возможностей регулирования и всесторонности его оценки целесообразно использовать подход, основанный на множестве критериев. В мировой практике используется принцип сочетания общих критериев со специальными. 306

В качестве общих критериев применяются [2]:  актуальность регуляторной меры в соответствии потребностям и целями социально-экономического развития, ключевыми проблемами выявленным на начальном этапе;  эффективность как показатель степени достижения цели данной политики, а также измеритель степени влияния воздействия на наблюдаемые результаты, улучшения процесса принятия решений под влиянием регуляторных мер, успешности удовлетворения объективных потребностей и разрешения конкретных проблем, для которых предполагалось вмешательство. Показатель отражает меру продвижения администрирования за счет достижения целей политики;  продуктивность – отражает соотношение результатов от реализации регуляторных мер и затраченных ресурсов;  оптимальность – показывает возможность выбора из имеющихся альтернатив по обоснованному критерию, оценку последовательности применения отдельных инструментов государственного вмешательства;  полезность – степень соответствия результатов вмешательства потребностям и проблемам, выявленным на начальном этапе, поставленным целям. В практике оценки регуляторной политики применяются и дополнительные критерии. [3]. Наиболее используемыми являются следующие:  прозрачность – степень открытости, доступности информации для стейкхолдеров. Результаты и итоги политического вмешательства, а также процессы, связанные с их реализацией, видны третьим лицам (заинтересованным сторонам, населению). Информация представляется в соответствующем формате, с соответствующим уровнем детализации.  равенство и участие – распределение выгод и затрат между целевыми группами, а также сторонними участниками в целом. В некоторых странах запускается так называемый «калькулятор дифференциации воздействия»;  постоянство и устойчивость – отражает временной аспект действия регуляторных мер и степень рискованности ухода от ответственности регулируемых субъектов. Следует иметь в виду, что не все критерии универсальны. Некоторые из них применимы только к ограниченному кругу последствий. Например, критерий продуктивности обычно относится к ожидаемым последствиям в границах целевой области. Точно так же критерий равенства обычно связан с результатами и итогами, но если он относится к привлечению заинтересованных сторон к разработке и реализации политического вмешательства, то он, скорее, будет характеризовать взаимосвязь входных и выходных параметров. Оценщик же должен учитывать особенности функционирования предметной области. Область оценки должна соответствовать конкретной сфере вмешательства, зависеть от типа вмешательства и результатов, достигнутых в процессе всего цикла регулирования. 307

Основанные на рассмотренных принципах оценки представляют собой руководство, используемое для изучения всех регуляторных актов на предмет их реформирования – например, для удаления всех законодательных положений, препятствующих конкуренции, если они не обоснованы надлежащим образом. Всесторонний анализ наиболее результативен, когда он применяется к оценке основных областей регулирования, обладающих широкими эффектами. Они направлены на оценку целесообразности, эффективности и результативности регулирования – но делают это в более широком контексте политики, включающем также другие возможные формы вмешательства. Ключевым элементом этого подхода являются широкомасштабные консультации, включая общественные обсуждения и, что немаловажно, публикация проекта доклада для общественного изучения. Наряду с анализом объектов регулирования, актуален субъектный подход, который позволяет различать три формы оценки:  внутренняя (самооценка) выполняется государственными институтами; Она ориентирована на важные объекты, расширяет человеческий капитал в государственной службе, однако возникает угроза субъективности оценки;  внешняя оценка – по заказу государства – позволяет реализовать политику, как коллективную ответственность. Ей характерна усиленная подотчетность, высокий уровень достоверности, легитимность, Она обеспечивает гибкость в планировании и распределении ресурсов, повышение уровня компетентности, приемлемости. Однако, возможна информационная асимметрия между оценщиками и объектами оценки, односторонность, частичная пристрастность;  коллективная оценка, основанная на государственно-частном опыте. Этой форме характерна репрезентативность и скорость оценки. Повышение качества государственного управления возможно на основе оценки регулирующего воздействия регуляторной политики. Ее многокритериальный метод обеспечивает реализацию системного и субъектного подходов и позволяет обеспечить репрезентативность и адекватность оценки. Литература 1. The Worldwide Governance Indicators https://info.worldbank.org/governance/wgi/ 2. GOV/RPC(2015). URL : http://orv.gov.ru (дата обращения 29.02.2020)

308

Рясная Ирина Валериевна студент магистратуры государственного управления, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Хоменко Яна Владимировна доктор экономических наук, профессор, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СФЕРОЙ Глобализация – объективный процесс объединения человечества, протекающий во всех сферах жизни – культурной, социальной, экономической. С начала XXI века глобализационные процессы многократно ускорились. В ходе глобализации грани национальных экономик и границы государств почти стираются. Основными стимулами мировой интеграции стали довлеющие рыночные факторы – обострение конкуренции, борьба за рынки сбыта, снижение себестоимости (перенос производств в регионы с дешевой рабочей силой или ближе к источникам сырья, внедрение новых технологий), стремительная цифровизация экономики и т.д. [1]. Особенно обострилась конкурентная борьба между крупнейшими цивилизационными центрами в последние 5 лет – результатами стали различные «торговые», информационные и «горячие» войны. Тем не менее, остановить объединение производственных сил человечества невозможно. Наиболее значимым элементом в интеграционных процессах является транспорт – посредством транспорта происходит обмен товарами, объединение производственных элементов в производственные цепи, перемещение рабочей силы и сырья. Именно поэтому эффективность управления транспортной отраслью напрямую влияет на всю экономику. После вооруженного государственного переворота в Киеве в 2014 году и военной агрессии против Донбасса единственным направлением экономической и культурной интеграции Донецкой Народной Республики является пространство евроазиатского региона. Подобная интеграция возможна лишь через интеграцию в транспортную систему Российской Федерации, поэтому целесообразно сперва рассмотреть интеграционный потенциал и перспективы развития транспортной отрасли Российской Федерации. Россия в силу исторических, географических и культурных факторов является одним из ключевых центров глобализации и имеет свой проект бескризисного завершения глобализации (именно поэтому за последние 5 лет внешнеполитическое и экономическое давление на РФ многократно усилилось) [2]. 5 декабря 2013 г. в ходе конференции Общероссийского народного фронта президент Российской Федерации В.В. Путин, отвечая на вопрос и приоритетах развития транспортной отрасли отметил: «Это не Россия находится между Востоком и Западом, а Восток и Запад находятся слева и справа от России», что 309

наиболее точно характеризует место России в мировой экономике – Россия не может находиться в стороне от интеграционных процессов мировой значимости. Основным документом, определяющим развитие транспортной отрасли в Российской Федерации, является «Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р. [3]. 1 марта 2018 года в послании президента Федеральному Собранию перед транспортной отраслью России были поставлены масштабные задачи: - завершение российской части автомобильного коридора «Европа – АТР»; - увеличение до 2024 года до 180 миллионов тонн пропускной способности БАМа и Транссиба; - сокращение времени доставки контейнера из Владивостока до западной границы РФ за 7 дней; - увеличение транзитных перевозок контейнеров железнодорожным транспортом (из Китая в Европу) в 4 раза; - увеличить пропускную способность железнодорожных подходов к портам Азово-Черноморского бассейна более чем в 1,5 раза, до 131 миллиона тонн; - увеличить до 2025 года грузооборот Северного Морского пути в десять раз, до 80 миллионов тонн [4]. Для успешной интеграции транспортной системы Донецкой Народной Республики необходимо повышение эффективности государственного управления транспортной сферой, приведение её нормативно-правового обеспечения и материально-технического состояния к стандартам Евразийского союза. По состоянию на начало 2020 г. сформирована нормативная правовая база регулирования Донецкой Народной Республики, в большей части соответствующая требованиям Российской Федерации [5]. Имеющаяся транспортная инфраструктура Республики не может эксплуатироваться в полной мере в результате естественного износа, несоблюдения межремонтных сроков, а также разрушений в результате боевых действий. Для интеграции в единую транспортную систему ЕАЭС необходима разработка масштабных программ восстановления и модернизации транспортной отрасли ДНР, развития государственно-частного партнёрства и привлечения инвестиций. Развитие транспортной сферы должно происходить в соответствии с экономическими задачами, решаемыми в Республике. Ввиду изменчивости характера данных задач государственная политика в сфере транспорта должна быть гибкой, своевременно выделять в экономике приоритеты, позволяющие достичь поставленных целей. В первую очередь необходимо продолжить реализацию начатых важных проектов, поддержать работоспособность существующей инфраструктуры, сконцентрировать усилия по обеспечению доступности и безопасности 310

транспортных услуг, а также поддержанию стабильной работы и финансовой устойчивости предприятий транспорта. При разработке перспективных планов развития отрасли необходимо учитывать мировые интеграционные тенденции, а любые масштабные преобразования должны быть научно обоснованы [6]. В истории и науке не существует прямых аналогий и готовых ответов на все накопившиеся вопросы, а это значит, что предстоит выработать принципиально новые методы и средства решения, стоящих перед транспортной отраслью Республики задач, по-новому взглянуть на старые (накопившиеся) проблемы. Литература 1. Дунаев, О.Н. Транспорт в современной экономике / О.Н. Дунаев // Транспортная безопасность и технологии. - 2008. - № 1. - С. 15-19. 2. Шарыгин, М.Д. Концептуальные основы пространственной транспортноинфраструктурной политики / М.Д. Шарыгин // Транспортная инфраструктура как фактор устойчивого развития регионов России: материалы Всерос. науч.- практ. конф. Перм. ун-т. – Пермь. - 2007. - С.3. 3. Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р (ред. от 11.06.2014) «О Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года», с. 138–139, с. 168172. [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Электрон. дан. - Москва, 2017. – Режим доступа: https://elibrary.ru/defaultx.asp. - Загл. с экрана. 4. Послание Президента Федеральному Собранию [Электронный ресурс]: сайт. – Электрон. дан. - Москва, 2018. – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/56957 Загл. с экрана. 5. Экономика Донецкой Народной Республики: состояние, проблемы, пути решения: научный доклад / коллектив авторов ГУ «Институт экономических исследований» в рамках сотрудничества с Институтом народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук; под науч. ред. А.В. Половяна, Р.Н. Лепы; Министерство образования и науки Донецкой Народной Республики. Государственное учреждение «Институт экономических исследований». − Донецк, 2017. – 84 с. 6. Пилявец, О.Г. Развитие теории, методов управления и проблемы функционирования транспортной системы страны в современных условиях/ О.Г. Пилявец // Мир экономики и права. - 2012. - № 11. - С. 8-13. 7. Научная электронная библиотека eLIBRARU.RU [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Электрон. дан. - Москва, 2017. – Режим доступа: https://elibrary.ru/defaultx.asp. - Загл. с экрана. 8. Научно-техническая библиотека Донецкого национального технического университета [Электронный ресурс]: сайт. – Электрон. дан. - Донецк, 2017. – Режим доступа: http://library.donntu.org/. - Загл. с экрана.

311

Савельев И.М. слушатель магистратуры государственного управления ГОУВПО «ДОННТУ» СОЗДАНИЕ СЛУЖБЫ КОНТРОЛЛИНГА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Современное состояние государственного управления на различных уровнях его функционирования имеет достаточно много недостатков, что приводит к неэффективности деятельности существующей системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так, особую актуальность приобретает пересмотр правовых, организационных и финансовоэкономических механизмов, лежащих в основе обеспечения государственного управления во всех ветвях власти на всех уровнях ее проявления. Одной из основных задач Донецкой Народной Республики является поиск новых подходов и путей, направленных на совершенствование системы государственного управления. В основе концепции государственного контроллинга лежит идея создания подсистемы в виде службы контроллинга в органах государственной власти, которая предполагает модернизацию уже имеющихся структур и формирование новых функций в системе государственного управления. Изменения потребуются в структурировании функций и их содержательных характеристик, в распределении и делегировании полномочий, в организации информационных потоков, в линиях связей и взаимодействий, в методической базе, в некоторых элементах нормативно-правовой базы, в мотивации труда должностных лиц, выполняющих функции контроллеров. При создании службы контроллинга в органах государственной власти необходимо учитывать влияние внешних и внутренних факторов. Так, ко внешним факторам целесообразно отнести: стадии жизненного цикла региона или отрасли; государственное регулирование отрасли (степень вмешательства государства); взаимоотношения с потребителями государственных услуг. К внутренним – основные цели органов государственной власти, стратегии; цели чиновников; стадии жизненного цикла развития непосредственно органа государственной власти; организационные структуры, размеры ведомств; технологические особенности. Построение службы контроллинга в органах государственной власти представляет собой процесс, состоящий из определенных этапов. Ее необходимо выстроить таким образом, чтобы она могла выполнять как «классические» управленческие функции, так и специфические для достижения целей системы контроллинга органа государственной власти в целом. В табл. 1 представлены возможные варианты структуры службы контроллинга в зависимости от размера и типа существующей организационной структуры органа государственной власти. 312

Таблица 1 Возможные варианты структуры службы контроллинга в зависимости от размера и типа существующей организационной структуры органа государственной власти Тип организационной структуры

Уровень государственного управления

Местный

Линейнофункциональная Региональный Национальный

Дивизиональная

Региональный Национальный

Структура службы контроллинга органов государственной власти Не выделяется служба контроллинга. Главный контроллер – руководитель органа местного самоуправления. Ряд обязанностей контроллера выполняют служащие структурных подразделений, бухгалтерии, финансового отдела Выделяется служба контроллинга, которая может быть подчинена непосредственно министру. Возможные варианты организации службы контроллинга: в соответствии с функциями контроллинга, функциональными областями деятельности, центрами ответственности. Вместо службы контроллинга может быть организована временная группа для решения конкретной задачи В управляющем органе государственной власти создается центральная служба контроллинга. В структурных подразделениях (девизионах) также создаются службы контроллинга. Линия ответственности контроллера подразделения может быть линейной либо штабной. При линейной организации службы контроллинга возможны 2 варианта: контроллер подразделения функционально подчинен контроллеру вышестоящего уровня, а административно – руководителю подразделения, либо наоборот. При штабной организации контроллер выступает внутренним консультантом при соответствующем уровне управления

На основании табл. 1 целесообразно отметить, что наиболее характерными способами организации службы контроллинга в органах государственной власти являются централизованная и децентрализованная схема ее построения. При централизованной службе контроллинга ее возглавляет главный контроллер, который непосредственно подчинен руководству органа государственной власти. При децентрализованной модели службы контроллинга часть функций службы контроллинга передается другим структурным подразделениям органов государственной власти. В подчинении главного контроллера остаются ключевые функции контроллинга в таких сферах, как связи с общественностью, логистика, внешнеэкономические связи, ресурсы и др. Анализируя организационные структуры органов государственного управления с функционирующей в них службой контроллинга, целесообразно 313

определить степень их самостоятельности по выбору организационной структуры. Так, создание службы контроллинга в органах государственной власти позволит координировать и проверять на правдоподобность планы всех структурных подразделений органов государственной власти за счет того, что этими вопросами будет заниматься одна служба. Кроме этого, появится конкретное лицо (контроллер), с которой можно будет спросить за результаты работы и выполнения возложенных обязанностей. Информация о результатах деятельности органа государственной власти сосредотачивается в одном месте и ее можно будет получать достаточно оперативно. Можно быстрее добиться введения единых стандартов и правил планирования, контроля, учета и отчетности в подразделениях, облегчит компьютеризацию процесса управления. Литература 1. Письмаченко, Л.М. Контролинг в органах государственной власти и органах местного самоуправления: Уч. пособ. / Л.М. Письмаченко. – К.: Изд-во НАДУ, 2008. – 81 с. 2. Бородушко, И.В. Контроллинг как инструмент государственного управления / И.В. Бородушко // Научно-технические ведомости СПбГТУ. – 2005. – №3 (41). – С. 153-156.

Савельева О.А. к.э.н., доцент, Житник С. А. слушатель магистратуры государственного управления, ГОУВПО «ДОННТУ» КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРОЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ Организация  прерогатива власти и реализующих ее институтов. Будет ли социальное упорядочение осуществляться путем жесткого принуждения к следованию безапелляционным установкам «верхов» (тоталитаризм) или организация будет исходить из задач решения проблем общества (демократия) во многом зависит от культуры субъектов властных полномочий (органы государственной власти) и культуры восприятия организации гражданским обществом. Отсюда актуализация проблемы организационной культуры в период становления нового типа государственности и открытых общественных отношений  культуры политики, государственного строительства, государственного управления, государственной службы, предпринимательства, общественных движений, средств массовой информации [1]. Исследованиями организационной культуры на государственной службе занимались такие ученые, как: И.В. Грошев, М.Р. Богатырев, Г. Хофстеде, Д. Мацумото, Т.О. Соломанидина Н.Н. Сулим, Н.И. Шаталова, В.П. Мельников, B.C. Нечипоренко и др. 314

Государственная служба, выступая механизмом реализации функций государства, технологией государственного управления, является связующим звеном между государственной властью и общественными образованиями. От культуры организации государственной службы зависят качество отбора само формирующихся в обществе социально-конструктивных параметров порядка, «чистота» их проведения на уровень государственной власти для нормативного фиксирования, обеспечение доведения принятых норм до их потребителей и контроль реализации решений [2]. Таким образом, организационная культура государственной службы выступает фактором, способствующим взаимопроникновению организационных культур государственной власти и гражданского общества и формированию на этой основе общей культуры социальной самоорганизации и организации [3]. На рис. представлена концептуальная модель управления организационной культурой на государственной службе. Процесс развития организационной культуры государственной службы рассматривается как комплекс поступательных преобразований в системе моральных норм, ценностей, традиций, ритуалов, символов, правил, запретов и представлений, характерных для государственной службы, осуществляемых под влиянием естественных и/или искусственно созданных внутренних и внешних факторов [4]. Управление процессом развития организационной культуры государственной службы трактуется как целенаправленное влияние определенных субъектов на отдельные элементы или всю систему организационной культуры государственной службы в целом, включая ее внешнюю среду, условия ее формирования и развития, для сохранения существующих либо заданных параметров данной культуры или же их изменения в соответствии с замыслом данных субъектов. Современная модель государственной службы ориентирована на реализацию основных прав, свобод и интересов граждан, эффективное решение социальных задач, реализации государственных социальных услуг, разрешение социальных конфликтов. Основная идея государственной службы заключается в ее основной функции  служении обществу, обеспечении устойчивости его развития, в укреплении основ государственности и реализации демократических принципов и условий становления гражданского общества. Таким образом, концепция управления организационной культурой на государственной службе акцентируется на мотивации, символике, имидже, т. е. внешних составляющих, но организационная культура, прежде всего, есть система ценностей организации, иерархически выстроенная целостная система идеалов внутри организации и поэтому, необходимо разрабатывать программы по формированию культуры понимания, восприятия национальных и религиозных различий. Учет «национальной и религиозной составляющей» в вопросах формирования организационной культуры поможет решить некоторые проблемы негативного межэтнического взаимодействия общества и государственных служащих. 315

Цели  максимально эффективно организовать труд персонала и повысить его производительность;  переход от силовых форм и методов организации к преимущественно коммуникативным, согласующимся с организационным воздействием. Задачи  подъём профессионального уровня, а также подготовка сотрудников, которые станут обладать умениями и знаниями в области госслужбы;  формирования и развитие совокупности качеств персонала, а также моделей поведения сотрудников, которые направят их деятельность на достижение необходимого результата. Этапы формирования  диагностика культурных ценностей персонала;  определение соответствия культурных ценностей, целей и задач в органах государственной власти;  разработать необходимые организационные мероприятия, которые будут направлены на развитие ценностей и образцов поведения;  проведение таких воздействий на организационную культуру, которые ликвидировали бы негативные ценности;  провести оценку влияния воздействий на организационную культуру и внести необходимые коррективы.

Формирование организационной культуры на госслужбе

Поддержание существующей

Методы  компетентный подход к отбору и оценке эффективности деятельности госслужащих;  система стимулирования и мотивации;  обучение и повышение квалификации госслужащих;  поддержание организационных традиций и порядков. Принципы  высокий корпоративный дух сотрудников и постоянная работа по его укреплению;  соблюдение сотрудниками этических норм организационного поведения;  соблюдение норм деловой этики;  формирование и развитие организационного стиля. Влияние внешней среды  общеэкономические условия;  национальные и государственные особенности;  цели, интересы и запросы общественности;  социальные, этнические, расовые различия;  отраслевая специфика и особенности деятельности организации.

Рисунок – Концептуальная модель управления организационной культурой на государственной службе

316

Литература 1. Аксеновская, Л.Н. Социально-психологическая модель организационной культуры: концепция, методология, технология изменения (ордерный подход): дис. д-ра психол. наук. − М., 2007. − 620 с. 2. Богатырев, М.Р. Организационная культура: сущность и роль в системе управления: дис. канд. экон. наук. – М., 2005. – 178 с. 3. Полосин, А.В. Социально-психологические условия совершенствования организационной культуры современного российского предприятия: дис. канд. психол. наук. − М., 2004. – 275 с. 4. Организационная культура государственной службы Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionnaya-kultura-gosudarstvennoy-sluzhby (дата обращения 09.12.2019).

Савельева О.А. к.э.н., доцент Дёмина О.О. слушатель магистратуры государственного управления ГОУВПО «ДОННТУ» К ВОПРОСУ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Возможность перехода к новому технологическому укладу, развитие высокотехнологичных секторов экономики определяется наличием в государстве квалифицированных кадров, соответствующих современным требованиям. Иными словами, моделирование взаимодействия рынков образовательных услуг и труда считается обеспеченным, когда рабочая сила по своим количественным и качественных характеристикам соответствует потребностям экономики и количеству рабочих мест. На продуктивное взаимодействие рынка труда и рынка образовательных оказывают воздействие демографические, социальные, экономические, рыночные, правовые и иные факторы, поэтому необходимо учитывать характер их влиянии, а также выявлять тенденции, формирующиеся на этих рынках, от которых зависит характер их взаимодействия в будущем. Кроме того, необходимо учитывать как текущие, так и прогнозные потребности экономики государства, изменение численности трудовых ресурсов, пропорции между экономически активным и неактивным населением. Отсутствие государственного регулирования в данной сфере приводит к разбалансированному функционированию рынков, которое выражается в очередном кризисе системы – несоответствии структуры профессионально-квалификационного состава рабочей силы реальным потребностям экономики. За обеспечение экономики кадрами отвечает система профессионального образования. Следует отметить, что ежегодно доля персонала с высшим 317

образованием в структуре занятых увеличивается [1, с. 38]. Это означает, что образовательные организации высшего профессионального образования выпускают на рынок труда рабочую силу соответствующей квалификации, которая постепенно заменяет по естественным причинам выбывающие «старые кадры» с более низкой квалификацией. С ростом численности кадров с высшим профессиональным образованием возрастает и стоимость их подготовки. Так, например, в Российской Федерации стоимость подготовки одного специалиста в год обходится бюджету от 67 до 120 тыс. руб. в зависимости от направления подготовки (специальности) и, таким образом, за весь период обучения расходы на одного студента составляют около 400 тыс. руб. [2, с. 17]. Поскольку соответствующие данные о расходах на подготовку одного студента в Донецкой Народной Республике в открытом доступе отсутствуют, в табл. представлена информация о расходах на обучение по основным профессиональным образовательным программам высшего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в 2019-2020 и 2020-2021 уч.гг. на основе упрощенного условного расчета суммы таких расходов. Таблица Расходы на обучение по основным профессиональным образовательным программам высшего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в 2018-2019 и 2019-2020 уч.гг. Проф. образовательные программы

Кол-во обучающихся в 2018-2019 учебном году за счет бюджетных ассигнований

Расходы на обучение в 2018-2019 учебном году, руб.

Средняя стоимость обучения 1 обучающегося в год, руб.

Контрольные цифры приема на 2019-2020 учебный год

Ожидаемые расходы на обучение по за счет бюджетных ассигнований в 2019-2020 учебном году, рос. руб.

Высшее профессиональное образование

31 978,00

1 756 762,80

54,9370

7 000,00

384 559,00

Приведенные суммы расходов представлены в целом для системы высшего профессионального образования, без разбивки по образовательным программам. Ожидаемые расходы на обучение по контрольным цифрам приема на 2019-2020 учебный год рассчитаны из расходов на обучение в 2018-2019 учебном году, являются усредненными и после распределения организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки с учетом очной, очно-заочной и заочной форм обучения изменятся. Такой размер расходов бюджета в сложной социально-экономической ситуации, в которой находится Республика в настоящее время, заставляет задуматься о необходимости использования экономически обоснованных подходов к формированию государственного заказа на подготовку специалистов. Для 318

решения этой задачи следует осуществить разработку прогнозных показателей потребности экономики в квалифицированных кадрах и формировать контрольные цифры приема обучающихся в образовательные организации на основе сформированной ранее потребности экономики в кадрах. В основу прогнозирования потребности экономики в кадрах должны быть положены прогнозные оценки темпов роста экономики, производительности труда и инвестиций по видам экономической деятельности. Прогнозирование должно основываться на последовательной декомпозиции таких прогнозных показателей, как совокупная и дополнительная кадровая потребность, с учетом детализации дополнительной кадровой потребности [2]. Базовым расчетным показателем является ежегодная дополнительная потребность экономики в кадрах, которая включает в себя восполнение естественно-возрастного выбытия работников; изменение численности занятых в связи с изменением объема производства и производительности труда; а также с увеличением численности работников при реализации инвестиционных проектов. Для расчета ежегодной дополнительной потребности экономики в квалифицированных кадрах совокупная кадровая потребность или среднегодовая численность занятых структурируется по уровням образования и видам экономической деятельности с учетом доли ежегодного обновления кадрового состава. На последнем этапе ежегодная дополнительная потребность в квалифицированных кадрах детализируется по образовательным специальностям или профессиям в экономике. Поскольку подготовка специалистов в основном сосредоточена в государственных образовательных организациях, то это является основой для выработки управленческих решений по формированию контрольных цифр приема на обучение. Одним из механизмов такого государственного регулирования может служить разработка Методики определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) и укрупненным группам направлений подготовки (специальностей) необходимы базовые нормативы затрат, то есть при определении минимальных значений нормативов затрат на единицу государственной услуги должны учитываться: составляющие базовых нормативов затрат; корректирующие коэффициенты, состав стоимостных групп в отношении контингента обучающихся; движение контингента (корректирующий коэффициент); итоговое значение контингента обучающихся. Для этого необходимо использовать расчеты методов прямого счета по статьям затрат (нормативный метод). Это затраты, которые определены действующими нормативными правовыми актами в сфере образования и науки. Такие затраты требуют перерасчета на единицу образовательной услуги в финансовой году, а также обратного счета, который осуществляется на основе показателей государственного финансирования по видам затрат, с применением утвержденных коэффициентов (индексации указанного вида затрат). Для определения базовых затрат по укрупненным группам направлений подготовки (специальностей) необходимо определить прямые затраты 319

(фактические данные по контингенту студентов образовательных организаций высшего профессионального образования (по состоянию на начало финансового года) по укрупненным группам направлений подготовки (специальностей) и расчет профессорско-преподавательского состава в соотношении «студент – преподаватель»; затраты на оплату труда профессорско-преподавательского состава и инженерно-технического персонала, непосредственно связанных с оказанием государственной образовательной услуги в текущем учебном году (по методу прямого счета); доплаты за ученые степени и звания; коэффициент начислений на выплаты по оплате труда. При этом перечисленные затраты должны рассчитываться на единицу профессорско-преподавательского состава, после чего относиться на единицу образовательной услуги, а затем индексироваться с учетом коэффициентов. С целью определения коэффициента в базовом нормативе для определения в дальнейшем средней стоимости обучения (нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям)) при проведении фактического анализа необходимо учитывать: затраты на совершенствование материально-технической базы и приобретение особо ценного движимого имущества (с учетом срока его полезного использования), в том числе затраты на платежи по аренде в истекшем календарном году, а также суммы резерва на полное восстановление состава объектов. При проведении вышеперечисленных расчетов, из-за отсутствия в Донецкой Народной Республике действующей нормативной базы, базой для отнесения на себестоимость целесообразно считать приведенный контингент обучающихся. Таким образом, поскольку система профессионального образования выступает главным поставщиком кадров, обеспечивая подготовку специалистов требуемой квалификации в необходимом объеме и к нужному периоду времени, прогноз потребности экономики в кадрах служит инструментом, на основе которого должны формироваться контрольные цифры приема для системы профессионального образования. Комплекс мероприятий, предложенный в настоящем исследовании, может быть использован для формирования сбалансированного бюджетного запроса на систему профессионального образования и в перспективе максимально эффективного удовлетворения рынка труда квалифицированными кадрами. Литература 1. Субанакова, Т.О. Совершенствование методики краткосрочного прогнозирования кадровых потребностей секторов экономики региона / Т.О. Субанова, Ю.Г. Бюраева // Региональная экономика: теория и практика. – 2013. – № 13. – С. 22-31. 2. Трудоустройство выпускников: методология, мониторинг и анализ / под ред. А. В. Воронина, В. А. Гуртова, Л. М. Серовой. – М.: Экономика, 2015. – 372 с. 3. Питухин, Е.А. Прогнозирование кадровых потребностей региональной экономики в разрезе профессий / Е.А. Питухин, Д.М. Мороз, М.П. Астафьева // Экономика и управление. – 2015. – № 7 (117). – С. 41-49.

320

Савельева О.А. к.э.н., доцент Лиходей Е.А. слушатель магистратуры государственного управления ГОУВПО «ДОННТУ» ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРЫ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ Современное развитие государства обусловлено значительными изменениями в социально-трудовой сфере, а именно ее расширением и повышением внимания к обеспечению прав населения и их жизни. Так, в условиях современного, стремительно развивающегося общества, изучение вопросов государственного регулирования социально-трудовой сферы развитых европейских стран представляет особый интерес. Целесообразно отметить, что в Донецкой Народной Республике социально-трудовая сфера имеет свои особенности. Это связано с тем, что помимо «традиционного» наполнения элементов социальной и трудовой сфер, Республика имеет ряд специфических проблем, связанных с политической непризнанностью, наличием военных действий, экономической блокадой, неразвитостью банковского сектора и правовых институтов, которые находятся в стадии формирования. В Донецкой Народной Республике, в рамках государства, социальнотрудовая сфера представлена в виде системы, обеспечивающей взаимодействие и взаимообусловленность её составляющих элементов, направленных на сохранение и восстановление социальной поддержки населения на всех уровнях. На рис. представлены органы государственной власти, реализующие управление в социально-трудовой сфере Донецкой Народной Республики [1]. Так, в Республике действуют такие элементы социальной сферы, как: государственная помощь в связи с беременностью и родами; единовременная помощь при рождении ребёнка; государственная помощь на ребёнка до достижения им трёхлетнего возраста; государственная помощь на детей одиноким матерям; государственная помощь на детей, над которыми установлена опека или попечительство, в том числе; государственная помощь на детей-сирот и детей, лишённых родительского попечения; для лиц из числа детей-сирот и детей, лишённых родительского попечения возрастом от 18 до 23 лет; денежное вознаграждение родителям-воспитателям и приёмным родителям в детских домах семейного типа и приёмных семьях; алименты; государственная помощь семьям, имеющим трёх и более детей; государственная социальная помощь детям-инвалидам; государственная социальная помощь детяминвалидам с надбавкой на уход; государственная социальная помощь инвалидам с детства 1 группы подгруппы А с надбавкой на уход; инвалидам с детства 1 группы подгруппы В; инвалидам с детства 2 группы; инвалидам с детства 3 группы; государственная социальная помощь малообеспеченным семьям; пособие по уходу за инвалидом 1 и 2 группы вследствие психического 321

расстройства; государственная социальная помощь лицам, не имеющим права на пенсию; компенсация по уходу за инвалидом 1 группы и престарелым, достигшим 80-летнего возраста; пенсия. Глава ДНР Правительство ДНР Министерство труда и социальной политики ДНР Департамент социальнотрудовых отношений Отдел мониторинга в сфере охраны труда Отдел условий и охраны труда Сектор координации занятости и трудовой миграции Отдел социального диалога

Государственная инспекция по вопросам соблюдения законодательства о труде ДНР

Территориальные отделения

Рисунок – Органы государственной власти, реализующие управление в социально-трудовой сфере Донецкой Народной Республики Относительно состояния трудовой сферы в Донецкой Народной Республике целесообразно отметить, что численность лиц, ищущих работу и состоявших на учёте городских и районных центров занятости в январе 2020 г. составила 9.1 тыс. чел. По данным Главстата ДНР, на 10 свободных рабочих мест (вакансий) на конец января 2020 г. претендовало 5 незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учёте в центрах занятости [2]. В январе-ноябре 2019 г. среднемесячная заработная плата штатных работников по сравнению с соответствующим периодом 2018 г. выросла на 17,2% и составила 12692 руб. Размер средней заработной платы в ноябре 2019 г. по сравнению с октябрём 2019 г. уменьшился на 0,7% и составил 13721 руб. В конце 2019 г. общая сумма задолженности по выплате заработной платы работникам экономически активных предприятий и предприятий, приостановивших деятельность в 2015-2018 гг., составила 407,7 млн. руб., что на 19,6% больше, чем в ноябре 2019 г. Доля невыплаченной заработной платы на экономически активных предприятиях в общей сумме задолженности составляет 99,6%. 322

Задолженность по выплате заработной платы работникам экономически активных предприятий г. Донецка на конец 2019 г. составила 406 млн. руб., что на 19,7% больше, чем в ноябре 2019 г. Из общей суммы невыплаченной заработной платы на экономически активных предприятиях 76,2% долга, или 309,5 млн. руб., было образовано после регистрации предприятий в Донецкой Народной Республике. Численность работников экономически активных предприятий, которым вовремя не выплачена заработная плата, на 1 декабря 2019 г. составила 24,4 тыс. человек, каждому из них не выплачено в среднем 16671 руб. В настоящее время также находится в стадии подготовки программа социально-экономического развития Донецкой Народной Республики на 20192024 гг. В целях урегулирования бюджетных правоотношений и установления общих принципов бюджетного законодательства организации бюджетной системы совместно с Народным Советом подготовлен и принят закон об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса. Таким образом приоритетным направлением Донецкой Народной Республики является улучшение состояния социально-трудовой сферы, но в целом ситуация остаётся сложной, что препятствует ее развитию. Ключевыми задачами Правительства в социально-трудовой сфере Донецкой Народной Республики является обеспечение роста реальных доходов населения, причём их темпы должны быть опережающими по сравнению с ростом цен и повышением тарифов, обеспечение роста экспорта, положительного сальдо внешней торговли, по меньшей мере, существенного сокращения внешнеторгового дефицита, что более реально. Решение указанных задач возможно при условии консолидированной работы всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Литература 1. Положения о Министерстве, утверждённого Постановлением Совета Министров ДНР от 17 декабря 2016г. № 13-24. 2. Информация о положении на рынке труда в административно-территориальных единицах Донецкой Народной Республики за январь 2020 года URL: http://rczdnr.ru/index.php?id=7319

323

Савельева О.А. к.э.н., доцент Панкратова В.В. слушатель магистратуры государственного управления ГОУВПО «ДОННТУ» НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОПТИМИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Важнейшим условием эффективного функционирования органов государственной власти Донецкой Народной Республики является оптимизация работы с документами, в том числе: организация документооборота, контроль исполнения документов и подготовка документов в архив. Это влияет на качество работы органов государственной власти, а также организацию и культуру труда. Так, особую актуальность приобретают вопросы оптимизации процесса документационного обеспечения, а именно: разработки и использования электронной формы регистрации, унификации документов, т. е. уменьшения разнообразия документов за счет совершенствования их формы и содержания. Наиболее эффективным представляется внедрение в работу с документами органов государственной власти Донецкой Народной Республики электронного документооборота. В качестве основного преимущества электронного документооборота в работе с документами органов государственной власти целесообразно отметить информационно-аналитическое и организационно-технологическое обеспечение управленческой деятельности за счет не только оптимизации документооборота, но и возможности отражать все документы в единой информационной базе, проводить контроль и анализ бизнес-процессов управления документацией [2]. Особенно автоматизация значима для оперативной работы с территориально разобщенными муниципальными органами государственной власти. Ведение электронных журналов значительно упростит регистрацию, поиск, контроль исполнения, отчетную работу, что обеспечит решение многих вопросов и проблем в делопроизводстве, особенно с учетом преимуществ перед бумажным: обмен документами по электронной почте, списание документа в дело, доступ к документам электронного архива, многокритериальный поиск документов, обработка документов в сети, ввод резолюций к документам, работа с проектами документов, формирование стандартных отчетов, ведение реестров внутренней передачи документов и др. [3] Введение электронного документооборота способствует целостности работы с документами. Современный уровень развития информационных технологий позволяет обеспечить выполнение электронным документом абсолютно всех функций, которые в традиционном документообороте выполняли бумажные документы. Он также позволяет организовать работу 324

таким образом, чтобы обеспечить выполнение управленческих решений, прозрачность управленческих процессов, реализовать регламенты обработки, хранения и уничтожения документов, а также самые высокие требования к гарантированию сохранности и неизменяемости документов и предотвращению несанкционированного доступа к ним. Таким образом, оптимизация работы с документами в органах государственной власти на основе использования в своей работе достижений информационных технологий позволит перейти на новый уровень документационного обеспечения государственного управления. Повышение эффективности деятельности при внедрении автоматизированных систем документационного обеспечения органов государственной власти будет достижимо за счет сокращения затрат на бумажные документы, сокращения непроизводительных затрат рабочего времени служащих, ускорения информационных потоков, изменения организационной культуры. На сегодняшний день, введение только электронного документооборота органов государственной власти в Донецкой Народной Республики осложнен несовершенством законодательной базы. Также особенностью некоторых видов документов является запрет хранения в электронном виде и отсутствие возможности их сканирования. Литература 1. Бахтеев Ю.Д. Документационное обеспечение управления предприятий и организаций и архивное хранение документов: учебное пособие / Ю. Д. Бахтеев, В. Ф. Захаров. — Пенза: ПГУ, 2013. 2. Жарков, А.А. Системы электронного документооборота [Электронный ресурс. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/sistema-elektronnogo-dokumentooborota, свободный (дата обращения: 16.04.2019). – Загл. с экрана 3. Автоматизация документооборота в вопросах и ответах [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.directum.ru/425833.aspx, свободный (дата обращения: 17.04.2019). – Загл. с экрана.

Савельева О.А. к.э.н., доцент Родионова Я.О. слушатель магистратуры государственного управления ГОУВПО «ДОННТУ» СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ В настоящее время в отечественной социальной теории сложилось реальное противоречие между необходимостью совершенствования социального управления с целью создания высокопрофессионального состава 325

государственных служащих и недостаточным уровнем развития научнометодического обеспечения управленческих структур для решения задач, связанных с повышением эффективности социального управления в органах государственной власти. В связи с этим особую актуальность приобретает разработка новых и совершенствование существующих путей социального управления в органах государственной власти с учетом влияния факторов внешней и внутренней социальной среды. Для определения путей совершенствования системы социального управления необходимо учитывать взаимодействие факторов внешней и внутренней среды, влияющие на процессы социального управления в органах государственной власти. Так, в условиях современности социальное управление сопровождается значительной степенью негативного влияния внешних факторов, требует выбора первоочередных направлений управленческого воздействия вышестоящих органов государственной власти. При этом основным стратегическим ресурсом и, соответственно, социальным аспектом трудового потенциала и потенциала социального партнерства являются государственные служащие. Развитие потенциала социального партнерства позволяет получить определенные положительные результаты социального характера, а именно: достижение максимальной степени вовлеченности служащих в управление органами государственной власти, повышение мотивации их труда, снижение сопротивления переменам, развитие системы коммуникаций в органе государственной власти, рост производительности труда, повышение конкурентоспособности организации [1]. Социальная результативность развития трудового потенциала и потенциала социального партнерства органов государственной власти позволит создать предпосылки для более быстрого и эффективного внедрения разработок относительно составляющих социального управления и, следовательно, повысить трудовую результативность. Управленческое воздействие, направленное в первую очередь на трудовой потенциал и потенциал социального партнерства, позволит при эффективной организации обеспечить достижение максимальных результатов с минимальными издержками [2]. Так, основными результатами разработки мероприятий совершенствования социального управления являются вовлеченность и мотивированность сотрудников, как основа для последующего развития всех составляющих потенциала в органах государственной власти. В сложившихся условиях в Республике становится достаточно сложно обеспечить непрерывный процесс развития социального управления, которому принадлежит важная роль в обеспечении качества труда и мотивированности государственных служащих. Это обусловлено как ограниченностью финансирования, так и общей нестабильностью кадровой ситуации.

326

В этой связи можно определить концепцию совершенствования социального управления в органах государственной власти, представленную на рис.

Рисунок – Особенности совершенствования социального управления в органах государственной власти В рамках возможностей бюджетного финансирования органов государственной власти целесообразно внедрение и постепенное расширение социальных программ, а также развитие социальной инфраструктуры. В качестве приоритетных социальных мероприятий целесообразно выбрать организацию питания госслужащих, финансирование медицинского обслуживания, предоставление путевок по льготной стоимости и.т.д. 327

В настоящих условиях для органов государственной власти Донецкой Народной Республики реализация данных направлений в значительной степени затруднена. Тем не менее, в случае законодательного утверждения ряда социальных гарантий для госслужащих, формирования гибкого социального пакета, существенно возрастет уровень конкурентоспособности, как органа государственной власти, так и госслужащих в частности. Принятие ряда мероприятий по совершенствованию социального управления с учетом всех внешних факторов поможет снизить текучесть кадров и социальную напряженность в коллективе, поэтому следует периодически оценивать возможности по внедрению социальных программ и развитию социальной инфраструктуры. Литература 1. Клименко, Н.Ю. Социальное партнерство в области муниципальной кадровой политики // Механизмы межведомственного взаимодействия и социального партнерства: монография. – 2018. – С.25-32. 2. Борисов, С.А. Повышение эффективности системы социального партнерства в России и её роль в развитии трудового потенциала / С.А. Борисов, Г.В. Клейменова // Экономический вестник Ростовского государственного университета – 2006. – №4. – С.29-32.

Стеблевская Яна Александровна магистрант ДонНТУ, г. Донецк НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Внутриорганизационные отношения основывают систему органов исполнительной власти, права и обязанности, ответственность среди работников органов государственного и муниципального управления. Внешние отношения выступают в виде взаимоотношений между гражданами и работниками исполнительной власти, государственными и муниципальными органами. Государственное управление – это форма реализации интересов государства его должностными лицами в общей системе управления и является формой административного права. В свою очередь, муниципальное управление – это органы местного самоуправления, которые действуют на основе публичной власти с целью защиты интересов граждан при совместном проживании на определенной территории [1]. Поскольку эффективность государственного и муниципального управления имеет важное значение для любой страны мира, очень важно исследовать и совершенствовать именно правовую базу, которая включает в себя не только Конституцию, но и федеральные законы, региональные и другие нормативные и правовые акты, правовые акты муниципальных образований. 328

Специфику составляют законные и подзаконные правовые акты, регулирующие муниципальное управление. Модель местного самоуправления в развивающихся странах представляет собой форму народовластия, которая представлена следующими характеристиками: - законодательная база местного самоуправления соответствует стандартам международного права. Закреплено законодательно установление государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; - в развивающихся странах конституционно закреплены две формы публично-правовой власти – государственной и муниципальной, местного самоуправления. Это особая власть, отличная от государственной власти, которая организуется как власть народа, хотя которая и является основой и государственной власти; - государственная власть имеет как многочисленные сходства с муниципальной властью, так и различия. Местное самоуправление – это самостоятельное и ответственное решение населения вопросов местного значения. Органы государственной и муниципальной власти могут применять разные формы и методы принуждения. Неисполнение требований нормативноправовых актов государственного и муниципального управления влечет за собой ответственность; - местное самоуправление – это законная деятельность, которая исходит из интересов населения, большинство из которых решение вопросов социального характера; - от государственного управления местное самоуправление отличается более выраженным использованием исторических и местных традиций. В Конституции Российской Федерации указано, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем выборов, референдума, то есть предусмотрено две основные группы форм осуществления населением местного самоуправления: - формы непосредственной демократии, когда гражданин принимает непосредственное участие в решении вопросов; - формы представительной демократии – участие гражданина в выборах своих представителей с целью решения вопросов местной жизни [2]. Недостатком и проблемой на сегодняшний день является отсутствие эффективного сотрудничества населения и государственных, муниципальных служащих. Особенно это негативно при муниципальном управлении, так как население не готово к сотрудничеству с местными органами власти, а муниципальные служащие не стремятся понять особенности и интересы разных слоев населения. Для этого необходимо решить задачу: власти приблизиться к населению, а населению принимать участие в управлении. Должностные лица государственной и муниципальной власти должны содействовать населению принимать участие в системе государственного и муниципального управления. На сегодняшний момент необходимо отметить острые проблемы формирования организационно-правовой базы государственного, особенно 329

муниципального управления. Много нерешенных и противоречивых вопросов таких, как сложная политическая ситуация в стране, низкий уровень развития финансово-экономических основ, ограниченность местных налоговых источников, преобладание регулирующих доходных источников местных бюджетов, ограничивает и препятствует органам муниципального управления быть инструментами решения местных проблем и занимать важное место в рыночных отношениях. Поэтому необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательного и нормативно-правового обеспечения государственного и муниципального управления. Литература 1. Анциферова, И.А. Система непрерывного профессионального образования муниципальных служащих: становление, опыт, современное состояние / И.А. Анциферова. Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2013. - №2. – 126 с. 2. Кириллов, Л.Г. Менеджмент для городского хозяйства как политическая стратегия управления муниципальным образованием. // Чиновник. - Выпуск №604 (34) - С. 25-32.

Удовиченко Артем Юрьевич магистрант ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Выголко Татьяна Александровна к.э.н., доцент ГОУ ВПО «Донецкий национальный технический университет» МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА Малый бизнес как форма организации предпринимательства является важным сектором национальной экономики, который способствует насыщенности рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, уменьшению безработицы и в конечном итоге – росту благосостояния населения. Деятельность малых предприятий, направленная прежде всего на реализацию собственных экономических интересов, охватывает производственную, коммерческую, финансовую, страховую сферы. Успешное функционирование малого бизнеса позитивно влияет на формирование конкурентной среды, обусловливая его роль как мощного двигателя экономического развития. Продуктивная работа малых предприятий является источником пополнения бюджетов всех уровней и создания ВВП [1]. В то же время в сложившейся экономической ситуации объективной типичной чертой малого предпринимательства является его неустойчивость, слабая жизнедеятельность, недостаточный уровень использования 330

потенциальных возможностей как источника социально-экономического развития страны. Малый бизнес – наиболее уязвимое звено предпринимательства по отношению к действию кризисных явлений, экономической и политической нестабильности. Развитию малого бизнеса необходимы такие формы финансового регулирования, как государственная поддержка и стимулирование. Однако на практике механизмы реализации государственной поддержки малого бизнеса имеют схематический вид и носят противоречивый характер, основные направления поддержки фактически не обеспечены ресурсами, отсутствует механизм государственных и общественных институций в сфере развития и поддержки малых предприятий [2]. Механизм финансового регулирования субъектов малого предприятия (СМП) – представляет собой целенаправленное воздействие органов государственной власти и управления посредством совокупности элементов, финансовых форм, методов и способов государственного стимулирования деятельности малого бизнеса, а также саморегулирования потоков финансовых ресурсов и доходов. При этом должны превалировать регулирующие функции государства, которое, путем разработки схем, продуктов и программ государственной поддержки может содействовать упрощению доступа малых предприятий к финансированию. Совершенствованию механизма финансового регулирования деятельности СМП будет способствовать адаптация к экономической ситуации Донецкой Народной Республики опыта развитых рыночных стран, которые используют разнообразные рычаги поддержки малого бизнеса. В ведущих странах мира в настоящее время широкое распространение получили такие формы государственной поддержки малого бизнеса, как преимущественное право на приобретение арендуемого СМП имущества по цене, равной его рыночной стоимости и субсидии, эту практику можно перенять и для предприятий малого бизнеса Донецкой Народной Республики [3]. В Донецкой Народной Республике развитие малого и среднего бизнеса является одним из условий перехода к полноценным рыночным отношениям, устойчивому развитию экономики, а также обеспечению стабильности в экономической и социальной сферах. На данный момент механизм финансового регулирования СМП в ДНР находится на этапе становления, что обусловлено наличием множества нерешенных первоочередных вопросов политического, социального и экономического характера. В связи с этим не стоит всецело полагаться на поддержку органов власти, а залогом успеха в сложившейся ситуации должна стать инициатива самих предпринимателей. В частности, необходимо активизировать работу общественного объединения ассоциация «Предприниматели ДНР», среди основных направлений деятельности которой значится: развитие малого и среднего бизнеса; повышение уровня деловой атмосферы и инвестиционного климата; участие в налаживании контактов между деловыми кругами и государством и т. д. 331

С другой стороны, существуют проблемы, блокирующие предпринимательские начинания, препятствуя привлечению капитала. При полном отсутствии функционирующих финансово-кредитных институтов в регионе, а соответственно и неимении возможности привлечь кредитные ресурсы, местному бизнесу закрыт доступ к акционерному капиталу, облигационным займам и вексельным кредитам. В этих условиях механизм финансового регулирования деятельности СМП должен включать реально действующие методы, способы и формы государственного стимулирования. Таким образом, малый бизнес – особый сегмент национальной экономики, способствующий развитию предпринимательства и требующий поддержки со стороны государства. Понимание важности и приоритетности малого предпринимательства обществом в целом гарантирует успешное выполнение предпринимателями экономических и социальных функций, таких как: формирование конкурентных отношений, создание рабочих мест, осуществление структурной перестройки, обеспечение инновационности экономического развития, реализация творческого потенциала, самообеспечение, защита молодых специалистов, рациональное использование усилий и собственного времени. Развитие малого бизнеса возможно при внедрении эффективного механизма финансового регулирования его деятельности, который должен разрабатываться с учетом опыта развитых стран и особенностей экономической деятельности на территории ДНР в настоящее время. В конечном итоге развитие малого бизнеса будет способствовать преодолению большинства проблем экономического характера и формированию успешной предпринимательской среды для будущих поколений. Литература 1. Комарницкий, И. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства [Текст] / И. Комарницкий, М. Офик // Региональная экономика. 2016. № 4(38). С. 50-58. 2. Калинин, В. Д. Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства [Текст] / В. Д. Калинин // Бизнес в России. 2017. № 4. С. 87. 3. Развитие предпринимательства ДНР [Электронный ресурс] / [Народный Совет Донецкой Народной Республики, Союз предпринимателей ДНР] // Nоvоrossia tоgау / [О-вен. движение «Свободный Донбасс»]. – Электрон. текстовые и демонстрацион. дан. - [Донецк], сор. 2015-2016. - Режим доступа: httр:// Nоvоrossia tоgау -rasvitie-predprinimatelstva-dnr/. - Загл. с экрана.

332

Ушакова Татьяна Андреевна Студент Рябченко Алексей Александрович Ассистент ГОУ ВПО «Донецкий Национальный Университет», г. Донецк ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Вопрос о государственном регулировании страхования остается актуальным на протяжении всего периода становления рыночной экономики России. Без активного участия государства невозможно решить важные для страхового рынка задачи на современном этапе его развития. Государственное регулирование страховой деятельности изучали такие ученые и общественные деятели, как Вавилова И.А., Гомелля В.Б., Ефремова П.И., Жегалова Е.В., Ивашкин Е.И., Сплетухов Ю.А., Ковалевская Н.С. и другие. Целью данной работы является изучение функций и методов государственного регулирования страхового рынка Российской Федерации, а также определение путей его совершенствования. Необходимость страховой деятельности для государства и, следовательно, важность ее государственного регулирования, объясняется рядом причин. В первую очередь, страхование, являясь одним из видов коммерческой деятельности, обеспечивает защиту интересов граждан, юридических лиц и государства от непредвиденных неблагоприятных событий, которые могут причинить вред жизни, здоровью, имущественным интересам страхователей, окружающей природной среде. Кроме того, страхование является важным элементом финансовой системы. Это вызвано, прежде всего, тем, что денежные средства, находящиеся в распоряжении страховых компаний, составляют значительную часть финансового рынка, и не только служат финансовой гарантией стабильности в обществе, но и могут быть использованы для инвестирования в различные отрасли хозяйства [2]. На сегодняшний день государственное регулирование выполняет ряд функций, представленных в таблице 1 [1]. Первым органом страхового надзора был Страховой комитет при Министерстве внутренних дел, созданный в 1894 г. и. Уже в 1925 г. появился новый надзорный орган - Госстрах, утвержденный Президиумом ЦИК КПСС. Позднее он был переименован в Росстрахнадзор, который просуществовал до 1996 г. С 1996 г. до 2004 г. надзорные функции принадлежали Департаменту страхового надзора при Министерстве финансов Российской Федерации, а в 2004 г. полномочиями по осуществлению страхового надзора была наделена Федеральная служба страхового надзора при Министерстве финансов. В 2011 г., согласно Указу Президента РФ «О мерах по совершенствованию 333

госрегулирования в сфере финансового рынка РФ», Федеральная служба страхового надзора была упразднена. Надзорные функции перешли Федеральной службе по финансовым рынкам и Банку России. Таблица 1 Функции государственного регулирования страховой деятельности Функции Содержание Институциональная Формирование норм и правил контролирующими органами Аллокационная Перераспределение общественных благ путем контроля за созданием и расходованием средств страховых резервов Контрольная Надзор за соблюдением законодательства Стимулирующая Формирование конкурентной среды на страховом рынке С 2013 г. по настоящее время страховой надзор осуществляется Центральным Банком. Для эффективного осуществления полномочий в структуре Центрального банка Российской Федерации был создан Департамент страхового рынка [5]. Методы, с помощью которых обеспечивается защита интересов потребителей (страхователей) на рынке страховых услуг, состоят в следующем: 1. Принятие законов и других нормативных актов в области страхования; 2. Контроль уполномоченными государственными органами за соблюдением участниками страхового рынка законов и других нормативных актов; 3. Контроль за уплатой участниками страхового дела налогов и сборов; 4. Регулирование финансовой устойчивости страховщиков и обеспечении выполнения ими обязательств перед потребителями страховых услуг; 5. Наложение санкций на участников страхового дела, невыполняющих установленные требования [4]. Нормативное регулирование страховой деятельности осуществляет Министерство финансов Российской Федерации. Можно выделить следующие наиболее значимые нормативно-правовые акты: 1. Приказ Минфина РФ от 11 июня 2002 г. № 51 н «Об утверждении Правил формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни»; 2. Приказ Минфина РФ от 11 июня 2002 г. № 51 н «Об утверждении Правил формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни». 3. Приказом Минфина РФ от 11 апреля 2006 г. № 60н «Об утверждении Положения о требованиях к заявлению, сведениям и документам, 334

представляемым для получения лицензии на осуществление деятельности субъектов страхового дела»; 4. Приказ Минфина РФ от 20 октября 2008 г. № 113н «О форме годовой статистической отчетности № 2-С» [2]. Итак, в данной сфере в Российской Федерации разработана весомая методологическая база, однако время не стоит на месте, следовательно, требуется совершенствовать государственное регулирование страховой деятельности. Можно выделить следующие направления совершенствования страхового регулирования в России: 1. Предоставление саморегулируемым организациям большего количества регулирующих полномочий; 2. Стимулирование конкуренции и ограничение объема операций крупных страховщиков; 3. Лицензирование страховых агентов; 4. Стимулирование создания и деятельности страховщиков в регионах Российской Федерации; 5. Регулирование рисков страховщиков, поддержание их платежеспособности и финансовой устойчивости; 6. Повышение качества предоставляемых страховых услуг, а также возможность их оценки потребителями; 7. Развитие страхования жизни долгосрочного характера; 8. Расширение перечня налоговых льгот и вычетов в целях стимулирования массовых видов страхования [3]. Таким образом, государственное регулирование страховой деятельности в Российской Федерации, опирается на весомую методологическую базу, благодаря чему выполняет ряд значимых функций. При этом оно нуждается в мерах по его совершенствованию. Литература 1. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / А. А. Бабашкина. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 480 с. 2. Кузнецова Е. Государственное регулирование страховой деятельности в Российской Федерации / Е. Кузнецова // Проблемы экономики и юридической практики. - № 1. – 2010. – С. 174-176 3. Прокопьева Е. Л. Актуальные вопросы страхового регулирования в России и пути повышения его эффективности / Е. Л. Прокопьева // Финансы и кредит. - №28 (748). – 2017. – С. 1690-1706 4. Страховая деятельность и ее регулирование на современном страховом рынке / Е. В. Андреева, О. И. Русакова. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. – 160 с. 5. Файзрахманова О. Л. Особенности осуществления надзора на рынке страховых услуг / О. Л. Файзрахманова // Актуальные проблемы Российского права. – 10 (107). – 2019. – С. 47-55

335

Фролова Вера Сергеевна слушатель магистратуры государственного управления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Выголко Татьяна Александровна к.э.н., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ КАДРОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ РЫНКА ТРУДА Формирование полноценного рынка труда Донецкой Народной Республики зависит от целого набора правовых, социальных и экономических предпосылок, таких как: единство правовых основ, обеспечивающих его функционирование, что основывается на свободном выборе занятости и конкуренции; наличие единого экономического пространства и обеспечение свободного передвижения в нем граждан; система профессиональной ориентации, обучения и переподготовки рабочих кадров, регулируемая демократическими механизмами; формирование банка данных о спросе и предложении рабочей силы; наличие у органов власти необходимых финансовых и материальных ресурсов, достаточных для организации эффективной системы трудоустройства и стимулирования занятости, а также социальной поддержки безработных. На сегодняшний день, стабилизация рынка труда зависит от системы трудоустройства, подготовки и переподготовки кадров и их социальной защиты. Одна из проблем, существующих на рынке труда Донецкой Народной Республике, связана с наличием дисбаланса на рынке труда, который заключается в несовпадении спроса и предложения на рабочую силу в разрезе отраслей экономики и профессионально-квалификационных характеристик претендентов на работу. В связи с отсутствием методики прогнозирования кадровых потребностей на рынке труда и с трудностью определения системы показателей необходимых для составления прогноза потребности в квалифицированных кадрах для экономики – возникает дефицит по вновь появившимся специальностям. Исходя из этого, необходимо разработать методы расчета прогноза баланса кадровой потребности, которые бы учитывали необходимость модернизации и технологического развития экономики, рационального использования и развития трудовых ресурсов, так как рынок труда, который не отвечает современным требованиям, становится тормозом на пути развития страны в результате отсутствия необходимого кадрового состава, способного обеспечить инновационную составляющую. Решить эти проблемы можно путем прогнозирования баланса кадровой потребности. Прогноз выпуска специалистов с профессиональным образованием 336

из образовательных учреждений формируется на основе прогноза потребности экономики в специалистах с различным уровнем профессионального образования, на основе которого составляются балансовые таблицы спроса и предложения. Результат баланса вычисляется как разность между запланированным числом выпускаемых специалистов в прогнозном году и потребностью экономики в специалистах, выявленной по результатам количественных расчетов. Полученные балансы по группам специальностей и направлениям подготовки позволяют оценить, в какой мере возможности системы профессионального образования соответствуют потребностям экономики в плане обеспечения необходимым количеством специалистов в профессионально-квалифицированном разрезе. Расчет прогноза баланса кадровой потребности выступает основой для решения управленческой задачи – сколько и каких специалистов следует заблаговременно готовить, чтобы со временем устранить дисбаланс в кадровом вопросе. Таким образом, решается обратная задача управления образовательными потоками с целевой функцией подготовки нужного количества выпускников определенной специализации к заданному году. Важные компоненты управления образовательными потоками заключаются в следующем: – необходимый уровень численности выпусков по специальностям задает экономика, а заказ на подготовку специалистов исполняет система профессионального образования; – количество выпускников по группам специальностей для каждого уровня учреждений профессионального образования на прогнозируемый год должно соответствовать потребности экономики в специалистах соответствующего уровня образования указанной группы специальностей на текущий год, то есть должен наблюдаться баланс между спросом и предложением на рынке труда; – принцип целесообразности социально-административных изменений в системе профессионального образования устанавливает степень соответствия выпуска потребностям; – за счет увеличения или снижения количества приемов по соответствующим специальностям и уровням образования осуществляется варьирование численности потоков выпускников; – учитывая ограниченную скорость изменений и необходимость наличия времени на адаптацию профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования, переход к новым условиям работы, которые вызваны увеличением численности приема по одним специальностям и снижения по другим должен проходить постепенно; – подсчет численности по критерию соответствия потребностям экономики в кадрах должно включать всех студентов очной формы обучения вне зависимости от вида оплаты; – необходимо анализировать контрольные цифры приема, подготовка по которым обеспечивается за счет бюджетного финансирования. Полученные прогнозные оценки используются для образовательных 337

учреждений начального и среднего профессионального образования по группам специальностей. На сегодняшний день актуальными являются исследования, проводимые Институтом экономических исследований в следующих направлениях: – проведение оценки и прогноза потребности в кадрах в разрезе отдельных муниципальных образований, отдельных видов экономической деятельности; – исследование потребности в специалистах по уточненной классификации специальностей по группам; – изучение потребности рынка труда в отношении потребителей образовательных услуг к новым уровням профессиональной подготовки. Таким образом, методика расчета прогноза баланса кадровой потребности должна стать основной приоритетной задачей в решении проблемы по устранению дисбаланс на рынке труда в Донецкой Народной Республике вызванной несовпадением спроса и предложения рабочей силы в разрезе отраслей экономики и профессионально-квалификационных характеристик работников. Литература 1. Методика прогнозирования потребностей экономики в квалифицированных кадрах [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://docplayer.ru/29446464-Pochtovyy-adresrespublika-kareliya-g-petrozavodsk-prospekt-lenina-31.html. 2. Алгоритмы и математические модели макроэкономической методики прогнозирования [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://labourmarket.ru/metodika/metodika-03

Хакимова Н.Г. доцент, кандидат педагогических наук, доцент кафедры педагогики и психологии им. З.Т. Шарафутдинова ФГБОУ ВО «Набережночелнинский государственный педагогический университет», Россия, г. Набережные Челны Ямалеева Ф.М. аспирант кафедры педагогики и психологии им. З.Т. Шарафутдинова ФГБОУ ВО «Набережночелнинский государственный педагогический университет», Россия, г. Набережные Челны ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ КАК СИСТЕМА УНИВЕРСАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ И ОЦЕНКИ В основе федерального государственного общеобразовательного стандарта лежит формирование национальных ценностей, универсальной системы обучения и оценки. В составе универсальных учебных действий выделяют 4 блока в соответствии с основными целями обучения:  Действия, связанные с личностью 338

 Действия с направленностью  Познавательные действия  Коммуникативные действия  Универсальные действия, относящиеся к личности. Данные блоки обучают знать нормы поведения, сравнивать поступки и события с принятыми нормами поведения, оценивать поведение. Здесь выделяют 3 вида действия: 1) индивидуальное, профессиональное, самоопределение в жизни; 2) смысло образование: установление отношения между результатом обучения и мотиватором; 3) установление своего места в рамках норм морали, этики, умение ориентироваться, оценка усвоения. Действия, относящиеся к ориентации (регулятивной), позволяют детям организовывать свою учебную деятельность. К таким действиям мы относим: постановка цели - постановка задачи обучения, которая должна быть решена путем сопоставления с освоенной и незнакомой с освоенной; планирование определение последовательности целей, составление плана, порядок работы, с учетом конечного результата; прогнозирование - ожидаемого результата; проверка-сравнение метода работы и его результата с заданным образцом с целью выяснения наличия отклонения или различия от заданного образца; коррекционная работа-выполненная работа, результат которой соответствует образцу, внесение дополнений и корректировок в план; оценка-умение различать усвоенные и усвоенные знания, понимать качество и уровень усвоенного; саморегуляция - накопление сил и энергии, установка силы воли (выбор нужного в случае столкновения аргументов), способность преодолевать препятствия [1, с.55]. Универсальные действия познания объединяют действия общности, логики, постановки проблемы и ее решения. К общим универсальным действиям можно отнести:  самостоятельное выделение и провозглашение цели познания;  поиск необходимой информации, использование компьютерных средств;  структурирование знаний, то есть упорядочение;  сознательная и добровольная организация мысли в письменной форме;  выбор эффективных способов выполнения задач;  рефлексия – исследование и оценка способов и условий действия, хода и результатов деятельности;  понимание цели чтения текста; Среди универсальных познавательных действий есть особая группа - знаксимволические действия – это моделирование и изменение готовой модели. Логические универсальные учебные действия:  анализ-проверка объекта для выделения основных и неважных признаков; 339

 синтез-добавление недостающих компонентов при необходимости из отдельных частиц в единое целое;  умение выбирать основания и критерии для сравнения, группировки объектов;  подведение итогов;  выявление причинно-следственных связей;  построение логической цели мышления. В основе федерального государственного общеобразовательного стандарта лежит формирование национальных ценностей, универсальной системы обучения и оценки. В преподавании должны быть созданы не только предметные результаты, но и индивидуальные и предметные (универсальные учебные) результаты [2, с.211]. Если ученик может сформировать универсальные учебные действия, то он может использовать полученные в школе знания и навыки не только в учебно-воспитательном процессе, но и в реальной жизни. Ученики приобретают самые прекрасные человеческие качества, обладающие доверием к себе, самостоятельностью, конкурентоспособностью, знающие секреты правильного общения, богатый духовный мир. Это большие цели и задачи. Большую часть времени младший школьник проводит в школе. И цель, достижение задачи должна входить в учебно-воспитательный процесс, должна быть заложена в содержание учебников и обязательное требование к достижению цели на уроке. В федеральном государственном общеобразовательном стандарте ожидаемые результаты трех видов: личностные, предметные, метапредметные. Результаты можно достичь только при организации деятельности учащихся, основываясь на методе делового подхода к деятельности учащихся. При правильной организации учебной деятельности учащийся формируется как личность, показывает отношение к процессу, объекту, условиям, результатам обучения. Он способен организовать свою деятельность. К занятиям следует отнести практические упражнения на развитие проблемных, познавательных навыков. Они предусматривают использование полученных знаний в новой местности, формирование общего способа деятельности, формирование поисковых навыков. Основная задача курса - научить грамотно читать, говорить, грамотно писать и работать с учебником. Эти навыки проявляются в речи, умении излагать мысли устно и письменно, что соответствует нормам литературного языка [5, с.89]. Концептуальная основа учебно-методических комплектов - его коммуникативное и познавательное направление. Освоение правильного и грамотного языка, его основных понятий и правил зависит от коммуникативных знаний и навыков в речи. И это придает им практическую и функциональную направленность. Коммуникативное направление обучения дает возможность учащимся развивать грамотную речь языка, как средство общения, собирать необходимую информацию, совершенствовать устную и письменную речь. 340

Познавательное направление обучения, как средство познания языка, предполагает формирование знаний, развитие логического и образного мышления. Это требует многоцелевого использования текстов, включенных в учебник. Представление и построение структуры урока в данном случае требует от учителя значительной творческой одаренности. Четкого указания по структуре урока учителю нет. Он сам строит структуру урока с учетом важных требований, поднятых в Федеральном государственном общеобразовательном стандарте. Но в рамках одного урока учитель должен четко представлять, какие результаты, как они будут достигнуты. Задача учителя-создание благоприятных условий для эффективного обучения с использованием эффективных методов, позволяющих обучающемуся проявить профессионализм. С этой целью предлагается следующая структура урока. I. Мотивационно - ориентированный этап. На этом этапе обучения возникает интерес к усвоению учебного материала, то есть создается мотивация. Здесь указывается связь между ступенями знания или одним разделом. В части актуализации упоминаются и обобщаются знания, лежащие в основе темы, которая будет усваиваться на данном уроке. В дальнейшем ученику на основе усвоенного знания предлагается специальное задание на поиск неизвестного из определенного числа, то есть поиск, создается проблемная ситуация. Это было частью постановки учебного вопроса. Только после этого на уроке появляется новая тема. Как мы видим, ученик выполняет ее в условиях, заранее подготовленным учителем. Читателю предлагается незаметный, последовательный набор заданий. В результате этих заданий ученик совершает поступки, делает выводы. У ученика формируются логическое мышление, познавательные, коммуникативные навыки. II. К этому этапу занятий относится набор заданий - алгоритм решения учебной задачи. Каждое задание должно быть задумано, направлено на подведение важного итога, формирование общего подхода. В основе федерального государственного образовательного стандарта лежит универсальное обучение учащихся. А это, в свою очередь, подчеркивает невозможность без общего способа усвоения темы на каждом уроке. Методсистема устойчивых действий, применяется для решения учебной задачи. Ученик, используя метод на уроке, формирует навыки, свободно решает учебный вопрос, учится творчески использовать новое в учебном процессе. Завершается этап занятий частью моделирования, являющейся важным компонентом познавательных действий. Моделирование - краткое изложение того или иного понятия. Ученик кратко представляет усвоенное знание схемой, чертежами, моделями, рисунками и опорными словами. Конечно, если читатель может кратко объяснить или указать тему - это высшая точка уровня понимания. III. Рефлексивно-оценочный этап. 341

Рефлексивно-оценочный этап предполагает содержательное обобщение усвоенного знания в конце урока. Ученик учится контролировать деятельность, определять и оценивать уровень усвоения. Самообразование учащегося учит сравнивать усвоенные знания с ожидаемыми результатами, оценивая их в соответствии с критериями, и рассматривать их с критической точки зрения. Взаимная оценка учит учащихся работать в парах, группах, сотрудничать, адекватно воспринимать предложения и говорить открыто, понятно, кратко. Передовой частью этого этапа является предоставление домашней работы. В этом случае учитель должен был учитывать, что только одна домашняя работа должна была быть обязательной, а остальные домашние работы должны были выполняться по желанию. Исходя из этого, можно сказать, что самостоятельные методы работы играют очень важную роль в процессе обучения в рамках новых стандартов. Литература 1. Баскаков, А.М. Основные функции управления образовательным учреждением / А.М. Баскаков // Теория и практика педагогики и психологии профессионального и общего образования: Вестник ЧГАКИ. - Челябинск, 2008. - Вып. 29 (№ 2). - С. 6-14. 2. Готт, В.С. и др. Категории современной науки / В.С. Готт, Э.П. Семенюк, А.Д. Урсул. -М.: Наука, 1984. - 268 с. 3. Данилюк, А.Я. Концепция духовно нравственного развития и воспитания личности гражданина России / А.Я. Данилюк, А.М. Кондаков, В.А. Тишков. - М.: Просвещение, 2013. 24 с. 4. Ильясов, Д.Ф. Теория управления образованием: учеб. пособие по спецкурсу для студ. пед. специальностей и руководителей образо-ват. учреждений (учебное пособие) / Д.Ф. Ильясов. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2013. - 344 с. 5. Концепция федеральных государственных образовательных стандартов общего образования: проект / Рос. акад. образования; под ред. А.М. Кондакова, А.А. Кузнецова. - М.: Просвещение, 2018. - 39 с. 6. Новиков, Д.А. Введение в теорию управления образовательными системами. - М.: Эг-вес, 2009. - 156 с. 7. Новые педагогические и информационные технологии в системе образования / Под ред. Е.С. Полат - М., 2010. - 184 с. 8. Педагогическая энциклопедия. т. 2. - М.: Академкнига, 2014. - 456 с.

Чегодаева Юлия Сергеевна магистрант, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Шумаева Елена Александровна к.гос.упр., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ФОРМИРОВАНИЕ ВЕКТОРА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРАНСПОРТНОЙ СФЕРЕ Современное мировое экономическое пространство предъявляет новые требования к организации стратегического управления социально342

экономическими системами, в том числе отраслями, сферами, комплексами, а также отдельными хозяйствующими субъектами. Смена парадигмы модели стратегического управления, как и управления стратегическими изменениями в транспортном сегменте, призвана ответить вызовам современности: ускорению оборота товаров и капиталов; возрастанию количества и сложности системы связей между различными социально-экономическими системами; динамичному изменению ожиданий потребителей транспортных услуг и др. После самоопределения Донецкой Народной Республики в 2014 году транспортный сектор экономики оказался наиболее подвержен трансформации социально-экономической системы. Это заключается в разрыве технологических цепочек, ресурсной и экономической блокаде, что привело к снижению объемов перевозок по всем видам транспорта. Поиск новых рынков и оживление экономики региона позитивно отразилось на тенденциях восстановления транспортного сегмента, а также создало условия развития сети путей и дорог общего пользования. Несмотря на это остались нерешенными ряд проблем транспортной сферы, требующих научно-обоснованные подходы в их решении при задействовании методологии стратегических изменений на микроуровне, а именно в субъектах хозяйствования. Из широкого спектра проблематики транспортного сектора экономики Донецкой Народной Республики можно выделить основные, которые заключаются в: - низких темпах восстановления промышленного сектора экономики; - высокой степени износа основных фондов; - отсутствии рыка кредитования; - сложности привлечения инвестиций в транспортный сектор, в том числе международных; - снижении покупательной способности населения, что в конечном итоге отражается на республиканских производителях и объемах перевозки соответствующих грузов; - низкой конкурентоспособности транспортного сектора на региональных рынках транспортных услуг; - экономической, технологической и ресурсной блокаде региона; - риске осуществления хозяйственной деятельности в данном секторе экономики; - резкие изменения конъюнктуры рынка, внешнеполитической и социально-экономической ситуации в регионе; - недостаточной практике применения программно-целевого планирования в рамках сложившейся социально-экономической системы в регионе. Как видно из представленных проблем, наиболее эффективным выходом из сложившейся ситуации в условиях стагнации мировой экономики на фоне расширения мировой пандемии является формирование нового вектора стратегических изменений в транспортной сфере Донецкой Народной Республики. В качестве механизма стратегических изменений предлагается 343

использовать в настоящем исследовании реинжиниринг системы управления и бизнес-процессов транспортных субъектов экономической деятельности. Стратегические изменения, как процесс преобразования, используются современными авторами как применительно отраслей народного хозяйства, так и отдельных хозяйствующих субъектов. В подавляющем большинстве стратегические изменения применяются в контексте организационных изменений, которые направлены на повышение экономической эффективности соответствующей деятельности. Среди российских авторов, исследовавших отдельные аспекты и проблемы управления стратегическими изменениями на предприятиях, можно выделить труды А.Б. Богословской, А.А. Ивочкина, А.У. Мамедовой, Ф.И. Шаркова. Несмотря на значительный вклад современных ученых в развитие механизмов стратегических изменений, многие аспекты соответствующей проблематики не нашли глубокого отражения в российской литературе. В том числе учеными не рассматриваются вопросы проведения стратегических изменений в хозяйствующих субъектах самоопределившихся территорий при условии существующей экономической блокады и определенных ограничений осуществления внешнеэкономической деятельности на региональных рынках товаров и услуг. С учетом вышеизложенных проблем и состояния транспортного сектора экономики Донецкой Народной Республики можно сделать вывод, что современная транспортная система требует обеспечения ее перехода к инновационному варианту развития. Это заключается в формировании государством инновационного вектора стратегических изменений посредством реализации следующих мер: - развитие конкурентоспособного рынка транспортных услуг; - обеспечение доступности транспортных услуг для населения; - увеличение удельного веса внутриреспубликанских перевозок и перевозок готовой продукции в общем транспортном балансе Донецкой Народной Республики; - расширение спектра и повышение качества транспортных услуг на основе внедрения современных транспортно-логистических и инфокоммуникационных технологий; - развитие новых форм и подходов в организации перевозочного процесса и взаимодействия между видами транспорта (мультимодальные и интермодальные перевозки); - создание условий к повышению производительности труда и энергоэффективности на всех видах транспорта; - активизация деятельности республиканских субъектов хозяйствования в сфере транспорта на региональном рынке транспортных услуг; - интеграция транспортной системы Донецкой Народной Республики в транспортное пространство Российской Федерации, развитие многовекторных транспортных связей с экономическими центрами Таможенного Союза; 344

- обеспечение высокой мобильность населения Донецкой Народной Республики; - повышение инвестиционной и инновационной активности транспортных субъектов хозяйствования; - создание программ и стратегий для поэтапного обновления транспортных и технических средств с учетом динамики развития транспортной отрасли республики; - повышение профессионального уровня и квалификации работников транспорта, улучшение их социального-экономического положения; - обеспечение разработки и применения эффективных механизмов государственного регулирования, управления и контроля в сфере транспорта; - улучшение инвестиционной привлекательности транспортной отрасли. На новом этапе формирования государством инновационного вектора стратегических изменений, управление транспортным сектором должно определять активную позицию государства в процессе совершенствования транспортной системы Донецкой Народной Республики как ключевого фактора социально-экономического развития республики. Это относится в первую очередь к повышению качества транспортных услуг, снижению совокупных издержек общества, зависящих от транспортной системы, повышению конкурентоспособности транспортной системы ДНР, усилению инновационной и социально-экономического направления развития транспортной отрасли. В дополнение к вышеизложенному, существующие оптимизационные процессы в Донецкой Народной Республике и в транспортном сегменте экономики создают условия для развития государственного управления на качественно новом уровне, в том числе, применяя такой механизм организационных и стратегических изменений, как реинжиниринг. Реинжиниринг государственного управления транспортной отраслью является наукоемким процессом и требует для его практической реализации перепроектирования всего управленческого процесса в целом. Наряду с этим, развитие промышленного и транспортного сегмента мирового рынка предъявляет новые требования к транспортно-логистической инфраструктуре государств, интегрированных в мировую транспортную сеть. В последние 20 лет промышленные страны и страны с разветвленной транспортной инфраструктурой (транзитеры) работают над созданием собственных функциональных моделей транспортно-логистических инфраструктур, которые призваны обеспечивать высокий показатель конкурентоспособности государства, а также повышать качество предоставляемых услуг. Пути достижения поставленных целей различаются применяемыми подходами и уровнем инвестиционной активности в данном секторе экономики [2, с. 314]. Таким образом, развитие транспортной инфраструктуры Донецкой Народной Республики в целом зависит от эффективности проводимых стратегических изменений. В качестве методологии стратегических изменений в настоящем исследовании выбран реинжиниринг бизнес-процессов, который положительно зарекомендовал себя в экономических системах промышленно 345

развитых стран. На сегодняшний день конечным результатом стратегических изменений должно быть не просто улучшение отдельных показателей работы отрасли, а фундаментальное развитие всех направлении экономической деятельности, что может обеспечить реинжиниринг, как метод стратегических изменений в рамках реализуемой концепции развития. Литература 1. Чегодаев Б.В. Реинжиниринг бизнес-процессов в транспортной сфере: теоретикометодический аспект: Монография / Б.В. Чегодаев, Е.А. Шумаева; под науч. ред. О.А. Савельевой. – Донецк: ГОУ ВПО «ДонНТУ», 2020. – 200 с. 2. Чегодаев Б.В. Бенчмаркинг как метод управления изменениями в транспортнологистической инфраструктуре [Текст] / Б.В. Чегодаев, Е.А. Шумаева, В.В. Федоров // Экономика и маркетинг в XXI веке: проблемы, опыт, перспективы: материалы XIV Международной науч.-практ. конф. (г. Донецк, 23–24 ноября 2017 г.). – Донецк: Изд-во ДонНТУ, 2017. – С. 314-316.

Червяк Ю.П. к.э.н., доцент кафедры «Государственное управление» Бойчук Е.А. магистрант ГОУ ВПО ЛНР «Луганский национальный университет имени Владимира Даля», г. Луганск ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В современных условиях развития общества, а также политического и экономического кризиса, особо актуальными являются вопросы повышения эффективности и результативности государственного управления, что в свою очередь зависит от профессионализма и компетентности государственных служащих, а также от формирования и реализации государственной кадровой политики. Таким образом, эффективность государственного управления зависит от человеческого ресурсного обеспечения, которое нуждается в соответствующей работе с кадрами и представляет собой планируемый, а также контролирующий процесс, направленный на повышение квалификационного уровня государственных служащих и должностных лиц органов государственной власти. Проблемы формирования и реализации государственной кадровой политики в целом, а также кадровых процессов и технологий, в частности, нашли отражение во многих работах ученых. Однако, наряду с большим количеством научных исследований, посвященных теоретическим и прикладным аспектам формирования и реализации государственной кадровой политики, современные процессы нуждаются в эффективной кадровой системе. Целостное управление кадровыми процессами обуславливает необходимость дальнейших научных исследований в сфере формирования и реализации государственной кадровой 346

политики, с целью достижения определенных приоритетов и развития государства [1]. Проведенный анализ современной научной литературы позволяет установить, что, несмотря на сложившиеся теоретико-методологические и организационно-правовые принципы государственной кадровой политики, ее современное состояние функционирования и перспективы развития требуют дополнительного исследования. На сегодняшний день единого определения «кадровой политики» в научной литературе и законодательстве не существует, и, наоборот – по этому поводу уже высказано большое количество дискуссионных суждений. Вопервых, это связано с многозначностью этого понятия, а во-вторых, в значительной степени с тем, что на различных этапах исторического развития происходили изменения ее субъектов. Кадровая политика является основой социального управления и государственного управления в частности [5]. Государственная кадровая политика – это политика государства в сфере государственной службы, главной целью которой является совершенствование кадрового потенциала, создание дееспособного государственного аппарата, способного эффективно осуществлять задачи и функции современного государства путем добросовестного выполнения государственными служащими возложенных на них полномочий [4]. Важное направление кадровой политики в контексте воспроизводства и эффективной реализации кадрового потенциала – стимулирование развития самообразования кадров. Потребность в государственном воздействии на развитие самообразования обуславливается общественной и личностной необходимостью, ростом роли образования в жизнедеятельности личности и общества в современных условиях его развития. Особое место в формировании и реализации государственной кадровой политики занимает повышение роли молодежи как приоритетного направления развития кадрового потенциала государства, от которого во многом зависит реформирование, обновление, стабилизация и развитие современного общества. Формирование и реализация государственной кадровой политики должна осуществляться на принципах системной деятельности, которая сочетает научно-методологические, политико-правовые, социально-экономические, морально-психологические, социокультурные, управленческие и инновационные аспекты. Таким образом, усовершенствование кадровой политики в системе государственного управления требует значительных преобразований. Современный представитель власти должен быть наделен не только соответствующими полномочиями, но и определенным комплексом личных моральных и психологических качеств. Он, прежде всего, должен быть авторитетным, интеллигентным, информированным и осведомленным во всех сферах, которые связаны с его деятельностью: в экономических законах, законодательстве о труде, современных методах управления, особенностях региона и тому подобное. Кроме того, важную роль играет психологическая 347

совместимость персонала с коллективом, что значительно актуализирует позицию каждого государственного служащего относительно его карьерного роста [2]. Важную роль в современной кадровой политике играет оценка эффективности деятельности государственных служащих. Анализ научной литературы свидетельствует, о том, что единого системного подхода к толкованию понятия «оценка эффективности», ее сущности и значению не существует. В настоящее время оценка эффективности деятельности государственных служащих основывается почти полностью на формальных показателях и проводится в большинстве случаев в форме аттестации. Такая система воспринимается государственными служащими как простая формальность и практически не влияет на оплату их труда. Поэтому еще одной важной задачей органов государственной власти является четкое и предметное определение объектов, методов и процедур оценки эффективности деятельности государственных служащих, определение четких критериев и показателей такой оценки. Современная кадровая политика реализуется путем обеспечения скоординированных действий всех заинтересованных субъектов, организующих свою деятельность в соответствии с нормами действующего законодательства. Однако сегодня нет законодательно-нормативных актов, в которых с позиции научного подхода были бы четко определены концептуальные основы государственной кадровой политики, ее формирования и реализации, прежде всего, на государственном уровне. Именно поэтому особенно важным является как формирование государственной кадровой политики, так и ее реализация. Подытоживая выше сказанное, можно отметить, что государственная кадровая политики является несовершенной и требует значительных изменений. Следовательно, совершенствование реализации кадровой политики в сфере государственной службы должно охватывать такие аспекты, как прозрачность функционирования государственной службы для общественности; совершенствование проведения конкурсного отбора и сдачи экзаменов с целью привлечения на государственную службу компетентных работников; совершенствование подходов к процедуре прохождения государственной службы (обучение, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих, а также их ежегодное оценивание); совершенствование системы мотивации труда государственных служащих и т.д.. Литература 1. Атаманчук Г.В. Сущность государственного управления / Г.В. Атаманчук. – М.: Юридическая литература, 2012. – 256 с. 2. Канеева Ю.Р. Система мониторинга кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в регионе как инновационный механизм повышения эффективности деятельности служащих / Ю.Р. Канеева // Вестн. Поволжской акад. гос. службы. – 2010. – № 3. – С. 34-40. 3. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: Теория, история, новые реалии / В.А. Сулемов; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. – 2-е изд., дораб. и доп. - М.: Изд-во РАГС, 2009 – 344 с. 348

4. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014 – 679 с. 5. Яцухин Ю.И. Актуальные аспекты проблемы совершенствования механизмов кадровой политики в органах государственной власти и местного самоуправления // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. – № 3. – С.141-144.

Чернышева Анастасия Владимировна Студент Донецкого национального технического университета Курган Елена Геннадиевна Канд. экон. наук, доцент кафедры менеджмента и хозяйственного права ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ. БЕЗБАРЬЕРНАЯ (ДОСТУПНАЯ) СРЕДА Инвалиды относятся к наиболее уязвимой группе населения. С каждым годом их число растет. Таким образом, инвалиды в большей степени, чем здоровые люди, нуждаются в защите, помощи и поддержке государства. Соответственно, социальная защита инвалидов – приоритетное направление государственной социальной политики, главной целью которой является возможность вести достойную, полноценную жизнь. Политика по отношению к инвалидам включает всю совокупность отношений между государством, рынком и людьми с инвалидностью, т. е. сюда относится не только законотворческая деятельность государственных органов по созданию компенсирующих социальных и индивидуальных условий жизни, но и стратегия поведения самих инвалидов, их организованность как общественное движение, его влияние на свое социальное положение и отношение к себе со стороны государства и общества [1, c.10]. Международное право обратилось к проблеме инвалидности сравнительно поздно и преодолело сложный путь, прежде чем за инвалидами были признаны полнота прав и равенство возможностей. Фокус внимания международного права постепенно сместился с медицинских аспектов инвалидности к социальным и правовым – на его отношения и взаимодействия с обществом и окружающей средой. Таким образом, инвалидность становится вопросом обеспечения максимального объема прав инвалида для его доступно нормального и эффективного участия в жизни общества и перестает быть исключительно вопросом оказания медицинской помощи, восстановления здоровья. Произошел переход от формального провозглашения принадлежности прав человека инвалидам к юридической обязанности государств обеспечить всеми доступными мерами равенство возможностей и разумно достижимый объем реализации прав человека инвалидов. Наконец, международное право на первый план выдвинуло арсенал правовых средств на устранение «барьерности» общества и среды обитания, отказавшись от стремления преодолеть состояние нездоровья, 349

направив деятельность государств на разработку и внедрение приспособлений для нормальной и полноценной жизни одной десятой населения планеты [2, с. 151]. Инвалидность присутствует в каждом государстве. Каждое государство, как гарант социального благополучия граждан, обязано осуществлять поддержку людей с ограниченными возможностями. Люди с инвалидностью имеют точно такое же право, как и другие, на нормальные для данного общества требования к окружающей среде и жилищным стандартам. Задача каждого государства состоит в том, чтобы обеспечить каждому своему гражданину достойный уровень жизни. В современном обществе инвалиды сталкиваются с огромным количеством проблем: отсутствие возможности выйти из собственного дома к таким объектам, как магазины, больницы, аптеки, учебные заведения, государственные учреждения, трудности при трудоустройстве, неприятие со стороны общества, психологические барьеры. Решение данных проблем возможно лишь при межведомственном взаимодействии компетентных органов и проведении комплексной работы с данной группой населения. Безбарьерная (доступная) среда – это совокупность условий и требований, прежде всего, к создаваемой человеком окружающей городской среде (архитектурный дизайн, транспортная и инженерная инфраструктура), и информационной среде, позволяющей беспрепятственно передвигаться и воспринимать жизненно важную информацию, для ведения инвалидами независимого образа жизни [3, с.11]. Для проведения в жизнь политики интеграции инвалидов в общество необходимо: 1. Гарантировать право инвалидов на независимую жизнь и полную интеграцию в общество и признать, что общество обязано содействовать осуществлению этого права. 2. Признать необходимость возможно раннего начала реабилитационных мероприятий. 3. Разрабатывать специальные реабилитационные программы и обеспечить доступ к этим программам всех нуждающихся в них инвалидов. 4. Использовать реабилитационные технологии, прежде всего в учреждениях общего типа и только при необходимости в специализированных учреждениях и службах. 5. Создать адекватную потребностям инвалидов среду жизнедеятельности, устранив все препятствия для активной жизни инвалидов, а именно обеспечить доступ к объектам социальной и транспортной сфер, путем реконструкции зданий и сооружений, транспортных объектов, применении специализированной техники. 6. Предоставить инвалидам возможность получить общее и профессиональное образование посредством внедрения инклюзивного образования, а также принять необходимые меры для обеспечения их производственной адаптации и занятости. 350

7. Обеспечить необходимые условия для занятий физической культурой, спортом и участия в культурной жизни общества. 9. Развивать научные исследования в области реабилитации и в смежных областях. 10. Добиваться тесного сотрудничества между медицинскими учреждениями, учреждениями общего и профессионального образования, центрами занятости, органами социальной защиты, органами государственного управления различного уровня, общественными организациями инвалидов и другими заинтересованными организациями и устанавливать связи и порядок взаимодействия между ними. 11. Обеспечить оценку эффективности мероприятий по реабилитации. 12. Формировать толерантное отношение общества к людям с ограниченными возможностями [3, с. 11-12; 4, с. 73-75]. Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Донецкой Народной Республике определяет Закон Донецкой Народной Республики «О социальной защите инвалидов», принятый 15 мая 2015 года Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики. Таким образом, целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Донецкой Народной Республике является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Донецкой Народной Республики, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Донецкой Народной Республики. Данным законом регулируется обеспечение жизнедеятельности инвалидов: медицинская помощь; обеспечение беспрепятственного доступа к информации, к объектам социальной инфраструктуры; право инвалидов на внеочередное обслуживание; воспитание и обучение детей-инвалидов, образование инвалидов; обеспечение занятости инвалидов, что отражается в установлении квоты для приема на работу инвалидов, создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, применении особых условий труда инвалидов; порядок и условия признания инвалида безработным; государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов; материальное обеспечение инвалидов; социально-бытовое обслуживание инвалидов; санаторно-курортное лечение инвалидов; транспортное обслуживание инвалидов [5]. Несмотря на наличие данного закона, все же остаются нерешенные проблемы, некоторые из которых можно решить с помощью привлечения к ответственности тех, кто не желает выполнять нормы данного нормативного правового акта. В первую очередь, в Донецкой Народной Республике необходимо улучшить доступность городской среды для людей с ограниченными возможностями, чтобы они не замыкались в себе и четырех стенах своей комнаты. Для этого необходимо решить проблему отсутствия во многих 351

общественных местах съездов и пандусов для лиц с ограниченными возможностями для свободного передвижения по городу, беспрепятственного доступа к общественным местам, проблему отсутствия транспорта, оборудованного подъемниками для инвалидов. Также, необходимо создать как можно больше сообществ для инвалидов, чтобы у них была возможность общаться с себе подобными, делиться своими переживаниями, учиться чему-то новому. Инвалидность – не приговор! Каждое государство должно создавать благоприятные условия для интеграции инвалидов в общество и улучшать их качество жизни. Для этого необходимо совершенствовать законодательство в сфере социальной защиты инвалидов с учетом их потребностей, продиктованных жизненными запросами, тесно сотрудничать органам власти, общественным институтам не только между собой, но и включать в сотрудничество самих инвалидов. Проблемы лиц с инвалидностью необходимо решать с целью экономической эффективности, социальной значимости, что, в свою очередь, способствует гуманизации общества, а также изменению его отношения к этой группе населения. Литература 1. Фуряева, Т.В. Социализация и социальная адаптация лиц с инвалидностью: учебное пособие для вузов/ Т.В. Фуряева. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 189 с. 2. Лыхина Т. А. Инвалидность с точки зрения современного международного права // Бизнес в законе. 2010. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/invalidnost-s-tochki-zreniyasovremennogo-mezhdunarodnogo-prava (дата обращения: 22.01.2019). 3. Бегидов, М. В. Социальная защита инвалидов: учебное пособие для вузов / М. В. Бегидов, Т. П. Бегидова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 98 с. 4. Вещикова Л.Ю., Сержевский Н.А. Проблема доступной среды // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2015. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-dostupnoy-sredy (дата обращения: 15.04.2020). 5. Закон Донецкой Народной Республики «О социальной защите инвалидов» [электронный ресурс]. – режим доступа: https://dnrsovet.su/zakon-donetskoj-narodnoj-respublikio-sotsialnoj-zashhite-invalidov. – загл. с экрана.

352

Шарнопольская Оксана Николаевна к. э. н., доцент ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» Серенко Мария Жоржевна магистрант ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ АРХИТЕКТОНИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ Динамичное развитие государственности Донецкой Народной Республики предопределяет необходимость повышения эффективности различных государственных институтов, совершенствования архитектоники и механизмов реализации компетенций государственного аппарата. Данная тенденция обуславливает необходимость институционального развития одного из фундаментальных органов правовой системы Донецкой Народной Республики, обеспечивающего законность во всех сферах жизнедеятельности социума, – прокуратуры. Прокурорский надзор, является основной функцией республиканской прокуратуры и представляет собой деятельность соответствующих органов, осуществляющих от имени Донецкой Народной Республики контроль за соблюдением Конституции Донецкой Народной Республики и исполнением действующих на всей территории государства законов. С учетом норм действующего законодательства и сложившейся модели, прокурорский надзор необходимо считать самостоятельным правовым явлением, которое отличается от иных видов государственного контроля и надзора [1]. Это заключается в том, что данный вид публичной проверочной деятельности, является единственным в своем роде, который предполагает дачу правовой оценки соблюдения и исполнения законов лицами, входящими в сферу надзорной деятельности органов прокуратуры Донецкой Народной Республики. В течение последних трех десятилетий, механизмы реализации компетенций органами прокуратуры, их состав и функциональные особенности значительных изменений не претерпели. В период трансформации мировой экономической системы и проявлениями кризиса 2020 г, что связано с волатильностью цен на нефтепродукты и расширением географии пандемии, целесообразным является повысить эффективность органов прокуратуры, с целью обеспечения конституционной законности в республике. На наш взгляд, на сегодняшний день наиболее целесообразным направлением повышения эффективности прокурорского надзора в Донецкой Народной Республике является структурирование и оптимизация процедурных вопросов проведения такого надзора, что возможно реализовать посредством развития архитектоники 353

органов республиканской прокуратуры. Таким образом, в данной работе предпринята попытка научного исследования проблемных вопросов прокурорского надзора в условиях реформирования системы прокуратуры Донецкой Народной Республики. Весомый вклад в развитие теоретических основ деятельности прокуратуры внесли М.Н. Маршунов, В.Г. Бессарабов, А.Д. Бойков, В.И. Басков, О.В. Гладышева, Ю.Е. Винокуров, В.Г. Даев, Б.В. Коробейников, Ф.М. Кобзарев, В.Д. Ломовский, В.П. Божьев и др. Отдельные вопросы развития механизмов и повышения эффективности инструментария прокурорского надзора в странах постсоветского пространства исследованы в трудах С.А. Осипян, И.Б. Крыловой, А.В. Урываева, А.Б. Ломидзе, М.В. Бызовой, И.С. Курышова, М.Н. Филипповой, С.И. Бойченко, Т.Н. Самойловой, Е.В. Терехова, К.А. Бабина, Н.И. Костенко, Т.А. Ермаковой и др. Несмотря на значительный вклад современных авторов в развитие институциональных основ прокурорской деятельности, вопросы, посвященные повышению эффективности и результативности прокурорского надзора остаются слабо изученными. Как отмечают современные авторы, прокуратура не входит ни в одну из ветвей государственной власти [2]. Она является самостоятельным, независимым государственным органом, выполняющим в механизме государства особую, свойственную только ей функцию надзора за точным и единообразным исполнением законов в Республике. Система органов прокуратуры ДНР представлена на рис. 1. Генеральная прокуратура ДНР

Главная военная прокуратура ДНР (на правах структурного подразделения Генеральной прокуратуры ДНР) Прокуратуры городов, районов и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры

Научные и образовательные организации

Рисунок 1 – Система органов прокуратуры ДНР (составлено авторами)

354

Главной, но не единственной, функцией органов прокуратуры ДНР, безусловно, является деятельность, связанная с осуществлением надзора за исполнением законов (надзорная функция). Этот вывод вытекает из анализа положений, содержащихся в ряде статей Закона «О прокуратуре». Прокуратура ДНР следит, чтобы нормативные акты, изданные органами власти в пределах их компетенции, а также их деятельность, соответствовали Конституции и законам ДНР. В случае обнаружения нарушений, прокурор имеет специальные инструменты реагирования, такие как: - протест прокурора; - представление прокурора; - постановление прокурора. В рамках повышения эффективности архитектоники прокурорского надзора предлагается создать в Донецкой Народной Республике Единый реестр проверок органами государственной власти, представленный на рис. 2. Единый реестр проверок органами государственной власти в ДНР Книги учета документов Книга учета плановых проверок Книга учета внеплановых Книга учета входящих документов Книга учета выданной информации Книга учета выданных свидетельств Книга учета арестов Дела правоустанавливающих документов Разделы Единого реестра проверок

Подразделы Единого реестра проверок

Рисунок 2 – Общая структура Единого реестра проверок органами государственной власти в ДНР Единый реестр проверок органами государственной власти может содержать информацию: - о плановых и внеплановых проверках субъектов хозяйствования, проводимых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе информацию о результатах таких проверок и о принятых мерах по недопущению аналогичных нарушений; 355

- о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти и должностных лиц органов государственной власти Донецкой Народной Республики, в том числе информацию о результатах таких проверок и о принятых мерах по недопущению аналогичных нарушений; - о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе информацию о результатах таких проверок и о принятых мерах по недопущению аналогичных нарушений. Ведение единого реестра проверок, внесение в него соответствующей информации и ее предоставление должны осуществляться с учетом требований законодательства ДНР о государственной и охраняемой законодательством тайне, а также с учетом требований нормативных правовых актов ДНР в сфере защиты персональных данных. Усовершенствованный алгоритм проведения прокурорского надзора представлен на рисунке 3. Планирование проверок Принятие решения о проведении плановой проверки

Поступление обращения, заявления граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из СМИ

Принятие решения о проведении внеплановой проверки

Внесение данных в Единый реестр проверок Проведение проверки

Оформление результатов и принятие мер по результатам проверки Составление акта проверки и ознакомление с ним представителя юридического лица

Нарушения не выявлены

Нарушения выявлены

Направление материалов в орган государственного надзора для рассмотрения и принятия решения в соответствии с законодательством ДНР, а так же иные органы власти их должностным лицам, уполномоченным на принятие соответствующих решений в установленной сфере деятельности

Архив

Рисунок 3 – Алгоритм проведения прокурорского надзора в ДНР 356

Основной целью внедрения Единого реестра проверок в деятельность прокуратуры и органов власти является повышение эффективности прокурорского надзора, деятельности органов исполнительной власти, сбора, обработки и анализа информации для формирования статистических и аналитических материалов о работе прокуратуры. Таким образом, в соответствии с настоящим исследованием, повышение эффективности архитектоники прокурорского надзора в Донецкой Народной Республике достигается посредством создания государственного реестра, который позволит систематизировать и повысить эффективность органов прокуратуры Донецкой Народной Республики органов исполнительной власти, имеющих компетенции по осуществлению контрольно-надзорных функций. Предложенные мероприятия так же позволят оптимизировать и минимизировать административную нагрузку на все подконтрольные отрасли и сферы народного хозяйства. Литература 1. Воронин, О.В. О сущности современного прокурорского надзора [Текст] / О.В. Воронин // Уголовная юстиция. - 2018. - №11. - С.183-189. 2. Анаева, Е.А. Конституционно-правовой статус прокуратуры российской Федерации [Текст] / Е.А. Анаева // Вестник ПАГС. - 2008. - №3. - C.73-78.

Шедий Мария Владимировна доктор социологических наук, доцент, сотрудник Академии Федеральной службы охраны России Малик Елена Николаевна кандидат политических наук, доцент, сотрудник Академии Федеральной службы охраны России ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ В настоящее время мировое сообщество все большее внимание уделяет проблемам охраны окружающей среды, определяя охрану здоровья человека как необходимость обеспечения национальной безопасности. Мировое сообщество формирует новую социально-ответственную политику посредством сохранения природных систем и поддержания качества окружающей среды, а также развивая системы безотходных производств, сокращая объемов захоронения отходов производства и потребления. Охрана окружающей среды является одним из национальных приоритетов в соответствии с «майскими указами Президента». Естественные экосистемы России являются резервом устойчивости нашей страны, а сохранение этой экосистемы условие устойчивого развития регионов России. Научнотехнические нововведения должны быть ориентированы на рациональное и 357

эффективное экопроизводство, при котором затрачивается минимум ресурсов для производства. Большинство предприятий позиционирующие свои производства в различных странах мира, определяют свой девиз как «рациональное производство и ноль отходов». Также концепции развития многих регионов определяются отказом от проектов, которые наносят невосполнимый ущерб экологии, ставя под угрозу жизнедеятельность человека, а также от техпроектов, экологические последствия, которых еще недостаточно изучены. Реализация региональной экологической политики сталкивается с необходимость формирования новой коммуникационной экологической политики, основанной на активном взаимодействии органов государственной власти и общественных организаций. Так как только в такой активной взаимосвязи возможна реализация результативной региональной экологической политики. При этом в большинстве субъектов Федерации России активно разрабатываются и реализуются территориальные региональные программы устойчивого экологического развития. Следует отметить, что в ряде технологически развитых стран мира переработка отходов производства и потребления обрела все признаки отраслевой сформированности [1]. Необходимость этого обусловлена следующими трендами, имеющими общемировой характер:  рост объемов потребления и как следствие увеличение объемов отходов;  отходы - это ресурс;  сохранение природы - основная задача человечества. Опрос института экологии НИУ ВШЭ показал, что 99% россиян недовольны экологией в стране [2]. В опросе приняли участие 10,4 тысячи человек. 94% из них назвали проблему загрязнения окружающей среды острой, 5% признали, что проблема есть, но отметили, что считают ее неважной. Лишь 1% опрошенных сказали, что этой проблемы не существует. Большинство респондентов (66%) отметили ухудшение экологии в своем регионе за последние пять лет, около 30% опрошенных считают, что она не изменилась. Только 4% сказали об улучшении состояния окружающей среды. Большинство опрошенных (83%) недовольны ситуацией с мусорными свалками. Россияне также обеспокоены состоянием водоемов, лесов и воздуха в их регионе. Среди самых важных факторов, влияющих на здоровье, жители страны назвали загрязнение воздуха (91%) и загрязнение продуктов (47%). Проблема с грязной питьевой водой острее всего ощущается в СевероКавказском (63%), Приволжском (60%), Уральском (60%), Южном (60%) и Центральном (59%) федеральных округах. В феврале 2019 года ВЦИОМ сообщал, что больше половины россиян считают, что ответственность за состояние экологии должны нести местные или региональные власти. 21% опрошенных тогда высказали мнение, что заботиться об экологии должны сами люди [3]. Опрос тогда показал, что самой острой экологической проблемой россияне считают загрязнение воздуха (22%), мусорные свалки (16%) и загрязнение 358

водоемов (13%). Не вызывает сомнения необходимость формирования новой парадигмы регионального управления, основанной на трансформации и разработке новых критериев регионального развития социально-экономических и экологических позиций региона. Право обладание стратегическими природными ресурсами в настоящее время являются мотивами взаимодействия ветвей федеральной и региональной власти. Поэтому в регионах в большей степени обостряются противоречия, которые создают угрозы экологического благополучия населения региона. Следовательно, целью региональной экологической политики является создание долгосрочной региональной стратегии экологического развития, обеспечивающего сбалансированное развитие территории и человека в рамках, имеющихся полномочий. Наиболее распространенными являются три подхода реализации экологической политики региона: а) формирование устойчивой территориальной экосистемы; б) внедрение инновационных экоинноваций и обеспечение позитивных структурных изменений экономики региона; в) обеспечение стабильной динамики экопоказателей. Второй подход реализации связан с активным взаимодействием с крупными международными инвесторами, имеющими опыт создания и развития экопроизводств в региональном контексте. Третий уровень направлен на достижение базовых показателей по экологической безопасности. Основные условия реализуемой в настоящее время в регионах экологической политики являются следующие: - экологическая безопасность включена в число приоритетных реализуемых национальных проектов; - определение экологизации производства базовым критерием при привлечении в регион крупных инвесторов, а также тиражирование экологичных практик на действующих производствах; - бассейновый подход к управлению природопользованием региональных ресурсов и охраной окружающей среды; Использование региональных норм, правил и нормативов природопользования и экологизации территорий. Однако следует отметить причины реализации экологической политики в регионе: экономическая неразвитость регионов продуцирует экологическую деградацию, рост антропогенных факторов на окружающую среду; потребительское и нерациональное отношение к природе способствует социально-экономической напряженности. Безусловно, экономический подъем может стать прорывом региональной экологизации, но достижение его тормозится истощением природных ресурсов. Поэтому, нормальная и грамотная региональная политика должна разрабатываться с учетом оценки экологических ресурсов, реализуемых посредством: 359

- перераспределения приоритетов от чисто экономических к социальных и экологическим; формирование адаптивного природопользования, которое предусматривает развитие социально-экономической системы в соответствии с возможностями природной среды; - формирование новой потребительской экологической культуры населения и производств; - формирование новой системы утилизации отходов. Все вышеперечисленное, безусловно, требует больших затрат на экологию и напрямую связана с экологической модернизацией экономики системы потребления [4]. Для большинства регионов России важным направлением социально-экономического развития является внедрение базовых элементов новой экомодели устойчивого развития, которая реализуется в первую очередь посредством: - ограничения техногенной нагрузки на экологическую среду региона; - формирование само восстановительных способностей природы региона; -экономически допустимые темпы развития, взаимоувязанные с экологическими критериями загрязнения окружающей среды; - механизмы саморегулирования природной системы. Все вышеперечисленное можно сформулировать в одном тезисе, что экономическое воспроизводство и государственное регулирование должно обеспечивать такие темпы развития экономики региона, чтобы воздействие на окружающую среду могло компенсироваться либо созданными инструментами самовосстановления или в среднесрочном режиме могло само восстанавливаться. Также особая роль в реализации региональной экологической политики отводится негосударственным структурам, это некоммерческие организации, социально-ориентированные некоммерческие организации, волонтерские организации и т.д. Таким образом, среди основных направлений реализации экологической политики в Российской Федерации можно отнести экологизацию общества, разработка законодательства и механизмов и инструментов реализации посредством государственного регулирования, повышение роли местного самоуправления, создание институтов экологической оценки и экспертизы проектов хозяйственной деятельности региона, муниципального экологического контроля в обеспечении свободного доступа граждан к природным ресурсам и объектам, регулярность, профессионализм сравнительно-правовых научных исследований с внедрением их в практику. Литература 1. Мекуш Г.Е. Экологическая политика и устойчивое развитие: анализ и методические подходы. М., 2017. 2. ИНФО 24 ВШЭ: состоянием окружающей среды в стране доволен лишь 1% россиян. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://info24.ru/news/vshe-sostoyaniem-okruzhajushhejsredy-v-strane-dovolen-lish-1-rossiyan.html (дата обращения 02.01.2020).

360

3. Основные показатели охраны окружающей среды – 2018 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_ 1140094699578 (дата обращения: 26.02.2020). 4. Харгроуз К., Смит М. Природные преимущества наций: возможности для бизнеса, инноваций и управления в 21 веке (The Natural Advantage of Nations: Business Opportunities, Innovation and Governance in the 21st Century). 2005.

Шиян Анна Сергеевна студентка Шумаева Елена Александровна к. гос.упр., доцент, ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ ДНР Обеспечение продовольственной безопасности и ее устойчивости в долгосрочной перспективе является одним из приоритетных направлений экономического развития государства, которое напрямую зависит от состояния агропромышленного комплекса. Агропромышленный комплекс (далее – АПК) – это совокупность взаимосвязанных отраслей хозяйства, производящих, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и доводящих её до потребителя. [1] Самая крупная сфера АПК – сельское хозяйство, которое состоит из животноводства и растениеводства. Растениеводство, по причине сильной зависимости от природно-климатических условий, является одной из самых трудоемких отраслей. Поэтому выращивание сельскохозяйственной продукции в тепличных комплексах способно значительно снизить инвестиционные риски и увеличить урожайность. Тепличный комплекс – промышленные здания, предназначенные для размещения в них орудий производства и для выполнения трудовых процессов, в результате которых вырабатывается промышленная продукция сельскохозяйственного производства культивационной природы происхождения (промышленные парники, теплицы, оранжереи – для выращивания овощей, растений, грибов, цветов и т. д.). На сегодняшний день тепличное хозяйство только увеличивает темпы своего развития, так как во многих странах уже применяются информационные и автоматизированные системы управления в данной сфере. Первое место в мире по площадям тепличных хозяйств и внедрению сельскохозяйственных инноваций занимают Нидерланды. Несмотря на неблагоприятные условия для роста сельскохозяйственных культур и небольшую площадь в 41 543 км², Нидерланды занимают второе место в мире по экспорту продовольственной продукции. При этом на первом находятся США, площадь которых превышает площадь Нидерландов в 270 раз. Это стало возможным именно благодаря развитому тепличному хозяйству и его поддержке со стороны государства. 361

Одной из ведущих компаний в Нидерландах является Duijvestijn Tomaten, которая в 2015 г. была признана самым инновационным производителем томатов в мире. Компания производит практически всю свою энергию, удобрения и даже часть упаковочных материалов, необходимых для упаковки и продажи урожая. [2] В настоящее время АПК ДНР имеет ряд проблем, далеко не последней из которых является отсутствие внедрения новых технологий в агропромышленное производство. Вследствие чего используются устаревшие, малоэффективные методы ведения сельского хозяйства. В 2017 году в республике создано государственное предприятие «Теплицы Донбасса», за 2019 год предприятием было собрано и реализовано 1 313,3 тонны овощей. Однако, поддержание необходимого микроклимата для выращивания растений и правильный уход за ними требуют больших затрат труда. Для снижения трудозатрат и улучшения производственных показателей в тепличное хозяйство необходимо внедрять информационные системы управления. Информационная система управления – это система обработки данных, состоящая из аппаратного и программного обеспечения, предназначенная для сбора и анализа внутренней и внешней информации и принятия на ее основе управленческих решений. Основной целью информационной системы управления является улучшение процесса принятия решения. Поскольку принятие решений зависит не только от информации о собственном производстве, но и от внешней информации, то система должна объединять как внутреннюю, так и внешнюю информацию. Информационная система управления тепличным комплексом (ИСУ ТК) имеет базу данных о растениях и уходе за ними. Система, на основе анализа данных базы о растениях, определяет для каждого вида растений: в каком помещении тепличного комплекса и рядом с какими видами можно выращивать данный; время и степень полива; регулирует освещение в течение суток. Для каждого помещения тепличного комплекса ИСУ ТК регулирует температуру воздуха, температуру грунта, влажность воздуха и уровень СО2, исходя из показателей датчиков и данных о расположенных в данном помещении видов растений. С помощью облачного хранилища данных можно создать сразу несколько тепличных комплексов, расположенных в разных местах и следить за показаниями системы удаленно в режиме реального времени. Таким образом, создание собственных ИСУ ТК позволит повысить показатели сельского хозяйства АПК республики, способствует наращиванию темпов экономического роста, повышению конкурентоспособности предприятий и увеличению экспортного потенциала отечественной продукции сельского хозяйства; обеспечит продовольственную безопасность и поддержку отечественных товаропроизводителей.

362

Литература 1. О приоритетных направлениях экономического развития ДНР год - [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://mer.govdnr.ru/index.php?option=com_content&view= article&id=4848:o-prioritetnykh-napravleniyakh-ekonomicheskogo-razvitiya-dnr&catid= 40&Itemid=665 2. How the Netherlands Feeds the World - [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://www.nationalgeographic.com/magazine/2017/09/holland-agriculture-sustainable-farming/ 3. Промышленность: итоги 2019 - [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://mer.govdnr.ru/index.php?option=com_phocagallery&view=category&id=427:analiticheskiematerialy&Itemid=693&limitstart=0 4. Итоги социально-экономического состояния административно-территориальных единиц Республики за 2019 год - [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://mer.govdnr.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=7748:itogi-sotsialnoekonomicheskogo-sostoyaniya-administrativno-territorialnykh-edinits-respubliki-za-2019god&catid=8&Itemid=141

Шкодина Е.С. Студентка второго курса института экономики и управления Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева, г. Самара, Россия Шиханова Е.Г. к.п.н., доцент, старший преподаватель кафедры социальных систем и права Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева, г. Самара, Россия ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ На данном этапе научно-технического прогресса интенсивно развиваются технологии, связанные с искусственным интеллектом, а также с развитием нейронных систем. Так как данная область является новой, развивающейся, перспективной, законодательство развито в недостаточной степени. Законодательные органы владеют малым объёмом информации о данных технологиях [1]. Изначально стоит пояснить используемые в статье конструкции, для чего обратимся к работам авторам, занимающимся исследованием данной проблемы. Искусственный интеллект занимается автоматизацией разумного поведения. По мнению исследователей Шестак В.А. и Волеводз А.Г. искусственный интеллект представляет собой автоматическое программное управление, при котором алгоритмы заранее не задаются, а генерируются самой системой, в зависимости от условий [2]. Нейронная сеть — это базовая основа искусственного интеллекта. Артений Л.С. предлагает понимать под искусственной нейронной сетью математическую модель, построенную по принципу организации и функционирования биологических нейронных сетей [3]. 363

Правовое регулирование искусственного интеллекта крайне важно по ряду причин. В первую очередь, искусственный интеллект является объектом интеллектуальной собственности, соответственно, также, как и другие инновации нововведения нуждается в правовой защите и поддержке. Во-вторых, искусственный интеллект прямым образом связан с безопасностью человеческой жизнедеятельности, так как многие программы, например, позволяют, сотрудникам медицинских учреждений анализировать человеческий организм и выносить диагнозы с последующим лечением. К данному аспекту проблемы мы обратимся далее. В-третьих, механизм функционирования искусственного интеллекта включает в себя обработку большого массива информации. Необходимо использовать сопутствующие способы обеспечения сохранности и конфиденциальности такой информации [4]. Представляется необходимым, тщательно подходить к проблеме охраны нейронных сетей, так как разработки в области искусственного интеллекта являются очень перспективным направлением и могут вывести страну на высокий уровень на мировой арене. Правовую охрану искусственного интеллекта следует рассмотреть с точки зрения рискового подхода. Искусственный интеллект может причинить вред человеку или окружающей среде. На данный момент государственные и законодательные органы не могут правильно определить сущность искусственного интеллекта, а, соответственно, охарактеризовать ответственность и правосубъектность [1]. Здесь следует остановиться на вопросе, в какой мере ответственность должен нести создатель такой сети. И это не единственный вопрос, являющийся спорным в плоскости авторского права. Кто получит всю полноту прав на технологию, произведение и т.д., кому будут принадлежать авторские права, на произведения, созданные искусственным интеллектом? По нашему мнению, ответственность в полной мере должен нести создатель робота. На данном этапе искусственный интеллект не обладает экзистенциальными потребности и не нуждается в самореализации, а соответственно и в признании авторского права. Можно провести параллель, связанную с рисками, а также с одушевлением искусственного интеллекта. Любое техническое оборудование способно периодически выходить из строя, совершать ошибки. Это все может происходить как по внешним (скачок электричества, повлекший сбой механизма работы), так и по внутренним причинам (износ оборудования, технический сбой). Таким образом, если врач, основываясь на неверных показателях оборудования, поставит неверный диагноз, который в свою очередь повлечет за собой негативные последствия, ответственность, естественно, будет нести медицинский сотрудник, а не оборудование. Следует отметить, что данная позиция закрепляется за нами лишь на данном этапе развития научно-технических технологий, пока роботы не способны самостоятельно мыслить, отвечать за свои поступки, а также иметь личный интерес и извлекать какую-либо выгоду. Искусственный интеллект не обладает определенными качествами, составляющими человеческую индивидуальность [5]. На данном этапе невозможна адаптация искусственного 364

интеллекта к ценностям, традициям, аспектам социальных, культурных, правовых факторов. Однако, следует отметить, что в перспективе искусственный интеллект, безусловно, будет оказывать существенное влияние на многие сферы нашей жизни, отчего может измениться его правовой статус. Проведя теоретический анализ, мы можем сформулировать проблемы для их последующего решения в ходе исследования. В первую очередь, необходимо конкретизировать правовой статус такой разработки, как нейронная сеть в перспективе посредством искусственного интеллекта, которая становится «создателем» нового инновационного продукта. Далее, следует подробнее остановится на проблеме защиты информации, обрабатываемой и используемой искусственным интеллектом. Более глобальной представляется проблема минимизации рисков для человека и общества, которые несет развитие такой технологии, как искусственный интеллект. Литература 1. Морхат П.М. К вопросу о специфике правового регулирования искусственного интеллекта и о некоторых правовых проблемах его применения в отдельных сферах // Закон и право. 2018. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-spetsifike-pravovogoregulirovaniya-iskusstvennogo-intellekta-i-o-nekotoryh-pravovyh-problemah-ego-primeneniya-votdelnyh (дата обращения: 22.09.2019). 2. Шестак В.А., Волеводз А.Г. Современные потребности правового обеспечения искусственного интеллекта: взгляд из России // Всероссийский криминологический журнал. 2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-potrebnosti-pravovogoobespecheniya-iskusstvennogo-intellekta-vzglyad-iz-rossii (дата обращения: 22.09.2019). 3. Артений Л.С. Искусственный интеллект в авторском праве // Вестник науки и образования. 2019. №7-1 (61). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/iskusstvennyy-intellekt-vavtorskom-prave (дата обращения: 22.09.2019). 4. Морхат П.М. Особенности развития права интеллектуальной собственности в контексте использования искусственного интеллекта // Право будущего: Интеллектуальная собственность, инновации, Интернет. 2018. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-razvitiya-prava-intellektualnoy-sobstvennosti-vkontekste-ispolzovaniya-iskusstvennogo-intellekta-statya (дата обращения: 22.09.2019). 5. Понкин И.В., Редькина А.И. Искусственный интеллект с точки зрения права // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2018. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/iskusstvennyy-intellekt-s-tochki-zreniya-prava (дата обращения: 22.09.2019).

365

Шляхова Н.Г. студент Великохатько С.В. старший преподаватель ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ Известно, что стихийные начала рынка стремятся к получению и максимизации собственной выгоды (прибыли), а не к развитию экономики в целом, поэтому необходимость вмешательства государства в регулирование экономических процессов не вызывает сомнений. Государственное регулирование экономики – это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма [1]. К основным целям государственного регулирования экономики относятся: - стабилизация уровня цен; - рост национального производства; - защита интересов потребителей и общества; - достижение продуктивной занятости населения и минимизация безработицы; - обеспечение внешнеэкономического равновесия. Следовательно, экономическая функция государства заключается в создании предпосылок, необходимых для эффективной экономической деятельности общества и субъектов рыночных отношений. Вопросы развития экономики и повышения регулирующей функции государства в настоящее время представляют особую значимость для Донецкой Народной Республики, поскольку развитие экономики и ее социальная ориентация невозможны без эффективного государственного управления. В основу формирования законодательной базы ДНР положен принцип оптимального сочетания государственного регулирования с рыночной саморегуляцией для создания эффективного экономико-правового механизма обеспечения устойчивого развития экономической системы государства. Соответственно, такой подход необходим для выполнения сложных задач восстановления и постоянного наращивания конкурентоспособности экономики Республики [2]. Становление экономики ДНР проходит в специфических условиях, которые затрудняют государственное регулирование и достижение поставленных целей. К таким препятствиям можно отнести: - отсутствие правовой определенности территорий; - продолжающиеся военные действия; - утрата источников сырья и рынков сбыта; - разрыв производственных и логистических связей; - неразвитость финансовой и банковской систем; 366

- разрушение инфраструктурных объектов и др. Основным органом государственной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и реализацию государственной политики в сфере экономического развития в Донецкой Народной Республике, является Министерство экономического развития. С целью развития экономики ДНР Министерство осуществляет следующие функции [3]: - оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сферах стратегического планирования экономики; - нормативно-правовое регулирование; - разработка и реализация программ социально-экономического развития; - институциональное обеспечение развития экономики; - разработка и реализация программ государственно-частного и муниципально-частного партнерства; - отраслевое и межотраслевое управления; - совершенствование экспортно-импортной, внешнеэкономической, инновационной, инвестиционной и регуляторной политики; - развитие предпринимательства и др. Итак, государственное регулирование – объективная необходимость развития экономики, степень которого зависит от уровня развития рыночных отношений. На экономику государство воздействует посредством налоговой системы, субсидий и льгот, обязательных платежей и отчислений, кредитования, законодательных ограничений и т.д. Значит, необходимо разработать такую законодательно-нормативную базу, в которой следует четко закрепить цели экономической политики, условия которой станут привлекательными не только для нашего населения, а также и для внешних инвесторов. Сделать это можно, если реализовать ряд перспективных направлений развития [4]: - законодательное закрепление основ экономической системы; - формирование правового механизма, который бы обеспечивал разработку и реализацию программ социально-экономического развития; - устранение юридических препятствий и правовое содействие созданию хозяйственных структур в базовых отраслях экономики; - формирование экономических связей с перспективными внутренними и внешними партнерами; - развитие инвестиционно привлекательной экономической среды; - защита интересов общества и государства в условиях военных действий. Таким образом, развитие экономики и экономический рост являются главными и определяющими объектами государственного регулирования. Активность государства в решении сложных и многочисленных задач обеспечения экономического роста должна быть значительно повышена и направлена на реализацию имеющегося потенциала экономики ДНР.

367

Литература 1. Государственное регулирование экономики // Библиотека [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.grandars.ru/student/ekonomicheskaya-teoriya/gosudarstvennoeregulirovanie-ekonomiki.html. 2. Сухова О.А. Государственное регулирование экономики: проблемы и перспективы развития // Научное сообщество студентов XXI столетия. Экономические науки: сб. ст. по мат. XV междунар. студ. науч.-практ. конф. № 15. Режим доступа: http://sibac.info/archive/economy/9(12).pdf (дата обращения: 21.04.2020). 3. Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Донецкой Народной Республики // Библиотека [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://gisnpadnr.ru/npa/0003-13-3-20161217/. 4. Саенко Б.Е. Экономико-правовые проблемы построения экономической модели Донецкой и Луганской Народных Республик // Вестник Института экономических исследований. – 2016. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomiko-pravovyeproblemy-postroeniya-ekonomicheskoy-modeli-donetskoy-i-luganskoy-narodnyh-respublik.

Шумаева Е.А. заместитель директора ИПО ГОУВПО ДОННТУ Старовойтова И.Ю. магистрант ГОУВПО ДОННТУ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АСПЕКТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В литературе лицензирование рассматривается с разных точек зрения: как создание условий для обучения граждан; как механизм управления качеством образования; как способ ориентации образовательных организаций на выполнение государственных стандартов; как форма участия государства в процессе лицензирования; как функция органов государственного управления по контролю и надзору в сфере образования [1, 2]. Б.И. Клым отмечает, что лицензирование образовательной деятельности является обязательным в большинстве стран мира. Вместе с тем, лицензированию подлежат, как правило, частные образовательные организации, так как государственные и муниципальные организации в достаточной степени контролируются учредителем, субъектами публичного права [1]. Во многих странах обязательным является лицензирование общеобразовательных организаций, особенно реализующих образовательные программы обязательного уровня школьного образования [3]. В отдельных странах действует уведомительный порядок образовательной деятельности в форме регистрации юридического лица, в этом случае качество образования определяется общественной аккредитацией и рейтингованием. В других странах учредители получают лицензию на создание образовательной организации до государственной регистрации юридического лица [2]. Критерии лицензирования в большинстве стран одинаковы: безопасность образовательного процесса, квалификация педагогов, наличие образовательных программ, соответствующих стандарту. В ряде стран лицензирование 368

организаций заменяется лицензированием педагогических кадров. Такой порядок допускает к преподаванию только сертифицированных специалистов, а вопросы обеспечения безопасности образовательного процесса контролируются отдельно. От наличия лицензии может зависеть финансирование, признание аттестатов, выполнение обязанности по получению образования обязательного уровня и другие последствия, которые в постсоветских странах связаны с государственной аккредитацией. В условиях отсутствия государственной аккредитации в большинстве стран лицензионными требованиями являются не только требования к безопасности и укомплектованности штатов, но и к содержанию образования и его качеству. Как правило, наличие лицензии является основанием для включения образовательной организации в реестр организаций, проверяемых на предмет соответствия образовательной деятельности нормативам. Системы лицензирования образовательной деятельности в странах СНГ сходны. Государство устанавливает единые правила к условиям осуществления образовательной деятельности в форме лицензионных условий к соискателю лицензии, к качеству образования в виде государственных образовательных стандартов, к организации и осуществлению образовательной деятельности по основным и дополнительным образовательным программам, и в лице уполномоченных органов контролирует их выполнение. Эти требования закреплены на законодательном уровне в виде лицензионных условий и обязательны для соблюдения всеми соискателями и распространяются на все образовательные организации независимо от их статуса. Несмотря на схожесть процедур лицензирования, лицензионные требования к соискателям лицензии могут существенно отличаться. В странах постсоветского пространства разрешительная экспертиза образовательных организаций изначально касалась состояния имеющихся условий для проведения учебного процесса и соответствия требованиям органов государственной власти. Приоритетными условиями для получения разрешения на образовательную деятельность являлись обеспечение заведения учебными площадями, сохранение санитарно-гигиенических норм, выполнение условий охраны здоровья учащихся и работников, а уже потом требования к учебным помещениям, обеспечению учебного процесса и квалификации педагогических кадров [1]. Со временем число позиций лицензионной экспертизы возросло, педагогическая составляющая содержания процесса лицензирования учебных заведений сократилась. Этот процесс был направлен на усиление влияния государства на результаты лицензирования учебных заведений [4]. Не связанные с педагогическим процессом условия есть в системах лицензирования учебных заведений всех постсоветских странах: в Венгрии из общего числа лицензионных условий они составляют 33,0 %, в Болгарии – 37,5%, в Эстонии – 50%, в Польше – 55,5%. Вместе с тем, если сравнивать эти показатели с системами лицензирования в других странах мира, то в Великобритании, США, ФРГ все требования лицензионной экспертизы являются педагогическими по своей сути [1]. 369

Сравним процедуру лицензирования по содержанию лицензионных условий и требований, которые установлены нормативными правовыми актами и являются обязательными для получения лицензии на образовательную деятельность в некоторых странах (табл. 1). В Декрете Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии – учреждению образования, связанные с педагогической деятельностью, в том числе с кадровым обеспечением, составляют 75,6%. В законодательных актах Республики Казахстан квалификационные требования устанавливаются для каждого уровня образования, причем большая доля из них относится к педагогическим требованиям: к организации учебновоспитательного процесса и кадровому составу (например, их доля в требованиях для общеобразовательных программ составляет 57,1%, а по программам высшего образования – 71,4%). Таблица 1 Сравнение лицензионных условий (требований) в законодательстве отдельных государств Соотношение лицензионных условий (требований) по содержанию, % непосредственно носят организационный Страна относятся к учебному характер, относятся к процессу, качеству условиям обеспечения подготовки безопасности Болгария 37,5 62,5 Венгрия Польша Беларусь Казахстан (различаются для образовательных уровней) Россия Украина (различаются для образовательных уровней) Донецкая Народная Республика

33,0 55,5 75,6 до 71,4

77,0 44,5 24,4 до 28,6

33,3 до 80

66,7 до 20

55,6

44,4

Аналогично в Постановлении Кабинета Министров Украины «Об утверждении лицензионных условий осуществления образовательной деятельности учебных заведений» лицензионные условия устанавливаются отдельно для каждого вида и уровня образования. Эти требования объединены в три группы: кадровые, технологические и организационные, и существенно отличаются в зависимости от вида и уровня образования, причем большая доля их непосредственно связана с качеством учебно-воспитательного процесса. 370

Положением о лицензировании образовательной деятельности в Российской Федерации процедура лицензирования упрощена, соискателям лицензии установлено 6 основных лицензионных требований, из них 4 относятся к общим требования безопасности и организационным факторам, 2 – непосредственно к учебному процессу. Также есть особые требования по реализации отдельных образовательных программ. В дальнейшем в ходе лицензионного контроля и государственной аккредитации соотношение требований существенно меняется – подавляющую долю составляют требования к соблюдению государственных образовательных стандартов, качеству подготовки, в том числе к кадровому составу и к материально-техническому обеспечению реализации программы. В Положении о лицензировании образовательной деятельности Донецкой Народной Республики лицензионными условиями определены требования к обеспечению учебного процесса, в том числе кадровому составу (55,6%), и требования к обеспечению безопасных условий осуществления образовательной деятельности (44,4%). Предусмотрена система лицензионного контроля лицензиатов на разных этапах образовательной деятельности и процедура государственной аккредитации, в том числе и международной. Таким образом, в странах постсоветского пространства влияние на результаты лицензирования сохраняется за органами государственной власти. В странах с утверждённой демократией лицензирование учебных заведений осуществляют, как правило, общественные отраслевые объединения и его цель – достижение условий, способных обеспечить качество подготовки кадров. Как показал анализ мирового опыта лицензирования учебных заведений к ним относятся: соответствие содержания образования уровню развития науки, технике и технологии производства, а также надлежащее ему материальнотехническое, учебно-методическое и кадровое обеспечение. Именно они должны составлять число необходимых и достаточных предметов лицензионной экспертизы. Усиление влияния государства на результаты лицензирования субъектов образовательной деятельности, которое наблюдается в постсоветских странах – это следствие длительного их нахождением под влиянием административно-командного управления. Переход экономик этих государств к истинным рыночным экономическим отношениям позволит перейти на новые регуляторные отношения и в образовательной сфере. Литература 1. Клым Б.И. Сравнительный анализ основ лицензирования профессиональных учебных заведений на Украине и в России. Мировой опыт // Молодой ученый. – 2014. – №11. – С. 386-389. – URL https://moluch.ru/archive/70/11966/ (дата обращения: 08.01.2020). 2. Викторов В.Г. Лицензирование заведений образования в системе управления качеством/ В.Г. Викторов. - К.: Нова парадигма. -2005. - № 42. – С.70-82. 3. Лицензирование частных школ. Административная юстиция в новых европейских демократиях [Текст]: практические исследования в сфере административного права и процесса в Болгарии, Эстонии, Венгерии, Польше и Украине / ред. Галлиган Д. Дж.; пер. с англ. - К.; Будапешт: Арт Эк; ОСИ/КОЛПИ, 1999. –С.51-115. 371

4. Волков О. И. Проблемы высшего профессионального образования Украины / О. И. Волков // Развитие педагогической и психологической науки в Украине 1992–2002. Сборник научных трудов АПН Украины. – Часть 2. – Харьков: ОВС. – 2002. – С. 240–254.

Яковенко В.О. слушатель магистратуры госуправления ГОУВПО «Донецкий национальный технический университет» АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ МЕХАНИЗМА НАЛОГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ДНР Налоги возникли одновременно с государством и являются его неотъемлемым элементом, обеспечивая финансовую основу деятельности органов власти за счет перераспределения части национального дохода. В демократическом обществе их главное предназначение состоит в финансировании расходов правительства, которое, выражая суверенную волю граждан, перераспределяет ресурсы и организует предоставление необходимых им общественных товаров и услуг. Именно поэтому вопросы становления и эффективного функционирования механизма налогового регулирования являются важной задачей для любого государства. И тем более, для вновь созданного, т. к. налоги выступают не только материальной базой для его развития, но и инструментом регулирования всей экономики. Неопределенность и неоднозначность процесса налогообложения, которые были характерны на момент провозглашения независимости ДНР, были постепенно ликвидированы за последние пять лет. Важным шагом в процессе создания налоговой системы в Республике можно считать вступление в силу Закона Донецкой Народной Республики «О налоговой системе» с 19 января 2016 года [1], который гармонизирует налоговые правила и порядок регулирования налогообложения физических и юридических лиц. Этот закон представляет собой базовый нормативный правовой акт, который формирует систему налогов, сборов и обязательных платежей, а также общие принципы налогообложения в Донецкой Народной Республике, в том числе: – виды и элементы налогов, сборов и обязательных платежей, взимаемых в Донецкой Народной Республике (далее – налоги и сборы); – основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов; – права и обязанности налогоплательщиков и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогообложении; – права, обязанности и структура органов доходов и сборов Донецкой Народной Республики; – формы и методы налогового контроля; – ответственность за совершение налоговых нарушений; 372

– порядок обжалования решений органов доходов и сборов, действий (бездействий) их должностных лиц; – ставки налогообложения, порядок и сроки подачи налоговой отчетности [2]. Законодательство ДНР о налогообложении основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Система налогов и сборов в Республике двухуровневая: формируется в разрезе республиканских налогов и местных налогов и сборов, что показано на рисунке 1. Кроме того, особенности, касающиеся налогов, могут устанавливаться и другими правовыми или нормативными актами, например, указами Главы ДНР и постановлениями Совета Министров. Данное законодательство действует на всей территории ДНР и не распространяется на действие налогового законодательства других стран. Иными словами, для того чтобы осуществлять деятельность на территории Донецкой Народной Республики, предприниматель обязан зарегистрироваться в налоговых органах республики как субъект предпринимательской деятельности, ежемесячно сдавать предусмотренную налоговым законодательством отчетность и платить налоги.

Рисунок 1 – Двухуровневая система налогообложения ДНР [2]. Важнейшим моментом, зафиксированным законом «О налоговой системе», является его главенство относительно иных нормативных документов, которые регламентируют вопросы налогообложения. Все противоречия или возможности различного толкования налогового законодательства засчитываются в пользу налогоплательщика (субъекта, ответственного за взимание налоговых платежей). 373

Нормативно-правовые акты, издаваемые различными органами, которыми вводятся новые платежи или налоги, либо увеличивающие ставки действующих налоговых платежей, не имеют обратной силы. Кроме того, закон «О налоговой системе» запрещает уплату налогов в любой форме, не являющейся денежной [2]. На сегодняшний день в Республике продолжается совершенствование налоговой системы, проводятся корректировки и новые изменения закона, исправляются недочеты. Это важно с точки зрения того, что в настоящее время под воздействием процессов глобализации, макроэкономической нестабильности и западных санкций в отношении ДНР роль налогового регулирования особенно возрастает. Внешнеэкономические вызовы и угрозы диктуют необходимость скорейшего восстановления и роста национальной экономики на основе ее модернизации. И без эффективного механизма налогообложения здесь не обойтись. Тем боле, что импортозамещение становится одной из важнейших целей экономической политики государства. Эта цель требует решения множества задач, таких как: – повышение инвестиционной привлекательности отечественной промышленности, и, прежде всего, машиностроения и высокотехнологичных отраслей в ДНР; – поддержка отечественного производителя; – создание новых рабочих мест в Республике; – организация выпуска качественной конкурентоспособной продукции; – развитие сельскохозяйственного производства [3]. Кроме того, в Республике есть острая необходимость поддержки малого бизнеса. Требуются такие формы государственной поддержки, как: – установление долгосрочных программ развития малого предпринимательства на законодательном уровне; – включение малого бизнеса составной частью в государственные экономические и социальные программы. Развития малого предпринимательства в ДНР требует содействие по следующим направлениям: – создание государственных и негосударственных источников финансирования малого бизнеса; – использование рациональных механизмов контроля над расходованием выделенных средств; – обеспечение деятельности контрольных и судебных органов по защите интересов малых предприятий; – осуществление прямого финансирования деятельности малых предприятий на основе специальных законов путем предоставления субсидий, дотаций, налоговых и инвестиционных льгот, компенсаций, выплат из фондов поддержки предпринимательства, размещения государственных заказов [4]. Необходимо констатировать тот факт, что ожидаемых результатов по реализации указанных направлений, а также подъему производства и развитию 374

экономики невозможно будет добиться без перенастройки системы налогового регулирования. Опыт же налоговых реформ в ДНР свидетельствует о бессистемности и фрагментарности бесчисленных изменений, вносимых в налоговое законодательство, и обусловленных в основном фискальными целями государства. Между тем, при разработке налоговой системы в Республике необходимо учитывать мнение всех сторон налоговых отношений. С одной стороны, это стремление субъектов экономики к минимизации налогов, а с другой – интересы государства. Для продуманной налоговой политики одним из самых важных моментов является правильное определение оптимального размера налогового бремени. Для этого необходимо провести серьезную аналитическую работу по достижению компромисса между государством и налогоплательщиком. В ДНР методы и инструменты налогового регулирования должны распространяться также и на систему обязательных неналоговых платежей: обязательные страховые взносы во внебюджетные фонды, таможенные пошлины, платежи за использование лесного фонда, плату за загрязнение окружающей среды. И, поскольку, Правительство не планирует кардинальных налоговых реформ, ему необходимо обратить внимание на развитие теории и практики налогового регулирования, совершенствование его методов и инструментов, а также на создание системы оценки эффективности налогообложения. Литература 1. Закон Донецкой Народной Республики «О налоговой системе» (№ 99- IHC от 25.12.2015) Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakon-o-nalogovoj-sisteme-donetskoj-narodnojrespubliki/. 2. Сорокина О.Н. Анализ законодательного регулирования правоотношений в налоговой сфере ДНР // Вопросы российского и международного права. 2017. Том 7. № 5А. С. 17-26. 3. Ганусенка, Е.В. Налоговая политика в механизме взаимодействия государства, права и экономики / Е.В. Ганусенка // Сибирский юридический вестник. – 2017. – №1. – С. 15-22. 4. Цирихова, З.В. Основные направления налоговой политики на 2016-2018 годы / З.В. Цирихова, Д.Н. Хинчагашвили // Научные известия. – 2016. – №5. – С. 54-57.

375

376