Programa de Gestión de Ramón Guevara Gobernación del Estado Mérida
PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO GOBERNACIÓN DEL ESTADO MÉRIDA 2017-2021 MÉRIDA, AGOSTO 2017
CONTENIDO PRESENTACIÓN ................................................................................................... 3 INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 6 PARTE I
GENERALIDADES,
MARCO
LEGAL Y
CONCEPTUAL DEL
PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO ......................................................... 7 EL PODER PÚBLICO ESTADAL ........................................................................ 7 MARCO LEGAL DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO .................. 10 COMPETENCIAS DEL PODER PÚBLICO ESTADAL ...................................... 11 ROL SOCIAL Y FUNCIONES DEL GOBERNADOR ......................................... 14 FUENTES DE RECURSOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO................................................................................ 17 CONTEXTO GENERAL PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO................................................................................ 19 GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS ........................................................ 20 IMPORTANCIA DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO ................... 21 PARTE II PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO ........................................ 24 PREMISAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO ......................... 24 SITUACIÓN ACTUAL DEL ESTADO MÉRIDA ................................................. 24 POSICIÓN IDEOLÓGICA COMO PLATAFORMA POLÍTICA (valores y principios éticos y filosóficos como elementos rectores del Programa de Gestión de Gobierno). ......................................................................................................... 27 VALORES Y PRINCIPIOS EN LOS QUE SE SUSTENTARA NUESTRA GESTIÓN DE GOBIERNO................................................................................ 28 MERIDEÑOS POR UN MEJOR FUTURO. ....................................................... 30 Mérida, agosto 2017 Página | 1
EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON SEGURIDAD INTEGRAL DEL MERIDEÑO ................................................................................................... 32 EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON CALIDAD DE VIDA Y DESARROLLO SOCIAL ......................................................................................................... 33 EN
MÉRIDA
SI
HAY
FUTURO
CON
DESARROLLO
ECONÓMICO
SOSTENIBLE ................................................................................................ 38 EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON ORDENACIÓN TERRITORIAL Y MANEJO DE LAS AREAS NATURALES ....................................................... 40 EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON IMPULSO DE LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO .........42 EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON ADECUACIÓN DE LA GESTIÓN Y GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA ........................................................................................................................42 CÓMO HAREMOS REALIDAD ESTE PROGRAMA? ..................................................................43 PARTE III ACCIONES EJECUTIVAS A IMPLEMENTAR EN LOS PRIMEROS CIENTO OCHENTA (180) DÍAS DE GOBIERNO........................................................................................................................ 44
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PRESENTACIÓN
El proceso electoral para elegir los representantes del Poder Ejecutivo Estadal de las entidades federales del país, tal como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 160, elecciones que correspondía efectuarse en el año 2016, se efectuará en octubre de 2017. El Consejo Nacional Electoral (CNE) ordenó a la Junta Nacional Electoral (JNE) reprogramar la fecha de las elecciones para cumplir con el decreto de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), a través del cual se ordenó la reprogramación del proceso electoral para la escogencia de gobernadores y gobernadoras de estados.
De acuerdo a lo dispuesto por el CNE, hoy lunes 14 de agosto de 2017, el Partido Acción Democrática postula al ciudadano RAMON ENRIQUE GUEVARA JAIMES, venezolano, titular de la cédula de identidad V- 4.211.588, oriundo de Mérida, de profesión abogado, graduado en la ilustre Universidad de Los Andes, conocido por el pueblo de Mérida a través de su desempeño profesional, político y como luchador social, persona que reúne el perfil, la capacidad política y el respaldo popular para que dirija el destino de esta entidad federal, que desde el partido de Acción Democrática y con el apoyo de su militancia, amigos y pueblo en general, logrará gobernar y administrar el estado Bolivariano de Mérida, ciudad serrana, provincia que el 16 de septiembre de 1810 inició su proceso emancipador con espíritu independentista, el más bolivariano de todos los pueblos, ya que no solamente fue la primera en aclamar a Simón Bolívar como el “Libertador”, sino en erigir el primer monumento en el mundo a su memoria la “Columna a Bolívar” (1842). RAMON ENRIQUE GUEVARA JAIMES, representa una opción electoral, con verdadero talante democrático que contribuirá a generar un cambio real en el bienestar y la elevación de la calidad de vida de la población, es conocido por Mérida, agosto 2017 Página | 3
amplios sectores sociales, en toda la geografía del Estado Mérida, tiene los conocimientos y la experiencia de haber participado en la administración pública estadal como Director de Seguridad Ciudadana del Ejecutivo Regional en otrora con amplios e importantes logros que colocó a Mérida en los mejores índices de seguridad del país, se desempeñó recientemente como Parlamentario del Consejo Legislativo Estadal, con resultados satisfactorios en el ejercicio de la actividad legislativa. Adicionalmente, conoce la problemática que padece el Estado y la experticia para resolverlos, mantiene verdadera vocación democrática y voluntad inquebrantable de cambio, para trabajar incansablemente en lograr una gestión con objetividad, como verdadero interprete e interlocutor de los diversos sectores de la sociedad, para responder a sus auténticos intereses, y que desde una visión política sin resquemor, pueda integrar y cohesionar las mejores voluntades de la colectividad en general, que permita recobrar la confianza en las instituciones públicas de Estado como ejemplo para la nación. La gestión de gobierno estará centrada por el interés colectivo de la población merideña descrita en un Programa de Gestión de Gobierno, cuya propuesta tiene por prioridad atender la emergencia social y la ejecución de reformas necesarias en la administración de la hacienda pública estadal con base a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás ordenamiento jurídico vigente para que las transformaciones necesarias que el Ejecutivo Estadal promueva coadyuven la modernidad y disponga de fundamentos materiales y espirituales para alcanzar su auténtico bienestar. Se atenderán las necesidades más sentidas y mayoritaria de la población y el uso eficiente y transparente de los recursos, que permita resolver los problemas más apremiantes de orden social y estimular los procesos productivos del sector público y privado de la región, para el desarrollo de la entidad federal y así contribuir con el bienestar de Venezuela, lo que se traduce en una decidida acción del Ejecutivo Estadal y las fuerzas vivas que conviven a lo largo y ancho de todo el territorio de la entidad federal que pretende, no sólo responder las aspiraciones y necesidades de los merideños, sino transformar el Estado en un pujante polo de Mérida, agosto 2017 Página | 4
desarrollo social y económico, que constituya un verdadero cambio en el que se vislumbre un futuro mejor. El diseño de este documento, que resume las principales lineamientos para la formulación del Programa de Gobierno para el Estado Bolivariano de Mérida, proviene de la interacción con los diversos sectores de la sociedad, ubicados en todos los rincones de la geografía del Estado Bolivariano de Mérida, porque estamos convencidos que el proceso que se iniciará desde la Gobernación del Estado, requiere del esfuerzo de todos, en función de lograr los cambios que anhelan todos los habitamos este distinguido Estado de Venezuela. La propuesta está basada en los más importantes valores éticos y morales de los merideños, en la capacidad intelectual y técnica de su gente y de los entes públicos y privados, y además porque estamos convencidos que se logrará sumar a este esfuerzo, que queremos compartir, todas las voluntades dispuestas a trabajar por producir un cambio en la actual situación económica, social y política, que transforme en forma real y contundente la situación actual de la población, la conquista de importantes derechos y competencias que podremos ejercer desde la Gobernación del Estado Bolivariano de Mérida.
RAMÓN ENRIQUE GUEVARA JAIMES
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INTRODUCCIÓN
El presente Programa de Gestión de Gobierno para el Estado Bolivariano de Mérida, es un instrumento de planificación como elemento direccionador de los posibles cambios deseados por la colectividad merideña en correspondencia con la misión y fines que le asigna el ordenamiento jurídico vigente al Poder Ejecutivo Estadal, para organizar los recursos adecuados para el logro de sus grandes líneas estratégicas y áreas de actuación para
una acción de gobierno
comprometida con el bienestar de todos los merideños; dirigir y gerenciar el proceso de cambio para que la organización responda eficientemente a los retos propuestos; evaluar el proceso de cambio a fin de verificar logros y grado de avance de la direccionalidad preestablecida; retroalimentarse oportunamente con el objeto de consolidar los avances, re direccionar o hacer los correctivos y ajustes necesarios, todo lo cual exige a la institución gubernamental a asumir el liderazgo que la población demanda. Este Programa está estructurado en tres grandes partes, la primera describe generalidades, marco legal y conceptual del programa de gestión de gobierno; la segunda, el programa de gestión de gobierno en sí y la tercera parte, breve descripción de las acciones ejecutivas a implementar en los primeros ciento ochenta (180) días de gobierno. En virtud de ello, la autoridad electoral exige acertadamente, entre los requisitos del postulado de las condiciones de elegibilidad, el Programa de Gestión del candidato, con el propósito de conocer a grandes rasgos los planes y programas de desarrollo a corto, mediano y largo plazo, que contribuirán o coadyuvaran en el cumplimiento de su misión y de sus objetivos medulares y de esta manera contrastar en la medida de lo posible lo casuístico, el desorden, lo urgente y las impremeditaciones.
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PARTE I GENERALIDADES, MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO
EL PODER PÚBLICO ESTADAL La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su Capítulo I (Disposiciones fundamentales) del Título IV, que se refiere a "Del Poder Público", regula la organización de los órganos del Poder Nacional, el Poder Estadal y del Poder Municipal, establece un conjunto de principios que conforman el marco constitucional para la organización del Poder Público y la Administración Pública correspondiente a los tres niveles territoriales. El primer Principio Constitucional que rige a todos los órganos del Poder Público (Nacional, Estadal o Municipal) es el principio democrático que regula el artículo 5°, de manera que el principio de elección popular rige en todos los niveles, conforme a la Constitución (autonomía política). El segundo principio, es el de la supremacía constitucional que rige respecto de "todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Público". El tercer principio es el de la responsabilidad individual que origina el ejercicio del Poder Público por abuso o desviación de poder o por violación de la Constitución o de la ley. El cuarto principio es el de la responsabilidad patrimonial del "Estado", expresión que comprende la globalidad de las entidades políticas que lo componen, es decir, la República, los Estados, y los Municipios y demás entidades locales.
Los Principios que regulan la Administración Pública, y que se aplican a los tres niveles territoriales, refieren en primer lugar, la relativa a los principios de la actividad administrativa que rigen por igual respecto de la actuación administrativa de los entes nacionales, de los entes estadales y de los entes municipales. En Mérida, agosto 2017 Página | 7
segundo lugar, la relativa a la creación de institutos autónomos que sólo pueden crearse por ley. Por supuesto, la "ley" que se refiere en esta norma, en los correspondientes ámbitos territoriales, es la ley nacional para la creación de los institutos autónomos nacionales; la ley estadal para la creación de los institutos autónomos estadales, y la ley municipal (ordenanzas) para la creación de institutos autónomos municipales. En tercer lugar, la relativa al control del "Estado" sobre los intereses públicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, en la forma que establezca la ley, donde la expresión "Estado" se refiere a la República, a los Estados y a los Municipios. En cuarto lugar, la relativa al derecho a la información administrativa y al acceso a los documentos oficiales, salvo los límites que se establezcan de conformidad con la ley. Los principios sobre la organización y funcionamiento del Poder Público conforme a la Constitución, se distribuye verticalmente entre el Poder Nacional, Estadal y Municipal. La distribución vertical del Poder Público en los tres niveles políticos territoriales que corresponden a los Municipios (Poder Municipal), a los Estados (Poder Estadal) y a la República (Poder Nacional), constituyen la base institucional del Estado Federal Descentralizado que se regula en el artículo 4 de la Constitución. La consecuencia de la forma federal del Estado, y del principio de descentralización política, es que cada uno de los tres niveles territoriales goza de autonomía, como expresamente se indica en los artículos 159 y 168 de la Constitución, respecto de los Estados y Municipios. El Poder Nacional se divide en "Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral", correspondiéndole a la Asamblea Nacional legislar sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional.
La potestad de auto organización, a nivel de los Estados se distinguen dos Poderes: el Poder Legislativo, atribuido a los Consejos Legislativos Estadales; y el Poder Ejecutivo, atribuido a los Gobernadores de Estado. Conforme al numeral 1 del artículo 164 de la Constitución, corresponde a los Estados, dictar su Constitución para organizar los Poderes Públicos, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de los Estados, las cuales no son leyes ordinarias de los Mérida, agosto 2017 Página | 8
Consejos Legislativos Estadales, por lo que deben regularse con jerarquía superior a las leyes estadales con contenido orgánico, quedando reservado el contenido dogmático de la Constitución (deberes, derechos y garantías) a la Constitución Nacional. Pero a pesar de la competencia organizativa propia de los Estados respecto de sus Poderes Públicos, conforme al artículo 162 de la Constitución, una "ley nacional" debe regular el régimen de la organización y funcionamiento de los Consejos Legislativos Estadales, que es uno de los Poderes Públicos Estadales.
Los Estados tienen constitucionalmente competencia para dictar su Constitución a los fines de organizar los poderes públicos, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 164 de la Constitución. Por tanto, es competencia exclusiva de los Estados, a través de sus Consejos Legislativos mediante la sanción de la Constitución Estadal, no sólo organizar los respectivos Consejos Legislativos y la Gobernación de los Estados, sino también a las Contralorías Estadales y a los demás órganos de los poderes públicos estadales, con la única limitación de que ello deben hacerlo "de conformidad con lo dispuesto en la Constitución".
En cuanto a la autonomía de los Estados, en lo que concierne al Poder Estadal, las únicas restricciones a la autonomía organizativa de los mismos es que, la organización de los Poderes Públicos estadales debe realizarse de conformidad con lo dispuesto en la propia Constitución (Art. 159 al 167); que el gobierno de los Estados como entidades políticas, debe tener las características establecidas en el artículo 6° de la Constitución (democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables); y que una "ley nacional" debe establecer el régimen de la organización y el funcionamiento de los Consejos Legislativos estadales (Art. 162), lo que constituye la única injerencia del Poder Nacional en la organización de los Poderes Públicos de los Estados.
Conforme al artículo 169 de la Constitución, la organización de los Municipios se rige por la Constitución, por las normas que para desarrollar los principios Mérida, agosto 2017 Página | 9
constitucionales
establezcan
las
leyes
orgánicas
nacionales
y
por
las
disposiciones legales que de conformidad con aquellas dicten los Estados, estableciéndose un orden jerárquico de las fuentes legales que rigen respecto de la organización de los Municipios. La legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios, tanto la que se dicte a nivel nacional como la que se dicte por los Estados, establece diferentes regímenes para la organización, gobierno y administración municipal, incluso en lo que respecta a la determinación de sus competencias y recursos, por lo que la competencia organizativa municipal se ha distribuido entre el Poder Nacional y el Poder Estadal.
Cada una de esas ramas del Poder Público (Nacional. Estadal y Municipal) tiene sus funciones propias, aun cuando los órganos a los que incumbe su ejercicio deban colaborar entre sí en la realización de los fines del Estado (Art. 136). La autonomía implica que en el ejercicio de sus respectivas competencias, las entidades político territoriales no están sujetos a relación jerárquica ni a sujeción alguna entre ellas, ni de orden legislativa ni ejecutiva, conforme a lo que garantice la Constitución, salvo las excepciones que expresamente se establezcan en el texto fundamental.
MARCO LEGAL DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO El presente Programa de Gestión de Gobierno lo presento ante la Oficina Regional del Consejo Nacional Electoral del Estado Bolivariano de Mérida como recaudo sine qua non para mi postulación como candidato al cargo de elección popular Gobernador del Estado Bolivariano de Mérida, obedece a la obligatoriedad exigida por el Consejo Nacional Electoral y los objetivos y metas deseados que contiene están orientados y cumplen estrictamente las exigencias de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las demás leyes de la República y las del Estado Mérida en cuanto a las atribuciones y obligaciones del Gobernador o Mérida, agosto 2017 Página | 10
Gobernadora y al desiderátum mío, que emana de los ciudadanos y ciudadanas, de buscar el desarrollo integral en esta Entidad Federal.
En ejercicio del período de mi gobierno estadal 2018-2021 buscaré el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad del Estado Mérida, y para lograrlo me apoyaré en los Principios y Valores socialdemócratas (Libertad, Igualdad, Justicia Social, Solidaridad, Honestidad, Pluralismo y Democracia); impulsaré el desarrollo armónico de la economía del Estado Bolivariano de Mérida con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado, elevar el nivel de vida de la población y su consecuente desarrollo humano; y así coadyuvar con la soberanía económica del país y por ende el desarrollo social.
La planificación y coordinación de las políticas públicas durante mi gobierno se regirá por principios y valores de democracia participativa y protagónica, interés colectivo,
honestidad,
legalidad,
rendición
de
cuentas,
control
social,
transparencia, integralidad, perfectibilidad, eficacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia, igualdad social y de género, complementariedad, diversidad cultural,
corresponsabilidad,
cooperación,
responsabilidad,
deber
social,
sustentabilidad, defensa y protección ambiental, garantía de los derechos de la mujer, de los niños, niñas y adolescentes, y toda persona en situación de vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial y soberanía estatal y nacional.
COMPETENCIAS DEL PODER PÚBLICO ESTADAL Los Estados son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena y están obligados a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional y, a cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes de la República; como entidades federales poseen un conjunto de atribuciones y competencias, las cuales según nuestra Carta Magna, están distribuidas entre los niveles territoriales Mérida, agosto 2017 Página | 11
del Poder Público y clasificadas como competencias exclusivas, por tanto, de ejercicio y responsabilidad unívoca, son aquéllas en las que la operatividad de la competencia comprende toda la materia y todas las facultades a ejercer en relación a la misma; competencias concurrentes con el Poder Nacional y /o Poder Municipal y las competencias residuales, son las materias que no están atribuidas expresamente por el texto constitucional a la competencia exclusiva del Estado, es decir, competencia en todo lo que no corresponda de conformidad con la Constitución a la competencia nacional o municipal. A continuación se presenta una síntesis de las diferentes competencias del Poder Público Estadal:
COMPETENCIAS DEL PODER PÚBLICO ESTADAL
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
COMPETENCIAS CONCURRENTES
COMPETENCIAS RESIDUALES
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1.-Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos (Art. 164,1 CRBV). 2.-Organización de sus municipios y demás entidades locales y su división político territorial conforme a la CRBV y a la ley (Art. 164,2 CRBV). 3.-La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, así como de aquellos que se les asignen con participación en los tributos nacionales (Art. 164,3 CRBV). 4.Organización, recaudación, control y administración de los ramos de tributos propios, según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales ley (Art. 164,4 de la CRBV). 5.Régimen y administración de minerales no metálicos, no reservados al Poder nacional, las salinas y ostrales y la administración de tierras baldías en su jurisdicción, de conformidad con la ley (Art. 164,5 de la CRBV). 6.- Organización de la policía (Art. 164,6 CRBV).
1.- Régimen de la seguridad y protección ciudadana: policía y administración de riesgos (Art.55, 164, 178, 184 y 232 de la CBRV. 2.Régimen del desarrollo económico social estadal: a) Ordenación y promoción del desarrollo económico y social (Art. 166, 185 y 310) b) Desarrollo de políticas estadales en materia de turismo. c) Promoción del desarrollo rural y seguridad alimentaria: Desarrollo de políticas estadles en materia de producción agrícola, ganadera, pesquera y forestal. d) Ciencia y Tecnología. e) Información Económico social (censos y estadísticas estadales). f) Publicidad Comercial.
Competencias que no están atribuidas expresamente en la CRBV a la competencia exclusiva del Estado, es decir que no 3.- Régimen y organización de los corresponde al servicios públicos estadales de Poder Nacional ni desarrollo social: al Poder a) Asistencia y protección social. Municipal. b) Salud y sanidad. c) Vivienda. d) Educación. e) Cultura y patrimonio histórico. f) Deporte. g) Protección a las comunidades indígenas. h) Protección del trabajo. 4.Desarrollo de Políticas estadales sobre ordenación del ambiente y ocupación del territorio y administración de las tierras baldías en su jurisdicción de conformidad con la ley. 5.- Infraestructura: Construcción de vialidad y demás obras públicas de interés estadal. Mérida, agosto 2017 Página | 13
. 7.Creación, organización, recaudación y administración de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas (Art. 164,7 CRBV). 8.Creación, conservación y organización de los servicios públicos estadales, tales como salud, educación, deportes, otros (Art. 164,8 CRBV) 9.Ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres estadales, las que conforman la red vial dentro del territorio estadal (Art. 164,9 del CRBV). 10.- Construcción de obras públicas de interés estadal.
6.-Regimen particular y prestación de los servicios públicos domiciliarios en especial electricidad, agua potable y gas (Art. 164,8 de la CRBV).
ROL SOCIAL Y FUNCIONES DEL GOBERNADOR
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El rol social del Gobernador del Estado, constituye la modalidad singular que le imprime cada gobernante a la misión que le fue encomendada; es decir, la forma en que la persona desempeña su función. En este proceso dinámico de permanente cambio y movimiento como consecuencia de la globalización, del dinamismo político y utilización de la tecnología de la información y comunicación, la administración central y descentralizada del Ejecutivo del Estado Bolivariano de Mérida, tratará de acoplar y cumplir con las demandas de necesidades de la población, cuyos ciudadanos por iniciativa e interés propio cada día más están informados e involucrados. Aparte, de las cuatros funciones principales del Gobernador como son: Administrador en Jefe del Estado (dirige, supervisa y evalúa el desempeño de la organización y de sus trabajadores); responsable de la promulgación y publicación de toda nueva legislación estadal, en colaboración con el órgano Legislativo del Estado; líder político del Estado y representante del Estado por la investidura que posee; ejerce adicionalmente el rol de líder social del gobierno que suscita y propone la transformación de la administración pública, mediante el diseño de políticas y estrategias, que permiten simplificar y agilizar los procesos administrativos propios de la gestión de gobierno como es la de prestar servicios públicos, proteger a los gobernados contra todo aquello que perjudique sus legítimos intereses; promover la transparencia a través del establecimiento de procesos
de
monitoreo,
seguimiento,
evaluación periódica de la gestión y
control,
rendición
de
cuentas
y
de las políticas públicas en procura de
mejorar cada vez más la calidad de vida del merideño. Además de los particulares anteriores, debe cumplir con los elementos o caracteres presentes en el perfil del buen gobernante, a saber: Ciudadano culto, incorruptible, honesto, diáfano, preocupado por el bien común, disciplinado, responsable, justo, mesurado, cumplidor de lo que promete, experimentado, comprometido.
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Anticiparse a los problemas y jamás negarlos o crearlos, concibiéndolos como situaciones superables, como circunstancias que se pueden solucionar a corto, mediano o largo plazo, dependiendo de la naturaleza del caso. Evitar eludir, encubrir, esconder, esquivar los problemas que recibe bajo el pretexto que son heredados de las administraciones anteriores, en todo caso se deben aclarar ante la opinión pública pero de igual modo se deben enfrentar y con coraje. No prometer lo que desconoce para no causar falsas expectativas, esperanzas, anhelos o simplemente crear engaños. Utilizar y sembrar las semillas para crecer, resolver, crear y enseñar a producir eficiente, eficaz, sensata y sanamente en su sentido más amplio. Rodearse de gente valiosa con competencia y experiencia en la materia, que ayude a alcanzar la condescendencia para vislumbrar alternativas de solución a la grave situación económica, social y política que está confrontando actualmente la sociedad venezolana, con sensibilidad social, abierta al dialogo, la paz, la armonía, trabajo en equipo. Administrar con justicia y sin intereses personales. Armonizar indubitablemente los conceptos de autoridad y liderazgo. Promover la participación de la sociedad civil y otros actores políticos sociales - económicos. Respetar los derechos constitucionales especialmente los humanos, los sociales y de las familias y ambientales. Mérida, agosto 2017 Página | 16
Promover la participación ciudadana con el objeto de evaluar los resultados de la gestión gubernamental y así ayudar a mejorar su desempeño en su rol de proveedores de bienes y servicios de carácter público.
FUENTES DE RECURSOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO El Presupuesto de Recursos de las Entidades Federales deben tomar en consideración lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público y demás normas jurídicas en materia de Hacienda Pública Estadal, así como el Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos vigente de la ONAPRE, el cual mantiene la división clásica de los ingresos, es decir, ordinarios y extraordinarios. Asimismo, debe contener la enumeración de los diversos ingresos fiscales cuya recaudación se autorice, con la estimación prudencial de las cantidades que se presume habrán de ingresar por cada ramo en el año económico siguiente a su aprobación, así como cualesquiera otros recursos financieros permitidos por la Ley. En este sentido el Ejecutivo del Estado Mérida dispone grosso modo de las siguientes fuentes de financiamiento: Ingresos Propios, Aporte legal (Situado Estadal y Fondo de Compensación Interterritorial) y otras Fuentes Financieras, sub clasificados en los rubros que se mencionan a continuación
a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y de la administración de sus bienes (arrendamientos, prestación de servicios, intereses por depósitos en instituciones financieras, entre otros).
b) Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les sean atribuidas. Mérida, agosto 2017 Página | 17
c) El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales (estampillas fiscales y papel sellado, impuestos por especies alcohólicas).
d) Los recursos que le corresponden por concepto del situado constitucional, cuyo monto es equivalente a un máximo del 20% del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, distribuido entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: de dicho porcentaje por partes iguales y el 70% restante en proporción a la población de cada entidad federal. Cabe destacar, que en cada ejercicio fiscal, los Estados destinaran a la inversión un mínimo del 50% del monto que le corresponde por concepto de situado.
e) Los demás impuestos, tasas y contribuciones especiales que se le asigne por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas públicas estadales (impuestos de explotación de minerales si los hubiere).
f) Lo recursos provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial, dependiente
del
Consejo
Federal
de
Gobierno,
destinado
al
financiamiento de inversiones públicas para promover el desarrollo equilibrado de la región, la cooperación y complementación de las políticas e iniciativas de desarrollo del estado y la realización de obras y servicios esenciales en las comunidades de menor desarrollo relativo y cualquier otra transferencia, subvención o asignación especial, así como de aquellos que se le les asignen como participación en los tributos nacionales, de conformidad con la Ley respectiva.
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CONTEXTO GENERAL PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO La gestión de gobierno que iniciaremos desde la gobernación, se desarrollará en un escenario nacional caracterizado por una visión del gobierno nacional donde priva una visión centralizadora y concentradora de las más importantes decisiones relacionadas con el desarrollo del país en todos sus ámbitos. Por esta razón nos proponemos avanzar en la lucha por la Descentralización de la mayor capacidad de competencias que le otorga la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela a los Estados, haciendo la organización del pueblo la plataforma que nos permita el reclamo justo de nuestros derechos como merideños. De la misma manera, nos hemos propuesto, proveer a todos los merideños, la posibilidad de vivir esta nueva etapa de la historia con la oportunidad de crear unas condiciones de vida para superar las deficiencias del pasado y aprovechar los avances logrados con grandes sacrificios por varias generaciones anteriores, para cambiar la sensación de desasosiego que hemos transitado en estos últimos años, a través de una actitud creativa que nos permita superar los obstáculos, y la discrecionalidad de la cual se hacen gala los diferentes poderes públicos a nivel nacional, para poder responder a los nuevos reclamos y expectativas, por las demandas insatisfechas que han quedado de la actual gestión gubernamental. A continuación se presenta una visión síntesis del contexto general, cuyo contenido, aspira lograr orientar una acción de gobierno que represente los intereses genuinos de cada una de las localidades del Estado Mérida, estableciendo para ello cuatro (4) niveles o ámbitos de acción de la gestión gubernamental, a saber:
Ámbito Estadal: Como aquella acción del gobierno que será dirigida a toda la geografía del Estado Mérida. Ámbito de Ejes Territoriales de Desarrollo definido en cinco (5) grandes ejes,
como
aquellas
unidades
espaciales
que
comparten
ciertas
características comunes y donde la acción de gobierno se aplicará a un Mérida, agosto 2017 Página | 19
nivel que involucre un ámbito territorial más amplio que el del Municipio y que integran varios municipios con realidades y problemas más o menos comunes. Ámbito Municipal, cuya acción fundamental descansa en las Alcaldías, donde la acción de gobierno se desarrollará con planes coordinados entre ambos niveles de actuación pública.
Ámbito Territorial Micro-Áreas de Desarrollo, en este caso a nivel local, integrado por las juntas parroquiales y comunidades organizadas, como máxima expresión de la gobernabilidad local, las redes vecinales y comunidades organizadas en lo urbano y lo rural.
GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS La gestión de gobierno del candidato Ramón Guevara estará caracterizada por la relación y vínculo formal que se da entre la sociedad y el gobierno, en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con acción del gobierno y que influyen sobre la sociedad, creando valor público que busca incrementar la eficacia y el impacto de la políticas del sector público a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestión. El enfoque que orientará y marcará el paso de la modernización del Estado es la de institucionalizar la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos
tecnológicos,
como
la planificación estratégica
y
concertada,
la
incorporación de sistemas de monitoreo y evaluación, la rendición pública y periódica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado; con el objetivo de dinamizar la eficiencia de
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las entidades públicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada vez más precisos.
La gestión pública, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologías e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en práctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisión de servicios públicos que aporten a la generación de oportunidades para el desarrollo del Estado, que implica un giro sustancial en el ejercicio del gobierno y la gestión pública e intenta incorporar elementos de la lógica privada a las organizaciones públicas para el logro de una mayor productividad en eficiencia colectiva. Es un paradigma que comprende: resultados valorados por los ciudadanos, calidad y valor, producción, apego al espíritu de las normas, identificar misión y servicios, entregar valor público, construir la rendición de cuenta, fortalecer las relaciones de trabajo, entender y aplicar normas, identificar y resolver problemas, mejora continua de procesos, alentar la acción colectiva, evaluar y analizar resultados, practicar la retroalimentación, entre otras acciones.
IMPORTANCIA DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO El programa de gestión de gobierno estará marcado por el interés colectivo, modalidad que permitirá al postulado al representante del Poder Ejecutivo del Estado exponer y debatir sus ideas, recoger las inquietudes de la comunidad y tener en cuenta todos los intereses que atañen a la entidad federal, determinar aquellas propuestas que atienden las necesidades mayoritarias de la población y el uso eficiente y transparente de los recursos, a partir de allí, en mi condición de candidato a la Gobernación y futuro mandatario, estableceré de antemano la imagen objetivo que se desea de Mérida, que desde ahora se vislumbre los derechos, deberes, prohibiciones, incompatibilidades, impedimentos, inhabilidades y conflictos de intereses del Ejecutivo Estadal con respecto a otros entes u organismos de la administración pública. Mérida, agosto 2017 Página | 21
Este programa de gestión de gobierno constituye el primer momento o acto de organización y planificación de la gestión a implementar, es el punto de partida de una relación democrática entre quien aspira gobernar y a quienes se dirige la acción de gobierno (población o comunidades u organizaciones) objeto de atención, su importancia radica en que facilita al ciudadano estudiar las propuestas de los diferentes candidatos para resolver los problemas más apremiantes de orden social y aprovechar oportunidades para el desarrollo del Estado; desde el punto de vista de la responsabilidad del futuro gobernante.
Una vez electo, el programa de gestión de gobierno se convierte en un instrumento base para la posterior formulación del Plan de Desarrollo Económico y Social del Estado, a través del cual se perfila y concreta la gestión y las políticas públicas a implementar en el ejercicio del cargo con la finalidad de establecer objetivos estratégicos para el desarrollo de la entidad territorial y su coordinación con los niveles del Poder Ejecutivo Nacional y Municipal.
Como aspirante a dirigir los destinos del Estado Mérida, es de suma importancia para mí, formular y presentar un Programa de Gestión de Gobierno que sea factible, pertinente, alcanzable, circunscrito al horizonte temporal del periodo de gobierno, sin reelección, cuyas propuestas sean de interés colectivo dentro del marco de las competencias del Poder Estadal, porque
ayuda a asumir un
compromiso real con las acciones que espero concretar para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y el fortalecimiento institucional del Poder Público Estadal, lo que significa: La posibilidad de exhibir una oferta electoral cónsona con las necesidades y aspiraciones de la población y de esta manera ser reconocido socialmente como un líder capaz de gobernar y dirigir los destinos del Estado. Mérida, agosto 2017 Página | 22
La oportunidad para establecer el diálogo directo con los diferentes grupos de la población, para lograr consensos en temas de beneficio social y contar con el respaldo de los ciudadanos en el momento de las elecciones. Disponer de un documento explicito, orientador y de retroalimentación en la campaña electoral, lo cual proporciona a la población elementos claros y convincentes para ejercer su derecho al voto y elegir la propuesta con la cual se sienta identificado.
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PARTE II PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO PREMISAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO 1. Respetar las competencias y atribuciones del Poder Público Estadal establecidas en el marco legal vigente y en función de ellas, organizar, planificar,
ejecutar, controlar y evaluar de forma objetiva y transparente
la gestión de gobierno. 2. Orientar
y
practicar
en
cuanto
sea
aplicable
el
proceso
de
descentralización, creando nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, comunidades y sociedad civil organizada a los fines de garantizar el principio de corresponsabilidad en la gestión pública del gobierno estadal. 3. Establecer
nuevas
alianzas
y coordinaciones,
entre
organismos
gubernamentales, no gubernamentales, sector privado y sociedad civil organizada, para trabajar por el desarrollo económico y social del estado Mérida. 4. Mantener asiduamente interacción con las comunidades y con ello establecer la participación ciudadana para activar o reactivar las relaciones entre el gobierno y la sociedad en aras de afianzar el sistema democrático como forma de gobierno.
SITUACIÓN ACTUAL DEL ESTADO MÉRIDA El estado Bolivariano de Mérida es uno de los veintitrés estados que conforman la República Bolivariana de Venezuela, se ubica al occidente del país en la denominada región de los Andes formando parte de la cordillera de los Andes del continente suramericano, es uno de los estados con mayor diversidad geográfica, presentando diferentes paisajes a lo largo y ancho de su territorio, con zonas altas superiores a los 4.000 m.s.n.m., llegando a su punto más elevado en el Pico Mérida, agosto 2017 Página | 24
Bolívar a unos 4.970 m.s.n.m., zonas medias con elevaciones alrededor de los 900 y 1.600 m.s.n.m. y zonas más próximas al nivel del mar como la denominada Zona Sur del Lago por debajo de los 200 m.s.n.m. Mérida posee temperaturas características de cada subregión pudiendo alcanzar los 32 °C en la Zona Sur del Lago, temperaturas menos cálidas en la Zona metropolitana con valores alrededor de los 25 °C, valores más templados entre los 17° y los 22° hacia las zonas del Valle del Mocotíes y los Pueblos del Norte, y temperaturas por debajo de los 12 °C en los Pueblos del Sur y los Pueblos del Páramo, alcanzando inclusive valores por debajo de 0 °C en estos últimos. Su capital es la ciudad de Mérida y limita al norte con Zulia, al noreste con Trujillo, al este con Barinas y al suroeste con Táchira. Posee 23 municipios autónomos y 86 parroquias civiles; sus principales ciudades son Mérida, EL Vigía, Tovar, Ejido Lagunillas y Nueva Bolivia. Según el INE el Estado Bolivariano de Mérida tiene una población total de 991.971 habitantes para el año 2015, con una densidad poblacional de 83.25 hab/km², siendo las principales aglomeraciones urbanas el Área Metropolitana de Mérida con 447.269 habitantes (52,9 % población total), la Ciudad de El Vigía con 145.637 habitantes (13,2 % población total) y la Conurbación de Tovar (Valle del Mocotíes) con 104.817 habitantes (10 % población total). La entidad cuenta con una hidrografía muy variada a lo largo y ancho de su geografía, con ríos, riachuelos, quebradas, lagunas naturales y glaciares; inclusive Mérida tiene jurisdicción sobre una pequeña porción del Lago de Maracaibo, en donde ubicamos las playas Palmarito en el Municipio Tulio Febres Cordero en la zona Sur del Lago Las principales actividades económicas son la agricultura, el turismo, la ganadería, la agroindustria, la truchicultura, las actividades de servicios asociadas a la Universidad de Los Andes y al gobierno regional y nacional. Mérida es uno de los grandes centros culturales, artesanales y universitarios del país. Es el primer estado productor de apio, papa, coliflor, lechuga, zanahoria, ajo, remolacha y Mérida, agosto 2017 Página | 25
repollo del país. También se destaca el cultivo de arvejas, cambures, plátano, caraotas, tomate, yuca, cacao, y café. En el sector pecuario, destaca en ganadería de bovinos (carnes), porcinos y aves. La actividad pesquera ha adquirido gran importancia a través de la cría de trucha en ríos, lagunas y quebradas. La economía se complementa con los ingresos del turismo, al estar dotado de muy buena infraestructura, existen hoteles de montaña con servicio de cabañas, dotadas de parques infantiles, caballos de paseo, lagos artificiales para la pesca y muchos otros servicios que satisfacen la demanda de los turistas. El sistema teleférico atrae cada año a miles de personas que se aventuran a ascender hasta las proximidades del Pico Bolívar. Además, la entidad cuenta con un gran patrimonio natural que se constituye en un gran atractivo turístico natural, su inmensa diversidad geográfica le confiere distintos climas y variadas temperaturas, propicio para cada uno de los gustos vacacionales ofreciendo parajes de Montaña y Playa en un mismo estado, entre algunos de los atractivos naturales están: parques nacionales, parques Temáticos y Complejos Turísticos, Museos, Galerías y
Centros
Culturales,
Edificios
y
Monumentos,
Atractivos
Turísticos
y
Tecnológicos. Es una entidad con un importante porcentaje de su población dentro de las aulas de clases, su capital por ejemplo posee entre el 20 y 30 % de la población realizando estudios universitarios y una tasa de alfabetismo del 97 %. La Universidad de Los Andes posee la mayor cantidad de material de estudio e investigación en forma digital de todo el país, disponible para todo el público, así como diversas bibliotecas y hemerotecas. El Estado Mérida es una entidad científica y tecnológica por excelencia, actividad que deriva en gran parte a la presencia de múltiples casas de estudios superiores, así como al aporte de instituciones públicas las cuales han generado importantes avances a través de investigaciones, desarrollo de nuevas tecnologías y trabajos científicos. El área metropolitana de Mérida se ha caracterizado por ser la punta de lanza nacional en materia de investigación, innovación, desarrollo de nuevas tecnologías y aplicación de método científico, Mérida, agosto 2017 Página | 26
Es una entidad deportiva por excelencia, sede de diferentes clubes y franquicias deportivas, que representan localidades, casas comerciales, entidades públicas, instituciones
educativas,
municipios
e
inclusive
el
estado
en
diversas
competiciones; el territorio merideño ha sido escenario de diversas prácticas deportivas. Existe una diversidad de escenarios deportivos apoyados por una infraestructura de instalaciones polideportivas y olímpicas en todas las localidades y municipios del estado.
POSICIÓN IDEOLÓGICA COMO PLATAFORMA POLÍTICA (valores y principios éticos y filosóficos como elementos rectores del Programa de Gestión de Gobierno). La posición ideológica del Programa de Gestión de Gobierno se enmarca dentro de la socialdemocracia del mundo occidental cuyos valores de la justicia social, la dignidad humana y la democracia constituyen los fundamentos de la gestión de gobierno. Rómulo Ernesto Betancourt Bello, importante político venezolano del siglo XX, quién en 1941 fundó junto a otros destacados líderes de la izquierda política venezolana, el partido Acción Democrática, construyó las bases o los cimientos de la transformación democrática en Venezuela y el pensamiento de los posteriores gobiernos de Acción Democrática, considerando los principios de igualdad, participación, libertad y respeto a los derechos humanos, sociales y civiles, como guía para la restitución de la democracia tan deseada por la sociedad venezolana y en razón de ello, prevalece en este programa de gestión de gobierno el respeto a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás normas legales y sub legales que rigen en estos momentos en la sociedad venezolana, mediante la cual propulsaré un gobierno que apoyará la iniciativa privada, orientada al emprendimiento de la población de bienes y servicios, abierto al mundo globalizado y pertinencias a las alianzas estratégicas que beneficien a los habitantes de la entidad merideña. Asimismo gobernaré con criterios éticos y morales, con la realidad político-social del estado, donde la transparencia administrativa será el norte de mi gestión. La selección del recurso Mérida, agosto 2017 Página | 27
humano deberá estar consustanciado con estos principios conceptuales de lo que se propone para Mérida. En consecuencia, como nuestra iniciativa está en restituir el estado de derecho haremos el esfuerzo por el ejercicio de la libertad enmarcada en la educación para la democracia, llamando a la integración del pensamiento plural, sus aportes para el logro del bienestar individual, social y paz universal, para que en definitiva encontremos el camino de una gestión de desarrollo humano en valores positivos y de trabajo.
VALORES Y PRINCIPIOS EN LOS QUE SE SUSTENTARA NUESTRA GESTIÓN DE GOBIERNO Se asume el compromiso de cumplir lo propuesto en este programa ante el Pueblo de Mérida, porque estamos seguros de que ésta será una gestión de gobierno exitosa, en tanto estará amparada en una serie de valores y principios éticos y morales propios de la merideñidad, que han caracterizado nuestro trabajo político. El Valor al Trabajo: Contrario al modelo económico de capitalismo de estado promovido por el actual régimen, amparado en un rentismo “endógeno” proveniente de los ingresos petroleros y que no tiene relación con la actividad productiva de la sociedad, totalmente dependiente de los recursos e insumos del exterior, nuestra gestión se afianzará en el Valor al Trabajo del Pueblo merideño, productor de riqueza gracias al esfuerzo creador y a la constancia de miles de productores agrícolas, de diversos promotores turísticos, pequeños y medianos empresarios, que gracias a su tesonera labor, a su amplia tradición al trabajo creador y productivo en toda la geografía merideña, apoyados en los recursos naturales renovables que poseemos, mantienen una economía productiva intrínseca, que se verá reforzada con el apoyo decidido de nuestra gestión con importantes niveles de inversión pública, para fortalecer el aparato productivo como base de nuestro desarrollo. La Formación Moral y Ética: como valor esencial de las relaciones humanas y de una nueva moral pública, que promueva un sistema de valoración de lo público Mérida, agosto 2017 Página | 28
como propio, para el bienestar colectivo y no individual, incrementando la educación y la concienciación de los derechos y los deberes de los ciudadanos con la sociedad en su conjunto, para que los funcionarios sean verdaderos servidores públicos y defensores del bienestar colectivo. La Amistad, la Solidaridad, Constancia y Fraternidad: como valores esenciales de la superación de los problemas a partir del afecto desinteresado, la comprensión de las diversas realidades y dificultades del otro, y la constancia para con el esfuerzo, superar las dificultades y lograr el bienestar, fraternidad como la operacionalización de mecanismos concretos de solidaridad en el terreno económico y social. Honestidad: Logrando una rectitud y decencia en las actuaciones del estado, equilibrio indispensable de la equidad y la justicia, como parámetro de actuación y referencia ética y social, lo cual implica que será un gobierno responsable ante los gobernados, obligado a la transparencia de sus actos, dando cuenta de ello, brindando la posibilidad de mecanismos para revocar el mandato. La Palabra como Compromiso: Hacer de la palabra un compromiso de trabajo y de cumplimiento en las actuaciones, haciendo el mayor esfuerzo para ejecutar las acciones que permitan concretar los logros. La Familia como Núcleo de la Sociedad. Entender a la familia como núcleo motor de la sociedad, logrando el bienestar de la sociedad en la medida, en que la familia logre avanzar hacia más altos niveles de bienestar, suficiencia y satisfacción de sus necesidades básicas. Así mismo, lograr el desarrollo de la persona humana como sujeto en libertad, que le permita que cada quien elija lo que más conviene para su desarrollo individual y colectivo, entendiendo el respeto del otro como condición de la libertad. La Defensa irrestricta de los Derechos Humanos. El respeto a los derechos humanos, a la diversidad de creencias religiosas, ofreciendo mecanismos institucionales para que los ciudadanos puedan controlar el ejercicio del poder, respetando el estado de derecho. Mérida, agosto 2017 Página | 29
MERIDEÑOS POR UN MEJOR FUTURO. Hemos analizado las fortalezas de nuestro estado, es una región privilegiada, con una importante cantidad de jóvenes, población económicamente activa e interesada por un mejor futuro, con iniciativas productivas y un alto nivel cultural impulsado por las diversas instituciones educativas que ofertan desde maternal hasta doctorados y por las numerosas instituciones y agrupaciones que impulsan nuestro patrimonio cultural. Sus condiciones físicos naturales no podrían ser mejor, hemos sido dotados de hermosos paisajes que nos permitirían desarrollar una importante actividad turística, suelos fértiles para significativa producción agropecuaria, aguas, variada topografía y diversidad de climas hacen de nuestro estado un óptimo ambiente para el desenvolvimiento de una comunidad con calidad de vida. Todo ello ha impulsado el desarrollo de un patrimonio tangible, ofertamos instalaciones turísticas, deportivas, religiosas, educativas y un buen número de espacios públicos. Este hermoso panorama se ha visto afectado por las que podemos llamar “condición país” y que hoy nos lleva a buscar urgentes soluciones a graves problemas de pobreza, inseguridad, dificultades de acceso a alimentos y medicamentos, déficit de viviendas, dificultades para el desarrollo de actividades agropecuarias, deficiencias de atención en área de salud, en resumen una hermosa región que requiere de atención. Nuestro plan de gobierno refleja que creemos que Mérida, merece un mejor futuro, con crecimiento económico, mejores oportunidades y una vida de calidad. Se han planteado seis objetivos interrelacionados entre sí: •
EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON SEGURIDAD INTEGRAL DEL MERIDEÑO
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Debemos mejorar sustancialmente las condiciones de seguridad del merideño para permitir el normal desenvolvimiento de sus actividades en un espacio seguro con la estabilidad jurídica, la tranquilidad de la vida cotidiana, el derecho de vivir en paz en una sociedad democrática y que respeta los derechos humanos. •
EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON CALIDAD DE VIDA Y DESARROLLO SOCIAL
Es requerimiento la atención de la salud, la educación, la cultura, el deporte, la vivienda, el hábitat y el patrimonio así como la familia de forma integral, la protección del adolescente y la garantía para las personas con movilidad reducida y el adulto mayor para garantizar que nuestra comunidad tenga la posibilidad de desarrollarse en cada etapa en óptimas condiciones •
EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE
Necesitamos que nuestra economía sea dinámica y próspera para disminuir la pobreza, generando nuevas y más estables fuentes de empleo de manera particular para la población joven y, garantizar el acceso a los alimentos de toda la población, ello es posible con planes direccionados a la atención de sector productivos, impulsando planes hacia sectores agropecuarios, turísticos así como a la pequeña y mediana empresa y a los artesanos. •
EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON ORDENACIÓN TERRITORIAL Y MANEJO DE LAS AREAS NATURALES
Si garantizamos menores índices de contaminación y el uso oportuno de recursos naturales con planes direccionados hacia la protección ambiental, el manejo de los desechos sólidos, el crecimiento ordenado de nuestras ciudades, revitalización de centros urbanos, mejores condiciones de movilidad y accesibilidad urbana, podemos garantizar un ambiente confortable para los merideños y visitantes repercutiendo incluso en el condiciones ambientales del planeta Mérida, agosto 2017 Página | 31
•
EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON IMPULSO DE LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
En nuestro estado ha sido instalada la Zona Libre Científica, Cultural y Tecnológica del país, infraestructura que debe potenciarse para lograr inicialmente su misión siendo posible ampliar su área de acción y fomentar nuevas empresas repercutiendo directamente en las condiciones económicas de nuestro estado •
EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON ADECUACIÓN DE LA GESTIÓN Y GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
La administración pública de nuestro estado corresponde a un aparado poco efectivo y que no escapa al panorama nacional ante la amenaza de la corrupción
y
las
limitaciones
presupuestarias
y
financieras.
Deben
implementarse reformas que ataquen esos problemas y que, dentro del marco legal, permitan la participación de la sociedad civil organizada en la solución de los problemas del estado Mérida.
EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON SEGURIDAD INTEGRAL DEL MERIDEÑO Para lograr mejorar el nivel de seguridad del merideño es necesario aplicar una serie de estrategias dirigidas a
Realizar un plan integral de seguridad ciudadana con atención a aspectos relacionados con el mejoramiento de las condiciones laborales y de seguridad del funcionario, la atención al sistema penitenciario regional, así como la implementación de acciones de control y vigilancia en sitios estratégicos y de forma coordinada con los organismos de seguridad de los diversos niveles del Estado.
Impulsar mecanismos para garantizar la seguridad jurídica de los ciudadanos
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Promover la ciudadanía social es decir,
una sociedad de basado en
vivir entre iguales, lo que no implica homogeneidad en las formas de vivir y pensar, sino una institucionalidad incluyente que asegure a todos las oportunidades de participar en los beneficios de la vida colectiva y en las decisiones que se toman respecto de cómo orientarla con acceso
universal
a
un
umbral
de
prestaciones
e
ingresos
que
aseguren la satisfacción de necesidades básicas.
Activar mesas de negociación y acuerdos para resolución de los conflictos en diversas materias que atañen los derechos humanos (vivienda, trabajo, educación, alimentación, seguridad) con miras a generar confianza y gobernabilidad en el estado.
Estimular la participación concertada de diversos organismos de seguridad del estado para garantizar los derechos humanos, la paz y el desarrollo económico sostenible a la población merideña
Fortalecer mecanismos de prevención y atención de desastres naturales y otras emergencias
EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON CALIDAD DE VIDA Y DESARROLLO SOCIAL Para fortalecer nuestra condición cultural y permitir el desarrollo individual y colectivo de nuestra comunidad de forma holística es requerimiento la implementación de una serie de acciones direccionadas a:
Realizar una plan de integral de salud del merideño atendiendo la situación actual de las edificaciones existentes, formulando planes de mejoramiento de las condiciones laborales y de seguridad social del funcionario, gestionando asignación de recursos para la construcción y dotación de hospitales generales y especializados así como ambulatorios dependiendo de la densidad poblacional, promover la atención prehospitalaria e impulsar Mérida, agosto 2017 Página | 33
programas de medicina simplificada en coordinación la Universidad de Los Andes y otras instituciones educativas.
Impulsar programas de Educación y Seguridad Vial así como la atención de los actores involucrados en eventos viales antes, durante y posterior al suceso
Atención a la nutrición infantil garantizando el complemento mínimo de la alimentación de los niños, niñas y adolescente en edad escolar pertenecientes al subsistema de educación básica escolar e Impulsando programas de formación sobre nutrición a la comunidad escolar, la cual incluye educadores, alumnos, padres y representantes y otros miembros de la comunidad de los planteles
Fortalecimiento del programa materno-Infantil (vacunaciones y líneas prioritarias en neonatología y atención materna, el Banco de Leche, difusión de programas de planificación familiar)
Promover programas para el combate de enfermedades emergentes y reemergentes que afectan a nuestra población y ponen en riesgo la vida de la población vulnerable.
Promover programas de atención al sector educación con atención de la infraestructura
existente,
construcción
y
dotación
de
edificaciones
requeridas, mejoramiento de las condiciones laborales y de seguridad del funcionario, implementación de escuelas técnicas relacionadas con la base económica del municipio
Impulsar mejores condiciones para la población estudiantil en cuanto a posibilidades de pernota, alimentación y transporte.
En virtud de los problemas de violencia educativa que se han manifestado en las unidades educativas del Estado Mérida, se propone la instalación de bibliotecas que presten servicio a la comunidad en horario extraescolar así como de espacios para actividades culturales (música, canto, baile, teatro, etc.), deportivas y de recreación de acuerdo a las necesidades particulares de la población joven del sector
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Fortalecer las actividades de escuelas de padres con convenios con organismos competentes para la atención de problemas de la población estudiantil como embarazo precoz, droga, formación de valores y cultura ciudadana
Crear el programa juvenil Jóvenes Productivos para incrementar la formación y el emprendimiento juvenil en espacios urbano y rural, dirigido a jóvenes entre 15 a 29 años que provienen de familias con ingresos por debajo de la línea de pobreza en zonas urbana y rural, que terminan la secundaria y no cuentan con una educación superior. Para ellos se fortalecerá el desarrollo de competencias técnico productivo para la realización de proyectos innovadores en sectores estratégicos en cada región donde operará el programa.
Reactivar y construir espacios culturales alternativos en todos los municipios del estado; a través de la implementación de programa de evaluación, reparación y dotación de la red de espacios culturales existentes en el estado.
Promover
el rescate y preservación del patrimonio cultural
tangible e
intangible del estado, para fortalecer la identidad local, regional y nacional, articulando con las alcaldías planes de preservación y protección del patrimonio cultural tangible e impulsando la creación de un Inventario del Patrimonio Cultural Protegido Tangible e Intangible del estado Mérida
Fortalecer la identidad cultural de los merideños e impulsar el desarrollo de las industrias culturales y difusión de las artes Fortalecer, mediante políticas promocionales, la difusión y desarrollo de las distintas industrias culturales y creativas. Gestionar, en favor de la actividad creativa, información cualitativa y cuantitativa, la actualización de su legislación y el fomento de los
subsectores
comprendidos
mediante
políticas
y
programas
específicamente enfocados, con participación de la Escuela de Medios Audiovisuales y la Facultad de Arte de la Universidad de Los Andes así como academias e instituciones privadas.
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Articular de objetivos comunes del sector Cultura y del Sector Turismo, con la finalidad de buscar objetivos comunes y mejorar la calidad del gasto público, es coordinada la inversión en proyectos de puesta en valor entre los sectores Cultura y Turismo, en articulación con los gobiernos regionales, los gobiernos locales y la población.
Masificar el deporte desarrollando un conjunto de políticas de difusión y promoción de la práctica masiva del deporte recreativo y desarrollo del individuo y su entorno así como una infraestructura idónea para una práctica del Deporte Recreativo creando espacios habilitados de libre acceso, construyendo instalaciones funcionales de pequeña escala.
Fomentar la Capacitación de La Comunidad Emeritense “UN PROMOTOR DEPORTIVO Y RECREADOR PARA MI COMUNIDAD” que responda a las realidades del Sector y rescatar la descentralización y municipalización del deporte y la recreación en nuestro estado.
Rescatar Tradiciones, Actividades, Folklore, Fiestas Patronales de los Municipios que hacen vida en el Estado Mérida concerniente al Deporte y Recreación
Estimular el reconocimiento e incentivo actores de redes por logros deportivos para la entidad merideña y fortalecer el Centro de Atención al Atleta Merideño.
Fomentar el deporte en la niñez y juventud, tanto recreativa como competitiva desde las instituciones educativas, fortaleciendo las actividades de educación física y deportes en los centros educativos para que los niños, jóvenes y estudiantes incorporen la sana competitividad y el desarrollo físico-recreativo en todas las etapas de la vida.
Garantizar la promoción, protección y fortalecimiento de las familias, promocionando el derecho de toda persona a formar y vivir en familia, con especial énfasis en los niños, niñas, adolescentes; para ello deberá ser formulado un Plan Sectorial de Fortalecimiento a las Familias
Erradicar el trabajo infantil asegurando la participación de las familias en situación de pobreza o pobreza extrema en los programas sociales Mérida, agosto 2017 Página | 36
productivos para mejorar la economía familiar de estas y adecuando la oferta educativa,
especialmente
en
las
zonas
rurales además de
generar alternativas para el aprovechamiento del tiempo libre de niños.
Defender los derechos de las personas con movilidad reducida y promover su inclusión y plena realización. La discapacidad no debe entenderse como una limitación inherente a la persona, sino como el resultado de la interacción entre la condición de la persona y sus aptitudes frente a un conjunto de barreras legales, institucionales, físicas e incluso actitudinales que no le permiten realizarse.
Mejorar el acceso a los servicios de salud y desarrollar un modelo de inclusión educativa para las personas con discapacidad, en el marco de una efectiva igualdad de oportunidades.
Promocionar el empleo digno y buenas prácticas de inclusión laboral para las personas con discapacidad, con una remuneración similar a la que reciben las demás personas por el mismo trabajo y en condiciones laborales justas y saludables.
Garantizar la dignidad y el bienestar de los adultos mayores, a través de Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor para brindar mejores espacios de convivencia y una óptima calidad de vida, estableciendo estándares de calidad que permitan que sean auténticos espacios de desarrollo e intercambio para las personas mayores.
Fomentar la creación de Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores en diversos sectores del estado particularmente para quienes se encuentren en situación vulnerable o de abandono reciben vivienda digna, alimentación completa y vestimenta, en coordinación con las Alcaldías, la Iglesia, la empresa privada y las comunidades.
Facilitar a la mujer el acceso a más y mejores empleos a través de programas que permitan fortalecer la educación alternativa, ampliar los servicios de cuidado infantil y ofrecer créditos para emprendimientos, para así facilitar la creación de microempresas y mejorar el acceso al
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mercado laboral para más mujeres, sobre todo aquellas que son jefas de familia.
Atender aspectos relacionados con la vivienda relacionando los planes de inversión en agua y saneamiento con los objetivos, metas y estrategias de la política urbano habitacional, gestionando la provisión de oferta formal de vivienda social elevando en forma coherente y sostenible la oferta formal
de
vivienda
social,
tanto
en
áreas urbanas como rurales,
incluyendo equipamientos y servicios que faciliten la competitividad y el bienestar de la población así como promoviendo planes de consolidación de barrios y mejoramiento de viviendas para elevar el nivel de calidad de vida de la población de escasos recursos.
EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE La pobreza que evidentemente crece diariamente en nuestro estado debe combatirse a través de acciones que impulsen el trabajo productivo y genere fuentes de ingreso garantizando a la vez el acceso a los alimentos y mejores condiciones de vida. Para ello se proponen acciones sobre:
Implementar un plan de producción agropecuaria que genere seguridad alimentaria con estrategias de emprendimiento, fomento, asistencia técnica y financiamiento para el sector agropecuario. Ello implica viabilizar cronogramas de producción y la participación del sector privado para adquisición y dotación de insumos, materiales, herramientas y equipos que permitan recuperar los índices productivos en nuestro estado así como impulsar mecanismos de comercialización de la producción.
Promover el turismo competitivo, para ello es necesario garantizar vías de acceso de calidad, regularizar condiciones de funcionamiento del Aeropuerto Alberto Carnevali así como ampliar la capacidad de servicio del aeropuerto Pérez Alfonso en mejores condiciones a su concepción original además de recurrir a las nuevas tendencias tecnológicas para diseñar e Mérida, agosto 2017 Página | 38
instalar módulos de información turística integral. Igualmente se requiere de acciones de las municipalidades en materia de terminales terrestres así como la coordinación de transporte interurbano.
Promover la realización de eventos de alta ocupación de infraestructura hotelera durante todo el año coordinado con la empresa privada para evitar desocupación en temporada baja
Promover programas de formación, apoyo y protección social al sector artesanía como actor importante en el sector turismo
Fomentar el desarrollo de productos por segmento y nicho con un una estrategia de fomento a esta actividad y a la diversificación de destinos en todas las regiones del estado, reestructurando mejor la oferta turística, estandarizando la calidad de los servicios, y permitiendo la innovación en cuanto a productos y destinos, a fin de desarrollar el verdadero potencial turístico de nuestro estado. Todos estos productos generarán destinos más competitivos y un consiguiente consumo mayor en base a circuitos o macrodestinos, lo cual integrará oferta y permitirá un mayor impacto en tiempo y gasto de los visitantes.
Desarrollar y consolidar la infraestructura prioritaria y estratégica para ofertar servicios turísticos de calidad e Incentivar la formalización para garantizar calidad de servicio y seguridad al visitante
Promover programas de atención del sector de la pequeña y mediana empresa así como al sector artesanal, con estrategias de emprendimiento, fomento, asistencia técnica y financiamiento.
Incorporar a las Industrias Culturales en un Plan de Diversificación Productiva permitiendo por un lado visibilizar su rol en el desarrollo productivo diversificado del estado Mérida, y por otro, contar con información y herramientas directas para su potenciación.
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EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON ORDENACIÓN TERRITORIAL Y MANEJO DE LAS AREAS NATURALES
Una particular atención requiere el aspecto ambiental, dadas las características naturales que posee y nuestro compromiso con el desarrollo sostenible, en razón a ello se propone:
Impulsar programas de Forestación y reforestación masiva. Implementando y diseñando, de acuerdo a los contextos globales, estrategias vinculadas a mecanismos REDD (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques), con el fin de considerar iniciativas públicas y privadas favorables a la forestación, reforestación y conservación de bosques en pie.
Garantizar el saneamiento y control de cauces y zonas protectoras. Implementando planes y programas para la atención integral de cauces a fin de minimizar efectos de contaminación y garantizar calidad de agua e impulsando el “desarrollo sostenible” de las cuencas hidrográficas abastecedoras de acueductos y sistemas de riego mediante la cogestión con organismos nacionales, municipales y comunidades
Promover el manejo responsable y sostenible de los residuos sólidos a través de planes de reciclaje inclusivo mediante la integración de los recicladores en el sistema laboral oficial vía la formalización de los recicladores. Además, se promoverá el manejo y aprovechamiento de residuos especiales bajo la responsabilidad extendida del productor. Incentivar la producción bajo parámetros de responsabilidad ambiental y social; es decir, productos ambientalmente amigables (eficientes en el uso de recursos y el manejo de residuos) y que sean socialmente inclusivos en el proceso de transformación. Fortalecer las capacidades de las entidades responsables del manejo de los residuos sólidos ampliando los incentivos públicos y privados para la disposición adecuada de los residuos. Además, deben ser adoptadas medidas que favorezcan la sostenibilidad financiera
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de los servicios de limpieza pública y la fiscalización ambiental de los residuos.
Propiciar el crecimiento ordenado de los centros de población apoyando la elaboración de planes de desarrollo urbano, a fin de reducir la marginalidad, y contribuir a una mejor calidad de vida de los pobladores para la reducción de la pobreza y la inclusión social.
Generar acciones tendentes a revertir el proceso de deterioro de los centros urbanos con miras a impulsar su revalorización como sitios de interés patrimonial y turístico mejorando las condiciones estéticas, funcionales y de seguridad ciudadana, de forma coordinada con las municipalidades.
Fortalecer la red vial del estado, implementando planes de mantenimiento correctivo y preventivo de la vialidad urbana e interurbana existente incluyendo puentes y preservación de taludes y construyendo tramos de vías interurbanas con características de autopistas a fin de incidir en la disminución de accidentes
Fortalecer el proyecto trolebús Mérida con la promoción de la construcción de instalación y servicios conexos del sistema, la implementación de rutas alimentadoras del sistema Trolebús promoviendo un sistema de redes multimodales y la activación de propuestas de renovación urbana en áreas afectadas por la implantación del sistema.
Fortalecer la red de terminales y rutas de transporte público interurbano y velar por el cumplimiento de las normas de seguridad para garantizar seguridad a los usuarios
Mejorar las condiciones de accesibilidad de temporadistas y residentes Impulsando el funcionamiento del aeropuerto Alberto Carnevali y mejorando las condiciones del Aeropuerto de El Vigía, modernizando las instalaciones acordes a los requerimiento de la ciudad
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EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON IMPULSO DE LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Aprovechando las oportunidades y fortalezas de nuestro estado es posible generar estrategias que permitan impulsar la sociedad del conocimiento en beneficio del desarrollo colectivo:
Fortalecer la Zona Libre Científica Cultural y Tecnológica en beneficio del desarrollo económico del estado Mérida ampliando su área geográfica de acción y retomando su adscripción al Ministerio del Poder Popular para la Banca y las Finanzas a fin de reactivar la inversión con incentivos arancelarios.
Incentivar la innovación en el diseño arquitectónico y de ingeniería con criterios ambientalmente sostenibles, propiciando una cultura
de
la
excelencia profesional y promoviendo la investigación, en las universidades y centros de investigación.
impulsar un Plan de Desarrollo Empresarial en Cultura, Ciencia y Tecnología
EN MÉRIDA SI HAY FUTURO CON ADECUACIÓN DE LA GESTIÓN Y GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
Porque creemos que a mayor autonomía mayor perfeccionamiento de los medios de control político, control gubernamental, supervisión administrativa y vigilancia ciudadana una nueva gestión dirigida al beneficio colectivo con criterios de sustentabilidad y confort debe obligatoriamente combatir un esquema burocrático complejo y amenazado por la corrupción, por ellos se propone:
Fortalecer la capacidad de gestión de la Gobernación desconcentrando o descentralizando Unidades Ejecutoras y organizar ciclos de capacitación Mérida, agosto 2017 Página | 42
de gerentes públicos en cada área de actuación que asuman la conducción administrativa y la gestión de los proyectos innovadores
CÓMO HAREMOS REALIDAD ESTE PROGRAMA? Sabemos de dificultades financieras y presupuestarias que aunados al escenario político dificultan el logro de objetivos pero seguros de la participación concertada de la sociedad civil, promotores particulares, instituciones educativas y organismos del Estado nos permitirá lograr un estado Mérida moderno, descentralizado y desarrollado con oferta de calidad de vida y bienestar a la población merideña.
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PARTE III ACCIONES EJECUTIVAS A IMPLEMENTAR EN LOS PRIMEROS CIENTO OCHENTA (180) DÍAS DE GOBIERNO.
Implementar un Plan de Atención Inmediata para aliviar la Crisis Humanitaria que padece el pueblo de Mérida, con énfasis en alimentación y salud, con apropiado sentido de urgencia y prioridad.
Aplicar un Plan de Seguridad y Prevención efectivo, profesional y contundente de ataque al grave problema de la inseguridad, la violencia y la delincuencia desatadas a nivel del estado Bolivariano de Mérida de acuerdo a la Constitución y las Leyes.
Ayudar a superar la pobreza, objetivo que será asumido como directriz permanente en las líneas estratégicas y áreas de actuación que rigen este Programa de Gestión de Gobierno.
Asumir las competencias del Poder Público Estadal y respetar las competencias de los Poderes Públicos Nacional y Municipal.
Trabajar coordinadamente con todas las instancias y niveles de gobierno, independientemente del partido o ideología que profesen, en el marco del principio de cooperación que debe existir entre los poderes.
En Mérida a los catorce (14) días del mes de agosto de dos mil diecisiete (2017).
RAMÓN ENRIQUE GUEVARA JAIMES Candidato a Gobernador
Mérida, agosto 2017 Página | 44