En reflektionsbok om uppdraget som politisk ledare
“
Framgångsrika politiker kommer att vara människor med många kontakter som lever mitt i livet – inte de som sitter på flest möten
Anders Knape, ordförande i Sveriges Kommuner och Landsting
”
Förord Det politiska ledarskapet har förändrats. När jag kom in i politiken
Det här en reflektionsbok om uppdraget som toppolitiker. Ledande
på 1970-talet var styrelseordförandeskapet, sett med historiska glas-
politiker medverkar på filmer och berättar om svåra frågor i vardagen
ögon, omgivet av en överdriven respekt och hög status. Sedan dess
och hur de tänker kring sitt politiska ledarskap. Dessa vävs samman
har ledarskapet ifrågasatts och utvecklats. Idag handlar det mycket
med utmaningar som påverkar ledarskapet utifrån olika delar. Vår för-
om att möta medborgarnas behov av service, kvalité och delaktighet
hoppning är att du ska bli inspirerad och ge dig tid att reflektera över
samtidigt som man ska klara krav på effektivitet och förnyelse. Frå-
ditt uppdrag och ditt ledarskap.
gorna blir mer komplexa och det behövs fler infallsvinklar för att fatta bra beslut. Det blir allt viktigare att arbeta tillsammans med med-
Jag hoppas också att du ska bli stärkt och känna vilket otroligt arbete
borgarna, brukarna, civilsamhället, intresseorganisationer och andra
du gör som ledande förtroendevald i din kommun, din region eller
grupper. Ibland även över blockgränserna. Det ställer krav på ledar-
ditt landsting.
skapet som påverkar arbetssätt, förhållningssätt och maktutövandet.
Stort tack till dig som har medverkat i filmerna och generöst delat med dig av dina erfarenheter och reflektioner.
Nationella och internationella händelser påverkar också den lokala nivån. På nationell nivå lyfts hållbar utveckling, åldrande befolkning, social sammanhållning och integration på arbetsmarknaden som utmaningar för den närmaste framtiden. För dessa frågor ansvarar eller påverkas den lokala nivån, lokalsamhället. Anders Knape Att arbeta med lokal politik är oerhört stimulerande och roligt.
Ordförande
Det ger stora möjligheter att påverka och göra skillnad.
Sveriges Kommuner och Landsting
Ledarskapet har stor betydelse, är avgörande.
Innehåll
1. Uppdraget som demokratiaktör – att skapa delaktighet och medskapande på ett tidigt stadium för att tillsammans bygga bra beslut.
2. Ett ledarskap som får genomslag och ger resultat - att styra och leda en stor organisation och att leverera välfärdstjänster utifrån ekonomiska förutsättningar och behov.
3. Skapa ett hållbart ledarskap – att stärka och utveckla det politiska ledarskapet för att klara uppdraget som toppolitiker.
3
Uppdraget som demokratiaktör Att vara demokratibärare är det centrala i uppdraget för de flesta toppolitiker. Alla har en stark vilja och en vision om att bygga ett bra samhälle för medborgarna. Förtroendet från väljarna är det centrala och drivkraften i uppdraget.
Vi lever i ett samhälle som blir allt mer komplext och där fler vill va-
kräver prioriteringar. Medborgarna blir allt viktigare i samhällsut-
ra med och forma samhället. Det handlar om medborgare, brukare,
vecklingen, många är redan delaktiga samtidigt som fler behöver bli
civilsamhället, intresseorganisationer och näringslivet. Idag behövs
det. Utmaningen är att öppna upp för möjligheten att påverka och
också samarbete med många för att fatta bra beslut. Även för att
att skapa viljan att vara delaktig i komplexa frågor.
skapa förståelse för helheten. Ofta handlar det om svåra frågor som
Svagt medborgarintresse innan skolan pekades ut
Jan-Erik Larsson, kommunstyrelsens ordförande, Flens kommun Pia Tingvall, kommunstyrelsens ordförande, Kinda kommun 5
Att lyssna på medborgare, brukare, intresseorganisationer och and-
för medborgarnas tillit till det demokratiska systemet. Många sam-
ra grupper blir ett sätt att komma fram till bra beslut. Utmaningen
arbetar idag över partigränserna för att fatta strategiska beslut. För
är att bygga delaktighet och medskapande på ett tidigt stadium, in-
att lyckas med detta fokuserar de på helheten och respekterar var-
nan det finns färdiga förslag. Även att få medborgare och grupper
andra. Många styr även i koalitioner vilket gör att det blir viktigt att
att ta ett större ansvar och medverka i prioriteringar. Här ligger ock-
tydliggöra politiken för medborgarna.
så vikten av rättvis behandling vilket är ett av grundfundamenten
Att stärka den lokala demokratin
Per Wahlberg, Landstingsstyrelsens ordförande, Landstinget Västernorrland Mikael Johansson, Kommunstyrelsens ordförande, Kils kommun 6
Det blir allt vanligare att leda omfattande förändringar som påver-
genom att presentera fakta och ge medborgarna möjlighet att på-
kar människors vardag och hela orten. Det kan handla att lägga ner
verka på ett tidigt stadium. Det handlar även om att medverka på
en skola eller ett sjukhus. Ett bra förarbete gör besluten lättare att
möten för att lyssna och för att lära. Utmaningen kan vara att möta
genomföra och förhoppningsvis undviks protester efter beslut. Det
medborgare och organisationer och inte ha svar på alla frågor.
handlar om att skapa förståelse för vilka förutsättningar som råder
Medborgarnas medverkan i budgeten
Omvänd remisshantering gav kloka förslag
Nina Lagh, landstingsråd, Landstinget i Uppsala län Åsa Eriksson, kommunstyrelsens ordförande, Norbergs kommun
Mikael Johansson, Kommunstyrelsens ordförande, Kils kommun Per Wahberg, Landstingsstyrelsens ordförande, Landstinget Västernorrland 7
I och med att komplexiteten ökar blir det svårare att förutse och för-
möten för att uppnå resultat. Systematisk medborgardialog kan an-
stå det som händer. Det innebär att det finns många perspektiv att
vändas för att nå resultat. Utmaningen är ofta att använda det som
förhålla sig till för att fatta de rätta besluten för medborgarnas bäs-
kommer fram i dialogen, i besluten och i styrningen.
ta. Det gör att arbetet innan beslut, ofta tar längre tid. Visst är det ett annat samhälle idag. Med förändrade värderingar, Att skapa förtroende och bygga tillit är en viktig dimension i ledar-
kanske främst hos ungdomarna. Medborgarna är generellt mer på-
skapet. Verktyget är dialogen. Det behövs dock en struktur i alla
lästa och vill vara delaktiga i frågor som berör dem i vardagen.
Ett bra förarbete och is i magen gör besluten lättare att genomföra
Lena Palmén, kommunalråd, Borås stad Mikael Johansson, kommunstyrelsens ordförande, Kils kommun
Vem har rätt i prioriteringen?
Mattias Olsson, kommunstyrelsens ordförande, Vårgårda kommun
8
Medborgarna måste bli en del av samhällsutvecklingen
Mer inspiration Medborgardialog som del i styrprocessen I denna skrift gör vi ett försök att beskriva de byggstenar som krävs för att skapa en dialog som är meningsfull för förtroendevalda, medborgare och tjänstemän. Tryck här för att ladda ner till din bokhylla
Reflektera! Peter Helander, kommunalråd, Mora kommun Aida Hadzialic, kommunalråd, Halmstad kommun
Rätt väg mot det bästa beslutet
• Vad kan ni göra för att utveckla er lokala demokrati? • Vad tänker du om ett medskapande ledarskap som involverar medborgarna och organisationer i utvecklingsfrågor och innan beslut? Hur kan det stärkas hos er? • Hur hanterar du medborgarnas förväntningar och behov? Vad tänker du för framtiden?
Susanne Nordling, Kommunalråd, Solna stad Mikael Johansson, Kommunstyrelsens ordförande, Kils kommun
9
Ett ledarskap som får genomslag och ger resultat Att vara ansvarig för kommuner, regioner och landsting handlar om att styra och leda stora och komplexa organisationer för medborgarnas bästa. Det kräver både styrning och ledning. Resultat uppnås av tydlighet, långsiktighet, lagarbete, samarbete, struktur, processer, delaktighet, mål, uppföljning och förtroenden.
Nina Lagh, landstingsråd, Landstinget i Uppsala län
Ett ledarskap som får genomslag och ger resultat
En utmaning som kommer att påverka uppdraget är att leverera väl-
till förnyelse. Samtidigt krävs legitimitet och förtroende hos medbor-
färdstjänster utifrån medborgarnas förväntningar och ekonomiska
garna för att få genomslag och resultat av besluten.
förutsättningar. Fokus kommer att ligga på effektivitet och förmåga
Bästa resultat för kommuninvånarna
Caisa Abrahamsson, Kommunstyrelsens ordförande, Sorsele kommun
Mattias Olsson, Kommunstyrelsens ordförande, Vårgårda kommun
11
Kommuner, regioner och landsting är inte längre ensamma aktörer
Befolkningsstrukturen och de ekonomiska förutsättningarna kom-
på välfärdsområdet. En ökad konkurrensutsättning och valfrihet på-
mer troligen att kräva omprioritering av befintlig verksamhet. Det är
verkar styrning och ledning. Utmaningen kan vara att styra egenre-
en stor utmaning för många redan idag, att fatta svåra beslut och
gin och att involvera privata utförare i utvecklingen av helheten. Tyd-
samtidigt behålla förtroendet hos medborgarna och medarbetarna.
liga styrsystem och uppföljningsrutiner påverkar.
Att jobba med upphandlade verksamheter
Verksamhetsbesök för att lära och lyssna
Susanne Nordling, Kommunalråd, Solna stad Lena Palmén, Kommunalråd, Borås stad
Maria Dellham, Landstingsråd, Landstinget Västmanland Nina Lagh, Landstingsråd, Landstinget i Uppsala län 12
Ökat välstånd skapar förväntningar på mer välfärd. Ny forskning
Långsiktiga strategier och komplexa frågor löser många genom att
och nya tekniska lösningar gör att vi numera klarar mer än tidigare.
samarbeta brett med partierna i styrelsen. En central erfarenhet för
En ökad välfärd kostar dock pengar. För att underlätta denna finansi-
att strategiskt viktiga beslut ska kunna genomföras med invånarnas
ering behövs både förnyelse och effektivitet samt samarbete och
bästa för ögonen, är att det finns ett bra samarbete. Att samarbeta
medskapande. Nationella och internationella händelser påverkar
över gränserna kan vara svårt eftersom det kan upplevas att man
den lokala nivån mer än tidigare. Händelser som vi inte alltid kan
sviker sina löften till medborgarna i gemensamma uppgörelser. Det
kontrollera eller påverka. Vi lever i en tid som kräver både snabba
är inte alltid helt lätt att se oppositionen som en del av viktiga be-
och långsamma beslut. Beslutskraften påverkas för många av okla-
slut heller.
ra majoriteter. Tid läggs på att samla, samtala och förhandla för att få till ett beslut. Ett sätt att undvika återremisser som skapar långa beslutsprocesser.
Att styra i samverkan
Per Wahlberg, landstingsstyrelsens ordförande, Landstinget Västernorrland Susanne Nordling, kommunalråd, Solna stad
13
Ett bra samarbete med chefstjänstemännen ökar också
För att styrningen ska fungera behövs mål och uppföljning.
möjligheten för att de politiska besluten ska få genomslag och
Svårigheten kan vara att få målen att genomsyra hela
skapa resultat för medborgarna. Det är ofta en lång väg för ett
organisationen och att formulera lagom tydliga mål så att varje
beslut till att det verkställs i mötet med brukaren, där det också
nivå i organisationen känner att de kan bidra utifrån sin kompetens
bedöms. Att hantera komplexa vardagsfrågor tillsammans kräver
och erfarenhet. Även uppföljningen av målen kan upplevas svåra
ett bra samarbete och förtroende för varandra. Resultat blir bättre
att få till på ett bra sätt. Att avsätta tid för att lära av resultatet för
styrning, ledning och demokrati.
förbättring är också en utmaning.
Resultat genom få mål, trovärdighet och att omvärlden finns med
Pia Tingvall, Kommunstyrelsens ordförande, Kinda kommun Anne-Marie Wigertz, Oppositionsråd, Nyköpings kommun
14
Politik idag är ett lagarbete Mer inspiration Utmaningar för det politiska ledarskapet i valfrihetssystem Skriften baseras på intervjuer med ledande politiker i kommuner, landsting och regioner. Att införa valfrihetssystem har för de intervjuade politikerna lett till en ökad medvetenhet om de olika politiska rollerna och ökat fokus på medborgarna. Tryck här för att ladda ner till din bokhylla Clas Jacobsson, Oppositionsråd, Landstinget Dalarna Catherine Persson, Oppositionsråd, Trelleborgs kommun
Bra beslutsunderlag
Reflektera! • Vilka är de svåra utmaningarna i ditt uppdrag framöver? • Vad behöver du göra för att öka genomslag och reslutat? • Hur skapar du tydlighet i ditt ledarskap och med vilka bygger du förtroenden? Idag och i framtiden?
Pia Tingvall, Kommunstyrelsens ordförande, Kinda kommun Anne-Marie Wigertz, Oppositionsråd, Nyköpings kommun
15
Skapa ett hållbart ledarskap Du som ledare påverkar andra genom ditt ledarskap. Det kan handla om förhållningssätt och styrning i mötet med andra. Även vilken kultur och vilka värderingar som ska gälla. I ditt uppdrag samarbetar du med många vilket gör att kommunikation och dialog är centralt. Det kan vara tufft och ensamt på toppen. Det är många svåra beslut att fatta, både politiskt och gentemot medborgarna Det gäller att hitta en bra balans mellan uppdraget och privatlivet för att orka vara en bra ledare. Det kan handla om att prioritera och delegera för att göra rätt saker.
Åsa Eriksson Kommunstyrelsens ordförande Norbergs kommun
Skapa ett hållbart ledarskap
Förväntningarna från medborgarna är höga på tillgänglighet, kvalité
Bra beslut idag förutsätter samarbete och dialog med många
och delaktighet. Ledarskapet gör skillnad och du har stor makt att
människor. Komplexiteten ökar och det finns inga enkla svar. Det
bestämma hur styrningen och ledningen ska utformas. För att
kan handla om att gå utanför tidigare naturliga gränser eller att ingå
underlätta uppdraget bör du hitta ditt naturliga ledarskap för att
i samverkansorgan som inte fattar beslut i traditionell mening. Det
möta medborgarna och framtiden.
kan också handla om att våga diskutera komplexa frågor med medborgarna. Eller att samarbeta brett med partierna i styrelsen.
Min makt
Clas Jacobsson, Oppositionsråd, Landstinget Dalarna
Catherine Persson, Oppositionsråd, Trelleborgs kommun
17
Vardagen handlar om att hantera svåra frågor som kräver tillit och
gränser hårdnar. Att möta många grupper av invånare för att lyssna,
öppenhet. För det behövs modiga ledare som involverar och lyss-
förklara, skapa delaktighet och därmed större förståelse blir mer
nar. En utmaning är att det finns flera olika uppfattningar om det po-
självklart och att dela makten blir ett sätt att bygga förtroende. Det
litiska ledarskapet. Många tycker att det är förtroendevaldas upp-
är ett stort steg från den traditionella bilden som finns på den poli-
drag att fatta beslut, andra tycker att det är självklart att få vara del-
tiska ledaren.
aktiga och en tredje grupp upplever att innanförskapets osynliga
Att använda mitt ledarskap
Jan-Erik Larsson, Kommunstyrelsens ordförande, Flens kommun Dag Bergentoft , Oppositionsråd, Oxelösunds kommun
Förbättrat mitt ledarskap genom bra styrsystem
Lena Palmén, Kommunalråd, Borås stad
18
Nutidens medborgare är mer pålästa och mer benägna att ställa
En annan del i uppdraget är att fatta svåra beslut som påverkar män-
krav. Det betyder att ledande politiker allt oftare blir ifrågasatta,
niskors vardag. Det kan påverka att det politiska näthatet och trakas-
granskade och bedömda. Både medborgare och media kräver att
serier och hot mot toppolitiker har ökat. Det är självklart ett brott
toppolitiker är tillgängliga 24 timmar om dygnet. Någon som skri-
mot den enskilde både i lagens mening och ur ett mänskligt per-
ver ett mejl 23:47 en fredagskväll blir förvånad om svaret dröjer till
spektiv. Det påverkar även demokratin.
måndag. Den privata sfären försvinner och många upplever stress.
Man har ett annat liv också
Investera i politikers kunskap för att öka förtroendet
Pia Tingvall, Kommunstyrelsens ordförande Kinda kommun Catherine Persson, Oppositionsråd, Trelleborgs kommun
Peter Helander Kommunalråd, Mora kommun Aida Hadzialic Kommunalråd, Halmstad kommun 19
Till stor del handlar ledarskapet om att bygga samarbete, relationer
Som ledare har man makt och inflytande att påverka, utveckla och
och förtroende med många grupper av människor. För det krävs ett
förändra. Det innebär även att makten finns att välja hur en föränd-
öppet, ärligt och respektfullt samarbetsklimat. Dialogen är verkty-
ring ska genomföras. Kommuner, regioner och landsting har ansvar
get. Dialog handlar om att lyssna och tänka tillsammans för att där-
för stora utmaningar framöver. En tid som ger möjlighet att påverka
efter kunna fatta bättre beslut. Öppenhet är för många ett nyckel-
och göra skillnad. Ditt ledarskap har stor betydelse.
ord. Kulturen som finns i toppen sprider sig i och utanför organisationen.
Alla olika förväntningar
Reflektera! • Vad kan du göra för att ditt uppdrag ska bli mer hållbart? • Hur vill du förbättra ditt ledarskap? • Vad är makt för dig? Catherine Persson, Oppositionsråd, Trelleborgs kommun Pia Tingvall, Kommunstyrelsens ordförande, Kinda kommun 20
Källor: Alla toppolitiker runt om i landet från kommuner, landsting och regioner som har medverkat i våra nätverk och ledarprogram under åren och generöst delat med sig av erfarenheter och utmaningar i uppdraget och sitt politiska ledarskap. Ett stort tack till er!
Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän. SKL 2012. Svenska framtidsutmaningar – slutrapport från regeringens framtidskommission Ds 2013:19 Framtidsutmaningar. Redaktör Jesper Strömbäck
Hans Abrahamsson, docent i freds- och utvecklingsforskning på Institutionen för Globala studier vid Göteborgs universitet och gästprofessor vid Globala Politiska studier vid Malmö Högskola.
21
Upplysningar om innehållet: Lena Lindgren, telefon +46 8 452 76 10 lena.lindgren@skl.se © Sveriges Kommuner och Landsting, 2013 ISBN: 978-91-7585-019-1 Text: Lena Lindgren, Avd. för ekonomi och styrning på SKL. Foto & video: Erik Engren Omslagsbild; Ninni Oljemark, Kombinera Produktion: Byrån för Särskild Informationsteknik Ladda ner på webbutik.skl.se
Post: 118 82 Stockholm Besök: Hornsgatan 20 Telefon: 08-452 70 00 www.skl.se