Evita Puriņa
НОВА ШКОЛА Чи потрібно рятувати середню освіту в селі?
Проблеми із закриттям школи в Бауському краю показали, що позитивний вплив на знання дитини і прямі фінансові вигоди не допомагають приймати необхідні рішення. Наприкінці листопада минулого року біля будівлі ради Бауського краю з'явилася незвичайна для провінційного міста картина. На зазвичай порожній площі десятки людей, враховуючи школярів, протестували проти перетворення середньої школи містечка Ісліце в початкову. Сільська середня школа знаходиться у великій двоповерховій будівлі в 10 кілометрах від Бауски. Тоді вона була однією з 9 сільських шкіл в краю. У місті було ще чотири. З часу утворення краю після адміністративної реформи 2009 року число школярів зменшилося в чотири рази. Економічна криза змусила реорганізувати школи, і через два роки депутати з болем закрили вечірню школу і одну з початкових шкіл міста. Проте спроби щось значне змінити в сільській місцевості, де число дітей падає більш стрімко, ніж в місті не пройшли далі зали засідань місцевої ради. Цього разу після довгих дискусій депутати вирішили більше не набирати дітей в 10-і класи не лише в Ислиці, але і в середню школу в містечку Узвара. Школуінтернат в Межотні було вирішено закрити взагалі без перехідного періоду. Приймаючим рішення не було куди відступати. 6 місяців тому вони підтримали концепцію розвитку освітніх установ на 10 років підготовлену фахівцями ради.
Грунтуючись в основному на фінансові міркування, в документі було вперше зазначено, що середню освіту необхідно забезпечити тільки в місті.
Документ не торкнувся рівня якості освіти в сільських школах. У латвійських регіонах ця тема досі табу. Проте міжнародне дослідження якості освіти (PISA) показує, що в Латвії сільські 15-річні школярі відстають від своїх міських одноліток на більш ніж один навчальний рік і ця різниця тільки збільшується. Тріщина між рівнем знань помітна і в результатах централізованих іспитів. Сільські школярі бідніші, тому у них мало мотивації вчитися; у маленьких класах бракує позитивної конкуренції. Дослідники говорять, що причини потрібно шукати також і в якості викладання.
Школа для тих, кому тяжче в місті Серед протестуючих була випускниця школи Іслиці, а тепер її директор Ірина Варгушенко. «Боліло серце. Я розуміла, але було важко прийняти. Принаймні два роки школа могла б залишатися середньою, але депутати остаточно вирішили», – розповідає Ірина, показуючи сучасний спортивний зал школи і кабінет природознавства обладнаний на гроші Європейського Союзу. Почувши про що ми говоримо, в розмову вступила колега, яку ми там зустріли. Вчителі ще не змирилися з рішення ради. В 11 класі було 5 учнів, але Іслиця, також як і Узвара відповідають вимогам Міністерства освіти для відкриття середньої школи: необхідно принаймні 32 учні з 9-го по 12-й клас. З плюсів школи директор називає затишок і можливість приділити більше індивідуальної уваги кожній дитині. Тут вчаться ті, кому важко навчатися в місті, в початкових класах багато хто бере участь в спеціальних програмах. Під час засідання ради батьки докоряли депутатам у свідомому спустошенні сільської місцевості. Після рішення від імені ради школи були відіслані листи з протестом до різних міністерств і президентові Латвії.
Школяр в селі в три рази дорожче
В Бауському краю на освіту витрачається мало не половина бюджету місцевого самоврядування, не рахуючи державні дотації для вчительських зарплат, близько 8 мільйонів євро. Зі зменшенням кількості учнів в адміністрації ради посилилося переконання, що це марна трата грошей – забезпечувати напівпорожні школи. Школи краю заповнені в середньому на 54 відсотки. Економіст Зайга Карклиня порахувала, що, наприклад, на освіту одного учня школи в Узваре йде 142 євро – що майже в три рази більше, ніж в міських школах. У суму не входять зарплати вчителів. Як і скрізь зарплати педагогам підвищили за рахунок частини грошових коштів призначених міським педагогам. Голова ради краю Райтіс Абельнієкс (Національне Об'єднання), колишній вчитель школи Исліци і латиської гімназії в Мюнстері, Німеччина, розумів яке значення мають запропоновані фахівцями зміни для школи. Помітивши, що плани реорганізації шкіл не просуваються, він вирішив розпочати з концепції розвитку освітніх установ. Це було компромісом для того, щоб дізнатися хто зможе отримати політичну підтримку, а хто ні. Потрібний погляд з боку «Але тоді вийшло, що в Міністерстві навколишнього середовища проходив семінар про планування розвитку і ми побачили дослідження про доступність послуг освіти в Латвії», – згадує заступник виконавчого директора Інєта Рухоцька. Міністерство навколишнього середовища також відповідає за місцеве самоврядування. «Ми просто читали його з радістю – це те, що нам було необхідно. Було зрозуміло, що все, що робитимемо самі, буде погано і неправильно. Що нам потрібен незалежний погляд», – сказала вона.
Автором дослідження, профінансоване норвезьким урядом, було видавництво «Jāņa sēta». Грунтуючись на статистичних даних, дослідження показало, що достатнє забезпечення малих шкіл не зупинить міграцію населення з малонаселеної сільської місцевості, і запропонувало рішення – концентрацію шкіл в містах. У найближчу школу не везуть Рухоцька зателефонувала головному редактору «Jāņa Sēta» Янісу Турлайсу, який за власної ініціативи та заради власних інтересів 4 роки тому звертався в державні установи і великі підприємства з проханням отримати по можливості точні дані по підприємництву і густоти населення по Латвії. Тепер у видавництва є інструмент, що дозволяє бачити в будь-якому населеному пункті Латвії реально працюючі підприємства і їх економічну віддачу і кількість жителів за віком. Місцевому самоврядуванню ці дані показали де в майбутньому мешкатиме більше дітей, а де їх зовсім не буде. Додавши до системи дані місцевого самоврядування відкрилася неприємна картина, яка спростувала теорію, що школа має бути ближче до будинку. Дані показали, що з населених пунктів, для яких найближче знаходиться школа в Іслиці, майже третина школярів їде вчитися в інші школи. Більше половини учнів школи в Іслиці живуть або у Баусці, або в інших місцях, звідки добиратися до Бауски в школу набагато легше. У школу і з школи їх везуть автобуси, які оплачує
місцеве самоврядування. «Це нас дуже здивувало. Тоді ні у кого не залишилося аргументів», – говорить Рухоцька.
Одночасно частина школярів Бауського краю навчається в Ризі і Єлгаві. За чисельністю від'їжджає одна звичайна сільська школа, вважає керівник відділу освіти Мара Бауваре. У свою чергу у Бауску їдуть навчатися діти з сусіднього Рундальского краю, не дивлячись на те, що там намагаються утримати своїх – за навчання добре платять. Усі вихованці, у яких середня оцінка не менше 6,5 балів вже починаючи з 9 класу отримують стипендію у розмірі 20 – 50 євро. У сільських районах це широко поширена практика, що існувала роками. В результаті конкуренції вимушена платити і Бауска. Щоправда менше і тільки кращим. Можна було б і підняти заробітну плату вчителям Турлайс запропонував консолідувати не лише найдорожчий по витратах етап середньої школи, але і перевести туди 7 – 9 класи всіх шкіл Бауского краю. У таких класах діти починають вивчати фізику і хімію – предмети, для яких устаткування коштує дорого і для яких катастрофічно бракує вчителів. До Бауски тільки з віддаленої волості через погані дороги потрібно добиратися 40 хвилин. Іншим не більше 20-ти. У сільській місцевості залишаться сильні початкові школи до 6 класу, які юридично будуть прив'язані до міських. Кожна школа зможе справитися, якщо там працює 8 вчителів замість нинішніх 14-15. У свою чергу число учнів подвоїться в державній гімназії Бауски і в 2-ій середній школі. Там зможуть укомплектувати паралельні класи з можливістю спеціалізації. У гімназії зможуть відбирати вихованців, а не приймати кожного, у кого в атестаті немає незадовільних оцінок.
І головне – разом з великою кількістю учнів значно зможуть зрости і вчительські зарплати. Частина вчителів втратять роботу, але ті, що залишилися з деякими виключеннями працюватимуть на повну ставку. Фахівці місцевого самоврядування підрахували, що з нинішніми дотаціями середня зарплата вчителів по всьому краю може зрости вдвічі з 500 євро до 1000 євро на руки. Господарські витрати теж зменшаться, заощадивши 1,4 мільйона євро в рік, або 17 відсотків муніципального бюджету, відведеного на освіту, і направити ці засоби на підтримку вчителів для школярів з проблемами в навчанні. Допомогло зрозуміти, на що витрачають більше грошей Захоплені результатами дослідження економісти місцевого самоврядування підрахували куди йде занадто багато грошей. Перевезення школярів коштує самоврядуванню чверть мільйона євро. У самоврядуванні вважають, що можливо частково відмовитися від шкільних автобусів і надалі платити перевізникам громадського транспорту, які пристосували б свої маршрути. На сьогодні єдині самоврядування, де це зроблено повністю – Цесиський і Ройський краї. Цесис планує заощадити чверть. Роя може заощадити неповну половину У Бауску також обговорюють питання щодо передачі прибирання приміщень і прилеглої території незалежному підрядникові. Зараз в кожній маленькій сільській школі є не лише декілька прибиральниць, двірників, і ремонтних працівників, але і завідувач по господарству, працюючий на повну ставку. Подібне було зроблене з харчуванням для школярів, заощадивши плановані витрати на харчування на третину – 300 тисяч євро в рік. Крім того, пропозиція щодо перетворення двох сільських шкіл в початкові школи отримала підтримку депутатів. Ці зміни відбудуться поступово. Реорганізацію проведуть не відразу, а через 2-3 роки. Зробити це допомогло не лише дослідження, але і нова модель зарплати викладачів, яка за допомогою коефіцієнтів зарплати мотивує дітей з 7 класу навчатися в міських школах. З цієї ж причини самоврядування цього року не забезпечує сільські школи, розділивши для них гроші призначені на зарплати вчителів. Також немає популярної у багатьох місцях надбавки до зарплати від самоврядування. У Бауському краю таку надбавку отримують тільки директори шкіл. Можна і зарплату 1000 євро, але не буде Турлайс, підприємець якому не все одно в якій країні ми живемо, обіцяв приїхати за необхідності і на цифрах пояснити жителям навіщо потрібні зміни. У переповненому шкільному актовому залі. На другому засіданні в будинку культури прийшли близько 50 чоловік. Ставили питання декілька годин. «Мені здавалося, що аргументи були переконливими. Виявилось, що не зміг переконати», – говорить
Турлайс. Він вважає, що головною причиною поразки являється те, що жителі не вважають бюджетні кошти своїми, тому економити їх немає чого. Самоврядування визнає, що велика частина дослідження залишиться на папері через заперечення громадськості. До значних реформ депутати не готові – безпосередньо не в рік виборів. Тому не зможуть ні заощадити мільйон євро, ні підвищити зарплату вчителям до 1000 євро в місяць.
Передбачається, що проблема щодо нестачі вчителів стане гострішою, тому що працюючі вчителі старіють, а нові за такі гроші працювати не йдуть. Це відчуває і директор школи Іслиці Ірина Варгушенко. Коли минулого року гімназія Бауски переманила одного з викладачів математики з Іслиці, Ірина була близька до відчаю. Опитала школи свого і сусідніх країв, обдзвонила учителів пенсіонерів, шукала у вищих школах. В останню мить вдалося вмовити вчителя, що живе за 30 кілометрів від Іслиці. В Іслицю вона зможе приїжджати щоп'ятниці, тому цього року старшокласники вивчають математику тільки раз в тиждень, але весь день. П'ять дванадцятикласників приходять на урок разом з 11-м класом. Директор не згодна з висновками досліджень видання «Jāņa Sēta». Вона не хоче навіть і думати про те, що в школі можна залишити тільки перші 6 класів – на даний момент це 117 школярів – а 13-річним учням вже доведеться їхати до Бауски. «Як
тільки стане початковою школою, це кінець. Що означає для школяра почати в одній школі і продовжувати в іншій?» Автор: Евіта Пурінья Редактор: Саніта Ємберга Фотограф: Рейніс Хофманіс Графіки: Лоте Лармане