Знання існують для того, щоб їх поширювати! «Якщо ти хочеш зміну в майбутньому – стань цією зміною вже сьогодні» Магатма Ґанді
Іева КАЛНІНЬЯ Лідер шведсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні»
В 2015 році мешканці 794 населених пунктів прагнули змін. Вони об’єдналися в 159 територіальних громад. Перші об’єднані територіальні громади (ОТГ) різні за типом, фінансовою спроможністю, кадровим потенціалом, складом, проте, всі вони, на рівних умовах, отримали фінансові ресурси необхідні для реалізації власних та делегованих повноважень. До останніх належала освіта. До об’єднання громад управлінням освітою в селах, селищах і містах районного значення займались відділи освіти районних державних адміністрацій, які є елементами вертикалі державної виконавчої влади у сфері освіти. Освіта стала новою сферою діяльності та відповідальності для ОТГ. Саме тому, професійна допомога і підтримка в питаннях аналізу ситуації в сфері освіти, розробці планів ефективного управління сферою освіти, розвитку потенціалу представників органів управління освітою з питань оптимізації мережі навчальних закладів – була і є надзвичайно актуальною для нинішніх реформ в Україні.
Сьогодні таку підтримку громади можуть отримати не тільки ззовні, а й генерувати з середини. Шведсько-українським проектом «Підтримка децентралізації в Україні» розроблено стратегію впровадження ефективного управління освітою в громадах. Сьогодні вона спільними зусиллями Міністерства освіти і науки України, Департаменту освіти і науки Хмельницької ОДА, Департаменту освіти і науки Запорізької ОДА, Дунаєвецької (міської) та інших громад Хмельниччини, програми «U-LEAD з Європою», Фонду Солідарності та шведськоукраїнським проектом «Підтримка децентралізації в Україні» (далі – Проектом) втілюється у життя. Успіх стратегії на практиці забезпечується 8 складовими елементами: 1. Робота з громадами на місцевому рівні; 2. Регіональні семінари щодо управління освітою в ОТГ; 3. Підготовка практичного посібника «Нова школа у нових громадах»; 4. Заснування навчально-методичного центру з вивчення та тиражування кращих практик; 5. Створення практик;
онлайн
платформи
кращих
6. Створення закритої експертної групи у Facebook; 7. Проведення тренінгів для тренерів та консультантів; 8. Організація навчальних поїздок нальних команд до Польщі.
регіо-
Тут варто акцентувати увагу на тому, що всі перелічені елементи є невід’ємною частиною цілісного механізму реалізації стратегії. Виключення будь-якого із них не дало б бажаної синергії. Розглянемо детальніше кожну складову стратегії. 1. Робота з громадами на місцевому рівні розпочалася у 2015 році. Експертами проекту було застосовано підхід поетапної апробації міжнародних практик менеджменту освіти в управлінській діяльності громад. В якості регіональних партнерів були обрані 5 громад Хмельницької області. Також налагоджено ефективну співпрацю з Департаментом освіти ОДА. Результатом такої взаємодії стали методичні рекомендації щодо створення системи управління освітою ОТГ, підготовлені разом з Департаментом освіти
24
і науки Хмельницької ОДА. Видання було потужною допомогою для об’єднаних громад на першому етапі становлення і розійшлося накладом в 5000 екземплярів.
дом та своїми напрацюваннями, сприяючи таким чином реалізації п’ятого елементу стратегії – «створення онлайн платформи кращих практик».
2. Регіональні семінари щодо управління освітою в ОТГ проведені в 19 областях України для більш ніж 650 керівників органів освіти. Під час семінарів учасники знайомилися з тим як відрізняються, і чим схожі підходи і функції управління освітою в РДА і громадах, з досвідом створення та діяльності органів управління освітою в громадах Хмельницької області та ділилися власним. Під час заходів також обговорювалися принципи та алгоритм оптимізації мережі шкіл в громадах. Особливістю семінарів є те, що вони проводяться у форматі рівний рівному. Такий підхід став основою розвитку співпраці експертів Проекту з ОТГ, як наслідок, сьогодні, громади охоче діляться своїм досві-
3. Підготовка посібника з ефективного управління освітою в об’єднаних територіальних громадах «Нова школа у нових громадах». Посібник є результатом співпраці ОТГ, експертів Проекту, Департаменту освіти і науки Хмельницької ОДА та Міністерства освіти і науки України. Він користується великим попитом серед об’єднаних громад, оскільки в його основу покладено відгуки, запитання та практичний досвід отриманий під час регіональних семінарів. Варто зауважити, що для Міністерства освіти і науки України, інформаційно-методичне забезпечення нових громад стало також викликом, який вимагав термінового реагування. У цьому сенсі підготовка групою експертів нового посібника
25
з ефективного управління освітою ще більше посилило компетенції виконавчих органів громад з питань підтримки освітніх реформ.
4. Створення Навчально-методичного центру зі збору, систематизації і тиражування успішних практик – наступний елемент в стратегії впровадження ефективного управління освітою в громадах. З метою подальшого інституційного закріплення спільних напрацювань та розвитку результатів співпраці започатковано Навчально-методичний центр зі збору, систематизації і тиражування успішних практик на базі Дунаєвецької міської ради об’єднаної громади, як такої, що має управлінський і методичний потенціал в сфері освіти. На базі центру постійно проводяться семінари та тренінги, він став місцем робочих зустрічей та обміну досвідом і об’єднаних громад, і тих, хто знаходиться в процесі об’єднання.
Загальність. Структура кожної практики однакова, що забезпечує дотримання відповідних стандартів якості. Всі кращі практики містять опис практики, аналіз проблеми, яку вона має на меті вирішити, підхід, досягнутий результат, опис ризиків, а також додатки. Унікальність. Вона досягається за рахунок того, що по-перше, кожна громада має свою освітню мережу, своє власне бачення та підхід до вирішення типових проблем, а по-друге, кожна практика містить приклади нормативно-правових документів напрацьованих на рівні самих громад. Кращі практики громад користуються великим попитом серед різних груп користувачів платформи, а саме: представники ОТГ – 56%; представники обласних та районних департаментів освіти – 11%; інститути післядипломної педагогічної освіти – 14%; асоціації, агенції, громадські організації – 8%; представники закладів освіти, що не увійшли до інших груп – 11%. Базовою умовою досягнення такого результату є налагодження та розвиток співпраці з об’єднаними громадами, який, як зазначалося раніше, був започаткований експертами проекту під час регіональних семінарів. З моменту запуску платформи у квітні 2017 року кожна практика вже завантажена в середньому понад 149 разів. Найбільш популярні практики завантажені більше ніж 200 разів. Практика Зимнівської громади Волинської області є найпопулярнішою і була завантажена 656 разів. Практика згаданої ОТГ була однією з перших розміщених на онлайн платформі і відтоді очолює п’ятірку найбільш популярних практик. Саме тому вона отримала відзнаку під час конференції «Україна на шляху до децентралізації освіти» (більше про конференцію – sklinternational.org.ua/ua/reform). Також заслуговує уваги і той факт, що 30 листопада в м. Київ проведено нагородження
5. Створення онлайн-платформи «Кращі практики управління освітою у громадах». Для ефективної роботи Центру була створена онлайн платформа – wiki.sklinternational. org.ua. Це перша в Україні спеціалізована онлайн-платформа «Кращі практики управління освітою у громадах» де можна знайти поради та успішні приклади рішень щодо управління освітою у територіальних громадах із усіх областей України. Унікальність платформи «Кращих практик управління освітою в ОТГ» формують дві базові засади:
26
переможців щорічного конкурсу «Кращі практики місцевого самоврядування». Перше місце за темою «Співробітництво територіальних громад» виборов проект Дунаєвецької міської об’єднаної громади «Створення методичного кабінету та забезпечення методичного супроводу в навчальних закладах». Друге місце в номінації «Прозорість та підзвітність місцевого самоврядування» посіла Новоукраїнська ОТГ із практикою «Порядок призначення на посаду керівника загальноосвітнього навчального закладу за конкурсом». Практики громад були представлені на онлайн платформі «Кращі практики управління освітою в громадах» wiki.sklinternational.org.ua вже в першій половині 2017 року, саме тому їх перемога є особливо приємною.
Створення платформи кращих практик тісно пов’язане зі створенням регіональних команд консультантів, які за допомогою платформи, тренінгів, експертного обговорення у Facebook тощо, здатні забезпечити громади необхідною підтримкою в сферах адміністративної, фінансової та секторальної децентралізації. 6. Створення закритої експертної групи у Facebook – також є одним із важливих елементів стратегії впровадження ефективного управління освітою в громадах. У червні 2017 року було розпочато нову ініціативу Проекту з метою посилення спроможності освітян, представників органів управління освітою громад та інших зацікавлених сторін. Це експертна група у мережі Facebook «Кращі практики управління освітою в ОТГ. Експертне обговорення» де проводяться тематичні дискусії з питань управління освітою в громадах. Станом на кінець листопада кількість учасників групи складало близько 400 осіб. 7. Проведення тренінгів для тренерів та консультантів. Протягом 2017 року, з метою подальшого закріплення досягнутих результатів, збільшення професійного потенці-
алу з надання навчальних і консультативних послуг розпочинаєтеся серія тренінгів для створення регіональних команд консультантів у сфері управління освітою в ОТГ. Головними цільовими групами є працівники департаментів/управлінь освіти ОДА; регіональних інститутів післядипломної педагогічної освіти; регіональних центрів підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування; Асоціації об'єднаних громад.
8. Організація для регіональних команд-консультантів навчальних поїздок до Польщі. Програма навчальної поїздки включає вивчення досвіду східних областей Польщі, які провели аналогічні реформи 10-15 років тому, і тому на їхньому досвіді можна побачити результати і ефекти реформ в довгостроковій перспективі. Важливим елементом поїздок є сесії з рефлексії побаченого, які експерт з учасниками проводять щовечора. На цих зустрічах обговорюються спільні та відмінні характеристики реформ в Польщі та Україні, можливості практичного використання отриманих знань. Склад формується таким чином: представники Департаменту освіти – директор департаменту та/або заступник директора (1 особа); представник (керівництво) Інституту післядипломної педагогічної освіти (1 особа); представники від ОТГ (начальники відділів освіти, заступники голів, відповідальні за питання освіти – 8–12 осіб); директори (в тому числі опорних) шкіл в ОТГ (2–3 особи). Передбачається, що після реалізації всіх кроків Стратегії, групи регіональних команд консультантів будуть мотивовані і спроможні самостійно в рамках планових заходів (семінарів, конференцій, тренінгів, курсів тощо) надавати професійну консультативну і тренінгову допомогу громадам на обласному рівні з усіх питань щодо створення ефективного управління освітою і впровадження Концепції Нової Української Школи.
27
Новорічний подарунок від Всеукраїнської мережі фахівців і практиків з регіонального та місцевого розвитку РЕГІОНЕТ –
СИСТЕМА ДИСТАНЦІЙНОГО НАВЧАННЯ:
ПРОСТОРОВЕ ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ ТЕРИТОРІЙ WWW.PLAN.ORG.UA
ПРОГРАМА КУРСУ
Містобудування та містобудівна діяльність Законодавче та нормативне забезпечення створення і ведення містобудівного кадастру Картографічна основа для розробки містобудівної документації Геоінформаційні системи та містобудівний кадастр
Щоб отримувати останні новини про досягнення фахівців з просторового планування, законодавчі ініціативи, новітні ГІС-технології – приєднуйтесь до групи «Просторове планування розвитку територій» у Facebook: fb.com/groups/spatialplan
72