Support to Decentralisation in Ukraine, 2014 - 2018 Report for July - December 2016
Загальна мета: Зробити внесок у зміцнення демократії, покращення врядування та надання якісних послуг громадянам України Результат - як зміна до якої робиться внесок
Основні заходи та продукти липень-грудень 2016 ПЛАН
Індикатор прогресу
Основні заходи та продукти липень-грудень 2016 ФАКТ
Фінансова децентралізація
1 Мінфін та Мінрегіон мають спроможність та аналітичні інструменти для відстеження впливу зміни політик, що вже здійсені та робити симуляції фінансових наслідків подальших змін 2 Фінансові реформи базуються на аналітиці та засновані на принципах раціональності, справедливості та прозорості 3 Посадові особи презентують завдання та очукувані результати фінансових реформ Парламенту та громадськості у зрозумілій та емпірично обгрунтованій формі
Створення основи для моніторингу місцевих Бази даних та інструменти розроблені, моделювання проводиться з метою встановити фінансів та муніципальних запозичень аналітичну базу для фіскальної децентралізації
Парламентський комітет ознайомлений з міжнародними практиками підготовки та моніторингу впровадження законодавства з питань нагляду за діяльністю ОМС
Аналітична та комунікаційна спроможності Мінрегіону та Мінфіну покращено Є спільне розуміння Мінфіну, Мінрегіону та асоціацій в необхідності здійснення сільних досліджень
Дані щодо доходів та видатків місцевих бюджетів отримано від Міністерства фінансів та відсортовано за роками - 2014, 2015 та 6 місяців 2016. Очікуються повні дані за 2016 рік для проведення повного аналізу місцевих фінансів за трирічний період (2014-2016)
Підтримка в розробці методів фінансового моніторингу. Підтримка створення форматів для публікації субнаціональних фінансових даних
Розроблено методологію систематизації даних. Необхідність методології для систематизації викликана щорічними змінами Бюджету та категорій Разом з тим, експерти працювали над отриманням доступу Україною до системи Світового Банку - Boost
Експертна підтримка окремих заходів Зеленої Книги, включно з фінансуванням охорони здоров'я та вдосконаленням дохідної бази ОМС
Роботу над пакетом реформ охорони здоров’я завершено та затверджено Урядом України 30.11.2016. Пакет включає концепцію децентралізації та нову модель фінансування охорони здоров'я. Експерти проекту також залучались до розробки Стартегії управління державними фінансами України.
Організація роботи Групи з фінасової децентралізації при Мінфіні
За нового керівництва Мінфіну робота Групи зосередилась на питаннях охорони здоров'я. Робота в інших сферах була призупинена.
Залучення нових Офісів підтримки реформ до виконання завдань міністерств з аналітики та розширення кола реформаторів в сфері децентралізації
03.03.2017
1
Support to Decentralisation in Ukraine, 2014 - 2018 Report for July - December 2016
Результат - як зміна до якої робиться внесок
Основні заходи та продукти липень-грудень 2016 ПЛАН
Індикатор прогресу
Основні заходи та продукти липень-грудень 2016 ФАКТ
Підтримка постійного діалогу між Посадовці мають навички та можуть презентувати фінансові реформи структуровано українськими стейкхолдерами міністерствами, асоціаціями ОМС тощо. та на базі емпіричних досліджень
4 Спільнота експертів Експерти, політики та ОМС мають сталий та та політиків, що конструктивний діалог щодо емпіричної бази фінансових змін залучені до фінансових реформ, включно з ОМС користуються спільною, надійною емпіричною базою для прийняття рішень
Координація продовжується та посилюється в сферах охорони здоров'я та освіти (залучаються місцеві представники). Необхідно докласти додаткових Координація експертної та донорської роботи зусиль до створення ефективної системи координації в цій сфері визначена в Зеленій Книзі з питань фінансової децентралізації. 20-21 грудня - експерти долучились до зустрічі керівникв Департаментів охорони здоров'я на тему створення медичних округів, експерти у супроводі заступника Міністра охорони здоров’я відвідали проблемні райони Одеської області для детального вивчення ситуації та прийняття оптимального рішення
Децентралізація освіти Фінансові та статистичні дані в сфері освіти Розробка нормативно-правових актів збираються, сортуються та обробляються Підтримка у створенні нової організаційної Інститутом освітньої аналітики (IОA). рамки, розподілу функцій Проведено аналіз витрат в системі освіти. Визначено основні фактори розподілу освітньої субвенції.
1 Реформа децентралізації в секторі освіти є Сценарії та симуляції розподілу освітньої ефективно керована субвенції схвалені МОН МОН та базується на надійному аналізі Працівники МОН та ІОА можуть визначити кращі підходи до розподілу коштів та розробити формулу розподілу субвенції на 2017 рік.
Державна інформаційна система освіти (ДІСО) введена в експлуатацію та містить дані з 99.98% шкіл України. Понад 50 індивідуальних консультацій для керівництва МОН та команди ІОА з питань: Підтримка у сортуванні та обробці фінансових Збору та обробки даних та статистичних даних, вироблення Освітніх фінансів та принципів розподілу коштів індикаторів моніторингу якості освітніх послуг Освітніх індикаторів та відкритості даних Розробки політики та моніторингу Здійснено низку досліджень шаблонів розподілу освітньої субвенції (розроблено он-лайн інструмент) На базі наявних даних ІОА розробив набір освітніх індикаторів Симулятор розподілу освітньої субвенції на 2017 рік розроблено та протестовано Проте, Формула була відхилена Мінфіном Розроблено План роботи МОН та Мінфіну над новою формулою на 2018 рік 2 аналітичних записки про функціонал та доопрацювання ДІСО 3 аналітичних записки щодо окремих кейсів розподілу освітньої субвенції (з фокусом на ОТГ) 2 аналітичних записки з поясненнями пропозицій щодо формули
Пропозиції щодо формули розподілу освітньої субвенції подані до КМУ
Підтримка МОН та ІОА в застосуванні та моніторинзі формули розподілу освітньої субвенції
Відповідні нормативно-правові акти розроблено МОН
Підготовка процедур щодо щорічного оцінювання та оновлення формули
Основний персонал ІОА може самостійно проводити аналітичні дослідження
Підготовка процесу моніторингу, включно з публічною інформацією щодо використання коштів на освіту
Основний персонал в МОН та ІОА може застосовувати та здійснювати моніторинг формули розподілу освітньої субвенції
Підтримка МОН у становленні процедур моніторингу, юридичної та методичної підтримки. Сприяння розробці нової комунікаційної стратегії для децентралізованої системи освіти
МОН та ІОА можуть готувати бюджетні процедури, що надають більше повноважень ОМС МОН та ІОА можуть впроваджувати та здійснювати моніторинг нових бюджетних процедур
Пропозиції щодо розподілу освітньої субвенції на 2017 рік розроблені ІОА та МОН Проте, формулу було відхилено Мінфіном Розроблено механізми та необхідні нормативноправові акти щодо розподілу спеціальної субвенції для дітей з особливими потребами Проведено аналітичну роботу з розробки пропозицій з вдосконалення формули розподілу освітньої субвенції, розроблено матеріали та проведено розрахунки. Проведено низку презентацій та обговорень сценаріїв розподілу освітньої субвенції (МОН, ІОА, Мінфін, ВРУ тощо)
Дорадча та експертна підтримка МОН ТА ІОА в розробці та підготовці до впровадження нових бюджетних та моніторингових процедур
03.03.2017
2
Основний персонал ІОА може самостійно аналітичні Support to Decentralisation проводити in Ukraine, 2014 - 2018 дослідження Report for July - December 2016
Основний персонал в МОН та ІОА може застосовувати та здійснювати моніторинг формули розподілу освітньої субвенції
Результат - як зміна до якої Індикатор прогресу робиться внесок МОН та ІОА можуть готувати бюджетні процедури, що надають більше повноважень ОМС
МОН та ІОА можуть впроваджувати та здійснювати моніторинг нових бюджетних процедур Діалог між основними стейкхолдерами щодо цілей та шляхів використання освітньої субвенції
Підготовка процесу моніторингу, включно з публічною інформацією щодо використання коштів на освіту Підтримка МОН у становленні процедур моніторингу, юридичної та методичної підтримки. Сприяння розробці нової Основні заходи та продукти комунікаційної стратегії для липень-грудень 2016 ПЛАН децентралізованої системи освіти
Проведено аналітичну роботу з розробки пропозицій з вдосконалення формули розподілу освітньої субвенції, розроблено матеріали та проведено розрахунки. Проведено низку презентацій та обговорень сценаріїв розподілу освітньої субвенції (МОН, ІОА, Мінфін,Основні ВРУ тощо) заходи та продукти
липень-грудень 2016 ФАКТ
Дорадча та експертна підтримка МОН ТА ІОА в розробці та підготовці до впровадження нових бюджетних та моніторингових процедур
Довгострокова підтримка міжінституційного співробітництва в сфері децентралізації освіти, робочих груп з розробки законодавства, керівництва МОН
Проведено ряд двосторонніх і багатосторонніх зустрічей і обговорень Розроблено План роботи МОН та Мінфіну над новою формулою на 2018 рік
Незадовільні відгуки та скарги щодо проблем в реформі документовані, проаналізовані та відкрито обговорюються 2 МОН та усі основні актори сфери освіти залучені до процесу реформ, мають доступ до інформації та намагаються досягти консенсусу
Підрозділи МОН та основні стейкхолдери мають доступ до відповідної документації та інформації щодо процесу децентралізації в сфері освіти
Запущено розділ "Опорні школи" та запитаннявідповіді на сайті МОН
Підрозділи МОН та основні стейкхолдери залучені до процесу децентралізації, можуть формулювати свої занепокоєння та доречні питання
Помічник заступника Міністра освіти та заступник Директора Департаменту загальної середньої освіти є контактними особами з питань децентралізації
Усі стейкходери в сфері освіти підтримують постійний діалог з питань децентралізації та досагають консенсусу
15 листопада - Національна конференція "Україна на шляху денетралізації освіти" із залученням представників органів управління освіти усіх рівнів
Help Desk створено в МОН, як частину комунікаційної стратегії. Процедури діляьності Help Desk staff розроблені та погоджені. Спіробітники Help Desk професійно реагують на запити Матеріали для співробітників Help Desk розроблені та затверджені 3 Реформи сектору освіти є ефективно комуніковані, що призводить до кращого розуміння та залучення національних та місцевих стейкхолдерів
Публікації проекту розповсюджуються та доступні онлайн.
Підтримка постійного інформаційного потоку з питань децентралізації освіти. Створення інформаційного хабу в мережі інтернет. Управління FAQ та Q&A
Влітку функції help-desk перебрали на себе експерти проекту та Департаменту освіти Хмельницької ОДА. Експерти надавали консультації в телефонному режимі та електронною поштою
Підготовка та розповсюдження регулярних бюлетнів щодо децентралізації освіти та продуктів роботи пілотного проекту в Хмельницькому тощо.
Запущено розділ "Опорні школи" та запитаннявідповіді на сайті МОН Деталі див. в Annex D
Підтримка контактів зі ЗМІ. Організація заходів для цільових аудиторій та партнерів
Момунікаційні матеріали для презентацій чіткі та використовуються Методичні матеріали підготовлені та погоджені МОН дл поширення серед органів управління освітою Співробітники ІОА можуть переглядати та аналізувати дані з help desk та виробляють нові комунікаційні послання Експерти проекту та Департаменту освіти Хмельницької ОДА виконують ці функції help-desk
Help Desk проводить моніторинг та робить відповідні зміни до комунікаційної політики
Сприйняття реформ серед місцевих стейкхолдерів і населення підвищується. Ми сподіваємося, що це частково є результатом діяльності проекту - що навчання та семінари сприяють кращому усвідомленню цілей реформи і підвищення ініціативи та автономії
МОН має комунікаційні плани та ресурси Освітні реформи мають підтримку серед місцевих стейкхолдерів та населення
03.03.2017
3
Support to Decentralisation in Ukraine, 2014 - 2018 Report for July - December 2016
Результат - як зміна до якої Індикатор прогресу МОН має комунікаційні плани та ресурси робиться внесок
Основні заходи та продукти липень-грудень 2016 ПЛАН
Освітні реформи мають підтримку серед місцевих стейкхолдерів та населення
4 Парламентський комітет з питань освіти використовує доказову базу при виконанні своїх функцій
Сприйняття реформ серед місцевих стейкхолдерів і Основні заходи та продукти населення підвищується. Ми сподіваємося, що це частково є результатом діяльності проекту липень-грудень 2016 ФАКТщо навчання та семінари сприяють кращому усвідомленню цілей реформи і підвищення ініціативи та автономії
Перегляд останньої версії законопроекту «Про освіту»; Законопроект схвалено в першому читанні, друге читання заплановано навесні 2017 року
Комітет ВРУ обізнаний з міжнародними практиками підготовки, оновлення та моніторингу законодавства про освіту та роллю Парламенту в децентралізованій системі управління освітою
Призупинено через послаблення Комітету ВРУ
Комітет ВРУ має спроможність розробити та вдосконалити рамковий закон про освіту Встановлено робочі відносини між Комітетом ВРУ та ІОА
Комітет ВРУ запитує аналітичну та доказову інформацію в ході політичних дебатів
Призупинено через послаблення Комітету ВРУ
Управління процесом реформ: Робота на місцевому та регіональному рівнях Щомісячні тренінги для пілотних ОТГ в Хмельницькій Пілотні громади вчаться на практиці в сфері Пілотний проект в Хмельницькій області з підтримки ОТГ у становленні освітньої функції області об'єднання та перебирання нових функцій 20-25 листопада - навчальний візит для пілотних ОТГ до Польщі. Досвід Хмельницького було використано під час підготовки 2-ї редакції методичних рекомендацій
1 Передача досвіду Хмельницького іншим ОТГ Досвід плотних громад використовується Покращення іншими ОТГ, Офісами реформ, асоціаціями України. Розробка типових нормативноособистісної та правових актів. Підтримка роботи help desk ОМС, міністерствами організаційної спроможності управляти процесом змін
Об'єднання громад відбудеться восени 2017
Співпраця з Львівською ОДА у створенні обласної матриці управління освітою Співпраця з проектом U-LEAD над впровадженням Стратегії розбудови інституційної спроможності на місцевому рівні
П'ять регіональних семінарів для нових та перспективних ОТГ: 10 жовтня - Херсон 11 жовтня - Миколаїв 16 листопада - Чернігів 20 грудня - Чернівці 21 грудня - Вінниця До кінця року більше 2000 копій Методичних рекомендацій з питань управління освітою на місцевому рівні було розповсюджено Прийнято рішення про створення Навчальнометодичного центру (НМЦ) зі збору, систематизації і тиражування успішних практик на базі Дунаєвецької міської ради об’єднаної громади. Концепція роботи НМЦ розроблена, експерти розпочали роботу. Завдання НМЦ - збір та розповсюдження кращих практик. Започатковано співпрацю з проектом U-LEAD над впровадженням Стратегії розбудови інституційної спроможності на місцевому рівні
Комунікація реформ Участь у розробці Комунікаційної стратегії та Бренду реформи децентралізації
Краще розуміння стратегічної комунікації
03.03.2017
4
Support to Decentralisation in Ukraine, 2014 - 2018 Report for July - December 2016
Результат - як зміна до якої робиться внесок
Індикатор прогресу
Основні заходи та продукти липень-грудень 2016 ПЛАН
Продовження підтримки комунцікаційної Управління комунікацією здійснюється групи більш стратегічно, тобто, є рефлексія та пріоритизація цільових груп, систематичний збір інформації щодо успішності послань, поспійний моніторинг та реагування на зміни середовища розуміння взаємозв'язків та адаптація
1 Підтримка та доповнення поточних комунікаційних процесів 2 Промоція переваг децентралізації
Комунікація є пріоритетом для міністерств та ключових акторів процесу децентралізації
Продовження підтримки місцевих фахівців з комунікації
Основні заходи та продукти липень-грудень 2016 ФАКТ Квартальні інформаційні бюлетені Щомісячні експрес-звіти проекту Пряме розповсюдження продуктів цільовій аудиторії (Методичні рекомендації для ОТГ та регіональних офісів реформ)
3 жовтня - семінар для Семінар з питань децентралізації освіти для регіональних ЗМІ Миколаївської області (спільно з УКМЦ)
Інформаційні матеріали щодо ОМС в країнах Цільові групи (ОТГ та мешканці) поінформовані про цілі реформ, та залучені ЄС до процесу прийняття рішень
Через високий попит було додруковано видання "Місцеве самоврядування в країнах Скандинавії та Балтії" Низка Кейсів з Польщі та Латвії щодо освітніх реформ підготовлено до включення до публікації та як окремий матеріал
Одержувачі інформації мають більш глибоке розуміння переваг децентралізації і як цей процес працює і в інших країнах.
Участь у щорічному Форумі АМУ Участь у щорічному Форумі з питань децентралізації Постійне інформаційне наповнення сторінок проекту в Facebook, YouTube, ISSUU та SlideShare Висвітлення діяльності проекту на сайтах МОН та Мінрегіону Деталі див. в Annex D Це станеться коли ОТГ, регіональні актори та регіональні ЗМІ будуть залучені до промоції та діалогу
Отримувачі інформації стають адвокатами децентралізації
Легенда: Зміни яких ми очікуємо; відносно під контролем проекту Зміни яких ми хотіли б бачити; дещо під контролем проекту Зміни яких ми були задоволені бачити; є під контролем рецепієнтів
03.03.2017
5