Targeting the sexbuyer in Russian by Swedish Institute

В этой публикации представлена точка зрения Швеции на проблему торговли людьми – точка зрения, исходным пунктом которой стало положение о том, что именно спрос на сексуальные услуги поддерживает эту отвратительную преступную деятельность. Пытаясь решить проблему, Швеция предприняла ряд мер: усовершенствовано законодательство страны, усилено сотрудничество различных государственных органов и организаций, активизирована работа по оказанию помощи жертвам преступлений и обеспечению их безопасного возвращения на родину.

В ФОКУСЕ – ПОКУПАТЕЛЬ СЕКСУАЛЬНЫХ УСЛУГ. ШВЕДСКАЯ МОДЕЛЬ: ОСТАНОВИТЬ ПРОСТИТУЦИЮ И ТРАФФИКИНГ ТАМ, ГДЕ ОНИ НАЧИНАЮТСЯ.

Он может быть вашим соседом или коллегой по работе. Кажется, он живет нормальной жизнью: он женат, у него – дети, неплохая работа, другими словами, это самый обычный молодой человек. Но он покупает сексуальные услуги и тем самым поддерживает рынок сексуальной эксплуатации, проституции и траффикинга. И по шведскому закону он – преступник.

ПОКУПАТЕЛЬ СЕКСУАЛЬНЫХ УСЛУГ. В ФОКУСЕ

ШВЕДСКАЯ МОДЕЛЬ: ОСТАНОВИТЬ ПРОСТИТУЦИЮ И ТРАФФИКИНГ ТАМ, ГДЕ ОНИ НАЧИНАЮТСЯ.

КАйСА КЛОД

Кайса Клод

ПОКУПАТЕЛЬ СЕКСУАЛЬНЫХ УСЛУГ. В ФОКУСЕ

ШВЕДСКАЯ МОДЕЛЬ: ОСТАНОВИТЬ ПРОСТИТУЦИЮ И ТРАФФИКИНГ ТАМ, ГДЕ ОНИ НАЧИНАЮТСЯ.

КАйСА КЛОД

Кайса Клод

Он может быть вашим соседом или даже – лучшим другом. Или, может, это ваш коллега по работе, или тот молодой человек, с которым вы беседовали на вечеринке в субботу. Кажется, он живет нормальной жизнью: он женат, у него – дети, неплохая работа, другими словами, это самый обычный молодой человек. Но он покупает сексуальные услуги и тем самым поддерживает рынок сексуальной эксплуатации, проституции и траффикинга. И по шведскому закону он – преступник. Шведский закон фокусирует внимание именно на покупателе сексуальных услуг, а не на молодых девочках или женщинах, которых он использует. Почему? – В основе закона – идея о том, что именно спрос на сексуальные услуги поддерживает проституцию и торговлю людьми с целью сексуальной эксплуатации. Такой подход к проблеме нередко называют «шведской моделью».

СОДЕРЖАНИЕ C. 3 5 13 31 41 49

РАБСТВО НАШЕГО ВРЕМЕНИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА НА ПРАКТИКЕ ЖЕРТВЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ Кайса Клод – независимый журналист, консультант по связям с общественностью. Кайса Клод проживает в Йоханнесбурге, в ЮАР. Уже много лет Кайса Клод занимается вопросами прав человека. Она работала, в частности, наблюдателем по сохранению мира в Южной Африке и пресс-секретарем шведского отделения организации ActionAid. Кайса Клод является одним из основателей шведской организации «Готовые бороться» (Slagfärdiga), выступающей против насилия в семье. © Кайса Клод и Шведский институт Ответственность за мнения, выраженные в публикации, несет только ее автор. Перевод: Наталья Хассо Графический дизайн: Матс Хедман Фото: Нико Седлинг/ Johnér (обложка 1), Лена Гранефельт/ Johnér (обложка 2), Стеллан Хернер/ Folio (обложка 3), Микаэль Бертмар/ Nordic Photos (обложка 4), Монс Берг/ Folio (обложка 5), Ройне Магнуссон/ Johnér (обложка 6), Петра Биндель/ Folio (обложка 7), Эллиот Эллиот/ Johnér (с. 23), Петер Карлссон/ Etsabild (с. 24), Дорис Белинг/ Folio (с. 25), Кентару Трюма/ Johnér (с. 26), Ройне Магнуссон/ Naturbild (с. 27), Карл Дальстедт/ Folio (с. 28), Микаэль Свенссон/ Naturbild (с. 29), Тересия Виска/ Nordic Photos (с. 30), Павел Флато (с. 51), Мария Седерберг (все остальные фото). Отпечатано в Швеции, Intellecta Infolog, Сольна 2010 ISBN 978-91-520-0987-1 Шведский институт | Поделиться Швецией с миром Шведский институт (SI) – это государственное учреждение, способствующее развитию интереса к Швеции в мире. Институт стремится к налаживанию сотрудничества и поддержанию отношений с другими странами посредством стратегических коммуникаций и обмена в области культуры, образования, науки и бизнеса. Sweden.se – официальный портал Швеции в интернете, администрируется Шведским институтом. Сайт приглашает посетителей познакомиться с современной Швецией и предоставляет информацию о ней на разных языках. Sweden Bookshop Книжный магазин предлагает большой выбор книг о Швеции и шведской художественной литературы на 50 языках. Вы можете посетить магазин в центре Стокгольма по адресу Слоттсбаккен, 10 и на сайте www.swedenbookshop.com Хотите поделиться вашим мнением об этой публикации? Обращайтесь к нам books@si.se

В Ф О КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ УГ : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ Вступление

РАБСТВО НАШЕГО ВРЕМЕНИ Сегодня по всему миру ведется циничная, вызывающая отвращение торговля людьми, торговля, в которой товаром становятся, в первую очередь, женщины и дети – их покупают и продают с целью сексуальной эксплуатации. Отвратительная деятельность, сравнить которую можно лишь с работорговлей в древнем мире. Торговля людьми (или, как ее еще называют, траффикинг) является частью сложной преступной деятельности, ударяющей более всего по самым слабым группам общества. То, что людей покупают и эксплуатируют словно товар, совершенно неприемлемо. Поэтому, объединив наши усилия и используя все доступные средства, мы должны действовать на национальном и международном уровнях чтобы остановить такую торговлю. В Швеции тоже имеет место торговля женщинами и детьми с целью их сексуальной эксплуатации. В этой публикации речь пойдет о том, что делает Швеция для борьбы с такими преступлениями. По поручению Шведского института были проведены интервью с целым рядом специалистов, работающих в этой области. Их целью было показать, как функционирует шведское законодательство на практике и что делается для поддержки жертв преступлений и помощи им. Публикация содержит также обзор тех усилий, которые предпринимаются Швецией по налаживанию и развитию международного взаимодействия с целью борьбы с траффикингом. С 1999 года в Швеции действует закон, запрещающий покупку сексуальных услуг. В основе закона лежит идея о том, что именно спрос на сексуальные услуги – в первую очередь, со стороны мужчин – поддерживает проституцию и торговлю людьми с целью сексуальной эксплуатации. И хотя принятию закона предшествовали широкие дебаты, а во многих странах его право на существование до сих пор оспаривается, в самой Швеции закон получил широкую поддержку среди населения. Такой тип борьбы с проституцией и траффикингом, когда внимание и усилия сфокусированы на покупателе сексуальных услуг, что, по сути, означает борьбу со спросом на сексуальные услуги, подчас называют «шведской моделью».

В Ф О КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ УГ : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ ЗА КОНОДА ТЕЛЬСТВО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Основа в борьбе с проституцией и торговлей людьми

Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) в своем всемирном отчете о торговле людьми за 2008 год констатирует, что ежегодно несколько миллионов человек в мире становятся жертвами траффикинга. 79% в общем объеме торговли людьми приходится на торговлю с целью сексуальной эксплуатации, 18% – на торговлю с целью трудовой эксплуатации. Оставшиеся 3% распределяются между остальными типами торговли, т.е. продажа людей с целью изъятия человеческих органов, с целью заключения принудительных браков и т.д.. Отчет ЮНОДК указывает также на то, что торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации (в дальнейшем просто – торговля людьми) является наиболее быстро растущим источником доходов организованной преступности. Ежегодный оборот траффикинга составляет приблизительно 7 миллиардов долларов США. И по данным ЮНОДК, и по данным Интерпола этот вид преступности занимает по своей доходности третье место среди прочих видов криминальной деятельности, уступая лишь торговле оружием и наркотиками. Жертвами торговли людьми становятся, в первую очередь, женщины и девочки, но случается, что среди них оказываются и мальчики-подростки, и мужчины. Только в Европе количество женщин-жертв траффикинга ежегодно составляет 500 тысяч, причем женщины являются товаром, который торговец, в отличие от наркотиков и оружия, может продавать неоднократно, т.е. разным покупателям, и таким образом получать огромные прибыли. Чтобы возможность зарабатывать деньги на траффикинге стала реальной, необходимо наличие покупателей (на практике – мужчин), приобретающих и оплачивающих сексуальные услуги.

6 ВЗАКФООКНУОСДЕА–Т ЕПЛОЬСК УТПВОА ТЕ ЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С К А Я М О ДЕ Л Ь

Первый в мире закон, запретивший покупку сексуальных услуг

В 1999 году в Швеции был введен в действие первый в мире закон, запрещающий приобретение сексуальных услуг за деньги. На тот момент это был единственный в своем роде закон в мире. С 2009 года аналогичный закон существует в Норвегии и в Исландии. Закон не делает различий между мужчинами и женщинами, т.е. и те, и другие могут оказаться как в роли продавца, так и в роли покупателя, но на практике закон направлен на борьбу со спросом на женщин и детей, эксплуатируемых в сексуальных целях. Другими словами, закон криминализирует действия покупателя сексуальных услуг, которым на практике в подавляющем большинстве случаев оказывается мужчина, в то время как их продажа не является уголовно наказуемой. Именно такой подход в отношении потребителя сексуальных услуг и их продавца и составляет основу «шведской модели». Закон, криминализирующий покупку сексуальных услуг, является важной частью шведской стратегии в борьбе с проституцией и торговлей людьми. Если говорить об этих двух явлениях, то общим для них – по мнению шведского общества – является покупатель сексуальных услуг, поддерживающий своими деньгами организованную преступность. Именно покупатель сексуальных услуг делает торговлю людьми возможной и прибыльной. Шведский закон, запрещающий покупку сексуальных услуг, был на момент его введения в 1999 году весьма спорным, поскольку это был вызов древнейшему праву мужчин – одновременно криминализировавший это право – расценивать женское тело как товар, который можно продать и купить. Этот закон не понять, не взглянув на него с позиций принципов равноправия и политики их реализации, проводившейся в Швеции на протяжении последних десятилетий. Эти десятилетия дебатов и работы по обеспечению прав женщин лежат в основе сегодняшнего законодательства. В равноправном обществе мужчина не может относиться к женщине как к товару. Цель шведского закона, запрещающего приобретение коммерческих сексуальных услуг, состоит, с одной стороны, в удержании человека от преступного деяния, связанного с покупкой секса, с другой – в создании таких общественных норм, при которых ни одна женщина или девочка, ни один мужчина или мальчик не могли бы стать объектом купли-продажи и ни один человек не имел права использовать другого в сексуальных целях. Речь идет о формировании системы ценностей. Все больше и больше людей осознают, что проституция и торговля людьми являются частью организованной преступности. Это – общественная проблема, которая касается нас всех, а не только женщин и детей, оказавшихся в роли жертв. Сотрудники полиции и другие специалисты, с которыми мы, готовя данную публикацию, проводили интервью, полагают, что определенные группировки, занимающиеся траффикингом, сейчас избегают Швеции по причине действия здесь закона, запрещающего покупку сексуальных услуг. Имеются также подтверждения того, что закон оказал положительное профилактическое влияние на поведение мужчин и значительно снизил число покупателей сексуальных услуг. Закон пользуется в Швеции большой поддержкой: целых 70% населения вы-

В Ф О КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ УГ : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ ЗА КОНОДА ТЕЛЬСТВО

ступают за сохранение данного закона, а многие считают, что следует увеличить пределы наказания за это преступление. Однако шведский закон, криминализирующий действия потребителя коммерческого секса, имеет и своих критиков, – причем как на международной арене, так и внутри страны. Некоторые считают, что закон вынуждает тех, кто занимается проституцией, сменить улицы на другие места, что он затрудняет работу полиции и делает положение первых более опасным. Но если покупатель сексуальных услуг находит женщин по интернету, то полиция тоже должна быть в состоянии это сделать, – при правильном выборе приоритетов и наличии достаточных ресурсов. Сегодня бóльшая часть торговли женщинами и детьми переместилась в интернет, и здесь же ведется оперативная работа полиции по выявлению и предупреждению такой торговли. Одна из сложностей в борьбе с проституцией и за снижение числа покупателей сексуальных услуг состоит в том, что нарушение вышеуказанного закона влечет за собой относительно мягкое наказание. Это, в свою очередь, влияет на объем ресурсов, направляемых на борьбу с данным типом преступления. Одна из выдвигаемых гипотез состоит в следующем: если бы нарушение закона влекло за собой более суровое наказание, то общество выделяло бы бóльшие ресурсы на борьбу с ним, а само наказание имело бы бóльший отпугивающий эффект. В настоящее время в качестве наказания за покупку сексуальных услуг в большинстве случаев назначается только денежный штраф. По решению Верховного суда, вынесенному в 2001 году, покупка сексуальной услуги должна повлечь за собой наказание в виде денежного штрафа в размере 50-и так называемых «дневных сумм». Если же покупка сексуальных услуг происходит при посредничестве какой-либо организованной формы занятий проституцией, то это обстоятельство считается отягчающим и может повлечь за собой условное наказание в сочетании с денежным штрафом. Шведское законодательство запрещает не только покупку, но и покушение на покупку сексуальных услуг.

Покупатели сексуальных услуг – кто они?

В 2008 году Государственным советом по профилактической борьбе с преступностью Швеции было проведено исследование по проблемам траффикинга, в результате которого было констатировано, что шведские покупатели сексуальных услуг не представляют собой гомогенной группы. Покупателем может быть кто угодно, от совсем еще юного подростка до пожилого мужчины в возрасте, приближающемся к 80-и годам, но обычно это мужчины от 30 до 50 лет. При этом покупатели могут быть представителями самых разных классов общества. Нередко это люди, имеющие работу и стабильный доход, и примерно у половины из них высшее образование. Почти каждый второй из покупателей сексуальных услуг состоит в браке, зарегистрированном или гражданском, а приблизительно у 40% есть дети. Случается, что покупатель сексуальных услуг играет более активную роль, чем просто покупатель, занимаясь, например, маркетингом жертвы преступления или выступая в качестве посредника. Границы между покупателем сексуальных услуг и торговцем людьми могут в определенных случаях оказаться размы-

8 ВЗАКФООКНУОСДЕА–Т ЕПЛОЬСК УТПВОА ТЕ ЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С К А Я М О ДЕ Л Ь

Таможенный пункт на шведско-финской границе в Хапаранде. Женщины и девушки – жертвы сексуальной эксплуатации – являются в основном выходцами из стран Восточной Европы. Большинство из них доставляют в Европу на автомобилях или паромах из Дании, Эстонии, Финляндии, Германии и Польши.

тыми, особенно, если деятельность осуществляется небольшими группировками. Но покупатель сексуальных услуг может оказаться участником деятельности, даже если она ведется более крупными группировками, предлагая, например, свои услуги по размещению сайта в интернете, ведению экономической отчетности, подбору жилья в обмен на сексуальные слуги. Исследования, проведенные Советом по профилактике преступности, показывают, что спрос влияет на все аспекты планирования и организации индустрии

В Ф О КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ УГ : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ ЗА КОНОДА ТЕЛЬСТВО

секса. Очень важны предпочтения покупателя. Одно из наиболее часто высказываемых пожеланий – «новые девочки». Иногда выражаются и более специфические пожелания: определенный цвет волос или определенная национальность. Возраст тоже может иметь значение. Спрос определяет не только то, кто будет завербован, но и особенности предоставления сексуальных услуг. Покупатель, например, может выразить пожелания в отношении выбора одежды или заплатить дополнительную сумму за секс без средств предохранения (презерватива) – условия, на которые жертва вынуждена согласиться.

Норвегия и Исландия тоже криминализируют действия покупателя сексуальных услуг

В большинстве стран мира действует законодательство, которое так или иначе регулирует проституцию. До введения в Швеции в 1999 году закона, запрещающего покупку сексуальных услуг, имелось два основных направления: разрешающее и запрещающее. Примерами стран, где проституция считается приемлемой, являются Нидерланды и Германия. Здесь разрешена и покупка сексуальных услуг, и их продажа – в определенных формах и определенных для этого местах. В пограничном между этими двумя направлениями (разрешающее и запрещающее) пространстве находятся страны, в которых законодательство криминализирует эксплуатацию проституции третьим лицом, т.е. сводничество. В странах, придерживающихся запрещающего направления, осуждается занятие проституцией и все, кто с этим связан; и покупатель сексуальных услуг, и их продавец, и сутенер могут понести уголовное наказание. Швеция – а теперь и Норвегия, и Исландия – радикально изменили отношение к продаже и покупке сексуальных услуг, криминализировав лишь действия покупателя.

Шведский закон, запрещающий торговлю людьми, стало легче применять на практике

1 июля 2002 года в законодательство Швеции была введена новая квалификация преступления – торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации. В июле 2004 года в закон были внесены дополнения, и он стал распространяться на торговлю людьми не только транснационального, но и внутреннего характера, а также на торговлю людьми в других целях, помимо сексуальной эксплуатации, например, для принудительного труда или в целях использования органов человека. В основу шведского законодательства положено определение понятия «торговля людьми», содержащееся в протоколе, дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, – в так называемом Палермском протоколе. Определение Палермского протокола является в настоящее время общепринятым и используется в принципе во всем мире. Чтобы деяние могло быть квалифицировано как торговля людьми, оно должно содержать три момента: это должна быть мера (например, вербовка, перевозка), предпринимаемая посредством использования неправомерного средства (например, угроза, введение в заблуждение) с целью определенной эксплуатации (например, сексуальной). Если преступление совершается в отношении ребенка, составляющая «использование неправомерного средства» не является

10 ВЗАФКООКНУОСДЕА–Т ЕПЛОЬСК УТПВАТО ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь

обязательной. Торговля людьми нередко является преступлением транснационального характера и охватывает несколько типов стран: страны происхождения, страны транзита и страны назначения. Швеция в случаях торговли людьми является как страной назначения, так и страной транзита. Число устанавливаемых в Швеции жертв торговли людьми зависит – по мнению Государственной уголовной полиции – в большой степени от объема ресурсов, направляемых региональными управлениями полиции на выявление данного типа преступности. Объем предпринимаемых для этого мер значительно варьируется по разным ленам и по годам, и объем скрытой преступности считается очень большим. По оценкам Государственной уголовной полиции, в 2003 году в Швецию были ввезены от 400 до 600 женщин с целью использования их в проституции. Женщины и девочки, которых используют в Швеции в целях сексуальной эксплуатации, являются, в основном, выходцами из стран Восточной Европы. Большинство из них доставляют в Швецию на автомобилях и паромах из Эстонии, Германии, Финляндии, Дании и Польши. Многие из них в своих странах принадлежат к тем или иным группам меньшинств или выросли в социально маргинализированных и проблемных семьях, где имели место побои или надругательства сексуального характера. Бедность, отсутствие равноправия и уважения к правам человека, низкий уровень образования и безработица – вот некоторые из факторов, способные облегчить эксплуатацию человека в качестве жертвы торговли людьми или подтолкнуть его на путь проституции. Другими факторами, способными объяснить, как и почему человек пришел к занятиям проституцией в Швеции, могут быть злоупотребление алкоголем или наркотиками, проблемы со здоровьем.

Мужчины-покупатели сексуальных услуг – предмет шведских исследований Уже в 1993 году кафедра социальной работы Гётеборгского университета начала проводить исследования по программе «Гендер, сексуальность и социальная работа». В настоящее время в программе задействована и Высшая школа в Мальмё, и на сегодняшний момент наиболее точно ее можно было бы охарактеризовать как взаимодействие научных сотрудников региона Западной Швеции, объединенных общим интересом: научные исследования в области вопросов пола и сексуальности применительно к социальной работе и охране здоровья населения, включающие, в частности, научно-исследовательские проекты по проблемам коммерческого секса и проституции. Свен-Аксель Монссон – профессор кафедры социальной работы Высшей школы в Мальмё – занимался, в частности, научными исследованиями о мужчинахпокупателях сексуальных услуг и работал в качестве эксперта в государственной комиссии по проблемам проституции. Эта комиссия была создана в 1993 году,

Свен-Аксель Монссон

Яри Куосманен

а результатом ее работы стал введенный в 1999 году закон о запрете на покупку сексуальных услуг. Яри Куосманен – преподаватель кафедры социальной работы Гётеборгского университета – занимался, в частности, разработкой вопросов, связанных с идентификацией покупателя сексуальных услуг.

В ФО КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ ЗА КОНОДА ТЕЛЬСТВО

Шведское законодательство Покупка сексуальных услуг: Закон, запрещающий

покупку сексуальных услуг, вступил в действие 1 января 1999 года. В 2005 году при реформировании законодательства, касающегося сексуальных преступлений, этот закон был заменен статьей 11-ой раздела 6 Уголовного кодекса Швеции. Тот, кто в иных, не предусмотренных предыдущим разделом УК, случаях за плату приобретает временную сексуальную связь, осуждается за покупку сексуальных услуг и наказывается денежным штрафом или лишением свободы сроком до шести месяцев. Данная статья действует и в тех случаях, когда плата была обещана или осуществлена другим лицом. Сводничество: Тот, кто экономически использует другое лицо, имеющее временные сексуальные связи за плату, осуждается за сводничество и наказывается лишением свободы на срок до четырех лет, а если преступление является тяжким – на срок от двух до шести лет. При оценке степени тяжести преступления особое внимание должно быть уделено следующему: являлось ли преступление деятельностью, осуществлявшейся в большом объеме, приносившей значительную экономическую выгоду или означавшей циничное использование другого лица. Закон, запрещающий сводничество, был введен в действие в 1962 году, в 2005 году в закон были внесены дополнения. Торговля людьми: Тот, кто, используя принуждение или введение в заблуждение, пользуясь уязвимым положением или используя какое-либо иное неправомерное средство, вербует, перевозит, размещает, принимает или совершает какое-либо иное действие в отношении другого лица и тем самым устанавливает контроль над этим лицом (так назыв. признак контроля) с целью использования данного лица для временных сексуальных связей или его иной сексуальной эксплуатации, осуждается за торговлю людьми и наказывается лишением свободы на срок от двух до десяти лет. Если жертва преступления не достигла 18-летнего возраста, уголовное наказание для совершившего деяние следует независимо от того, было ли использовано принуждение. Закон, направленный против торговли людьми, начал действовать в 2002 году, в 2004 году в закон были внесены дополнения. В феврале 2010 года правительство вышло с предложением об упрощении применения закона на практике. Суть предложения состоит в изъятии из текста закона признака контроля, чтобы прокурору не приходилось доказывать, в каком объеме и каким образом преступники контролировали свою жертву.

Законы, запрещающие покупку сексуальных услуг, в других странах Северной Европы Дания: В 1999 году проституция перестала быть уголовно наказуемым деянием. Сегодня ведутся дискуссии о возможном введении закона, который бы криминализировал действия покупателя сексуальных услуг. Финляндия: С 2006 года покупка сексуальных услуг у женщин, являющихся жертвами торговли людьми, квалифицируется как преступное деяние. Исландия: В 2007 году отменен запрет на занятия проституцией как способ зарабатывания на жизнь. В апреле 2009 года криминализирована покупка сексуальных услуг. В качестве наказания предусмотрен денежный штраф или лишение свободы сроком до одного года. Норвегия: 1 января 2009 года введен закон, криминализирующий действия покупателя сексуальных услуг, меры наказания аналогичны мерам наказания, предусмотренным шведским законодательством. Но норвежские законодатели пошли дальше и запретили покупку сексуальных услуг не только в стране, но и за границей. 500 публичных домов – такова действительность 1970-х годов По оценкам шведских властей, в конце 1970-х годов в стране имелось около трех тысяч лиц, занимавшихся проституцией. Именно тогда начались дебаты о возможной криминализации действий обеих сторон этого процесса. В 1977 году, в год назначения государственной комиссии для подробного изучения проблемы проституции, в стране насчитывалось 500 публичных домов, замаскированных под секс-клубы, массажные салоны или фотосалоны. Снижение числа покупателей сексуальных услуг Данные проведенных исследований и составленного на их основании отчета 2008 года «Проституция в странах Северной Европы» показывают, что число покупателей сексуальных услуг в Швеции за десять лет, прошедших с момента введения закона, снизилось. Посредством анкетирования выяснялось, в частности, повлиял ли закон на поведение людей. Полученные ответы и их сравнение с результатами аналогичного опроса 1996 года позволили сделать вывод о том, что число мужчин, покупающих сексуальные услуги, снизилось с 13,6% до 7,9%. В каждом из проведенных опросов участвовали 2500 респондентов в возрасте от 18 до 74 лет.

Более подробную информацию можно найти на сайтах: www.bra.se – Государственный совет по профилактической борьбе с преступностью www.nikk.se – Гендерный институт североевропейских стран www.mah.se/kossa – Научно-исследовательская программа «Гендер, сексуальность и социальная работа»

В ФО КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ П Р И М Е Н Е Н И Е З А КОНА НА ПРА КТИ КЕ

ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА НА ПРАКТИКЕ Высокие требования предъявляются к полиции и всей судебно-правовой системе

Кайса Вальберг – сотрудник Главного полицейского управления Швеции, с 1997 года она несет ответственность за подготовку отчетов для Евросоюза о ситуации в стране в отношении торговли людьми. До этого Кайса Вальберг работала инспектором криминальной полиции и имеет большой опыт расследования сексуальных преступлений. «Самый дешевый, т.е. требующий наименьших затрат, способ избавления от проституции и торговли людьми – это изменение поведения людей и отказ ими от покупки секса. Проституция – это одна из форм эксплуатации женщин и детей, она представляет собой серьезную общественную проблему и наносит вред как жертвам проституции, так и обществу в целом», – говорит Кайса Вальберг. Она совсем не скрывает, что именно спрос со стороны покупателей секса является причиной существования проституции и траффикинга. «У нас в Швеции имеется очень хорошая законодательная база для борьбы с проституцией и торговлей людьми, но для интенсификации такой работы на международном уровне требуется, чтобы большее количество стран приняли законодательство, которое бы криминализировало действия покупателя сексуальных услуг».

О К У С Е – П О К У П АТ ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь 14 ВПРФИМ Е Н Е Н ИЕ ЗА К О НА НА ПРА К Т И К Е

«Десять лет назад над нами и нашим законом, запрещающим покупку сексуальных услуг, в других странах смеялись, сегодня же отношение совсем другое», – говорит Кайса Вальберг. В Стокгольме, столице Швеции, являющемся одновременно самым крупным городом страны, насчитывающим 1,3 млн. жителей, уличной проституцией занимаются примерно 200 человек. В Амстердаме – столице Нидерландов – где приобретение секса за деньги вполне легально, число лиц, занимающихся проституцией, по приблизительным подсчетам составляет от 20 000 до 35 000. Весной 2009 года полиции пришлось закрыть большое количество публичных домов и аналогичных заведений в небезызвестных увеселительных кварталах Амстердама, чтобы справиться с преступностью. «Проституция не приходит одна, за ней тут же следует организованная преступность, нередко – отмывание денег. И нам не уйти от осознания того факта, что женщина никак не освобождается от того клейма, которое лежит на ней в силу ее занятий проституцией, даже если сама эта деятельность легализована», – говорит Кайса Вальберг. Однако несмотря на то, что положительное профилактическое влияние закона на поведение мужчин в Швеции (см. стр. 11) уже доказано, у нас по-прежнему существуют проблемы проституции и торговли людьми.

Преступление, требующее оперативной работы полиции

«Идет постоянный поток машин, подбирающих женщин. Торговля происходит в основном с 11 вечера до 3 часов ночи», – говорит Симон Хэггстрём. Симон работает в Стокгольмской полиции уже два года. Сам он из провинции Смоланд, его коллега, Анна Юсефссон, из Стокгольма, полицейской проработала три года. Их рабочая смена начинается в пять, а заканчивается в три часа ночи. По их приблизительным подсчетам, на улицах в центре Стокгольма регулярно работают от 20 до 30 женщин. «Мы ведем наблюдение. Если мы видим, что кто-то из водителей берет в машину женщину, мы следуем за ними. После начала полового акта мы прерываем их действия. Это может происходить на парковке недалеко от центра. Если они собираются войти в квартиру, мы задерживаем их, пока они не успели набрать код на двери подъезда. Уголовное наказание будет таким же, поскольку мы имеем покушение на покупку сексуальных услуг», – объясняет Симон Хэггстрём. Каждую рабочую смену составляются заявления о нарушении закона, запрещающего покупку сексуальных услуг. Реакция со стороны мужчин-покупателей сексуальных услуг – когда их задерживают – бывает самой разной: от полного отрицания своей вины до психологического срыва, когда они садятся на край тротуара и начинают плакать. «Не забудьте – они же поставили на карту свою жизнь. Они рискуют многим, покупая секс. Разоблачение может означать, что они потеряют и свою работу, и свою семью. Наказание со стороны окружения может быть действительно суровым», – говорит Анна Юсефссон и подчеркивает, что они хотят помочь этим людям. «Мы предлагаем им обратиться в социальную службу, где таким мужчинам может быть предоставлена необходимая поддержка. В Каролинской больнице также ведется амбулаторный прием для пациентов, нуждающихся в такой помощи. Для многих из покупателей задержание полицией оказывается тем первым

В ФО КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ П Р И М Е Н Е Н И Е З А КОНА НА ПРА КТИ КЕ

толчком, который заставляет их задуматься.» При задержании полиция сразу допрашивает покупателя сексуальных услуг. Продавец – а это почти всегда женщина – дает свидетельские показания. Случается, хотя и редко, что она отрицает, что речь шла о предоставлении сексуальных услуг, ссылаясь на то, что «это – старый друг». В большинстве случаев можно выяснить, кем они приходятся друг другу. Когда Симон Хэггстрём и Анна Юсефссон сталкиваются с молодыми несовершеннолетними девушками, продающими секс – а самой младшей было 14 – они связываются с социальной службой. Сотрудники службы тогда немедленно приезжают, а иногда среди ночи звонят председателю муниципального комитета по социальным вопросам, чтобы получить решение о немедленном установлении опеки на основании Закона «О принудительной опеке над подростками». Проституция в центре Стокгольма создает ситуацию, которую нельзя назвать безопасной. Многие женщины не могут спокойно ходить по городу по вечерам, что касается и тех, кто занимается проституцией. Можно только крайне удивиться, когда они, как ни в чем не бывало, мимоходом могут бросить: «...когда меня на прошлой неделе изнасиловали...». «Об этом нужно, естественно, заявлять, – говорит Симон Хэггстрём, подчеркивая каждое свое слово. – Продажа своего тела – такое занятие ломает человека.» Миф о «счастливой проститутке», по мнению обоих полицейских, по праву называют мифом. И даже разницы между теми, кого называют путаной класса люкс, и теми, кто обслуживает своих клиентов на улице, нет. Риск оказаться подвергнутой грабежу или насилию присутствует для них всех. Разницу мы видим, когда перед нами жертва траффикинга, т.е. женщина, за которой стоит сутенер. В таких случаях нередко имеется связь с тяжкими преступлениями. Другие же женщины, т.е. те, кто занимается проституцией самостоятельно, могут быть связаны с наркопреступлениями, кражами, грабежами. «Но есть и такие, которые предпочитают продавать свое тело, чтобы купить наркотики, чем красть вещи у других.» Анна Юсефссон рассказывает про встречу с молодой женщиной, которая отзывалась о проституции как об «обычной работе», где заработок за короткое время может быть высоким. «Она заработала 35 тысяч крон за одну неделю. Это, конечно, незаконные деньги. И, естественно, что такие быстрые деньги могут развить зависимость. Женщина собиралась прекратить это занятие, понимала, что это – плохо, но говорила: «только еще один разок». Как правило, у них неплохое сотрудничество с женщинами на улицах Стокгольма. «Естественно, что мы мешаем их контактам с клиентами, но в то же время наше присутствие означает для них некую надежность.»

Долгосрочная работа полиции имеет решающее значение

Матс Полссон – инспектор полиции, работает в лене Вестра Гёталанд, возглавляет Группу траффикинга оперативного отдела. Вопросами торговли людьми занимается с 2003 года. «Иногда наша работа кажется безнадежной: все новые женщины постоянно попадают в ряды тех, кто занимается проституцией, и их ситуация плачевна, но главное – не сдаваться. Нужно смотреть дальше, и я знаю: то, что мы делаем для

О К У С Е – П О К У П АТ ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь 16 ВПРФИМ Е Н Е Н ИЕ ЗА К О НА НА ПРА К Т И К Е

этих девушек рано или поздно даст результат», – говорит Матс Полссон. В начале 2010 года в Гётеборге находились около 30 нигерийских женщин, занимавшихся проституцией. Для Матса Полссона и его коллег важно было проникнуться их положением – а оно, конечно, уязвимо – попытаться понять, почему они оказались в Швеции и почему занимаются проституцией, важно завоевать их доверие. «Но что я могу сказать этой женщине, стоящей передо мной, когда она рассказывает, что если она сама не будет продолжать заниматься проституцией, то продадут ее младшую сестру? Это просто ужасно.» Однако, несмотря ни на какие проблемы, шведский закон, запрещающий покупку сексуальных услуг, имеет для Матса Полссона и его коллег большое значение – и практическое, и символическое. «Мы недвусмысленно заявляем о своей позиции в поддержку этих бедных и находящихся в уязвимой ситуации женщин и девушек, когда, живя в богатых и благополучных странах, говорим «нет» их купле-продаже, их сексуальной эксплуатации.» «Мы, в Швеции, являемся частью этой проблемы, потому что наши, шведские, мужчины покупают секс, но работать над решением проблемы мы можем только на улицах Гётеборга. Главную проблему – проблему бедности и несправедливости в других частях мира – мы решить отсюда в одиночку не можем», – говорит Матс Полссон.

Меры, предпринимаемые полицией, в борьбе с торговлей людьми В начале 2009 года Государственным управлением полиции Швеции была открыта телефонная линия: позвонив по телефону 114 14 Контактного центра полиции, граждане, в случае возникновения у них подозрений о том, что ведется какая-либо преступная деятельность, могут передать эту информацию в полицию. Эта возможность существует, в принципе, в отношении всех типов преступлений, но если говорить о траффикинге, то проживающие в том или ином районе могут очень просто сообщить о замеченных ими явлениях, которые могли бы указывать на наличие такого типа преступности в той или иной форме. В трех крупнейших городах страны полиция – для того чтобы справиться с проблемой траффикинга – работает в рамках различных проектов. В полиции Стокгольмского лена оперативно-следственная работа по борьбе с торговлей людьми и сводничеством до 2010 года велась в рамках «Проекта Европа». Cегодня эта работа продолжается, но ведет ее так называемая Комиссия противодействия торговле людьми. Цель последней – в идентификации и судебно-правовом преследовании отдельных преступных элементов или целых сетей, занимающихся в регионе Стокгольма сводничеством в особо крупных размерах или торговлей людьми, а также тех, кто совершает иные преступления, способные в дальнейшем привести к совершению вышеуказанных. В лене Вестра Гёталанд с февраля 2003 года существует специальная Оперативная группа противодействия торговле людьми, она несет ответственность за борьбу с такими преступлениями, как торговля людьми и сводничество. В распоряжении Группы имеются два аналитика. Группа поддерживает непосредственный контакт с одним из руководителей оперативного отдела, уполномоченным при необходимости предоставить в ее распоряжение дополнительные силы отдела. Группа сотрудничает с Пограничной полицией и полицией цен-

В ФО КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ П Р И М Е Н Е Н И Е З А КОНА НА ПРА КТИ КЕ

трального Гётеборга, обеспечивающей соблюдение общественного порядка. Полиция Сконе на протяжении 2007 года сотрудничала с полицией Дании. Тогда шло расследование по делу в отношении женщин из Таиланда, приглашенных в Швецию проживающими здесь лицами. Вместо Швеции женщины оказались в Дании, где они занимались проституцией. Данный факт можно истолковать так, что шведский закон, запрещающий покупку сексуальных услуг, возымел свое действие и отпугнул торговцев людьми от Швеции. Полиция Сконе оказывала также помощь своим коллегам в Польше, предоставляя им необходимую информацию по расследуемым ими делам о торговле людьми. Для усиления работы по противодействию траффикингу в марте 2009 года в Сконе была создана Комиссия по борьбе с торговлей людьми и сводничеством.

Торговцы людьми устанавливают контакты с покупателями сексуальных услуг

Когда криминальные группировки внедряются на шведский рынок, они вынуждены учитывать характер действующего в стране законодательства. Определенные группы, занимающиеся торговлей женщинами и действующие в других странах Северной Европы, избегают Швеции в связи с действующим здесь законом, запрещающим покупку сексуальных услуг. Закон затрудняет установление контактов с покупателем на улице, поэтому торговцы людьми используют интернет, обеспечивающий анонимность покупателей и предоставляющий широкие возможности установления контактов с ними. Кроме этого интернет дает еще одно преимущество, а именно – создание анонсов, способных привлечь покупателей. Организаторы такой деятельности прекрасно понимают, что потребители сексуальных услуг не хотят покупать их у женщин, являющихся жертвами траффикинга, но в то же время спрос на женщин-иностранок существует. Решая эту дилемму, анонсы оформляют таким образом, чтобы создать иллюзию, что речь идет о женщинах, работающих полностью самостоятельно, о неких бизнесвумен. Обычным местом совершения таких сделок становятся квартиры, в которых размещается продавец сексуальных услуг. Женщины часто проживают с организаторами траффикинга или их знакомыми. Однако более крупные группировки используют квартиры, которыми их обеспечивают посредники. В некоторых случаях местом встречи покупателя и продавца сексуальных услуг становятся гостиницы. Использовать отели, где персонал не присутствует на месте круглые сутки, бывает для них просто и не представляет никакого риска. Поэтому перед сотрудниками гостиниц, владельцами недвижимости и маклерами, выступающими в качестве посредников при сдаче квартир, стоит важная задача – они должны быть особенно внимательны в отношении возможных случаев траффикинга и сводничества.

Методы контроля торговца людьми затрудняют применение закона на практике

Торговец людьми использует разные методы для удержания своих жертв в сетях своей организации. Это может быть изнасилование, физическое насилие и угро-

О К У С Е – П О К У П АТ ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь 18 ВПРФИМ Е Н Е Н ИЕ ЗА К О НА НА ПРА К Т И К Е

за о его применении или содержание «под арестом». Но сегодняшние торговцы людьми редко прибегают к насилию, чаще они используют скрытые методы контроля. Один из таких обычных методов заключается в том, чтобы сделать жертву своим должником и тем самым экономически зависимой от торговца. Торговец может, например, оплатить проезд до Швеции, а затем заставить свои жертвы оплачивать квартирную плату и размещение объявлений в интернете. Возможно, что жертвы-поставщики услуг получают часть денег, иногда же они не получают вообще ничего. Еще один метод контроля заключается в угрозах в адрес родных женщины на родине. Часто организаторы траффикинга забирают у женщин паспорта, ограничивая тем самым их возможность бежать. Один из самых завуалированных методов контроля состоит в том, чтобы попытаться завоевать доверие своих жертв и таким образом сделать их зависимыми от себя. Пользуясь тем, что женщины, приезжая в Швецию, не знают ни шведского, ни английского языков и находятся в совершенно новой для них обстановке, организаторы преступления помогают им решать различные практические вопросы. Позднее эта зависимость используется для установления контроля над женщинами. Многие из женщин, вероятно, не знают ничего о шведском обществе, о возможности получения помощи от полиции, органов социальной защиты и добровольных организаций. Кроме этого, они не испытывают доверия к представителям государственных органов, что, возможно, обусловлено негативным опытом общения с полицией или органами социальной защиты на родине. Когда готовился шведский закон о торговле людьми, исходным являлся текст Палермского протокола. Однако в шведском варианте было сделано дополнение об установлении контроля – так называемый признак контроля, который в нижеприведенном тексте выделен курсивом. «Тот, кто используя принуждение или введение в заблуждение, пользуясь уязвимым положением или используя какое-либо иное неправомерное средство, вербует, перевозит, размещает, принимает или совершает какое-либо иное действие в отношении другого лица и тем самым устанавливает над этим лицом контроль с целью использования данного лица для временных сексуальных связей или его иной сексуальной эксплуатации, осуждается за торговлю людьми и наказывается лишением свободы на срок от двух до десяти лет.» Лисе Тамм – старший прокурор, сотрудник прокуратуры Стокгольма по борьбе с транснациональной преступностью, она имеет большой опыт работы с делами о торговле людьми и сводничестве. Лисе Тамм считает, что содержащийся в статье о торговле людьми признак контроля делает закон трудно применимым на практике. «То, что для неподготовленного человека представляется ситуацией добровольной, совсем не является таковой, если ты, обладая натренированным глазом и ухом, в состоянии корректно считать эту ситуацию и выслушать жертв преступления», – говорит Лисе Тамм. «Но привести доказательства установления контроля над другим лицом сложно, если у вас нет свидетельств того, что жертву держали под замком.» В 2007-2009 годах анализировалось действие закона на практике, из цело-

В ФО КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ П Р И М Е Н Е Н И Е З А КОНА НА ПРА КТИ КЕ

го ряда различных инстанций были получены соответствующие заключения. В феврале 2010 года правительство представило предложение о том, каким образом можно было бы упростить применение закона на практике. Суть предложения заключается в изъятии из закона признака контроля, другими словами, обвинению не придется доказывать, в каком объеме или каким образом преступники осуществляли контроль над жертвой. «Само по себе преступление «торговля людьми», – отмечает Лисе Тамм, – является комплексным, и прокурору приходится доказывать целый ряд звеньев преступной цепочки. Поэтому чаще суд осуждает преступника, признавая его виновным в сводничестве, если обвинению удается доказать, что совершивший деяние получал экономическую выгоду от использования другого лица, имеющего временные сексуальные связи за плату, или – в сводничестве с отягчающими обстоятельствами, если речь идет, например, о циничном использовании такого лица.» Между сводничеством и торговлей людьми имеется важная разница: сводничество – это преступление против государства, в то время как торговля людьми – преступление против личности. Это означает, в частности, что при вынесении приговора о сводничестве жертвам далеко не всегда возмещается причиненный вред, и в то же время такая жертва не имеет безусловного права на субсидированную государством помощь со стороны адвоката (или юриста) во время судебного заседания и подготовки к нему. «Это играет, конечно, большую роль для жертвы преступления», – говорит Лисе Тамм.

Ход рассмотрения дел судебно-правовой системой Швеции

Полиция получает информацию о совершенном преступлении, например, о нарушении закона, запрещающего покупку сексуальных услуг, или преступления, связанного с торговлей людьми, и начинает следствие по делу. Прокурор принимает решение о возможном применении тех или иных мер процессуального принуждения в отношении подозреваемого, прокурор может также ходатайствовать перед судом о принятии постановления о применении скрытых мер процессуального принуждения, например, прослушивания телефонных разговоров. Полиция продолжает наблюдать за подозреваемым и, при необходимости, прослушивать его телефонные разговоры. Когда полицией собран достаточный объем доказательств, прокурор принимает решение о задержании подозреваемого. Полиция задерживает подозреваемого. Прокурор может ходатайствовать о заключении подозреваемого под стражу, например, если речь идет о торговле людьми. Прокурор принимает решение о передаче дела в суд или выносит решение о назначении наказания в суммарном порядке¹. Помимо этого, прокурор может вынести решение о непередаче дела в суд, т.е. об отказе от судебного преследования². Если прокурор руководит следствием – а в делах о торговле людьми или сводничестве следствием всегда руководит прокурор – он (она) имеет право принять решение о прекращении следствия. Это может произойти по причине отсутствия достаточного объема доказательств по делу или в случае,

• • •

О К У С Е – П О К У П АТ ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь 20 ВПРФИМ Е Н Е Н ИЕ ЗА К О НА НА ПРА К Т И К Е

если подозреваемым совершено иное, более тяжкое, преступление. Суд принимает решение о предоставлении подозреваемому государственного защитника (адвоката) и, в случае необходимости – юридического помощника потерпевшему³. Суд вызывает стороны на судебное заседание. По окончании судебного заседания или в срок не позднее четырнадцати дней после его окончания оглашается приговор. Если суд выносит обвинительный приговор, назначается наказание. Это может быть денежный штраф, лишение свободы, условное наказание, установление надзора или психиатрическое лечение. Параллельно суд может вынести решение об иных, так называемых особых, санкциях в отношении осужденного, например, о депортации из страны (если речь идет об иностранном гражданине) или конфискации имущества. Приговор суда первой инстанции может быть обжалован в суд второй инстанции – или апелляционный суд. Следующей и последней инстанцией является Верховный суд Швеции.

• • • •

¹ Наказание, назначенное в суммарном порядке, равноценно приговору суда. Запись о судимости вносится в Криминальный реестр Швеции. Разница состоит только в том, что прокурор, вынося решение о наказании сам, не передает дела в суд и судебного разбирательства не производится.

² Прокурор имеет возможность принять решение об отказе от судебного преследования. Другими словами, прокурор не передает дела в суд, судебного разбирательства не производится, никакого наказания не назначается. Однако в Криминальный реестр вносится соответствующая запись.

³ Между преступными деяниями «торговля людьми» и «сводничество» имеется важная разница, заклю-

чающаяся в том, что сводничество – это преступление против государства, а торговля людьми – преступление против личности. Это означает, в частности, что при вынесении приговора о сводничестве жертвам далеко не всегда возмещается причиненный вред и в то же время такая жертва не имеет безусловного права на субсидированную государством помощь со стороны адвоката/юриста во время судебного заседания и подготовки к нему.

В ФО КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ П Р И М Е Н Е Н И Е З А КОНА НА ПРА КТИ КЕ

Нарушение закона, запрещающего покупку сексуальных услуг

За почти десятилетний период действия закона, с января 1999 года до августа 2009 года, заявления о его нарушении поступили в отношении 2069 человек. 86% из них проживают в трех крупных городах Швеции: Стокгольме, Мальмё и Гётеборге. За период 1999-2008 гг. судебно-правовому преследованию подверглись 590 из вышеуказанных 2069 человек, т.е. в этих 590 случаях либо было вынесено наказание в виде денежного штрафа (судом или прокурором), либо прокурор отказался от передачи дела в суд. По данным Государственного совета по профилактической борьбе с преступностью, в течение 2008 года в Швеции было возбуждено 69 уголовных дел о покупке сексуальных услуг, которые закончились либо вынесением приговора суда, либо назначением наказания в суммарном порядке, либо отказом прокурора по каким-либо причинам от судебного преследования. Обвинительные приговоры суда с назначением наказания в виде денежного штрафа были вынесены в 19 из этих случаев. В течение этого же, 2008, года восемь человек были осуждены за сводничество (из которых трое были приговорены к лишению свободы) и три человека были осуждены за сводничество с отягчающими обстоятельствами (все трое приговорены к лишению свободы).

Преступления, квалифицированные как торговля людьми В период 1июля 2002 г. – 1 января 2009 г. за тор-

говлю людьми с целью сексуальной эксплуатации были осуждены двадцать девять человек. В период 2007-2008 гг. только один человек, по данным полиции, был признан виновным в торговле людьми с целью сексуальной эксплуатации, еще один был осужден за подстрекательство к торговле людьми с целью сексуальной эксплуатации, 22 человека – за преступления, близкие по своему характеру траффикингу: сводничество с отягчающими обстоятельствами или без них.

Приговор по делу о торговле людьми 2005 года В 2005 году семь человек в Швеции были осуждены

за торговлю людьми, десять – за сводничество с отягчающими обстоятельствами, девять – за сводничество, и шесть – за пособничество при сводничестве, непосредственно связанном с торговлей людьми. В тех случаях, когда суды выносили обвинительные приговоры по торговле людьми, речь шла

о несовершеннолетних жертвах преступления, т.е. обвинению не приходилось доказывать использование совершившими деяние неправомерных средств. Соня

В Косово с Соней, которой еще не было 18 лет, познакомился некий Себастиан, уговоривший ее отправиться на квартиру. В квартире Соню закрыли, продержав ее там десять дней, а затем вынудили сесть в машину. Машина направлялась в Швецию, и вел ее Филип. Филипу был дан наказ убить девушку, «если она что-нибудь сделает по дороге». В Швеции Соню передали Себастиану, который неоднократно подверг ее изнасилованию и, применяя побои и угрозы, заставил заниматься продажей сексуальных услуг. Паспорта у Сони не было, и она не знала, где находилась. Соня боялась Себастиана и не осмеливалась бежать. Филип был осужден за торговлю людьми, Себастиан – за торговлю людьми и изнасилование. Надя

Оскар завербовал Надю, которой было только 17 лет, и обеспечил ее перевозку из Польши в Швецию с целью ее использования для временных сексуальных связей. Оскару было известно о юном возрасте Нади. Он использовал занятия Нади проституцией для получения экономической прибыли. Оскар установил контроль над Надей, поскольку он был на 15 лет старше ее и поскольку Надя не знала шведского языка и у нее не было денег. Оскар был осужден за торговлю людьми. Лиза и Сандра

Лиза и Сандра в Эстонии жили вместе. Лизе еще не было 18 лет, Сандре уже исполнилось 18. Девушки одолжили денег у некоего Антона, чтобы заплатить за квартиру. Антон предложил девушкам заняться проституцией в Швеции, чтобы они таким образом вернули долг. Поначалу обе отказались, но Антон пригрозил им, заявив, что кому-нибудь из них нужно ехать, иначе они останутся без жилья. Лиза говорит, что не чувствовала принуждения в отношении себя, когда речь шла о поездке, но посчитала, что у нее нет выбора. Лиза поехала в Швецию раньше Сандры, Сандра приехала на две недели позже. В Стокгольме Лизу встретил Нильс, отвез ее на квартиру. Нильс дал Лизе ключ от квартиры и SIM-карту для мобильного телефона. Номер телефона имелся в интернете, и Лизе начали звонить покупатели. Лиза называла им адрес, где она оказывала сексуальные услуги за деньги. Она оставляла себе половину тех денег, что зарабатывала, но ежедневно Лизе нужно было платить Нильсу 300 крон за размещенный в интернете анонс. Нильс приходил каждый день, чтобы забрать

О К У С Е – П О К У П АТ ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь 22 ВПРФИМ Е Н Е Н ИЕ ЗА К О НА НА ПРА К Т И К Е

деньги. У Лизы было от четырех до шести клиентов ежедневно. Лиза могла отказать тому или иному клиенту и могла сама решить, когда ей ехать домой. Но она боялась Антона и поэтому, вернувшись в Эстонию, предпочла вернуть ему долг. Деньги были переведены на банковский счет. Условия пребывания Сандры в Швеции были очень похожими на Лизины. Расценил ли суд данное преступное деяние как торговлю людьми? – И да, и нет. Суд посчитал, что показания девушек были связанными, подробными и соответствовали показаниям друг друга. Суд установил, что девушки не преувеличивали, рассказывая об обстоятельствах дела, а скорее, наоборот, преуменьшали их. В отношении Лизы суд посчитал, что на нее было оказано влияние. Антон и Нильс были осуждены и за торговлю людьми, и за сводничество. В отношении Сандры суд рассматривал деяние только как сводничество. В обвинительном заключении были указаны и другие женщины, помимо Сандры, в общем – девятнадцать человек. Суд посчитал, что деятельность велась в организованной форме и, кроме этого, приносила большую прибыль. Данное деяние было квалифицировано судом как сводничество в особо крупных размерах. В отличие от Лизы, Сандра была совершеннолетней, и для того, чтобы деяние в отношении ее могло быть квалифицировано как торговля людьми, по положению закона требуется использование какого-либо неправомерного средства. При совершении деяния в отношении детей такое требование отсутствует, достаточным является уже оказание влияния со стороны торговца. Данное требование отсутствует и в случае квалификации преступного деяния как сводничество.

Приговор суда: сводничество, не торговля людьми – в отношении преступления, совершенного на территории Швеции

Как упоминалось ранее, Швеция является, в первую очередь, страной назначения и транзита. Но торговля людьми может осуществляться и в пределах одной страны, не пересекая ее границ. В 2008 году судом Швеции впервые рассматривалось дело, в котором и жертва преступления, и совершившие деяние лица были гражданами Швеции, и само преступление было совершено исключительно на территории Швеции. Обвинение было предъявлено в использовании в целях проституции 19-летней умственно отсталой женщины ее мужем, который фактически занимался ее продажей другим мужчинам в различных регионах страны. Покупателей находили, в частности, с помощью объявления, размещенного в интернете. Стокгольмский суд вынес приговор в отношении основного обвиняемого и соучастника преступления, посчитав их виновными соответственно в сводничестве с отягчающими обстоятельствами и в приготовлении к сводничеству с отягчающими обстоятельствами, а не в торговле людьми. Суд посчитал неподтвержденным факт наличия умысла изначально, т.е. на момент начала отношений между жертвой преступления и осужденным.

Более подробную информацию можно найти сайтах: www.polisen.se – Полиция Швеции www.aklagare.se – Государственная прокурату-

ра Швеции

Покушение на покупку сексуальных услуг Мужчина-покупатель: 1965 г.р., женат, трое детей, проживает в собственной квартире, в Стокгольме Жертва преступления: женщина из России 1988 г.р.

Покупка сексуальных услуг Мужчина-покупатель: 1942 г.р., женат, двое детей, трое внуков, проживает в квартире в Стокгольме Жертва преступления: шведка 1990 г.р.

Покупка сексуальных услуг Мужчина-покупатель: 1963 г.р., женат, двое детей, доходы – высокие, проживает в вилле в одном из пригородов Стокгольма Жертва преступления: женщина из Болгарии 1992 г.р., в Швецию въехала недавно

Покушение на покупку сексуальных услуг Мужчина-покупатель: 1954 г.р., женат, проживает в таун-хаусе в г. Мёльндаль Жертва преступления: 1990 г.р., по происхождению – марокканка

Покупка сексуальных услуг Мужчина-покупатель: 1966 г.р., состоит в гражданском браке, дети дошкольного возраста, проживает в квартире в Гётеборге Жертва преступления: женщина из Нигерии 1987 г.р.

Покупка сексуальных услуг Мужчина-покупатель: 1961 г.р., женат, проживает в вилле в одном из пригородов Умео Жертва преступления: 1989 г.р., по происхождению – иранка

Покупка сексуальных услуг Мужчина-покупатель: 1938 г.р., женат, доходы – высокие, проживает в вилле в одном из пригородов Мальмё Жертва преступления: шведка 1994 г.р.

В ФО КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ Ж ЕР ТВЫ ПР ЕСТУПЛЕНИ й

ЖЕРТВЫ ПРЕСТУПЛЕНИИ Что делается обществом для их защиты и поддержки?

Занятия проституцией и торговля людьми означают тяжелые последствия для их жертв: унижение, насилие, нарушение сексуальной неприкосновенности личности и унижающие человеческое достоинство условия работы и жизни. Нередко у жертв преступлений развивается посттравматический стресс, чувство страха, депрессия, часто возникают сложности в социальных контактах, а также при установлении отношений, строящихся на доверии. В правительственном плане по борьбе с проституцией и торговлей людьми (см. стр. 49) указано, что все предпринимаемые меры должны исходить из потребностей индивида, и что именно такой поход должен характеризовать всю работу государственных органов и организаций. План предусматривает планирование, координацию и проведение мероприятий, обеспечивающих безопасное возвращение жертв проституции и траффикинга к себе на родину. Большие усилия предпринимаются разными организациями Швеции для помощи тем, кто желает покончить с занятиями проституцией. Одновременно ведется работа по оказанию помощи покупателям сексуальных услуг в изменении их поведения.

Группы по борьбе с проституцией при муниципалитетах крупных городов

При муниципалитетах трех крупных городов Швеции – Стокгольма, Гётеборга и Мальмё – действуют так называемые группы по борьбе с проституцией. Они

АТ ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь 32 ВЖ ЕФРОТ ВЫК У СПЕР Е–СПТОУ ПК УЛПЕ НИ й

входят в состав социальных служб, которые специализируются на оказании поддержки лицам, желающим прекратить занятия проституцией. Мики Нагата – сотрудник социальной службы, она работает в одной из таких групп вместе с восемью другими коллегами. Поскольку муниципалитет города Стокгольма сотрудничает с региональным управлением здравоохранения, к группе прикреплены также акушерка и врач-гинеколог. При необходимости группа может привлечь к работе врача-терапевта и врача-психиатра. «Мы вдвоем работаем на улицах города, пытаясь разыскать наших будущих клиентов и установить с ними контакт – это могут быть и мужчины, и женщины. Каждую неделю к нам на беседу приходят порядка шестидесяти человек. Они делают это добровольно, у нас нет никаких властных полномочий в отличие от обычной социальной службы.» Мики Нагата принадлежит к новому поколению сотрудников, работающих непосредственно на улицах города. Ей – 26 лет, она пришла в группу сразу после окончания факультета социальной работы Стокгольмского университета. Во время учебы Мики проходила практику в группе, и ей здесь понравилось. Эта работа совсем не проста. «Фактически мы можем помочь людям прекратить занятия проституцией. На это может уйти невероятно много времени, но преимущества для каждого человека так велики. Помимо бесед и советов мы можем помочь и с обращением в службу занятости, и с консультацией по юридическим вопросам. Бывает, что нашу помощь поначалу отвергают, но со временем большинство все же хотят ее получить.» Коллега Мики, Ульрика Палеус, занимается случаями, связанными с торговлей людьми. «Но уже полгода мне не приходилось работать с иностранными гражданами. У нас были случаи эксплуатации шведских детей и шведских женщин. В некоторых из них речь шла о молодых умственно отсталых женщинах.» Ульрика Палеус всегда наготове, именно она подбирает место для проживания возможной жертвы траффикинга в специальном приюте, помогает с другими вопросами, такими как посещение учреждений здравоохранения, организация при необходимости психологической поддержки. Особенно это важно в тех ситуациях, когда замешаны дети. «Если полиция проводит рейд, важно получить всю информацию как можно раньше. Если есть потребность, и допрашиваемый не против, я присутствую на самом допросе.» И Ульрика Палеус, и Мики Нагата в ходе своей работы заметили, что общим для всех жертв преступлений является дефицит «заботы о самом себе». «Человек перестает себя ценить, потому что раньше о нем не проявлялось достаточной заботы, хотя выражаться это могло по-разному. Объединяет всех наличие в прошлом проблемных отношений в семье или случаев применения насилия и иных посягательств на личность человека», – говорит Мики Нагата. «Когда 13или 14-летний ребенок начинает продавать секс, он не понимает, где проходят границы допустимого в отношении его собственной личности.» В группах по борьбе с проституцией ведется также работа с покупателями сексуальных услуг с целью оказания им помощи в попытках расстаться со своими привычками. И в этих случаях сотрудники группы работают на улицах города, только тогда – разыскивая мужчин и убеждая их начать посещать специальные беседы. Такие беседы помогли бы им со временем изменить свое поведение.

В Ф О КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ Ж Е Р ТВЫ ПР ЕСТУПЛЕНИ й

Возвращение на родину

Правлению Стокгольмского лена было поручено планирование, координация и осуществление мер по поддержке и защите жертв проституции и траффикинга для дальнейшей организации их возвращения на родину. По мнению Правления лена вопрос возвращения связан с различными сложностями, возникающими в тех или иных ситуациях. В некоторых случаях жертва преступления хочет вернуться к себе на родину как можно скорее, не желая участвовать в процессе правового преследования совершивших деяние. В других случаях она предпочитает вернуться к себе на родину в ожидании суда в Швеции, а иногда она остается в Швеции все время до суда и возвращается на родину по окончанию суда и вступлению приговора суда в законную силу. Независимо от конкретной ситуации жертве преступления назначается помощник из числа работников органов социальной защиты или членов подходящей общественной организации, задачей которого будет информировать свою подопечную о ходе дела и оказывать необходимую поддержку, если последней понадобится обратиться в те или иные государственные органы Швеции. Большинство жертв преступлений сообщают, что хотят помощи только с приобретением билета для выезда домой, и очень немногие заявляют о потребности в большей помощи в вопросе возвращения. Сотрудники социальной службы в любом случае интересуются, не желает ли потерпевшая обратиться в какую-либо организацию на родине для получения необходимой поддержки там, но многие отказываются от такой помощи. Другим вариантом может быть обращение в Международную организацию по миграции (МОМ), шведская сторона готова помочь установить такие контакты. В настоящее время МОМ действует во многих странах и имеет большой опыт работы с вопросами возвращения на родину жертв преступлений и их поддержки. Один из аспектов, который должен быть принят во внимание – это присутствующий риск того, что жертва, вернувшись к себе на родину, может оказаться отторгнутой обществом и вновь попасть в ситуацию, когда ей легко воспользуются другие. Те нигерийские женщины, которые – как подозревает полиция – стали жертвами траффикинга в Швеции, не хотят возвращаться на родину, у большинства из них имеется вид на жительство в Испании или Италии. Шведской полиции и Социальной службе Швеции необходимо ближе ознакомиться с ситуацией в Нигерии и получить информацию о том, при каких обстоятельствах нигерийские женщины прибывают в Южную Европу и на каких основаниях получают вид на жительство.

Образовательные программы повысят уровень квалификации специалистов

Правительство Швеции поручило Государственному управлению по вопросам поддержки жертв преступлений организовать специальные занятия с целью повышения квалификации сотрудников полиции, прокуратуры, судебных органов и Государственного миграционного управления Швеции. Результатом занятий должно стать качественное улучшение уровня знаний специалистов об имею-

АТ ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь 34 ВЖ ЕФРОТ ВЫК У СПЕР Е–СПТОУ ПК УЛПЕ НИ й

щихся скрытых механизмах, способных оказать влияние на появление проституции и торговли людьми, и обеспечение более квалифицированного подхода к жертвам преступлений. Государственное управление по вопросам поддержки жертв преступлений вместе с представителями вышеуказанных государственных служб и ведомств разработало и в настоящее время осуществляет такую образовательную программу. Ее осуществление началось осенью 2009 года и будет продолжаться на протяжении всего 2010 года. Около 200 стратегически отобранных специалистов – представителей государственных служб и ведомств из разных частей Швеции – пройдут обучение по этой программе. «Все, кто по роду своей работы встречается с жертвами проституции и траффикинга – нередко совсем молодыми жертвами – должны приобрести более глубокие знания о тех специфических ситуациях, в которых эти жертвы находятся», – говорит Гудрун Нордборг, заведующая отделом информации Государственного управления по вопросам поддержки жертв преступлений. «Последствия контроля, которому подвергается жертва, и уязвимости ее положения в случаях сводничества и траффикинга могут быть настолько сильны, что впору говорить о появлении травматизирующей связи, когда жертва воспринимает своего мучителя как единственную надежную опору. Тогда у продавца или сутенера появляется власть манипулировать своей жертвой, ведь «спасение» представляется ей таким близким. Об этом специалисты никогда не должны забывать, вплоть до самого зала суда», – говорит Гудрун Нордборг. На занятиях по программе используются различные педагогические методы: драматические представления, описания конкретных случаев – чтобы участникам было легче понять ту сложную и тяжелую ситуацию, в которой находятся жертвы преступлений. Занятия призваны также усилить понимание тех моментов, которые с позиций нашей, шведской, культуры кажутся чуждыми или малоприемлемыми. Анализируются и ситуации в отношении лиц нетрадиционной сексуальной ориентации. «Встречи с людьми, условия жизни которых радикально отличаются от известного нам из нашего опыта, таят в себе самый большой риск того, что наше общение не состоится. Именно в таких ситуациях профессиональный подход может иметь решающее значение для установления доверия, которое должно стать основой обеспечения правового процесса», – говорит Гудрун Нордборг.

Координация действий на национальном уровне повышает их эффективность

Уже в 2004 году в Швеции было положено начало уникальному партнерству «Сотрудничество против траффикинга», в котором участвовали различные государственные организации, церковные объединения, музеи и университеты. И хотя в конце 2007 – начале 2008 года проект прекратил свое существование, он оставил после себя широкую платформу для дальнейших акций в борьбе с траффикингом. В своем плане действий по борьбе с проституцией и торговлей людьми правительство дало целый ряд поручений Правлению Стокгольмского лена. Одно из них заключается в координации всех действий на национальном уровне, что означает развитие и эффективизацию взаимодействия различных

В Ф О КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ Ж Е Р ТВЫ ПР ЕСТУПЛЕНИ й

государственных органов между собой, а также их взаимодействия с НПО. Патрик Седерлёф ранее был руководителем проекта «Сотрудничество против траффикинга», сегодня он – национальный координатор по борьбе с проституцией и торговлей людьми. «Правительство поручило нам развивать координацию и взаимодействие на национальном уровне. Это означает развитие уже имеющейся и относительно неплохо организованной работы в регионах крупных городов, а также поддержку инициатив в других частях и регионах Швеции, где результаты пока еще несколько скромнее. Для выполнения задачи координации всех усилий была создана Национальная группа методической поддержки с привлечением специалистов тех организаций, которые в этой области проработали дольше всех, в частности, Главного полицейского управления, региональных управлений полиции, муниципальных социальных служб, Государственной прокуратуры и Государственного миграционного управления Швеции. Группа методической поддержки будет своеобразным стратегическим ресурсом, в первую очередь, для тех ленов и регионов, в которых до настоящего времени еще не проводилось какой-либо работы по борьбе с проституцией и торговлей людьми или же проводилась, но весьма ограниченно. Целевые группы методической поддержки могут быть разными, это могут быть, например, государственные организации и учреждения, отдельные сотрудники, группы взаимодействия, муниципалитеты, органы регионального управления и др. «Общая для всех база фундаментальных знаний в этой области является неоценимым инструментом в достижении действенного взаимодействия, что, в свою очередь, является необходимым элементом предупреждения проституции и траффикинга и противодействия им», – говорит Патрик Седерлёф. Патрик Седерлёф описывает многостороннее сотрудничество с целым рядом задействованных по всей стране специалистов и организаций. Вместе с ЮНИФЕМ Группа методической поддержки и Правление Стокгольмского лена подготовили информационный материал, который – как они полагают – даст необходимые знания по вопросам, непосредственно касающимся проституции. Группа методической поддержки сотрудничает также с Целевой группой по борьбе с торговлей людьми СГБМ (Совета государств Балтийского моря) и Национальным центром здоровья и неприкосновенности личности женщины (NCK), в частности, в вопросе развития телефона поддержки, чтобы облегчить связь с жертвами траффикинга. Телефонная линия так и называется: линия обеспечения неприкосновенности личности женщины. «Мы начали информационную кампанию под рабочим названием «Safe Trip» (Безопасный тур), обращенную к жертвам траффикинга или тем, кто рискует стать таковыми. Мы информируем их о том, как можно выйти на связь по этой телефонной линии. Такая информация на разных языках будет распространяться в гостиницах, ресторанах, такси, аэропортах, морских портах. Мы расклеим, например, такую рекламу с внутренней стороны дверей общественных женских туалетов», – рассказывает Патрик Седерлёф. Работа Группы методической поддержки будет развиваться на протяжении всего периода действия правительственного плана, т.е. до декабря 2010 года. «Но я очень надеюсь, что Группа начнет действовать на постоянной основе. Очень

АТ ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь 36 ВЖ ЕФРОТ ВЫК У СПЕР Е–СПТОУ ПК УЛПЕ НИ й

важна работа, рассчитанная на длительную перспективу, а сделать нам предстоит еще многое», – говорит Патрик Седерлёф.

Центральная роль женского движения

Первые шведские дежурные центры помощи женщинам, подвергшимся домашнему насилию, были созданы в 1978 году в Стокгольме и Гётеборге. Это был ответ на неспособность общества решить проблему нарушения неприкосновенности личности женщины в семье, когда женщина подвергалась насилию со стороны мужа или других близких людей. Со времени своего создания эти центры были своеобразной движущей силой, поднявшей вопрос о домашнем насилии и способствовавшей началу его обсуждения. Сегодня в Швеции имеются две параллельные национальные организации таких дежурных центров помощи женщинам. Принципиальное отличие их состоит в том, что Национальная организация дежурных центров помощи женщинам (ROKS) не допускает к работе в своих рядах мужчин. Эта организация существует с 1984 года и объединяет около 100 местных дежурных центров в разных частях страны, в которых женщинам, подвергшимся домашнему насилию, и их детям предлагается проживание в специальном приюте, где они могли бы чувствовать себя защищенными. Вторая организация – Национальный союз дежурных центров помощи женщинам (SKR) – была создана в 1996 году и имеет 67 таких центров. Эва Энгман председатель регионального объединения дежурных центров помощи женщинам в Норботтен. Она работает в этой организации уже 22 года и была, в частности, координатором со шведской стороны в Пилотном проекте Nordic Baltic Pilot Projekt. Проект, заключавшийся в сотрудничестве стран Северной Европы и Балтии, действовал в 2006-2008 годах и был направлен на развитие поддержки и защиты женщин и девушек, ставших жертвами траффикинга, а также на обеспечение их безопасного возвращения на родину. «Дежурные центры помощи женщинам и женское движение в целом играют очень важную роль в борьбе с проституцией и торговлей людьми. Наше объединение постоянно подчеркивало существование проблемы циничной торговли женщинами – торговли, которая велась раньше и ведется до сих пор», – рассказывает Эва Энгман. Она описывает неустанную работу, в которой она принимает самое активное участие и которая ведется уже более десяти лет и в Швеции, и в Северозападном регионе России, и в странах Балтии. За эти годы были организованы многочисленные демонстрации протеста против проституции и траффикинга, встречи с сотрудниками полиции и с политиками, акции проникновения в публичные дома, международные конференции и многое другое. «Заслугой женского движения является наличие в Швеции законодательства, защищающего неприкосновенность личности женщины, которое включает, в частности, закон 1999 года, запрещающий покупку сексуальных услуг. Это закон, которым мы все должны гордиться», – говорит Эва Энгман. С 2010 года Эва Энгман и Милдред Хедберг – обе – сотрудницы Национальной организации дежурных центров помощи женщинам – являются координаторами проекта, осуществляемого в рамках правительственного плана дей-

В Ф О КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ Ж Е Р ТВЫ ПР ЕСТУПЛЕНИ й

ствий. Цель проекта состоит в обучении сотрудников дежурных центров: они должны уметь лучше организовать защиту и поддержку женщинам-жертвам траффикинга. Такая работа должна быть сориентирована на безопасное возвращение этих женщин на родину, в частности, посредством установления контактов с женскими организациями в их стране. Проект направлен также на развитие взаимодействия с другими участниками процесса: полицией, органами здравоохранения, социальной службой, миграционным управлением и т.д.. В 2010 году в разных частях Швеции пройдут четыре конференции по вопросам такого взаимодействия. «Несмотря ни на что, я оптимистично настроена в отношении будущего и верю, что наши общие усилия по налаживанию взаимодействия дадут свой результат. Я надеюсь, что Швеция последует примеру Норвегии, криминализировавшей покупку сексуальных услуг не только в стране, но и за границей», – говорит Эва Энгман.

Общественные организации помогают детям – жертвам траффикинга

Шведским отделением детского фонда ООН – ЮНИСЕФ – совместно с Управлением здравоохранения и социальной защиты Швеции подготовлена среди прочего методическая разработка, с помощью которой будет легче идентифицировать и не оставить без внимания детей – возможных жертв траффикинга. Разработка предназначена для специалистов, которым по роду своей работы приходится встречаться с такими детьми. Это могут быть, например, сотрудники муниципальной социальной службы, миграционного управления, полиции, прокуратуры, судов и медицинских учреждений. Шведское отделение ЮНИСЕФ организует также – совместно с Национальной группой методической поддержки (см. стр. 35) – семинары для вышеуказанных целевых групп. В Швеции работает шведское отделение международной общественной организации ЭКПАТ, деятельность которой направлена на предупреждение и пресечение всех форм торговли детьми и их сексуальной эксплуатации: детской порнографии, детского траффикинга и детского секс-туризма. В марте 2005 года шведское отделение ЭКПАТ открыло в интернете горячую линию, по которой общественность может отправить анонимные сообщения, если у кого-то появились подозрения в отношении возможных случаев детской порнографии, торговли детьми с целью их сексуальной эксплуатации или детского секс-туризма. Информация, поступающая на горячую линию, сортируется и передается далее в Государственную уголовную полицию для расследования. В 2009 году ЭКПАТ подписал договоры со всеми крупными банками Швеции, добиваясь остановки платежей за детскую порнографию. Наиболее крупные туроператоры тоже подключились к работе по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и приняли кодекс этики, предложенный ЭКПАТом. В 2009-2010 годах правительством Швеции предоставлены средства Фонду «Общий дом для детей», во-первых, для создания сети взаимодействия специалистов из различных областей, а именно: сотрудников социальных служб, специалистов детской психиатрии, работников коррекционных учреждений,

АТ ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь 38 ВЖ ЕФРОТ ВЫК У СПЕР Е–СПТОУ ПК УЛПЕ НИ й

а во-вторых, для распространения информации о том, какая поддержка может быть оказана в Швеции детям-жертвам траффикинга. В 1999 году королева Швеции Сильвия создала Всемирный детский фонд (World Childhood Foundation). Организация поддерживает различные проекты, в рамках которых оказывается, в частности, помощь детям, ставшим жертвами траффикинга или иных особо тяжких преступлений, нарушающих неприкосновенность личности, беспризорным детям, детям, проживающим не в семье, а находящимся в различных учреждениях коррекционного типа, молодым матерям. Особое внимание уделяется девочкам, оказавшимся в сложных ситуациях. Королевская чета выступила также с инициативой проведения Всемирного форума детей и молодежи (World Child and Youth Forum), который должен стать ареной будущих встреч и обмена опытом по вопросам, касающимся Конвенции ООН о правах ребенка. Местом проведения форума станет Королевский дворец в Стокгольме, а первый форум пройдет в конце 2010 года. Планируется, что в дальнейшем Форум будет созываться ежегодно.

Профсоюзные организации тоже присоединяются к борьбе с проституцией и траффикингом

«Профсоюзные организации против торговли людьми» – так называется совместный проект шведского отделения ЮНИФЕМ и целого ряда профсоюзных организаций, среди членов которых преобладают представители мужской половины населения. Это такие профсоюзные организации, как «ИФ Металл», Союз строительных рабочих, Союз транспортных работников. Цель проекта состоит в том, чтобы способствовать более глубокому пониманию проблемы торговли людьми, и в том, чтобы показать, насколько важно участие мужской половины населения в борьбе против этого ужасного явления. Проект призван также осветить роль мужчины как такового в вопросе проституции, особенно, в части, касающейся спроса на сексуальные услуги, который и приводит к торговле людьми. В 2009 году были проведены три двухдневные конференции, на которых выступали представители шведского отделения ЮНИФЕМ, сотрудники полиции, прокуратуры, органов социальной защиты, ученые. На конференциях демонстрировался фильм.

В Ф О КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ Ж Е Р ТВЫ ПР ЕСТУПЛЕНИ й

Число лиц, занимающихся уличной проституцией

По данным Государственного управления здравоохранения и социальной защиты в 2007 году число лиц, занимавшихся уличной проституцией, составляло в Стокгольме примерно 200 человек, в Мальмё – около 70 и в Гётеборге – примерно 30.

лицам, обеспечивается их право на реабилитацию. Центр был создан и развивался как учреждение, предоставляющее широкий спектр помощи, включая диагностику, лечение и реабилитацию лиц, подвергшихся различным формам насилия и надругательств над личностью, лиц, перенесших душевные и физические травмы. Именно к этой группе лиц относятся жертвы торговли людьми и сексуального насилия.

Проституция в интернете

Отдел Государственной уголовной полиции по борьбе с киберпреступностью в 2008 году проанализировал шесть веб-страниц, содержащих объявления с предложением женщин, занимающихся проституцией в Швеции. Было установлено, что ни один из сайтов не обслуживался серверами, расположенными в Швеции. Значительная их часть размещалась в США, остальные – в Германии, Нидерландах, Дании и России. На шести проанализированных веб-страницах имелись анонсы, предлагавшие в общей сложности 417 женщин. Возраст женщин варьировался от 18 до 64 лет, но в большинстве объявлений упоминались женщины от 22 до 35 лет. Если говорить о происхождении, женщины представляли все части света, и большинство объявлений были сформулированы на шведском или английском языках. Распределение по ленам Швеции было следующим: Стокгольмский лен – 222 женщины, лен Вестра Гёталанд – 51 женщина и лен Сконе – 39 женщин.

Телефон поддержки

Телефонная линия (Kvinnofridslinjen) – а ее полное название «линия обеспечения неприкосновенности личности женщины» – действует по всей Швеции и предназначена для поддержки женщин, подвергшихся насилию или угрозе его применения, или же иным типам посягательств на неприкосновенность личности женщины, независимо от того, где это произошло: на улице, в семье или даже при занятии женщины проституцией или в ситуации, когда она оказалась жертвой траффикинга. Родные и близкие женщины тоже могут позвонить по телефону 020-50 50 50. Линия работает круглосуточно, телефонный звонок бесплатный, вне зависимости от места нахождения звонящего. Звонок не указывается в счете за телефон.

Молодые жертвы являются в основном выходцами из Восточной Европы

Девочки и женщины, ставшие жертвами траффикинга в Швеции в 2007-08 г.г., были, в первую очередь, уроженками Эстонии, России, Румынии и Польши. Возраст их составлял, в основном, от 16 до 36 лет. Небольшое число женщин были выходцами из Албании, Болгарии, Таиланда, Латвии, Чехии и Украины. В последние годы этот список пополнился женщинами из Нигерии. Полиция подозревает, что они оказались в Швеции, а именно в районе Гетеборга, по той причине, что стали жертвами траффикинга и проституции.

Центр кризисной поддержки

Центр кризисной поддержки в Стокгольме является частным учреждением. В Центре оказывается необходимая поддержка травматизированным

Более подробную информацию можно найти на сайтах: www.brottsoffermyndigheten.se – Государствен-

ное управление по вопросам поддержки жертв преступлений www.kvinnofridslinjen.se – Телефонная линия помощи женщинам, подвергшимся угрозам, побоям или изнасилованию www.roks.se – Национальная организация дежурных центров помощи женщинам www.ecpat.se – Шведское отделение организации ЭКПА (End Child Prostitution, Child Pornography, and Trafficking of Children for Sexual Purposes) www.childhood.org – Всемирный детский фонд (World Childhood Foundation)

В Ф О КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ М Е Ж ДУ Н А Р О ДН ОЕ СОТР УДНИ Ч ЕСТВО

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Транснациональные проблемы подлежат совместному решению

в 1995 году Анита Градин, будучи членом Комиссии ЕС от Швеции, начала поднимать вопрос о торговле людьми. Многие из работавших в различных организациях Евросоюза не воспринимали эту проблему как серьезную, считая, что женщины-иностранки, занимающиеся проституцией на улицах городов Европы, это скорее признак «мигрирующей проституции», чем торговли людьми. Анита Градин, Май-Бритт Теорин и Маргарета Винберг – три женщиныполитика и три представителя Социал-демократической партии, раньше других поднявшие вопрос торговли людьми и поставившие его на повестку дня как в самой Швеции, так и на общеевропейском уровне. Сегодня мы уже имеем опыт и знаем о существующей связи между проституцией и торговлей людьми, и это мнение приобретает все больше сторонников на европейском уровне. В 1997 году министрами юстиции и гендерного равноправия Евросоюза была принята так называемая Гаагская декларация, призвавшая все страны Евросоюза назначить специальных уполномоченных, которые бы несли ответственность за подготовку на национальном уровне отчетов о

О К У С Е – П О К У П АТ ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь 42 ВМЕФЖД У Н А Р О Д Н О Е С О Т РУД НИ Ч Е С Т В О

положении дел в отношении торговли людьми. Швеция была одной из первых стран, откликнувшихся на этот призыв. Торговля людьми – проблема глобальная, и работа по ее решению требует глобального и межрегионального сотрудничества, как и общих действий со стороны государственных органов, НПО, ученых, общественности и тех, кто формирует общественное мнение. Организованная преступность постоянно изыскивает новые пути и новые формы торговли людьми. Решающее значение имеет поэтому дальнейшее развитие международного сотрудничества как в отношении превентивных мер, правовых и социальных аспектов, так и в отношении транснационального взаимодействия. Важную роль играют при этом меры по повышению уровня квалификации специалистов и обмен опытом между странами. В феврале 2010 года Генеральный секретарь ООН Бан Ки Мун назначил Маргот Вальстрём (ранее – член Европейской Комиссии от Швеции) своим специальным представителем по наблюдению за обеспечением прав женщин, находящихся в особо уязвимых ситуациях, в зонах вооруженных или иных конфликтов. В задачу Маргот Вальстрем входит обеспечение выполнения резолюции ООН 1820 о неприменении сексуального насилия против гражданского населения в зонах конфликтов. Вновь назначенный член Европейской Комиссии от Швеции – Сесилия Мальмстрем – занимается вопросами внутренних дел Евросоюза, т.е. вопросами работы полиции, миграции, борьбы с организованной преступностью, в том числе, с торговлей людьми.

Важность международных договоров

Международные соглашения являются важной частью борьбы с торговлей людьми, поскольку часто в таких случаях мы имеем дело с преступлениями транснациональными. ООН, Совет Европы и Евросоюз располагают целым рядом таких инструментов для борьбы с траффикингом. В глобальном плане важной вехой стали Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее протокол (Палермский протокол) о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. В Палермском протоколе впервые было введено определение преступного деяния «торговля людьми», которое стало общепринятым. Однако Протокол устанавливает лишь минимальный стандарт, что означает, что меры на уровне стран могут быть более обширными и более строгими. Торговля людьми и вопрос сексуальной эксплуатации детей являются предметом рассмотрения целого ряда международных конвенций и других документов, а именно: Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно жен- щинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН про- тив транснациональной организованной преступности. (Палермский прото- кол, ратифицирован Швецией в 2004 году.) Конвенция ООН о правах ребенка и факультативный протокол к ней, касаю- щийся торговли людьми, детской проституции и детской порнографии (рати-

• •

В Ф О КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ М Е Ж ДУ Н А Р О ДН ОЕ СОТР УДНИ Ч ЕСТВО

фицированы Швецией в 1990 году и соответственно – в 2006 году) Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW, ратифицирована Швецией в 1980 году, Швеция первой ратифицировала Конвенцию) Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми (будет рати- фицирована Швецией в 2010 году) Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (ратифицирована Швецией в 2005 году) Рамочное решение ЕС о борьбе с торговлей людьми (принято Швецией в 2002 году) Директива Европейского сообщества о предоставлении временного вида на жительство жертвам торговли людьми (вступило в законную силу в Швеции в 2007 году)

• • • • •

Интернациональная работа полиции по пресечению торговли людьми

Интерпол – крупнейшая международная организация полиции – охватывает полицейские ведомства 187 стран. Страны – члены Интерпола сотрудничают на уровне криминальной полиции, в основном в вопросах борьбы с преступлениями, относящимися к сфере уголовного права. Сотрудничество осуществляется в рамках национальных законодательств соответствующих стран – членов Интерпола. Европол – международная организация по борьбе с преступностью на уровне ЕС. Двадцать семь стран участвуют в работе, нацеленной на предупреждение и борьбу с транснациональной организованной преступностью. В Швеции все контакты с Европолом осуществляются через Государственную уголовную полицию. Европол работает с особо тяжкими транснациональными преступлениями, в частности, с траффикингом, когда замешанными оказываются по меньшей мере две страны Евросоюза. Полиция Стокгольмского сити успешно выполняет свои задачи по противодействию траффикингу в рамках созданной для этого Комиссии противодействия торговле людьми. (Ранее эта работа велась в рамках Проекта Европа, см. стр. 16) С целью развития оперативного сотрудничества и предупреждения траффикинга в Европе полиция Стокгольмского сити в октябре 2009 года начала осуществление проекта COPSAT – «Сотрудничество полиции и социальной службы против траффикинга». Целью проекта стало распространение в рамках ЕС методов проведения допроса с травматизированными жертвами преступления и развитие форм сотрудничества, направленных на повторную социальную адаптацию жертв траффикинга у себя на родине. Полиция, органы социальной защиты и общественные организации странпартнеров – Швеции, Польши, Эстонии и Румынии – участвуют в проекте COPSAT, финансирование которого отчасти осуществляется за счет средств Евросоюза. Объем финансирования ЕС в 2009-2011 г.г. составит 450 тыс. евро. Эва Карленфорс возглавляет Комиссию противодействия траффикингу и одновременно является руководителем проекта со стороны Швеции. Эва

О К У С Е – П О К У П АТ ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь 44 ВМЕФЖД У Н А Р О Д Н О Е С О Т РУД НИ Ч Е С Т В О

Карленфорс является также начальником оперативно-следственного отдела полиции, за ее плечами 33-летний опыт полицейской работы с делами самого разного характера, от краж до торговли людьми. Эва Карленфорс называет поддержку и помощь жертвам траффикинга и их безопасное возвращение на родину двумя важными вопросами, в решении которых – как она надеется – им поможет проект COPSAT. «Правильно оказанная поддержка дает жертвам траффикинга больше шансов наладить свое будущее. Здесь нет места бюрократии, сотрудники дежурных социальных служб должны быть более компетентными в вопросах, касающихся торговли людьми. Размещение жертв в приютах стоит денег, но нельзя думать о деньгах, когда речь идет о жизни человека.» Камнем преткновения международного сотрудничества остается разница между законодательствами разных стран. «Самая большая сложность – это обсуждение проблемы спроса на коммерческий секс. Если бы не было мужчин, готовых купить сексуальные услуги, проблему можно было бы решить уже завтра», – подчеркивает Эва Карленфорс.

Евроджаст развивает сотрудничество против транснациональной преступности

Швеция была одним из инициаторов создания сети «Евроджаст» – сети сотрудничества стран-членов ЕС на уровне прокуратур. Евроджаст была создана в 2002 году и охватывает все страны-члены Евросоюза. Шесть лет спустя Швеция и 13 других стран-членов ЕС инициировали пересмотр и эффективизацию сети Евроджаст, результатом чего стало, в частности, создание дежурного органа, доступного круглые сутки в делах, не терпящих отлагательств. Еще одним результатом этого процесса стало придание более четкой и действенной роли Европейской правовой сети EJN (European Judicial Network), которая была создана еще в 1998 году и состоит из представителей национальных органов по борьбе с преступностью. Основная задача этих представителей – в том, чтобы облегчить оперативное сотрудничество национальных органов в пресечении таких тяжких преступлений, как торговля людьми.

«Стокгольмская программа» и ее неоднозначная оценка

Так называемая «Стокгольмская программа» – это рамочная договоренность о сотрудничестве стран, входящих в ЕС, в вопросах пограничного контроля, работы полиции, работы с беженцами и в вопросах миграции на период 2010-2014 годов. Стокгольмская программа, вызывающая неоднозначную оценку и имеющая не только своих сторонников, но и своих критиков, обсуждалась в то время, когда Совет министров ЕС возглавлял премьер-министр Швеции, и была принята Советом 10-11 декабря 2009 года. Ответственность за осуществление программы возложена на назначенную на пост члена Европейской комиссии от Швеции Сесилию Мальмстрем. Цель «Стокгольмской программы – усовершенствовать обмен информацией между странами-участницами Евросоюза на уровне полицейских, прокурорских и таможенных органов, а также на уровне этих органов и соответствующих институтов ЕС – Евроджаста и Европола. Более строгими должны стать законы Евросоюза о борьбе с детской порнографией и торговлей людьми,

В Ф О КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ М Е Ж ДУ Н А Р О ДН ОЕ СОТР УДНИ Ч ЕСТВО

а новая информационная система, созданная на основании Шенгенского договора, должна стать решающим инструментом пограничного контроля. Критики Программы утверждают, что цена такой безопасности окажется слишком высокой в форме усиленного наблюдения за гражданами и создания дополнительных препятствий для оказавшихся в ситуации крайней необходимости беженцев, пытающихся въехать в Европу.

Успешное сотрудничество стран Балтийского моря

Совет государств Балтийского моря (СГБМ) был создан в 1992 году, после распада Советского Союза. Его членами стали девять государств, расположенных вокруг Балтийского моря: Дания, Эстония, Финляндия, Латвия, Литва, Польша, Россия, Швеция и Германия, – а также Норвегия, Исландия и Европейская Комиссия. Страной пребывания СГБМ стала Швеция. Осенью 2006 года была создана Целевая группа СГБМ по борьбе с торговлей людьми, состоящая из экспертов ответственных департаментов одиннадцати государств-членов Совета и Европейской Комиссии. Работа Целевой группы стала продолжением успешного сотрудничества в вопросах борьбы с траффикингом стран Северной Европы и Балтии. Анна Экстедт – шведский юрист, старший советник СГБМ, именно она руководит работой Группы. «Мы имеем неплохое сотрудничество между странами, расположенными в регионе Балтийского моря. Мы работаем вместе для выяснения ситуации и возможных случаев траффикинга, в вопросах подготовки нужных специалистов и предупреждения торговли людьми в регионе», – говорит Анна Экстедт. «В странах СГБМ существуют, конечно, разные мнения в отношении проституции и ее связи с траффикингом, но наша сила в том, что мы имеем общую платформу для работы. Важен сам диалог и сама форма сотрудничества. Ежегодно мы проводим несколько формальных встреч, но часто встречаемся и неформально: ведем дискуссии, обмениваемся опытом. Мы можем заметить те или иные тенденции уже на ранней стадии их развития, но и избежать повторения мероприятий. Вместе мы пытаемся дать оценку действиям наших стран, взвесить их опыт.» Наше внимание сосредоточено на социальных вопросах и профилактической работе в форме образования, чтобы сделать возможной раннюю идентификацию жертвы и обеспечить ее защиту и поддержку. На протяжении 2008-2010 годов Целевая группа по борьбе с торговлей людьми ведет несколько образовательных и информационных проектов в разных странах – членах СГБМ. Один из проектов – это специальная подготовка сотрудников посольств и консульств, проект проводится в сотрудничестве с Международной организацией по миграции. «Сотрудники консульств могут играть важную роль, в частности, при оформлении виз, если они располагают необходимой информацией о торговле людьми и знают, что они могут сделать для ее разоблачения или предупреждения. Сотрудники консульств могут помочь и в вопросе возвращения жертв траффикинга на родину,– рассказывает Анна Экстедт, – оказывая необходимую поддержку или помогая в установлении контактов.»

О К У С Е – П О К У П АТ ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь 46 ВМЕФЖД У Н А Р О Д Н О Е С О Т РУД НИ Ч Е С Т В О

Шведские офицеры по связям

Шведская полиция, также как и полиция и таможенные службы других североевропейских стран, имеет офицеров по связям в двадцати странах, в частности, в странах Балтии, Восточной Европы, в Таиланде. Их работа нацелена на борьбу с организованной транснациональной преступностью, в том числе, с траффикингом и детским секс-туризмом. Полиция и таможенные службы североевропейских стран имеют свой консультативный и координирующий орган, обеспечивающий их сотрудничество (PTN). Работа ведется, в основном, в рамках совместных североевропейских программ по борьбе с особо тяжкими преступлениями транснационального характера, а также через офицеров по связям. Последние сотрудничают с государственными органами противодействия преступности в стране аккредитации и с соответствующими органами североевропейских стран и оказывают им всяческую поддержку.

Организация «Женщина женщине» ведет профилактическую работу на Кавказе

Организация «Женщина женщине» была создана в Швеции в 1993 году. Поводом для ее создания стали те преступления, которые совершались в отношении женщин во время войны в Боснии-Герцоговине. «Женщина женщине» помогает организации женщин в районах конфликтов и сотрудничает с местными женскими организациями, активно участвующими в борьбе за мир и восстановление мирной жизни. В Армении «Женщина женщине» поддерживает организацию «Демократия сегодня», которая ведет активную борьбу с траффикингом. В столице Армении, Ереване, усилиями «Демократии сегодня» и еще одной армянской организации создан приют для женщин; кроме этого они работают с проектом, направленным на то, чтобы не допустить вербовки девушек-воспитанниц детских домов организаторами траффикинга.

Гендерный институт североевропейских стран систематизирует накопленные знания

Гендерный институт североевропейских стран (NIKK) является научноисследовательским центром по вопросам пола и гендерного равноправия. Институт размещается в Университете Осло и финансируется за счет средств Совета министров северных стран. Одним из многочисленных проектов Института был проект «Проституция в странах Северной Европы (2007-2008 г.г.)». В отчете по проекту описывается, в частности, какое влияние на правовые аспекты оказал факт увеличения числа женщин-иностранок на национальных рынках проституции в этих странах за последние десять лет. Совершенно очевидно, что все североевропейские страны поставлены сегодня в новые условия. Применительно к этим новым условиям обсуждается разница в аргументах, приводимых разными странами в поддержку криминализации действий покупателя сексуальных услуг или против нее. В отчете затронуты также вопросы общения покупателей сексуальных услуг между собой в интернетовских чатах и обсуждения сотрудниками полиции и социальной службы шведского

В Ф О КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ М Е Ж ДУ Н А Р О ДН ОЕ СОТР УДНИ Ч ЕСТВО

закона, запрещающего покупку сексуальных услуг, и его применения на практике.

Более подробную информацию можно найти на сайтах: www.cbss.org – Совет государств Балтийского моря www.nikk.no – Гендерный институт североевропейских стран www.ungift.org – Глобальная инициатива по борьбе с торговлей людьми

В Ф О КУ СЕ – П О КУ П А Т Е Л Ь СЕ КСУА Л Ь Н Ы Х У СЛ У Г : Ш ВЕДСКА Я МОДЕЛЬ Н О В Ы й Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ый ПЛА Н ДЕйСТВИ й

НОВЫИ НАЦИОНАЛЬНЫИ ПЛАН ДЕИСТВИИ Швеция активизирует свои действия

«То, что происходит вербовка людей – нередко – женщин и детей – для их последующей эксплуатации, совершенно неприемлемо. Принимая план действий, правительство делает важный шаг по усилению борьбы с проституцией и торговлей людьми с целью сексуальной эксплуатации.» Об этом заявила министр интеграции и равноправия Швеции, Ниамко Сабуни, в июле 2008 года, когда правительством был принят Национальный план действий по борьбе с проституцией и торговлей людьми, предусматривающий меры по защите и поддержке жертв таких преступлений. В плане, в частности, указывается: «Исходным для всех планируемых мер являются потребности индивида, именно такой подход должен характеризовать всю работу государственных органов и организаций.» В период 2008-2010 годов правительством Швеции выделено 213 миллионов шведских крон на осуществление тридцати шести различных мероприятий в пяти различных сферах действий. Ниже коротко представлены пять сфер действий, предусмотренных планом.

О К У С Е – П О К У П АТ ЕЛЬ С Е К С УА ЛЬ НЫХ УС ЛУГ : Ш В ЕД С КА Я М О ДЕ Л Ь 50 ВНОФВЫ й Н А ЦИО Н А ЛЬ НЫй ПЛА Н Д Ей С Т В И й

Усиление поддержки жертв торговли людьми

Правительство поручило, в частности, правлению Стокгольмского лена планирование, координацию и осуществление мер по поддержке и защите жертв проституции и траффикинга для дальнейшей организации их возвращения на родину. «В ходе выполнения поручения изыскиваются новые пути и новые меры для защиты и поддержки жертв проституции и траффикинга», – говорит Ниамко Сабуни. Выполняя поручение правительства, правление лена сотрудничает с обеими организациями дежурных центров помощи женщинам и девушкам: и Национальной организацией (ROKS), и Национальным союзом (SKR).

Усиление профилактической работы

Важной частью профилактической работы является повышение уровня знаний и информированности общества о самой проблеме проституции и траффикинга и о тех, кто оказался или рискует оказаться среди их жертв. Это поможет изменить отношение общества к проблеме. Особо приоритетными считаются распространение знаний и информации среди детей и подростков. Еще одной важной частью профилактической работы является соблюдение сотрудниками государственных органов и организаций правильно выбранной этики поведения. Это должно помочь снизить спрос на сексуальные услуги и соответственно – число лиц, занимающихся проституцией. Необходимы также усилия по созданию альтернативных возможностей зарабатывать на жизнь для тех, кто занимается проституцией.

Повышение качества и эффективности работы судебно-правовой системы

Борьба с торговлей людьми – центральный момент в долгосрочной правительственной стратегии противодействия организованной преступности. Особенно важно, чтобы эта стратегия нашла свое недвусмысленное выражение в работе судебно-правовой системы. «Такая мера является важной частью инициированной правительством мобилизации сил против организованной преступности. Повышая качество и эффективность работы судебно-правовой системы, правительство создает предпосылки для полиции и органов прокуратуры с большей настойчивостью вести борьбу против проституции и торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации», – говорит министр юстиции Беатрис Аск.

Усиление сотрудничества на национальном и международном уровнях

Работа по борьбе с торговлей людьми с целью сексуальной или иной эксплуатации предполагает наличие глобального и межрегионального сотрудничества, но кроме этого, она предполагает взаимодействие всех сил общества: и государственных органов, и НПО, и ученых, и общественности. Эта работа требует одновременного осуществления мер в целом ряде областей. Необходимо усилить сотрудничество и координацию действий в отношении профилактических мер

и в отношении защиты и поддержки жертв торговли людьми. «Правительство направляет значительные ресурсы для противодействия проституции и траффикингу. Совсем недавно Норвегия ввела аналогичный шведскому закон, запрещающий покупку сексуальных услуг, другие страны размышляют над такой возможностью. Я довольна, что другие страны видят в Швеции пример для подражания», – говорит Ниамко Сабуни. Правительство поручило, в частности, Шведскому институту организовать программу посещения Швеции иностранными специалистами, желающими ознакомиться с опытом работы Швеции в вопросе предупреждения и пресечения проституции и торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации. Институту поручено также проведение информационных мероприятий и презентаций в других странах, которые смогли бы дать представление о предыстории вопроса в Швеции и о перспективах его развития.

Повышение уровня знаний

Достаточный уровень знаний имеет решающее значение для организации эффективных мер по противодействию проституции и торговле людьми. Научные исследования и другие формы изучения вопроса необходимы для повышения компетентности и углубления знаний сотрудников государственных организаций и членов НПО, работающих в этой области. Изучение проблемы должно вестись как в количественном, так и в качественном аспекте. Важным является также ознакомление с опытом работы других стран, что, в свою очередь, станет основой укрепления международного сотрудничества. «Правительство – это голос в защиту прав всех людей, независимо от их сексуальной ориентации. Когда же ведутся дискуссии о проблеме проституции или траффикинга, нередко ситуация сексуальных меньшинств (гомосексуалисты, бисексуалисты, трансвеститы) остается без внимания. Мы должны более подробно ознакомиться с положением этих групп, чтобы определить, какая защита и поддержка им необходима», – говорит Ниамко Сабуни. С момента вступления правительственного плана в действие началось осуществление целого ряда мер. Усилия правительства имеют очень важное значение для дальнейшей активизации борьбы с проституцией и траффикингом, а также стоящей за ними организованной преступностью.

Более подробную информацию можно найти сайтах: www.sweden.gov.se – Официальный портал правительства Швеции и Объединенной администрации

министерств (далее выйти на Action plan to combat prostitution and trafficking) www.si.se/humantraffiking – Шведский институт и работа по борьбе с торговлей людьми

Немногим более десяти лет назад 16-летняя девочка из Литвы покончила с собой, прыгнув с моста на автотрассу в шведском городе Мальмё. До этого девочку использовали мужчины-покупатели сексуальных услуг, и происходило это здесь, в Швеции. В конце-концов отчаяние девочки оказалось настолько велико, а бессилие столь ощутимым, что она покончила с собой в 16 лет. Художественный фильм «Лиля навсегда» (Lilja 4-ever), созданный в 2002 году режиссером Лукасом Мудиссоном, выразительно и страшно показывает, какой жизнью вынуждены жить эти юные девочки. Покупка сексуальных услуг – это циничная торговля, не имеющая ничего общего ни с сексуальностью, ни с любовью. Речь идет только о чудовищном и безнравственном использовании мужчинами своей власти, в первую очередь, по отношению к женщинам и девочкам и об угнетении ими других мужчин, в первую очередь, мальчиков.

ПОКУПАТЕЛЬ СЕКСУАЛЬНЫХ УСЛУГ. В ФОКУСЕ

ШВЕДСКАЯ МОДЕЛЬ: ОСТАНОВИТЬ ПРОСТИТУЦИЮ И ТРАФФИКИНГ ТАМ, ГДЕ ОНИ НАЧИНАЮТСЯ.

КАйСА КЛОД

Кайса Клод

ПОКУПАТЕЛЬ СЕКСУАЛЬНЫХ УСЛУГ. В ФОКУСЕ

ШВЕДСКАЯ МОДЕЛЬ: ОСТАНОВИТЬ ПРОСТИТУЦИЮ И ТРАФФИКИНГ ТАМ, ГДЕ ОНИ НАЧИНАЮТСЯ.

КАйСА КЛОД

Кайса Клод