Boosting Public Participation in Urban Planning Through the Use of Web GIS Technology UP457 Communication Planning Architecture and Urban Planning Faculty , Thammasat University
CASE STUDY
STOCKHOLM CITY
UP457
Communication Planning
วางแผนลักษณะ Top-down บริบทของเมืองที่เปลี่ยน เทคโนโลยีล้าสมัยอยู่แค่ขั้น Informing ส่งเสริม e-participation โดย WPPGIS
CASE STUDY STOCKHOLM CITY
ประชาชนภายในเมือง Stockholm
ประชาชนภายในเมือง Stockholm และทั่วโลก
Communication Planning
ต้องการปรับปรุงและพัฒนาเมือง ผ่านกระบวนการมีส่วนร่วม
เครื่องมือวางแผนทั่วไป และแอพพลิเคชั่น web-based GIS
SYMBOL
OLD WAY
NEW WAY
WPPGIS สามารถขับเคลื่อน กระบวนการมีส่วนร่วมในได้ การตระหนักถึงบทบาทนักวางแผน และเครื่องมือในการวางแผน
กระบวนการมีส่วนร่วม ไม่ โปรงใส เกิดสิทธิความไม่เท่า เทียมในสิทธิ เทคโนโลยีล้าสมัย
ปรับปรุงเทคโนโลยีแอพพลิเคชั่น web-based GIS โดยเน้น e-participation มากขึ้น
วางแผนลักษณะ Top-down บริบทของเมืองที่เปลี่ยน เทคโนโลยีล้าสมัยอยู่แค่ขั้น Informing ส่งเสริม e-participation โดย WPPGIS
OLD WAY STOCKHOLM CITY
ประชาชนภายในเมือง Stockholm และทั่วโลก
ประชาชนภายในเมือง Stockholm Communication Planning
ต้องการปรับปรุงและพัฒนาเมือง ผ่านกระบวนการมีส่วนร่วม
เครื่องมือวางแผนทั่วไป และแอพพลิเคชั่น web-based GIS
SYMBOL
OLD WAY
NEW WAY
WPPGIS สามารถขับเคลื่อน กระบวนการมีส่วนร่วมในได้ การตระหนักถึงบทบาทนักวางแผน และเครื่องมือในการวางแผน
กระบวนการมีส่วนร่วม ไม่โปรง ใส เกิดสิทธิความไม่เท่าเทียมใน สิทธิ เทคโนโลยีล้าสมัย
ปรับปรุงเทคโนโลยีแอพพลิเคชั่น web-based GIS โดยเน้น e-participation มากขึ้น
OLD WAY STOCKHOLM CITY
CITY’s PROBLEM &WANT TO IMPROVE
ต้องการพัฒนาเมืองผ่านกระบวนการมีส่วนร่วม เมืองต้องการให้มีกระบวนการวางแผน ปรับปรุงและพัฒนาเมืองในด้านต่างๆ ให้ดีขึ้น โดย ผ่านการมีส่วนร่วมของประชาชนทุกคนในเมือง ตามพรบ.กฎหมายของสวีเดนที่กาหนดไว้
OLD WAY STOCKHOLM CITY
CITY’s WANT TO COMMUNICATE
กรณีศึกษานี้ได้ทาการทดลองที่ กรุงสตอคโฮม ประเทศสวีเดน
OLD WAY STOCKHOLM CITY
เครื่องมือที่ใช้ เครื่องมือกระบวนการวางแผน เมืองทั่วไป และ web-based GIS application
CITY COMMUNICATE
ขั้นตอนการดาเนินการ
5 ขั้นตอน 1. แผนโครงการ 2. การประชุมพิจารณา 3.การจัดแสดง 4. การ อนุมัติ 5. การอุทธรณ์ และเทศบาลทุกแห่งมี แอพพลิเคชั่นทีร่ องรับ e-participation ใน การให้ข้อมูลข่าวสารแก่ประชาชนเท่านั้น (เกือบทุกแห่งมีคุณลักษณะที่สนับสนุนตาม เกณฑ์ Inform)
วัตถุประสงค์ของกระบวนการ เพื่อสนับสนุนการพูดคุยโต้ตอบที่ตระหนักถึงผู้มี ส่วนได้ส่วนเสีย ผู้เชี่ยวชาญ และองค์กร เนื่องจากกฎหมายของสวีเดนให้ความสาคัญกับ การมีส่วนร่วมของประชาชน
ผลลัพธ์ ความคิดเห็นที่ช่วยในการ ตัดสินใจและข้อมูลข่าวสาร
OLD WAY STOCKHOLM CITY
กระบวนการวางแผนเมืองที่ขาด กระบวนการมีส่วนร่วมกันของคน หลากหลายกลุ่มในเมือง เกิดความไม่โปร่งใส เกิดสิทธิความไม่เท่า เทียมในการแสดงสิทธิ โดยเฉพาะกลุ่มคนที่ ไม่สามรถเข้าถึงเทคโนโลยีได้ เช่น วัยชรา คน ชายขอบ
CREATED IN CITY กระบวนการตัดสินใจ ที่ไม่โปร่งใส ข้อบกพร่องในการเปิดเผย ข้อมูล และทัศนคติของนัก วางแผนที่มีต่อประชาชน และกระบวนการวางแผน
“เกิดการพัฒนาโปรแกรมรุ่นเก่าให้มีประสิทธิภาพในการ เป็นเครื่องทีช่ ่วยในการสื่อสารเพื่อเพิ่มการมีส่วนร่วมของ ประชาชน พัฒนาเป็น WPPGIS”
โปรแกรมที่เป็นเครื่องมือในการ สื่อสารของหน่วยงานยังมี ข้อบกพร่องและข้อจากัด ในการใช้งานกับคนหลายกลุ่มรวมไปถึง ประสิทธิภาพของตัวโปรแกรมที่ไม่สามารถ แสดงภาพเสมือนจริง(แผนที่,รูปภาพ)หรือ ข้อมูลของปัญหา
วางแผนลักษณะ Top-down บริบทของเมืองที่เปลี่ยน เทคโนโลยีล้าสมัยอยู่แค่ขั้น Informing ส่งเสริม e-participation โดย WPPGIS
Communication Planning
NEW WAY STOCKHOLM CITY
ประชาชนภายในเมือง Stockholm
ประชาชนภายในเมือง Stockholm และทั่วโลก
ต้องการปรับปรุงและพัฒนาเมือง ผ่านกระบวนการมีส่วนร่วม
เครื่องมือวางแผนทั่วไป และแอพพลิเคชั่น web-based GIS
SYMBOL
OLD WAY
NEW WAY
WPPGIS สามารถขับเคลื่อน กระบวนการมีส่วนร่วมในได้ การตระหนักถึงบทบาทนักวางแผน และเครื่องมือในการวางแผน
กระบวนการมีส่วนร่วม ไม่โปรง ใส เกิดสิทธิความไม่เท่าเทียมใน สิทธิ เทคโนโลยีล้าสมัย
ปรับปรุงเทคโนโลยีแอพพลิเคชั่น web-based GIS โดยเน้น e-participation มากขึ้น
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CITY’s PROBLEM
1. กระบวนการวางแผนเมือง
3. เทคโนโลยีที่นามาใช้นั้น
ที่ขาดประสิทธิภาพ เกิดการ วางแผนลักษณะ Top-down
ยังคงอยู่ในขั้นแรกๆ กระบวนการมีส่วนร่วม
ทาให้นักวางแผนและประชาชนขาดความ เข้าใจซึ่งกันและกัน ส่งผลให้ปัญหาเมืองมี การแก้ไขปัญหาและการวางแผนยังคงไม่ ครอบคลุมทุกปัญหา และทุกกลุ่มคน
2. บริบทของเมืองที่ เปลี่ยนไปกลายมาเป็นยุค สมัยแห่งเทคโนโลยี ทาให้ระบบ วางแผนลักษณะเดิมยังคงปรับตัวไม่ทัน และเกิดช่องโหว่ในการบูรณการวางแผน เข้าร่วมกับเทคโนโลยีวางแผนสมัยใหม่
คือ ขั้นการให้ข้อมูล (Informing) ให้แก่ ประชาชนเท่านั้น ทาให้ไม่เกิด กระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชน อย่างแท้จริง
NEW WAY STOCKHOLM CITY
1. เปลี่ยนแปลงทัศนคติ
CITY’s WANT TO IMPROVE & PROMOTE
อย่างแอปฟิเคชั่น WPPGIS เข้า กับการวางแผนแบบดั้งเดิม เพื่อ
ของนักวางแผน ให้มีความ เข้าใจประชาชนท้องถิ่นยิ่งมาก ขึ้น และมาเป็นผู้สื่อกลางในการ นาเสนอข้อเท็จจริงและปัญหา ให้แก่ประชาชนได้ตระหนัก
3. บูรณาการเทคโนโลยีสมัยใหม่
2. ลดอุปสรรคและช่องโหว่ปัญหาที่ เกิดขึ้นในกระบวนการวางแผนกับ กระบวนการมีร่วมมือของประชาชน โดย ใช้เทคโนโลยีดิจิตอล อย่างการเข้ามาส่วนร่วมทาง อิเล็กทรอนิกส์ (e-participation) เพื่อส่งเสริมให้ ประชาชนทุกๆกลุ่มในเมืองได้เข้ามามีส่วนร่วม ต่อสู้เพื่อสิทธิอันชอบธรรมของตน
ส่งเสริมกระบวนการให้มีความยืดหยุ่น มากยิ่งขึ้น โดยเฉพาะกระบวนการมีส่วน ร่วมของประชาชนในเรื่องของเวลา สถานที่ ลดค่าใช้จ่ายรวมถึงความโปร่งใน ในกระบวนการตัดสินใจ และองค์ประกอบในกระบวนการทุกขั้นตอน
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CITY’s WANT TO COMMUNICATE
ในอนาคตมีการวางแผนที่จะขยายการสื่อสารรูปแบบนี้ ไปสู่เขตอื่นๆในสวีเดนและเพื่อ เป็นแบบให้กับประเทศอื่นๆทั่วโลก
NEW WAY STOCKHOLM CITY
เครื่องมือที่ใช้ ปรับปรุงเทคโนโลยี webbased GIS application
ผ่านแอปพิเคชั่นที่ ชื่อว่า PPGIS
CITY COMMUNICATE
ขั้นตอนการดาเนินการ
1. สารวจความเห็นประชาชนผ่าน PPGIS 2. นามาปรับปรุงแอพพลิเคชั่น ในการให้ ข้อมูลข่าวสารแก่ประชาชน (Inform) ให้มี ประสิทธิภาพมากขึ้น เช่น แสดงตาแหน่ง 1. ช่วยให้นักวางแผนและประชาชนทุก และรายละเอียดโครงการในปัจจุบันและ กลุม่ คนในเมือง สามารถสื่อสาร และ อนาคตผ่านแผนที่ GIS โดยสามารถแสดง เข้าใจซึ่งกันและกันได้ ทั้งสถานการณ์ ความคิดเห็นของแต่ละโครงการได้ ปัญหา ข้อเท็จจริง และความต้องการกัน ผ่าน internet ได้อย่างง่ายขึ้น 2. ส่งเสริม e-participation ให้มากขึ้น และบูรณาการเข้ากับกระบวนการ วางแผนเมือง
วัตถุประสงค์
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CITY COMMUNICATE
ผลลัพธ์จากเครื่องมือ ข้อมูลข่าวสาร ความคิดเห็น ผลตอบ รับจากประชาชนในเรื่องสถานการณ์ ต่างๆในเมือง
The WPPGIS application can be launched from the following URL: http://ppgis.narooie.se/ppgis/
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CITY COMMUNICATE
1.
Current Situation
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CITY COMMUNICATE
1.
Proposed Plan
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CITY COMMUNICATE
2.
Posting Opinion
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CITY COMMUNICATE
3.
Submitting Feedback
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CITY COMMUNICATE
4.
Commenting on Opinion
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CREATED IN CITY
แนวคิดในการกระจายอานาจสู่ประชาชนและ ผลักดันประชาธิปไตยและพิจารณาเกี่ยวกับการใช้ เทคโนโลยีที่ทันสมัยสามารถถูกพิจารณาเพื่อเป็น เป้าหมายสาหรับโปรแกรม WPPGIS เพื่อ
‘consult’ ‘involve’ ‘collaborate’ และ ‘empower’
“การแก้ปัญหาการสื่อสารเพื่อการวางแผนที่อยู่ บนพื้นฐานทางเทคโนโลยีที่จะส่งเสริมความพยายาม ในการมีส่วนร่วมของประชาชน โดยพยายามลด ความซับซ้อนของการวางแผนที่ต้องใช้ความรู้จาก หายสาขา ความผูกพันกับสาธารณะ ทัศนคติของนัก วางแผนให้มีการโต้ตอบกับความรู้ของบุคคลธรรมดา การมีสมรรถนะของบุคคล และข้อจากัดทาง ทรัพยากร นอกจากนั้นยังรวมถึงการปรับวางแผน เป็นแบบบนลงล่าง ให้เป็นล่างขึ้นบน”
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CREATED IN CITY ปัจจัยที่คาดไม่ถึง ของการมีส่วนร่วมและ ICT
วิธีดั้งเดิมในการมีส่วนร่วมนั้นมีความ จาเป็นต้องพัฒนาให้เข้ากับเทคโนโลยี ชี้ให้เห็นว่าวิธีการดั้งเดิมในการมีส่วนร่วมของ ประชาชน เช่น การอภิปรายแบบโต๊ะกลมหรือ sticker map มีความจาเป็นที่จะต้องพัฒนาเพื่อดัดแปลงเข้า กับ ICT เพื่อนาไปปรับใช้กับผู้รับสารและการเข้าถึง ข้อมูลปัญหาที่มากขึ้น
การมีส่วนร่วมของประชาชนและ ICT ทั้งสอง ปัจจัยนี้จะสามารถสร้างความสามารถที่ไม่เคย เกิดขึ้นมาก่อนใน การเก็บรวมรวมความ ต้องการของประชาชน และภูมิปัญญา ท้องถิ่น หรือการให้อานาจกับประชาชนใน การแสดงความคิดเห็นมากขึ้น
แอปฟิเคชั่น WPPGIS สามารถ ขับเคลื่อนกระบวนการมีส่วนร่วมใน กระบวนการวางแผนได้จริง โดยในเชิงลักษณะแผนที่ทางกายภาพในการะบุ ตาแหน่งปัญหา หรือข้อเสนอแนะโดยตัวประชาชน เอง รวมถึงมีการร่วมกันทั้งประชาชนเจ้าหน้าที่ และ นักวางแผน ในการแสดงความคิดเห็น ระดมความคิด หาข้อเสนอ คาตอบ หรือวิธีการแก้ไขปัญหาต่างๆ
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CREATED IN CITY
เกิดการขับเคลื่อนการมีส่วนร่วม ของคนในสังคม จากเครื่องการสื่อสารที่มีศักยภาพในการผลักดันให้ ประชาชนมีส่วนร่วมในกระบวนการวางแผน โดย การสื่อสารระหว่างประชาชนและนักวางแผนโดยใช้ แผนที่/รูปภาพ และอินเทอร์เน็ต เป็นช่องทางในการ สื่อสาร ในลักษณะของการแบ่งปันความคิดเห็นจะทา ให้ประชาชนหรือนักวางแผนคนอื่นๆสามารถอภิปราย ด้วยกันได้
ควรใช้กระบวนการวางแผนเทคโนโลยี ในการส่งเสริมกระบวนการมีส่วนร่วม ไม่ใช่แทนที่กระบวนการดั้งเดิม บทบาทของนักวางแผน คือ การเป็นตัวกลางหรือผู้ ประสานงานในกระบวนการ ระหว่าง หุ้นส่วนคนต่างๆ ควรใช้เครื่องมือ สื่อสารที่เหมาะสมเพื่อการสร้างฉันทา มติเพื่อที่จะเพิ่มความเป็นไปได้ของ ความสาเร็จในการวางแผน
แต่ควรผสมผสานกันไป เพราะกระบวนการวางแผน นั้นมีความหลากหลาย สหวิชาการ และบริบทที่ หลากหลายทั้งการเมือง สังคม และวัฒนธรรมด้วย
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CREATED IN CITY
จากมุมมองของผู้ใช้ ขั้นปลาย • แสดงให้เห็นสถานการณ์ในปัจจุบันและการ วางแผนที่ถูกเสนอบนแผนที่ • เป็นกลไกในการแสดงความคิดเห็นซึ่งสาม รถทาควบคู่ไปกับสถานการณ์ในปัจจุบันหรือ แผนที่ถูกเสนอไว้แล้ว • สามารถที่จะเห็นด้วยหรือไม่เห็นด้วยต่อ ความคิดเห็นที่มีอยู่ • สามารถแสดงความคิดเห็นต่อข้อคิดเห็น อื่นๆที่มีอยู่
จากมุมมองของนักวางแผน • เพิ่ม แก้ไข หรือลบ แผนที่ได้เสนอไปแล้วรวมไปถึง ข้อคิดเห็นต่างๆและการแสดงความคิดเห็น • แสดงความคิดเห็นซึ่งถูกระบุไว้อย่างชัดเจนว่ามากจาก เจ้าหน้าที(่ นักวางแผน) • มีการแสดงผลความคิดเห็นเป็นตารางซึ่งประกอบด้วย ข้อมูลพื้นฐานบางส่วน ความคิดเห็นสามารถกรองตาม แผนที่ถูกเสนอไป และแยกประเภทเป็นความเห็นเชิงบวก และความเห็นเชิงลบ ความคิดเห็นสามารถแยกประเภท ตามความเห็นที่มีคนเห็นด้วย ไม่เห็นด้วย จานวนทั้งหมด และจานวนการแสดงวามคิดเห็นตอบ
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CREATED IN CITY
งานที่ควรศึกษาเพิ่มเติมในอนาคต • ความสัมพันธ์ระหว่างระดับของการมีสว่ นร่วมของ ประชาชนในกระบวนการวางแผน • โปรแกรมเหล่านี้รองรับการมีส่วนร่วมของประชาชน แบบออนไลน์เฉพาะการแจ้งข้อมูลต่างๆให้ประชาชน ทราบ และการโต้ตอบเพื่อแสดงความคิดเห็น แต่ไม่ สามารถมีการปรึกษา หรือทางานร่วมกันเพราะข้อจากัด ด้านระยะเวลาในการเข้ามามีส่วนร่วม
• การศึกษาในอนาคตควรแก้ปัญหาที่อยู่บน พื้นฐานทางเทคโนโลยีควรศึกษาถึงเรื่อง อุปสรรคทางองค์กรเพื่อที่จะใช้ WPPGIS - ความเป็นไปได้ในการผสานเข้ากับโซเซียลเน็ตเวิร์ค - แปลงโปรแกรม เกี่ยวกับ GIS - เพิ่มการดูแล Server-side เพื่อหลีกเลี่ยงการโหวตซ้าซ้อน - เพิ่มคุณลักษณะสาหรับแผนที่ได้เสนอไป เช่น การจัดเก็บ การร่าง และ ข้อมูลแสดงทิศทางที่ เป็นไปได้เพิ่มเติมจากภาพเชิงสถิติ
NEW WAY STOCKHOLM CITY
CREATED IN CITY
http://dialog.spacescape.se/orebro/ http://dialog.spacescape.se/sollentuna/
นาไปต่อยอดพัฒนา โครงการต่างๆภายในเมือง เช่น หาพื้นสีเขียวในเมือง ปรับปรุงภูมิทัฒน์
HÖGSÄTRA STRUKTURPLAN ภาพตัวอย่างโครงการวางแผนที่อยู่อาศัย
More project here ! http://www.spacescape.se/ LIDINGÖ SOCIOTOPKARTA ภาพตัวอย่างโครงการสวนริมทะเล
วางแผนลักษณะ Top-down บริบทของเมืองที่เปลี่ยน เทคโนโลยีล้าสมัยอยู่แค่ขั้น Informing ส่งเสริม e-participation โดย WPPGIS
CASE STUDY STOCKHOLM CITY
ประชาชนภายในเมือง Stockholm
ประชาชนภายในเมือง Stockholm และทั่วโลก
Communication Planning
ต้องการปรับปรุงและพัฒนาเมือง ผ่านกระบวนการมีส่วนร่วม
เครื่องมือวางแผนทั่วไป และแอพพลิเคชั่น web-based GIS
SYMBOL
OLD WAY
NEW WAY
WPPGIS สามารถขับเคลื่อน กระบวนการมีส่วนร่วมในได้ การตระหนักถึงบทบาทนักวางแผน และเครื่องมือในการวางแผน
กระบวนการมีส่วนร่วม ไม่ โปรงใส เกิดสิทธิความไม่เท่า เทียมในสิทธิ เทคโนโลยีล้าสมัย
ปรับปรุงเทคโนโลยีแอพพลิเคชั่น web-based GIS โดยเน้น e-participation มากขึ้น
OUR TEAM Urban Planner
Reference : MAHNAZ NAROOIE. (2014). Boosting Public Participation in Urban Planning Through the Use of Web GIS Technology: A Case Study of Stockholm County Presented by : Siwarat Pattanasri , Nalinda Suwanprasop , Warapich Nabnaid and Sararad Chayphong