Mensaje del Ingeniero Eugenio Hernández Flores, gobernador del estado de Tamaulipas pronunciado durante el foro “Importancia del Sector Energético en el desarrollo Nacional y Regional”, que se llevó a cabo en el marco del debate sobre la Reforma Petrolera en el Senado de la República, el 29 de mayo de 2008 en la ciudad de México, Distrito Federal.
Expreso mi agradecimiento al Senado de la República, por la oportunidad que me brindan, como Gobernador Constitucional del Estado de Tamaulipas, para expresar mi postura en este foro: La Importancia del Sector Energético en el Desarrollo Nacional y Regional. Saludo con afecto: A los Presidentes del Senado de la República y de la Junta de Coordinación Política, A los Senadores integrantes de la Mesa Directiva y de la Junta de Coordinación Política, A los Senadores integrantes de la comisiones de Energía y de Estudios Legislativos, A los Señores Legisladores, A los Gobernadores de los Estados de Guanajuato, Michoacán, Morelos, Veracruz, así como al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, compañeros ponentes… y a las señoras y señores aquí presentes. --A lo largo de tres semanas se han debatido aquí en el Senado de la República, los principios que deben guiar la reforma petrolera… y la pertinencia de los impactos en el desarrollo nacional, que arrojarían las iniciativas que el presidente de la república envió a esta soberanía, el pasado 8 de abril. De cara a la sociedad… dirigentes partidistas, legisladores, funcionarios públicos, académicos y especialistas… han tomado parte, abierta y libremente, en el debate. En esta ocasión gobernadores y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, participamos con el propósito de incluir en las deliberaciones, la perspectiva del desarrollo regional.
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Creo que es conveniente enfatizar en primer término, que la responsabilidad de quienes acudimos a estos encuentros consiste en aportar elementos, para que en breve, pueda construirse un acuerdo para impulsar los cambios en la industria petrolera que más convengan al país. Se requiere que Petróleos Mexicanos siga siendo garante de nuestra soberanía… e instrumento eficaz para alcanzar los ritmos deseables de crecimiento económico y bienestar social. El debate --es verdad-- ha sido vehemente por diferencias políticas y diversos criterios técnicos. Aun así, compartimos con millones de mexicanos la convicción de que debemos aprovechar este foro para fortalecer el proyecto nacional. Por lo que es oportuno reconocer al Senado por fomentar esta discusión, que esperamos abra espacio al entendimiento. En este diálogo, se han realizado diagnósticos sobre la capacidad de Petróleos Mexicanos… y sobre el futuro de las contribuciones del sector energético a las finanzas públicas y al desarrollo nacional. El director de PEMEX afirmó aquí mismo, que durante la primera década de este siglo, la empresa ha mostrado un estancamiento en su capacidad operativa. De manera irracional, se ha privilegiado la extracción y la exportación de crudo, sobre la exploración y la transformación. A partir del año 2000, el gobierno federal se planteó la estrategia de obtener la máxima producción posible. Hoy las reservas han caído… con niveles inaceptables en su restitución… hasta colocar a la paraestatal en una desventajosa relación reservas / producción. Lo mismo ha sucedido con el desarrollo tecnológico, al marginar la inversión en este renglón… y la participación del Instituto Mexicano del Petróleo. El endeudamiento de Pemex es excesivo y se encadenó a esquemas de financiamiento onerosos. Además, con finanzas sofocadas por un régimen fiscal que no le ha dejado recursos de inversión, no sólo en áreas estratégicas, sino para la conservación más elemental. Desde el 2005, la plataforma de producción de crudo ha bajado, por la apresurada declinación de nuestros yacimientos.
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Los efectos de estas decisiones ya muestran sus consecuencias en la economía nacional. En la pasada reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, el secretario de Hacienda y Crédito Público informó que durante el primer trimestre de este año, no sólo no se registraron excedentes petroleros, sino que los ingresos por este concepto fueron 9 mil millones de pesos inferiores a lo esperado, a pesar de que el precio de la mezcla mexicana de exportación se cotizó muy por encima de lo presupuestado. Estos resultados muestran la urgente necesidad de concretar una reforma energética, no sólo la petrolera, en la que todos contribuyamos a revertir la caída en la producción de crudo y el aumento en las importaciones de gasolinas y petrolíferos. El aprovechamiento óptimo de los recursos petroleros con los que cuenta el país es una prioridad. Tenemos campos maduros y desarrollados… existen nuevos yacimientos con potencial importante… y el recurso localizado en aguas profundas, debe apuntalar nuestra seguridad energética en el mediano y largo plazo. En este sentido, es importante reafirmar que: 1). la primera y más importante restricción es mantener la renta petrolera en poder del Estado mexicano… 2). que es preciso establecer una negativa firme a la celebración de contratos de riesgo, y 3). garantizar que los recursos participables a estados y municipios no sean afectados. Sin embargo, para que PEMEX pueda ejecutar todas las acciones necesarias a fin de explotar los hidrocarburos que le reservan en forma exclusiva los artículos 27 y 28 constitucionales… requiere de otros actores… de otros participantes. De hecho, desde hace varias décadas, Petróleos Mexicanos ha recurrido a los servicios de terceros, para llevar a cabo actividades relacionadas con la explotación del recurso… conservando en todo momento, la propiedad de los hidrocarburos y obteniendo los beneficios que ofrecen la tecnología, los procedimientos, la procura y los servicios utilizados por especialistas en el desarrollo de los proyectos.
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En este punto es importante destacar que el carácter público de Petróleos Mexicanos, puede verse fortalecido de manera importante con la participación de los gobiernos de los estados. A partir de esto… y con estricto apego a nuestro orden jurídico… los gobiernos de los estados podrían participar en la oferta de servicios a PEMEX, a través de empresas paraestatales creadas para ese fin. Por otra parte, la iniciativa propuesta por el Ejecutivo Federal, busca brindarle una mayor autonomía al organismo, lo cual es saludable. Dada la importancia que tienen los ingresos petroleros dentro de las finanzas públicas de las entidades federativas… se propone también que se incluyan consejeros representantes de los gobiernos estatales, en los mismos términos que los propuestos por el Ejecutivo Federal. Asimismo, resulta conveniente la creación de un comité adicional a los propuestos, de manera que incorpore a representantes de los gobiernos de los estados, para dar seguimiento al impacto de las actividades de PEMEX en la población, la economía, el medio ambiente en su territorio. A diferencia de lo expresado en las iniciativas del Ejecutivo, que conservan un tono centralista sobre la política energética, los gobiernos estatales del PRI insistimos en la pertinencia de incluir una perspectiva regional. Consideramos insuficientes los términos planteados por el Ejecutivo Federal. Tanto para los estados petroleros como para los no petroleros, es evidente que se requiere mayor voluntad… atención y diálogo… para garantizar una equitativa y transparente redistribución de la renta petrolera. A partir de 2003, una parte de los excedentes de los ingresos petroleros se tradujeron en importantes obras de infraestructura, para estados y municipios. El uso y destino de los excedentes entregados a los Estados, han sido utilizados con transparencia, informando de su uso al Comité Técnico del Fideicomiso que maneja Banobras, con participación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. También desde entonces, las fórmulas y los montos, han tenido que sujetarse a criterios discrecionales. En 2005 por ejemplo, dado el inicio de la declinación de la plataforma de exportación de crudos… se redujeron las partidas a las entidades con el propósito de destinar mayores inversiones a Petróleos Mexicanos. Sin embargo, la situación Eugenio Hernández Flores
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técnica y financiera de la empresa no ha mejorado… y faltó la transparencia en la aplicación de ese recurso. Insistimos, los ingresos petroleros a estados y municipios no deben estar más… sujetos a largos litigios, controversias… gestiones… o a la discrecionalidad de un centralismo que es a todas luces, inoperante. Las iniciativas también proponen cambios para autodefinir su organización y su gestión… más facultades a la Secretaría de Energía… la creación de la comisión del Petróleo… y el fortalecimiento de la comisión reguladora… pero no se plantea ninguna medida para fortalecer la posición de los estados en la materia, ni siquiera para subsanar las externalidades negativas que produce la explotación de los hidrocarburos. Indudablemente la actividad petrolera se ha consolidado como un importante pilar de la economía del país… sin embargo, como toda actividad productiva, su desarrollo en las regiones ha generado el deterioro del medio ambiente, principalmente la contaminación y erosión de los suelos… la disminución de la calidad del agua… emisiones de gases contaminantes del aire… y la pérdida de la biodiversidad por la modificación de los ecosistemas terrestres y marinos. En la propuesta presentada por el Ejecutivo Federal, contempla de manera somera la atención de esta problemática que se acentúa en los estados de Campeche, Tabasco, Veracruz y Tamaulipas, en donde se lleva a cabo una intensa actividad petrolera. Me permito ejemplificar esta situación con algunos casos que se han suscitado en el estado de Tamaulipas. En 40 meses de mi administración, Petróleos Mexicanos ha provocado, en 37 incidentes, daños al medio ambiente por derrames y fugas. Para un estado con una gran riqueza natural, que cuenta con el sistema lacunario más importante del país… que custodia 144 mil hectáreas de reserva de la biosfera, única por su biodiversidad… donde los nuevos motores de la economía están vinculados a proyectos turísticos sustentables de baja densidad… y que es asiento de dos zonas petroleras importantes… precisa garantías para que las medidas de protección y remediación, se fortalezcan. En cuanto a afectaciones en la calidad del agua, PEMEX generó volúmenes significativos de aguas congénitas, sin tratamiento y sin destino final específico… y un resultado del impacto histórico de las actividades petroleras sobre aguas de Tamaulipas, lo representa el vaso de la laguna La Escondida, localizada en el área Eugenio Hernández Flores
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urbana de Reynosa… que ha recibido un volumen de más de dos millones de metros cúbicos de lodos afectados por hidrocarburos residuales, de toda la historia de operación del complejo procesador de gas de Reynosa. Por su parte, de los 19 mil pozos autorizados para la cuenca de Burgos, se han perforado poco más de 5 mil. Las repercusiones en la deforestación por estas actividades, arrojan casi 4 mil hectáreas que han perdido su cobertura vegetal. El proyecto completo, implica una pérdida de casi 15 mil hectáreas. En la zona sur, el derrame ocurrido en la laguna Champayan que es un habitat importante de especies acuáticas y terrestres… y la principal fuente de abastecimiento de agua del área metropolitana de Tampico, Madero y Altamira, provocó uno de los impactos ambientales más costosos, ya que sucedió en un medio que permite la fácil dispersión del contaminante. A nivel nacional, en 2006, el volumen de hidrocarburos derramados en instalaciones y ductos de Pemex, fue superior a los 4 millones 100 mil litros. Lo anterior es un reflejo de más de 50 años de exploración y explotación de los yacimientos de hidrocarburos, debido a que en ese momento no existía una regulación ambiental que permitiera proteger los recursos naturales, así como también el uso de tecnologías obsoletas se sumaron al deterioro de ecosistemas, generando lo que comúnmente se conoce como pasivos ambientales. Con este ejemplo queda clara una situación que se ha convertido en el común denominador en las entidades que tienen instalaciones de Petróleos Mexicanos… lo cual ha generado a los gobiernos problemas sociales, económicos, de salud, entre otros. Hay que reconocer una mejor y nueva actitud de PEMEX ante esta problemática. Los tamaulipecos consideramos que se deben compensar y resarcir los efectos que tienen sobre nuestro territorio las actividades petroleras… pensamos que la coyuntura legislativa en la que se discute el rumbo de la reforma, es el adecuado para lograr mayor participación de los estados en ese punto. Al respecto, coincidimos con lo expresado en este recinto por la presidenta de nuestro partido, Beatriz Paredes. Las políticas actuales no compensan las externalidades que genera la producción petrolera. Es en este sentido, la iniciativa del Presidente debe enriquecerse.
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Es preciso que quede claro, no se trata de reclamar recursos y aportaciones… los estados como representantes constitutivos de la federación… como componentes esenciales de la nación… demandamos más participación en el desarrollo de la industria petrolera en nuestras entidades. La actividad petrolera debe tener un impacto positivo en el desarrollo nacional, en el crecimiento económico, en la competitividad de las empresas… en la distribución equitativa de la riqueza… en la mejoría de los indicadores sociales… y en la fortaleza de las finanzas de los tres órdenes de gobierno. La renta petrolera es parte sustancial de la economía nacional: genera divisas, contribuye significativamente al Producto Interno Bruto… y representa casi el 40 por ciento de los ingresos fiscales. Como resultado de la explotación de recursos no renovables, estos ingresos no deben administrarse con los mismos criterios que los recursos fiscales provenientes de otras fuentes. Su efecto en el crecimiento, en el bienestar y en un desarrollo equilibrado, debe ser más profundo y duradero. Por eso, una redistribución adecuada y transparente de sus beneficios, es un elemento de la reforma que debe estar presente. En este sentido, la reforma será federalista en la medida que otorgue reconocimiento a la capacidad de las regiones, para sumarse al fortalecimiento de Petróleos Mexicanos. Pugnemos para que la reforma petrolera profundice la distribución de competencias y responsabilidades económicas…. concretando atribuciones para los estados… y ampliando planes de inversión, para que así, podamos contribuir con la gran tarea de elevar sustancialmente la competitividad y fortaleza de la industria paraestatal más importante del país. Una estructura equilibrada en la distribución de la renta petrolera permitirá que estados, regiones y municipios, accedan con mayor responsabilidad a los beneficios que provienen de los hidrocarburos… y por consiguiente elevará la percepción positiva regional sobre PEMEX, como orgullo de todos los mexicanos y como patrimonio público nacional.
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