Приложение 1к решению № 49/20-7 Проект Доклад Совету глав правительств СНГ о выполненных положениях Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятиях Плана действий по ее реализации на период до 2015 года На современном этапе общепризнанным фактом для международного сообщества является признание определяющей роли информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в развитии всех сфер жизнедеятельности государства, общества, человека. Рассматривая важнейшие сферы жизнедеятельности общества как системы, а именно материальное производство, область управления, науку, искусство, социальную сферу можно констатировать постоянно усиливающееся влияние ИКТ на процессы совершенствования механизмов функционирования всего общественного организма. В ходе проведения Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам информационного общества (декабрь 2003 года Женева и ноябрь 2005 года Тунис), а также Саммита «Соединим пространство СНГ» (ноябрь 2009г., г.Минск) международным сообществом выработаны конкретные шаги по широкому использованию ИКТ в интересах развития. Механизмом реализации таких решений является разработка всеобъемлющих, перспективных и устойчивых национальных электронных стратегий и объединение усилий органов государственного управления, частного сектора, гражданского общества, международных и региональных организаций в достижении поставленных целей. В государствах – участниках СНГ приняты и реализуются национальные программы, направленные на формирование основ информационного общества и его дальнейшее развитие. Целью широкого применения ИКТ является повышение уровня жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг. В странах Содружества за последние годы создана соответствующая информационнотехнологическая и коммуникационная инфраструктура. Достигнуты значительные успехи в компьютеризации населения и доступности Интернет. Высокими темпами развивается широкополосный и мобильный Интернет. Повышается уровень компьютерной грамотности, развиваются электронные формы ведения бизнеса и электронная коммерция, расширяется сфера предоставления государственных электронных услуг. Успехам на национальном уровне способствует эффективное сотрудничество и взаимодействие при реализации решений и соглашений, принятых на уровне СНГ. При этом реализация мероприятий, направленных на достижение цели построения и развития информационного общества осуществляется в странах Содружества с учетом национальных условий и особенностей. Утверждение в сентябре 2012 года Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года придало новый импульс широкому интеграционному сотрудничеству в области использования ИКТ. Осуществление совместных мероприятий в рамках Стратегии и Плана действий позволяет скоординировать усилия на использовании новых технологий, выработать согласованные взгляды на подходы и методы формирования информационнокоммуникационной инфраструктуры, сблизить позиции по вопросам нормативно-правового и нормативно-технического регулирования развития ИКТ, обменяться передовым опытом в сфере информатизации.
Результат сотрудничества оказывают существенное влияние на более эффективную реализацию национальных программ в области ИКТ. Основными направлениями сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества являются: гармонизация законодательства и нормативно-технической базы в области ИКТ; развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры и создание общего информационного пространства; разработка и внедрение современных приложений ИКТ; совершенствование механизма взаимодействия государств – участников СНГ по развитию рынка в сфере ИКТ; обеспечение информационной безопасности. Гармонизация законодательства и нормативно-технической базы в области ИКТ. Для государств – участников СНГ важнейшей задачей является дальнейшее сближение национального законодательства в области ИКТ на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Для совершенствования законодательства проводится на постоянной основе текущая оценка состояния правового регулирования сферы ИКТ в государствах – участниках СНГ. На данный период в странах Содружества в основном сформирована нормативноправовая база в области ИКТ. Состояние правового регулирования приведено в Приложении 1 к докладу. В части гармонизации законодательства Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ (МПА СНГ) в период с 2011 по 2013 годы приняты следующие модельные законы: - модельный закон «О дистанционном обучении в государствах – участниках СНГ», принят постановлением МПА СНГ от 16.05.2011 г. № 36-5; - модельный закон «Об основах регулирования Интернета», принят постановлением МПА СНГ от 16.05.2011 г. № 36-9; - модельный закон «О технопарках», принят постановлением МПА СНГ от 17.05.2012 г. № 37-16; - модельный закон «О коммерческой тайне», принят постановлением МПА СНГ от 23.11.2012 г. № 38-22; - «Модельный информационный кодекс для государств – участников СНГ», принят постановлением МПА СНГ от 23.11.2012 г. № 38-6; - модельный закон «Об электронном документе», принят постановлением МПА СНГ от 29.11.2013 г. № 39-18. - модельный закон «Об использовании информационно-коммуникационных технологий в системе образования», принят постановлением МПА СНГ от 17.04.2014 г. № 40-12. В стадии разработки под эгидой Экспертного совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств – Регионального содружества в области связи находятся проекты модельных законов», «Об электронном правительстве», «О трансграничном информационном обмене электронными документами», «О межгосударственном обмене отправлениями специальной связи». Разработка и применение единых стандартов при реализации совместных проектов государств – участников СНГ по созданию информационных систем и ресурсов является одним из приоритетных направлений сотрудничества в области ИКТ. Разработка и принятие стандартов в области ИКТ осуществляется с учетом существующих и разрабатываемых международных и региональных стандартов, в том числе ИСО, МЭК, ЕЭКООН/СЕФАКТ ООН, и наилучших международных практик. На 43-м заседании Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) (протокол №43-2013, п.14.4) принята Программа работ по
межгосударственной стандартизации на 2013-2015 годы, предусматривающая разработку 141 темы межгосударственных стандартов в области информационных технологий. В 2013 году МГС организовал разработку 19 межгосударственных стандартов в области информационных технологий. Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации приступил к формированию в 2014 г. проекта Межгосударственной программы стандартизации в области ИКТ на 2015-2020 годы. Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры и создание общего информационного пространства. Создание национальной ИКТ-инфраструктуры осуществляется государствамиучастниками СНГ в рамках принятых национальных программ. Результат проведенного анализа выполнения национальных программ государств – участников СНГ в области ИКТ показал во многом единые подходы стран Содружества к формированию своих национальных программ. Стратегическим направлением программ является создание и развитие информационного общества на национальном уровне и интеграция национальной ИКТинфраструктуры на региональном и международном уровнях. В государствах – участниках СНГ отмечена важность наличия современной ИКТинфраструктуры, основанной на передовых технологиях, что является одним из важнейших факторов развития информационного общества и экономики знаний, а также необходимым условием преодоления информационного неравенства. Состояние ИКТ-инфраструктуры во многом определяет уровень социальноэкономического и инновационного развития страны, способствует повышению ее конкурентоспособности на мировой арене, эффективности государственного управления и обеспечению национальной безопасности. В национальных программах предусматриваются в основном следующие направления деятельности: - создание ИКТ-инфраструктуры для социально-экономического развития; - развитие сервисов «электронного правительства»; - обеспечение развития и эффективного предоставления электронных услуг; - применение ИКТ в сферах здравоохранения, образования и культуры; - преодоление неравенства в доступе к информационно-коммуникационным технологиям и их использовании; - совершенствование существующей нормативной правовой базы развития ИКТинфраструктуры; - создание и развитие инфраструктуры широкополосного доступа – фиксированного и мобильного; - развитие системы информационной безопасности, обеспечивающей правовое и безопасное использование ИКТ, укрепление доверия, обеспечение условий для безопасного оказания и получения электронных услуг. Реализация национальных программ в области ИКТ направлена на формирование в государствах-участниках СНГ информационного общества. Задача создания общего информационного пространства решается государствамиучастниками СНГ путем разработки согласованных подходов к информационному взаимодействию и обмену информацией между гражданами, бизнесом и органами государственной и муниципальной власти на национальном и трансграничном уровнях; создания межгосударственных информационно-коммуникационных систем, формирования трансграничного пространства доверия на основе Интернета в государствах – участниках СНГ. В целях практической реализации трансграничного пространства доверия на пространстве СНГ подготовлены Модель формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного пространства доверия государств-участников СНГ (далее:
Модель ПД-Т) и Методология формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного пространства доверия (далее: Методология ПД-Т). Модель ПД-Т одобрена на 17-м заседании Координационного совета государств − участников СНГ по информатизации при РСС (Координационных совет) (г. Ереван, Республика Армения, 2 июня 2011 года). На совместном заседании 47-го Совета глав администраций связи (АС) Регионального содружества в области связи (РСС) и 18-го Координационного совета (5 ноября 2012 года в г. Баку, Азербайджанская Республика, решение № 47/18-9) одобрена Методология ПД-Т. В 2012 году подготовлена Концепция разработки и принятия проектов документов для координации и аудита деятельности участников ПД-Т (далее: Концепция ПД-Т). Концепция ПД-Т одобрена на совместном заседании 48-го АС РСС и 19-го Координационного совета (18 июля 2013 года в г. Чолпон-Ата, Кыргызская Республика, решение № 48/19-7). В настоящее время на основе указанных документов ведется работа по созданию в 2015 году пилотного проекта системы защищенного трансграничного юридически значимого информационного обмена в рамках СНГ. Основные изменения и достижения в процессе развития ИКТ - инфраструктуры и создания общего информационного пространства можно оценить по результатам регионального и международного мониторинга. В соответствии с Решением Совета глав АС РСС (№ 43/10 от 23.11.2010 года г. Баку, Азербайджанская Республика,) проводится региональный мониторинг инфокоммуникационного развития (ИКР), функциями которого является: сбор необходимых сводных статистических данных, их обработка, формирование частных, обобщающих и интегральных характеристик ИКР, сопоставительный анализ в региональном и международном разрезах и оценка потенциальных возможностей ИКР отдельных стран региона. Результаты проведения регионального мониторинга ИКР были направлены в МСЭ в виде вклада на международный форум по показателям ИКТ (Маврикий, 7.12.2011г.). Анализ деятельности стран участников РСС в области информатизации и развития инфокоммуникаций в 2011г. был представлен и одобрен на совместном заседании 47-го Совета глав АС РСС и 18-го Координационного совета (5 ноября 2012 года в г. Баку, Азербайджанская Республика, решение № 47/18-4). В 2012 году результаты проведения Регионального мониторинга ИКР стран участников РСС внесены Исполкомом РСС в Исполком СНГ для рассмотрения в установленном порядке Экономическим советом СНГ. Достигнутые результаты еще раз подтверждают, что отрасль инфокоммуникаций имеет весомые перспективы развития в странах РСС, оказывает позитивное влияние на современную жизнь общества, играет ключевую инфраструктурную роль в экономике. В соответствии с Решением Экономического совета СНГ (18 июля 2013 г.) Исполкомом РСС регулярно направляются результаты регионального мониторинга ИКР в Исполком СНГ. Большое значение в определении достижений государств-участников СНГ и их места в развитии ИКТ-инфраструктуры имеет международный мониторинг. 7 октября 2013 г. в штаб-квартире Международного союза электросвязи (МСЭ) в Женеве был обнародован ежегодный отчет за 2013 г. «Измерение информационного общества». Оценка развития информационного общества в государствах мира производилась на основании индекса развития ИКТ. Индекс развития ИКТ (IDI) – это составной индекс, включающий 11 показателей, которые имеют одно контрольное значение (по шкале от 0 до10). IDI предназначен для мониторинга и сравнения развития ИКТ в различных странах. Основной целью IDI является измерение: - уровня и изменения со временем развития ИКТ в странах и в сравнении с другими странами; - прогресса в развитии ИКТ как в развитых, так и в развивающихся странах;
- цифрового разрыва, т. е. различий между странами с разными уровнями развития ИКТ. IDI состоит из трех субиндексов: субиндекса доступа, субиндекса использования и субиндекса практических навыков, каждый из которых отражает различные аспекты и компоненты процесса развития ИКТ. В отчете МСЭ представлены результаты расчета IDI по 157 экономикам за 2012 год в сравнении с 2011 годом. Государства – участники СНГ по индексу развития ИКТ распределились следующим образом: Государство – участник СНГ Место по итогам 2012 Место по итогам 2011 года года Российская Федерация 40 38 Республика Беларусь 41 46 Республика Казахстан 48 49 Азербайджанская Республика 61 60 Республика Молдова 65 67 Украина 68 69 Республика Армения 74 75 Республика Узбекистан 104 104 Кыргызская Республика Не вошли в число 157 экономик, по которым Республика Таджикистан производился расчет индекса развития ИКТ Туркменистан Анализ рейтинга государств-участников СНГ, приведенного в отчете МСЭ «Измерение информационного общества» показывает, что в основном страны Содружества улучшили свои показатели по сравнению с 2011 годом. Существенный прорыв в развитии ИКТ сделан Республикой Беларусь. Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Молдова, Украина также улучшили свои показатели. Некоторая стабилизация в развитии ИКТ наблюдается в Азербайджанской Республике, Российской Федерации, Республике Узбекистан. Достаточно серьезный цифровой разрыв сохраняется в Кыргызской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане. Улучшению рейтинга развития ИКТ должно способствовать более эффективное выполнение государствами-участниками СНГ положений Стратегии и мероприятий Плана действий, что в свою очередь приведет к уменьшению организационных, технологических и финансовых потерь при выполнении национальных программ в области ИКТ. Разработка и внедрение современных приложений ИКТ. В Стратегии и Плане действий определены следующие направления сотрудничества в области современных приложений ИКТ: «электронное правительство», электронное и дистанционное обучение, электронное здравоохранение, развитие систем электронной торговли, создание и развитие регистров физических и юридических лиц, применение информационных и биометрических технологий в системах паспортно-визовых и иных идентификационных документов нового поколения, сохранение культурного наследия. Работы в области создания «Электронного правительства» Система "электронного правительства" должна стать инструментом для социальноэкономического развития государств-участников СНГ и эффективного государственного управления. В Республике Армения в настоящее время осуществляется построение «электронного правительства», в связи с этим одна из главных задач - борьба с цифровым неравенством на
территории страны. В этих целях между правительством и ведущими операторами связи заключены соглашения о сотрудничестве, поскольку модель государственно-частного партнерства наиболее эффективна в решении этой проблемы. В Республике Беларусь в рамках подпрограммы «электронное правительство» в 2012 году завершены работы по 8 мероприятиям. Эти мероприятия в основном направлены на формирование и развитие государственных информационных ресурсов, и оказание электронных услуг, совершенствование бизнес-процессов и оптимизацию административных процедур. Среди них можно выделить проекты, направленные на создание и развитие базовых компонентов инфраструктуры электронного правительства, мероприятия в сфере природопользования. Разработан государственный картографический Интернет-сервис с возможностью установки на любой интернет-сайт в целях бесплатного или платного пользования. В республике уже функционирует единый портал электронных услуг. Имеется возможность заказать билет на поезд или проверить длину очереди на автомобильном погранпереходе. Развиваются платные электронные услуги, востребованные физическими и юридическими лицами в сфере образования, учета недвижимого имущества, занятости и социальной защиты. Для обеспечения предоставления уже внедренных электронных услуг, для создания и развития новых создано специальное предприятие – «Национальный центр электронных услуг», которое на договорной основе предоставляет заинтересованным потребителям более трех десятков востребованных прежде всего бизнесом электронных услуг. По оценке ООН, опубликованной в 2012 году, оказываемых в республике электронных услуг достаточно, чтобы занять 61 место из 193 по показателю готовности электронного правительства, поднявшись за два предшествующих года на 3 позиции. В Республике Казахстан внедрение функционала «Прием и обработка электронных обращений физических и юридических лиц, отправленных с использованием веб-портала «электронного правительства» в единую систему электронного документооборота государственных органов», реализованного посредством интеграции электронного документооборота государственных органов (далее – ЕСЕДО) и веб-портала «электронного правительства» привело к сокращению временных затрат населения и юридических лиц на создание и доставку обращений в государственные органы. В настоящее время межведомственный документооборот осуществляется в рамках ЕСЕДО. Так, к центру ЕСЭДО подключены центральные государственные органы (далее – ЦГО), местные исполнительные органы, подведомственные комитеты ЦГО и территориальные подразделения. Автоматизация делопроизводственных процессов позволила получить максимальную прозрачность и качество принятия управленческих решений, государственные служащие избавлены от операций по поиску нужной информации, при правильном подходе сокращено время на подготовку и рассмотрение документов. Также сокращено время доставки документов в разные регионы. В целом, проанализировав результаты внедрения системы, можно сделать вывод о том, что при использовании ЕСЭДО государственное управление стало более прозрачным, информативным и оперативным. Создание “электронного правительства” является важным шагом к достижению лучшего взаимодействия между правительством, гражданами и коммерческими организациями, что позволит государственным службам значительно снизить расходы и улучшить уровень обслуживания граждан, обеспечивая конфиденциальность информации. Развитие «Электронного правительства» будет способствовать повышению эффективности государственного управления на основе применения электронных средств сохранения, обработки, передачи и распространения информации и предоставления услуг государственных органов населению и частному сектору электронными средствами. В Кыргызской Республике в целях создания инфраструктуры «электронного правительства» реализуются проекты «Мультисервисная информационная коммуникационная система Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской
Республики» (проект МИКС), разработанный Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики и одобренный Советом по ИКТ при Правительстве Кыргызской Республики 15 декабря 2008 г. Данный проект реализован в Министерстве транспорта и коммуникаций в 2010-2011 годы, в Министерстве финансов и Министерстве экономики Кыргызской Республики. В 2011 году начата реализация системы электронного документооборота в Министерстве транспорта и коммуникаций, Министерстве финансов и Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики. Для реализации некоторых электронных государственных услуг межведомственной рабочей группой разработана Концепция предоставления услуг в сфере здравоохранения и социального развития с использованием ИКТ в Кыргызской Республике, которая одобрена Координационным центром по стратегическому управлению Кыргызской Республики. В результате внедрены такие электронные услуги как подача заявления на социальную защиту через сайт социального фонда, отправка электронных сообщений и рассмотрение обращений граждан через Интернет. Также реализованы проекты по автоматизации казначейства и по предоставлению налоговой отчетности в электронном виде с помощью Интернета. Государственной налоговой службой разрабатывается Национальная система учета налога на имущество (СУНИ), внедрение которой позволит предоставить налогоплательщикам и администраторам он-лайн систему для уплаты и администрирования налога на имущество в более эффективном и прозрачном режиме. Однако на сегодняшний день не все запланированные проекты и ожидаемые результаты достигнуты. Основными причинами данной ситуации являются: - недостаточное финансирование проектов «электронного правительства»; - нехватка кадровых ресурсов и не развитая телекоммуникационная инфраструктура; - отсутствие единой инфраструктуры межведомственного обмена данными; - отсутствие специально приспособленных государственных дата-центров для хранения данных (современные госархивы). В Российской Федерации начиная с 2011 года создание и развитие «электронного правительства» реализуется в рамках: - Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» (распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010г. № 1815-р); - Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции (распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011г. № 1021р). В настоящее время в Российской Федерации созданы и функционируют следующие элементы инфраструктуры «электронного правительства» (далее ИЭП): - единый портал государственных и муниципальных услуг (далее ЕПГУ); - единая система межведомственного электронного взаимодействия; - единая система идентификации и аутентификации; - информационная система головного удостоверяющего центра. На ЕПГУ доступна подача заявлений в электронном виде по 1,5 тыс. федеральных, региональных и муниципальных услуг. С момента начала работы единого портала его посетило более 65 млн. человек. На едином портале зарегистрировано более 4 млн. граждан, оказано более 15 млн. услуг в электронном виде. Предусмотрено, что к 2018 году 70% жителей России будут получать государственные услуги в электронном виде. До 2013 года как часть ЕПГУ создавалась Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) для подтверждения права граждан на санкционированный доступ к государственным и муниципальным услугам и права уполномоченных должных лиц на санкционированный доступ к необходимым сведениям при предоставлении данных услуг, а также на осуществление юридически значимых действий при предоставлении услуг. Для обеспечения единой технологической и коммуникационной инфраструктуры информационного взаимодействия существующих и создаваемых государственных и
муниципальных информационных систем, участвующих в процессах оказания государственных услуг, создана единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В настоящее время к СМЭВ с использованием защищенных каналов связи подключены все федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды и все субъекты РФ. Более полутора лет федеральные ведомства и ровно год регионы участвуют в реализации данного проекта. Всего направлено более 1 млрд. запросов. Сформировано единое пространство доверия электронной подписи при предоставлении государственных услуг и межведомственного взаимодействия. В единое пространство доверия электронной подписи включено более 150 удостоверяющих центров, которыми выдано более 10 тыс. сертификатов ключей электронных подписей физическим лицам. Для обеспечения взаимодействия государства и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг создано порядка 700 офисов многофункциональных центров (далее МФЦ), которые функционируют практически в каждом регионе. Создание таких центров осуществляется, в основном, за счет региональных и муниципальных бюджетов. К концу 2015 году в Российской Федерации планируется до 90% услуг предоставлять по принципу «одного окна». Работы в области «Электронного и дистанционного обучения». В сфере образования на пространстве СНГ складываются устойчивые тенденции интеграции национальных систем, сближения образовательных программ и циклов обучения, формирования единых подходов в оценке и поддержания качества образования. В Республике Беларусь в 2012 году в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Электронное обучение и развитие человеческого капитала» проводились НИОКР по 13-ти мероприятиям, 2 из которых завершены. В результате разработаны 10 новых образовательных стандартов, 10 типовых учебных планов и 60 учебных программ подготовки специалистов в области ИКТ, а также осуществлена модернизация автоматизированной информационной системы электронного учета руководящих кадров, их резерва (АИС «Резерв»). Ведется работа по оказанию электронных услуг, позволяющих абитуриентам участвовать в конкурсе на несколько специальностей в несколько различных учебных заведений одновременно, и также услуг по регистрации детей в учреждениях дошкольного образования. В республике завершено строительство сети широкополосного доступа до уровня сельских советов, что позволило обеспечить подключение к сети Интернет 95 процентов учреждений общего среднего образования. 80 процентов школ имеют широкополосный доступ. В Республике Казахстан с 2011 года начато внедрение Системы электронного обучения (e-learning) в организациях среднего, технического и профессионального образования. Цель проекта: Обеспечение равных условий доступа всех участников образовательного процесса к качественным образовательным услугам на основе использования ИКТ. До 2020 года все 8 тыс. школ должны быть охвачены системой электронного обучения. Родители получат возможность контролировать успеваемость и посещаемость своего ребенка по Интернету. Будет создана единая, общедоступная база знаний с высококлассными цифровыми образовательными ресурсами. Преподаватели смогут создавать собственные ресурсы в базе стандартных, что даст возможность развитию творческого потенциала учителей и повышения качества образования. Широкое внедрение ИКТ позволяет автоматизировать систему управления учебными заведениями, как на региональном, так и центральном уровнях. Сформирована Республиканская межвузовская электронная библиотека. Это единая база данных, объединяющая электронные ресурсы вузов Казахстана для обеспечения всех
пользователей необходимыми для научной, учебной и учебно-методической деятельности материалами. В Российской Федерации в Федеральном законе Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определены правовые нормы по реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. 26 декабря 2012 года создана Межведомственная рабочая группа по развитию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ в образовательных учреждениях. Министерством образования и науки Российской Федерации 29 января 2013 года утвержден Комплексный план межведомственных мероприятий по развитию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ в образовательных учреждениях на период 2013-2015 годы. Комплексным планом предусмотрена разработка государственной Программы развития электронного образования на 2014-2020 годы. Реализация Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки от 21 мая 2010 года. Суть проекта создания Межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров (далее ИМЦ) СНГ заключается в обеспечении свободного доступа к аналитической информации об особенностях торговли и рынков государств-участников СНГ, путем создания в Интернете интегрированной сети информационных систем. В этих целях проводится работа по созданию, использованию и развитию национальных сетей ИМЦ на согласованной организационно-методологической основе и объединение их в межгосударственную сеть для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности. В Республике Беларусь Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен (далее – НЦМКЦ) является ведущим информационным государственным предприятием республиканского значения, имеет статус национального центра и осуществляет консалтинговое, информационно-маркетинговое обеспечение и обслуживание потребностей органов государственного управления и субъектов хозяйствования Республики Беларусь по вопросам внешнеэкономической деятельности, а также информационную поддержку зарубежных предприятий в процессе их торгово-экономического сотрудничества с Республикой Беларусь. В своей деятельности по выполнению положений Стратегии и мероприятий Плана действий НЦМКЦ неуклонно придерживается позиции безусловной поддержки ее практической значимости, конструктивного сотрудничества с уполномоченными партнерами из государств – участников СНГ, а также создания в Республике Беларусь необходимого собственного программно-технического потенциала и соответствующей инфраструктуры как составной части будущей интегрированной инфраструктуры межгосударственной сети ИМЦ заинтересованных государств. Функционирующий портал www.export.by решает задачи по информационной поддержке конкурентных преимуществ белорусских предприятий на зарубежных рынках, является площадкой для поиска новых партнеров. На портале export.by представлены сведения о 6 тыс. предприятиях и организациях Республики Беларусь, около 1 тыс. деловых предложений, значительный перечень иностранных партнеров и их предложения о сотрудничестве. Ведутся разделы, представляющие информацию о конъюнктуре рынков, крупномасштабных проектах, законодательстве ВЭД, новостях экономики, происходящих и предстоящих деловых событиях. География посещений охватывает около 170 стран мира. Партнерская сеть портала включает свыше 100 информационных структур из 36 стран мира, в том числе из России, Казахстана, Литвы, Латвии, Эстонии, Словакии, Венгрии, Швеции, Италии. Это
способствует оказанию существенной поддержки белорусским субъектам хозяйствования в продвижении своих интересов на внешних рынках путем презентации производимых ими товаров и услуг. В целях продвижения продукции белорусских субъектов хозяйствования НЦМКЦ разработаны и размещены на 46 сайтах загранучреждений Республики Беларусь модули, представляющие сведения о продукции и услугах белорусских производителей: «Витрина продукции». НЦМКЦ осуществлена интеграция с ресурсом Комитета торговли Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан www.kazimc.kz. Портал информационного сопровождения закупок на конкурсной основе www.icetrade.by является официальным сайтом Республики Беларусь о закупках и инструментом содействия продвижению продукции/услуг на экспорт на основе участия субъектов хозяйствования в закупках, а также крупномасштабных торгах в зарубежных странах. Портал обеспечивает необходимый уровень открытости проведения закупок на внутреннем рынке, а также информационные потребности белорусских предприятий – экспортеров о возможностях расширения экспорта на основе участия в зарубежных торгах. НЦМКЦ разработан инструмент проведения электронных аукционов, – электронная торговая площадка www.goszakupki.by, – и реализован ряд мероприятий, направленных на ее развитие. Для обеспечения работы предприятий и организаций Республики Беларусь удостоверяющим центром ca.ncmps.by оказываются услуги по выдаче сертификата открытого ключа электронной цифровой подписи. Реализована возможность участия белорусских субъектов хозяйствования в российских электронных аукционах, равно как и российских субъектов хозяйствования в белорусских. На постоянной основе НЦМКЦ расширяет сотрудничество с зарубежными информационно-маркетинговыми структурами на основе соответствующих соглашений (подписано более 120 соглашений о сотрудничестве). В Республике Казахстан Комитетом торговли Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан в целях содействия продвижению экспорта казахстанских товаров на внешние рынки был реализован проект Электронного ИМЦ Республики Казахстан. На интернет-портале ИМЦ www.kazimc.kz., содержится аналитическая информация о торговой политике, законодательных, логистических и других особенностях Казахстана, обеспечивающий автоматизацию маркетинговой деятельности предприятий и позволяющий проводить электронные торги в режиме онлайн между участниками внутреннего и внешнего рынков. Основной целью создания информационной системы «Электронный информационномаркетинговый центр Республики Казахстан» является обеспечение прямого электронного взаимодействия между производителями, потребителями и государственными органами Казахстана, государств-участников СНГ по вопросам возобновления и развития производственных связей, увеличения экспорта не сырьевой продукции, а также в области предконтрактного исследования рынков (маркетинг). Работы по формированию ИМЦ ведутся Правительством Казахстана с 2008 года. Создание и развитие ИМЦ осуществлялось во взаимодействии и с использованием опыта аналогичной работы ИМЦ Российской Федерации, Республики Беларусь, Украины, а также с учетом предложений казахстанских институтов развития торговли и бизнеса (АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST», АО «КазАгроМаркетинг», АО «Фонд развития предпринимательства «ДАМУ», товарные биржи). В 2011 году осуществлено развитие функционала, в части взаимодействия с популярными социальными сетями, торговыми порталами, управление баннерами, механизма отзывов о товарах и компаниях и обратной связи, автономного загрузчика товаров на портал ИМЦ, создание бонусной системы за активность на портале ИМЦ, а также ряд других функций.
В 2012 года было проведена актуализация контента на портале ИМЦ, увеличено число зарегистрированных казахстанских пользователей до 1500 предприятий и количество отечественных товаров до 3000 наименований. В 2013 году проведена актуализация контента на портале ИМЦ, увеличено число зарегистрированных казахстанских пользователей до 1800 предприятий и количество национальных товаров до 3600 наименований. Каждый зарегистрированный пользователь портала ИМЦ получает возможность создания на портале собственного многофункционального подсайта с возможностью поиска партнеров, ведения переписки с другими пользователями, размещения различной информации о компании и другими функциями, автоматизирующими маркетинговую деятельность предприятий. Информационная система ИМЦ интегрирована с аналогичной информационной системой Республики Беларусь www.export.by. Подписан Меморандум между Комитетом торговли Республики Казахстан и Национальным центром маркетинга и конъюнктуры цен Министерства иностранных дел Республики Беларусь об условиях взаимодействия по вопросам интеграции ИС ИМЦ и аналогичной системы Беларуси от 27 июня 2011 года Республика Казахстан ежегодно инициирует совместные встречи и совещания с представителями Республики Беларусь, Российской Федерации и других заинтересованных стран в целях развития и продвижения ИМЦ. В Украине сеть ИМЦ обеспечивает возможность каждому участнику создать свой сайт и размещать свою информацию в глобальной сети, быстро находить нужную информацию, а также оперировать информационными ресурсами, развертывая собственные электронные сервисы и различные информационные приложения и системы. Структурирование информации по семантическим, лингвистическим и онтологическим признакам делает поиск информации об организациях, товарах, услугах, контент-ресурсах максимально простым и удобным. Сеть ИМЦ создает платформу развития информационного общества, обеспечивая эффективное размещение, предоставление и оперирование информацией в Интернете. Развитие услуг сети ИМЦ (www. c2n. info) осуществляется на принципах самоорганизации по трем основным направлениям: – государственный сектор – электронные государственные (административные) услуги, электронный документооборот и электронная отчетность, использование электронной цифровой подписи, развертывание информационно-аналитических систем; – электронная торговля – электронные каталоги товаров и услуг, система поиска контрагентов и проведения электронных сделок на основе нейронной сети, платежная система с гарантированием платежей и расчетно-клиринговым обслуживанием, система налогообложения электронных сделок; – электронная социальная сеть – бесплатное размещение в сети ИМЦ информационных ресурсов школ, больниц, музеев, библиотек, а также обеспечение электронных социальных коммуникаций. При осуществлении электронного взаимодействия в сети ИМЦ для подключения пользователей используется телекоммуникационная инфраструктура национального оператора ОАО «Укртелеком». Это дает значительный экономический эффект, а также обеспечивает безопасность информационного обмена. В свою очередь, ОАО «Укртелеком» получил широкие возможности по продаже услуг высокоскоростного Интернета новым категориям пользователей в сельской местности, гуманитарной сфере и сфере малого бизнеса. Электронное здравоохранение. Внедрение ИКТ в системе здравоохранения государств – участников СНГ является необходимым условием достижения одного из важнейших на современном этапе показателя эффективности национальной системы здравоохранения — высокого уровня удовлетворенности граждан качеством предоставляемых услуг.
В этих целях главами правительств СНГ подписан Меморандум о сотрудничестве государств – участников СНГ в области создания совместимых национальных телемедицинских консультационно-диагностических систем (далее – Меморандум) от 14 ноября 2008 года и Решением Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года принято Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании (далее – Соглашение о телемедицине). В государствах – участниках СНГ в сельской местности, в удаленных и труднодоступных районах проживает от 30 до 65% населения, которое имеет существенно ограниченный доступ к квалифицированной медицинской помощи и низкие показатели состояния здоровья. Необходимость модернизации здравоохранения, в первую очередь сельского, в современных условиях государств – участников СНГ, предполагает использование технологий стационарозамещения, при которых значительная доля структуры основных фондов лечебно-профилактических учреждений (стоимость зданий - до 80%) – замещается расходами на высокопроизводительное оборудование и повышение квалификации медперсонала, в сочетании с широким использованием ИКТ, что получило название «электронного здравоохранения». В Республике Армения в 2010 году принята концепция пилотного проекта совместимой телемедицинской системы Республики Армения – Российской Федерации. Уполномоченными органами при реализации пилотного проекта выступают: с армянской стороны – министерства здравоохранения (заказчик), экономики, транспорта и связи, финансов, а также ЗАО «ЭКЕНГ» (исполнитель), с российской стороны – министерства здравоохранения (заказчик), финансов, связи и массовых коммуникаций, промышленности и торговли, а также НПО «Национальное телемедицинское агентство» (исполнитель). В республике есть ряд наработок в области дистанционной диагностики. Один из пилотных проектов в последние годы провела Ассоциация телемедицины Армении в апрелеиюне 2013 года между селом Джрашен Лорийской области и одной из ереванских больниц. А в 2011 году один из членов Ассоциации, компания «Symotec», провела пилотную программу в столице НКР Степанакерте. В Республике Беларусь по информации Министерства здравоохранения создается единая республиканская система телемедицинского консультирования, в основу которой положены базовые принципы, сформулированные в статье 6 Соглашения о телемедицине. Однако Соглашение о телемедицине до настоящего времени не ратифицировано Национальным собранием Республики Беларусь в установленном порядке, что затрудняет принятие нормативных документов, необходимых для организации процесса телемедицинского консультирования в Республике Беларусь. В тоже время проведена инвентаризация нормативно - правовой базы Республики Беларусь по вопросам оказания телемедицинских услуг. Установлено следующее: в соответствии с пунктом 10 «Инструкции о порядке проведения врачебных консультаций (консилиумов)», утвержденной Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 декабря 2008 года №224 в редакции постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 12 января 2011 года №4 «допускается проведение врачебной консультации (консилиума) в режиме телемедицинской конференции». Других нормативных актов, регулирующих оказание телемедицинских услуг в Республике Беларусь, не имеется. В рамках выполнения подпрограммы «Электронное здравоохранение» в 2012 году проводились работы по ряду мероприятий, направленных на повышение эффективности профилактической помощи и лечебно-диагностического процесса. Работы 2012 года по переходящим на 2013 год мероприятиям выполнены в полном объеме. В 2012 году мероприятия велись по следующим направлениям развития телемедицины: - информационной поддержки осуществления функций травматолого-ортопедической службы республики;
- мониторинга за состоянием инвалидности и реабилитации инвалидов в республике; - получение достоверных данных для принятия решений по совершенствованию службы медицинской экспертизы и реабилитации. В области здравоохранения с использованием ИКТ стал возможен полномасштабный учет травматизма и электронные услуги в области медэкспертизы и реабилитации инвалидов. В Республике Казахстан проект по развитию телемедицины, проводимый в рамках Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005–2010 годы, признан успешно действующим. По итогам 2012 года медицинскими организациями страны было проведено 14902 консультации в рамках телемедицины и 4821 сеанс видеоконференцсвязи. Кроме того были проведены 33 консультации с зарубежными клиниками, а также 270 совещаний и семинаров. Как показал проведенный анализ, наиболее востребованными были консультации таких специалистов, как кардиологи (5756 консультаций), пульмонологи (1882 консультаций) и невропатологи (1044 консультаций). В настоящий момент Национальная телемедицинская сеть Республики Казахстан включает в себя 186 телемедицинских центров, находящихся в областных и районных больницах, республиканских клиниках, медицинских ВУЗах, управлениях здравоохранения, Министерстве здравоохранения Республики Казахстан и республиканском центре развития здравоохранения. Дальнейшее внедрение телемедицины планируется на базе облачных и мобильных технологий. В Казахстане совершенствуется Единая информационная система здравоохранения (далее - ЕИСЗ). Завершены работы по организации пилотной зоны ЕИСЗ. Полный охват медицинских учреждений запланирован на 2016 год. Министерством здравоохранения Республики Казахстан 03.09.2013 года утверждена Концепция развития электронного здравоохранения РК на 2013-2020 годы. Республика Казахстан поставила перед собой задачу достижения следующих основных показателей в области электронного здравоохранения до 2020 года: 1) доля организаций здравоохранения, подключенных к единой сети здравоохранения в 2017 году - 60 %, в 2020 году - 100 %; 2) доля населения, обеспеченного «электронными медицинскими картами» в 2017 году - 60 %, в 2020 году - 100 %; 3) интеграция информационных систем организаций здравоохранения с единой интеграционной платформой в 2017 году 40 %, в 2020 году - 100 %; 4) уровень компьютерной грамотности медицинских работников в 2017 году – 70 %, в 2020 году – 100 %; 5) количество компьютеров для медицинских работников в 2017 году – 60% от потребностей, в 2020 году – 100%. В Кыргызской Республике внедрение телемедицинских систем находится на начальном этапе. В настоящее время проводится общественное обсуждение законопроекта «О телемедицинских услугах», инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Министерством здравоохранения Кыргызской Республики совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации проводится работа по созданию пилотного сегмента подобной системы в рамках проекта «Комплексная телемедицинская система для повышения уровня медицинской помощи населению Кыргызской Республики», представленной российской стороной в ходе 11-гo заседания Межправительственной кыргызско-российской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству, состоявшегося 27 февраля 2010 года в г. Москве. В настоящее время прорабатываются различные варианты финансирования указанного проекта. Параллельно осуществляется подготовка материалов для выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о
телемедицине, которое возможно после принятия Закона Кыргызской Республики «О телемедицинских услугах». В Республике Молдова концептуальной и стратегической основой для построения информационного общества являются Политика и Национальная стратегия создания информационного общества «Электронная Молдова», в рамках которых решаются основные задачи по созданию автоматизированных информационных систем, применению ИКТ в государственном управлении, экономике, социальной сфере. Соглашение о телемедицине вступило в силу для Республики Молдова с 1 марта 2012 года. В этой связи Министерство здравоохранения разместило текст Соглашения на официальной странице в Интернете, а также проинформировало профессиональное сообщество в области информационных технологий системы здравоохранения о вступлении Соглашения о телемедицине в силу. Одной из основных задач Министерства здравоохранения Республики Молдова, является запуск телемедицинских услуг начиная с 2014 года. Данные услуги будут включать в себя дистанционное обследование пациентов, создание базы данных с фото- и видеоматериалами по сложным хирургическим операциям, а также некоторые другие. Одной из основных телемедицинских услуг станет обследование пациентов на расстоянии при помощи компьютера, там, где имеется такая возможность. Пациент должен будет посетить в своём населённом пункте центр здоровья, где посредством веб-камеры его сможет осмотреть врач из райцентра. На сегодняшний день почти половина центров здоровья в республике располагают современным оборудованием, позволяющим внедрить данную телемедицинскую услугу. Благодаря современным технологиям доступ к базе данных с изображениями хирургических операций или сложных родов получат медики из любого уголка страны. Это станет для них большим подспорьем в аналогичных врачебных ситуациях. Телемедицинские услуги будут внедряться постепенно, на протяжении шести ближайших лет. В Российской Федерации работы по реализации решений Меморандума и Соглашения о телемедицине осуществляются в рамках выполнения Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012-2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (пункт 2.5.1.2.), утвержденный Решением Совета Глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 2011 г. Создание совместимой комплексной национальной телемедицинской системы Российской Федерации предусмотрено указанным Планом и реализуется в соответствии с Поручением Правительства федеральным органам исполнительной власти и организациям № ИШ-П2-7852 от 9.11.2011 г. Правительством Российской Федерации в декабре 2012 года принята государственная программа «Развитие здравоохранения в Российской Федерации», содержащая раздел «Телемедицина». В Российской Федерации разработан универсальный проект комплексной совместимой национальной телемедицинской системы (КТС), которая может быть адаптирована к конкретным условиям каждого государства – участника СНГ. Проект предполагает создание международной комплексной телемедицинской системы государств – участников СНГ в виде телемедицинской консультативно-диагностической и образовательной сети для обеспечения доступной и качественной помощи населению. Сотрудничество Российской Федерации с другими государствами – участниками СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем осуществляется через механизм двусторонних межправительственных комиссий, который позволил начать подготовку к реализации пилотных проектов на основе российских технологий и оборудования. В настоящее время проводится работа по реализации пилотных проектов КТС с Республикой Армения, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан.
В Российской Федерации создана Рабочая группа по разработке Государственной программы «Создание Национальной телемедицинской системы Российской Федерации». Рабочей группе поручено разработать концепцию государственной программы «Создание Национальной телемедицинской системы Российской Федерации», реализация которой могла бы проходить в рамках моделей государственного здравоохранения и частногосударственного партнерства. Реализация Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах – участниках СНГ от 14 ноября 2008 года (далее – Соглашение о ПВД НП). В рамках определения Советом глав правительств СНГ 2012 года - Годом связи и информатизации в СНГ, Исполкомом СНГ при участии Исполкома РСС подготовлен мониторинг реализации в странах – участниках СНГ указанного Соглашения о ПВД НП. В Республике Армения во исполнение распоряжения Президента Республики Армения от 15 марта 2008 года № НК-53-А решением Правительства Республики Армения от 25 апреля 2008 года № 537-А был утвержден календарный план-график выполнения действий, вытекающих из Программы мероприятий, предусмотренных Концепцией внедрения системы миграции Республики Армения и системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих биометрические параметры, а также идентификационных карт. Постановлением Премьер-министра Республики Армения от 16 июня 2009 года № 501-А был утвержден Календарный план мероприятий по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры, и идентификационных карт. В целях координации проводимых работ, постановлением Премьер-министра Республики Армения от 4 августа 2009 года № 655-А в Министерстве экономики были созданы ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и Совет по его управлению. Протокольное решение Правительства Республики Армения «Об одобрении технических заданий по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры» было утверждено 16 сентября 2010 года. 30 ноября 2011 года были приняты законы Республики Армения «Об идентификационных картах» и «О паспорте гражданина Республики Армения», которые вступили в силу с 1 июня 2012 года. 28 июня 2011 года между ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и Полицией Республики Армения при Правительстве Республики Армения, с одной стороны, и польским АО «PWPW», с другой стороны, был заключен Договор о выполнении услуг по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры, на основании которого осуществлены мероприятия по внедрению системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих биометрические параметры, и идентификационных карт. Работа по тестированию указанной системы ведется с 24 марта 2012 года. С 1 июня 2012 года в подразделениях паспортно-визового управления Полиции Республики Армения при Правительстве Республики Армения осуществлен ввод такой системы в эксплуатацию. В Республике Беларусь в настоящее время выполняется План мероприятий по внедрению биометрических идентификаторов в проездной документ Республики Беларусь и проездной документ беженца, утвержденный Премьер-министром Республики Беларусь 5 августа 2010 года (распоряжения № 33/102-242, № 202-321). Указанным Планом предусматривается реализация «пилотного» проекта по использованию биометрических технологий в проездном документе Республики Беларусь и проездном документе беженца (который планируется выдавать в соответствии с Конвенцией ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженца»). В настоящее время в Республике Беларусь паспортно-визовые документы нового поколения не выдаются. О введении в действие белорусских биометрических
документов государства – участники Соглашения о ПВДНП будут проинформированы в установленном порядке. В Кыргызской Республике в целях реализации Соглашения о ПВД НП Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики предусмотрено создание Государственного регистра населения республики, концепция которого находится на стадии окончательного согласования. Указанным документом предусматривается учет биометрических данных при выдаче населению паспортов нового поколения. Предполагается, что данными Государственного регистра населения по контуру «пограничный контроль» будут пользоваться пограничные органы республики. В 2012 году планируется объявление тендера на изготовление паспортов нового образца, в том числе электронных. Готовится необходимая тендерная документация. Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики разработаны проекты Государственного регистра населения Кыргызской Республики (далее – ГРН КР) и Стратегии создания ГРН КР. В 2012 году предусмотрено: - утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики Стратегии создания ГРН КР; - проведение тендера по новому паспортному проекту (создание ГРН КР, построение информационной системы для документирования населения Кыргызской Республики). В Республике Молдова в рамках «Электронная Молдова» решаются основные задачи по созданию автоматизированных информационных систем, применению ИКТ в государственном управлении, экономике, социальной сфере. С 1 января 2011 года гражданам Молдовы выдаются паспорта, содержащие только биометрические данные. По состоянию на начало июля 2012 года количество биометрических паспортов составляет около 15 %. В целях совершенствования системы национальной безопасности, предотвращения незаконной миграции, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность, создания оптимальных условий для пересечения гражданами границ Государственным предприятием «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» была разработана автоматизированная информационная система «Государственный регистр населения» (АИС «ГРН»), в рамках которой функционируют подсистемы, обеспечивающие учет физических лиц и выданных им документов. АИС «ГРН» взаимодействует с АИС Пограничной службы Республики Молдова, которая обеспечивает учет физических лиц, пересекающих государственную границу. В настоящее время проходит тестирование системы автоматической проверки биометрических паспортов, позволяющей осуществлять самостоятельную проверку в режиме on-line соответствия биометрических данных, внесенных в паспорт, отпечаткам пальцев. Проводятся работы по международному признанию и взаимодействию национальных систем биометрических паспортов с соответствующими системами ICAO (9303 – «1CАО Public key Directory») и взаимодействию в режиме реального времени с системой Interpol I24/7INSYST по учету потерянных или украденных паспортов. Ведутся работы по внедрению на главных пунктах перехода государственной границы автоматизированных систем «eGate», а также облегчению процедур по получению виз для держателей биометрических паспортов. В Российской Федерации с 2004 года ведется работа по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, содержащих биометрические данные их владельцев (далее – ГС ПВДНП). По состоянию на июль 2012 года в рамках ГС ПВДНП в штатном режиме функционируют 1 142 объекта системы. Создана центральная межведомственная база данных паспортно-визовых документов нового поколения. Предъявляемые к созданию системы основные условия, изложенные в статье 4 Соглашения о ПВДНП, соблюдаются в полной мере. В соответствии со статьей 6 Соглашения о ПВДПН в ГС ПВДНП реализованы базовые организационнотехнические принципы создания государственных информационных сетей. В соответствии с разработанной программой и методикой проведено взаимное тестирование российских
паспортно-визовых документов нового поколения с международной системой обращения паспортов. В Украине. В Верховную Раду Украины внесен законопроект «О документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины». После вступления в действие этого Закона будут введены новые документы с электронным носителем биометрической информации и проведены внутригосударственные процедуры по согласованию и вступлению в действие Соглашения о паспортно-визовых документах нового поколения Электронная торговля В государствах-участниках СНГ ведутся работы по созданию среды и инфраструктуры, стимулирующей развитие электронной торговли, в том числе условий для развития компаний, работающих в области электронной торговли. В Республике Беларусь в Торговом реестре на 1 апреля 2013 года зарегистрировано 5,3 тыс. интернет-магазинов (для сравнения: в 2010 г.—3,3 тыс., в 2009 г.—0,8 тыс.). Товарооборот в интернет-магазинах составляет около 1% розничного товарооборота торговли (в 2001 г.—0,6%), что значительно меньше, чем в развитых странах. Новым направлением развития электронной торговли является использование средств мобильного доступа к сети Интернет для осуществления покупок. Основная масса белорусских интернет-магазинов сконцентрирована в Минске—75%, на втором месте—Минская область (12%). В остальных областях распределение примерно одинаковое—2-3%. В законе Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг) от 13 июля 2012 г. n 419-з включена глава «Электронный аукцион» в которой определено понятие электронного аукциона и случаи его применения, требования по аккредитации на электронной торговой площадке, требования к аукционным документам и условиям их представления и т.д. В Республике Казахстан на сегодняшний день рынок интернет-торговли сосредоточен в крупных городах, в первую очередь в Алматы и Астане. Необходимость доставлять товары на большие расстояния, в удаленные населенные пункты, значительную часть года — в сложных погодных и дорожных условиях требует наличия современных, четко функционирующих логистических структур. По последним данным в Казахстане 8.8 миллионов пользователей Интернета, что составляет 53.4% населения. Прогнозный анализ рынка электронной торговли проведенный на ближайшие 5 лет. показывают, что рынок электронной торговли в 2015 году составит $3,6 млрд (или 4% от всего рынка товаров и услуг, оцениваемого в $89,9 млрд ). Наиболее крупными сегментами электронной торговли станут оплата мобильной связи, сегмент travel (авиа и ж.д. билеты, отели, автомобили), электроника и бытовая техника, оплата коммунальных услуг. В Российской Федерации объем розничной электронной торговли составил в 2012 году около 405 млрд. рублей (~ S13 млрд.). Рост за год порядка 27 %. Около 22 миллионов граждан России покупают товары и услуги в онлайне. Электронная торговля в Российской Федерации регулируется следующими нормативными правовыми актами: Гражданским кодексом РФ, федеральными законами «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», «Об электронной подписи», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных», «О связи», «О техническом регулировании», «Об обязательном экземпляре документов «О третейских судах в Российской Федерацию>, «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», «О рекламе», «О защите прав потребителей». Во вступившем в силу с 1 января 2014 года федеральном законе «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определены требования к проведению аукционов в электронной форме (электронный аукцион). В настоящее время на пространстве СНГ действуют следующие электронные торговые площадки: В Республике Беларусь: ИРУП Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен: http://www.icetrade.by, http://www.export.by, электронные аукционы - http://www.goszakupki.by ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа: http://zakupki.butb.by В Российской Федерации: Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов: http://zakupki.gov.ru Национальный оператор электронных торгов ОАО «Единая электронная торговая площадка»: http://etp.roseltorg.ru Общероссийская система электронной торговли: http://etp.zakazrf.ru Электронная торговая площадка Сбербанк-АСТ: http://www.sberbank-ast.ru Электронная торговая площадка для государственных и муниципальных заказов: http://www.rts-tender.ru Электронная торговая площадка ММВБ «Госзакупки»: http://www.etp-micex.ru В Республике Казахстан: Информация о государственных закупках Казахстана: http://www.goszakup.gov.kz
Сохранение культурного, исторического и научного наследия В государствах-участниках СНГ активизируются работы по расширению доступа населения к предметам культурного, исторического и научного наследия, не зависимо от местожительства граждан. Данная работа ведется путем оцифровки объектов культурного, исторического и научного наследия, подключения публичных библиотек, объектов науки, культуры к Интернету, создания национальных интернет-порталов о культуре, истории и науке. В Республике Беларусь в соответствии с национальной программой ускоренного развития услуг в ИКТ на 2011–2015 годы (утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г. № 384, в редакции Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 6 января 2012 г. № 20) предусмотрен перевод библиотечного, музейного и других фондов в электронный вид, обеспечение удаленного обслуживания пользователей на основе глобальной компьютерной сети Интернет, что приведет к росту общего культурного уровня населения. В рамках подпрограммы «Формирование национального контента» предусмотрено создание и размещение в национальном сегменте глобальной компьютерной сети Интернет баз данных, включающих описания и графические отображения театрально-зрелищных организаций, филармоний, профессиональных коллективов, персоналий профессионального искусства, описания и представление трейлеров лучших белорусских фильмов. Будут созданы не менее 130 новых сайтов музейных учреждений, в которых будет содержаться свыше миллиона описаний наиболее интересных предметов из музейных фондов, включены в базы данных памятники архитектуры, музейные экспонаты. Формируется Национальная электронная библиотека Беларуси на основе интеграции электронных ресурсов, баз данных оцифрованных полнотекстовых документов и мультимедиа-ресурсов, оснащенных современным поисковым аппаратом, единой системой
метаданных. Обеспечение доступности электронных ресурсов Национальной электронной библиотеки Беларуси к 2015 году должно достигнуть 24 часа в сутки 7 дней в неделю. В Республике Казахстан с 2011 года действует новая версия информационного портала «Мәдени мұра – Культурное наследие» (www.madenimura.kz). Ресурс содержит обширную информацию о культурном наследии Казахстана общим объемом 70 Гб. На портале размещен 1 млн. файлов, 2 000 фотографий и изображений, 360 книг, 50 видеоматериалов. Сформирована Казахстанская национальная электронная библиотека. Целью ее создания является формирование национального библиотечного фонда электронных документов и обеспечение их доступности всем категориям пользователей. В Государственной программе «Информационный Казахстан – 2020» в рамках направления «Развитие ИКТ в сфере культуры» поставлены следующие целевые индикаторы: 1. Уровень удовлетворенности населения качеством услуг в сфере культуры в 2017 году составит 61%, в 2020 году - 65%. 2. Уровень информированности населения о проектах «Мәдени мұра» в 2017 году составит 82%, в 2020 году - 85%. 3. Посещаемость информационной системы «Электронный государственный библиотечный фонд «Библиотека Казахстана» в 2017 году составит 55 тыс. единиц, а в 2020 году - 57 тыс. единиц. В Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. N 186 утверждена федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы). В программе указано, что информационные технологии должны сыграть важнейшую роль в обеспечении максимальной доступности для граждан Российской Федерации культурных благ, участии граждан в культурной жизни общества вне зависимости от уровня доходов, социального статуса и места проживания, а также в обеспечении доступности культурных благ для граждан с ограниченными возможностями. Степень решения указанной задачи оценивается следующими показателями: доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем числе учреждений культуры (в 2018 году планируется довести этот показатель до 94 процентов); увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России по сравнению с предыдущим годом (в 2018 году планируется повысить до 2,3 процента); доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия (в 2018 году планируется довести до 52 процентов). Выполнение Плана взаимодействия государств – участников СНГ по расширению применения дистанционных образовательных технологий на период до 2012 года (Решение Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года) Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ (далее – Совет) 24 марта 2010 года провел расширенное заседание Постоянной комиссии по дистанционному обучению (далее Комиссия) Совета по реализации Плана взаимодействия государств – участников СНГ по расширению применения дистанционных образовательных технологий (далее – План), на котором были определены основные направления деятельности и разработан план работы Комиссии. План взаимодействия содержит 5 разделов, включающих 30 различных мероприятий, которые за 2010 – 2012 годы в основном выполнены. Совершенствование нормативного правового обеспечения дистанционного обучения Главным результатом в этом направлении деятельности Комиссии является разработка и принятие модельного закона «О дистанционном обучении в государствах – участниках СНГ». Указанный модельный закон принят Межпарламентской Ассамблеей государств –
участников СНГ 16 мая 2011 г. (постановление МПА СНГ от 16.05.2011 № 36-5). Ключевым фактором, обеспечивающим развитие дистанционных образовательных технологий, является формирование в СНГ открытой сетевой инфраструктуры. Отделением социальных технологий и общественной безопасности Петровской академии наук и искусств (Российская Федерация) разработаны рекомендации по основным принципам развития дистанционных образовательных технологий в государствах – участниках СНГ и рекомендации по разработке воспитательного блока дистанционных образовательных технологий. Дополнение существующих дистанционных образовательных технологий воспитательным блоком позволит обеспечить развитие национальных систем дистанционного обучения и их интеграцию в СНГ. Разработанные рекомендации размещены на сайте Комиссии http://elms.eoi.ru/cis/default.aspx. Комиссией была организована работа по уточнению и согласованию лицензионных требований образовательного процесса в учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования с применением дистанционных образовательных технологий. Предложения по лицензионным требованиям образовательного процесса размещены на сайте Комиссии: http://elms.eoi.ru/cis/default.aspx. Московским государственным университетом экономики, статистики и информатики во взаимодействии с рядом других образовательных учреждений изучен российский и международный опыт решения проблемы оценки качества электронного обучения. Критерии качества электронного обучения имеют четкие отличия от критериев качества традиционного обучения, методы для оценки качества электронного обучения во многих странах уже разработаны, развиваются и приносят положительные результаты. Имеется положительный опыт ряда вузов СНГ, активно применяющих технологии электронного обучения. Заинтересованными организациями создано Аккредитационное агентство, международная деятельность которого предусматривает проведение совместных исследований, реализацию образовательных программ в области электронного обучения; участие в экспертизе качества и консультационной работе по международным программам и др. Совершенствование средств и методов дистанционных образовательных технологий, создание обучающих технологий и учебно-методических комплексов. Согласно пункту 2.1 Плана взаимодействия, постоянно проводится мониторинг и соответствующие публикации о дистанционных образовательных технологиях в странах – участниках СНГ. Для мониторинга дистанционных образовательных технологий, публикации материалов в бумажном и электронном виде, редакционной группой Комиссии материалы по развитию дистанционных образовательных технологий в государствах – участниках СНГ размещаются на сайтах: Постоянной комиссии по дистанционному обучению: http://elms.eoi.ru/cis/monitoring/default.aspx: Российского университета Дружбы народов (РУДН): http://cis.rudn.ru/home.action. Специалистами Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) ведётся мониторинг проблем дистанционного и электронного обучения в Российской Федерации, странах СНГ и дальнего зарубежья. Материалы отображаются на сайтах МЭСИ: http://www.mesi.ru; http://www.elearningrussia.ru/. Сбор и систематизация материалов, подготовка в электронном виде нормативных правовых актов государств – участников СНГ в области дистанционных образовательных технологий, имеющихся в сети Интернет в открытом доступе, осуществляется редакционной группой Постоянной комиссии по дистанционному обучению и размещается по мере их поступления на сайте: http://elms.eoi.ru/cis/gruppa/default.aspx, а также на сайте РУДН: http://cis.rudn.ru/home.action.
С целью подготовки перечня образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров по новым направлениям развития техники и технологий Базовой организацией государств – участников СНГ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров по новым направлениям развития техники и технологий МГТУ им. Н.Э.Баумана выполнен анализ востребованности программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации и выделено 9 направлений обучения, такие как: - Машиностроительные технологии; - Энергетическое машиностроение и энергосберегающие технологии; - Управление в высокотехнологичных отраслях экономики; - Эксплуатация объектов военной техники и средств противодействия терроризму; - Основы технологий наноинженерии; Радиоэлектроника и лазерная техника; Робототехника и комплексная автоматизация; - Информатика и системы управления; - Биомедицинская техника и технологии. Всего 55 программ. Разработано 7 учебно-методических комплектов и 24 учебных пособия, по 22 направлениям разработаны учебные планы и программы. Организованы и проведены «выездные» семинары по обучению специалистов космической отрасли Республики Казахстан, обучение прошли 400 человек. Все учебно-методические материалы прошли апробацию в форме очных курсов повышения квалификации. На основе разработанных учебно-методических комплексов и итогов апробации образовательных программ повышения квалификации разработаны курсы дистанционного обучения, создан сайт дистанционного обучения http://do.mipk.ru/ и учебный портал http://distance.mipk.ru/, проводится обучение слушателей. Материалы по данному вопросу размещены также на сайте Постоянной комиссии: http://elms.eoi.ru/cis/default.aspx. Для успешного функционирования единой образовательной среды государствучастников СНГ и организации повышения квалификации сотрудников и преподавателей образовательных организаций/учреждений образования государств-участников СНГ создан Международный консорциум «Электронный университет», которым разработаны программы переподготовки - более 40 программ по ДТО и более 300 электронных курсов. Созданная глобальная электронная среда обучения населения (ГЭСО), является средой для масштабного, эффективного обучения и переподготовки, которая учитывает опыт Международного консорциума «Электронный университет» в использовании электронного обучения в образовательном процессе, построенного на основе европейского подхода к качеству электронного обучения и включает доступ к учебным материалам и компьютерам Консорциума. Данная электронная среда предусматривает полную прозрачность образовательного процесса, который существенно дешевле и быстрее, чем очная переподготовка населения. Соответствующие материалы Консорциума размещены на сайте: http://e- consortium.ru. Создание совместимых информационно-технологических инфраструктур национальных систем дистанционных обучающих технологий В целях информационной поддержки рабочей области Постоянной комиссией по дистанционному обучению Совета по сотрудничеству в области образования государствучастников СНГ создан сайт Постоянной комиссии по дистанционному обучению, на котором размещены материалы заседаний Постоянной комиссии и рабочие материалы по дистанционному и электронному обучению для ознакомления. В рамках работы Постоянной комиссии по дистанционному обучению на сайте Комиссии размещаются материалы по вопросам использования возможностей дистанционного и электронного обучения, подготовленные: - МГТУ имени Н.Баумана; - Российским университетом дружбы народов (РУДН); - Московским институтом стали и сплавов (МИС и С);
- Белорусским национальным техническим университетом; - Институтом образования взрослых РАО; - Отделением социальных технологий и общественной безопасности Петровской академии наук и искусств (г. Санкт-Петербург) и другими. Членам Постоянной комиссии по дистанционному обучению предоставлен доступ к материалам сайта http://elms.eoi.ru/cis/default.aspx. Базовой организацией государств-участников СНГ по вопросам стандартизации в образовании – Национальным исследовательским технологическим университетом (МИС и С) разработаны на базе российских образовательных стандартов модельные стандарты государств – участников СНГ в области образования. Материалы по данному вопросу размещены на сайте Постоянной комиссии по дистанционному обучению http://elms.eoi.ru/cis/standarts/default.aspx. Создание организационных структур и финансово-экономических механизмов дистанционных образовательных технологий. Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2012 г. МЭСИ придан статус базовой организации государств-участников Содружества Независимых Государств в области дистанционного и электронного обучения, а также утверждено Положение о базовой организации государств-участников СНГ в области дистанционного и электронного обучения. В настоящее время Базовой организацией разработаны и утверждены: - Положение об Общественном совете базовой организации; - Регламент работы Общественного совета базовой организации; - План работы Общественного совета базовой организации на 2012 год. По предложениям государств-участников СНГ сформирован состав Общественного совета базовой организации. На базе МЭСИ создан координирующий орган по развитию сотрудничества образовательных организаций государств-участников СНГ и обмену опытом применения дистанционных образовательных технологий - Ассоциация «Образование в информационном обществе». Ассоциация создана с целью координации образовательной и научной деятельности, для представления и защиты общих интересов ее членов. Основной задачей Ассоциации является развитие, освоение и совершенствование технологий и методик электронного и дистанционного обучения; разработка и создание распределенной системы электронных баз знаний на основе информационных ресурсов членов Ассоциации. Ассоциация объединяет на добровольных началах образовательные и научные организации, деятельность которых связана с образованием, наукой и информационными технологиями. Сайт Ассоциации «Образование в информационном обществе»: http://www.aeis.ru. Проведение конференций, семинаров в области дистанционных образовательных технологий Наиболее значимыми мероприятиями в эти годы можно считать проведение международных форумов, в работе которых приняли участие представители государств – участников СНГ, зарубежные специалисты и эксперты в области дистанционного и электронного обучения: 2010 г. – II Международный форум по образованию «Е-Learning Россия: возможности электронного обучения сегодня»; 2011 г. – III Международный форум по образованию «Smart e-learning Россия: на пути к Smart обществу»; 2012 г. – международный российско-казахский семинар по вопросам развития национальных моделей кредитной системы обучения и расширения академической мобильности; IV Международный форум по образованию «Мир на пути к Smart-обществу». Материалы Форума размещены для ознакомления и использования в работе на сайте Форума: http://www.elearning-russia.ru/.
В декабре 2011 г. на базе учреждения образования «Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники» проведена VII Международная научнометодическая конференция «Дистанционное обучение – образовательная среда XXI века». Заседание секций конференции проходило по следующим направлениям: организационное и учебно-методическое обеспечение дистанционного обучения, интеллектуальные компьютерные технологии дистанционного обучения, проблемы качества преподавания дисциплин социально - гуманитарного цикла, информационные компьютерные сети и системы в сфере образования. В работе конференции приняло участие 218 человек, в ходе которой сделано 120 докладов.
Предложения по совершенствованию сотрудничества государств-участников СНГ в области ИКТ Результаты анализа выполнения мероприятий Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года показали ряд положительных факторов в организации выполнения Стратегии и мероприятий Плана действий. Данное положение заметно отличается от уровня организации работ при исполнении Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в сфере информатизации и План действий по ее реализации на период до 2010 года, утвержденными Решением Советом глав правительств Содружества Независимых государств от 24 ноября 2006 года. При этом необходимо отметить, что на такое состояние дел оказало влияние более глубокая проработка механизмов реализации сотрудничества в новой Стратегии. Следует отметить следующие отличия в организации и порядке выполнения Стратегии и Плана действий на период до 2015 года: - повышение эффективности деятельности РСС и Координационного совета, рабочих органов РСС. /Отчет о ходе выполнения стратегических документов рассмотрен на совместном заседании 48-ого Совета глав АС РСС и 19-ого Координационного совета 18-19 июля 2013 года в г. Чолпон-Ата, Кыргызская Республика (Решение 48/19-2)/; - возросшая роль отраслевых органов СНГ в организации и контроле выполнения положений Стратегии и мероприятий Плана действий; - оперативное принятие Советом Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ Постановления от 22 ноября 2012 года №43 «О решениях Совета глав правительств СНГ от 28 сентября 2012 года и включение подготовки проектов модельных законов в Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011-2015 годы»; - определение базовой организации государств – участников СНГ по методическому и организационно - техническому обеспечению работ в области информационной безопасности и подготовке специалистов в этой сфере способствует активизации работ по выполнению Плана действий в части раздела 5. «Обеспечение информационной безопасности». В тоже время имеются недостатки в организации работ по выполнению положений Стратегии и мероприятий Плана действий, а именно: - недостаточная активность государств-участников СНГ, органов государственной власти государств – участников СНГ, осуществляющих руководство и координацию работ в области связи и ИКТ в организации выполнения Стратегии и проекта Плана действий; - на национальном уровне не организовано взаимодействие органов государственной власти и организаций, ответственных за организационно-техническое обеспечение
конкретных мероприятий Плана действий; - отсутствуют предложения от заинтересованных национальных органов государственной власти по разработке межгосударственной целевой программы государств – участников СНГ и совместных проектов для реализации мероприятий Плана действий; - не организовано совместное финансирование мероприятий Плана действий по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах уполномоченным министерствам и ведомствам на выполнение их функций, а также за счет внебюджетных источников.
На данном этапе, в целях совершенствования сотрудничества государствучастников СНГ в области ИКТ, представляется целесообразным: - предложить органам государственной власти государств – участников СНГ и организациям, определенным ответственными за организационно-техническое обеспечение мероприятий назначить внутренними приказами ответственных лиц за организацию выполнения конкретных мероприятий Плана действий; - представляется целесообразным в государствах-участниках СНГ сформировать рабочие группы из представителей заинтересованных органов государственной власти для координации усилий по выполнению положений Стратегии и мероприятий Плана действий на национальном уровне; - предложить органам государственной власти государств – участников СНГ, осуществляющим руководство и координацию работ в области связи и ИКТ, ежегодно не позднее 30 марта последующего года осуществлять анализ выполнения национальных программ государств – участников СНГ в области ИКТ и размещать результаты анализа на своих сайтах; - просить Исполком СНГ ускорить работу по созданию информационного интернетпортала СНГ «Информационное общество» (пункт 1.13. Плана действий); - предложить Совету руководителей государственных информационных агентств СНГ, Межгосударственному совету по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии определить возможность организации выпуска периодического информационно-аналитического издания Содружества Независимых Государств «Информационное общество» (пункт 1.16. Плана действий); - просить Исполком СНГ ежегодно запрашивать информацию у заинтересованных государств – участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества СНГ о ходе выполнения Стратегии и мероприятий Плана действий для подготовки проекта доклада Совету глав правительств СНГ (пункт 1.3. и 5.1. Плана действий); - рассмотреть возможность проведения в 2015 году в рамках СНГ Международной конференции по вопросам построения информационного общества в государствахучастниках СНГ. Выполнение предложенных мер будет способствовать улучшению организации работ и, как результат, более эффективному выполнению мероприятий Стратегии и Плана действий. Информация о ходе выполнения мероприятий Плана действий по реализации Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2015 года представлена в Приложении 2 к настоящему докладу.