Propuesta plan de Acci贸n 2012 - 2014
Brasilia 17 a 19 Janeiro 2012
CONTENIDO Justificación y Contexto del Programa ................................................................................................... 3 Principios rectores del Programa ............................................................................................................ 3 Qué es Gestión Territorial? ....................................................................................................................................... 3 Cuáles políticas aplican la Gestión Territorial? ......................................................................................................... 3 Qué instrumentos de Gestión de Conocimiento desarrolla Proterritorios? ............................................................... 4 Cuáles dimensiones cubre la acción de Proterritorios?............................................................................................ 4 Principios del Programa de Cooperación ................................................................................................................. 4
Destinatarios del Programa ...................................................................................................................... 4 Objetivos..................................................................................................................................................... 5 General ..................................................................................................................................................................... 5 Específicos ............................................................................................................................................................... 6
Misión.......................................................................................................................................................... 6 Visión .......................................................................................................................................................... 6 Valores corporativos ................................................................................................................................. 6 Organización del Programa para su ejecución ....................................................................................... 6 Comité Técnico Intergubernamental......................................................................................................................... 6 Consejo Ejecutivo ..................................................................................................................................................... 6 Secretario Ejecutivo .................................................................................................................................................. 6 Secretaría Técnica .................................................................................................................................................... 7 Instituciones Nacionales ........................................................................................................................................... 7 Agendas nacionales ................................................................................................................................................. 7 Organizaciones de soporte ....................................................................................................................................... 7 Fondo de Administración para PROTERRITORIOS ................................................................................................ 7
Líneas de Acción y Resultados 2009 - 2011 ............................................................................................ 8 Líneas de Acción y Resultados 2012 – 2014 ......................................................................................... 11 Proyecto 1: Observatorio Iberoamericano de Políticas Públicas Territoriales ........................................................ 11 Proyecto 2: Desarrollo de capacidades y Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial ...................... 11 Proyecto 3: Intercambios técnicos intergubernamentales y cooperación horizontal .............................................. 12 Proyecto 4: Estrategia de Comunicaciones ............................................................................................................ 12 Proyecto 5: Espacio Territorial Iberoamericano ...................................................................................................... 13 Agendas Nacionales ............................................................................................................................................... 14 Operación de la Secretaría Ejecutiva y Secretaría Técnica ................................................................................... 14
Presupuesto ............................................................................................................................................. 15 Gestión de recursos financieros 2009 – 2011 ........................................................................................................ 15 Presupuestado de inversión 2012 – 2014 .............................................................................................................. 16
Sostenibilidad del Programa .................................................................................................................. 16 Compromiso institucional de aportar recursos técnicos y/o financieros ................................................................. 16 Prioridades de financiamiento y soporte de la gestión de la Secretaría Técnica ................................................... 17
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JUSTIFICACIÓN Y CONTEXTO DEL PROGRAMA El programa iberoamericano de cooperación para la gestión territorial nace de sucesivos encuentros entre responsables de políticas públicas relacionadas con el territorio, que están inmersos en significativas transformaciones en los diseños de política y estrategias para hacer frente a su desarrollo en marcos de sostenibilidad, gestión integrada, planificación territorial, gestión de identidad territorial local, fomento y articulación de la participación, descentralización y reorganización de sistemas productivos con visiones espaciales. La justificación del desarrollo del Programa se expresa en las siguientes consideraciones: La importancia de los territorios como foco del desarrollo sostenible, que adquiere cada vez mayor relevancia en las estrategias subyacentes a las políticas públicas Los notables avances en desarrollos legislativos y la construcción de marcos normativos e institucionales para una nueva forma de gestión territorial, en la mayor parte de los países de la región La creciente necesidad de contar con instrumental técnico y recurso humano competente en la aplicación de nuevos modelos de formulación, ejecución y seguimiento de las políticas públicas que convergen en los territorios La oportunidad de crear masa crítica a través de procesos de sinergia entre instituciones y expertos de los países, quienes de diversas formas han manifestado interés, y realizado acciones, tendientes a compartir conocimientos, intercambiar instrumentos, difundir aprendizajes y lecciones exitosas En los países iberoamericanos existe un importante desarrollo institucional en el campo de la gestión territorial, así como avances conceptuales y metodológicos que constituyen saberes y capacidades que permiten establecer una oferta rica, complementaria e intercambiable entre los países A partir de estas consideraciones, los Gobiernos involucrados en esta iniciativa se proponen unir esfuerzos, para crear un mecanismo intergubernamental de cooperación en el intercambio de conocimientos entre los actores territoriales y los agentes públicos involucrados en los procesos de gestión territorial, por medio de un programa de cooperación horizontal entre los países iberoamericanos.
PRINCIPIOS RECTORES DEL PROGRAMA QUÉ ES GESTIÓN TERRITORIAL? Gestión Territorial es una estrategia institucional para la formulación y ejecución de políticas públicas basadas en los siguientes fundamentos: Delimitación o recorte espacial de las áreas de intervención de la política pública Definición de una estrategia de ordenamiento territorial de competencias desde lo local hasta lo nacional e internacional Diseño de estrategias para la articulación, coordinación y logro de sinergias de las políticas sectoriales en los territorios de intervención Participación y gestión social de los actores territoriales para la negociación y el logro de consensos en proyectos y pactos territoriales CUÁLES POLÍTICAS APLICAN LA GESTIÓN TERRITORIAL? Estrategias de ordenamiento territorial que define la estructura de gestión pública en los diferentes niveles territoriales Políticas regulatorias de ordenamiento espacial y de usos del suelo Políticas integrales de desarrollo regional Políticas de desarrollo local urbano y rural
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QUÉ INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE CONOCIMIENTO DESARROLLA PROTERRITORIOS? Observatorio Iberoamericano de Políticas Públicas en Gestión Territorial Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial y programas de formación Estrategia de intercambios y asistencia técnica con mecanismos de cooperación horizontal Estrategia de comunicaciones, publicaciones y divulgación CUÁLES DIMENSIONES CUBRE LA ACCIÓN DE PROTERRITORIOS? Dimensión política en el desarrollo de políticas públicas, marcos legislativos, desarrollo institucional e inversión pública territorial Dimensión técnica en procesos de planeación, evaluación e instrumentación de estrategias de gestión territorial Dimensión administrativa en desarrollo de marcos reglamentarios y reglas de operación Dimensión académica en el desarrollo de una Escuela Iberoamericana de Pensamiento en Gestión Territorial PRINCIPIOS DEL PROGRAMA DE COOPERACIÓN Los principios que orientan el Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial nacen de las visiones compartidas sobre la política pública para los territorios y del reconocimiento de la cooperación internacional como un instrumento de integración y de colaboración entre gobiernos y territorios de la región. De esta forma se definen los siguientes principios: Valoración de las experiencias y conocimientos que pueden ser aportadas por todos los miembros, como resultado de sus propios procesos de desarrollo y de innovación institucional y de política pública. Compromiso con la integración y unidad internacional como un principio fundamental de la cooperación, la cual se debe expresar en el fortalecimiento de las instituciones nacionales de los países, al tiempo con la construcción de mecanismos de acción conjunta en los escenarios internacionales que así lo requieran, dentro del marco de las normas y principios de la institucionalidad iberoamericana. Integración de la agenda de cooperación internacional con las agendas nacionales de gestión territorial de los países participantes, de forma que las acciones tengan referentes e interlocutores concretos vinculados a las prioridades de las políticas nacionales. Liderazgo y participación de los Gobiernos en la orientación y dirección del Programa, promoviendo el contacto directo entre instituciones, técnicos, actores territoriales y académicos de los países miembros.
DESTINATARIOS DEL PROGRAMA El Programa se cataloga como una estrategia de desarrollo institucional orientado a responder a las necesidades de los equipos de actores sociales y agentes públicos involucrados en las políticas de desarrollo territorial de los países. Sus destinatarios, en consecuencia, pueden ser caracterizados en las siguientes categorías:
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Destinatarios directos
Destinatarios indirectos
Las instituciones públicas del nivel nacional (federales) de los Gobiernos responsables de las políticas de desarrollo territorial, desarrollo rural y desarrollo sostenible que tienen programas y acciones bajo enfoques de gestión territorial
Población de los territorios en condiciones de mayor vulnerabilidad de tipo económico, social, ambiental o político, con especial atención a poblaciones rurales o pertenecientes a territorios con brechas significativas de desarrollo, que son receptores de las acciones de intervención de las políticas o beneficiarios directos de las acciones públicas
Las instituciones públicas de otros niveles territoriales, involucradas en programas de desarrollo económico, social, ambiental o cultural Organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de productores e instituciones de soporte de tipo académico o de tecnología y desarrollo, que participen como actores territoriales y como gestores o ejecutores de programas o proyectos de desarrollo territorial.
Comunidad de estudiantes y docentes que se encuentran en procesos de formación como agentes de desarrollo o grupos de investigadores que atienden a las agendas de conocimiento en temas de gestión territorial
OBJETIVOS GENERAL Mejorar la calidad, la eficiencia y el impacto de las políticas y el gasto público, por medio de procesos de desarrollo de capacidades en gestión territorial en las instituciones, organizaciones sociales, actores y agentes públicos, para ello busca gestionar y compartir el conocimiento acumulado por los Gobiernos iberoamericanos en la formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas territoriales, a través de la sistematización del conocimiento, desarrollo de capacidades, intercambio de experiencias y estrategias de comunicación y divulgación.
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ESPECÍFICOS Desarrollar una agendas de intercambio de capacidades entre las instituciones vinculadas a los procesos de gestión de los territorios Contribuir a conformar una visión teórica, conceptual y metodológica Sistematizar las experiencias en desarrollo institucional a partir de las reformas introducidas por las políticas Promover y facilitar la movilidad de técnicos, funcionarios, líderes territoriales y académicos Ampliar la aplicación de criterios de calidad y evaluación de políticas públicas Ampliar la cobertura de los programas de formación, Contribuir a la comunicación entre los actores territoriales
MISIÓN Proterritorios desarrolla acciones de cooperación para que los Gobiernos Iberoamericanos desarrollen capacidades para la formulación, ejecución y seguimiento de políticas públicas centradas en modelos de gestión territorial, para alcanzar el impacto máximo en el bienestar y el progreso
VISIÓN Proterritorios es la principal red de referencia en estrategias de gestión territorial aplicadas a políticas públicas de los Gobiernos Iberoamericanos
VALORES CORPORATIVOS Cooperación es trabajar juntos en un objetivo común Solidaridad y generosidad en compartir conocimientos y capacidades Disposición al trabajo y construcción colectiva de conocimiento Respeto por la autonomía y diversidad de países involucrados
ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA PARA SU EJECUCIÓN El Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial se ha concebido como un escenario intergubernamental de trabajo, mediante el cual se busca una relación directa entre gobiernos, instituciones ejecutoras de políticas públicas, instituciones académicas de conocimiento y actores sociales vinculados a los territorios que son intervenidos por programas de desarrollo territorial. COMITÉ TÉCNICO INTERGUBERNAMENTAL El Comité Técnico Intergubernamental está conformado por los representantes de las instituciones gubernamentales involucradas. Esta instancia tiene la responsabilidad última del Programa, debe aprobar un Plan Bienal de Acción y definir las prioridades y hacer el seguimiento de todas las acciones. Igualmente es el responsable de nombrar al Secretario Ejecutivo del Programa. Actualmente conformado por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, España, Guatemala, México, Panamá y Perú. CONSEJO EJECUTIVO Nombrado por el Comité Técnico Intergubernamental tiene la responsabilidad de representación del Programa y del seguimiento y evaluación de sus acciones, así como de nombrar al Secretario Técnico. El Consejo está conformado actualmente por Brasil, Colombia, Costa Rica, España y México. SECRETARIO EJECUTIVO Tiene la responsabilidad de liderar los procesos de cooperación que adelante el Programa y de representación y vocería oficial. En coordinación con la Secretaría Técnica, apoya el desarrollo de las agen-
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das de cooperación establecidas en el Plan de Acción del Programa. Para el período 2011 – 2013 ha sido nombrado como Secretario Ejecutivo el Secretario de Desarrollo Territorial de Brasil, Jerônimo Rodrigues Souza. SECRETARÍA TÉCNICA Del Consejo depende la Secretaría Técnica que es la responsable de la ejecución del Plan Anual y de la representación formal del Programa, para efectos de gestiones técnicas ante terceros y de orientación de las acciones definidas. Para el período 2011 – 2013 ha sido nombrado como Secretario Técnico Rafael Echeverri Perico y la sede del Programa es la Ciudad de México. INSTITUCIONES NACIONALES Las instituciones vinculadas al Programa son responsables de los procesos de ordenamiento territorial, de desarrollo rural o de desarrollo sostenible, quienes comparten el interés por la gestión territorial, como una estrategia estructurante de sus políticas públicas. En cada uno de los países se ha establecido un liderazgo por parte de las instituciones que se han vinculado a las acciones de intercambio, cada uno en cabeza de un coordinador técnico de las acciones del Programa. AGENDAS NACIONALES Cada país se ha comprometido con el establecimiento de una agenda nacional de cooperación para el desarrollo de acciones de cooperación en gestión territorial, de acuerdo con sus prioridades y planes. Estas agendas corresponden a ejecutorias en cada una de las estrategias de acción del Programa, según sus necesidades, intereses y capacidades. ORGANIZACIONES DE SOPORTE Para el desarrollo de agendas nacionales, que tengan un componente de ejecución internacional, que implica la movilización de recursos entre los países y que atiende a relaciones de trabajo de cooperación internacional horizontal o multilateral, los Gobiernos han manifestado la necesidad de contar con organismos internacionales que les soporten estas acciones por medio de acuerdos de cooperación técnica, integrando apoyos técnicos y de gestión. Cada uno de los países tiene actualmente definido un esquema de relacionamiento con agencias de cooperación, sin embargo estas pueden ser cambiadas en el tiempo de acuerdo con las decisiones de los Gobiernos. FONDO DE ADMINISTRACIÓN PARA PROTERRITORIOS Para el desarrollo de las acciones de cooperación se cuenta con un Fondo de Administración gestionado por la SEGIB, el cual se alimenta de los aportes voluntarios que cada país realiza para las acciones comunes y con recursos de cooperación internacional que sean negociados por el Programa ante naciones y entidades donantes. Este Fondo está localizado y administrado por la Secretaría General Iberoamericana mediante convenio suscrito entre ella y los Gobiernos participantes. Este Fondo es responsable del financiamiento de las actividades comunes y transversales a las Agendas Nacionales, en particular los proyectos multinacionales que surjan, la movilidad de técnicos, funcionarios, actores territoriales, estudiantes y docentes, para participar en acciones contempladas en las Agendas Nacionales y la operación de la Secretaría Técnica.
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LÍNEAS DE ACCIÓN Y RESULTADOS 2009 - 2011
Sistemas de planeación, seguimiento y evaluación
Actividades
Identificación y análisis de enfoques y sistemas de información para la gestión y evaluación de políticas territoriales realizados
Logros alcanzados de septiembre de 2009 a diciembre de 2011
Identificación e intercambio de diseños lógicos de sistemas de indicadores de gestión, ejecución y evaluación de impactos
Inventario de sistemas de información territorial en los países miembros realizada e integrada en un sistema de navegación experta disponible en el Portal WEB
Avanzar en el diseño de instrumentos e indicadores de sistematización para la caracterización de programas y proyectos territoriales
Organizar una agenda de encuentros académicos y técnicos, tanto virtuales, como presenciales y de una estrategia de divulgación y publicación
Promover el intercambio de información y resultados de investigaciones
Realizar inventarios y sistematización de políticas territoriales y hacer análisis comparados
Diseño de indicadores e instrumentos de sistematización de programas, proyectos y experiencias territoriales definidos y disponibles en manuales de sistematización
9 eventos entre cursos, talleres y seminarios con la participación de países iberoamericanos, organizados y realizados y pparticipación como docentes o ponentes en 10 eventos formativos internacionales y 2 nacionales
Organización y financiamiento de gira y curso de formación de 8 representantes de países centroamericanos a Brasil. Organización de gira de líderes territoriales de México, ganadores del premio nacional a Brasil. Apoyo y organización de la participación de 37 técnicos y funcionarios iberoamericanos a visitas de campo y eventos
Diseñada y en operación la plataforma de Construcción Colectiva de Conocimiento sobre la base de tecnología WIKI para el trabajo colaborativo de los miembros de PROTERRITORIOS, disponible en el Portal WEB. Inventario y sistematización de políticas territoriales en 13 países iberoamericanos realizadas y disponibilizadas en el Portal WEB
Asistencia técnica entre países para el diseño, montaje y gestión de los sistemas de indicadores
Sistemas de consulta y puesta en marcha de módulos de reportes
Evaluación de fuentes de información y ajuste de los sistemas estadísticos nacionales a los requerimientos de desagregación territorial
Resultados
Acciones y metas propuestas en el Documento de Programa aprobado por los Presidentes en octubre de 2008
El Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial definió en su Documento de Base aprobado por los Presidentes en la Cumbre Iberoamericana de 2008 una agenda articulada alrededor de procesos de generación, transferencia y aplicación de conocimientos. El eje central de las actividades se orientó a la creación de procesos de desarrollo de capacidades, de tal forma, los productos básicos serán servicios de información, formación, asesoría y asistencia técnica. Dos años después de iniciadas las actividades del Programa se presenta a continuación un balance de los resultados alcanzados, en relación con las metas y resultados propuestos en el momento de formulación del Programa:
Estrategias de acción
Conocimiento, investigación y sistematización de lecciones aprendidas. Observatorios de desarrollo territorial Investigación en políticas públicas
Sistematización de Experiencias
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Estrategias de acción
Desarrollo de capacidades en Gestión Territorial
Programa de conectividad
Intercambio de experiencias de participación de las universidades en los procesos de formulación e implementación de políticas públicas de desarrollo territorial
Elaboración del Banco de Experiencias que permita la amplia disponibilidad de los proyectos sistematizados y de los casos elaborados
Realizar un inventario de programas y proyectos para caracterización por medio de acuerdos con las instituciones participantes
Diseño preliminar de un plan curricular para formación en Gestión Territorial, en discusión por parte de la Red Universitaria
Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial conformada por universidades de 9 países, constituida, tres reuniones – taller realizados y plan de acción acordado
Banco de Experiencias diseñado y disponible en el Portal WEB conteniendo cerca de 500 casos de España, México y Brasil
Diseño y puesta en marcha del Premio Iberoamericano de Buenas Prácticas Territoriales probado y aplicado en México en 2011
Logros alcanzados de septiembre de 2009 a diciembre de 2011
Intercambio de capacidades para el diseño de procesos de formación de posgrado
Oferta de formación universitaria de posgrado en materias relativas a la Gestión Territorial sistematizada, disponible en el Portal WEB e identificados los programas susceptibles de participar en intercambios
Promover la movilidad de estudiantes y docentes entre los diferentes programas de formación de posgrado Realizar un inventario calificado de la oferta nacional de cursos de formación que puedan ser adaptados y compartidos con otros países
Biblioteca multimedia
Sistema de comunicación de noticias y carteleras diseñado para ser administrado autónomamente por los miembros del Programa
Diseñar una estructura que permita montar los cursos en la plataforma virtual, hacer la administración técnica de los cursos y administrar el programa de movilidad
Sistema de bases de datos diseñado y disponible en el Portal WEB para el registro y consulta de experiencias de buenas prácticas territoriales
Diseño de sistema de referencia bibliográfica especializada implementado en la Biblioteca virtual disponible en el Portal WEB que cuenta con más de 150 títulos referenciados y disponibles en versión digital
Portal WEB que dispone de noticias relativas a la Gestión Territorial, espacio para Debates Territoriales (blogs) diseñado y disponible en el Portal WEB
Plataforma de administración académica de cursos virtuales Presencia Virtual diseñada y disponible en el Portal WEB
Adecuación de cursos a modalidades virtuales de enseñanza y adecuación a los contextos nacionales específicos a partir de la adaptación
Banco de experiencias
Plataforma de administración académica de cursos virtuales Presencia Virtual diseñada y disponible en el Portal WEB
Oferta de cursos de formación no formal, presenciales y virtuales, ofrecidos por instituciones universitarias iberoamericanas sistematizada y disponible en el Portal WEB
Diseño curricular para la homologación de programas con el fin de favorecer los intercambios a través de sistemas de acreditación
Resultados
Acciones y metas propuestas en el Documento de Programa aprobado por los Presidentes en octubre de 2008 Actividades
Programas de formación superior
Educación no formal
Portal de la Red
Módulo de administración de los programas académicos
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Estrategias de acción
Sistema de videoconferencias disponible en el Portal WEB
Plataforma de trabajo virtual que cuenta con muro virtual, documentos compartidos y foros diseñados y disponibles en el Portal WEB
Logros alcanzados de septiembre de 2009 a diciembre de 2011
Facilidades para la realización de foros virtuales y el establecimiento de discusiones virtuales,
Diseño del prototipo de Campus Virtual se encuentra diseñado y en proceso de prueba
Sistema de comunicación entre los miembros de la Red
Resultados
Acciones y metas propuestas en el Documento de Programa aprobado por los Presidentes en octubre de 2008 Actividades
Campus Virtual Sistema de comunicación para transmisión en línea de una emisora de radio por Internet Aulas virtuales, salas de conferencias y sitios de encuentro entre visitantes al Campus Virtual
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LÍNEAS DE ACCIÓN Y RESULTADOS 2012 – 2014 PROYECTO 1: OBSERVATORIO IBEROAMERICANO DE POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALES El Observatorio constituye la estrategia central de gestión de conocimiento en materia de políticas públicas territoriales en los países que forman parte del Programa. Se fundamenta en el concepto de construcción colectiva de conocimiento permitiendo el desarrollo de contenidos en forma colaborativa entre técnicos, funcionarios y académicos y el mantenimiento actualizado de información sobre inventarios de políticas y buenas prácticas. Su contenido básico es: Desarrollo colectivo de conocimientos, enfoques conceptuales y metodológicos y desarrollo de instrumentos en Gestión Territorial Mantenimiento actualizado de inventarios, caracterización y sistematización de políticas públicas en Gestión Territorial Inventario y canales de acceso a Sistemas de Información para la evaluación y seguimiento de políticas en Gestión Territorial Banco Iberoamericano de Buenas Prácticas Territoriales Objetivos del Observatorio Iberoamericano de Políticas Territoriales Inventariar, clasificar, sistematizar, organizar y facilitar el acceso a información de las políticas que inciden en la Gestión Territorial Facilitar el acceso a los Sistemas de Seguimiento de Políticas en el campo de la Gestión Territorial que tienen los Gobiernos de los países miembros Compartir los aprendizajes alcanzados en enfoques, metodologías e instrumentos de evaluación, seguimiento y monitoreo de políticas públicas, en particular modelos conceptuales e indicadores Compartir experiencias de gestión territorial, a nivel de programas, proyectos e iniciativas locales
Resultados esperados Sistema actualizado de consulta sobre las políticas de los países miembros de Proterritorios Sistema Experto de acceso a los Sistemas de Información que se encuentran disponibles en Internet mediante una plataforma documentada para la búsqueda y consulta Caja de Herramientas creada mediante la sistematización de modelos de evaluación y gestión para ser incorporados a los procesos de planeación en la Gestión Territorial Banco de experiencias y buenas prácticas que contenga casos de gestión territorial sistematizados, clasificados e identificados para su consulta, uso pedagógico o contacto de intercambio Concurso Iberoamericano de Buenas Prácticas Territoriales en cada uno de los países miembros
PROYECTO 2: DESARROLLO DE CAPACIDADES Y RED UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA EN GESTIÓN TERRITORIAL
El componente de formación atiende a la necesidad de desarrollar capacidades en los responsables de la formulación, implementación, ejecución, evaluación y seguimiento de las estrategias de política pública asociadas a la Gestión Territorial. Este componente se soporta en la Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial, ya constituida y en operación, y se orienta hacia los siguientes contenidos básicos: Desarrollo teórico y conceptual sobre políticas públicas e institucionalidad en Gestión Territorial Intercambios de estudiantes y docentes para integrar una oferta especializada en formación educativa de nivel de postgrado Desarrollo, homologación y promoción de la formación no formal para el desarrollo de capacidades instrumentales en la ejecución de políticas en Gestión Territorial Desarrollo de investigación aplicada y procesos de extensión y acompañamiento a los procesos territoriales de aplicación de políticas de Gestión Territorial
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Objetivos de la Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial Formar a los líderes y gerentes de acciones de Gestión Territorial en los enfoques, metodologías e instrumentación de políticas territoriales Fortalecer el desarrollo de escuelas de pensamiento en gestión territorial en Iberoamérica, tanto en aspectos teóricos, como en modelos de intervención Proporcionar soluciones a los problemas de conocimiento asociados con las políticas públicas de Gestión Territorial Integrar la actividad académica universitaria a la gestión de los territorios
Resultados esperados Oferta de formación en Educación Superior clasificada y homologada de acuerdo con los enfoques y metodologías de aplicación de políticas públicas en Gestión Territorial Oferta de cursos de capacitación y entrenamiento en temas prácticos de Gestión Territorial orientados a técnicos, gestores, líderes y gerentes de procesos de desarrollo territorial, ofrecidos por instituciones especializadas de los países miembros de la Comunidad Iberoamericana, que incluya cursos adaptados para su gestión virtual a distancia y en tiempo real Estudios de análisis comparado de políticas públicas en Gestión Territorial Programa de intercambio y movilidad de estudiantes y docentes Canales de intercambio académico y científico entre universidades iberoamericanas en el campo de la Gestión Territorial, con el propósito de conformar una Escuela Iberoamericana de Gestión Territorial
PROYECTO 3: INTERCAMBIOS TÉCNICOS INTERGUBERNAMENTALES Y COOPERACIÓN HORIZONTAL El componente de cooperación horizontal se centra en los intercambios directos entre los Gobiernos que forman parte del Programa, tanto en cooperación bilateral, como en acciones multilaterales, en torno a los componentes de contenidos sistematizados por el Programa. Este intercambio directo se orienta a: Identificación de demandas de cooperación en materia de formulación de políticas, desarrollo legislativo, reformas institucionales, sistemas de evaluación y modelos de inversión pública Visitas de funcionarios y técnicos de los Gobiernos miembros para prestar asesoría y acompañamiento a procesos de desarrollo institucional Visitas de funcionarios y técnicos de los Gobiernos miembros para conocer procesos de ejecución de políticas en otros países Organización de Rutas de Aprendizaje que permitan el conocimiento en campo de experiencias exitosas sistematizadas y documentadas Objetivos de Misiones de intercambio y pasantías Facilitar el intercambio directo de funcionarios, técnicos, líderes territoriales y gerentes de programas o proyectos entre los países iberoamericanos, a través de visitas o pasantías Apoyar anualmente a las Cumbres Iberoamericanas para la inclusión de las prioridades de los territorios en la Declaración Presidencial y en el Plan de Acción que de ellas se desprenda
Resultados esperados Rutas de aprendizaje desarrolladas en cada uno de los países miembros Misiones de intercambio acordadas, programadas y realizadas Agendas Nacionales que incluyan intercambios de experiencias de políticas con otros Gobiernos de los países miembros Encuentros técnicos realizados con la participación de funcionarios y técnicos de los países miembros
PROYECTO 4: ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES El componente de comunicaciones integra la estrategia de divulgación, difusión y conectividad de la red de socios y aliados. Se basa en los siguientes instrumentos: Construcción colectiva de conocimiento en el portal WEB www.proterritorios.net Publicaciones y divulgación de enfoques, herramientas y experiencias en Gestión Territorial Comunicación abierta a través de la estación de televisión de Internet Prensa y reportería sobre las acciones e iniciativas en materia de Gestión Territorial
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Objetivos de Componente de Comunicaciones
Resultados esperados
Dar a conocer el Programa, establecer vínculos de trabajo conjunto y cooperación con socios y aliados Promover la divulgación amplia de las experiencias de los territorios de Iberoamérica Establecer un espacio virtual de intercambio disponible para todos los socios involucrados en el Programa y transmitir información abierta sobre sus avances y acciones Desarrollar espacios reales y virtuales para la presencia e interacción de instituciones, actores territoriales, academia y público en general
Contenidos activos del Portal WEB: Observatorio, Formación, Intercambio, Biblioteca y Herramientas de trabajo interactivo y visitas crecientes de usuarios Vinculación plena de las instituciones socias al Portal Canal de televisión asignado, estación diseñada y programación acordada con los países miembros con contenidos de televisión producidos y emitidos Campus virtual diseñado e implementado en una isla en el mundo de realidad virtual en Internet y gestión de cada uno de los componentes del Campus Virtual Plan de publicaciones para el desarrollo de acciones de divulgación del Programa
PROYECTO 5: ESPACIO TERRITORIAL IBEROAMERICANO En la Cumbre Iberoamericana de 2011, realizada en Asunción, los Presidentes aprobaron la conformación de una estrategia de cooperación internacional que contribuya a la integración y a la valoración del Espacio Territorial Iberoamericano. En el marco de esta decisión le ha sido asignada una importante responsabilidad de coordinación a PROTERRITORIOS. Para el cumplimiento de este desafío, se propone una estrategia de cooperación horizontal y de trabajo interinstitucional de cooperación con las siguientes fundamentos: Desarrollo de acciones conjuntas de los Programas Iberoamericanos, principalmente Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), Unión Iberoamericana de Municipios (UIM), Programa Escuela Iberoamericana de Gobierno y Políticas Públicas (IBERGOP), Formación y Trasferencia Tecnológica en Materia de Gestión Integrada de Recursos Hídricos, Red de Archivos Diplomáticos Iberoamericanos (RADI) y Televisión Educativa Iberoamericana (TEIB), en coordinación con el Espacio Cultural Iberoamericano y el Espacio Iberoamericano de Conocimiento, con el propósito de unir acciones en torno a un proyecto de construcción de un espacio de intercambio y desarrollo de instrumentos de gestión pública que permita el desarrollo de bienes públicos internacionales que respondan a la complementariedad, coordinación y subsidiaridad de acciones entre el nivel regional iberoamericano, subregional, nacional o local Cooperación y colaboración con las instituciones regionales internacionales que actúan en la región con el propósito de integrar acciones de cooperación internacional, particularmente con las instancias intergubernamentales de coordinación regional y con las agencias multilaterales de cooperación como el IICA, FAO, CEPAL, ILPES y FIDA Desarrollo de acciones tendientes a la valoración del patrimonio cultural de los territorios iberoamericanos, mediante la identificación y referencia de los valores culturales locales, regionales y nacionales para el fortalecimiento de la identidad iberoamericana Objetivos de Componente de Espacio Territorial Iberoamericano Promover el desarrollo de bienes públicos internacionales en materia institucional, particularmente en instrumentos de políticas públicas Apoyar, promover y participar en iniciativas regionales que busquen el fortalecimiento de estrategias de políticas públicas en gestión territorial Fortalecer la identidad de los territorios, desde el nivel local, hasta el iberoamericano, a través de la valoración del patrimonio cultural de los territorios
Resultados esperados Agenda de integración de acciones en los componentes de Observatorio, Red Universitaria de formación, Intercambios y Comunicaciones de PROTERRITORIOS con los Programas Iberoamericanos, las agencias multilaterales de cooperación internacional y organismos regionales intergubernamentales, formulada y ejecutada Agenda de acciones de cooperación que integren estrategias de gestión territorial en desarrollo del programa Rio+20, formulada y ejecutada Componente de Patrimonio Cultural de los Territorios Iberoamericanos integrado a los casos sistematizados en el Banco de Buenas Prácticas Territoriales del Observatorio
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AGENDAS NACIONALES Las Agendas Nacionales constituyen el eje principal de participación de los países en los procesos de cooperación establecidos por PROTERRITORIOS. Este es el espacio de actividad que permite la integración de acciones de las instituciones socias, en una agenda intergubernamental, basada en el compromiso de asumir acciones y responsabilidades para el trabajo nacional en el marco de cooperación de PROTERRITORIOS. Acciones que conforman la Agenda Nacional
Objetivos y Contenidos
Sesiones y talleres de diagnóstico de requerimientos Asistencia técnica: demanda y oferta de acciones específicas de cooperación intergubernamental Rutas de aprendizaje Información y formación Aporte técnico de los países a la agenda conjunta
Foros de homologación sobre enfoques e instrumentos de gestión territorial que existen en la región e identificación de las necesidades prioritarias del país Movilización de funcionarios, técnicos y responsables de programas o proyectos de países iberoamericanos para apoyar acciones concretas en los países Realización de visitas a experiencias en países iberoamericanos de acuerdo con las prioridades de demanda de los países Soporte en el uso del Observatorio y en el acceso a la oferta de la Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial Actualización de la información sobre políticas públicas territoriales, sistemas de información y casos de experiencias en buenas prácticas territoriales
OPERACIÓN DE LA SECRETARÍA EJECUTIVA Y SECRETARÍA TÉCNICA El Programa soporta su operatividad en la capacidad de gestión de la Secretaría Técnica y del liderazgo de su Secretaría Ejecutiva. El reglamento del Programa establece las funciones de las Secretarías, de las cuales se destacan: La operación de la Secretaría Ejecutiva se basa en: Responsabilidad por el liderazgo, seguimiento y representación del Programa Responsabilidad por el establecimiento de compromisos vinculantes con otros organismos de cooperación e instancias intergubernamentales La operación de la Secretaría Técnica se basa en: Responsabilidad por la coordinación y dirección técnica de los cinco proyectos que conforman el Plan de Acción Responsabilidad por la movilización de las instituciones socias para la formulación, ejecución y seguimiento de las Agendas Nacionales Responsabilidad por la ejecución y seguimiento de los acuerdos y compromisos interinstitucionales que asuma el Programa Responsabilidad en la interacción y gestión institucional con los Gobiernos Iberoamericanos Objetivos de Operación de la Secretaría Técnica Desarrollar la capacidad técnica, administrativa, financiera y gerencial de PROTERRITORIOS a través del fortalecimiento de la Secretaría Técnica y de la operatividad de la Secretaría Ejecutiva
Resultados esperados Secretarías Ejecutiva y Técnica con capacidad de gestión Coordinación de acciones nacionales Gestión financiera y administrativa Evaluación y seguimiento de proyectos y acciones Establecimiento de acuerdos de cooperación con las instituciones que sea necesario para el desarrollo del Programa
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PRESUPUESTO GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS 2009 – 2011 La gestión financiera del Programa se ha basado en la definición de los mecanismos financieros para soportar la gestión y actividades que se desprenden del Plan de Acción aprobado. De acuerdo con el Reglamento del Programa, las actividades se han financiado con los aportes de los países a las actividades conjuntas. Los ingresos previstos e ingresados, por parte de los países que definieron sus aportes, son los siguientes. Los restantes países aún no han establecido un compromiso específico de monto de aporte financiero, razón por la cual en la última Reunión del Comité Intergubernamental se aprobó solicitar a los países que formalicen un compromiso explicito de aporte para el financiamiento de las acciones del Programa y de la Secretaría Técnica: 2009
2010
2011
Total
Costa Rica España México Brasil IICA
País
141,960* 150,000*
39,934* 244,622* 150,000*
7,745* (440.000)** (150.000)** 300.000 50,000
47,679 386,582 300,000 300,000 50,000
Total
291,960*
434,557*
357,745*
1,084,262*
*Recursos comprometidos e ingresados ** Recursos comprometidos pero no ingresados en 2011, reprogramados por los países para ser aportados en 2012
Para el ejercicio de julio de 2009 a enero de 2012, fue aprobado el presupuesto en la I Reunión del Comité Intergubernamental realizada en Cocoyoc en febrero de 2009 y en abril de 2010 en Querétaro en sendas reuniones del Comité Intergubernamental. Estos montos aprobados operan como un techo máximo de ejecución en proyectos específicos cuyos objetivos y resultados fueron aprobados en dichas reuniones del Comité. Se presentan los gastos efectuados o comprometidos hasta 31 de enero de 2012 en cada uno de los proyectos. Línea de acción
Proyecto
Centro de Información sobre Políticas Públicas Territoriales Dialogo Territorial Rural Iberoamericano Interfase de sistemas de seguimiento de la Gestión Territorial Gestión de Conocimiento Desarrollo de Metodologías y Cultura de Evaluación de Políticas Públicas Mantenimiento del Banco Iberoamericano de Experiencias Territoriales Premio Iberoamericano de Buenas Prácticas Territoriales Red de Maestrías en Gestión Territorial Red Universitaria Iberoamericana de Gestión Territorial Desarrollo de Capacidades Sistema de Cursos de Capacitación en Presencia Virtual Misiones de intercambio y pasantías Estación de televisión Territorios Iberoamericanos Estrategia de comunicación Proterritorios Conectividad y Comunicaciones Portal www.proterritorios.net Desarrollo del Campus virtual Secretarías Operación de las Secretarias Ejecutiva y Técnica Administración Administración TOTAL
Gastado / comprometido a enero 2012 192,976 0 85,767 31,263 98,288 14,121 97,188 78,446 23,842 129,050 0 0 19,842 14,171 212,567 84,667 1,082,187
18% 0% 8% 3% 9% 1% 9% 7% 2% 12% 0% 0% 2% 1% 20% 8% 100%
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Los gastos efectuados se distribuyen de la siguiente forma, de acuerdo con los tipos de aplicación de recursos. Tipo de gasto Honorarios gestión secretaría Honorarios proyectos Eventos Viajes Equipos Administración Total
Total 09-2009 a 01-2012 172,584 540,194 208,997 74,446 1,300 84,667 1,082,187
16% 50% 19% 7% 0% 8% 100%
Estos recursos se han ejercido a través de convenios suscritos con la SEGIB, para la administración del Fondo, y con las oficinas de México y Brasil del IICA para la gestión de Convenios de Cooperación Técnica, según la siguiente distribución. Institución SEGIB IICA México IICA Brasil Total
Monto 523,567 260,695 300,000 1,084,262
Como consecuencia de la no definición de aportes de los países y de la reprogramación de aportes por parte de España y México, la situación del Programa se encuentra en condición financiera crítica, con un saldo neto de US$2.075, con un diferido de aportes de US$590.000 para 2012 (aportes de España y México). PRESUPUESTADO DE INVERSIÓN 2012 – 2014 A partir de la experiencia de inversión y gastos de la gestión presupuestal 2009 – 2011 y de las metas y resultados esperados en los cinco proyectos establecidos en el presente plan de acción se presenta el siguiente presupuesto 2012 – 2013. Tipo de gasto
2012
2013
Proyecto 1: Observatorio Iberoamericano de Políticas Públicas Territoriales Proyecto 2: Desarrollo de capacidades y Red Universitaria en Gestión Territorial Proyecto 3: Intercambios técnicos intergubernamentales y cooperación horizontal Proyecto 4: Estrategia de Comunicaciones Proyecto 5: Espacio Territorial Iberoamericano Operación de la Secretaría Ejecutiva y Secretaría Técnica Total
330,000 280,000 160,000 185,000 135,000 218,000 1,310,012
350,000 320,000 185,000 195,000 160,000 235,000 1,447,013
Total 680,000 600,000 345,000 380,000 295,000 453,000 2,753,000
25% 22% 13% 14% 11% 16% 100%
NECESIDADES DE INGRESOS 2012 - 2014 A continuación se hace un estimativo de los ingresos esperados, sobre los supuestos de (1) los países contribuyen solidariamente al financiamiento de la Secretaría Técnica, (2) los países siguen aportando para el desarrollo de componentes específicos de los proyectos, (3) se realizan actividades en alianza y asociación con agencias internacionales de cooperación técnica y (4) se gestionan recursos con organismos financieros de cooperación internacional. Tipo de gasto Aportes países en dinero para financiar Secretaría Técnica Financiación de proyectos por parte de países miembros Alianzas con Agencias de Cooperación Técnica Gestión ante organismos de cooperación internacional Total
2012 218,000 280,000 230,000 582,000 1,312,012
2013 235,000 320,000 230,000 660,000 1,447,013
Total 453,000 600,000 460,000 1,242,000 2,755,000
16% 22% 13% 14% 100%
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SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA Las condiciones de sostenibilidad y viabilidad del Programa ha sido una preocupación permanente de los Gobiernos involucrados. A pesar de las buenas experiencias obtenidas en estos dos años de acciones de cooperación, hay un conjunto de aspectos que deberán ser considerados para garantizar el éxito de la iniciativa. COMPROMISO INSTITUCIONAL DE APORTAR RECURSOS TÉCNICOS Y/O FINANCIEROS De acuerdo con el reglamento del Programa se ha establecido el compromiso por parte de los países para aportar recursos para el financiamiento de la Secretaría Técnica y de los proyectos conjuntos contenidos en el Plan de Acción. Hasta el momento seis países han manifestado expresamente su disposición de aportes financieros: España, México, Brasil, Costa Rica, Panamá y Argentina. Los restantes países no han hecho una manifestación específica de recursos financieros. La experiencia acumulada en los dos últimos años de gestión del Programa ha permitido comprobar, adicionalmente, el interés de los Gobiernos expresado en tres tipos de aportaciones concretas. La primera ha sido la disposición para aportar los recursos humanos y técnicos para participar en diversos eventos de interlocución e intercambio. La segunda ha consistido en la destinación de recursos para el financiamiento de misiones de capacitación, asistencia técnica e intercambios con cargo a sus presupuestos nacionales. La tercera ha sido la movilización para convocar a la cooperación internacional para sumarse al esfuerzo de intercambio. PRIORIDADES DE FINANCIAMIENTO Y SOPORTE DE LA GESTIÓN DE LA SECRETARÍA TÉCNICA El Programa afronta el desafío de sostenimiento de la operación de la Secretaría Técnica en forma continua, con el objetivo de lograr estabilidad de mediano plazo para la gestión del Programa. Para ello es necesario diferenciar los tres tipos de gastos que tiene PROTERRITORIOS: Financiamiento de las acciones correspondientes a las Agendas Nacionales de cada país conformadas por actividades de interés nacional que son realizadas en el marco de cooperación horizontal apoyadas por PROTERRITORIOS, las cuales son financiadas con cargo a recursos de los presupuestos propios de las instituciones participantes Financiamiento de proyectos comunes que forman parte del Plan de Acción de PROTERRITORIOS, los cuales deben ser financiados por dos vías: (1) aportes voluntarios de países miembros que financian directamente actividades o proyectos del Plan, y (2) recursos obtenidos mediante la gestión de cooperación internacional, los cuales son gestionados directamente por los órganos del Programa con el aval de los Gobiernos participantes Financiamiento de la operación de la Secretaría Técnica, la cual debe ser cubierta con aportes monetarios realizados por los Gobiernos miembros
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