Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial PROTERRITORIOS Plan de Acción 2009 – 2010
Contenido Acuerdo 001-2009 del Consejo Ejecutivo del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, PROTERRITORIOS ............................................ 3 Presentación ..................................................................................................................... 5 Antecedentes .................................................................................................................... 5 Objetivos generales .......................................................................................................... 5 Objetivos específicos ........................................................................................................ 5 Objetivos por componentes programáticos ...................................................................... 6 Prioridades del Plan de Acción 2009-2010 ..................................................................... 11 Agendas Nacionales ....................................................................................................... 23 GASTOS 2009 - 2010 ..................................................................................................... 27 INGRESOS ..................................................................................................................... 28 Otras acciones ................................................................................................................ 29
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ACUERDO 001-2009 DEL CONSEJO EJECUTIVO DEL PROGRAMA IBEROAMERICANO DE COOPERACIÓN EN GESTIÓN TERRITORIAL, PROTERRITORIOS El Consejo Ejecutivo de PROTERRITORIOS, conformado por los representantes de España, México, Colombia y Costa Rica, según nombramiento realizado en la reunión de Constitución del Programa en febrero de 2009, Considerando: Que el reglamento de Constitución de PROTERRITORIOS, en su artículo 6, establece que es función del Comité Intergubernamental aprobar el Plan de Acción del Programa presentado por el Consejo Ejecutivo. Que el Comité Intergubernamental delegó expresamente la función de aprobación del Plan de Acción 2009-2010 al Consejo Ejecutivo, según reza en el artículo 14 del Reglamento de Constitución de PROTERRITORIOS. Que la Secretaría Técnica de PROTERRITORIOS ha preparado, presentado y discutido el Plan de Acción con cada uno de los miembros del Consejo Ejecutivo e introducido las observaciones que estos han hecho al Plan de Acción. Que el Plan de Acción ha sido diseñado siguiendo los lineamientos del Documento de Programa aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos en la Cumbre de 2009. Que el Plan de Acción establece las Fichas de Proyectos de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo de Constitución del Fondo Iberoamericano para la Cooperación en Gestión Territorial, siguiendo los requerimientos definidos en el Artículo 3, sobre Acciones de Cooperación, de dicho Acuerdo. Acuerda: Aprobar el Plan de Acción 2009-2010 del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, que forma parte integral de este Acuerdo. Autorizar a la Secretaría Técnica para poner en marcha dicho Plan de Acción y le solicita tomar las providencias necesarias para su buena marcha. Condicionar la ejecución de los proyectos contenidos en el Plan de Acción a la disponibilidad presupuestaria que será informada por la Secretaría General Iberoamericana, SEGIB, en su calidad de administradora del Fondo Iberoamericano para la Cooperación en Gestión Territorial. Solicitar de la Secretaría Técnica un informe financiero y de gestión en diciembre de 2009 y otro en junio de 2010. Solicitar a la Secretaría Técnica el establecimiento de un plan de evaluación y cumplimiento de metas de acuerdo con lo establecido en el Documento de Programa aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos en la Cumbre de 2009. Autorizar a la SEGIB para la aplicación de los recursos que ingresen al Fondo Iberoamericano para la Cooperación en Gestión Territorial en el desarrollo de los Proyectos contenidos en el Plan de Acción 2009-2010 aprobado en este Acuerdo, de acuerdo con las disponibilidades financieras de dicho Fondo.
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Enviar copia de este Acuerdo y del Documento de Plan de Acción a todos los países miembros del Comité Intergubernamental de PROTERRITORIOS. En suscripción del presente Acuerdo, firman los miembros de Consejo Ejecutivo, en 27 de agosto de 2009.
Antonio Ruiz Subsecretario de Desarrollo Rural de México Secretario Ejecutivo de PROTERRITORIOS
Javier Flores Ministro de Agricultura de Costa Rica Miembro del Consejo Ejecutivo de PROTERRITORIOS
Carlos Costa Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia Miembro del Consejo Ejecutivo de PROTERRITORIOS
Santiago Menéndez de Luarca Subsecretario del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino de España Miembro del Consejo Ejecutivo de PROTERRITORIOS
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PRESENTACIÓN El presente Plan de Acción ha sido preparado por la Secretaría Técnica para ser presentado al Consejo Ejecutivo del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, PROTERRITORIOS, en seguimiento de los acuerdos consignados en el Reglamento del Programa aprobados en febrero de 2009 por el Comité Intergubernamental. Una vez aprobado el presente Plan de Acción por el Consejo Ejecutivo, servirá de marco general de ejecución para el periodo julio 2009 a junio 2010 y determinará, por medio de las Fichas de Proyecto, la ejecución de los recursos que sean depositados en el Fondo constituido para tal fin en la Secretaría General Iberoamericana. La ejecución de los proyectos estará sujeta al flujo de recursos depositados y disponibles en el Fondo, de acuerdo con la certificación que de ellos realice la SEGIB. El Plan de Acción presenta los proyectos prioritarios y las agendas nacionales que hasta el momento se han consensuado con los países.
ANTECEDENTES El Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, PROTERRITORIOS, fue creado en la Cumbre Iberoamericana de Jefes y de Gobierno celebrada en octubre de 2008 en San Salvador. Posteriormente fue formalizada mediante la constitución del Comité Intergubernamental y expedición de su Reglamento en febrero de 2009 en México, con la participación de España, México, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panamá, Chile, Perú y Bolivia. Igualmente, en esa oportunidad, se constituyó la Secretaría Ejecutiva y el Consejo, el Fondo Iberoamericano para la Cooperación en Gestión Territorial y la Secretaría Técnica. El reglamento estableció la responsabilidad de la aprobación del Plan de Acción en el Comité Intergubernamental, sin embargo como disposición transitoria se acordó en el mismo reglamento, la delegación en el Consejo Ejecutivo de su aprobación para los dos primeros años del Programa. En virtud de lo anterior, el Consejo Ejecutivo, conformado por México, España, Costa Rica y Colombia, aprueba este Plan de Acción para el período 2009 – 2011.
OBJETIVOS GENERALES El Plan de Acción se ajusta al objetivo del Programa que busca ‘Mejorar la calidad, la eficiencia y el impacto de las políticas y el gasto público, por medio de procesos de desarrollo de capacidades en gestión territorial en las instituciones, organizaciones sociales, actores y agentes públi1 cos’’
OBJETIVOS ESPECÍFICOS El Plan de Acción se ajusta a los objetivos específicos del Programa: • • •
Desarrollar una agenda de intercambio de capacidades entre las instituciones vinculadas a los procesos de gestión de los territorios Contribuir a conformar una visión teórica, conceptual y metodológica en gestión territorial Sistematizar las experiencias en desarrollo institucional a partir de las reformas introducidas por las políticas
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Reglamento del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, artículo 1
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• • • •
Promover y facilitar la movilidad de técnicos, funcionarios, líderes territoriales y académicos Ampliar la aplicación de criterios de calidad y evaluación de políticas públicas Ampliar la cobertura de los programas de formación, 2 Contribuir a la comunicación entre los actores territoriales
OBJETIVOS POR COMPONENTES PROGRAMÁTICOS El Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial ha establecido una matriz de componentes que orientan la ejecución de sus diferentes líneas de acción, tal como se indica en el cuadro siguiente: Línea de acción 1. Gestión de conocimiento
2. Desarrollo de capacidades 3. Conectividad
Actividades 1.1. Políticas públicas, institucionalidad, legislación 1.2. Seguimiento, evaluación de políticas, indicadores 1.3. Sistematización de Experiencias 2.1. Programas de formación superior 2.2. Educación no formal 3.1. Portal de la Red 3.2. Campus Virtual
Sobre la base de esta matriz de componentes, se han establecido los siguientes objetivos para el Plan de Acción 2009 – 2011: 1. Gestión del conocimiento, investigación y sistematización de lecciones aprendidas. La gestión de conocimiento ha ido adquiriendo un significativo papel como herramienta de apoyo a los procesos de planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas en nuestros países. En un proceso que se basa en la sistematización de información para la investigación, evaluación y seguimiento de procesos sociales y económicos, en este caso referidos a procesos de desarrollo y gestión territorial. En todos los casos, los países han insistido en la importancia de contar con estructuras para recuperar, ordenar, homologar, compartir y sistematizar los saberes nacionales, las experiencias exitosas, las lecciones aprendidas, los desarrollos metodológicos y la capacidad analítica, que en algunos países tienen evidentes limitaciones en su masa crítica. 1.1. Investigación en políticas públicas Las reformas en las estrategias gubernamentales para abordar el tema territorial, ha implicado la introducción de formas de gestión y la definición de marcos normativos e institucionales, definiendo un nuevo esquema de políticas públicas. Este campo es rico en innovaciones y en la conceptualización del desarrollo territorial, lo cual genera una oportunidad y una necesidad por profundizar en los fundamentos teóricos y conceptuales, así como en las estrategias de aplicación. La comparación de las políticas y el análisis sistematizado de sus características y rasgos, en diferentes entornos nacionales de actuación, se valoran como procesos de enorme potencial de apoyo a la gestión territorial.
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Ibid
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1.1.1.
Realizar inventarios y sistematización de políticas territoriales y hacer análisis comparados, los cuales deberían realizarse sobre la base de un acuerdo de orientaciones y términos de referencia para que instituciones y grupos de investigación de los países avancen en la realización de este tipo de investigaciones
1.1.2.
Promover el intercambio de información y resultados de investigaciones que se realizan en los diferentes países para este tipo de análisis, poniendo en contacto a los expertos, investigadores e instituciones. En esta dirección se valora especialmente la conformación de una base de datos de investigadores y mecanismos de intercambio de información y resultados de las investigaciones.
1.1.3.
Organizar una agenda de encuentros académicos y técnicos, tanto virtuales, como presenciales, a través de foros y seminarios y de una estrategia de divulgación, publicación y difusión permanente.
1.2. Sistemas de planeación, seguimiento y evaluación El uso de indicadores para adelantar procesos de planeación y gestión de políticas en los países se ha extendido en los países contactados, pero aún se enfrentan desafíos y necesidades de desarrollos conceptuales, metodológicos, instrumentales y operacionales que son compartidos por todos. La tendencia general es la de crear sistemas de seguimiento de las políticas, en respuesta a una de las características de las estrategias territoriales que se expresa en la complejidad y multisectorialidad, que hace que los sistemas tradicionales de evaluación de políticas se queden estrechos al momento de hacer seguimiento a las nuevas estrategias. 1.2.1.
Identificación e intercambio de diseños lógicos de sistemas de indicadores de gestión, ejecución y evaluación de impactos
1.2.2.
Evaluación de fuentes de información y ajuste de los sistemas estadísticos nacionales a los requerimientos de desagregación territorial
1.2.3.
Sistemas de consulta y puesta en marcha de módulos de reportes ajustados a los requerimientos de los procesos de planeación y evaluación de políticas territoriales
1.2.4.
Identificar acciones que busquen la descripción, sistematización y presentación de las experiencias y avances, así como la asistencia técnica entre países para el diseño, montaje y gestión de los sistemas de indicadores
1.3. Sistematización de Experiencias Las técnicas de sistematización y descripción de procesos, así como la elaboración de casos de análisis, proveen herramientas prácticas, generando casos de sistematización de experiencias territoriales, sea en el nivel de programas nacionales o regionales, o en el nivel de proyectos e iniciativas locales. Hay coincidencia de la importancia de establecer un mecanismo de homologación de la sistematización de experiencias que conduzca a la disponibilidad de casos provenientes de diferentes contextos, que conformen un Banco de Experiencias, recuperables por los diferentes actores y agentes involucrados en los procesos de gestión territorial. 1.3.1.
Avanzar en el diseño de instrumentos e indicadores de sistematización para la caracterización de programas y proyectos territoriales que permita contar con una batería de indicadores para el registro de programas y proyectos y sus descriptores básicos
1.3.2.
Realizar un inventario de programas y proyectos para hacer una selección para su registro en las herramientas de caracterización por medio de acuerdos con las instituciones participantes
1.3.3.
Elaboración del Banco de Experiencias que permita la amplia disponibilidad de los proyectos sistematizados y de los casos elaborados
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2. Desarrollo de capacidades en Gestión Territorial La nueva institucionalidad que acompaña las estructuras de las políticas públicas en desarrollo territorial está demandando técnicos con liderazgo para la aplicación de las nuevas reglas de gestión. En todos los países se están adelantando esfuerzos para la formación de recurso humano que esté en capacidad de aplicar los criterios, principios e instrumentos de gestión territorial. Uno de los rasgos característicos de este proceso es la identificación de áreas de formación aplicada que desarrolle un nuevo conjunto de competencias que aún no son cubiertas por los procesos tradicionales de formación. Parte importante de la agenda de formación, se ha volcado a la promoción de procesos de capacitación y formación de los agentes institucionales involucrados en los procesos territoriales, ampliando en forma significativa la demanda por este tipo de formación. 2.1. Programas de formación superior Para técnicos y funcionarios de niveles medios y altos, con responsabilidades en la formulación y seguimiento de políticas y en procesos de planeación, que requieren niveles de formación superior, en procesos de actualización, perfeccionamiento o de educación de postgrado. El papel de la universidad en el proceso de reformas de políticas territoriales es ampliamente discutido en los países, marcando una tendencia a ampliar su compromiso y vinculación directa con los procesos territoriales. Son varios los campos en los cuales se identifican espacios de participación. 2.1.1.
Intercambio de experiencias de participación de las universidades en los procesos de formulación e implementación de políticas públicas de desarrollo territorial, particularmente en cuanto al papel, en calidad de actor social territorial, que estas instituciones tienen en sus respectivos espacios regionales y locales
2.1.2.
Intercambio de capacidades para el diseño de procesos de formación de posgrado que incluya el desarrollo curricular y pedagógico, aprovechando los procesos ya avanzados en México, Argentina y España
2.1.3.
Establecer un proceso de diseño curricular para la homologación de programas con el fin de favorecer los intercambios a través de sistemas de acreditación para establecer procedimientos de homologación
2.1.4.
Permitir la movilidad de estudiantes y docentes entre los diferentes programas de formación de posgrado mediante un programa de becas para estudiantes extranjeros en las Maestrías de la Red y la administración y gestión del intercambio de docentes y estudiantes
2.2. Educación no formal La implementación de políticas con enfoque territorial ha venido desarrollando capacidades nacionales para la capacitación y formación de los actores sociales y agentes públicos involucrados en la gestión territorial, en el marco de las nuevas políticas, normas y reglas de operación. Existen diversos programas en los países, así como importantes inversiones públicas en la puesta en marcha de proyectos de divulgación, capacitación y entrenamiento de una amplia gama de instituciones y técnicos. El concepto de redes de formación, adquiere una alta pertinencia, ya que posibilitaría la integración de instituciones, procesos formativos y productos específicos de formación, así como ampliar la masa crítica, sumando las capacidades técnicas de los países. 2.2.1.
Realizar un inventario calificado de la oferta nacional de cursos de formación que puedan ser adaptados y compartidos con otros países, que incluya los programas de cursos cortos de capacitación, perfeccionamiento y actualización y seleccionar cursos que puedan ser impartidos a través de la red y lograr los acuerdos correspondientes
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2.2.2.
Adecuación de cursos a modalidades virtuales de enseñanza y adecuación a los contextos nacionales específicos a partir de la adaptación técnica, curricular y pedagógica de los cursos para ser ofrecidos a distancia
2.2.3.
Diseñar una estructura que permita montar los cursos en la plataforma virtual, hacer la administración técnica de los cursos y administrar el programa de movilidad, asistencia técnica para el diseño curricular y pedagógico y hacer administración académica de los cursos virtuales
3. Programa de conectividad El propósito de crear una comunidad en el tema de la Gestión Territorial implica la creación de mecanismos eficiente de conectividad entre los involucrados en este Programa de Cooperación. Para ello se ha establecido como un objetivo de instrumentación, el desarrollo de un sitio WEB que preste servicios de portal de comunicación e intercambio permanente y el montaje de un Campus Virtual de encuentro. 3.1. Portal de la Red La creación de un portal basado en la lógica de la WEB 2, que permita el trabajo conjunto de los participantes en el Programa de forma autónoma, distribuida y de libre acceso. 3.1.1.
Sistema de comunicación de noticias y carteleras que está diseñado para ser administrado autónomamente por los miembros del Programa
3.1.2.
Biblioteca multimedia que pone a disposición el acceso a materiales de texto, audio y video que son provistos por los miembros de la Red, así como accesos a bibliotecas especializadas. La biblioteca cuenta con un sistema de búsqueda y referencia especializado en el tema de Gestión Territorial
3.1.3.
Banco de experiencias que está conformado a partir de un sistema de recolección de información en la web, que contiene las planillas para la sistematización de programas y proyectos o programas que pueden ser llenados por miembros de la Red que registran sus proyectos y un administrador de bases de datos que permite a cualquier usuario la recuperación de información de estos
3.1.4.
Módulo de administración de los programas académicos que se desarrollen como parte del componente de desarrollo de capacidades del Programa de Cooperación. Este módulo permite a los miembros de la Red que ofrezcan programas de formación, administrar los materiales de los cursos, las relaciones con los estudiantes, la gestión de los docentes y procesos de evaluación
3.2. Campus Virtual Campus virtual que permite la interacción en línea de los miembros de la Red, de usuarios y participantes en cualquiera de los componentes del Programa de Cooperación, en un ambiente visual de tercera dimensión que contiene una ‘’ciudadela’’ para el trabajo del Programa que contenga edificaciones, sitios de encuentro, salas de clase, auditorios, oficinas, laboratorios de trabajo y todas las facilidades para que los componentes de comunicación del sitio WEB se puedan utilizar en forma directa por los usuarios y participantes en el Programa 3.2.1.
Facilidades para la realización de foros virtuales y el establecimiento de discusiones virtuales, administrados directamente por parte de los miembros de la Red, por medio de un sistema que permite la administración autónoma por parte de los participantes
3.2.2.
Sistema de comunicación entre los miembros de la Red que incluye facilidades de correo electrónico, conversación en línea y llamadas con voz y/o video
3.2.3.
Sistema de comunicación para transmisión en línea de una emisora de radio por Internet que permite que los miembros de la Red compartan una programación radial que puede ser emitida desde cualquier lugar, permitiendo compartir entrevistas, conferencias, programas informativos o entretenimiento
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3.2.4.
Aulas virtuales, salas de conferencias y sitios de encuentro entre visitantes al Campus Virtual
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