Politica rural bogota by TheSilverWalk

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FFO ORRM MU ULLAACCIIÓ ÓN N!!D DEE!!LLAA!!PPO OLLÍÍTTIICCAA!!D DEE!!D DEESSAARRRRO OLLLLO O!!RRU URRAALL!! PPAARRAA!!EELL!!D DIISSTTRRIITTO O!!CCAAPPIITTAALL!!EEN N!!EELL!!CCO ON NTTEEXXTTO O!!D DEE!!LLAA!! RREEG GIIÓ ÓN N!!CCEEN NTTRRAALL!! !! ! ! ! ! ! ! ! !

! POLÍTICA!DE!DESARROLLO!TERRITORIAL!RURAL!DEL!DISTRITO!CAPITAL!EN!EL!CONTEXTO!DE!LA! REGIÓN!CENTRAL! ! ! ! CONSULTOR:!RAFAEL!ECHEVERRI!PERICO! Asistencia:!Ana!María!Echeverri!Pinilla! Catherine!Ramos!García! Catalina!Chona!Avendaño! ! ! ! BOGOTÁ! 2005! !

CONTENIDO! !! Presentación!...........................................................................................................................!4! Introducción!............................................................................................................................!5! I.! Marco!para!la!formulación!de!la!política!rural!..............................................................!12! A.# Diagnóstico#..........................................................................................................................#12# 1.# Territorialidad#.................................................................................................................#12# 2.# Desarrollo#Económico,#Ambiental#y#Humano#.................................................................#13# 3.# Ciudadanía#y#Cultura#.......................................................................................................#16# 4.# Institucionalidad#.............................................................................................................#17# B.# Proceso#Político#Participativo#..............................................................................................#18# C.# Marco#Normativo#para#el#territorio#rural#............................................................................#21# II.! Bogotá,!un!territorio!único!X!Visión!de!Ruralidad!..........................................................!25! III.! Enfoque!y!Fundamentos!de!la!Política!Rural,!una!! Política!!de!Territorialidad!.....................................................................................................!31! A.# Enfoque#General#.................................................................................................................#31# B.# Fundamentos#Generales#.....................................................................................................#32# 1.# Gestión#social#del#suelo#..................................................................................................#33# 2.# Desarrollo#Humano#Rural##Sostenible#.............................................................................#34# 3.# Preservación,#conservación#y#enriquecimiento#de#la#cultura#rural#.................................#35# 4.# Institucionalidad#para#el#desarrollo#................................................................................#36# IV.! Estrategias,!programas!y!proyectos!de!Política!.............................................................!37! A.# Estrategias#Generales#..........................................................................................................#37# 1.# Gestión#Social#del#Territorio:#Unidades#de#Gestión#Territorial#o## Microrregiones#........................................................................................................................#38# 2.# Articulación#de#la#Acción#Pública:#Red#de#Políticas#Públicas#...........................................#39# 3.# Fortalecimiento#de#la#Organización#Social:#Cooperación#Local#......................................#39# B.# Programas#y#Proyectos#........................................................................................................#39# 1.# Relación#de#la#Política#Rural#con#el#Plan#de#Desarrollo#Bogotá#sin#Indiferencia#.............#42# 2.# Eje#gestión#social#del#suelo#.............................................................................................#43# a# Principios#....................................................................................................................#43# b# Componente#de#la#visión#al#que#corresponde#............................................................#43# c# Componente#del#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#con#el#que#se#asocia#..................#44# d# Componente#del#Plan#de#Desarrollo#con#el#que#se#asocia#..........................................#44# e# Objetivo#......................................................................................................................#44# f# Objetivos#específicos#..................................................................................................#44# g# Programas#...................................................................................................................#45# 3.# Eje#Desarrollo#Humano#Rural#Sostenible#........................................................................#50# a# Principios#....................................................................................................................#50# b# Componente#de#la#visión#al#que#corresponde#............................................................#51# c# Componente#del#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#con#el#que#se#asocia#..................#51# d# Componente#del#Plan#de#Desarrollo#con#el#que#se#asocia#..........................................#52# e# Objetivo#......................................................................................................................#53# f# Objetivos#específicos#..................................................................................................#53# g# Programas#...................................................................................................................#53# 4.# Eje#de#Ciudadanía#y#Cultura#............................................................................................#60# a# Principios#....................................................................................................................#60#

b# c# d# e# f# g#

Componente#de#la#visión#al#que#corresponde#............................................................#60# Componente#del#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#con#el#que#se#asocia#..................#61# Componente#del#Plan#de#Desarrollo#con#el#que#se#asocia#..........................................#61# Objetivo#......................................................................................................................#61# Objetivos#específicos#..................................................................................................#61# Programas#...................................................................................................................#61# 5.# Eje#institucional#...............................................................................................................#65# a# Principios#....................................................................................................................#65# b# Componente#de#la#visión#al#que#corresponde#............................................................#66# c# Componente#del#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#con#el#que#se#asocia#..................#66# d# Componente#del#Plan#de#Desarrollo#con#el#que#se#asocia#..........................................#67# e# Objetivo#......................................................................................................................#67# f# Objetivos#específicos#..................................................................................................#67# g# Programas#...................................................................................................................#68# V.! Propuesta!institucional:!Análisis!de!actores!de!la!ruralidad!..........................................!75! A.# Clasificación#.........................................................................................................................#75# B.# Descripción#..........................................................................................................................#76# C.# Análisis#de#actores#por#unidades#de#planeación#rural#.........................................................#77# 1.# UPR#Cerros#Orientales#....................................................................................................#77# 2.# UPR#Sumapaz#..................................................................................................................#77# 3.# UPR#Tunjuelo#..................................................................................................................#78# 4.# UPR#Norte#.......................................................................................................................#78# D.# Presencia#de#organizaciones#en#el#territorio#rural#..............................................................#79# E.# Propuesta#institucional#.......................................................................................................#84# VI.! Análisis!de!viabilidad!política!.....................................................................................!108! A.# Desafíos#de#implantación#de#la#Política#Rural#del#Distrito#Capital#.....................................#108# 1.# Desafíos#técnicos#..........................................................................................................#108# 2.# Desafíos#políticos#..........................................................................................................#111# 3.# Desafíos#institucionales#................................................................................................#115# B.# Procesos#motores#de#la#Política#Rural#...............................................................................#119# 1.# La#transición#institucional#.............................................................................................#119# 2.# Cronología#de#construcción#del#nuevo#escenario#rural#................................................#121# 3.# Efecto#demostrativo#en#el#desarrollo#de#la#política#......................................................#122# C.# El#desafío#del#financiamiento#del#desarrollo#rural#............................................................#124# VII.! ANEXOS!.....................................................................................................................!127! A.# Instrumento#Jurídico#para#la#Política#Rural:#Proyecto#de#Decreto#....................................#127# B.# Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#de#la#Política#Rural#................................................#155# #

Presentación! # El# presente# informe# contiene# las# bases# de# antecedentes,# visión# de# ruralidad,# fundamentos,# y# estrategias#de#la#política#de#desarrollo#rural#del#distrito#capital#en#el#marco#de#la#región#central.# Este#documento#se#construye#a#partir#del#proceso#participativo#del#distrito#y#los#insumos#que#ha# arrojado,#así#como#del#marco#conceptual#y#de#referencia#para#el#desarrollo#de#la#política,#primer# producto#de#esta#consultoría.# Se#ha#estructurado#la#presentación#en#cinco#capítulos.## •

El#primero#hace#referencia#a#los#antecedentes#de#la#política,#el#diagnóstico#del#territorio# rural# de# Bogotá,# el# proceso# político# participativo# realizado# en# el# marco# del# distrito# y# el# marco#normativo#que#se#aplica#al#territorio#y,#en#general,#al#desarrollo#de#la#política#como# tal.###

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El# segundo# capítulo# desarrolla# la# visión# concertada# de# ruralidad# que# se# asume# en# el# distrito#capital.##

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El#tercer#capítulo#se#aproxima#al#enfoque#general#que#orienta#el#desarrollo#de#la#política# rural# del# Distrito# Capital# y# los# fundamentos# generales# de# política,# éstos# en# relación# a# la# visión#como#eje#estructurante#de#la#política.##

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El#cuarto#capítulo#desarrolla#la#estrategia#que#contiene#los#programas#y#proyectos#que#se# proponen#para#el#desarrollo#territorial#del#componente#rural#del#Distrito#Capital.#

Este# es# el# segundo# de# los# tres# informes# que# conforman# el# proceso# de# formulación,# diseño# y# estructura# de# gestión# de# la# política# rural# de# Bogotá.# El# informe# ha# sido# preparado,# para# el# Departamento# Administrativo# de# Planeación# Distrital,# en# el# marco# de# la# consultoría# para# la# formulación# de# la# política# rural# de# Bogotá,# adelantada# por# Rafael# Echeverri,# con# el# apoyo# e# investigación#de#Ana#María#Echeverri#Pinilla,#Catherine#Ramos#García#y#Catalina#Chona#Avendaño#

Introducción! La#administración#distrital#tiene#la#responsabilidad#de#formular#una#estrategia#política#que#oriente# las# acciones# en# cuanto# a# normatividad# y# reglamentación,# desarrollo# institucional,# inversiones# públicas,#desarrollo#de#programas#y#proyectos#con#el#propósito#de#proporcionar#una#ruta#clara,#de# largo#plazo,#que#conduzca#al#logro#del#desarrollo#armónico#y#sostenible#de#la#población#rural#y#de# la#región.# La# política# debe# integrar# las# políticas# de# Estado# que# están# definidas# en# los# diferentes# marcos# locales,# regionales,# nacionales# e# internacionales# que# afectan# el# desarrollo# de# la# región# rural# de# Bogotá,# con# las# manifestaciones# de# los# intereses# de# los# agentes# sociales# y# económicos# que# conforman# el# mundo# rural# y# con# las# agendas# de# las# instituciones# responsables# de# la# gestión# del# desarrollo#en#ésta.#Fue#sobre#esta#base#que#se#planteó#el#desarrollo#de#formulación#de#las#bases# de# política# para# el# desarrollo# rural# del# Distrito# Capital# en# el# marco# de# la# Región# Central,# en# un# trabajo#conjunto#entre#la#consultoría#contratada#para#tal#fin#por#el#Departamento#Administrativo# de# Planeación# Distrital# y# el# equipo# del# Área# de# Región# y# Territorio# Rural,# de# la# Subdirección# de# Gestión#Urbanística#del#mismo,#y#en#un#proceso#de#socialización#y#aporte#en#el#marco#del#Comité# de#Ruralidad#Interinstitucional#compuesto#por#la#Subdirección#de#Ecosistemas#y#Biodiversidad#del# Departamento# Administrativo# Distrital# del# Medio# Ambiente# –DAMAb,# el# Programa# Bogotá# Sin# Hambre#de#la#Alcaldía#Mayor#de#Bogotá#y#la#Secretaría#de#Gobierno#Distrital.# El# desarrollo# de# la# política# se# planteó# en# una# estructura# de# tres# fases,# siendo# la# segunda# la# formulación# del# texto# de# política# como# tal# y# las# primera# y# última,# la# contextualización# e# implementación#de#la#misma,#respectivamente.# 1. Fase! I:# El# objetivo# de# esta# primera# fase# fue# el# desarrollo# del# marco# conceptual# y# de# referencia#que#retoma#los#diferentes#enfoques#teóricos#sobre#el#tema#del#desarrollo#rural,# las#experiencias#en#ruralidad#de#otros#países#y#los#diagnósticos#que#de#Bogotá#Rural#se#han# hecho.# También# se# retoma,# durante# esta# fase,# el# proceso# de# construcción# de# visión# de# ruralidad#que#tienen#los#diferentes#agentes#comunitarios#e#institucionales#sobre#la#región# rural#del#Distrito#Capital.# 2. Fase!II:#El#objetivo#de#esta#fase#se#concentró#en#la#formulación#de#la#estrategia#de#política# y#el#portafolio#estructurado#de#los#programas#y#subprogramas#de#la#política#de#desarrollo# rural# del# Distrito# Capital.# Esta# segunda# fase# retoma# el# enfoque# general# de# política# determinado#en#la#primera#fase,#así#como#los#resultados#de#visión#y#fundamentos,#en#un# marco#participativo#con#todos#los#agentes#de#la#ruralidad#de#Bogotá.#El#texto#producto#de# esta# segunda# fase# se# constituye# en# el# texto# central# de# la# política# rural,# que# centra# el# proceso#general#de#formulación,#diseño#y#estructura#de#la#propuesta#de#política.# 3. Fase!III:#Finalmente,#la#tercera#fase#se#concentró#en#el#planteamiento#de#los#instrumentos# que# soportarán# la# implementación# de# la# política,# así# como# el# diseño# de# un# sistema# de# seguimiento# para# la# política# que# permita# su# retroalimentación# y# ajuste# continua,# otorgándole#un#carácter#dinámico#de#acuerdo#a#la#realidad#del#territorio#y#un#análisis#de# viabilidad#política#del#desarrollo#territorial#rural#en#el#Distrito#Capital.# Antecedentes!

El# territorio# rural# de# Bogotá,# definida# en# cinco# Unidades# de# Planeamiento# Rural1,# Borde# Norte,# Cerros#Orientales,#Cuenca#Alta#y#Media#del#Río#Tunjuelo,#Cuenca#del#Río#Blanco#y#Cuenca#del#Río# Sumapaz,#ha#estado#subordinada#históricamente#a#la#ciudad#en#lo#económico,#político#y#cultural.# Existe# una# clara# preocupación# actual# por# replantear# y# potencializar# la# función# predominantemente# ambiental# y# de# protección# contra# procesos# # de# conurbación# asignados# al# territorio#rural#como#marco#general#de#formulación#de#una#estrategia#territorial#y#regional,#para#lo# que# existen# actualmente# unas# bases# claras# de# ordenamiento# territorial# que# marcan# los# componentes# espaciales# y# funcionales# del# área# rural,# identificando# y# delimitando# la# estructura# ecológica# principal# y# las# áreas# de# producción# rural.# Sin# embargo# en# el# territorio# se# plantean# diversidad# de# conflictos,# que# parten,# en# su# gran# mayoría,# de# la# forma# histórica# en# que# se# han# asumido#estos#territorios.# Diversidad# de# territorios# al# interior# del# área# rural# que# demandan# tratamientos# diferenciados;# áreas#con#importantes#conflictos#surgidos#por#la#presión#urbana#y#de#desarrollos#ilegales#en#zonas# de# transición# y# de# protección;# vacíos# reglamentarios# y# de# normalización# que# impiden# el# pleno# desarrollo#de#los#usos#establecidos#y#de#los#proyectos#de#infraestructura;#ausencia#de#sistemas#de# valoración# del# patrimonio# ambiental# complejizados# por# problemas# ambientales# claros# como# la# contaminación# de# cuerpos# de# agua,# la# sobreexplotación# de# los# recursos# naturales,# la# erosión# de# suelos# y# la# deforestación# de# bosques;# problemas# de# estructura# de# tenencia# y# legalidad# de# la# tenencia#de#tierra#y#de#sus#desarrollos#o#usos;#presencia#de#altos#niveles#de#pobreza#y#presencia# de# déficits# de# acceso# a# servicios# sociales;# desigualdad# de# oportunidades# y# baja# capacidad# de# la# población#para#acceder#a#servicios#y#oportunidades#del#desarrollo#rural;#desarticulación#funcional# entre# el# área# rural# y# urbana# del# Distrito# que# crea# una# relación# asimétrica# que# castiga# a# la# zona# rural,#en#particular#en#los#temas#de#expansión#urbana,#de#ordenamiento#de#áreas#de#explotación# minera#y#de#usos#para#disposición#final#de#residuos;#conflictos#de#ordenamiento#entre#la#nación#y# el# Distrito# en# el# manejo# y# normatividad# de# una# porción# significativa# del# territorio# rural;# instituciones# alejadas# de# los# problemas# particulares# de# la# población# rural# como# resultado# de# la# falta# de# especialización# en# las# temáticas# rurales;# existencia# de# una# importante# red# de# organizaciones# sociales# de# base,# pero# poco# reconocimiento# de# la# institucionalidad# pública# de# su# representatividad;# y# presiones# producto# de# las# condiciones# estratégicas# del# territorio# rural# del# Distrito# en# las# consideraciones# táctico# militares# de# los# actores# armados,# son# algunas# de# las# principales# problemáticas# con# que# cuenta# actualmente# el# territorio# rural# del# Distrito# y# que# le# plantean# a# la# administración# distrital# un# importante# reto# en# relación# a# la# formulación# de# sus# políticas#públicas.# Sin# embargo,# este# no# es# un# proceso# que# parte# de# cero,# la# formulación# de# ésta# política# de# desarrollo# territorial# rural# cuenta# con# un# amplio# marco# de# referencia,# desde# dónde# se# han# establecido# ciertos# parámetros# que# afectan# el# desarrollo# de# los# territorios# locales# rurales,# en# relación#a#sus#ámbitos#internacional,#nacional,#regional,#e#inclusive,#distrital.# Es#por#esto,#que#para#el#desarrollo#de#la#política#rural#se#ha#partido#del#análisis#de#los#parámetros# de#construcción#expresados#en#las#normas#y#marcos#generales#de#planificación#que#determinan#la# acción#del#Distrito#Capital.#En#orden#de#importancia#se#destacan:# •

Marco# jurídico# legal# del# orden# internacional,# nacional# y# distrital.# En# particular,# las# convenciones#internacionales#que#afectan#el#uso#del#patrimonio#ambiental,#la#legislación#

Áreas definidas y aprobadas mediante el Decreto 190 de 2004 a través del cual se compilan los Decretos Distritales 469 de 2003 y 619 de 2000

ambiental,#el#ordenamiento#territorial#y#las#facultades#del#ejecutivo#distrital#para#orientar# su#gestión# •

El#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#del#Distrito#Capital#

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El#Plan#de#Distrital#de#Desarrollo#“Bogotá#sin#Indiferencia”#

Existen# experiencias# valiosas# en# otras# partes# de# Colombia# y# del# mundo,# que# brindan# a# la# formulación#de#la#política#rural#una#serie#de#aprendizajes#importantes.#A#partir#de#un#análisis#de# estudios# de# caso# nacionales# (Medellín# y# Santiago# de# Cali),# de# casos# internacionales# (Londresb Inglaterra,# MadridbEspaña,# MendozabArgentina,# CórdobabEspaña)# y# la# iniciativa# continental# europea#para#Áreas#Metropolitanas#(METREX)##se#pudo#extraer,#enseñanzas#comunes#y#aplicables# al#territorio#rural:# •

Visión#regional#antes#que#una#visión#local#rural#

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Contar#con#el#medio#ambiente#y#los#recursos#naturales#como#factores#estructurantes#de#la# ruralidad#

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Ordenamiento#territorial#y#gestión#del#territorio#como#modelos#de#gestión#pública,#sobre# un# concepto# de# integralidad# del# desarrollo# metropolitano# y# de# la# integralidad# del# tratamiento#urbanobrural#

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Integración# funcional# de# los# espacios# rurales# sobre# la# base# de# la# especificidad# e# integración#de#la#economía#rural#

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Valoración#de#la#cultura#y#la#vida#rural#

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Especialización# institucional# haciendo# énfasis# en# la# responsabilidad# del# Estado# en# las# decisiones#estratégicas#y#de#una#amplia#participación#en#la#gestión#del#desarrollo#

Proceso!Participativo!para!la!formulación!de!la!política! En#el#marco#del#proceso#político#participativo#comunitario#e#institucional#que#adelanta#el#Distrito# en#todos#sus#espacios,#y#como#parte#de#la#revaloración#del#territorio#rural#que#la#administración# distrital# se# ha# propuesto# desarrollar,# se# han# realizado# una# serie# de# ejercicios# conducentes# a# construir#un#diagnóstico,#una#visión#de#Bogotá#Rural#y#a#identificar#propuestas#para#diseñar#una# política#de#desarrollo#rural#para#el#Distrito#Capital.# Fue#así#como#a#partir#del#año#2004#se#dio#inicio#a#un#importante#proceso#político#de#participación# en#relación#con#el#territorio#rural,#con#el#principal#objetivo#de#construir#colectivamente#propuestas# de# desarrollo# que# permitieran# que# el# territorio# rural# de# Bogotá# se# articulara# al# progreso# de# la# ciudad# desde# sus# componentes# propios,# generando# dinámicas# unificadas# y# estrategias# reales# de# respuesta# a# las# diferentes# problemáticas# del# área# rural.# Los# principales# ejercicios# desarrollados# han# sido# una# serie# de# ejercicios# de# Visión# de# las# comunidades# rurales# del# Distrito# (Cartografía# Social),# la# Primera# Audiencia# de# la# Ruralidad# Distrital# (Marzo# 20# de# 2004),# el# Foro# Distrital# de# Ruralidad,# de# dónde# surge# el# Documento# Único# de# las# comunidades# campesinas# (Junio# 26# de# 2004),# una# serie# de# ejercicios# de# Visión# de# las# instituciones# del# distrito# (Marzo# 01# de# 2005),# un# taller# de# consolidación# de# visión# conjunto# entre# instituciones# y# comunidad# (Abril# 01# de# 2005),# y# con# los# insumos# de# este# trabajo# se# realizaron# una# serie# de# encuentros# con# la# comunidad# para# poner#en#común#los#resultados#y#avanzar#en#la#estructuración#y#socialización#de#la#política#(Juniob Agosto#de#2005).#Este#es#un#proceso#dinámico,#que#no#encuentra#su#fin#con#la#formulación#de#la# política,#sino#que#continua#desde#la#visión#de#gestión#de#los#agentes#sociales#del#territorio#rural#del# Distrito#

En#este#contexto#surge#una#visión#de#ruralidad#que#revaloriza#el#territorio#rural#como#patrimonio# cultural,#natural#y#ambiental#de#Bogotá,#hace#visible#la#contribución#rural#a#la#ciudad,#propone#un# modelo# propio# de# desarrollo# y# cifra# la# gestión# del# suelo# en# derechos# y# deberes.# Así# mismo# propone#la#protección,#conservación#y#conocimiento#del#patrimonio#natural#en#una#línea#de#uso# sostenible#y#productivo#de#la#riqueza#ambiental#de#la#ciudad,#busca#una#economía#incluyente#en#la# base# de# la# cohesión# social# y# territorial# y# un# Estado# de# Bienestar# para# el# pleno# reconocimiento# y# ejercicio#de#los#derechos#de#la#ciudadanía#rural.# Esta#visión#reconoce#la#importancia#de#la#cultura#dentro#del#desarrollo#de#los#pueblos#y#como#tal# se# compromete# en# la# preservación,# conservación# y# enriquecimiento# de# la# cultura# rural,# en# una# educación# para# el# fortalecimiento# de# la# ciudadanía# y# reconoce# que# la# cultura# rural# forma# parte# integral# de# la# cultura# de# la# ciudad.# Finalmente# propone# una# institucionalidad# para# el# desarrollo# orientada# hacia# una# gestión# pública# eficiente,# una# participación# ciudadana# amplia,# el# fortalecimiento#de#las#organizaciones#sociales#y#la#descentralización#de#las#organizaciones#públicas# y#aborda#la#necesidad#de#establecer#acuerdos#políticos#para#la#integración#territorial# Enfoque!y!Fundamentación# Es#a#partir#de#las#necesidades#reales#del#territorio#rural,#de#los#marcos#políticos#existentes,#de#la# intencionalidad#del#actual#gobierno#distrital,#de#las#lecciones#derivadas#de#otras#experiencias,#de# los#resultados#de#los#procesos#participativos#y#de#la#visión#consolidada#de#ruralidad,#que#la#política# de#desarrollo#rural#del#Distrito,#asume#un#enfoque#de#desarrollo#territorial#integral,#el#desarrollo# visto#de#manera,#es#un#desarrollo#regional#y#no#local#o#sectorial,#que#maneja#marcos#más#globales# e# integrales# en# relación# a# la# gestión.# Es# además# un# desarrollo# endógeno# permitiendo# analizar# y# definir#el#crecimiento#del#territorio#a#partir#de#las#causas#internas#del#mismo,#dando#protagonismo# a#los#gestores#del#desarrollo,#es#decir#a#los#actores#locales#que#participan#en#el#territorio,#siendo# estos#actores#civiles,#públicos#y#privados.# Otro#de#los#elementos#esenciales#dentro#del#enfoque#de#desarrollo#territorial#rural#planteado#es#el# de# la# cohesión# social,# que# se# entiende# como# la# característica# de# la# sociedad# que# maneja# las# relaciones# y# conexiones# entre# las# unidades# sociales,# tales# como# los# individuos,# grupos,# asociaciones#y#unidades#territoriales#a#partir#de#creación#de#confianza#social#y#de#valores#como#la# equidad# y# la# inclusión.# Este# enfoque# se# basa,# entonces,# en# un# enfoque# de# reconocimiento# y# garantía# de# derechos# de# los# gestores# del# territorio,# siendo# una# de# las# principales# metas# de# la# administración#distrital,#y#asume#un#eje#instrumental#a#la#política#en#relación#a#la#participación#real# de#las#comunidades#en#el#desarrollo#de#sus#propios#territorios.# Finalmente# es# importante# tener# en# cuenta# las# nuevas# tendencias# sobre# las# estrategias# de# economía# rural# que# traen# a# discusión# el# tema# de# la# cohesión# económica,# social# y# territorial,# el# ordenamiento#territorial#como#gestión#social#de#desarrollo,#el#desarrollo#estratégico#territorial,#la# integración#de#mercados,#las#políticas#de#demanda#y#la#cooperación,#gestión#y#autonomía#de#los# territorios.# Este# enfoque# enmarca# una# serie# de# fundamentos# y# principios# de# política,# que# determinan# el# lineamiento#orientador#de#las#estrategias#de#desarrollo#territorial#para#la#ruralidad#en#el#Distrito.# Los#fundamentos#se#establecen#como#objetivos#generales#de#política#y#se#pueden#resumir:# •

Revalorar# la# ruralidad# desde# su# perspectiva# estratégica# en# relación# al# desarrollo# de# la# ciudad,# como# componente# fundamental# del# progreso# del# distrito# y# dinamizador# de# la# región#estableciendo#marcos#más#integrales#de#gestión.#

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Generar# procesos# de# desarrollo# endógeno,# dando# protagonismo# a# los# gestores# del# desarrollo,# es# decir# los# actores# locales# del# territorio,# promoviendo# la# construcción# y# fortalecimiento# de# una# ciudadanía# activa# a# partir# del# reconocimiento# y# garantía# de# los# derechos#civiles,#políticos#y#sociales.#

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Favorecer# la# cohesión# social# y# territorial,# expresada# como# solución# a# los# desequilibrios,# asimetrías,#desigualdad#e#inequidad#del#territorio#y#que#derive#en#una#verdadera#eficiencia# económica# y# social,# cambiando# la# visión# tradicional# sectorial# del# territorio# rural,# fortaleciendo#la#capacidad#de#generar#rentas#sociales#y#reconociendo#la#multisectorialidad# y#multifuncionalidad#del#territorio.#

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Fortalecer# administrativa# y# políticamente# los# territorios,# desconcentrando# y# descentralizando# las# competencias# y# funciones# de# entidades# distritales# especializadas# hacia#las#localidades,#y#favoreciendo#las#condiciones#para#el#desarrollo#de#actores#políticos# fuertes,# procesos# y# mecanismos# de# participación# claros# y# efectivos# y# la# transformación# institucional.#

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Ser#articuladora#de#las#políticas#sectoriales#contenidas#en#el#plan#de#desarrollo,#de#manera# que# se# genere# una# estrategia# de# focalización# y# visibilización# del# espacio# rural# para# la# aplicación#de#sus#respectivas#estrategias.#

En# relación# a# los# principios# de# la# política,# que# van# a# desarrollar# de# manera# más# específica# los# fundamentos# generales,# se# articulan# en# relación# a# cuatro# temáticas# de# vital# importancia# para# el# logro#de#los#objetivos#de#política.#Los#principios#en#este#sentido,#se#concentran#en#la#gestión#social# del#suelo,#el#desarrollo#humano#rural#sostenible,#la#preservación,#conservación#y#enriquecimiento# de#la#cultura#rural,#y#una#institucionalidad#para#el#desarrollo.# Estrategias!y!Portafolio!de!Programas! Tomando# estos# argumentos# como# base# de# la# justificación# para# la# creación# de# un# proceso# de# gestión#nueva#sobre#el#territorio#del#Distrito,#en#particular#la#rural,#se#busca#construir#un#cuerpo# integral#de#estrategias#focalizadas#e#integradas#en#el#territorio#rural#de#Bogotá.# Cada# una# de# las# estrategias# considera# las# diferentes# funciones# del# Estado# y# las# acciones# de# los# actores#de#la#sociedad#civil.# 1. Gestión# Social# del# Territorio:# Unidades# de# Gestión# Territorial# o# Microrregiones:# Esta# estrategia#busca#el#establecimiento#y#reconocimiento#de#Unidades#de#Gestión#Territorial#o# Microrregiones,#concordantes#con#las#Unidades#de#Planeamiento#Rural,#fortaleciendo#sus# capacidades#como#territorio#y#trabajando#en#la#aplicación#especializada#y#diferenciada#de# los# diferentes# programas# de# política# de# acuerdo# a# sus# prioridades# y# características# especiales# 2. Articulación#de#la#Acción#Pública:#Red#de#Políticas#Públicas:#Se#busca#integrar#la#estructura# institucional#del#distrito,#los#sistemas#de#participación,#planeación,#de#control#y#evaluación# de# las# diferentes# políticas# públicas# en# red,# de# manera# que# se# garantice# la# realización# de# estrategias# en# redes# de# acción# pública,# la# participación# de# los# ciudadanos# rurales,# la# articulación# de# los# diferentes# modos# de# regulación# del# territorio,# el# tránsito# de# las# comunidades# en# sujetos# políticos# y# su# participación# en# las# decisiones# sobre# la# direccionalidad#del#desarrollo#local,#regional#y#nacional.# 3. Fortalecimiento#de#la#Organización#Social:#Cooperación#Local:#Esta#estrategia#se#centra#en# el# fortalecimiento# de# las# organizaciones# sociales# y# comunitarias# y# su# integración# con# la#

institucionalidad#del#Distrito#y#la#Región,#para#consolidar#un#proceso#político#de#desarrollo# rural,#priorizar#necesidades,#planificarlas#y#constituirlas#en#planes,#programas#y#proyectos.# Las# tres# estrategias# diseñadas,# son# interdependientes# entre# ellas# y# se# fortalecen# en# cuatro# ejes# transversales#que#contienen#el#portafolio#de#programas#y#proyectos#diseñados#para#el#desarrollo# territorial#rural#del#Distrito#Capital.# A. Eje! de! Gestión! Social! del! Suelo:# La# territorialidad# se# entiende# como# la# expresión# de# la# identidad#asociada#a#un#territorio#y#a#la#gestión#social#que#de#él#se#haga.#Involucra#toda#la# complejidad#que#supone#la#naturaleza#histórica#del#territorio,#su#base#natural#geográfica,# su#base#económica,#su#base#social,#su#base#institucional#y#su#sustrato#cultural.#Entendido# de# esta# forma,# el# eje# gestión# social# del# suelo# se# define# a# partir# de# todos# los# aspectos# relativos# a# la# construcción# de# una# identidad# y# cohesión# territorial# del# área# rural# del# Distrito,# a# su# interior,# en# su# relación# con# la# Ciudad,# en# su# relación# con# la# región# y# en# su# relación#con#la#nación.#Los#programas#que#corresponden#a#este#eje#son:# # *#Programa#de#consolidación#del# régimen#de#usos#del#suelo#rural#

b#Subprograma#de#manejo#integral#del#suelo#rural#

*#Programa#de#microrregionalización#e# integración#regional#

b#Subprograma#de#microrregionalización#

*#Programa#de#consolidación#de# asentamientos#humanos#

b#Subprograma#de#mejoramiento#integral#de# asentamientos#humanos#

b#Subprograma#de#hábitat#rural#

b#Subprograma#de#hábitat#para#la#integración#

B. Eje!de!Desarrollo!Humano!Rural!Sostenible:#El#desarrollo#humano#sostenible#se#concibe# como# una# estrategia# basada# en# el# principio# de# conservación# de# las# capacidades# ambientales#y#productivas#del#entorno#natural,#a#través#de#la#aplicación#de#procesos##de# uso#y#gestión#sostenible#de#los#recursos,#en#beneficio#del#desarrollo#humano#y#el#equilibrio# medioambiental,# dando# como# resultado# que# el# interés# particular# de# unos# no# limite# las# posibilidades#de#bienestar#de#todos,#en#un#modelo#que#no#compromete#las#posibilidades# de#las#generaciones#futuras.#A#este#eje#corresponden#los#siguientes#programas:# # *#Programa#de#Desarrollo#Sostenible#del# Sistema#de#Áreas#Protegidas#del#Distrito# Capital#

b#Subprograma#de#valoración#ambiental# bSubprograma#de#servicios#ambientales#y#actividades#económicas# productivas# b#Subprograma#de#manejo#de#ecosistemas#estratégicos#

*#Programa#de#reconversión#económica# productiva#sostenible#

b#Subprograma#de#desarrollo#integral#de#vecindarios##económicos# productivos#de#reconversión#a#producción#orgánica# b#Subprograma#de#desarrollo#integral#de#vecindarios##de# reconversión#a#producción#no#agrícola#

*#Programa#de#bienestar#de#la#población# b#Subprograma#de#salud#y#seguridad#social#rural# rural# b#Subprograma#de#seguridad#alimentaria#y#atención#a#la#pobreza#

C. Eje!de!Ciudadanía!y!Cultura:#La#cultura#se#expresa#en#visiones#particulares,#en#intereses# particulares,#en#prácticas#de#vida,#en#formas#de#relacionamiento#y#en#los#fundamentos#de# una#estrategia#de#vida.#El#proyecto#de#desarrollo#territorial#se#alimenta#de#esta#visión#y#de#

las# reglas# que# unen# su# población# constituyendo# los# factores# no# tangibles# determinantes# de#la#viabilidad#de#cualquier#empresa#de#desarrollo.#La#naturaleza#multicultural#del#mundo# rural#distrital,#condiciona#el#éxito#y#la#legitimidad#de#la#política#pública#y#de#los#procesos## de#desarrollo.#Dentro#del#desarrollo#de#este#eje#se#plantean#los#siguientes#programas:# # *#Programa#de#formación#y# preservación#de#la#cultura#rural#

b#Subprograma#de#educación#rural# b#Subprograma#de#rescate#del#patrimonio#cultural#

*#Programa#de#educación# ciudadana#

b#Subprograma#de#formación#ciudadana#

D. Eje!Institucional:#La#perspectiva#de#gobernabilidad#del#desarrollo#rural#como#razón#de#ser# del# rediseño# institucional# es# importante# porque# permite# concebir,# de# manera# más# horizontal# y# # comprometida,# los# roles# # no# solo# del# gobierno# sino# de# las# demás# organizaciones# # privadas# y# sociales,# constitutivas# del# territorio# rural.# Los# principales# programas#de#este#eje#son:# # *#Programa#de#ajuste#institucional#

b#Subprograma#de#fortalecimiento#institucional# b#Subprograma#de#creación#de#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural#

*#Programa#de#fortalecimiento#de#la# participación#

b#Subprograma#de#fortalecimiento#de#la#organización#social# b#Subprograma#de#cooperación#para#la#gestión#local#

I. Marco!para!la!formulación!de!la!política!rural! El# proceso# de# construcción# de# la# política# de# desarrollo# rural# del# distrito# no# parte# de# la# nada.# Existen# una# serie# de# antecedentes# que# han# permito# desarrollar# una# política# clara,# transparente,# construida#colectivamente#y#con#la#idea#clara#del#progreso#del#territorio#rural#en#particular#y#de#la# ciudad#en#general.# A.

Diagnóstico!

Territorialidad,

El#territorio#rural#del#Distrito#Capital#representa#el#82%#del#área#total,#distribuido#hacia#los#límites# norte,#oriente#y#sur#de#la#capital#del#país.#La#mayor#extensión#rural#con#la#que#cuenta#el#Distrito#se# presenta# en# la# amplia# extensión# que# se# abre# hacia# el# sur# del# límite# urbano# hasta# el# Parque# Nacional# Natural# de# Sumpaz.# El# territorio# rural# se# haya# caracterizado# por# una# extensión# en# el# Borde# Norte# de# la# ciudad,# los# Cerros# Orientales# que# la# bordean;# el# extenso# valle# del# río# Tunjuelohacia#el#sur;#y#la#localidad#de#Sumapaz,#de#grandes#ríos,#vastas#montañas#y#que#contiene# parte#del#páramo#más#grande#del#mundo#(70.000#ha.#del#Parque#Nacional#Natural#de#Sumapaz).2# Dentro#de#la#división#político#administrativa#de#la#ciudad,#existen#ocho#localidades#que#tienen#en# su#territorio#áreas#rurales,#Sumapaz,#cuya#gran#mayoría#es#suelo#rural,#Usme,#Ciudad#Bolivar,#San# Cristóbal,# Santafe,# Chapinero,# Suba# y# Usaquén.# Los# espacios# rurales# albergan# la# mayor# concentración# de# áreas# de# importancia# ecosistémica,# que# potencialmente# brindan# a# la# totalidad# del#territorio,#distrital#y#regional,#una#alta#cantidad#y#calidad#de#servicios#ambientales#relacionados# principalmente#con#la#disponibilidad#de#fuentes#hídricas#y#espacios#de#singularidad#y#biodiversidad# que#ofertan#dentro#de#sus#servicios#la#recreación,#la#educación#ambiental#y#la#investigación.# Tradicionalmente,#las#áreas#rurales#del#distrito#han#sido#fuente#principal#de#oferta#de#tierra#para#la# expansión# urbana.# La# colonización# de# estas# zonas# se# ha# dado# por# acelerados# procesos# de# conurbación# en# franjas# sucesivas# alrededor# de# las# vías# de# acceso.# Este# proceso# ha# dado# lugar# a# varios# tipos# de# suelo# rural,# tal# como# se# presenta# en# el# diagnóstico# del# Plan# de# Manejo# de# los# Ecosistemas# Estratégicos,# se# habla# entonces# de# suelo# Urbano# Consolidado# (Usaquén),# Urbano# Subnormal# Expansivo# (San# Cristobal# Alto# o# La# Capilla),# Suburbano# (Corredor# de# Teusacá# en# La# Calera),# Rural# Decadente(La# SochabCimaya),# Rural# Activo# (Rio# Blanco# y# Microrregión# de# Mundunuevo)#y#Silvestre#(Chingaza#y#Sumapaz).## El#diagnóstico#en#cuánto#a#la#territorialidad#de#la#zona#rural#de#Bogotá,#puede#resumirse,#entonces# en#los#siguientes#aspectos#generales:# •

Función#predominantemente#ambiental#y#de#protección#contra#procesos#de#conurbación# asignadas#al#área#rural#como#marco#general#de#formulación#de#una#estrategia#territorial#y# regional#

•

Conflictos#de#ordenamiento#entre#la#nación#y#el#Distrito#en#el#manejo#y#normatividad#de# una#porción#significativa#del#territorio#rural#

•

Bases# claras# de# ordenamiento# territorial# que# marcan# los# componentes# espaciales# y# funcionales#del#área#rural,#identificando#y#delimitando#la#estructura#ecológica#principal#y# las#áreas#de#producción#rural#

Tomado del documento de la política de Hábitat y Seguridad Humana. Unidad Coordinadora de Política Habitacional, Alcaldía Mayor de Bogotá, Diciembre 2003

•

Vacíos# reglamentarios# y# de# normalización# que# impiden# el# pleno# desarrollo# de# los# usos# establecidos#y#de#los#proyectos#de#infraestructura#

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Áreas#con#importantes#conflictos#surgidos#por#la#presión#urbana#y#de#desarrollos#ilegales# en#zonas#de#transición#y#de#protección#

•

Problemas# de# estructura# de# tenencia# y# legalidad# de# la# tenencia# de# tierra# y# de# sus# desarrollos#o#usos#

•

Diversidad# de# territorios# al# interior# del# área# rural# que# demandan# tratamientos# diferenciados#

•

Desarticulación# funcional# entre# el# área# rural# y# urbana# del# Distrito# que# crea# una# relación# asimétrica#que#castiga#a#la#zona#rural,#en#particular#en#los#temas#de#expansión#urbana,#de# ordenamiento#de#áreas#de#actividad#minera#y#de#usos#para#disposición#final#de#residuos#

•

Presiones# producto# de# las# condiciones# estratégicas# del# territorio# rural# del# Distrito# en# las# consideraciones#táctico#militares#de#los#actores#armados#

Desarrollo,Económico,,Ambiental,y,Humano,,

La#mayor#parte#de#las#actividades#económicas#que#se#realizan#en#las#zonas#rurales#son#muy#poco# productivas# o# poco# sostenibles# para# el# territorio,# particularmente# las# actividades# agrícolas# y# la# ganadería# extensiva# que# se# desarrolla# en# zonas# de# protección# ecológica# como# el# páramo.# Estas# actividades#requieren#de#altas#inversiones#en#insumos#y#mano#de#obra#y#sus#ganancias#son#muy# escasas.# En# términos# generales# la# producción# es# poco# sostenible# y# no# se# aprovecha# el# valor# paisajístico# y# ambiental# sino# en# los# asentamientos# suburbanos# de# estratos# altos# y# en# algunas# iniciativas# aisladas# como# el# Agroparque# Los# Soches.# El# desarrollo# económico# de# cada# una# de# las# UPRs#ha#estado#determinado#en#gran#medida#por#los#procesos#de#colonización#y#las#actividades#de# explotación#del#suelo.## El#diagnóstico#general#en#cuánto#a#lo#productivo,#puede#resumirse#como:# •

Diversidad#productiva#con#predominio#de#actividades#agrícolas,#mineras#y#de#servicios#

•

Condiciones#restrictivas#para#sistemas#de#producción#debido#a#las#exigencias#de#uso#en#las# áreas#de#interés#ecológico#ambiental#

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Predominio#de#sistemas#productivos#de#baja#productividad#que#se#reflejan#en#una#pobre# rentabilidad#y#eficiencia#económica#y#social#

•

Ausencia# de# desarrollo# tecnológico# que# proporcione# opciones# para# la# reconversión# productiva.#

•

Debilidad#de#los#sistemas#de#comercialización#y#acceso#a#mercados#a#pesar#de#su#posición# privilegiada#frente#a#la#Ciudad#

Este#diagnóstico#se#puede#observar#de#manera#particular#en#la#Tabla#No.#2,#Desarrollo#Económico# en#Territorio#Rural#Distrital,#así#como#sus#problemáticas#propias:# # UPR!

Tabla!No.!2! Desarrollos!Económicos!en!Territorio!Rural!Distrital! Actividad!Económica! Problemáticas!Asociadas!

Floricultura#

• Altos#índices#de#rentabilidad## • Problemas#de#salud#por#el#uso#de#

Agricultura# Pecuaria#Extensiva#

• • • • •

Borde!Norte! Pecuaria#Intensiva# Centros#Educativos#y#Recreativos#

•

Cuenca!del!Tunjuelo!

Cultivos#de#Papa#y#Arveja#

•

Pecuaria#

• • • • • • •

Comercial#

• • •

Equipamientos#para#lo#urbano# Agrícola#(papa,#arveja#y#haba)#

Sumapaz!

Pecuaria# Cuenca!del!Rio!Blanco!

Agrícola# Trabajo#formal#e#informal# Mineria#(chircales#y#arenas)#

Cerros!Orientales!

Agrícola#

Pecuaria#(marraneras)#

• • • • • • • • • • •

productos#químicos# Indices#muy#bajos#de#rentabilidad# Bajos#indices#de#rentabilidad# Mala#gestión#del#uso#del#suelo# Indices#medianos#de#rentabilidad# Mala#gestión#en#el#uso#del# territorio# Beneficios#para#población#flotante# y#no#propia#de#la#Unidad# Baja#rentabilidad#por#mala# comercialización# Baja#rentabilidad# Poca#tecnificación# Mala#gestión#del#uso#del#suelo# No#hay#retribución#al#territorio# De#importante#desarrollo# Problemas#de#comercialización# Sobrepastoreo#en#zonas#de# páramo# Extracción#de#recebo#y#madera# Poca#generación#de#empleos# Problemas#de#desplazamiento#en# la#comercialización#de#productos# A#nivel#de#sustento# Poca#diversidad#productiva# A#nivel#de#sustento# Poca#diversidad#productiva# El#ingreso#se#produce#en#la#ciudad# y#no#en#el#territorio# Erosión# Desplazamiento# Solamente#en#zonas#altas# A#nivel#de#sustento# Problemas#de#comercialización# Problemas#de#comercialización#

# Un# aspecto# de# vital# importancia# para# el# territorio# rural# del# Distrito,# es# su# estructura# ecológica# principal# y# el# directo# contacto# con# los# recursos# naturales# ambientales# del# Distrito# Capital# y# en# general# de# la# Región# Central.# Cada# territorio# rural# tiene# un# espacio# de# áreas# protegidas# particulares,#interconectadas#y#vitales#para#las#actividades#económicas#y#sociales#de#la#región.#Esta# estructura# ecológica# no# está# desprovista# de# las# problemáticas# propias# de# un# desarrollo# desarticulado#entre#lo#agrícola,#lo#urbano#y#lo#ambiental.#El#diagnóstico#general#relacionado#con#el# componente#ambiental#presente#en#el#territorio#se#presenta#como:# •

La#zona#rural#del#Distrito#tiene#una#estructura#determinada#por#ecosistemas#estratégicos# de#interés#regional,#nacional#y#global#

•

Incompatibilidad#entre#vocación#y#uso#del#suelo#

•

Ausencia#de#sistemas#de#valoración#del#patrimonio#ambiental#

•

Contaminación#de#cuerpos#de#agua#

•

Sobreexplotación#de#los#recursos#naturales#

•

Erosión#de#suelos#

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Deforestación#de#bosques#

De# manera# particular,# cada# territorio# cuenta# con# una# estructura# principal# y# con# unas# problemáticas#centralizadas,#como#se#puede#ver#a#continuación:# A. Borde# Norte:# Se# presentan# estructuras# de# los# relictos# de# ecosistemas# originales# de# la# Sabana# como# el# Cerro# La# Conejera# y# el# Bosque# de# las# Mercedes,# y# la# presencia# de# dos# humedales#(TorcabGuaymaral#y#La#conejera).Las#principales#problemáticas#a#mencionar#son:# • •

•

Una#Estructura#Ecológica#principal#desconectada# Recursos# hídricos,# particularmente# los# humedales,# colmatados# y# corrientes# de# agua#contaminadas# Tierras#productivas#dedicadas#al#engorde#

B. Tunjuelo:# Se# pueden# mencionar# cuatro# páramos# (Alto# de# Chisacá,# Andes,# Las# Mercedes# –# Pasquilla,# Los# Salitres# y# Puente# Piedra),# el# subpáramo# de# la# Regadera,# # un# Área# de# Restauración#(Aguadita#b#La#Regadera#y#Canteras#del#Boquerón),#la#Microcuenca#de#Limasb Microcuenca# Paso# Colorado# y# un# Corredor# de# restauración# (Encenillas# de# Pasquilla,# La# Requilina,# Santa# Librada# –# Bolonia# y# Yomasa# Alta).# Sus# principales# problemáticas# identificadas#son:# •

Recursos#hídricos#contaminados#a#medida#que#se#baja#en#la#cuenca#

•

Contaminación#por#el#relleno#Doña#Juana#(Lixiviados,#gases)#

•

Páramos#intervenidos#por#producción#agropecuaria#

•

Riesgos#por#inundación,#avalancha,#remoción#en#masa#y#extracción#minera#

•

Erosión#de#los#suelos#y#pérdida#de#la#productividad.##

C. Sumapaz:# Se# pueden# resumir# en# el# Parque# Nacional# Natural# Sumapaz,# los# Bosques# altoandinos# de# encenillo,# los# Bosques# de# tagua,# los# Bosques# de# colorado,# los# Bosques# enanos# de# rodamonte# y# el# Bosque# enano# de# valeriana# (valerianal).# Entre# las# principales# problemáticas#se#mencionan:# •

El#sobrepastoreo#

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La#extracción#de#maderas#para#la#construcción#

•

La#tumba#de#quema#para#expansión#de#pasturas#

D. Cerros# Orientales:# Las# principales# estructuras# ecológicas# son# la# Reserva# Forestal# Nacional# Cerros# Orientales,# las# Turberas,# los# Relictos# de# bosque# altoandino# y# el# Páramo# de# Cruz# Verde.#Entre#sus#principales#problemáticas#se#mencionan:# •

Erosión#de#suelos#provocada#por#plantaciones#de#eucalipto#y#pino#

•

Deforestación#por#extracción#de#leña#y#carbón##

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Canteras#para#extracción#de#arena#y#arcillas##

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Captación#y#contaminación#de#aguas#por#asentamientos#subnormales##

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Contaminación#por#agroquímicos##presentes#en#fincas#marraneras#

Las# características# demográficas# de# cada# zona# son# particulares# y# hacen# referencia# a# la# composición#de#cada#territorio#rural.#En#el#Borde#Norte,#debido#a#las#actividades#económicas#y#el# tipo# de# equipamientos# que# se# encuentran# allí# ubicados,# como# establecimientos# educativos,# cultivos#de#flores#y#clubes#recreativos,#la#población#flotante#es#muy#importante#(21.284#personas),# el#87,9%#frente#a#sólo#un#12.1%#que#vive#en#la#zona#(2.926#habitantes).### La# zona# de# Sumapaz,# con# 2.319# habitantes,# tiene# una# densidad# muy# baja,# característica# que# muestra# su# vocación# rural# casi# intacta,# también# se# observa,# una# importante# disminución# de# la# población# que# está# migrando# hacia# la# ciudad# u# otras# zonas.# La# caracterización# de# los# Cerros# Orientales# no# es# tan# clara,# ya# que# la# información# que# se# tiene# proviene# en# su# mayoría# de# la# población# que# vive# en# desarrollos# progresivos# de# vivienda,# 74.720# habitantes,# cantidad# considerable# frente# a# las# otras# UPR.# Y# en# la# Cuenca# del# Río# Tunjuelo# se# habla# de# entre# 9.000# y# 11.000#habitantes,#la#gran#mayoría#jóvenes#entre#los#0#y#17#años#(41.14%),#seguida#de#adultos#de# entre#18#y#35#años#(27.17%)#y#entre#los#36#y#54#años#(20.21%).3# Los# asentamientos# humanos# presentes# en# las# áreas# rurales# del# distrito# son# muy# diversos,# respondiendo#también#a#las#características#de#cada#zona,#las#actividades#económicas#presentes#y# al#precio#de#la#tierra.#En#el#borde#Norte#se#encuentras#dos#grandes#tipos#de#asentamientos,#los#de# estratos# altos,# que# consisten# en# viviendas# suburbanas# campestres,# donde# prima# el# valor# paisajístico.# Los# otros# asentamientos# son# de# estratos# 1# y# 2# generalmente# espontáneos,# que# responden#a#la#oferta#laboral#que#hay#en#la#zona#(colegios,#Cultivos#de#flores).## En# el# Tunjuelo,# son# asentamientos# rurales,# con# conectividad# a# la# ciudad.# En# Sumapaz,# los# asentamientos,# también# son# asentamientos# rurales,# con# poca# densidad.# En# los# cerros# orientales# hay#bastantes#desarrollos#de#vivienda#progresivos,#muy#densos,#con#características#urbanas.#Pero# también# hacia# el# norte# y# hacia# el# oriente# (Verjones)# se# encuentran# asentamientos# de# vivienda# suburbana#de#estratos#altos,#cuyo#interés#también#es#el#valor#paisajístico.# Existen#unas#problemáticas#claras#asociadas#a#la#calidad#de#vida#de#la#población#rural#como#lo#son# la:## • Invisibilidad#de#la#población#rural#frente#a#los#intereses#de#la#población#urbana#de#Bogotá# • Vulneración#de#los#derechos#de#los#habitantes#rurales# • Desconocimiento#de#la#contribución#y#cargas#asumidas#por#la#población#rural#como#efecto# del#desarrollo#urbano# • Presencia#de#altos#niveles#de#pobreza#y#presencia#de#déficit#de#acceso#a#servicios#sociales# • Problemas#de#hábitat#que#se#reflejan#en#precariedades#de#vivienda#rural# • Desigualdad#de#oportunidades#y#baja#capacidad#de#la#población#para#acceder#a#servicios#y# oportunidades#del#desarrollo#rural# • Presencia#de#factores#desestabilizadores#producto#del#conflicto#armado# 3.

Ciudadanía,y,Cultura,

El# territorio# rural# de# Bogotá# es# un# territorio# rico# en# expresiones# folklóricas# y# en# valores# tradicionales# campesinos.# Tradiciones# que# históricamente# han# ido# creciendo,# enriqueciéndose# y# adaptándose#con#los#diferentes#comportamientos#sociales,#históricos,#económicos#y#políticos#del#

3 Síntesis Diagnóstica. Plan de Manejo de Ecosistemas Estratégicos del Área Rural de Santa Fe de Bogotá D.C.", elaborado por la Fundación Estación Biológica Bachaqueros en el marco del Convenio DAMA Corpoica.

Distrito#y#de#los#territorios#de#la#región,#dando#pie#a#la#construcción#de#diversas#culturas,#que#en# un#proceso#de#integración#histórica#presentan#un#panorama#de#interculturalidad#en#Bogotá.## Sin# embargo# esta# interculturalidad# no# ha# sido# siempre# reconocida# desde# la# ciudad# y# ha# ido# perdiendo# su# fuerza# y# características# propias.# La# cultura# e# identidad# campesinas# no# han# sido# ajenas#a#los#resultados#de#procesos#de#colonización#agresivos#y#externos,#propiciando#ambigüedad# entre# lo# que# se# desea# y# se# vive# en# la# ruralidad# del# distrito.# Se# pueden# enumerar# una# serie# de# problemáticas# culturales,# particularmente# identificadas# desde# la# misma# comunidad# y# que# repercuten# en# la# pérdida# de# la# identidad# campesina# y# una# pobre# cultura# ciudadana.# Estas# principales# problemáticas# se# mencionan# en# campos# de# la# educación,# la# familia,# el# folclor# y# simbolismo#propios#de#los#habitantes#rurales:#

•

No#se#reconoce#una#cultura#tradicional#rural#diferente#a#la#urbana,#diversa#y#con#múltiples# expresiones#

•

Las#dinámicas#de#la#ciudad#contribuyen#a#la#pérdida#de#identidad#de#los#jóvenes#del#campo#

•

No# hay# educación# adecuada# a# las# condiciones# sociales,# económicas# ni# culturales# del# territorio## Institucionalidad,

A# lo# largo# de# las# últimas# administraciones# distritales# se# ha# buscado# un# fortalecimiento# de# la# estructura#institucional#del#Distrito.#Sin#embargo#éste#esfuerzo#se#ha#concentrado#en#la#estructura# urbana#con#un#alto#desconocimiento#del#territorio#rural#en#todas#sus#instancias.#En#este#sentido,#la# estructura#institucional#presente#en#el#territorio#rural#de#Bogotá##no#es#particularmente#fuerte,#se# ha# limitado# históricamente# a# proyectos# particulares,# principalmente# agrícolas# productivos# y# ambientales.#Instituciones#tales#como#la#Empresa#de#Acueducto#y#Alcantarillado#de#Bogotá#–EAABb ESPb,# Codensa,# la# Empresa# de# Teléfonos# de# Bogotá# –ETBb,# la# Secretaría# de# Educación# y# la# Secretaria# de# Salud# han# trabajado# en# diagnósticos# rurales# sectoriales# desarrollando# actividades# propias#de#cada#competencia.## En# 1996,# el# Departamento# Técnico# Administrativo# del# Medio# Ambiente,# emprendió# una# labor# importante# por# la# ruralidad# del# Distrito# al# diseñar,# crear# y# poner# en# funcionamiento# una# estructura# administrativa# que,# aunque# con# un# fuerte# sesgo# agropecuario,# permitió# al# Distrito# Capital#abordar#temas#ambientales#y#sociales#propios#de#su#ruralidad#tales#como#la#organización# comunitaria#rural,#el#ordenamiento#territorial,#la#restauración#ecológica#y#el#crédito#agropecuario# (PRAN).# Esta# herramienta# conocida# como# el# SISADI# –# Sistema# Agropecuario# Distritalb# abrió# el# camino#para#un#fortalecimiento#progresivo#del#tema#rural#en#el#Distrito.## A#partir#de#la#implementación#del#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#y#sus#revisiones#posteriores,#lo# rural# adquirió# institucionalmente# una# mayor# relevancia,# con# lo# cual# se# han# empezado# a# estructurar# los# proyectos# sueltos# y# se# está# buscando# el# fortalecimiento# del# territorio.# Las# principales# problemáticas# identificadas# en# relación# al# componente# estructural# se# pueden# ver# de# manera#general#y#particular#(Tabla#No.#3)#a#continuación:# • Problemas# de# coordinación# intersectorial# entre# las# entidades# públicas# del# Distrito# y# de# coordinación#entre#el#Distrito#y#los#niveles#regionales#y#nacionales# • Presencia# institucional# pública# deficiente,# fragmentada# y# de# difícil# accesibilidad# para# la# población#rural# • Instituciones#alejadas#de#los#problemas#particulares#de#la#población#rural#como#resultado# de#la#falta#de#especialización#en#las#temáticas#rurales#

•

Existencia# de# una# importante# red# de# organizaciones# sociales# de# base,# pero# poco# reconocimiento#y#garantía#de#la#institucionalidad#pública#de#su#representatividad##

# # Tabla!No.!3! Institucionalidad!y!Organización!Social! UPR! • •

Borde!Norte! • • •

Cuenca!del!Tunjuelo!

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• • •

Sumapaz!y!Cuenca!del!Río!Blanco!

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Cerros!Orientales!

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Situación!Actual! Cierta#gestión#privada#de#algunos#actores,# especialmente#de#estrato#6# Poca#intervención#de#las#instituciones#distritales#en# sus#competencias#directas,## No#se#ha#reglamentado,#delimitado#ni#declarado#la# zona#de#reserva#por#parte#de#la#CAR# Vacíos#jurídicos#en#el#marco#del#POT# Reúne#proyectos#a#gran#escala#determinados#por#el# POT#(Relleno#Sanitario#Doña#Juana,#Parque#Minero# Industrial,#Expansión#Nuevo#Usme)# En#salud#y#educación,#las#ULATAS#han#tomado#el# liderazgo,#aunque#aún#hay#bajos#resultados#en# productividad#y#eficiencia# Los#procesos#participativos#han#dado#inicio#pero#hace# falta#fortalecerlos# Presencia#institucional#deficiente# La#alcaldía#local#y#el#CADEL#se#encuentran#fuera#de#la# localidad,#ubicados#en#el#marco#urbano#de#Bogotá,#lo# que#dificulta#la#cercanía#con#los#pobladores#de#la#UPR# Problemas#de#accesibilidad#por#ser#base#de#alta# montaña# Existen#problemáticas#institucionales#de#cierre,#como# la#Corregiduría#que#fue#cerrada#por#cuestiones#de# orden#público# institucionalidad#fragmentada,#ya#que#está# compuesta#por#varias#localidades#(Usaquén,# Chapinero,#Santafé,#San#Cristóbal,#Usme)# hay#una#propiedad#extensa#de#la#Empresa#de# Acueducto#y#Alcantarillado#sobre#la#parte#alta,#en# busca#de#asegurar#protección#de#las#cuencas#altas,#sin# embargo#la#dotación#de#servicios#públicos#es#aún#muy# incompleta.#

# La# actual# administración# distrital# está# adelantando# una# serie# de# programas# y# desarrollando# diferentes# políticas# que# involucran# en# su# marco# general# a# todos# los# habitantes# del# Distrito,# incluida# la# población# rural.# Particularmente# caben# mencionar# el# desarrollo# de# la# política# de# participación#y#la#política#de#descentralización,#así#como#programas#tales#como#el#Plan#Maestro#de# Abastecimiento#de#Alimentos#y#Seguridad#Alimentaria.#Todos#estos#esfuerzos#combinados#buscan# una#gestión#pública#menos#esporádica,#más#participativa#y#descentralizada,#dónde#se#erradique#el# paternalismo#y#cortoplasismo#de#la#gestión#tradicional.## B.

Proceso!Político!Participativo!

La#ruralidad#del#distrito#ha#tomado#mayor#relevancia#en#los#últimos#años,#particularmente#a#partir# del# desarrollo# del# Plan# de# Ordenamiento# Territorial,# que# retoma# la# importancia# de# prestarle# mayor#atención#al#componente#rural#de#la#ciudad,#tradicionalmente#marginado#y#con#procesos#de# colonización#urbana#muy#fuertes.#Esta#apuesta#por#revalorar#el#territorio#rural#ha#significado#para#

la# administración# distrital# una# necesidad# de# aproximarse# a# las# comunidades# rurales# desde# sus# propias#perspectivas,#más#allá#de#lo#técnico#y#lo#institucional.# A#partir#del#año#2004#se#dio#inicio#a#un#importante#proceso#político#de#participación#en#relación# con# # el# territorio# rural,# con# el# principal# objetivo# de# construir# colectivamente# propuestas# de# desarrollo#que#permitieran#que#el#territorio#rural#de#Bogotá#se#articulara#al#progreso#de#la#ciudad# desde# sus# componentes# propios,# generando# dinámicas# unificadas# y# estrategias# reales# de# respuesta#a#las#diferentes#problemáticas#del#área#rural.# En# este# sentido# el# 20# de# marzo# del# pasado# año,# se# convocó# a# una# audiencia# pública# sobre# ruralidad,# dónde# se# busco# acercar# a# la# comunidad# rural# y# a# sus# organizaciones# con# la# institucionalidad#distrital#y#así#generar#espacios#de#inclusión#de##el#territorio#rural#de#una#manera# participativa# y# eficaz# en# los# planes# de# desarrollo# y# ordenamiento# territorial.# “La# Audiencia# tuvo# como#objetivo#“facilitar#el#encuentro#entre#la#ruralidad#de#las#localidades#para#identificar#políticas# rurales#de#nivel#Distrital#desde#los#procesos#locales”,#es#decir,#propiciar#un#espacio#de#visibilidad#de# la# Ruralidad# en# las# Políticas# Distritales# que# afectan# a# su# población# con# el# claro# propósito# de# garantizar# la# participación# rural# y# campesina# en# “una# ciudad# moderna# y# humana,# incluyente,# solidaria# y# comprometida# con# el# desarrollo# del# Estado# Social# de# Derecho”# –como# se# dice# en# el# objetivo#general#del#Proyecto#de#Acuerdo#“Bogotá#Sin#Indiferencia.#Un#compromiso#Social#contra# la#Pobreza#y#la#Exclusión”.#Plan#de#Desarrollo#Económico,#Social#y#de#Obras#Públicas#para#Bogotá# D.C.#2004b2008.4# La#comunidad#venia#realizando#foros,#encuentros#y#otros#eventos#fortaleciendo#su#organización#y# buscando# caminos# alternativos# de# desarrollo# para# sus# territorios.# La# primera# audiencia# de# ruralidad# fue# el# espacio# propicio# para# hacerse# visible# y# ser# escuchados# por# la# administración# distrital,# el# Alcalde# y# su# gabinete,# en# relación# a# las# problemáticas# que# se# evidenciaban# en# los# territorios# rurales# del# Distrito.# Esta# primera# audiencia# trabajó# alrededor# de# mesas# de# trabajo# dónde# se# presentaron# las# primeras# propuestas# de# desarrollo# para# la# región.# Se# trabajaron,# entonces,# cuatro# temáticas# de# vital# importancia# para# la# ruralidad,# aspectos# políticob administrativos# en# una# mesa# llamada# ruralidad# territorial,# aspectos# de# economía# rural,# ecosistemas,#en#una#mesa#llamada#ambientalidad#rural,#y#la#situación#sociobcultural,#identificada# como#identidad#y#cultura#rural.## Esta# audiencia# abrió# las# puertas# al# compromiso# de# la# institucionalidad# por# continuar# el# proceso# participativo# con# las# comunidades# y# su# contribución# al# desarrollo# de# una# política# de# desarrollo# rural# para# Bogotá.# Es# así# como# el# 26# de# junio# se# convocó# a# las# comunidades# a# un# Foro# Rural# Distrital# en# la# localidad# del# Sumapaz# para# conformar# un# equipo# de# trabajo# representativo# de# la# comunidad#que#continuara#de#la#mano#de#la#institucionalidad#en#el#desarrollo#de#este#propósito.# En# este# foro# se# eligieron# los# compromisarios! campesinos,# quienes# representarían# a# sus# comunidades#en#el#marco#del#proceso#participativo#y#de#trabajo#que#se#abría#en#el#distrito.# De# este# encuentro# y# de# la# elección# de# los# compromisarios# campesinos,# surge# un# llamado# Propuesta, Única, de, las, Comunidades, Campesinas, para, la, política, del, área, rural, del, Distrito, Capital.#Este#documento#presenta#un#panorama#general#de#lo#que#las#comunidades,#a#través#de# sus# compromisarios# campesinos,# quieren# para# su# territorio# y# presentan# los# pilares# que# debería# contener# la# política# rural# del# distrito,# pilares# pensados# alrededor# de# temas# importantes# para# el#

Universidad Nacional Abierta y a Distancia-UNAD, Secretaría de Gobierno, Alcaldía Mayor de Bogotá, Equipo de Trabajo Fortalecimiento Institucional de Bogotá. Primera Audiencia de la Ruralidad Distrital, Memorias. Marzo 20 de 2004. Pág. 3

desarrollo# del# territorio# rural:# Territorialidad,# Productividad# y# Seguridad# Alimentaria,# Administración#e#Inversión#Rural,#y#un#componente#de#Identidad#y#Cultura#Campesina5.# Estos# primeros# pasos# del# proceso# fueron# las# bases# para# una# aproximación# más# cercana# a# la# comunidad# en# general.# Por# esta# razón# a# partir# del# mes# de# septiembre# y# hasta# mediados# de# diciembre,# se# realizaron# una# serie# de# ejercicios# para# construir# colectivamente# la# visión# de# ruralidad#para#el#distrito.#Estos#ejercicios#estuvieron#orientados#por#metodologías#de#cartografía# social,#dónde#se#presentaron#mapas#del#pasado#de#la#ruralidad,#del#presente#que#se#está#viviendo# en#la#zona#y#del#futuro#que#se#desea#desde#la#particular#perspectiva#de#cada#uno#de#los#asistentes# a# los# ejercicios.# Se# reunieron# cerca# de# 150# personas,# entre# habitantes# de# cada# sector# (ancianos,# jóvenes,#mujeres,#niños,#adultos),#funcionarios#del#sector#público#y#representantes#de#la#academia# (profesores#y#universitarios)6.#En#estos#ejercicios#de#cartografía#social#surgieron#además#de#deseos# innumerables# propuestas# de# desarrollo# alrededor# de# temas# como# la# identidad# campesina,# los# valores#de#la#familia,#la#productividad#de#la#tierra,#la#organización#social,#el#bienestar#social,#y#el# respeto#por#los#valores#humanos#y#ambientales#del#territorio,#entre#muchos#otros.# A# partir# de# esta# primera# aproximación# a# la# visión# del# territorio# se# diseñaron# talleres# sobre# el# mismo# tema# para# retomar# el# proceso# en# el# 2005.# El# primer# taller# se# realizó# con# los# compromisarios#campesinos,#el#04#de#febrero,#retomando#los#resultados#de#la#cartografía#social;#y# el# segundo# con# la# institucionalidad# del# distrito,# el# 01# de# marzo# del# presente# año,# con# el# mismo# objetivo,#el#de#construir#desde#la#perspectiva#institucional#un#panorama#futuro#de#ruralidad.#Estos# ejercicios#aportaron#una#serie#de#matrices#de#propuestas#en#el#corto,#mediano#y#largo#plazo#para# el#desarrollo#de#la#política#rural,#matrices#que#enriquecieron#el#insumo#para#el#desarrollo#de#una# visión#conjunta#y#completa#de#lo#que#se#espera#del#territorio#rural#de#Bogotá.#Esta#consolidación# de# visión# se# realizó# a# partir# de# un# taller# llamado# Socios# en# el# Desarrollo# del# Territorio# Rural# del# Distrito# Capital,# el# 01# de# abril# en# el# Centro# Recreativo# Compensar.# Con# el# trabajo# en# seis# mesas# temáticas# se# revisaron# los# insumos# del# proceso# y# se# consolidó# desde# todas# las# perspectivas# el# panorama#de#la#ruralidad.#A#este#taller#asistieron#cerca#de#96#personas,#entre#representantes#de#la# comunidad,#compromisarios#campesinos#y#funcionarios#distritales.# A# partir# de# esta# consolidación# de# la# visión# de# ruralidad# que# se# tiene# en# el# Distrito# Capital,# se# trabajó# en# preparar# la# estructura# general# de# la# política# así# como# las# estrategias# que# deriven# en# diversidad#de#programas#y#proyectos#para#el#territorio#rural.#Con#los#insumos#de#este#trabajo#se# realizaron# una# serie# de# encuentros# con# la# comunidad# de# tal# forma# que# se# continuara# enriqueciendo#el#proceso#de#construcción#de#la#política#misma.# El#principal#objetivo#de#los#talleres#se#centró#en#la#socialización#del#enfoque#de#política#a#partir#de# la#visión#de#ruralidad,#la#estructura#de#la#política#en#diferentes#ejes#de#desarrollo#y#una#lluvia#de# ideas#sobre#proyectos#y#programas#que#enriquecieron#el#proceso#colectivo#de#construcción#de#la# política.# Estos# talleres# se# realizaron# con# la# población# rural# de# las# diferentes# Unidades# de# Planeamiento# Rural# establecidas# en# el# Plan# de# Ordenamiento# Territorial,# de# esta# forma# se# realizaron# talleres# en# Suba,# Usme,# Cerros# Orientales# y# se# están# preparando# en# los# territorios# restantes#de#Sumapaz#y#Ciudad#Bolívar#

Población Rural del Distrito Capital. Compromisarios Campesinos. Propuesta Única de las Comunidades Campesinas para la Política del Área Rural del Distrito Capital. Foro Rural Distrital, Sumapaz, Junio 26 de 2004 6

Departamento Técnico y Administrativo del Medio Ambiente -DAMA- Construcción Colectiva con los Campesinos: Visión de Futuro de la Ruralidad de Bogotá del Distrito Capital. Documento de Trabajo, 2004

# # C.

Marco!Normativo!para!el!territorio!rural!

Plantear#las#bases#para#una#política#pública,#no#puede#hacerse#aisladamente,#es#necesario#conocer# las#bases#y#las#potencialidades#sobre#las#que#se#puede#construir#y#también#reconocer#los#límites#en# los#que#hay#que#enmarcarla.# Para# el# caso# de# la# política# rural# del# distrito,# estas# bases# están# determinadas# por# procesos# distritales# de# normatividad# como# el# Plan# de# Ordenamiento# Territorial,# el# Plan# Distrital# de# Desarrollo#y#algunos#planes#sectoriales#que#competen##al#territorio#rural,#las#potencialidades#están# en#los#lineamientos#de#convenios#internacionales#y#los#limites#en#la#legislación#nacional.# Normatividad,en,lo,Territorial, En# el# marco# del# desarrollo# territorial,# se# presentan# dos# marcos# normativos# claros# que# le# dan# al# desarrollo#de#la#política#una#estructura#sustentada#en#una#estrategia#de#ciudad#y#de#región.#Estos# marcos#normativos#son#el#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#–POTb#y#el#Plan#Distrital#de#Desarrollo,# Bogotá,sin,Indiferencia.# El#POT#da#lineamientos#que#visibilizan##al#territorio#rural#dentro#de#una#estrategia#de#desarrollo#de# la# ciudad.# Uno# de# los# principales# aspectos# sobre# los# que# soporta# esta# estrategia# integral# está# centrada# en# la# articulación# vial# que# soporta# la# plataforma# productiva# de# la# región,# la# especialización# funcional# de# # el# territorio# rural,# y# la# conservación# de# sus# formas# de# vida,# aprovechando#sosteniblemente#los#recursos#naturales#e#integrándolo#al#sistema#de#planeación,#y# a#la#vida#cultural,#social,#económica#y#política#del#distrito.# Varios#programas#del#plan#de#desarrollo#sustentan#esta#estrategia,#de#la#misma#forma#que#lo#hace# el# Plan# de# Abastecimiento# (Red# de# centralidades# distritales,# sostenibilidad# urbano# rural,# Región# integrada#para#el#desarrollo,#Bogotá#Productiva,#Plataformas#logísticas#y#Distritos#de#Concesión)7.# Normatividad,en,lo,Ambiental, En#el#componente#ambiental#de#la#política#se#cuenta#con#varios#marcos#normativos#de#diferentes# competencias,#puesto#que#la#estructura#ecológica#con#que#cuenta#el#Distrito#en#su#territorio#rural# son# de# interés,# además# de# local# y# distrital,# # regional,# nacional# e# internacional.# Estos# marcos# brindan#lineamientos#para#la#valoración#de#los#recursos#naturales#y#los#ecosistemas#estratégicos,#y# la#conservación#y#protección#de#estos#en#un#marco#de#gestión##sostenible.# Internacionalmente#existen#una#serie#de#convenios#y#convenciones#que#Colombia#ha#suscrito#en# las# que# se# plantea# la# solidaridad# de# los# países# desarrollados# hacia# los# países# en# desarrollo# que# poseen#estos#ecosistemas#en#sus#territorios#para#generar#y#sistematizar#conocimiento#sobre#estas# áreas,# fomentar# el# desarrollo# sostenible# de# las# comunidades# que# viven# en# ellas# y# conservar# la# biodiversidad#y#los#ecosistemas.#Los#principales#convenios#aplicados#al#territorio#rural#de#Bogotá# son:# ! Convenio#RAMSAR#en#relación#a#los#humedales#de#la#ciudad#

Garzón, L. (2004) Plan Distrital de Desarrollo: “Bogotá Sin Indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”. Alcaldía Mayor de Bogota, Colombia

! Convención# para# la# Diversidad# Biológica,# Agenda# 21# y# Convención# de# Cambio# Climático#en#el#tema#de#páramos#y#bosques#alto#andinos# La# Política# Nacional# Ambiental,# retoma# estas# convenciones# internacionales# adaptando# los# lineamientos# al# contexto# y# al# territorio# colombiano.# Es# necesario,# en# el# desarrollo# de# la# política# rural# en# la# protección# y# conservación# de# los# recursos# naturales,# reconocer# que# existen# organizaciones# e# instituciones# nacionales# e# internacionales# con# experiencia# en# el# desarrollo# de# programas# relacionados# con# el# conocimiento,# la# conservación# y# el# gestión# sostenible# de# los# recursos# naturales# del# país# (Instituto# Von# Humboldt,# WWF,# CONDESAN,# Jardín# Botánico# José# Celestino#Mutis,#ONG´s#ambientalistas).# Nacionalmente# la# legislación# provee# también# un# marco# de# acción# en# el# tema# ambiental,# que# orienta#el#desarrollo#de#la#política.#Dentro#de#las#principales#normatividades#a#tener#en#cuenta#se# pueden#mencionar:# ! El# decreto# 2811# de# 1974,# con# el# cuál# se# dicta# el# Código# Nacional# de# Recursos# Naturales# Renovables# y# de# Protección# al# Medio# Ambiente,# que# busca# “lograr# la# preservación# y# restauración# del# ambiente# y# la# conservación,# mejoramiento# y# utilización# racional# de# los# recursos# naturales# renovables,# según# criterios# de# equidad# […],# # prevenir# y# controlar# los# efectos# nocivos# de# la# explotación# de# los# recursos# no# renovables# sobre# los# demás# recursos# […]# y# regular# la# conducta# humana#[…]#y#la#actividad#de#la#administración#pública#respecto#del#ambiente#y#de# los#recursos#naturales#renovables#[…]8### ! La# ley# 99# de# 1993,# por# la# cual# se# crea# el# Ministerio# del# Medio# Ambiente,# se# reordena# el# sector# público# encargado# de# la# gestión# y# conservación# del# medio# ambiente# y# los# recursos# naturales# renovables# y# se# organiza# el# Sistema# Nacional# Ambiental#–SINAb9#.## ! La# ley# de# aguas,# que# cursa# actualmente# su# tránsito# por# el# Congreso,# busca# aproximarse# a# un# ordenamiento# de# las# cuencas,# sin# embargo# se# está# concentrando#en#la#legislación#del#servicio#público#más#que#en#la#conservación#del# recurso#y#su#ordenamiento#en#el#territorio.# ! La# ley# forestal# que# determinaría# la# gestión# sostenible# # de# bosques# naturales# y# plantados.# Distritalmente#el#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#–POTb#y#el#Plan#Distrital#de#Desarrollo#“Bogotá,# Sin#Indiferencia”#evidencian#de#manera#más#clara#y#específica#el#tema#ambiental#en#el#territorio# distrital,# estos# planes# le# brindan# a# la# ruralidad# un# marco# general# de# desarrollo# en# relación# a# su# ruralidad.# De# manera# más# concreta# existen# desarrollos# normativos# particulares# que# brindan# pautas# que# orientan# el# tema# de# medio# ambiente# del# Distrito# Capital,# entre# éstos# se# pueden# mencionar:# ! El#Plan#de#manejo#de#ecosistemas#estratégicos# ! El#Plan#de#Gestión#Ambiental# Normatividad,en,lo,Productivo, La# productividad# en# el# sector# rural# ha# estado# caracterizada# por# el# desarrollo# de# las# actividades# agropecuario,# en# este# sentido# es# de# vital# importancia# a# nivel# nacional# el# marco# normativo# que#

Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974. República de Colombia, Ministerio de Agricultura. Bogotá, Diciembre 1974 9

Ley 99 de 1993. Congreso de la República. República de Colombia, Diciembre 22 de 1993

brinda#la#ley#101#de#1993,#esta#ley# da#las#pautas#y#estrategias#nacionales#para#el#desarrollo#de#los# temas# productivos# particularmente# agrícolas,# pecuarios# y# pesqueros,# así# como# los# lineamientos# promover# el# mejoramiento# del# ingreso# y# calidad# de# vida# de# los# productores# rurales,# a# través# de# iniciativas#como#los#Consejos#de#Desarrollo#Rural.# Para#la#producción#sostenible#distrital,#la#política#tiene#articulación#con#varias#iniciativas#del#POT,# el# Plan# Distrital# de# Desarrollo# y# otros# planes# sectoriales.# Entre# las# principales# iniciativas# en# el# marco#distrital#se#pueden#mencionar:# ! La# Plataforma# de# Ciencia# y# Tecnología# para# la# eficiencia# económica# y# social# industrial,#agroindustrial#y#agrícola# ! El#Plan#de#Gestión#Ambiental#Distrital,#brindando#posibilidades#de#subsistencia#a# través# de# la# gestión# # sostenible# (ecoturismo,# agroturismo,# manejo# agropecuario# sostenible,#etc.).## ! Programa#de#Inclusión#Económica#y#Desarrollo#Empresarial#Sectorial# ! Bogotá#con#igualdad#de#oportunidades#para#las#mujeres# ! Oportunidades#para#la#generación#de#ingresos#y#empleo# ! Plan#Maestro#de#Abastecimiento#de#Alimentos# Normatividad,en,lo,Social, En# la# construcción# de# un# Estado# de# Bienestar# para# el# pleno# reconocimiento# y# garantía# de# los# derechos,#son#varios#los#marcos#con#los#que#cuenta#la#política.# En# el# ámbito# nacional# hay# principios# generales# aplicables# # al# territorio# rural# en# relación# a# la# disminución#de#brechas#sociales#y#la#focalización#de#inversiones#públicas#y#privadas.# En# el# ámbito# Distrital,# se# cuenta# nuevamente# con# marcos# del# POT# y# del# Plan# Distrital# de# Desarrollo,#principalmente#en:# ! Plan#de#equipamientos,#infraestructura#y#servicios#públicos# ! Política#de#Hábitat# ! Programas#de#formalización#del#empleo#informal# ! Protección#a#la#población#vulnerable# ! Programa#Bogotá#Sin#Hambre# ! Salud#para#la#vida#digna# ! Restablecimiento#de#derechos#e#inclusión#social# ! Cero#tolerancia#con#el#maltrato,#la#mendicidad#y#la#explotación#laboral#infantil# ! Gestión#pacífica#de#conflictos# ! Derechos#Humanos#para#todos#y#todas# ! Atención#a#población#en#condiciones#de#desplazamiento#forzado,#desmovilización# o#vulnerabilidad#frente#a#la#violencia# ! Plan#Maestro#de#Abastecimiento#de#Alimentos#y#Seguridad#Alimentaria## # # Normatividad,en,lo,Cultural, La#cultura#rural,#su#valoración#y#preservación#es#un#eje#estratégico,#y#en#este#sentido#la#educación# es#clave#y#los#programas#del#Plan#de#Desarrollo#Bogotá#sin#Indiferencia## ! Más#y#mejor#educación#para#todos#y#todas# ! Escuela# ciudad# y# ciudad# escuela:# La# ciudad# como# escenario# de# formación# y# aprendizaje# ! Cultura#para#la#inclusión#social#

! Recreación#y#deporte#para#todos#y#todas# Normatividad,para,lo,Institucional, El#POT#y#el#Plan#de#desarrollo#tienen#lineamientos#en#relación#a#la#coordinación#institucional,#a#una# gestión# pública# eficiente# y# a# una# participación# ciudadana# amplia.# El# POT# plantea# corresponsabilidad# en# la# eficiencia# del# gasto# público# y# cofinanciación# de# la# plataforma# para# la# eficiencia# económica# y# social# y# el# fortalecimiento# del# sistema# de# planeación# regional# y# distrital,# para#lograr#este#objetivo#mientras#que#el#Plan#de#desarrollo#se#enfoca#en#el#papel#preponderante# de# la# participación# en# la# gestión# institucional.# La# actual# administración# está# ampliando# los# parámetros# de# las# normas# que# corresponden# al# territorio# rural# con# diferentes# programas# y# políticas# distritales,# particularmente# la# política# de# descentralización,# que# se# encuentran# en# proceso#de#diseño.# # #

II. Bogotá,!un!territorio!único!X!Visión!de!Ruralidad! Bogotá# se# reconoce# como# un# sólo# y# único# territorio# cuando# incorpora# su# área# rural# como# un# componente# integral# de# su# estructura# territorial.# Así# lo# entienden# las# autoridades# públicas,# sus# organismos#y#sus#normas,#así#lo#sienten#sus#ciudadanos,#así#lo#articulan#las#normas#y#los#marcos# jurídicos#y#políticos,#así#lo#define#su#historia,#así#lo#exige#la#construcción#armónica#de#un#futuro#de# progreso# y# bienestar# de# toda# la# sociedad# bogotana.# Por# ello# se# han# comprometido# las# comunidades#rurales#de#Bogotá#y#las#instituciones#del#Distrito#en#una#visión#del#futuro#de#la#región# más#dinámica#del#país.# El#ejercicio#de#visualizar#el#escenario#deseable#y#posible#de#los#espacios#rurales#del#Distrito#Capital# se# ha# logrado# a# partir# de# la# integración# y# consolidación# común# de# los# diagnósticos# y# análisis# realizados#por#las#comunidades,#las#instituciones#públicas#y#diversos#estudios.#Se#ha#construido#a# partir#del#reconocimiento#y#garantía#de#los#derechos#e#intereses#de#las#comunidades#rurales,#de#la# sociedad#urbana,#de#los#compromisos#regionales,#nacionales#e#internacionales#y#de#las#discusiones# en#diferentes#escenarios#de#concurrencia#y#expresión#de#los#legítimos#intereses#de#los#actores#de# la#vida#de#la#ciudad.# La#visión#constituye,#entonces,#una#propuesta#orientadora#de#los#anhelos#de#los#bogotanos#para#el# largo# plazo,# identificando# las# grandes# metas# a# las# cuales# tienda# la# sociedad# y,# al# tiempo,# descubriendo# los# procesos# sociales,# políticos,# económicos,# ambientales# y# culturales# que# en# el# mediano#plazo#conducirán#el#sueño#de#la#ciudad#y#la#región.## En, este, sentido,, de, manera, general,, El, territorio, rural, logra, un, desarrollo, moderno, que, le, permite, alcanzar, la, prosperidad, y, sostenibilidad,, conservar, su, carácter, ambiental, y, cultural, y, formar,parte,integral,del,distrito,capital,,en,una,relación,funcional,basada,en,el,reconocimiento, de, sus, valores, ambientales,, sociales,, culturales, y, económicos, bajo, criterios, de, garantía, de, los, derechos, de, sus, pobladores,, reparto, equitativo, de, las, cargas, y, beneficios, de, sus, funciones, regionales,,cohesión,social,y,cohesión,territorial, De#manera#más#específica,#Bogotá,#un#territorio#único,#se#visualiza#como:# El# territorio# rural# de# Bogotá# será,# en# el# largo# plazo,# el# patrimonio# cultural,# natural#y#ambiental#que#ha#logrado#su#reconocimiento,#garantía#y#valoración#por# su#contribución#estratégica#a#la#consolidación#de#un#modelo#de#construcción#de# ciudad#y#región#humano,#eficiente#y#sostenible,#cambiando#la#tendencia#histórica# de#conurbación#como#modelo#de#apropiación#territorial#de#la#ciudad,#cumpliendo# plenamente# su# condición# de# territorio# de# conexión# regional# y# fortaleciendo# el# papel#de#Región#Capital#que#tiene#Bogotá#en#el#ámbito#nacional#e#internacional.# Las# bases# fundamentales# de# la# consolidación# de# la# ciudad# y# su# espacio# natural# han#sido#tres:#(i)#en#primera#instancia,#el#desarrollo#armónico,#digno#y#equitativo# de# la# población# rural,# de# sus# actividades# económicas# y# empresariales# y# el# fortalecimiento# de# su# identidad# intercultural# y# su# reconocimiento# y# garantía# político# y# social,# (ii)# en# complemento,# la# apropiación# conciente# por# parte# de# la# población#urbana,#de#una#única#Bogotá,#la#ciudad#con#su#territorio#rural,#con#su# población# rural# y# con# el# enorme# patrimonio# ambiental# que# posee# y# iii)# como# marco,# una# gestión# regional# que# ha# creado# mecanismos# de# negociación# y# acuerdo,#que#reconoce#los#deberes#y#derechos#del#área#rural#de#Bogotá#frente#al# nivel#regional#y#nacional.#

Para# el# logro# de# una# estructura# eficiente,# Bogotá# ha# entendido# su# historia# de# ocupación# del# suelo# rural,# aprendiendo# que# no# se# podía# seguir# permitiendo# la# tendencia#de#ocupación#desordenada#del#suelo#rural,#la#primacía#de#los#intereses# de# la# urbanización# sobre# el# patrimonio# natural# y# las# comunidades# rurales# y# el# bajo#nivel#de#valoración#de#la#riqueza#natural#y#humana#que#significa#el#mundo# rural#bogotano.#Bogotá#urbana#y#Bogotá#rural#no#forman#una#dualidad#sino#una# unidad,#la#ciudad#que#nació#y#creció#en#su#suelo#rural,#ha#encontrado#la#forma#de# armonizar#su#evolución,#conciliando#un#interés#único#y#común#de#uso#sostenible# del#territorio#rural,#en#beneficio#del#conjunto#de#la#sociedad#bogotana,#urbana#y# rural,# y# permitiendo# que# los# requerimientos# de# la# ciudad# no# significan# pérdidas# no#compensadas#para#la#sociedad#rural#o#para#su#patrimonio#natural.# La#territorialidad,#eje#estructurante#de#una#forma#sostenible#de#hacer#ciudad,#ha# servido#a#la#visión#de#una#identidad#de#ciudadano#bogotano,#urbano#y#rural,#que# reconoce#el#territorio#del#Distrito#Capital#en#su#integridad#geográfica,#ambiental,# social,#económica#y#política,#que#se#expresa#en#una#interculturalidad#bogotana#y# en#una#territorialidad#que#ha#logrado#la#plena#conciencia#de#los#valores,#derechos# y# responsabilidades# sobre# todo# el# territorio.# Los# bogotanos# urbanos# concientes# de#los#derechos#de#los#bogotanos#rurales#y#responsables#de#la#forma#de#usar#el# patrimonio# natural# y# los# bogotanos# rurales# concientes# de# los# derechos# de# los# bogotanos#urbanos#sobre#el#patrimonio#común#de#la#naturaleza#y#el#espacio.# Se# han# definido# con# claridad# las# funciones# que# el# territorio# rural# cumple# en# beneficio#de#la#ciudad#y#esto#ha#significado#el#compromiso#total#de#la#población# urbana# y# de# las# instituciones# para# una# gestión# responsable# de# sus# recursos# en# procesos# como# el# uso# sostenible# de# los# recursos# mineros,# la# apropiación# de# tecnologías# y# una# cultura# ciudadana# para# la# disposición# final# de# residuos,# la# conservación# de# los# cuerpos# de# agua,# el# control# ordenado# de# su# expansión# urbana# y# la# integración# justa# y# equitativa# de# los# sistemas# productivos# del# territorio#rural#a#la#economía#de#la#ciudad.#Se#han#instrumentado#mecanismos#de# reconocimiento# de# los# aportes# del# territorio# rural,# expresados# en# sistemas# de# valoración#y#retribuciones#de#costos#y#beneficios#de#nivel#general.# Para# el# logro# de# la# sostenibilidad# en# la# gestión# social# del# suelo# rural,# se# ha# adoptado#el#principio#de#reconocimiento#y#garantía#de#un#modelo#equilibrado#de# desarrollo# territorial# rural,# base# esencial# de# un# modelo# integral# de# desarrollo.# Esto#implica#que#la#cohesión#social#y#territorial#de#Bogotá,#ocurre#en#medio#de#la# construcción#de#un#nuevo#estilo#de#desarrollo#hacia#la#sostenibilidad,#soportado# en# un# territorio# rural# con# un# modelo# propio,# eficiente,# equitativo# y# sostenible,# donde# el# bienestar,# viabilidad# e# inclusión# son# la# garantía# de# preservación# del# patrimonio# natural# y# cultural# y# del# modelo# de# ciudad# que# todos# los# bogotanos# anhelan.#En#otros#términos,#la#sociedad#bogotana#y#sus#instituciones#entendieron# que#el#bienestar#y#progreso#del#mundo#rural,#son#objetivo#de#interés#estratégico# para#la#ciudad.## Sobre# estos# principios# orientadores,# Bogotá# estableció# una# estrategia# de# ordenamiento# del# uso# y# gestión# social# del# suelo# que# ha# permitido# que# los# conflictos# generados# por# los# intereses# encontrados# de# la# sociedad# urbana# y# la#

sociedad# rural# se# concilien# en# un# interés# común,# que# en# cada# situación# ha# permitido#que#los#costos#que#debe#asumir#el#territorio#rural#para#el#cumplimiento# de# sus# funciones# hacia# la# ciudad,# hayan# sido# gestionados# política# y# económicamente# sobre# la# base# del# reconocimiento# y# garantía# y# la# valoración# y# retribuciones,# el# ejercicio# democrático# y# el# reconocimiento# y# garantía# # plena# de# los#derechos#ciudadanos.#Así#mismo#se#ha#logrado#que#el#modelo#de#gestión#de#la# ciudad#sea#solidario#y#responsable#en#sus#efectos#sobre#su#entorno#rural.# Condición#esencial#del#modelo#de#gestión#ha#sido#la#claridad,#la#transparencia,#el# pleno#acceso#a#la#información,#la#eficiencia#técnica,#política#y#administrativa#en#el# liderazgo#de#las#instituciones#públicas#responsables#y#en#el#ejercicio#institucional# de# la# regulación,# la# creación# de# sistemas# y# redes# institucionales# que# han# garantizado# la# participación# y# el# ejercicio# pleno# de# los# derechos# políticos# de# la# sociedad#rural#y#la#responsabilidad#de#la#ciudad#con#sus#funciones#y#compromisos# con# la# región,# la# nación# y# el# mundo.# Base# esencial# de# este# logro# han# sido# el# ordenamiento#de#competencias,#responsabilidades,#poderes#e#intervenciones#de# las# instituciones# públicas# nacionales,# regionales,# distritales# y# locales,# para# una# gestión#legítima#y#eficiente#del#territorio.# Bogotá# suscribió# un# pacto# político# de# compromiso# irrestricto# con# un# modelo# de# desarrollo,sostenible#entendido#en#su#integralidad#ambiental,#económica,#social,# cultural# y# política,# basado# en# una# nueva# cultura# de# producción# y# consumo# que# garantiza# la# preservación# del# patrimonio# natural# y# cultural# de# Bogotá# en# beneficio#de#todos#los#bogotanos,#urbanos#y#rurales,#de#la#nación#y#del#mundo,#en# el#entendido#de#la#particular#riqueza#natural#de#su#territorio.# Esto# se# manifiesta# en# la# recuperación# de# los# ecosistemas# naturales,# su# conservación,# el# florecimiento# de# procesos# sociales# de# apropiación# y# uso# sostenible# de# los# recursos# naturales,# por# parte# de# las# comunidades# rurales,# reconociendo#su#propia#diversidad,#y#la#apropiación#de#sus#valores#ambientales,# culturales#y#paisajísticos#por#parte#de#los#habitantes#urbanos.#Se#ha#reconocido#el# valor# e# interés# regional,# nacional# y# global# del# patrimonio# natural,# suelo,# agua,# aire# y# biodiversidad# como# fundamento# de# una# relación# equilibrada# y# equitativa# entre#el#territorio#rural#bogotano#y#otras#esferas#territoriales.# La# economía# rural# se# ha# basado# en# la# promoción# de# procesos# sociales# compuestos##de#sistemas#productivos#ambientalmente#amigables#y#socialmente# incluyentes#que,#gracias#a#procesos#de#reconversión#productiva#con#prioridad#en# bienes# y# servicios# con# valor# territorial,# han# logrado# su# eficiencia# económica,# rentabilidad,# producción# de# rentas# sociales,# integración# con# los# mercados# regionales# y# nacionales,# compatibilidad# entre# la# vocación# y# uso# del# suelo,# preservación# de# los# valores# y# visiones# del# patrimonio# cultural# rural,# reconocimiento#y#garantía#de#los#valores#de#los#servicios#ambientales#y#sistemas# de# valoración# y# retribuciones# y# transferencia# que# reconocen# la# contribución# de# los# productores# rurales# a# la# riqueza# natural# y# ambiental# de# la# región.# La# economía#rural#ha#validado#la#compatibilidad#de#la#producción,#la#conservación#y# la# justa# remuneración# a# los# productores# rurales.# El# valor# territorial# de# la# producción# ha# servido# para# que# los# mercados# reconozcan# la# denominación# de#

origen,# los# valores# ambientales,# sellos# y# certificaciones# que# permiten# que# los# consumidores# reconozcan,# en# un# mercado# justo,# los# valores# que# esta# economía# territorial#posee.# El# modelo# económico# ha# logrado# la# cohesión# social# y# territorial# al# integrar# funcionalmente#las#economías#agrícolas,#forestales,#de#servicios,#particularmente# ambientales,# y# turismo# rural,# mineras# e# industriales,# con# el# desarrollo# de# una# oferta# territorial# de# capacidades# productivas# competitivas,# entre# las# cuales# se# destaca#el#desarrollo#de#sistemas#de#innovación#en#la#gestión#del#territorio#y#en#la# generación# y# fortalecimiento# de# las# capacidades# de# sus# habitantes# para# enfrentar# los# desafíos# y# oportunidades# del# desarrollo.# La# gestión# del# conocimiento#ha#sido#instrumento#definitivo#en#el#desarrollo#tecnológico#propio,# que# incorpora# el# conocimiento# y# saber# tradicional# con# los# avances# tecnológicos# en# sistemas# de# innovación# auténticos# e# incorpora# procesos# # de# transferencia,# difusión#y#capacitación#que#se#traducen#en#un#incremento#de#las#capacidades#de# la# población# rural# en# correspondencia# con# las# oportunidades# que# el# modelo# de# desarrollo# ofrece.# La# cohesión# social# y# territorial# han# servido# como# la# meta# de# articulación#de#una#relación#justa#y#equilibrada#entre#sectores#económicos,#entre# áreas#urbanas#y#rurales,#entre#Estado#y#sociedad#civil,#entre#Bogotá#y#el#resto#del# país.#El#fundamento#de#la#cohesión#reside#en#el#reconocimiento#y#garantía##de#los# derechos#y#deberes#de#cada#uno#de#los#actores#que#viven#o#se#relacionan,#desde# sus#propios#intereses,#en#la#construcción#de#la#ciudad,#en#lo#urbano#y##el#territorio# rural.# Se#ha#alcanzado#la#meta#de#consolidar#los#asentamientos#rurales#en#condiciones# de#vida#digna#y#productiva#como#resultado#de#un#reconocimiento#y#garantía#de#la# ciudad# a# los# valores# estratégicos# que# su# territorio# rural# aporta# al# logro# de# sus# metas# regionales# de# desarrollo.# Los# mecanismos# de# solidaridad,# valoración# y# retribuciones#e#integración#funcional#del#territorio#rural#con#la#ciudad#y#la#región,# son# testimonios# de# una# sociedad# urbana# que# ha# superado# la# consuetudinaria# indiferencia#con#su#complemento#rural.# La# superación# de# los# graves# problemas# de# pobreza# y# desigualdad# es# la# consecuencia# clara# de# una# acción# decidida# del# Estado,# ejecutando# políticas# que# han# puesto# en# práctica# los# principios# de# un# estado# de# bienestar# que# se# compromete#en#la#provisión#de#los#bienes#públicos#sociales#en#reconocimiento#y# garantía# de# los# derechos# básicos# de# la# población# rural,# en# particular,# seguridad# social,# educación,# salud,# seguridad# y# justicia,# en# el# desarrollo# integral# del# ser# humano,# en# la# garantía# y# promoción# del# ejercicio# ciudadano,# en# procesos# de# democracia# participativa,# directa# y# representativa# y# en# garantizar# el# verdadero# sentido#de#la#responsabilidad#social#de#la#propiedad#y#de#la#economía.# Bogotá#ha#logrado#consolidar#la#interculturalidad#rural#de#su#territorio,#basada# en# el# reconocimiento,# garantía,# revaloración# y# preservación# de# la# identidad# y# tradición#de#la#sociedad#rural,#de#sus#valores,#de#sus#saberes#tradicionales,#de#sus# formas#de#organización,#de#su#familia,#de#sus#costumbres,#de#sus#visiones#y#de#su# forma# de# integración# al# territorio,# a# los# recursos# naturales# y# a# su# medio#

ambiente.# Se# han# respetado# los# derechos# a# decidir# las# formas# de# vida,# sus# proyectos#y#expectativas.# Una# ciudadanía# activa,# basada# en# la# conciencia# de# pertenencia# a# Bogotá,# expresada#en#la#territorialidad#que#reconoce#la#unidad#urbano#rural#de#la#región,# ha#sido#el#soporte#de#la#integración,#la#solidaridad,#la#cooperación,#el#respeto#a#la# ley# y# al# reconocimiento# y# garantía# del# ordenamiento# político# e# institucional.# En# este# sentido# la# educación# rural# ha# jugado# un# papel# significativo,# a# través# de# procesos# educativos# que# respetan# la# naturaleza# cultural# de# la# sociedad# rural# y# fortalecen#sus#capacidades#y#valores.# La#ciudad#ha#incorporado#a#su#vida#urbana#el#orgullo#y#valor#de#contar#con#una# sociedad# rural# rica# en# expresiones# culturales,# folclóricas# y# paisajísticas# que# enriquece# el# patrimonio# cultural# de# la# ciudad,# brindando,# en# la# diversidad,# oportunidades#de#crecimiento#como#sociedad.# Alcanzar# los# logros# de# territorialidad,# desarrollo# sostenible# y# cultura,# ha# sido# posible# gracias# a# que# Bogotá# logró# consolidar# una# estructura, institucional# sólida,#soportada#en#su#legitimidad#democrática,#en#el#ejercicio#de#su#ciudadanía# activa,#en#la#ética#política#y#en#la#eficiencia#técnica.## Este# resultado# se# expresa# en# la# movilización# de# instituciones,# comunidades,# empresarios,#academia#y#actores#políticos#en#un#compromiso#de#trabajo#que#se# ha# desarrollado# por# la# aplicación# conciente,# técnicamente# soportada,# participativa,# con# legitimidad# política# y# un# profundo# sentido# de# corresponsabilidad,# equidad# y# cohesión# social# y# territorial.# Integrada# alrededor# de#la#empresa#común#de#construir#un#proceso#de#desarrollo#territorial#sostenible# de#el#territorio#rural.#Con#un#norte#político#claro,#una#estructura#normativa#eficaz,# un# sistema# fiscal# y# tributario# equitativo,# programas# de# inversión# pública# eficientes,# fortalecimiento# de# las# instituciones# públicas# y# sociales,# ejercicio# democrático# de# la# ciudadanía# y# reconocimiento# y# garantía# irrestricto# de# sus# derechos,#y#mucha#participación#social#en#la#gestión#y#en#procesos##de#rendición# de#cuentas.# Ha# sido# posible# gracias# al# fortalecimiento# de# las# organizaciones# sociales,# de# las# organizaciones# de# productores,# de# trabajadores,# de# grupos# de# interés# y# grupos# de# base,# como# interlocutores# válidos,# socios# del# desarrollo,# promotores# del# bienestar#y#coejecutores#de#las#estrategias#y#políticas#de#desarrollo#territorial,#de# forma#que#se#ha#potenciado#el#caudal#creativo#de#la#acción#colectiva#para#el#bien# común,#bajo#principios#de#autogestión.#Esto#ha#implicado#la#profundización#de#los# procesos# de# gestión# territorial,# incluida# la# creación# de# organizaciones# públicas# que# contribuyen# a# la# autonomía# territorial,# a# la# capacidad# de# coordinación# y# subsidiaridad#en#un#modelo#de#gestión#pública#descentralizado.# Se# lograron# acuerdos,# pactos,# compromisos,# consensos# y# esquemas# de# negociación# del# conflicto# que# han# garantizado# los# propósitos# máximos# de# la# convivencia# y# la# reconciliación.# Las# normas,# producto# del# ejercicio# de# la# responsabilidad# regulatoria# del# Estado,# han# favorecido# estos# esquemas# de# gestión# institucional,# creando# y# fortaleciendo# verdaderas# redes# de# gestión,#

participativas# y# eficientes,# sobre# las# cuales# se# soporta# el# liderazgo# pĂşblico,# la# rendiciĂłn# de# cuentas,# la# confianza# entre# actores# y# el# compromiso# polĂtico# de# la# sociedad#bogotana.# # #

III. Enfoque! y! Fundamentos! de! la! Política! Rural,! una! Política! ! de! Territorialidad! A.

Enfoque!General!

El# enfoque# de# la# política# rural,# desde# el# enfoque# territorial# implica# que# el# desarrollo# rural# del# Distrito#Capital#se#asume#como#un#concepto#de#naturaleza#territorial#y#no#solamente#sectorial.#El# territorio# rural# más# que# la# base# físico# –# natural# para# abastecer# de# bienes# y# servicios# a# la# zona# urbana,# se# entiende# como# una# organización# compleja# con# un# tejido# integrado# no# solo# por# sus# atributos# naturales,# sino# como# una# trama# de# culturas,# identidad,# dinámicas# productivas,# configuraciones# políticas# e# institucionales# que# deben# ser# reconocidas# y# activadas# para# que# ellas# mismas#conciban#y#se#empoderen#de#su#autodesarrollo.#En#este#sentido#es#una#política#concebida# bajo#un#marco#establecido#de#reglas#de#juego#e#institucionalidades#distritales#(Plan#de#desarrollo,# POT,# estructura# administrativa,# normas)# que# zonifica# física# y# espacialmente# su# territorio# rural# y# establece# los# instrumentos# para# su# regulación# y# administración,# pero# que# es# flexible# y# descentralizada# para# darle# el# contenido# propio# de# la# gobernabilidad# territorial# rural,# a# partir# de# sus#propias#organizaciones#(participación,#visión,#descentralización).# Un#punto#de#partida#que#precede#y#preside#el#diseño#de#la#política#rural#es#la#visión#compartida#de# desarrollo# construida# por# sus# actores# sociales.# El# escenario# deseado# de# desarrollo# territorial# describe# el# territorio# rural# del# distrito# como# un# patrimonio# cultural,# natural# y# ambiental# estratégico#para#el#distrito#y#la#región,#con#un#uso#sostenible,#productivo#y#equitativo#de#la#riqueza# natural,# con# una# economía# incluyente# en# base# a# la# cohesión# social# y# territorial,# y# con# una# institucionalidad#para#el#desarrollo#orientada#hacia#la#gestión#pública#eficiente,#descentralizada#y# participativa.# Desarrollo# sostenible,# ciudadanía# y# cultura,# organización# territorial# y# desarrollo# institucional# emergen# como# ejes# estratégicos# para# construir# el# proceso# de# desarrollo# rural# del# distrito.# La#administración#y#gestión#del#continuo#urbano#–#rural#exige#la#comprensión#del#territorio#rural,# como#un#espacio#diverso#y#de#oferta#de#recursos#naturales#y#productivos#que#demanda#el#sistema# urbano,# ofreciendo# éste# último,# a# la# vez,# servicios# e# infraestructuras# complementarias# a# las# actividades# rurales# (agrícolas,# agroindustrial,# artesanal,# de# servicios# turísticos,# etc.)# Esa# visión# tradicional# del# intercambio# rural# –urbano,# es# necesario# complementarla# con# una# perspectiva# territorial,#de#integración#urbano#–#rural#–#regional,#donde##el#territorio#rural#también#está#inserto# en#lo#regional#y#urbano,#constituyéndose#en#factor#de#desarrollo,#sin#perder#su#propia#identidad.## El# enfoque# territorial# del# desarrollo# rural# implica# repensar# la# función# de# los# territorios# rurales# partiendo# de# una# nueva# interpretación# de# la# relación# urbanobrural,# como# eje# transversal# de# las# dinámicas# socioeconómicas# y# de# relaciones# entre# sus# instituciones.# Con# tal# fin,# desde# la# perspectiva# de# la# ruralidad# del# Distrito# Capital,# se# requiere# comprender# las# interrelaciones# dinámicas#entre#las#principales#dimensiones#del#desarrollo#territorial#rural;#el#aporte#de#la#cultura# y#de#las#instituciones#propias#del#territorio#rural#al#desarrollo#urbano#y#regional;#y#las#cadenas#de# valor#que#se#pueden#construir#entre#los#sistemas#natural,#social,#productivo,#e#institucional,#para# insertarse# competitiva# y# sustentablemente# en# un# mundo# globalizado,# teniendo# como# característica# particular# pertenecer# política# y# administrativamente# a# una# metrópoli# con# grandes# potenciales#de#ciudad#global.# La# dicotomía# tradicionalbmoderna# del# dualismo,# de# finales# del# siglo# pasado,# que# visualizó# a# la# ciudad# como# el# sector# moderno# e# industrial# y# al# mundo# rural# como# agrícola# y# estancado,# ha#

cambiado.#Las#relaciones#urbanobrurales#se#insertan#en#un#ámbito#global#en#donde#lo#urbano#y#el# territorio#rural#se#integran#y#complementan#acorde#al#reordenamiento#territorial#global.# Por# otra# parte,# se# requieren# instituciones# con# capacidad# para# promover# el# desarrollo# territorial# endógeno,# como# componente# fundamental# para# desencadenar# las# capacidades# propias# de# autodesarrollo# y# alcanzar# una# real# descentralización# y# autonomía.# Esto# implica# el# despliegue# de# instituciones#y#actores#con#habilidades#para#convertir#el#territorio#rural#en#"espacio#de#desarrollo",# con# capacidad# de# competir# con# fuerzas# propias,# por# lo# tanto# se# requiere# de# un# proceso# de# construcción#social#en#el#cual#los#factores#naturales,#económicos,#socioculturales,#tecnológicos,#e# institucionales# se# articulen# y# direccionen# para# generar# una# nueva# ruralidad.# Se# necesitan# instituciones,#empresas#y#actores#que#actúen#en#ambientes#descentralizados,#funcionando#en#red,# dándole# funcionalidad# al# sistema# territorial,# estructurando# los# diferentes# subsistemas# y# estableciendo#relaciones#entre#ellos,#al#interior#de#ellos#y#entre#los#componentes#del#sistema#y#el# entorno.## En# este# enfoque# de# desarrollo# territorial# rural# es# de# primordial# importancia# la# gestión# social# del# territorio,#que#enmarca#a#los#diferentes#ejes#estructurantes#de#la#política#y#que#busca#el#beneficio# social#y#no,#exclusivamente,#el#privado,#dando#prevalencia#al#tema#del#reconocimiento#y#garantía# de#los#derechos#colectivos#y#sociales,#a#la#realización#de#los#deberes#ciudadanos,#a#la#participación# activa#en#la#gestión,#a#la#descentralización#pública#y#a#la#cooperación#local#como#fundamento#de# territorios#más#autónomos#y#articulados#al#desarrollo#de#toda#la#ciudad.# B.

Fundamentos!Generales!

La#visión#construida#de#ruralidad#marca#la#pauta#inicial#para#establecer#una#serie#de#fundamentos# que# es# necesario# garantizar# para# que# esa# concepción# a# largo# plazo# de# la# ruralidad# no# sea# una# simple#ilusión#sino#que#se#transforme#en#realidad#tangible#para#los#habitantes#del#territorio#rural#y# de#la#ciudad#en#general.# El#proceso#de#formulación#de#política#que#se#abordó#sustituye#el#tradicional#enfoque#sectorial#de# desarrollo#rural#y#parte#de#la#aplicación#de#un#enfoque#de#desarrollo#territorial,#fundamentado#en# la#Territorialidad#y#que#permite#establecer#los#siguientes#fundamentos:## •

Revaloración# de# la# ruralidad# como# parte# estratégica# del# desarrollo# de# la# ciudad# y# como# componente#fundamental#de#progreso#del#distrito#

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Desarrollo# visto# de# manera# regional# y# no# sólo# local# o# sectorial,# permitiendo# manejar# marcos#más#globales#e#integrales#de#la#gestión#

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Economía# rural# estructurada# a# partir# de# distritos# productivos# o# vecindarios# productivos,# cadenas#productivas#que,#a#través#de#confianza#social#en#todos#sus#participantes,#lideran# el# desarrollo# endógeno# y# regional# del# territorio# basado# en# economía# de# localización,# de# aglomeración,# multisectorialidad,# economía# ambiental,# institucional# y# política,# multifuncionalidad#del#territorio#rural#y#los#bienes#públicos#territoriales#

•

Eficiencia#económica#y#social#como#un#elemento#estructurante#del#modelo#de#desarrollo# territorial,#dónde#la#economía#rural#es#vista#de#manera#general#como#economía#territorial,# no#sectorial,#donde#toma#importancia#la#necesidad#de#manejar#de#manera#clara#las#rentas# privadas#y#las#rentas#sociales#y#la#eficiencia#económica#y#social#sistémica#y#territorial#

•

Desarrollo#endógeno#que#permite#analizar#y#definir#el#crecimiento#de#un#territorio#a#partir# de#las#causas#internas#del#mismo,#dando#protagonismo#a#los#gestores#del#desarrollo#que#

son#los#actores#locales#que#participan#en#el#territorio,#siendo#estos#actores#civiles,#públicos# y#privados# •

Cohesión# social# y# territorial,# como# expresión# de# los# propósitos# de# solucionar# los# desequilibrios,#asimetrías,#desigualdad#e#inequidad#en#el#territorio#

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Ciudadanía#activa#como#la#posibilidad#de#que#los#ciudadanos#actúen#de#forma#colectiva,# ejerzan# sus# derechos# políticos# y# encuentren# en# la# organización# la# posibilidad# de# actuar# colectivamente#y#de#construir#lo#público.#

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Incidencia# efectiva# de# los# espacios# ciudadanos,# organizaciones# e# instancias# de# participación# que# instituyan# cursos# y# mecanismos# de# cobparticipación# de# quienes# no# ejercen#el#poder#político#institucionalizado#en#la#definición#de#los#intereses,#prioridades#y# control# del# quehacer# público,# los# cuales# buscan# incidir# en# la# toma# de# decisiones# y# deliberar#argumentativamente#acerca#de#los#temas#de#la#agenda#pública#que#preocupan#a# la#comunidad#política.##

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Descentralización# de# las# localidades,# estas# deben# estar# fortalecidas# administrativa# y## políticamente.#La#desconcentración#de#competencias#y#funciones#de#entidades#distritales# especializadas#hacia#las#localidades,#constituyen#las#condiciones#para#el#desarrollo#rural,#lo# que#implica#lograr#unos#actores#políticos#fuertes,#transformación#institucional,#procesos#y# mecanismos#de#participación,#claros#y#efectivos.#

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Ordenamiento#territorial#como#gestión#de#desarrollo,#el#desarrollo#estratégico#territorial,# validado#como#el#marco#institucional#para#la#gestión#del#mundo#rural,#siendo#el#territorio# el#espacio#de#acción#donde#se#transan#los#intercambios#económicos,#sociales,#políticos#y# culturales,#soportados#en#redes#institucionales#en#todas#las#competencias#del#desarrollo#y# gestión#y#autonomía#de#los#territorios#

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Establecimiento# de# las# políticas# orientadas# por# demanda,# es# decir# aquellas# originadas# desde#los#actores#sociales#del#territorio,#las#comunidades#y#los#empresarios,#y#promoción# de# la# cooperación# local# como# instrumento# de# gestión.# Así# mismo# la# creación# de# organizaciones#públicas#que#contribuyan#a#la#autonomía,#a#la#capacidad#de#coordinación#y# la#subsidiaridad#

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Establecimiento# de# criterios# de# reconocimiento# y# garantía# a# los# procesos# de# iniciativa# comunitaria,# propiciando# procesos# autónomos# de# largo# plazo,# en# el# marco# de# la# descentralización#administrativa,#presupuestal,#financiera#y#política#

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La# política# rural# de# Bogotá,# en# tanto# política# territorial,# es# articuladora# de# las# políticas# sectoriales#contenidas#en#el#plan#de#desarrollo.#Propone#una#estrategia#de#focalización#y# visibilización#del#espacio#rural#para#la#aplicación#de#sus#respectivas#estrategias#

Estos# fundamentos# generales# se# expresan# específicamente# en# los# siguientes# principios# y# lineamientos#para#la#definición#de#las#acciones#que#conforman#la#política#rural:# 1.

Gestión,social,del,suelo, •

Territorialidad# integradora,# se# define# la# ruralidad# estratégica# basada# en# la# visión# de# Bogotá# –# región,# como# escenarios# primarios# y# estratégicos# del# desarrollo# territorial,# la# valoración# ambiental# de# Bogotá# rural,# el# papel# del# territorio# rural# en# la# estrategia# de# la# ciudad#y#el#fin#de#la#conurbación##

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Integración# territorial,# se# considera# que# hay# tres# condiciones# básicas# que# deben# ser# logradas:# el# bienestar# de# la# población# rural,# el# compromiso# y# apropiación# del# territorio# rural#por#parte#de#la#sociedad#urbana,#a#partir#de#la#cual#los#bogotanos#urbanos#asuman#su# parte# de# responsabilidad# sobre# el# territorio# rural,# y# el# desarrollo# del# papel# del# territorio# rural#en#su#función#regional#

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Valoración,# reconocimiento# y# garantía# de# la# ruralidad,# basada# en# el# ordenamiento# de# la# ocupación# del# suelo,# la# conciliación# de# intereses# de# las# funciones# urbanas# del# territorio# rural#y#la#valoración#y#retribuciones#de#costos#y#pérdidas#en#el#territorio#rural,#todo#esto# enmarcado#en#el#enfoque#de#reconocimiento#y#garantía#de#derechos#y#deberes#

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Territorialidad# bogotana,# que# establezca# la# integración# en# la# diversidad# presente# en# la# ciudad,#un#territorio,#identidad,#y#cultura#bogotana#con#pleno#reconocimiento#y#garantía# de#derechos#y#deberes#urbanos#y#rurales#

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Reconocimiento#y#garantía#de#la#contribución#rural#a#la#ciudad,#con#base#en#las#funciones# del# territorio# rural:# funciones# ambientales# (agua,# suelo,# biodiversidad),# funciones# productivas# (seguridad# alimentaria,# minería),# funciones# de# ordenamiento# (expansión,# amortiguamiento,#protección,#área#de#transición#regional)#y#otras#funciones,#en#particular# las# de# disposición# de# residuos.# Estas# funciones# que# cumple# el# territorio# rural# deben# ser# consideradas# como# parte# de# la# lógica# de# cargas# y# beneficios,# en# este# caso,# donde# los# beneficios# para# la# ciudad# tienen# costos# sociales# y# económicos# individualizables# en# la# población#rural,#que#deberán#ser#compensados#por#medio#de#sistemas#de#equidad,#dónde# los#actores#del#territorio,#tanto#rurales#como#urbanos,#cuenten#con#corresponsabilidad#en# el#desarrollo#territorial#de#Bogotá#

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Modelo# propio# de# desarrollo# del# territorio# rural,# estructurado# a# partir# de# un# modelo# de# desarrollo#integral,#que#contemple#la#ciudad#como#un#todo,#ruralidad#y#urbanidad,#y#a#la# cohesión# social# y# cohesión# territorial# como# el# objetivo# central# de# la# integración# urbanob rural#

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Gestión#del#suelo#basado#en#derechos#y#deberes,#que#requieren#el#ordenamiento#y#gestión# de# usos# del# suelo# como# resultado# de# la# identificación# y# definición# de# compromisos# urbanos# para# minimizar# impactos# rurales.# Esta# gestión# social# se# enmarca# en# la# descentralización# de# competencias# y# responsabilidades,# liderazgo# del# Estado# en# el# ordenamiento,#un#sistema#de#planeación#del#suelo#abierto,#transparente#y#publicitado#y#el# ordenamiento# del# sistema# de# participación# que# garantice# la# gestión# y# autonomía# territorial#

Desarrollo,Humano,Rural,,Sostenible, •

Desarrollo# sostenible# integral,# en# lo# económico,# social,# ambiental# y# cultural# y# el# reconocimiento# y# garantía# de# los# intereses# globales,# nacionales,# regionales,# urbanos# y# locales#en#el#territorio#rural#

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Valoración,# conservación,# conocimiento# y# uso# sostenible# de# los# recursos# naturales,# la# conservación# de# los# recursos# naturales# cruza# por# su# conocimiento# ,# valoración,# administración#y#manejo,#lo#que#implica#el#reconocimiento#y#garantía#de#ellos#por#parte#de# todos# los# bogotanos,# estrategias# de# conservación# y# la# puesta# en# marcha# de# procesos# de# uso#sostenible#

•

Uso# sostenible# y# productivo# de# la# riqueza# natural,# soportada# en# un# modelo# de# eficiencia# económica#y##social#del#territorio,#en#el#reconocimiento#y#garantía#de#las#rentas#sociales#de# la# actividad# económica,# la# reconversión# productiva# hacia# propósitos# ambientales# y# productivos#más#sostenibles,#el#reconocimiento#y#garantía#de#la#multifuncionalidad#de#la# producción#rural,#la#estructura#de#economía#rural#basada#en#los#valores#del#territorio,#la# reorientación#de#la#producción#hacia#la#diferenciación,#el#valor#agregado#y#la#innovación#y# los#compromisos#sobre#la#seguridad#alimentaria#y#el#comercio#justo#

•

Economía#incluyente#en#la#base#de#la#cohesión#social#y#territorial#definida#a#partir#de#una# economía#rural#y#su#integración#con#la#urbana#sobre#la#base#de#la#inclusión#e#inserción#de# los#productores#rurales,#el#desarrollo#de#capacidades#y#apertura#de#oportunidades#para#la# economía# rural,# la# formación# de# capacidades# productivas# basadas# en# innovación# tecnológica,#inversión#pública#orientada#a#objetivos#estratégicos#de#integración#territorial# en#el#marco#del#ordenamiento#territorial,#sistemas#financieros#de#soporte#a#la#producción# rural#y#sistemas#de#soporte#a#la#economía#rural,#en#particular#en#tecnología#

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Asentamientos# rurales# integrados,# eficientes# y# sostenibles,# articulados# en# una# red# funcional# que# refuerce# los# objetivos# del# ordenamiento,# el# desarrollo# de# asentamientos# como# modelos# y# "aulas# urbano# ambientales”,# de# tal# manera# que# los# asentamientos# humanos# se# transformen# en# ejemplos# demostrativos# de# gestión# social# del# suelo# y# del# medio#ambiente,#y#un#modelo#de#descentralización#distrital#en#las#zonas#rurales#

•

Estado#de#bienestar#para#el#pleno#reconocimiento#y#garantía#de#los#derechos#ciudadanos,# expresado#en#el#compromiso#del#Estado#con#su#responsabilidad#en#el#bienestar#social#de#la# población# rural,# el# reconocimiento# y# garantía# de# los# derechos# de# la# población# rural# y# el# desarrollo# de# sistemas# de# incentivos# a# la# producción# con# responsabilidad# ambiental# y# social#

Preservación,,conservación,y,enriquecimiento,de,la,cultura,rural, •

Integralidad# cultural# bogotana,# dónde# confluyen# en# un# proceso# intercultural# las# expresiones#del#territorio#rural#y#urbano,#formando#parte#de#la#historia#de#la#ciudad#y#para# lo# que# es# necesario# contar# con# mecanismos# que# evidencien# esta# relación# y# propicien# su# reconocimiento,#garantía#y#su#valoración#por#parte#de#la#sociedad#urbana#

•

Educación#para#el#fortalecimiento#de#la#ciudadanía#rural,#que#permita#el#desarrollo#de#una# verdadera# democracia,# una# democracia# que# pasa# por# el# desarrollo# de# una# ciudadanía# activa,#que#parte#del#reconocimiento#y#garantía#de#las#particularidades#de#la#cultura#rural#y# de# sus# sistemas# de# valores# políticos,# para# lo# cual# se# requiere# el# fortalecimiento# de# una# cultura#ciudadana#propia#y#auténtica#

•

Un#modelo#de#educación#rural,#como#soporte#de#la#construcción#de#la#democracia#y#de#las# capacidades# de# la# población# rural,# pero# más# allá,# como# mecanismo# idóneo# para# la# preservación#de#la#cultura#y#el#desarrollo#de#capacidades#basadas#en#los#intereses#propios# de#las#comunidades#rurales.#Por#ello#la#educación#rural#debe#garantizar#su#fidelidad#a#los# principios,#valores#y#esencias#de#la#cultura#rural#de#Bogotá#

•

Gestión# de# la# base# cultural,# que# permita# contar# con# estrategias# que# garanticen# su# expresión,# su# divulgación,# el# refuerzo# de# sus# formas# folclóricas# y# simbólicas,# sus# redes# sociales# y# culturales# y# las# expresiones# propias# de# la# recreación# y# el# esparcimiento# e# integración#de#las#diversas#culturas#de#la#ciudad#

Institucionalidad,para,el,desarrollo, •

Un# espacio# propio# para# la# ruralidad,# garantizado# desde# la# estructura# de# la# institucionalidad# de# la# ciudad,# articulado# estructural# y# funcionalmente# con# la# institucionalidad# general.# Especialización# e# integración# son# atributos# críticos# para# la# eficiencia#de#la#gestión#del#desarrollo#

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Política# y# gestión# pública# eficiente# y# participación# social# amplia,# que# garantice# la# plena# realización#de#los#derechos#colectivos,#el#equilibrio#entre#el#manejo#técnico#y#político#en#la# política# rural# y# la# formalización# y# reconocimiento# y# garantía# de# instituciones# de# participación#y#autogestión#

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Fortalecimiento# de# las# organizaciones# sociales# y# descentralización# de# las# organizaciones# públicas,#con#base#en#el#apoyo#a#la#organización#social,#el#fomento#a#iniciativas#colectivas#y# esquemas#de#apoyo#a#la#cooperación#local#

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Acuerdos#políticos#para#la#integración#territorial,#con#esquemas#de#acuerdos#territoriales,# participación#pública#y#privada#y#estrategias#de#convivencia#y#reconciliación#

IV. Estrategias,!programas!y!proyectos!de!Política! La#política#rural#para#Bogotá#responde#a#la#concepción#del#desarrollo#territorial#enmarcada#en#el# enfoque,#consignada#en#la#visión#y#sustentada#en#los#lineamientos#que#determinan#criterios#claros# en# la# formulación# de# estrategias# de# política# para# la# implementación# de# las# acciones# en# el# territorio,#de#acuerdo#a#los#fundamentos#de#la#misma#y#que#justifican#la#existencia#de#una#política# explícita#para#el#territorio#rural#de#Bogotá## Estos#criterios#para#el#desarrollo#de#las#estrategias#de#política,#determinados#en#los#lineamientos,# se#pueden#sintetizar#de#la#siguiente#manera:# # •

•

Vacío#en#las#estrategias#de#aplicación#de#políticas#sectoriales#del#Distrito#en#el#territorio#rural,# especialmente# afectadas# por# su# relativa# baja# importancia# demográfica# frente# a# la# población# urbana#de#la#Ciudad# El#peso#político#del#territorio#rural#en#lugar#de#estar#determinado#por#los#valores#estratégicos# que#alberga#ha#estado#determinado#por#el#potencial#electoral,#evidentemente#más#bajo#que#el# urbano.## Las#estrategias#de#desarrollo#urbano#y#regional#de#Bogotá,#están#íntimamente#ligadas#al#futuro# manejo# de# su# área# rural,# tal# como# ha# quedado# establecido# en# la# visión# de# desarrollo# consignada#en#el#Plan#de#Ordenamiento#Territorial,#haciendo#que#la#suerte#de#la#estructura#de# ciudad#que#se#desea,#esté#definida#por#la#posibilidad#de#encontrar#un#desarrollo#sostenible#en# esta#área# La# importancia# ambiental# del# territorio# rural,# ha# sido# priorizada# desde# una# perspectiva# de# conservación# funcional# en# áreas# de# reserva,# y# para# la# prestación# de# servicios# al# mundo# urbano,# en# particular# como# área# disponible# para# la# expansión,# conduciendo# a# una# situación# que# impide# el# desarrollo# sostenible# y# endógeno,# que# garantice# el# cumplimiento# de# las# funciones#esperadas# Salvo#en#los#procesos#de#ordenamiento,#que,#como#se#menciona,#privilegia#lo#ambiental#y#el# crecimiento# urbano,# no# ha# existido# un# reconocimiento# y# garantía# explícito# de# las# especificidades# de# los# territorios# rurales# del# Distrito,# de# su# población,# de# su# desarrollo# humano,# de# su# desarrollo# productivo,# de# su# cultura# y# de# su# organización# y# participación# política# La#institucionalidad#pública#existente#no#ha#logrado#consolidar#un#modelo#descentralizado#que# propicie# las# autonomías# territoriales# para# la# gestión# diferenciada# que# requiere# el# territorio# rural.#El#territorio#rural#se#encuentra,#en#gran#parte,#agregado#a#estructuras#institucionales#de# especialización#urbana# Existe# una# significativa# presión# de# la# población# rural# por# encontrar# un# reconocimiento# y# garantía# real# y# una# manifestación# explícita# de# interés# político# del# Distrito# por# abordar# una# estrategia# que# permita# la# integración# de# estos# territorios# a# la# ciudad,# en# condiciones# de# equidad#y#que#favorezcan#la#cohesión#social#y#territorial# Estrategias!Generales!

Tomando# estos# argumentos# como# base# de# la# justificación# para# la# creación# de# un# proceso# de# gestión#nueva#sobre#el#territorio#del#Distrito,#en#particular#la#rural,#se#busca#construir#un#cuerpo# integral#de#estrategias#focalizadas#e#integradas#en#el#territorio#rural#de#Bogotá.#

Cada# una# de# las# estrategias# considera# las# diferentes# funciones# del# Estado# y# las# acciones# de# los# actores# de# la# sociedad# civil.# Para# ello# se# parte# del# reconocimiento# y# garantía# de# las# siguientes# responsabilidades#y#funciones#básicas#del#Estado:# • Construir# un# discurso# orientador,# una# visión# y# propuesta# que# convoque# a# la# sociedad# en# grandes# propósitos,# que# permita# convertir# las# estrategias# en# propósitos# colectivos,# con# legitimidad,#con#fuerza#suficiente#para#alcanzar#la#vinculación#de#las#fuerzas#sociales#y#políticas# al#compromiso#de#sacarlas#adelante.#En#este#sentido#la#política#debe#identificar#los#contenidos# y# mensajes# claves# que# deberá# integrar# las# estrategias# a# la# vida# de# todos# los# ciudadanos# involucrados#en#cada#una#de#las#estrategias#definidas#y#asumidas# • Ejercer#la#función#de#regulación,#de#expedición#de#los#cuerpos#y#contenidos#normativos#que#se# requieren#para#formalizar#y#dar#estabilidad#a#los#pactos#sociales#que#caracterizan#el#Estado#de# Derecho.# Cada# estrategia# requiere# un# marco# normativo# en# el# cual# sustentarse,# que# le# da# la# legitimidad#y#el#reconocimiento#y#garantía#jurídico.#En#los#casos#en#que#sea#necesario#expedir,# reglamentar#o#desarrollar#nueva#normatividad,#se#debe#definir#una#agenda#normativa# • Ejercer#la#función#de#planificación#que#permite#ordenar#los#procesos#de#formulación,#gestión,# seguimiento# y# evaluación# de# las# diferentes# estrategias,# en# la# búsqueda# de# lograr# la# mayor# eficiencia# en# el# desarrollo# de# las# acciones# propuestas,# en# el# gasto# público# y# en# el# aprovechamiento#de#los#recursos#humanos#disponibles#y#la#mayor#eficacia#en#el#logro#de#las# metas#de#desarrollo#esperadas#como#contribución#de#cada#una#de#las#acciones#emprendidas# • Fortalecer,# ajustar# o# desarrollar# las# estructuras# institucionales# requeridas# para# poner# en# marcha#las#estrategias#de#desarrollo#definidas#como#parte#de#la#política.#Las#organizaciones#y# sus#reglas#de#juego#son#determinantes#de#la#viabilidad#de#las#acciones#y#de#las#políticas,#por# ello# cada# una# de# las# estrategias# deberá# considerar# la# estructura# institucional# en# la# cual# se# soporta#la#ejecución,#gestión#y#desarrollo# • Definir#los#recursos#públicos#de#inversión#social#y#productiva#que#se#requiere#para#cada#una#de# las#acciones#propuestas.#Establecer#un#marco#presupuestal#que#garantice#la#disponibilidad#de# recursos#a#ser#asignados,#de#forma#que#se#cumpla#con#el#criterio#de#contar#con#certidumbre# ajustada#a#las#disponibilidades#fiscales#y#a#las#metas#propuestas# 1.

Gestión,Social,del,Territorio:,Unidades,de,Gestión,Territorial,o,Microrregiones,

La#gestión#y#el#manejo#del#territorio,#obedece#no#solamente#a#leyes#económicas#o#físicas,#sino#a# una# construcción# social# e# histórica,# en# la# que# los# actores# sociales# de# un# territorio# definen# colectivamente#las#normas#de#acceso#y#las#reglas#de#uso#de#los#recursos,#con#criterios#económicos,# pero# también# sociales,# culturales# y# de# sostenibilidad.# Esto# conduce# a# una# gestión# eficiente# y# sostenible#del#territorio,#que#pone#de#nuevo#al#ser#humano#en#el#centro#del#desarrollo.## La#gestión#social#del#territorio,#en#este#sentido,#apunta#al#reconocimiento,#garantía#y#manejo#de# las#diferentes#dinámicas#que#surgen#en#un#espacio#social#producido#por#las#relaciones#políticas#y# sociales# entre# sus# habitantes,# de# los# habitantes# hacia# la# sociedad# y# de# las# relaciones# entre# la# sociedad# y# la# naturaleza.# Adoptar# el# principio# de# la# territorialidad,# significa# localizar,# delimitar# y# apropiarse#de#un#espacio,#teniendo#en#cuenta#que#cada#territorio#impone#modalidades#de#acción# específicas10#

La Construcción de una Ciudadanía Activa. Bases para la Política Pública de Participación en una Bogotá Sin Indiferencia. Documento de trabajo, Dirección de Participación Ciudadana. Versión junio15 de 2005. Pag.8.

Esta# estrategia# busca# el# establecimiento# y# reconocimiento# de# Unidades# de# Gestión# Territorial# o# Microrregiones,# concordantes# con# las# Unidades# de# Planeamiento# Rural,# fortaleciendo# sus# capacidades# como# territorio# y# trabajando# en# la# aplicación# especializada# y# diferenciada# de# los# diferentes# programas# de# política# de# acuerdo# a# sus# prioridades# y# características# especiales.# La# autonomía#en#la#gestión#de#las#Unidades#de#Gestión#Territorial#estaría#determinada#en#Consejos# de#Desarrollo#Rural,#con#altos#niveles#de#participación#en#cada#territorio.# 2.

Articulación,de,la,Acción,Pública:,Red,de,Políticas,Públicas,

La#articulación#de#la#acción#pública#es#una#estrategia#particularmente#importante#en#el#desarrollo# de# la# política# rural.# La# estructura# institucional# del# distrito# debe# integrarse# y# acoplarse# a# los# territorios# rurales,# de# igual# forma# los# sistemas# de# participación,# planeación,# de# control# y# evaluación#a#las#políticas#públicas#deben#garantizar#la#participación#de#los#ciudadanos#rurales#de# forma#que#exista#una#articulación#de#los#diferentes#modos#de#regulación#del#territorio,#entendida# como# la# articulación# de# políticas# en# red# que# permita! articular# estrategias# en# redes# de# acción# pública,# a# través# de# la# institucionalidad# local# y# distrital,# las# organizaciones# sociales,# comunidad# rural# y# los# Consejos# de# Desarrollo# Rural,# logrando# el# tránsito# de# las# comunidades# en# sujetos# políticos#y#su#participación#en#las#decisiones#sobre#la#direccionalidad#del#desarrollo#local,#regional# y#nacional# Esta# red# estratégica# se# nutre,# entonces,# de# esfuerzos# de# la# administración# distrital# tales# como# políticas,#planes#maestros#e#instrumentos#de#gestión:#política#rural,#política#de#hábitat#y#seguridad# humana,#política#de#participación,#política#de#descentralización,#política#de#juventud,#plan#maestro# de# residuos# sólidos,# de# abastecimiento# de# alimentos# y# seguridad# alimentaria,# cultura,# servicios# públicos,#equipamientos#de#seguridad#ciudadana,#defensa#y#justicia,#entre#otros.# 3.

Fortalecimiento,de,la,Organización,Social:,Cooperación,Local,

Esta#estrategia#se#centra#en#el#fortalecimiento#de#las#organizaciones#sociales#y#comunitarias#y#su# integración#con#la#institucionalidad#del#Distrito#y#la#Región.#Se#debe#entender#que#el#poder#local,# está# íntimamente# relacionado# con# el# tejido# social.# Significa# que# las# organizaciones# sociales# y# comunitarias# deben# estar# fortalecidas,# para# consolidar# un# proceso# político# de# desarrollo# rural,# priorizar#necesidades,#planificarlas#y#constituirlas#en#planes,#programas#y#proyectos,#los#cuales#se# traducen#en#insumos#para#la#planificación#participativa#rural.## B.

Programas!y!Proyectos!

Estas# tres# estrategias,# interdependientes# entre# ellas,# tienen# su# fuerza# en# torno# a# cuatro# ejes# articuladores,# que# estructuran# temática# y# políticamente# las# diversas# materias# en# las# cuales# se# requiere# la# conformación# de# un# conjunto# de# acciones# que# permitan# atender# la# complejidad# del# territorio,# las# sinergias# entre# sectores,# la# mayor# eficiencia# en# el# gasto# público# y# los# mejores# escenarios#para#canalizar#la#participación#y#la#autogestión#de#los#actores#sociales#y#económicos#del# territorio# rural.# Estos# ejes# articuladores# son# a# su# vez# interdependientes# entre# ellos# y# mantienen# una#lógica#de#articulación#especializada#en#cada#Unidad#de#Gestión#Territorial#o#Microrregión#que# se#establezca#en#el#territorio#rural.## En#este#sentido#la#estructura#general#de#acciones#de#la#política#rural#es#la#siguiente:# Eje!gestión!social!del! suelo!

Programa#de#consolidación#del# régimen#de#usos#del#suelo#rural#

Subprograma#de#manejo#integral#del#suelo#rural#

Programa#de#

Subprograma#de#microrregionalización#

Subprograma#de#hábitat#rural#

microrregionalización#e# integración#regional#

Subprograma#de#hábitat#para#la#integración#

Programa#de#consolidación#de# asentamientos#humanos#

Subprograma#de#mejoramiento#integral#de# asentamientos#humanos#

Programa#de#Desarrollo#Sostenible# Subprograma#de#valoración#ambiental# del#Sistema#de#Áreas#Protegidas# Subprograma#de#servicios#ambientales#y#actividades# del#Distrito#Capital# económicas#productivas# Subprograma#de#manejo#de#ecosistemas#estratégicos# Eje!Desarrollo! Humano!Rural! Sostenible!

Programa#de#reconversión# económica#productiva#sostenible#

Subprograma#de#desarrollo#integral#de#vecindarios## económicos#productivos#de#reconversión#a# producción#orgánica# Subprograma#de#desarrollo#integral#de#vecindarios## de#reconversión#a#producción#no#agrícola#

Programa#de#bienestar#de#la# población#rural#

Eje!Ciudadanía!y! Cultura!

Programa#de#formación#y# preservación#de#la#cultura#rural# Programa#de#educación#ciudadana# Programa#de#ajuste#institucional#

Eje!institucional!

Subprograma#de#salud#y#seguridad#social#rural# Subprograma#de#seguridad#alimentaria#y#atención#a# la#pobreza# Subprograma#de#educación#rural# Subprograma#de#rescate#del#patrimonio#cultural# Subprograma#de#formación#ciudadana# Subprograma#de#fortalecimiento#institucional#

Programa#de#fortalecimiento#de#la# Subprograma#de#creación#de#Consejos#Locales#de# participación# Desarrollo#Rural# Subprograma#de#fortalecimiento#de#la#organización# social# Subprograma#de#cooperación#para#la#gestión#local#

# Esquema#general#de#orientación#e#interrelación#de#las#principales#estrategias#y#objetivos#generales# de#la#Política#Rural#del#Distrito#Capital.#

Relación,de,la,Política,Rural,con,el,Plan,de,Desarrollo,Bogotá,sin,Indiferencia,

La#política#rural#de#Bogotá,#en#tanto#política#territorial,#es#articuladora#de#las#políticas#sectoriales# contenidas# en# el# plan# de# desarrollo.# Propone# una# estrategia# de# focalización# y# visibilización# del# espacio#rural#para#la#aplicación#de#sus#respectivas#estrategias.#En#el#siguiente#cuadro#se#destacan# sus#interacciones:# #

Programas#del#Eje#Social# 1.#Bogotá#sin#hambre# 2.#Más#y#mejor#educación#para#todos#y#todas# 3.#Salud#para#la#vida#digna# 4.#Restablecimiento#de#derechos#e#inclusión#social# 5.#Cero#tolerancia#con#el#maltrato,#la#mendicidad#y#la#explotación#laboral#infantil# 6.#Bogotá#con#igualdad#de#oportunidades#para#las#mujeres# 7.#Capacidades#y#oportunidades#para#la#generación#de#ingresos#y#empleo# 8.# Escuela# ciudad# y# ciudad# escuela:# La# ciudad# como# escenario# de# formación# y# aprendizaje# 9.#Cultura#para#la#inclusión#social# 10.#Recreación#y#deporte#para#todos#y#todas# Programas#del#Eje#Urbano#Regional# 1.#Hábitat#desde#los#barrios#y#las#UPZ# 2.#Red#de#centralidades#distritales# 3.#Sostenibilidad#urbanobrural# 4.#Región#integrada#para#el#desarrollo# 5.#Bogotá#productiva# Programas#del#Eje#de#Reconciliación# 1.#Gestión#pacífica#de#conflictos# 2.#Derechos#Humanos#para#todas#y#todos# 3.#Atención#a#población#en#condiciones#de#desplazamiento#forzado,#desmovilización# o#vulnerabilidad#frente#a#la#violencia# 4.#Sistema#de#Justicia#de#la#ciudad# 5.#Comunicación#para#la#reconciliación# 6.#Atención#integral#de#violencia,#delincuencia#y#orden#público# 7.#Red#Distrital#de#Reconciliación,#Resistencia#civil#y#no#b#violencia# 8.#Bogotá#menos#vulnerable#ante#eventos#críticos# 9.#Participación#para#la#decisión# 10.#Comunicación#para#la#participación# 11.#Control#social#a#la#gestión#pública# 12.#Obras#con#participación#ciudadana# 13.#Gobernabilidad#y#administración#territorial#de#la#ciudad# 14.#Inclusión#económica#y#desarrollo#empresarial#sectorial#

Instituciona l!

Cultural!

Programas!Plan!de!Desarrollo!

Desarrollo! sostenible!

Ejes!política!rural! Territorial!

! ! ! ! ! ! ! !

! !

! ! ! ! !

! ! !

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

Eje,gestión,social,del,suelo,

La# territorialidad# se# entiende# como# la# expresión# de# la# identidad# asociada# a# un# territorio# y# a# la# gestión#social#que#de#él#se#haga.#Involucra#toda#la#complejidad#que#supone#la#naturaleza#histórica# del#territorio,#su#base#natural#geográfica,#su#base#económica,#su#base#social,#su#base#institucional#y# su#sustrato#cultural.#Entendido#de#esta#forma,#el#eje#gestión#social#del#suelo#se#define#a#partir#de# todos#los#aspectos#relativos#a#la#construcción#de#una#identidad#y#cohesión#territorial#del#área#rural# del#Distrito,#a#su#interior,#en#su#relación#con#la#Ciudad,#en#su#relación#con#la#región#y#en#su#relación# con#la#nación.## • •

•

a Principios! El# territorio# como# objeto# de# la# política# y# de# las# acciones# de# desarrollo,# lo# cual# implica# la# subordinación#de#las#estrategias#sectoriales#a#los#intereses#estratégicos#del#territorio# Convergencia# y# sinergia# de# las# estrategias# sectoriales# en# estrategias# integrales# de# tipo# territorial# que# consideren# las# múltiples# dimensiones# del# desarrollo# (económico,# social,# ambiental,#político#y#cultural)# Ordenamiento#del#territorio#con#base#en:# • Valoración#ambiental:#Definición#clara#de#los#valores#ambientales#en#áreas#especiales#de# protección#y#reconocimiento#de#los#efectos#y#potencialidades#que#dicho#patrimonio#tiene# sobre#las#poblaciones#allí#asentadas# • Delimitación# ambiental# con# énfasis# en# la# identificación# de# áreas# de# transición# y# amortiguamiento# entre# las# áreas# de# conservación# y# protección# y# las# áreas# para# la# producción#sostenible#o#de#expansión#urbana# • Identificación# de# las# vocaciones# de# uso# del# suelo,# aún# en# el# marco# de# las# restricciones# ambientales,#para#lograr#el#establecimiento#de#un#marco#de#conciliación#de#vocación#y#uso# • Delimitación# de# las# áreas# potencialmente# incorporables# a# funciones# urbanas,# como# expansión,# disposición# de# residuos,# minería# extractiva,# vialidad,# fuentes# hídricas# y# definición# de# procesos# de# incorporación# que# reconozcan# las# necesidades# y# derechos# del# territorio#rural# • Integración# y# cohesión# territorial:# Aplicación# del# criterio# de# integración# y# cohesión# territorial#como#fundamento#de#las#definiciones#de#ordenamiento#del#territorio#rural,#de# forma#que#se#concilie#la#idea#de#preservación#con#asilamiento,#con#la#idea#de#integración# con#desarrollo#sostenible# Claridad,# publicidad# y# transparencia# en# los# procesos# normativos# y# de# regulación# y# de# sus# mecanismos# de# aplicación,# así# como# los# derechos# de# réplica# y# de# las# instancias# para# apelar,# conciliar,#negociar#o#defender#sus#derechos# Construcción# social# del# territorio:# El# territorio# como# sujeto# de# desarrollo# que# implique# el# reconocimiento#y#garantía#a#las#autonomías,#la#participación,#la#autogestión,#al#desarrollo#de# formas#de#organización#propias#y#el#desarrollo#endógeno# b

Componente!de!la!visión!al!que!corresponde!

“El# territorio# rural# de# Bogotá# será,# en# el# largo# plazo,# el# patrimonio# cultural,# natural# y# ambiental# que# ha# logrado# su# reconocimiento,# garantía# y# valoración# por# su# contribución# estratégica# a# la# consolidación# de# un# modelo# de# construcción# de# ciudad# y# región...# la# apropiación# conciente# por# parte# de# la# población# urbana,# de# una# única# Bogotá,# la# ciudad# con# su# territorio# rural,# con# su# población# rural# y# con# el# enorme# patrimonio# ambiental# que# posee# y...# como# marco,# una# gestión# regional# que# ha# creado# mecanismos# de# negociación# y# acuerdo,# que# reconoce# los# deberes# y# derechos#del#área#rural#de#Bogotá#frente#al#nivel#regional#y#nacional.”#

•

c Componente!del!Plan!de!Ordenamiento!Territorial!con!el!que!se!asocia! ARTÍCULO# 2.# Marco# General# para# las# Acciones# del# Distrito# Capital# en# la# # construcción# de# la# Región#Bogotá#b#Cundinamarca# ARTÍCULO#6.#Política#sobre#uso#y#ocupación#del#suelo#urbano#y#de#expansión# ARTÍCULO#9.#Política#de#Hábitat#y#Seguridad#Humana# ARTÍCULO#14.#Política#de#Información#para#la#planeación#y#el#ordenamiento### ARTÍCULO#15.#Políticas#para#el#área#rural# Título#II.#CAPITULO#2#ESTRATEGIA#DE#ORDENAMIENTO#PARA#EL#DISTRITO#CAPITAL# Título#III.#CAPITULO#2.#OTROS#INSTRUMENTOS#DE#PLANEAMIENTO# Título#III.#CAPITULO#4#PLANEAMIENTO#DEL#SUELO#RURAL# SUBTÍTULO# 5.# NORMA# URBANÍSTICA# PARA# USOS# Y# TRATAMIENTOS.# CAPITULO# 1.# USOS# DEL# SUELO# TÍTULO#III.#COMPONENTE#RURAL#

•

d Componente!del!Plan!de!Desarrollo!con!el!que!se!asocia! Artículo#4.#Políticas#Generales#del#Plan#de#Desarrollo#

• • • •

11.# Integración# territorial# para# la# sostenibilidad.# La# ciudad# se# abordará# en# una# perspectiva# sostenible# a# partir# de# la# descentralización# y# la# desconcentración# en# lo# local,# la# integración# urbanobrural#y#regional,#y#la#articulación#con#la#dinámica#nacional#e#internacional# CAPÍTULO#2°#EJE#URBANO#REGIONAL# ARTÍCULO#12º.#Políticas#del#Eje#Urbano#Regional# ARTÍCULO#13º.#Estrategias#del#Eje#Urbano#Regional# ARTÍCULO#14º.#Programas#del#Eje#Urbano#Regional#”#

• • • • • • • • •

3.#Sostenibilidad#urbanobrural#Buscará#consolidar#el#patrimonio#natural#y#garantizar#la#calidad# ambiental# que# permita# alcanzar# un# mayor# bienestar# de# las# actuales# y# las# futuras# generaciones.# Reconocerá# la# relevancia# del# territorio# rural# y# desarrollará# su# complementariedad# con# el# urbano# en# términos# de# sostenibilidad# ambiental# y# social,# productividad,#gobernabilidad#e#integración#distrital#y#regional.”# e

Objetivo!

Consolidar# un# territorio# único# para# Bogotá# Distrito# Capital,# integrando# funcional,# ambiental,# económica,#social,#política#y#culturalmente#el#área#rural#con#la#Ciudad,#en#correspondencia#con#las# bases# de# ordenamiento,# zonificación# y# definición# de# los# sistemas# estructurantes# del# Ordenamiento# Territorial# del# Distrito# Capital,# a# través# de# la# orientación# estratégica# de# los# instrumentos#de#planificación#y#de#inversión#pública.# • •

•

f Objetivos!específicos! Definir# las# bases# para# la# construcción# de# una# imagen# regional# de# integración# territorial# del# área#rural#a#la#conciencia#colectiva#de#Bogotá# Establecer#los#principios#y#bases#para#que#la#Ciudad#y#su#región#rural#acuerden#las#estrategias# para# # aplicar# el# sistema# de# equilibrio# entre# las# cargas# y# beneficios# del# uso# del# suelo# y# de# los# servicios#ambientales.## Diseñar#las#estrategias#diferenciadas#de#gestión#social#del#suelo,#planificación#y#desarrollo#de# acuerdo# con# la# estructura# de# la# zonificación# para# el# área# rural# vigente# en# el# Plan# de# Ordenamiento#Territorial#de#Bogotá#que#establece#que#el#área#rural#está#afectada#como#parte# de# la# estructura# ecológica# principal# del# Distrito,# particularmente# en# las# áreas# protegidas,# los#

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corredores#ecológicos,#el#área#de#manejo#especial#del#Río#Bogotá#y#las#áreas#de#amenaza#alta#y# media#del#territorio#rural# Definir#los#objetivos#y#las#estrategias#de#gestión#diferenciadas#para#las#diferentes#áreas#en#las# cuales# se# encuentra# ordenado# el# territorio# rural,# en# consideración# a# las# condiciones# de# las# áreas# de# protección,# áreas# de# producción# sostenible,# sean# estas# de# alta# capacidad,# de# alta# fragilidad#o#de#manejo#especial## Establecer#las#condiciones#en#las#cuales#participa#el#área#rural#en#el#desarrollo#de#los#sistemas# que# componen# el# modelo# de# ordenamiento# del# Distrito,# específicamente# en# el# sistema# de# movilidad,#sistema#de#equipamientos#y#sistema#de#espacio#público#y#sus#respectivos#políticas# de# movilidad,# equipamiento,# servicios# públicos# y# espacio# público,# con# la# meta# de# lograr# identificar# los# criterios# que# definan# estrategias# de# apoyo# a# sistemas# productivos# ajustados# a# las#condiciones#del#ordenamiento# Definir#los#criterios#e#instrumentos#que#permitan#la#integración#del#área#rural#de#Bogotá#a#las# estrategias#regionales#en#el#marco#de#la#Mesa#de#Planificación#BogotábCundinamarca# Establecer# un# plan# de# reglamentación# que# cubra# los# vacíos# normativos# existentes# en# áreas# críticas#(zonas#de#riesgo,#plan#de#manejo#y#atención#de#desastres#para#el#territorio#rural)# Definir# la# estructura# funcional# del# sistema# de# asentamientos# humanos,# centros# poblados# y# asentamientos#menores,#en#virtud#de#sus#funciones#como#parte#estructurante#del#área#rural# en#general# Definición# de# las# estrategias# de# manejo# integral# de# los# impactos# de# la# zona# industrial# del# Mochuelo#y#de#las#áreas#destinadas#a#la#disposición#final#de#residuos#sólidos# g

(1)

Programas!

Programa,de,consolidación,del,régimen,de,usos,del,suelo,rural,

Diagnóstico! • El# patrimonio# natural# y# su# función# ambiental# marcan# la# naturaleza# y# significación# del# área# rural#en#el#Distrito#Capital#de#Bogotá# • Existencia# de# conflictos# de# intereses# en# el# uso# y# gestión# del# suelo# entre# la# Ciudad# y# su# área# rural# • Tendencias# especulativas# sobre# el# uso# del# suelo# rural# como# resultado# de# expectativas# de# urbanización## • Presión#sobre#el#suelo#urbano#producto#de#procesos#de#expansión#y#de#apropiación#del#suelo# rural#para#suplir#necesidades#urbanas#que#alteran#la#estructura#del#suelo#rural# • Incompatibilidad#entre#vocación,#calidad#y#valores#del#suelo#rural#y#su#uso# • Subsisten# aspectos# críticos# en# la# gestión# territorial,# resultado# de# normatividad,# reglamentación# e# instrumentos# de# planificación# dispersos,# sin# pleno# desarrollo# y# con# deficiente#divulgación,#que#crean#un#marco#de#incertidumbre#para#los#agentes#económicos#y# sociales# Objetivos!generales! Consolidar# las# estrategias# integrales# y# transversales,# multisectoriales# con# la# diferenciación# requerida# para# cada# una# de# las# áreas# de# zonificación,# considerando# sus# vocaciones# y# las# restricciones#de#uso,#las#prioridades,#las#funciones#que#cumplen#y#las#responsabilidades#que#de#allí# se# desprenden# para# cada# uno# de# los# actores# públicos# y# privados,# de# acuerdo# a# los# principios# y# lineamientos#establecidos#en#virtud#de#la#diversidad#territorial#del#territorio#rural#de#Bogotá.#Este# programa# es# crítico# para# llevar# los# criterios# de# ordenamiento# a# una# expresión# concreta# de# estrategias#de#acción,#de#inversión#y#de#intervención.#

(a)

Subprograma!de!manejo!integral!del!suelo!rural!

Objetivos!específicos! • Desarrollar##los#instrumentos#de#gestión#del#suelo#correspondientes#a#las#5#UPR,#a#la#red#de# asentamientos#humanos#y#a#las#áreas#de#manejo#especial# • Fortalecer# la# articulación# institucional# para# la# aplicación# de# los# instrumentos# de# gestión# del# suelo#y#gestión#del#riesgo# • Desarrollar#una#estrategia#integral#de#comunicación,#divulgación#y#publicidad#del#espíritu#de#la# normatividad#de#ordenamiento#y#de#sus#instrumentos# Metas!generales!de!largo!plazo! • POT#reglamentado#y#con#los#mecanismos#de#ajuste#adecuados#para#una#gestión#del#suelo#que# permita# responder# integralmente# a# los# requerimientos# del# modelo# de# desarrollo# territorial# rural#y#a#las#necesidades#de#sus#pobladores# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Mecanismos#operando#para#la#participación#y#gestión#técnica#para#el#seguimiento,#monitoreo# y#evaluación#de#los#instrumentos#de#gestión#del#suelo## • Mecanismos# de# resolución# de# conflictos# en# las# zonas# de# alta# presión# de# urbanización# en# los# bordes#de#la#ciudad# • Conocimiento# amplio# de# la# estructura# normativa# y# reglamentaria# del# ordenamiento# de# usos# del#suelo#rural# Metas!generales!de!corto!plazo! • Reglamentación# de# los# planes# de# mejoramiento# de# las# 5# UPR,# de# la# red# de# asentamientos# humanos#y#de#las#áreas#de#manejo#especial# (b)

Subprograma!de!hábitat!rural!

Objetivos!específicos! • Apoyar# el# mejoramiento# de# la# calidad# de# las# viviendas,# infraestructuras# y# equipamientos# comunitarios,# en# los# centros# poblados# y# población# dispersa# rural,# tomando# en# cuenta# los# factores# de# riesgo# ambiental,# las# amenazas# naturales# y# antrópicas# no# voluntarias# y# las# particularidades##culturales#de#la#población#rural# Metas!generales!de!largo!plazo! • Soluciones# habitacionales# de# los# centros# poblados# y# población# dispersa# rural,# se# produzcan# con# base# en# el# uso# de# tecnología# apropiada# y# diseños# adecuados,# que# respondan# a# las# características#de#las#comunidades#del#área#rural.# • Diseño#y#construcción#de#las#soluciones#habitacionales#con#participación#de#los#beneficiarios.# • Soluciones# habitacionales# propuestas# que# contemplen# aspectos# ambientales,# climáticos,# culturales#y#tecnológicos,#acordes#con#la#población#a#atender# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Modelo# de# ocupación# del# suelo# rural# que# disminuya# o# prevenga# los# impactos# ambientales# negativos#y#oriente#así#el#desarrollo#sostenible# • Establecimiento#de#áreas#para#la#protección#ecológica#y#protección#de#cuencas#y#microcuencas# hidrográficas#para#el#mantenimiento#y#mejoramiento#de#disponibilidad#de#agua#en#las#fuentes# de#abastecimiento# Metas!generales!de!corto!plazo!

•

Una# propuesta# de# desarrollo# integral,# contando# con# la# participación# de# otros# actores# distritales,#nacionales#o#departamentales#que#intervengan#en#el#área#rural,#que#contemple#la# dotación#de#servicios#públicos#domiciliarios# esquemas# de# participación# comunitaria,# la# autogestión# de# procesos# habitacionales# y# ayuda# mutua#

(2)

Programa,de,microrregionalización,e,integración,regional,

Diagnóstico! • Diversidad#de#territorios#rurales## • Conflictos#en#niveles#nacional,#regional#y#local## • Desarticulación#entre#rural#y#urbano,#local#y#regional# Objetivos!generales! Establecer#y#caracterizar#el#nivel#micro#del#territorio#rural,#de#tal#forma#que#permita#establecer#las# rutas# diferenciadas# de# desarrollo# en# virtud# de# los# criterios# funcionales# y# de# potencial# de# desarrollo,# que# están# determinado# por# las# condiciones,# dinámicas# y# atributos# de# los# diferentes# espacios# locales# existentes# en# el# territorio# rural,# de# conformidad# con# lo# establecido# en# el# POT# Y# que# constituye# el# marco# para# el# desarrollo# de# la# infraestructura# regional,# en# consideración# a# las# verdaderas#estructuras#económicas#y#ambientales#de#los#componentes#del#territorio#rural.# (a)

Subprograma!de!microrregionalización!

Objetivos!específicos! • Identificar#las#estructuras#económicas,#sociales,#ambientales#e#institucionales#que#conforman# las#unidades#de#gestión#territorial#que#serán#utilizadas#como#objetos#de#la#política# • Establecer# unidades# espaciales# al# interior# de# las# Unidades# de# Planeación# Rural# UPR# que# orienten#la#elaboración#de#proyectos#estratégicos#territoriales# • Consolidar#los#instrumentos#de#planificación#al#nivel#de#las#unidades#espaciales#definidas# Metas!generales!de!largo!plazo! • Unidades# locales# de# gestión# desarrollando# Proyectos# Estratégicos# Integrales# de# Desarrollo# Territorial#PEIDET# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Estructura#de#ordenamiento#territorial#basada#en#la#gestión#local#del#territorio# • Puesta#en#marcha#del#Fondo#de#Financiamiento#del#Desarrollo#Rural#Territorial#Local# Metas!generales!de!corto!plazo! • Unidades# territoriales# diferenciadas# a# partir# de# sus# condiciones# ambientales,# dinámicas# económicas,#estructura#social,#cultura#y#redes#institucionales# • Acuerdos#para#la#integración#de#las#unidades#locales# (b)

Subprograma!de!hábitat!para!la!integración!

Objetivos!específicos! • Garantizar#disponibilidad#y#calidad#de#la#vivienda#la#población#rural# • Garantizar#soluciones#sostenibles#de#servicios#domiciliarios#para#la#población#rural# • Proveer# los# equipamientos,# la# malla# vial# y# los# servicios# básicos# de# forma# que# permita# la# consolidación#y#fortalecimiento#estratégico#de#la#estructura#territorial# Metas!generales!de!largo!plazo!

• • •

Inexistencia#de#déficit#cuantitativo#y#cualitativo#de#vivienda# Conectividad#plena#del#territorio#rural#con#la#Ciudad#y#los#espacios#regionales#con#los#cuales#se# mantengan#intercambios# Cobertura#adecuada#de#los#servicios#básicos#requeridos#por#la#población#rural#y#sus#dinámicas# económicas##

Metas!generales!de!mediano!plazo! • Componentes# rurales# del# Plan# Maestro# de# Movilidad# y# del# Plan# Maestro# de# Equipamiento# desarrollados# • Componentes#rurales#de#la#política#de#hábitat#desarrollados# Metas!generales!de!corto!plazo! • Priorización# de# las# obras# de# infraestructura# para# mejoramiento,# ampliación# y# desarrollo# en# correspondencia# con# los# programas# de# ordenamiento# de# usos# del# suelo# y# de# microregionalización# • Programa#de#priorización#y#focalización#de#mejoramiento#integral#de#hábitat#rural,#con#énfasis# en#vivienda#

(3)

Programa,de,consolidación,de,asentamientos,humanos,

Diagnóstico! • Función#de#los#centros# • No#hay#reconocimiento#y#garantía#de#la#contribución#rural## • Desigualdad#de#oportunidades## • Problemas#de#accesibilidad#a#servicios#públicos#y#sociales# • Inestabilidad#social#por#conflicto#armado# Objetivos!generales! Consolidar#los#asentamientos#humanos,#como#centros#poblados#o#centros#menores,#que#integren# desde# una# visión# regional,# el# papel# de# los# centros,# de# sus# servicios# y# debe# permitir# reforzar# y# delinear#una#visión#de#estructuración#de#la#distribución#espacial#de#la#población#rural.#No#sólo#se# trata#de#dotaciones#y#condiciones#de#bienestar#de#sus#pobladores,#sino#que#además#busca#reforzar# las#potencialidades#de#articulación#del#territorio#rural.# (a)

!Subprograma!de!mejoramiento!integral!de!asentamientos!humanos!!

Objetivos!específicos! • Consolidar# los# asentamientos# humanos# como# base# de# servicios# de# la# estructura# territorial# rural# • Adecuar# la# red# de# equipamientos# de# los# asentamientos# humanos# para# la# prestación# de# servicios# a# la# población# rural,# de# tal# manera# que# se# garantice# el# papel# integrador# de# los# asentamientos#en#el#desarrollo#económico,#social#y#político#del#territorio#rural# Metas!generales!de!largo!plazo! • Centros#poblados#consolidados#con#calidad#de#vida#de#su#población# • Movilidad#e#integración#territorial#de#los#asentamientos#humanos# • Equipamiento#e#infraestructura#requerida#para#el#cumplimiento#con#cobertura#y#calidad#para# la#atención#adecuada#de#las#necesidades#de#la#población#rural## Metas!generales!de!mediano!plazo! • Sistema#de#servicios#de#salud#y#educación#con#cobertura#total,#adecuación#y#dotaciones#

•

Mantenimiento#vial#y#mejoramiento#de#la#vía#PasquillabOlarte#

Metas!generales!de!corto!plazo! • Ajuste# de# las# cargas# de# atención# de# la# red# de# servicios# existentes# en# los# asentamientos# humanos,#adecuándolas#a#los#requerimientos#de#la#población#rural#del#área#de#influencia# • Programación#conjunta#y#concurrente#de#los#proyectos#de#adecuación#y#dotación#de#la#red#de# servicios#que#prestan#los#centros#poblados#a#la#población#rural#

Eje,Desarrollo,Humano,Rural,Sostenible,

Las# condiciones# espaciales# y# ambientales# de# Bogotá# rural# implican# la# necesidad# de# concebir# un# tipo# de# desarrollo# que# se# ajuste# a# las# exigencias# del# armónico# equilibrio# entre# los# objetivos# ambientales,# económicos# y# sociales.# El# desarrollo# humano# sostenible# se# concibe# como# una# estrategia# basada# en# el# principio# de# conservación# de# las# capacidades# ambientales# y# productivas# del# entorno# natural,# a# través# de# la# aplicación# de# procesos# # de# uso# y# gestión# sostenible# de# los# recursos,# en# beneficio# del# desarrollo# humano# y# el# equilibrio# medioambiental,# dando# como# resultado#que#el#interés#particular#de#unos#no#limite#las#posibilidades#de#bienestar#de#todos,#en#un# modelo#que#no#compromete#las#posibilidades#de#las#generaciones#futuras.## Bogotá# tiene# un# desafío# especialmente# crítico# en# el# logro# de# un# uso# racional# de# su# patrimonio# ambiental# y,# a# pesar# de# contar# con# avanzados# diagnósticos# y# marcos# normativos# y# de# planificación,# presenta# una# situación# precaria# que# se# evidencia# en# los# conflictos# de# uso# y# de# posibilidades# de# desarrollo# humano# en# equilibrio# y# equidad# con# la# preservación# de# su# medio# natural.#Por#ello#se#impone#un#esfuerzo#por#lograr#una#profunda#reconversión#productiva#y#de#uso# de#su#entorno#natural#hacia#un#modelo#de#alta#productividad#económica#y#ambiental# •

• •

•

a Principios! La#protección#y#conservación#de#los#ecosistemas#que#posee#el#territorio#rural#de#Bogotá#son# de# interés# estratégico# para# la# región# y# la# nación.# Su# preservación# es# propósito# último# de# la# estrategia#de#desarrollo#de#la#región# No#existe#una#incompatibilidad#entre#las#posibilidades#de#desarrollo#humano,#calidad#de#vida#y# bienestar#de#la#población#y#el#logro#de#las#metas#de#conservación#y#preservación#natural# Las# opciones# tecnológicas,# tanto# en# términos# de# sistemas# productivos# ambientalmente# amigables,#basados#en#procesos#de#manejo#de#labranza#mínima,#de#agricultura#ecológica#y#de# labranza# de# conservación,# entre# otras# opciones# desarrolladas# a# partir# de# prácticas# agrícolas# tradicionales# y# de# desarrollos# tecnológicos# modernos,# proporcionan# la# oportunidad# de# establecer#altas#productividades,#eficiencia#económica#y#rentabilidad#comercial# La# diversificación# de# la# economía# rural# ofrece# oportunidades# de# desarrollos# productivos# eficientes# en# áreas# de# grandes# posibilidades# económicas# como# son# la# uso# sostenible# silvopastoril,#el#desarrollo#forestal,#la#acuicultura,#el#ecoturismo#y#la#agroempresa#de#alto#valor# agregado,#que#pueden#ser#compatibles#con#las#metas#de#sostenibilidad# Los#servicios#ambientales#son#actividades#económicas#de#enorme#importancia#económica,#que# permiten# procesos# que# reconozcan# los# servicios# prestados# por# los# productores# en# la# conservación# y# preservación# del# agua,# suelo,# biodiversidad# y# aire# que# tienen# valores# reconocibles#en#los#mercados# El# equilibrio# entre# cargas# y# beneficios,# como# principio# rector# del# ordenamiento# del# Distrito,# tiene#su#expresión#en#el#reconocimiento#y#garantía#de#las#externalidades#que#se#desprenden# de# la# multifuncionalidad# de# las# actividades# económicas# rurales,# donde# se# reconoce# su# contribución#regional#en#cuanto#a#su#contribución#a#la#seguridad#alimentaria,#a#la#preservación# del#paisaje#y#de#los#ecosistemas#estratégicos#para#la#ciudad# El#desarrollo#rural#sostenible#es#un#derecho#fundamental#de#los#pobladores#rurales#y#el#Estado# tiene# la# responsabilidad# de# velar# por# su# pleno# respeto# y# defensa# en# un# compromiso# por# su# bienestar#y#el#logro#de#metas#de#calidad#de#vida#y#de#desarrollo#humano#integral#

Componente!de!la!visión!al!que!corresponde!

“Esto# se# manifiesta# en# la# recuperación# de# los# ecosistemas# naturales,# su# conservación,# el# florecimiento# de# procesos# sociales# de# apropiación# y# uso# sostenible# de# los# recursos# naturales,# por# parte# de# las# comunidades# rurales,# reconociendo# su# propia# diversidad,# y# la# apropiación# de# sus# valores# ambientales,# culturales# y# paisajísticos# por# parte# de# los# habitantes# urbanos.# Se# ha# reconocido#el#valor#e#interés#regional,#nacional#y#global#del#patrimonio#natural,#suelo,#agua,#aire#y# biodiversidad# como# fundamento# de# una# relación# equilibrada# y# equitativa# entre# el# territorio# rural# bogotano#y#otras#esferas#territoriales.# La# economía# rural# se# ha# basado# en# la# promoción# de# procesos# # de# sistemas# productivos# ambientalmente# amigables# y# socialmente# incluyentes# que,# gracias# a# procesos# de# reconversión# productiva# con# prioridad# en# bienes# y# servicios# con# valor# territorial,# han# logrado# su# eficiencia# económica,#rentabilidad,#producción#de#rentas#sociales,#integración#con#los#mercados#regionales#y# nacionales,#compatibilidad#entre#la#vocación#y#uso#del#suelo,#preservación#de#los#valores#y#visiones# del#patrimonio#cultural#rural,#reconocimiento#y#garantía#de#los#valores#de#los#servicios#ambientales# y# sistemas# de# valoración# y# retribuciones# y# transferencia# que# reconocen# la# contribución# de# los# productores#rurales#a#la#riqueza#natural#y#ambiental#de#la#región.#La#economía#rural#ha#validado#la# compatibilidad#de#la#producción,#la#conservación#y#la#justa#remuneración#a#los#productores#rurales.# El#valor#territorial#de#la#producción#ha#servido#para#que#los#mercados#reconozcan#la#denominación# de# origen,# los# valores# ambientales,# sellos# y# certificaciones# que# permiten# que# los# consumidores# reconozcan,#en#un#mercado#justo,#los#valores#que#esta#economía#territorial#posee.# El# modelo# económico# ha# logrado# la# cohesión# social# y# territorial# al# integrar# funcionalmente# las# economías# agrícolas,# forestales,# de# servicios,# particularmente# ambientales,# y# turismo# rural,# mineras# e# industriales,# con# el# desarrollo# de# una# oferta# territorial# de# capacidades# productivas# competitivas,#entre#las#cuales#se#destaca#el#desarrollo#de#sistemas#de#innovación#en#la#gestión#del# territorio#y#en#la#generación#y#fortalecimiento#de#las#capacidades#de#sus#habitantes#para#enfrentar# los# desafíos# y# oportunidades# del# desarrollo.# La# gestión# del# conocimiento# ha# sido# instrumento# definitivo# en# el# desarrollo# tecnológico# propio,# que# incorpora# el# conocimiento# y# saber# tradicional# con# los# avances# tecnológicos# en# sistemas# de# innovación# auténticos# e# incorpora# procesos# # de# transferencia,#difusión#y#capacitación#que#se#traducen#en#un#incremento#de#las#capacidades#de#la# población#rural#en#correspondencia#con#las#oportunidades#que#el#modelo#de#desarrollo#ofrece.#La# cohesión# social# y# territorial# han# servido# como# la# meta# de# articulación# de# una# relación# justa# y# equilibrada# entre# sectores# económicos,# entre# áreas# urbanas# y# rurales,# entre# Estado# y# sociedad# civil,#entre#Bogotá#y#el#resto#del#país.#El#fundamento#de#la#cohesión#reside#en#el#reconocimiento#y# garantía#de#los#derechos#y#deberes#de#cada#uno#de#los#actores#que#viven#o#se#relacionan,#desde#sus# propios#intereses,#en#la#construcción#de#la#ciudad,#en#lo#urbano#y##el#territorio#rural.# […]#La#superación#de#los#graves#problemas#de#pobreza#y#desigualdad#es#la#consecuencia#clara#de# una#acción#decidida#del#Estado,#ejecutando#políticas#que#han#puesto#en#práctica#los#principios#de# un# estado# de# bienestar# que# se# compromete# en# la# provisión# de# los# bienes# públicos# sociales# en# reconocimiento#y#garantía#de#los#derechos#básicos#de#la#población#rural,#en#particular,#seguridad# social,# educación,# salud,# seguridad# y# justicia,# en# el# desarrollo# integral# del# ser# humano,# en# la# garantía# y# promoción# del# ejercicio# ciudadano,# en# procesos# sociales# de# democracia# participativa,# directa# y# representativa# y# en# garantizar# el# verdadero# sentido# de# la# responsabilidad# social# de# la# propiedad#y#de#la#economía.”# c •

Componente!del!Plan!de!Ordenamiento!Territorial!con!el!que!se!asocia!

ARTICULO#15.#Políticas#para#el#área#rural#

•

ARTICULO# 66.# Sostenibilidad# Ambiental:# Este# programa# se# estructura# desarrollando# los# contenidos#de#ordenamiento#territorial#de#cada#uno#de#los#subprogramas#del#Plan#de#Gestión# Ambiental#(PGA),#y#articula#los#siguientes#nueve#subprogramas:# 1. Agenda#Regional#Ambiental## 2. Ecosistemas#estratégicos#y#biodiversidad## 3. Ecourbanismo## 4. Manejo#ambiental#de#la#minería# 5. Transporte#Sostenible# 6. Producción#y#consumo#sostenible## 7. Manejo#del#ciclo#del#agua# 8. Manejo#agropecuario#sostenible## 9. Manejo#del#ciclo#de#materiales# ARTICULO# 69.# Plataforma# de# Ciencia# y# Tecnología# para# la# Competitividad# Industrial,# Agroindustrial#y#Agrícola#de#la#Región#BogotábCundinamarca# d

•

Componente!del!Plan!de!Desarrollo!con!el!que!se!asocia!

ARTICULO#4.#Políticas#Generales#del#Plan#de#Desarrollo# 02.#Integración#Social# 12.#Generación#de#Riqueza#Colectiva# 13.#Empleo#e#Ingresos#

•

ARTICULO#7.#Políticas#del#Eje#Social# 1.#Protección,#promoción#y#restablecimiento#de#los#derechos# 5.#Equidad#en#el#acceso#de#servicios#sociales# 6.#Vinculación#productiva#

•

ARTICULO#9.#Programas#del#Eje#Social# 1.#Bogotá#Sin#Hambre# 3.#Salud#para#la#vida#digna# 4.#Restablecimiento#de#derechos#e#inclusión#social# 7.#Capacidades#y#oportunidades#para#la#generación#de#ingresos#y#empleo#

•

ARTICULO#12.#Políticas#del#Eje#Urbano#Regional# 3.#Coobpetitividad#y#Eficiencia#económica#y#social# 4.#Sostenibilidad#Ambiental#

•

ARTICULO#14.#Programas#del#Eje#Urbano#Regional# 3.#Sostenibilidad#urbano#rural# 5.#Bogotá#Productiva#

•

ARTICULO#17.#Políticas#del#Eje#de#Reconciliación# 1.#Derechos#humanos#y#cultura#de#convivencia# 6.#Inclusión#económica#

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ARTICULO#19.#Programas#del#Eje#de#Reconciliación# 2.#Derechos#humanos#para#todos#y#todas# 5.#Comunicación#para#la#reconciliación# 14.#Inclusión#económica#y#desarrollo#empresarial#sectorial#

e Objetivo! Lograr#el#equilibrio#armónico#entre#los#logros#de#conservación#ambiental,#crecimiento#económico# productivo# y# bienestar# y# equidad# social,# que# permita# la# transición# hacia# un# modelo# de# gestión# sostenible,#participativo#e#inclusivo#que#garantice#a#la#sociedad#rural#contar#con#las#capacidades,# activos#y#oportunidades#que#ofrece#la#pertenencia#a#la#región#más#dinámica#y#rica#del#país.#En#este# propósito# se# trata# de# lograr# que# la# diversidad# espacial# del# área# rural# bogotana# sea# objeto# de# estrategias#diferenciadas#e#integrales#que#garanticen#el#desarrollo#de#su#población#y#la#cohesión# territorial#de#la#región.# •

• • • •

f Objetivos!específicos! Crear# conciencia# en# todo# el# territorio# distrital# sobre# la# importancia# de# su# patrimonio# ambiental#y#del#papel#que#la#población#rural#tiene#en#su#preservación,#reconociendo#que#un# adecuado#desarrollo#económico#y#social#son#base#irrevocable#para#garantizar#la#sostenibilidad# ambiental# Poner#en#marcha#procesos#de#conservación,#preservación,#conocimiento#y#uso#sostenible#del# patrimonio#natural#del#territorio#rural#de#Bogotá# Prevenir#las#distintas#formas#de#deterioro#de#los#ecosistemas#naturales# Conducir# un# proceso# de# reconversión,# diversificación# y# modernización# de# los# sistemas# productivos#rurales# Establecer# procesos# innovadores# de# manejo# de# los# recursos# naturales# que# permitan# que# los# ingresos# de# la# población# rural# se# vean# beneficiados# por# el# reconocimiento# y# garantía# de# los# servicios#ambientales#que#se#desprenden#de#sus#labores#de#conservación# Fortalecer# las# capacidades# económico# productivas# de# los# microempresarios# y# productores# rurales# Proveer#los#servicios#sociales#básicos#a#los#pobladores#rurales# Establecer# estrategias# de# largo# plazo# para# la# integración# económica# y# social# de# la# población# rural#a#las#dinámicas#regionales# Crear# procesos# de# innovación# tecnológica# sostenible# que# soporte# los# procesos# de# reconversión#y#de#formación#de#recursos#humanos#orientados#a#la#preservación#de#las#formas# productivas#propias#del#territorio#rural# g

Programas!

(1) Programa, de, Desarrollo, Sostenible, del, Sistema, de, Áreas, Protegidas, del, Distrito,Capital, Diagnóstico! • La#riqueza#ambiental#y#las#metas#de#protección#son#de#importancia#estratégica#para#el#Distrito# y#la#región## • La# conservación# de# los# ecosistemas# del# área# rural# de# Bogotá# implica# restricciones,# oportunidades#y#desafíos#para#las#poblaciones#asentadas#en#el#área#rural## • El#modelo#de#desarrollo#actual#implica#altos#costos#ambientales,#económicos#y#sociales#para#la# población#nacional,#regional#y#distrital#y#para#los#pobladores#rurales##

•

Existen#fuertes#presiones#que#atentan#contra#los#recursos#naturales,#producto#de#procesos#de# urbanización,# deforestación,# erosión# y# uso# irracional# de# recursos# hídricos,# de# suelo# y# de# biodiversidad##

Objetivos!generales! Establecer#la#base#para#el#manejo#sostenible#de#los#ecosistemas#estratégicos#que#forman#parte#de# la#estructura#ecológica#principal,#partiendo#de#la#idea#de#que#para#el#logro#de#la#conservación#se# debe# partir# de:# i)# el# conocimiento# y# valoración# cabal# del# patrimonio# ambiental# a# través# de# sistemas#de#cuentas#ambientales#y#el#mantenimiento#de#inventarios#naturales,#ii)#establecimiento# de#procesos##económicos#de#vida#para#la#población#rural#residente#en#las#zonas#de#protección#y#iii)# la#oferta#de#servicios#sociales#que#garantice#la#calidad#de#vida#de#su#población.# (a)

Subprograma!de!valoración!ambiental!

Objetivos!específicos! • Fortalecer#y#mantener#el#sistema#de#cuentas#ambientales#para#el#Distrito#Capital#SICADC# • Incorporar# indicadores# de# valoración# ambiental# en# las# decisiones# de# gestión# territorial# del# Distrito#Capital# • Fomentar#la#investigación#científica#de#la#riqueza#natural#de#las#áreas#protegidas# Metas!generales!de!largo!plazo! • Sistema#planificación#basado#en#criterios#de#reconocimiento#y#garantía#de#cargas#y#beneficios# soportadas# en# la# contabilidad# ambiental# y# en# la# instrumentación# de# decisiones# de# gestión# territorial#que#incorporen#los#indicadores#ambientales# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Diseño# del# sistema# permanente# para# el# seguimiento,# monitoreo# y# avaluación# ambiental# del# Distrito#Capital# • Acuerdos# de# cooperación# científico# técnica# para# el# estudio# de# los# procesos# naturales# de# las# área#protegidas# Metas!generales!de!corto!plazo! • Valoración# ambiental# del# paisaje# y# patrimonio# natural,# deterioro# y# degradación# de# los# recursos# y# seguimiento# a# las# pérdidas# por# agotamiento,# integrado# al# sistema# de# cuentas# regionales#de#Bogotá# • Complementar#los#inventarios#de#biodiversidad#de#la#zona#IVH# (b)

Subprograma!de!servicios!ambientales!y!actividades!económicas!productivas!

Objetivos!específicos! • Desarrollar# estrategias# de# promoción,# reconocimiento,# garantía# y# fomento# de# servicios# ambientales#en#el#territorio#rural#de#Bogotá# • Promover# y# apoyar# procesos# de# reconversión# productiva# compatible# con# las# condiciones# ambientales#de#las#áreas#de#protegidas,#a#través#de#la#diversificación#económica#productiva# • Promover#la#gestión#del#potencial#cultural,#ambiental#y#escénico#de#las#áreas#rurales#distritales# a# través# del# turismo,# como# estrategia# de# retribución# económica# a# las# comunidades# tradicionales#locales#por#la#conservación#de#las#áreas#protegidas# Metas!generales!de!largo!plazo!

•

• • •

Procesos# económicos# y# sociales# de# producción# ambiental,# particularmente# agua,# y# de# retribución# económico# y# social# de# estas# producciones# en# beneficio# de# la# población# rural# responsable#de#su#gestión#y#producción#y#del#patrimonio#natural#de#la#ciudad# Sistemas#de#ecoturismo#gestionados#por#las#comunidades#residentes#en#las#áreas#protegidas# orientados#a#la#población#urbana#de#Bogotá# Procesos# de# educación# ambiental# inbsitu# que# coadyuven# a# la# apropiación# y# manejo# de# la# riqueza#ambiental#de#la#ciudad# Uso# sostenible# de# los# recursos# naturales# del# bosque# con# procesos# de# manejo# productor# proyectos#de#agroforestería#y#productoresbprotectores#

Metas!generales!de!mediano!plazo! • Alianzas# de# productores,# comunidades,# organizaciones# de# apoyo# e# instituciones# del# Distrito# para#la#puesta#en#marcha#de#proyectos#demostrativos#de#servicios#ambientales#en#cada#una# de#las#UPR# • Red#de#servicios#y#organización#de#corredores#ecoturísticos# Metas!generales!de!corto!plazo! • Procesos#de#gestión#de#servicios#ambientales#diseñados#con#oferta#pública#de#actividades#de# capacitación,# divulgación# y# fomento# de# estructuras# comunitarias# y# asociativas# para# la# producción#de#agua# (c)

Subprograma!de!manejo!de!ecosistemas!estratégicos!!

Objetivos!específicos! • Consolidar#el#sistema#de#áreas#protegidas#en#suelo#rural#del#Distrito#Capital# • Restaurar#ecosistemas#nativos#y#agrosistemas#rurales# • Poner#en#marcha#los#componentes#del#Plan#de#Gestión#Ambiental#para#los#Cerros#Orientales# • Incorporar# participativamente# a# las# comunidades# asentadas# en# las# áreas# protegidas# en# los# procesos#de#preservación#y#de#recuperación#ambiental# Metas!generales!de!largo!plazo! • Poblaciones#de#fauna#nativa#amenazadas#en#las#áreas#rurales#recuperadas# • Jardinería#suburbana#y#rural#armónica#con#la#conservación#de#agua,#suelo#y#biodiversidad# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Red#de#rodales#y#viveros#para#la#restauración#ecológica#de#las#áreas#rurales# • Aplicación# piloto# del# Protocolo# Distrital# de# Restauración# Ecológica# en# áreas# protegidas,# propiedad#de#la#Empresa#de#Acueducto#y#Alcantarillado#de#Bogotá# • Ecosistemas#de#Sierra#Morena,#Quebrada#de#Limas#y#del#Relleno#Doña#Juana#restaurados# Metas!generales!de!corto!plazo! • Régimen#de#valoración#y#retribuciones#e#incentivos#para#los#propietarios#de#áreas#protegidas# distritales## • Planes#de#manejo#de#las#áreas#protegidas#rurales#formulados#y#concertados# • Evaluación#y#monitoreo#de#la#biodiversidad#en#las#áreas#rurales#del#Distrito#Capital# • Delimitación#de#corredores#ecológicos#

(2)

Programa,de,reconversión,económica,productiva,sostenible,

Diagnóstico!

• • • • •

Diversificación#media#de#la#producción#rural#en#diferentes#sectores#agrícolas#y#pecuarios#y#en# actividades#no#agrícolas# Condiciones#restrictivas#a#la#producción#por#vocación#ambiental#del#suelo## Baja#productividad#y#rentabilidad#de#las#actividades#agrícolas#y#pecuarias# Ausencia#de#tecnología#adecuada#a#las#condiciones#particulares#de#los#agroecosistemas#locales# Debilidad#en#sistemas#de#comercialización#y#poca#accesibilidad#a#los#mercados#

Objetivos!generales! Este# programa# se# centra# en# la# creación# de# los# mecanismos# de# soporte# para# la# reconversión# productiva# en# el# área# rural# del# Distrito.# Se# trata# de# crear# los# sistemas# de# apoyo,# fomento# y# promoción#de#procesos#sostenibles#de#producción#primaria,#de#transformación#y#de#servicios#que# logren# los# objetivos# de# sostenibilidad# ambiental,# de# modernización# y# de# eficiencia# social# y# económica.#Se#basa#en#la#idea#de#crear#las#condiciones#para#que#se#instaure#una#economía#que,# además#de#ser#viable#y#rentable,#genere#externalidades#positivas#a#su#entorno#territorial.#Su#base# se# sustenta# en# la# prioridad# asignada# a# la# provisión# de# bienes# públicos# para# la# producción,# en# especial# conocimiento# y# tecnología.# La# formación# de# capacidades# empresariales# y# desarrollo# del# capital# humano# productivo# son# la# base# para# el# incremento# de# la# productividad# de# la# mano# de# obra,#la#generación#de#empleo#y#la#justa#retribución#al#esfuerzo#de#los#productores#rurales.#Debe# manejar# sistemas# de# inserción# en# los# mercados,# particularmente# de# la# ciudad,# y# de# articulación# regional.# Adicionalmente# contempla# el# establecimiento# de# sistemas# de# acceso# a# activos# productivos,# en# especial# financiamiento# como# un# pilar# básico# de# la# sustentabilidad# de# las# empresas#rurales.# (a) Subprograma! de! desarrollo! integral! de! vecindarios! ! económicos! productivos! de! reconversión!a!producción!orgánica!

Objetivos!específicos! • Identificar# aglomeraciones# económicas# locales# especializadas# que# estén# en# disposición# de# adelantar#procesos#de#reconversión#hacia#producción#diferenciada#de#carácter#orgánico# • Desarrollar# procesos# de# transformación# organizativa# que# permita# la# gestión# eficiente# de# procesos# productivos# que# busquen# el# paso# a# la# producción# orgánica,# de# bajo# impacto,# certificada#y#con#denominación#de#origen# • Diseñar#y#poner#en#operación#sistemas#de#apoyo#en#asistencia#técnica#y#financiamiento#para#la# reconversión#a#producción#orgánica## • Crear# canales# de# comercialización# y# acceso# a# mercados# especializados# para# la# producción# agrícola#orgánica# Metas!generales!de!largo!plazo! • Producción#orgánica#de#Bogotá#rural#con#sellos#y#denominación#de#origen#que#ha#logrado#el# reconocimiento,# penetración# y# sostenimiento# en# los# mercados# especializados# de# la# ciudad# y# con#líneas#de#exportación## Metas!generales!de!mediano!plazo! • Red#de#productores#organizados#alrededor#de#la#producción#orgánica# • Sistema#de#certificación#y#registros#operando## • Servicios#tecnológicos#de#acompañamiento#a#los#productores#atendiendo#las#necesidades#de# la#producción#orgánica#local#

•

Sistema# de# acopio,# distribución# y# comercialización# de# productos# orgánicos# en# operación# a# través# de# modalidades# asociativas# y# de# alianzas# con# redes# comerciales# en#los# segmentos# de# mercado#objetivo#en#Bogotá#

Metas!generales!de!corto!plazo! • Líneas#de#producción#promisorias#para#la#reconversión#a#producción#orgánica#identificadas#y# evaluadas#en#su#factibilidad#de#mercado# • Comunidades#de#productores#organizados#y#capacitados#en#la#producción#orgánica# • Sistema#de#asistencia#técnica#para#la#reconversión#a#producción#orgánica#operando# • Sistema# de# financiamiento# de# la# preinversión,# inversión# y# sostenimiento# del# proceso# de# reconversión#a#producción#orgánica# (b) Subprograma! de! desarrollo! integral! de! vecindarios! de! reconversión! a! producción! no! agrícola!

Objetivos!específicos! • Identificar# aglomeraciones# económicas# de# producción# y# prestación# de# servicios# no# agropecuarios,#tales#como#artesanías,#agroindustria#básica,#servicios#comerciales#y#turísticos# • Fortalecer# las# organizaciones# de# productores# con# capacitación# empresarial# y# tecnológica# productiva#en#los#respectivos#emprendimientos#no#agropecuarios# • Desarrollar#un#sistema#de#apoyos#tecnológicos,#financieros#y#comerciales# Metas!generales!de!largo!plazo! • Aglomeraciones# de# productores# y# prestadores# de# servicios# vinculados# a# mercados# locales,# regionales#y#nacionales#con#productos#y#servicios#posicionados## • Reconocimiento# y# garantía# en# los# mercados# de# la# ciudad# de# las# producciones# artesanales# y# agroindustriales#de#los#territorios#rurales# • Mercados# locales# activos# sobre# la# base# de# la# población# flotante# generada# por# circuitos# turísticos#en#el#área#rural#de#Bogotá# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Organizaciones# de# productores# y# empresas# comunitarias# locales# organizadas# comercial,# financiera#y#administrativamente# • Sistemas#de#apoyo#tecnológico#y#financiero#operando## • Redes#de#comercialización#y#promoción#en#funcionamiento# Metas!generales!de!corto!plazo! • Líneas# de# producción# no# agropecuaria,# aglomeraciones# de# productores# y# oportunidades# de# mercado#identificadas#y#evaluadas# • Productores#capacitados#y#organizados#

(3)

Programa,de,bienestar,de,la,población,rural,

Diagnóstico! • Vulneración#de#los#derechos#de#los#habitantes#rurales#como#resultado#de#la#prioridad#pública# asignada#al#mundo#urbano# • Desconocimiento#de#la#contribución#de#la#población#rural#a#la#ciudad## • Altos#niveles#de#pobreza## • Déficit#de#acceso#a#servicios#sociales## • Desigualdad#de#oportunidades#

!Objetivos!generales! Este#componente#de#la#estrategia#se#centra#en#la#provisión#de#servicios#sociales#y#en#la#atención#a# las#necesidades#fundamentales#de#la#población#rural.#Se#basa#en#los#mismos#principios#expresados# por# el# Plan# de# Desarrollo# y# se# ajusta# a# las# definiciones# dadas# en# él# para# la# asignación# de# metas,# coberturas#e#inversiones.#Busca#establecer#los#sistemas#de#focalización,#diferenciación#y#aplicación# especializada#para#las#condiciones#particulares#de#la#población#rural#en#los#programas#de#salud#y# de#seguridad#social.#Incluye#los#programas#de#atención#a#la#pobreza,#en#particular#los#relativos#a# Bogotá#sin#Hambre,#con#una#perspectiva#propia#basada#en#criterios#de#seguridad#alimentaria#que# abra#la#puerta#a#la#protección#de#la#producción#agropecuaria#de#la#población#rural.# (a)

Subprograma!de!salud!y!seguridad!social!rural!

Objetivos!específicos! • Garantizar# el# acceso# universal# a# los# servicios# básicos# de# salud# y# a# los# planes# obligatorios# de# salud# • Garantizar# el# reconocimiento# de# los# derechos# de# los# trabajadores# rurales# para# acceder# a# los# sistemas#de#seguridad#social#a#través#de#procesos#de#formalización#del#trabajo#rural# • Establecer#una#perspectiva#de#derechos#colectivos#para#la#población#rural# Metas!generales!de!largo!plazo! • Servicios#básicos#de#salud#prestados#en#el#nivel#local#para#toda#la#población#rural# • Sistema#de#acceso#a#servicios#de#salud#especializada#dentro#de#la#red#de#servicios#hospitalarios# de#la#ciudad#para#toda#la#población#rural# • El# empleo# rural# se# ha# formalizado# y# existen# sistemas# de# seguridad# social# que# cubren# a# la# mayor#parte#de#los#trabajadores#rurales# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Red# local# de# servicios# de# salud# ampliados# y# adecuados# a# los# requerimientos# de# la# población# rural# • Organizaciones# de# productores# y# empresas# rurales# capacitadas# en# los# procesos# de# aseguramiento#de#los#trabajadores#rurales# • Cultura#de#la#formalización#del#contrato#laboral#en#el#territorio#rural# Metas!generales!de!corto!plazo! • Plan# de# mejoramiento# de# la# infraestructura# de# equipamientos# sociales# del# área# rural# formulado# (b)

!Subprograma!de!seguridad!alimentaria!y!atención!a!la!pobreza!

Objetivos!específicos! • Garantizar# la# disponibilidad# y# el# pleno# acceso# a# la# canasta# básica# de# alimentos# para# toda# la# población#rural# • Promover#estrategias#alimentarias#que#combatan#la#malnutrición#y#los#déficit#alimentarios#de# la#población#rural# • Proteger#la#producción#de#autoconsumo#como#soporte#de#la#dieta#y#el#consumo#alimentario# local# • Coordinar# acciones# de# empleo# temporal# de# emergencia# para# la# atención# a# población# en# situación#extrema#de#vulnerabilidad# • Brindar# atención# integral,# oportuna# y# adecuada# a# la# población# rural# en# condiciones# de# extrema#pobreza#o#víctima#de#situaciones#de#contingencia#

Metas!generales!de!largo!plazo! • Inexistencia#de#población#en#condición#de#pobreza#extrema# • Reducción#de#la#incidencia#de#la#pobreza#a#la#mitad#de#las#cifras#de#2.005# • Desaparición#de#la#desnutrición#entre#la#población#rural#del#Distrito# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Redes# de# abastecimiento# de# alimentos# para# la# población# rural# en# funcionamiento# sobre# la# base#de#las#redes#de#tenderos#y#distribuidores#de#alimentos#que#llegan#al#territorio#rural# • Sistema# de# huertas# familiares# y# granjas# de# pancoger# en# funcionamiento# con# programas# de# mejoramiento#y#educación#nutricional# • Programa#de#obras#menores#de#infraestructura#basadas#en#el#empleo#local#para#población#en# situación#crítica#de#pobreza# Metas!generales!de!corto!plazo! • Focos#territoriales#y#comunitarios#de#pobreza#identificados#y#localizados## • Diagnóstico#nutricional#rural#realizado#y#georreferenciado# #

Eje,de,Ciudadanía,y,Cultura,

El#territorio#rural#está#cimentado#en#una#serie#de#tradiciones#y#culturas#que#se#han#ido#perdiendo# por# la# expansión# de# la# ciudad.# Sin# embargo# Bogotá# preserva# aún# hoy# una# cultura# rural# rica# en# expresiones,# formas# de# organización,# saberes# tradicionales,# sistemas# productivos,# relacionamiento# con# la# naturaleza# y# fundamentación# política.# Esta# cultura# es# la# base# de# la# territorialidad# y# el# condicionante# para# el# desarrollo# de# formas# de# organización# económica# y# política.## La#cultura#se#expresa#en#visiones#particulares,#en#intereses#particulares,#en#prácticas#de#vida,#en# formas# de# relacionamiento# y# en# los# fundamentos# de# una# estrategia# de# vida.# El# proyecto# de# desarrollo# territorial# se# alimenta# de# esta# visión# y# de# las# reglas# que# unen# su# población# constituyendo# los# factores# no# tangibles# determinantes# de# la# viabilidad# de# cualquier# empresa# de# desarrollo.# La# naturaleza# multicultural# del# mundo# rural# distrital,# condiciona# el# éxito# y# la# legitimidad#de#la#política#pública#y#de#los#procesos##de#desarrollo.# Parte# sustantiva# del# patrimonio# de# la# región# y,# en# especial,# de# la# ciudad,# es# la# cultura# rural.# La# preservación#de#la#cultura#es#un#derecho#inalienable#que#tiene#una#sociedad,#pero#adicionalmente# esta#cultura#enriquece#la#cultura#de#la#ciudad.# • •

• •

a Principios! Se#reconoce#que#la#cultura#rural#del#Distrito#es#un#componente#vital#del#proceso#de#desarrollo# de#Bogotá# La# cultura# rural# involucra# los# valores,# las# tradiciones,# los# conocimientos,# el# folclor,# las# creencias,# las# prácticas# económicas# y# sociales# y# los# sueños# y# esperanzas,# conformando# un# conjunto#que#tiene#valor#en#si#mismo,#más#allá#de#su#contribución#económica# Se#reconoce#como#un#derecho#la#preservación#de#la#interculturalidad#rural# Parte#central#de#la#convivencia#y#mecanismo#de#reconciliación#es#el#reconocimiento,#garantía#y# valoración# de# la# cultura# de# la# población# rural# y# tanto# la# población# urbana,# como# la# institucionalidad#pública,#debe#reconocer#el#papel#que#esta#cumple#en#la#construcción#de#una# sociedad#más#democrática#y#en#el#logro#de#un#ambiente#de#gobernabilidad# b

Componente!de!la!visión!al!que!corresponde!

Bogotá# ha# logrado# consolidar# una# interculturalidad, rural# de# su# territorio,# basada# en# el# reconocimiento,# garantía,# revaloración# y# preservación# de# la# identidad# y# tradición# de# la# sociedad# rural,#de#sus#valores,#de#sus#saberes#tradicionales,#de#sus#formas#de#organización,#de#su#familia,#de# sus#costumbres,#de#sus#visiones#y#de#su#forma#de#integración#al#territorio,#a#los#recursos#naturales#y# a#su#medio#ambiente.#Se#han#respetado#los#derechos#a#decidir#las#formas#de#vida,#sus#proyectos#y# expectativas.# Una# ciudadana# activa,# basada# en# la# conciencia# de# pertenencia# a# Bogotá,# expresada# en# la# territorialidad# que# reconoce# la# unidad# urbano# rural# de# la# región,# ha# sido# el# soporte# de# la# integración,# la# solidaridad,# la# cooperación,# el# respeto# a# la# ley# y# al# reconocimiento# y# garantía# del# ordenamiento# político# e# institucional.# En# este# sentido# la# educación# rural# ha# jugado# un# papel# significativo,# a# través# de# procesos# educativos# que# respetan# la# naturaleza# cultural# de# la# sociedad# rural#y#fortalecen#sus#capacidades#y#valores.#

La#ciudad#ha#incorporado#a#su#vida#urbana#el#orgullo#y#valor#de#contar#con#una#sociedad#rural#rica# en# expresiones# culturales,# folclóricas# y# paisajísticas# que# enriquece# el# patrimonio# cultural# de# la# ciudad,#brindando,#en#la#diversidad,#oportunidades#de#crecimiento#como#sociedad., c •

Componente!del!Plan!de!Ordenamiento!Territorial!con!el!que!se!asocia!

ARTICULO# 67.# Corresponsabilidad# en# la# eficiencia# del# gasto# público# y# cofinanciación# de# la# plataforma#para#la#eficiencia#económica#y#social# 3.#Estrategia#pedagógica#para#la#autorregulación#y#la#cultura#urbanística#

•

ARTICULO# 69.# Plataforma# de# Ciencia# y# Tecnología# para# la# Competitividad# Industrial,# Agroindustrial#y#Agrícola#de#la#Región#BogotábCundinamarca# 1.#Acuerdos#universidades,#empresas,#centros#de#desarrollo#tecnológico#(CEIS)# 4.#Promoción#nodos#de#información# d

•

Componente!del!Plan!de!Desarrollo!con!el!que!se!asocia!

ARTICULO#7.#Políticas#del#Eje#Social# 4.#Juventud#con#oportunidades#

•

ARTICULO#9.#Programas#del#Eje#Social# 2.#Más#y#mejor#educación#para#todos#y#todas# 8.#Escuela#ciudad#y#ciudad#escuela# 9.#Cultura#para#la#inclusión#social# 10.#Recreación#y#deporte#para#todos#y#todas# e

Objetivo!

Rescatar# y# valorar# la# interculturalidad# rural,# así# como# integrarla# cultural# proceso# cultural# de# la# ciudad.# Para# ello# busca# reconocer# el# valor# que# esta# tiene# como# fundamento# del# modelo# de# territorialidad#y#desarrollo#sostenible#que#se#busca#para#Bogotá.# • • • • • •

f Objetivos!específicos! Recuperar# las# expresiones# culturales# de# la# población# rural,# haciendo# un# inventario# de# los# valores#y#visiones#que#dominan#el#imaginario#colectivo#rural# Fortalecer#los#valores#y#estilos#de#vida#rural,#brindándole#un#espacio#en#la#estructura#cultural# de#la#ciudad# Divulgar#en#la#región#los#valores#culturales#en#la#ciudad# Desarrollar# procesos# # de# educación# que# permitan# la# coexistencia# de# la# cultura# rural# con# los# beneficios#de#conocimientos#universales,#contextualizados#a#su#propia#realidad## Establecer# procesos# de# formación# ciudadana# para# el# desarrollo# de# una# ciudadanía# activa,# participante,#reconocida#e#integrada##como#parte#de#la#sociedad#del#Distrito#Capital# Desarrollar#procesos#sociales#de#convivencia,#resolución#de#conflictos#y#convivencia#que#estén# ajustados#a#las#formas#y#expresiones#de#la#cultura#propia# g

(1)

Programas!

Programa,de,formación,y,preservación,de,la,cultura,rural,

Diagnóstico!

• • •

No#reconocimiento#de#la#cultura#rural#como#diferente#a#la#cultura#urbana## Pérdida#de#identidad#por#influencia#de#cultura#urbana## Educación# formal# que# no# se# adecua# cabalmente# a# la# naturaleza# de# la# cultura# rural# y# a# sus# requerimientos#para#un#desarrollo#autónomo#

Objetivos!generales! La#posibilidad#de#contar#con#una#cultura#propia#y#fortalecida#requiere#de#estrategias#de#formación# y#educación#para#la#vida,#para#el#trabajo#y#para#la#cultura#misma.#Para#ello#se#define#una#estrategia# de# educación# que# privilegie# las# particularidades# de# la# población# rural,# sus# valores# y# cultura,# aportando#los#conocimientos#modernos,#las#tecnologías#disponibles#y#la#información#necesaria#en# el#marco#de#una#educación#de#calidad#que#preserve#las#bases#de#una#cultura#rural,#al#tiempo#que# prepara# para# los# nuevos# desafíos# de# una# sociedad# más# integrada,# más# comunicada# e# interdependiente.# El# desafío# de# la# educación# rural# será# siempre# el# de# no# ahorrar# nada# en# la# integración# con# el# mundo,# conservando# los# valores# fundamentales# y# fortaleciendo# el# arraigo# y# pertenencia# al# mundo# rural.# Para# preservar# la# cultura# es# necesario# realizar# esfuerzos# por# conocerla,#divulgarla,#valorarla,#hacer#que#sea#reconocida#y#fomentarla.# (a)

Subprograma!de!educación!rural!

Objetivos!específicos! • Garantizar#la#cobertura,#calidad#y#pertinencia#de#la#educación#básica#en#el#territorio#rural# • Fortalecer# los# Proyectos# Educativos# Institucionales# de# los# establecimientos# educativos# localizados# en# el# territorio# rural# del# Distrito# para# garantizar# su# participación# activa# en# los# procesos#de#reconversión#y#ordenamiento#del#territorio#rural#del#Distrito# • Establecer#vínculos#y#alianzas#que#permiten#procesos#de#formación#media#y#universitaria#para# los# jóvenes# rurales# en# universidades# de# la# ciudad,# en# programas# ajustados# a# los# requerimientos#de#los#procesos#de#desarrollo#sostenible#del#territorio#rural# • Hacer#de#la#escuela#la#principal#estrategia#para#la#formación#en#participación# • Establecer#un#modelo#educativo#del#territorio#rural# Metas!generales!de!largo!plazo! • Alfabetización#funcional#universal# • Juventud#rural#con#noveno#grado#de#educación#básica#aprobado# • Sistema# de# educación# básica# rural# integrado# a# los# procesos# de# desarrollo# sostenible# que# se# dan#en#el#territorio#rural,#especialmente#a#través#de#sus#PEI# • Presencia#de#la#universidad#en#programas,#proyectos#y#procesos#de#desarrollo#sostenible#en#el# territorio#rural# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Programas# curriculares# de# la# educación# básica# ajustados# y# adecuados# a# las# condiciones# y# necesidades#del#proceso#de#desarrollo#y#a#la#visión#de#ruralidad## • Equipamiento#educacional#con#dotación#y#cobertura#adecuada#a#las#demandas#de#la#población# rural# • Población#rural#participando#en#la#gestión#de#la#educación#a#través#del#gobierno#escolar# • Programas#de#formación#técnica#y#universitaria#para#la#población#rural#en#las#universidades#de# Bogotá,#particularmente#con#la#Universidad#Distrital# Metas!generales!de!corto!plazo! • Plan# de# formación# y# requerimientos# de# capacidades# requeridos# para# el# territorio# rural# de# acuerdo# con# la# visión# y# el# proceso# de# desarrollo# territorial,# sostenible# y# cultural# que# se# ha#

•

definido# para# el# área# rural# del# Distrito# y# evaluación# en# sus# impactos# sobre# la# estructura# curricular# Identificación#de#déficit#educativo#y#ajuste#a#la#red#de#equipamientos#educativos#del#área#rural# de#Bogotá# (b)

Subprograma!de!rescate!del!patrimonio!cultural!

Objetivos!específicos! • Rescatar#y#fortalecer#las#expresiones#culturales#de#las#comunidades#rurales#de#Bogotá# • Dotar#al#territorio#rural#de#Bogotá#de#infraestructura#para#el#desarrollo#cultural,#como#parte# integral#de#los#equipamientos#básicos# • Crear# y# fomentar# la# acción# de# organizaciones# comunitarias# de# naturaleza# cultural# que# promuevan#las#expresiones#folclóricas#y#culturales#del#territorio#rural#de#Bogotá# • Mantener#el#patrimonio#de#valor#cultural#construido#en#el#territorio#rural#de#Bogotá# Metas!generales!de!largo!plazo! • Las# expresiones# culturales# del# área# rural,# en# su# diversidad,# forman# parte,# apropiada# y# valorada,#por#la#población#urbana#y#rural#de#Bogotá# • Una# red# de# centros# de# formación# y# divulgación# de# expresiones# culturales# garantiza# la# preservación# del# folclor,# cultura# gastronómica,# valores# paisajísticos# y# del# patrimonio# cultural# construido# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Organizaciones# culturales,# artesanales# y# folclóricas# formalizadas# y# liderando# proyectos# de# recuperación#de#expresiones#y#patrimonio#cultural## • Procesos#de#educación#cultural#dentro#de#los#programas#los#centros#educativos#del#área#rural# del#Distrito# Metas!generales!de!corto!plazo! • Inventario#de#valores#culturales#rurales#de#Bogotá#

(2)

Programa,de,educación,ciudadana,

Diagnóstico! • Bajos#niveles#de#representación#de#la#población#rural#en#los#espacios#institucionales#y#políticos# del#Distrito#Capital# • Importante#dinámica#organizativa#y#de#participación#entre#las#comunidades#rurales,#pero#poco# reconocimiento#y#garantía#en#los#espacios#de#decisión#política# • La#participación#se#limita#a#un#papel#consultivo#y#centrado#en#el#control#social#sobre#la#gestión# pública# • Ausencia# de# una# ciudadanía# activa,# que# posibilite# la# construcción# colectiva# y# corresponsable# de#lo#público# • Presencia# de# procesos# políticos# clientelares# y# de# cooptación# y# manipulación# de# los# procesos# comunitarios#por#parte#de#intereses#ajenos#a#los#de#sus#propios#pobladores# • fuerte#tensión#entre#democracia#representativa#y#democracia#participativa# Objetivos!generales! Promover# la# ciudadanía# activa# y# la# participación,# en# la# conciencia# de# los# derechos# y# deberes# ciudadanos#y#en#la#construcción#de#procesos#de#reconocimiento#de#la#pertenencia#a#una#sociedad,#

a#través#de#procesos#de#formación#ciudadana,#de#principios#y#valores#ciudadanos,#de#formación#de# conocimientos,#destrezas#y#habilidades#para#la#gestión#del#desarrollo#y#la#convivencia.# (a)

Subprograma!de!formación:!participación!para!la!democracia,!escuela!de!participación!

Objetivos!específicos! • Conformar#una#cultura#democrática#en#la#ciudad# • Promover# la# discusión# y# organización# social# y# política# y# así# construir# ciudad# construyendo# ciudadanía#activa# • Politizar#la#sociedad#en#el#más#amplio#y#democrático#sentido# • Promover#y#apoyar#la#organización#política#de#la#ciudadanía# • Lograr# que# los# ciudadanos# y# ciudadanas# ejerzan# con# total# independencia# su# derecho# a# participar# • Recuperar#el#sentido#de#la#política#de#manera#sustancial,#no#solamente#instrumental# • Construir# una# ciudadanía# activa# que# permita# que# los# ciudadanos# y# las# ciudadanas# actúen# de# forma#colectiva# • Permitir# que# se# construya# poder# en# todo# el# territorio# para# garantizar# que# la# democracia# funcione# • Integrar#y#reconocer#esta#diversidad#e#incluir#a#la#población#y#los#sectores#que#históricamente# han#sido#invisibilizados#y#discriminados# • Desarrollar#un#amplio#proceso#de#comunicación#que#difunda#los#espacios,#momentos#y#esferas# de#la#democracia#participativa#en#la#Ciudad# • Proporcionar# herramientas# e# información# que# cualifique# la# participación# ciudadana# en# los# procesos#de#gestión#del#desarrollo#del#territorio#rural# • Brindar# apoyo# y# asistencia# técnica# a# las# organizaciones# sociales# y# comunitarias# con# el# fin# de# fortalecer#su#capacidad#de#gestión# Metas!generales!de!largo!plazo! • Ejercicio# pleno# de# una# ciudadanía# activa,# fortalecida# por# la# cualificación# del# ejercicio# participativo# y# por# el# fortalecimiento# de# las# instancias# formales# de# participación,# como# base# de#la#democracia,#la#convivencia#y#el#desarrollo# • Instituciones# públicas# y# sociales# que# gestionan# el# territorio# bajo# el# principio# de# corresponsabilidad# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Liderazgos#colectivos#fortalecidos#con#base#en#la#formación#de#líderes## • Organizaciones#sociales#con#información#plena#para#la#planeación,#la#gestión#y#el#control#social# • Comunidades#con#formación#política#para#el#ejercicio#ciudadano#y#la#participación# • Comunidades,# líderes# y# organizaciones# de# base# habilitadas# para# el# manejo# de# herramientas# de# planificación,#gestión#y#control#social# Metas!generales!de!corto!plazo! • Instituciones#públicas#y#agentes#de#promoción#del#desarrollo#formados#e#informados#sobre#los# sentidos#y#mecanismos#de#la#estrategia#y#política#de#participación#del#Distrito#Capital#

Eje,institucional,

Las#formas#de#organización#y#los#acuerdos,#pactos#y#reglas#de#juego#que#las#rigen,#constituyen#la# base#que#hace#posible#el#logro#de#las#metas#de#desarrollo#propuestas.#En#el#marco#de#procesos#de# cambio# profundos# en# la# forma# de# gestión# institucional,# que# redefinen# las# competencias# y# responsabilidades# de# los# diferentes# niveles# territoriales,# otorgando# cada# vez# más# espacio# a# los# niveles# locales,# en# procesos# # de# descentralización# y,# a# las# comunidades,# en# sistemas# # de# participación,#se#hace#imperativo#la#recomposición#y#el#fortalecimiento#de#la#institucionalidad#para# que#los#anhelos,#expresados#en#la#visión,#sean#posibles.# El#Distrito#Capital#ha#venido#adelantando#procesos#de#reestructuración#político#administrativa#que# conducen# a# una# red# de# instituciones# públicas# y# privadas# con# responsabilidades# en# el# desarrollo# territorial.#Se#requiere#definir#una#estrategia#que#permita#que#el#territorio#rural#del#Distrito#cuente# con#un#marco#institucional#adecuado#a#los#desafíos#que#expresa#esta#política#rural.# La#perspectiva#de#gobernabilidad#del#desarrollo#rural#como#razón#de#ser#del#rediseño#institucional# es#importante#porque#permite#concebir,#de#manera#más#horizontal#y##comprometida,#los#roles##no# solo#del#gobierno#sino#de#las#demás#organizaciones##privadas#y#sociales,#constitutivas#del#territorio# rural.# Se#requieren#instituciones#con#capacidad#para#promover#el#desarrollo#territorial#endógeno,#como# componente# fundamental# para# desencadenar# las# capacidades# propias# de# autodesarrollo# y# alcanzar# una# real# descentralización# y# autonomía.# Esto# implica# el# despliegue# de# instituciones# y# actores#con#habilidades#para#convertir#el#territorio#rural#en#"espacio#de#desarrollo",#con#capacidad# de#competir#con#fuerzas#propias,#por#lo#tanto#se#requiere#de#un#proceso#de#construcción#social#en# el# cual# los# factores# naturales,# económicos,# socioculturales,# tecnológicos,# e# institucionales# se# articulen#y#direccionen#para#generar#una#nueva#ruralidad.#Se#necesitan#instituciones,#empresas#y# actores#que#actúen#en#ambientes#descentralizados,#funcionando#en#red,#dándole#funcionalidad#al# sistema# territorial,# estructurando# los# diferentes# subsistemas# y# estableciendo# relaciones# entre# ellos,#al#interior#de#ellos#y#entre#los#componentes#del#sistema#y#el#entorno.## • •

•

a Principios! Integralidad# marcada# por# los# principios# del# Estado# Social# de# Derecho# y# el# marco# de# un# ordenamiento#jurídico#y#normativo#en#el#cual#se#delinean#las#estructuras#organizativas# La#Constitución#Política,#la#legislación#pertinente#del#orden#nacional,#el#Plan#de#Ordenamiento# Territorial,# el# Plan# de# Desarrollo# de# Bogotá# y# las# normas# distritales# son# marcos# de# gestión# institucional# que# ofrecen# un# respaldo# y# legitimidad# al# desarrollo# institucional# adecuado# al# territorio#rural#del#Distrito# La# descentralización# marca# un# camino# de# construcción# institucional# bajo# los# principios# de# autonomía,#coordinación#y#subsidiaridad#que#establece#las#responsabilidades#que#de#diversas# formas#afectan#el#desarrollo#rural,#desde#la#nación,#la#región,#la#ciudad#y#lo#local# Capacidad#de#coordinación#intergubernamental#entre#las#diferentes#agencias#que#intervienen# en# el# devenir# del# territorio# rural# de# Bogotá# constituye# un# factor# crítico# del# éxito# de# las# estrategias# aquí# formuladas.# En# particular# la# gestión# armónica# con# la# CAR# y# el# Ministerio# de# Medio#Ambiente#se#convierten#en#factor#crítico#para#el#desarrollo#rural# Articulación# y# asociación# de# esfuerzos# entre# el# sector# público# (de# los# diversos# niveles# territoriales),# privado# y# las# organizaciones# sociales,# necesaria# dadas# complejidad# y# heterogeneidad# del# desarrollo# rural# del# Distrito# Capital.# Para# el# efecto# es# # necesario# diseñar# los#espacios#y#mecanismos#de##articulación,#representación#y#participación.#

•

• •

El#marco#general#de#Bogotá#Región,#en#su#relación#con#Cundinamarca,#son#expresión#de#una# ruta# de# ordenamiento# institucional# que# marca# la# pauta# para# el# desarrollo# institucional# territorial# La#participación,#expresada#a#partir#de#organizaciones#fortalecidas,#reglas#claras,#información# amplia,#transparencia#en#la#gestión,#autonomías#democráticas#y#ciudadanía#activa,#son#factor# definitivo# en# la# construcción# de# la# institucionalidad# rural.# Esto# implica# el# reconocimiento# y# garantía# de# la# vocería# y# de# la# autonomía# de# las# organizaciones# del# territorio# en# la# gestión# y# control#social#de#todas#las#estrategias#de#desarrollo#contenidas#en#esta#política# La#corresponsabilidad#y#la#cooperación#son#componentes#claves#de#la#estructura#institucional,# expresada#en#sistemas#sociales#de#participación#en#los#cuales#todos#los#actores#de#la#vida#rural# son#socios#en#el#desarrollo# El#balance#entre#las#capacidades#técnicas#y#los#objetivos#políticos#debe#ser#una#condición#para# aprovechar#exitosamente#el#potencial#de#las#instituciones#con#que#cuenta#el#Distrito# La##participación#no#es#una#disyuntiva#teórica#o#pragmática,#es#una#acción#con#contenido#social# y#político#que#debe#combinar#el#saber#popular,#el#conocimiento,#lo#técnico,#lo#administrativo# con#la#voluntad#política#de#los#actores#ciudadanos#e#institucionales# b

Componente!de!la!visión!al!que!corresponde!

Este#resultado#se#expresa#en#la#movilización#de#instituciones,#comunidades,#empresarios,#academia# y# actores# políticos# en# un# compromiso# de# trabajo# que# se# ha# desarrollado# por# la# aplicación# conciente,# técnicamente# soportada,# participativa,# con# legitimidad# política# y# un# profundo# sentido# de#corresponsabilidad,#equidad#y#cohesión#social#y#territorial.#Integrada#alrededor#de#la#empresa# común# de# construir# un# proceso# de# desarrollo# territorial# sostenible# de# el# territorio# rural.# Con# un# norte# político# claro,# una# estructura# normativa# eficaz,# un# sistema# fiscal# y# tributario# equitativo,# programas#de#inversión#pública#eficientes,#fortalecimiento#de#las#instituciones#públicas#y#sociales,# ejercicio#democrático#de#la#ciudadanía#y#reconocimiento#y#garantía#irrestricto#de#sus#derechos,#y# mucha#participación#social#en#la#gestión#y#en#sistemas#sociales#de#rendición#de#cuentas.# Ha#sido#posible#gracias#al#fortalecimiento#de#las#organizaciones#sociales,#de#las#organizaciones#de# productores,#de#trabajadores,#de#grupos#de#interés#y#grupos#de#base,#como#interlocutores#válidos,# socios# del# desarrollo,# promotores# del# bienestar# y# coejecutores# de# las# estrategias# y# políticas# de# desarrollo#territorial,#de#forma#que#se#ha#potenciado#el#caudal#creativo#de#la#acción#colectiva#para# el#bien#común,#bajo#principios#de#autogestión.#Esto#ha#implicado#la#profundización#de#los#procesos# de# gestión# territorial,# incluida# la# creación# de# organizaciones# públicas# que# contribuyen# a# la# autonomía# territorial,# a# la# capacidad# de# coordinación# y# subsidiaridad# en# un# modelo# de# gestión# pública#descentralizado.# Se# lograron# acuerdos,# pactos,# compromisos,# consensos# y# esquemas# de# negociación# del# conflicto# que# han# garantizado# los# propósitos# máximos# de# la# convivencia# y# la# reconciliación.# Las# normas,# producto#del#ejercicio#de#la#responsabilidad#regulatoria#del#Estado,#han#favorecido#estos#esquemas# de# gestión# institucional,# creando# y# fortaleciendo# verdaderas# redes# de# gestión,# participativas# y# eficientes,# sobre# las# cuales# se# soporta# el# liderazgo# público,# la# rendición# de# cuentas,# la# confianza# entre#actores#y#el#compromiso#político#de#la#sociedad#bogotana., c •

Componente!del!Plan!de!Ordenamiento!Territorial!con!el!que!se!asocia!

ARTICULO# 62.# Consolidación# y# sostenibilidad# de# los# sistemas# generales# del# plan# de# ordenamiento#

2.# Modernización# de# la# institucionalidad# para# la# prestación# de# servicios# sociales,# administrativos#y#públicos#domiciliarios# •

ARTICULO#65.#Aumento#del#índice#de#Seguridad#Humana# 6.#Participación#para#la#seguridad#ciudadana#

•

ARTICULO# 67.# Corresponsabilidad# en# la# eficiencia# del# gasto# público# y# cofinanciación# de# la# plataforma#para#la#competitividad# 2.#Fortalecimiento#de#las#administraciones#locales# 4.# Programa# de# eficiencia# en# el# gasto# público# y# clima# de# confianza# para# la# tributación# e# indicadores#de#seguimiento#y#evaluación#de#impacto#

•

ARTICULO#68.#Fortalecimiento#del#sistema#de#planeación#regional#y#distrital# d

•

Componente!del!Plan!de!Desarrollo!con!el!que!se!asocia!

ARTICULO#17.#Políticas#del#Eje#de#Reconciliación# 3.#Participación#

•

ARTICULO#19.#Programas#del#Eje#de#Reconciliación# 9.#Participación#para#la#decisión# 11.#Control#social#a#la#gestión#pública# 12.#Obras#con#participación#ciudadana# 13.#Gobernabilidad#y#administración#territorial#de#la#ciudad# e

Objetivo!

Dotar# a# Bogotá# de# una# estructura# institucional# capaz# de# liderar# y# adelantar# un# proceso# de# desarrollo#rural#sostenible#con#transparencia,#eficiencia#y#eficacia#y#crear#una#red#de#actores#que# cuenten# con# reglas# de# juego# claras# y# conocidas# para# ganar# en# gobernabilidad,# convivencia# y# eficacia.# • •

• • • • •

f Objetivos!específicos! Fortalecer# la# capacidad# del# Distrito,# de# sus# instituciones# y# de# sus# funcionarios# para# el# reconocimiento,#garantía#y#manejo#de#las#particularidades#del#territorio#rural# Ajustar# la# estructura# administrativa# del# Distrito# para# lograr# un# reordenamiento# de# las# instancias,# responsabilidades# y# competencias# en# los# temas# relativos# al# desarrollo# rural# y# al# ordenamiento#territorial#en#el#territorio#rural# Establecer# una# estructura# de# diálogo,# consenso# y# negociación# con# las# instancias# externas# al# Distrito#que#tienen#competencia#en#los#territorios#rurales# Definir#una#estrategia#de#participación#social#y#comunitaria#que#permita#el#ejercicio#pleno#de# una#ciudadanía#activa#y#de#aplicación#del#principio#de#corresponsabilidad# Establecer# procesos# de# cooperación# local# basados# en# la# autonomía,# la# autogestión# y# el# desarrollo#propio#de#formas#de#organización# Promover# la# participación# activa# de# los# agentes# de# la# sociedad# rural# en# las# acciones# institucionales#y#sectoriales# Apoyar#el#fortalecimiento#de#la#descentralización##y#del#desarrollo#endógeno#de#las#localidades# rurales#

• •

•

Hacer# seguimiento# y# evaluación# y# difusión# de# los# resultados# de# los# planes# y# políticas# de# desarrollo#rural# Asesorar# a# los# productores# en# las# gestiones# en# materias# de# apoyo# a# la# producción,# organización,#comercialización#y,#en#general,#en#todas#aquellas#relacionadas#con#los#aspectos# productivos#agropecuarios#y#no#agropecuarios#en#el#territorio#rural# Promover#la#coordinación#de#las#acciones#consideradas#en#los#programas#de#desarrollo#rural,# con#las#de#los#interlocutores#urbanos,#sectores#industrial,#comercial#y#de#servicios# g

(1)

Programas!

Programa,de,ajuste,institucional,

Diagnóstico! • Presencia#institucional#deficiente,#fragmentada#y#de#difícil#accesibilidad## • Falta#de#especialización#de#las#instituciones#públicas#distritales#en#temáticas#rurales# • Énfasis#sectorial#de#las#estrategias#de#inversión## • Escasa# descentralización# en# el# manejo# presupuestal# y# en# la# formulación# de# proyectos# de# desarrollo# • Dispersión#de#los#esfuerzos#de#organización#y#participación# • Falta#de#coordinación#intersectorial#al#interior#del#distrito## • Falta#de#coordinación#entre#niveles#nacional,#regional#y#distrital# Objetivos!generales! Consolidar# un# proceso# de# transformación# institucional# del# Distrito# para# el# territorio# rural# # en# complemento#al#proceso#de#descentralización#política#y#administrativa.## #El# programa# de# ajuste# institucional# requiere# la# creación# de# una# localidad# especializada# en# # el# territorio#rural#que#recoja#la#actual#dispersión#del#área#rural#en#diferentes#localidades#y#la#creación# de#una#Junta#Administradora#Local#correspondiente.#Esta#estructura#requiere#de#la#redefinición#de# funciones# y# la# asignación# presupuestal# para# el# financiamiento# de# las# estrategias# de# desarrollo# contenidas#en#esta#política,#según#las#competencias#del#marco#de#descentralización#distrital.## Esto# implica# igualmente# la# redefinición# de# las# funciones# y# responsabilidades# de# las# diferentes# instituciones# del# orden# central# de# la# administración# distrital.# Acompañando# la# reforma# es# necesario#fortalecer#la#capacidad#de#respuesta#de#las#instituciones#a#los#desafíos#de#esta#política,# tanto# a# nivel# central,# como,# especialmente# a# nivel# local.# Esto# incluye# la# redefinición# de# las# responsabilidades#y#estructuras#de#las#Unidades#Locales#de#Asistencia#Técnica,#ULATAS# Se#requiere#de#una#estrategia#específica#que#cree#el#Comité#Intergubernamental#para#la#Gestión# Rural# de# Distrito# Capital,# con# la# participación# de# las# entidades# directamente# involucradas:# Gobierno#Distrital,#Corporación#Autónoma#Regional,#CAR#y#Ministerio#del#Medio#Ambiente,#para# una#gestión#armónica,#coordinada,#consensuada#y#eficiente#entre#estas#instituciones#en#el#manejo# de# los# componentes# de# desarrollo# rural.# Dado# que# en# última# instancia,# el# Distrito# mantiene# su# responsabilidad# por# el# bienestar# y# desarrollo# humano# de# toda# la# población# rural,# deberá# crear# esquemas# de# operación# que# le# permita# gestionar# el# desarrollo# sostenible# en# coordinación# con# estas#instituciones.#De#igual#forma#se#requiere#reforzar#el#Comité#Interinstitucional#Distrital#Rural# que# permita# la# coordinación# intersecretarial# con# las# instancias# centrales# de# responsabilidad# sectorial.# (a)

Subprograma!de!fortalecimiento!institucional!

Objetivos!específicos! • Crear# una# estructura# descentralizada# para# la# gestión# de# Bogotá# Rural# sobre# la# base# de# dos# localidades:#la#Localidad#de#Sumapaz#y#una#nueva#Localidad#Rural#de#Bogotá#Distrito#Capital# conformada# por# las# jurisdicciones# rurales# de# las# localidades# de# Suba,# Usaquén,# Chapinero,# Santa#Fe,#San#Cristóbal,#Usme,#Ciudad#Bolívar,#Bosa,#Fontibón#y#Engativá# • Fortalecer# la# capacidad# técnica# de# las# Unidades# Locales# de# Asistencia# Técnica,# ULATAS# y# redefinir#su#cobertura#ajustándola#a#los#criterios#de#zonificación#de#las#UPR#y#del#proceso#de# microregionalización# • Fortalecer# la# capacidad# técnica# de# las# dependencias# sectoriales# en# el# conocimiento,# planeación#y#gestión#de#los#procesos#de#desarrollo#territorial#sostenible#rural#de#Bogotá# • Desarrollar#sistemas#de#información#que#permitan#el#seguimiento,#monitoreo#y#evaluación#del# desarrollo#rural#sostenible#de#Bogotá# Metas!generales!de!largo!plazo! • Estructura# institucional# distrital# descentralizada# e# integrada# a# la# institucionalidad# pública# distrital,# regional# y# nacional# con# estrategias# y# capacidades# especializadas# para# atender# las# necesidades#y#requerimientos#del#desarrollo#territorial#rural# • Sistema# de# planificación# rural# operando# en# beneficio# del# bienestar# y# desarrollo# de# la# población#rural#y#de#su#integración#con#la#Ciudad# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Estatuto# del# Distrito# reformado# para# dar# cabida# a# la# nueva# institucionalidad# descentralizada# rural# • Instituciones# distritales# con# responsabilidades,# funciones,# competencias# y# recursos# redefinidos# en# virtud# de# su# especialización# y# de# los# criterios# de# autonomías# locales# y# descentralización# • ULATAS#organizadas,#capacitadas#y#dotadas#que#garantizan#cobertura#total#de#los#servicios#de# asistencia# técnica# a# los# proyectos# locales# que# permitan# el# desarrollo# de# los# programas# de# la# presente#política#rural# • Sistema# de# Seguimiento,# Monitoreo# y# Evaluación# del# desarrollo# de# la# política# rural# en# operación# Metas!generales!de!corto!plazo! • Puesta#en#operación#de#los#procesos#requeridos#para#la#reforma#administrativa#

(2)

Programa,de,fortalecimiento,de,la,participación,

Diagnóstico! • Existencia# de# organizaciones# de# base# de# diferente# naturaleza# que# convocan# una# amplia# porción#de#la#población#rural# • Fragmentación# de# las# organizaciones# sociales# existentes# y# ausencia# de# nuevas# formas# o# expresiones#organizativas#que#permitan#la#movilización#de#los#sectores#sociales# • Falta#de#legitimidad#de#los#lideres#sociales,#quienes#en#muchas#ocasiones#no#representa#a#las# bases,#sino#sus#propios#intereses# • En# el# marco# de# la# política# de# participación# que# adelanta# el# Distrito,# es# necesario# establecer# una# estructura# estable,# legítima,# eficiente# y# reconocida# que# canalice# la# participación# en# la# gestión# del# desarrollo# rural# y# en# la# aplicación# y# desarrollo# de# la# presente# política,# en# concordancia#con#la#estrategia#distrital#establecida#en#la#Política#de#Participación#del#Distrito.##

•

Para# ello# se# requiere# la# creación# de# órganos# colegiados# de# representación# de# los# actores# locales,# con# funciones# definidas,# competencias# delimitadas,# con# capacidad# de# decisión# y# de# planificación#de#sus#espacios#locales.#Estas#instancias#de#participación#serán#responsables#de# lograr#la#integralidad#de#las#iniciativas#de#desarrollo#territorial,#de#la#defensa#del#bien#común#y# de# la# orientación# de# la# acción# colectiva# hacia# los# propósitos# del# ejercicio# de# la# ciudadanía# activa#y#la#corresponsabilidad.## Esta#estructura,#del#tipo#de#los#Consejos#Municipales,#locales#en#este#caso,#de#Desarrollo#Rural# han#mostrado#su#potencial#en#Colombia,#donde#están#cobijados#por#la#Ley#101#de#desarrollo# rural.# Pero# para# garantizar# una# adecuado# uso# del# potencial# de# estas# figuras# formalizadas# de# participación,# se# requiere# del# refuerzo# de# las# capacidades,# conocimientos# e# información# a# través#de#procesos#de#capacitación,#información#y#formación#para#el#ejercicio#participativo#y# de#la#capacidad#de#emprender#y#liderar#procesos#de#desarrollo#en#sus#propias#comunidades#y# localidades.#

Objetivos!generales! Promover#y#formar#una#cultura#de#ciudadanía#activa#que#signifique#una#participación#cualificada,# informada#y#corresponsable#en#la#puesta#en#marcha#de#un#modelo#de#desarrollo#rural#autónomo,# propio# y# sostenible,# que# a# su# vez,# consolide# un# relacionamiento# horizontal# con# los# distintos# espacios# de# participación# poblacional,# territorial# y# sectorial# (y# con# las# instituciones# que# los# agencian)# para# armonizar# los# diferentes# procesos# de# planeación# territorial# rural# b# urbano,# transformar#la#cultura#institucional#de#gestión#y#relación#con#los#ciudadanos#y#ciudadanas.# El# desarrollo# y# fortalecimiento# de# la# democracia# participativa,# en# la# zona# rural,# requiere# de# una# sociedad# civil# que# esté# organizada# por# actores# insertos# en# el# sistema# institucional# y# de# participación,# con# capacidad# de# gestión# en# distintos# planos,# con# posibilidades# de# selección# de# alternativas,#toma#de#decisiones#y#elementos#propositivos.## Articular#redes#sociales,#en#de#la#discusión,#formulación#y#seguimiento#a#la#política#pública#rural#y# concertación# de# la# descentralización,# la# focalización# y# la# equidad# territorial,# que# constituyen# las# condiciones#básicas#que#posibilitan#el#desarrollo#rural# (a)

Subprograma!de!creación!de!Consejos!Locales!de!Desarrollo!Rural!

Objetivo!general! Conformar#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural,#CLDR,#como#instancias#de#concertación#entre# las# autoridades# locales,# las# comunidades# rurales,# los# empresarios# y# las# entidades# públicas# en# materia#de#desarrollo#rural,#y#cuya#función#principal#será#la#de#planificar,#coordinar#y#racionalizar# las#acciones#de#los#programas#de#desarrollo#rural#sostenible#contenidos#en#la#presente#política## Los# Consejos# de# Desarrollo# Rural,# bajo# este# "nuevo"# marco# de# acción# pública:# ajustando# y# coordinando# la# institucionalidad,# fortaleciendo# la# organización# y# su# incidencia# efectiva# en# la# gestión,# definiendo# los# instrumentos# de# planificación# del# desarrollo# para# la# elaboración# y# ejecución#de#planes,#programas#y#proyectos#en#la#zona#rural,#se#constituyen#en#el#medio#principal# de# participación# de# la# población# rural,# como# instancias# y# espacios# democráticos# y# deliberativos,# para#la#planeación#participación.#Es#decir,#debe#ser!un!espacio!de!largo!alcance,!para!la!búsqueda! del! desarrollo! económico,! político! y! social! de! las! comunidades! rurales! y! no! solo! en! instancia! para!el!desarrollo!de!la!política!rural.# En# el# nivel# local# se# concibe# como# punto# de# encuentro# de# los# diferentes# actores# territoriales# y# sectores# del# territorio# rural# que# inciden# en# la# planeación,# fortaleciendo# el# poder# local# (y#

comunitario);# para# consolidar# un# proceso# de# planificación# del# desarrollo# rural# que# se# convierten# en#la#materialización#de#las#diferentes#políticas#públicas.## En#este#escenario,#el#Consejo#Distrital#de#desarrollo#rural,#debe#considerarse#como#el#articulador# de#los#procesos#de#Planeación#Participativa,#Gestión#Publica#local#y#de#concertación#de#políticas#de# Desarrollo#Local#y#Regional,#a#través#de#la#integración#de#las#organizaciones#sociales,#en#torno#a#la# construcción#de#propósitos#comunes#y#al#seguimiento#y#la#evaluación#de#los#diferentes#procesos# de# intervención# social,# productiva,# ambiental,# territorial# y# políticos# que# se# adelanten# en# # el# territorio# rural# y# su# relación# o# impacto# con# otras# dinámicas# del# ámbito# urbano.# Este# elemento# servirá#como#base#fundamental#para#la#futura#concreción,#inclusión#e#ingerencia#de#iniciativas#del# territorio# rural# en# programas# y# proyectos# de# las# redes# sociales# en# las# políticas# públicas,# concertadas# en# escenarios# de# encuentro# común,# tanto# para# la# sociedad# civil# como# para# los# Gobiernos#locales# # # Objetivos!específicos! • Generar# espacios# y# escenarios,# en# los# cuales# los# ciudadanos,# las# ciudadanas# y# las# organizaciones#sociales,##se#movilicen#alrededor#de#definir#lo#público#y#se#apropien#del#mismo# • Promover# la# Coordinación# de# los# diferentes# programas# sectoriales# con# unidad# territorial.# Pretende# dar# a# las# localidades# (con# territorio# rural)# mayor# autonomía# de# decisión# en# el# manejo#del#poder#y#de#los#recursos#locales#y#regionales#para#que#puedan#así#atender,#de#una# manera# más# eficiente,# los# requerimientos# de# sus# procesos# de# desarrollo,# resolver# los# conflictos#sociales#más#importantes#y#generar#una#base#social#participativa#y#deliberante#que# pueda#aprovechar#las#ventajas#de#la#descentralización.# • Promover# la# participación# de# las# comunidades# rurales# para# la# decisión# en# los# procesos# de# planeación,# presupuesto,# ejecución,# gestión,# control# y# seguimiento# de# los# programas# e# inversiones#públicas.## • Coordinar# y# articular# las# acciones,# escenarios# y# actores# locales# con# el# Sistema# Distrital# de# Participación,#reconociendo#las#dinámicas#y#la#autonomía#propia#de#cada#localidad## Metas!generales!de!largo!plazo! • Participación# plena# de# las# comunidades# y# productores# rurales# en# CLDR# formalmente# constituidos# que# planean,# gestionan,# coordinan# y# deciden# sobre# los# aspectos# locales# del# desarrollo#rural#sostenible# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural#constituidos,#capacitados# • Planeación# local# participativa# gestionada# por# los# CLDR# que# formulan# presupuestos# participativos#locales#para#el#desarrollo#de#los#programas#de#la#presente#política#rural# Metas!generales!de!corto!plazo! • Diseño#de#los#procesos#de#conformación#de#los#CLDR,#de#sus#convocatorias,#de#sus#estructuras# operativas#y#de#sus#reglamentos# • Diseño# de# los# reglamentos# de# operación# de# los# mecanismos# de# gestión# de# los# proyectos# de# origen#local#a#ser#financiados#como#desarrollo#de#la#presente#política#rural# (b)

Subprograma!de!fortalecimiento!de!la!organización!social!

“Participación# para# la# Decisión”,# “Comunicación# para# la# Participación”# y# “Obras# con# Participación# Ciudadana”,#(Art.#19),

Objetivo!general! Fortalecer#un#activo#social#propositivo#y#autogestionario#que#actúa#sobre#realidades#y#problemas# que# tienen# lugar# en# territorios# físicos# y# sociales# concretos,# incluyente# en# tanto# promueve# la# participación# de# sectores# sociales# y# poblacionales# para# alimentar# la# construcción# de# agendas# comunes#y#públicas#que#generan#resultados#y#soluciones.# # La# promoción# y# fortalecimiento# del# trabajo# colectivo# orientado# por# intereses# comunes# es# una# característica# para# ser# desarrollada# por# la# administración# y# las# comunidades,# como# # expresión# visible#de#los#elementos#de#un#modelo#de#gobierno#que#reconoce#en#las#organizaciones#sociales,# sujetos#políticos#y#ciudadanía#activa#con#la#cual#es#posible#de#manera#colectiva#lograr#un#impacto# en#la#ejecución#publica#y#en#consecuencia,#en#el#mejoramiento#de#la#calidad#de#vida#de#todos#los# habitantes#de#la#ciudad.# La# participación# con# decisión# en# materia# de# organización# social# asume# que# las# decisiones,# apuestas# y# propuestas# de# las# mismas# tengan# un# carácter# vinculante# y# convocante# en# la# elaboración#y#ejecución#de#la#política#publica.#Es#necesario#por#ello#adelantar#acciones#en:# " Reconocimiento#y#garantía#de#las#diversas#formas#organización#social.# " Dialogo#entre#las#formas#de#organización#y#las#instancias#de#participación#como#escenarios# para#visibilizar#la#representatividad#social.# " Brindar#apoyo#y#asistencia#técnica#a#las#organizaciones#sociales#y#comunitarias#con#el#fin# de#fortalecer#su#capacidad#de#gestión#y#cumplir#con#los#objetivos#del#grupo#social#que#los# respalda.# " Fortalecer# internamente# a# # las# organizaciones# en# lo# político,# lo# administrativo# y# lo# financiero#para#que#las#organizaciones#sociales#sean#agentes#eficaces#en#la#interlocución##y# en# su# capacidad# de# movilización# y# gestión.# en# diferentes# escenarios# de# participación# política,#social#y#poblacional#o#zonal.# " Construcción# de# formas# de# organización# generacionalmente# participativas,# que# promuevan#el#surgimiento#de#nuevos#liderazgos.# " Desarrollo# de# redes# de# organización# social# que# acompañen# procesos# de# construcción,# producción#de#saber,#cultura,#riqueza#colectiva.# Objetivos!específicos! • Fortalecer# la# participación# autónoma# de# las# personas# y# comunidades# con# criterios# de# corresponsabilidad# • Fomentar#la#participación#social,#política,#económica#y#cultural#de#las#mujeres#en#las#instancias# de#decisión#Local,#Distrital,#Nacional#e#Internacional# • Consolidar#un#modelo#de#gestión#participativo,#que#comprometa#a#las#autoridades#locales#en# el#logro#de#procesos#de#organización,#participación#y#control#social#y#que#permita#incorporar# en#las#acciones#distritales#un#alto#componente#de#participación#ciudadana# • Institucionalidad# una# gestión# integral# en# materia# de# profundización# de# la# democracia# en# la# ciudad,#como#ciudadanos#activos#sujetos#políticos,#económicos,#sociales#y#culturales# • Fortalecer# las# organizaciones# sociales# para# que# estas# puedan# responder# a# los# retos# y# responsabilidades#que#implica#la#participación# • Crear#reglas#de#juego#que#definan#por#anticipado#qué#alcance#va#a#tener#la#participación#

• • • •

Evaluar# la# oferta# de# participación# con# la# que# ya# se# cuenta# para# proponer# un# proceso# de# articulación#de#las#acciones#de#participación#en#esa#oferta#institucional# Profundizar#los#procesos#de#planeación,#programación#y#presupuestos#participativos#locales# Desarrollar# redes# de# organización# social# que# acompañen# procesos# de# construcción,# producción#de#saber,#cultura,#riqueza#colectiva# Apoyar# los# procesos# adelantados# por# grupos# poblacionales# y# generacionales# en# procura# de# cualificar# su# organización# y# su# liderazgo,# así# como# de# adelantar# discusiones# sobres# sus# propuestas#a#las#políticas#públicas#del#Distrito#

Metas!generales!de!largo!plazo! • Organizaciones# fortalecidas# con# liderazgo# colectivo,# legitimidad# y# representatividad# en# interlocución#cualificada#con#las#instancias#públicas#y#con#los#agentes#económicos#externos#al# ámbito#local# • Representación#amplia#y#democrática#de#las#organizaciones#en#los#CLDR# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Organizaciones#formalizadas#y#con#capacidades#para#la#participación#política#y#para#la#gestión# de#sus#propios#proyectos#de#desarrollo#rural#sostenible# Metas!generales!de!corto!plazo! • Inventario#de#organizaciones#y#redes#existentes#en#el#área#rural#de#Bogotá# • Identificación# de# los# requerimientos# de# fortalecimiento# de# las# organizaciones# sociales# y# de# productores#existentes#en#el#área#rural# (c)

Subprograma!de!cooperación!para!la!gestión!local!

Objetivo!general! Consolidar# una# modalidad# de# “gobernanza”# territorial,# cooperación# local# que# se# basa# en# la# interdependencia# entre# actores# públicos,# privados# y# comunitarios# en# la# construcción# de# organizaciones#de#desarrollo,#grupos#de#gestión#local#y#liderazgos#colectivos#que#les#proporcionan# mayores# capacidades# de# interlocución# en# la# gestión# de# las# políticas# y# en# el# desarrollo# de# actividades# económico# productivas.# Esta# estrategia# de# cooperación# local# permite# el# establecimiento# de# procesos# de# desarrollo# rural# integral# liderados# por# las# propias# comunidades# que# logran# imponer# visiones# de# integralidad# y# transversalidad# claves# en# la# idea# de# lograr# la# concurrencia#de#recursos#y#estrategias#sectoriales# Objetivos!específicos! • Avanzar# hacia# la# conformación# de# la# “gobernanza”# local,# entendida# como# la# acción# compartida#entre#los#actores#presentes#en#el#territorio#para#dar#satisfacción#a#las#necesidades# y#soporte#en#la#asunción#de#retos# • Conformar#grupos#de#gestión#local#soportados#en#el#liderazgo#colectivo#de#las#organizaciones# sociales#y#productivas#del#territorio#rural# • Fomentar#la#formalización#de#organizaciones#de#productores#y#de#comunidades#que#formulen# y# propongan# estrategias# de# desarrollo# como# proyectos# que# desarrollen# en# forma# autónoma# los#componentes#de#la#presente#política#rural# • Crear#la#infraestructura#de#información,#comunicación,#asistencia#técnica#y#capacitación#para# que#los#grupos#de#gestión#local#estén#en#capacidad#de#gestionar#sus#propias#iniciativas#dentro# del#marco#de#la#política#rural# • Concurrencia#pública,#privada#y#comunitaria#en#la#gestión#del#desarrollo#rural#

•

Crear# mecanismos# de# financiamiento# para# la# gestión# local# de# proyectos# productivos# y# de# desarrollo#comunitario#

Metas!generales!de!largo!plazo! • Procesos# de# desarrollo# gestionados# en# forma# autónoma# por# grupos# de# gestión# local# con# el# apoyo#de#la#institucionalidad#pública#del#Distrito# • Organizaciones#conformadas#autónomamente#con#base#en#el#liderazgo#colectivo#local# Metas!generales!de!mediano!plazo! • Procesos# de# desarrollo# de# portafolios# de# proyectos# comunitarios,# productivos# y# territoriales# formulados#técnica#y#participativamente#por#los#grupos#de#gestión#local#con#el#apoyo#de#la#red# de#servicios#de#las#ULATAS# • Centros#de#información,#apoyo#técnico#y#financiero#para#la#operación#de#los#grupos#de#gestión# local# Metas!generales!de!corto!plazo! • Diseño#del#proceso#de#convocatoria#y#constitución#de#grupos#de#gestión#local##

V. Propuesta!institucional:!Análisis!de!actores!de!la!ruralidad! El# # sistema# organizacional# es# el# conjunto# de# organizaciones# públicas# y# privadas# que# persiguen# diferentes# objetivos,# en# distintos# escalas# territoriales# y# temporales,# con# diversos# intereses;# pero# articulados#por#un#ámbito#territorial#común.# El# sistema# organizacional# se# comporta# como# un# sistema# de# integración# por# las# condiciones# de# interrelación#y#dependencia#que#se#presentan#entre#sus#componentes,#por#las#sinergias,#alianzas#y# retos#estratégicos#comunes#que#se#derivan#de#las#diversas#misiones#institucionales;#así#como#por# las#externalidades#que#deben#enfrentar.#También#se#generan#diferentes#tipos#de#relaciones#entre# las#organizaciones#que#permiten#la#confluencia#en#objetivos#y#también#la#indiferencia#o#el#conflicto# producto#de#la#diversidad#de#intereses.# A.

Clasificación!

Para#la#clasificación#de#las#organizaciones#que#conforman#el#sistema#se#determinan#tres#factores# que# las# diferencian:# la# naturaleza# jurídica,# la# escala# territorial# de# intervención,# y# la# función# que# desarrollan#dentro#del#sistema.# Por#la#naturaleza#jurídica#las#organizaciones#pueden#ser#públicas#o#privada;#y#estas#últimas#pueden# ser# privadas# individuales# o# privadas# comunitarias# diferenciadas# porque# las# segundas# se# caracterizan#por#corresponder#a#organizaciones#que#existen#por#contar#con#base#social#en#la#escala# territorial#en#que#intervienen.# El# sistema# organizacional# sirve# a# diferentes# escalas# territoriales,# es# así# como# se# encuentran# organizaciones# cuyo# ámbito# territorial# puede# tener# una# o# varias# escalas# de# intervención,# estas# pueden#ser:#Distrital,#zonal,#local#y#vecinal.#La#escala#distrital#como#su#nombre#lo#indica#se#refiere# al# ámbito# total# del# Distrito# Capital;# la# escala# zonal# hace# referencia# al# ámbito# territorial# de# la# Unidad# de# Planeación# Rural# UPR;# la# escala# local# está# determinada# por# la# jurisdicción# políticob administrativa#de#la#localidad#respectiva;#y#la#escala#vecinal#se#refiere#al#ámbito#del#barrio#y#o#la# vereda.# Por# la# función# que# prestan# las# organizaciones# pueden# estar# orientadas# al# servicio# social;# a# la# gestión#social,#ambiental,#políticobadministrativa,#y#urbana;#también#se#encuentran#organizaciones# que# orientan# su# gestión# a# la# asistencia# técnica# agropecuaria# para# la# zona# rural;# y# además# se# identifican#organizaciones#cuya#función#se#orienta#a#la#prestación#de#servicios#públicos#de#carácter# domiciliario11.# Se# entiende# por# servicio# social# a# aquel# prestado# por# organizaciones# que# centran# su# trabajo# en# actividades# de# asistencia# social.# La# gestión# social# y# ambiental# hace# referencia# al# proceso# que# incluye# la# planificación,# la# ejecución# y# la# evaluación# de# los# programas# y# proyectos# dirigidos# al# mejoramiento# de# las# condiciones# sociales# y# ambientales# de# las# comunidades# locales;# la# gestión# políticobadministrativa#en#este#análisis#se#refiere#a#la#gestión#desarrollada#por#organizaciones#de# elección#popular#y#por#las#alcaldías#locales;#la#gestión#urbana#se#refiere#al#trabajo#desarrollado#por## las#organizaciones#que#adelantan#sus#actividades#a#escala#distrital#pero#en#el#ámbito#urbano.##

Si bien los servicios públicos hacen parte del sistema de integración dotacional, las empresas prestadoras de servicios públicos de carácter privado por su naturaleza comunitaria hacen parte del sistema organizacional.

Descripción!

A# partir# de# las# categorías# señaladas# se# establecen# seis# tipos# de# organizaciones,# estas# son:# organizaciones#religiosas,#organizaciones#no#gubernamentales#ONG,#organizaciones#comunitarias,# organizaciones# políticas# y# organizaciones# gubernamentales# OG.# En# la# # # # # Tabla# No# 1# se# describe# para#cada#organización#identificada,#las#clases#de#organizaciones#que#la#componen,#la#naturaleza,# la#escala#territorial#y#el#tipo#de#función#que#desarrollan#respectivamente.# TABLA!No!1.! !Sistema!Organizacional:!Descripción!de!las!organizaciones.! Tipo!de!Organización! Organizaciones#Religiosas#

Clase!de!Organización!

Naturaleza! ! Privada#

Vecinal#

Función! ! Servicio#social#

Privada#

Vecinal#

Servicio#social#

Seminarios## Iglesias# Asociaciones#

Privada# Privada# Privada#

Distrital# Vecinal#y#Distrital# Vecinal#

Fundaciones#

Privada#

Vecinal#

Clubes## Corporaciones#

Privada# Privada#

Vecinal# Vecinal#

Comunidades# religiosas# Parroquias#

Escala!

Juntas#de#Acción# Privada#comunitaria# Comunal# Organizaciones#de# Privada#comunitaria# Madres#Comunitarias# Empresas#Prestadoras# Privada#comunitaria# de#Servicios#Públicos#

Vecinal#

Servicio#social# Servicio#social# Gestión#social# Gestión#ambiental# Gestión#social# Gestión#ambiental# Gestión#social# Gestión#social# Gestión#ambiental# Gestión#social#

Vecinal#

Gestión#social#

Local#

Organizaciones#Políticas#

Concejo#Distrital#

Pública#

Local#

Pública#

Local#

Organización#Productiva#

Juntas# Administradoras# Locales# Asociaciones# gremiales## Departamentos# Administrativos##

Administración#y# prestación#de# servicios#públicos# Gestión#políticob administrativa# Gestión#políticob administrativa#

Privada#comunitaria#

Local#

Gestión#Social#

Pública#

Distrital#

Institutos##

Pública#

Distrital#

Empresas#de#Servicios# Pública# Públicos#

Distrital#

Alcaldías#Locales#

Pública#

Local#

ULATA#

Pública#

Local#

Gestión#ambiental# Gestión#social# Gestión#urbana# Gestión#ambiental# Gestión#social# Gestión#urbana# Administración#y# prestación#de# servicios#públicos# Gestión#políticob administrativa# Asistencia#técnica# agropecuaria#

Organizaciones#No# Gubernamentales#

Organizaciones# Comunitarias#

Organizaciones# Gubernamentales#

Análisis!de!actores!por!unidades!de!planeación!rural!

La#presencia#fundamental#en#los#territorios#rurales#esta#liderada#por#la#Juntas#de#Acción#Comunal# y# los# Comités# que# son# conformadas# por# la# Juntas.# Diferente# secretarías# sectoriales# hacen# presencia# en# el# territorio# rural,# la# Secretaria# de# salud# tiene# a# nivel# Local# los# Centros# de# Salud# (CAMI# o# UPA)# y# los# Comités# de# participación# Comunitaria# (COPACO),# la# Secretaria# de# Educación# tiene#a#nivel#local#los#Centros#e#Instituciones#Distritales#Rurales#y#los#Centros#Administrativos#de# Educación#Local#(CADEL).# El# Departamento# Administrativo# de# Bienestar# Social# promueve# la# agrupación# de# población# vulnerable,# como# es# el# caso# del# grupo# de# Adulto# Mayor# o# de# niños.# El# Departamento# de# Recreación# y# Deporte# promueve# con# Consejos# Culturales# a# nivel# de# localidades,# por# tal# razón# la# participación#rural#en#estos#Consejos#es#casi#nula,#a#excepción#de#Sumapaz.# Respecto# a# la# presencia# técnica# Agropecuaria# están# las# ULATAS# que# se# encuentran# en# todas# las# UPR#excepto#en#la#del#Norte.#El#potencial#de#esta#presencia#institucional#esta#siendo#subutilizado# debido# a# las# funciones# de# corta# envergadura# que# actualmente# llevan# a# cabo.# En# la# localidad# de# USME#se#cruzan#dos#UPR:#Cerros#Orientales#y#la#cuenca#del#Tunjuelo,#el#conflicto#que#puede#existir# en# un# futuro# es# que# las# organizaciones# sociales# que# se# encuentran# en# el# territorio# a# nivel# de# localidad#queden#separadas#como#UPR.# 1. UPR,Cerros,Orientales, Como# se# observa# en# el# Mapa# de# actores,# la# gran# # mayoría# # de# organizaciones# presentes# en# el# territorio#son#organizaciones#de#bordes.#Las#organizaciones#sociales#de#base#netamente#rural#son# más# escasas# y# tienen# su# principal# representación# en# las# Juntas# de# Acción# Comunal.# Otra# de# las# organizaciones#sociable#con#una#presencia#y#caracterización#muy#fuerte#dentro#del#territorio#rural# es#el#Agroparque#Los#Soches#ubicado#en#la#localidad#de#Usme.#Al#momento#de#realizar#un#análisis# de#actores#sociales#presentes#en#Cerros#Orientales#es#de#vital#importancia#no#desconocer#que#las# dinámicas#del#borde#giran#en#torno#a#la#definición#de#los#límites#de#reserva#y#expansión#urbana#y# que#de#esto#depende#la#identificación#de#la#población#como#ciudadano#urbano#o#rural.# Una# situación# de# vital# importancia# en# el# análisis# de# esta# UPR# es# observar# que# la# división# administrativa#fracciona#el#territorio#en#5#localidades,#lo#que#produce#que#las#relaciones#sociales# se# desarrollen# a# través# de# la# localidad# teniendo# cada# una# de# estas# una# caracterización# mayoritariamente# urbana.# Por# lo# tanto# las# organizaciones# sociales# de# esta# UPR# están# principalmente#representadas#en#el#territorio#urbano#con#muy#baja#o#nula#representación#rural.#La# percepción# de# la# institucionalidad# que# desarrolla# sus# funciones# en# esta# zona,# es# la# ausencia# de# ruralidad#en#los#bordes#de#Cerros#Orientales.## 2. UPR,Sumapaz, Esta# UPR# tiene# una# concentración# de# organizaciones# sociales# más# definidas# y# más# destacadas# debido# a# que# pertenece# a# una# sola# Localidad# que# en# su# totalidad# es# rural.# En# esta# UPR# las# organizaciones#más#fuertes#y#representativas#son#en#orden#de#importancia#el#Sindicato#Agrario#de# Sumapaz,# la# Asojuntas# y# las# Juntas# de# Acción# Comunal.# También# tienen# gran# relevancia# los# Comités#como#el#de#Cultura,#los#de#mujeres,#entre#otros.# Los# Comités# se# conforman# y# se# desarrollan# # dentro# de# cada# corregimiento.# Nazareth,# San# Juan,# Betania.#

El#Comité#de#Comités#reúne#a#los#diferentes#Comités#temáticos#de#cada#corregimiento#como#ente# consultivo# y# asesor# a# la# Alcaldía# Local.# La# localidad# de# Sumapaz# no# cuenta# con# Junta# de# Acción# Local.# 3. UPR,Tunjuelo, El#mayor#liderazgo#y#representación#en#esta#Unidad#Rural#en#orden#de#importancia#son##Las#Juntas# de# Acción# Comunal,# los# Comités# de# los# acueductos# veredales,# las# Asociaciones# de# padres# de# familia# y# últimamente# han# tomado# un# papel# activo# aunque# no# muy# representativo# lo# compromisarios#conformados#para#participar#en#la#elaboración#de#la#Política#Rural#del#Distrito.# Se#han#identificado#varias#organizaciones#sociales#en#Mochuelo#Bajo,#pero#al#considerarse#este#un# territorio#urbano#no#se#han#incluido#en#este#estudio,#sin#embargo#es#importante#rescatar#que#aun# se#percibe#una#alta#identificación#de#esta#población#con#el#territorio#rural.# Las# organizaciones# sociales# del# territorio# rural# ubicado# en# la# cercanía# del# relleno# Doña# Juana# fundamentan#la#mayoría#de#las#dinámicas#en#la#defensa#del#espacio#rural#frente#a#la#situación#del# relleno,# por# esta# razón# se# percibe# un# gran# rechazo# con# el# Consorcio# que# maneja# el# relleno# sanitario#llamado#Proactiva#S.A.# En# el# aspecto# productivo# se# encuentra# en# el# territorio# la# Asociación# de# Ladrilleros# ANAFALCO# organizada#alrededor#del#Parque#Minero,#Asociaciones#Ganaderas#como#Amigos#del#Páramo#y#el# Comité#Ganadero#ubicado#en#Usme,#y#el#Sindicato#Agrario#que#tiene#mucha#menor#importancia#y# representatividad#que#el#Sindicato#Agrario#en#La#UPR#de#Sumapaz.# 4. UPR,Norte, Las# dinámicas# sociales# internas# de# esta# Unidad# han# tenido# un# proceso# más# complejo# de# identificación.#Esto#se#debe#a#la#heterogeneidad#de#la#población#del#territorio#y#a#su#altísimo#índice# de# población# flotante# 88%.# Según# la# percepción# de# la# institucionalidad# no# se# reconocen# organizaciones# sociales# realmente# representativas# del# territorio# rural,# sino# más# bien# individualmente# organizaciones# que# representan# dinámicas# de# población# urbana# que# están# localizados# en# esta# zona# como# es# el# caso# de# las# múltiples# asociaciones# de# padres# de# familia# de# Colegios#que#se#ubican#en#este#borde#norte.## De# una# familia# extensa# en# el# sector# se# dio# paso# a# otra# de# tipo# nucleada# y# en# otros# casos# monoparental,# fenómeno# presente# a# partir# de# la# condición# socioeconómica# de# sus# integrantes,# elementos#propios#de#la#gestación#de#una#nueva#expresión#cultural#sustentada#en#la#oferta#socio#–# ambiental#de#la#región,#como#sitio#de#descanso#y#recreo#para#el#estrato#6#y#como#una#opción#de# trabajo#para#el#estrato#1(floricultura#principalmente)# Históricamente,#la#zona#de#estudio#se#ha#caracterizado#por#tener##baja#presencia#estatal,#situación# reflejada#en#la#inexistencia#de#información#sobre#censos#de#población,#además#de#las#deficiencias# de#equipamientos,#acceso#a#redes#de#servicios#públicos#y#en#general#en#la##falta#de#planificación# del#área#como#tal.# A#esto#se#suman,#los#limitantes#propios#de#una#deficiente#organización#comunitaria,#originados#en# la# diversidad# de# intereses# de# los# habitantes# del# sector# que# se# unen# sólo# en# casos# de# interés# común,#perdiéndose#el#esquema#de#articulación#a#nivel#interno#de#las#comunidades#rurales#y#de# éstas#con#la#localidad#y#municipios#vecinos,#siendo#éstos#últimos#en#donde#reciben#el#apoyo#para# la#atención#de#situaciones#de#interés#sectorial.##

Presencia!de!organizaciones!en!el!territorio!rural!

Se# realizó# un# inventario# de# organizaciones# que# tienen# competencias# de# gestión# en# el# territorio# rural#del#Distrito#Capital,#encontrándose#una#enorme#riqueza#institucional,#tanto#en#su#cobertura# como#en#su#variedad#de#naturalezas,#funciones#y#coberturas.#Si#bien#este#inventario#no#se#puede# considerar# un# censo# total# de# instituciones# debido# a# dificultades# para# la# recolección# y# levantamiento,#es#suficiente#para#establecer#una#condición#básica#de#la#estructura#organizacional.# El#Distrito#hace#presencia#a#través#de#23#instituciones#que#de#diversas#formas#realiza#actividades# en# el# ámbito# rural.# En# cuanto# a# la# presencia# por# UPRs# se# encuentra# que# para# el# caso# de# Cerros# Orientales#hay#una#presencia#mayor,#habiéndose#detectado#63#organizaciones,#más#del#doble#que# para# las# otras.# Igualmente# se# advierte# la# presencia# de# organizaciones# departamentales# y# nacionales#con#acciones#en#el#territorio#rural.# El#35%,#correspondiente#a#53#organizaciones,#tienen#acciones#en#todo#el#territorio#rural,#en#tanto# que#el#65%#está#circunscrito#a#las#localidades#que#tienen#jurisdicción#rural.#En#las#siguientes#tablas# se#presentan#las#características#generales#de#las#organizaciones#identificadas#en#el#territorio#rural# del#Distrito.# #

TABLA%No.%2% ORGANIZACIONES%SEGÚN%UNIDAD%DE%PLANEAMIENTO%RURAL!

23!

2%!

15%!

1%!

DISTRITAL%

9%!

42%!

Porcentaje%

LOCAL%

63!

15%!

NACIONAL%

14!

13%!

Frecuencia%

UPR%CERROS%ORIENTALES%

22!

100%!

UPR%NORTE%

20!

DEPARTAMENTAL%

UPR%SUMAPAZ%

150!

Total%

UPR%TUNJUELO%

TABLA%No%3% ORGANIZACIONES%SEGÚN%LOCALIDAD!

17!

5%!

9%!

11%!

35%! 14!

9%!

Porcentaje% CHAPINERO%

9%!

53! CIUDAD%BOLIVAR%

13!

11%!

Frecuencia%

SAN%CRISTOBAL%

14!

10%!

SANTA%FE%

17!

SIN%INFORMACION%

SUBA%

15!

100%!

USME%

150!

USAQUEN% Total%

TABLA%No%4% %

21!

Frecuencia%

14%!

Porcentaje%

ORGANIZACIONES%SEGÚN%TIPO! SIN%INFORMACION%

4%!

28%! 25%!

42!

1%!

19%!

COMUNITARIA%

29!

3%!

5%!

38!

ORGANIZACIÓN%DE%GOBIERNO%

100%!

ONG% POLÍTICA%

EMPRESA%PRIV%SERVICIOS%PUBLICOS%

PRODUCTIVA%

150!

Total%

RELIGIOSA%

TABLA%No%5% Frecuencia%

Porcentaje%

ORGANIZACIONES%SEGÚN%ESCALA%DE%GESTIÓN! %

1%!

16%! 13%!

24!

2%!

19%!

SIN%INFORMACION%

29!

23%!

26%!

19! LOCAL%

34!

100%!

DISTRITAL% NACIONAL%

39!

DEPARTAMENTAL%

VECINAL%

150!

Total%

VEREDAL%

TABLA%No%6%

SIN%INFORMACION%

21!

Frecuencia%

1%!

14%!

Porcentaje%

ORGANIZACIONES%SEGÚN%FUNCIÓN!

ASISTENCIA%TECNICA%

91!

3%!

61%!

1%! 4!

2%!

11%!

GESTION%SOCIAL%

5%!

GESTION%URBANA%

100%!

17!

SERVICIO%SOCIAL%

GESTION%AMBIENTAL%

SERVICIOS%PUBLICOS%

150!

GESTION%POLITICOLADMINISTRATIVA%

Total%

SERVICIOS%PÚBLICOS%

TABLA%No%7%

RELIGIOSA%

53!

TOTAL%

ORGANIZACIONES%SEGÚN%TIPO%POR%LOCALIDAD!

PRODUCTIVA%

17!

POLÍTICA%

14!

ORGANISMO% GUBERNAMENLTAL%

13!

ONG%

14!

EMPRESAS%PRIV% SERVICIOS%PUBL%

17!

COMUNITARIA%

15!

SIN%INFORMACION%

150!

1! 1!

! !

2! 2!

! 4!

2! 1!

! !

28! 7!

11!

29!

10! !

38!

CIUDAD%BOLIVAR%

SAN%CRISTOBAL%

14!

SANTA%FE%

42!

SUBA%

USAQUEN%

21!

CHAPINERO%

USME%

TABLA%No%8%

LOCAL%

NACIONAL%

VECINAL%

VEREDAL%

TOTAL%

ORGANIZACIONES%SEGÚN%ESCALA%POR%LOCALIDAD!

DISTRITAL%

14!

DEPARTAMENTAL%

11!

13!

SIN%INFORMACION%

14!

53! !

17!

17! 7!

15!

9! !

150!

12!

! 1!

16!

39!

6! !

34!

! !

11!

! !

29!

17!

! !

CIUDAD%BOLIVAR% ! !

19!

SAN%CRISTOBAL% 14! !

SANTA%FE% ! 2!

SUBA% 2!

CHAPINERO%

USAQUEN% 24!

TABLA%No%9%

GESTION% AMBIENTAL%

GESTION%POLITICOL ADMINISTRATIVA%

10!

32!

GESTION% SOCIAL%

GESTION% URBANA%

ORGANIZACIONES%SEGÚN%FUNCIÓN%POR%LOCALIDAD!

ASISTENCIA% TECNICA%

SANTA%FE%

SAN%CRISTOBAL%

CIUDAD%BOLIVAR%

14!

17!

91!

14!

12!

10!

150!

15!

17!

14!

13!

14!

17!

53!

SUBA%

SERVICIO%SOCIAL% SERVICIOS%PUBLICOS%

SIN%INFORL MACION%

TOTAL%

USME%

% !

USAQUEN%

21!

CHAPINERO%

USME%

! E.

Propuesta,institucional,

La!propuesta!de!ordenamiento!institucional!que!se!propone!para!el!desarrollo!de!la!Política!Rural! del! Distrito! se! basa! en! el! fortalecimiento! de! las! responsabilidades! y! funciones! de! las! entidades! involucradas!en!las!actividades!componentes!de!los!ejes,!programas!y!subprogramas.! La!base!institucional!responde!al!principio!de!privilegiar!un!enfoque!de!gestión!local!de!la!política,! esto!es,!en!el!nivel!de!las!Unidades!de!Planeamiento!Rural,!UPR,!por!ello,!tal!como!se!expresa!en! la! gráfica! siguiente,! se! otorga! un! peso! central! a! los! Consejos! Locales! de! Desarrollo! Rural,! que! contarán! con! el! apoyo! técnico! de! las! Unidades! Locales! de! Asistencia! Técnica.! Tal! como! se! ha! establecido!en!el!proyecto!de!Decreto,!los!Consejos!estarán!conformados!por!representantes!de! las! organizaciones! sociales! y! económicas! locales! y! por! las! entidades! que! tienen! presencia! local.! Las!ULATAS!harán!las!veces!de!secretaría!técnica!de!los!Consejos!Locales.! En! el! nivel! Distrital,! la! institucionalidad! estará! centrada! en! el! Comité! Interinstitucional! Rural! de! Bogotá!que!contará!con!la!participación!de!todas!las!entidades!de!la!administración!distrital!que! tienen! responsabilidades! dentro! de! la! Política! Rural,! de! acuerdo! con! el! cuadro! de! funciones! detallado!adelante,!y!tendrá!la!secretaría!técnica!del!Departamento!Administrativo!de!Planeación! Distrital,!quien!deberá!nombrar!un!gerente!de!la!Política!Rural,!cuya!función!estaría!centrada!en! facilitar!y!coordinar!las!actividades!interinstitucionales!a!través!del!Comité!Interinstitucional!Rural.! De!este!Comité!dependerá!el!fideicomiso!del!Fondo!Territorial!de!Financiamiento!del!Desarrollo! Rural!Local!que!financiará!los!proyectos!y!emprendimientos!que!gestionen!los!Consejos!Locales!de! Desarrollo!Rural.! Igualmente,! a! nivel! distrital,! existirá! el! Consejo! Distrital! de! Desarrollo! Rural! que! contará! con! la! participación!de!las!organizaciones!sociales!y!económicas!y!de!los!Consejos!Locales,!por!parte!de! la! sociedad! civil! y! del! Comité! Interinstitucional,! garantizando! la! representación! de! las! entidades! distritales!y!!se!incluirá!adicionalmente!la!presencia!de!la!Corporación!Autónoma!Regional,!CAR,!y! del!Ministerio!del!Medio!Ambiente!y!Vivienda,!por!parte!del!Estado! ! !

Alcaldías!! Locales!

Empresas!! Distritales!

Secretarías!! sectoriales!

Departamento!Administrativo!del! Medio!Ambiente!

Secretaría!! de!Gobierno!

!! !!

Unidades!Locales!de!Asistencia!Técnica!

NIVEL!UPR!

! !

Consejo!Distrital!de!Desarrollo! Rural!

! !!

!! !!

!! !

Fondo!Territorial!de!Financiamiento!del! Desarrollo!Rural!Local!

Organizaciones!! comunitarias!

Corporación!Autónoma!Regional,!CAR!

!! !! ! !!

! !

!! ! ! !!

NIVEL!DISTRITAL!

Organizaciones! Empresariales!

! !

Ministerio!del!Medio!Ambiente!y! Vivienda!

! !! !

! !

! !! !!

Otras!Organizaciones!de!la! Sociedad!Civil!

! !

Departamento!Administrativo!de! Planeación!Distrital!

!! !!

Comité!Interinstitucional!! Rural!

! !

!! !!

Consejos!Locales!de!Desarrollo! Rural!

! !

! ! !

! TABLA!10! NIVEL!DE!RESPONSABILIDAD!POR!ENTIDAD! Eje!

Programa!

Subprograma!

Alcaldías!Locales!

Secretaría!de! educación!

Secretaría!de! Salud!

Secretaría!de! Gobierno!

Consolidación(del( régimen(de(usos(del( suelo(rural(

Manejo(integral(del( suelo(rural( Hábitat(rural(

( (

Microrregionalización(

(

( (

(

Gestión(social(del( Microrregionalización(e( suelo( integración(regional(

Hábitat(para(la( integración( Consolidación(de( Mejoramiento(integral( asentamientos( de(asentamientos( humanos( humanos( Valoración(ambiental( Desarrollo(Sostenible( Servicios(ambientales(y( del(Sistema(de(Áreas( actividades(económicas( productivas( Protegidas(del(Distrito( Capital( Manejo(de(ecosistemas( estratégicos(

Desarrollo( Humano(Rural( Sostenible(

Reconversión( económica(productiva( sostenible(

Bienestar(de(la( población(rural(

Cultura(

Institucional(

(

Desarrollo(integral(de( vecindarios(( económicos(productivos( de(reconversión(a( producción(orgánica(

(

Desarrollo(integral(de( vecindarios((de( reconversión(a( producción(no(agrícola(

(

Salud(y(seguridad(social( rural(

(

( (

(

Seguridad(alimentaria(y( atención(a(la(pobreza(

Educación(rural( Formación(y( preservación(de(la( Rescate(del(patrimonio( cultura(rural( cultural( Educación(ciudadana( Formación(ciudadana( Fortalecimiento( Ajuste(institucional( institucional( Creación(de(Consejos( Locales(de(Desarrollo( Rural( Fortalecimiento(de(la( Fortalecimiento(de(la( participación( organización(social( Cooperación(para(la( gestión(local(

(

( ( ( (

Responsabilidad! Coordinación( Acompañamiento( Apoyo(

( ( ( (

(

TABLA!10! NIVEL!DE!RESPONSABILIDAD!POR!ENTIDAD!(CONTINUACIÓN)( Eje!

Programa!

Subprograma!

Consolidación(del( régimen(de(usos(del( suelo(rural(

Manejo(integral(del( suelo(rural( Hábitat(rural( Microregionalización( Hábitat(para(la( integración( Mejoramiento(integral( de(asentamientos( humanos( Valoración(ambiental( Servicios(ambientales(y( actividades(económicas( productivas( Manejo(de(ecosistemas( estratégicos( Desarrollo(integral(de( vecindarios(( económicos(productivos( de(reconversión(a( producción(orgánica( Desarrollo(integral(de( vecindarios((de( reconversión(a( producción(no(agrícola( Salud(y(seguridad(social( rural( Seguridad(alimentaria(y( atención(a(la(pobreza( Educación(rural( Rescate(del(patrimonio( cultural( Formación(ciudadana( Fortalecimiento( institucional( Creación(de(Consejos( Locales(de(Desarrollo( Rural( Fortalecimiento(de(la( organización(social( Cooperación(para(la( gestión(local( Responsabilidad! Coordinación( Acompañamiento( Apoyo(

Gestión(social(del( Microregionalización(e( suelo( integración(regional( Consolidación(de( asentamientos( humanos( Desarrollo(Sostenible( del(Sistema(de(Áreas( Protegidas(del(Distrito( Capital(

Desarrollo( Humano(Rural( Sostenible(

Reconversión( económica(productiva( sostenible(

Bienestar(de(la( población(rural(

Cultura(

Formación(y( preservación(de(la( cultura(rural( Educación(ciudadana( Ajuste(institucional(

Institucional(

( ( ( (

Fortalecimiento(de(la( participación(

( ( ( (

Programa!Bogotá! sin!Hambre!

DAPD!

DAMA!

DAAC!

( ( (

(

( (

(

( (

(

( ( ( ( (

(

TABLA!10! NIVEL!DE!RESPONSABILIDAD!POR!ENTIDAD!(CONTINUACIÓN)( Eje!

Programa!

Subprograma!

Consolidación(del( régimen(de(usos(del( suelo(rural(

Gestión(social(del( Microregionalización(e( suelo( integración(regional( Consolidación(de( asentamientos( humanos( Desarrollo(Sostenible( del(Sistema(de(Áreas( Protegidas(del(Distrito( Capital(

Desarrollo( Humano(Rural( Sostenible(

Reconversión( económica(productiva( sostenible(

Bienestar(de(la( población(rural(

Cultura(

Formación(y( preservación(de(la( cultura(rural( Educación(ciudadana( Ajuste(institucional(

Institucional(

( ( ( (

Fortalecimiento(de(la( participación(

( ( ( (

DABS!

DADEP!

Atención!y! desastres!

IDRD!

( ( (

(

( (

(

( (

(

( ( ( ( (

(

TABLA!10! NIVEL!DE!RESPONSABILIDAD!POR!ENTIDAD!(CONTINUACIÓN)( Eje!

Programa! Consolidación(del( régimen(de(usos(del( suelo(rural(

Gestión(social(del( Microregionalización(e( suelo( integración(regional( Consolidación(de( asentamientos( humanos( Desarrollo(Sostenible( del(Sistema(de(Áreas( Protegidas(del(Distrito( Capital(

Desarrollo( Humano(Rural( Sostenible(

Reconversión( económica(productiva( sostenible(

Bienestar(de(la( población(rural(

Cultura(

Formación(y( preservación(de(la( cultura(rural( Educación(ciudadana( Ajuste(institucional(

Institucional(

( ( ( (

Fortalecimiento(de(la( participación(

( ( ( (

Subprograma! Manejo(integral(del( suelo(rural( Hábitat(rural( Microregionalización( Hábitat(para(la( integración( Mejoramiento(integral( de(asentamientos( humanos( Valoración(ambiental( Servicios(ambientales(y( actividades(económicas( productivas( Manejo(de(ecosistemas( estratégicos( Desarrollo(integral(de( vecindarios(( económicos(productivos( de(reconversión(a( producción(orgánica( Desarrollo(integral(de( vecindarios((de( reconversión(a( producción(no(agrícola( Salud(y(seguridad(social( rural( Seguridad(alimentaria(y( atención(a(la(pobreza( Educación(rural( Rescate(del(patrimonio( cultural( Formación(ciudadana( Fortalecimiento( institucional( Creación(de(Consejos( Locales(de(Desarrollo( Rural( Fortalecimiento(de(la( organización(social( Cooperación(para(la( gestión(local( Responsabilidad! Coordinación( Acompañamiento( Apoyo(

IDU!

IDCT!

UESP!

EAAB!

( ( (

(

( (

(

( (

(

( ( ( ( (

(

TABLA!10! NIVEL!DE!RESPONSABILIDAD!POR!ENTIDAD!(CONTINUACIÓN)( Eje!

Programa!

Subprograma!

Consolidación(del( régimen(de(usos(del( suelo(rural(

Gestión(social(del( Microregionalización(e( suelo( integración(regional( Consolidación(de( asentamientos( humanos( Desarrollo(Sostenible( del(Sistema(de(Áreas( Protegidas(del(Distrito( Capital(

Desarrollo( Humano(Rural( Sostenible(

Reconversión( económica(productiva( sostenible(

Bienestar(de(la( población(rural(

Cultura(

Formación(y( preservación(de(la( cultura(rural( Educación(ciudadana( Ajuste(institucional(

Institucional(

( ( ( (

Fortalecimiento(de(la( participación(

( ( ( (

CODENSA!

Secretas!de! Caja!de!Vivienda! Agricultura!de! Popular! C/marca!

CAR!

( ( (

(

( (

(

( (

(

( ( ( ( (

(

TABLA!10! NIVEL!DE!RESPONSABILIDAD!POR!ENTIDAD!(CONTINUACIÓN)( Eje!

Programa!

Subprograma!

Consolidación(del( régimen(de(usos(del( suelo(rural(

Gestión(social(del( Microregionalización(e( suelo( integración(regional( Consolidación(de( asentamientos( humanos( Desarrollo(Sostenible( del(Sistema(de(Áreas( Protegidas(del(Distrito( Capital(

Desarrollo( Humano(Rural( Sostenible(

Reconversión( económica(productiva( sostenible(

Bienestar(de(la( población(rural(

Cultura(

Formación(y( preservación(de(la( cultura(rural( Educación(ciudadana( Ajuste(institucional(

Institucional(

( ( ( (

Fortalecimiento(de(la( participación(

( ( ( (

TELECOM!

Ministerio!del! Ministerio!de! Medio! Minas!y! Ambiente! Energía!

CORPOICA!

SENA!

( ( (

(

( (

(

( (

(

( ( ( ( (

( (

Categorías% Entidades%

Alcaldías%Locales%

Área%de% Competencia%

Politico' Administrativa0

0 0 0 0 0

Desarrollo0 Humano0Rural0 Sostenible0

Eje%

TABLA%No%11%

Programa%

Desarrollo0 sostenible0 del0 sistema0 de0 áreas0 protegidas0 del0 Distrito0Capital0

Subprograma%

Servicios0 ambientales0 y0 actividades0 económicas0 productivas0

Desarrollo0integral0de0 vecindarios0económicos0 productivos0de0 reconversión0a0 producción0orgánica0

Responsabilidades%Específicas%

• Desarrollar0un0sistema0de0apoyos0tecnológicos,0 financieros0y0comerciales0

• Crear0canales0de0comercialización0y0acceso0a0mercados0 especializados0para0la0producción0agrícola0orgánica0

• Diseñar0y0poner0en0operación0sistemas0de0apoyo0en0 asistencia0técnica0y0financiamiento0para0la0reconversión0 a0producción0orgánica00

• Promover0la0gestión0del0potencial0cultural,0ambiental0y0 escénico0de0las0áreas0rurales0distritales0a0través0del0 turismo,0como0estrategia0de0retribución0económica0a0las0 comunidades0tradicionales0locales0por0la0conservación0 de0las0áreas0protegidas0

• Promover0y0apoyar0procesos0de0reconversión0productiva0 compatible0con0las0condiciones0ambientales0de0las0áreas0 protegidas,0a0través0de0la0diversificación0económica0 productiva0

Propuesta%Institucional%

PROPUESTA%DE%FUNCIONES%INSTITUCIONALES%FRENTE%A%LA%POLÍTICA%RURAL%DEL%DISTRITO%CAPITAL%

Competencias% Generales%

Se0preocupan0 fundamentalmente0de0 temas0urbanos,0a0 excepción0de0la0Alcaldía0 Local0de0Sumapaz0por0 manejar0un0territorio0 netamente0rural,0sin0 embargo0por0razones0de0 seguridad0también0se0 encuentra0ubicada0en0 zona0urbana.0

Reconversión0 económica0 productiva0 sostenible0

Desarrollo0integral0de0 vecindarios0de0 reconversión0a0 producción0no0agrícola0 0

Secretaría%de% educación% Educación0

1.0Velar0por0la0calidad0y0 cobertura0de0la0educación0 en0el0Distrito02.0Establecer0 las0políticas,0planes0y0 programas0distritales0de0 educación,0de0acuerdo0con0 los0criterios0establecidos0 por0el0Ministerio0de0 Educación0Nacional0y0el0 Plan0Distrital0de0Desarrollo;0 3.0Fomentar0la0 investigación,0innovación0y0 desarrollo0de0currículos,0 métodos0y0medios0 pedagógicos;0 4.0Diseñar0y0poner0en0 marcha0los0programas0que0 se0requieran0para0mejorar0 la0eficiencia,0la0calidad0y0 cobertura0de0la0educación;0 5.0Evaluar0el0servicio0 educativo0en0el0Distrito0 Capital;0 6.0Aprobar0la0creación0y0 funcionamiento0de0las0 instituciones0de0educación0 formal0y0no0formal,0a0que0 se0refiere0la0Ley0General0de0 Educación;0 7.0Dirigir0el0sistema0 educativo0distrital0en0 concordancia0con0lo0 dispuesto0en0los0artículos0 75,01480y01510de0la0Ley0 General0de0Educación.0

Gestión0social0 del0suelo0 Ciudadanía0y0 cultura0

Microrregionalizació n0e0integración0 regional0

Mejoramiento0integral0 de0asentamientos0 humanos0

Hábitat0para0la0 integración0

Rescate0del0patrimonio0 cultural0

Educación0rural0

Consolidación0de0 asentamientos0 humanos0

Formación0y0 preservación0de0la0 cultura0rural0

Educación0 ciudadana0

Participación0para0la0 democracia,0escuela0de0 participación0

• Proveer0los0equipamientos,0la0malla0vial0y0los0servicios0 básicos0de0forma0que0permita0la0consolidación0y0 fortalecimiento0estratégico0de0la0estructura0territorial0

• Adecuar0la0red0de0equipamientos0de0los0asentamientos0 humanos0para0la0prestación0de0servicios0a0la0población0 rural,0de0tal0manera0que0se0garantice0el0papel0integrador0 de0los0asentamientos0en0el0desarrollo0económico,0social0 y0político0del0territorio0rural0

• Garantizar0la0cobertura,0calidad0y0pertinencia0de0la0 educación0básica0en0el0territorio0rural0 • Fortalecer0los0Proyectos0Educativos0Institucionales0de0los0 establecimientos0educativos0localizados0en0el0territorio0 rural0del0Distrito0para0garantizar0su0participación0activa0 en0los0procesos0de0reconversión0y0ordenamiento0del0 territorio0rural0del0Distrito0 • Establecer0vínculos0y0alianzas0que0permiten0procesos0de0 formación0media0y0universitaria0para0los0jóvenes0rurales0 en0universidades0de0la0ciudad,0en0programas0ajustados0a0 los0requerimientos0de0los0procesos0de0desarrollo0 sostenible0del0territorio0rural0 • Hacer0de0la0escuela0la0principal0estrategia0para0la0 formación0en0participación0 • Establecer0un0modelo0educativo0del0territorio0rural0 • Rescatar0y0fortalecer0las0expresiones0culturales0de0las0 comunidades0rurales0de0Bogotá0

• Proporcionar0herramientas0e0información0que0cualifique0 la0participación0ciudadana0en0los0procesos0de0gestión0del0 desarrollo0del0territorio0rural0 • Brindar0apoyo0y0asistencia0técnica0a0las0organizaciones0 sociales0y0comunitarias0con0el0fin0de0fortalecer0su0 capacidad0de0gestión0

Secretaría%de% Salud% Salud0

Gestión0social0 del0suelo0

Desarrollo0 Humano0Rural0 Sostenible0

Microrregionalizació n0e0integración0 regional0

Mejoramiento0integral0 de0asentamientos0 humanos0

Hábitat0para0la0 integración0

Salud0y0seguridad0social0 rural0

Consolidación0de0 asentamientos0 humanos0

Bienestar0a0la0 población0rural0

Seguridad0alimentaria0y0 atención0a0la0pobreza0

• Proveer0los0equipamientos,0la0malla0vial0y0los0servicios0 básicos0de0forma0que0permita0la0consolidación0y0 fortalecimiento0estratégico0de0la0estructura0territorial0 0 0

• Garantizar0el0acceso0universal0a0los0servicios0básicos0de0 salud0y0a0los0planes0obligatorios0de0salud0 0 0

• Promover0estrategias0alimentarias0que0combatan0la0 malnutrición0y0los0déficit0alimentarios0de0la0población0 rural0 0 0

Secretaría%de% Gobierno% 0

Hace0presencia0a0través0 de0las0corregidurías0 quienes0no0manejan0 información0respecto0a00 temas0o0 reglamentaciones0en0 territorios0rurales0y0se0 genera0mucha0 incertidumbre0en0la0 población0rural.0 0 Desarrollo0 Humano0Rural0 Sostenible0

Ciudadanía0y0

Reconversión0 económica0 productiva0 sostenible0

Desarrollo0 Sostenible0del0 Sistema0de0Áreas0 Protegidas0del0 Distrito0Capital0

Manejo0de0ecosistemas0 estratégicos0

Educación0rural0

Seguridad0alimentaria0y0 atención0a0la0pobreza0

Salud0y0seguridad0social0 rural0

Desarrollo0integral0de0 vecindarios0económicos0 productivos0de0 reconversión0a0 producción0orgánica0 Desarrollo0integral0de0 vecindarios0de0 reconversión0a0 producción0no0agrícola0

Bienestar0a0la0 población0rural0

Formación0y0 preservación0de0la0

• Incorporar0participativamente0a0las0comunidades0 asentadas0en0las0áreas0protegidas0en0los0procesos0de0 preservación0y0de0recuperación0ambiental0

• Desarrollar0procesos0de0transformación0organizativa0que0 permita0la0gestión0eficiente0de0procesos0productivos0que0 busquen0el0paso0a0la0producción0orgánica,0de0bajo0 impacto,0certificada0y0con0denominación0de0origen0

• Fortalecer0las0organizaciones0de0productores0con0 capacitación0empresarial0y0tecnológica0productiva0en0los0 respectivos0emprendimientos0no0agropecuarios0

• Garantizar0el0reconocimiento0de0los0derechos0de0los0 trabajadores0rurales0para0acceder0a0los0sistemas0de0 seguridad0social0a0través0de0procesos0de0formalización0 del0trabajo0rural0 • Establecer0una0perspectiva0de0derechos0colectivos0para0 la0población0rural0 • Coordinar0acciones0de0empleo0temporal0de0emergencia0 para0la0atención0a0la0población0en0situación0extrema0de0 vulnerabilidad0 • Brindar0atención0integral,0oportuna0y0adecuada0a0la0 población0rural0en0condiciones0de0extrema0pobreza0o0 víctima0de0situaciones0de0contingencia0 • Hacer0de0la0escuela0la0principal0estrategia0para0la0 formación0en0participación0

cultura0

cultura0rural0

Participación0para0la0 democracia,0escuela0de0 participación0

• • • • • • • • •

•

Conformar0una0cultura0democrática0en0la0ciudad0 Promover0la0discusión0y0organización0social0y0política0y0 así0construir0ciudad0construyendo0ciudadanía0activa0 Politizar0la0sociedad0en0el0más0amplio0y0democrático0 sentido0 Promover0y0apoyar0la0organización0política0de0la0 ciudadanía0 Lograr0que0los0ciudadanos0y0ciudadanas0ejerzan0con0total0 independencia0su0derecho0a0participar0 Recuperar0el0sentido0de0la0política0de0manera0sustancial,0 no0solamente0instrumental0 Construir0una0ciudadanía0activa0que0permita0que0los0 ciudadanos0y0las0ciudadanas0actúen0de0forma0colectiva0 Permitir0que0se0construya0poder0en0todo0el0territorio0 para0garantizar0que0la0democracia0funcione0 Integrar0y0reconocer0esta0diversidad0e0incluir0a0la0 población0y0los0sectores0que0históricamente0han0sido0 invisibilizados0y0discriminados0 Desarrollar0un0amplio0proceso0de0comunicación0que0 difunda0los0espacios,0momentos0y0esferas0de0la0 democracia0participativa0en0la0Ciudad0 Proporcionar0herramientas0e0información0que0cualifique0 la0participación0ciudadana0en0los0procesos0de0gestión0del0 desarrollo0del0territorio0rural0 Brindar0apoyo0y0asistencia0técnica0a0las0organizaciones0 sociales0y0comunitarias0con0el0fin0de0fortalecer0su0 capacidad0de0gestión0

Institucional0

Fortalecimiento0de0 la0participación0

Creación0de0Consejos0 Locales0de0Desarrollo0 Rural0

•

Generar0espacios0y0escenarios,0en0los0cuales0los0 ciudadanos,0las0ciudadanas0y0las0organizaciones0sociales,00 se0movilicen0alrededor0de0definir0lo0público0y0se0apropien0 del0mismo0 Promover0la0Coordinación0de0los0diferentes0programas0 sectoriales0con0unidad0territorial.0Pretende0dar0a0las0 localidades0(con0territorio0rural)0mayor0autonomía0de0 decisión0en0el0manejo0del0poder0y0de0los0recursos0locales0 y0regionales0para0que0puedan0así0atender,0de0una0 manera0más0eficiente,0los0requerimientos0de0sus0 procesos0de0desarrollo,0resolver0los0conflictos0sociales0 más0importantes0y0generar0una0base0social0participativa0 y0deliberante0que0pueda0aprovechar0las0ventajas0de0la0 descentralización.0 Promover0la0participación0de0las0comunidades0rurales0 para0la0decisión0en0los0procesos0de0planeación,0 presupuesto,0ejecución,0gestión,0control0y0seguimiento0 de0los0programas0e0inversiones0públicas.00 Coordinar0y0articular0las0acciones,0escenarios0y0actores0 locales0con0el0Sistema0Distrital0de0Participación,0 reconociendo0las0dinámicas0y0la0autonomía0propia0de0 cada0localidad0

Fortalecimiento0de0la0 organización0social0

• •

•

• •

•

Fortalecer0la0participación0autónoma0de0las0personas0y0 comunidades0con0criterios0de0corresponsabilidad0 Fomentar0la0participación0social,0política,0económica0y0 cultural0de0las0mujeres0en0las0instancias0de0decisión0 Local,0Distrital,0Nacional0e0Internacional0 Consolidar0un0modelo0de0gestión0participativo,0que0 comprometa0a0las0autoridades0locales0en0el0logro0de0 procesos0de0organización,0participación0y0control0social0y0 que0permita0incorporar0en0las0acciones0distritales0un0alto0 componente0de0participación0ciudadana0 Institucionalizar0una0gestión0integral0en0materia0de0 profundización0de0la0democracia0en0la0ciudad,0como0 ciudadanos0activos0sujetos0políticos,0económicos,0 sociales0y0culturales0 Fortalecer0las0organizaciones0sociales0para0que0estas0 puedan0responder0a0los0retos0y0responsabilidades0que0 implica0la0participación0 Crear0reglas0de0juego0que0definan0por0anticipado0qué0 alcance0va0a0tener0la0participación0 Evaluar0la0oferta0de0participación0actual0para0proponer0 un0proceso0de0articulación0de0las0acciones0de0 participación0en0esa0oferta0institucional0 Profundizar0los0procesos0de0planeación,0programación0y0 presupuestos0participativos0locales0 Desarrollar0redes0de0organización0social0que0acompañen0 procesos0de0construcción,0producción0de0saber,0cultura,0 riqueza0colectiva0 Apoyar0los0procesos0adelantados0por0grupos0 poblacionales0y0generacionales0en0procura0de0cualificar0 su0organización0y0su0liderazgo,0así0como0de0adelantar0 discusiones0sobres0sus0propuestas0a0las0políticas0públicas0 del0Distrito0

Programa%Bogotá% sin%Hambre%

DAPD%

Seguridad0 alimentaria0

Grupo0asesor0y0 consultor0de0la0 Administración0para0 coordinar0las0acciones0 de0instituciones0 distritales0como0el0 Departamento0 Administrativo0del0 Bienestar0Social0(DABS).0 0 '0Diseño0y0evaluación0de0 políticas0relacionadas0con0 el0desarrollo0físico,0 económico,0social0y0 ambiental0 '0Garantizar0la0 disponibilidad,0calidad,0 oportunidad0y0pertinencia0 de0información0técnica0del0 estado0del0distrito0capital,0 requerida0para0la0 construcción0de0una0

Desarrollo0 Humano0Rural0 Sostenible0

Gestión0Social0 del0Suelo0

Bienestar0a0la0 población0rural0

Consolidación0del0 Régimen0de0Usos0 del0Suelo0Rural0

Cooperación0para0la0 Gestión0Local0

Seguridad0alimentaria0y0 atención0a0la0pobreza0

Manejo0Integral0del0 Suelo0Rural0

•

• •

Avanzar0hacia0la0conformación0de0la0“gobernanza”0local,0 entendida0como0la0acción0compartida0entre0los0actores0 presentes0en0el0territorio0para0dar0satisfacción0a0las0 necesidades0y0soporte0en0la0asunción0de0retos0 Conformar0grupos0de0gestión0local0soportados0en0el0 liderazgo0colectivo0de0las0organizaciones0sociales0y0 productivas0del0territorio0rural0 Fomentar0la0formalización0de0organizaciones0de0 productores0y0de0comunidades0que0formulen0y0 propongan0estrategias0de0desarrollo0como0proyectos0 que0desarrollen0en0forma0autónoma0los0componentes0de0 la0presente0política0rural0 Crear0la0infraestructura0de0información,0comunicación,0 asistencia0técnica0y0capacitación0para0que0los0grupos0de0 gestión0local0estén0en0capacidad0de0gestionar0sus0propias0 iniciativas0dentro0del0marco0de0la0política0rural0 Concurrencia0pública,0privada0y0comunitaria0en0la0 gestión0del0desarrollo0rural0 Crear0mecanismos0de0financiamiento0para0la0gestión0 local0de0proyectos0productivos0y0de0desarrollo0 comunitario0

• Garantizar0la0disponibilidad0y0el0pleno0acceso0a0la0canasta0 básica0de0alimentos0para0toda0la0población0rural00

• Proteger0la0producción0de0autoconsumo0como0soporte0 de0la0dieta0y0el0consumo0alimentario0local0

• Desarrollar00instrumentos0de0gestión0del0suelo0 correspondientes0a0las0UPR,0a0la0red0de0asentamientos0 humanos0y0a0las0áreas0de0manejo0especial0

• Fortalecer0la0articulación0institucional0para0la0aplicación0 de0los0instrumentos0de0gestión0del0suelo0y0gestión0del0 riesgo0

• Desarrollar0una0estrategia0integral0de0comunicación,0 divulgación0y0publicidad0del0espíritu0de0la0normatividad0 del0ordenamiento0y0de0sus0instrumentos0

sociedad0equitativa,0 sostenible0y0competitiva,0el0 crecimiento0ordenado0del0 distrito,0el0mejor0 aprovechamiento0del0 territorio0de0Bogota0y0la0 región0y0la0toma0de0 decisiones00 '0Definir0políticas0integrales0 y0directrices0estratégicas,0 de0mediano0y0largo0plazo,0 que0orienten0y0regulen0las0 actuaciones0publicas0y0 privadas0que0concretan0la0 visión0de0futuro0del0distrito0 capital00 '0Consolidar0la0visión0 ciudadana0del0distrito0 capital0a0través0de0la0 articulación0de0las0acciones0 publicas0y0privadas,0en0lo0 local0y0lo0sectorial,0que0 concretan0las0políticas0y0 estrategias0definidas.0

Microrregionalizació n0e0integración0 regional0

Consolidación0de0 asentamientos0 humanos0

Hábitat0Rural0

Microrregionalización0

Hábitat0para0la0 integración0

Mejoramiento0integral0 de0asentamientos0 humanos0

• Apoyar0el0mejoramiento0de0la0calidad0de0las0viviendas,0 infraestructuras0y0equipamientos0comunitarios,0en0los0 centros0poblados0y0población0dispersa0rural,0tomando0en0 cuenta0los0factores0de0riesgo0ambiental,0las0amenazas0 naturales0y0antrópicas0no0voluntarias0y0las0 particularidades00culturales0de0la0población0rural0 0

• Identificar0las0estructuras0económicas,0sociales,0 ambientales0e0institucionales0que0conforman0las0 unidades0de0gestión0territorial0que0serán0utilizadas0como0 objetos0de0la0política0

• Establecer0unidades0espaciales0al0interior0de0las0 Unidades0de0Planeación0Rural0UPR0que0orienten0la0 elaboración0de0proyectos0estratégicos0territoriales0

• Consolidar0los0instrumentos0de0planificación0al0nivel0de0 las0unidades0espaciales0definidas0

• Garantizar0disponibilidad0y0calidad0de0la0vivienda0la0 población0rural0

• Garantizar0soluciones0sostenibles0de0servicios0 domiciliarios0para0la0población0rural0

• Proveer0los0equipamientos,0la0malla0vial0y0los0servicios0 básicos0de0forma0que0permita0la0consolidación0y0 fortalecimiento0estratégico0de0la0estructura0territorial0

• Consolidar0los0asentamientos0humanos0como0base0de0 servicios0de0la0estructura0territorial0rural0

100

DAMA%

Ambiental0

• Autoridad0ambiental0 dentro0del0perímetro0 urbano0del0Distrito0 Capital0y00 • 0Entidad0rectora0de0la0 política0ambiental0 distrital0y0 • Coordinadora0de0su0

Desarrollo0 Humano0Rural00 Sostenible0

Desarrollo0 Sostenible0del0 sistema0de0áreas0 protegidas0del0 distrito0capital0

Rescate0del0patrimonio0 cultural0

Manejo0de0Ecosistemas0 Estratégicos0

Valoración0ambiental0

Fortalecimiento0 Institucional0

Formación0y0 preservación0de0la0 cultura0

Ajuste0institucional0

Ciudadanía0y0 Cultura0

Institucional0

Desarrollo0 Humano0Rural0 Sostenible0

Desarrollo0 sostenible0del0 sistema0de0áreas0 protegidas0del0 Distrito0Capital0

• Consolidar0el0sistema0de0áreas0protegidas0en0suelo0rural0 del0Distrito0Capital0

• Dotar0al0territorio0rural0de0Bogotá0de0infraestructura0 para0el0desarrollo0cultural,0como0parte0integral0de0los0 equipamientos0básicos0

• Crear0una0estructura0descentralizada0para0la0gestión0de0 Bogotá0Rural0sobre0la0base0de0dos0localidades:0la0 Localidad0de0Sumapaz0y0una0nueva0Localidad0Rural0de0 Bogotá0Distrito0Capital0conformada0por0las0jurisdicciones0 rurales0de0las0localidades0de0Suba,0Usaquén,0Chapinero,0 Santa0Fe,0San0Cristóbal,0Usme,0Ciudad0Bolívar,0Bosa,0 Fontibón0y0Negativa0 0

• Fortalecer0la0capacidad0técnica0de0las0dependencias0 sectoriales0en0el0conocimiento,0planeación0y0gestión0de0 los0procesos0de0desarrollo0territorial0sostenible0rural0de0 Bogotá0 0

• Desarrollar0sistemas0de0información0que0permitan0el0 seguimiento,0monitoreo0y0evaluación0del0desarrollo0rural0 sostenible0de0Bogotá0 0

• Fortalecer0y0mantener0el0sistema0de0cuentas0ambientales0 para0el0Distrito0Capital0SICADI0

• Incorporar0indicadores0de0valoración0ambiental0en0las0 decisiones0de0gestión0territorial0del0Distrito0Capital0

• Fomentar0la0investigación0científica0de0la0riqueza0natural0 de0las0áreas0protegidas0

101

ejecución.00 • Rector0de0la0política0 ambiental0en0el0territorio0 del0distrito0 • licencias0ambientales,0 concesiones,0permisos0y0 autorizaciones0que0les0 corresponda0otorgar0para0 el0ejercicio0de0actividades0 o0la0ejecución0de0obras00 • La0responsabilidad0de0 efectuar0el0control0de0 vertimientos0y0emisiones0 contaminantes,0 disposición0de0desechos0 sólidos0y0de0residuos0 tóxicos0y0peligrosos,0 dictar0las0medidas0de0 corrección0o0mitigación0 de0daños0ambientales0y0 adelantar0proyectos0de0 saneamiento0y0 descontaminación.0

Reconversión0 económica0 productiva0 sostenible0

Servicios0ambientales0y0 actividades0económicas0 productivas0

Manejo0de0ecosistemas0 estratégicos0

Desarrollo0integral0de0 vecindarios0económicos0 productivos0de0 reconversión0a0 producción0orgánica0

• Desarrollar0estrategias0de0promoción,0reconocimiento,0 garantía0y0fomento0de0servicios0ambientales0en0el0 territorio0rural0de0Bogotá0

• Promover0y0apoyar0procesos0de0reconversión0productiva0 compatible0con0las0condiciones0ambientales0de0las0áreas0 protegidas,0a0través0de0la0diversificación0económica0 productiva0

• Consolidar0el0sistema0de0áreas0protegidas0en0suelo0rural0 del0Distrito0Capital0

• Restaurar0ecosistemas0nativos0y0agrosistemas0rurales0

• Poner0en0marcha0los0componentes0del0Plan0de0Gestión0 Ambiental0para0los0Cerros0Orientales0

• Incorporar0participativamente0a0las0comunidades0 asentadas0en0las0áreas0protegidas0en0los0procesos0de0 preservación0y0de0recuperación0ambiental0

• Identificar0aglomeraciones0económicas0locales0 especializadas0que0estén0en0disposición0de0adelantar0 procesos0de0reconversión0hacia0producción0diferenciada0 de0carácter0orgánico0

• Diseñar0y0poner0en0operación0sistemas0de0apoyo0en0 asistencia0técnica0y0financiamiento0para0la0reconversión0 a0producción0orgánica00

• Crear0canales0de0comercialización0y0acceso0a0mercados0 especializados0para0la0producción0agrícola0orgánica0

102

Institucional0

Ajuste0Institucional0

Desarrollo0integral0de0 vecindarios0de0 reconversión0a0 producción0no0agrícola0

Fortalecimiento0 institucional0

• Identificar0aglomeraciones0económicas0de0producción0y0 prestación0de0servicios0no0agropecuarios,0tales0como0 artesanías,0agroindustria0básica,0servicios0comerciales0y0 turísticos0

• Fortalecer0las0organizaciones0de0productores0con0 capacitación0empresarial0y0tecnológica0productiva0en0los0 respectivos0emprendimientos0no0agropecuarios0

• Desarrollar0un0sistema0de0apoyos0tecnológicos,0 financieros0y0comerciales0

• Fortalecer0la0capacidad0técnica0de0las0Unidades0Locales0 de0Asistencia0Técnica,0ULATAS,0y0redefinir0su0cobertura0 ajustándola0a0los0criterios0de0zonificación0de0las0UPRs0y0 del0proceso0de0microrregionalización0

103

Departamento% Administrativo% de%Acción% Comunal% DAAC%

Departamento% Administrativo% de%Bienestar% Social%DABS%

Juntas0de0acción0 Comunal0

Bienestar0social0

1.0Incrementar0la0 participación0 ciudadana,0a0través0de0 la0construcción0de0 políticas0y0mecanismos0 de0participación.0 2.0Incrementar0la0 capacidad0de0 organización0y0gestión0 de0las0organizaciones0 comunales0de01°0y02°0 grado0(JAC0y0Asojuntas)0 y0otras0organizaciones0 sociales.0 3.0Ejercer0y0fortalecer0el0 proceso0de0Inspección,0 vigilancia0y0control0de0 las0organizaciones0 comunales0 Trabajo0directo0con0las0 Juntas0de0Acción0 Comunal0y0las0Asojuntas0 dándoles0principal0 atención0a0las0urbanas.0 Tiene0una0alta0presencia0 en0los0territorio0pero0en0 la0parte0rural0es0muy0 baja.0 0 0 0 0 Participa0en0la0 formulación0de0las0 políticas0sociales0del0 Distrito0Capital0y0 ejecuta0acciones0de0 promoción,0prevención,0

Desarrollo0 Humano0Rural0 Sostenible0

Ciudadanía0y0 Cultura0

Bienestar0a0la0 población0rural0

Formación0y0 preservación0de0la0 cultura0

Salud0y0seguridad0social0 rural0

Rescate0del0patrimonio0 cultural0

• Crear0y0fomentar0la0acción0de0organizaciones0 comunitarias0de0naturaleza0cultural0que0promuevan0las0 expresiones0folclóricas0y0culturales0del0territorio0rural0de0 Bogotá0

• Garantizar0el0reconocimiento0de0los0derechos0de0los0 trabajadores0rurales0para0acceder0a0los0sistemas0de0 seguridad0social0a0través0de0procesos0de0formalización0 del0trabajo0rural0

• Establecer0una0perspectiva0de0derechos0colectivos0para0 la0población0rural0

104

Departamento% Administrativo% del%Espacio% Público%DADEP% Espacio0Público0

protección0y0 restablecimiento,0desde0 la0perspectiva0de0 derecho,0para0la0 inclusión0social0de0las0 poblaciones0que0están0 en0situación0de0 vulnerabilidad0mediante0 la0corresponsabilidad0y0 la0cogestión0entre0la0 familia,0la0sociedad0y0el0 estado.0 Promueven0las0 Asociaciones0de0Adultos0 mayores,0madres0 comunitarias0y0 Asociaciones0tutelares0o0 de0defensa0hacia0la0 niñez0que0se0han0 conformado0en0los0 territorios0rurales.0 Defensa,0inspección,0 vigilancia,0regulación0y0 control0del0espacio0 público0del0Distrito0 Capital,0la0 administración0de0los0 bienes0inmuebles,0y0la0 conformación0del0 inventario0general0del0 patrimonio0inmobiliario0 distrital.00 0 0

Gestión0Social0 del0Suelo0

Ciudadanía0y0 Cultura0

Hábitat0Rural0

Seguridad0alimentaria0y0 atención0a0la0pobreza0

Consolidación0del0 Régimen0de0Usos0 del0Suelo0Rural0

Mejoramiento0integral0 de0asentamientos0 humanos0

Rescate0del0patrimonio0 cultural0

Consolidación0de0 asentamientos0 humanos0

Formación0y0 Preservación0de0la0 Cultura0

• Coordinar0acciones0de0empleo0temporal0de0emergencia0 para0la0atención0a0la0población0en0situación0extrema0de0 vulnerabilidad0

• Brindar0atención0integral,0oportuna0y0adecuada0a0la0 población0rural0en0condiciones0de0extrema0pobreza0o0 víctima0de0situaciones0de0contingencia0

• Apoyar0al0mejoramiento0de0la0viviendas,0infraestructuras0y0 equipamientos0comunitarios,0en0los0centros0poblados0y0 población0dispersa0rural,0tomando0en0cuenta0los0factores0de0 riesgo0ambiental,0las0amenazas0naturales0y0antrópicas0no0 voluntarias0y0las0particularidades0culturales0de0la0población0rural0 • Adecuar0la0red0de0equipamientos0de0los0asentamientos0humanos0 para0la0prestación0de0servicios0a0la0población0rural,0de0tal0manera0 que0se0garantice0el0papel0integrador0de0los0asentamientos0en0el0 desarrollo0económico,0social0y0político0del0territorio0rural0

• Mantener0el0patrimonio0de0valor0cultural0construido0en0 el0territorio0rural0de0Bogotá0

105

Instituto%Distrital% de%Recreación%y% Deporte%IDRD%

Instituto%de% Desarrollo% Urbano%IDU%

Instituto%Distrital% de%cultura%y% Turismo%IDCT%

Recreación0y0 Deporte0

cultura0y0 Turismo0

Promueve0la0recreación,0 el0deporte,0el0buen0uso0 de0los0parques0y0el0 aprovechamiento0del0 tiempo0libre0de0todos0 los0habitantes0de0 Bogotá,0con0prioridad0 en0los0grupos0más0 necesitados,0para0 formar0mejores0 ciudadanos,0enseñar0los0 valores0de0la0sana0 competencia0y0mejorar0 la0calidad0de0vida0en0 armonía0con0los0 ecosistemas0y0el0medio0 ambiente.0 0 0 Ejecutar0proyectos0de0 infraestructura0física0y0 acciones0de0 mantenimiento0y0 mejoramiento,0para0que0 los0habitantes0de0 Bogotá0se0movilicen0de0 manera0adecuada,0 disfruten0del0espacio0 público,0mejoren0su0 calidad0de0vida0y0se0 alcance0el0desarrollo0 sostenible.00

Concerta0y0coordina0 espacios,0instancias0y0 procesos0con0el0fin0de0 fortalecer0los0campos0 cultural,0artístico,0turístico0 y0del0patrimonio0intangible0

Gestión0Social0 del0Suelo0

Desarrollo0 Humano0Rural0 Sostenible0

Consolidación0de0 asentamientos0 humanos0

Microrregionalizació n0e0integración0 regional0

Consolidación0del0 Régimen0de0Usos0 del0Suelo0Rural0

Servicios0ambientales0y0 actividades0económicas0 productivas0

Mejoramiento0integral0 de0asentamientos0 humanos0

Hábitat0para0la0 integración0

Hábitat0Rural0

• Proveer0los0equipamientos,0la0malla0vial0y0los0servicios0 básicos0de0forma0que0permita0la0consolidación0y0 fortalecimiento0estratégico0de0la0estructura0territorial0

Desarrollo0 sostenible0del0 sistema0de0áreas0 protegidas0del0 Distrito0Capital0

106

UESP%(Unidad% Ejecutiva%de% Servicios% Públicos)%

Caja%de%Vivienda% Popular%

0 0 0 Servicios0 Públicos0 0 0

de0la0ciudad.00 Lidera0la0formulación0de0 políticas0culturales,0 actualiza0e0impulsa0la0 construcción0de0formas0y0 mecanismos0de0 organización0y0 participación0de0los0actores0 socioculturales,0y0articula0la0 acción0integral0de0las0 instancias0públicas0del0 sector0para0el0desarrollo0de0 acciones0de0fomento0de0las0 prácticas0culturales,0 artísticas0y0del0patrimonio00 Promueven0los0Consejos0 Culturales0por0localidad,0 mayoritariamente0de00 participación0urbana0y0una0 ínfima0rural.0(excepción0de0 Sumapaz)0 En0turismo0orienta0su0 acción0al0fortalecimiento0de0 la0calidad0de0la0oferta0 turística0distrital0mediante0 la0generación0de0acuerdos0y0 puesta0en0marcha0de0 estrategias0de0promoción0y0 competitividad0turística0de0 la0ciudad,0con0el0fin0de0 lograr0su0integración0 regional0y0su0proyección0 nacional0e0internacional.0 La0presencia0esta0enfocada0 en0lo0urbano,0siendo0lo0 rural0muy0esporádico.00

0 0

Ciudadanía0y0 cultura0

Gestión0Social0 del0Suelo0

Formación0y0 preservación0de0la0 cultura0rural0

Rescate0del0patrimonio0 cultural0

Hábitat0Rural0

• Rescatar0y0fortalecer0las0expresiones0culturales0de0las0 comunidades0rurales0de0Bogotá0

• Dotar0al0área0rural0de0Bogotá0de0infraestructura0para0el0 desarrollo0cultural,0como0parte0integral0de0los0 equipamientos0básicos0

• Crear0y0fomentar0la0acción0de0organizaciones0 comunitarias0de0naturaleza0cultural0que0promuevan0las0 expresiones0folclóricas0y0culturales0del0área0rural0de0 Bogotá0

• Mantener0el0patrimonio0de0valor0cultural0construido0en0 el0área0rural0de0Bogotá0

Consolidación0del0 Régimen0de0Usos0 del0Suelo0Rural0

Microrregionalizació n0e0integración0 regional0

Mejoramiento0integral0 de0asentamientos0

• Garantizar0disponibilidad0y0calidad0de0la0vivienda0de0la0 población0rural0

• Garantizar0soluciones0sostenibles0de0servicios0 domiciliarios0para0la0población0rural0

Consolidación0de0 asentamientos0 humanos0

Hábitat0Rural0

Hábitat0para0la0 integración0

Microrregionalizació n0e0integración0 regional0

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VI. Análisis*de*viabilidad*política* La# viabilidad# de# la# Política# Rural# propuesta# pasa# por# considerar# el# escenario# actual# de# gestión# pública# distrital# y# la# toma# de# decisiones# respecto# de# un# conjunto# de# aspectos# críticos# sobre# los# cuales#soportar#un#curso#de#acción.#Se#presentan#a#continuación#los#que#se#consideran#que#sean#los# principales# desafíos# de# la# administración# para# poner# en# marcha# la# política,# la# cronología# de# su# implementación,#la#identificación#de#acciones#con#efecto#demostrativo#que#permitan#dinamizar#el# proceso#y#finalmente#los#desafíos#en#el#tipo#de#financiamiento#que#enfrenta#la#Política#Rural.# A.

Desafíos*de*implantación*de*la*Política*Rural*del*Distrito*Capital*

El# proceso# de# formulación# de# la# política# rural# de# Bogotá# ha# permitido# identificar# los# enormes# desafíos#que#significan#su#operacionalización#y#puesta#en#marcha.#Contar#con#un#marco#de#política# significa#el#punto#de#partida#para#la#construcción#de#un#proceso#político#e#institucional#que#ofrezca# condiciones#de#viabilidad#y#principio#de#realidad#sobre#las#condiciones#concretas#que#enfrentará#la# administración# distrital# en# su# compromiso# de# hacerla# realidad.# Los# desafíos# identificados# se# han# clasificado# en# tres# grandes# componentes:# los# de# tipo# técnico,# los# de# tipo# político# y# los# de# tipo# institucional.# 1. Desafíos*técnicos* El#primer#conjunto#de#desafíos#que#enfrenta#la#implementación#de#la#política#rural#es#la#referida#a# los#componentes#técnicos#que#será#necesario#fortalecer#en#procura#de#crear#una#mayor#capacidad# para# la# gestión# y# respuesta# desde# los# organismos,# instancias,# funcionarios# y# facilitadores# de# los# procesos#que#forman#parte#de#la#propuesta#de#política#rural:# Harmonización*de*marcos*regulatorios* La#integración#de#los#marcos#regulatorios#que#afectan#el#uso#y#manejo#del#suelo#rural#en#Bogotá#es# una#de#las#más#importantes#restricciones#que#se#observan#en#el#escenario#de#desarrollo#e#inversión# de# la# población# rural# del# Distrito# Capital.# Hay# una# enorme# dispersión# normativa,# acompañada# de# una# pobre# divulgación# e# información# para# la# comunidad,# los# empresarios# e,# inclusive,# para# las# mismas# autoridades.# La# construcción# de# una# base# normativa# unificada# ayudará,# sin# duda,# a# la# gestión# propuesta# en# la# Política# Rural# que# requiere# del# fortalecimiento# de# la# capacidad# de# autogestión,#donde#el#marco#normativo#deberá#estar#especialmente#claro#para#toda#la#población.# Reglamentación* El# esfuerzo# de# unificación# normativa# deberá# acompañarse# de# un# esfuerzo# de# reglamentación,# operacionalización# e# instrumentación# de# las# herramientas# de# aplicación# y# gestión,# por# medio# de# cuerpos# reglamentarios# codificados# y# sistematizados.# Reforzar# los# programas# de# ordenamiento# y# sistematización# de# la# reglamentación# del# marco# de# planeamiento# es# una# urgente# necesidad# que# tendrá#altos#beneficios#y#ganancias#en#transparencia#y#autogestión.# Publicidad*y*pedagogía*de*los*marcos*normativos* La# compleja# estructura# normativa# y# reglamentaria# demanda# una# mayor# divulgación,# publicidad# y# pedagogía# como# un# proceso# que# busque# la# apropiación# de# las# leyes,# normas# y# reglamentos# por# parte#de#los#usuarios#interesados.#En#particular#se#hace#imprescindible#que#las#comunidades#y#los# empresarios#conozcan#los#fundamentos#básicos#de#los#estatutos#de#planeamiento#y#gestión#que#el# Distrito#Capital#ha#generado.#Muchos#de#los#más#serios#problemas#que#enfrenta#el#territorio#rural#se# deben# al# desconocimiento# de# los# principios# de# gestión,# tanto# en# los# agentes# económicos# que#

intervienen#el#suelo,#como#de#las#comunidades#que#ven#muy#limitada#su#capacidad#de#control#social# y# de# ejercicio# de# su# derecho# democrático# a# la# defensa# de# sus# intereses# colectivos,# por# desconocimiento#de#la#estructura#normativa#que#los#protege.## Fortalecimiento*de*capacidades*técnicas*especializadas* De# igual# forma# se# hace# necesaria# una# pedagogía# para# la# gestión# pública# que# procure# que# las# instituciones# que# comparten# responsabilidades# de# trabajo# sobre# el# territorio# rural# cuenten# con# personal#idóneo#para#la#aplicación#del#planeamiento#y#estrategias#de#desarrollo,#en#particular#de#las# que# se# desprenden# de# la# política# rural.# En# este# sentido# hay# una# prioridad# de# formación# de# capacidades#en#los#niveles#locales#y#en#las#entidades#sectoriales#descentralizadas#que#cuentan#con# funcionarios#con#buena#capacidad#técnica#que#deberán#formarse#en#las#especificidades#que#ofrece# el#territorio#rural#y#sus#procesos#de#desarrollo.# Mantenimiento*y*sistematización*de*información*y*diagnósticos* El# Distrito# ha# realizado# un# importante# y# significativo# esfuerzo# por# contar# con# diagnósticos# actualizados#sobre#las#condiciones#de#desarrollo#territorial#rural.#Se#han#desarrollado#metodologías# que,#tanto#desde#el#criterio#técnico,#como#desde#el#criterio#participativo,#han#permitido#contar#con# elementos# de# juicio# para# el# planeamiento.# Estas# metodologías# deberán# ser# interiorizadas# en# las# funciones# permanentes# de# las# entidades# responsables# y# de# las# organizaciones# vinculadas# a# la# red# institucional#del#territorio#rural,#de#forma#que#los#diagnósticos#y#análisis#de#situación#se#realicen#de# forma#permanente#y#periódica,#ganando#así,#capacidad#de#respuesta#a#las#diferentes#problemáticas# del# territorio# rural# y# garantizando# la# posibilidad# de# un# seguimiento# y# monitoreo# de# los# impactos,# aciertos#y#debilidades#de#la#gestión#de#la#política#rural.# Microplanificación*del*territorio,*atención*de*casos*críticos* La#lógica#general#del#marco#de#planeamiento#del#Distrito#es#la#de#privilegiar#la#estructura#general#y# la# de# garantizar# marcos# integradores,# con# lo# cual# ha# logrado# construir# un# andamiaje# normativo# ejemplar# y# poderoso.# Sin# embargo,# este# tiene# enormes# debilidades# por# la# fuerza# de# las# presiones# económicas,#sociales#y#políticas#que#determinan#problemáticas#críticas#en#prácticamente#todas#las# dimensiones# del# planeamiento.# Estos# problemas# se# convierten# en# los# puntos# críticos# de# atención,# aún# sea# por# excepción.# Casos# de# ocupación# ilegal,# de# deterioro# de# la# infraestructura,# de# degradación,# son# ejemplos# de# situaciones# puntuales# que# requieren# tratamientos# individualizados.# Un# ejemplo# de# ello# es# lo# ocurrido# con# los# graves# casos# de# ocupación# indeseable# en# Cerros# Orientales# que# generan# un# costoso# deterioro# de# la# imagen# de# todo# el# conjunto# de# planeamiento# sobre#el#conjunto#de#la#reserva.#Se#requiere#de#una#estrategia#para#la#identificación#y#atención#de# los# casos# críticos,# que# permitan# neutralizar# la# corriente# crítica# y# la# pérdida# de# credibilidad# de# las# estrategias#de#planeamiento,#gracias#a#la#solución#ejemplarizante#de#situaciones#de#alta#sensibilidad# política#y#social.#Para#ello#se#requiere#de#la#conformación#de#equipos#adOhoc#de#planeamiento#micro# territorial,#para#enfrentar#en#forma#micro#aquellos#problemas#que#mayor#atención#despiertan#en#la# opinión#y#que,#por#la#misma#razón,#más#posibilidades#tienen#de#cumplir#con#un#efectivo#mensaje#de# compromiso#político.# # Desarrollo*de*mecanismos*de*fortalecimiento*del*reconocimiento*de*lo*público* En# el# tema# de# la# cultura# política# de# la# sociedad# bogotana# se# ha# avanzado# significativamente# n# la# última# década,# logrando# crear# un# sentido# nuevo# sobre# lo# público,# sobre# el# bien# común,# sobre# el# interés#colectivo#y#sobre#los#bienes#públicos.#Este#es#un#proceso#que#debe#mantener#una#atención# prioritaria#ya#que#se#encuentra#en#la#base#misma#de#la#viabilidad#de#la#aplicación#de#la#política#rural#

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del# Distrito.# Uno# de# los# pilares# de# la# estrategia# se# soporta# en# la# idea# de# recuperar# o# construir# un# sentido#de#lo#público#en#la#sociedad#rural#y,#principalmente,#en#la#sociedad#urbana,#sobre#la#cual#se# desarrolle#la#idea#de#compromiso#de#conservación,#uso#sostenible,#cohesión#territorial#y#valoración# del#patrimonio#ambiental#y#cultural#del#territorio#rural.#El#sentido#de#lo#público#se#constituye#en#el# pivote#de#construcción#de#una#visión#integral#de#lo#territorial#rural#a#la#ciudad#y#al#Distrito#Capital.# Acciones# de# afirmación# de# la# territorialidad# han# de# pasar# por# un# énfasis# en# recuperar# las# responsabilidades#y#deberes#de#la#sociedad#urbana#sobre#lo#rural#como#lo#público#y#de#la#necesidad# de#brindar#garantía#a#los#derechos#de#la#población#rural#para#su#propio#desarrollo,#al#tiempo#que#la# garantía#de#la#población#urbana#para#el#disfrute#y#aprovechamiento#sostenible#del#patrimonio#rural,# que#en#el#sentido#de#lo#público,#pertenece#a#todos.# Instrumentación*de*mecanismos*de*cargas*y*beneficios* Las#estrategias#basadas#en#el#principio#de#distribución#o#reparto#equitativo#de#cargas#y#beneficios#se# constituyen# en# el# más# poderoso# mecanismo# de# aplicación# de# los# criterios# de# garantía# de# los# derechos# y# de# defensa# de# lo# público# en# la# esencia# normativa# adoptada# por# el# Distrito# Capital.# Tal# como#lo#expresa#el#POT:# “ARTÍCULO! 43.! Instrumentos! de! Planeamiento! (artículo! 43! del! Decreto! 469! de! 2003).! ! ! Los! instrumentos! de! planeamiento! urbanístico! constituyen! procesos! técnicos! que,! ! mediante! actos!expedidos!por!las!autoridades!competentes,!contienen!decisiones!!administrativas!para! desarrollar!y!complementar!el!Plan!de!Ordenamiento!!Territorial.!Deberán!incluir,!además,!los! mecanismos! efectivos! de! distribución! ! equitativa! de! cargas! y! beneficios,! en! los! términos! señalados! en! el! capítulo! ! anterior.! Son! instrumentos! de! planeamiento,! los! siguientes:! Los! planes! maestros,! los! ! planes! de! ordenamiento! zonal,! los! planes! zonales,! las! unidades! de! planeamiento!!zonal!O!UPZ,!los!planes!directores!para!parques,!los!planes!de!implantación,!los!! planes! de! regularización! y! manejo,! los! planes! de! reordenamiento,! los! planes! de!! ordenamiento!minero!ambiental!las!demás!reglamentaciones!urbanísticas!y,!en!!general,!las! disposiciones! contenidas! en! cualquier! otro! tipo! de! acto! ! administrativo! de! las! autoridades! competentes,!referidas!al!ordenamiento!del!!territorio!del!Distrito!Capital.!“! El# Distrito# Capital# cuenta# con# una# lógica# que# ha# de# ser# trabajada# en# su# instrumentación,# reglamentación#y#aplicabilidad#a#los#espacios#públicos#contenidos#en#el#territorio#rural.#Esta#es#una# de# las# más# urgentes# y# redituables# urgencias# que# tiene# la# administración# distrital,# dado# que# es# sin# duda#uno#de#los#más#claros#instrumentos#para#proporcionarle#una#racionalidad#legal,#económica#y# política#a#las#contradicciones#y#conflictos#que#existen#entre#el#mundo#urbano#y#el#territorio#rural,#ya# que#permite#abordar#técnicamente#el#hecho#de#que#haya#costos#territoriales#rurales#para#generar# beneficios# colectivos# urbanos.# Se# abren# varias# discusiones# y# desarrollos,# además# de# la# necesaria# reglamentación# casuística,# que# tienen# que# ver# con# su# aplicabilidad# e# interpretación# frente# a# las# áreas#protegidas#que#tiene#el#Distrito#Capital.# # Desarrollo*de*instrumentos*para*el*desarrollo*de*servicios*ambientales* En# la# misma# dirección# de# valoración# y# reconocimiento# de# las# contribuciones# que# los# territorios# realizan#a#la#sociedad,#se#requiere#el#desarrollo#para#el#reparto#y#distribución#equitativa#de#cargas#y# beneficios#que#se#originan#cuando#hay#costos#individuales#y#beneficios#sociales,#como#es#el#caso#de# las# comunidades# que# residen# en# áreas# de# usos# restringidos# o# en# áreas# de# alto# impacto# de# actividades#de#reconocido#interés#social.#En#el#caso#del#Distrito,#esto#tiene#que#ver#particularmente# con#las#restricciones#impuestas#al#uso#del#suelo#en#las#áreas#de#protección#que#establece#costos#a# los# residentes# o# propietarios# de# predios# incluidos# dentro# de# las# restricciones# que# claramente#

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generan# beneficios# (o# perjuicios)# a# una# sociedad# predominantemente# urbana# en# su# conjunto.# La# lógica#de#compensación#se#ha#superado#por#la#lógica#de#reparto#equitativo#de#cargas#y#beneficios#en# un# modelo# que# va# más# allá# de# las# meras# plusvalías# por# inversión# pública.# Un# mecanismo# que# urgentemente# debe# ser# estudiado,# operacionalizado,# instrumentado# e# implementado# es# el# de# los# servicios# ambientales# que# se# basan# en# la# idea# de# repartir# equitativamente# los# valores# de# uso# que# tienen# los# bienes# ambientales,# en# especial,# agua,# suelo,# aire# y# biodiversidad.# Mecanismos# alternativos#para#este#propósito#han#sido#probados#y#puestos#en#operación#en#diversos#lugares#en# el# mundo.# Bogotá# tiene# un# marco# de# principios# muy# favorable# a# su# desarrollo:# una# lógica# de# derechos#y#un#principio#de#reparto#equitativo#de#cargas#y#beneficios.# 2. Desafíos*políticos* El# segundo# conjunto# de# desafíos# se# refiere# a# las# condiciones# políticas# que# deben# ser# tenidas# en# consideración,# que# deben# ser# enfrentadas# con# estrategias# proactivas,# con# el# objetivo# de# crear# un# ambiente# que# garantice,# al# máximo# posible,# la# viabilidad# de# las# propuestas# y# la# reducción# de# los# desgastes#evitables#de#complejos#procesos#de#confrontación#política:# Construcción*de*confianza* La# base# de# la# gobernabilidad# y# la# conciliación# es# la# confianza,# tanto# entre# los# miembros# de# la# sociedad# y# las# comunidades,# como# de# estas# y# las# instituciones# públicas,# entre# estas# y# los# agentes# económicos,#entre#estas#y#las#políticas#públicas,#en#fin,#la#confianza#es#el#componente#que#liga#las# redes#sociales.#No#hay#duda#de#que#en#una#sociedad#escindida#y#fragmentada#por#la#desigualdad,# los# privilegios# y# la# indiferencia,# la# construcción# de# confianza# es# una# tarea# urgente# que# debe# ser# enfrentada#en#forma#explícita,#directa#y#afirmativamente.#La#presente#administración#ha#declarado# su#conciencia#sobre#la#importancia#de#crear#vínculos#fuertes#entre#la#sociedad#civil#y#el#Estado#y#así# lo# deja# ver# el# Plan# de# Desarrollo# y# la# prioridad# asignada# a# los# procesos# participativos,# que# buscan# que# la# corresponsabilidad# y# la# apertura# de# procesos# de# autogestión# y# de# reconocimiento# de# la# vocería# de# las# comunidades# y# de# su# empoderamiento,# orienten# la# gestión# del# aparato# político# institucional.#Es#literalmente#impensable#en#el#éxito#de#la#política#rural#propuesta#si#no#se#logra#un# alto#grado#de#confianza#entre#todos#los#actores#del#territorio#rural.#Esta#es#una#empresa#que#debe# ser#trabajada#intensamente#desde#el#principio#mismo#de#la#aplicación#de#la#estrategia,#es,#en#última# instancia#una#condición#previa#al#desarrollo#de#los#programas#y#subprogramas#en#que#se#estructura# la#política#rural.# Liderazgo*institucional*y*creación*de*capacidad*de*negociación* La#complejidad#de#los#diferentes#intereses#que#concurren#en#el#territorio#rural#del#Distrito#Capital# generan#permanentemente#situaciones#en#las#que#se#requiere#una#gran#capacidad#de#conciliación# en#las#cuales#es#necesaria#la#aplicación#de#estrategias#de#negociación#y#de#ejercicio#de#autoridad#y# liderazgo# institucional.# Actores# como# los# urbanizadores,# las# empresas# que# tienen# concesiones# mineras,# las# organizaciones# comunitarias,# los# sindicatos# agrarios,# los# propietarios# de# tierras,# las# entidades#públicas#del#orden#distrital,#regional#o#nacional,#los#productores,#los#transportistas,#en#fin,# los#representantes#de#las#fuerzas#vivas#del#territorio,#están#en#continuo#desarrollo#de#situaciones#de# conflicto# que# generan# tensiones# y# condicionan# el# devenir# de# los# procesos# de# planeamiento,# ordenamiento# y# desarrollo.# Permanentemente# la# administración# tiene# que# enfrentar# desafíos# de# solución# de# conflictos.# La# experiencia# nacional# e# internacional# indica# que# para# lograr# que# estos# conflictos#se#conviertan#en#factores#dinamizadores#de#la#cohesión#social#y#territorial#se#requiere#de# dos# condiciones# básicas:# un# liderazgo# claro# de# las# autoridades# legítimamente# constituidas,# entiéndase# por# ello# la# administración# y# los# cuerpos# de# representación# política,# y# una# enorme# capacidad# de# negociación.# La# política# rural# propuesta# requiere# un# telón# de# fondo# institucional#

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donde# estas# dos# dimensiones# queden# claramente# establecidas.# Entidades# como# Planeación# Distrital,# Secretaría# de# Gobierno# y# DAMA,# tienen# la# responsabilidad# de# emitir# señales# claras# a# la# sociedad# que# reafirmen# un# liderazgo# institucional# en# las# orientaciones# macro# y# estratégicas# del# gobierno# de# la# capital,# utilizando# para# ello# el# prestigio# del# Alcalde# Mayor.# En# complemento# se# requiere#formación#y#especialización#en#la#capacidad#de#negociación#con#los#actores#del#territorio,# capacidad#que#debe#ser#soportada#por#una#visión#técnica#de#los#procesos#de#negociación,#a#través# del# refuerzo# de# la# capacidad# negociadora,# de# libretos# claros# de# negociación# y# de# las# técnicas# idóneas#para#adelantar#este#tipo#de#procesos.#Los#“momentos#de#verdad”,#como#se#podrían#llamar# a# estas# situaciones# de# solución# de# conflictos# no# pueden# ser# dejados# en# manso# de# funcionarios,# técnicamente#capaces#en#sus#áreas#de#competencia,#pero#inexpertos#en#los#temas#de#negociación# de#conflictos.# Establecimiento*de*consensos*territoriales* La#gestión#moderna#del#territorio#y#el#devenir#de#los#procesos#democráticos#aplicados#al#desarrollo# territorial,# tienden# cada# vez# más# a# la# aparición# de# nuevas# formas# de# planeamiento,# gestión# descentralizada,# participación,# autonomía# y# corresponsabilidad.# Sin# embargo,# las# inercias# institucionales#aún#están#profundamente#marcadas#por#el#establecimiento#de#bandos#opuestos#en# la#gestión#territorial.#El#modelo#institucional#que#propone#la#política#rural#del#Distrito#Capital#tiene# su# fundamento# en# la# formalización# y# “empoderamiento”# de# los# actores# territoriales# a# través# de# estructuras# colegiadas# de# participación# y# de# gestión.# Los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural# buscan# servir# de# escenario# a# estos# procesos# de# participación# política# y# social.# Ahora# bien,# la# participación# en# estas# instancias,# legalmente# limitadas# a# su# carácter# consultivo,# debe# estar# complementada# con# la# creación# de# acuerdos# vinculantes# entre# los# actores# que# permitan# que# los# planes#de#gestión#territorial#tengan#una#verdadera#capacidad#orientadora.#La#experiencia#indica#que# estos#Consejos#pueden#tornarse#en#meros#espacios#de#negociación#de#intereses#particulares#si#no#se# crea#una#figura#concreta#y#robusta#de#consensos#territoriales,#que#recojan#el#verdadero#sentido#de# la# corresponsabilidad,# expresada# en# compromisos# de# acción# y# de# inversión# de# recursos,# no# necesariamente# financieros,# en# la# empresa# del# desarrollo# del# territorio# local.# Los# consensos# territoriales#deben#constituirse#en#la#marco#orientador#local#de#las#iniciativas#públicas,#colectivas#y# privadas#y#permitir#que#las#negociaciones#se#traduzcan#en#compromisos#multilaterales#verificables#y# exigibles.# En# este# sentido# el# papel# de# la# administración# es# clave# en# cuanto# ha# de# lograr# que# su# intervención#evite#dos#situaciones#extremas,#tan#indeseables,#como#peligrosas:#una,#abandonar#su# responsabilidad#en#un#modelo#de#cogestión#que#traslade#sus#deberes#a#las#comunidades,#otra,#caer# en#un#modelo#paternalista#basado#en#la#oferta#unilateral#de#la#institucionalidad#pública.# Establecimiento*de*mecanismos*de*garantía*de*derechos* La#propuesta#política#que#subyace#al#gobierno#del#Polo#Democrático#en#Bogotá#tiene#asiento#en#una# propuesta#socialdemócrata#de#los#derechos#ciudadanos,#como#visión#orientadora#de#la#gestión#del# Estado.# Los# derechos# básicos# complementan# y,# en# muchos# casos,# sustituyen# el# sentido# de# la# eficiencia#económica#como#punto#central#de#la#justificación#y#pertinencia#de#la#política#pública.#En# primera# instancia# reconoce# al# individuo# como# ciudadano# y# no# como# consumidor# o# productor,# tal# como#lo#hacen#modelos#neoliberales.#Esta#condición#de#reconocimiento#de#los#derechos#está#en#la# esencia# de# la# Constitución# Nacional,# sin# embargo# no# está# plenamente# desarrollada# en# las# normas# que#la#desarrollan,#ni#interiorizada#en#el#imaginario#colectivo.#No#es#trivial#el#giro#que#se#pretende# dar#en#términos#de#los#derechos#ya#que#su#incorporación#como#eje#orientador#del#quehacer#político,# tiene# efectos# profundos# en# la# lógica# interna# de# las# estrategias# y# políticas# públicas.# Los# derechos# ciudadanos# definen# las# responsabilidades# públicas# en# cuanto# establece# que# el# Estado# tiene# la# obligación#de#reconocer,#valorar#y#garantizar#los#derechos#básicos#económicos,#sociales#y#políticos#

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de#los#ciudadanos,#sin#discriminación#y#con#énfasis#en#los#ciudadanos#que#se#encuentren#en#alguna# situación# de# vulnerabilidad.# Esto# constituye# un# paradigma# diferente# del# prevaleciente# en# la# sociedad# colombiana,# donde# se# ha# privilegiado# un# sentido# de# eficiencia# y# de# responsabilidad# privada# para# el# cubrimiento# de# las# necesidades# básicas,# donde# el# papel# del# Estado# es# el# de# garantizar# que# la# economía,# específicamente# el# mercado,# se# encargue,# con# mecanismos# de# optimización# económica# de# hacer# la# redistribución# y# logre# que# cada# quien# alcance# el# bienestar# dentro# del# juego# del# mercado.# Pues# bien,# este# tema# debe# ser# tratado# con# estricto# rigor# y# debe# hacerse# un# trabajo# pedagógico# profundo,# comenzando# por# las# instituciones# públicas,# para# que# se# tenga#claridad#del#significado#de#la#reconversión#de#“agentes#económicos”#a#“ciudadanos”#frente#a# las#instituciones.#En#particular,#se#hace#necesario#el#análisis,#desarrollo#y#aplicación#de#mecanismos# concretos# del# modelo# de# derechos# y# del# desarrollo# de# mecanismos# de# análisis,# desarrollo# y# aplicación# de# mecanismos# para# los# deberes# como# complemento# lógico# de# los# derechos,# en# el# modelo# de# corresponsabilidad# que# ha# promulgado# la# actual# administración.# Darle# atención# privilegiada# a# este# componente# estructural# de# la# política,# permitirá# que# haya# una# verdadera# apropiación#del#sentido#que#se#le#ha#querido#imprimir#a#la#política#rural#del#Distrito#Capital.# Ordenamiento*de*los*procesos*de*participación* Colombia# ha# demostrado# un# compromiso# explícito# con# la# participación# desde# hace# décadas.# La# Constitución#Nacional#al#declarar#una#democracia#mixta,#como#sustento#del#modelo#político,#superó# la#democracia#representativa,#complementándola#con#la#democracia#participativa#y#la#democracia# directa,# creando# uno# de# los# cuerpos# jurídicos# más# ricos# del# continente.# De# allí# se# desprenden# muchos# esfuerzos# y# esquemas# de# participación# que# han# estado# limitados# por# una# enorme# proliferación# de# procesos# de# democracia# formal,# con# mecanismos# reconocidos# y# reglamentados,# pero#que#no#necesariamente#responden#a#procesos#de#democracia#real.#La#actual#administración#le# ha#dado#especial#énfasis#a#la#promoción#de#la#participación#como#proceso#central#de#la#gestión#de#lo# público.# Sin# embargo,# estos# procesos# adolecen# de# un# acotamiento,# de# reglas# claras,# de# ajustes# normativos# y# reglamentarios# adecuados# y# de# los# mecanismos# de# operación# de# las# instituciones# públicas.#La#primera#preocupación#que#salta#se#refiere#a#la#necesidad#de#que#la#participación#de#las# comunidades#y#actores#sociales#tenga#capacidad#efectiva#de#decisión#sobre#los#temas#en#los#cuales# participa,# esto# es,# poder# real.# Dado# que# la# vida# política# colombiana# se# rige# por# el# concepto# de# democracia#mixta,#es#claro#que#debe#existir#claridad#sobre#la#complementariedad#de#los#procesos# democráticos,# acotando# los# espacios# en# los# cuales# la# participación# se# erige# como# el# mecanismo# democrático#de#gestión#pública.#En#última#instancia,#el#desafío#consiste#en#lograr#que#la#democracia# participativa# complemente,# dialogue,# concilie,# negocie,# logre# acuerdos# con# la# democracia# representativa.#Es#un#error#pensar#que#la#va#a#reemplazar.#Esto#se#evidencia#en#situaciones#donde# las# competencias# se# contraponen,# por# ejemplo,# entre# una# administración# elegida# democráticamente# en# el# ejercicio# de# la# democracia# representativa,# que# adquiere# un# mandato# legítimo#que#ha#de#ejercer#y#no#puede#delegar#a#los#procesos#participativos.#Igual#podría#afirmarse# de#los#cuerpos#colegiados,#como#es#el#caso#del#Concejo#o#de#las#Juntas#Administradoras#Locales.#Es# cierto# que# se# hace# necesario# abrir# nuevos# espacios# para# que# la# participación# ejerza# su# papel# democratizador,#pero#para#ello#se#deberá#tener#enorme#cuidado#en#el#ordenamiento#de#los#temas,# de#los#procesos,#de#los#momentos#y#de#los#mecanismos#en#los#cuales#se#busca#hacer#realidad#esta# participación.# Exceder# los# límites# que# impone# la# estructura# política# al# papel# de# la# democracia# participativa,# o# pretender# limitar# o# cooptar# la# acción# colectiva# en# procesos# dirigidos# por# la# administración,# se# traducirá# en# el# debilitamiento# de# la# gobernabilidad# de# la# democracia# representativa,# a# la# frustración# de# las# comunidades# llevadas# a# participar# en# espacios# donde# no# existe#el#suficiente#poder#real#de#decisión#y#el#desperdicio#del#real#potencial#de#la#participación#y#la#

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corresponsabilidad# en# la# gestión# del# proyecto# político# por# el# cual# optó# la# sociedad# bogotana,# al# otorgar#un#mandato#por#un#modelo#político#socialdemócrata.# Mecanismos*de*control*social* El# control# social# y# los# esquemas# de# veeduría# ciudadana# se# han# desarrollado# como# uno# de# los# espacios# más# idóneos# y# fructíferos# para# la# participación# social.# Son,# en# esencia,# las# mejores# opciones# para# garantizar# una# verdadera# complementariedad# al# interior# de# la# estructura# de# democracia#mixta#colombiana.#Son#múltiples#los#mecanismos#diseñados#y#reglamentados#para#este# ejercicio#de#seguimiento#de#la#gestión#de#las#instituciones#responsables#de#la#gestión#política#y#de#la# administración.#No#ha#sido#fácil#el#proceso#y#son#pobres#los#resultados,#sin#embargo,#en#el#marco#de# la# política# de# participación# del# Distrito# se# hace# obligatorio# el# formalizar# e# impulsar# mecanismos# reales#y#efectivos#de#control#ciudadano#sobre#la#gestión#pública.#La#política#rural#del#Distrito#busca# la# ampliación# de# los# espacios# de# decisión# de# los# actores# rurales# en# la# gestión# de# la# política# por# medio#de#un#esquema#de#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural.#Será#importante#que#estos#Consejos# logren#cumplir#con#un#papel#de#veedores#en#ejercicio#de#un#control#social#garantizado,#protegido#y# fortalecido#por#la#administración#distrital.# Conciliación*de*intereses*territoriales*locales,*regionales,*nacionales* El#vacío#legislativo#con#respecto#al#ordenamiento#territorial#en#Colombia#es#una#de#las#más#graves# limitaciones#que#sufre#el#desarrollo#regional.#La#Constitución#del#91,#creó#una#estructura#territorial# que#requería#de#un#nuevo#marco#expresado#en#una#Ley#Orgánica#de#Ordenamiento#Territorial#que# no#ha#sido#posible#sacar#adelante.#Este#vacío#se#expresa#en#difíciles#relaciones#entre#los#diferentes# niveles# territoriales,# entre# la# nación# y# los# territorios.# En# el# caso# de# Bogotá# esto# constituye# un# significativo#escollo#que#es#necesario#manejar#estratégicamente.#El#énfasis#que#Bogotá#ha#otorgado# al#trabajo#regional,#especialmente#en#su#nexo#con#Cundinamarca#y#las#estrategias#para#enfrentar#las# complejas#relaciones#con#la#nación,#hacen#que#este#se#haya#convertido#en#un#espacio#permanente# de# conflicto.# La# política# rural# del# Distrito# Capital# presenta# múltiples# intersecciones# con# esta# problemática# y,# por# tanto,# requiere# de# la# creación# de# mecanismos# y# espacios# para# mejorar# el# trabajo# conjunto# con# la# institucionalidad# regional# y# nacional.# Es# especialmente# crítica# la# relación# con# la# CAR# y# el# Ministerio# del# Medio# Ambiente,# instancias# con# las# cuales# se# debe# trabajar# en# la# construcción#de#un#escenario#de#trabajo#conjunto#sobre#la#base#de#unas#reglas#de#juego#claras,#de# acuerdos# sobre# complementariedad# de# competencias,# sobre# concurrencia# de# acciones,# sobre# cooperación# y# sobre# desarrollo# de# esquemas# de# complementación# técnica.# Esto# no# superará# los# conflictos# políticos# que# subyacen# a# las# profundas# transiciones# políticas# que# implica# el# desarrollo# territorial,#pero#permitirán#enriquecer#los#mecanismos#de#tratamiento#y#solución#de#conflictos,#en# beneficio#de#lograr#mayor#agilidad#en#la#gestión#del#territorio#rural.# Declaración*de*compromiso*político*nítido* Una# de# las# más# nítidas# demandas# de# las# comunidades,# compromisarios# y# representantes# de# las# organizaciones# sociales# ha# sido# la# de# una# manifestación# clara# y# contundente# son# respecto# a# la# voluntad# política# de# la# administración# con# respecto# a# la# expresión# de# un# compromiso# sobre# los# derechos#y#necesidades#de#la#población#rural.#Este#hecho#tiene#una#condición#especial#en#cuanto#a# que#la#tradicional#indiferencia#de#las#administraciones#sobre#la#suerte#de#las#comunidades#rurales# ha#hecho#que#haya#una#significativa#prevención#respecto#de#la#real#prioridad#que#la#administración# le# otorga# a# la# política# rural.# Esto# es# especialmente# cierto# cuando# hay# una# predisposición# a# subvalorar# la# importancia# política# y# estratégica# de# la# población# rural# que# representa# menos# del# 0.4%# de# la# población# total# de# Bogotá.# Han# sido# reiteradas# las# manifestaciones# y# reclamos# de# las# comunidades# sobre# mayor# contundencia# en# cuanto# a# la# presencia# del# alto# gobierno# distrital# en#

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respaldo#de#los#procesos#que#conducen#a#la#definición#de#la#política#rural.#Es#claro#que#se#requiere# un# evento# que# permita# acercar# al# Alcalde# Mayor# con# la# estrategia# política# de# atención# al# medio# rural,# sin# que# sea# necesario# que,# para# ello,# se# recurra# a# instancias# como# audiencias# públicas# o# procesos# de# negociación# de# conflictos.# Una# actitud# proactiva# del# alto# gobierno,# redundaría# en# credibilidad# y# fortalecimiento# de# los# mecanismos# de# movilización# que# pretende# emprender# el# proceso#de#implementación#de#la#política#rural.#En#este#caso#sería#pertinente#recordar#que#“no#solo# hay#que#serlo,#además,#hay#que#parecerlo”.# Búsqueda*del*compromiso*ciudadano*urbano*con*respecto*al*territorio*rural* Finalmente,# el# escenario# político# para# el# desarrollo# de# la# política# rural# está# marcado# por# el# papel# que#ha#de#jugar#el#bogotano#urbano,#respecto#de#Bogotá#Rural.#Hay#tal#grado#de#interdependencia# entre#el#territorio#rural#y#los#procesos#de#crecimiento#de#la#ciudad,#que#es#imposible#sustraer#la#idea# de#que#buena#parte#de#la#política#rural#dependerá#de#las#actitudes,#percepciones,#creencias,#cultura# de# sostenibilidad,# responsabilidad# social,# corresponsabilidad# política,# conciencia# ambiental# e# identidad#intercultural,#que#los#pobladores#urbanos#tengan#sobre#su#territorio#rural.#El#solo#hecho# de# entender# que# el# territorio# rural# es# tan# propio# como# lo# es# su# espacio# público# urbano,# que# las# comunidades# rurales# son# tan# importantes# para# la# Ciudad,# como# lo# son# las# propias# comunidades# urbanas,#que#los#lazos#de#complementariedad#entre#los#espacios#urbanos#y#rurales,#son#definitivos# para# la# vida# rural,# pero# también# para# la# urbana.# Esto# conduce# a# la# necesidad# de# promover# un# proceso# de# sensibilización# de# la# población# urbana# con# respecto# al# significado# del# territorio# rural.# Con# fidelidad# al# principio# rector# de# la# política# distrital,# se# requiere# que# la# indiferencia# de# Bogotá# urbana,#respecto#de#la#Bogotá#rural,#ceda#en#beneficio#de#una#visión#que#permita#que#la#sociedad# bogotana# incorpore# a# su# identidad,# la# pertenencia# a# un# territorio# urbano# y# a# un# territorio# rural# simultáneamente.# 3. Desafíos*institucionales* El#tercer#grupo#de#desafíos#se#refiere#a#los#ajustes#institucionales#que#deben#ser#considerados#con#el# propósito#de#que#la#estructura#de#la#administración#distrital#responda#a#las#demandas#de#la#política# rural:# Harmonización*del*discurso*oficial* La#carencia#de#una#política#distrital#para#el#territorio#rural#ha#conducido#a#una#enorme#desconfianza# de# las# comunidades# respecto# de# la# administración# distrital,# tal# como# ha# sido# mencionado.# Esto# asigna# un# carácter# especial# a# la# promulgación# de# una# Política# Rural# Distrital,# en# la# cual# se# hace# necesario# conciliar# las# posturas# y# lenguajes# de# los# diferentes# actores# públicos# del# Distrito.# Es# evidente,# ante# las# comunidades,# que# no# existe# unidad# de# criterio,# de# visión# y# de# acción# entre# las# diferentes#entidades#vinculadas#o#con#responsabilidades#importantes#en#el#territorio#rural.#Si#bien# es#impensable#una#unidad#de#criterio#total#entre#las#entidades#y#funcionarios,#si#se#hace#necesaria# una# línea# básica# común# que# le# proporcione# credibilidad# a# la# política,# que# construya# el# nuevo# escenario# de# gestión# del# territorio# y# de# relacionamiento# entre# las# comunidades# y# las# entidades# públicas,#que#propone#la#Política#Rural.#Para#lograr#esta#unidad#de#posición#será#necesario#realizar# acuerdos#entre#entidades#en#el#seno#del#Comité#Interinstitucional#Rural#del#Distrito#y#se#deberá#dar# una# instrucción# clara# sobre# la# obligatoriedad# de# que# las# entidades# involucradas# manejen# un# mensaje#harmonizado#con#los#principios#de#la#política.# Establecimiento*de*procesos*permanentes*de*comunicación* La# comunicación# es# un# componente# esencial# de# la# democracia# y# de# la# gestión# participativa# que# están#en#la#base#de#la#Política#Rural.#La#transparencia#en#la#gestión#pública,#la#pedagogía#sobre#los#

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marcos# normativos,# la# cualificación# de# las# comunidades# para# los# procesos# participativos,# en# particular#en#lo#relativo#a#los#instrumentos#de#gestión#que#tienen#a#su#alcance,#son#algunos#de#los# procesos#que#ejemplifican#las#áreas#en#las#cuales#se#hace#imprescindible#la#presencia#de#sistemas#de# información,#divulgación#y#diálogo#que#han#de#constituir#el#sustento#de#la#gestión#de#la#Política.#Es# necesario# hacer# énfasis# en# la# importancia# de# la# comunicación# que# hace# que# el# intercambio# de# información#sea#activo#y#de#doble#vía.#No#es#suficiente#con#campañas#de#divulgación#si#estas#no#se# enmarcan#en#verdaderos#procesos#de#comunicación#entre#los#actores#del#territorio.#Este#aspecto#es# clave#para#la#operación#de#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural#propuestos#por#la#Política#Rural,# ya#que#su#gestión#dependerá#en#gran#medida#de#la#calidad#de#los#procesos#de#comunicación#que#se# desarrollen# en# su# interior.# Este# desafío# obliga# a# que# la# administración# desarrolle# estrategias# explícitas#de#comunicación#para#la#participación,#en#la#dirección#en#que#ha#sido#considerado#en#la# Política#de#Participación#propuesta#por#la#Secretaria#de#Gobierno.# Descentralización*y*ordenamiento*territorial* El# enfoque# territorial# del# cual# está# impregnada# la# Política# Rural# es# inaplicable# en# un# marco# de# centralismo#político#y#administrativo.#Los#procesos#autonómicos#son#esenciales#para#la#gestión#local# y#para#la#cohesión#territorial#que#subyacen#a#las#propuestas#de#la#política#y#estos#procesos#sólo#son# posibles# en# el# marco# de# una# delegación# clara# de# funciones,# responsabilidades,# capacidades# y# recursos# hacia# las# instancias# locales.# El# principio# que# enarbola# la# idea# de# las# soluciones# más# próximas#a#los#problemas,#implica#que#hay#que#manejar#una#estructura#de#ordenamiento#territorial# de# competencias# y# responsabilidades# descentralizadas.# El# Distrito# avanza# en# la# conformación# de# una#reforma#descentralizadora#con#avances#y#retrocesos#desde#hace#varios#años.#La#Política#Rural# no# tiene# la# capacidad# de# establecer# la# descentralización# distrital,# sin# embargo,# ofrece# una# oportunidad#clara#para#avanzar#en#modelos#de#gestión#que#hagan#realidad#los#criterios#de#gestión# autónoma#local,#de#autogestión,#basada#en#la#corresponsabilidad#y#autoinstitución.# Especialización*institucional* Una# demanda# frecuente# entre# las# comunidades# rurales# del# Distrito# es# la# de# la# existencia# de# una# entidad#especializada#en#el#desarrollo#del#territorio#rural,#que#tenga#la#capacidad#de#responder#por# el#desarrollo#de#una#política#rural.#Este#requerimiento#ha#surgido#como#respuesta#a#una#estructura# institucional#que#en#la#actualidad#ha#demostrado#una#muy#baja#capacidad#de#respuesta#y#una#nula# habilidad# para# darle# coordinación# a# las# diferentes# necesidades# del# territorio# rural.# La# enorme# dispersión#de#las#responsabilidades,#tanto#en#lo#político,#como#en#lo#relativo#a#lo#sectorial,#entre#un# conjunto#de#localidades#que#otorgan#prioridad#a#lo#urbano,#a#entidades#sectoriales#como#el#DAMA# que# tiene# responsabilidades# acotadas# en# cuanto# a# autoridad# ambiental,# en# la# Secretaría# de# Gobierno#y#en#Planeación#Distrital,#deja#innumerables#insatisfacciones#entre#los#pobladores#rurales# y# se# muestran# de# enorme# precariedad# para# responder# al# desafío# del# desarrollo.# Sin# embargo,# las# experiencias# revisadas# sobre# la# estructura# institucional# para# la# atención# al# desarrollo# en# áreas# metropolitanas,# conduce# a# la# necesidad# de# una# institucionalidad# especializada,# con# unidad# de# objeto#de#trabajo,#centrada#en#lo#rural,#pero#no#de#carácter#central,#sino#vinculada#al#territorio#con# la# forma# de# una# institucionalidad# descentralizada,# con# competencia# y# cobertura# territorial# y# con# especialización# en# la# temática# integral# del# desarrollo# territorial.# En# la# propuesta# contenida# en# la# Política#Rural#del#Distrito#se#ha#recomendado#la#adopción#de#las#Unidades#de#Planeamiento#Rural# como# unidades# reales# de# gestión# que# tengan# la# capacidad# institucional# de# coordinar,# orientar# y# gestionar#las#acciones#territoriales#de#desarrollo.#Esto#implica#la#creación#de#una#capacidad#técnica,# asociada# a# las# Unidades# Locales# de# Asistencia# Técnica# que# deberían# ser# reorientadas# y# especializadas# en# el# desarrollo# territorial# rural# y# asignadas# a# las# UPR# como# estructura# técnico# operativa.# La# reforma# institucional# que# hace# curso# en# el# Distrito,# en# especial# lo# relativo# a# la#

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descentralización,#deberá#considerar#la#idea#de#que#las#ULATAS,#en#apoyo#a#los#Consejos#Locales#de# Desarrollo#Rural,#en#cada#UPR,#actúen#como#el#pivote#institucional#para#el#desarrollo#integral#de#la# Política#Rural.# Concurrencia*de*la*red*de*políticas*públicas* El#enfoque#territorial#considera#dos#aspectos#que#orientan#la#articulación#de#las#políticas#generales# marco,# las# sectoriales# y# las# territoriales.# El# primero# se# trata# de# la# condición# multidimensional# del# territorio,#que#lo#define#en#cuanto#a#su#estructura#física,#natural#y#de#infraestructura,#su#estructura# económica,# su# estructura# social,# sus# redes# institucionales# y# políticas# y# su# cultura,# otorgándole# un# sentido#de#integralidad#e#interdependencia#sobre#la#cual#se#ha#de#definir#el#rol#de#cada#componente# de# acción# de# la# gestión# territorial.# El# segundo# se# refiere# a# la# condición# multisectorial# de# su# economía,# que# obliga# a# revisar# a# fondo# la# idea# dominante# de# que# lo# rural# es# lo# agrícola# y# lo# ambiental,# exclusivamente.# De# esta# forma,# el# territorio# como# objeto# de# la# política,# lleva# implícita# necesidad#de#articulación,#coordinación#y#sinergia#de#las#diferentes#políticas#sectoriales.#El#Distrito# viene#planteando#la#idea#de#una#red#de#políticas#públicas,#como#un#concepto#moderno#de#Estado#en# red,#que#parte#de#la#idea#de#que#las#interacciones#entre#componentes#de#política#se#vuelve#un#eje# central#de#la#gestión#y#combate#la#parcelación#de#la#realidad#que#imprime#un#modelo#en#extremo# sectorial.# Este# proceso# ha# de# conducir# a# la# concurrencia# de# acciones# en# el# territorio,# esto# como# expresión#de#la#convocatoria,#demanda#y#presión#que#el#territorio#hace#sobre#la#oferta#de#políticas# del# Distrito.# Es# un# modelo# que# se# ha# de# soportar# en# la# formulación# de# planes# y# proyectos# estratégicos# territoriales# que# convoquen# a# los# diferentes# responsables# de# las# políticas# sectoriales,# les# orienten# en# cuanto# a# focalización# e# inversión,# les# marquen# la# cancha# de# aplicación# puntual# y# transformen#una#estrategia#de#ofertas#de#política#de#arribaOabajo#por#una#verdadera#planeación#e# inversión#de#abajoOarriba,#tal#como#lo#propone#el#actual#Plan#de#Desarrollo#de#Bogotá.#Los#Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural# se# convierten# en# las# instancias# privilegiadas# para# orientar# esta# concurrencia#de#la#política#integral#del#Distrito#y#le#confiere#a#la#Política#Rural,#un#papel#transversal,# ordenador#de#las#políticas#sectoriales.# Fortalecimiento*del*liderazgo*público* Uno#de#los#riesgos#que#ha#asumido#decididamente#la#actual#administración#es#la#de#abrir#la#gestión# pública# a# un# modelo# de# corresponsabilidad# y# participación.# Riesgo# en# cuanto# la# transición# de# un# modelo#de#gestión#centralizado#y#tecnocrático#que#ha#caracterizado#la#gestión#del#Distrito,#hacia#un# modelo#más#abierto,#pone#en#peligro#la#capacidad#de#gestión,#la#idoneidad#técnica#de#los#equipos# responsables,#la#calidad#de#la#gestión,#la#oportunidad#y#la#pertinencia#de#las#respuestas.#El#modelo# abierto#debe#preservar#las#capacidades#técnicas#de#la#administración#distrital#que,#sin#duda,#son#un# importante# activo# de# la# Bogotá.# Esto# conduce# a# una# reflexión# juiciosa# sobre# el# tipo# de# liderazgo# político# y# técnico# que# la# administración# debe# ofrecer# en# el# proceso# de# gestión# de# la# política.# Adicionalmente#es#necesario#considerar#que#la#gestión#metropolitana#que#significa#el#desarrollo#de# Bogotá,# requiere# de# decisiones# claras,# de# reglas# estables,# de# instancias# con# poder# para# dirimir# conflictos,#con#capacidad#de#respuesta#en#la#gestión#de#los#intereses#colectivos.#Para#ello#no#debe# ponerse#en#duda,#ni#debilitar,#el#liderazgo#de#las#instituciones#públicas#del#Distrito.#El#Alcalde#Mayor# debe# asumir# el# liderazgo# orientador# y# las# autoridades# de# gobierno# deben# mostrar# capacidad# de# respuesta#y#ejercicio#de#gobierno,#pero#esto#dentro#de#una#nueva#visión#de#apertura#para#trabajar,# bajo#el#principio#de#corresponsabilidad,#un#modelo#participativo#para#la#gestión#y#desarrollo#de#las# políticas#distritales.## Inducir*la*legitimidad*y*representatividad*

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Las# propuestas# institucionales# que# contiene# la# Política# Rural# crean# nuevas# instancias# de# gestión# pública#y#de#participación#social#que#deben#contar#con#el#reconocimiento#institucional#y#social#sobre# la# base# de# la# legitimidad# y# la# representatividad.# Esto# implica# un# trabajo# conciente# de# los# responsables# de# poner# en# marcha# la# nueva# estructura,# donde# hay# que# superar# los# peligros# de# estructuras#de#participación#asaltadas#por#el#clientelismo#o#por#la#cooptación#por#parte#de#grupos# de#interés#ajenos#a#los#intereses#colectivos,#comunitarios#y#públicos.#La#legitimidad#de#las#instancias# de# participación# están# íntimamente# relacionadas# con# el# grado# de# representatividad# de# los# integrantes#de#los#cuerpos#colegiados,#que#en#el#caso#de#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural,# deberán# ser# cuidadosamente# promovidos,# de# forma# que# se# garantice# que# haya# presencia# representativa# de# los# principales# actores# sociales,# de# sus# organizaciones,# de# sus# comunidades,# de# sus#empresarios,#de#sus#instituciones.#Trabajar#en#el#fortalecimiento#de#la#representatividad#es#una# tarea#clave#para#la#efectividad#de#la#estrategia#de#participación.#Hay#que#tener#en#consideración#que# no# necesariamente# quienes# más# alto# alzan# la# voz# son# quienes# más# representan# los# intereses# comunitarios,# es# más,# muchos# riesgos# existen# de# usurpación# de# la# vocería# y# representación# comunitaria# y# popular,# que# no# se# puede# permitir# ya# que# harían# que# la# estructura# institucional# de# participación#pierda#toda#legitimidad.# Control*a*grupos*de*presión*y*lobby* En# Colombia# no# existe# un# reconocimiento# y# reglamentación# del# lobby# como# una# institución# de# gestión# política,# sin# embargo# se# ejerce# con# diferentes# características# y# diversos# grados# de# legitimidad.#De#cualquier#forma#esta#es#una#instancia#de#enorme#importancia#en#la#gestión#pública#y# en#la#relación#entre#la#sociedad#civil#y#el#Estado#y,#por#tanto,#debe#ser#considerada#como#parte#de#la# estrategia# de# viabilización# de# la# Política# Rural.# El# corporativismo,# expresado# en# organizaciones# gremiales,#en#organizaciones#sindicales,#en#organizaciones#comunitarias#o#en#organizaciones#civiles,# puede# convertirse# en# un# motor# extraordinariamente# útil# para# la# gestión# de# la# política# sobre# el# principio#de#la#corresponsabilidad,#pero#para#ello#se#requiere#adelantar#un#libreto,#unas#reglas#de# juego,#espacios#de#participación#y#procesos#de#comunicación#y#negociación#que#favorezcan#el#logro# de# los# propósitos# de# desarrollo# que# propone# la# política.# La# identificación# de# aliados# estratégicos# será# un# mecanismo# importante# para# apoyar# los# procesos# de# gestión,# la# identificación# de# los# intereses# reales# de# los# grupos# de# presión,# la# comprensión# clara# de# los# movimientos# de# acción# colectiva,#las#orientaciones#ideológicas#y#políticas#de#los#diversos#sectores#y#el#entendimiento#cabal# de# las# motivaciones# e# incentivos# que# hay# detrás# de# los# diferentes# actores# y# realizar# un# esfuerzo# conciente,#sistemático#y#técnicamente#soportado#para#crear#un#libreto#de#trabajo#con#los#diferentes# grupos#de#forma#que#se#allanen#las#confrontaciones#y#se#abran#espacios#de#diálogo#y#negociación# que# efectivamente# conduzcan# a# procesos# de# corresponsabilidad# y# refuerzo# de# la# gobernabilidad.# Estas#estrategias#son#normales#en#la#gestión#pública,#pero#son#escasos#los#casos#en#que#se#realiza#en# forma# preventiva,# exOante,# y# no# como# estrategia# remedial,# en# el# momento# en# que# se# abren# procesos#de#solución#de#crisis.## Reforzar*el*sentido*de*respeto*a*la*ley*y*a*lo*público* Bogotá# vive# un# proceso# de# transición# institucional,# inspirada# en# una# propuesta# de# reforma# del# enfoque#de#gestión#pública.#Se#pretende#lograr#romper#con#la#indiferencia#de#la#sociedad#y#de#las# instituciones#públicas#sobre#problemas#cruciales#de#la#vida#política#y#social#de#la#Ciudad.#Este#es#un# desafío#que#cruza#por#la#revisión#de#la#institucionalidad#y#acotar#el#alcance#de#las#reformas#que#se# proponen.# La# institucionalidad# es# un# producto# histórico# y# social,# se# han# construido# a# lo# largo# de# complejos# procesos# y# sus# reformas# no# son# tarea# fácil# de# ordenamiento# de# corto# plazo.# Las# revoluciones# son# procesos# diferentes# que# implican# profundas# rupturas# institucionales,# no# así# las# reformas# propuestas# en# la# actual# administración.# El# desafío# que# enfrenta# esta# voluntad#

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reformadora#es#la#de#entender#con#claridad#cuales#son#las#instituciones#que#sirven#de#soporte#a#las# reformas.#Un#ejemplo#que#ilustra#adecuadamente#este#punto#es#el#de#instituciones#normativas#de# gran#impacto#en#la#vida#del#Distrito,#como#es#el#Plan#de#Ordenamiento#Territorial,#que#constituye#un# marco#para#la#gestión.#Sus#reformas#están#acotadas#en#su#propia#estructura#reglamentaria#y#es#una# decisión#política#fundamental#si#se#mantiene#o#no#su#papel#orientador,#su#legitimidad#institucional#y# su#enfoque.#La#actual#administración#ha#tomado#la#decisión#de#no#proponer#una#reforma#del#POT#en# el#corto#plazo,#lo#que#implica#que#las#reformas#se#acotan#dentro#del#marco#de#orientación#del#POT,# en# las# áreas# de# sus# competencias.# Sin# embargo# hay# reparos# a# su# legitimidad,# tanto# entre# la# comunidad,# como# dentro# de# las# instituciones# distritales# mismas,# creando# un# ambiente# de# ilegitimidad# que# reduce# la# gobernabilidad# y# la# credibilidad# de# las# reformas.# Defender# las# instituciones#es#una#condición#básica#para#reformarlas,#para#mejorarlas,#para#transformarlas,#para# restituirles#legitimidad#y#fortalecer#la#confianza#en#la#orientación#política#de#ala#administración.#Una# vez#establecido#un#plan#de#reforma#hay#que#comprometer#a#las#instituciones,#y#a#sus#funcionarios#y# voceros# obviamente,# para# que# se# logre# el# apoyo# ciudadano# para# la# construcción# de# una# institucionalidad# más# democrática# y# participativa,# pero# al# tiempo# más# legítima# y# eficiente# políticamente.# B.

Procesos*motores*de*la*Política*Rural*

Una# estrategia# de# implementación# de# la# Política# Rural# debe# contar# con# la# identificación# de# un# conjunto# de# acciones# que# sirvan# de# impulsores# del# conjunto# de# programas# y# subprogramas,# centrando#la#energía#en#la#construcción#de#aquellos#procesos#de#los#cuales#dependa#la#construcción# de#una#ruta#de#desarrollo.#Las#estrategias#propuestas#tienen#diferentes#grados#de#incidencia#en#la# viabilidad# general# de# la# política.# Por# esta# razón# se# propone# imprimirle# un# sentido# de# urgencia# o# prioridad# a# unas# tareas# concretas# ordenadas# en# cuatro# líneas:# acelerar# la# transición# institucional,# definir#una#cronología#de#acciones,#establecer#un#conjunto#de#acciones#que#tengan#un#alto#efecto# demostrativo#y#atender#a#la#definición#de#una#estrategia#de#financiamiento#de#la#Política#Rural.# 1. La*transición*institucional* El#cambio#en#las#reglas#de#juego#institucional,#en#el#marco#de#lo#expuesto#en#el#Plan#de#Desarrollo#y# de#las#reformas#propuestas,#sirven#de#base#para#la#puesta#en#marcha#de#los#procesos#contenidos#en# las#propuestas#de#la#política.# Acelerar*la*organización*de*una*nueva*relación*Estado*–*Sociedad*Civil* En#consideración#a#los#desafíos#identificados#en#el#campo#político#e#institucional,#se#debe#otorgar# prioridad#a#la#consolidación#de#una#postura#unificada#de#la#administración,#respecto#de#los#procesos# de# participación# y# de# puesta# en# marcha# de# los# esquemas# de# corresponsabilidad# definidos# por# la# política#distrital.#Retrasos#en#la#implementación#de#estas#estrategias#puede#tener#altos#costos#en#la# efectividad#de#las#políticas#y#en#el#compromiso#de#las#comunidades#rurales.# Creación*de*instancias*colegiadas*para*estructurar*la*participación* Se#deberá#otorgar#la#mayor#prioridad#a#la#conformación#de#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural# y#a#la#creación#de#la#capacidad#técnica#de#las#Unidades#Locales#de#Asistencia#Técnica#como#soporte# de#una#gestión#autónoma#sobre#la#cual#resida#la#iniciativa#de#formulación#y#gestión#de#los#diferentes# componentes#de#la#Política#Rural.#Es#necesario#reconocer#que#el#espíritu#de#la#actual#administración# se#hará#realidad,#en#el#territorio#rural,#a#partir#de#estas#instancias#técnicas#y#políticas,#que#crean#una# nueva#forma#de#interlocución#entre#comunidad#y#Estado.# Promoción*de*la*gestión*autónoma*local*

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Como#esencia#de#la#construcción#de#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural,#instancia#central#de#la# estrategia,#se#requiere#fortalecer#la#capacidad#comunitaria#para#la#gestión#autónoma#del#territorio# rural# en# el# nivel# local.# La# autonomía# implica# un# cambio# sustancial# en# la# actitud# tradicional# de# relacionamiento# entre# las# entidades# públicas# y# las# comunidades,# un# cambio# en# las# costumbres# políticas# clientelares,# dejar# atrás# las# visiones# paternalistas# y# los# procesos# de# cooptación# de# las# comunidades# y# sus# procesos.# Para# ello# se# requiere# un# proceso# de# formación# de# capacidades,# de# divulgación,# de# comunicación# y# de# empoderamiento# comunitario.# La# política# de# participación# del# Distrito#puede#contribuir#en#forma#sustantiva#a#la#creación#de#estas#capacidades#con#las#cuales#las# acciones#que#conforman#los#programas#de#la#Política#Rural## Integración*de*las*competencias*territoriales* La# conciliación# de# las# competencias# institucionales,# en# particular# entre# la# CAR,# el# Ministerio# del# Medio#Ambiente#y#el#Distrito,#es#crítica#para#la#efectividad#de#la#Política#Rural.#Abrir#un#espacio#para# integrar#responsabilidades#y#alcanzar#acuerdos#que# se#traduzcan#en#compromisos#alrededor#de#la# Política# Rural,# será# crucial.# Por# ello# se# deberá# establecer# un# proceso# urgente# de# comunicación,# divulgación# y# presentación# de# la# Política# a# estas# instancias# con# el# propósito# de# establecer# la# iniciativa# distrital# en# la# estrategia# de# desarrollo# de# los# territorios# rurales,# pero# que# reconozca# las# competencias#de#estas#instancias#y#comprometa#su#concurso#para#su#efectiva#implementación.#

120

2. Cronología*de*construcción*del*nuevo*escenario*rural* TABLA*No*12* Fases*del*proceso*de*construcción*de*la*política*rural* Eje*

Programa*

Mediano* Largo*plazo* plazo* # #

# # #

Servicios#ambientales#y# # actividades#económicas# productivas# Manejo#de#ecosistemas# #

Subprograma*

Manejo#integral#del# suelo#rural# Hábitat#rural# MicrorregionaliOzación# Gestión#social#del# MicrorregionaliOzación#e# Hábitat#para#la# suelo# integración#regional# integración# Mejoramiento#integral# Consolidación#de# de#asentamientos# asentamientos#humanos# humanos# Consolidación#del# régimen#de#usos#del# suelo#rural#

Valoración#ambiental# Desarrollo#Sostenible# del#Sistema#de#Áreas# Protegidas#del#Distrito# Capital#

Corto*plazo*

estratégicos#

Desarrollo# Humano#Rural# Sostenible#

Reconversión# económica#productiva# sostenible#

Bienestar#de#la# población#rural#

Desarrollo#integral#de# # vecindarios## económicos# productivos#de# reconversión#a# producción#orgánica# Desarrollo#integral#de# # vecindarios##de# reconversión#a# producción#no#agrícola# Salud#y#seguridad#social# # rural# Seguridad#alimentaria#y# # atención#a#la#pobreza#

Cultura#

Formación#y# preservación#de#la# cultura#rural# Educación#ciudadana# Ajuste#institucional#

Institucional#

Fortalecimiento#de#la# participación#

Rescate#del#patrimonio# # cultural# # Formación#ciudadana#

Fortalecimiento# institucional#

Creación#de#Consejos# Locales#de#Desarrollo# Rural#

Fortalecimiento#de#la# organización#social#

Cooperación#para#la# gestión#local#

Educación#rural#

121

3. Efecto*demostrativo*en*el*desarrollo*de*la*política* TABLA*No*13* Proyectos*prioritarios*de*despegue*de*la*política*rural* Eje*

Programa*

Subprograma* Manejo#integral#del#suelo# rural#

Consolidación#del#régimen# de#usos#del#suelo#rural#

Hábitat#rural# Gestión#social#del# suelo#

Microrregionalización#

Microrregionalización#e# integración#regional#

Hábitat#para#la#integración#

Consolidación#de# asentamientos#humanos#

Mejoramiento#integral#de# asentamientos#humanos# Valoración#ambiental#

Desarrollo#Sostenible#del# Sistema#de#Áreas#Protegidas# del#Distrito#Capital#

Servicios#ambientales#y# actividades#económicas# productivas# Manejo#de#ecosistemas# estratégicos#

Desarrollo#integral#de# vecindarios##económicos# productivos#de#reconversión# Reconversión#económica# a#producción#orgánica# productiva#sostenible# Desarrollo#integral#de# vecindarios##de#reconversión# a#producción#no#agrícola#

Desarrollo#Humano# Rural#Sostenible#

Salud#y#seguridad#social#rural# Bienestar#de#la#población# rural#

Seguridad#alimentaria#y# atención#a#la#pobreza#

Formación#y#preservación#de# la#cultura#rural# Cultura# Educación#ciudadana#

Ajuste#institucional#

Institucional# Fortalecimiento#de#la# participación#

Educación#rural# Rescate#del#patrimonio# cultural#

Acciones*prioritarias* Acciones#de#integración#del#Plan#Maestro# de#Cerros#Orientales# Parques#y#senderos#rurales# Plan#de#mejoramiento#de#vivienda#rural# Diagnóstico#micro#de#vecindarios# productivos#del#territorio#rural# Equipamiento#de#la#red#de#servicios# sociales#rurales# Puesta#en#marcha#de#los#planes#de# mejoramiento#de#centros#y# asentamientos#humanos#rurales# Inventario#del#patrimonio#ambiental# Modelos#económicos#de#valoración#de# servicios#ambientales#en#el#área#de# conservación#y#protección#de#cuerpos#de# agua#del#territorio#rural# Manejo#integral#de#la#reserva#de#Cerros# Orientales# Puesta#en#marcha#de#procesos#de# certificación#y#reconversión#de# agricultura#orgánica#y#agricultura#de# conservación#en#áreas#de#amortiguación# Plan#de#turismo#rural#

Fortalecimiento#de#la#red#primaria#de# salud# Inclusión#del#territorio#rural#en#el#plan# maestro#de#abastecimiento#y#en#el# Programa#Bogotá#sin#Hambre# Apoyo#y#fortalecimiento#de#los#Proyectos# Educativos#Institucionales#de#los#centros# educativos#rurales# Inventario#del#patrimonio#cultural#rural#

Proyectos#de#divulgación#y#formación# ciudadana#en#las#áreas#de#mayor# conflicto#rural# Plan#de#capacitación#y#divulgación#de#la# política#rural#y#de#su#instrumentación#en# Fortalecimiento#institucional# las#instituciones#responsables#de#su# aplicación# Constitución#de#Consejos#y# Creación#de#Consejos#Locales# reglamentación#de#su#operación# de#Desarrollo#Rural# Formación#ciudadana#

Plan#de#capacitación#en#organización# para#la#participación#y#la#gestión#de#los# instrumentos#de#la#Política#Rural# Cooperación#para#la#gestión# Conformación#de#grupos#de#gestión#local# local# Fortalecimiento#de#la# organización#social#

* * TABLA*No*14* Proyectos*y*acciones*priorizados*por*las*consultorías*en*la*UPR*Norte*y*UPR*Tunjuelo*Según* estrategias*de*la*Política*Rural*del*Distrito* Propuesta*Política*de*Desarrollo*Territorial* Eje*

Programa*

Subprograma*

Propuestas*de*acciones*Técnicas* (Consultorías*Planeación)* UPR*Borde*Norte*

UPR*Cuenca*de*Tunjuelo*

122

Propuestas*de*acciones*Técnicas*

Propuesta*Política*de*Desarrollo*Territorial* Eje*

Programa*

Consolidación#del# régimen#de#usos#del# suelo#rural#

(Consultorías*Planeación)*

Subprograma*

UPR*Borde*Norte*

UPR*Cuenca*de*Tunjuelo* 1.#Estudio#detallado#de#los#suelos#de# la#cuenca#media#y#alta#del#Río# Tunjuelo## 2.Revisión#del#esquema#de#impuesto# Fortalecimiento#del#sistema#de# predial#en#la#zona#rural#de#Bogotá## planeación#regional#y#distrital## 3.#Incrementar#la#inversión#e# Manejo#integral#del#suelo# infraestructura#económica#en# rural# concordancia#con#el#plan#zonal#rural# de#la#cuenca#media#y#alta.# Consolidación#y#sostenibilidad# de#los#sistemas#generales#del# ## plan#de#ordenamiento#territorial##

Gestión#social# del#suelo#

Hábitat#rural#

Microrregionalización#

Microrregionalización# e#integración#regional# Hábitat#para#la#integración# ##

Consolidación#de# asentamientos# humanos#

Desarrollo# Humano#Rural# Sostenible#

Propulsar#el#desarrollo#de#la# integración#territorial#interna#y# externa#a#partir#de#los#proyectos# estructurantes#del#modelo#territorial# de#la#UPR#

1.Mejoramiento#del#Espacio# Habitacional#de#los# Mejoramiento#integral#de# Asentamientos#Menores# asentamientos#humanos# 2.#Apoyo#al#desarrollo#de# infraestructura#

Valoración#ambiental#

Recuperación#y#Sostenibilidad# Ambiental#

1.Desarrollo#de#una#gestión#integral# del#agua#2.#Establecer#mecanismos#de# negociación#para#el#reconocimiento#y# puesta#en#valor#de#las#áreas# protegidas#3.#Promover#los#sistemas# productivos#que#recuperen#especies# amenazadas#4.Recuperar#las#áreas# degradadas#mediante#el#fomento#de# líneas#crediticias#y#asistencia#técnica# 5.Fomento#de#líneas#crediticias#y# asistencia#técnica#concordante#con#el# modelo#territorial#adoptado#para#la# cuenca#6.#Incentivar#la#producción#de# productos#con#valor#agregado#de#la# diversidad#biológica,#la#acuicultura#y# pesca,#el#ecoturismo#y#el#manejo#de# los#bosques#mediante#incentivos# tributarios#7.Fomento#de#líneas#de# investigación#8.Fomento#de# actividades#compatibles#con#el# ambiente.#

1.#Elaboración#de#planes#de#manejo# de#las#áreas#protegidas#2.Negociación# de#un#sistema#integral#de#corredores# ecológicos#de#bordes.#

Servicios#ambientales#y# Desarrollo#Sostenible# actividades#económicas# del#Sistema#de#Áreas# productivas# Protegidas#del#Distrito# Capital#

Manejo#de#ecosistemas# estratégicos#

123

Propuestas*de*acciones*Técnicas*

Propuesta*Política*de*Desarrollo*Territorial* Eje*

Programa*

(Consultorías*Planeación)*

Subprograma*

UPR*Borde*Norte*

Desarrollo#integral#de# vecindarios#de# reconversión#y# ## modernización#agrícola#y# Reconversión# económica#productiva# agricultura#orgánica# sostenible# Desarrollo#integral#de# vecindarios##de# ## reconversión#a#producción# no#agrícola#

Bienestar#de#la# población#rural#

Formación#y# preservación#de#la# cultura#rural#

Cultura#

Institucional#

1.Construcción#de#plataforma# empresarial#2.Proyecto#piloto# organización#social#y#empresarial:# centros#de#acopio#y#comercialización# 3.#Fortalecimiento#Tecnológico# Agropecuario#4.#Diversificación#de# riesgos#asociados#a#los#cultivos# agrícolas#y#otras#actividades# relacionadas.#

Salud#y#seguridad#social# rural#

Restablecimiento#de# Condiciones#básicas#en#Salud# Integral#

Seguridad#alimentaria#y# atención#a#la#pobreza#

Educación#rural#

1.#La#comunidad#educativa# como#agente#de#cambio#2.# Desarrollo#con#Participación#

Rescate#del#patrimonio# cultural#

Estrategia#de#marketing#territorial# para#la#cuenca#media#y#alta#del#río# Tunjuelo#

1.Desarrollar#un#esquema#de# coordinación#institucional#para#la# acción#local#del#distrito#en#la#zona#de# estudio#2.#Bases#para#la#negociación# de#un#pacto#social#por#la# sostenibilidad#de#la#cuenca#media#y# alta#del#río#Tunjuelo.#

Educación#ciudadana# Formación#ciudadana#

Ajuste#institucional#

UPR*Cuenca*de*Tunjuelo*

Fortalecimiento# institucional#

Creación#de#Consejos# ## Locales#de#Desarrollo#Rural# Fortalecimiento#de#la# Fortalecimiento#de#la# participación# organización#social# Cooperación#para#la# gestión#local#

* C.

El*desafío*del*financiamiento*del*desarrollo*rural*

Los#requerimientos#de#financiamiento#de#la#Política#Rural#del#Distrito#deberán#tener#reflejo#explícito# en#los#planes#presupuestarios#garantizando#el#flujo#de#recursos#necesarios#para#el#cumplimiento#de# las#metas#de#corto#y#mediano#plazo.#Hay#cuatro#aspectos#que#se#consideran#críticos#en#el#armado# presupuestal#de#la#política.# Autonomía*en*la*inversión*local* El#concepto#de#decisiones#autónomas#locales#es#básico#en#la#estrategia.#Se#trata#de#permitir#que#los# componentes#locales#del#desarrollo,#es#decir#aquellos#que#tienen#relación#con#la#problemática#local,#

124

con#las#políticas#y#programas#de#impacto#local#y#con#la#gestión#local,#deben#contar#con#la#posibilidad# de# que# incidan# en# las# decisiones# de# orientación# del# gasto# público.# Dado# que# la# propuesta# de# estructura#se#basa#en#el#territorio#como#objeto#de#política#y#en#el#privilegio#del#territorio#local#en#la# aplicación# de# las# estrategias,# se# le# brinda# gran# importancia# a# la# posibilidad# de# que# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural# puedan# orientar# las# prioridades# de# gasto# y# de# focalización# de# los# programas# y# subprogramas.# Para# ello# se# debe# instaurar# un# principio# de# autonomía# local# para# la# definición# de# prioridades# y# orientaciones# de# emprendimientos# locales.# Dado# que# las# UPR# no# corresponden# a# unidades# que# tengan# autonomía# presupuestaria,# se# requiere# la# formalización# de# dos# mecanismos# de# inversión# pública:# la# concurrencia# de# los# recursos# sectoriales# y# la# creación# de# fondos#de#financiamiento#territorial.# Concurrencia*de*la*inversión*sectorial* El#principio#de#concurrencia#de#la#inversión#pública#distrital#ha#de#orientar#el#financiamiento#de#la# Política# Rural.# Los# compromisos# de# inversión# sectorial# deberá# condicionarse# a# esquemas# de# focalización,#de#acuerdo#con#el#proceso#de#planeamiento#territorial#local.#La#formulación#de#planes# estratégicos# locales# por# parte# de# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural,# con# el# apoyo# de# las# ULATAS,#y#la#formulación#de#proyectos#integrales#en#su#seno,#deberán#servir#como#orientaciones#de# la# asignación# de# recursos# de# las# entidades# sectoriales.# De# esta# forma# la# concurrencia,# y# sinergias# intersectoriales,#se#garantiza#al#acoger#las#visiones#y#planeamiento#local#realizado#por#sus#propios# actores.# Se# debe# desarrollar# un# mecanismo# explícito# traducible# en# las# reglas# de# operación# de# los# fondos#de#inversión#de#las#entidades#comprometidas#en#la#Política#Rural,#de#forma#que#se#orienten# las#inversiones#rurales#siguiendo#las#pautas#del#proceso#de#planeamiento#de#las#UPR.# Constitución*del*Fondo*Territorial*de*Financiamiento*del*Desarrollo*Local*Rural* Los# programas# correspondientes# al# Eje# de# Desarrollo# Humano# Sostenible# y# el# Eje# de# Cultura# se# desarrollarán# a# partir# de# iniciativas# y# emprendimientos# de# origen# local# que# deberán# ser# estructurados# a# través# de# proyectos# que# requerirán# de# recursos# de# inversión.# Para# ello# se# hace# necesario# contar# con# la# posibilidad# de# acceder# a# recursos# que# sean# gestionados# por# operadores# locales# que# hagan# posible# su# desarrollo.# Para# ello# se# propone# la# conformación# de# un# Fondo# Territorial#de#Financiamiento#del#Desarrollo#Local#Rural.#Este#fondo#debe#estar#orientado#como#un# fondo# concursable# donde# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural# presenten# las# iniciativas# formuladas#en#su#interior.#Las#condiciones#para#acceder#al#financiamiento#han#de#estar#consignadas# en#un#reglamento#operativo#que#establezca#los#criterios#de#cofinanciación#local,#de#concurrencia#de# recursos#sectoriales#de#las#entidades#involucradas#y#de#su#pertinencia#respecto#del#plan#estratégico# local.# El# Fondo# contaría# con# recursos# del# presupuesto# distrital# y# estaría# a# cargo# del# Comité# Interinstitucional# Rural# y# su# administración# sería# delegada# con# la# modalidad# de# un# encargo# fiduciario.## Incentivos*a*la*inversión*rural* Uno#de#los#propósitos#de#la#Política#Rural#del#Distrito#es#la#de#garantizar#un#mayor#flujo#de#inversión# en# el# territorio# rural.# Esto# implica# inversión# pública,# pero# debe# considerar# especialmente# el# fortalecimiento#de#la#inversión#privada.#Para#ello#se#deberán#estudiar#mecanismos#que#incentiven#la# inversión# de# las# comunidades# y# los# empresarios.# Los# mecanismos# de# inversión# pública# deberán# establecer# reglas# de# operación# que# estimulen# la# inversión# local,# pero# adicionalmente# se# deben# estudiar# estrategias# de# atracción# que# involucren# al# capital# privado# en# el# financiamiento# de# actividades#económico#productivas#y#de#desarrollo#de#equipamientos#y#otros#servicios#territoriales*

125

126

VII. A.

ANEXOS* Instrumento*Jurídico*para*la*Política*Rural:*Proyecto*de*Decreto* EL*ALCALDE*MAYOR*DE*BOGOTÁ,*DC.*

En#uso#de#sus#atribuciones#Constitucionales#y#legales,#en#especial#de#las#que#le#confiere#el#artículo# 38,#Numeral#4,#del#Decreto#1421#de#1993,## CONSIDERANDO* Que#con#base#en#lo#dispuesto#en#el#artículo#26#de#la#Ley#388#de#1997#y#el##artículo#29#del#Decreto#879#de# 1998,# el# Alcalde# Mayor# de# Bogotá# adoptó# el# Plan# de# Ordenamiento# Territorial# del# Distrito# Capital,# mediante#Decreto#619#del#28#de#Julio#del#2000.# Que# mediante# el# decreto# 469# del# 23# de# diciembre# de# 2003# se# adoptó# la# revisión# del# Plan# de# Ordenamiento#Territorial#de#Bogotá#D.C.# Que# mediante# decreto# 190# del# 22# de# junio# de# 2004# se# compilaron# las# disposiciones# contenidas# en# los# Decretos#Distritales#619#de#2000#y#469#de#2003# Que#La#Política#Rural,#definida#y#formulada#en#los#artículo#9#y#158#del#decreto#190#del#22#de#junio#de#2004# "Por#medio#del#cual#se#compilan#las#disposiciones#contenidas#en#los#Decretos#Distritales#619#de#2000#y# 469#de#2003.",#pretende#constituirse#en#la#carta#de#navegación#a#los#esfuerzos#que#desde#los#diferentes# ámbitos#de#la#sociedad,#se#realizan#para#garantizar#una#vivienda#digna#a#los##ciudadanos.# Que#su#formulación#reconoce#los#postulados#definidos#en#el##mismo#Plan#de#Ordenamiento#Territorial,# pero#en#particular#en#el#Programa#Estructurante#Habitacional,#y#de#igual#forma#parte#del#reconocimiento# a#los#significativos#avances#desarrollados#por#la#ciudad#en#los#últimos#años.# Que#la#Política#Rural#se#constituye#en#uno#de#los#principales#instrumentos#para#el#cumplimiento#de#metas# previstas#en#El#Plan#de#Desarrollo#"Bogotá#Sin#Indiferencia.#Un#Compromiso#Social#Contra#la#Pobreza# y#la#Exclusión":# DECRETA* TÍTULO*I* FUNDAMENTOS*DE*LA*POLÍTICA*RURAL*PARA*EL*DISTRITO*CAPITAL* CAPÍTULO*I* OBJETIVOS*Y*PRINCIPIOS*DE*LA*POLÍTICA*RURAL* ARTÍCULO#1.# Concepto.! La# Política# Rural# del# Distrito# Capital,# es# una# estrategia# integral# de# carácter#transversal,#que#articula#los#diferentes#programas#y#políticas#sectoriales#del#Distrito#Capital# y# de# la# Nación,# definiendo# una# estructura# institucional# para# su# gestión# y# la# formulación# de# un# conjunto#de#acciones#integradoras,#partiendo#de#una#visión#socialmente#construida#y#de#los#marcos# normativos#y#de#planificación#vigentes.# ARTÍCULO#2.# Misión!de!la!Política.!La#Política#Rural#busca#impulsar#una#gestión#pública#explícita,# coherente,# técnicamente# soportada# y# participativamente# concertada# en# procura# de# la# cohesión# territorial,# el# desarrollo# sostenible,# la# cohesión# social# y# la# preservación# de# la# cultura# y# formas# de# vida# campesinas,# en# el# marco# de# metas# de# integración# de# la# Ciudad# Región,# superando# la# subvaloración#y#marginación#del#espacio#rural#e#insertándolo#como#componente#estratégico#de#la# estructura#territorial#del#Distrito#Capital.#

127

ARTÍCULO#3.# Objetivo! General! de! la! Política.# La# Política# Rural,# tiene# como# objeto,# lograr# que# el# área#rural#del#Distrito#Capital#cumpla#su#función#regional#de#zona#de#conservación#y#detención#de# los#procesos#de#conurbación#y#crecimiento#urbano#desordenado,#a#través#del#impulso#de#un#modelo# de#gestión#territorial#que#garantice#el#respeto#de#los#derechos#de#los#pobladores#rurales#y#el#logro# de#su#calidad#de#vida,#la#integración#del#área#rural#a#la#Ciudad#en#la#construcción#de#un#territorio# integrado#y#el#reconocimiento#de#las#contribuciones#y#funciones#que#el#área#rural#presta#a#la#Ciudad.# Para# lograrlo,# la# política# rural# se# propone# crear# una# estructura# institucional# de# coordinación# y# concurrencia#territorial.# ARTÍCULO#4.# Objetivos! Específicos! de! la! Política.# Para# alcanzar# el# objetivo# general# se# plantean# como#objetivos#específicos:# 1.

Integrar# la# normatividad# e# instrumentos# de# gestión# del# territorio# en# función# de# su# aplicabilidad#al#espacio#rural#como#objeto#específico#de#política#y#gestión#pública#

Poner#en#operación#en#el#espacio#rural#el#conjunto#de#instrumentos#de#planeación#y#gestión# territorial#definidos#por#el#marco#normativo#del#Distrito#Capital,#particularmente#en#el#Plan#de# Ordenamiento#Territorial#

Ordenar# el# uso# del# suelo# rural# de# acuerdo# con# su# vocación# natural,# con# las# normas# de# zonificación# vigentes,# con# las# opciones# técnico# productivas# disponibles# y# con# los# derechos# y# necesidades#de#la#población#rural#

Incorporar#la#micro#zonificación#para#la#gestión#del#territorio#rural,#a#partir#de#las#Unidades#de# Planeación#Rural,#UPR,#por#medio#de#acciones#integrales#de#desarrollo#sostenible#

Consolidar# una# estructura# territorial# funcionalmente# integrada,# a# la# Ciudad# y# en# su# interior,# con#una#red#de#centros#de#servicios,#equipamientos#y#estructura#de#conectividad#

Garantizar# un# hábitat# adecuado# para# la# población# rural# con# acceso# a# vivienda# digna,# a# equipamientos#de#servicios#sociales#e#infraestructura#de#movilidad#y#otros#servicios#públicos#

Garantizar# la# preservación,# conocimiento# y# uso# sostenible# de# los# recursos# naturales# que# conforman#el#patrimonio#ambiental#de#la#Ciudad#y#de#la#Región#

Crear#un#modelo#de#gestión#productiva#sostenible#a#partir#del#desarrollo#de#instrumentos#de# promoción#de#servicios#ambientales,#producción#basada#en#el#uso#sostenible#de#los#recursos# renovables#a#través#del#ecoturismo#y#la#producción#forestal#

Impulsar# modelos# de# producción# orgánica# con# destino# a# mercados# diferenciados,# con# reconocimiento#territorial#a#través#de#sistemas#de#certificación#y#denominación#de#origen#

10.

Promover#la#reconversión#productiva#hacia#actividades#de#menor#impacto#ambiental,#mayor# productividad#y#mejor#inserción#en#los#mercados#de#productos#y#servicios#rurales#

11.

Garantizar#la#seguridad#alimentaria#en#el#territorio#rural#

12.

Garantizar# el# reconocimiento# y# provisión# de# servicios# de# salud# y# cobertura# amplia# de# seguridad#social#en#el#territorio#rural#

13.

Preservar# la# interculturalidad# rural,# sus# expresiones# culturales,# el# patrimonio# cultural# construido#y#los#saberes#tradicionales#de#la#población#rural#

14.

Ofrecer#una#educación#integral#de#calidad,#cobertura#y#pertinencia#en#función#de#garantizar#el# respeto# a# la# cultura# rural# y# al# incremento# de# las# capacidades# de# la# población# rural# para# el# pleno# ejercicio# de# sus# derechos# y# el# aprovechamiento# de# las# oportunidades# que# ofrezca# el#

128

desarrollo#integral#del#territorio#rural# 15.

Promover# y# formar# una# cultura# de# ciudadanía# activa# que# signifique# una# participación# cualificada,#informada#y#corresponsable#en#la#puesta#en#marcha#de#un#modelo#de#desarrollo# autónomo,#propio#y#sostenible#

16.

Crear#mecanismos#de#participación#de#las#comunidades#rurales#en#la#planeación,#en#la#gestión# y#en#el#control#social#

17.

Fortalecer#las#organizaciones#comunitarias,#empresariales#y#de#la#sociedad#civil#en#el#territorio# rural# y# reconocerlas# como# interlocutores# válidos# y# legítimos# en# la# gestión# del# desarrollo# territorial#

18.

Promover#la#creación#de#grupos#de#gestión#local#e#incentivar#su#iniciativa#para#la#formulación# y#gestión#de#proyectos#empresariales,#comunitarios#y#de#desarrollo#sostenible#

19.

Adecuar# la# institucionalidad# pública# y# asociativa# para# lograr# la# especialización# en# la# gestión# del# territorio# rural,# la# profundización# de# la# descentralización# y# el# ordenamiento# de# las# competencias# técnicas# y# políticas# de# los# agentes# públicos# y# de# sus# relaciones# con# las# organizaciones#de#la#sociedad#civil#

ARTÍCULO#5.# Carácter! y! Ámbito! de! la! Política.# La# Política# Rural# tiene# una# visión# de# largo# plazo,# establece# las# líneas# de# acción# necesarias# para# orientar# la# formulación# de# planes,# programas# y# proyectos# de# desarrollo# sostenible,# en# forma# integral# y# acorde# con# las# políticas# territoriales,# económicas# y# sociales# del# Distrito.# Reconoce# el# derecho# fundamental# de# la# población# rural# a# conservar# sus# formas# tradicionales# de# vida# y# reconoce# el# derecho# de# los# pobladores# urbanos# a# hacer#uso#sostenible#y#racional#de#su#patrimonio#natural#y#del#suelo#rural,#al#tiempo#que#reconoce# los#deberes#que#emanan#de#tales#derechos#y#que#son#la#base#de#integración#y#corresponsabilidad#de# la#Ciudad#con#su#territorio#rural.# ARTICULO#6.# Población! Objetivo.# La# Política# Rural,# estará# focalizada,# especialmente,# en# la# atención#de#la#población#residente#en#las#zonas#rurales#del#Distrito#Capital,#en#el#suelo#rural#y#en#las# áreas#que#conforman#las#áreas#protegidas#del#Distrito#Capital.# ARTÍCULO#7.#

Integralidad!de!la!Política.#La#Política#Rural,#integra#cuatro#aspectos:#

Ordenamiento!Territorial.#Considerado#como#el#marco#estructural#de#la#estrategia#de#gestión# social#del#suelo#rural#y#soportada#en#las#disposiciones#vigentes#de#zonificación#y#uso,#y#en#sus# instrumentos#de#planificación#y#desarrollo#del#suelo#

Desarrollo! sostenible:! Concebido# como# la# integralidad# de# los# modelos# de# conservación,# preservación,# uso# sostenible# y# valoración# estratégica# del# patrimonio# natural# del# Distrito# Capital#como#función#primordial#del#territorio#rural#dentro#de#un#modelo#regional#

Desarrollo! humano.# Como# componente# del# modelo# de# desarrollo# sostenible,# basado# en# el# reconocimiento# de# los# derechos# y# de# la# responsabilidad# del# Estado# para# su# garantía# y# provisión#de#los#bienes#públicos#requeridos#para#que#sean#satisfechos#

Fortalecimiento! institucional.# Como# estrategia# de# operación# y# puesta# en# marcha# de# las# acciones# de# la# Política# Rural,# coherentemente# con# los# procesos# de# descentralización,# modernización#y#transparencia#que#forman#parte#del#Plan#de#Desarrollo#Distrital#

ARTÍCULO#8.# Principios!Básicos!de!la!Política.#Para#asegurar#la#sostenibilidad#de#la#Política#Rural,# se#establecen#los#principios#básicos#que#la#regirán:.#

129

Territorialidad!integradora,#se#define#la#ruralidad#estratégica#basada#en#la#visión#de#Bogotá#–# región,# como# escenarios# primarios# y# estratégicos# del# desarrollo# territorial,# la# valoración# ambiental#de#Bogotá#rural,#el#papel#del#territorio#rural#en#la#estrategia#de#la#ciudad#y#el#fin#de# la#conurbación##

Integración!territorial,#se#considera#que#hay#tres#condiciones#básicas#que#deben#ser#logradas:# el#bienestar#de#la#población#rural,#el#compromiso#y#apropiación#del#territorio#rural#por#parte# de# la# sociedad# urbana,# a# partir# de# la# cual# los# bogotanos# urbanos# asuman# su# parte# de# responsabilidad# sobre# el# territorio# rural,# y# el# desarrollo# del# papel# del# territorio# rural# en# su# función#regional!#

Valoración,! reconocimiento! y! garantía! de! la! ruralidad,# basada# en# el# ordenamiento# de# la# ocupación#del#suelo,#la#conciliación#de#intereses#de#las#funciones#urbanas#del#territorio#rural#y# la#valoración#y#retribuciones#de#costos#y#pérdidas#en#el#territorio#rural,#todo#esto#enmarcado# en#el#enfoque#de#reconocimiento#y#garantía#de#derechos#y#deberes#

Territorialidad!bogotana,#que#establezca#la#integración#en#la#diversidad#presente#en#la#ciudad,# un#territorio,#identidad,#y#cultura#bogotana#con#pleno#reconocimiento#y#garantía#de#derechos# y#deberes#urbanos#y#rurales#

Reconocimiento!y!garantía!de!la!contribución!rural!a!la!ciudad,#con#base#en#las#funciones#del# territorio# rural:# funciones# ambientales# (agua,# suelo,# biodiversidad),# funciones# productivas# (seguridad# alimentaria,# minería),# funciones# de# ordenamiento# (expansión,# amortiguamiento,# protección,#área#de#transición#regional)#y#otras#funciones,#en#particular#las#de#disposición#de# residuos.# Estas# funciones# que# cumple# el# territorio# rural# deben# ser# consideradas# como# parte# de#la#lógica#de#cargas#y#beneficios,#en#este#caso,#donde#los#beneficios#para#la#ciudad#tienen# costos# sociales# y# económicos# individualizables# en# la# población# rural,# que# deberán# ser# compensados# por# medio# de# sistemas# de# equidad,# dónde# los# actores# del# territorio,# tanto# rurales#como#urbanos,#cuenten#con#corresponsabilidad#en#el#desarrollo#territorial#de#Bogotá#

Modelo! propio! de! desarrollo! del! territorio! rural,# estructurado# a# partir# de# un# modelo# de# desarrollo# integral,# que# contemple# la# ciudad# como# un# todo,# ruralidad# y# urbanidad,# y# a# la# cohesión#social#y#cohesión#territorial#como#el#objetivo#central#de#la#integración#urbanoOrural#

Gestión!del!suelo!basado!en!derechos!y!deberes,#que#requieren#el#ordenamiento#y#gestión#de# usos#del#suelo#como#resultado#de#la#identificación#y#definición#de#compromisos#urbanos#para# minimizar# impactos# rurales.# Esta# gestión# social# se# enmarca# en# la# descentralización# de# competencias# y# responsabilidades,# liderazgo# del# Estado# en# el# ordenamiento,# un# sistema# de# planeación# del# suelo# abierto,# transparente# y# publicitado# y# el# ordenamiento# del# sistema# de# participación#que#garantice#la#gestión#y#autonomía#territorial#

Desarrollo! sostenible! integral,# en# lo# económico,# social,# ambiental# y# cultural# y# el# reconocimiento#y#garantía#de#los#intereses#globales,#nacionales,#regionales,#urbanos#y#locales# en#el#territorio#rural#

Valoración,! conservación,! conocimiento! y! uso! sostenible! de! los! recursos! naturales,# la# conservación#de#los#recursos#naturales#cruza#por#su#conocimiento#,#valoración,#administración# y# manejo,# lo# que# implica# el# reconocimiento# y# garantía# de# ellos# por# parte# de# todos# los# bogotanos,#estrategias#de#conservación#y#la#puesta#en#marcha#de#procesos#de#uso#sostenible#

10.

Uso! sostenible! y! productivo! de! la! riqueza! natural,# soportada# en# un# modelo# de# eficiencia# económica#y##social#del#territorio,#en#el#reconocimiento#y#garantía#de#las#rentas#sociales#de#la# actividad#económica,#la#reconversión#productiva#hacia#propósitos#ambientales#y#productivos#

130

más#sostenibles,#el#reconocimiento#y#garantía#de#la#multifuncionalidad#de#la#producción#rural,# la# estructura# de# economía# rural# basada# en# los# valores# del# territorio,# la# reorientación# de# la# producción#hacia#la#diferenciación,#el#valor#agregado#y#la#innovación#y#los#compromisos#sobre# la#seguridad#alimentaria#y#el#comercio#justo# 11.

Economía! incluyente! en! la! base! de! la! cohesión! social! y! territorial# definida# a# partir# de# una# economía#rural#y#su#integración#con#la#urbana#sobre#la#base#de#la#inclusión#e#inserción#de#los# productores# rurales,# el# desarrollo# de# capacidades# y# apertura# de# oportunidades# para# la# economía#rural,#la#formación#de#capacidades#productivas#basadas#en#innovación#tecnológica,# inversión#pública#orientada#a#objetivos#estratégicos#de#integración#territorial#en#el#marco#del# ordenamiento#territorial,#sistemas#financieros#de#soporte#a#la#producción#rural#y#sistemas#de# soporte#a#la#economía#rural,#en#particular#en#tecnología#

12.

Asentamientos! rurales! integrados,! eficientes! y! sostenibles,# articulados# en# una# red# funcional# que#refuerce#los#objetivos#del#ordenamiento,#el#desarrollo#de#asentamientos#como#modelos#y# "aulas#urbano#ambientales”,#de#tal#manera#que#los#asentamientos#humanos#se#transformen# en#ejemplos#demostrativos#de#gestión#social#del#suelo#y#del#medio#ambiente,#y#un#modelo#de# descentralización#distrital#en#las#zonas#rurales#

13.

Estado! de! bienestar! para! el! pleno! reconocimiento! y! garantía! de! los! derechos! ciudadanos,# expresado# en# el# compromiso# del# Estado# con# su# responsabilidad# en# el# bienestar# social# de# la# población# rural,# el# reconocimiento# y# garantía# de# los# derechos# de# la# población# rural# y# el# desarrollo#de#sistemas#de#incentivos#a#la#producción#con#responsabilidad#ambiental#y#social#

14.

Integralidad!cultural!bogotana,#dónde#confluyen#en#un#proceso#intercultural#las#expresiones# del# territorio# rural# y# urbano,# formando# parte# de# la# historia# de# la# ciudad# y# para# lo# que# es# necesario# contar# con# mecanismos# que# evidencien# esta# relación# y# propicien# su# reconocimiento,#garantía#y#su#valoración#por#parte#de#la#sociedad#urbana#

15.

Educación! para! el! fortalecimiento! de! la! ciudadanía! rural,# que# permita# el# desarrollo# de# una# verdadera#democracia,#una#democracia#que#pasa#por#el#desarrollo#de#una#ciudadanía#activa,# que# parte# del# reconocimiento# y# garantía# de# las# particularidades# de# la# cultura# rural# y# de# sus# sistemas# de# valores# políticos,# para# lo# cual# se# requiere# el# fortalecimiento# de# una# cultura# ciudadana#propia#y#auténtica#

16.

Un! modelo! de! educación! rural,# como# soporte# de# la# construcción# de# la# democracia# y# de# las# capacidades# de# la# población# rural,# pero# más# allá,# como# mecanismo# idóneo# para# la# preservación#de#la#cultura#y#el#desarrollo#de#capacidades#basadas#en#los#intereses#propios#de# las# comunidades# rurales.# Por# ello# la# educación# rural# debe# garantizar# su# fidelidad# a# los# principios,#valores#y#esencias#de#la#cultura#rural#de#Bogotá#

17.

Gestión!de!la!base!cultural,#que#permita#contar#con#estrategias#que#garanticen#su#expresión,# su# divulgación,# el# refuerzo# de# sus# formas# folclóricas# y# simbólicas,# sus# redes# sociales# y# culturales#y#las#expresiones#propias#de#la#recreación#y#el#esparcimiento#e#integración#de#las# diversas#culturas#de#la#ciudad#

18.

Un!espacio!propio!para!la!ruralidad,#garantizado#desde#la#estructura#de#la#institucionalidad#de# la# ciudad,# articulado# estructural# y# funcionalmente# con# la# institucionalidad# general.# Especialización# e# integración# son# atributos# críticos# para# la# eficiencia# de# la# gestión# del# desarrollo#

19.

Política! y! gestión! pública! eficiente! y! participación! social! amplia,# que# garantice# la# plena# realización# de# los# derechos# colectivos,# el# equilibrio# entre# el# manejo# técnico# y# político# en# la#

131

política#rural#y#la#formalización#y#reconocimiento#y#garantía#de#instituciones#de#participación# y#autogestión# 20.

Fortalecimiento! de! las! organizaciones! sociales! y! descentralización! de! las! organizaciones! públicas,# con# base# en# el# apoyo# a# la# organización# social,# el# fomento# a# iniciativas# colectivas# y# esquemas#de#apoyo#a#la#cooperación#local#

21.

Acuerdos! políticos! para! la! integración! territorial,# con# esquemas# de# acuerdos# territoriales,# participación#pública#y#privada#y#estrategias#de#convivencia#y#reconciliación#

ARTÍCULO#9.# Principales# Lineamientos# de# la# Política# Rural.# La# Política# Rural# del# Distrito# y# la# Región,#tendrá#como#principales#lineamientos:# 1. Ordenar# las# funciones# ambientales:# agua,# suelo,# biodiversidad:# El# espacio# rural# de# Bogotá# cumple#con#funciones#ambientales#claves#para#la#Ciudad,#de#un#lado#como#patrimonio#natural#y# de#otro#como#servicios#ambientales# 2. Ordenar# las# funciones# productivas:# seguridad# alimentaria,# minería:# La# economía# del# espacio# rural#cuenta#con#sectores#que#contribuyen#a#las#necesidades#propias#de#la#ciudad,#en#particular# la#producción#agropecuaria#y#la#producción#minera# 3. Funciones# de# ordenamiento:# expansión,# amortiguamiento,# protección,# área# de# transición# regional:# El# espacio# rural# cumple# la# función# de# ordenamiento# del# patrimonio# ambiental# y# de# suelo#de#la#ciudad#estableciendo#las#posibilidades#de#manejo#y#planeación#de#la#expansión#de#la# ciudad,#integración#regional#y#de##protección#de#los#recursos#naturales# 4. Otras# funciones:# disposición# de# residuos:# El# área# rural# cumple# otras# funciones# críticas# para# la# Ciudad#como#es#la#de#recibir#los#residuos#sólidos# 5. Ordenamiento# y# gestión# de# usos# del# suelo# como# resultado# de# equilibrios# negociados:# El# ordenamiento# debe# ser# el# resultado# de# un# equilibrio# entre# los# intereses,# deberes# y# derechos# negociados# colectivamente# en# las# instancias# institucionales# que# proporciona# el# marco# del# Estado#Social#de#Derecho# 6. Identificación# y# definición# de# compromisos# urbanos# para# minimizar# impactos# rurales:# Las# estrategias# de# desarrollo# territorial# rural# se# inician# en# la# Ciudad,# en# su# gestión,# implicando# compromisos#concretos#de#manejo#de#los#procesos#de#urbanización#y#manejo#de#servicios# 7. Estructura# de# la# gestión# social# del# suelo# basada# en# descentralización# de# competencias# y# responsabilidades:# Los# principios# de# autonomía,# subsidiaridad# y# coordinación# propios# de# los# modelos#de#descentralización#deberán#ser#aplicados#al#ordenamiento#territorial#de#la#Ciudad# 8. Liderazgo#del#Estado#en#la#gestión#y#ordenamiento#del#suelo:#El#Estado#tiene#la#responsabilidad# de#liderar#los#acuerdos#de#la#sociedad#en#el#ordenamiento#y#velar#por#el#bien#común# 9. Sistema#de#planeación#del#suelo#abierto,#transparente#y#publicitado:#El#sistema#de#planeación# sólido#es#básico#para#el#cumplimiento#de#las#metas#de#desarrollo#territorial,#para#ello#se#debe# contar# con# claridad,# transparencia,# estabilidad# y# responsabilidad# por# parte# de# las# diferentes# instancias#de#planificación#del#espacio# 10. Ordenamiento#del#sistema#de#participación#que#garantiza#la#gestión#y#autonomía#territorial:#La# participación#es#una#herramienta#clave#en#la#legitimidad#de#los#procesos#de#planificación,#para# ello# se# debe# contar# con# mecanismos# que# garanticen# la# representatividad# y# legitimidad# de# los# espacios#de#participación#de#todos#los#actores#y#de#sus#intereses,#particularmente#en#la#gestión# de#la#política#

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11. Valoración,# conservación,# conocimiento# y# uso# sostenible# de# los# recursos# naturales:# La# conservación#de#los#recursos#naturales#cruza#por#su#conocimiento#y#valoración,#lo#que#implica#el# reconocimiento# de# ellos# por# parte# de# todos# los# bogotanos,# estrategias# de# conservación# y# la# puesta#en#marcha#de#procesos#de#uso#sostenible# 12. Modelo#de#competitividad#territorial#en#el#reconocimiento#de#las#rentas#sociales#de#la#actividad# económica:# La# actividad# económica# de# la# Ciudad# debe# garantizar# la# generación# de# rentas# sociales#y#la#minimización#de#los#impactos#negativos#sobre#el#ambiente#natural#de#la#Ciudad,#por# ello# se# han# de# favorecer# las# actividades# productivas# que# mayores# beneficios# garanticen# al# propósito#del#bienestar#general# 13. Reconversión#productiva#hacia#dos#propósitos:#sostenibilidad#ambiental#y#eficiencia#económica:# La# reconversión# productiva# es# el# eje# central# de# la# estructura# económico# productiva# del# área# rural,# en# consideración# a# los# requerimientos# de# sostenibilidad# ambiental,# las# condiciones# cambiantes#de#los#mercados#de#alimentos,#los#riesgos#de#los#nuevos#escenarios#comerciales#y# las#oportunidades#de#los#cambios#en#las#preferencias#de#los#consumidores# 14. Reconocimiento#de#la#multifuncionalidad#de#la#producción#rural#de#Bogotá:#Se#requiere#de#un# reconocimiento#explícito#de#los#intereses#estratégicos#que#tiene#la#Ciudad#sobre#la#preservación# de#economías#rurales#multifuncionales# 15. Estructura#de#economía#rural#basada#en#los#valores#del#territorio:#La#reconversión#y#la#transición# debe# basarse# en# los# valores# del# territorio# expresados# en# denominación# de# origen,# en# sellos# ambientales,#en#valoración#de#la#preservación#de#valores#de#la#Ciudad,#en#la#multifuncionalidad# y#en#el#valor#de#los#productores#en#la#preservación#de#estos#valores# 16. Reorientación# de# la# producción# hacia# la# diferenciación,# el# valor# agregado# y# la# innovación:# La# transición#productiva#tiene#como#eje#orientador#la#diferenciación#de#productos,#la#generación# de#valor#agregado#en#el#territorio#y#la#integración#a#cadenas#de#valor#y#eficiencia#de#sistemas#de# economía#de#aglomeración,#basada#en#la#innovación#tecnológica# 17. Compromisos# sobre# la# seguridad# alimentaria# y# el# comercio# justo:# La# economía# rural,# en# particular# la# que# se# refiere# a# los# sistemas# agroalimentarios# deben# contar# con# mecanismos# ciertos#de#reconocimiento#de#su#papel#en#la#seguridad#alimentaria#de#la#Ciudad,#en#especial#de# su#población#rural#y#debe#formar#parte#de#los#circuitos#económicos#de#comercio#justo# CAPÍTULO*II* DE*LAS*ENTIDADES*Y*ORGANISMOS*RESPONSABLES* ARTÍCULO#10.# Coordinación#Interinstitucional#e#Intersectorial.#Las#dependencias#y#organismos#del# Distrito#Capital#participarán#en#la#ejecución#de#la#Política#Rural#de#manera#coordinada.# La# coordinación# interinstitucional# se# determina# a# partir# la# redefinición# de# las# competencias# institucionales# sectoriales,# establecidas# de# conformidad# a# los# decretos# distritales# 682# de# 2001# y# 0087# de# 2003,# involucrando# en# este# proceso# tanto# a# las# entidades# distritales,# como# al# sector# privado#y#social,#que#tengan#relación#directa#con#el#tema.#Las#entidades,#cuyo#objeto#se#desarrolle# en#otros#sectores#de#la#administración#distrital,#pero#que#realicen#acciones,#proyectos#y#actividades# complementarias,#participaran#en#esta#coordinación,#para#evitar#la#duplicidad#de#esfuerzos.#Dicha# coordinación#se#realizará#con#la#implementación#de#las#actividades#de#planeamiento,#presupuesto,# programas,#proyectos,#y#establecimiento#de#criterios,#de#manera#sistemática,#ordenada#y#oportuna.# ARTÍCULO#11.# Convenios.# Las# autoridades# administrativas# del# Distrito# Capital,# establecerán# los# convenios#de#coordinación#con#las#dependencias#y#organismos#del#sector,#y#de#otros#sectores,#que#

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actúan#en#el#Distrito#Capital,#para#su#debida,#oportuna,#y#eficaz#participación#y#colaboración,#en#la# ejecución# de# la# Política# Rural,# cuando# así# corresponda,# de# conformidad# a# la# normatividad# que# los# rige,#y#a#lo#establecido#en#los#convenios#y#acuerdos#que#se#celebren#para#el#efecto.# ARTÍCULO#12.# Comité#Interinstitucional#Rural#de#Bogotá.#Se#crea#la#Comisión#Interinstitucional#de# Gestión# y# Seguimiento# a# la# Política# Rural# del# Distrito# Capital,# como# una# instancia# asesora# e# intersectorial# de# la# Alcaldía# Mayor# de# Bogotá,# que# concreta# y# desarrolla# una# plataforma# de# conceptos,# mecanismos# de# gestión,# operación# y# seguimiento,# que# permite# construir# y# aplicar# la# Política#Rural#del#Distrito#Capital.# ARTÍCULO#13.# Funciones# Comité# Interinstitucional# Rural# de# Bogotá.# El# Comité# Interinstitucional# Rural#de#Bogotá,#tendrá#entre#otras,#las#siguientes#funciones:# 1. Asesorar,#al#Alcalde#Mayor#de#Bogotá,#en#el#diseño#e#implementación#de#la#Política#Rural.# 2. Hacer#seguimiento,#evaluación,#y#control,#a#la#Política#Rural#del#Distrito#Capital.# 3. Proponer# y/o# recomendar,# esquemas# de# cooperación,# coordinación# y# concertación# con# entidades# públicas# y# privadas# de# cualquier# orden,# cuyos# objetivos# contribuyan# a# mejorar# o# complementar#los#propósitos#de#la#Política.# 4. Proponer# y/o# recomendar,# esquemas# de# cooperación,# coordinación# y# concertación# con# los# municipios#de#la#red#de#ciudades#de#la#región#BogotáOCundinamarca,#para#el#cumplimiento#de# los#propósitos#de#la#Política.# 5. Establecer,# los# parámetros# y# el# alcance# de# las# competencias# del# Distrito,# en# materia# de# desarrollo#rural.# 6. Analizar# y# recomendar,# los# indicadores# para# el# seguimiento# y# monitoreo# al# desempeño# e# impacto#de#las#acciones#de#las#entidades#del#Distrito#Capital#en#la#materia.# 7. Proponer,# los# elementos# conceptuales# y# operativos,# que# contribuyan# a# incrementar# el# conocimiento# ciudadano# sobre# el# alcance# de# los# derechos# de# las# personas# y# sus# deberes# en# materia#de#desarrollo#rural,#así#como#el#papel#que#juega#la#ciudad,#sus#sistemas#e#instituciones,# en#la#satisfacción#de#las#demandas#de#la#ciudadanía.# 8. Coordinar#y#conceptuar,#conjuntamente#con#las#empresas#de#servicios#públicos,#los#programas#y# proyectos#de#otros#sectores,#para#cumplir#con#los#objetivos#de#la#Política#Rural.# 9. Analizar# y# recomendar,# los# ajustes# y# reformas# que# se# consideren# pertinentes,# en# función# de# incrementar#la#calidad,#y#reducir#los#plazos#y#costos#de#la#producción#de#bienes#y#servicios#de# entidades#dedicadas#a#atender#los#programas#y#proyectos#de#la#Política#Rural.# ARTÍCULO#14.# Composición# del# Comité# Interinstitucional# Rural# de# Bogotá.# El# Comité# Interinstitucional#Rural#de#Bogotá,#estará#integrada,#así:# 1. El#Alcalde#Mayor#de#Bogotá#D.#C.,#o#su#delegado,#quién#la#presidirá.# 2. El#Director#del#Departamento#Administrativo#de#Planeación#Distrital.# 3. El#Director#del#Departamento#Técnico#Administrativo#del#Medio#Ambiente.# 4. El#Secretario#de#Gobierno.# 5. El#Secretario#de#Hacienda#del#Distrito.# 6. El#Secretario#de#Salud#del#Distrito.#

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7. El#Secretario#de#Educación.# 8. El#Gerente#General#de#la#Empresa#de#Acueducto#y#Alcantarillado#de#Bogotá#–#E.#S.#P.# 9. El#Director#de#la#Dirección#de#Prevención#y#Atención#de#Emergencias#de#Bogotá.# 10. El#Director#del#Jardín#Botánico#de#Bogotá#“José#Celestino#Mutis”.# 11. El#Gerente#de#la#Unidad#Ejecutiva#de#Servicios#Públicos#de#Bogotá#D.#C.# 12. El#Director#del#Departamento#Administrativo#de#Acción#Comunal#Distrital.# 13. El#Director#del#Instituto#de#Desarrollo#Urbano.# 14. Los#Alcaldes#Locales#con#jurisdicción#en#las#áreas#rurales.# PARÁGRAFO#1º.#Los# Miembros# del# Comité,# podrán# delegar# su# participación# en# la# misma,# exclusivamente,# mediante# acto# administrativo.# La# delegación# podrá# ser# permanente,# pudiendo# delegarse#sólo#en#un#funcionario#del#más#alto#nivel#de#la#correspondiente#entidad.# PARÁGRAFO#2º.#La# Secretaría# Técnica# del# Comité# Interinstitucional# Rural# de# Bogotá,# la# realizará# el# Departamento#Administrativo#de#Planeación#Distrital.# PARÁGRAFO#3º.#El#Comité,#podrá#invitar#adicionalmente,#a#los#directores,#secretarios#o#gerentes#de# otras# de# las# Entidades# o# Programas# Distritales,# en# caso# de# que# las# acciones# que# se# estén# coordinando,#requieran#de#su#participación.# ARTÍCULO#15.# Establecimiento#de#las#funciones#distritales#para#la#gestión#de#la#política#rural# Las# funciones# de# las# instituciones# se# ajustarán# a# la# estructura# de# descentralización# de# la# política# rural.#Para#el#establecimiento#de#las#funciones#distritales#se#deben#contemplar#la#creación#de#una# gerencia#para#la#política,#le#redefinición#de#las#responsabilidades#sectoriales#al#interior#del#Distrito#y# la#reestructuración#de#las#ULATAs.#El#Comité#Interinstitucional#Rural#de#Bogotá#debe#presentar#ante# el# DAPD# en# un# periodo# no# superior# a# los# tres# (3)# meses,# las# propuestas# de# modificaciones# que# se# requieran#a#sus#respectivos#estatutos#institucionales.* CAPÍTULO*III* DE*LOS*CONSEJOS*DE*DESARROLLO*RURAL* ARTÍCULO#16.# Creación# de# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural.# Con# el# propósito# de# establecer#una#instancia#participativa#permanente,#a#nivel#local,#para#la#gestión#de#la#Política#Rural# se#crean#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural,#CLDR,#uno#en#cada#una#de#las#UPR.#El#CLDR#será# un#órgano#consultivo#de#la#administración,#de#carácter#colegiado#y#participativo.# ARTÍCULO#17.# Composición# de# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural.# La# composición# de# los# CLDR#será#la#siguiente:# 1. El#Alcalde#Local#quien#lo#presidirá# 2. Un#representante#de#cada#una#de#las#organizaciones#comunitarias#existentes#en#la#UPR# 3. Un#representante#de#cada#una#de#las#organizaciones#de#productores#existentes#en#la#UPR# 4. Los#coordinadores#de#las#ULATA#del#área#correspondiente#a#la#jurisdicción#de#la#UPR# 5. Un#representante#de#las#instituciones#distritales#delegado#por#el#Comité#Interinstitucional#Rural# del#Distrito#

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ARTÍCULO#18.# Funciones# de# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural.# Los# CLDR# tendrán# las# siguientes#funciones:# 1. Elaborar,#con#el#apoyo#de#las#ULATA#un#plan#estratégico#que#establezca#el#diagnóstico#local,#la# visión#de#desarrollo#y#las#acciones#prioritarias#dentro#del#marco#de#la#presente#Política#Rural# 2. Priorizar# los# proyectos# locales# de# desarrollo# rural# que# cuenten# con# financiamiento# del# presupuesto#de#inversión#del#Distrito#en#el#área#de#su#jurisdicción# 3. Avalar#los#proyectos#que#sean#presentados#a#los#programas#que#componen#la#presente#Política# Rural# 4. Llevar#iniciativas#de#desarrollo#a#las#instancias#públicas#distritales#o#nacionales#correspondientes# 5. Coordinar#los#procesos#de#participación#en#el#desarrollo#de#la#Política#Rural#en#la#UPR# ARTÍCULO#19.# Reglamento# de# operación# de# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural.# Los# CLDR# definirán#su#propio#reglamento#de#operación# ARTÍCULO#20.# Creación# de# Consejo# Distrital# de# Desarrollo# Rural.# Con# el# propósito# de# establecer# una#instancia#participativa#permanente,#a#nivel#distrital,#para#la#gestión#de#la#Política#Rural#se#crea# el# Consejo# Distrital# de# Desarrollo# Rural,# CDDR.# El# CDDR# será# un# órgano# consultivo# de# la# administración,#de#carácter#colegiado#y#participativo.# ARTÍCULO#21.# Composición#del#Consejo#Distrital#de#Desarrollo#Rural.#La#composición#de#los#CDDR# será#la#siguiente:# 1. El#Alcalde#Mayor,#o#su#delegado,#quien#lo#presidirá# 2. Tres#representante#de#las#organizaciones#comunitarias#por#cada#UPR# 3. Tres#representante#de#las#organizaciones#de#productores#por#cada#UPR# 4. Dos#coordinadores#ULATA#en#representación#de#las#ULATA#del#Distrito# 5. Tres# representantes# de# las# instituciones# distritales# delegados# por# el# Comité# Interinstitucional# Rural#del#Distrito# 6. El#funcionario#responsable#de#la#Política#Rural#en#el#DAPD,#el#DAMA#y#la#Secretaría#de#Gobierno# 7. El#Gerente#de#la#Política#Rural# ARTÍCULO#22.# Funciones# del# Consejo# Distrital# de# Desarrollo# Rural.# El# CDDR# tendrá# las# siguientes# funciones:# 1. Apoyar#al#Alcalde#Mayor#en#el#desarrollo#y#seguimiento#de#la#Política#Rural#del#Distrito# 2. Representar# los# intereses# del# mundo# rural# en# las# instancias# pertinentes# de# planeación# y# desarrollo#del#Distrito#Capital# 3. Elaborar,#con#el#apoyo#de#la#Gerencia#de#la#Política#Rural#un#plan#estratégico#que#establezca#el# diagnóstico# local,# la# visión# de# desarrollo# y# las# acciones# prioritarias# dentro# del# marco# de# la# presente#Política#Rural# 4. Priorizar# los# proyectos# e# inversiones# de# desarrollo# rural# que# cuenten# con# financiamiento# del# presupuesto#de#inversión#del#Distrito#de#acuerdo#con#las#prioridades#emanadas#de#los#CLDR# 5. Ayudar# en# la# formulación# del# presupuesto# de# inversiones# para# el# financiamiento# de# los# proyectos# que# hayan# sido# presentados# a# los# programas# que# componen# la# presente# Política# Rural#por#los#CLDR#

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6. Llevar#iniciativas#de#desarrollo#a#las#instancias#públicas#distritales#o#nacionales#correspondientes# 7. Coordinar#los#procesos#de#participación#en#el#desarrollo#de#la#Política#Rural## CAPÍTULO*III* SISTEMA*DE*PROMOCIÓN,*INFORMACIÓN*Y*SEGUIMIENTO*DE*LA*POLÍTICA*DE*RURAL* ARTÍCULO#23.# Objetivo#del#Sistema#de#Promoción,#Información#y#Seguimiento#de#la#Política#Rural.# Realizar#el#monitoreo,#seguimiento#y#evaluación#del#cumplimiento#de#los#compromisos#emanados# de# la# presente# política,# a# través# de# procesos# de# recolección,# sistematización# y# análisis# de# la# información#para#la#toma#de#decisiones#en#el#sector#habitacional.# ARTÍCULO#24.# Estrategias# para# el# Desarrollo# del# Sistema# de# Promoción,# Información# y# Seguimiento#de#la#Política#Rural.# 1. Establecimiento#de#un#Sistema#de#Promoción,#Asistencia#Técnica#e#Información#al#Ciudadano#y# a# los# funcionarios# de# organizaciones# públicas# y# privadas# vinculadas# con# el# desarrollo# de# la# Política#Rural.# 2. Promover#la#asistencia#técnica#y#el#acompañamiento#para#los#programas#rurales.# 3. Promover# la# participación# de# la# empresa# privada,# sociedad# civil# y# de# las# comunidades# en# general,#en#la#formulación#de#reglas#claras#y#abiertas#de#participación#para#el#seguimiento#de#la# política,# donde# todos# conozcan# sus# obligaciones# y# responsabilidades# así# como# sus# derechos# y# beneficios#como#actores#participes#de#la#política.# 4. Fortalecer#la#coordinación#de#las#diferentes#instancias#que#participen#en#la#implementación#de# la#política,#sea#el#sector#público#o#privado,#con#el#objetivo#de#hacer#más#eficientes#los#procesos# de#formulación#y#ejecución#de#los#programas#y#proyectos.# TÍTULO*II* ESTRATEGIAS,*EJES*Y*PROGRAMAS*DE*LA*POLÍTICA*RURAL* ARTÍCULO#25.# Estrategias# de# política.# Estas# estrategias# buscan# consolidar# las# acciones# para# el# territorio#rural#del#Distrito#Capital.#Se#mencionan#tres#estrategias#de#política:# 1. Gestión! Social! del! Territorio,! Unidades! de! Gestión! Territorial! o! Microrregiones:# busca# el# establecimiento# y# reconocimiento# de# Unidades# de# Gestión# Territorial# o# Microrregiones,# concordantes# con# las# Unidades# de# Planeamiento# Rural.# La# autonomía# en# la# gestión# de# las# Unidades#de#Gestión#Territorial#estaría#determinada#en#Consejos#de#Desarrollo#Rural,#con#altos# niveles#de#participación#en#cada#territorio.# 2. Articulación!de!la!Acción!Pública,!Red!de!Políticas!Públicas:#Esta#red#se#nutre#de#esfuerzos#de#la# administración#distrital#tales#como#políticas,#planes#maestros#e#instrumentos#de#gestión.# 3. Fortalecimiento! de! la! Organización! Social,! Cooperación! Local:# busca# el# fortalecimiento# de# las# organizaciones#sociales#y#comunitarias#y#su#integración#con#la#institucionalidad#del#Distrito#y#la# Región# ARTÍCULO#26.#Las#estrategias#de#política#se#encuentran#soportadas#en#cuatro#ejes#estructurantes#e# interdependientes#entre#si:# 1.#Eje#Gestión#Social#del#Suelo# 2.#Eje#Desarrollo#Humano#Rural#Sostenible#

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3.#Eje#Ciudadanía#y#Cultura# 4.#Eje#Institucional# ARTICULO# 27.# Programas# de# la# Política# Rural# de# Bogotá.# Los# Programas# de# la# Política# Rural# de# Bogotá#son#las#acciones#concretas#que#componen#la#política.#Son#programas#de#la#Política#Rural#de# Bogotá#los#siguientes:# Eje#Gestión#Social#del#Suelo# 1. Programa#de#consolidación#del#régimen#de#usos#del#suelo#rural# 2. Programa#de#microrregionalización#e#integración#regional# 3. Programa#de#consolidación#de#asentamientos#humanos# Eje!Desarrollo!Humano!Rural!!Sostenible! 1. Programa#de#Desarrollo#Sostenible#del#Sistema#de#Áreas#Protegidas#del#Distrito#Capital# 2. Programa#de#reconversión#económica#productiva#sostenible# 3. Programa#de#bienestar#de#la#población#rural# Eje!de!Cultura! 1. Programa#de#formación#y#preservación#de#la#cultura#rural# 2. Programa#de#educación#ciudadana# Eje#institucional# 1. Programa#de#ajuste#institucional# 2. Programa#de#fortalecimiento#de#la#participación# ARTÍCULO#28.# Contenidos# de# los# Programas.# Cada# uno# de# los# programas# establecidos# en# el# artículo# anterior,# deberá# ser# formulado# con# los# aportes# de# las# entidades# competentes# de# la# administración,#señalando#con#claridad,#los#objetivos#y#alcances#de#la#intervención#pública#de#cada# programa# y# las# formas# y# modalidades# en# que# interviene# el# sector# privado# y# el# sector# social.# Los# programas#igualmente#han#de#considerar#los#principios#y#orientaciones#que#vayan#surgiendo#de#la# Mesa#de#Planeación#Regional#Bogotá#–#Cundinamarca#y#del#escenario#de#ciudades#en#red.# Cada#uno#de#los#programas#contendrá:# 1. El# diagnóstico# físico# y# poblacional# de# la# situación# habitacional,# así# como# las# proyecciones# previstas#y#calculadas,#en#escenarios#de#corto,#mediano#y#largo#plazo.# 2. Indicaciones# expresas# y# claras,# sobre# su# correspondencia# con# la# programación# de# desarrollo# económico,# social,# urbano,# y# de# medio# ambiente# del# Distrito# Capital,# contempladas,# en# el# Plan#de#Ordenamiento#Territorial,#en#el#Plan#de#Gestión#Ambiental,#y#en#el#Plan#de#Desarrollo.# 3. Los#objetivos#generales#y#particulares#a#procurar.# 4. Las#estrategias#generales#de#largo#y#mediano#plazo.# 5. La#estrategia#e#instrumentos#financieros#para#el#programa.# 6. La#estrategia#para#propiciar#la#participación#de#la#población,#del#sector#social#y#privado.# 7. Las#metas#de#corto#plazo#compatibles#con#los#intereses#del#sector#público#(Plan#de#Desarrollo).#

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8. Las#pautas#de#programación#anual.# 9. Los#mecanismos#de#coordinación#intersectorial.# 10. Los#lineamientos#de#concertación#con#el#sector#privado#y#social.# 11. Los#procedimientos#de#información#y#evaluación#de#la#ejecución#del#Programa.# 12. Los#procedimientos#que#permitan#orientar#e#informar#con#oportunidad#y#claridad#a#la#población# sobre#las#actividades#desarrolladas#y#sobre#sus#posibilidades#de#participación.# CAPITULO*I* EJE*DE*GESTIÓN*SOCIAL*DEL*SUELO* ARTÍCULO#29.# La# territorialidad# se# entiende# como# la# expresión# de# la# identidad# asociada# a# un# territorio# y# a# la# gestión# social# que# de# él# se# haga.# Involucra# toda# la# complejidad# que# supone# la# naturaleza#histórica#del#territorio,#su#base#natural#geográfica,#su#base#económica,#su#base#social,#su# base#institucional#y#su#sustrato#cultural.#Entendido#de#esta#forma,#el#eje#gestión#social#del#suelo#se# define# a# partir# de# todos# los# aspectos# relativos# a# la# construcción# de# una# identidad# y# cohesión# territorial#del#área#rural#del#Distrito,#a#su#interior,#en#su#relación#con#la#Ciudad,#en#su#relación#con#la# región#y#en#su#relación#con#la#nación.# ARTÍCULO#30.# Principios# y# lineamientos# del# Eje# de# Gestión# Social# del# Suelo:# Son# principios# y# lineamientos#de#la#estrategia#correspondiente#al#Eje#de#Gestión#Social#del#Suelo#las#siguientes:# 1. El# territorio# como# objeto# de# la# política# y# de# las# acciones# de# desarrollo,# lo# cual# implica# la# subordinación#de#las#estrategias#sectoriales#a#los#intereses#estratégicos#del#territorio# 2. Convergencia#y#sinergia#de#las#estrategias#sectoriales#en#estrategias#integrales#de#tipo#territorial# que#consideren#las#múltiples#dimensiones#del#desarrollo#(económico,#social,#ambiental,#político# y#cultural)# 3. Ordenamiento#del#territorio#con#base#en:# a. Valoración# ambiental:# Definición# clara# de# los# valores# ambientales# en# áreas# especiales# de#protección#y#reconocimiento#de#los#efectos#y#potencialidades#que#dicho#patrimonio# tiene#sobre#las#poblaciones#allí#asentadas# b. Delimitación# ambiental# con# énfasis# en# la# identificación# de# áreas# de# transición# y# amortiguamiento# entre# las# áreas# de# conservación# y# protección# y# las# áreas# para# la# producción#sostenible#o#de#expansión#urbana# c. Identificación#de#las#vocaciones#de#uso#del#suelo,#aún#en#el#marco#de#las#restricciones# ambientales,#para#lograr#el#establecimiento#de#un#marco#de#conciliación#de#vocación#y# uso# d. Delimitación# de# las# áreas# potencialmente# incorporables# a# funciones# urbanas,# como# expansión,# disposición# de# residuos,# minería# extractiva,# vialidad,# fuentes# hídricas# y# definición#de#procesos#de#incorporación#que#reconozcan#las#necesidades#y#derechos#del# territorio#rural# e. Integración# y# cohesión# territorial:# Aplicación# del# criterio# de# integración# y# cohesión# territorial# como# fundamento# de# las# definiciones# de# ordenamiento# del# territorio# rural,# de# forma# que# se# concilie# la# idea# de# preservación# con# asilamiento,# con# la# idea# de# integración#con#desarrollo#sostenible#

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4. Claridad,# publicidad# y# transparencia# en# los# procesos# normativos# y# de# regulación# y# de# sus# mecanismos#de# aplicación,#así#como#los#derechos#de#réplica#y#de#las#instancias#para#apelar,# conciliar,#negociar#o#defender#sus#derechos# 5. Construcción# social# del# territorio:# El# territorio# como# sujeto# de# desarrollo# que# implique# el# reconocimiento# y# garantía# a# las# autonomías,# la# participación,# la# autogestión,# al# desarrollo# de# formas#de#organización#propias#y#el#desarrollo#endógeno# ARTÍCULO#31.# Objetivo# del# Eje# Gestión# Social# del# Territorio:# Consolidar# un# territorio# único# para# Bogotá#Distrito#Capital,#integrando#funcional,#ambiental,#económica,#social,#política#y#culturalmente# el# área# rural# con# la# Ciudad,# en# correspondencia# con# las# bases# de# ordenamiento,# zonificación# y# definición#de#los#sistemas#estructurantes#del#Ordenamiento#Territorial#del#Distrito#Capital,#a#través# de#la#orientación#estratégica#de#los#instrumentos#de#planificación#y#de#inversión#pública.# ARTÍCULO#32.# Objetivos#específicos#del#Eje#Gestión#Social#del#Territorio:#La#estructuración#de#las# estrategias#a#partir#del#Eje#de#Gestión#Social#del#Territorio#busca:# 1. Definir#las#bases#para#la#construcción#de#una#imagen#regional#de#integración#territorial#del#área# rural#a#la#conciencia#colectiva#de#Bogotá# 2. Establecer#los#principios#y#bases#para#que#la#Ciudad#y#su#región#rural#acuerden#las#estrategias# para# # aplicar# el# sistema# de# equilibrio# entre# las# cargas# y# beneficios# del# uso# del# suelo# y# de# los# servicios#ambientales.## 3. Diseñar# las# estrategias# diferenciadas# de# gestión# social# del# suelo,# planificación# y# desarrollo# de# acuerdo# con# la# estructura# de# la# zonificación# para# el# área# rural# vigente# en# el# Plan# de# Ordenamiento#Territorial#de#Bogotá#que#establece#que#el#área#rural#está#afectada#como#parte# de# la# estructura# ecológica# principal# del# Distrito,# particularmente# en# las# áreas# protegidas,# los# corredores#ecológicos,#el#área#de#manejo#especial#del#Río#Bogotá#y#las#áreas#de#amenaza#alta#y# media#del#territorio#rural# 4. Definir#los#objetivos#y#las#estrategias#de#gestión#diferenciadas#para#las#diferentes#áreas#en#las# cuales#se#encuentra#ordenado#el#territorio#rural,#en#consideración#a#las#condiciones#de#las#áreas# de#protección,#áreas#de#producción#sostenible,#sean#estas#de#alta#capacidad,#de#alta#fragilidad#o# de#manejo#especial## 5. Establecer#las#condiciones#en#las#cuales#participa#el#área#rural#en#el#desarrollo#de#los#sistemas# que# componen# el# modelo# de# ordenamiento# del# Distrito,# específicamente# en# el# sistema# de# movilidad,#sistema#de#equipamientos#y#sistema#de#espacio#público#y#sus#respectivos#políticas#de# movilidad,#equipamiento,#servicios#públicos#y#espacio#público,#con#la#meta#de#lograr#identificar# los# criterios# que# definan# estrategias# de# apoyo# a# sistemas# productivos# ajustados# a# las# condiciones#del#ordenamiento# 6. Definir#los#criterios#e#instrumentos#que#permitan#la#integración#del#área#rural#de#Bogotá#a#las# estrategias#regionales#en#el#marco#de#la#Mesa#de#Planificación#BogotáOCundinamarca# 7. Establecer# un# plan# de# reglamentación# que# cubra# los# vacíos# normativos# existentes# en# áreas# críticas#(zonas#de#riesgo,#plan#de#manejo#y#atención#de#desastres#para#el#territorio#rural)# 8. Definir# la# estructura# funcional# del# sistema# de# asentamientos# humanos,# centros# poblados# y# asentamientos#menores,#en#virtud#de#sus#funciones#como#parte#estructurante#del#área#rural#en# general# 9. Definición# de# las# estrategias# de# manejo# integral# de# los# impactos# de# la# zona# industrial# del# Mochuelo#y#de#las#áreas#destinadas#a#la#disposición#final#de#residuos#sólidos#

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CAPÍTULO*II* PROGRAMA*DE*CONSOLIDACIÓN*DEL*RÉGIMEN*DE*USOS*DEL*SUELO*RURAL* ARTÍCULO#33.# Objetivo# del# Programa# de# consolidación# del# régimen# de# usos# del# suelo# rural.# Este# programa# busca# consolidar# las# estrategias# integrales# y# transversales,# multisectoriales# con# la# diferenciación#requerida#para#cada#una#de#las#áreas#de#zonificación,#considerando#sus#vocaciones#y# las#restricciones#de#uso,#las#prioridades,#las#funciones#que#cumplen#y#las#responsabilidades#que#de# allí#se#desprenden#para#cada#uno#de#los#actores#públicos#y#privados,#de#acuerdo#a#los#principios#y# lineamientos# establecidos# en# virtud# de# la# diversidad# territorial# del# territorio# rural# de# Bogotá.# Este# programa# es# crítico# para# llevar# los# criterios# de# ordenamiento# a# una# expresión# concreta# de# estrategias#de#acción,#de#inversión#y#de#intervención.# ARTÍCULO#34.# Estrategias#y#acciones#del#Programa#de#consolidación#del#régimen#de#usos#del#suelo# rural:#Para#el#desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:# 1. Subprograma#de#manejo#integral#del#suelo#rural# 2. Subprograma#de#hábitat#rural# ARTÍCULO#35.# Objetivo# específicos# del# Subprograma# de# manejo# integral# del# suelo.# Son# objetivos# específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Desarrollar# # los# instrumentos# de# gestión# del# suelo# correspondientes# a# las# 5# UPR,# a# la# red# de# asentamientos#humanos#y#a#las#áreas#de#manejo#especial# 2. Fortalecer# la# articulación# institucional# para# la# aplicación# de# los# instrumentos# de# gestión# del# suelo#y#gestión#del#riesgo# 3. Desarrollar#una#estrategia#integral#de#comunicación,#divulgación#y#publicidad#del#espíritu#de#la# normatividad#de#ordenamiento#y#de#sus#instrumentos# ARTÍCULO#36.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# hábitat# rural.# Son# objetivos# específicos# de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Apoyar# el# mejoramiento# de# la# calidad# de# las# viviendas,# infraestructuras# y# equipamientos# comunitarios,# en# los# centros# poblados# y# población# dispersa# rural,# tomando# en# cuenta# los# factores# de# riesgo# ambiental,# las# amenazas# naturales# y# antrópicas# no# voluntarias# y# las# particularidades##culturales#de#la#población#rural# CAPÍTULO*III* PROGRAMA*DE*MICROREGIONALIZACIÓN*E*INTEGRACIÓN*REGIONAL* ARTÍCULO#37.# Objetivo#del#Programa#de#microrregionalización#e#integración#regional.#Establecer#y# caracterizar# el# nivel# micro# del# territorio# rural,# de# tal# forma# que# permita# establecer# las# rutas# diferenciadas#de#desarrollo#en#virtud#de#los#criterios#funcionales#y#de#potencial#de#desarrollo,#que# están# determinado# por# las# condiciones,# dinámicas# y# atributos# de# los# diferentes# espacios# locales# existentes# en# el# territorio# rural,# de# conformidad# con# lo# establecido# en# el# POT# Y# que# constituye# el# marco# para# el# desarrollo# de# la# infraestructura# regional,# en# consideración# a# las# verdaderas# estructuras#económicas#y#ambientales#de#los#componentes#del#territorio#rural.# ARTÍCULO#38.# Estrategias# y# acciones# del# Programa# de# microrregionalización# e# integración# regional:#Para#el#desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:# 1. Subprograma#de#microrregionalización#

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2. Subprograma#de#infraestructura#para#la#integración# ARTÍCULO#39.# Objetivo# específicos# del# Subprograma# de# microrregionalización.# Son# objetivos# específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Identificar# las# estructuras# económicas,# sociales,# ambientales# e# institucionales# que# conforman# las#unidades#de#gestión#territorial#que#serán#utilizadas#como#objetos#de#la#política# 2. Establecer# unidades# espaciales# al# interior# de# las# Unidades# de# Planeación# Rural# UPR# que# orienten#la#elaboración#de#proyectos#estratégicos#territoriales# 3. Consolidar#los#instrumentos#de#planificación#al#nivel#de#las#unidades#espaciales#definidas# ARTÍCULO#40.# Objetivo# específicos# del# Subprograma# de# infraestructura# para# la# integración.# Son# objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Garantizar#disponibilidad#y#calidad#de#la#vivienda#la#población#rural# 2. Garantizar#soluciones#sostenibles#de#servicios#domiciliarios#para#la#población#rural# 3. Proveer# los# equipamientos,# la# malla# vial# y# los# servicios# básicos# de# forma# que# permita# la# consolidación#y#fortalecimiento#estratégico#de#la#estructura#territorial# # # CAPÍTULO*IV* PROGRAMA*DE*CONSOLIDACIÓN*DE*ASENTAMIENTOS*HUMANOS* ARTÍCULO#41.# Objetivo#del#Programa#de#consolidación#de#asentamientos#humanos.#Consolidar#los# asentamientos#humanos,#como#centros#poblados#o#centros#menores,#que#integren#desde#una#visión# regional,#el#papel#de#los#centros,#de#sus#servicios#y#debe#permitir#reforzar#y#delinear#una#visión#de# estructuración# de# la# distribución# espacial# de# la# población# rural.# No# sólo# se# trata# de# dotaciones# y# condiciones#de#bienestar#de#sus#pobladores,#sino#que#además#busca#reforzar#las#potencialidades#de# articulación#del#territorio#rural.# ARTÍCULO#42.# Estrategias#y#acciones#del#Programa#de#consolidación#de#asentamientos#humanos:# Para#el#desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:# 1. Subprograma#de#mejoramiento#integral#de#asentamientos#humanos# ARTÍCULO#43.# Objetivos#específicos#del#Subprograma#de#mejoramiento#integral#de#asentamientos# humanos.#Son#objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Consolidar#los#asentamientos#humanos#como#base#de#servicios#de#la#estructura#territorial#rural# 2. Adecuar#la#red#de#equipamientos#de#los#asentamientos#humanos#para#la#prestación#de#servicios# a#la#población#rural,#de#tal#manera#que#se#garantice#el#papel#integrador#de#los#asentamientos#en# el#desarrollo#económico,#social#y#político#del#territorio#rural# CAPITULO*V* EJE*DE*DESARROLLO*HUMANO*RURAL*SOSTENIBLE* ARTÍCULO#44.# Las#condiciones#espaciales#y#ambientales#de#Bogotá#rural#implican#la#necesidad#de# concebir# un# tipo# de# desarrollo# que# se# ajuste# a# las# exigencias# del# armónico# equilibrio# entre# los# objetivos# ambientales,# económicos# y# sociales.# El# desarrollo# humano# sostenible# se# concibe# como# una#estrategia#basada#en#el#principio#de#conservación#de#las#capacidades#ambientales#y#productivas#

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del#entorno#natural,#a#través#de#la#aplicación#de#modelos#de#uso#y#aprovechamiento#sostenible#de# los# recursos,# en# beneficio# del# desarrollo# humano# y# el# equilibrio# medioambiental,# dando# como# resultado#que#el#interés#particular#de#unos#no#limite#las#posibilidades#de#bienestar#de#todos,#en#un# modelo# que# no# compromete# las# posibilidades# de# las# generaciones# futuras.# Por# ello# se# impone# un# esfuerzo#por#lograr#una#profunda#reconversión#productiva#y#de#uso#de#su#entorno#natural#hacia#un# modelo#de#alta#productividad#económica#y#ambiental# ARTÍCULO#45.# Principios# y# lineamientos# del# Eje# de# Desarrollo# Humano# Rural# Sostenible:# Son# principios# y# lineamientos# de# la# estrategia# correspondiente# al# Eje# de# Desarrollo# Humano# Rural# Sostenible#las#siguientes:# 1. La#protección#y#conservación#de#los#ecosistemas#que#posee#el#territorio#rural#de#Bogotá#son#de# interés# estratégico# para# la# región# y# la# nación.# Su# preservación# es# propósito# último# de# la# estrategia#de#desarrollo#de#la#región# 2. No#existe#una#incompatibilidad#entre#las#posibilidades#de#desarrollo#humano,#calidad#de#vida#y# bienestar#de#la#población#y#el#logro#de#las#metas#de#conservación#y#preservación#natural# 3. Las# opciones# tecnológicas,# tanto# en# términos# de# sistemas# productivos# ambientalmente# amigables,#basados#en#procesos#de#manejo#de#labranza#mínima,#de#agricultura#ecológica#y#de# labranza# de# conservación,# entre# otras# opciones# desarrolladas# a# partir# de# prácticas# agrícolas# tradicionales# y# de# desarrollos# tecnológicos# modernos,# proporcionan# la# oportunidad# de# establecer#altas#productividades,#eficiencia#económica#y#rentabilidad#comercial# 4. La# diversificación# de# la# economía# rural# ofrece# oportunidades# de# desarrollos# productivos# eficientes# en# áreas# de# grandes# posibilidades# económicas# como# son# la# uso# sostenible# silvopastoril,#el#desarrollo#forestal,#la#acuicultura,#el#ecoturismo#y#la#agroempresa#de#alto#valor# agregado,#que#pueden#ser#compatibles#con#las#metas#de#sostenibilidad# 5. Los#servicios#ambientales#son#actividades#económicas#de#enorme#importancia#económica,#que# permiten# procesos# que# reconozcan# los# servicios# prestados# por# los# productores# en# la# conservación# y# preservación# del# agua,# suelo,# biodiversidad# y# aire# que# tienen# valores# reconocibles#en#los#mercados# 6. El# equilibrio# entre# cargas# y# beneficios,# como# principio# rector# del# ordenamiento# del# Distrito,# tiene#su#expresión#en#el#reconocimiento#y#garantía#de#las#externalidades#que#se#desprenden#de# la#multifuncionalidad#de#las#actividades#económicas#rurales,#donde#se#reconoce#su#contribución# regional#en#cuanto#a#su#contribución#a#la#seguridad#alimentaria,#a#la#preservación#del#paisaje#y# de#los#ecosistemas#estratégicos#para#la#ciudad# 7. El#desarrollo#rural#sostenible#es#un#derecho#fundamental#de#los#pobladores#rurales#y#el#Estado# tiene# la# responsabilidad# de# velar# por# su# pleno# respeto# y# defensa# en# un# compromiso# por# su# bienestar#y#el#logro#de#metas#de#calidad#de#vida#y#de#desarrollo#humano#integral# ARTÍCULO#46.# Objetivo# del# Eje# de# Desarrollo# Humano# Rural# Sostenible:# Lograr# el# equilibrio# armónico# entre# los# logros# de# conservación# ambiental,# crecimiento# económico# productivo# y# bienestar# y# equidad# social,# que# permita# la# transición# hacia# un# modelo# de# gestión# sostenible,# participativo# e# inclusivo# que# garantice# a# la# sociedad# rural# contar# con# las# capacidades,# activos# y# oportunidades#que#ofrece#la#pertenencia#a#la#región#más#dinámica#y#rica#del#país.#En#este#propósito# se# trata# de# lograr# que# la# diversidad# espacial# del# área# rural# bogotana# sea# objeto# de# estrategias# diferenciadas#e#integrales#que#garanticen#el#desarrollo#de#su#población#y#la#cohesión#territorial#de#la# región.#

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ARTÍCULO#47.# Objetivos#específicos#del#Eje#de#Desarrollo#Humano#Rural#Sostenible:#La#estrategia# correspondiente#al#Eje#de#Desarrollo#Humano#Rural#Sostenible#busca:# 1. Crear#conciencia#en#todo#el#territorio#distrital#sobre#la#importancia#de#su#patrimonio#ambiental# y# del# papel# que# la# población# rural# tiene# en# su# preservación,# reconociendo# que# un# adecuado# desarrollo#económico#y#social#son#base#irrevocable#para#garantizar#la#sostenibilidad#ambiental# 2. Poner# en# marcha# procesos# de# conservación,# preservación,# conocimiento# y# uso# sostenible# del# patrimonio#natural#del#territorio#rural#de#Bogotá# 3. Prevenir#las#distintas#formas#de#deterioro#de#los#ecosistemas#naturales# 4. Conducir# un# proceso# de# reconversión,# diversificación# y# modernización# de# los# sistemas# productivos#rurales# 5. Establecer# procesos# innovadores# de# manejo# de# los# recursos# naturales# que# permitan# que# los# ingresos# de# la# población# rural# se# vean# beneficiados# por# el# reconocimiento# y# garantía# de# los# servicios#ambientales#que#se#desprenden#de#sus#labores#de#conservación# 6. Fortalecer# las# capacidades# económico# productivas# de# los# microempresarios# y# productores# rurales# 7. Proveer#los#servicios#sociales#básicos#a#los#pobladores#rurales# 8. Establecer# estrategias# de# largo# plazo# para# la# integración# económica# y# social# de# la# población# rural#a#las#dinámicas#regionales# 9. Crear#procesos#de#innovación#tecnológica#sostenible#que#soporte#los#procesos#de#reconversión# y# de# formación# de# recursos# humanos# orientados# a# la# preservación# de# las# formas# productivas# propias#del#territorio#rural# CAPÍTULO*VI* PROGRAMA*DE*DESARROLLO*SOSTENIBLE*DEL*SISTEMA*DE*ÁREAS*PROTEGIDAS*DEL*DISTRITO* CAPITAL* ARTÍCULO#48.# Objetivo#del#Programa#de#Desarrollo#Sostenible#del#Sistema#de#Áreas#Protegidas#del# Distrito# Capital.# Establecer# la# base# para# el# manejo# sostenible# de# los# ecosistemas# estratégicos# que# forman# parte# de# la# estructura# ecológica# principal,# partiendo# de# la# idea# de# que# para# el# logro# de# la# conservación# se# debe# partir# de:# i)# el# conocimiento# y# valoración# cabal# del# patrimonio# ambiental# a# través# de# sistemas# de# cuentas# ambientales# y# el# mantenimiento# de# inventarios# naturales,# ii)# establecimiento#de#procesos##económicos#de#vida#para#la#población#rural#residente#en#las#zonas#de# protección#y#iii)#la#oferta#de#servicios#sociales#que#garantice#la#calidad#de#vida#de#su#población.# ARTÍCULO#49.# Estrategias#y#acciones#del#Programa#de#Desarrollo#Sostenible#del#Sistema#de#Áreas# Protegidas# del# Distrito# Capital:# Para# el# desarrollo# de# este# programa# se# consideran# los# siguientes# subprogramas:# 1. Subprograma#de#valoración#ambiental# 2. Subprograma#de#servicios#ambientales#y#actividades#económicas#productivas# 3. Subprograma#de#manejo#de#ecosistemas#estratégicos## ARTÍCULO#50.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# valoración# ambiental.# Son# objetivos# específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Fortalecer#y#mantener#el#sistema#de#cuentas#ambientales#para#el#Distrito#Capital#SICADC#

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2. Incorporar# indicadores# de# valoración# ambiental# en# las# decisiones# de# gestión# territorial# del# Distrito#Capital# 3. Fomentar#la#investigación#científica#de#la#riqueza#natural#de#las#áreas#protegidas# ARTÍCULO#51.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# servicios# ambientales# y# actividades# económicas#productivas.#Son#objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Desarrollar# estrategias# de# promoción,# reconocimiento,# garantía# y# fomento# de# servicios# ambientales#en#el#territorio#rural#de#Bogotá# 2. Promover# y# apoyar# procesos# de# reconversión# productiva# compatible# con# las# condiciones# ambientales#de#las#áreas#de#protegidas,#a#través#de#la#diversificación#económica#productiva# 3. Promover#la#gestión#del#potencial#cultural,#ambiental#y#escénico#de#las#áreas#rurales#distritales#a# través#del#turismo,#como#estrategia#de#retribución#económica#a#las#comunidades#tradicionales# locales#por#la#conservación#de#las#áreas#protegidas# ARTÍCULO#52.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# ecosistemas# estratégicos.# Son# objetivos# específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Consolidar#el#sistema#de#áreas#protegidas#en#suelo#rural#del#Distrito#Capital# 2. Restaurar#ecosistemas#nativos#y#agrosistemas#rurales# 3. Poner#en#marcha#los#componentes#del#Plan#de#Gestión#Ambiental#para#los#Cerros#Orientales# 4. Incorporar# participativamente# a# las# comunidades# asentadas# en# las# áreas# protegidas# en# los# procesos#de#preservación#y#de#recuperación#ambiental# CAPÍTULO*VII* PROGRAMA*DE*RECONVERSIÓN*ECONÓMICA*PRODUCTIVA*SOSTENIBLE* ARTÍCULO#53.# Objetivo# del# Programa# de# reconversión# económica# productiva# sostenible.# Este# programa#se#centra#en#la#creación#de#los#mecanismos#de#soporte#para#la#reconversión#productiva# en# el# área# rural# del# Distrito.# Se# trata# de# crear# los# sistemas# de# apoyo,# fomento# y# promoción# de# procesos# sostenibles# de# producción# primaria,# de# transformación# y# de# servicios# que# logren# los# objetivos#de#sostenibilidad#ambiental,#de#modernización#y#de#eficiencia#social#y#económica.#Se#basa# en#la#idea#de#crear#las#condiciones#para#que#se#instaure#una#economía#que,#además#de#ser#viable#y# rentable,# genere# externalidades# positivas# a# su# entorno# territorial.# Su# base# se# sustenta# en# la# prioridad#asignada#a#la#provisión#de#bienes#públicos#para#la#producción,#en#especial#conocimiento#y# tecnología.#La#formación#de#capacidades#empresariales#y#desarrollo#del#capital#humano#productivo# son#la#base#para#el#incremento#de#la#productividad#de#la#mano#de#obra,#la#generación#de#empleo#y# la#justa#retribución#al#esfuerzo#de#los#productores#rurales.#Debe#manejar#sistemas#de#inserción#en# los#mercados,#particularmente#de#la#ciudad,#y#de#articulación#regional.#Adicionalmente#contempla# el# establecimiento# de# sistemas# de# acceso# a# activos# productivos,# en# especial# financiamiento# como# un#pilar#básico#de#la#sustentabilidad#de#las#empresas#rurales.# ARTÍCULO#54.# Estrategias# y# acciones# del# Programa# de# reconversión# económica# productiva# sostenible:#Para#el#desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:# 1. Subprograma#de#desarrollo#integral#de#vecindarios#económicos#productivos#de#reconversión#y# modernización#agrícola#y#agricultura#orgánica# 2. Subprograma#de#desarrollo#integral#de#vecindarios#de#reconversión#a#producción#no#agrícola#

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ARTÍCULO#55.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# desarrollo# integral# de# vecindarios# económicos# productivos# de# reconversión# y# modernización# agrícola# y# agricultura# orgánica.# Son# objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Identificar# aglomeraciones# económicas# locales# especializadas# que# estén# en# disposición# de# adelantar#procesos#de#reconversión#y#modernización#agrícola#y#agricultura#orgánica# 2. Desarrollar# procesos# de# transformación# organizativa# que# permita# la# gestión# eficiente# de# procesos# productivos# que# busquen# el# paso# a# la# producción# orgánica,# de# bajo# impacto,# certificada#y#con#denominación#de#origen# 3. Diseñar#y#poner#en#operación#sistemas#de#apoyo#en#asistencia#técnica#y#financiamiento#para#la# reconversión#y#modernización#agrícola#y#agricultura#orgánica# 4. Crear#canales#de#comercialización#y#acceso#a#mercados#especializados# ARTÍCULO#56.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# desarrollo# integral# de# vecindarios# de# reconversión# a# producción# no# agrícola.# Son# objetivos# específicos# de# este# subprograma# los# siguientes:# 1. Identificar# aglomeraciones# económicas# de# producción# y# prestación# de# servicios# no# agropecuarios,#tales#como#artesanías,#agroindustria#básica,#servicios#comerciales#y#turísticos# 2. Fortalecer# las# organizaciones# de# productores# con# capacitación# empresarial# y# tecnológica# productiva#en#los#respectivos#emprendimientos#no#agropecuarios# 3. Desarrollar#un#sistema#de#apoyos#tecnológicos,#financieros#y#comerciales# CAPÍTULO*VIII* PROGRAMA*DE*BIENESTAR*DE*LA*POBLACIÓN*RURAL* ARTÍCULO#57.# Objetivo# del# Programa# de# bienestar# de# la# población# rural.# Este# componente# de# la# estrategia# se# centra# en# la# provisión# de# servicios# sociales# y# en# la# atención# a# las# necesidades# fundamentales# de# la# población# rural.# Se# basa# en# los# mismos# principios# expresados# por# el# Plan# de# Desarrollo# y# se# ajusta# a# las# definiciones# dadas# en# él# para# la# asignación# de# metas,# coberturas# e# inversiones.#Busca#establecer#los#sistemas#de#focalización,#diferenciación#y#aplicación#especializada# para# las# condiciones# particulares# de# la# población# rural# en# los# programas# de# salud# y# de# seguridad# social.# Incluye# los# programas# de# atención# a# la# pobreza,# en# particular# los# relativos# a# Bogotá# sin# Hambre,# con# una# perspectiva# propia# basada# en# criterios# de# seguridad# alimentaria# que# abra# la# puerta#a#la#protección#de#la#producción#agropecuaria#de#la#población#rural.# ARTÍCULO#58.# Estrategias# y# acciones# del# Programa# de# bienestar# de# la# población# rural:# Para# el# desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:# 1. Subprograma#de#salud#y#seguridad#social#rural# 2. Subprograma#de#seguridad#alimentaria#y#atención#a#la#pobreza# ARTÍCULO#59.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# salud# y# seguridad# social# rural.# Son# objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Garantizar# el# acceso# universal# a# los# servicios# básicos# de# salud# y# a# los# planes# obligatorios# de# salud# 2. Garantizar# el# reconocimiento# de# los# derechos# de# los# trabajadores# rurales# para# acceder# a# los# sistemas#de#seguridad#social#a#través#de#procesos#de#formalización#del#trabajo#rural#

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3. Establecer#una#perspectiva#de#derechos#colectivos#para#la#población#rural# ARTÍCULO#60.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# seguridad# alimentaria# y# atención# a# la# pobreza.#Son#objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Garantizar# la# disponibilidad# y# el# pleno# acceso# a# la# canasta# básica# de# alimentos# para# toda# la# población#rural# 2. Promover#estrategias#alimentarias#que#combatan#la#malnutrición#y#los#déficit#alimentarios#de#la# población#rural# 3. Proteger# la# producción# de# autoconsumo# como# soporte# de# la# dieta# y# el# consumo# alimentario# local# 4. Coordinar# acciones# de# empleo# temporal# de# emergencia# para# la# atención# a# población# en# situación#extrema#de#vulnerabilidad# 5. Brindar#atención#integral,#oportuna#y#adecuada#a#la#población#rural#en#condiciones#de#extrema# pobreza#o#víctima#de#situaciones#de#contingencia# CAPITULO*IX* EJE*DE*CIUDADANIA*Y*CULTURA* ARTÍCULO#61.# El#territorio#rural#está#cimentado#en#una#serie#de#tradiciones#y#culturas#que#se#han# ido# perdiendo# por# la# expansión# de# la# ciudad.# Sin# embargo# Bogotá# preserva# aún# hoy# una# cultura# rural# rica# en# expresiones,# formas# de# organización,# saberes# tradicionales,# sistemas# productivos,# relacionamiento# con# la# naturaleza# y# fundamentación# política.# Esta# cultura# es# la# base# de# la# territorialidad#y#el#condicionante#para#el#desarrollo#de#formas#de#organización#económica#y#política.# La# cultura# se# expresa# en# visiones# particulares,# en# intereses# particulares,# en# prácticas# de# vida,# en# formas# de# relacionamiento# y# en# los# fundamentos# de# una# estrategia# de# vida.# El# proyecto# de# desarrollo#territorial#se#alimenta#de#esta#visión#y#de#las#reglas#que#unen#su#población#constituyendo# los# factores# no# tangibles# determinantes# de# la# viabilidad# de# cualquier# empresa# de# desarrollo.# La# naturaleza#multicultural#del#mundo#rural#distrital,#condiciona#el#éxito#y#la#legitimidad#de#la#política# pública#y#de#los#procesos##de#desarrollo.#Parte#sustantiva#del#patrimonio#de#la#región#y,#en#especial,# de#la#ciudad,#es#la#cultura#rural.#La#preservación#de#la#cultura#es#un#derecho#inalienable#que#tiene# una#sociedad,#pero#adicionalmente#esta#cultura#enriquece#la#cultura#de#la#ciudad.# ARTÍCULO#62.# Principios# y# lineamientos# del# Eje# de# ciudadanía# y# cultura:# Son# principios# y# lineamientos#de#la#estrategia#correspondiente#al#Eje#de#ciudadanía#y#cultura#las#siguientes:# 1. Se#reconoce#que#la#cultura#rural#del#Distrito#es#un#componente#vital#del#proceso#de#desarrollo# de#Bogotá# 2. La#cultura#rural#involucra#los#valores,#las#tradiciones,#los#conocimientos,#el#folclor,#las#creencias,# las# prácticas# económicas# y# sociales# y# los# sueños# y# esperanzas,# conformando# un# conjunto# que# tiene#valor#en#si#mismo,#más#allá#de#su#contribución#económica# 3. Se#reconoce#como#un#derecho#la#preservación#de#la#interculturalidad#rural# 4. Parte#central#de#la#convivencia#y#mecanismo#de#reconciliación#es#el#reconocimiento,#garantía#y# valoración# de# la# cultura# de# la# población# rural# y# tanto# la# población# urbana,# como# la# institucionalidad#pública,#debe#reconocer#el#papel#que#esta#cumple#en#la#construcción#de#una# sociedad#más#democrática#y#en#el#logro#de#un#ambiente#de#gobernabilidad#

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ARTÍCULO#63.# Objetivo# del# Eje# de# ciudadanía# y# cultura:# Rescatar# y# valorar# la# interculturalidad# rural,#así#como#integrarla#cultural#proceso#cultural#de#la#ciudad.#Para#ello#busca#reconocer#el#valor# que#esta#tiene#como#fundamento#del#modelo#de#territorialidad#y#desarrollo#sostenible#que#se#busca# para#Bogotá.# ARTÍCULO#64.# Objetivos# específicos# del# Eje# de# cultura:# La# estrategia# correspondiente# al# Eje# de# cultura#busca:# 1. Recuperar# las# expresiones# culturales# de# la# población# rural,# haciendo# un# inventario# de# los# valores#y#visiones#que#dominan#el#imaginario#colectivo#rural# 2. Fortalecer#los#valores#y#estilos#de#vida#rural,#brindándole#un#espacio#en#la#estructura#cultural#de# la#ciudad# 3. Divulgar#en#la#región#los#valores#culturales#en#la#ciudad# 4. Desarrollar# procesos# # de# educación# que# permitan# la# coexistencia# de# la# cultura# rural# con# los# beneficios#de#conocimientos#universales,#contextualizados#a#su#propia#realidad## 5. Establecer# procesos# de# formación# ciudadana# para# el# desarrollo# de# una# ciudadanía# activa,# participante,#reconocida#e#integrada##como#parte#de#la#sociedad#del#Distrito#Capital# 6. Desarrollar#procesos#sociales#de#convivencia,#resolución#de#conflictos#y#convivencia#que#estén# ajustados#a#las#formas#y#expresiones#de#la#cultura#propia# CAPÍTULO*X* PROGRAMA*DE*FORMACIÓN*Y*PRESERVACIÓN*DE*LA*CULTURA*RURAL* ARTÍCULO#65.# Objetivo# del# Programa# de# formación# y# preservación# de# la# cultura# rural.# La# posibilidad# de# contar# con# una# cultura# propia# y# fortalecida# requiere# de# estrategias# de# formación# y# educación#para#la#vida,#para#el#trabajo#y#para#la#cultura#misma.#Para#ello#se#define#una#estrategia#de# educación#que#privilegie#las#particularidades#de#la#población#rural,#sus#valores#y#cultura,#aportando# los#conocimientos#modernos,#las#tecnologías#disponibles#y#la#información#necesaria#en#el#marco#de# una#educación#de#calidad#que#preserve#las#bases#de#una#cultura#rural,#al#tiempo#que#prepara#para# los#nuevos#desafíos#de#una#sociedad#más#integrada,#más#comunicada#e#interdependiente.#El#desafío# de# la# educación# rural# será# siempre# el# de# no# ahorrar# nada# en# la# integración# con# el# mundo,# conservando# los# valores# fundamentales# y# fortaleciendo# el# arraigo# y# pertenencia# al# mundo# rural.# Para#preservar#la#cultura#es#necesario#realizar#esfuerzos#por#conocerla,#divulgarla,#valorarla,#hacer# que#sea#reconocida#y#fomentarla.# ARTÍCULO#66.# Estrategias#y#acciones#del#Programa#de#formación#y#preservación#de#la#cultura#rural:# Para#el#desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:# 1. Subprograma#de#educación#rural# 2. Subprograma#de#rescate#del#patrimonio#cultural## ARTÍCULO#67.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# educación# rural.# Son# objetivos# específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Garantizar#la#cobertura,#calidad#y#pertinencia#de#la#educación#básica#en#el#territorio#rural# 2. Fortalecer# los# Proyectos# Educativos# Institucionales# de# los# establecimientos# educativos# localizados# en# el# territorio# rural# del# Distrito# para# garantizar# su# participación# activa# en# los# procesos#de#reconversión#y#ordenamiento#del#territorio#rural#del#Distrito#

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3. Establecer#vínculos#y#alianzas#que#permiten#procesos#de#formación#media#y#universitaria#para# los#jóvenes#rurales#en#universidades#de#la#ciudad,#en#programas#ajustados#a#los#requerimientos# de#los#procesos#de#desarrollo#sostenible#del#territorio#rural# 4. Hacer#de#la#escuela#la#principal#estrategia#para#la#formación#en#participación# 5. Establecer#un#modelo#educativo#del#territorio#rural# ARTÍCULO#68.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# rescate# del# patrimonio# cultural.# Son# objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Rescatar#y#fortalecer#las#expresiones#culturales#de#las#comunidades#rurales#de#Bogotá# 2. Dotar# al# territorio# rural# de# Bogotá# de# infraestructura# para# el# desarrollo# cultural,# como# parte# integral#de#los#equipamientos#básicos# 3. Crear# y# fomentar# la# acción# de# organizaciones# comunitarias# de# naturaleza# cultural# que# promuevan#las#expresiones#folclóricas#y#culturales#del#territorio#rural#de#Bogotá# 4. Mantener#el#patrimonio#de#valor#cultural#construido#en#el#territorio#rural#de#Bogotá# CAPÍTULO*XI* PROGRAMA*DE*EDUCACIÓN*CIUDADANA* ARTÍCULO#69.# Objetivo#del#Programa#de#educación#ciudadana.#Promover#la#ciudadanía#activa#y#la# participación,# en# la# conciencia# de# los# derechos# y# deberes# ciudadanos# y# en# la# construcción# de# procesos#de#reconocimiento#de#la#pertenencia#a#una#sociedad,#a#través#de#procesos#de#formación# ciudadana,# de# principios# y# valores# ciudadanos,# de# formación# de# conocimientos,# destrezas# y# habilidades#para#la#gestión#del#desarrollo#y#la#convivencia.# ARTÍCULO#70.# Estrategias#y#acciones#del#Programa#de#educación#ciudadana:#Para#el#desarrollo#de# este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:# 1.##Subprograma#de#formación:#participación#para#la#democracia,#escuela#de#participación# ARTÍCULO#71.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# formación# participación# para# la# democracia,#escuela#de#participación.#Son#objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Conformar#una#cultura#democrática#en#la#ciudad# 2. Promover# la# discusión# y# organización# social# y# política# y# así# construir# ciudad# construyendo# ciudadanía#activa# 3. Politizar#la#sociedad#en#el#más#amplio#y#democrático#sentido# 4. Promover#y#apoyar#la#organización#política#de#la#ciudadanía# 5. Lograr#que#los#ciudadanos#y#ciudadanas#ejerzan#con#total#independencia#su#derecho#a#participar# 6. Recuperar#el#sentido#de#la#política#de#manera#sustancial,#no#solamente#instrumental# 7. Construir# una# ciudadanía# activa# que# permita# que# los# ciudadanos# y# las# ciudadanas# actúen# de# forma#colectiva# 8. Permitir# que# se# construya# poder# en# todo# el# territorio# para# garantizar# que# la# democracia# funcione# 9. Integrar#y#reconocer#esta#diversidad#e#incluir#a#la#población#y#los#sectores#que#históricamente# han#sido#invisibilizados#y#discriminados#

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10. Desarrollar#un#amplio#proceso#de#comunicación#que#difunda#los#espacios,#momentos#y#esferas# de#la#democracia#participativa#en#la#Ciudad# 11. Proporcionar# herramientas# e# información# que# cualifique# la# participación# ciudadana# en# los# procesos#de#gestión#del#desarrollo#del#territorio#rural# 12. Brindar# apoyo# y# asistencia# técnica# a# las# organizaciones# sociales# y# comunitarias# con# el# fin# de# fortalecer#su#capacidad#de#gestión# CAPITULO*XII* EJE*INSTITUCIONAL* ARTÍCULO#72.# Se# requieren# instituciones# con# capacidad# para# promover# el# desarrollo# territorial# endógeno,# como# componente# fundamental# para# desencadenar# las# capacidades# propias# de# autodesarrollo# y# alcanzar# una# real# descentralización# y# autonomía.# Esto# implica# el# despliegue# de# instituciones#y#actores#con#habilidades#para#convertir#el#territorio#rural#en#"espacio#de#desarrollo",# con# capacidad# de# competir# con# fuerzas# propias,# por# lo# tanto# se# requiere# de# un# proceso# de# construcción# social# en# el# cual# los# factores# naturales,# económicos,# socioculturales,# tecnológicos,# e# institucionales# se# articulen# y# direccionen# para# generar# una# nueva# ruralidad.# Se# necesitan# instituciones,#empresas#y#actores#que#actúen#en#ambientes#descentralizados,#funcionando#en#red,# dándole# funcionalidad# al# sistema# territorial,# estructurando# los# diferentes# subsistemas# y# estableciendo# relaciones# entre# ellos,# al# interior# de# ellos# y# entre# los# componentes# del# sistema# y# el# entorno.## ARTÍCULO#73.# Principios# y# lineamientos# del# Eje# institucional:# Son# principios# y# lineamientos# de# la# estrategia#correspondiente#al#Eje#institucional#las#siguientes:# 1. Integralidad# marcada# por# los# principios# del# Estado# Social# de# Derecho# y# el# marco# de# un# ordenamiento#jurídico#y#normativo#en#el#cual#se#delinean#las#estructuras#organizativas# 2. La#Constitución#Política,#la#legislación#pertinente#del#orden#nacional,#el#Plan#de#Ordenamiento# Territorial,# el# Plan# de# Desarrollo# de# Bogotá# y# las# normas# distritales# son# marcos# de# gestión# institucional# que# ofrecen# un# respaldo# y# legitimidad# al# desarrollo# institucional# adecuado# al# territorio#rural#del#Distrito# 3. La# descentralización# marca# un# camino# de# construcción# institucional# bajo# los# principios# de# autonomía,# coordinación# y# subsidiaridad# que# establece# las# responsabilidades# que# de# diversas# formas#afectan#el#desarrollo#rural,#desde#la#nación,#la#región,#la#ciudad#y#lo#local# 4. Capacidad# de# coordinación# intergubernamental# entre# las# diferentes# agencias# que# intervienen# en# el# devenir# del# territorio# rural# de# Bogotá# constituye# un# factor# crítico# del# éxito# de# las# estrategias# aquí# formuladas.# En# particular# la# gestión# armónica# con# la# CAR# y# el# Ministerio# de# Medio#Ambiente#se#convierten#en#factor#crítico#para#el#desarrollo#rural# 5. Articulación# y# asociación# de# esfuerzos# entre# el# sector# público# (de# los# diversos# niveles# territoriales),# privado# y# las# organizaciones# sociales,# necesaria# dadas# complejidad# y# heterogeneidad#del#desarrollo#rural#del#Distrito#Capital.#Para#el#efecto#es##necesario#diseñar#los# espacios#y#mecanismos#de##articulación,#representación#y#participación# 6. El# marco# general# de# Bogotá# Región,# en# su# relación# con# Cundinamarca,# son# expresión# de# una# ruta#de#ordenamiento#institucional#que#marca#la#pauta#para#el#desarrollo#institucional#territorial# 7. La# participación,# expresada# a# partir# de# organizaciones# fortalecidas,# reglas# claras,# información# amplia,# transparencia# en# la# gestión,# autonomías# democráticas# y# ciudadanía# activa,# son# factor#

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definitivo# en# la# construcción# de# la# institucionalidad# rural.# Esto# implica# el# reconocimiento# y# garantía# de# la# vocería# y# de# la# autonomía# de# las# organizaciones# del# territorio# en# la# gestión# y# control#social#de#todas#las#estrategias#de#desarrollo#contenidas#en#esta#política# 8. La#corresponsabilidad#y#la#cooperación#son#componentes#claves#de#la#estructura#institucional,# expresada#en#sistemas#sociales#de#participación#en#los#cuales#todos#los#actores#de#la#vida#rural# son#socios#en#el#desarrollo# 9. El#balance#entre#las#capacidades#técnicas#y#los#objetivos#políticos#debe#ser#una#condición#para# aprovechar#exitosamente#el#potencial#de#las#instituciones#con#que#cuenta#el#Distrito# 10. La#participación#no#es#una#disyuntiva#teórica#o#pragmática,#es#una#acción#con#contenido#social#y# político#que#debe#combinar#el#saber#popular,#el#conocimiento,#lo#técnico,#lo#administrativo#con# la#voluntad#política#de#los#actores#ciudadanos#e#institucionales# ARTÍCULO#74.# Objetivo#del#Eje#institucional:#Dotar#a#Bogotá#de#una#estructura#institucional#capaz# de# liderar# y# adelantar# un# proceso# de# desarrollo# rural# sostenible# con# transparencia,# eficiencia# y# eficacia#y#crear#una#red#de#actores#que#cuenten#con#reglas#de#juego#claras#y#conocidas#para#ganar# en#gobernabilidad,#convivencia#y#eficacia.# ARTÍCULO#75.# Objetivos# específicos# del# Eje# institucional:# La# estrategia# correspondiente# al# Eje# institucional#busca:# 1. Fortalecer# la# capacidad# del# Distrito,# de# sus# instituciones# y# de# sus# funcionarios# para# el# reconocimiento,#garantía#y#manejo#de#las#particularidades#del#territorio#rural# 2. Ajustar# la# estructura# administrativa# del# Distrito# para# lograr# un# reordenamiento# de# las# instancias,# responsabilidades# y# competencias# en# los# temas# relativos# al# desarrollo# rural# y# al# ordenamiento#territorial#en#el#territorio#rural# 3. Establecer# una# estructura# de# diálogo,# consenso# y# negociación# con# las# instancias# externas# al# Distrito#que#tienen#competencia#en#los#territorios#rurales# 4. Definir# una# estrategia# de# participación# social# y# comunitaria# que# permita# el# ejercicio# pleno# de# una#ciudadanía#activa#y#de#aplicación#del#principio#de#corresponsabilidad# 5. Establecer# procesos# de# cooperación# local# basados# en# la# autonomía,# la# autogestión# y# el# desarrollo#propio#de#formas#de#organización# 6. Promover# la# participación# activa# de# los# agentes# de# la# sociedad# rural# en# las# acciones# institucionales#y#sectoriales# 7. Apoyar#el#fortalecimiento#de#la#descentralización##y#del#desarrollo#endógeno#de#las#localidades# rurales# 8. Hacer# seguimiento# y# evaluación# y# difusión# de# los# resultados# de# los# planes# y# políticas# de# desarrollo#rural# 9. Asesorar#a#los#productores#en#las#gestiones#en#materias#de#apoyo#a#la#producción,#organización,# comercialización# y,# en# general,# en# todas# aquellas# relacionadas# con# los# aspectos# productivos# agropecuarios#y#no#agropecuarios#en#el#territorio#rural# 10. Promover# la# coordinación# de# las# acciones# consideradas# en# los# programas# de# desarrollo# rural,# con#las#de#los#interlocutores#urbanos,#sectores#industrial,#comercial#y#de#servicios# CAPÍTULO*XIII*

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PROGRAMA*DE*AJUSTE*INSTITUCIONAL* ARTÍCULO#76.# Objetivo# del# Programa# de# ajuste# institucional.# Consolidar# un# proceso# de# transformación# institucional# del# Distrito# para# el# territorio# rural# # en# complemento# al# proceso# de# descentralización#política#y#administrativa.#El#programa#de#ajuste#institucional#requiere#la#creación# de#una#localidad#especializada#en##el#territorio#rural#que#recoja#la#actual#dispersión#del#área#rural#en# diferentes# localidades# y# la# creación# de# una# Junta# Administradora# Local# correspondiente.# Esta# estructura# requiere# de# la# redefinición# de# funciones# y# la# asignación# presupuestal# para# el# financiamiento#de#las#estrategias#de#desarrollo#contenidas#en#esta#política,#según#las#competencias# del#marco#de#descentralización#distrital.#Esto#implica#igualmente#la#redefinición#de#las#funciones#y# responsabilidades# de# las# diferentes# instituciones# del# orden# central# de# la# administración# distrital.# Acompañando# la# reforma# es# necesario# fortalecer# la# capacidad# de# respuesta# de# las# instituciones# a# los#desafíos#de#esta#política,#tanto#a#nivel#central,#como,#especialmente#a#nivel#local.#Esto#incluye#la# redefinición# de# las# responsabilidades# y# estructuras# de# las# Unidades# Locales# de# Asistencia# Técnica,# ULATAS.# Se# requiere# de# una# estrategia# específica# que# cree# el# Comité# Intergubernamental# para# la# Gestión#Rural#de#Distrito#Capital,#con#la#participación#de#las#entidades#directamente#involucradas:# Gobierno# Distrital,# Corporación# Autónoma# Regional,# CAR# y# Ministerio# del# Medio# Ambiente,# para# una#gestión#armónica,#coordinada,#consensuada#y#eficiente#entre#estas#instituciones#en#el#manejo# de# los# componentes# de# desarrollo# rural.# Dado# que# en# última# instancia,# el# Distrito# mantiene# su# responsabilidad# por# el# bienestar# y# desarrollo# humano# de# toda# la# población# rural,# deberá# crear# esquemas#de#operación#que#le#permita#gestionar#el#desarrollo#sostenible#en#coordinación#con#estas# instituciones.# De# igual# forma# se# requiere# reforzar# el# Comité# Interinstitucional# Distrital# Rural# que# permita#la#coordinación#intersecretarial#con#las#instancias#centrales#de#responsabilidad#sectorial.# ARTÍCULO#77.# Estrategias# y# acciones# del# Programa# de# ajuste# institucional:# Para# el# desarrollo# de# este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:# 1. Subprograma#de#fortalecimiento#institucional# ARTÍCULO#78.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# educación# rural.# Son# objetivos# específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Crear# una# estructura# descentralizada# para# la# gestión# de# Bogotá# Rural# sobre# la# base# de# dos# localidades:# la# Localidad# de# Sumapaz# y# una# nueva# Localidad# Rural# de# Bogotá# Distrito# Capital# conformada# por# las# jurisdicciones# rurales# de# las# localidades# de# Suba,# Usaquén,# Chapinero,# Santa#Fe,#San#Cristóbal,#Usme,#Ciudad#Bolívar,#Bosa,#Fontibón#y#Engativá# 2. Fortalecer# la# capacidad# técnica# de# las# Unidades# Locales# de# Asistencia# Técnica,# ULATAS# y# redefinir# su# cobertura# ajustándola# a# los# criterios# de# zonificación# de# las# UPR# y# del# proceso# de# microrregionalización# 3. Fortalecer#la#capacidad#técnica#de#las#dependencias#sectoriales#en#el#conocimiento,#planeación# y#gestión#de#los#procesos#de#desarrollo#territorial#sostenible#rural#de#Bogotá# 4. Desarrollar#sistemas#de#información#que#permitan#el#seguimiento,#monitoreo#y#evaluación#del# desarrollo#rural#sostenible#de#Bogotá# CAPÍTULO*XIV* PROGRAMA*DE*FORTALECIMIENTO*DE*LA*PARTICIPACIÓN* ARTÍCULO#79.# Objetivo# del# Programa# de# fortalecimiento# de# la# participación.# Promover# y# formar# una# cultura# de# ciudadanía# activa# que# signifique# una# participación# cualificada,# informada# y# corresponsable# en# la# puesta# en# marcha# de# un# modelo# de# desarrollo# rural# autónomo,# propio# y#

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sostenible,# que# a# su# vez,# consolide# un# relacionamiento# horizontal# con# los# distintos# espacios# de# participación# poblacional,# territorial# y# sectorial# (y# con# las# instituciones# que# los# agencian)# para# armonizar# los# diferentes# procesos# de# planeación# territorial# rural# O# urbano,# transformar# la# cultura# institucional#de#gestión#y#relación#con#los#ciudadanos#y#ciudadanas.#El#desarrollo#y#fortalecimiento# de#la#democracia#participativa,#en#la#zona#rural,#requiere#de#una#sociedad#civil#que#esté#organizada# por# actores# insertos# en# el# sistema# institucional# y# de# participación,# con# capacidad# de# gestión# en# distintos# planos,# con# posibilidades# de# selección# de# alternativas,# toma# de# decisiones# y# elementos# propositivos.# # Articular# redes# sociales,# en# de# la# discusión,# formulación# y# seguimiento# a# la# política# pública# rural# y# concertación# de# la# descentralización,# la# focalización# y# la# equidad# territorial,# que# constituyen#las#condiciones#básicas#que#posibilitan#el#desarrollo#rural# ARTÍCULO#80.# Estrategias#y#acciones#del#Programa#de#fortalecimiento#de#la#participación:#Para#el# desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:# 1. Subprograma#de#creación#de#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural# 2. Subprograma#de#fortalecimiento#de#la#organización#rural# 3. Subprograma#de#cooperación#para#la#gestión#local# ARTÍCULO#81.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# creación# de# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo#Rural.#Son#objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Generar#espacios#y#escenarios,#en#los#cuales#los#ciudadanos,#las#ciudadanas#y#las#organizaciones# sociales,##se#movilicen#alrededor#de#definir#lo#público#y#se#apropien#del#mismo# 2. Promover# la# Coordinación# de# los# diferentes# programas# sectoriales# con# unidad# territorial.# Pretende#dar#a#las#localidades#(con#territorio#rural)#mayor#autonomía#de#decisión#en#el#manejo# del#poder#y#de#los#recursos#locales#y#regionales#para#que#puedan#así#atender,#de#una#manera# más#eficiente,#los#requerimientos#de#sus#procesos#de#desarrollo,#resolver#los#conflictos#sociales# más# importantes# y# generar# una# base# social# participativa# y# deliberante# que# pueda# aprovechar# las#ventajas#de#la#descentralización# 3. Promover# la# participación# de# las# comunidades# rurales# para# la# decisión# en# los# procesos# de# planeación,# presupuesto,# ejecución,# gestión,# control# y# seguimiento# de# los# programas# e# inversiones#públicas# 4. Coordinar# y# articular# las# acciones,# escenarios# y# actores# locales# con# el# Sistema# Distrital# de# Participación,#reconociendo#las#dinámicas#y#la#autonomía#propia#de#cada#localidad## ARTÍCULO#82.# Objetivos#específicos#del#Subprograma#de#fortalecimiento#de#la#organización#rural.# Son#objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Fortalecer# la# participación# autónoma# de# las# personas# y# comunidades# con# criterios# de# corresponsabilidad# 2. Fomentar#la#participación#social,#política,#económica#y#cultural#de#las#mujeres#en#las#instancias# de#decisión#Local,#Distrital,#Nacional#e#Internacional# 3. Consolidar#un#modelo#de#gestión#participativo,#que#comprometa#a#las#autoridades#locales#en#el# logro#de#procesos#de#organización,#participación#y#control#social#y#que#permita#incorporar#en#las# acciones#distritales#un#alto#componente#de#participación#ciudadana# 4. Institucionalidad# una# gestión# integral# en# materia# de# profundización# de# la# democracia# en# la# ciudad,#como#ciudadanos#activos#sujetos#políticos,#económicos,#sociales#y#culturales#

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5. Fortalecer# las# organizaciones# sociales# para# que# estas# puedan# responder# a# los# retos# y# responsabilidades#que#implica#la#participación# 6. Crear#reglas#de#juego#que#definan#por#anticipado#qué#alcance#va#a#tener#la#participación# 7. Evaluar# la# oferta# de# participación# con# la# que# ya# se# cuenta# para# proponer# un# proceso# de# articulación#de#las#acciones#de#participación#en#esa#oferta#institucional# 8. Profundizar#los#procesos#de#planeación,#programación#y#presupuestos#participativos#locales# 9. Desarrollar#redes#de#organización#social#que#acompañen#procesos#de#construcción,#producción# de#saber,#cultura,#riqueza#colectiva# 10. Apoyar# los# procesos# adelantados# por# grupos# poblacionales# y# generacionales# en# procura# de# cualificar# su# organización# y# su# liderazgo,# así# como# de# adelantar# discusiones# sobres# sus# propuestas#a#las#políticas#públicas#del#Distrito# ARTÍCULO#83.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# cooperación# para# la# gestión# local.# Son# objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:# 1. Avanzar#hacia#la#conformación#de#la#“gobernanza”#local,#entendida#como#la#acción#compartida# entre#los#actores#presentes#en#el#territorio#para#dar#satisfacción#a#las#necesidades#y#soporte#en# la#asunción#de#retos# 2. Conformar# grupos# de# gestión# local# soportados# en# el# liderazgo# colectivo# de# las# organizaciones# sociales#y#productivas#del#territorio#rural# 3. Fomentar#la#formalización#de#organizaciones#de#productores#y#de#comunidades#que#formulen#y# propongan# estrategias# de# desarrollo# como# proyectos# que# desarrollen# en# forma# autónoma# los# componentes#de#la#presente#política#rural# 4. Crear# la# infraestructura# de# información,# comunicación,# asistencia# técnica# y# capacitación# para# que#los#grupos#de#gestión#local#estén#en#capacidad#de#gestionar#sus#propias#iniciativas#dentro# del#marco#de#la#política#rural# 5. Concurrencia#pública,#privada#y#comunitaria#en#la#gestión#del#desarrollo#rural# 6. Crear# mecanismos# de# financiamiento# para# la# gestión# local# de# proyectos# productivos# y# de# desarrollo#comunitario# ARTÍCULO#84.# Formulación# de# los# Programas.# El# Departamento# Administrativo# de# Planeación# Distrital#–DAPD#–,#será#el#encargado#de#coordinar,#orientar#y#hacer#seguimiento#a#la#formulación#de# cada# uno# de# los# programas# rurales# a# que# hace# referencia# el# presente# título,# en# coordinación# con# cada#una#de#las#entidades#directamente#responsables#de#cada#acción.#Para#la#formulación#de#estos,# se#establece#doce#(12)#meses#a#partir#de#la#vigencia#del#presente#Decreto.# ARTÍCULO#85.# De# la# formulación# de# proyectos# por# parte# de# las# comunidades# y# grupos# de# productores.## Se# busca# que,# con# un# enfoque# de# demanda,# se# formulen# proyectos# integrales# en# cada# una# de# las# áreas#de#los#programas#para#que#sean#presentados#y#discutidos#en#los#CLDR#y#gestionados#ante#el# fondo#de#desarrollo#territorial.# ARTÍCULO#86.# Del#financiamiento#de#los#programas#de#la#Política#Rural.##

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Creación#de#un#fondo#concursable#de#desarrollo#territorial#rural#que#permita#el#financiamiento#de# proyectos#en#los#programas#de#los#ejes#de#desarrollo#sostenible,#de#cultura#y#de#institucionalidad#de# iniciativa#local.## Coordinación# y# concurrencia# de# las# inversiones# con# cargo# a# los# presupuestos# sectoriales# frente# a# propuestas#de#proyectos#integrales#de#desarrollo#territorial#local.## Papel#de#los#CLDR#y#del#CDDR#en#la#asignación#del#presupuesto#de#inversión#correspondiente#a#los# programas.# ARTÍCULO#87.## Vigencia# y# derogatoria.# El# presente# Decreto# rige# a# partir# de# la# fecha# de# su# publicación# en# la# Gaceta# de# Urbanismo# y# Construcción# y# en# el# Registro# Distrital,# y# deroga# las# disposiciones#que#le#sean#contrarias.* * * * Dado*en*Bogotá*D.C.,*hoy* LUIS*EDUARDO*GARZON* ALCALDE*MAYOR*DE*BOGOTÁ,*D.C.* CARMENZA*SALDÍAS*BARRENECHE* DIRECTORA*DEPARTAMENTO*ADMINISTRATIVO*DE*PLANEACIÓN*DISTRITAL.* # # B.

Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación*de*la*Política*Rural*

El# propósito# de# este# anexo# es# presentar# a# consideración# del# Departamento# Administrativo# de# Planeación#Distrital#una#propuesta#para#el#seguimiento#y#evaluación#de#la#Política#Rural,#orientada# principalmente#a#servir#como#instrumento#de#gestión#para#el#nivel#técnico#del#Distrito#y#el#apoyo#a# los#procesos#de#control#social#y#participación.# La#propuesta#considera#que#la#evaluación#es#una#función#técnica#que#para#su#adecuado#desarrollo# requiere#de#un#profundo#compromiso#político#y#administrativo.#En#esta#perspectiva#y#con#base#en# los# criterios# establecidos# en# la# Política# Rural* del# Distrito# Capital,# se# asume# que# los# usuarios# principales# son# el# equipo# de# gobierno# y# la# ciudadanía.# Se# concibe# el# esquema# con# un# marcado# énfasis#en#los#usuarios#los#requerimientos#de#estos#actores#deben#convertirse#en#el#impulso#para#la# consolidación#y#desarrollo#técnico#de#un#sistema#permanente#de#evaluación.# El# presente# documento# contiene# la# propuesta# para# el# desarrollo# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# de# la# Política# Rural* del# Distrito# Capital.# En# primer# lugar# se# presenta# un# “esquema# objetivo”#del#sistema,#que#consiste#en#el#diseño#del#sistema#ideal#hacia#el#cual#debería#apuntar#la# administración#distrital.#Este#esquema#comprende#los#siguientes#puntos:# •

Marco#de#referencia#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#

•

Diseño#del#Sistema#

•

Estructura#organizativa#y#operativa#

Marco*de*Referencia* Marco*conceptual.*

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La# evaluación# es# una# de# las# funciones# administrativas# básicas# que# debe# desempeñar# cualquier# organización#junto#a#la#planeación,#la#organización#y#la#dirección.# El#propósito#de#la#planeación#es#definir#las#actividades#a#realizar,#el#quéO#planeación#estratégicaO#y#la# forma#de#llevarla#a#cabo:#el#cómo#–planeación#operativaO.#Una#vez#definido#el#rumbo#de#la#política# corresponde# a# la# organización# establecer# la# estructura# administrativa# y# de# personal# encargada# de# adelantar#las#acciones#y#a#la#dirección#la#función#de#coordinar#todos#los#recursos#en#la#búsqueda#de# cumplimiento# de# los# objetivos.# Finalmente,# la# evaluación# tiene# como# propósito# verificar# si# se# alcanzan# efectivamente# los# resultados# previstos# y# enviar# mensajes# para# realizar# los# correctivos# requeridos.# La#evaluación#puede#realizarse#antes#de#la#ejecución#para#determinar#los#impactos#esperados#y#los# costos# y# beneficios,# conocida# como# la# evaluación# exante;# permanentemente# sobre# la# marcha,# lo# cual#se#conoce#como#control#o#seguimiento,#o#al#final#de#un#período#determinado#que#se#denomina# específicamente#como#evaluación#de#resultados.# En#el#caso#de#una#organización#pública#la#evaluación#cumple#tanto#un#propósito#de#apoyo#interno# como# de# instrumento# primordial# para# rendir# cuentas# a# la# comunidad# y# permitir# que# se# ejerza# el# control#social#y#político.# En#el#marco#de#las#funciones#administrativas#básicas,#el#diseño#del#seguimiento#y#la#evaluación#está# determinado#por#la#función#de#planeación#y#en#este#caso#concreto,#por#la#Política#Rural#elaborado# por# la# administración.# La# Política# Rural# determina# los# objetivos# y# metas# a# alcanzar# en# un# período# determinado# y,# por# tanto,# establece# los# parámetros# de# referencia# para# la# evaluación.# # Los# indicadores#y#la#información#requeridos#son#aquellos#que#permiten#verificar#si#están#cumpliendo#las# metas#fijadas#en#el#plan.#Estas#metas#son,#por#una#parte,#el#compromiso#de#la#administración#con#la# sociedad#rural#de#Bogotá#en#su#conjunto.#Por#la#otra,#son#los#compromisos#específicos#adquiridos# por#cada#una#de#las#dependencias#del#Distrito.# El#montaje#de#un#proceso#de#evaluación#y#seguimiento#de#la#Política#Rural#es#una#actividad#técnica# que#implica#el#desarrollo#de#metodología#y#procedimientos#de#manejo#de#la#información#requerida# para# verificar# el# cumplimiento# de# las# metas.# Sin# embargo,# su# adecuado# funcionamiento# es# fundamentalmente# el# resultado# de# un# compromiso# de# la# administración,# primordialmente# en# sus# niveles#directivos.#Tanto#el#Alcalde,#como#el#equipo#de#gobierno#constituyen#la#demanda#principal# por#información#de#seguimiento#y#evaluación#y#el#impulso#para#que#se#elaboren#y#perfecciones#los# procedimientos#de#recolección#y#análisis#de#la#información.#En#esta#perspectiva#consideramos#que# es#fundamental#operar#dentro#de#un#enfoque#de#demanda#que#genere#los#incentivos#institucionales# para# la# operación# del# seguimiento# y# la# evaluación.# De# lo# contrario# puede# ocurrir# una# situación# común#en#las#administraciones#públicas#que#consiste#en#que#nunca#se#generan#informes#oportunos# y# adecuados# sobre# el# cumplimiento# de# las# metas,# a# pesar# de# la# existencia# de# herramientas# metodológicas#y#técnicas#de#elevada#calidad#y#de#la#disponibilidad#de#personal#técnico#capacitado.## Es# frecuente# ver# en# la# administración# pública# que# instrumentos# importantes# como# el# banco# de# proyectos,#los#sistemas#de#información,#los#sistemas#de#evaluación,#ofrecen#un#desarrollo#técnico#y# operativo#importante,#pero#no#cumplen#adecuadamente#con#la#función#para#la#cual#fueron#creados.# Marco*normativo* Constitución.* Las#normas#constitucionales#básicas#o#marco#regulatorio#general,#están#contenidos#en#los#siguientes# artículos#sobre#planeación#y#evaluación#territorial:#

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ARTICULO#339.***“Las!entidades!territoriales!elaborarán!y!adoptarán!de!manera!concertada!entre! ellas!y!el!gobierno!nacional,!planes!de!desarrollo,!con!el!objeto!de!asegurar!el!uso!eficiente!de!los! recursos!y!el!desempeño!adecuado!de!las!funciones!que!les!hayan!sido!asignadas!por!la!Constitución! y!la!ley.!Los!planes!de!las!entidades!territoriales!estarán!conformados!por!una!parte!estratégica!y!un! plan!de!inversiones!de!mediano!y!corto!plazo.”* ARTICULO# 340.* ”En! las! entidades! territoriales! habrá! también! ! consejos! de! planeación,! según! lo! determine!la!ley.! El! Consejo! Nacional! y! los! consejos! territoriales! de! planeación! constituyen! el! Sistema! Nacional! de! Planeación.”* ARTICULO# 259.# “Quienes! elijan! gobernadores! y! alcaldes,! imponen! por! mandato! al! elegido! el! programa! que! presentó! al! inscribirse! como! candidato.! La! ley! reglamentará! el! ejercicio! del! voto! programático.”# ARTICULO#343.*“La!entidad!nacional!de!planeación!que!señale!la!ley,!tendrá!a!su!cargo!el!diseño!y!la! organización! de! los! sistemas! de! evaluación! de! gestión! y! resultados! de! la! administración! pública,! tanto!en!lo!relacionado!con!políticas!como!con!proyectos!de!inversión,!en!las!condiciones!que!ella! determine.”* ARTICULO#344.*“Los!organismos!de!planeación!harán!la!evaluación!de!gestión!y!resultados!sobre!los! planes!y!programas!de!desarrollo!e!inversión!de!los!departamentos!y!municipios!y!participarán!en!la! preparación!de!los!presupuestos!de!estos!últimos!en!los!términos!que!señale!la!ley.!En!todo!caso!el! organismo! nacional! de! planeación,! de! manera! selectiva,! podrá! ejercer! dicha! evaluación! sobre! cualquier!entidad!territorial.”# En# relación# con# las# funciones# de# los# departamentos# y# distrito# capital,# Alcalde# Mayor# y# Consejo,# referidas#a#planeación#y#evaluación:# ARTICULO# 300.# “Corresponde! a! las! Asambleas! Departamentales! (Concejo! Distrital),! por! medio! de! ordenanzas!y!acuerdos:! ........................! 3.!!Adoptar!de!acuerdo!con!la!ley,!los!planes!y!programas!de!desarrollo!económico!y!social!y!los!de! obras!públicas,!con!la!determinación!de!las!inversiones!y!medidas!que!se!consideren!necesarias! para!impulsar!su!ejecución!y!asegurar!su!cumplimiento.”! ARTICULO#305.#“!Son!atribuciones!del!gobernador!(Alcalde!Mayor):! ........................! 2.! ! Dirigir! y! coordinar! la! acción! administrativa! del! departamento! (Distrito)! y! actuar! en! su! nombre! como! gestor! y! promotor! del! desarrollo! integral! de! su! territorio,! de! conformidad! con! la! Constitución!y!las!leyes.! .........................# 4.! ! Presentar! oportunamente! a! la! Asamblea! (Consejo! Distrital)! los! proyectos! de! ordenanza! (acuerdos)! sobre! planes! y! programas! de! desarrollo! económico! y! social,! obras! públicas! y! presupuesto!anual!de!rentas!y!gastos.”! Desarrollo*legal* En# concordancia# con# las# normas# constitucionales,# se# han# expedido# leyes# que# desarrollan# lo# dispuesto#en#la#carta#política:#

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1. Ley# 60# de# 1993,# determina# las# competencias# y# recursos,# entre# la# nación,# los# departamentos# (Distrito#Capital)#y#municipios,#a#partir#de#los#ingresos#nacionales#y#la#participación#de#los#entes# territoriales,#lo#cual#se#conoce#como#transferencias#por#Ingresos#Corrientes#de#la#Nación#(ICN)#y# el#Situado#Fiscal#(SF),#estas#últimas#para#educación#y#salud.# 2. Ley#131#de#1994,#reglamenta#el#voto#programático,#desarrolla#el#artículo#259#de#la#Constitución,# por# medio# del# cual# los# ciudadanos# “imponen# como# mandato# al# elegido# el# cumplimiento# del# programa# de# gobierno# que# haya# presentado# como# parte# integral# en# la# inscripción# de# su# candidatura”#y,#consecuentemente,#la#revocatoria#por#su#incumplimiento#(artículo#40#y#103#de# la#Constitución#y#artículos#6,#64#a#79#de#la#Ley#134#de#1994)# 3. Ley#152#de#1994,#establece#la#Ley#Orgánica#del#Plan#de#Desarrollo,#así#como#los#aspectos#básicos# del# proceso# de# planeación,# principios# generales,# autoridades# e# instancias# de# planeación# y# los# procedimiento#para#la#elaboración,#aprobación,#ejecución#y#evaluación#de#los#planes.# Particularmente# los# capítulos# VIII,# IX# y# X# determinan# los# aspectos# relativos# # a# los# planes# de# desarrollo#de#las#entidades#territoriales,#en#los#artículos#31#a#46.# En# lo# específico# al# Sistema# de# evaluación# y# seguimiento# del# nivel# nacional# al# nivel# territorial,# esta#ley#lo#indica#así#en#los#siguientes#artículs:# ARTICULO#3º.##“........................! a. Coordinación.#Las#autoridades#de#planeación#del#orden#nacional,#regional#y#de#las#entidades# territoriales,# deberán# garantizar# que# exista# la# debida# armonía# y# coherencia# entre# las# actividades# que# realicen# a# su# interior# y# en# relación# con# las# demás# instancias# territoriales,# para# efectos# de# la# formulación,# ejecución# y# evaluación# de# sus# planes# de# desarrollo.# ......................# j.! ! ! Proceso! de! Planeación.! El! Plan! de! Desarrollo! establecerá! los! elementos! básicos! que! comprendan! la! planificación! como! una! actividad! continuada,! teniendo! en! cuanta! la! formulación,!aprobación,!ejecución,!seguimiento!y!evaluación.”! ARTÍCULO#36º.*En!materia!de*formulación,!aprobación,!ejecución,!seguimiento!y!evaluación!de! los!planes!de!desarrollo!de!las!entidades!territoriales,!se!aplicarán,!en!cuanto!sean!compatibles,! las!mismas!reglas!previstas!en!esta!ley!para!el!Plan!Nacional!de!Desarrollo.! ARTÍCULO# 42º.! Evaluación.! Corresponde! a! los! organismos! departamentales! (distritales)! de! planeación! efectuar! la! evaluación! de! gestión! y! resultados! de! los! planes! y! programas! de! desarrollo! e! inversión! tanto! del! respectivo! departamento! (Distrito! Capital),! como! de! los! municipios!de!su!jurisdicción.! ARTÍCULO* 43º.! Informe! del! gobernador! o! alcalde.! El! gobernador! o! alcalde! presentará! informe! anual! de! la! ejecución! de! los! planes! a! la! respectiva! asamblea! o! concejo! o! la! autoridad! administrativa!que!hiciere!sus!veces!en!los!otros!tipos!de!entidades!territoriales!que!llegaren!a! crearse.! 4. Otras#leyes.##Además#de#algunas#leyes#que#han#modificado#las#precitadas,#existen#otras#leyes#y# decretos# relativas# a# funcionamiento# de# los# departamentos# (Distrito# Capital)# y# municipios# y# el# Decreto# 1222# de# 1986# que# regula# funciones# distritales# de# competencias# y# de# evaluación# y# seguimiento#de#las#funciones#municipales,#relacionadas#con#transferencias.# Sistema*Nacional*de*Evaluación*de*Resultados*de*la*Gestión*Pública,*SINERGIA* SINERGIA# es# una# herramienta# gerencial# para# el# mejoramiento# de# la# gestión# pública,# que# busca# proveer# información# pertinente# y# oportuna# para# la# coordinación# y# evaluación# inter# e# intra#

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institucional#de#las#acciones#de#gobierno#derivadas#del#Plan#de#Desarrollo.#Sirve#como#base#para#la# toma#de#decisiones#orientadas#a#los#logros#del#Plan#y,#como#tal,#debe#ser#el#principal#instrumento# para#la#creación#de#una#cultura#de#la#evaluación#como#proceso#de#aprendizaje#continuo,#igualmente# válida#para#el#Distrito#Capital.# Genera# una# base# de# datos# que# suministra# información,# tanto# de# los# resultados# de# un# programa# específico#del#Plan#de#Desarrollo,#de#una#política#específica#o#un#plan#territorial,#como#de#la#gestión# de#una#entidad#en#el#cumplimiento#de#varios#de#estos#programas.#Con#el#objeto#de#mantener#una# coherencia#permanente#entre#los#proyectos#de#inversión#sobre#los#que#se#hace#la#asignación#anual# de#presupuesto#y#los#programas#estratégicos,#el#sistema#de#información,#conformado#por#fichas#de# los#programas#y#por#los#planes#indicativos,#esta#ligado#al#Banco#de#Proyectos#de#Inversión.#### Marco*Conceptual* Los#criterios#centrales#sobre#los#cuales#se#construye#SINERGIA#se#refieren#a#tres#interrogantes:# •

El#primero#se#concentra#en#la#razón#de#ser#de#la#evaluación:#¿Para#qué#se#evalúa?.##

•

El#segundo#tiene#que#ver#con#el#criterio#normativo#que#guía#las#evaluaciones#adelantadas#por#el# sistema:#¿Cómo#se#define#una#buena#gestión?.##

• El#tercero#se#asigna#responsabilidad#sobre#las#evaluaciones:#¿Quiénes#evalúan?.# El#objetivo#es#evaluar#los#resultados#de#las#políticas#para#generar#información#que#sirva#como#base# para# la# toma# de# decisiones# en# busca# de# acercar# los# resultados# de# las# acciones# de# gobierno# a# lo# pretendido#en#la#planeación.#Se#evalúa#para#aprender,#de#forma#que#es#un#proceso#de#aprendizaje# continuo# que# permite# retroalimentar# la# planeación# con# base# en# el# análisis# y# la# medición# de# los# resultados#de#las#acciones,#reorientándolas#hacia#el#mejor#cumplimiento#de#sus#objetivos.## Una#buena#gestión#se#define,#en#este#caso,#en#términos#del#logro#de#resultados#de#la#Política#Rural#y# éstos#serán#función,#tanto#de#la#claridad#en#la#definición#de#objetivos#y#estrategias#realizada#en#la# planeación,# como# del# despliegue# de# la# adecuada# capacidad# institucional# que# viabilice# acciones# eficaces#y#eficientes.# Uno# de# los# principios# rectores# de# Sinergia# es# la# autoevaluación.# La# articulación# de# ésta# con# las# acciones#de#gobierno#y#la#planeación,#de#la#que#depende#la#integridad#de#la#gestión#y#su#orientación# a# resultados,# se# logra# más# adecuadamente# cuando# los# responsables# son# los# mismos# actores# que# adelantan#las#actividades.## Dinámica*Operacional** SINERGIA,#en#el#plano#operativo#está#conformado#por#dos#(2)#módulos:#Red#de#Autoevaluaciones#y# Evaluaciones#Estratégicas.#Las#autoevaluaciones#las#realiza#cada#entidad#o#dependencia,#se#refiere#a# su# gestión# y# a# los# resultados# # obtenidos# en# la# ejecución# de# las# políticas,# los# programas,# subprogramas#y#proyectos#sobre#los#que#tienen#responsabilidad,#su#eje#son#los#planes#indicativos.## A#partir#de#la#expedición#de#las#políticas,#las#diferentes#entidades#responsables#de#los#objetivos#de# las# mismas# revisan# su# misión# # o# razón# de# ser# dentro# de# la# estrategia# global# del# gobierno.# En# concordancia# con# ésta# y# con# base# en# los# objetivos# establecidos# en# la# política,# fijan# sus# propios# objetivos# contemplando# un# proceso# de# priorización# y# ponderación,# seguidamente# definen# los# indicadores# que# permitan# evaluar# el# cumplimiento# de# los# objetivos# en# términos# de# eficiencia,# eficacia# e# impacto.# Con# base# en# la# evaluación# de# su# capacidad# institucional# para# el# logro# de# los# objetivos,# establecen# un# rango# de# metas# dentro# del# cual# se# esperan# situar# al# final# del# año.# Igualmente#deben#analizar#los#problemas#o#necesidades#de#la#población#identificada#en#la#política# que#puedan#resolver#de#acuerdo#con#su#misión.#Así#mismo,#se#hace#necesario#analizar#el#entorno#en# que#se#desarrolla#la#gestión#de#las#instituciones.#

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Los*planes*indicativos*y*la*evaluación.* Dentro#de#los#aspectos#metodológicos#de#utilidad,#en#SINERGIA#la#información#que#contiene#el#plan# indicativo#y#la#forma#como#se#articula,#sirve#de#base#para#el#diseño#de#la#metodología,#de#tal#forma,# para#lograr#la#evaluación#continua#de#la#gestión#se#requiere#definir#planes#y#convertir#los#objetivos# de#estos#en#resultados.# SINERGIA#está#referido#al#cumplimiento#de#los#objetivos#de#la#política,##por#lo#que#es#pertinente#que# la#autoevaluación#de#gestión#del#Distrito#se#refiera#al#cumplimiento#de#la#Política#Rural#Distrital,#lo# que#se#requiere#es#volverlo#operativo#para#lo#cual#se#propone#la#siguiente#metodología:# •

Identificar# los# objetivos# sectoriales# de# la# Política# Rural# Distrital# y# asociar# los# mismos# con# cada# una#de#las#dependencias#que#conforman#el#Distrito#y#que#de#acuerdo#con#su#misión#serían#los# responsables#de#dirigir,#coordinar#y#ejecutar#su#cumplimiento.#

•

Cada# dependencia# definirá# los# objetivos# y# metas# principales# para# el# cumplimiento# de# los# objetivos# de# la# política.# Las# metas# se# definen# como# los# resultados# que# se# esperan# lograr,# se# refieren#a#lo#que#se#busca#y#son#útiles#para#mostrar#hacía#dónde#debemos#concentrar#nuestros# esfuerzos.#Las#metas#deben#ser#realistas,#es#decir#que#al#fijarlos#se#tenga#en#cuenta#la#capacidad# institucional# y# las# condiciones# internas# y# externas# para# poder# cumplirlo.# Así# mismo# debe# ser# medible#y#estar#delimitado#en#el#tiempo.#

•

Establecer# una# ponderación# en# términos# de# porcentaje# para# cada# uno# de# las# metas# que# conforman# un# objetivo# sectorial,# que# permita# establecer# importancia# entre# los# objetivos# de# acuerdo#con#su#peso.##

•

Dada# la# importancia# de# poder# medir# el# cumplimiento# de# las# metas,# se# procede# a# definir# indicadores# que# permitan# valorar# el# resultado# de# las# acciones# realizadas# tendientes# al# cumplimiento# del# objetivo.# El# indicador# busca# determinar# de# manera# numérica# o# conceptual# que# tanto# se# ha# logrado# cumplir# el# objetivo.# En# este# punto# es# necesario# definir# el# flujo# de# información#requerido#para#evaluar#el#indicador#y#poder#medir#los#resultados.#

•

Con#el#fin#de#poder#establecer#el#resultado#con#respecto#a#cambios#sobre#el#indicador,#se#debe# especificar# la# situación# o# medida# del# indicador# antes# de# iniciar# la# ejecución# de# actividades# tendientes#a#variar#situaciones,#es#decir#se#debe#conocer#el#valor#inicial#del#indicador.#

•

Un# indicador# por# si# sólo# no# tiene# mucha# utilidad,# si# no# existe# un# parámetro# de# comparación# para# determinar# su# desempeño,# por# esto# se# hace# necesario# definir# unas# metas# que# permitan# determinar# el# grado# de# cumplimiento# de# los# objetivos.# La# meta# es# a# dónde# se# aspira# llegar.# Estas#metas#deben#fijarse#para#el#periodo#de#gobierno#y#especificarse#anualmente,#por#cuanto# la#presupuestación#es#anual#y#la#meta#depende#en#gran#medida#del#factor#económico.#

•

Se# requiere# definir# un# plan# de# acción# para# cada# objetivo,# el# cual# comprende# el# conjunto# de# actividades,# acciones# o# tareas# a# realizar,# determinando# el# tiempo# para# cumplir# cada# una# de# ellas.#

•

Para#continuar#recopilado#información#que#agregada#de#forma#estratégica#nos#permita#conocer# el#resultado#de#nuestra#gestión,#es#de#utilidad#asociar#los#diferentes#programas#y#proyectos#que# se#ejecutarán#para#cada#objetivo,#así#como#la#asignación#presupuestal#de#cada#uno.#

•

La#autoevaluación#consiste#en#hacer#seguimiento#a#la#evolución#de#los#indicadores#para#obtener# resultados# que# al# ser# comparados# con# las# metas# permitirán# definir# que# tan# cerca# o# lejos# nos# encontramos#de#lo#que#deseamos#lograr.#

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El*seguimiento*y*la*evaluación*en*la*Política*Rural* La# Política# Rural# formulada# por# el# Distrito# Capital# debe# contener# una# definición# de# estrategias# relacionadas#con#el#seguimiento#y#la#evaluación:# Seguimiento* El# proceso# de# gestión# y# ejecución# de# la# Política# Rural# se# realizará# con# énfasis# especial# en# las# funciones# de# seguimiento# y# evaluación# que# son# indispensables# para# verificar# el# avance# en# los# objetivos# y# metas# y# detectar# oportunamente# los# factores# que# deben# ser# modificados# para# garantizar#el#cumplimiento.#Para#lograrlo,#todas#las#actividades#del#Distrito#deberán#orientarse#por# la#definición#de#metas#a#alcanzar,#tanto#en#resultados#finales#como#intermedios,#y#cada#una#de#las# entidades#deberá#conformar#esquemas#de#seguimiento#que#permitan#que#la#administración#pública# y#la#ciudadanía#cuenten#con#información#oportuna#y#clara#sobre#las#prioridades,#el#gasto#sectorial#y# regional.# El# DAPD# coordinará# y# impulsará# el# montaje# del# esquema# distrital# de# seguimiento# y# evaluación#y#su#articulación#con#los#esquemas#de#seguimiento#nacionales,#esquema#que#se#basará# en#un#sistema#de#indicadores#de#gestión#y#resultados.#Todas#las#entidades#del#Distrito#involucradas# producirán# y# divulgarán# periódicamente# informes# de# seguimiento# y# evaluación# para# difusión# masiva.## Con#dependencia#directa#del#DAPD#se#creará#el#Programa#de#Seguimiento#y#Evaluación#de#la#Política# Rural.#Este#programa#tendrá#como#objetivos#principales:## a) Generar# oportunamente# la# información# requerida# para# que# el# Comité# Interinstitucional# Rural# cuente# con# los# elementos# suficientes# para# verificar# la# ejecución# de# la# Política# Rural# y# el# presupuesto#distrital#y#tomar#las#medidas#pertinentes;# b) Generar#la#información#sobre#las#acciones#de#otros#niveles#de#gobierno;# c) Producir#la#información#para#divulgar#a#la#opinión#pública.# El#programa#tendrá#un#carácter#coordinador#y#adelantará#las#siguientes#acciones:# •

Construcción# de# un# esquema# de# indicadores# sintéticos# de# impacto# y# resultado# sobre# la# ejecución# de# la# Política# Rural.# Todas# las# entidades# deberán# comprometerse# con# el# cumplimiento# de# metas# de# impacto# y# resultado# medibles# que# serán# consolidadas# por# el# programa# para# presentar# una# visión# de# conjunto# del# desempeño# del# Distrito.# Las# entidades# presentarán#informes#semestrales#de#avance#y#el#Programa#preparará#la#síntesis#con#destino#al# Comité#Interinstitucional..#

•

Una#vez#aprobada#la#Política#Rural#todas#las#entidades#deberán,#donde#sea#posible,#distribuir#el# presupuesto# por# UPRs.# El# DAPD# y# el# programa# determinarán# los# parámetros# técnicos# para# la# territorialización#del#presupuesto.#El#programa,#preparará#documentos#en#los#cuales#consolide# la#acción#del#Distrito#en#cada#uno#de#los#territorios.#

•

Creación# de# Comités# de# Seguimiento# por# UPRs.# En# cada# una# de# las# UPRs# se# conformará# un# comité# de# seguimiento# de# la# inversión,# encargado# de# verificar# el# grado# de# avance# de# los# proyectos#y#recomendar#las#acciones#de#ajuste#requeridas.#El#seguimiento#a#la#inversión#distrital# se# fundamentará# en# los# documentos# preparados# por# el# programa.# Por# su# parte,# el# DAPD# preparará#informes#de#seguimiento#a#la#inversión.#

Participación*/*control*social* La# gestión# distrital# se# fundamentará# en# la# promoción# de# los# mecanismos# de# democracia# participativa#y#directa#que#complementan#y#dan#sustento#popular#a#la#democracia#representativa.#

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Para#tal#fin,#el#Programa#de#evaluación#y#seguimiento#se#ajustará#a#los#fundamentos#de#la#Política#de# Participación#del#Distrito#para#promover#la#conformación#y#funcionamiento#efectivo#de#los#espacios# de#participación#y#el#compromiso#efectivo#de#las#autoridades#con#dichos#espacios#en#el#orden#local.# Todas#las#entidades#del#Distrito#definirán#una#política#de#participación#en#sus#respectivos#sectores#y# adelantarán#las#acciones#necesarias#para#garantizar#su#ejecución,#con#el#fin#de#garantizar#la#mayor# transparencia#en#la#ejecución#de#la#Política#Rural,#impulsando#los#mecanismos#de#control#ciudadano# y#generando#condiciones#para#facilitar#y#estimular#la#participación#de#la#población#rural.## Planes*Indicativos*Sectoriales* La#Política#Rural#se#operativiza#con#los#planes#indicativos#y#de#acción#sectorial,#cuya#elaboración#se# desprende# de# los# ejes# articuladores# y# programáticos# establecidos# y# del# diseño# y# ejecución# de# los# proyectos#específicos#que#viabilizan#los#objetivos,#estrategias#y#metas#definidas#para#los#programas# y#subprogramas.# Los# planes# indicativos# y# de# acción# # sectorial,# involucran# tanto# a# las# dependencias# de# la# administración# central# como# a# las# entidades# y# empresas# descentralizadas# y# son# el# fundamento# metodológico# para# la# acción# proyectada# y# el# cumplimiento# efectivo# de# los# objetivos# y# estrategias# fijadas#en#el#plan.# Indicadores*y*medición*de*resultados*sectoriales* El#seguimiento#y#la#evaluación#de#la#gestión#se#hará,#en#primera#instancia,#por#las#dependencias#y# entidades#de#ejecución,#a#partir#de#los#planes#indicativos,#programas,#subprogramas#y#proyectos##y# para# ello# se# construirá# un# sistema# integral# de# indicadores,# por# cada# una# de# las# áreas# y# variables# determinantes,# estableciendo# las# mediciones# específicas# que# permitan# el# cumplimiento# de# los# objetivos#y#las#metas#establecidas#anualmente#y#para#la#totalidad#del#periodo.## Elementos*de*diseño* En#esta#parte#presentamos#la#propuesta#de#proceso#de#evaluación#y#seguimiento#de#la#Política#Rural# del# Distrito# Capital# teniendo# en# cuenta# el# marco# de# referencia# presentado# en# el# punto# anterior# y# especialmente# las# orientaciones# de# seguimiento# y# evaluación# de# la# Política# Rural.# Se# busca# que# efectivamente# todas# las# dependencias# se# involucren# con# el# programa# y# a# posibilitar# que# la# acción# técnica#del#DAPD#se#materialice.## Criterios* El#proceso#de#seguimiento#y#evaluación#de#la#Política#Rural#del#Distrito#Capital#se#fundamenta#en#los# siguientes#criterios:# Énfasis*en*el*usuario* El# éxito# en# la# consolidación# de# un# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# de# un# plan# de# desarrollo# radica# en# que# efectivamente# se# produzca# una# demanda# permanente# por# la# evaluación# desde# distintas# esferas# como# la# sociedad# civil# y# la# administración.# Esta# demanda# se# crea# inicialmente# mediante#el#compromiso#político#del#más#alto#nivel#del#Distrito#que#establece#el#estímulo#para#que# se# elaboren# y# divulguen# informes# periódicos# de# evaluación.# Adicionalmente,# sobre# la# marcha# del# proceso,# la# propia# generación# de# informes# conduce# a# estimular# la# demanda# por# parte# de# la# administración#y#la#sociedad#civil.# Énfasis*en*productos* Así#como#la#gestión#y#la#evaluación#están#orientados#por#resultados#el#programa#de#seguimiento#y# evaluación#del#plan#debe#estar#estructurado#alrededor#de#la#elaboración#de#productos.#El#producto# principal# es# un# informe# periódico# de# la# ejecución# del# plan# que# muestre# el# avance# en# el# cumplimiento#de#las#metas,#identifique#los#problemas#y#proponga#soluciones.# Énfasis*en*las*metas*de*la*política*

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El# programa# de# seguimiento# y# evaluación# se# concentrará# en# la# medición# del# cumplimiento# de# las# metas#establecidas#en#la#Política#Rural.# Gradualidad*en*el*montaje*del*programa* El# montaje# del# programa# de# seguimiento# y# evaluación# debe# realizarse# gradualmente.# Muy# probablemente,# por# las# deficiencias# en# información,# los# primeros# informes# no# podrán# desarrollar# todos# los# componentes# o# indicadores# pero# el# proceso# debe# apuntar# permanentemente# a# su# mejoramiento.# Objetivos* El# objetivo# principal# del# programa# es# realizar# el# seguimiento# y# evaluación# de# la# Política# Rural# del# Distrito#Capital.#Los#objetivos#específicos#son:# •

Evaluación# de# la# gestión# y# los# resultados# con# base# en# indicadores# para# las# diferentes# metas# establecidas.#

•

Seguimiento#a#la#ejecución#presupuestal#por#ejes,#programas,#subprogramas#y#proyectos.#

•

Territorialización#del#seguimiento#a#las#metas#y#a#la#ejecución#presupuestal#por#UPRs#

•

Seguimiento#a#la#ejecución#de#los#proyectos#comprometidos#en#las#UPRs.#

•

Verificación#del#cumplimiento#de#los#principios#primordiales#de#la#política##

Productos* El# Programa# de# evaluación# tiene# como# producto# principal# la# elaboración# del# “Informe# de# seguimiento#y#evaluación#de#la#Política#Rural#del#Distrito#Capital”#que#tendrá#el#siguiente#contenido# A.#Balance#General#de#la#Ejecución#de#la#Política#Rural# 1. Magnitud#y#fuentes#del#gasto#total#y#de#inversión.# 2. Evolución#de#la#inversión#total#y#por#ejes,#programas#y#subprogramas# B.#Balance#de#la#ejecución#por#ejes#y#cumplimiento#de#metas# 1. Nivel#de#ejecución#por#programas#y#subprogramas# 2. Cumplimiento#de#metas#por#programas#y#subprogramas# C.#Ejecución#por#UPRs# 1. Nivel#de#ejecución#por#programas#y#subprogramas# 2. Cumplimiento#de#metas#por#programas#y#subprogramas# 3. Nivel#de#ejecución#de#los#proyectos#acordados## D.#Análisis#de#la#ejecución#de#la#Política#Rural# E.#Recomendaciones# Periodicidad* El# Informe# de# seguimiento# y# evaluación# de# la# Política# Rural# deberá# elaborarse# y# divulgarse# semestralmente.#Sin#embargo,#el#proceso#de#recolección,#procesamiento#y#análisis#de#información# debe#ser#permanente#en#forma#tal#que#se#disponga#en#todo#momento#de#reportes#parciales#sobre# la# marcha# de# la# Política# Rural.# El# coordinador# del# Programa# de# Seguimiento# y# Evaluación# deberá# reportar#mensualmente#al#Comité#Interinstitucional#Rural#los#avances#y#resultados#alcanzados.# Indicadores* Los# indicadores# para# efectuar# el# seguimiento# y# la# evaluación# de# la# Política# Rural# se# deberán# construir#a#partir#de#las#metas#establecidas#en#cada#uno#de#los#subprogramas,#programas#y#ejes#de#

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la# Política# Rural.# Siguiendo# la# propuesta# de# SINERGIA# los# indicadores# se# deben# clasificar# en:# i)# producto,# que# permiten# medir# la# cantidad# y# calidad# de# los# productos# o# servicios# provistos;# ii)# gestión/proceso,# que# permiten# medir# el# desempeño# o# el# avance# alcanzado# en# los# procesos# tendientes#a#lograr#un#resultado#y#iii)#efecto/impacto,#que#reflejan#los#logros#a#nivel#de#la#política# sectorial.# Marco*de*Desarrollo*del*Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación* Existe# un# conjunto# de# elementos# que# determinan# un# marco# particular# para# el# proceso# de# modernización#de#las#instituciones#gubernamentales#en#el#departamento#del# Distrito#Capital.#Este# contexto#contiene#los#parámetros#y#antecedentes#para#el#desarrollo#del#Sistema#de#Seguimiento#y# Evaluación#y#es#importante#destacar#y#concretar#algunos#de#estos#puntos.# Gerenciar#en#términos#de#eficiencia#y#eficacia#administrativa#la#estructura#distrital,#con#criterios#de# modernización,#es#el#marco#fundamental#en#el#cual#se#requiere#desarrollar#herramientas#de#gestión# modernas,#acordes#con#las#numerosas#y#complejas#necesidades#distritales.# El#manejo#de#la#información#debe#por#tanto#adecuarse#a#las#nuevas#condiciones#descentralizada#de# la#gestión#gubernamental.#La#responsabilidad#y#autonomía#en#la#toma#de#decisiones#y#seguimiento# de#las#acciones#gubernamentales#hacen#más#exigente#la#gerencia#distrital.## La#meta#del#desarrollo#involucra#el#fortalecimiento#de#las#instituciones#políticas#de#representación#y# participación.# Las# comunidades# constituyen# un# protagonista# con# nuevo# rol.# Ha# pasado# de# ser# considerada# como# beneficiaria,# receptora# de# los# logros# del# desarrollo,# para# convertirse# en# protagonista,#gestora#activa#de#su#propio#bienestar.# Se#vienen#desarrollando#e#implantando#estructuras#institucionales#de#participación,#dotándolas#de# canales,#con#espacios#de#toma#de#decisiones,#donde#las#comunidades#intervienen#en#forma#directa# en# la# formulación# de# planes,# el# seguimiento# y# evaluación# de# acciones# gubernamentales# y,# en# general,#donde#ellas#pueden#negociar#o#concertar#sus#demandas.# Para#hacer#realidad#la#participación#comunitaria#se#requiere#alimentar#adecuadamente#los#procesos# de# planeación,# gestión# y# seguimiento,# a# través# de# procesos# transparentes# de# negociación# y# suministro# de# información,# buscando# cualificar# el# consenso# y# conciliación# de# los# intereses# y# necesidades#de#las#comunidades,#fuerzas#económicas#y#gobiernos#distritales.#No#cabe#duda#de#que# ese#espacio#de#transacciones#se#debe#basar#en#un#manejo#adecuado#de#la#información.## Las# negociaciones# deben# partir# de# un# conocimiento# y# acuerdo# mínimo# sobre# la# realidad# sobre# la# cual# se# deberá# actuar.# Ese# conocimiento# debe# cumplir# con# la# condición# de# ser# objetivo,# pero# fundamentalmente#legítimo#para#los#participantes#en#procesos#de#negociación.# La#legitimidad#de#la#información#se#constituye#en#un#elemento#adicional#que#refuerza#la#necesidad# de#contar#con#un#manejo#moderno#y#eficiente#de#la#información.# Planeación*y*eficiencia*en*la*gestión* La# modernización# implica# un# criterio# de# planificación# de# la# acción# de# las# instituciones.# La# administración#moderna#requiere#de#esquemas#de#planificación#objetivos,#eficientes,#desarrollados# e# instrumentados# técnicamente.# Consciente# de# ello# el# departamento# del# Distrito# Capital# está# adelantando#dos#programas#claves#para#la#planeación#de#sus#recursos#humanos,#físicos#y#espaciales.# Se#trata#del#Programa#de#Desarrollo#Institucional#y#el#Programa#de#Seguimiento#y#Evaluación#de#la# Política#Rural.# Estos# trabajos# proporcionarán# un# nuevo# conjunto# de# procesos# y# herramientas# que# orientan# la# gestión.#Dentro#de#ellos#se#destaca#la#necesidad#de#contar#con#procesos#de#diagnóstico,#evaluación# exante# de# proyectos# de# desarrollo,# de# seguimiento# y# monitoreo# de# la# acción# gubernamental# y# evaluación#expost#del#impacto#de#la#acción#gubernamental.# La#actividad#planificadora#está#altamente#relacionada#y#determinada#por#la#capacidad#de#contar#con# un#conocimiento#justo#de#la#realidad.#En#otros#términos,#de#la#forma#como#se#pueda#incorporar#la#

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información# a# las# acciones# de# planificación,# de# como# ella# permita# analizar# prospectivamente# el# desarrollo.# Contexto*político* Todos#los#procesos#de#modernización#de#las#instituciones#territoriales,#han#estado#enmarcadas#por# un# intenso# debate# político,# donde# las# diferentes# tendencias# y# relaciones# de# poder# se# manifiestan# determinantes#en#la#viabilidad#de#los#procesos#institucionales#de#racionalización#y#eficiencia.# No#hay#duda#de#que#en#el#caso#del#Distrito#Capital,#se#ha#dado#la#concurrencia#de#voluntad#política#y# soporte#técnico,#que#proporcionan#un#clima#particularmente#favorable#para#adelantar#acciones#de# modernización.## Diseño*del*Sistema* El# propósito# primordial# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# de# la# Política# Rural# del# Distrito# Capital,#es#proporcionar#la#información#requerida#para#los#procesos#de#gestión,#planeación#y#control# en#los#niveles#de#gerencia#y#control#de#la#administración.#El#énfasis#del#sistema,#desde#la#perspectiva# de# esta# consultoría# se# colocará# en# los# niveles# de# planeación# y# control# estratégico# de# las# metas# establecidas#en#la#Política#Rural.# El#sistema#debe#proporcionar#información#útil#para#la#toma#de#decisiones#a:# •

La#propia#administración#en#todos#sus#componentes#y#niveles#

•

La#comunidad#

• Empresarios#y#sector#privado# Un# punto# de# partida# para# la# racionalización# de# los# procesos# de# información# y# comunicación# en# la# organización# distrital,# parte# de# la# adecuada# estructura# del# proceso# planificador.# Para# ello# se# requiere#la#existencia#de#una#cultura#racionalizante#de#identificación#de#necesidades,#definición#de# metas# objetivo,# selección# de# alternativas# de# respuesta,# análisis# de# su# viabilidad,# definición# de# procesos# de# implantación,# seguimiento# y# control# de# la# ejecución# y# determinación# de# logros# o# impacto#de#la#acción.# Por# ello# se# considera# de# absoluta# prioridad# el# mejoramiento# de# las# herramientas# de# manejo# de# información#que#soportan#cada#uno#de#estos#procesos.# Uno#de#los#principales#instrumentos,#quizá#el#más#destacado,#de#la#actuación#del#gobierno#distrital,# es# el# gasto# público.# Mediante# la# asignación# de# los# recursos# entre# diferentes# finalidades# y# su# ejecución,#la#administración#distrital#presta#los#servicios#públicos#y#sociales,#y#realiza#las#obras#que# la#comunidad#requiere.# La# intervención# del# gobierno# se# estructura# en# torno# al# proceso# de# planeación,# programación# de# inversiones,# presupuestación,# ejecución,# control# y# evaluación.# El# propósito# general# de# todo# el# proceso# es# alcanzar# determinados# objetivos# y# metas# ambientales,# de# mejoramiento# social,# económico#y#físico#del#territorio#rural.#La#eficiencia#y#eficacia#del#gasto#se#examina#con#relación#a#su# capacidad#de#afectar#la#situación#o#problemas#que#enfrenta#el#territorio#rural.#Por#tanto,#además#de# la# asignación# y# ejecución# de# los# recursos# de# acuerdo# con# unas# directivas# determinadas,# interesa# fundamentalmente#su#impacto.# Desde#esta#perspectiva,#instrumentos#básicos#de#la#gestión#del#gobierno#distrital,#como#el#programa# de# inversiones,# el# presupuesto,# seguimiento# y# evaluación# deben# constituir,# adicionalmente# a# su# función#básica,#una#fuente#de#información#primordial#sobre#las#acciones#distritales.#Estos#procesos# generan#necesidades#de#información#en#los#siguientes#aspectos:# •

La# descripción,# o# diagnóstico,# de# la# situación# o# problemas# que# se# planea# modificar# o# resolver# con#la#aplicación#de#unos#recursos#determinados.#

•

Los#objetivos#y#metas#específicas#a#alcanzar#en#un#período#específico.#

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•

Los# programas# y# proyectos# a# desarrollar,# tanto# de# funcionamiento# como# de# inversión,# en# el# caso#del#presupuesto.#

• Los#impactos#esperados#de#dichos#programas#y#proyectos.# Elaborados#de#esta#manera,#estos#instrumentos#deben#constituir#una#guía#mucho#más#clara#para#la# acción# de# las# diferentes# dependencias# de# la# administración.# Al# mismo# tiempo,# son# un# punto# de# referencia#para#el#control#y#la#evaluación,#tanto#administrativo#y#fiscal,#como#político,#y#una#fuente# clara#de#información#para#la#comunidad#y#la#opinión#pública.# La# exigencia# de# presentar# estos# instrumentos# con# información# relevante# y# adecuada# sobre# el# contexto# socioeconómico,# las# metas,# y# los# impactos# esperados,# constituye# un# incentivo# para# el# funcionamiento# de# un# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# que# aporte# los# datos# y# análisis# requeridos.#En#cierta#medida,#se#trata#de#crear#internamente#una#demanda#por#la#utilización#de#la# información.# El#proyecto#a#desarrollar#consiste#en#el#diseño#de#los#formatos#de#presentación#de#los#programas#de# inversión,# del# presupuesto# y# de# gestión# y# evaluación,# de# acuerdo# con# los# criterios# señalados.# Correspondería#al#DAPD#encargarse#de#esta#actividad#y#de#su#implantación.# Tanto# el# programa# de# inversiones# como# el# presupuesto# y# gestión,# deberían# tener# los# siguientes# contenidos#desde#la#perspectiva#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación.# Diagnóstico.! Con# base# en# los# diagnósticos# de# la# Política# Rural# y# de# la# información# disponible# en# el# sistema,# se# deben#exponer#los#problemas#o#situaciones#que#se#pretenden#resolver#o#afectar.#Estos#problemas#o# situaciones# deben# expresarse# utilizando# indicadores# y# variables# que# permitan# cuantificar# su# magnitud.# Igualmente,# es# necesario# indicar# que# acciones# se# vienen# adelantando,# tanto# por# parte# de# la# administración#local#como#de#otras#entidades#públicas#o#privadas,#para#resolver#dichos#problemas,# con# miras# a# establecer# las# relaciones# existentes# con# las# acciones# propuestas# en# el# plan# de# inversiones#y#el#presupuesto.# Metas! Se# deben# establecer# las# metas# físicas# a# alcanzar# durante# un# período# determinado,# desarrollando# dos#grandes#aspectos:# •

Las# metas# en# términos# del# mejoramiento# de# la# situación# del# territorio# rural# en# alguna# de# las# áreas.# (por# ejemplo,# incremento# de# la# tasa# de# escolaridad,# aumento# del# porcentaje# de# población# cubierta# por# los# servicios# de# salud,# incremento# del# porcentaje# de# hogares# con# servicio#de#acueducto,#etc.)#

•

Las# metas# físicas# en# términos# de# realizaciones# (kilómetros# de# vías# construidas,# metros# cuadrados#de#construcción#de#escuelas,#etc.).#

Las# metas# de# impacto,# deben# exponerse# a# continuación# del# diagnóstico,# como# síntesis# de# los# resultados#esperados#con#la#realización#de#los#diferentes#programas#y#proyectos.#Las#metas#físicas,# por#su#parte#deben#formularse#junto#con#cada#proyecto#a#realizar.# De!programas!y!subprogramas!a!proyectos.! Tanto# el# plan# de# inversión# como# el# presupuesto# deben# estructurarse# en# torno# a# programas# y# proyectos,# que# expresan# las# asignaciones# específicas# de# recursos# para# obtener# unas# metas# determinadas,#en#los#diferentes#campos#de#actuación#distrital.#

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Se#debe#establecer#claramente#lo#siguiente:## •

Una#clasificación#sectorial#de#la#inversión.##

•

La#distinción#entre#inversión#urbana#e#inversión#rural.#

•

El# tipo# de# obra# o# proyecto# a# realizar# específicamente;# en# ningún# caso# se# deben# plantear# formulaciones#generales.#

•

Las# características# del# proyecto# u# obra:# si# se# trata# de# construcción# y# ampliación,# de# mantenimiento,#de#dotación,#etc.#

•

El#porcentaje#de#la#obra#o#proyecto#que#se#está#financiando#con#los#recursos#asignados.#

•

Si# se# trata# de# un# proyecto# nuevo# o# de# la# continuación# de# un# proyecto# iniciado# en# vigencias# anteriores.#

•

La#magnitud#el#proyecto#en#términos#físicos.#

El#programa#de#inversión#y#el#presupuesto#deben#anexar#los#perfiles#de#los#proyectos#a#ejecutar#y# relacionar#los#documentos#de#soporte#existentes:#estudios#de#factibilidad,#estudios#técnicos,#etc.# Finalmente,#es#necesario#preparar#un#resumen#de#los#programas#y#proyectos#a#realizar#por#sectores# y#áreas#de#actuación#del#departamento.# Seguimiento!y!control!de!gestión! El# control# de# la# gestión# distrital# y# el# seguimiento# de# los# indicadores# de# ejecución# se# consideran# prioridad# en# la# estructura# de# planificación.# Este# énfasis# se# constituye# en# factor# determinante# del# DAPD.# La# información# es# el# insumo# determinante# de# los# procesos# de# evaluación,# en# todas# sus# fases:# exante,#para#formulación#de#proyectos,#de#seguimiento,#para#la#identificación#de#las#características# de#la#ejecución#y#expost,#para#la#verificación#del#impacto#de#los#proyectos#y#programas.* Evaluación!de!impacto! Los# informes# de# ejecución# deben# mostrar# claramente# en# qué# medida# se# han# alcanzado# las# metas# previstas#en#cada#proyecto#y#se#ha#cumplido#con#el#cronograma#establecido,#indicando#las#causas# que#han#modificado#las#situaciones#previstas#inicialmente.# Criterios*Básicos*de*Diseño*del*Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación* La# definición# de# los# parámetros# de# desarrollo# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# para# la# Política# Rural# del# Distrito# Capital,# se# seguirá# a# partir# del# criterio# de# análisis# y# detalle# de# los# componentes# técnicos# y# sistémicos# de# un# conjunto# de# dimensiones# estructurales# de# planeación# estratégica.#Para#ello#es#muy#importante#tener#en#cuenta#la#definición#de#una#serie#de#conceptos.# Enfoque*sistémico* Para#el#desarrollo#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#se#tendrá#en#consideración#el#enfoque# de# sistemas# en# sus# criterios# básicos.# Un# sistema# se# concibe# como# la# integración# orgánica# de# un# conjunto# de# unidades# funcionales,# que# se# entrelazan# bajo# una# integración# de# cooperación# y# complementariedad# constituyendo# un# organismo# complejo# pero# que# tiene# funciones# claramente# establecidas#para#cada#uno#de#sus#componentes.# Un#sistema#tiene,#en#su#interior,#un#conjunto#de#procesos#que#determinan#transacciones#y#flujos#de# productos,# comunicación# e# información.# Estos# procesos# se# alimentan# de# insumos# que# el# sistema# toma#del#medio#externo#y#genera#productos#que,#igualmente,#van#fuera#del#sistema.#

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El# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# se# articula# y# relaciona# estrechamente# con# otros# sistemas# existentes#en#el#departamento,#en#particular#con#el#sistema#de#planificación#y#gestión.#Con#ellos#se# interrelaciona#de#forma#que#su#contenido#y#funcionamiento,#se#determina#por#las#características#y# principios#que#rigen#estos#sistemas.# Los# insumos# que# requiere# el# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# se# toman# de# las# instancias# de# gestión# y# planeación,# de# las# actividades# operativas,# logísticas,# de# prestación# de# servicios# y# de# desarrollo#social#y#político.#El#registro#de#las#transacciones#que#se#generan#en#la#actividad#normal#de# la#gestión#distrital#se#constituye#en#insumo#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación.#De#allí#toma# los#componentes#con#los#cuales#inicia#su#proceso#interno#de#procesamiento#con#el#fin#de#elaborar# productos,#de#información,#dada#la#naturaleza#del#sistema.#Estos#productos#están#orientados#a#un# conjunto# de# usuarios,# externos# al# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación,# conformado# por# quienes# deben#tomar#decisiones#en#el#marco#de#planeación#y#gerencia#del#Distrito#y#de#sus#instituciones.# Como# vemos,# el# enfoque# de# sistemas# permite# establecer# componentes# operacionalizables,# que# favorecen# la# definición# de# componentes,# funciones# y# protagonistas# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación#propuesto.## El*Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación*como*proceso* Con# frecuencia# se# ve# a# los# sistemas# de# seguimiento# y# evaluación# como# un# herramienta# o# instrumento.# Es# decir# como# un# conjunto# de# programas,# datos# y# software# combinados# en# una# herramienta# acabada.# Sin# embargo,# en# realidad,# un# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# es# un# proceso#de#carácter#organizacional.# Esto#implica#que#la#concepción#y#diseño#del#sistema#parte#de#que#su#realización#es#un#proceso#que# debe# ser# desarrollado# en# consonancia# con# los# otros# desarrollos# organizacionales# que# le# son# complementarios.# El#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#es,#en#buena#medida,#una#consecuencia#de#los#procesos#de# modernización#que#se#producen#en#otros#niveles.#La#racionalización#de#la#planificación,#los#nuevos# esquemas#gerenciales,#la#existencia#de#estructuras#de#comunicación#y#participación#son#los#soportes# básicos#de#donde#se#desprende#el#desarrollo#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación.# El#entorno#y#los#sistemas#con#los#cuales#se#interrelaciona,#llevan#una#dinámica#a#la#cual#el#Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# deberá# adecuarse.# En# estos# espacios# se# generan# las# demandas# y# se# ubican# los# usuarios# y# alimentadores# del# sistema,# por# tal# razón# el# diseño# y# estructura# deberá# ajustarse#estrictamente#a#ellos.# El#caso#más#concreto#de#ajuste#se#da#con#el#sistema#de#planificación,#el#cual#determina#condiciones# específicas# de# manejo# de# información# y# toma# de# decisiones.# En# la# medida# que# este# sistema# se# desarrolle#e#implante#como#parte#estructural#de#la#organización#distrital,#proporcionará#elementos# constructivos#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación.# La#esencia#del#planteamiento#que#se#quiere#sostener#se#encuentra#en#el#reconocimiento#de#que#el# desarrollo#de#sistemas#de#modernización#de#la#gestión#pública,#implican#procesos#que#atañen#a#lo# cultural,# político# y# técnico,# por# tanto# no# se# pueden# considerar# como# productos# elaborados# implantables#o#adaptables#de#otras#realidades#o#contextos.#Se#deben#desarrollar#en#forma#armónica# con#el#devenir#institucional.# Informática*e*información* Una# importante# precisión# en# el# desarrollo# de# sistemas# de# información,# es# la# que# existe# entre# los# conceptos#de#informática#e#información,#en#el#contexto#de#gestión.# Las#generalizadas#preocupaciones#que#existen#sobre#la#implantación#de#soluciones#computarizadas,# hace#que#se#produzca#un#marcado#énfasis#en#la#evaluación#de#opciones#tecnológicas,#de#máquinas#y# software.#Esto#implica#que#la#preocupación#inicial#se#centre#en#el#desarrollo#de#la#infraestructura,#en# las#herramientas,#antes#que#en#los#contenidos#y#flujos.#

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La# información# es# un# concepto# más# amplio# que# involucra# las# acciones# y# transacciones# que# se# operan#en#la#acción#de#las#organizaciones.#La#información#se#aplica#en#procesos#complejos#de#toma# de# decisiones,# en# la# concertación,# en# la# elaboración# de# planes# y# en# la# visión# proyectiva# del# desarrollo.# La# información# tiene# un# contexto# de# generación# y# uso,# que# compromete# procesos# de# comunicación.# Por# estas# razones# el# concepto# de# diseño# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# de# la# Política# Rural#del#Distrito#Capital,#cubre#la#consideración#de#las#fuentes#de#información,#los#productores,#los# procesos# organizacionales# donde# se# crea,# la# forma# como# fluye# de# una# instancia# a# otra,# la# concepción# imperante,# su# grado# de# utilidad# y# aplicabilidad,# su# articulación# con# procesos# administrativos#y#políticos,#en#otras#instancias#institucionales.# Efectos*de*demostración* El#desarrollo#de#una#iniciativa#amplia#de#implantación#de#un#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación,# implica# un# proceso# de# concientización# y# afiliación# de# las# instancias# claves# de# la# organización.# Se# hace#imperioso#vender#la#idea#del#sistema,#sus#características,#importancia,#aplicabilidad,#etc.# El# compromiso# y# legitimidad# de# un# sistema,# son# los# fundamentos# de# la# viabilidad# de# su# implantación.#Para#ello#se#debe#seguir#un#plan#gradual#de#implantación,#basado#en#la#solución#de# problemas# concretos# que# permitan# la# identificación# de# los# usuarios# y# su# compromiso# en# desarrollarlo#y#usarlo.# Se#considera#que#el#desarrollo#del#sistema#contenga#como#estrategia#de#implantación#con#un#efecto# de# demostración# importante.# Esto# es,# que# permita,# desde# el# inicio# mismo# de# su# implantación,# desarrollar# aplicaciones# y# soluciones# reales,# que# permitan# a# los# usuarios# e# integrantes# de# las# organizaciones#involucradas#en#el#sistema,#sentir#la#cercanía#que#pueden#tener#los#desarrollos#del# sistema#a#sus#reales#necesidades#en#el#desarrollo#de#las#acciones#que#compromete#la#Política#Rural.## Enfoque*del*Sistema* El# alcance# de# este# documento# es# el# de# proporcionar# un# modelo# hipotético# de# trabajo,# para# ser# desarrollado#en#consonancia#con#la#realidad#de#las#instituciones#involucradas#en#el#desarrollo#de#la# Política#Rural.#Se#trata#de#establecer#un#referente#sobre#el#cual#analizar#y#trabajar#cada#una#de#los# componentes#del#sistema.## La#estructura#se#define#a#partir#de#dos#conceptos#básicos:#los#sistemas#gerenciales#y#los#sistemas#en# red.# Alcances*de*un*Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación*Gerencial* Un# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# gerencial# busca# proporcionar# herramientas# de# control# y# soporte#para#los#procesos#de#toma#de#decisión#de#la#gerencia.#Se#diferencia#fundamentalmente#de# los#sistemas#de#información#operativos,#en#su#capacidad#de#sintetizar#con#base#en#indicadores#de# gestión#o#de#gerencia.#Su#característica#más#importante#está#en#su#poder#de#comprensión#global#de# la#situación#del#entorno,#de#las#instituciones#involucradas#y#las#organizaciones#sociales.# La*Información*Gerencial*se*Inicia*en*la*Operación* La#información#gerencial#se#alimenta#permanentemente#de#la#información#de#carácter#operacional# que#se#genera#en#unidades#o#sistemas#de#información#de#gestión.#En#la#base#de#las#organizaciones# existen# una# serie# de# sistemas# de# información# en# las# áreas# fiscal,# contable,# financiera,# de# administración# de# proyectos,# de# recursos# humanos,# de# archivo,# etc.# de# donde# se# produce# gran# cantidad#de#información,#la#cual#es#resumida#por#el#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#gerencial,# con#destino#a#quienes#deben#tomar#decisiones#globales.# Es# necesario# tener# en# cuenta# que# muchos# sistemas# son# llamados# gerenciales# porque# resumen# información#operativa#para#consumo#de#la#gerencia.#Sin#embargo#la#mayoría#de#estos#sistemas#son# extensiones#de#los#sistemas#operativos#y#tales#informes#son#un#subproducto,#no#un#fin#de#diseño#del#

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sistema.#La#constante#en#estos#sistemas#es#la#rigidez#que#hace#que#el#gerente#deba#adecuarse#a#la# información#existente#y#no#al#contrario.#Esta#debe#ser#una#meta#clara#en#el#diseño#del#sistema.# Los*Indicadores*Gerenciales* La# base# de# un# sistema# gerencial# son# los# indicadores# de# gestión.# Para# cada# nivel# de# gerencia# debemos#identificar#sus#indicadores#de#gestión.#Para#el#Secretario#de#Hacienda#los#indicadores#de# recaudo#y#ejecución,#tienen#gran#importancia,#o#para#el#Secretario#de#Educación#sus#indicadores#de# cupos,#maestros#o#logro#educativo.# En# general# cada# cargo# de# gerencia,# tiene# sus# propios# indicadores# estadísticos# que# miden# el# desarrollo# de# las# actividades# de# su# responsabilidad.# Habrá# indicadores# que# son# compuestos# de# otros# indicadores# a# medida# que# se# sube# en# la# pirámide# gerencial.# Estas# composiciones# deben# se# identificadas#dentro#de#las#necesidades#de#información.* El*Flujo*e*Intercambio*de*Información:*Comunicación* La#concepción#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#gerencial#se#basa#en#flujos#de#información# que# ocurren# entre# diferentes# unidades# de# la# organización.# Cada# unidad# es# un# productor# y# un# consumidor# de# información.# En# los# diferentes# procesos# se# proporciona# un# agregado# a# la# información#que#se#recibe#y#el#tránsito#de#la#información#a#través#de#las#diferentes#instancias#de#la# organización# determina# los# contenidos# y# estructura# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# gerencial.#Por#tal#razón#el#diseño#del#sistema#deberá#iniciarse#por#la#identificación#de#estos#flujos,#de# las#entidades#involucradas#y#de#los#procedimientos#existentes#en#el#intercambio#de#información.# Cada#unidad#es#un#procesador#de#información,#recibe#insumos#y#elabora#productos#de#información.# En# otros# términos,# cada# unidad# tiene# proveedores# de# información# y# clientes# que# reciben# sus# productos.#Aún#estos#sean#internos#a#la#organización.# La# información# debe# entenderse# dentro# de# procesos# de# comunicación.# La# comunicación# es# el# intercambio#de#productos#de#información#en#un#ambiente#organizacional.#Por#esta#razón#el#diseño# del# sistema# debe# comprender# los# canales# de# comunicación# existentes# entre# las# diferentes# instancias#de#la#organización.## Las*Direcciones*de*la*Información* La# información# de# gerencia# tiene# dos# objetivos# que# determinan# dos# sentidos# de# dirección# de# la# información:#la#comunicación#de#directivas#y#el#informe#de#gestión.#La#primera#se#refiere#a#aquellas# directrices# que# se# generan# en# los# niveles# más# altos# de# la# gerencia# y# van# fluyendo# hasta# los# más# bajos,#hasta#llegar#a#las#unidades#operativas.#Esta#información,#muchas#veces#no#es#sistematizable# en# un# sistema# computarizado,# pero# constituye# un# contenido# fundamental# de# la# información# requerida# por# la# gerencia.# La# información# de# gestión# fluye# en# sentido# contrario,# de# abajo# hacia# arriba,#desde#los#niveles#operativos#hasta#la#alta#gerencia.## La#caracterización#de#estos#flujos#de#información#es#clave#en#el#diseño#del#Sistema#de#Seguimiento#y# Evaluación#gerencial.# Las#necesidades#de#información#y#comunicación#de#las#organizaciones#parte#del#logro#de#las#metas#y# objetivos#institucionales,#integralmente,#y#al#mismo#tiempo#de#las#metas#de#cada#entidad#y#unidad.# Como#un#todo#el#Distrito#tiene#una#misión,#unos#objetivos#y#metas,#una#estrategia#de#acción#y#unos# contenidos# de# trabajo,# reflejados# en# la# política,# programas,# subprogramas# y# proyectos# concretos.# Este# mismo# esquema# se# reproduce,# en# su# debida# dimensión,# en# cada# una# de# las# unidades# que# conforman# la# organización.# Para# establecer# con# claridad# los# requerimientos# de# información# es# necesario#tener#gran#claridad#sobre#estos#aspectos.# Implicaciones*de*Diseño*del*Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación*

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El#concepto#propuesto#de#darle#al#sistema#una#estructura#gerencial#implica#que#se#deba#construir# con# un# esquema# que# involucra# los# componentes# de# una# pirámide# de# información# tal# como# se# aprecia#en#la#siguiente#gráfica:#

# En# consecuencia# se# trabajarán# definiciones# de# diseño# que# involucran,# en# alguna# medida# toda# la# estructura# de# información.# Esto# implica# la# definición# de# sus# indicadores,# mediante# activa# participación,#de#la#gerencia#media#y#alta#de#la#organización.## En#igual#sentido#se#definen#los#contenidos#y#características#de#la#información#que#debe#fluir#en#el# sentido#contrario#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#gerencial.#Esta#es#la#correspondiente#a#la# definición# de# políticas,# orientaciones# y# directrices# que# se# generan# en# la# alta# gerencia# y# determina# los#parámetros#e#trabajo#de#la#organización.## La# dificultad# de# comunicar# las# decisiones# globales# de# política,# constituye# una# de# las# más# graves# restricciones# y# limitaciones# de# la# gerencia# moderna,# la# cual# al# verse# enfrentada# al# crecimiento# y# complejización#de#su#organización#ve#sacrificar#su#capacidad#de#un#acceso#directo#inmediato#y#claro# a# las# esferas# más# operativas,# representadas# en# la# gerencia# media# y# en# los# niveles# de# operación# y# gestión.## Estos# elementos# de# información# y# comunicación# se# articulan# en# el# modelo# de# seguimiento# y# evaluación# propuesto,# en# forma# tal# que# permitirá# la# instrumentación# y# definición# de# contenidos,# características#y#procesos.# Sistemas*en*Red* Otro#de#los#conceptos#básicos#de#diseño#de#sistema#es#el#concepto#de#estructura#en#red.#Este#es#un# criterio# complementario# de# la# estructura# del# sistema.# Como# vimos# en# la# primera# parte# de# la# definición#de#estructura,#la#estructura#se#establece#en#forma#vertical#de#acuerdo#con#los#niveles#de# gestión#y#gerencia.# En# otro# sentido# el# sistema# se# estructura# en# forma# horizontal,# es# decir# temática,# sectorial# o# institucional.#Se#busca#responder#al#esquema#complejo#de#la#organización#distrital.# La#propuesta#del#diseño#de#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#para#la#Política#Rural,#contiene#un# planteamiento#sobre#el#criterio#de#red,#que#es#conveniente#revisar.# El# carácter# institucional# del# Distrito# hace# necesario# pensar# en# un# conglomerado# de# entidades,# las# cuales# para# su# adecuada# comunicación# requieren# de# una# red# de# información,# que# conforme# un# Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación.#Para#ello#se#deben#tener#en#consideración#aspectos#claves#de# concepción#de#una#red.##

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Una# red# de# información# requiere# del# desarrollo# de# una# cultura# de# producción,# intercambio# y# utilización# de# información.# Esto# implica# el# conocimiento# de# los# principios# básicos# del# rol# de# la# información#en#la#gestión#y#planeación.## Cada# una# de# las# entidades# involucradas# en# la# puesta# en# marcha# de# la# Política# Rural,# proveen# información# que# se# concentra# y# procesa# en# forma# centralizada,# en# la# entidad# responsable# de# los# procesos# de# planeación# y# esa# información# permite# construir# indicadores# gerenciales,# elemento# fundamental#de#constitución#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#gerencial.# La#red#es,#en#esencia,#un#conglomerado#de#entidades.#La#construcción#del#Sistema#de#Seguimiento#y# Evaluación,# permitirá# garantizar# la# existencia# de# los# canales# adecuados# para# que# la# información# fluya#desde#las#entidades#mismas,#hasta#un#nivel#central#de#la#coordinación#y#gerencia.# El#fundamento#más#importante#para#la#formulación#de#una#estrategia#en#red,#parte#de#la#viabilidad# de# contar# con# herramientas# idóneas# de# sistematización# e# integración# de# las# bases# de# datos# que# manejan# las# entidades# que# constituyen# la# administración,# o# que# por# su# naturaleza# proveen# información# útil# para# los# procesos# de# seguimiento# y# evaluación,# en# el# marco# de# la# planificación# y# gerencia.# Una# red# de# información# implica# la# existencia# de# una# estructura# donde# las# entidades# que# lo# componen,#se#articulan#en#un#tipo#de#jerarquía,#con#funciones#particulares.#Entre#ellas#se#distinguen# las#que#están#en#el#nivel#operativo#y#que#su#rol#dentro#del#sistema#es#el#de#mantener#su#información# interna,# el# registro# de# sus# transacciones# y# la# construcción# de# resúmenes# o# informes# de# la# información,#en#síntesis#de#tipo#gerencial.# Otras#entidades#tienen#la#responsabilidad#de#hacer#transformaciones#a#la#información#que#se#recibe# en#del#primer#nivel#operativo.#Entidades#como#el#DAPC,#retoman#conjuntos#de#información,#que#se# generan# en# diversos# sitios# de# la# administración,# y# los# transforman# creando# indicadores# de# mayor# nivel.#Estos#indicadores#son#muy#importantes#en#los#procesos#de#planeación#y#toma#de#decisiones.## De#igual#forma#una#red#requiere#de#una#instancia#que#coordine,#normalice#y#determine#los#criterios# fundamentales# de# funcionamiento# de# todo# el# conjunto# de# producción,# procesamiento,# difusión# y# uso#de#la#información.# El#desarrollo#del#proyecto#de#diseño#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#trata#de#identificar#el# rol#de#cada#una#de#las#dependencias#del#Distrito,#por#lo#cual#definirá#procesos#y#funciones#concretas# para#cada#una,#dentro#de#los#niveles#y#competencias#que#les#corresponden.# Una# red# se# caracteriza# por# una# serie# de# indicadores# que# se# ajustan# a# las# metas# formuladas# en# la# Política#Rural.## Sistema*Abierto*y*Descentralizado* La#red#debe#estar#abierta#dentro#de#criterios#de#democratización#y#autonomía#de#los#productores#y# usuarios#de#información.#Específicamente#debe:# •

Permitir# la# libre# concurrencia,# de# todos# los# productores# de# información,# cualquiera# sea# su# naturaleza.# Esto# aplica# igualmente# a# los# usuarios,# quienes# deben# de# poder# acceder# en# forma# libre#e#independiente,#con#la#posibilidad#de#escoger#entre#un#conjunto#cada#vez#más#amplio#de# servicios.#

•

Integrar# a# todas# las# entidades# de# acuerdo# con# sus# responsabilidades# en# la# ejecución# de# la# Política#Rural.#

•

Promover# la# autonomía# de# los# participantes,# de# forma# que# se# logre# el# desarrollo# de# mejores# servicios#de#información.#

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•

Proporcionarle#transparencia#al#manejo#de#los#información#sin#la#concentración#indeseable#en# un# sólo# sitio.# Este# aspecto# es# clave# para# la# democratización# del# acceso# y# manejo# de# la# información.#

•

Garantizar#la#posibilidad#de#desarrollos#tecnológicos#ajustados#a#las#necesidades#particulares#de# cada#dependencia#o#institución,#las#cuales,#aprovechando#los#desarrollos#en#software#y#equipos,# podrán#disponer#de#mejores#soluciones#individuales,#sin#perder#comunicación#y#compatibilidad# con#el#resto#del#sistema.#

•

La#red#debe#basarse#en#un#concepto#de#autogestión#de#cada#una#de#las#entidades#participantes,# evitando#al#máximo#la#concentración#en#una#institución.#La#red#es#producto#de#la#sinergia#del# trabajo#especializado#de#los#servicios#de#información#participantes.*

•

Las# actividades# propias# del# desarrollo# de# la# información# que# sirve# de# base# al# seguimiento# y# evaluación#de#la#Política#Rural#se#deben#realizar#en#cada#una#de#las#entidades#involucradas#en#la# red.#Esto#implica#que#existirá#una#red#de#integrantes,#con#tareas#específicas#coordinadas#en#un# plan#general.##

Producción*de*Información* Procesos#de#generación#de#datos,#como#elemento#primario#de#la#producción#de#información.#Esta# generación# de# datos# se# realiza# en# forma# intencionada,# mediante# procesos# de# levantamiento# de# información# primaria.# Pero# también# se# genera# en# forma# no# intencionada# en# el# giro# de# las# actividades#de#gestión.## Fundamentalmente#se#trata#de#establecer#normas#de#garantía#de#que#la#información#que#se#genere# en#los#subsistemas#que#conforman#la#base#de#la#pirámide,#discutida#como#parte#de#la#estructura#de# la#información,#se#maneje#como#un#bien#de#gran#valor#que#se#debe#manejar#adecuadamente,#más# allá#de#las#exclusivas#necesidades#de#operación.# Valor*Agregado*a*la*Información* Los#procesos#de#producción#de#información#a#partir#de#los#conjuntos#de#datos#existentes#se#logran# mediante# un# manejo# de# valor# agregado# a# los# datos# disponibles.# Esto# implica# la# transformación# consciente#de#datos#con#una#integración#de#modelos#de#conocimiento#y#una#interpretación#clara#de# las#necesidades#de#los#usuarios#finales#de#información.#Esta#es#la#tarea#explícita#de#construcción#y# mantenimiento#de#indicadores#de#seguimiento#y#evaluación#de#la#gestión.# Transmisión*y*Flujos*de*Información* El# proceso# de# transmisión# y# flujo# de# información# que# permite# la# interconexión# de# los# usuarios# y# productores.#Este#es#el#proceso#central#a#desarrollar#dentro#de#la#red,#pero#bajo#una#concepción#de# proceso.## El# intercambio# de# información# se# establece# de# acuerdo# con# las# características# de# los# procesos# de# comunicación#de#la#organización#distrital.#A#partir#de#este#esquema#de#comunicación#se#establecen# los# canales# y# contenidos# de# información# que# se# transa# en# los# procesos# de# planeación# y# gestión# gerencial.# Acceso*y*Consulta*de*la*Información* Los# procesos# que# determinan# la# disponibilidad,# acceso# y# consulta# de# la# información# existente,# requieren# el# desarrollo# de# un# conjunto# de# mecanismos# que# permitan# un# eficiente# acceso# a# la# información,#por#parte#de#los#responsables#del#seguimiento#y#evaluación.## La# facilidad# en# el# acceso# debe# estar# acompañada# de# acciones# de# divulgación# y# extensión,# que# posibiliten# el# desarrollo# de# una# cultura# de# uso# de# información# y# que# generen# una# capacidad# de# convocar# usuarios# y# productores# para# enriquecer# la# red.# Es# fundamental# la# generación# de# una# conciencia,#o#de#una#demanda,#sobre#la#información#que#sirva#de#motor#al#desarrollo#de#la#red.#

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Esto#implica#el#desarrollo#de#modelos#de#aplicación,#interpretación#y,#en#general,#de#incorporación# de#los#indicadores#a#los#procesos#de#toma#de#decisión#que#pretende#servir.# Más#allá#de#estas#características,#el#desarrollo#de#la#red#debe#incorporar#el#análisis#de#las#múltiples# interrelaciones#entre#la#investigación,#la#planeación,#la#generación#de#información#y#los#procesos#de# toma# de# decisiones# que# se# realizan# en# el# departamento.# Debe# involucrar# la# dimensión# organizacional,#tecnológica#y#científica#en#forma#articulada.# Culturización*Informática* Los#cambios#generan#incertidumbre#y#riesgo,#condiciones#que#hacen#que#naturalmente#exista*una# resistencia# a# los# ajustes# en# la# forma# de# vida,# de# trabajo# y# de# interpretación.# Los# cambios# tecnológicos# que# se# han# presentado# el# los# últimos# años,# no# tienen# precedentes# y# han# significado# una# de# las# más# grandes# reacciones# en# contra.# En# este# contexto# las# organizaciones# son# aún# más# resistentes#al#cambio#que#las#personas#individualmente.## Este#problema#del#acelerado#cambio#ha#implicado#resagos#tecnológicos#muy#importantes#que#no#se# justifican#exclusivamente#en#las#restricciones#económicas#o#técnicas#de#la#transferencia#tecnológica# que# significa# la# nueva# ciencia# informática.# Se# explica# por# la# resistencia# que# las# organizaciones# presentan#a#los#nuevos#conceptos,#procedimientos,#es#la#resistencia#de#una#vieja#cultura.## Este#aspecto#es#especialmente#importante#si#se#considera#que#el#desarrollo#de#la#información#como# soporte#de#la#evaluación#y#el#seguimiento#no#se#ha#orientado#a#solucionar#problemas#simples#de#la# actividad#laboral,#sino#que#cada#vez#más#ofrece#nuevas#opciones#de#trabajo.## El# problema# cultural# que# hay# en# el# fondo# de# este# fenómeno# va# más# allá# de# la# ausencia# de# una# adecuada#capacitación#y#entrenamiento.#Significa#el#predominio#de#una#cultura#arraigada#que#hay# que#cambiar,#desde#lo#más#profundo.#Por#esta#razón#el#desarrollo#de#un#Sistema#de#Seguimiento#y# Evaluación#debe#contar#con#una#proceso#de#revolución#cultural,#en#el#mejor#sentido.## La# construcción# de# una# Red# de# Información# para# el# seguimiento# y# la# evaluación# busca# liderar# el# proceso# de# modernización.# Es# decir# debe# proponer# caminos# al# problema# cultural# que# es# generalizado#en#amplios#campos#de#la#actividad#económica#y#organizacional,#y#se#erige#como#una# gran#talanquera#al#desarrollo#moderno#de#la#información.# Productos* Como#resultado#de#los#procesos#realizados#al#interior#del#Sistema#de#Seguimiento#y*Evaluación#se# deben#obtener#los#siguientes#productos#:# Información*para*la*Alta*Gerencia* •

Esquema#de#indicadores#gerenciales#(permanentes).#

•

Información#para#la#planeación#

•

Información#requerida#para#la#actualización#del#diagnóstico#para#la#Política#Rural#(anual).#

•

Información# requerida# para# el# diagnóstico# de# soporte# al# plan# de# inversiones# y# el# presupuesto# (anual).# Información*para*la*evaluación*y*el*seguimiento*

•

Información#requerida#para#la#evaluación#de#la#Política#Rural#(anual).#

•

Información#requerida#para#la#evaluación#del#plan#de#inversiones#y#el#presupuesto#(anual).#

•

Información# requerida# para# la# presentación# de# Informes# de# evaluación# de# ejecución# por# dependencias#(bimestral).#

•

Información#requerida#para#la#presentación#de#Informe#de#ejecución#(Semestral)#

174

Todo#el#conjunto#de#informes#estará#basado#en#el#manejo#de#indicadores#que#sinteticen#la#situación# en#cada#eje,#programa#y#subprograma#de#la#Política#Rural.# Procesos* El#sistema#procesa#datos#para#convertirlos#en#información,#esto#es,#datos#relevantes#para#la#toma# de# decisiones# en# un# proceso# de# seguimiento# y# evaluación# de# la# Política# Rural.# La# información# producida#se#convierte#en#insumo#para#la#toma#de#decisiones#en#los#diferentes#niveles#y#aspectos.## Las#preguntas#centrales#que#debe#ayudar#a#responder#el#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#son# las#siguientes:# •

¿Cuáles#son#los#problemas#centrales#o#situaciones#que#debe#resolver#la#Política#Rural?#¿Cuál#es# el#tipo#territorio#rural#que#se#desea#construir?#¿Cuáles#son#las#metas#del#desarrollo?#(Variables#e# indicadores#sobre#la#situación#social,#económica,#política,#física,#medio#ambiental#y#de#servicios# públicos#del#territorio#rural).#

•

¿Cuáles# son# las# acciones# concretas# adelantas# por# el# Distrito# para# modificar# (mejorar)# dichas# situaciones?!(Variables#e#indicadores#sobre#la#actuación#institucional).#

¿Cuál# es# el# impacto# de# dichas# acciones?# (En# qué# medida# se# modifican# las# variables# e# indicadores)# Para# cumplir# con# su# propósito# el# sistema# procesa# los# datos# mediante# la# utilización# de# ciertos# modelos#e#instrumentos,#que#permiten#construir#indicadores#y#apoyar#la#realización#de#diagnósticos# y#evaluaciones#para#los#sistemas#de#planeación#y#control.# Un#requerimiento#fundamental#del#sistema#es#la#existencia#de#grupos#o#funcionarios#especializados# en# el# diagnóstico# y# análisis# de# la# aplicación# de# la# Política# Rural# del# Distrito,# que# constituyan# el# usuario#y#demandante#principal#de#los#servicios#de#información,#como#responsables#de#la#toma#de# decisiones#de#seguimiento#y#evaluación.# A# continuación# se# hace# la# definición# del# modelo# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# para# el# apoyo# a# la# planeación# y# la# gestión# de# la# Política# Rural# del# Distrito# Capital.# La# presentación# se# ha# dividido# en# tres# partes:# el# marco# o# contexto# del# modelo,# criterios# básicos# para# su# diseño,# la# definición#estructural#del#mismo,#sus#atributos#y#contenidos#o#componentes#básicos.# •

Insumos*del*sistema* El# insumo# fundamental# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# son# datos,# convertidos# en# indicadores#de#seguimiento.#Responsabilidad#básica#de#los#participantes#del#sistema#es#garantizar#la# disponibilidad#de#datos#suficientes#y#adecuados#para#apoyar#los#procesos#de#planeación#y#control.# Las#bases#de#datos#deben#existir,# •

A#nivel#central#

• A#nivel#descentralizado#en#cada#dependencia# Es#responsabilidad#de#cada#dependencia#o#entidad#administrar#la#información#relativa#a#su#sector#o# campo#de#acción.#Las#bases#de#datos#respectivas#serán#manejadas#por#cada#una#de#ellas,#que#tienen# la#función#de#mantenimiento#y#actualización.# De#este#modo,#cada#entidad#o#dependencia#dispone#de#las#bases#de#datos,#con#los#indicadores#de# seguimiento# más# la# información# relevante# para# su# propia# gestión# y# para# producir# la# información# para#sus#procesos#de#planeación#y#control,#desde#la#perspectiva#sectorial#o#parcial,#y#al#tiempo#se# cuenta#con#dichos#insumos#en#el#DAPD#para#un#manejo#global#e#integral.# En#todos#los#casos,#cada#dependencia#o#entidad#debe#manejar#bases#de#datos#relativas#a:# El*contexto.*

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Se# trata# de# la# información# sobre# las# situaciones# o# problemas# que# debe# enfrentar# la# respectiva# entidad:#medio#ambiente,#niveles#educativos,#cobertura#de#servicios,#desarrollo#económico,#niveles# de#ingreso,#capacidad#fiscal,#etc.# La*institución.* Se# trata# de# los# datos# relativos# a# la# entidad# o# dependencia,# que# pueden# ser# clasificados# en# la# siguiente#forma:# •

Normas,# planes,# programas,# proyectos,# objetivos# y# metas# existentes# para# abordar# los# problemas# o# situaciones# de# la# Política# Rural# que# le# han# sido# asignados# a# la# entidad# o# dependencia.#

•

Recursos# disponibles# (organización,# funciones,# personal,# presupuesto,# equipo,# instalaciones,# etc.).#

•

Acciones#realizadas#

• #

Impacto#de#dichas#acciones#(modificación#del#contexto).#

Estructura*Organizativa*y*Operativa* El# sistema# debe# estar# regulado# por# una# formalización,# que# determine# los# propósitos# generales# y# específicos# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación,# los# criterios# para# su# operación,# las# partes# integrantes# y# las# funciones# que# debe# cumplir# cada# una# de# ellas.# Este# Estatuto# constituye# el# instrumento#normativo#básico#para#garantizar#que#efectivamente#exista#una#obligatoriedad#de#las# diferentes#dependencias#y#entidades#de#producir#y#reportar#la#información#requerida.# El# sistema# general# de# seguimiento# y# evaluación# de# la# Política# Rural# del# Distrito# se# compone# de# conjuntos# de# indicadores# sectoriales,# correspondientes# a# los# distintos# componentes# de# la# Política# Rural.#La#información#es#responsabilidad#de#todos#los#sectores#y#funcionarios#de#la#administración,# en# el# marco# de# su# competencia,# y# por# tanto,# cada# dependencia# debe# desarrollar# su# propio# subSistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#que#es#componente#del#sistema#general.# La#estructura#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#tendrá#los#siguientes#componentes:# •

Subsistema# de# alimentación# o# mantenimiento# de# indicadores# en# cada# una# de# las# entidades# responsables#de#componentes#de#la#Política#Rural#

•

Sistemas#de#información#estadística#general#en#el#DAPD#

•

Sistema#de#seguimiento#de#inversiones#en#el#DAPD#

•

Concentración# y# administración# de# información# de# seguimiento# y# evaluación# en# los# grupos# coordinadores#de#cada#uno#de#los#ejes#de#la#Política#Rural#en#el#DAPD#

• Sistema#de#reportes#a#la#alta#gerencia:#Comité#Interinstitucional#Rural# Los# subsistemas# funcionales# y# sectoriales# son# parte# de# un# sistema# general# de# carácter# descentralizado,#que#requiere#de#un#centro#que#se#encargue#de#la#coordinación#general#del#sistema# y# adelante# las# funciones# básicas# requeridas# para# su# adecuado# funcionamiento:# planeación,# organización,# coordinación# y# control# del# sistema.# Este# centro# debe# encargarse# de# garantizar# que# efectivamente# el# sistema# funcione# como# sistema,# apoyando# la# planeación# y# el# control# a# nivel# estratégico# general.# A# su# vez,# este# centro# tiene# la# responsabilidad# de# producir# una# visión# integral# que#coordine#las#distintas#perspectivas#sectoriales.# Teniendo# en# cuenta# que# el# DAPD# tiene# la# responsabilidad# por# la# planeación# del# desarrollo# del# Distrito,#el#centro#del#sistema#debe#estar#ubicado#en#esta#dependencia.##

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Administración*del*sistema* El#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#de#la#Política#Rural#del#Distrito#debe#ser#asumido#como#un# programa# institucional# para# cuyo# adecuado# desarrollo# es# necesario# adelantar# eficazmente# las# funciones#administrativas#básicas#de#planeación,#organización,#dirección#y#control.#Es#fundamental# la#conformación#de#la#organización#institucional#mínima#requerida#para#iniciar#la#conformación#del# sistema.# El# esquema# propuesto# se# basa# en# la# existencia# de# un# Comité# Interinstitucional# Rural,# en# una# secretaría# técnica# ejercida# por# el# DAPD,# asignación# de# responsabilidades# para#el# seguimiento# presupuestal#y#la#existencia#de#funcionarios#dedicados#a#esta#función#en#las#distintas#dependencias# y#entidades.# Este# esquema# organizativo# será# responsable# de# desarrollar# y# ajustar# el# plan# del# Sistema# de# Seguimiento#y#Evaluación,#de#garantizar#el#cumplimiento#de#los#objetivos#y#metas,#y#de#efectuar#el# control#y#seguimiento#a#las#distintas#acciones.# Metas* Las#metas#propuestas#en#cuanto#al#montaje#y#operación#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación# son#las#siguientes:# a)

Expedir#el#estatuto#de#seguimiento#y#Evaluación#de#la#Política#Rural#del#Distrito#Capital.#

Conformar#la#organización#institucional#mínima#propuesta.#

Capacitar#funcionarios#en#evaluación#y#seguimiento.#

Montar#las#bases#de#datos#requeridas#y#producir#los#indicadores#gerenciales.#

Preparar#y#publicar#los#compromisos#de#divulgación#de#evaluación#contenidos#en#la#Política# Rural#del#Distrito#Capital.#

Apoyar# la# realización# de# las# evaluaciones# de# la# ejecución# de# la# Política# Rural,# del# plan# de# inversiones#y#del#presupuesto.#

Plan*General*de*Montaje*del*Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación* El# desarrollo# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# de# la# Política# Rural# del# Distrito# Capital,# requiere#del#seguimiento#de#una#secuencia#de#actividades,#compromisos#y#acciones#que#garanticen# la#viabilidad#real#del#proceso#global.# En#esta#parte#se#propone#la#definición#de#un#proceso#de#planeación#estratégica#que#desemboque#en# el#montaje#del#sistema.# Este#proceso#tiene#como#objetivos:# •

Garantizar#el#compromiso#y#participación#de#los#agentes#claves#en#desarrollo#territorial#rural#del# Distrito#

•

Generar# un# alto# grado# de# legitimidad# al# proceso# de# producción,# intercambio# y# uso# de# la# información#necesaria#para#el#seguimiento#de#la#Política#Rural#

•

Lograr#que#cada#una#de#las#dependencias#asuman#responsablemente#las#obligaciones#en#cuanto# a#producción#e#intercambio#de#información#

•

Inducir# y# mantener# un# proceso# de# culturización# informática# que# ajuste# la# tradición# administrativa,#de#gestión,#gerencia#y#planificación#de#la#organización#distrital#a#la#filosofía#del# seguimiento#y#evaluación#

•

Vincular#las#comunidades#rurales#y#sus#organizaciones#al#proceso#de#información#y#evaluación# asociado#a#la#nueva#cultura#de#información#inherente#al#proceso#de#evaluación#de#la#gestión#

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El# proceso# de# desarrollo# del# sistema# debe# contemplar,# en# consecuencia,# una# serie# de# pasos# y# negociaciones,# por# parte# de# la# administración# distrital,# que# reflejen# cabalmente# el# grado# de# compromiso#y#voluntad#política#que#alienta#el#montaje#del#sistema.# Un# requisito# indispensable# para# el# adecuado# funcionamiento# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación#del#departamento#es#la#existencia#de#voluntad#política#para#su#implantación#y#operación.# La#voluntad#política#existente#debe#materializarse#en#instrumentos#concretos#de#acción;#en#el#caso# que# nos# ocupa# es# necesario# desarrollar# tanto# instrumentos# normativos# como# instrumentos# administrativos# y# de# ejecución# que# permitan# que# el# Distrito# se# acerque# paulatinamente# a# la# conformación# de# un# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# que# satisfaga# las# necesidades# de# monitoreo#de#la#Política#Rural.# La#existencia#de#normas#sobre#el#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#no#garantiza#por#sí#misma#el# logro#de#los#propósitos#alcanzados,#pero#constituye#un#requisito#indispensable#en#la#medida#en#que# formaliza# las# intenciones# y# criterios# del# nivel# directivo.# De# este# modo,# se# conforma# un# contexto# normativo# favorable# que# posibilita# que# las# acciones# administrativas# se# adelanten# en# forma# más# adecuada.# Se# considera# por# tanto# pertinente# que# se# promueva# la# expedición# de# directiva# para# la# puesta# en# operación# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# de# la# Política# Rural# del# Distrito# Capital,# en# el# cual# se# determinen# los# propósitos# del# sistema,# se# definan# los# elementos# componentes,# se# establezcan# las# funciones# generales# de# dichos# componentes# y# se# plantean# los# flujos# y# relaciones# requeridas.# La#estrategia#de#puesta#en#marcha#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#se#inicia#con#la#creación# de#las#condiciones#normativas#e#institucionales#que#permitan#contar#con#instrumentos#fuertes#que# hagan#viable#su#desarrollo.## Para#ello#se#propone#la#realización#de#un#conjunto#de#acciones#y#el#desarrollo#de#cuatro#proyectos# específicos#que#permitirán#la#concretar#el#marco.## La#estrategia#implica#inicialmente#la#formulación#de#una#estructura#normativa#clara#que#brinde#una# base# formal# para# el# desarrollo# de# las# acciones# concretas# que# le# competen# a# cada# una# de# las# entidades#responsables.#Este#marco#deberá#convertirse#en#un#estatuto,#que#cuente#con#un#respaldo# normativo,#con#la#fuerza#suficiente#para#que#se#fortalezca#la#función#de#cada#entidad#en#el#sistema.# Particularmente,# se# tratará# de# validar# la# función# del# DAPD# como# ente# central# de# coordinación,# normalización# y# control# del# proceso# de# información# y# comunicación# para# el# seguimiento# y# evaluación#de#la#Política#Rural.#El#instrumento#de#consolidación#está#en#la#creación#del#Sistema#de# Seguimiento#y#Evaluación,#con#funciones#claras,#recurso#humano#idóneo#y#reconocimiento#general# de#la#legitimidad#de#su#gestión.# El#desarrollo#del#sistema#recaerá#en#cada#una#de#las#dependencias#de#la#administración,#así#como#en# otras#entidades#externas.#Para#que#ello#sea#posible,#es#necesario#definir#específicamente#una#serie# de# responsabilidades,# funciones# y# responsabilidades# que# comprometerán# a# cada# dependencia.# Estas#actividades#deben#ser#establecidas#en#forma#clara#y#definitiva,#como#parte#de#los#manuales#de# procedimientos# de# construcción# de# indicadores# de# gestión,# estimación,# mantenimiento,# distribución,#evaluación,#etc..# Un#aspecto#determinante#del#éxito#del#proceso#de#intercambio#y#uso#de#información#gerencial#en#la# red,#está#basado#en#la#apertura#de#las#entidades#y#funcionarios#a#compartir#la#información#con#otras# dependencias,#en#el#proceso#de#construcción#de#las#bases#para#el#apoyo#a#la#planificación#y#gestión,# dentro#de#una#cultura#de#información.#El#excesivo#celo#en#el#manejo#de#la#información#ha#implicado# grandes#restricciones#en#el#proceso#de#planificación#y#control#de#gestión.#Se#tratará#de#romper#este#

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esquema# con# el# fortalecimiento# institucional# y# normativo# de# la# función# de# información,# con# el# propósito#de#estar#a#tono#con#el#énfasis#de#control#de#gestión#que#se#le#quiere#atribuir#a#la#función# de#planeación.# #

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