Противодействие коррупции в сфере оказания государственных услуг населению через механизмы прозрачности, подотчетности и
общественного контроля Марат Максумович Шибутов, представитель Ассоциации приграничного сотрудничества в РК В презентации использованы картины выдающегося русского художника Васи Ложкина
Что мы понимаем под коррупцией и что она на самом деле?
Определение (современное) Коррупция – незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ
Статьи Уголовного Кодекса (361-371) • • • • • • • • • • •
Злоупотребление должностными полномочиями Превышение власти или должностных полномочий Присвоение полномочий должностного лица Незаконное участие в предпринимательской деятельности Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности Получение взятки Дача взятки Посредничество во взяточничестве Служебный подлог Бездействие по службе Халатность
Является ли коррупция проблемой для жителей страны?
Количество жалоб физических лиц на коррупцию среди обращений в государственные органы в 2015 году 1400
1268 1200
1002 1000
937
900
800
618 600
472 400
202 200
0 2008
2010
2011
2012*
2013
2014
2015
Какое место коррупция занимает среди жалоб физических лиц? • Всего в 2015 году было подано 118 189 жалоб • Жалобы на коррупцию занимают 1,07% • Коррупция стоит по приоритету 15 место между «деятельность административной полиции» и «об обжаловании решений и действий (бездействий) государственных органов»
Количество жалоб юридических лиц на коррупцию среди обращений в государственные органы в 2015 году 600
496
500
400
377
372
352
300 252
200
100
98
101
2013
2014
0 2008
2010
2011
2012*
2015
Какое место коррупция занимает среди жалоб юридических лиц? • Всего было подано 20 478 жалоб • Жалобы на коррупцию занимают 1,2% • Коррупция стоит по приоритету на 17 месте между «общие вопросы использования природно-сырьевых ресурсов и экологии» и «общие вопросы жилищно-коммунального хозяйства»
О чем говорят цифры жалоб на коррупцию? • Сама коррупция как таковая мало интересует как население, так и бизнес • Многие готовы с ней смириться – это часть неформальной экономики страны • Коррупция волнует как одна из части целого ряда проблем – качество жизни, качество управления, социальные лифты
Верхняя, средняя и низовая коррупция. Кого у нас больше всего осуждают за коррупцию?
Виды коррупции в Казахстане Инициатор Частный бизнес
Вид коррупции (основные) Различные виды вывода денег у акционеров или совладельцев компании Использование монопольного положения для получения сверхприбыли Выдача за определенную плату согласований, экспертиз и сертификатов, которые оформлены с нарушениями
Правоохранительные органы
Вымогательство взяток за прикрытие различных нарушений закона
Государственный аппарат – низшее звено
Получение взяток с населения за распределение различных социальных льгот
Государственный аппарат – среднее звено
Распределение бюджетных средств в рамках государственных закупок и получение за счет этого взяток
Вымогательство взяток за прикрытие различных нарушений закона, которые допускает та или иная компания или гражданин
Получение взяток за ускорение различных государственных процедур Вымогательство взяток за прикрытие различных нарушений закона, которые допускает та или иная компания Получение взяток с населения за распределение различных социальных льгот (доля с низшего звена брократии) Государственный аппарат – высшее звено
Распределение бюджетных средств в рамках государственных закупок Получение льгот в виде дотаций, кредитов с низкой ставкой или других форм поддержки для бизнеса Направление денежных потоков в виде депозитов или покупки облигаций в финансовые организации
Общее количество преступников по коррупционным делам Год
Совершивших коррупционные преступления
Всего привлечено к ответственн ости преступнико в
Доля коррупционе ров, %
Всего
Привлечено к уголовной ответственн ости
Освобождено от уголовной ответственн ости
2008
1132
831
301
58362
1,42
2009
1427
1092
335
59226
1,84
2010
1262
957
305
56383
1,70
2011
1014
715
299
51151
1,40
2012
1146
510
636
45731
1,12
2013
1188
800
388
50135
1,60
2014
1011
662
349
44179
1,50
Всего
8180
5567
2613
365167
1,52
Портрет казахстанского коррупционера Государственный служащий 30-49 лет, осужденный за злоупотребление должностными полномочиями или получение взятки
Коррупционеры по статьям УК РК – в 2008 и 2014 годах Статьи УК РК
2008
2014
Всего
Привлечено
Всего
Привлечено
Злоупотребление должностными полномочиями (ст.307)
279
180
306
186
Превышение власти или должностных полномочий (ст.308)
111
99
76
70
Присвоение полномочий должностного лица (ст.309)
0
0
0
0
Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.310)
3
2
4
3
Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст.310-1)*
-
-
1
0
Получение взятки (ст.311)
244
242
250
223
Дача взятки (ст.312)
178
157
119
89
Посредничество во взяточничестве (ст.313)
16
12
23
11
Служебный подлог (ст.314)
195
95
140
40
Бездействие по службе (ст.315)
27
11
3
2
Халатность (ст.316)
79
33
89
38
1132
831
1011
662
Всего
Как боролись с коррупцией в государственном аппарате
Борьба с коррупцией в государственном аппарате воспринимается как единственная и основная борьба с коррупцией в стране.
Основные действующие документы по борьбе с коррупцией • Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции» • Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986
Количество обращений физических лиц в государственные органы 18 000 000
16 000 000
14 000 000
12 000 000
10 000 000
8 000 000
6 000 000
4 000 000
2 000 000
0 2008
2010
2011
2012*
2013
2014
2015
Количество обращений юридических лиц в государственные органы 5 000 000
4 500 000
4 000 000
3 500 000
3 000 000
2 500 000
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
0 2008
2010
2011
2012*
2013
2014
2015
Количество коррупционных преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде 4 000
3 500
3 337
3 000
2 500
2 483
2 467
2 411 2 090
2 145
2010
2011
2 127
2 087
2 000
1 500
1 000
500
0 2008
2009
2012
2013
2014
2015
Количество коррупционных преступлений, уголовные дела о которых направлены в суд в отчѐтном периоде 2 000
1 800
1 794
1 775
1 783 1 630
1 619 1 600
1 400
1 256
1 200
1 200
1 015 1 000
800
600
400
200
0 2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Сколько коррупционных преступлений доходит до суда? 4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0 2008
2009
2010
2011
зарегистрированные
2012
2013
2014
2015
отправленные в суд
В 2015 году 36% зарегистрированных коррупционных преступлений дошло до суда. А в целом из зарегистрированных преступлений до суда дошло 16,5%
Что реально сокращает коррупцию?
Основные пути борьбы с коррупцией
Процедурные
Силовые
Методические
Легализующие
Можно ли избавиться от коррупции в принципе? И нужно ли это?
Можно ли избавиться от коррупции? • Коррупция может быть отложенной, что делает борьбу с ней невозможной • Наиболее успешная борьбе с коррупцией ведется в странах, представляющих единую корпорацию с единой семьей-владельцем
Нужно ли полностью избавляться от коррупции? • Антикоррупционная борьба имеет естественные пределы, когда негативный эффект от нее превышает возможный ущерб от коррупции • Определенная доля негатива всегда будет и с ней надо мириться
Как противодействовать коррупции на уровне граждан?
Личные риски • Низкий КПД • Необходимость тратить свое личное время • Потеря работы • Потеря репутации • Угроза здоровью
Какие инструменты есть у гражданина? • • • •
Жалобы в правоохранительные органы Жалобы в административные органы Жалобы в политические партии Жалобы в рамках электронного правительства • Жалобы в СМИ • Видеоблоггинг
Преимущество жалоб на egov • Дистанционно • Возможно отследить всю цепочку прохождения жалобы • Можно жаловаться в любые органы и неоднократно • Независимый контроль по исполнению • Невозможность подлога или потери жалобы
Как противодействовать коррупции на уровне общественных организаций?
Инструменты антикоррупционной борьбы • Имеющиеся открытые базы данных на экономических субъектов • Общественная экспертиза законодательства • Общественный контроль и мониторинг • Законотворчество • Публикации в СМИ • Жалобы в государственные органы
Закон «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК • Статья 17. Разработчики проектов нормативных правовых актов • Статья 19. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства • Статья 20. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан
Общественный антикоррупционный мониторинг • Мониторинг закупок • Мониторинг состояния квазигосударственного сектора • Мониторинг недропользователей • Мониторинг финансовых организаций • Мониторинг бюджета
Основные инструменты для мониторинга • Депозитарий финансовой отчетности Министерства финансов • Сведения о выигранных тендерах • Реестр организаций с государственным участием Министерства финансов • Проекты бюджетов на республиканском и местном уровнях • Данные электронного правительства по учредителям организаций • Базы налогоплательщиков
Общественная антикоррупционная экспертиза • Экспертиза законов • Экспертиза подзаконных актов • Экспертиза стратегических планов ведомств и программ развития территорий • Экспертиза государственных программ
Выводы
О чем мы скажем в заключении? • Несмотря на рост коррупции, она не является проблемой для населения. Проблемой являются сопутствующие ей эффекты. • Возможности действующей системы по борьбе с коррупцией почти исчерпаны • Необходимо переходить к новым инструментам, возможности для которых есть. • Общественность активно должна в этом участвовать на всех уровнях в виде лоббиста антикоррупционных инициатив.