1_9788416786459 by Editorial Tirant Lo Blanch

humanidades

plural

UN ESTUDIO DE DERECHO Y POLÍTICA

humanidades

plural

tirant

José Mª Contreras Mazarío

Cuando se cumple el 25 aniversario de la celebración de los Acuerdos de cooperación entre el Estado español y las minorías religiosas (evangélica, judía y musulmana), se puede aﬁrmar que España es un país multicultural y plurireligioso, donde la inmigración ha venido a hacer visible esta última realidad. En la actualidad, cerca de 2 millones de personas profesan el islam en España y más de 45 millones en Europa. Y, sin embargo, poco o nada se sabe de esta religión y lo que se difunde es, en la mayoría de las ocasiones, de signo negativo o peyorativo, de tal manera que se tiene la imagen de algo extraño o ajeno (cuando no incompatible) con los valores de nuestras sociedades. La presente obra pretende contribuir a romper con ese imaginario, una labor que se entiende absolutamente necesaria e imprescindible para favorecer la integración social de estas comunidades. Para ello se abordan un conjunto de materias relacionadas con las necesidades que tienen los musulmanes en el ejercicio de su religión, como son los lugares de culto, el matrimonio, la asistencia religiosa en centros públicos, la enseñanza de su religión en las escuelas o la celebración de sus festividades, entre otras. Junto a estos temas se abordan otros más relacionados con la posición de las comunidades musulmanas en la sociedad, como son la cuestión de su organización o la presencia e incremento de la islamofobia, sin olvidar tampoco la temática referida a los movimientos islámicos y el radicalismo violento. Y todo ello se realiza desde la convicción del autor de que trabajar por la normalización del islam, desde la dignidad y los derechos fundamentales, en nuestras sociedades en general, y en la española en particular, es contribuir a una mejora de la cohesión social, así como a una promoción de la convivencia y el diálogo entre distintos colectivos y grupos sociales.

¿HACIA UN ISLAM ESPAÑOL?

plural

José Mª Contreras Mazarío

¿HACIA UN ISLAM ESPAÑOL? UN ESTUDIO DE DERECHO Y POLÍTICA

tirant

humanidades plural

¿HACIA UN ISLAM ESPAÑOL? Un estudio de derecho y política

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

¿HACIA UN ISLAM ESPAÑOL?

Un estudio de derecho y política

JOSÉ Mª CONTRERAS MAZARÍO

tirant humanidades Valencia, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

“Este trabajo se ha realizado en el marco del Proyecto de Investigación: Intregra2. Claves jurídicas: derecho a la educación, diversidad cultural y cohesión social, financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad, dentro del Programa Sectorial de Promoción General del Conocimiento”.

José Mª Contreras Mazarío

© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-16786-45-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

A Chema, por su amistad

“La tolerancia consiste en el respeto, la aceptación y el aprecio de la rica diversidad de las culturas de nuestro mundo, de nuestras formas de expresión y medios de ser humanos. La fomentan el conocimiento, la actitud de apertura, la comunicación y la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. La tolerancia consiste en la armonía en la diferencia. No sólo es un deber moral, sino además una exigencia política y jurídica. La tolerancia, la virtud que hace posible la paz, contribuye a sustituir la cultura de guerra por la cultura de paz”. (Art. 1 de la Declaración de la UNESCO de Principios sobre la Tolerancia, de 1995) “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”. (Art. 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, de 1948)

Índice Abreviaturas...................................................................................................... 15 Introducción....................................................................................................... 19 Capítulo I PROCESO DE SOCIALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN MUSUL MANA EN ESPAÑA........................................................................................ 33 1. LA POBLACIÓN MUSULMANA EN EUROPA Y EN ESPAÑA.................... 33 1.1. La población musulmana en Europa........................................................... 33 1.2. La población musulmana en España........................................................... 42 2. EL PROCESO DE IMPLANTACIÓN Y ASENTAMIENTO DEL ISLAM EN ESPAÑA............................................................................................................. 46 3.DATOS SOCIOLÓGICOS Y OPINIÓN PÚBLICA DE Y SOBRE LA POBLACIÓN MUSULMANA EN ESPAÑA.................................................................... 49

Capítulo II PROCESOS DE INSTITUCIONALIZACIÓN DEL ISLAM EN OCCI DENTE.............................................................................................................. 67 1. CONSIDERACIONES GENERALES................................................................... 67 2. ALEMANIA............................................................................................................. 68 2.1. Modelo de relación Iglesia-Estado.............................................................. 68 2.2. Inmigración y técnica de integración.......................................................... 71 2.3. Institucionalización de las comunidades musulmanas............................. 74 3. BÉLGICA.................................................................................................................. 77 3.1. Modelo de relación Iglesia-Estado.............................................................. 77 3.2. Inmigración y técnica de integración.......................................................... 79 3.3. Institucionalización de las comunidades musulmanas............................. 80 4. CANADÁ................................................................................................................. 83 4.1. Modelo de relación Iglesia-Estado.............................................................. 83 4.2. Inmigración y técnica de integración.......................................................... 85 4.3. Institucionalización de las comunidades musulmanas............................. 88 5. ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA.................................................................... 91 5.1. Modelo de relación Iglesia-Estado.............................................................. 91 5.2. Inmigración y técnica de integración.......................................................... 95 5.3. Institucionalización de las comunidades musulmanas............................. 97

Índice

6. FRANCIA................................................................................................................. 100 6.1. Modelo de relación Iglesia-Estado.............................................................. 100 6.2. Inmigración y técnica de integración.......................................................... 103 6.3. Institucionalización de las comunidades musulmanas............................. 105 7. PAÍSES BAJOS......................................................................................................... 109 7.1. Modelo de relación Iglesia-Estado.............................................................. 109 7.2. Inmigración y técnica de integración.......................................................... 111 7.3. Institucionalización de las comunidades musulmanas............................. 113 8. ITALIA...................................................................................................................... 115 8.1. Modelo de relación Iglesia-Estado.............................................................. 115 8.2. Inmigración y técnica de integración.......................................................... 119 8.3. Institucionalización de las comunidades musulmanas............................. 120 9. REINO UNIDO DE LA GRAN BRETAÑA........................................................ 122 9.1. Modelo de relación Iglesia-Estado.............................................................. 122 9.2. Inmigración y técnica de integración.......................................................... 124 9.3. Institucionalización de las comunidades musulmanas............................. 126 10. VALORACIÓN CRÍTICA...................................................................................... 129

Capítulo III EL PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIÓN DE LAS COMUNI DADES MUSULMANAS EN ESPAÑA....................................................... 133 1. DEL DESCONOCIMIENTO AL DESCUBRIMIENTO: PERÍODO 19701990........................................................................................................................... 134 2. DEL RECONOCIMIENTO A LA CONSOLIDACIÓN: PERÍODO 19902004........................................................................................................................... 136 3. DE LA INTEGRACIÓN AL PLURALISMO RELIGIOSO: PERÍODO 20042016........................................................................................................................... 140

Capítulo IV MARCO NORMATIVO DEL ISLAM EN ESPAÑA................................. 153 1. CONSIDERACIONES GENERALES................................................................... 153 2. LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y LOS PRINCIPIOS INFORMADORES EN MATERIA RELIGIOSA................................................................................... 154 2.1. El principio de libertad religiosa.................................................................. 154 2.2. El principio de igualdad religiosa................................................................ 157 2.3. El principio de laicidad................................................................................. 162 2.4. El principio de cooperación......................................................................... 163 3. EL DERECHO DE LIBERTAD RELIGIOSA Y LA LEY ORGÁNICA 7/1980........................................................................................................................ 165 4. LA LEY 26/1992 Y EL ACUERDO ENTRE EL ESTADO ESPAÑOL Y LA COMISIÓN ISLÁMICA DE ESPAÑA................................................................. 169

Índice

4.1. Aspectos formales.......................................................................................... 170 4.2. Aspectos materiales....................................................................................... 186

Capítulo V EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS MUSULMANES Y DE LAS CO MUNIDADES MUSULMANAS EN ESPAÑA........................................... 189 1. LOS LUGARES DE CULTO (MEZQUITAS) Y LOS RITOS FUNERARIOS 189 2. LOS MINISTROS DE CULTO (IMANES) Y OTRO PERSONAL RELIGIOSO.............................................................................................................................. 199 3. EL MATRIMONIO EN FORMA ISLÁMICA Y SUS EFECTOS JURÍDICOCIVILES.................................................................................................................... 206 4. LA ASISTENCIA RELIGIOSA MUSULMANA EN CENTROS PÚBLICOS. 215 5. LA ENSEÑANZA RELIGIOSA ISLÁMICA EN CENTROS DOCENTES..... 227 6. EL RÉGIMEN FINANCIERO-ECONÓMICO DE LAS COMUNIDADES MUSULMANAS...................................................................................................... 233 7. LAS FESTIVIDADES RELIGIOSAS ISLÁMICAS Y EL DESCANSO SEMANAL.................................................................................................................... 247 8. EL PATRIMONIO CULTURAL ISLÁMICO Y SU PROTECCIÓN................ 255 9. LA ALIMENTACIÓN HALAL Y SU GARANTÍA............................................ 258

Capítulo VI ISLAMOFOBIA Y ODIO RELIGIOSO...................................................... 265 1. 2. 3. 4.

CONSIDERACIONES GENERALES................................................................... 265 CONCEPTO DE ISLAMOFOBIA........................................................................ 266 ISLAMOFOBIA: ¿ES POSIBLE UN CONCEPTO JURÍDICO?....................... 273 DISCURSO DE ODIO Y DERECHO PENAL.................................................... 281 4.1. La discriminación religiosa como agravante.............................................. 283 4.2. Delitos de odio, intolerancia religiosa e islam............................................ 285 5. INFORMES SOBRE ISLAMOFOBIA EN EUROPA Y EN ESPAÑA............... 293 5.1. Informes de la Unión Europea sobre islamofobia..................................... 294 5.2. Informes en España sobre Islamofobia....................................................... 297 5.2.1. La Plataforma Ciudadana contra la Islamofobia y sus informes. 297 5.2.2. El Observatorio Andalusi y sus informes sobre islamofobia....... 300

Capítulo VII POLÍTICAS PÚBLICAS Y COMUNIDADES MUSULMANAS: CRI TERIOS DE DISCERNIMIENTO Y ESTRATEGIAS DE GESTIÓN.... 303 1. CONSIDERACIONES GENERALES................................................................... 303 2. EL FENÓMENO RELIGIOSO EN ESPAÑA: ENTRE “LO PRIVADO” Y “LO PÚBLICO”....................................................................................................... 307

Índice

3. GESTIÓN DEL PLURALISMO RELIGIOSO: DE LAS TÉCNICAS DE INMIGRACIÓN A LAS TÉCNICAS DE PERTENENCIA.................................... 318 4. LA GESTIÓN DEL HECHO RELIGIOSO MUSULMÁN: ALGUNAS MATERIAS CLAVES..................................................................................................... 327 4.1. Las mezquitas: entre el miedo y la socialización....................................... 327 4.2. La formación del personal religioso (Imanes): entre la pertenencia y la radicalización................................................................................................. 332 4.3. La enseñanza religiosa islámica de la “segunda generación”: entre la identidad y la ciudadanía.............................................................................. 338 4.4. El uso del hiyab y la mujer musulmana: entre el símbolo religioso y la laicidad............................................................................................................ 340 4.5. Alimentación Halal en centros públicos: entre normalización y la discriminación..................................................................................................... 348

Capítulo VIII MOVIMIENTOS ISLÁMICOS Y SEGURIDAD: DEL ISLAMISMO POLÍTICO AL TERRORISMO YIHADISTA........................................... 355 1. CONSIDERACIONES GENERALES................................................................... 355 2. ISLAMISMO POLÍTICO Y MOVIMIENTOS ISLÁMICOS............................ 356 3. SEGURIDAD, RADICALISMO VIOLENTO Y TERRORISMO YIHADISTA.............................................................................................................................. 362 3.1. Situación actual.............................................................................................. 362 3.2. La comunidad musulmana y el 11-M......................................................... 363 3.3. Las redes terroristas y el 11-M..................................................................... 372 3.4. Comunidades musulmanas y redes terroristas: dos realidades diferenciadas............................................................................................................... 377 3.5. Radicalización violenta, terrorismo y seguridad....................................... 381 3.5.1. Radicalización.................................................................................... 381 3.5.2. Causas y factores de la radicalización............................................. 386 3.5.3. Fases del proceso de radicalización................................................. 388 3.5.4. Focos de radicalización..................................................................... 393 3.5.5. Internet............................................................................................... 395 3.6. Medidas contra el radicalismo violento y el terrorismo en Europa........ 399 3.6.1. Alemania............................................................................................ 399 3.6.2. Bélgica................................................................................................. 401 3.6.3. Francia................................................................................................ 401 3.6.4. Países Bajos......................................................................................... 403 3.6.5. Reino Unido....................................................................................... 404 3.6.6. Unión Europea................................................................................... 406 3.7. Los planes nacionales españoles contra la radicalización violenta y el terrorismo yihadista...................................................................................... 416 4. DERECHOS HUMANOS, SEGURIDAD Y TERRORISMO............................ 423

Índice

5. COMUNIDAD INTERNACIONAL Y MECANISMOS DE PREVENCIÓN. ESPECIAL REFERENCIA A LAS INICIATIVAS ESPAÑOLAS....................... 431 5.1. La Alianza de Civilizaciones......................................................................... 432 5.2. El Centro Internacional para el Diálogo Interreligioso-KAICIID.......... 440

Capítulo IX CONSIDERACIONES FINALES................................................................. 447

ABREVIATURAS AAE

Acuerdo entre el Estado español y la Santa Sede sobre Asuntos Económicos AAJ Acuerdo entre el Estado español y la Santa Sede sobre Asuntos Jurídicos AAR Acuerdo entre el Estado español y la Santa Sede sobre Asistencia Religiosa y Servicio Militar de Clérigos y Religiosos AEAC Acuerdo entre el Estado español y la Santa Sede sobre Enseñanza y Asuntos Culturales ACCIE Acuerdo entre el Estado español y la Comisión Islámica de España ACFCJE Acuerdo entre el Estado español y la Federación de Comunidades Judías de España ACFEREDE Acuerdo entre el Estado español y la Federación de Entidades Evangélicas de España Art. Artículo BOJA Boletín Oficial de la Junta de Andalucía BOE Boletín Oficial del Estado CC Código Civil CCAA Comunidades Autónomas CDC Código de Derecho Canónico CEDH Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, de 4 de noviembre de 1950 CE Constitución española, de 29 de diciembre de 1978 CIE Comisión Islámica de España CIS Centro de Investigaciones Sociológicas D Decreto DA Disposición Adicional DOCE Diario Oficial de las Comunidades Europeas DOCV Diario Oficial de la Comunidad Valenciana DUDH Declaración Universal de Derecho Humanos, de 10 de diciembre de 1948 Ed. Editorial

16 EICTIR

Abreviaturas

Estrategia Integral contra el Terrorismo Internacional y la Radicalización ET Estatuto de los Trabajadores FE Fuero de los Españoles, de 18 de julio de 1945 FCI/FCJE Federación de Comunidades Israelitas de España/Federación de Comunidades Judías de España FEREDE Federación de Entidades Religiosas Evangélicas de España FEERI Federación Española de Entidades Religiosas Islámicas FJ Fundamento jurídico HH.MM. Hermanos Musulmanes INE Instituto Nacional de Estadística IRPF Impuesto de la renta sobre las Personas Físicas LAU Ley de Arrendamientos Urbanos LEC Ley de Enjuiciamiento Civil LH Ley Hipotecaria LO Ley Orgánica LOCE Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación LODE Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación LOGSE Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo LOLR Ley Orgánica 5/1980, de 7 de julio, de Libertad Religiosa LOMCE Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa LPMN Ley de Principios del Movimiento Nacional, de 18 de mayo de 1958 LRG Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil OM Orden Ministerial OSCE Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa Nº número Núm. Número PCCI Plataforma Ciudadana contra la Islamofobia PIDCyP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 18 de diciembre de 1968

Abreviaturas

Pรกg./pรกgs. pรกgina/pรกginas RD Real Decreto RER Registro de Entidades Religiosas Sigs. siguientes STJUE Sentencia del Tribunal de Justicia de la Uniรณn Europea STC Sentencia del Tribunal Constitucional UE Uniรณn Europea TC Tribunal Constitucional TFUE Tratado de Funcionamiento de la Uniรณn Europea TS Tribunal Supremo TUE Tratado de la Uniรณn Europea UCIDE Uniรณn de Comunidades Islรกmicas de Espaรฑa UNESCO Organizaciรณn de Naciones Unidas para la Educaciรณn, la Ciencia y la Cultura Vol. Volumen

INTRODUCCIÓN 1. Tras los atentados terroristas de 2001 en EE.UU., gran parte de Occidente se encargó de construir un enemigo viable. Si durante buena parte del siglo XX la amenaza fue puesta en el color “rojo” debido al ciclo revolucionario comunista de la Europa del Este, caído el Muro de Berlín y disuelta la URSS, el mundo del siglo XXI parece necesitar un nuevo adversario donde canalizar los males de la postmodernidad, y ahora la amenaza parece que vaya a tener color “verde”1. Los atentados perpetrados en Nueva York, Londres, Madrid, París o Bruselas, entre muchos otros2, por grupos terroristas reactivaron el debate sobre el lugar del Islam y los musulmanes, sean éstos nacionales o extranjeros, en las sociedades europeas y han producido una xenófoba estigmatización del Islam3, que —co

Cfr. BERLEIGH, M.: Causas sagradas. Religión y política en Europa de la Primera Guerra Mundial al terrorismo islamista, Ed. Taurus, Madrid 2006; CORM, G.: La cuestión religiosa en el siglo XXI, Ed. Taurus, Madrid 2007; HUNTINGTON, S.: El choque de civilizaciones y la reconfiguración del orden mundial, Ed. Paidós, Barcelona 1997. Sobre los atentados en Europa, vid. “Cronología de los principales ataques terroristas en Europa”, consultarse en internet: http: //www.expansion.com/so ciedad/2016/03/22/56f1334922601de1668b4583.html Con relación a los atentados en África, vid. “Principales atentados en África desde 1988”, consultarse en internet: http: //www.diariosur.es/rc/20110826/ mundo/principales-atentados-africa-desde-201108262130.html Respecto de los principales atentados terroristas en el mundo desde el 11-S, vid. “Cronología de los principales atentados en el mundo desde el 11-S”, en internet: http: //www.elcomercio.es/internacional/union-europea/201511/14/ cronologia-principales-atentados-mundo-20151114140443-rc.html; “Atentados Terroristas Islámicos (Una Cronología), en internet: https: //desdemirincon.wordpress.com/2006/07/12/atentados-terroristas-islamicos-una-cronologia/ En una reciente encuesta realizada en Bélgica por el diario Le Soir, el 50% de los belgas cree que los refugiados son musulmanes y los musulmanes son terroristas. De la misma forma, el estudio subraya que también para uno de cada dos belgas la ecuación ‘refugiado = musulmán = terrorista’ no es ningu-

José Mª Contreras Mazarío

mo sostiene Marilena CHAUÍ— se refuerza con la especulación del miedo4. Justo una semana después de los atentados de Londres de julio de 2005, reivindicados por Al Qaeda y que provocaron 56 muertos, el prestigioso diario estadounidense The New York Times publicaba un extenso artículo titulado “El Islam y Europa”5. El periódico anticipaba muchos de los conflictos que se han ido exacerbando desde entonces y trataba de explicar los factores que estaban incrementando la tensión entre “europeos y musulmanes”. En el mismo se hace referencia a la forma en que los “nuevos musulmanes europeos” se han adaptado a las sociedades del Viejo Continente, distinguiendo al efecto tres categorías: asimilación, integración y rebelión. Los musulmanes “asimilados” serían aquellos que, nacidos en Europa, se han secularizado y han logrado éxito tanto académico como financiero. Pertenecen a una élite minoritaria. Los “integrados” están formados por el grupo de musulmanes más numeroso, y son en su mayoría jóvenes que viven pacíficamente en los países de acogida, pero man-

na “aberración”, al mismo tiempo que casi el 40% piensa que la comunidad musulmana del país es “bastante cómplice” de los ataques. Ver la noticia en internet: http: //ecodiario.eleconomista.es/europa/noticias/7460446/04/16/ El-50-de-los-belgas-cree-que-los-refugiados-son-musulmanes-y-los-musulmanes-son-terroristas.html La ecuación refugiados (inmigración) = musulmanes = terroristas es una ecuación absolutamente deleznable, ya que supone otra ecuación igualmente rechazable como es: Islam = terrorismo. Y hay que decir que igual que la primera de las ecuaciones no responde a la realidad, tampoco la segunda resulta verdad. El Islam (al igual que cualquier otra religión) no es la causa de la violencia y con ella del terrorismo. La primera de las acciones que deben adoptarse en la gestión de esta problemática debe dirigirse a romper la lógica de dichas afirmaciones o ecuaciones, o de lo contrario estaremos criminalizando a todo un colectivo que nada tienen que ver con la violencia ni con el terrorismo. CHAUÍ, M.: “Fundamentalismo religioso: a questão do poder teológico-político”, en internet: http: //biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/secret/filopolconbr/ Chaui.pdf (25/07/2012). “Q&A: Islam and Europe”, en The New York Time, de 14 de julio de 2005, consultarse en internet: http: //www.nytimes.com/cfr/international/slot1_071405. html?pagewanted=print&_r=0