Протидія корупції та бізнес. Більше ніж стандарти і процедури Олексій Хмара, виконавчий директор Transparency International Украина 14 травня 2014 р. www.ti-ukraine.org
Як наші справи з корупцією?
16/05/2014
2
16/05/2014
3
Що для кожного з нас означають ці цифри в рейтингу CPI?
16/05/2014
4
Перший досвід
16/05/2014
5
Швидкий пограбунок
16/05/2014
6
Участь у вбивствах
16/05/2014
7
Поговоримо про …
42% 16/05/2014
8
16/05/2014
9
Що це означає? Результати свідчать, що жодна публічна установа України зі 100 досліджених не може продемонструвати й мінімального рівня відкритості закупівельної інформації. Цей показник не перевищує 20% від можливого. Серед усіх етапів закупівельного процесу особливо проблемним є висвітлення публічними установами інформації про реалізацію та завершення закупівель. В середовищі тотально закритих публічних установ найбільшу відкритість сьогодні демонструють: на рівні державних підприємств - ДП НАЕК Енергоатом (22 бали); на рівні міських рад - Рівненська міська рада (21 бал); на рівні центральних органів влади - Міністерство екології та природних ресурсів України (18 балів); 16/05/2014
на рівні обласних адміністрацій - Миколаївська ОДА (17 балів).
10
Скільки це коштує українцям?
Загальний обсяг державних закупівель (у млрд. грн.) та розподіл коштів за типами замовників у 2005-2012 рр.
Назва
ТОВ «Авіас»
Спеціалізація Постачальник продуктів нафтопереробки
ПАТ «Альба Україна» Лідер фармацевтичного ринку України
Дочірнє підприємство «Сіменс Україна» Світовий виробник медичного обладнання
Афіляція
Ігор Коломойський, Володимир Дудка, Представництво співвласник групи народний депутат від всесвітньо відомої Приват Партії регіонів корпорації «Siemens»
Участь у змовах
За даними офіційних повідомлень Антимонопольного комітету України притягнуто до відповідальності за змову у п’яті торгах
Звинувачено у змові на торгах Хмельницької обласної лікарні із закупівлі ферментних препаратів
Звинувачено у змові під час закупівлі Рівненським обласним клінічним лікувальнодіагностичним центром послуг із ремонту та обслуговування медичного обладнання. 12
Протягом 9 місяців 2012 року згідно із результатами аналізу офіційних повідомлень Антимонопольний комітет України викрив 138 змов під час державних закупівель. Всього 291 юридична особа, включаючи фізичних осіб-підприємців, була притягнута до відповідальності за участь у вказаних змовах.
Всі ці змовники, а також багато інших, не виявлених Антимонопольним комітетом, і в 2014 році продовжують брати участь у 13 конкурсних торгах!
До чого це призводить? Журналістські розслідування свідчать про масові змови між учасниками торгів та недоброчесну конкуренцію між ними.. Особливо часто це проявляється на монополізованих ринках, наприклад фармакологічному чи будівельному. Відстеження подібних випадків покладене на Антимонопольний комітет України. Останній дійсно регулярно проводить перевірки фактів змов, але фактично не веде якогось узагальненого реєстру порушників (так-званого чорного списку учасників торгів). Як результат, вимоги тендерного законодавства щодо недопущення до участі в торгах учасників, яких було притягнуто до відповідальності за корупційні діяння у сфері закупівель, у тому числі за участь у змові, не виконуються. А значить, компанії з сумнівною репутацією продовжують вигравати багатомільярдні тендери, монополізуючи цілі галузі ринку, передусім постачання медпрепаратів для вразливих верств населення. 16/05/2014
14
Чому так відбувається? Відстеження випадків змов між учасниками торгів покладене на Антимонопольний комітет України. Останній дійсно регулярно проводить перевірки фактів змов, але фактично не веде якогось узагальненого реєстру порушників (такзваного чорного списку учасників торгів). Як результат, вимоги тендерного законодавства (ст.17 Закону «Про здійснення державних закупівель») щодо недопущення до участі в торгах учасників, яких було притягнуто до відповідальності за корупційні діяння у сфері закупівель, у тому числі за участь у змові, фактично не виконуються. До того ж, тендерні комітети не мають доступу до Реєстру осіб, що вчинили корупційні діяння. Його веде Міністерство юстиції України, але через неузгодженості з законодавством про захист персональних даних доступ громадськості до реєстру закритий.
15
Що НЕ працює в боротьби з корупцією? Виключний фокус на покараннях Ускладнені правила Підняття зарплат без належного реформування публічної служби Етичні зобов'язання без системних змін Імпорт міжнародних моделей без урахування місцевих умов Технократичні рішення
Що пропонує держава? Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо виконання Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України стосовно відповідальності юридичних осіб)» Заходи кримінально-правового будуть застосовуватись до юрособи, якщо її уповноважена особа вчинила один із таких злочинів: Стаття 209 КК - Легалізація (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом. Стаття 3684 ч.1,2 КК - Підкуп особи, яка надає публічні послуги. Стаття 369 КК - Пропозиція або надання неправомірної вигоди службовій особі. Стаття 3692 КК - Зловживання впливом.
17
Види покарань Штраф – у розмірі від 5 тис. до 75 тис. неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (85 000 – 1 275 000 грн.) залежно від ступеня тяжкості злочину вчиненого уповноваженою особою ЮО. Виплата штрафу може бути відстрочена до 3-х років, залежно від майнового стану ЮО. Ліквідація – або так звана кримінально-правова ліквідація полягає у примусовому припиненні державної реєстрації ЮО, уповноважена особа якої вчинила від її імені один із передбачених ст.ст. 258-2585 КК України. Фактично відбувається державна реєстрація припинення ЮО згідно із ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осібпідприємців". Конфіскація майна – примусове вилучення майна ЮО у власність держави, що проводиться лише при застосуванні до ЮО такого заходу КПХ як ліквідація.
18
Що ж НАСПРАВДІ працює? Комплексний підхід, що знижує стимули і зменшує можливості для корупції Кампанії з інформування Спільні дії Реформи як у публчному секторі так і в бізнесспільноті
Ділема корупції для бізнесу • Короткотермінові вигоди від корупції для окремих компаній • Як окремі компанії можуть виступити проти корупції, якщо конкуренти це не зроблять? • Як змінити бізнес практики та культуру? • Як залучити інших до етичного ведення бізнесу?
Три способи, як бізнес може протидіяти корупції
1. Внутрішній Оцінка корупційних
•
•
•
Поширювати
•
Звертатись до
ризиків
політики. Кращі
партнерів та
Впровадження
практики та досвід
стейкхолдерів через
антикорупційних політик •
2. Зовнішній
3. Спільний
Проводити навчання персоналу
нейтральних патнерів
Зменшення корупційних ризиків Створення рівних умов
Спільні дії проти корупції Ethical commitment Project – based agreement
Long-term initiative
External enforcement
1. Anti-corruption 2. Integrity Pact Declaration
3. Principlebased Initiative
4. Certifying Business Coalition
Adapted from World Bank, Fighting Corruption through Collective Action.
Що вже можна робити бізнесу? Організації-учасниці Європейської бізнес-асоціації є лідерами, що вже впроваджують зміни. Та цього замало. Бо навіть 1000 членів ЄБА є лише десятою частиною великої бізнес-спільноти України. Тому важливо, аби більш доброчесний бізнес підтримав такі ініціативи для бізнесу: • розробити модельні положення із застосування внутрішніх стандартів усіма зацікавленими компаніями • навчити компанії належно застосовувати ці стандарти урядування • ініціювати масштабні навчання як для бізнес-спільноти, так і для органів публічної влади із застосування антикорупційного законодавства, передусім закону про відповідальність юридичних осіб • накопичити практику застосування антикорупційного законодавства, подивитись на всі його вади та переваги і розробити оновлену редакцію закону • ЩО ЩЕ?
23
ЩО ПРО ЦЕ ДУМАЄ БІЗНЕС? Нам важливо знати Олексій Хмара, виконавчий директор Transparency International Україна e-mail: khmara@ti-ukraine.org т.+38 044 360 52 42, ф. +38 0522 27 27 54 16/05/2014
м.т. +38 067 670 02 96
24