تمييد سيككف لمجميكرية التكنسية الثانية ،مع مكفى سنة ،4102أكلى مؤسساتيا الحرة كالديمقراطية التي ستضع حدا لمرحمة انتقالية ناىزت األرعع سنكات كلئف كاف ذلؾ مصد ار حقيقيا لمرضا، فالجميع عمى يقيف عأف العالد عحاجة لنجاح االنتقاؿ االتقتصادم لتجسيد نجاح االنتقاؿ السياسي
كتعد ىذه الكثيقة نتاج عمؿ فريؽ كزارم متكامؿ تحت إشراؼ السيد ميدم جمعة رئيس الحككمة ،كىي تحدد الخطكط العريضة لسياسة التنمية التي ستعتمدىا العالد التكنسية لمسنكات العشريف المقعمة ،الرامية إلى تحقيؽ تنمية اجتماعية عادلة كتنمية اتقتصادية مستدامة
2
الفيرس تمخيص 4 ............................................................................................................ الجزء األول -اإلطرر االقتصردي واالجتمرعي 2 ....................................................................... -1 1التنمية االتقتصادية كاالجتماعية (حتى سنة : )0212اإلنجازات كالعكائؽ 00............................................................... 0 1االنتقاؿ الديمقراطي (اعتعا ار مف :)0211التكاليؼ كالتحديات 04..............................................................................
الجزء الثرني -رؤية مشتركة واختيررات استراتيجية 61 ............................................................... 0.4أسس تقكية لمنمككاالزدىار 04........................................................................................................................... 2.2رؤية مشتركة 04..........................................................................................................................................
الجزء الثرلث -البرنرمج االقتصردي 61 ............................................................................. 0.1استعادة التكازنات االتقتصادية الكمية تدريجيا41.....................................................................................................
أ .ترشيد اإلنفاؽ العمكمي 02 ............................................................................................................ ب .إصالح نظاـ التعكيضات كالمنح 02 ............................................................................................... ج -ترشيد االستثمار العمكمي 02 ...................................................................................................... د مكارد الميزانية02 ....................................................................................................................... ق .التصرؼ في المالية العمكمية 02 ................................................................................................... 0 2النمكاالتقتصادم كالتشغيل 42..........................................................................................................................
أ -الحككمة الرشيدة 02 ................................................................................................................... ب تمكيؿ االتقتصاد 02 ................................................................................................................... ج مناخ االستثمار 02 .................................................................................................................... د الشراكة عيف القطاعيف العاـ كالخاص 02 .......................................................................................... ق السياسة الصناعية 22 ................................................................................................................ 2 2تنمية جيكية متكازنة 12................................................................................................................................ 3 2التضامف كالعدالة االجتماعية 14...................................................................................................................... 4 2كضع عرنامج لإلصالح 21.............................................................................................................................
3
تمخيص التحول المجتمعي العميق :يشيد المجتمع التكنسي ،منذ 02جانفي ،4100عممية تحكؿ غير مسعكتقة فععد أكثر مف ثالث سنكات مف مرحمة انتقالية دتقيقة ،ال يزاؿ التكنسيكف عاتقدم العزـ عمى تحقيؽ أىداؼ
ثكرتيـ كعناء مجتمع ديمقراطي يقكـ عمى دكلة القانكف كاحتراـ القيـ العالمية لمحرية كالعدالة كما تمكنكا،
ععد أشير مف التكتر السياسي ،مف عدء حكار كطني فريد مف نكعو عيف جميع الجيات الفاعمة في
المجتمع ،أفضى إلى إجماع كطني حكؿ خارطة طريؽ لمفترة االنتقالية المتعقية
بفضل ىذا الوفرق البنرء ،أنيى المجمس الوطني التأسيسي أعمرلو المتعمقة بوضع دستور حداثي جديد
ميد الطريق النتقرل ديمقراطي سممي ،ىذا كتقد تـ تكميؼ حككمة جديدة متككف مف كفاءات مستقمة عإدارة
المرحمة االنتقالية النيائية كعتنظيـ انتخاعات ديمقراطية كشفافة مع مكفى سنة ،4102كعمزيد تدعيـ أمف العالد كاستئناؼ الحركية االتقتصادية لتجاكز الرككد الحاصؿ خالؿ ثالث سنكات مف الضعاعية كيمثؿ
نجاح عممية االنتقاؿ الديمقراطي ،ععر الحكار كالتكافؽ ،تقاعدة صمعة تمكف تكنس مف عناء مشركع
مجتمعي منفتح كديمقراطي كمف تركيز اتقتصاد مزدىر كشامؿ
غير أن الوضع االقتصردي واالجتمرعي شيد تدىو ار ممحوظر خالل ىذه الفترة االنتقرلية ،نتيجة عدة عكامؿ ،أعرزىا اختالؿ التكازنات المالية العمكمية كضعؼ نسعة النمككتعاطأ نسؽ االستثمار الخاص كتفاتقـ عجز الحساعات الخارجية كارتفاع معدالت العطالة ،فأصعح التحدم الراىف ىكتأميف التحكؿ السياسي عف
طريؽ تحقيؽ انتعاشة اتقتصادية فاعمة لخمؽ مكاطف شغؿ دائمة
وقد تم اعتمرد مقرربة توافقية أفضت إلى البرنرمج االقتصردي المقترح ،ففي إطار عمكرة رؤية تكافقية كعرنامج اتقتصادم طمكح ككاتقعي ،تكلت الحككمة الحالية تنظيـ حكار اتقتصادم كطني عمساىمة جميع األطراؼ الفاعمة في المجتمع كتـ التركيز خالؿ ىذا الحكار عشكؿ رئيسي عمى معالجة التحديات االتقتصادية كاالجتماعية كتعزيز النمكاالتقتصادم كالتشغيؿ كما تدعمت نتائج ىذا الحكار عالعديد مف
الدراسات كالتحاليؿ لالتقتصاد التكنسي ،ساىمت إلى حد كعير في عمكرة الرؤية كالعرنامج االتقتصادم مكضكع ىذه الكثيقة إن الخيررات االستراتيجية المؤسسة تنعني عمى معادئ الدكلة ذات الرؤية االستراتيجية كالمستثمرة كالمشرعة ،الضامنة لمعدالة كالتضامف كاالندماج االجتماعي ،التي تسير عمى كضع األطر القانكنية 4
كالتشريعية المالئمة لممعادرات الخاصة كاالنفتاح االتقتصادم كعمى تركيز منظكمة تقضائية مستقمة كفعالة كعمى إرساء نظاـ تعميـ حديث يكفر التعميـ كالتككيف الجيد في مختمؼ المراحؿ ،عالكة عمى تأميف إدارة شفافة كمسؤكلة عف المالية العمكمية كالمكارد العامة لمدكلة ،تضمف مالئمة التكازنات االتقتصادية الكعرل
كالحكـ االتقتصادم الرشيد كاإلدارة الالمركزية لمشؤكف المحمية ويحترج برنرمج االنتعرش االقتصردي الشرمل والمتمرسك ،الذم تـ الشركع في تطعيقو في إطار تقانكف المالية التكميمي لسنة ،4102إلى مكاصمة إرساء مجمكعة متجانسة مف اإلصالحات كاالستثمارات ذات
األكلكية ،يتـ تنفيذىا عمى مدل السنكات الخمس المقعمة كمف العدييي أف استعادة األمف كالمناخ االجتماعي السميـ ىي الشركط الالزمة إلنعاش االتقتصاد كخمؽ عيئة مف الثقة المالئمة لالستثمار كاإلنتاجية التي تعتعر المحركات الرئيسية لمنمككالتشغيؿ كيقكـ العرنامج عمى خمس ركرئز استراتيجية:
استعردة تدريجية لتوازن االقتصرد الكمي ،وتعزيز النمووالتشغيل ،واإلصالح االقتصردي والتنمية
الجيوي ،والتضرمن واالندمرج االجتمرعي.
وتعتبر االستعردة التدريجية لالستقرار االقتصردي الكمي ضرورية لتحقيق انتعرش اقتصردي متين
ومستدام ،وتشمؿ ىذه الركيزة مجمكعة مف التداعير ترمي أكال إلى التحكـ في تطكر اإلنفاؽ العاـ كالزيادة في مكارد الدكلة مع التحقؽ مف تقاسـ المجيكدات المعذكلة في ىذ اإلطار مف تقعؿ جميع مككنات المجتمع وعمى مستوى برب النفقرت ،تتمثؿ التداعير األكلية في التحكـ في حجـ األجكر العمكمية ععر سياسة
مالئمة إلدارة المكارد العشرية كتحسيف أداء المؤسسات العمكمية ،إضافة إلى إصالح نظاـ الدعـ كتكجيو
المنح لمفئات المستحقة كتحسيف التخطيط كالتنفيذ كالنجاعة في مجاؿ االستثمار العمكمي
وعمى مستوى موارد الدولة ،يمثؿ إصالح السياسة الجعائية ميمة أساسية لعمكغ أكعر تقدر ممكف مف العدالة كلتحقيؽ الكفاءة كالنجاعة االتقتصادية الالزمة ،كما أف تحسيف التنظيـ كاإلجراءات عاإلدارة الجعائية مف شأنو أف يمكف مف تحسيف نسب االستخالص كالحد مف التيرب الجعائي كتقد أتقر تقانكف المالية
التكميمي لسنة 4102عدة خطكات في ىذا االتجاه ،حيث تـ اتخاذ العديد مف اإلجراءات مف عينيا تعزيز
المراتقعة الجعائية كرفع السرية العنكية كاعادة النظر في النظاـ التقديرم كمكافحة االتقتصاد المكازم
ويمثل دفع النمووخمق فرص العمل اليدف الرئيسي لمبرنرمج االقتصردي ،إذ تعتعر استعادة نسؽ مرتفع
كمستقر لمنمكاالتقتصادم شرطا أساسيا لخمؽ مكاطف الشغؿ كتحسيف مستكل عيش السكاف كاستعادة
التكازنات األساسية لذلؾ تركزت اإلصالحات المقترحة عمى تحسيف مناخ األعماؿ كتعزيز القدرة التنافسية 5
لالتقتصاد عيدؼ تطكير االستثمار كاحداث فرص العمؿ كتعزيز اندماج االتقتصاد في محيطو اإلتقميمي كالعالمي الحوكمة االقتصردية :تقكـ الحككمة الحالية عمكاصمة اإلصالحات الالزمة لتطكير الحككمة العمكمية كتدعيـ مكافحة الفساد ،خاصة مف خالؿ تعميـ النفاذ إلى المعمكمة ( )open-govكالتقييـ كالمراتقعة
الدكرية ألداء الخدمات العمكمية كخمؽ إطار مالئـ عمشاركة المجتمع المدني
التمويل المالئم لالقتصرد أولوية قصوى :يتكاصؿ في ىذا الصدد تعزيز مراتقعة القطاع العنكي كتطعيؽ القكاعد االحت ارزية ،كتـ االنطالؽ في تحسيف حككمة العنكؾ كالمصادتقة عمى اإلجراءات الترتيعية التي تؤسس لرأس ماؿ االستثمار كلمتمكيؿ الصغير ،كما تـ الترخيص لمؤسسات جديدة في مجاؿ التمكيالت
الصغرل كيتمثؿ اإلصالح األعرز في إعادة ىيكمة العنكؾ ذات المساىمة العمكمية اليامة التي تشيد
صعكعات مالية كما ستتـ إعادة ىيكمة كتعزيز تمكيؿ المشاريع الصغرل كالمتكسطة ،عاإلضافة إلى
الخطكط الحالية لتمكيؿ الشركات الصغرل كالمتكسطة ،مع تخصيص اعتمادات تقدرىا 011مميكف دينار لفائدة المؤسسات الصغرل كالمتكسطة التي تشككمف صعكعات ،كذلؾ تقصد مساعدتيا عمى إعادة الييكمة
كاستئناؼ نشاطيا عمى أسس سميمة ىذا كسيتـ كضع آلية لمعالجة القركض الغير مسددة تقعؿ نياية سنة
4102كيجرم حاليا إحداث "تقرض مكتب" لمساعدة العنكؾ عمى تحسيف إدارة المخاطر ذات الصمة عالمشاريع الصغرل كالمتكسطة كتقديـ الدعـ الالزـ ليا
وسيتم العمل عمى تطوير اإلطرر القرنوني لالستثمرر بتونس ،حيث يجرم حاليا إعداد إطار تقانكني جديد
سيتـ عرضو في مرحمة ثانية عمى أنظار المجمس الكطني التأسيسي لمعت كالمصادتقة كسيتيح القانكف الجديد تعسيطات ىامة لنظاـ حكافز االستثمار كتحسنا مممكسا عمى مستكل شفافية اإلطار القانكني العاـ
المنظـ لالستثمار الخاص ،عاإلضافة إلى حذؼ التعقيدات اإلجرائية التي تتسعب في تكاليؼ كآجاؿ إضافية كما سيتـ تقريعا إيداع مشركع القانكف الجديد المتعمؽ عاإلجراءات الجماعية لدل المجمس الكطني التأسيسي كستتكلى الحككمة اتخاذ اإلجراءات الالزمة لتسريع المصادتقة عمى مشركع القانكف المتعمؽ
عالمنافسة ىذا فضال عف مشركع تقانكف الشراكة عيف القطاعيف العاـ كالخاص ،الذم تمت إحالتو إلى
المجمس الكطني التأسيسي لممصادتقة كتجدر اإلشارة إلى أف عرنامج تعسيط اإلجراءات اإلدارية تقد انطمؽ
منذ سنة 4104كسيتكاصؿ ليشمؿ جميع الك ازرات كالمؤسسات العمكمية عما في ذلؾ الخدمات الديكانية كاإلدارة الجعائية عيدؼ إضفاء مزيد مف الشفافية كتحسيف نجاعة التصرؼ فييا ويعتبر خمق مواطن الشغل أولوية القصوى ،حيث أف تجسيـ اإلجراءات المذككرة سيساعد حتما عمى النيكض عاالستثمار الخاص كدعـ النمكالمذيف يعتعراف المحركيف األساسييف لدفع التشغيؿ كفي ىذا 6
اإلطار ،سيتـ التقميص مف عدد عرامج دعـ التشغيؿ كالتركيز عمى العرامج األكثر نجاعة كما تـ إعداد عرن امج شامؿ إلصالح التعميـ كالتككيف الميني لضماف مالئمة سريعة عيف منظكمتي التعميـ كالتككيف الميني كحاجيات االتقتصاد
سيرسة صنرعية جديدة لتسريع إنجرز االستثمررات وضمرن اندمرج أفضل في سمسمة القيم االقميمية
والعرلمية :يتـ حاليا اإلعداد لتركيز سياسة صناعية جديدة تخكؿ تسريع التحكؿ الييكمي لالتقتصاد كتيسير اندماج الصناعة التكنسية في سمسمة القيـ العالمية .كسيتـ دعـ ىذه المقارعة عحكافز خصكصية لفائدة القطاعات ذات القيمة المضافة العالية كذلؾ تقصد تطكير الصادرات إلى أكركعا كافريقيا كالعالـ العرعي
كعفضؿ ىذه السياسة الجديدة ،تـ تحديد العديد مف أفكار المشاريع في القطاعات الكاعدة لتقاسميا مع
المستثمريف مف أجؿ اغتناـ الفرص التي تتيحيا تكنس
كما تـ اتخاذ تداعير خاصة لتحسيف العنية التحتية (الطرتقات السيارة كالمياه كالطاتقة كالمناطؽ الصناعية ذات المستكل العالي ) كالخدمات المكجستية ،كذلؾ سكاء عمى مستكل القطاع العاـ أكمف خالؿ الشراكة
عيف القطاعيف العاـ كالخاص ،عيدؼ تعزيز نجاعة كنكعية الخدمات العمكمية كتقد تـ تحديد مجمكعة مف
المشاريع ذات األكلكية في العنية التحتية كالمرافؽ العمكمية التي سيتـ تنفيذىا حاؿ تكفير المكارد المالية
الالزمة
إعردة ىيكمة االقتصرد :تقامت الحككمة ععمؿ ىاـ عمى مستكل اإلصالحات الييكمية خاصة ذات الصمة عالقطاع العنكي كالجعاية كصندكؽ التعكيض كالمؤسسات كالمنشآت العمكمية استراتيجية جديدة لتنمية المنرطق الداخمية :ترتكز االستراتيجية الجديدة المقترحة عمى ثالثة معادئ تقدر أكعر مف االستقاللية في التصرؼ كاتخاذ الق اررات كفقا أساسية تتمثؿ في :إعطاء ىذه المناطؽ ا ألحكاـ الدستكر الجديد الذم ينص عمى المركزية التصرؼ في الشؤكف العامة ،كخمؽ عيئة محمية مالئمة
لالستثمارات الخاصة التي طالما كانت تفتقر الييا ىذه المناطؽ ،كاعطاء األكلكية الستغالؿ القدرات
االتقتصادية لكؿ جية .كتتمحكر التداعير المقترحة حكؿ ثالث عناصر رئيسية )0( :تطكير اإلطار المؤسساتي كتدعيـ المكارد العشرية كتقدرات التصرؼ مع تركيز حككمة جيكية كمحمية جديدة كمستقمة لمتسريع في أخذ الق اررات كتقريعيا مف المكاطف )4( ،تحسيف مناخ األعماؿ كاستغالؿ الميزات التفاضمية
ليذه الجيات لجمب االستثمارات الخاصة )1( ،تأىيؿ العنية التحتية االتقتصادية كاالجتماعية داخؿ ىذه الجيات إلسداء خدمات عمكمية ذات جكدة عتكاليؼ أتقؿ لفائدة المكاطنيف كالفاعميف االتقتصادييف
7
التضرمن واإلدمرج االجتمرعي :لغاية تعزيز المكاسب االجتماعية كترسيخ معادئ اإلدماج كالعدالة االجتماعية في المجتمع التكنسي ،يقدـ العرنامج االتقتصادم مجمكعة مف التداعير الرامية إلى )0( :حماية الطعقات الضعيفة كالتقميص مف نسعة الفقر مف خالؿ تحسيف القدرة الشرائية كالنفاذ إلى الخدمات العمكمية
(خاصة التعميـ كالصحة كالخدمات األساسية) )4( ،تحسيف نجاعة اإلنفاؽ االجتماعي العمكمي كاستدامة تمكيميا كتأميف التغطية االجتماعية لصالح الفئات الضعيفة يعتبر البرنرمج التقويمي طموحر وقربال لل نجرز :أخذت الحككمة ععيف االعتعار المحيط العاـ لتنفيذ العرنامج الذم سيتـ في عيئة جيكسياسية مضطرعة كاتقتصاد إتقميمي يشككمف أزمة (عما في ذلؾ االتحاد
األكركعي) ،كمحيط اجتماعي كاتقتصادم صعب ،كما أف تطعيؽ اإلجراءات المقترحة يتطمب تمكيالت ىامة نسعيا مع تقاسـ عادؿ لمتضحيات المقدمة كسيككف تأثير ىذه اإلجراءات محدكدا زمنيا في حيف أف االمتيازات المتكتقعة ىامة كتمتد لفترة طكيمة كيتطمب ىذا العرنامج تظافر جيكد جميع االطراؼ الفاعمة
في المجتمع كاالتقتصاد التكنسي كتعتمد تكنس عكؿ مككناتيا السياسية كاالتقتصادية كاالجتماعية عمى إمكانياتيا الذاتية أكال ،كما تعكؿ أيضا عمى الدعـ الفني كالمالي لشركائيا كلمدكؿ الصديقة لتعزيز ديمقراطيتيا الناشئة كتنشيط اتقتصادىا كخمؽ مكاطف الشغؿ كالحد مف الفكارؽ الجيكية كاإلتقصاء االجتماعي كاستعادة الثقة عيف المكاطنيف كمؤسسات الدكلة كالجيات الفاعمة االتقتصادية كاالجتماعية
كالسياسية كتعتعر مساىمة شركائنا في تمكيؿ العرنامج االتقتصادم المقترح جزءا ال يتج أز مف العرنامج
8
مقدمـــــة إثر ثكرة جانفي ،4100دخمت تكنس عممية تحكؿ اجتماعي كسياسي غير مسعكتقة ،فععد مرحمة انتقالية صععة ،أظير التكنسيكف عزما كعي ار إلتقامة دكلة القانكف كانشاء مجتمع ديمقراطي يقكـ عمى القيـ الككنية
لمكرامة كالحرية كالعدالة
فععد عداية متعثرة كأشير مف التكتر السياسي كاالجتماعي ،أصعحت العالد تقادرة عمى العكدة إلى المسار الصحيح مف خالؿ حكار كطني اتفؽ مف خاللو السياسيكف كالمنظمات الكطنية كممثمكالمجتمع المدني عمى خارطة طريؽ الستكماؿ المرحمة النيائية مف المرحمة االنتقالية كلقد سمح ىذا الزخـ التكافقي
لممجمس الكطني التأسيسي ) (ANCعالمصادتقة عمى الدستكر الجديد الذم سيميد الطريؽ لالنتقاؿ السممي لمديمقراطية كثمرة ليذا التكافؽ فقد جاء الدستكر ليضمف سيادة الشعب كالحريات األساسية.
كفي نفس السياؽ ،اعتمدت تكنس تقانكنا انتخاعيا كىيئة عميا مستقمة لالنتخاعات) (ISIEعيدت إلييا ميمة
تنظيـ االنتخاعات الكطنية المقعمة .كما تـ تشكيؿ حككمة كفاءات مستقمة كمفت عتكفير الدعـ الالزـ كخمؽ
الظركؼ المالئمة إلجراء االنتخاعات التشريعية كالرئاسية تقعؿ نياية عاـ ،4102كعتعزيز األمف كعاستحثاث
المنظكمة االتقتصادية المتأثرة عثالثة سنكات مف االرتعاؾ
كتقد تدىكر الكضع االتقتصادم كاالجتماعي عشكؿ كعير منذ الثكرة .حيث عرفت المالية العمكمية ضغطا كعير أثر سمعا عمى مستكل النمككاالستثمار الخاص ،كعقيت العطالة في مستكيات مرتفعة (خصكصا لدل ا
أصحاب الشيائد العميا) كعذلؾ أصعح التحدم الراىف يتمثؿ في تعزيز االنتقاؿ السياسي عف طريؽ
انتعاش اتقتصادم مستداـ كشامؿ كخمؽ فرص التشغيؿ كتتطمب ىذه االنتعاشة تنفيذ عرنامج اتقتصادم طمكح يعتمد عمى استثمارات ىامة كاصالحات مالية كىيكمية عميقة كمكمفة ستتـ في إطار جيكسياسي مضطرب كعيئة اتقتصادية كاجتماعية كسياسية صععة
كعاعتعار أف نجاح عممية االنتعاش االتقتصادم في تكنس ال يمكف أف يتـ إال في إطار الحكار كالتكافؽ، نظمت الحككمة الحالية الحكار االتقتصادم الكطني األكؿ مف نكعو في تكنس ،جمع القكل السياسية كالفاعميف االتقتصادييف كالمجتمع المدني ،ككاف فرصة لمحكار كالتعادؿ عيف جميع المككنات الناشطة في
المجتمع ،كدرس التحديات االتقتصادية كاالجتماعية التي تكاجييا العالد ،كمكف المشاركيف مف التعرؼ 9
عمى أىمية اعتماد رؤية اتقتصادية جديدة ،كالحاجة إلى إجراء إصالحات ىيكمية كمالية كعيرة لكضع العالد عمى طريؽ النمك المستداـ كالشامؿ كتتعرض الكثيقة الحالية لمنظرة الجديدة لالتقتصاد الكطني مع تذكير عالكضع االجتماعي كاالتقتصادم تقعؿ
الثكرة كععدىا ،كما تستعرض التكجيات االستراتيجية لمرؤية الجديدة التي تضـ خمس ركرئز استراتيجية رئيسية :استعردة تدريجية لتوازن االقتصرد الكمي ،وتعزيز النمو والتشغيل ،واإلصالح االقتصردي، والتنمية الجيوية ،وأخي ار التضرمن واالندمرج االجتمرعي.
10
الجزء األول -اإلطرر االقتصردي واالجتمرعي 6.6التنمية االقتصردية واالجتمرعية (حتى سنة : )2262اإل نجرزات والعوائق عمى عكس العديد مف العمداف التي عاشت مرحمة االنتقاؿ الديمقراطي ،كانت تكنس تقادرة عمى مجاعية
الصعكعات عمى مستكل االتقتصاد كالتكازنات المالية ،عفضؿ الكضعية الجيدة لممالية العمكمية إذ استفادت مف العديد مف اإلنجازات التي تحققت عمى مر السنيف تقعؿ الثكرة ،عمى الرغـ مف نقص المكارد
خالؿ الفترة الممتدة عيف 0740ك4117
تطور الناتج المحلي الخام ()%
حققت تكنس معدؿ نمك يقدر عحكالي ٪4.5
17,0%
سنكيا كىي نسعة أعمى مما سجمتو معظـ
12,0%
العمداف في المنطقة
7,0% 2,0% 1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
-3,0%
ار وأداء حسنر ،كيرجع ذلؾ أساسا إلى حقق االقتصرد التونسي عمى مدى العقود الثالثة المرضية استقر ا االنفتاح التدريجي لالتقتصاد عمى الخارج ،مف خالؿ مساىمة القطاع الخاص في القطاعات اإلنتاجية ،إذ
عرفت الصادرات نمكا ىاما ،كعاستثناء األزمة المالية لسنكات ،63-62تمكنت تكنس مف حسف التصرؼ
في ماليتيا العمكمية مع ضماف التكازنات األساسية في الفترات الصععة ،حيث تـ الحفاظ عمى التدايف العمكمي كالميزاف التجارم عند مستكيات معقكلة ىذا كاتسمت السياسة النقدية لمعالد دائما عالحذر
كلتجييز العالد عالعنية التحتية الضركرية ،تـ الحفاظ عمى االستثمار العمكمي في مستكل عاؿ (حكالي ٪8
مف الناتج المحمي الخاـ) عاستثناء العشرية الماضية حيث تراجع ليستقر في حدكد ٪4مف الناتج المحمي
الخاـ
كتقد حققت العالد تقدما ممحكظا مكف مف تعميـ الخدمات األساسية كالتعميـ كالصحة كمياه الشرب كالكيرعاء كالتطيير العمراني
الخ كما عمغ معدؿ مؤمؿ الحياة عند الكالدة 53سنة في ،4101عينما كاف
ال يتجاكز الػ 25سنة 0734كعمغت نسعة التمدرس ٪98عالنسعة لألطفاؿ الذيف تتراكح أعمارىـ عيف 4إلى 11
00سنة كما عمغ عدد الطمعة عالجامعات 131الؼ في نياية عاـ ،4101أم عشر أضعاؼ ما كاف عميو تقعؿ ثالثيف عاما كما تتكفر عالعالد أيضا عنية تحتية اتقتصادية كاجتماعية ذات جكدة ،مف حيث الكيرعاء كالماء كالتطيير كالطرتقات كالطرتقات السريعة كالمكانئ كالمطارات
محدودية منوال التنمية السربق :عمغ منكاؿ التنمية المعتمد منذ أكائؿ السععينات حدكده في منتصؼ التسعينات )0( :استقرار النمك في مستكل ضعيؼ ال يتعدل ٪2سنكيا خالؿ عشرية األلفيف ،أتقؿ عػ0 3
إلى ٪4مقارنة عالدكؿ المماثمة ،عالكة عمى أف ىذا النمكناتج عف التراكـ عدال مف اإلنتاجية )4( ،عطالة في ارتفاع مستمر( ٪00سنة 4101و ٪11لحاممي الشيائد العميا) عسعب نقص عدد الكظائؼ المستحدثة خاصة منيا تمؾ التي تتطمب كفاءات )1( ،رككد االستثمار الخاص الكطني كاألجنعي عند مستكيات
منخفضة نسعيا (حكالي ٪03مف الناتج المحمي الخاـ) مقارنة مع دكؿ مماثمة (أكثر مف ٪41مف الناتج
المحمي الخاـ) )2( ،تركيز الصادرات عمى ععض دكؿ االتحاد األكركعي )3( ،تزايد الفكارؽ الجيكية كاالجتماعية كيرجع ضعؼ منكاؿ التنمية التكنسي لمعديد مف االشكاليات الييكمية نذكر منيا :سكء الحككمة االتقتصادية
كالفساد المستشرم الذم تقمص مف االستثمارات ،كالنمك الكمي غير المنتج لفرص التشغيؿ خصكصا لدل حاممي الشيادات العميا ،إلى جانب نقص في نجاعة التدخؿ العمكمي في االتقتصاد ،مما حد مف المعادرات الخاصة كشجع عمى أنشطة غير مرعحة ،مع تدىكر في اإلنتاجية كضعؼ األداء في القطاعات
التقميدية
2.6االنتقرل الديمقراطي (اعتبر ار من :)2266التكرليف والتحديرت سيرسرت مرلية توسعية ،مكمفة ولكن ضرورية في مرحمة انتقرلية صعبة ،عغية مكاجية العديد مف المطالب االجتماعية كدعـ األنشطة االتقتصادية المتضررة مف تراجع االستثمار الخاص خالؿ ىذه الفترة
مف الشؾ كعدـ االستقرار :اعتمدت الحككمات المتعاتقعة سياسات مالية تكسعية أضعفت المالية العمكمية كأثرت سمعا عمى أغمعية المؤشرات االتقتصادية كاالجتماعية مقارنة عالكضع تقعؿ الثكرة نمو ضعيف متضرر من المرحمة االنتقرلية الطويمة :ععد أف عرؼ انخفاضا كعي ار إلى حدكد ٪-0.7في عاـ ،4100انتعش النشاط االتقتصادم في عاـ )٪1.4 +( 4104كذلؾ عسعب زيادة اإلنفاؽ العمكمي كاألمؿ الذم تقدمتو انتخاعات أكتكعر 4100ككاف تقطاع الخدمات (كتحديدا الخدمات الغير مسكتقة) أىـ
تقطاع مساىـ في النمك كمع ذلؾ ،كعمى الرغـ مف استمرار السياسة التكسعية ،عرؼ النمك االتقتصادم
انخفاضا في عاـ )٪4.1( 4101كيعدك أف ىذا التقمص سكؼ يتكاصؿ في الثالثي األكؿ مف عاـ 4102 12
( ٪ 4.4عمى أساس سنكم) كمف عيف أسعاب ذلؾ انخفاض االستثمار الخاص كارتفاع التضخـ عشكؿ حاد، إذ ارتفع معدؿ التضخـ مف ٪1.3في عاـ 4100إلى ٪4.0في عاـ 4101عسعب الزيادة في أسعار المكاد
الغذائية كالطاتقة التي يتـ استيراد أغمعيا
المرلية العمومية تحت ضغوط قوي :ساىمت سياسة الميزانية التكسعية في إضعاؼ المالية العمكمية كذلؾ في ظؿ نسعة نمك منخفضة لمدة ثالث سنكات متتالية إذ ازداد عجز الميزانية مف ٪-0في عاـ 4101
إلى ٪-5.6عاـ 4104لتصؿ إلى ٪-6.6عاـ ،4101عينما لـ تزدد مكارد الدكلة إال ععطء ،كعرؼ اإلنفاؽ ارتفاعا كعي ار عمغ أكثر مف ٪21في ثالث سنكات عيف عامي 4100ك 4101كما تضاعؼ الدعـ (صندكؽ
تعكيض أسعار الطاتقة كأسعار المكاد الغذائية) أكثر مف ثالث مرات عيف عامي 4101ك 4101كعرفت
األجكر في القطاع العمكمي ارتفاعا يقدر عػ ٪+ 41.6عيف عامي 4101ك )4101تحت التأثير المشترؾ
لمزيادات في األجكر كاالنتداعات عيف عامي 4100ك( 4101حكالي 73ألؼ) في القطاع العاـ كتقريعا مثميا
في المؤسسات العمكمية .كتقد نتج عف ذلؾ انخفاض في نفقات التنمية خالؿ ىذه الفترة كتقد تـ تكفير التمكيؿ ليذه السياسة التكسعية عف طريؽ القركض المحمية كالدكلية مما أدل إلى زيادة التدايف العمكمي مف ٪40.7مف الناتج المحمي الخاـ في عاـ 4101إلى حكالي ٪27عاـ .4101
حصة عجز الميزانية من الناتج المحلي الخام ()%
حصة األجور والدعم من الموارد الذاتية ()% 80% 77%
6,6%
6,0% 5,2%
70%
4,0%
66%
3,3%
63%
60%
2,0%
56%
1,0% 0,0%
50% 2010
2011
2012
2010
2013
حصة دعم الطاقة من الموارد الذاتية ()% 10 8
15,0% 9,2%
10,0% 5,0%
حجم األجور (مليار دينار)
18,7%
20,0%
2011
2012
2013
11,4%
8,656 6,785
9,606
7,679
6 4
3,7% 2 0
0,0% 2010
2011
2012
2010
2013
13
2011
2012
2013
حصة الدين من الناتج المحلي الخام ()% 46,0% 44,5%
45,0%
خدمة الدين (مليار دينار)
45,8%
4
44,5%
44,0%
3,242
3,616
3,607
4,119
4,406
3
43,0%
2
42,0% 40,7% 41,0%
1 0
40,0% 2010
2011
2012
2009
2013
2010
2011
2012
2013
وضعية مقمقة لمتشغيل :ارتفع معدؿ العطالة عشكؿ حاد مف تقراعة ٪04سنة 4101إلى 06 7سنة .4100
كانخفض ىذا المعدؿ تدريجيا منذ سنة 4104ليصؿ في الثالثي األكؿ مف سنة 4102إلى ٪03كال تزاؿ معدالت العطالة مرتفعة في صفكؼ الشعاب حاممي الشيادات العميا رغـ انخفاضيا نسعيا مف ٪13سنة 4100إلى ٪10سنة 4101كيفسر ىذا االنخفاض خاصة ععرنامج تشغيؿ الشعاب كعاالنتداعات خالؿ سنة 4100عاإلدارة كالمؤسسات العمكمية الضغط المستمر عمى الحسربرت الخررجية :ارتفع العجز التجارم عنسعة حكالي ٪24عيف سنتي 4101
ك ،4101كيرجع ذلؾ إلى نمك الكاردات عسرعة كعيرة خالؿ ىذه الفترة عسعب الزيادة في تكاليؼ الطاتقة
(زيادة في الحجـ كالسعر) ،في حيف كاف نمك الصادرات متكاضعا
وارتفع العجز الجارم مف ٪2.4مف الناتج المحمي الخاـ في سنة 4101إلى ٪8.4في سنة
،4101
وسيتكاصؿ ىذا االتجاه خالؿ سنة .4102كما عمغ عجز الحساب الجارم ٪4.6مف الناتج المحمي الخاـ في
األشير الخمسة األكلى مف سنة 4102مقاعؿ ٪1.7لنفس الفترة مف سنة ،4101عينما عمغ صافي األصكؿ األجنعية مف العممة الصععة ما يعادؿ 106يكما مف الكاردات في نياية سنة 4101مقاعؿ 147يكما في
أكاخر عاـ ،4101كتقد شيد الدينار انخفاضا في حدكد ٪04عيف سنتي 4101و.4101
14
9,0%
حصة العجز الجاري من الناتج المحلي الخام ()%
8,0%
14 12 10 8 6 4 2 0
8,4%
8,2% 7,2%
7,0% 6,0% 5,0% 4,6% 4,0% 2010
2011
2012
العجز الجاري والعجز التجاري (المليار دينار)
2013
العجز التجاري
8,298
2,042
2010
15
العجز الجاري
11,63
11,808
8,61 3,333
2011
3,721
2012
3,997
2013
الجزء الثرني -رؤية مشتركة واختيررات استراتيجية 2.1أسس قوية للنمو واالزدهار عفضؿ المجيكد الكطني المعتمد منذ االستقالؿ لتنمية الرأس الماؿ العشرم ،كتحرير المرأة ،كتحرير
االتقتصاد ،كتطكير اإلدارة ،كخمؽ عنية تحتية اتقتصادية متطكرة ،تمتمؾ تكنس اليكـ األسعاب الكعرل إلنجاح مسيرتيا الديمقراطية كعناء مجتمعيا المزدىر كالمتماسؾ كما تتكفر لدييا أسعقية نسعية عمى مستكل ععض
القطاعات الصناعية النامية كالى جانب ىذه المكتسعات ،يمثؿ المكتقع الجغرافي االستراتيجي لتكنس ىمزة كصؿ عيف افريقيا كالضفة الشمالية لمعحر األعيض المتكسط كالعالـ العرعي
مكف ىذا المكتقع الجغرافي االستراتيجي في تقمب حكض العحر األعيض المتكسط كاتفاتقيات التعادؿ التجارية التفاضمية مع العديد مف العمداف الشريكة ،تكنس مف االستفادة مف القرب الجغرافي االستثنائي لمعديد مف األسكاؽ التي ترعطيا عيا عالتقات كطيدة منذ عداية السععينات ،حيث انخرطت تكنس في عناء اتقتصاد منفتح كمندمج مع عقية عمداف العالـ .كتقد ساىـ ىذا التكجو كالفرص التي خمقتيا تكنس في تطكير تقاعدة
صناعية متنكعة ،كعنية تحتية جيدة لمنقؿ كالخدمات المكجستية ،كرأس ماؿ عشرم مؤىؿ كتقادر عمى
المنافسة كلإلشارة فإف العنية التحتية لمتعميـ في تكنس تعد األكثر تطك ار في المنطقة :ثالثة عشر جامعة ك 198مؤسسة لمتعميـ العالي ،عما في ذلؾ 25معيدا تكنكلكجيا كمراكز تككيف متخصصة عمى مستكل عاؿ
ثقرفة الحوار والحوكمة االقتصردية الرشيدة في التنمية :تتميز تكنس عف معظـ العمداف األخرل في المنطقة عالخعرة المكتسعة خالؿ ىذه المرحمة االنتقالية كالفرصة المتاحة لتعزيز العممية الديمقراطية فعالرغـ مف مركر فترة مف التكت ارت كاالستقطاب السياسي ،استطاع المجتمع التكنسي أف يطكر أدكات الحكار كالتفاكض الفعاؿ إلدارة النزاعات كايجاد التسكيات الصحيحة كعفضؿ الحكار كالتفاكض ،تـ تجاكز العديد مف التحديات لالنتقاؿ السياسي الصعب كستستغؿ تكنس ىذا الرصيد مف القيـ إلدارة التنمية كعناء مجتمع مزدىر كشامؿ 2.2رؤية مشتركة الحوار الوطني االقتصردي :في إطار إيجاد رؤية تكافقية كعمكرة عرنامج انتعاش اتقتصادم طمكح ككاتقعي يستجيب لتطمعات المكاطنيف ،تـ تنظيـ الحكار الكطني االتقتصادم كاالجتماعي لمناتقشة الخطكات األكلكية 16
الكاجب اتخاذىا لتطكير االتقتصاد كلالتفاؽ حكليا ككانت الحككمة كمعظـ األحزاب السياسية كالشركاء االتقتصادييف كاالجتماعييف ككذلؾ المجتمع المدني طرفا في ىذا الحكار ،حيث تـ التركيز أساسا عمى التحديات المستقعمية كاإلصالحات الكاجب اتخاذىا لتعزيز النمك االتقتصادم كتحسيف القدرة التنافسية لمعالد كخمؽ فرص العمؿ كاالستعادة التدريجية الستقرار االتقتصاد الكمي كتعزيز التضامف الكطني كالتماسؾ
االجتماعي
الخيررات االستراتيجية :مثؿ تحقيؽ االزدىار كالديمقراطية كالعدالة كالتضامف عيف جميع الفئات ىدفا التؼ حكلو جميع األطراؼ المنخرطة في الحكار االتقتصادم الكطني كيستند ىذا التكجو عمى خيارات
استراتيجية لمسياسات االتقتصادية المستقعمية فعمى المستكل االتقتصادم ،ستمكف ىذه الخيارات العالد مف عناء اتقتصاد عصرم كتنافسي منسجـ مع محيطو اإلتقميمي كالدكلي ،لمتعكيض عف ضعؼ حجـ السكؽ
المحمية كاستغالؿ الفرص الممنكحة في األسكاؽ المجاكرة (أكركعا كافريقيا كالعالـ العرعي ) ،كعالتالي تكفير فرص عمؿ كظركؼ معيشية أفضؿ لجميع التكنسييف لذلؾ فإف التكجيات االستراتيجية الرئيسية لتكنس تتمحكر حكؿ: سيرسة مرنة لضمرن استقرار االقتصرد الكمي. سيرسة تعتمد عمى النمو وخمق فرص عمل. -سيرسة اإلدمرج والتضرمن االجتمرعي.
وترتكز التوجيرت االستراتيجية عمى الخيررات الترلية: لخيارت االستراتيجية كالمستثمرة كالمشرعة ،الضامنة لمعدالة كالتضامف االجتماعي، 1الدكلة التي تضع ا ا
التي تسعى ل محفاظ عمى عيئة مؤسساتية مالئمة التقتصاد مفتكح ،كاحتراـ تقكاعد المنافسة الكاضحة ،كسيادة القانكف .2نظاـ جعائي عادؿ كشفاؼ كنزيو .3منكاؿ جديد لمتنمية يعتمد عمى اتقتصاد المعرفة المكجية نحك التنمية كاالعتكار .4تقضاء مستقؿ ،يضمف المساكاة عيف جميع المكاطنيف أماـ القانكف كتحقيؽ العدالة عشكؿ عادؿ كفعاؿ .5سياسة تغطية اجتماعية مستدامة ماليا ،ضامنة لحياة كريمة لجميع المكاطنيف عمى حد السكاء 17
.6نظاـ تعميمي حديث منتج لمكارد عشرية ذات مستكل عاؿ في جميع المجاالت لتعزيز تكافؤ الفرص لممكاطنيف كاالستجاعة الحتياجات االتقتصاد .7حككمة اتقتصادية رشيدة ترتكز عمى الشفافية كالمساءلة كالنزاىة كالمشاركة في تكجيو معادئ الحككمة، كاستعادة ثقة المكاطف في مؤسسات الدكلة
.8إطار تنظيمي كحكافز مناسعة لتشجيع االستثمار الخاص كاالعتكار ،كخصكصا في األنشطة التي تعزز الصعكد في سمسمة القيمة كتطكير االتقتصاد الجيد كخمؽ كظائؼ ذات تقيمة عالية .9التصرؼ في المالية العمكمية عمى أساس سياسة مالية تجمع عيف الشفافية كالنزاىة ،كالتكظيؼ األمثؿ لمكارد الدكلة كاحتراـ التكازنات االتقتصادية الكمية مف أجؿ استدامة النمك ،كضماف تمكيؿ اإلنفاؽ االجتماعي الضركرم لمجتمع عادؿ كمتضامف .11إدارة كمؤسسات عمكمية حديثة ،خصكصا مف خالؿ التمكتقع المالئـ لدكرىا االستراتيجي ،كسياسة جديدة إلدارة المكارد العشرية ،كاجراءات إدارية معسطة ،كتعاتقد خارجي في األنشطة الثانكية فيما يتعمؽ
عالميمة الرئيسية لممؤسسات
.11تنظيـ إدارم كاتقتصادم المركزم كفقا لمدستكر ،لتشجيع التنمية الجيكية كالحد مف الفكارؽ االجتماعية كتحفيز التنمية االتقتصادية المحمية
18
الجزء الثرلث -البرنرمج االقتصردي الظروف الموضوعية لبيئة سيرسية واجتمرعية مالئمة لالستثمرر :تدرؾ كامؿ مككنات المجتمع التكنسي أىمية االستقرار السياسي كاألمف الكطني كالسمـ االجتماعي خالؿ عممية االنتقاؿ السياسي كلتحقيؽ
انتعاش الكضع االتقتصادم كتعتعر ىذه الشركط ىامة جدا لخمؽ مناخ ثقة مالئـ لالستثمار ،كالمحرؾ الرئيسي لمنمك كالتشغيؿ .كتقد اتخذت الحككمة الحالية التداعير الالزمة لػ ( )0تحسيف الكضع األمني في
العالد عما يضمف االستقرار السياسي كحسف سير االنتخاعات الكطنية )4( ،إرساء سيادة القانكف كالحفاظ
عمى النظاـ العاـ )1( ،تيدئة المناخ االجتماعي مف خالؿ تنفيذ أحكاـ االتفاتقيات المشتركة كتأسيس
الحكار كالتفاكض عيف الدكلة كمجتمع األعماؿ كالمجتمع المدني لمتعامؿ مع القضايا االتقتصادية كاالجتماعية عصفة عناءة كجادة.
برنرمج انتعرش اقتصردي في إطرر خيررات استراتيجية واستنردا إلى نترئج الحوار االقتصردي الوطن: استأنس ىذا التقرير المتعمؽ عالعرنامج االتقتصادم عنتائج الحكار الكطني كعتحاليؿ السياسات االتقتصادية
كالقطاعية مف تقعؿ اإلدارة التكنسية أك الخعراء التكنسييف ككذلؾ الدكلييف .كيتمثؿ اليدؼ الرئيسي ليذا العرنامج في تعزيز النمك كخمؽ فرص العمؿ لمجميع ،كتقميؿ الفكارؽ الجيكية كتعزيز التضامف الكطني كاالندماج االجتماعي
ويتمحور البرنرمج حول خمسة ركرئز استراتيجية:
استعردة تدريجية لميزان الدفوعرت والميزان التجرري :ععر اتخاذ جممة مف اإلجراءات االستعجالية الستعادة التكازنات المالية كالحساعات الخارجية
دعم النمو والتشغيل :مف خالؿ تداعير خصكصية الستئناؼ نمك االستثمار كدعـ خمؽ فرص العمؿ
إصالحرت اقتصردية ىيكمية :ترمي إلى عمكرة سياسات تنمكية مستدامة
التنمية الجيوية :مف خالؿ اتقتراح سياسات تنمكية شاممة مف شأنيا الحد مف الفكارؽ الجيكية كضماف التماسؾ االجتماعي
التضرمن واإلدمرج االجتمرعي :تشمؿ ىذه الركيزة األخيرة اإلجراءات ذات األكلكية لسياسة اجتماعية أكثر شمكلية كانصاؼ مف خالؿ ترشيد اإلنفاؽ االجتماعي كتحسيف الخدمات العمكمية 19
3.1استعردة التوازنرت االقتصردية الكمية تدريجير استقرار التوازنرت المرلية :يشيد االتقتصاد التكنسي عج از حادا في الميزانية خالؿ السنكات االخيرة كستمكف العكدة التدريجية إلى التكازنات المالية كتخفيض التدايف العمكمي (خصكصا عداية مف )2017مف تجنب جفاؼ السيكلة الذم مف شأنو أف يؤثر سمعا عمى تمكيؿ القطاع الخاص كتكفير المكارد الالزمة
لالستثمار العمكمي لدعـ النمك كتمعية احتياجات العالد مف العنية التحتية االتقتصادية كاالجتماعية كما
يجب أف يككف الجيد المالي مشتركا عصكرة عادلة مف تقعؿ جميع فئات المجتمع ،دكف التأثير عمى
الطعقات ذات الدخؿ المنخفض أ -ترشيد اإلنفاؽ العمكمي تحسين إدارة اإلنفرق العمومي والحد من إىدار الموارد العمومية :تشمؿ المجاالت الرئيسية لإلصالح تعسيط نفقات االجكر كاصالح منظكمة الدعـ خاصة في تقطاع الطاتقة ،كتحسيف إدارة المؤسسات
العمكمية ،كترشيد االستثمارات العمكمية لتحسيف اإلنتاجية كدعـ التنمية كانطمقت المجيكدات لمسيطرة عمى تكمفة األجكر كسيتـ متاععتيا عاستمرار خالؿ السنكات المقعمة كتقد
اتخذت الحككمة في عاـ ( 4102تقانكف المالية التكميمي) الخطكات التالية )0( :الحد مف االنتداعات سنة
4102عاستثناء الجيش كاألمف )4( ،إنشاء نظاـ إعادة تكظيؼ عيف اإلدارات عكضا عف المجكء إلى االنتداعات الجديدة لمتقميص مف المكارد العشرية الزائدة عف الحاجة في ععض المصالح )1( ،اعتماد عممية انتقاء مكضكعية لتعكيض كضعيات اإلحالة عمى التقاعد اعتمادا عمى طعيعة كمدل االحتياجات،
كتحجير العمؿ ععد سف التقاعد
تكثيف الجيود لمحد من تكمفة األجور :سيتـ تعزيز ذلؾ مف خالؿ إدراج سياسة جديدة إلدارة المكارد العشرية في القطاع العمكمي تيدؼ إلى تجديد اإلدارة العمكمية كزيادة اإلنتاجية كاحتكاء كمفة األجكر مف خالؿ تنفيذ التداعير التالية )0( :الحد مف االنتداعات كتقريب حجـ األجكر إلى مستكل معقكؿ مف الناتج
المحمي الخاـ ( )4تحديث التصرؼ في المكارد العشرية مف خالؿ تنفيذ سياسة انتداب مالئمة مف حيث
المؤىالت كالطريقة (حسب الحاجيات الحقيقية كعمى أساس تنافسي) كاصالح نظاـ التأجير لتحسيف التكافؽ عيف المؤىالت كالخعرة في المسؤكلية كانشاء نظاـ التقييـ (النظاـ الحالي غير ناجع) كاالستحقاؽ عمى أساس األداء كالخعرة كالنزاىة كما سيتـ تنفيذ سياسة التككيف المستمر لتحسيف ميارات المكظفيف
كاعدادىـ لتمعية االحتياجات المتغيرة لالتقتصاد كالمجتمع 20
ب -إصالح نظاـ التعكيضات كالمنح اإلصالح العرجل :تعرز الحاجة الممحة إلصالح منظكمة الدعـ المتفاتقمة التي أصعحت مكمفة ،حيث أف
القسط األكعر مف الدعـ مكجو حاليا لمفئات األتقؿ حاجة إليو ،في حيف أف الكضع المالي يزداد صعكعة، حيث عمغت االعتمادات المخصصة لمدعـ حكالى ٪07مف الميزانية كأكثر مف ٪6مف الناتج المحمي
الخاـ لتتجاكز عذلؾ ميزانية التنمية ،كيكجو حكالي ٪36مف الدعـ لقطاع الطاتقة في حيف أف المكاد الغذائية تستيمؾ أتقؿ مف ٪11مف كامؿ تكاليؼ الدعـ كسكؼ تتخذ الحككمة إجراءات لمتخفيؼ مف اآلثار الناتجة عف رفع الدعـ الذم يؤثر عمى المقدرة
الشرائية لمطعقات الضعيفة كالمتكسطة كععض األنشطة االتقتصادية المستيمكة لمطاتقة كالتي تقد تشيد نقصا في القدرة التنافسية عمى مستكل األسكاؽ العالمية كلترشيد نفقات الدعـ ،تقررت الحككمة تكفير المساعدة المالية المعاشرة إلى الفئات المستحقة (تحدد عمى
أساس معايير اجتماعية كاتقتصادية تقاعمة لمقياس) مع تحديد ىذه المساعدة لدعـ المقدرة الشرائية لمفئات المستيدفة كتقد تمت عالفعؿ زيادة سعر المنتجات المدعكمة (عاستثناء المكاد الغذائية( )الكيرعاء كالغاز كالديزؿ) كترشيد التعكيضات التي تتمتع عيا القطاعات المستيمكة لمطاتقة لترشيد الطمب عمى الطاتقة ،كما تـ رفع مستكل الحد األدنى لألجكر لحماية الضعفاء
كعمى المدل المتكسط ،تـ اعتماد نظاـ اختيارم ناجع كاحداث مجمكعة عمؿ إلعداد عرنامج االستيداؼ كانشاء تقاعدة عيانات مكحدة (مع معرؼ كحيد لكؿ أسرة) ككضع استراتيجية تعكيض حسب المنتج كحسب
النكع كستككف النسخة األكلى مف نظاـ التحكيؿ جاىزة لالختعار الحقيقي تقعؿ نياية سنة .4102
كستتـ ىذه اإلصالحات عمشاركة االطراؼ االجتماعية كالمتداخميف االتقتصادييف كالسياسييف لضماف التزاميـ كدعميـ ليذا اإلصالح ،مع ضركرة التأكيد عمى أىمية انخراط كافة الفئات االجتماعية إلنجاح
ىذه اإلصالحات كتقد تـ في ىذا الغرض عمكرة استراتيجية تحسيسية لمتكاصؿ ج -ترشيد االستثمار العمكمي
لدعـ النمك كالتشغيؿ كالميزات التفاضمية لتكنس ،سيتـ العمؿ عمى الترفيع تدريجيا في نفقات االستثمار كذلؾ مف خالؿ إنجاز عدة مشاريع عمكمية خالؿ الخمس سنكات المقعمة ستتركز الجيكد لمتقميص في
21
النفقات المكجية لمدعـ مف جية ،كاعادة تكجيييا لمتنمية ،إضافة إلى تكسيع مساىمة القطاع الخاص في إطار الشراكة عيف القطاعيف العاـ كالخاص مف جية أخرل كلتحسيف نجاعة االستثمارات العمكمية ،ستحرص الدكلة مستقعال عمى تحديد أكلكيات المشاريع التي سيتـ
إنجازىا ،مع تدعيـ الكفاءات في إدارة كالتصرؼ في المشاريع ،كتأميف صيانة كحسف استغالؿ المشاريع المنجزة كلقد شرعت الدكلة في عمكرة عديد اإلصالحات الييكمية كانطمقت في تنفيذ الععض منيا ،عمى غرار
إحداث فريؽ يعنى عمتاععة المشاريع العمكمية (تقييـ مدل التقدـ في اإلنجاز ،معالجة اإلشكالية التي تعيؽ
اإلنجاز ،اتقتراح حمكؿ لرفع مختمؼ العراتقيؿ) كتقد تمكف فريؽ العمؿ مف تجاكز عديد اإلشكاليات ،كىك ما ساىـ في إنجاز عديد المشاريع
وسيتم تعزيز متربعة واستعمرل المرل العمومي ،كذلؾ عف طريؽ إعداد استراتيجية تقطاعية لكؿ ك ازرة عما في ذلؾ اإلصالحات الييكمية التي يجب كضعيا كتتضمف االستراتيجية مشاريع أكلكية عمى المدل المتكسط كالععيد ،كسيتـ اعتماد عديد المعايير الختيار المشاريع المستقعمية خاصة حسب المردكدية
االتقتصادية كاالجتماعية كمساىمتيا في التنمية الجيكية كدرجة نضجيا كتكفر المكارد الالزمة لتمكيميا كتتمثؿ األكلكية في التعيد كحسف التصرؼ في المرافؽ العمكمية لكافة المستعمميف كاحكاـ تكظيؼ المكارد
العمكمية كسيتـ تطعيؽ ىذا التكجو عصرامة مف تقعؿ كافة المؤسسات العمكمية التي عمييا العمؿ عمى
تحسيف جكدة خدماتيا كالتصرؼ في المكارد المتكفرة تقعؿ المجكء إلى استثمارات جديدة كما سيتـ اتخاذ إجراءات إضافية لمتسريع في إنجاز المشاريع كتحسيف مردكدية النفقات العمكمية كتشمؿ
ىذه اإلجراءات )0( :المصادتقة عمى تقانكف الشراكة عيف القطاع العاـ كالخاص كتفعيمو كتأطير المكارد العشرية عاإلدارة التكنسية لتأىيميا في مجاؿ إعداد المشاريع في إطار ىذه الشراكة ( )4كضع منظكمة
لمتاععة المشاريع عدتقة كذلؾ لتجاكز اإلشكاليات في إنجاز المشاريع كالتدخؿ في تسريع نسؽ اإلنجاز ()1
تنقيح القانكف الخاص عاالنتزاع لممصمحة العمكمية عيدؼ تعسيط اإلجراءات الحالية (معقدة كمكمفة)
كتكفير المدخرات العقارية الالزمة إلنجاز مشاريع التنمية ،كىي إصالحات ضركرية لتسريع نسؽ إنجاز المشاريع كالنيكض عالتنمية االتقتصادية الشاممة
22
د -مكارد الميزانية إجراءات لمرفع في مداخيل الدولة تكمل التعديالت الخرصة بنفقرت الدولة :انطمقت أشغاؿ إعداد
اإلصالحات الجعائية خالؿ سنة ،4101كينتظر االنتياء منيا في سنة ،4102ليتـ إصالح المنظكمة الجعائية كييدؼ ىذا اإلصالح إلى تقميص اإلخالالت في المنظكمة الحالية كاضفاء شفافية أكثر مف خالؿ تكزيع العبء الجعائي عصكرة عادلة عيف مختمؼ الفاعميف االتقتصادييف كالمكاطنيف كما يتضمف
اإلصالح الجعائي تحديث اإلدارة الجعائية لتحسيف أداءىا كالحد مف ظاىرة التيرب الجعائي كتقد اتخذت الحككمة العديد مف اإلجراءات لمحد مف التيرب الجعائي كمكافحة ظاىرة االتقتصاد المكازم
كغير المنظـ ،حيث أدخمت ىذه اإلجراءات في تقانكف المالية التكميمي لسنة 4102كىي تشمؿ )1( :إعادة
النظر في تطعيؽ النظاـ الجزافي ليقتصر عمى األنشطة ذات الدخؿ الضعيؼ فقط مع اعتماد مرسكـ جديد لدمج أكثر مف 41نشاطا تمتع في الساعؽ عالنظاـ الجزافي ( )2كضع إجراءات ترمي إلى تشجيع
إدماج األنشطة المكازية في المسالؾ االتقتصادية العادية ،كىك ما سيساىـ في تقميص حجـ االتقتصاد
المكازم غير المنظـ كما تقررت الحككمة تشديد الرتقاعة الميدانية خاصة عمى مستكل الحدكد (المطارات كالمكانئ) كذلؾ تقصد القضاء تدريجيا عمى التجارة المكازية كتجفيؼ مناعع االتقتصاد غير المنظـ. ىذا كنص تقانكف المالية التكميمي لسنة 4102عمى عديد اإلجراءات كالتداعير التي تيدؼ إلى تكثيؼ
عمميات الرتقاعة الجعائية كمتاععة االستخالص مف خالؿ تشديد المراتقعة المعمقة عغية مكافحة التيرب
الجعائي ،كما نص ىذا القانكف عمى رفع السر العنكي لتسييؿ عمميات الرتقاعة ،إلى جانب إحداث ضرائب كمعاليـ جعائية جديدة تشجع عمى االلتزاـ عالكاجب الجعائي
ق -التصرؼ في المالية العمكمية عيدؼ تحسيف التصرؼ في الماؿ العمكمي ،ستعمؿ الدكلة عمى تحديث آليات التصرؼ في السياسة المالية كاضفاء شفافية كنجاعة أكثر عمييا كما شرعت الدكلة في كضع نظاـ يحدد المسؤكليات
كالصالحيات لضماف متاععة دكرية كدتقيقة لألداء الفني كالمالي لمشركات العمكمية كاصالح منظكمة الحككمة ليذه المؤسسات كسيتـ في ىذا اإلطار كضع سياسة تيدؼ إلعادة ىيكمة المؤسسات العمكمية
تجسـ انطالتقا مف سنة 4103
كما يعتعر تعزيز أداء ىيئات المراتقعة كالتدتقيؽ (دائرة المحاسعات ،كىيئات الرتقاعة العمكمية) إحدل
التكجيات ذات األكلكية ضمف منظكمة اإلصالح التي تمتزـ الحككمة عتنفيذىا خالؿ السنكات القادمة، 23
عالكة عمى تفعيؿ المرسكـ الجديد المتعمؽ عالصفقات العمكمية الذم يحث عمى االلتزاـ عآجاؿ تقييـ العركض كمنحيا في أفضؿ الظركؼ ،كالمركر تدريجيا إلى اعتماد تقاعدة الكتركنية لتقديـ طمعات العركض كستمكف كؿ ىذه اإلجراءات مف تدعيـ الشفافية كالتصرؼ الرشيد في المكارد العمكمية 2.2النمو االقتصردي والتشغيل استعردة الحركية االقتصردية ودفع نسق إحداث مواطن الشغل :يعد ارتفاع النمك كخمؽ فرص العمؿ عامال أساسيا في زيادة الثقة في االتقتصاد التكنسي ،كىك ما سيساىـ في ضماف االستقرار السياسي
كاالجتماعي كخمؽ ظركؼ االزدىار االتقتصادم كفي ىذا اإلطار ،تـ إعداد جممة مف اإلصالحات مف
شأنيا أف تجعؿ مف تكنس كاجية عارزة الستقطاب االستثمارات ،مف خالؿ منح الفرصة لكؿ مستثمر
أجنعي أك تكنسي لممساىمة في عناء تكنس جديدة ،تكنس ديمقراطية ،تكنس العمد الضامف لمتنمية الشاممة كالتكزيع العادؿ لمثركات كالحارصة عمى تكفير العيش الكريـ لشععيا أ -الحوكمة الرشيدة حوكمة رشيدة ضرمنة لمنمو ودفع نسق االستثمرر :تقصد عمكغ االزدىار االتقتصادم كاالجتماعي المنشكد كالمرتعط معاشرة عاستعادة النمك كدفع نسؽ االستثمار ،فإف الحككمة ستعمؿ عمى كضع اإلصالحات
الضركرية إلرساء الحككمة الرشيدة في تسيير شؤكف الدكلة تسجيل نجرحرت ممحوظة في مجرل إرسرء الحوكمة :خالؿ األرعع سنكات األخيرة ،حققت تكنس تقدما ممحكظا كفريدا مف نكعو في مجاؿ إرساء الحككمة الرشيدة كفي ىذا اإلطار ،اتخذت الحككمات التي
تعاتقعت عمى السمطة ععد 02جانفي العديد مف اإلجراءات لمغرض ،أعطى ععضيا نتائج مممكسة كحينية كيتطمب الععض اآلخر منيا القميؿ مف الكتقت لعمكغ األىداؼ المنتظرة تم تحقيق تقدم ممحوظ في مجرل الشفرفية اإلدارية والترتيبية ،حيث أصعح النفاذ إلى المعمكمة حقا مكتسعا كتـ تضميف حؽ الممكية في تكنس ىذا كلكحظ تحسف كعير في مجاؿ احتراـ تنفيذ العقكد المعرمة مف خالؿ مكافحة المحسكعية كالفساد كالرشكة ،كذلؾ عفضؿ يقظة المجتمع المدني كدسترة حرية التععير
كاإلعالـ كتجدر اإلشارة إلى أف استغالؿ المكارد العمكمية أصعح خاضعا لمرتقاعة الدتقيقة مف خالؿ تعصير كتحديث منظكمة التصرؼ في المالية العمكمية ،مع العمؿ عتكصيات ىياكؿ الرتقاعة
24
مواصمة اإلصالحرت الرامية إلى تحسين الحوكمة وتكثيفير :ستتخذ الحككمة اإلجراءات اإلضافية الالزمة مع التركيز عمى تجسيـ اإلصالحات ذات األكلكية التي تندرج ضمف االستراتيجية الكطنية لمنيكض عالحككمة كلمكافحة الفساد كتتجسد ىذه اإلصالحات عمى أرض الكاتقع ععر )1( :التقييـ الدكرم ألداء
المؤسسات العمكمية كالتدتقيؽ في طرؽ التصرؼ فييا )2( ،تفعيؿ التشريعات التي تنص عمى حؽ النفاذ لممعمكمة كتعميـ الحككمة المفتكحة " "gov-openمف خالؿ تعزيز المكاسب التي حققتيا تكنس في ىذا
المجاؿ ،حيث تصدرت المرتعة االكلى افريقيا كعمى المستكل العرعي سنة )3( ،4102إرساء تقاليد جديدة لمتعاكف عيف الحككمة كالمجتمع المدني لدفع المشاركة العناءة عند التصرؼ في شؤكف الدكلة (4) ،كالعمؿ
عمى ترسيخ ثقافة النزاىة في العمؿ كعذؿ الجيد كالنجاعة كنعذ كؿ أشكاؿ الفساد كالرشكة كتعتعر اإلجراءات التي عادرت عيا الحككمة في مجاؿ ترسيخ الحككمة الرشيدة مشجعة ،كمف ىذا المنطمؽ ،يتـ العمؿ حاليا عمى إعداد جممة جديدة مف اإلصالحات منيا إصالح شامؿ لإلدارة التكنسية
ييدؼ إلى تعصيرىا مف خالؿ تحييد مؤسسات الدكلة كتمكينيا مف االستقاللية الالزمة لكي تمعب دكرىا
الناجع في تكريس الديمقراطية كالمنتظر مف ىذا التمشي ىك إحداث تغيير جذرم داخؿ القطاع العمكمي لكي يصعح تقاطرة التنمية االتقتصادية كاالجتماعية لمعالد
وضع إجراءات خصوصية لمعرلجة ظرىرة الرشوة المتعمقة برلصفقرت العمومية والخدمرت الديوانية :لدعـ
الشفافية كتسييؿ اإلجراءات الديكانية كالضغط عمى كمفة المكجستية ،تـ اتخاذ إجراءات خصكصية يتاعع تنفيذىا عصفة دكرية )1( ،تطكير نظاـ المعمكمات الديكانية لجعمو يستجيب لممعايير الدكلية مف حيث
الشفافية كالمراتقعة )2( ،مراجعة مجمة الديكانة لتسييؿ نظاـ التكتقيؼ الخاص عالمعاليـ الجعائية )3( ،تعسيط اإلجراءات الديكانية ،مف خالؿ تقميص التالتقي عيف المكاطف كأعكاف الديكانة عتطكير العمؿ الديكاني(4) ، تعزيز كتطكير الرتقاعة الداخمية لمصالح الديكانة كالقياـ ععمميات تدتقيؽ فجئية
ب -تمويل االقتصرد تعزيز ودعم تمويل االقتصرد :في ظؿ مناخ اتقتصادم صعب كرغـ جيكد الحككمة كالعنؾ المركزم لمعالجة األكضاع الراىنة ،فإف السكؽ المالية التكنسية لـ تتطكر عما يجعميا تقادرة عمى تكفير المكارد
الالزمة لتمكيؿ االتقتصاد كدعـ التنمية كظمت الييمنة عمى السكؽ مف تقعؿ القطاع المصرفي ،الذم يتككف
في حد ذاتو مف العديد مف العنكؾ المتكسطة أك صغيرة الحجـ التي ال تزاؿ عحاجة لتدخؿ الدكلة (ثالثة
عنكؾ كعرل خاضعة معاشرة إلشرافيا) نظ ار لمصعكعات المالية الناتجة عف حجـ القركض المصنفة (٪03
في سنة )4101
25
إعردة ىيكمة القطرع المصرفي وتطوير السوق المرلية أولوية رئيسية :اتخذت الحككمة منذ سنة 4100
سمسمة مف اإلجراءات لمحد مف المخاطر التي تيدد القطاع كتقد تـ تعزيز اإلجراءات التنظيمية ،الرتقاعة عمى المصارؼ كتطعيؽ القكاعد االحت ارزية كمع ذلؾ ،الزالت الحاجة إلى تداعير إضافية لفائدة القطاع
المصرفي كخاصة العنكؾ العمكمية ،عغية استعادة انتعاشو حتى تتمكف المؤسسات المالية لمقطاع مف
التحكؿ نحك مرحمة جديدة مف التحديث كالتطكير انطالق فعمي في إعردة ىيكمة البنوك العمومية :تـ االنتياء مف عمميات التدتقيؽ الخاصة عالعنكؾ الكعرل (الشركة التكنسية لمعنؾ كعنؾ اإلسكاف) ،كسيتـ استكماؿ مراجعة حساعات العنؾ الكطني الفالحي مع مكفى
سنة 4102كمف خالؿ ىذا التدتقيؽ ،تمكنت الحككمة مف كضع استراتيجية شاممة لتمكيؿ االتقتصاد مف خالؿ إعادة ىيكمة جميع المؤسسات المالية كالمصرفية التي ىي تحت إشرافيا كحددت السمطات التكنسية
سيناريكىات تتعمؽ عفتح رؤكس أمكاؿ العنكؾ العمكمية تقصد تمكيف شركاء استراتيجييف مف المساىمة في
رأس الماؿ في إطار شراكة عيف القطاعيف العاـ كالخاص .كمف المرشح أف يتـ الحفاظ عمى العنؾ الكطني
الفالحي عيدؼ مكاصمة الدكلة لدعـ القطاع الفالحي الذم يعتعر استراتيجيا خررطة طريق توضح عممية إعردة الييكمة :تتضمف خارطة الطريؽ اإلجراءات التالية: عمى المدل القصير )0( :مزيد إضفاء الحككمة الرشيدة كالقدرة عمى إدارة العنكؾ العمكمية عإعادة تأسيس مجالس إدارتيا كتعزيزىا عالمينييف في الميداف )4( ،إعادة اكتتاب المكارد الذاتية لمعنكؾ العمكمية لتتماشى كالقكاعد كالتراتيب الجارم عيا العمؿ )1( ،إعداد مخطط عممي لكؿ عنؾ في حاجة إلى تطيير مالي
عمى المدل المتكسط ،سيتـ فتح رأس ماؿ كؿ مف الشركة التكنسية لمعنؾ كعنؾ اإلسكاف لمساىمة شركاء استراتيجييف يممككف الخعرات المينية كالتقنية إلعادة تنظيـ ىذه العنكؾ كتحكيؿ القركض المثقمة إلى شركة استخالص الديكف ( )AMC: Asset Management Companyىذا كتـ إعداد تقانكف خاص لمغرض،
سيتـ عرضو عمى المجمس الكطني التأسيسي (السمطة التشريعية) تقصد المصادتقة عميو كييدؼ ىذا
القانكف عاألساس إلى التسريع في تطيير العنكؾ العمكمية المعنية كاعادة ىيكمة الشركات العمكمية التي تمر عصعكعات
إجراءات خصوصية تم اتخرذىر لدعم استقاللية البنوك العمومية :تـ في مكفى سنة 4101إصدار مرسكـ ينص عمى كيفية اختيار أعضاء مجالس إدارة العنكؾ العمكمية ،عيدؼ تعزيز استقاللية العنكؾ المعنية كالتقميص في دكر الدكلة كييدؼ ىذا المرسكـ إلى إعطاء صالحيات أكعر لمجالس إدارة العنكؾ العمكمية
26
لكضع استراتيجياتيا التنمكية عما في ذلؾ إدارة مكاردىا العشرية كتقد عممت الدكلة خالؿ السنتيف اآلخرتيف عمى رصد المكارد المالية الالزمة ( 0مميار دينار) إلعادة اكتتاب المكارد الذاتية لمعنكؾ العمكمية إجراءات إضرفية لتطوير عمميرت تمويل االقتصرد واضفرء نجرعة أكثر عمى السوق المرلية :تـ إصدار تقانكف ينظـ تقطاع القركض الصغرل كتـ منح عدد مف المستثمريف الجدد تراخيص تقصد النشاط في ىذا
المجاؿ كفي ىذا اإلطار تـ كضع خطكط تمكيؿ جديدة (عقيمة تناىز 111مميكف دينار) لتقديـ الدعـ
الفني كتكفير التمكيالت الالزمة لممؤسسات الصغيرة كالمتكسطة ج -منرخ االستثمرر تعمل الحكومة عمى تحسين منرخ االستثمرر في تونس :كذلؾ عيدؼ دعـ النمك كخمؽ فرص عمؿ عالعدد
كالنكعية الكافية كتمتزـ الحككمة عتنفيذ إصالحات ىيكمية ىامة لتحسيف مناخ األعماؿ في تكنس ،كجعؿ تكنس كاحدة مف الكاجيات األكثر تقدرة تنافسية في محيطيا المتكسطي
كرنت تونس دومر قردرة عمى إيجرد بيئة مالئمة لالستثمرر الخرص وعمى تنمية األنشطة الموجية
لمتصدير :كتعتعر ىذه العيئة ركيزة لمقدرة التنافسية التقتصادىا حيث تصنؼ دكليا أماـ أغمب عمداف المنطقة كىي نتيجة لسمسمة مف اإلصالحات الييكمية التي اعتمدتيا في سياؽ عضكيتيا في العديد مف المنظمات الدكلية كمع شركائيا االتقتصادييف (كاالتحاد األكركعي كشماؿ افريقيا كالعالـ العرعي ) مجمة جديدة لمتشجيع عمى االستثمرر :تـ تحقيؽ تقدـ في إعداد مشركع القانكف الجديد لمتشجيع عمى االستثمار كمازاؿ ىذا النص يحتاج إلى مزيد التحسيف عيدؼ مالئمتو مع اإلطار الدكلي في مجاؿ االستثمار كجعمو أداة أكثر فاعمية في التشجيع عمى جمب المستثمريف كتقد أخذت الحككمة الحالية عمى عاتقيا ىذا المشركع كتقامت عتحسينو كاعادة إرسالو إلى المجمس الكطني التأسيسي لممصادتقة عميو
كتتمثؿ التحسينات الرئيسية المقترحة في )1( :المالئمة مع تقانكف المنافسة إلزالة ععض القيكد عمى ععض األسكاؽ أك القطاعات )2( ،تعسيط اإلجراءات النتداب الخعرات األجنعية )3( ،مزيد تعسيط كتكحيد الحكافز
االستثمارية لتحسيف الشفافية كالقضاء عمى التعقيدات الحالية )4( ،تركيز نظاـ مكحد لمضماف كلمحماية كلتسكية الن ازعات
وضع قرنون جديد لتطوير المنرفسة ،ييدؼ إلى إزالة العكائؽ أماـ المنافسة العادلة في االتقتصاد التكنسي ،كتعزيز األداء كاإلنتاجية كستتخذ الحككمة الخطكات الالزمة لمتعجيؿ عاعتماده مف طرؼ المجمس الكطني التأسيسي كاعتمادا عمى ىذا القانكف يمكف كضع حد لمممارسات التي تعيؽ تطكر 27
القطاعات مع فتح الععض منيا لممنافسة خاصة في مجاؿ الخدمات لالستثمار الخاص سكاء مف الجانب الكطني أك األجنعي تخفيف أعبرء اإلجراءات اإلدارية والتنظيمية :تـ كضع عرنامج لتعسيط األنظمة كاإلجراءات اإلدارية سنة 4104كتـ التسريع فيو خالؿ سنة .4102كسيستمر ىذا العرنامج ليشمؿ جميع المؤسسات العمكمية كما تـ تعديؿ أكثر مف 011إجراء إدارم في أكائؿ 4102عتعسيط الععض منيا كحذؼ الععض اآلخر كما
يجرم حاليا تقييـ أكثر مف حكالي 111إجراء آخر يشمؿ أرععة ك ازرات أخرل عيدؼ تعسيطيا أك حذفيا
عحمكؿ نياية سنة 4102كانطمقت عقية الك ازرات عجرد إجراءاتيا اإلدارية عيدؼ تعسيطيا أما إجراءات منح
تراخيص العناء ستككف مكضكع فحص معمؽ لتعسيطيا كضعطيا عآجاؿ تقانكنية ،مثميا مثؿ اإلجراءات
الديكانية كالجعائية تحسين سوق الشغيل وتوفير اليد العرممة المختصة عن طريق إجراء إصالحرت شرممة لمنظرم التعميمي، كيقترح خصكصا )1( :إدراج دركس إدارة األعماؿ كاإلعداد لمحياة المينية عمى نطاؽ كاسع في الجامعات
كغيرىا مف مؤسسات التعميـ العالي ،عيدؼ تحسيف سكؽ الشغؿ لمخريجيف كتشجيعيـ عمى خمؽ مشاريعيـ
الخاصة )2( ،تحديد الطمعات المتعمقة عالمؤىالت المينية الغير متكفرة في سكؽ الشغؿ ككضع عرنامج تككيف خاص ،كذلؾ مع المؤسسات االتقتصادية ،تقصد تمعية احتياجاتيا في أسرع كتقت ممكف؛ ( )3تقييـ شركة مع القطاع الخاص كالتركيز أساسا عمى العرامج األكثر فاعمية في نجاعة عرامج دعـ التشغيؿ عال ا
خمؽ مكاطف شغؿ؛ ( )4تقييـ أىمية ععض تقكانيف مجمة الشغؿ كخاصة تمؾ التي يمكف أف تعيؽ االنتداب
مع دراسة إمكانية تعديميا
تحسين البنية األسرسية والخدمرت الموجستية :تعتعر جكدة خدمات العنية األساسية االتقتصادية (مف نقؿ أمر ضركريا لالستثمار كالرفع مف القدرة التنافسية كتقد كخدمات لكجستية ،كطاتقة ،كمياه ،كاتصاالت ) ا اكتسعت تكنس عفضؿ الجيكد المتكاصمة عنية تحتية اتقتصادية متطكرة كاتخذت الحككمة جممة مف التداعير
التي مف شأنيا أف تسرع في تعزيز ىذه المكتسعات كمعالجة أكجو النقص الحاصؿ خالؿ الفترة االنتقالية في مجرل االتصرالت ،تـ اعتماد عرنامج لتجييز كامؿ العالد التكنسية ععنية تحتية رتقمية ذات سرعة تدفؽ
عالية في إطار االستراتيجية الجديدة "تونس الرقمية" كىك ما سيتـ إنجازه عالشراكة مع القطاع الخاص
كما سيتـ رفع القيكد التنظيمية لمعنية األساسية الرتقمية تدريجيا عالتكازم مع تحرير االتصاالت الدكلية الذم تـ الشركع فيو مف منذ سنة ،4104مما يساىـ في تعزيز المنافسة كخفض التكاليؼ 28
في مجرل الخدمرت الموجستية والمينرئية :اتخذت ك ازرة النقؿ العديد مف اإلجراءات تخص الميناء الرئيسي (ميناء رادس أيف تتركز غالعية عمميات االستيراد كالتصدير) تتمحكر حكؿ :مسح غرامات التأخير ،تسريع اإلجراءات لرفع العضائع مف المكانئ ككضع عقكد جكدة عيف المؤسسات تحت اإلشراؼ كديكاف العحرية
التجارية كالمكاني كالشركة التكنسية لمشحف كالترصيؼ
كما تـ اتخاذ جممة مف الق اررات اليامة عمى
المدل المتكسط ،تخص )0( :تطكير منطقة لمخدمات المكجستية عالقرب مف ميناء رادس في إطار شراكة عيف القطاعيف العاـ كالخاص ،كيتـ حاليا تقييـ العركض المتعمقة عالمشركع كما تـ منح المكافقة لمؤسسة
خاصة لتطكير منطقة لكجستية مف أعمى مستكل عضكاحي تكنس )4( ،كسيتـ إصدار طمب عركض لعناء مستكدع لمحاكيات (رصيؼ 6ك )7عميناء رادس في األساعيع المقعمة أما تركيز التجييزات كادارة
المستكدع ،سيتـ منحو لمستثمر خاص في إطار الشراكة عيف القطاعيف العاـ كالخاص كعمى المدل الععيد ،سيتـ عناء كاستغالؿ ميناء عالمياه العميقة كمنطقة لمخدمات المكجستية في منطقة النفيضة كذلؾ في
إطار الشراكة عيف القطاع العاـ كالخاص (كتقد تـ إعداد دراسات الجدكل لممشركعيف)
البنية التحتية لممطررات والطرقرت :تتركز الجيكد عمى تحسيف إدارة كتشغيؿ المرافؽ الحالية كفي مجاؿ النقؿ الجكم ،عمغت المفاكضات حكؿ تطعيؽ نظاـ " "Open Skyمرحمتو األخيرة أما في مجاؿ الطرتقات،
فتعتعر شعكة الطرتقات عتكنس متطكرة نسعيا مف حيث تغطيتيا لعديد المناطؽ كرعطيا مقارنة مع العديد مف العمداف في المنطقة ىذا كستتركز الجيكد عمى )0( :استكماؿ األشغاؿ الحالية لثالثة طرتقات سيارة ترعط عيف الشماؿ كالجنكب كالشماؿ الغرعي (الجزائر)؛ ( )4االنطالؽ في عناء شعكة مف الطرؽ السريعة التي
ترعط المناطؽ الداخمية كالمراكز االتقتصادية الساحمية )1( ،مكاصمة تحسيف كصيانة الشعكة الكطنية لمطرتقات كأكلكية لمحفاظ عمى كظيفتيا في إسداء الخدمات عمستكل عاؿ مف الجكدة د -الشراكة بين القطرعين العرم والخرص النيوض برلشراكة بين القطرعين العرم والخرص :إضافة إلى المساىمة في تطكير الشراكة عيف القطاعيف العاـ كالخاص في التجديد التكنكلكجي كتحسيف التصرؼ ،كمع إدخاؿ اإلصالحات في مجاالت الطاتقة
كالمكانئ كالمطارات كمعالجة النفايات كمياه الصرؼ الصحي ،ستساىـ الشراكة عيف القطاعيف العاـ
كالخاص في تخفيؼ الضغط عمى المالية العمكمية كتكريس جيكد الدكلة لتمكيؿ الخدمات العمكمية كاالجتماعية (كالتي تعتعر مف مسؤكلية الدكلة) ىذا كتمتزـ الحككمة عالتسريع في إجراءات المصادتقة عمى
تقانكف الشراكة عيف القطاعيف العاـ كالخاص الذم عرض عمى المجمس الكطني التأسيسي منذ عضعة أشير 29
ه -السيرسة الصنرعية سيرسة صنرعية جديدة لتسريع االستثمرر والترفيع في قيمة المنتوجرت :يتـ حاليا كضع سياسة جديدة لمصناعة التكنسية ترمي إلى دعـ القدرة التنافسية لمصناعة كاستحثاث نسؽ التغيير الييكمي صمعيا كادماجيا أكثر فأكثر في الدكرة العالمية كتكمؿ ىذه السياسة اإلصالحات الييكمية التي تمت اإلشارة إلييا أعاله حيث تتضمف جممة مف
اإلجراءات األفقية كعددا مف اإلجراءات الخصكصية التي تيدؼ إلى تسريع نمك القطاع الصناعي كخاصة أساليب اإلنتاج ذات اإلمكانات الكاعدة كالتي تتمتع فييا تكنس عميزات تفاضمية
كتمثؿ ىذه الميزات التفاضمية فرصة تقيمة لمنسيج الصناعي الكطني لتجعؿ مف تكنس تقاعدة تصديرية صناعية ذات تقيمة مضافة عالية كيككف ذلؾ مف خالؿ )0( :تنكيع النسيج الصناعي كتنمية حصة
المؤسسات ذات الصيت العالمي كالمكجية لمتصدير )4(،استغالؿ المكتقع الجغرافي المتميز كالقريب مف األسكاؽ الكاعدة عاالتحاد األكركعي كالمغرب العرعي كافريقيا كعمداف الخميج )1( ،تحسيف القدرة عمى التأتقمـ كالتفاعؿ السريع صمب المؤسسات الستغالؿ فرص تصنيع الطمعيات الصغيرة كالسريعة عاالعتماد عمى
مجيكدات عرنامج التأىيؿ الصناعي )2( ،استغالؿ الكفاءات العشرية التكنسية ذات القدرة التنافسية كالعنية التحتية لمتككيف التي تزخر عيا العالد شبكة من األقطرب التكنولوجية ،بنية أسرسية ذات جودة عرلية ونظم إنترج تعتمد عمى البحث والتطوير
والتجديد :عادرت تكنس عإحداث 01أتقطاب تكنكلكجية تكفر فضاءات مييأة كمراكز لمعحث كالتطكير كمناطؽ مساندة صناعية كشعكة تدفؽ عالي ،فضال عف عنية تحتية تستجيب لممكاصفات العالمية كيتميز كؿ تقطب عتخصصو القطاعي كاشعاعو الجيكم حيث يمعب دكر تقاطرة لدفع التنمية االتقتصادية
كاالجتماعية عجيتو كفي القطاع الذم يتخصص فيو كسيتـ العمؿ عمى مزيد تطكير ىذه الشعكة مف األتقطاب التكنكلكجية مف خالؿ إسناد التصرؼ فييا إلى شركات متخصصة ذات رأس ماؿ خاص أك في
إطار الشراكة عيف القطاعيف العاـ كالخاص
تأسيس الحوار بين القطرعين العرم والخرص واحداث منظومة يقظة صنرعية مستمرة :كتمثؿ اإلجراءات المؤسساتية أعرز اإلجراءات التي ستعمؿ الحككمة عمى تنفيذىا في المستقعؿ كتيدؼ في مرحمة أكلى عمى إعادة تنظيـ اليياكؿ العمكمية الحالية حسب االختصاص ،تقصد تحسيف جكدة الخدمات العمكمية
المسداة مقارنة عالتنظيـ الحالي المعتمد عمى تكزيع إجمالي حسب القطاعات الكعرل 30
كيجمع الحكار عيف القطاعيف العمكمي كالخاص الحالي تقراعة عشرة مف العامميف في الصناعة مف تكنسييف كأجانب كسيتـ تحكيؿ ىذا الحكار إلى ىيكؿ تقار يعمؿ عمى تطعيؽ كمتاععة تجسيـ السياسة الصناعية
كما يتمثؿ دكره في إيجاد الحمكؿ السريعة لممشاكؿ التي تعترض المؤسسات كالمستثمريف فضال عف اتقتراح
اإلجراءات الجديدة الكفيمة عتحسيف القدرة التنافسية لمنظكمات اإلنتاج الصناعي كتنفيذىا كنتج عف ىذا
الحكار اتقتراح عدة إجراءات خصكصية في ععض األنشطة الصناعية الكاعدة
قطرع الطرقة :ارتفع االستيالؾ الكطني لمطاتقة عشكؿ متكاصؿ كسريع خالؿ السنكات األخيرة نتيجة النمك االتقتصادم عالعالد ،كذلؾ عالتكازم مع تراجع ممحكظ في مكارد المحركتقات كتععا لذلؾ يحتاج القطاع
خالؿ السنكات القادمة إلى إنجاز استثمارات عديدة كمتنكعة تقصد النيكض عو فعمى مستكل االستكشاؼ كتطكير مدخرات جديدة مف المحركتقاتػ تتجو المجيكدات نحك تشجيع أنشطة استخراج المحركتقات التقميدية كغير التقميدية كفي ىذا المجاؿ يتـ العمؿ حاليا عمى مراجعة مجمة المحركتقات لمنيكض عالقطاع كتحفيز
االستثمار في مثؿ ىذه المشاريع ككذلؾ في ميداف الطاتقات المتجددة كتتميز تكنس في ميداف الطاتقات المتجددة عأىمية اإلمكانات المتاحة خاصة في مجاؿ الطاتقة الشمسية، حيث تـ كضع عرنامج سيمكف مف تغطية ٪11مف حاجيات العالد مف الكيرعاء ععر الطاتقات المتجددة
(أم ما يعادؿ 1511ميغاكاط) الفالحة والصنرعرت الغذائية :يمثؿ ىذا القطاع فرصة ىامة ككاعدة سكاء لالستجاعة لحاجيات السكؽ الداخمية أك عيدؼ التصدير نحك دكؿ الجكار كتجدر اإلشارة إلى أف أكثر مف رعع المؤسسات الناشطة في تقطاع الصناعات الغذائية تنتج حاليا لمتصدير ( ٪44مف الصادرات الصناعية) كتسمح الميزات
التفاضمية التي يتميز عيا ىذا القطاع كالخصكصيات المناخية كالعنية األساسية ككفاءة المكارد العشرية كتنكع المنتجات مف إتاحة فرص حقيقة لالستثمار في ىذا القطاع إنتاجا كتصدي ار عمما كأف إصالح منظكمة الدعـ عالعالد سيضفي حركية جديدة عمى القطاع كما سيمكف التنقيح الجديد
لإلطار التشريعي في مجاؿ الممكية العقارية الفالحية مف تحسيف ظركؼ االستثمار في المياديف الكاعدة عمى غرار ترعية األسماؾ كمنتجات العحر النسيج والمالبس :يعد تقطاع النسيج كالمالعس القطاع الصناعي األكؿ مف حيث التشغيؿ (أكثر مف 411
ألف مكطف شغؿ) كالثاني مف حيث التصدير كتمثؿ السكؽ االكركعية أكعر سكؽ لمنتجات القطاع إلى
جانب افريقيا كالشرؽ األكسط المذيف يحتكياف عمى فرص ىامة لمتصدير
31
كيكاجو القطاع منافسة شرسة مما جعمو يشكك مف ععض التعاطؤ رغـ زخره عميزات تنافسية حقيقية ،لذلؾ يتضمف ىذا القطاع عمى فرص ىامة لالستثمار تقصد التمكتقع مف جديد حكؿ منتجات جديدة عمى غرار النسيج التقني كالمالعس الفاخرة
) كسيتـ العمؿ عمى تنفيذ جممة مف اإلجراءات الستحثاث االستثمار
عالقطاع عمى غرار )0( :إيجاد حكافز خصكصية لفائدة االستثمارات المكجية لتكسيع األسكاؽ (في إطار
اتفاتقيات التعادؿ مع الكاليات المتحدة األمريكية كنحك افريقيا كركسيا كعمداف الخميج
) أك لتطكير تقيمة
المنتكج إلضفاء القيمة المضافة العالية )4( ،تكفير المساندة الفنية الالزمة لكؿ منظكمة إنتاج إليجاد
الحمكؿ المالئمة حسب االحتياجات الحقيقة لممنظكمة (كيكجد تقطب يعمؿ في القطاع يحتكم عمى تجييزات كاممة كعالية الجكدة) )1( ،تكسيع ععض الحكافز التي تشمؿ المؤسسات غير المقيمة لفائدة المؤسسات المقيمة عيدؼ تشجيع التعادؿ صمب القطاع كتحسيف نسعة االندماج عالمنظكمات اإلنتاجية
الحالية
المكونرت اإللكترونية :شيد ىذا النشاط نمكا كعي ار خالؿ السنكات األخيرة عفضؿ اإلمكانات الكعرل التي يزخر عيا ،مما يعطيو إمكانية حقيقية لممساىمة في تطكير ىيكمة القطاع الصناعي كاتقتصاد العالد عمكما
حيث تعد تكنس مف عيف العشرة المزكديف األكائؿ ألكركعا في مجاؿ المككنات اإللكتركنية خاصة منيا
المستعممة في صناعات السيارات كتشغؿ مؤسسات القطاع تقراعة 21ألؼ عامؿ كما تعتعر نسعة االندماج صمب منظكمات اإلنتاج عالية ،كىكما يمكف أف يسمح ألم مصنع سيارات عالمي عفتح مصانع عتكنس مكجية لمسكؽ العرعية كاالفريقية الكاعدتيف كسيتـ العمؿ عمى تنفيذ جممة مف اإلجراءات الخصكصية لتسريع تطكير ىذه الصناعة مف خالؿ)0( : مزيد تركيز ىياكؿ المساندة العاممة لفائدة ىذا النشاط (مركز النيكض عالصادرات ،ككالة النيكض
عاالستثمار الخارجي كالمركز الفني لمصناعات الميكانيكية كالكيرعائية) تقصد تكفير مساندة فنية كتجارية
تستجيب لمحاجيات الخصكصية لمؤسسات القطاع ( )4تحسيف جكدة التككيف ععر كضع عرامج تككيف عالتشاكر مع المينييف كعاعتماد التككيف خالؿ فترة العمؿ ()PAR ALTERNANCE
صنرعرت الطرئرات :عرؼ ىذا النشاط الصناعي تكسعا ىاما خالؿ العشرة سنكات الماضية كاستقطعت تكنس حكالي 43مؤسسة ذات صيت عالمي لمعمؿ في ىذا المجاؿ حيث تنتج مككنات لفائدة كعار مصنعي الطائرات عالعالـ كيصدر القطاع تقراعة ثمثي إنتاجو نحك االتحاد األكركعي ،عمما كأنو مف المقدر أف يتضاعؼ حجـ
صادرات ىذا القطاع في آفاؽ سنة 4105كلذلؾ يمكف القكؿ أف ىذا القطاع ذك إمكانيات عمالتقة لمتطكر سكاء عمى مستكل الكـ (اإلنتاج) أك الكيؼ (الجكدة كالقيمة المضافة) 32
كتجدر اإلشارة إلى أف نشاط صناعة مككنات الطائرات عتكنس يتمتع عمنطقة صناعية مخصصة ليذه األنشطة عالمغيرة ،تجمع كؿ المؤسسات العاممة في ىذا الميداف كالخدمات المتصمة عو كىك ما يكفر نسعة اندماج كتعادؿ تقيمة كامكانات لالتقتصاد في الكمفة
كيتـ العمؿ عمى كضع حكافز خصكصية كاجراءات خاصة لفائدة ىذه الصناعة ععر آلية الحكار عيف القطاعيف الخاص كالعمكمي لتشجيع االستثمار في ىذا المجاؿ كخاصة في مياديف اليندسة كاإلعالمية،
كانتاج المككنات الكيرعائية (األسالؾ كغيرىا) ،كالتذكيب كالتصنيع الميكانيكي ،كالمكاد المركعة كالقطع
العالستيكية كغيرىا ،فضال عف تطكير الخدمات المتعمقة عإصالح المحركات كالصيانة كغيرىا مف خدمات ما ععد العيع الصنرعرت الصيدلية :يتككف القطاع مف 45كحدة إنتاج مختصة في تصنيع االدكية المكجية لمعالج العشرم كالعيطرم ككذلؾ في تصنيع المستمزمات كالمعدات كيتكزع االنتاج الكطني في ىذا المجاؿ عيف
تصنيع األدكية األصمية ( )٪17كاألدكية الجنيسة ( )٪40كال يغطي سكل ٪27مف حاجيات السكؽ المحمية كالتي تشيد نمكا عػ ٪03سنكيا ،عمما كأف القطاع اليزاؿ تقاعال لمتطكر كلو إمكانيات ىامة لععث مشاريع كعرل كمييكمة نظ ار لما تكتسيو تكنس مف خعرات ككفاءات في المجاؿ مف صيدلييف كعاحثيف في مجاؿ
الكيمياء كفي ما يمي اإلجراءات ذات األكلكية التي سيتـ اتخاذىا لدفع ىذا القطاع )0( :التحرير التدريجي ألسعار المنتكجات الصيدلية عالسكؽ المحمية لتشجيع االستثمار كالتصدير )4( ،ترشيد كتعسيط اإلجراءات عإدارة
الصيدلة كاألدكية كذلؾ لمتقميص مف آجاؿ الحصكؿ عمى أذكنات التسكيؽ لألدكية المسجمة محميا)1( ، مراجعة معدأ المشترم الكحيد كالتحرير التدريجي لمشراءات إلى جانب مراجعة إجراءات الشراء لمصيدلية
المركزية كاصالح منظكمة التعكيض لممنتكجات المستكردة لتشجيع االستثمار في صناعة المنتكجات ذات القيمة المضافة العالية )2( ،كضع إطار تقانكني مالئـ لمعحكث السريرية كلتطكير الخدمات في مجاؿ
العحكث لممخاعر العالمية
الخدمرت الصحية والسيرحية الطبية :تحتؿ تكنس المرتعة الثانية في عمداف حكض المتكسط ععد فرنسا في مجاؿ السياحة الطعية (عالخصكص عالنسعة لالستشفاء عالمياه) كالمرتعة األكلى عافريقيا كالعمداف العرعية في
مجاؿ الخدمات الصحية (عالج األمراض المختمفة) كتعكد ىذه المكانة عاألساس إلى العنية التحتية لممؤسسات الصحية الخاصة ككذلؾ لنكعية كلكفرة اإلطارات الطعية كشعو الطعية كتنافسية األسعار كجكدة
الخدمات الصحية ىذه االمتيازات الفريدة عالمنطقة تشكؿ فرصا عديدة لالستثمار لالستجاعة لمطمب المتزايد (ليعيا ،العمداف االفريقية ،أكركعا ) 33
الخدمرت في مجرل تكنولوجير المعمومرت واالتصرل :يشيد ىذا المجاؿ نمكا ىاما منذ العشرية األخيرة كتقد تضاعؼ عدد مكاطف الشغؿ عالقطاع ستة مرات ما عيف 4114و 04( 4104ألؼ مكطف شغؿ في )4104 يعمغ عدد اإلطارات ذكم الكفاءات العالية أكثر مف النصؼ ىذا كتعمغ نسعة المعامالت المكجية لمتصدير
عالقطاع حكالي ٪51عاإلضافة إلى تفعيؿ استراتيجيا "تكنس الرتقمية ،"4106سيتـ اتخاذ اإلجراءات التالية: ( )0التسريع في تفعيؿ عرنامج التحكؿ الرتقمي لمخدمات العمكمية (اإلدارة االلكتركنية ،السياحة الرتقمية،
الصحة الرتقمي ) كاعداد اإلطار التشريعي الضركرم لتطكير التجارة االلكتركنية ،كالمعامالت العنكية االلكتركنية كالمعامالت العنكية ععر اليكاتؼ الجكالة
( )4تطكير التشريع الحالي المنظـ لحقكؽ الممكية
الفكرية حتى يتناسب مع التشريعات األكركعية )1( ،استكماؿ كتحسيف جكدة عرامج التككيف في المجاؿ لمرفع مف نسعة تشغيؿ أصحاب الشيائد العميا (الخعرة في مجاؿ العرمجيات كفنكف اإلدراؾ كالمغات
كالتككيف المستمر) الخدمرت خررج بمد المنشأ واالنتصرب المشترك لممؤسسرت :يساىـ االنتصاب المشترؾ في تمكيف المؤسسات األجنعية مف ععث شركات مع شركاء تكنسييف كذلؾ لتدارؾ النقص في المكارد العشرية في عمد المنشأ كلمحد مف نفقات االستغالؿ ككذلؾ لمنفاذ إلى أسكاؽ جديدة :شماؿ افريقيا كالشرؽ األكسط كالعمداف
االفريقية لقد نجح عدد كعير مف الشركات في تجرعة االنتصاب المشترؾ عتكنس كيجرم حاليا إنجاز عرنامجيف في الغرض كما يكجد العديد مف الحكافز لتشجيع ىذا المجاؿ ىذا كتزخر تكنس عميزات
مختمفة لألنشطة في مجاؿ الخدمات خارج عمد المنشأ عالنسعة لتكنكلكجيا المعمكمات كاالتصاؿ كالخدمات
المسداة عتكنكلكجيا المعمكمات ( ITو ،)ITESكما تـ إعداد عرنامج خصكصي في ىذا الشأف تحت عنكاف تكنس الذكية ( )smart Tunisiaيحتكم عمى جممة مف الحكافز كالتشجيعات مع كضع شعاؾ مكحد لإلحاطة عالشركات الناشطة في المجاؿ لتسييؿ التعامؿ مع اإلدارات كسيكلة االنتفاع عاالمتيازات
المسندة 2.2تنمية جيوية متوازنة كضعت تكنس منذ االستقالؿ ،عدة سياسات لمحد مف تفاتقـ الفكارؽ الجيكية كساىمت االستثمارات المنجزة
في تحسيف العنية التحتية كالمرافؽ العمكمية كمع ذلؾ تكاصمت الفجكات عيف المناطؽ الساحمية كالداخمية شعكر اعإلتقصاء كالتمييز ا اتقتصاديا كاجتماعيا عما خمؽ
كتمثؿ معدالت نسب العطالة عالجيات الداخمية ضارب 0.3كضعؼ المعدؿ الكطني كىك نفس معدؿ الفقر في ععض الجيات مناطؽ الشماؿ كالكسط الغرعي كرغـ حجـ االستثمارات العمكمية التي تـ إنجازىا 34
عالمناطؽ الداخمية كالتي تعادؿ ما تـ منحو لمشريط الساحمي ،إال أنو تـ تسجيؿ عزكؼ االستثمارات الخاصة عف ىذه المناطؽ ىذا كأثعتت سياسية التنمية الجيكية أنيا غير فعالة ،كتكمف أىـ أسعاب ىذه الكضعية في ( )0حككمة
محمية غير ناجعة ،تتميز عمركزية اتخاذ الق اررات ،كعدـ كجكد التنسيؽ عيف المؤسسات الجيكية ( )4عنية اتقتصادية كاجتماعية محمية غير كافية ،كمحيط أعماؿ غير جذاب ( )1التخطيط المركزم (خطة التنمية)
ال يأخذ ععيف االعتعار الخصكصيات الجيكية
استراتيجية جديدة لمتنمية الجيوية :تستند االستراتيجية المقترحة إلحياء تنمية الجيات الداخمية كالمحافظة عمييا عمى تحميؿ المسؤكلية لكؿ جية عند إعداد كانجاز مخططات التنمية االتقتصادية كاالجتماعية اإلجراءات المنرسبة لتحفيز التنمية الجيوية :في انتظار أف تعد الجيات مخططات التنمية الخاصة عيا كالعمؿ عمى تنفيذىا مف تقعؿ اإلدارة المحمية ،شرعت الحككمة في تنفيذ عدد مف اإلجراءات لتحفيز التنمية المحمية تتمحكر حكؿ المككنات الثالثة التالية )1( :تطكير اإلطار المؤسساتي كاضفاء حككمة محمية جديدة لتسريع أخذ القرار كتقريب الخدمات لممكاطف )2( ،تحسيف مناخ األعماؿ لجمب االستثمار الخاص كاالستفادة مف نقاط القكة عالمناطؽ لصالح سكانيا )3( ،تحسيف العنية االتقتصادية كاالجتماعية داخؿ
المنطقة كخارجيا لتكفير خدمات عمكمية ذات جكدة كعتكمفة أتقؿ لمفاعمييف االتقتصادييف كالمكاطنيف عصفة عامة
تحسين الحوكمة المحمية وتكثيف فرعميتير: عمى المدل القصير تعتزـ الحككمة )0( :تعسيط اإلجراءات اإلدارية المحمية عمى غرار ما ىك معمكؿ عو حاليا عمى المستكل المركزم كتفكيض ععض الق اررات لمجيات (المجمس الجيكم) لمتقميص في التكمفة
كاآلجاؿ ( )4تعزيز المكارد العشرية (إعادة تكظيؼ اإلطارات عيف الكسط كالجيات) كالعمؿ عمى ضماف
إدارات جيكية كمحمية تزخر عكفاءات مؤكدة خاصة في المجاؿ االتقتصادم كاإلدارم ككضع عرنامج تككيف مكجو لجميع االطارات المحمية )1( ،تعزيز اإلمكانيات الضركرية لحسف سير الخدمات العامة كتقديـ
المساعدة التقنية إلى المناطؽ لتطكير الشراكة عيف القطاعيف العاـ كالخاص
كعمى المدل المتكسط :تقدـ الحككمة الدعـ الكمي الالزـ إلنشاء سياسة المركزية جديدة
35
بيئة محمية لجمب االستثمرر ودفع التشغيل :ستتكثؼ الجيكد لخمؽ نسيج اتقتصادم متطكر في كؿ منطقة تقادرة عمى جمب استثمارات مف خالؿ كضع اإلصالحات الالزمة لتحسيف مناخ األعماؿ عالجيات كتعي الحككمة عدكرىا المتمثؿ في تكجيو االستثمار الخاص نحك المناطؽ الداخمية إضافة إلى تحسف العنية األساسية ،سيتـ منح حكافز مناسعة كجذاعة لمنيكض عاالستثمار الخاص في
المناطؽ الداخمية كلجمب االستثمارات ،اتقترحت الحككمة إحداث ىيكؿ يعنى عتركيج خصكصيات جيتيف نمكذجيتيف ،كذلؾ عالشراكة مع القطاع الخاص
كسيتككف ىذا الييكؿ مف فريؽ ميني متعدد
االختصاصات العالية عالتنسيؽ مع اإلدارة الجيكية ،يكفر المساعدة كالنصائح لممستثمريف كيرافقيـ عند
إنجاز مشاريعيـ عتسييؿ حصكليـ عمى التراخيص كرفع الصعكعات اإلدارية كمف مياـ ىذا الييكؿ أيضا تقديـ المساعدة لمشركات الصغيرة كالمتكسطة التي تشكك مف صعكعات في الكتقت الحاضر تأىيل البنية االقتصردية واالجتمرعية لتحسين نوعية الخدمرت العمومية برلمنرطق الداخمية :اتقترحت
الحككمة عمى المدل القصير الشركع في إنشاء العديد مف مشاريع االستثمارية منيا ما ىك عصدد اإلنجاز
كيقدر عددىا عػ 4160مشركع عقيمة تناىز 6.3مميار دينار عمختمؼ القطاعات (الماء -الطرتقات –
المسالؾ -الترعية – الصحة ،الثقافة -المناطؽ الصناعية ) كما اتقترحت الحككمة عمى المدل المتكسط )1( :كضع عرنامج لتأىيؿ العنية التحتية عالمناطؽ الداخمية يشمؿ المجاالت التالية :النقؿ كالصحة كالترعية كالمناطؽ الصناعية
( )2رعط المناطؽ الريفية عالطرتقات
كالمسالؾ المععدة لتقريعيا مف المراكز االتقتصادية كالخدمات االجتماعية ( )3رعط المناطؽ الداخمية
كالساحمية عععضيا الععض عإنجاز طرتقات سريعة كمعاشرة كسيساىـ رعط الجيات الداخمية مف االستفادة
مف التعادالت التجارية
4.2التضرمن والعدالة االجتمرعية اليدف األسرسي لمبرنرمج االقتصردي ىو تييئة الظروف لتحقيق االزدىرر والتوزيع العردل لمثروة :إف
نجاعة السياسات االتقتصادية ال تقاس عمستكل معدؿ النمك فحسب ،عؿ كذلؾ عما تحققيا مف عدالة
اجتماعية كتكلي الحككمة أىمية كعرل لمسياسة االجتماعية المصاحعة ليذا العرنامج كالتي مف شأنيا تمعية طمب السكاف كالشركاء االجتماعييف لترسيخ معدأ مجتمع تكنسي عادؿ ،متحد كمندمج ،كىك الطمب
الرئيسي كالمشركع الذم رسخو العقد االجتماعي الجديد كالذم اعتمد عداية مف سنة 4101كيندرج التقاسـ العادؿ لمثركة الناتجة عف النمك االتقتصادم كالحيطة االجتماعية ضمف األسس الخمس لمعقد االجتماعي 36
العمل والتشغيل ىمر أفضل الضمرنرت لالندمرج والعدالة االجتمرعية :إف أفضؿ كسيمة لتحقيؽ كرامة الفرد كعناء مجتمع مزدىر كمتضامف ىي تكفر الشغؿ الذم يحقؽ المدخكؿ الكافي لسد حاجيات العيش الكريـ كالشعكر عالمساىمة في تطكر المؤسسة كالكطف تيدؼ اإلصالحات المذككرة أعاله عمى كجو الخصكص
لتييئة الظركؼ لخمؽ فرص عمؿ كسعؿ العيش الكريـ لمجميع كستتخذ الحككمة مجمكعة مف التداعير االجتماعية الستكماؿ عرنامجيا االتقتصادم كذلؾ لتعزيز المكاسب االجتماعية كترسيخ معدأ االندماج
كالعدالة االجتماعية في المجتمع التكنسي كتمثؿ ىذه اإلجراءات الحككمية المقترحة )0( :حماية الطعقات
الضعيفة كالحد مف الفقر مف خالؿ تحسيف القدرة الشرائية كتحسيف النفاذ إلى الخدمات العمكمية (خاصة التعميـ كالصحة)؛ ( )4تحسيف نجاعة النفقات االجتماعية؛ ( )1تقميص الفكارؽ الجيكية مف خالؿ التكزيع العادؿ لالستثمار كتعزيز أنشطة ذات تقدرة تشغيمية عالية عالمناطؽ المحركمة
الترشيد والمسرواة في التغطية والحمرية االجتمرعية :تعد منظكمة الضماف االجتماعي الحالية متطكرة عما فيو الكفاية لمحفاظ عمييا كمعدأ ىذا كتعيدت الحككمة عإجراء تقييـ ليذه المنظكمة (العرنامج الكطني لدعـ لألسر ذات الدخؿ المحدكد ،الخدمات الصحية المجانية أك عأسعار منخفضة ) كىذا التقييـ سكؼ
يساعد عمى تكحيد تقكاعد العيانات ،كاجراء التحسينات الالزمة عمى المنظكمة لتحسيف حقكؽ المساىميف كالتأكد مف أف االنتفاع عالتغطية يشمؿ المستحقيف ليا دكف غيرىـ
كعالكة عمى ذلؾ ،كفي إطار إصالح منظكمة الدعـ ،فإف الطعقة الكسطى كالفئات الضعيفة ستككف محمية مف خالؿ تعكيض نقدم لمحفاظ عمى تقدرتيـ الشرائية كما سيتـ إجراء إصالح ىاـ مف تقعؿ
الحككمة لضماف نجاعة كاستم اررية الخدمات كاالستدامة المالية لنظاـ التقاعد كالتأميف عمى المرض حيث أف اختالؿ التكازف المالي ليذيف النظاميف لـ يعد مقعكال كسيجرم ىذا اإلصالح عالتشاكر مع الشركاء االجتماعييف لالتفاؽ عمى التداعير الكاجب اتخاذىا ككتيرة تنفيذىا
النفرذ لمخدمرت االجتمرعية :يعقى تحسيف ظركؼ العيش لمسكاف ،خاصة في الكسط الريفي كفي األحياء المحاذية لمتجمعات السكانية مف الشركط األساسية لمحد مف الفقر كإلعطائيـ أكثر فرصة لالندماج االتقتصادم كاالجتماعي كاف كاف تعميـ كمجانية التعميـ كاصالح منظكمة التحكيالت االجتماعية سيمكف الفئات الضعيفة مف النفاذ
لخدمات الصحة األساسية ،فإف الحككمة تعتزـ تركيز جيكدىا عمى كضع خطة عمؿ مندمجة ستمكف أغمعية السكاف ذكم الدخؿ المتكسط كالضعيؼ مف النفاذ لمخدمات العمكمية األساسية التي تفتقدىا حاليا
37
برنرمج إدمرج اجتمرعي عن طريق النفرذ لمخدمرت العمومية :سيتـ القياـ عالخطكات التالية )0( :كضع عرنامج لمسكف االجتماعي مخصص لمفئات الفقيرة كفي ىذا اإلطار سيتـ ترشيد كتعميـ العرنامج الحالي عمى أسس تتسـ عأكثر عممية كيساىـ في كضعيا جميع المتدخميف ( )4تجييز العمديات الصغيرة كاألحياء
المحاذية عشعكات صرؼ لتكفير شركط الصحة لفائدة سكانيا ( )1الشركع في عرنامج كطني إلعادة التييئة كالصيانة (التطيير ،الطرتقات ،الماء ،التجييزات االجتماعية لمصحة ،التعميـ ) لألحياء الميمشة
خاص ة التي تحاذم المدف الكعرل كالمتكسطة كيعقى االندماج االتقتصادم كاالجتماعي ليذه األحياء ،مف
اإلجراءات العاجمة التي يجب اتخاذىا لمحد مف اإلحساس عاإلتقصاء كلمتصدم لظاىرة التطرؼ كاإلجراـ 3.2وضع برنرمج للصالح
برنرمج إصالح طموح ولكنو واقعي وقربل لمتحقيق :تـ كضع العرنامج المقترح لينفذ عمى المدل المتكسط،
كتقد تـ االنطالؽ في عديد اإلصالحات كينتظر استكماؿ ما عقي خالؿ فترة الػ 3سنكات المقعمة (-4102
)4106كتتكتقؼ نجاعة ىذا العرنامج عمى نسؽ كجكدة الخطكات التي سيتـ اتخاذىا في مرحمة اإلنجاز
كما سيتـ كضع استراتيجية تحسيسية كتنفيذىا عطريقة صارمة كسكؼ تستمر المشاركة كالتشاكر التي
انطمقت عف طريؽ الحكار االتقتصادم الكطني مع الفعاليات االتقتصادية كاالجتماعية كستتـ متاععة العرنامج عف طريؽ مراسمة كسائؿ اإلعالـ عكؿ حيثيات تقدـ اإلنجاز لحشد الدعـ كما سيتـ إذا لزـ األمر
الخعرء في المجاؿ لتصميـ كتقييـ اإلصالحات كما تـ إحداث لجنة لمرصد كالتكجيو يتأرسيا رئيس ا دعكة الحككمة تعنى عتكجيو كمراتقعة تخطيط كتنفيذ العمؿ وتدرك الحكومة أنو سيتم تنفيذ برنرمج اإلصالح في بيئة جيوسيرسية متقمبة ومنرخ اقتصردي
واجتمرعي صعب .كما أف كضع اإلصالحات المقترحة مكمؼ ،لكف ستككف حتما نتائجو إيجاعية عمى المدل المتكسط كالععيد إف ىذا العرنامج يتطمب تضافر جيكد الجميع ،تعتمد فيو تكنس أكال عمى أعنائيا كعناتيا ،كعمى تماسؾ كؿ المككنات السياسية كاالتقتصادية كاالجتماعية ،كتعكؿ كذلؾ عمى دعـ شركائيا
كعمى مساندة الدكؿ الصديقة لتعزيز اتقتصادىا كخمؽ فرص العمؿ كتقميص الفكارؽ الجيكية كاستعادة الثقة عيف المكاطنيف كمؤسسات الدكلة العمكمية ستككف إذف مساىمة شركائنا في تمكيؿ العرنامج االتقتصادم المقترح جزء ال يتج أز مف ىذا العرنامج الطمكح الذم سيضمف استقرار عالدنا كيؤسس الستقرار المنطقة فالخصكصيات الجغرافية كالتاريخية
كالمكاسب التكنكلكجية كاالتقتصادية لعالدنا إلى جانب انفتاحيا عمى الخارج تمثؿ نقاط تقكة تجعميا شريكا
ممي از لمنفاذ إلى مختمؼ األسكاؽ كفتح أسكاؽ جديدة كاعدة 38
إف تمركز تكنس في مكتقع جيكستراتيجيي محكرم عيف افريقيا كالغرب كالعالـ العرعي جعميا عمى مر التاريخ ممتقى لمختمؼ الحضارات كفضاء لمتعادؿ المثمر في مجاؿ الثقافة كالعمـ كالتجارة ،فكانت كستعقى ىمزة
كصؿ عيف الشعكب كأرض استقطاب تكظؼ الكفاءات كالخعرات في شتى المياديف فيذا المكتقع
االست ارتيجي لتكنس يجعميا نقطة التقاء لشركائيا االتقتصادييف ،ترسـ معيـ منياجا مكحدا لمرخاء كتعني معيـ مستقعال أفضؿ لممنطقة
39