Позиція Робочої групи 3 «Довкілля, зміна клімату та енергетична безпека» Української національної платформи Форуму громадянського суспільства Східного Партнерства щодо членства України в Договорі про заснування Енергетичного Співтовариства
1 лютого 2013 року виповнилося два роки членству України в Енергетичному Співтоваристві. Протягом цього часу Україна мала імплементувати корпус acquis communautaire. Робоча група 3 «Довкілля, зміни клімату та енергетична безпека» Української національної платформи Форуму громадянського суспільства, стратегічною метою якої, серед іншого моніторинг виконання Україною зобов’язань перед Енергетичним Співтовариством, констатує надто повільне просування України в цьому напрямку. Зокрема, відповідно до дослідження громадської організації «Діксі Груп», проведеного за підтримки Міжнародного фонду «Відродження», Україна збільшує відставання від загального темпу роботи Енергетичного Співтовариства, надто на фоні запровадження організацією нових цілей та acquis communautaire. Повністю виконаним зобов’язанням можна вважати лише підготовку та оприлюднення Звіту про безпеку постачань, в той час як решта завдань залишаються повністю або частково не виконаними. Ситуацію погіршує відсутність налагодженої співпраці між міністерствами та відомствами, що призводить до затримок в узгодженні позицій. Так, через конфлікт Міністерства енергетики та вугільної промисловості з Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження щодо частки відновлюваних джерел енергії в структурі кінцевого споживання енергії у 2020 році, досі не визначений національний індикативний показник, що гальмує розробку та прийняття Національного плану дій з відновлюваної енергетики. Деякі з прийнятих документів, зокрема Порядок доступу до Єдиної газотранспортної системи України, Порядок визначення гарантованих постачальників газу, проект Закону „Про засади функціонування ринку електричної енергії України”, проект Національного плану дій з енергоефективності, не повністю відповідають вимогам ЄС, що означає можливість їх повернення на доопрацювання та повторне узгодження. 1
Великою проблемою є неналежне інформування урядом громадськості про просування України в Енергетичному Співтоваристві. Система звітності та контролю прописана відповідним Розпорядженням Кабміну, однак до відома громадськості її результати не доводяться. Незадовільною залишається якість відповідей міністерств та відомств на інформаційні запити, зокрема це стосується Міненерговугілля та НКРЕ. Іншим питанням є відсутність деяких документів на їх офіційних сайтах та загальна закритість до співпраці. Окремі з документів доступні лише на сайті Енергетичного Співтовариства. Окремо варто зупинитися на виконанні зобов’язань у секторі навколишнього природного середовища. Чимало запланованих кроків щодо адаптації директив у сфері охорони довкілля залишаються на папері. Серед усіх вимог, найбільш болісною для теплоенергетиків виглядає Директива 2001/80/ЄС щодо встановлення граничного рівня викидів деяких забруднювачів до атмосфери великими спалювальними установками. Необхідно пришвидшити темпи виконання цього зобов’язання, підвищити норми викидів до європейського рівня та на порядок підвищити штрафні санкції за їх недотримання. Іншим проблемним питанням є впровадження в Україні європейської моделі оцінки впливу на довкілля. Прийняті зміни наразі жодним чином не забезпечують відповідність України вимогам Директиви 85/337/ЄЕС стосовно оцінки впливу деяких державних та приватних проектів на навколишнє середовище. Ще однією проблемою імплементації положень Енергетичного Співтовариства є неузгодженість державних довгострокових програм та стратегій в галузі енергетики. Зокрема, проект оновленої Енергетичної стратегії України до 2030 року не узгоджується з Державною цільовою економічною програмою енергозбереження на 2010-2015 роки, Директивою 2001/77/ЄС, Законом України про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики до 2020 року тощо. Українська національна платформа Форуму громадянського суспільства Східного Партнерства вимагає від органів державної влади України пришвидшити темпи виконання зобов’язань перед Енергетичним Співтовариством та перевести даний процес у більш відкриту, публічну площину. У свою чергу, ми також звертаємося до Європейського Союзу (зокрема, Комісара ЄС з питань енергетики Г.Еттінгера і Комісара ЄС з питань розширення та Європейської політики сусідства Ш.Фюле) із закликом забезпечити механізм посиленого моніторингу. Виходячи з цього, просимо ініціювати розгляд питання включення до складу Форумів при Енергетичному Співтоваристві, що очолюються представниками ЄС, експертів з неурядових аналітичних центрів та громадських організацій з країн-учасниць Договору в якості спостерігачів, що сприятиме кращому моніторингу та контролю.
2