El recurso del agua subterránea en las provincias de Córdoba y Misiones
Introducción del tema
La creación de políticas públicas, haciendo foco en el agua dulce y más específicamente en el agua subterránea, es una necesidad, ya que el agua es un recurso que de tan visible y cotidiano se vuelve invisible, sobre todo el agua subterránea. Y por tal motivo es que, por lo general, está ausente de la agenda política, de la económica, y es limitadamente abordado por el derecho que puede y debe generar las herramientas jurídicas necesarias para procurar la administración coordinada y responsable del agua, para proteger su calidad, para evitar daños previsibles y lograr una utilización socialmente. Argentina es un territorio muy dispar en la distribución del recurso hídrico, por eso es que observaremos la realidad sobre el agua dulce en las provincias de Córdoba y Misiones.
El cambio climático y su relación con el recurso hídrico
En las últimas décadas a nivel mundial y en Argentina, se están viviendo grandes cambios con respecto al clima (sequías, inundaciones, olas de extremo calor) sumado a esto existen, las combinaciones de las demandas sociales, económicas y ambientales que forjan que la demanda de agua dulce, sea cada vez más grande y en la actualidad esa demanda no llega a cubrirse de manera adecuada, ya sea por existir contaminación en el recurso de agua dulce o por carecer de los medios adecuados para la debida distribución del líquido vital. Esto genera que se vayan tomando decisiones sobre el recurso que no llevan a producir soluciones a largo plazo, por el contrario, son parches que no logran fundar una visión integral para así poder producir una política pública sostenida en el tiempo que cree una adecuada gobernanza y una mirada sustentable sobre el uso del agua dulce en ese lugar.
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Cuando hablamos de agua decimos que es ¿Un recurso renovable o no renovable? Actualmente está en discusión el status que se le da, lo que sí es seguro es que hablamos de un recurso que es limitado y que debido a las condiciones ambientales escasea y necesita una debida protección. Hace un par de décadas que varios informes y estudios de entidades gubernamentales, ONG y estudiosos vienen poniendo de manifiesto que el agua, como recurso, no es ni tan renovable, ni tan inagotable, como se creía De hecho, la realidad es que solo disponemos a nivel mundial de menos del 3 % de agua dulce y de los cuales el 2 % se encuentra disponible en forma de agua subterránea, encontrándose menos del 1 % en forma de ríos o lagos En la actualidad las acciones del hombre sobre la naturaleza están generando una modificación en el ciclo hidrológico. El crecimiento demográfico genera una presión permanente en la demanda de agua desde lo más esencial, que se traduce en el consumo para la supervivencia, hasta lo más complejo: el consumo para la producción económica
El agua subterránea en Misiones y Córdoba
En la Argentina la oferta del recurso hídrico se puede expresar en que un 85% del agua superficial del país corresponde a los territorios argentinos de la cuenca del río de la Plata, con sus ríos Paraguay, Uruguay y Paraná, entre sus cursos de agua principales, y además son quienes poseen la mayor concentración de su población y actividad productiva En la contracara del vasto territorio se sitúan las provincias áridas y semiáridas, con cuencas de escasa pluviosidad y menos del 1% del total del agua superficial. Y en estas regiones se encuentran las provincias de Misiones y Córdoba, las cuales, a pesar de sus diferencias climáticas y geográficas, poseen en común, que no cuentan con un adecuado marco jurídico para el uso y protección del recurso del agua dulce Es importante destacar que Misiones, además de poseer sus ríos superficiales caudalosos, posee bajo sus pies el Acuífero Guaraní, el tercer reservorio de agua más grande del mundo Mientras que la provincia de Córdoba es poseedora de ríos superficiales pocos caudalosos, un clima semiárido y varias de sus regiones dependen del agua subterránea para abastecerse del recurso En ambas provincias no se ha logrado a lo largo de estos años crear una adecuada gobernanza sobre el recurso hídrico; es de destacar que ambas poseen legislación que va en consonancia con las normas marco dictadas a nivel nacional que protegen el agua dulce, incluso Córdoba posee un código de aguas, pero el foco principal de protección de estas normas está puesto en el uso, cuidado y consumo del agua superficial, dejando sin una adecuada protección al agua subterránea y si tenemos en miras la disponibilidad de este recurso, es necesario generar un cambio de paradigma sobre el mismo y lograr crear un marco jurídico adecuado que genere una adecuada gobernanza productora de políticas públicas sustentables y sostenidas
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Como dice Custodio Llamas (1976) “Las aguas subterráneas son predominantemente un recurso renovable que, cuando se gestiona adecuadamente, garantiza un abastecimiento a largo plazo que contribuya a atender las crecientes demandas y a mitigar los impactos del cambio climático previsto. En términos generales, el desarrollo de las aguas subterráneas requiere una inversión de capital menor que el desarrollo de las aguas superficiales y se puede poner en práctica en un plazo de tiempo más corto.” Y para una provincia como la de Misiones que este recurso subterráneo abunda y es explotado por su disponibilidad o en contraposición Córdoba que sus ríos son pocos caudalosos y sus periodos de época de seca se hacen cada vez más extensos, es necesario comenzar a darle relevancia a este recurso y proyectar un uso adecuado del mismo.
Pensamientos finales
Comenzar a observar este recurso invisible y a la vez tan vital para la humanidad, ya que el impacto generado por el cambio climático en las sociedades aún no ha terminado de manifestarse. La gestión del agua afecta a intereses sociales y económicos muy diversos dependiendo sus diferentes utilidades, y a su vez y tal vez esto sea lo más importante a tener en cuenta, que el suministro del agua depende, en su totalidad, de la preservación y del buen estado de los ecosistemas acuáticos. La dificultad que origina esta dimensión de los usos múltiples del agua trae como consecuencia que la gestión tradicional en los usos de este recurso resulte cada vez menos provechosa para los actores involucrados en su uso. Pensar en la gestión hídrica subterránea, como fuente de almacenamiento de agua dulce es una necesidad como sociedad a futuro
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*Maria Emilia Coni Ceballos: Abogada (UNC). Docente (UNNE). Diplomada en Educación Ambiental (Grupo Congreso) Diplomada en Derecho Ambiental Latinoamericano (CELEAM) Diplomada en Gobernanza Hídrica y Derechos Humanos (CELEAM) Diplomada en Gestión ambiental y sostenibilidad (FICDE) Doctoranda en Ciencias Políticas en el Centro de Estudios Avanzados (CEA-UNC) Becaria del CONICET, en el Instituto de Biología Subtropical (IBS) Puerto Iguazú, Misiones Asistente e Integrante del grupo de investigación PRIMAR Sobre “SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL: CUENCAS HIDROGRÁFICAS SERRANAS Y DE PIEDEMONTE” bajo la dirección de la Dra Hang, Susana Beatriz (SECYT) Ha trabajado en diversos proyectos de investigación vinculados a la temática ambiental, desde el año 2008
E-Mail: emiconiceballos@gmailcom
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Nación: Poder Ejecutivo
Por Decreto N° 2/2023 se prorroga hasta el 13 de enero de 2024 la “Emergencia Ígnea”, declarada por el Decreto Nº 6 del 11 de enero de 2022 en todo el territorio del país.
Nación: Poder Ejecutivo
Mediante Decreto N° 31/2023, se declara prioritaria la política pública nacional de manejo y gestión sostenible de los recursos, utilizados por los organismos del Sector Público Nacional El objetivo consiste en la obligación de implementación de buenas prácticas sostenibles de consumo y de habitabilidad, considerando los principios de progresividad y de no regresión. Las mismas alcanzan la gestión eficiente de: a) La energía eléctrica; b) El agua; c) El gas natural; d) Los residuos; e) Las compras públicas; f) La accesibilidad; g) La movilidad sostenible y h) Las superficies y espacios verdes
Nación: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Por medio de la Resolución N° 562/2022, se aprueba el texto del Acta Compromiso para la capacitación en ambiente en el marco de la Ley N° 27.592 denominada Ley Yolanda. Este documento tiene como destinatarias a aquellas instituciones cuya formación no resulta obligatoria en el marco de aquella ley, y permite suscribir actas compromiso para la capacitación en ambiente.
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Nación: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Por medio de la Resolución N° 27/2023, se crea el Programa Nacional de Valorización de Orgánicos (PROVO). En sus objetivos generales se destacan: 1. Relevar el estado de situación en el ámbito federal referida a la generación y gestión de residuos orgánicos, y de los materiales derivados de su valorización; 2. Formular metas nacionales de reducción y valorización orgánicos en pos de la optimización de recursos, reducción de huella de carbono, fomento de la economía circular y cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible, y 3 Difundir, implementar, adaptar, adecuar y actualizar la normativa vigente en la materia con alcance nacional, entre otros.
Nación: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Mediante Resolución N° 147/2023, se declara el estado de emergencia sanitaria en todo el territorio por “Influenza Aviar Altamente Patógena”. Se faculta a la Dirección Nacional de Sanidad Animal del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, a propiciar las normas complementarias que dispongan medidas de control, prevención y vigilancia, adoptando las acciones sanitarias extraordinarias que coadyuven a mantener el estatus sanitario del país respecto de la Influenza Aviar.
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Nación: Ministerio de Economía
Mediante Resolución N° 98/2023, se declara el estado de emergencia agropecuaria en la provincia de Entre Ríos La medida se dicta a los efectos de la aplicación de la Ley Nº 26.509, y declara en la provincia el estado de emergencia y/o desastre agropecuario, desde el 1 de diciembre de 2022 hasta el 30 de junio de 2023, a las explotaciones agrícolas de maíz, citrícolas, hortícolas y apícolas debido al evento climático de sequía, agravado por las altas temperaturas.
Buenos Aires: Poder Ejecutivo
Mediante Decreto N° 122/2023, se declara y prorroga el estado de emergencia y/o desastre agropecuario por sequía en diversos partidos de la Provincia La medida propiciada se fundamenta en la crítica situación por la que atraviesan las explotaciones rurales de los partidos de Castelli, Marcos Paz, Cañuelas, General Belgrano, Lezama, Campana, Veinticinco de Mayo, Las Flores, Saavedra, Arrecifes, Baradero, Capitán Sarmiento, Carmen de Areco, Chacabuco, entre otros, con motivo de un fenómeno natural adverso de carácter extraordinario
Mendoza: Poder Ejecutivo
Mediante Decreto N° 140/2023 se crea un programa de ayuda a productores afectados por inclemencias del clima El Programa Recuperagro II, tendrá por objetivo propender a la recuperación, desarrollo y formación profesionalizante para la realización de actividades laborales productivas, amenazadas o impedidas en su realización por contingencias climáticas
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Córdoba: “Fundación para el desarrollo de políticas sustentables c/ Gobierno de la Provincia de Córdoba y otros- Amparo ambiental”
La Cámara Contencioso Administrativa de 3ra Nominación de la Ciudad de Córdoba, ordenó la registración en el Registro Público de Procesos Colectivos, como “amparo ambiental”, a la causa iniciada en contra del Gobierno de Córdoba, 13 municipios y 7 comunas del Valle de Punilla por la contaminación de la cuenca del Lago San Roque
Córdoba: “Rambaldi, Fernando y Otros c/ Municipalidad de La Calera y OtrosAmparo Ambiental”
La Cámara Contencioso Administrativa de 1ra Nominación de la Ciudad de Córdoba admitió formalmente la acción de amparo iniciada por un grupo de vecinos y ordenó su registración en el Registro de Procesos Colectivos. La acción, iniciada por un grupo de vecinos que viven en los márgenes del arroyo La Campana y el río Suquía, se interpuso en contra de la Municipalidad de La Calera, la Provincia de Córdoba y la empresa Delta Ingeniería SA.
Entre Ríos: "Carraza Dario; Carranza Julieta y Chesini Leonardo c/ Municipalidad de San José de Gualeguaychu s/ Acción de Amparo”
El Superior Tribunal de Justicia de la provincia de Entre Ríos rechazó el recurso de apelación interpuesto por la Municipalidad de Gualeguaychú y confirmó la sentencia que le ordenó cumplir una serie de medidas en resguardo de un arroyo, como la renovación del Certificado de Aptitud Ambiental de un predio de tratamiento de residuos
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Entre Ríos: "Reggiardo Carlos Guillermo c/ Municipalidad de Victoria s/ Acción de Amparo”
El Superior Tribunal de Justicia de la provincia de Entre Ríos rechazó el recurso de apelación interpuesto por la Municipalidad de Victoria, confirmando la sentencia dictada el pasado mes de diciembre que condenaba al Municipio a reforestar y parquizar un área costera, que fue talada en el marco de un proyecto de intervención sobre la denominada “Nueva Playa”.
Entre Ríos: "Verzeñassi Sergio Daniel c/ Estado Provincial s/ Accion de Amparo Ambiental”
El Superior Tribunal de Justicia de la provincia de Entre Ríos, rechazó el recurso de apelación interpuesto por la provincia, confirmando la sentencia que ordenó al Estado provincial a brindar a un particular, información sobre los propietarios de las tierras que se extienden en todo el territorio provincial del área Delta del Paraná, donde en los últimos meses se generaron diferentes focos de incendios
La Plata: “Asociación Civil Nuevo Ambiente y otros c/ E.V.A.S.A y otro s/ amparo ambiental”
La Cámara Federal de La Plata confirmó la decisión del titular del Juzgado Federal de Quilmes, que se declaró incompetente y remitió la causa al Juzgado Federal de Mercedes, por intermedio de la Cámara Federal de Apelaciones de San Martín Asimismo, ordenó que una vez aceptada la competencia atribuida, debe expedirse sobre el alcance y vigencia de la medida cautelar concedida por el juez incompetente
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Mar Del Plata: “Godoy, Rubén Oscar c/ Estado Nacional - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Otros s/ Amparo Ambiental”; “Organización de Ambientalistas Autoconvocados c/ Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación y otro s/ Amparo Ley 16.986”; Montenegro, Guillermo Tristán c/ Ministerio de Ambiente y Desarrollo SUstentable s/ Amparo Ambiental” y “Fundación Greenpeace Argentina y otros c/ Estado Nacional de la República Argentina y otros s/ Amparo Ambiental”
La Cámara Federal de Mar del Plata dejó sin efecto la medida cautelar oportunamente ordenada por la Cámara Federal de Apelaciones y, en consecuencia, aprobó la continuidad de las actividades de prospección en el proyecto denominado “CAMPAÑA DE ADQUISICIÓN SÍSMICA OFFSHORE ARGENTINA: CUENCA ARGENTINA NORTE (ÁREAS CAN 108, CAN 100 Y CAN 114)”.
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Nación: Se firmaron convenios para fortalecer el combate de incendios y se entregó equipamiento para la gestión de residuos
El ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación, viajó a Santa Fe para reunirse con el gobernador, Omar Perotti, con quien firmó una serie de convenios para fortalecer las tareas de manejo del fuego en dicha provincia por una cifra superior a $423 millones. Además, se presentaron maquinarias entregadas por la Nación a ocho localidades santafesinas para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos (GIRSU), que demandaron una inversión de $477 millones.
Nación: Ambiente presentó una denuncia penal para que se investigue la caza de un yaguareté en Formosa
Se radicó ante la Unidad Fiscal para la Investigación de Delitos contra el Medio Ambiente (UFIMA) una denuncia penal contra los responsables de cazar un yaguareté (Panthera onca). El hecho tuvo lugar en la provincia de Formosa y fue difundido a través de un video publicado en redes sociales. De esta manera, se solicitó a la fiscalía que investigue y actúe contra el o los autores del delito, conducta que se encuentra sancionada por la Ley 22.421 de Conservación de la Fauna, en concordancia con los delitos establecidos en el Código Penal Del mismo modo, la Administración de Parques Nacionales (APN), dependiente del MADS, se presentó como querellante en la causa que investiga este mismo hecho, a partir de la denuncia presentada por la Red Yaguareté ante la UFIMA.
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Nación: Se realizó la consulta pública para crear el Área Marina Protegida Frente Valdés
El MADS realizó -desde el primero al quince de febrero- la consulta pública para crear el Área Marina Protegida Frente Valdés, con el objetivo de brindar a la ciudadanía la posibilidad de formular las opiniones, comentarios, recomendaciones y sugerencias que consideren pertinente sobre la iniciativa. La propuesta, elaborada por la Dirección Nacional de Gestión Ambiental del Agua y los Ecosistemas Acuáticos, en el marco del proyecto "Fortalecimiento de la Gestión y Protección de la Biodiversidad Costero Marina en Áreas Ecológicas clave y la Aplicación del Enfoque Ecosistémico de la Pesca", busca fortalecer la política de conservación y manejo sustentable de los ecosistemas marinos de Argentina al incluir en el Sistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas un hábitat no representado en el mismo como es el de los frentes productivos, en tanto, el Frente de Marea de Península Valdés es un ejemplo de ello.
Nación: Se realizó la consulta pública sobre la evaluación ambiental de un proyecto en la Cuenca Marina Austral
La cartera ambiental nacional, realizó la consulta pública sobre el proyecto de construcción de instalaciones de explotación de hidrocarburos “Fénix en Cuenca Marina Austral (CMA-1)", que busca recoger las inquietudes y observaciones de la ciudadanía para garantizar su participación plena y efectiva en la toma de decisiones ambientales y, a la vez, contribuir a la mejora del proceso de evaluación ambiental. La consulta estuvo disponible desde el 26 de enero hasta el 8 de febrero, a través de una plataforma digital provista por la Secretaría de Innovación Pública.
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Nación: Argentina y Portugal fortalecen la cooperación bilateral en materia ambiental
El MADS de la Nación, en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Acción Climática de Portugal, organizaron el seminario “Acción Ambiental y Climática Luso-Argentina”, llevado adelante en la sede de la cartera argentina. El mismo se enmarcó en el trabajo de cooperación internacional llevado adelante por ambas instituciones. La jornada constituyó un espacio de intercambio de experiencias y acciones impulsadas por ambos países en materia de políticas climáticas, gestión de residuos sólidos urbanos, eficiencia energética, energías renovables, conservación y uso sostenible de ecosistemas, además de agua y saneamiento.
Nación: El Gobierno nacional estableció que los edificios públicos sean sostenibles
El Gobierno nacional, a través del Decreto 31/2023, declaró que los edificios del Sector Público Nacional (SPN) realicen prácticas sostenibles, mediante el manejo y la gestión de los recursos utilizados en los organismos. El MADS será la autoridad de aplicación de la norma, cuyo objetivo consiste en la obligatoriedad de implementación de buenas prácticas sostenibles de consumo y de habitabilidad, en consonancia con los principios de progresividad y de no regresión Las mismas alcanzan la gestión eficiente de la energía eléctrica; el agua; el gas natural; los residuos; las compras públicas; la accesibilidad; la movilidad sostenible y las superficies y espacios verdes. La ejecución de la iniciativa será progresiva y se ofrecerá una guía para su implementación. Se espera que en un periodo de dos años los edificios cumplan con las primeras acciones básicas de sostenibilidad, como la instalación de bicicleteros, la separación de residuos en origen y la compra de electrodomésticos eficientes, entre otras medidas
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Nación: Se dispuso la adhesión de Ferrocarriles Argentinos a la Ley Yolanda
El ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, junto al ministro de Transporte, firmaron el pasado 18 de enero, junto al presidente de Ferrocarriles Argentinos Sociedad del Estado (FASE), un convenio de cooperación e intercambio recíproco para trabajar de manera articulada en la implementación de la formación integral en ambiente. De esta manera, ambos organismos se comprometieron a facilitar y difundir la transversalidad de los temas ambientales en el diseño, la planificación y la implementación de las políticas públicas. Asimismo, este acuerdo permitirá a quienes reciban esta formación trabajar contemplando la dimensión ambiental y la toma de decisiones conscientes, a fin de impulsar un modelo de desarrollo sostenible basado en el respeto por la diversidad biológica y cultural.
Nación: Ambiente gestiona la eliminación de residuos peligrosos del país
El MADS, a través de la Dirección Nacional de Sustancias y Residuos Peligrosos de la Subsecretaría de Fiscalización y Recomposición, llevó a cabo la gestión para la eliminación de residuos peligrosos contaminados con dicloro difenil tricloroetano (DDT). Los residuos que serán exportados se encuentran en depósitos bajo responsabilidad del Ministerio de Salud de la Nación ubicados en la provincia de Salta y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La inversión de 100 millones de pesos para la eliminación de 18000 Kg de los desechos contaminados con DDT constituye el resultado de un proceso de trabajo conjunto entre ambos ministerios para la descontaminación de este tipo de materiales en la órbita del Estado.
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Nación: Se impulsaron mejoras laborales para el personal del Sistema Federal de Manejo del Fuego
La cartera ambiental avanzó en la concreción de un acta que mejora el convenio colectivo de trabajo sectorial del personal del Sistema Federal de Manejo del Fuego La apertura de la comisión negociadora del Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial del Sistema Federal del Manejo del Fuego, aprobado por medio del Decreto N° 192/2021, busca continuar la ampliación de derechos, reconociendo las actividades que llevan adelante las y los trabajadores.
Nación: Ambiente y la Unión Industrial Argentina avanzan en un proyecto conjunto de ley de envases
El MADS, a través de la Secretaría de Control y Monitoreo Ambiental, se reunió con representantes de la Unión Industrial Argentina (UIA), con el fin de revisar las modificaciones elevadas por este organismo al proyecto de la ley de envases presentada a la Cámara de Diputados de la Nación. El encuentro se centró en propuestas específicas de la UIA relacionadas a la inclusión de sistemas privados para la gestión de los envases en el proyecto de ley mencionado Asimismo, se analizó la tasa y la forma de su cálculo y su permanencia dentro del proyecto para quienes no adhieran al depósito de devolución, retorno y reutilización y a los sistemas privados
Córdoba: Se presentó el Plan Provincial para la Gestión Integral de Residuos
Se llevó a cabo la presentación del Plan Provincial para la Gestión Integral de Residuos que profundiza la política de cuidado del patrimonio natural a través del saneamiento ambiental y la gestión eficiente de los residuos El mismo, contempla entre sus ejes principales, una inversión de 1500 millones de pesos para la clausura de más de 71 basurales a cielo abierto que se encuentran en la provincia, la construcción y reacondicionamiento de centros ambientales para el tratamiento diferenciado de los desechos; el impulso del reciclado y prácticas de economía circular
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Córdoba: La Secretaría de Ambiente digitalizó el 100% de sus trámites
En el marco del proceso de modernización que lleva adelante el Gobierno de Córdoba, la Secretaría de Ambiente logró la digitalización del 100% de sus trámites, lo que otorga mayor seguridad, rapidez y transparencia a todas las gestiones relacionadas con el cuidado del patrimonio natural en la provincia. A partir del trabajo de los equipos técnicos de las diferentes áreas que componen la cartera ambiental, más de 75 trámites que antes se realizaban de forma presencial y generando el uso de papel, ahora puedan gestionarse de manera simple y remota
Córdoba: Se conformó el Consejo Consultivo del Fondo Verde del Clima
El órgano será el encargado de evaluar y aprobar proyectos locales que impulsen acciones que contribuyan a combatir y mitigar el cambio climático Los proyectos deberán apuntar a fortalecer el arraigo poblacional de comunidades indígenas y campesinas; implementar ganadería libre de deforestación y valorizar el trabajo de las mujeres en el bosque nativo También se podrán presentar Planes Institucionales de Prevención de Incendios. El Consejo Consultivo quedó conformado por: representantes de la Secretaría de Ambiente de Córdoba; el Ministerio de Agricultura y Ganadería de Córdoba; la Secretaría de Gestión de Riesgo Climático, Catástrofes y Protección Civil; el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA); el Movimiento Campesino de la provincia de Córdoba; el Consejo Provincial de Comunidades Indígenas y la Sociedad Rural Argentina.
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