Plano Local de Habitação de Interesse Social - GUAÍBA | RS ETAPA II - DIAGNÓSTICO
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS
| Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Ficha Técnica
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PMHIS | Canela RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS }
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Lista de Figuras
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Lista de Tabelas
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
Introdução
1
Introdução
1
Localizado na Região Metropolitana de Porto Alegre, às margens do Lago Guaíba (figuras 1.1 e 1.2), o município de Guaíba faz limite direto com o território municipal de Barra do Ribeiro ao sul, Mariana Pimentel à oeste e Eldorado do sul ao norte (figura 1.3).
Figura 1.1: Localização da Região Metropolitana de Porto Alegre no mapa do Rio Grande do Sul, com destaque para o município de Guaíba.
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
3
1
Introdução
Figura 1.2: Relação do município de Guaíba com o Corede Metropolitano Delta do Jacuí e com a Região Metropolitana de Porto Alegre.
4
Figura 1.3: Guaíba e municípios limítrofes.
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
Introdução Guaíba possui 95.204 habitantes (Censo 2010), residindo 93.064 habitantes (97,75%) no perímetro urbano do município que possui uma área de 58,4 km² (15,5% da área total do município de 377 km²). Os problemas habitacionais que afligem a cidade de Guaíba envolvem principalmente: carência e deficiência de infraestruturas urbanas (especialmente de saneamento), localização de domicílios em situação de risco ou em áreas suscetíveis a alagamentos (assim como em áreas de proteção ambiental, tais como margens de recursos hídricos), precariedade na estrutura domiciliar, adensamento excessivo nos domicílios e irregularidade fundiária. A etapa de diagnóstico do PLHIS tem seu foco na caracterização detalhada destes principais problemas, levando em consideração os seguintes aspectos: antecedentes históricos, situação atual e tendências futuras. Baseada na caracterização, quantificação e mapeamento dos problemas habitacionais da cidade, a fase de Diagnóstico do PLHIS apoiará a identificação de diretrizes, estratégias de ação e programas que irão orientar o poder público na solução destes problemas. O diagnóstico de problemas habitacionais parte da definição do termo habitação adequada. O conceito de adequação varia de acordo com os contextos locais e evolução das necessidades específicas da população. Para o Centro das Nações Unidas com relação aos Assentamentos Humanos/HABITAT, “(...) Moradia adequada é mais do que um teto sobre a cabeça. Também significa
privacidade adequada; espaço adequado; acessibilidade física; segurança adequada; segurança da posse; estabilidade estrutural e durabilidade; iluminação, aquecimento e ventilação adequados; infraestrutura básica adequada, como equipamentos de água, esgoto e coleta de lixo; qualidade ambiental e fatores relacionados à saúde apropriados; bem como localização adequada e acessível ao trabalho e outros equipamentos básicos; e tudo isso deve estar disponível a custos acessíveis”1.
1
Segundo os parâmetros da ONU, a oferta habitacional deve funcionar de modo a garantir que todos estejam alojados, existam domicílios separados para cada família, as despesas com habitação não comprometam uma porção muito elevada da renda, os preços da moradia não estejam sujeitos a volatilidades, as dimensões do espaço da moradia sejam adequadas, as construções sejam seguras e não estejam sujeitas a desastres naturais, os serviços de infraestrutura sejam adequados e confiáveis, exista segurança na posse da terra, as famílias possuam diferentes opções de moradia, exista crédito de habitação disponível e as taxas de juros permitam níveis desejáveis de poupança e investimento. Apoiado por dinâmicas de participação da comunidade envolvida, este Diagnóstico apresenta como objetivos:
• Desenvolver e analisar a situação do município de Guaíba frente aos aspectos que exercem influência sobre a adequação locacional da ocupação habitacional. Entre estes aspectos incluem-se: condicionantes ambientais, provimento
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
5
1
Introdução de infraestruturas urbanas, provimento e acesso a serviços de educação, saúde e consumo, acessibilidade a empregos, densidade demográfica e construtiva, valor do solo, zoneamento urbano, entre outros.
econômicas e sociais com outros municípios, intimamente vinculadas às estruturas viárias e aos fluxos de pessoas e mercadorias; e a situação demográfica e socioeconômica de sua população.
• Quantificar e localizar a necessidade habitacional do município, considerando o déficit atual de domicílios, a inadequação do estoque atual e a demanda futura por habitações no horizonte temporal do plano habitacional.
O Capítulo 3 tem foco na Questão Habitacional em Guaíba identificando em mapa as áreas com problemas habitacionais no município e descrevendo as principais características e tipos de problemas habitacionais. Tais problemas são detalhadamente relacionados aos atuais marcos regulatórios urbanos e habitacionais em vigor na cidade.
• Caracterizar a oferta de habitações de interesse social, levando em consideração os programas, políticas e fundos governamentais, de nível municipal a federal, voltados para a população de baixa renda. • Avaliar as condições institucionais e administrativas do governo municipal para desenvolvimento das atividades de planejamento e gestão da questão habitacional urbana, assim como a capacidade de financiamento do município para planos e programas de qualificação habitacional. O relatório da Etapa de Diagnóstico Habitacional do Plano Local de Habitação de Interesse Social de Guaíba é composto por oito capítulos. O Capítulo 2 apresenta a Caracterização Geral do Município descrevendo os aspectos estratégicos que afetam atualmente o planejamento e a gestão da produção habitacional em Guaíba: o processo de evolução urbana que determina sua estrutura atual e influencia tendências futuras; a inserção regional do município, que estabelece suas variadas articulações 6
O Capítulo 4 avalia a Necessidade Habitacional em Guaíba, dividindo-se em três partes: na primeira parte, enquadra a questão da necessidade habitacional de Guaíba sob o ponto de vista conceitual, qualitativo e quantitativo; na segunda parte descreve o déficit habitacional do município sob o ponto de vista do incremento populacional e, na terceira, refere-se à oferta habitacional, descrevendo as construções aprovadas nos últimos anos, o valor do solo e os lotes vazios presentes no território municipal. O Capítulo 5 aborda a Análise dos Fatores Influentes na Localização Residencial onde, a partir de dados estruturados em sistema de informações geográficas, são consideradas: a oferta de infraestruturas urbanas, especialmente de saneamento, a mobilidade da população e a acessibilidade a equipamentos de educação, saúde, lazer e empregos, assim como condicionantes e restrições ambientais à urbanização.
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
Introdução O Capítulo 6, Adequação Locacional para Habitação de Interesse Social, integra todos os fatores analisados no capítulo 5 em mapa síntese, resultado da correlação dos fatores que concorrem para a adequação locacional das áreas habitacionais do município. Este mapa refere-se, inicialmente, à atual área urbanizada da cidade e às localidades com problemas habitacionais, com o objetivo de avaliar os níveis de habitabilidade do município nos dias de hoje. Posteriormente, o mapa de adequação habitacional é relacionado às áreas ainda não urbanizadas a fim de avaliar as melhores áreas disponíveis para atendimento das necessidades habitacionais futuras.
REFERÊNCIAS
1
1 - Fonte: http://www.unhabitat.org.
O Capítulo 7 descreve e avalia as Condições Institucionais e Administrativas relativas à Questão Habitacional em Guaíba. Após a caracterização detalhada dos problemas e necessidades habitacionais desenvolvida nos capítulos anteriores, este capítulo aborda as forças e dificuldades da atual Administração para resolver as questões habitacionais, envolvendo as estruturas administrativas, o quadro de pessoal, os programas e os fundos financeiros existentes. O Capítulo 8 apresenta as atuais Fontes de Financiamento para a Habitação no Brasil, tratando de identificar os diferentes programas habitacionais e fontes de financiamento disponíveis para a solução do déficit habitacional que a municipalidade pode fazer uso.
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba O presente capítulo descreve as características gerais do município de Guaíba, considerando seus aspectos socioeconômicos, sua inserção na Região Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) e no COREDE Metropolitano Delta do Jacuí.
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2.1 Evolução Urbana HISTÓRICO GERAL A origem do município de Guaíba remonta a 1780, ano da concessão pela Coroa Portuguesa de sesmaria a Antônio Ferreira Leitão quem, no território concedido estabeleceu criação de gado e charqueadas no território hoje limitado pelo Arroio do Conde (fronteira com município de Eldorado do Sul) e pelo Arroio Petim (na porção central do município). A relação desta porção do território com a atual divisão administrativa do estado pode ser observada na figura 2.1:
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba A partir de 1813 a sede da Fazenda Pedras Brancas, que constituía parte da sesmaria, dá origem a pequena aglomeração em local hoje identificado como centro da cidade de Guaíba. Em 1835 a Fazenda serviu como ponto estratégico para a tomada de Porto Alegre, iniciando-se, em 20 de setembro, a revolta armada entre Farroupilhas e Imperiais. Em 1846 a sesmaria foi transformada em sexto distrito de Porto Alegre desenvolvendo-se com base na economia agropastoril. No início do século XX a aglomeração já possuía características e vida própria, com significativa atividade econômica industrial (indústrias de refrigerante e papel) e social (cinemas e clubes), o que conduziu a sua emancipação em 14 de outubro de 1926. A partir de então, a Fazenda Pedras Brancas recebe o nome do lago (então conhecido como rio) que a margeia: Guaíba. Após esse período, o território de Guaíba é gradativamente reduzido a partir da emancipação de municípios cujos territórios faziam parte de seu território original, alcançando sua configuração atual após a ultima emancipação, do município de Eldorado do Sul em 1988. A figura 2.2 mostra a evolução territorial de Guaíba.
Figura 2.1: Sesmaria de Antônio Ferreira Leitão - 1780
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba Em 1780, junto a construção da primeira capela (figura 2.3 (a)), foi construído um local de abate e salgagem da carne de gado bovino junto ao lago: o prédio do saladeiro, que passou a funcionar a partir de 1874. Este ponto constitui o núcleo original do atual complexo urbano, junto a orla do Guaíba, uma vez que a economia da estância girava em torno do saladeiro, hoje local do Mercado Público Municipal (figura 2.3 (b)).
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Data desta época o Logradouro Municipal da Ramada, que compreendia a área da cancha reta (atual Vila Nossa Sennhora de Fátima) até o paiol. A ligação entre o saladeiro e o Logradouro Municipal era feita pela Rua das Flores (atual 20 de setembro) onde surgiram ocupações como a edificação em processo de tombamento “Casa das Balas” (figura 2.3 (c)).
Figura 2.2: Evolução do Território de Guaíba
A OCUPAÇÃO DO TERRITÓRIO O aglomerado urbano de Pedras Brancas (que dá origem ao município de Guaíba) surgiu no encontro entre dois latifúndios no topo da colina, hoje conhecida como morro da Hidráulica, à margem do lago. Neste ponto, foi erguida pelo sesmeiro uma capela que seria substituída em 1857, quando da elevação da semaria à “Freguesia de Nossa Senhora do Livramento das Pedras Brancas”, por outra capela de mesmo nome e que, ainda hoje, faz parte da nave da atual igreja.
Figura 2.3 (a): Igreja matriz – foto atual.
Figura 2.3 (b): Mercado Público Municipal – foto atual.
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba A instalação de uma nova charqueada à beira do lago por volta de 1900 , a inauguração de matadouro a ela vinculado, em 1927, gera uma nova ocupação ao sul da mancha urbana então existente. No início do século XX a ocupação passa a contar com transporte hidroviário mais qualificado, realizado por barcos e balsas, que faziam a travessia de passageiros e carga entre Porto Alegre e Pedras Brancas (figura 2.4 (a)). Com esta qualificação, intensificou-se a ocupação ao sul das áreas próximas ao Lago Guaíba. Após a emancipação do município, em 1926, os sítios margeados pelo lago, de propriedade de imigrantes alemães, passaram a ser balneários, com casas de veraneio: Praia da Alegria (1929), Praia da Florida (1935) e Vila Elza (1951) (figura 2.4 (b)) . A ocupação sazonal (basicamente no verão, nos balneários) junto ao estuário, transformou-se, aos poucos, em permanente e a população nessas regiões aumentou (figura 2.4 (c)).
Figura 2.4 (a): Balsa em travessia Porto Alegre x Guaíba – foto da época.
Figura 2.4 (b): Praia da Alegria 1971.
Figura 2.3 (c): Primeira Fase de Ocupação da sede municipal de Guaíba (até 1900)
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba Por volta de 1950, a economia, até então predominantemente agro-pastoril, começa a ganhar importância industrial. A cidade de Guaíba começa a tornar-se um centro industrial, com a instalação de várias fábricas de porte e empresas de atividades diversas, principalmente indústrias de refrigerante e papel. Um dos exemplos é o caso da antiga fábrica da “Borregard”, atual celulose Riograndense, indústria de celulose, papel e papelão, bem como a fábrica da Celupa/Mellita, também produtora de papel e papelão. Para tanto, foi decisiva a integração da cidade e a capital pela travessia a seco do Guaíba.
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A inauguração em 1958 do conjunto de quatro pontes, “Travessia Getúlio Vargas”, estabeleceu ligação que garante, até hoje, o escoamento da produção gaúcha entre a capital e a região Centro-Sul do Estado do RGS, resolvendo o problema da ligação rodoviária entre Porto Alegre e as cidades da margem ocidental do lago. A nova ligação rodoviária acabou por se tornar mais eficiente do que a lenta travessia fluvial, acabando com a barca que atravessava o Guaíba levando carros, veranistas de Porto Alegre e moradores de Guaíba A consolidação do caminho da atual BR116, no mesmo período, provoca o surgimento de ocupações com população de baixa renda ao longo da rodovia (figura 2.5). Após esse período, intensifica-se a ocupação desordenada da cidade através do parcelamento de glebas isoladas . As etapas de ocupação do território de Guaíba podem ser observadas sinteticamente na figura 2.6.
Figura 2.4 (c): Segunda Fase de Ocupação da sede municipal de Guaíba – 1900 a 1950 Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Figura 2.5: Terceira Fase de Ocupação da sede municipal de Guaíba – 1950 a 1970
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Figura 2.6: Síntese da Ocupação de Guaíba
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba 2.2 Inserção Regional
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Desde 1973 o município de Guaíba integra a Região Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), ocasião em que esta é criada. A economia da RMPA é baseada principalmente nos setores de comércio e indústria, concentrando cerca de 4 (quatro) milhões de pessoas e constituindo-se em principal pólo de desenvolvimento econômico do Estado. A RMPA é composta por 31 municípios (figura 2.7) e compreende duas grandes sub-regiões: pólo Porto Alegre e pólo Novo Hamburgo/ São Leopoldo. Guaíba pertence à primeira região, caracterizada por municípios de população urbana concentrada, significativa oferta de comércio, serviço e indústria, com poucas áreas rurais preservadas. Guaíba apresenta polarização comercial maior com os municípios vizinhos do COREDE, especialmente com o município de Eldorado do Sul na fronteira norte de seu território, conforme mostra a figura 2.8 (Rumos 2015).
Figura 2.7: Municípios RMPA por data de inserção
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba 2.2.1 COREDE e Região Funcional O COREDE - Conselho Regional de Desenvolvimento1 Metropolitano Delta do Jacuí, que abriga o município de Guaíba, juntamente com outros quatro COREDEs – Paranhana Encosta da Serra, Vale do Caí, Centro-Sul e Vale dos Sinos - configuram a Região Funcional 1 (RF1) para efeitos do estudo Rumos 2015 da Secretaria de Planejamento do Estado (figura 2.9). A RF1 possui fortes características metropolitanas e seus COREDEs: • Concentram os principais pólos urbanos gaúchos de serviços e de industrialização; • Têm os mais fortes carregamentos de viagens entre si e as mais densas redes de transportes; • Mantêm fortes correlações entre empregos, rede urbana, infra-estruturas de comunicações, freqüência a universidades e centros de pesquisas, serviços de saúde; • Possuem os maiores níveis de formalização do trabalho, sendo responsáveis por 39% do pessoal ocupado em todos os setores no Estado, detendo 48% de todos os empregados com carteira assinada;
Figura 2.8: Polarização e hierarquia urbana na RMPA (Rumos 2015)
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• Apresentam capacidade empreendedora notável, pois cerca de 50% das novas empresas gaúchas estão sediadas em seu território;
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba Especificamente, o COREDE Metropolitano Delta do Jacuí é formado pelos municípios de: Alvorada, Cachoeirinha, Eldorado do Sul, Porto Alegre, Glorinha, Gravataí, Guaíba, Santo Antônio da Patrulha, Triunfo e Viamão (figura 2.10).
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Figura 2.9: Região Funcional 1 (Rumos 2015, 2002)
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba O relatório Rumos 2015 propõe como visão estratégica consolidar a região como pólo de desenvolvimento e inovação, irradiando seu dinamismo às demais regiões do Estado e reduzindo as desigualdades regionais e internas. Para tanto, o estudo traçou cinco estratégias: * Pólo de inovação tecnológica – Visa aumentar a participação nas áreas de ciência, tecnologia e inovação nacional, consolidando a região como um pólo de inovação tecnológica. As áreas de saúde, eletro-eletrônica, informática e biotecnologia vegetal apresentam grande potencialidade, sendo de rápido desenvolvimento e crescente sofisticação. Como um dos objetivos dessa estratégia, o estudo aponta o aumento para 18% da contribuição dos setores de alta tecnologia nas exportações do Estado para 2015. Entre as ações previstas nesta estratégia estão, por exemplo, a consolidação do projeto Porto Alegre Tecnópole e incentivos ao desenvolvimento de empresas de base tecnológica em setores prioritários. * Expansão ordenada da Região Metropolitana de Porto Alegre – Visa adensar a ocupação urbana na RMPA, diminuindo custos para o setor público e garantindo a preservação dos espaços abertos. O objetivo é elaborar os planos diretores dos 70 municípios da região e aumentar a quantidade de projetos e consórcios intermunicipais tendo como objeto o controle do uso do solo e ambiental. Entre as ações para atingir estas metas estão a consolidação da Metroplan para apoio ao planejamento metropolitano e a elaboração de planos diretores dos espaços rurais e naturais da região e de transporte de pessoas. Figura 2.10: COREDE Metropolitano Delta do Jacuí
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba * Competitividade nos setores consolidados – Busca a manutenção da competitividade de determinados setores importantes para a economia do Estado, mas que vêm enfrentando riscos devido à concorrência. Estes setores consolidados atualmente se constituem em 55% do PIB industrial (baseado principalmente na petroquímica de Triunfo) e em 27% de todo o PIB da região. Um dos objetivos é aumentar em 20%, até 2015, a participação da região nas exportações brasileiras sem prejuízo às demais regiões gaúchas. Também busca aumentar o volume de compras internas ao Estado entre 5% e 15% ao ano através do aumento da relação inter-firmas nos setores consolidados. * Redução de desigualdades – Visa diminuir a pobreza e inverter a tendência de elevação das desigualdades sociais. Entre os objetivos estão a redução dos aglomerados subnormais (favelas), ampliação da coleta e tratamento de esgoto e redução em 50% do déficit habitacional absoluto. Estão também entre os objetivos o aumento da escolaridade média do pessoal ocupado, que, segundo o censo de 2000, é de sete anos, e de matrículas no ensino profissional, com mais 15 mil matrículas até 2015.
20%. Além disso, aumentar a produção e processamento de carnes superando em 5% a produção atual e processando 90% deste total.
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Entre todas estas estratégias, Guaíba certamente despontará nos setores industriais e de inovação tecnológica . Esta afirmativa tem por base a crescente procura por terrenos para uso industrial no município, tanto em seu Distrito Industrial como em outras áreas próximas da BR 116. Adicionalmente, cabe ressaltar a importância da navegação lacustre para a o abastecimento do Polo Naval de Rio Grande e a localização estratégica de Guaíba, articulando o Pólo Industrial da Região Metropolitana com o Porto de Rio Grande. 2.2.2 Estrutura Viária A região no entorno da capital gaúcha além de concentrar população e riquezas do Estado, concentra também intenso fluxo de pessoas e produtos através de sua malha rodoviária. A estrutura viária regional é caracterizada por configuração fortemente radial, com epicentro em Porto Alegre (figura 2.11).
* Preservação da Competitividade rural – Visa garantir a continuidade da produção agrícola da região através da manutenção da competitividade das principais culturas e da preservação dos espaços abertos naturais. Entre as metas estão elevar, até 2015, os níveis de produção de arroz repetindo, em toda a região, o desempenho do Centro-Sul no período de 1990-2003 (crescimento de 1,5% ao ano); elevar a competitividade do feijão de 0,6 tonelada por hectare para 1,3 tonelada por hectare, e da participação das frutas de 16% para Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba
Figura 2.11: Eixos viários RMPA (METROPLAN)
Da capital do Estado derivam os principais eixos rodoviários, onde se destacam a BR 116 e a BR 290. O município de Guaíba está localizado ao longo da BR 116, próximo ao entroncamento com a BR 290, sem dúvida, em um centro rodoviário importante, tanto para as conexões regionais quanto internacionais (figura 2.12).
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Figura 2.12: Diagrama estrutura viária
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba A BR-116 é a principal rodovia brasileira, sendo também a maior rodovia totalmente pavimentada do país. Trata-se de uma rodovia longitudinal, com início na cidade de Fortaleza, no estado do Ceará, e término na cidade de Jaguarão, no estado do Rio Grande do Sul, na fronteira com o Uruguai.
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Inicia no Rio Grande do Sul no entroncamento com a BR-285 no km 37,6, próximo à cidade de Vacaria. Atravessa a cidade de Caxias do Sul. No km 237 inicia o trecho duplicado. O trecho entre Dois Irmãos e Porto Alegre é considerado o segundo mais movimentado do país, com tráfego diário em torno de 120 mil veículos. Entroncamento com a RS-239 no km 232, município de Novo Hamburgo. Entroncamento com a RS-240 no km 245, município de São Leopoldo. Entroncamento com a BR-386 no km 262, município de Canoas. Em Porto Alegre tem-se o entroncamento com a BR-290 (Free-Way). Fim da duplicação em Eldorado do Sul. Pelotas é outra importante cidade atravessada pela rodovia. Lá tem-se o entroncamento com a BR-392, BR471 e BR-293. A rodovia encerra em Jaguarão. A figura 2.13 descreve a intensidade das viagens de ônibus, caminhões e autos (carregamento viário) que ocorre entre as várias origens e destinos da região funcional 1 (Rumos 2015). Verifica-se que o entroncamento da BR 290 e BR 116 recebe alto fluxo de veículos, justamente onde se concentra a malha urbana de Guaíba. Investimentos previstos para infraestrutura rodoviária na região como a duplicação da BR 116 no trecho entre Guaíba e Pelotas, proporcionarão melhores condições .de fluxo em area tao estratégica para a RMPA.
Figura 2.13: Carregamentos Rodo-Ferro-Rodoviários na Região Funcional 1 (Rumos 2015, 2002)
2.2.3 Potencial turístico O principal potencial turístico de Guaíba está diretamente relacionado com a sua herança histórica e sua interface com a orla.
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba Na área central da cidade, especialmente na Praça da Bandeira, hoje tem lugar vários eventos, dentre estes, a Chocoart, Festpeixe e a conhecida Feira do Livro. De dois em dois anos, no ginásio Rui Coelho Gonçalves (Coelhão) tem lugar a Expofeira, uma feira de eventos, produtos, artigos, espetáculos, dentre outras atividades (figura 2.14).
Figura 2.14: Locais de Eventos em Guaíba.
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba Alguns pontos turístico/históricos do município são a Escadaria 14 de Outubro, o Mercado Público (atualmente em reforma), o Parque da Juventude, o Matadouro São Geraldo, a Beira do Guaíba e o Píer, a Praia da Alegria e o famoso Cipreste centenário que fica ao lado da Casa de Gomes Jardim, e que simboliza um marco na história da Revolução Farroupilha (figura 2.15).
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Figura 2.15: Pontos Históricos e Turísticos em Guaíba.
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba Associadas a esses equipamentos e eventos, existe uma relação de Áreas Especiais de Interesse Paisagístico Ambiental e Cultural/Histórico/Arquitetônico relacionadas pela Secretaria de Planejamento da Prefeitura Municipal de Guaíba (figura 2.16). Estas áreas localizam-se, na maior parte, na orla ou cercanias da orla. Muitas tiveram um papel fundamental para a economia do município no tempo em que Guaíba era visitada por portoalegrenses principalmente durante o verão. O rompimento da travessia lacustre produzido pela obsolescência das barcas e pelo surgimento de indústria altamente poluente às margens do lago (ao lado do Centro da cidade e da Praia da Alegria, uma das mais freqüentadas pelos porto-alegrenses) trouxe mais do que prejuízos à atmosfera de Guaíba: carregou aos quatro ventos, além dos odores da industria de celulose , a fama (que Guaíba nunca teve) de cidade industrial poluida. Tal fama contribuiu sobremaneira para transformar a imagem de lugar aprazível de lazer e veraneio, com praias fartamente arborizadas e águas limpas, em local de trabalho ameaçado por condições de insalubridade alardeadas pela imprensa da região metropolitana, espaço geográfico que recebeu durante bastante tempo o impacto atmosférico da industria local.
como nos municípios vizinhos (principalmente Porto Alegre), certamente contribuirá para resgatar a afluência às praias e atrações históricas de Guaíba. Estas duas componentes atuarão como vetores de geração de emprego e renda para os moradores da cidade, reduzindo a necessidade, hoje intensa, de tráfego pendular entre Guaíba e Porto Alegre no rumo diário aos locais de trabalho.
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O surgimento de industrias modernas e não poluentes e a recente inauguração da travessia lacustre unindo, em transporte seguro e confortável os centros de Porto Alegre e Guaíba em 20 minutos, reabrem-se para Guaíba novas perspectivas de exploração econômica e turística de seu território. As indústrias atrairão trabalhadores de várias faixas de renda, abrindo mercado para a implantação de comercio gastronômico, hoteleiro e cultural. O desenvolvimento de projetos de saneamento, tanto na cidade Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba 2.3 Caracterização sócio-econômica 2.3.1 IDESE O IDESE – Índice de Desenvolvimento Socioeconômico, desenvolvido pela FEE (Fundação de Economia e Estatística), tem por objetivo medir o grau de desenvolvimento social e econômico dos municípios do Estado do Rio Grande do Sul. Tendo sido produzido com regularidade anual desde 2000, informa não apenas a situação municipal, mas também apóia a comparação do processo de desenvolvimento dos municípios quando se analisam séries temporais. O IDESE é o resultado da agregação de quatro blocos de indicadores: Domicílio e Saneamento, Educação, Saúde e Renda. Para cada uma das variáveis componentes dos blocos é calculado um Índice, entre 0 (desenvolvimento mínimo) e 1 (desenvolvimento máximo). A tabela 2.1 e a figura 2.17 apresentam as séries históricas do IDESE de Guaíba entre 2000 e 2008. Tabela 2.1: Série Histórica IDESE Guaíba (FEE) Saneamento e Domicílios ndice OrdemÍ ndice OrdemÍ ndiceO rdem 0,882 81º 0,723 247º 0,544 78º 0,887 79º 0,702 250º 0,543 80º0 0,887 63º 0,679 245º 0,541 79º0 0,887 66º 0,662 224º 0,54 79º 0,887 68º 0,633 313º 0,539 79º 0,877 111º 0,622 318º 0,538 79º 0,867 129º 0,609 289º 0,536 79º 0,857 126º 0,596 299º 0,535 80º 0,851 130º 0,6 246º 0,533 79º Educação
Figura 2.16: Áreas Especiais de Interesse Cultural, Histórico, Arquitetônico e Paisagístico em Guaíba.
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AnoÍ 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000
Renda
SaúdeI Índice 0,864 ,846 ,853 0,844 0,831 0,844 0,847 0,837 0,842
OrdemÍ 184º 351º0 301º0 350º 398º 311º 329º 413º 367º
DESE ndiceO 0,753 ,745 ,74 0,733 0,722 0,72 0,715 0,706 0,707
rdem 93º 111º 100º 104º 141º 143º 129º 146º 129º
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba O município ocupava, em 2000, a 129º posição do IDESE geral no estado, considerada uma posição intermédia entre os 496 municípios existentes no RS. O IDESE Geral de Guaíba aumentou de 0,707 em 2000 para 0,753 em 2008. O melhor desempenho é o de educação com 0,882 e em 81º posição no Estado, considerada alta. A saúde apresenta um valor alto de 0,864, porém sendo apenas 184º a posição no Estado. O pior desempenho é o do setor de Saneamento com apenas 0,544 e pouca melhora ao longo dos últimos oito anos. Esse índice é discrepante com os índices dos demais blocos não só em Guaíba, mas também no Estado. Este aspecto demonstra a precariedade dos municípios do Estado face à infraestruturas de saneamento básico. É tão precária a situação do RS que, mesmo que os índices de Guaíba sejam baixos, o município ocupa a 78° posição neste quesito no Estado.
2
0,76 1 0,75
0,9 0,8
0,74
0,7 0,73
0,6 0,5
0,72
0,4 0,71
0,3 0,2
0,7
0,1
0,69
0 IDESE
Educação
Renda
Saneamento e Domicílios
Saúde
0,68 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
(a) IDESE em 2005, Blocos e Geral (b) IDESE Geral entre 2000 - 2008 Figura 2.17: IDESE de Guaíba
Quando comparado o IDESE Geral de Guaíba com os demais municípios da Região Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), percebe-se que o município possui o décimo segundo melhor índice, ficando atrás de municípios de mesmo porte, como é o caso de Esteio (1º), e de maior porte como Porto Alegre (2º) e Canoas (3º).
Figura 2.18: IDESE 2008 (FEE)
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba
Alvorada
0,721
Araricá
0,605
Arroio dos Ratos
0,747
Cachoeirinha
0,825
Campo Bom Canoas
0,809 0,83
Capela de Santana
0,633
Charqueadas
0,779
Dois Irmãos
0,777
Eldorado do Sul
0,715
Estância Velha
0,718
Esteio
0,837
Glorinha
0,642
Gravataí
0,759
Guaíba
0,753
Ivoti
0,788
Montenegro
0,794
Nova Hartz
0,645
Nova Santa Rita
0,636
Novo Hamburgo
0,747
Parobé
0,7
Portão
0,661
Porto Alegre
0,837
Santo Antônio da Patrulha
0,684
São Jerônimo
0,719
São Leopoldo
0,761
Sapiranga
0,707
Sapucaia do Sul
0,745
Taquara
0,719
Triunfo
0,725
Viamão
0,729
O bloco domicílio e saneamento é composto pelos indicadores: proporção de domicílios abastecidos com água tratada, proporção de domicílios atendidos pela rede geral de esgoto ou pluvial e média de moradores por município (FEE). Este é o desempenho mais baixo de Guaíba, embora em situação intermediária se comparado à situação apresentada pelos demais municípios da Região Metropolitana. A situação pode ter ocorrido devido à aceleração da urbanização, ao mesmo tempo em que a economia local não foi capaz de absorver a rápida demanda por qualidade de vida urbana pela totalidade da população (figura 2.19).
Figura 2.18: IDESE 2008 (FEE)
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba
Alvorada
0,12
Arroio dos Ratos
0,65
Cachoeirinha
0,667
Campo Bom
0,683
Canoas
0,663 0,2
Charqueadas
0,651
Dois Irmãos
0,544
Eldorado do Sul
0,434
Estância Velha
0,415
Esteio
0,637
Glorinha
0,179
Gravataí
0,556
Guaíba Ivoti
0,544 0,55
Montenegro
0,613
Nova Hartz
0,229
Nova Santa Rita
0,153
Novo Hamburgo
0,496
Parobé
0,464
Portão Porto Alegre
Figura 2.19: IDESE Saneamento 2008 (FEE)
0,662
Araricá
Capela de Santana
2
0,197 0,75
Santo Antônio da Patrulha
0,323
São Jerônimo
0,482
São Leopoldo
0,61
Sapiranga
0,397
Sapucaia do Sul
0,568
Taquara
0,426
Triunfo
0,354
Viamão
0,6
Figura 2.19: IDESE Saneamento 2008 (FEE)
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
29
2
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba O bloco educação é composto pela taxa de analfabetismo de pessoas de 15 anos, taxa de evasão no ensino fundamental, taxa de reprovação no ensino fundamental e taxa de atendimento no ensino médio (FEE). O índice de educação é o mais alto de Guaíba, e o situa na quarta posição entre os municípios da RMPA (figura 2.20).
Figura 2.20: IDESE Educação 2008 (FEE)
30
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba
Alvorada
0,813
Araricá
0,805
Arroio dos Ratos
0,862
Cachoeirinha
0,864
Campo Bom
0,855
Canoas
0,849
Capela de Santana
0,811
Charqueadas
0,882
Dois Irmãos
0,849
Eldorado do Sul
0,817
Estância Velha
0,856
Esteio
0,896
Glorinha
0,8
Gravataí
0,864
Guaíba
0,882
Ivoti
0,884
Montenegro
0,871
Nova Hartz Nova Santa Rita Novo Hamburgo
Para o bloco saúde é utilizado o percentual de crianças nascidas com pouco peso, a taxa de mortalidade de menores de 5 anos e a expectativa de vida ao nascer (FEE). O índice de saúde de Guaíba o deixa um pouco acima da média dos demais municípios da RMPA (figura 2.21).
2
0,831 0,81 0,842
Parobé
0,837
Portão
0,82
Porto Alegre
0,866
Santo Antônio da Patrulha
0,854
São Jerônimo
0,862
São Leopoldo
0,842
Sapiranga
0,828
Sapucaia do Sul
0,852
Taquara
0,879
Triunfo
0,842
Viamão
0,836
Figura 2.20: IDESE Educação 2008 (FEE) Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
31
2
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba
Alvorada
0,817
Araricá
0,854
Arroio dos Ratos
0,844
Campo Bom
0,877
Canoas
0,846
Capela de Santana
0,854
Charqueadas
0,841
Dois Irmãos
0,875
Eldorado do Sul
0,842
Estância Velha
0,872
Esteio
0,886
Glorinha
0,854
Gravataí
0,86
Guaíba
0,864
Ivoti
0,891
Montenegro
0,866
Nova Hartz
0,841
Nova Santa Rita
0,841
Novo Hamburgo
0,839
Parobé
0,869
Portão
0,861
Porto Alegre
0,833
Santo Antônio da Patrulha
32
0,86
São Jerônimo
0,835
São Leopoldo
0,844
Sapiranga
0,866
Sapucaia do Sul
Figura 2.21: IDESE Saúde 2008 (FEE)
0,8
Cachoeirinha
0,855
Taquara
0,87
Triunfo
0,866
Viamão
0,858
Figura 2.21: IDESE Saúde 2008 (FEE)
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba O bloco Renda é calculado pelo Produto Interno Bruto per capita e o Valor Adicionado Bruto per capita do comércio, alojamento e alimentação (FEE). Guaíba apresenta-se em posição inferior à media dos demais municípios da RMPA (figura 2.22).
2
Figura 2.22: IDESE Renda 2008 (FEE) Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
33
2
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba 2.3.2 Crescimento demográfico Alvorada
0,593
Araricá
0,641
Arroio dos Ratos
0,673
Cachoeirinha
0,924
Campo Bom
0,823
Canoas
0,962
Capela de Santana
0,667
Charqueadas
0,741
Dois Irmãos
0,841
Eldorado do Sul
0,766
Estância Velha
0,731
Esteio
0,928
Glorinha
0,736
Gravataí
0,757
Guaíba
0,723
Ivoti
0,829
Montenegro
0,828
Nova Hartz
0,682
Nova Santa Rita
0,741
Novo Hamburgo
0,63
Portão
0,767
Porto Alegre
0,901 0,7
São Jerônimo
0,696
São Leopoldo
0,747
Sapiranga
0,736
Sapucaia do Sul
0,706
Taquara
Guaíba, entretanto, apresentou entre 2000-2010 uma taxa de crescimento de 0,10%, acima apenas da taxa de crescimento de Esteio (0,08%) (tabela 2.2).
0,809
Parobé
Santo Antônio da Patrulha
De acordo com os dados do Atlas Socioeconômico do Rio Grande do Sul (2002),o crescimento populacional, especialmente o urbano, tende a se verificar nas cidades da periferia da região metropolitana, onde, atraídos pelos preços mais baixos da terra, em relação à Capital do RS, e pelas facilidades de emprego nas áreas de expansão econômica, aportam migrantes de todo o estado.
0,7
Triunfo
0,837
Viamão
0,622
Figura 2.22: IDESE Renda 2008 (FEE)
34
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba Tabela 2.2: População na RMPA (Atlas Socioeconômico do Rio Grande do Sul, 2010) Municípios Alvorada Araricá Arroio dos Ratos Cachoeirinha Campo Bom Canoas Capela de Santana Charqueadas Dois Irmãos Eldorado do Sul Estância Velha Esteio Glorinha Gravataí Guaíba Montenegro Nova Hartz Nova Santa Rita Novo Hamburgo Parobé Portão Porto Alegre Rolante Santo Antônio daPatrulha
São Jerônimo São Leopoldo Sapiranga Sapucaia do Sul Taquara Triunfo Viamão
População Total 2010 hab 195.718 4.868 13.608 118.294 60.081 324.025 11.613 35.363 27.572 34.335 42.589 80.669 6.885 255.762 95.230 19.877 59.436 18.346 22.706 239.051 51.481 30.881 1.409.939 19.493 39.679 22.141 214.210 75.020 130.988 54.656 25.811 239.234
População Urbana 2010 hab 195.718 4.000 12.958 118.294 57.345 324.025 6.915 34.533 27.276 30.792 41.496 80.562 2.068 243.590 93.081 18.065 53.645 15.269 19.465 234.909 48.612 25.233 1.409.939 15.318 28.105 17.062 213.361 72.323 130.500 45.276 16.882 224.962
População Rural 2010 hab
0 868 650 0 2.736 0 4.698 830 296 3.543 1.093 107 4.817 12.172 2.149 1.812 5.791 3.077 3.241 4.142 2.869 5.648 0 4.175 11.574 5.079 849 2.697 488 9.380 8.929 14.272
Área
km2 71 35 426 44 61 131 184 217 65 510 52 28 324 464 377 63 420 63 218 224 109 160 497 297 1.049 937 102 138 59 457 823 1.494
Taxa de Densidade Ano de Crescimento inclusão na 2010 RMPA 2000-2010 hab/km2 % 1973 0,62 2.764 1,90 1998 138 0,20 2000 32 0,96 1973 2.703 1973 1,07 978 0,57 1973 2.472 1,47 2001 63 1,67 1994 163 2,08 1989 423 2,33 1989 67 1,94 1973 813 0,08 1973 2.929 1,94 1989 21 0,95 1973 551 0,10 1973 253 2,64 1989 315 0,84 1999 142 1,99 1989 293 3,73 1998 104 0,12 1973 1.069 1,41 1989 472 2,28 1989 193 1973 0,36 2.838 0,88 2010 66 0,69 2000 38 0,88 1999 24 1973 1,02 2.094 1973 0,81 546 1973 0,65 2.234 0,34 1999 120 1,53 1989 31 0,51 1973 160
Guaíba possui 95.230 habitantes (Censo IBGE 2010), que em sua grande maioria, 97,74%, residem na área urbana. A tabela 2.3 e a figura 2.23 apresentam a série histórica da contagem populacional de Guaíba entre 1970 e 2010. Houve um crescimento progressivo da população total do município em todo este período, sendo menor entre os anos de 2000 a 2010 tendendo a estabilizar-se.
2
Tabela 2.3: População (FEE)
2000 Ano 1970 1980 1990 Total 33.680 55.054 79.699 94.307 Urbana 20.156 44.231 70.418 91.956 Rural 13.524 10.823 9.281 2.351 Taxa 0,60 0,97 0,80 0,88 urbanização % urbana % rural
59,84 40,16
80,34 19,66
2010 95.204 93.064 2.140 0,98 97,75 2,25
97,50 2,50
88,35 11,65
95.204
94.307
93.064
91.956
79.699 70.418
55.054 44.231
33.680 20.156
10.823
9.281
13.524 1970
2.140
2.351 1980
1990 Total
Urbana
2000
2010
Rural
Figura 2.23: Evolução da população de Guaíba (FEE) Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
35
2
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba Enquanto a população urbana cresceu, a população rural declinou, elevando a taxa de urbanização de 60% em 1970 para 98% em 2010 (figura 2.24). 0,97
0,98
2000
2010
0,88 0,80 0,60
1970
1980
1990 Taxa urbanização
Figura 2.24: Evolução da taxa de urbanização
2.3.3 Distribuição espacial da população O município de Guaíba possui 377 km² de área, sendo 58,40 km² pertencentes à zona urbana (15,50% da área total) e 318,60 km² da zona rural (84,50% da área total). Segundo divisão do IBGE, Guaíba possui 138 setores censitários, sendo 129 setores na zona urbana e 9 setores na zona rural. Esta divisão, representada na figura 2.25, configura a menor unidade espacial de agregação de dados demográficos do Censo de 2010. 36
Figura 2.25: Delimitação dos setores censitários e da área urbana e rural de Guaíba
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba A figura 2.26 mostra a distribuição da população nos setores censitários urbanos de acordo com os dados do IBGE de 2010, indicando as áreas de maior concentração populacional dentro da sede do município. Observa-se a concentração da população em áreas isoladas dentro dos limites do perímetro urbano de Guaíba, configurando uma ocupação bastante fragmentada dentro do perímetro urbano com alguma concentração ao longo da BR116.
2
Figura 2.26: Densidade demográfica na sede
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
37
2
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba 2.3.4 Economia, renda e emprego 1,17%
Atualmente, o setor primário representa 1,17% do VAB municipal, tendo pouca representatividade na economia do município. O setor secundário representa 45,72% do VAB municipal, possuindo representação em praticamente metade da economia do município. Guaíba abrigava 399 indústrias de transformação em 2006 (tabela 2.4).
Agropecuária
45,72% 53,11%
Indústria Serviços
O setor terciário, por sua vez, constitui a maior parte do VAB do município: 53,11%. O comércio tem boa representatividade em razão da privilegiada posição geográfica. Existem 2.691 estabelecimentos comerciais (tabela 2.4). Figura 2.27: Porcentagem por setor na formação do VAB em 2006 (FEE)
A figura 2.27 apresenta a distribuição do VAB por setor econômico em Guaíba e a tabela 2.4 descreve as estatísticas do cadastro central de empresas.
38
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba
Tabela 2.4: Estatísticas do Cadastro Central de Empresas 2006 (IBGE)* Pessoal Número de Pessoal unidades ocupado ocupado assalariado locais total 62 666 606 Pesca Indústrias de transformação Produção e distribuição de eletricidade, gás e água Construção
Salários (R$ mil)
A série histórica do VAB, ilustrada na figura 2.28, evidencia a primazia dos setores de indústria e serviços, com valores muito superiores ao VAB da agropecuária, e crescimento na mesma proporção. A inversão nas linhas de crescimento na série histórica do VAB em 2005 corresponde a instalação do Centro de Distribuição da Toyota no município.
2
3.933
1
X
X
X
9
17
11
192
399
3.671
3.251
100.434
6
366
364
4.880
185
944
726
11.473
2.691
5.012
2.287
17.522
947.511.393 760.127.751 815.556.292
673.551.804 649.148.912 536.770.655 409.678.720 326.968.069
Alojamento e alimentação
301 302
511 1.902
229 1.530
1.295 19.598
32
226
192
5.605
525
2.619
2.027
15.515
Administração pública, defesa e seguridade social
5
1.795
1.795
29.692
Educação Saúde e serviços sociais
50
393
348
6.539
Transporte, armazenagem e comunicações
252.955.753 201.889.447 7.477.068 2000
52
222
148
1.494
396
643
393
3.566
*disponível em http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/protabl.asp?c=1735&z=p&o=1&i=P
313.687.911
259.553.769
13.555.570 2002
14.954.032 2004
Agropecuária
16.578.545 2006
Indústria
18.701.998 2008
20.915.549 2010
Serviços
Figura 2.28: Série histórica VAB (R$ mil) de Guaíba (FEE)
PIB (Produto Interno Bruto) e PIB per capita são medidas do produto gerado na economia durante determinado período de tempo. O cálculo é feito em unidades monetárias, única forma de computar variáveis tão distintas como bens (carros, toneladas de trigo, etc.) e serviços (o produto gerado em escolas, bancos, barbeiros, hospitais, etc.). Sua variação anual reflete o quanto a economia produziu a mais, ou a menos, que no ano anterior. É muito importante relacionar o crescimento da produção com o da população, pois, é esta relação que determinará se, na média, a população está “enriquecendo” ou não. Por exemplo, se em algum caso mesmo com o crescimento PIB, a evolução do PIB
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39
2
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba per capita for negativa, evidencia que a população cresceu mais do que a produção naquele ano, mostrando que, na média, a população empobreceu. É importante lembrar que o PIB per capita é apenas uma média indicativa: a distribuição deste ganho ou perda se dá de forma desigual entre as diferentes pessoas e este efeito não é captado por este indicador (FEE).
PIB (R$ mil) 2000000 1744502
1800000 1478416
1600000 1400000 1200000
A figura 2.29 apresenta a série histórica do PIB e PIB per capita do município de Guaíba, de onde se nota que ambos vêm aumentando consideravelmente. O PIB passou de R$ 527 milhões em 2000 para R$ 1.744 bilhão em 2008, um crescimento de 330% em 8 anos; enquanto o PIB per capita passou de R$ 5.534 em 2000 para R$ 18.084 em 2008, um crescimento de 326%.
1577760
1213794
1000000 800000
662761
600000 400000
742264
830210
561385 527440
200000 0 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
PIB per capita (R$) 20000
18084
18000
16860
16000 13973
14000 12000
11665
10000 6710
8000 6000
7383
8116
5534 5785
4000 2000 0 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Figura 2.29: Série histórica do PIB e PIB per capita de Guaíba (FEE)
40
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba Inserindo a avaliação da renda per capita na região metropolitana de Porto Alegre, a figura 2.30 mostra a posição intermediária de Guaíba em 2000, ocupando a terceira faixa mais alta de PIB per capita da RMPA.
2
Apesar desta posição, Guaíba possui uma significativa quantidade de chefes de família com baixa renda. Segundo o Censo de 2000, quase 50% dos responsáveis por família em Guaíba possuem renda de até 3 salários mínimos, e apenas cerca de 24% tem renda acima de 5 salários mínimos. Além disso, 7% dos chefes de família declaram não possuir qualquer renda nominal mensal. A figura 2.31(a, b) espacializa renda até 3 salários mínimos por setor censitário urbano de Guaíba e renda acima de 5 salários mínimos. A população de menor renda está localizada na periferia, como é comum nos municípios, mas também em áreas centrais, configurando uma distribuição de certa forma homogênea desta população dentro do perímetro urbano. Já a população com renda acima de 5 salários mínimos concentrase na área central.
Figura 2.30: Renda per capita na RMPA em 2000 (IBGE - Censo Demográfico 2000) Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
41
2
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba
Figura 2.31: (a) Renda de até 3 salários mínimos.
42
Figura: 2.31: (b) Renda acima de 5 salários mínimos por setor censitário urbano de Guaíba, 2000 (IBGE)
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba Outro fator importante, relacionado ao desenvolvimento econômico de uma cidade é a taxa de desemprego. De acordo com o IBGE (2000), na Região Metropolitana de Porto Alegre o desemprego varia de 5% a 20% para a população economicamente ativa (15 anos ou mais) (figura 2.32). A cidade de Guaíba possui elevada taxa de desemprego, comparada aos demais municípios da RMPA, com média de 18%.
2
Figura 2.32: Taxa de desemprego da população de 15 anos e mais, RMPA, 2000 (PNUD) Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
43
2
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba 2.3.5 Estrutura etária Analisando o gráfico da estrutura etária (figura 2.33), percebemos que a população residente em Guaíba é predominantemente jovem. A tabela 2.6 clarifica que a faixa etária que vai de 0 a 15 anos representa 23,75% da população total. Mais relevante ainda é faixa que vai de 16 a 39 anos representar 38% da população total do município denotando a necessidade de avaliar possíveis carências específicas como equipamentos desportivos, de lazer e, principalmente, vagas de emprego para uma concentração tão grande de população jovem economicamente ativa. A predominância da faixa etária sugere também a importância de avaliar a necessidade habitacional desta população jovem que buscará, em futuro próximo, sua moradia própria.
90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 6
4
2
0
2
4
6 Milhares
Figura 2.33: Pirâmide etária de Guaíba, 2000 (PNUD)
44
Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba Tabela 2.5: População de Guaíba por faixa etária em 2000 (IBGE)
Faixa Etária 0 a 15 anos 16 a 39 anos 40 a 64 anos mais de 65 anos População Total
População 23157 36635 28521 6891 95204
2
Percentual 23,75% 38% 30,74% 7,71% 100%
Nas figuras 2.34 (a, b, c, d) podemos observar a distribuição espacial dessas faixas etárias por setor censitário urbano no ano de 2000. Os valores indicam os setores com maior percentual populacional por faixa etária. A maioria da população entre 0 e 15 anos localiza-se nos setores urbanos mais periféricos (setores com menor renda também conforme figura 2.31a). A maioria da população entre 16 e 39 anos, por sua vez, ocupa uma “segunda faixa” da periferia para o centro no lado oeste da cidade, ao passo que a maioria da população entre 40 e 64 anos ocupa o lado oeste. Por fim, a população de 65 anos e mais se situa nos setores mais centrais da cidade (setores com maior renda conforme figura 2.31b).
Figura 2.34 (a) Percentual de pessoas entre 0 e 15 anos.
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba
Figura 2.34: (b) entre 16 e 39 anos.
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Figura 2.34 (c) entre 40 e 64 anos.
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba 2.3.6 Educação
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O nível educacional em Guaíba é razoável: 37,28% dos responsáveis pelo domicílio possuem apenas de 1 a 4 anos de estudo, 30,68% possuem entre 5 e 8 anos de estudo, enquanto 24,73% possuem mais de 9 anos de estudo (tabela 2.7).
Figura 2.34 (d) com mais de 64 anos (IBGE, 2000)
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba Tabela 2.6: Escolaridade dos responsáveis pelo domicílio, Guaíba, 2000 (IBGE)
Responsáveis
%
Total de Responsáveis com anos de estudo determinados
26803
100
Menos de 1 ano de estudo 1 a 4 anos de estudo 5 a 8 anos de estudo Mais de 9 anos de estudo
1960 9991 8223 6629
7,31 37,28 30,68 24,73
A figura 2.35 ilustra ainda que o percentual de pessoas com mais de 25 anos analfabetas é alto no município, pois se encontra na segunda pior faixa na RMPA, entre 7,78 e 9,44%.
Figura 2.35: Percentual de pessoas com mais de 25 anos analfabetas, RMPA, 2000 (PNUD)
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba As figuras 2.36 (a, b, c, d) espacializam o nível educacional dos responsáveis por domicílio por setor censitário urbano. A maioria dos responsáveis com menos de um ano de estudo encontram-se na periferia, destacando-se alguma concentração na área central que correspondem aos setores que concentram os responsáveis com menor renda. Os responsáveis com mais de 9 anos de estudo estão concentrados em zonas centrais da cidade, coincidindo com a ocorrência de responsáveis com maior renda nominal mensal.
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Figura 2.36: (a) Porcentagem de responsáveis com menos de 1 ano de estudo. Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba
Figura 2.36: (b) com 1 a 4 anos de estudo.
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Figura 2.36: (c) com 5 a 8 anos de estudo.
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba 2.3.7 Acesso às redes de infraestrutura e aos serviços públicos urbanos
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A figura 2.37 resume as taxas de atendimento para diferentes infraestruturas urbanas para a população total e urbana em Guaíba. De forma semelhante a todos os demais dados socioeconômicos verifica-se uma concentração da oferta desses serviços no núcleo central da sede urbana, com redução crescente da oferta na periferia urbana e ainda mais na área rural. A distribuição desigual das condições de moradia em Guaíba será descrita e analisada em maior detalhe no capítulo 5 deste relatório, por configurar fator importante de influência na caracterização e mapeamento da inadequação habitacional existente. 120 100 80 60 Total 40
Urbano
20 0 Rede de Rede de abastecimento esgotamento sanitário de água
Figura 2.36: (d) com mais 9 anos de estudo (IBGE, 2000)
Esgotamento Coleta de sanitário por resíduos sólidos fossa séptica
Figura 2.37: Atendimento por infraestruturas urbanas de saneamento em Guaíba (Censo 2000)
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba 2.4 Conclusão
A cidade de Guaíba se localiza no limite do COREDE Metropolitano com o COREDE Centro-Sul. Apesar disso, Guaíba não é “zona de transição” (devido ao fato do COREDE Centro-Sul ser menos expressivo que o Metroplitano). É uma cidade polarizada por Porto Alegre, característica das cidades da região metropolitana. Com a BR 116 cruzando Guaíba de norte a sul e a BR 290 passando próximo do limite municipal ao norte, a cidade é privilegiada logisticamente, além do seu contato expresso com a capital pela Ponte Getúlio Vargas. A aglomeração urbana é constituída por nucleações dispersas com baixas densidades (media de 50hab/ha). Dentro dos limites da sede urbana, as restrições ambientais contribuem para a dispersão destas nucleações. As densidades mais altas correspondem às faixas de renda mais baixas. Com 53,11% do VAB, o setor industrial é o predominante na economia da cidade, embora o setor de serviços também seja expressivo, com 45,72% do VAB, enquanto que agropecuária possui somente 1,17% do VAB. Isso mostra que Guaíba é uma cidade industrial e comercial, e que as atividades rurais não são expressivas, características de uma cidade essencialmente metropolitana. O PIB de Guaíba cresceu mais do que 3 vezes nos últimos 10 anos, mostrando que a cidade vem crescendo muito economicamente nos últimos anos (além do VAB também 52
apontar isso). É possível identificar uma concentração de maior renda (acima de 5 SM) na área central da cidade, enquanto que a baixa renda (até 3 SM) é distribuída homogeneamente tanto no centro quanto na periferia, por isso é necessário atenção para a distribuição de equipamentos e infraestruturas por toda a cidade. A pirâmide etária mostra que a população economicamente ativa é predominade na cidade, trazendo importância para os equipamentos de qualificação da mão-de-obra e para a oferta de empregos. Também é visível, através dos mapas sobre escolaridade, que os percentuais de poucos anos de estudo são maiores na periferia e na zona rural, por isso é importante a reflexão sobre equipamentos de educação para jovens e adultos nessas áreas. Nos capítulos seguintes serão caracterizados os problemas habitacionais do município, onde veremos que o atual déficit qualitativo, ou seja, de deficiência e carência de infraestruturas urbanas, representa o maior problema habitacional do município, e que isso tem relação direta com a forma como se deu o crescimento da cidade. Guaíba necessita planejar o uso do solo urbano, e este trabalho tem o objetivo de contribuir para tal, apontando as medidas necessárias até 2025 para o desenvolvimento de políticas habitacionais no município. A aplicação por parte do poder público das medidas assinaladas neste plano permitirá não somente que a população desfrute de uma melhor qualidade de vida, mas facilitará também o desenvolvimento econômico da cidade.
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Caracterização geral e inserção regional do Município de Guaíba REFERÊNCIAS
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1 - Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento são uma iniciativa política do estado do Rio Grande do Sul para o desenvolvimento das diversas regiões, a partir das características socioeconômicas das mesmas (FEE).
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A questão habitacional em Guaíba
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A questão habitacional em Guaíba Este capítulo concentra-se na caracterização e localização geográfica dos problemas habitacionais mais graves de Guaíba. Adicionalmente são comentados os componentes normativos envolvidos na área de abrangência destes problemas.
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3.1 Caracterização das áreas com problemas habitacionais A análise de dados fornecidos pela Prefeitura Municipal de Guaíba, reuniões com a equipe técnica da Prefeitura responsável pelo PLHIS, visitas de campo no município, levantamentos fotográficos e a dinâmica de grupo desenvolvida com a comunidade na primeira audiência do plano, permitiram a identificação, em meio cartográfico, de áreas com problemas habitacionais mais graves no município de Guaíba. A identificação espacial foi acompanhada de descrição das principais características e dos tipos mais frequentes de problemas habitacionais. A figura 3.1 localiza as áreas da sede do município onde se concentram os problemas mais graves. Tais áreas tem maior incidência na periferia urbana, frequentemente habitada por população com renda de até 3 salários mínimos (figura 3.2).
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A questão habitacional em Guaíba
Figura 3.1: Áreas com problemas habitacionais na sede
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Figura 3.2: Áreas com problemas habitacionais x renda. Fonte: censo IBGE 2000
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A questão habitacional em Guaíba Com o objetivo de elencar as áreas prioritárias para ação do plano, foi adotado o critério de categorização dos problemas habitacionais demonstrado na tabela 3.1. A tabela 3.2 resume os elementos que apóiam a caracterização da gravidade dos problemas habitacionais, em cada área habitacional identificada.
3
Os problemas mais graves são aqueles que envolvem a remoção e/ou reconstrução/reforma das unidades habitacionais existentes. Em nível intermediários estão os problemas que envolvem implantação ou qualificação da infraestrutura existente e em último a qualificação de serviços como o transporte coletivo e a coleta de lixo, esses último de solução mais fácil. As áreas com problemas habitacionais identificadas conforme esta classificação podem ser observadas na figura 3.4.
Tabela 3.1: Critério de categorização dos problemas habitacionais em Guaíba Problema Habitacional
Prioridades
App Arroio ou Rio Ocupação em Linha de Transmissão Habitações Precárias (necessidade de reforma e/ou reconstrução)
Figura 3.3: Áreas identificadas com problemas habitacionais x evolução urbana Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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A questão habitacional em Guaíba Tabela 3.2: Resumo da caracterização das áreas identificadas com problemas habitacionais na sede urbana de Guaíba
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A questão habitacional em Guaíba
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A maioria das áreas identificadas apresentam, simultaneamente, mais de um problema, configurando situação que exige a definição de prioridades de ação pelo Poder Público (figura 3.5): visto que tais áreas não estão concentradas em regiao única , a ação deve levar em consideração a demanda de cada uma destas áreas vis-a-vis as condições de infraestrutura e equipamentos das regiões onde estão inseridas.
Figura 3.4: Categorização das Áreas com Problemas Habitacionais
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A questão habitacional em Guaíba
Figura 3.5: Áreas identificadas com problemas habitacionais x tipos de problemas
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A questão habitacional em Guaíba Antes de detalhar os problemas mais frequentes nestas áreas, cabe mencionar que, embora prioritárias para a elaboração do PLHIS, não são as únicas inadequações habitacionais encontradas em Guaíba. A análise para todo o município e de todos os fatores que influenciam a qualidade das habitações é detalhada no Capítulo 5. Estes fatores vão desde a carência de equipamentos públicos até a ocupação em faixas de domínio das rodovias estaduais, por exemplo. 3.1.1 Irregularidade fundiária
3
Figura 3.6: Nova Guaíba
A irregularidade fundiária (loteamentos irregulares e invasão de áreas públicas e privadas) aparece em diversas áreas analisadas. Sabe-se que este problema, no Brasil, não é exclusivo das áreas caracterizadas por população de baixa renda, nem no município de Guaíba. No ano de 2009, o Ministério Público da Comarca de Guaíba, propôs ao Poder Judiciário, quatro Ações Públicas tornando o município de Guaíba, Réu e, por conseqüência, condenando-o a promover, juntamente com os loteadores, a regularização de loteamentos irregulares consolidados. Os quatro loteamentos apontados na ocasião foram: Nova Guaíba, Kenji Usui, São Luis, e Spagiari (figura 3.10). Dentre as ações previstas estão a desapropriação de área pública invadida, como é o caso de Nova Guaíba (figura 3.6) e algumas intervenções de menor porte para regularização de área privada como é o caso da área sem precariedade habitacional Kenji Usui (figura 3.7).
Figura 3.7: Kenji Usui
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A questão habitacional em Guaíba
Figura 3.8: São Luiz
Figura 3.9: Spagiari
Figura 3.10: Áreas Irregulares notificadas e intimadas pelo Poder Judiciário em decorrência de Ações Civis Públicas promovidas pelo Ministério Público
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A questão habitacional em Guaíba Além das áreas citadas, já acionadas pelo Ministério Público, existe uma série de ocupações irregulares já mapeadas (figura 3.11), que também deverão ser incluídas no planejamento voltado para a regularização fundiária (figuras 3.12 e 3.13).
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Figura 3.11: Tipo de irregularidade fundiária
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A questão habitacional em Guaíba
Figura 3.12: (a) Vila Logradouro e (b) Escola Breno Guimarães: invasão em área pública
Figura 3.13: (a) Área das Piscinas e (b) Parque do Nóli: invasão em área privada
3.1.2 Ocupação em áreas de risco Um dos problemas habitacionais mais sérios de Guaíba são as ocupações em áreas de risco de inundações. Às margens do Lago Guaíba e cercada por arroios, a sede municipal concentra mais de 465 edificações localizadas em áreas de preservação permanente. Dentre as áreas apontadas, destacam-se as ocupações em margem de arroio na Florida (figuras 3.14, 3.15 e 3.16) e as ocupações no final do Loteamento São Luís e do Loteamento Primavera (figuras 3.17, 3.18 e 3.19). 64
Figura 3.14: edificações localizadas em APP nos bordos do Balneário da Florida
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A questão habitacional em Guaíba
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Figura 3.16: Edificações em APP na área precária no final do Balneário Florida
Figura 3.15: Localizacao de edificações em APP nos bordos do Balneário Florida Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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A questão habitacional em Guaíba
Figura 3.17: Edificações em APP nos Loteamentos São Luís e Primavera
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Figura 3.18: edificações em APP – Loteamento Primavera
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A questão habitacional em Guaíba
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Figura 3.19: área no Loteamento São Luiz, edificações em APP
Além das áreas com risco de alagamento, outro problema existente no município são as ocupações em áreas com declividade acentuada (figura 3.20 e 3.21), que representam risco de deslizamento e devem ser contabilizadas no déficit habitacional atual para relocação de famílias.
Figura 3.20: Edificações em área com risco de deslizamento no Morro da Guampa Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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A questão habitacional em Guaíba
Figura 3.21: Edificações em área com risco de deslizamento no Morro da Guampa
No bairro Pedras Brancas, ao sul da área urbana consolidada, estão localizadas edificações ao longo da Linha de Transmissão da CEEE (figuras 3.22 e 3.23). Essas ocupações serão melhor analisadas para remoção no Capítulo 5 deste documento.
Figura 3.22: Edificações em Área de risco – Linhas de Transmissão da CEEE
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A questão habitacional em Guaíba
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Figura 3.23: edificações em área de risco – linhas de transmissão da CEEE
3.1.3 Carência e/ou deficiência de infraestruturas A principal carência de infraestrutura em Guaíba é a de saneamento. A proposta da Corsan para implantação de rede de esgoto, com previsão de atendimento de 139.000 habitantes, resolverá parte do problema até 2025 (horizonte previsto do Plano), se executada integralmente conforme plano (figura 3.24).
Figura 3.24: Rede de Esgotamento Sanitário Proposta para Guaíba
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A questão habitacional em Guaíba Pavimentação Grande parte das áreas apontadas não apresenta qualquer pavimentação (asfalto ou paralelepípedo). Em Guaíba, 51% da metragem total das vias urbanas existentes não possuem pavimentação, encontrando-se em diversas áreas na sede e, em grande parte, coincidindo com a localização das áreas com problemas habitacionais (figura 3.25).
Figura 3.25: Pavimentação x áreas com problemas habitacionais
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A questão habitacional em Guaíba 3.1.4 Precariedade habitacional e adensamento Guaíba possui relativa homogeneidade de padrão social, com a maioria da população pertencente aos estratos de renda médios e baixos, sendo que 48% tem renda até 3 salários mínimos. Comparado aos demais municípios da Região Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), Guaíba apresentava em 2000 uma renda per capita de apenas R$288,80, a 16ª posição entre os 31 municípios da região.
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Tabela 3.3: Perfil de Renda nos Municípios do Corede Metropolitano Delta do Jacuí
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A questão habitacional em Guaíba Do total das 28 localidades registradas como detentoras de problemas habitacionais, vinte quatro possuem algum nível de precariedade, conforme descrito na tabela 3.1 e observado na figura 3.26.
Figura 3.26: Nível de Precariedade nas Áreas com Problemas Habitacionais na Sede Urbana
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A questão habitacional em Guaíba Outro problema habitacional existente no município de Guaíba é o adensamento excessivo, configurado por domicílios com mais de três moradores por cômodo. Com o objetivo de mapear esses problemas, foram utilizados os dados do Censo 2000 do número de moradores por domicílio. A figura 3.27 apresenta os setores com números absolutos de domicílios com mais de seis moradores. Considerando que as áreas com problemas habitacionais possuem habitações com número máximo de 2 cômodos em sua maioria, foram identificadas as ocupações destacadas com adensamento excessivo.
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Figura 3.27: Áreas com Adensamento Excessivo na Sede Urbana
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A questão habitacional em Guaíba 3.1.5 Problemas habitacionais na área rural
A área rural do município abriga 0,3% da população de Guaíba. Existem problemas habitacionais em duas concentrações na área rural do município (figuras 3.28 e 3.29): uma ao lado do Aterro Sanitário – a cerca de 2km da BR 116, ao sul do perímetro urbano - e outra denominada Vila Logradouro, esta última com maior concentração de população (cerca de 180 famílias).
(a) (b) Figura 3.28: (a) Ocupação ao lado de Aterro Sanitário e (b) Vila Logradouro
Figura 3.29: Precariedade na área rural de Guaíba
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A questão habitacional em Guaíba A ocupação nas proximidades do Aterro Sanitário, contabiliza um número reduzido de famílias que devem ser removidas por habitarem área com alto risco de contaminação e insalubridade. Na Vila Logradouro, a carência e deficiência no provimento de infraestruturas - esgotamento sanitário, coleta de lixo, pavimentação de vias e transporte coletivo - deve ser incluída na relação de ações de qualificação a serem desenvolvidas pela Prefeitura Municipal.
3.2 Marcos legais na questão urbana e habitacional A Constituição Federal brasileira de 1988 em seus capítulos 182 e 183 reconheceu o direito de moradia como direito social, responsabilizou o Poder Público Municipal pela política de desenvolvimento urbano e implantou instrumentos como o usucapião especial, dentre outras normas reguladoras da política urbana. Mais recentemente, com o Estatuto da Cidade, Lei nº 10.257/01, foi estabelecida nova ordem jurídica que normatiza a política urbana que deu maior suporte às ações dos governos municipais no enfrentamento dos problemas urbanos, sociais e ambientais. O Estatuto da Cidade consolidou o espaço da competência jurídica e da ação política municipal, principalmente na questão da regularização fundiária. O Estatuto da Cidade tem quatro aspectos fundamentais: a. Consolida a noção da função social e ambiental da
propriedade e da cidade como marco conceitual jurídico-político para o direito urbanístico;
3
b. Regulamenta e cria novos instrumentos urbanísticos para a construção de uma ordem urbana socialmente justa e includente; c. Aponta processos político-jurídicos para a gestão democrática das cidades; d. Propõe diversos instrumentos jurídicos para a regularização fundiária dos assentamentos informais em áreas urbanas municipais para efetivar o direito social de moradia (Instituto Pólis, 2002). A aplicação efetiva do Estatuto dependerá da estratégia de planejamento e ação de cada município. Os municípios deverão definir um “projeto de cidade”, através da legislação urbanística municipal, começando pelo Plano Diretor. A Lei do Plano Diretor deve conter considerações sobre o tema habitacional, principalmente no que se refere aos instrumentos jurídicos de regularização fundiária. Este Plano de Habitação complementa o PDDU de Guaíba e é de extrema importância para a plena implementação das diretrizes do Estatuto da Cidade. 3.2.1 Plano Diretor de Guaíba De acordo com o Estatuto da Cidade, Planos Diretores Municipais devem conter, pelo menos, três estratégias, como forma de assegurar seu cumprimento:
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A questão habitacional em Guaíba 1. Sistema de gestão, que estruture o poder público e a sociedade civil para a elaboração e implementação do plano e para garantir pactos firmados; 2. Estratégia de ordenamento territorial, que defina como a função social da cidade e da propriedade deve ser cumprida e também para orientar a aplicação dos instrumentos de indução do desenvolvimento urbano e de regularização fundiária; 3.Instrumentos e investimentos prioritários, que possam concretizar o Plano Diretor. O Plano Diretor de Guaíba foi instituído em 2006, pela Lei Municipal Nº. 2.146/2006. Quanto ao Sistema de Gestão, seguindo as indicações do Estatuto, o Plano Diretor de Guaíba dispõe de instrumentos de democratização da gestão urbana, como o Conselho Municipal do Plano Diretor, criado juntamente pela Lei Municipal Nº. 2.146/2006 que instituiu o Plano Diretor de Planejamento e Gestão Municipal.
A composição do Conselho abarca diversos segmentos da sociedade: I - 4 (quatro) representantes do Poder Executivo Municipal, sendo :
b) 1 (um) representante da Secretaria responsável pelas políticas de desenvolvimento ambiental; c) 1 (um) representante da Secretaria responsável pelas obras públicas; d) 1 (um) servidor técnico municipal. II – 1 (um) representante da Sociedade de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Guaíba (SEAG; III – 1 (um) repesentante da Ordem dos Advogados do Brasil – OAB – subseção de Guaíba; IV – 1 (um) representante do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia – CREA – Inspetoria Regional Guaíba; V – 1 (um) representante da Associação Comercial, Industrial e de Serviços de Guaíba – ACIGUA; VI – 1 (um) representante da União das Associações dos Moradores de Guaíba (UAMG); VII – 1 (um) representante de Clubes de Serviços;
a) 1 (um) representante da Secretaria responsável pelo Plano Diretor de Planejamento e Gestão Municipal de Planejamento e Gestão Municipal de Guaíba,
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VIII – 1 (um) representante do Sindicato do Comércio Varejista de Guaíba – SINDILOJAS;
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A questão habitacional em Guaíba IX - 1 (um) representante do Sindicato dos Trabalhadores nas Indústrias da Construção Civil – STICC; X – 1 (um) representante do Conselho Regional de Corretores de Imóveis do Estado do Rio Grande do Sul – CRECI – Delegacia Regional ou 1 (um) representante do Sindicato dos Corretores de Imóveis do Estado do Rio Grande do Sul – Delegacia Regional. A Lei não define mecanismos e estratégias de operação desta representação( periodicidade de reuniões , regulamentação de atividades, etc.). Em relação à estratégia de ordenamento territorial, a função social da cidade e da sociedade está descrita na Lei Municipal 2.146/2006 (Lei do Plano Diretor) no Capítulo VIII – Da Função Social e Sustentabilidade, descritas nos artigos a seguir: “Seção I – Da Função Social da Cidade Art. 133 - Para que a cidade cumpra sua função social, a política urbana visará:
3
públicos para proporcionar a cooperação das associações representativas da sociedade civil, na formulação das políticas públicas municipais; III - a justa distribuição dos benefícios e encargos decorrentes do processo de urbanização, evitando a transferência gratuita, para proprietários de imóveis urbanos, da valorização decorrente da ação do poder público; IV - o respeito e o estímulo à diversidade de valores culturais, combatendo a segregação social e espacial; V - a multiplicidade das funções e atividades na cidade. Art. 134 - A propriedade urbana deve atender sua função social mediante sua adequação às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas nesta lei, evitando: I - a utilização inadequada dos imóveis urbanos; II - a proximidade de usos incompatíveis ou inconvenientes;
I - a disponibilidade de espaços públicos e privados, equipamentos e serviços para o desempenho das atividades econômicas e para a circulação de pessoas e bens;
III - o parcelamento do solo, a edificação ou o uso excessivos ou inadequados em relação à infra-estrutura urbana;
II - a provisão de serviços públicos que assegurem aos cidadãos o acesso a informações em poder dos órgãos
IV - a instalação de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como pólos geradores de tráfego, sem
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A questão habitacional em Guaíba a previsão da infra-estrutura correspondente;
públicos de infra-estrutura e comunitários;
V - a retenção especulativa de imóvel urbano que resulte na sua sub-utilização ou não utilização;
d) as proposições desta lei e das demais leis urbanas que dispõem sobre o uso e a ocupação do solo.
VI - deterioração de áreas urbanizadas;
II - o adequado aproveitamento dos vazios urbanos e dos terrenos sub-utilizados;
VII - poluição e a degradação ambiental; VIII - ocupações de áreas de risco; IX - invasões de áreas públicas e privadas. Seção II – Da Função Social da Propriedade Urbana
III - ser o imóvel efetivamente utilizado como suporte de atividades de interesse urbano, quais sejam: moradia, produção industrial com processos não poluentes, comércio, prestação de serviços inclusive os institucionais, circulação, preservação do patrimônio histórico-cultural e preservação de recursos naturais, bem como, a manutenção de espaços cobertos por vegetação, para fins de lazer ao ar livre e proteção de recursos naturais;
Art. 135 - A propriedade urbana cumpre a sua função social, quando os direitos a ela inerentes são exercidos de maneira compatível com os interesses públicos e coletivos, e atende aos seguintes requisitos mínimos:
IV - a recuperação da valorização acrescentada pelos investimentos públicos à propriedade particular.”
I - ter o imóvel uso e ocupação compatíveis com:
(Lei 2.146 de 11 de outubro de 2006, Plano Diretor de Planejamento e Gestão Municipal)
a) a preservação, a proteção e a recuperação da qualidade do meio ambiente e do patrimônio histórico-cultural; b) a segurança e o conforto dos proprietários ou usuários das propriedades vizinhas e atividades nelas exercidas;
Assim descreve o Plano Diretor de Planejamento e Gestão Municipal de Guaíba os instrumentos para execução da política urbana: “Art. 6º - A execução da política urbana será realizada através dos seguintes
c) a capacidade de atendimento dos equipamentos 78
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A questão habitacional em Guaíba Instrumentos:
instituídas por esta Lei;
I - Plano Diretor de Planejamento e Gestão Municipal, instituído por esta Lei;
h) Caderno de Encargos.
II - Programas e projetos especiais de urbanização; III - Lei Orçamentária Anual (LOA) e Lei do Plano Plurianual (PPA); IV - planos, projetos e programas setoriais; V - planos de desenvolvimento econômico e social; VI - Códigos e Leis Municipais: a) Código de Obras e Edificação;
3
VII - Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana – IPTU; VIII - imposto progressivo no tempo sobre a propriedade territorial urbana, de acordo com o artigo 182, § 4º, da Constituição Federal, e com a Lei Federal 10.257/01 – Estatuto da Cidade; IX - incentivos e benefícios fiscais financeiros, considerando a Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei Complementar 101/2000, de 04 de maio de 2000; X - Contribuição de Melhoria para os imóveis que se valorizarem em decorrência de investimentos públicos, conforme previsto no Código Tributário Municipal;
b) Código Ambiental Municipal; c) Código Sanitário Municipal;
XI - desapropriação por interesse social, necessidade ou utilidade pública;
d) Código de Trânsito;
XII - servidão administrativa;
e) Código de Posturas;
XIII - limitações administrativas;
f) Código Tributário;
XIV - tombamento de imóveis ou de mobiliário urbano;
g) Lei de Parcelamento de Solo e de Condomínios, ambas Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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A questão habitacional em Guaíba XV - instituição de áreas especiais (Social, Ambiental, Paisagística, Arquitetônica, Urbanística e Histórico/ Cultural);
XXVII - Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA) e Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança (EIV); XXVIII - banco de terras públicas;
XVI - concessão de direito real de uso; XXIX - consórcios intermunicipais; XVII - concessão de uso especial para fins de moradia; XXX - sistema de informações geo-referenciadas; XVIII - usucapião especial de imóvel urbano; XIX - direito de superfície; XX - direito de preempção; XXI - outorga onerosa do direito de construir, que deverá ser regulamentada por legislação municipal específica; XXII - transferência do direito de construir; XXIII - operações urbanas consorciadas; XXIV - regularização fundiária; XXV - assistência técnica e jurídica gratuita para as comunidades e grupos sociais que possuam renda familiar não superior a três salários mínimos mensais, cujo piso seja o nacional;
§ 1° - Os instrumentos mencionados neste artigo e não regulamentados por esta lei, reger-se-ão por legislação própria, devendo ser observado o disposto neste Plano, sendo que na redação da lei específica deverá constar a descrição das áreas prioritárias para a aplicação. § 2° - Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a celebrar convênios, contratos e consórcios com outros Municípios e órgãos da Administração Direta, Indireta e Fundacional do Estado e da União, para a obtenção dos objetivos e diretrizes definidos nesta Lei, respeitadas as disposições da Lei Orgânica do Município.” O Plano aponta uma Macrozona de Ocupação Prioritária (MCZOP), com objetivo de estímulo ao adensamento populacional onde este ainda for viável como forma de promover melhor aproveitamento da infraestrutura existente, promovendo a ocupação de vazios urbanos (figura 3.30).
XXVI - referendo popular e plebiscito; 80
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A questão habitacional em Guaíba
3.2.1.1.
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Política de Habitação
O Plano Diretor de Guaíba descreve princípios a serem adotados para a implementação da política de habitação: “Art. 120 - O município, no âmbito de suas competências, poderá instituir áreas especiais de interesse Social, conforme a necessidade de cada área, que deverá ser regulamentada por lei específica, devendo observar acordos e condicionantes. Parágrafo único. As Áreas Especiais de Interesse Social AEIS são situações de assentamentos auto-produzidos por população de baixa renda em áreas públicas ou privadas; bem como as áreas destinadas a programas habitacionais de interesse social, todos carentes de infra-estrutura básica, que venham a ser destinados a implantação de habitações de interesse social com intervenção do poder público. Art. 121 - As porções do território destinadas, prioritariamente, à recuperação urbanística, à regularização fundiária e produção de habitações e lotes, exclusivamente para a população de baixa renda, identificadas no mapa de Áreas Especiais de Interesse Especial – anexo 08. Art. 122 - São áreas especiais de interesse social, as que devam ser objeto de ações visando a: Figura 3.30: Macrozona de Ocupação Prioritária (MCZOP)
I - legalização da ocupação do solo; Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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A questão habitacional em Guaíba II - adequação à legislação e especificações urbanísticas próprias; III - implantação de equipamentos urbanos comunitários e de infra-estrutura viária; IV - melhoria de condições urbanas deterioradas; Art. 123 - Nas AEIS, o parcelamento, uso e ocupação do solo, bem como os planos de urbanização, deverão observar a legislação federal e estadual pertinente e, quando houver, as Leis Específicas das Áreas de Proteção e Recuperação dos Mananciais. Art. 124 - Aplicam-se nas AEIS, de acordo com o interesse público, os instrumentos previstos nesta lei e na Lei Federal 10.257, de 10 de julho de 2001 – Estatuto da Cidade e Lei 6.766 – Lei Federal de Parcelamento do Solo, e suas eventuais alterações. § 1° - Na regularização de vilas e invasões o Poder Público procurará manter os moradores nos locais onde se encontram, salvo se os terrenos estiverem localizados em locais insalubres, áreas de risco e de preservação, quando deverão ser removidos. § 2º - Será dada prioridade à manutenção dos atuais moradores no processo de urbanização e regularização fundiária.
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§ 3º - A regularização fundiária de área pública deverá ser feita, preferencialmente, através da Concessão de Direito Real de Uso. § 4° - A Concessão do Direito Real de Uso deverá obedecer à legislação federal vigente, podendo ser elaborada lei municipal específica pelo Município. Art. 125 - A delimitação de novas AEIS obedecerá os seguintes critérios: I - áreas ocupadas por favelas, aptas à urbanização; II - áreas usucapidas coletivamente e ocupadas por moradores de baixa renda; III - loteamentos e parcelamentos irregulares e precários, ocupados por famílias de baixa renda, Loteamento e Conjuntos Habitacionais em relação aos quais houver.” (Lei Municipal Nº 2.146/2006 - Capítulo VII - Seção V Das Áreas Especiais de Interesse Social – AEIS – Art. 120 a 132). 3.2.1.2.
Parcelamento do Solo
Quanto ao parcelamento do solo para produção de habitação de interesse social o Plano Diretor de Guaíba estabelece:
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A questão habitacional em Guaíba “Art. 186 - Parcelamento do solo urbano é a divisão da terra em unidades juridicamente independentes, podendo ser realizado na forma de condomínios, loteamentos ou desmembramento, sempre mediante aprovação do Município.
escoamento das águas;
Art. 187 - O parcelamento do solo atenderá as exigências de legislação ambiental federal, estadual e municipal, aos critérios de distribuição espacial de usos, aos padrões de urbanização, ao traçado do sistema viário, constantes do Plano Diretor de Planejamento e Gestão Municipal e as diretrizes gerais de ocupação do território.
órgãos competentes;
Art. 188 - Nenhum parcelamento do solo para fins urbanos será permitido em terrenos que apresentem uma ou mais das seguintes condições: I - seja coberto em sua totalidade por vegetação protegida pelo disposto na legislação Federal, Estadual ou Municipal; II - apresente condições insalubres; III - situados em áreas de risco ou área degradada; IV - em terrenos com declividade superior a 30% (trinta por cento), salvo se atendidas exigências específicas das autoridades competentes; V - em terrenos alagadiços e sujeitos a inundações, antes de serem tomadas às providências para assegurar o
3
VI - em terrenos situados fora do alcance dos serviços públicos de abastecimento de água potável e de energia elétrica, salvo se atendidas as exigências específicas dos
VII - nas áreas de preservação permanente, instituídas por lei; VIII - em terrenos dos quais resultem lotes encravados ou em desacordo com os padrões estabelecidos no Plano Diretor de Planejamento e Gestão Municipal ou nas diretrizes gerais de ocupação do território.” Especificamente para as áreas de interesse social, o Plano apresenta regras específicas, com lote mínimo de 140 m2 e testada mínima de 7m. Estes valores estão um pouco acima dos previstos na Lei Federal Nº. 6766/79 de lote mínimo de 125m2 e testada mínima de 5m. A mencionada Lei Federal Nº. 6766 de 19 de dezembro de 1.979 (alterada pela Lei N. º 9.785, de 29 de janeiro de 1999) dispõe sobre o parcelamento do solo urbano. Encontra-se em tramitação no âmbito federal o substitutivo ao Projeto de Lei nº. 3057, de 2000, que dispõe sobre o parcelamento do solo para fins urbanos e regularização fundiária (proposta de revisão da Lei Federal no. 6766/79). A tabela 3.4 apresenta os principais conceitos da Lei Federal nº 6766/79.
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A questão habitacional em Guaíba Tabela 3.4: Resumo da caracterização das áreas identificadas com problemas habitacionais na sede urbana de Guaíba
Em terrenos alagadiços e sujeitos a inundação, antes de tomadas as providências para assegurar o escoamento das águas; Em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo à saúde pública, sem que sejam previamente saneados;
Em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo à saúde pública, sem que sejam previamente saneados; Em de preservação ecológica ou naquelas onde a poluição impeça condições sanitário suportáveis, até a sua correção;
Os lotes terão área mínima de 125m² (cento e vinte metros quadrados) e frente mínima de 5m (cinco metros);
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A questão habitacional em Guaíba 3.2.1.3.
Zonas especiais
As zonas especiais estão descritas no Capítulo VII – Áreas Especiais, onde também aparece a descrição das Áreas Especiais de Interesse Social: “Art. 93 - Áreas especiais são porções da zona urbana situadas em zonas
3
similares; II - Tolerados: habitacionais, a serem implantados pelo poder público. Art. 96 - As áreas especiais de Interesse Específico, poderão ser: I - Área Especial de Interesse Urbanístico – AEIU;
adensáveis ou não, com destinação específica ou normas próprias de uso e ocupação do solo, exigindo uma análise diferenciada, devendo observar acordos e condicionantes específicos, através de operações consorciadas. Art. 94 - Nas áreas especiais poderão ser utilizados os instrumentos previstos nesta lei para desenvolvimento sustentável do município, especialmente aqueles que promovam um melhor aproveitamento destas, de forma ordenada e sustentável, como IPTU progressivo, operações consorciadas e transferência do direito de construir. Art. 95 - As áreas especiais são espaços destinados à localização de equipamentos culturais, comerciais e de serviço de abrangência urbana e regional, tendo como usos:
II - Área Especial de Interesse Cultural - Histórico Arquitetônico – AEICHA; III - Área Especial de Interesse Paisagístico - Ambiental – AEIPA; IV - Área Especial de Interesse Social – AEIS. Parágrafo único. As áreas especiais são as indicadas no mapa do anexo 8.” As citadas Áreas Especiais de Interesse Social estão gravadas no mapa do Anexo 8 do Plano Diretor de Planejamento e Gestão do Município de Guaíba (figura 3.31) e correspondem em grande parte aos assentamentos precários apontados no início do capítulo.
I - Preferenciais: centro hoteleiro, centros comerciais, sede de administrações empresariais, centros de ensino e pesquisa, centros profissionais e de formação profissional, centros culturais, centros tecnológicos, esportivos e Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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A questão habitacional em Guaíba Os artigos 120 a 132 regulamentam a ocupação das Área Especiais de Interesse Social: Seção V - Das Áreas Especiais de Interesse Social - AEIS “Art. 120 - O município, no âmbito de suas competências, poderá instituir áreas especiais de interesse Social, conforme a necessidade de cada área, que deverá ser regulamentada por lei específica, devendo observar acordos e condicionantes. Parágrafo único. As Áreas Especiais de Interesse Social AEIS são situações de assentamentos auto-produzidos por população de baixa renda em áreas públicas ou privadas; bem como as áreas destinadas a programas habitacionais de interesse social, todos carentes de infra-estrutura básica, que venham a ser destinados a implantação de habitações de interesse social com intervenção do poder público. Art. 121 - As porções do território destinadas, prioritariamente, à recuperação urbanística, à regularização fundiária e produção de habitações e lotes, exclusivamente para a população de baixa renda, identificadas no mapa de Áreas Especiais de Interesse Especial – anexo 08.
Figura 3.31: Áreas Especias apontadas no PDDUA de Guaíba
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Art. 122 - São áreas especiais de interesse social, as que devam ser objeto de ações visando a:
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A questão habitacional em Guaíba I - legalização da ocupação do solo; II - adequação à legislação e especificações urbanísticas próprias; III - implantação de equipamentos urbanos comunitários e de infra-estrutura viária; IV - melhoria de condições urbanas deterioradas; Art. 123 - Nas AEIS, o parcelamento, uso e ocupação do solo, bem como os planos de urbanização, deverão observar a legislação federal e estadual pertinente e, quando houver, as Leis Específicas das Áreas de Proteção e Recuperação dos Mananciais.
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- 2º - Será dada prioridade à manutenção dos atuais moradores no processo de urbanização e regularização fundiária. - 3º - A regularização fundiária de área pública deverá ser feita, preferencialmente, através da Concessão de Direito Real de Uso. - 4° - A Concessão do Direito Real de Uso deverá obedecer à legislação federal vigente, podendo ser elaborada lei municipal específica pelo Município. Art. 125 - A delimitação de novas AEIS obedecerá os seguintes critérios: I - áreas ocupadas por favelas, aptas à urbanização;
Art. 124 - Aplicam-se nas AEIS, de acordo com o interesse público, os instrumentos previstos nesta lei e na Lei Federal 10.257, de 10 de julho de 2001 – Estatuto da Cidade e Lei 6.766 – Lei Federal de Parcelamento do Solo, e suas eventuais alterações. - 1° - Na regularização de vilas e invasões o Poder Público procurará manter os moradores nos locais onde se encontram, salvo se os terrenos estiverem localizados em locais insalubres, áreas de risco e de preservação, quando deverão ser removidos.
II - áreas usucapidas coletivamente e ocupadas por moradores de baixa renda; III - loteamentos e parcelamentos irregulares e precários, ocupados por famílias de baixa renda, Loteamento e Conjuntos Habitacionais em relação aos quais houver interesse público na promoção da regularização jurídica do parcelamento, na implantação ou complementação da infra-estrutura ou de equipamentos comunitários, ou na recuperação ambiental; IV - áreas localizadas dentro do perímetro urbano do município, assim definido por lei, terrenos públicos ou
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A questão habitacional em Guaíba particulares invadidos por população de baixa renda ou assentamentos similares, onde haja interesse público em promover a urbanização e a regularização jurídica pela posse da terra. Art. 126 - O Poder Executivo Municipal implantará programas de habitação de interesse social de acordo com as seguintes diretrizes: I - elaborar e implementar uma política habitacional de interesse social; II - implantar áreas de lazer e preservação na beira dos córregos e monitorar a ocupação a fim de evitar novas ocorrências de ocupações irregulares; III - coibir a ocupação de áreas públicas institucionais, dando-lhes o uso adequado de acordo com a função social da propriedade; de áreas de lazer e preservação, com construções irregulares, dando imediatamente o uso mais adequado a estas áreas; IV - firmar convênio com conselhos e entidades de classe para garantir a qualidade das construções da população de baixa renda mediante a aplicação de um programa de engenharia pública, orientação à população quanto às normas legais de construção, aprovação de projetos, qualidade de projeto e construção de forma a alcançar melhores resultados na qualidade da habitação e na paisagem urbana;
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V - apoiar e desenvolver programas de cooperativas de habitação popular mediante assessoramento para a obtenção de melhores padrões de assentamento, o aperfeiçoamento técnico de suas equipes e a obtenção dos objetivos de proporcionar moradia de qualidade e custo justo; VI - desenvolver programas de transferência das habitações localizadas em áreas de risco. Art. 127 - Áreas destinadas a novos empreendimentos de caráter social (loteamentos e/ou conjunto habitacionais), a serem executadas pelo poder público, deverão estar localizadas dentro do perímetro urbano, assim definido por lei e contígua as AEIS existentes, localizadas no mapa do anexo 8 da presente lei. Art. 128 - O Plano de Urbanização das AEIS será estabelecido por lei específica, e deverá prever: I - diagnóstico da AEIS que contenha no mínimo a análise físico-ambiental, análise urbanística e fundiária e caracterização sócio-econômica da população residente; II - os projetos e as intervenções urbanísticas necessárias à recuperação física da área, incluindo, de acordo com as características locais, sistema de abastecimento de água e coleta e tratamento de esgotos cloacais, drenagem de águas pluviais, terraplenagem dos lotes, coleta regular de resíduos sólidos, iluminação pública, adequação dos sistemas de circulação de veículos e pedestres, eliminação
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A questão habitacional em Guaíba de situações de risco, estabilização de taludes e de margens de córregos, tratamento adequado das áreas verdes públicas, instalação de equipamentos sociais e os usos complementares ao habitacional; III - instrumentos aplicáveis para a regularização fundiária; IV - condições para o amembramento dos lotes; V - forma de participação da população na implementação e gestão das intervenções previstas; VI - forma da integração das ações dos diversos setores públicos que interferem na AEIS objeto do Plano; VII - fontes de recursos para a implementação das intervenções; VIII - adequação às disposições definidas neste plano e nos planos regionais; IX - atividades de geração de emprego e renda; X - plano de ação social. Art. 129 - Nos planos de urbanização das AEIS o Poder Público Municipal deverá promover a implantação de áreas livres equipadas para uso público na dimensão adequada à população prevista para o respectivo assentamento ou
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distrito, com prioridade para aquele com menor índice de áreas públicas por habitante. Art. 130 - O sistema viário deverá seguir os gabaritos constantes do anexo 6. Art. 131 - Para a implantação das AEIS, deverá ser realizado estudo quanto à existência de áreas verdes e equipamentos públicos das áreas contíguas. Parágrafo único. Constatada a capacidade das áreas públicas adjacentes de atendimento deste acréscimo populacional, não será necessário à previsão de área pública dentro das AEIS. Art. 132 - Para as AEIS a serem executadas neste Município, fica instituído o seguinte regime urbanístico, desde que atendidas as legislações atinentes à matéria e os critérios abaixo: I - sejam atendidas todas as exigências das Leis de preservação, ocupação e uso do solo urbano; II - o lote mínimo para parcelamento não poderá ser inferior a 140,00m² (cento e quarenta metros quadrados), com testada mínima de 7,00m (sete metros) e 9,00m (nove metros) nos lotes de esquina; III - o lote máximo para parcelamento não poderá ser superior a 250,00m² (duzentos e cinqüenta metros
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A questão habitacional em Guaíba quadrados);
municipal, denominado Macrozona, normas especificas. O macrozoneamento de Guaíba é dividido em (figura 3.32):
IV - o índice de aproveitamento (IA) será de 0,7; V - a taxa de ocupação (TO) será de 70% (setenta por cento); VI - o recuo de frente de ajardinamento será de 2,00m (dois metros); VII - nos lotes de esquina o recuo será de 2,00m (dois metros) em ambas as testadas; VIII - o recuo lateral e de fundos será de 0,00m (zero metros) quando o prédio for de alvenaria e se o prédio for de madeira o recuo será de 1,50m (um metro e cinqüenta centímetros); IX - a altura máxima da construção será de 6,00m (seis metros) de altura. Parágrafo único. Não se aplica o recuo de frente de ajardinamento deste artigo, nas áreas identificadas no mapa do anexo 8, como AEIS consolidadas.” 3.2.1.4.
I. Macrozona Industrial 1 – MCZI1 – que corresponde a área do distrito industrial de Guaíba; II. Macrozona Industrial 2 – MCZI2 – correspondendo às áreas dentro da sede urbana já ocupadas por atividades industriais de grande porte e a um cinturão para ocupações futuras à oeste da BR 116; III. Macrozona de Interesse Ambiental – MCZIA – correpondendo às áreas de preservação que acompanham a margem do lago Guaíba e demais recursos hídricos significativos; IV. Macrozona de Ocupação Prioritária – MCZOP – correspondente à mancha urbana atual com o intuito de consolidar a ocupação em áreas já urbanizadas; V. Macrozona de Expansão Urbana- MCZEU – Áreas para expansão na sede urbana que correpondem a ocupação de vazios existentes nos limites do perímetro urbano.
Zoneamento
O Plano Diretor de Guaíba instituiu um Macrozoneamento Municipal, que objetiva definir para cada porção de território 90
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A questão habitacional em Guaíba
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Dentro da macrozona de ocupação prioritária temos o seguinte zoneamento específico de usos (figura 3.33) I. Área Especial de Interesse Social (AEIS): já citadas anteriormente, as áreas especiais de interesse especial correspondem às ocupações precárias dentro do perímetro urbano, as quais respondem a legislação específica para padrões de parcelamento conforme visto no item anterior; II. Zona Central 1 (ZC1): na Zona Central, que compreende o centro histórico da cidade e as áreas contíguas, caracterizada pela coexistência de edificações térreas e verticalizadas, comércio e serviços diversificados e indústrias de portes variados, destacando-se equipamentos e edifícios de valor histórico e arquitetônico, as normas de parcelamento, uso e ocupação do solo devem: I - incentivar a manutenção da grande variedade de usos; II - permitir a verticalização e a ocupação extensiva e intensiva dos lotes, com padrões de densidade compatíveis com a oferta de transporte público e a capacidade do sistema viário; III - estimular a criação de praças de estacionamentos e acessos ao interior das quadras, afim de suprir a escassez de vagas para estacionamento. Nesta zona serão estimulados altas Taxas de Ocupação e Índices de Aproveitamento, resultando em altas densidades, tendo como atividade predominante a ser estimulada a comercial, principalmente nos pavimentos com acesso direto a rua.
Figura 3.32 Macrozonas no perímetro Urbano de Guaíba
III. Zona Central 2 (ZC2): Na Zona, que é caracterizada por excelente acessibilidade tanto no âmbito regional como no local e pela presença de usos institucionais de grande porte, as normas de parcelamento, uso e ocupação do solo devem:
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A questão habitacional em Guaíba I - concorrer para a consolidação e expansão de um novo centro administrativo e de negócios, estimulando a localização de comércio e serviços diversificados em empreendimentos de médio e grande porte; II - estimular a ocupação verticalizada e uma grande disponibilidade de espaços não construídos, combinando coeficientes de aproveitamento relativamente altos com taxas de ocupação baixas; III - estimular a execução de habitações multifamiliares verticalizadas. Nesta zona serão estimulados baixas Taxas de Ocupação e altos Índices de Aproveitamento, resultando em altas densidades, tendo como atividade predominante a ser estimulada o uso misto, com comércio nos pavimentos com acesso direto a rua e residencial nos demais. IV. Zona Mista 1 (ZM1): é destinada à ocupação mista, em padrões de baixa densidade, com altas taxas de ocupação e pouca altura, em lotes de dimensões menores, sendo que as normas de parcelamento, uso e ocupação do solo devem proporcionar este tipo de ocupação, viabilizando a regularização das ocupações existentes e viabilizando o acesso a terra, as camadas sociais de baixa renda. V. Zona Mista 2 (ZM2): é destinada à ocupação de uso predominantemente residencial, em padrões de baixa densidade e baixas taxas de ocupação, as normas de parcelamento, uso e ocupação do solo devem: I - privilegiar o uso residencial em padrões de baixa densidade, sem proibir uso complementar e não incômodo, tal como trabalho de profissional autônomo realizado em sua residência; II - visar a boa qualidade paisagística e ambiental dos bairros, estimular a formação e manutenção de jardins nos lotes, limitando o percentual dos terrenos que pode ser coberto e impermeabilizado.
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VI. Zona Mista 3 (ZM3): é destinada à ocupação mista, em padrões médios de densidade, taxa de ocupação, altura e dimensões de lotes, sendo que as normas de parcelamento, uso e ocupação do solo devem possibilitar a concretização destas diretrizes. VII. Zona Mista 4 (ZM4): é destinada à ocupação mista, em padrões médios de densidade, taxa de ocupação e dimensões de lotes e grande altura, sendo que as normas de parcelamento, uso e ocupação do solo devem possibilitar a concretização destas diretrizes. VIII. Zona Mista 5 (ZM5): na Zona, que inclui em sua maior parte bairros já consolidados e utilizados predominantemente por uso residencial, as normas de parcelamento, uso e ocupação do solo devem: I - permitir a implantação de usos não residenciais, desde que não causem incômodos para a população residente, tais como escolas e trabalho de profissional autônomo, bem como comércio, serviços e indústria de pequeno porte; II estimular a ocupação verticalizada e uma grande disponibilidade de espaços não construídos, combinando coeficientes de aproveitamento relativamente altos com taxas de ocupação baixas; IX. Corredor de Comércio e Serviço Urbano (CCSU): são formados por vias destinadas predominantemente ao comércio e serviço médio e grande portes, associados à atividade habitacional de até 08 (oito) pavimentos; formados pelos terrenos lindeiros a vias de trânsito rápido, onde a ocupação deve ser feita de modo a minimizar interferências com o fluxo de veículos. Para os CCSU, as normas de parcelamento, uso e ocupação do solo privilegiar os empreendimentos em terrenos
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A questão habitacional em Guaíba com dimensões suficientes para dispor de estacionamentos internos e acessos projetados, de acordo com o padrão de desempenho da via;
3
X. Corredor de Comércio e Serviço Local (CCSL): são formados por vias destinadas predominantemente ao comércio e serviço de pequeno e médio porte, associados à atividade habitacional de até 06 (seis) pavimentos; constituídos pelos terrenos lindeiros, onde predomina o tráfego interbairros e que atravessam áreas residenciais, que servem de ligação entre os bairros.
Figura 3.33: Zonas do Plano Diretor para a Macrozona Citadina
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A questão habitacional em Guaíba Para cada zona são definidos índices urbanísticos com o objetivo de regulamentar ocupação do solo. Os índices urbanísticos adotados pelo Plano Diretor de Guaíba são: a.
Índice de aproveitamento (IA)
b.
Taxa de ocupação (TO)
c.
Limite de altura da edificação (H)
d.
Recuo de Ajardinamento (RA)
e.
Área e Testada mínima de lotes.
II. Residencial 3 | R3 - Compreendendo Condomínios Horizontais Fechados (CHF). A tabela 3.5 esquematiza as zonas do Plano Diretor que prevêem o uso residencial.
Além desses índices, cada zona permite, ou não, determinado tipo de uso do solo (tabela 3.3). A classificação dos usos do Plano Diretor prevê 3 classes que regulamentam o uso do solo residencial. São elas: I. Residencial 1 | R1 -. compreendendo locais de moradia permanente, tais como: a) residenciais unifamiliares isoladas; b) residenciais agrupadas horizontalmente, geminadas ou em série até 4. I. Residencial 2 | R2 -. compreendendo locais de moradia permanente, tais como: a) habitações coletivas de permanência prolongada, correspondendo a uma única unidade no lote, tais como internatos, asilos, casas de repouso, excluídos hotéis e motéis. b) Condomínios Verticais (CV). 94
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A questão habitacional em Guaíba Tabela 3.5: Zonas e índices residenciais MACRO ZONA RURAL NÚCLEO HAB. RURAL ESTRADAS E RODOVIAS MCZEU MCZIA MCZI 1 MCZI 2
ZONA
IA 0,2 1 2,5 0,4 0,2 Lot. Ecológico 0,4 Art. 47 Fechada 1,2
TO % 30% 50% 70% 40% 20% 20%
H 6,00m 6,00m 9,00m 6,00m 3,00m 6,00m
80%
livre
Aberta
80%
livre
1,2
R.A. 15,00m 4,00m 15,00m
5,00m
LOTE MÍNIMO 2ha ______ ______
TESTADA ______ ______ ______
1500,00m²
20,00m
600,00m²
15,00m
3
CATEGORIAS DE USO Art. 34 R1, C1, S1, I1 C1, C2, C3, S1, S2, S3, I1, I2 Art. 71 Art. 63 R1, R2 C1, C2, C3, S1, S2, S3, I1, I2 e I3 C1, C2, C3, S1, S2, S3, I1, I2 e I3
4,00m obedecendo ângulo 60°
1500,00m² 25,00m C1, C2, C3, S1, S2, S3, I1, I2 e I3 140,00m² AEIS 0,7 70% 6,00m 2,00m 7,00m 9,00m R1, C1, S1, S2 e I1 180,00m² 200,00m² Mista 1 1 70% 9,00m 4,00m 10,00m 15,00m R1, R2, C1, C2, S1, S2 e I1 250,00m² 450,00m² 675,00m² Mista 2 1 50% 9,00m 4,00m 10,00m 15,00m R1, R2, C1, C2, S1, S2 e I1 300,00m² Mista 3 1,6 65% 12,00m 4,00m 10,00m 15,00m R1, R2, C1, C2, C3, S1, S2, S3, I1 e I2 450,00m² 300,00m² 450,00m² Mista 4 2,4 65% 18,00m 4,00m 10,00m 15,00m R1, R2, C1, C2, C3, S1, S2, S3, I1 e I2 Base 70% 300,00m² 10,00m 15,00m R1, R2, C1, C2, S1, S2, I1 e I2 Corpo 50% 450,00m² Base 90% 300,00m² 10,00m 15,00m R1, R2, C1, C2, C3, S1, S2, S3, I1 e I2 Corpo 50% 450,00m² Base 80% 300,00m² Central 2 4 Corpo 50% 10,00m 15,00m R1, R2, C1, C2, C3, S1, S2, S3, I1 e I2 450,00m² Base 70% Base - isenta Corpo 300,00m² Corpo 50% obedecendo ângulo 60° 450,00m² 10,00m 15,00m R1, R2, C1, C2, S1, S2, I1 e I2 Base 80% Base - isenta Corpo 300,00m² 10,00m 15,00m R1, R2, C1, C2, C3, S1, S2, S3, I1 e I2 Corpo 50% 24,00m obedecendo ângulo 60° 450,00m² Obs 1: Nos casos de lotes com isenção de recuo de frente de ajardinamento, deverá ser cumprido os recuos viários previstos, conforme anexo 5. Obs 2: Nas colunas referentes as áreas mínimas e testadas mínimas dos lotes, a primeira medida refere-se a lotes de meio de quadra e a segunda a lotes de esquina (Art. 159 e 160) MCZOP
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3
A questão habitacional em Guaíba As atividades residenciais são mais incentivadas nas zonas mistas e centrais, com índices de aproveitamento em conformidade com a tipologia habitacional incentivada na área. Os lotes mínimos são menores na AEIS (Área Especial de Interesse Social) e na Zona Mista 1 (figura 3.34) onde o plano indica ocupação por um estrato de renda mais baixo. Grande parte das áreas com problemas habitacionais identificadas no município estão em zonas com menor padrão mínimo de lote, mas ainda assim inadequados para ocupação por um extrato mais baixo de renda.
Figura 3.34: Zonas do Plano Diretor x Lote Mínimo
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A questão habitacional em Guaíba As ocupações precárias do município encontram-se prioritariamente em zonas mistas e em áreas especias de interesse social (figura 3.35).
3
Figura 3.35: Zonas X ocupações precárias
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97
3
A questão habitacional em Guaíba Nos corredores de desenvolvimento, localizados ao longo das rodovias e principais vias da sede, o uso residencial não é incentivado. No cálculo da proporção das áreas de cada zona em relação à área total (figura 3.36), as zonas mistas perfazem 58,65%, seguidas pelas zonas industriais com 31,31%. A maior Zona Mista - ZM3 - corresponde à 16,72%(tabela 3.6).
000% 000% 004%
002% zona central
004%
zona mista zona e macrozona industrial 031%
corredores de comércio área especial de interesse social
059%
macrozona de expansão urbana macrozona de interesse ambiental
Figura 3.36: Áreas de cada zona em relação à área total
98
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A questão habitacional em Guaíba Tabela 3.6: Zoneamento da área urbana de Guaíba
Código
Descrição
AEIS
Área Especial de Interesse Social
CCSI
Corredor de Comércio, Serviços e Indústria Intermunicipal
CCSL
Corredor de Comércio e Serviços local
CCSU
Corredor de Comércio e Serviços Urbano
MCZEU
Área (ha)
3
%
77.909
1.33
2.998
0.05
113.464
1.94
69.468
1.19
MAcrozona de Expansão urbana
115.164
1.97
MCZI1
Macrozona Industrial 1
769.568
13.17
MCZIA
Macrozona de Interesse Ambiental
722.389
12.36
ZC1
Zona Central 1
52.154
0.89
ZC 2
Zona Central 2
104.665
1.79
ZI aberta
Zona Industrial Aberta
1081.556
18.51
ZI Fechada
Zona Industrial fechada
195.886
3.35
ZM1
Zona Mista 1
857.824
14.68
ZM2
Zona Mista 2
577.951
9.89
ZM3
Zona Mista 3
976.925
16.72
ZM4
Zona Mista 4
71.485
1.22
ZM5
Zona Mista 5
53.173
0.91
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99
3
A questão habitacional em Guaíba 3.2.2 Código de Obras de Guaíba No que tange as “habitações populares” o Código de obras de Guaíba, Lei N° 194/1973 cita: CAPÍTULO XVIII HABITAÇÃO POPULAR DEFINIÇÃO “Art. 159 - Entende-se por habitação tipo popular a economia residencial urbana destinada exclusivamente à moradia própria, constituída apenas por dormitórios, sala, cozinha, banheiro, circulação e área de serviço, apresentando as seguintes características: I - ter compartimentos com as seguintes áreas úteis mínimas: a) primeiro dormitório - 9,00 m2 (nove metros quadrados); b) segundo dormitório - 7,50 m2 (sete metros e cinqüenta decímetros quadrados); c) terceiro dormitório - 9,00 m2 (nove metros quadrados);
metro e cinqüenta centímetros) no mínimo, no local do fogão e do balcão da pia. Art. 160 - Entende-se por “Casa Popular” a habitação tipo popular, de um só pavimento e uma só economia. Entende-se por “Apartamento Popular” a habitação tipo popular integrante de prédio de habitação múltipla. Art. 161 - As casas populares poderão sofrer obras de aumento, desde que não percam as suas características. Parágrafo Único - Quando com o aumento forem ultrapassados os limites em referência, deverá a construção do mesmo reger-se pelas demais exigências do presente Código. Art. 162 - Os apartamentos populares só poderão integrar projetos de entidades públicas, de economia mista, ou de cooperativas vinculadas ao sistema habitacional de Banco Nacional de Habitação. Art. 163 - Os prédios de apartamentos populares não poderão atingir, quanto ao número de pavimentos, os casos da obrigatoriedade de instalação de elevadores previstos neste Código nem conter mais de 64 dormitórios por circulação vertical.
d) sala - 9,00 m2 (nove metros quadrados). II - ter a cozinha, piso e paredes revestidos com material impermeável e incombustível até a altura de 1,50m (um 100
Art. 164 - No caso de contar o apartamento popular com três dormitórios, a área útil mínima da sala passará a ser de 10,50m2 (dez metros e cinqüenta decímetros quadrados). Quando contar com quatro dormitórios, a
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A questão habitacional em Guaíba área útil mínima da sala passará a ser de 12,00m² (doze metros quadrados).” Legislação Estadual No âmbito estadual a Lei Estadual Nº 10.116, de 23 de março de 1994, instituiu a Lei do Desenvolvimento Urbano, dispondo sobre os critérios a requisitos mínimos para a definição e delimitação de áreas urbanas e de expansão urbana, sobre as diretrizes e normas gerais de parcelamento do solo para fins urbanos, sobre a elaboração de planos e de diretrizes gerais de ocupação do território pelos municípios. 3.2.3 Legislação Ambiental O Código Florestal, instituído pela Lei nº 4771/65 disciplina a proteção de florestas e formas de vegetação, definindo áreas de preservação permanente. Os projetos urbanos e a regularização fundiária devem levar em conta os parâmetros nele estabelecidos.
3.2.3.1. Implicações da Lei do Plano Diretor atual sobre o planejamento habitacional
3
O Plano Diretor de Guaíba preve o acesso das famílias de menor renda a lotes urbanizados, visto que ilustra em seu plano Áreas Especiais de Interesse Social, gravadas em mapa, com lote mínimo de 140m2. Além dessas áreas, o plano também preve uma zona para ocupação pela população de menor renda na Zona Mista 1, com lotes um pouco maiores - 200m2, mas ainda compatíveis com o perfil desta população. Apesar deste quadro, a norma é frágil ao incluir apenas zonas já ocupadas pela população de baixa renda em suas AEIS, não prevendo áreas para ocupação futura por esta população. Cabe, portanto, ao PLHIS atender a esta demanda. A ocupação da macrozona de ocupação prioritária, buscando consolidar áreas já urbanizadas na sede, é imprescindível e aponta caminhos para a localização habitacional no município de Guaíba, uma vez que esta inclui vazios significativos dentro da sede urbana (figura 3.37).
As APP’s – Áreas de Preservação Permanente – são aquelas descritas na lei, cobertas ou não por vegetação nativa, com função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico da fauna e flora, a fim de proteger o solo e o bem-estar das populações humanas.
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101
3
A questão habitacional em Guaíba
Figura 3.37 – Vazios Urbanos dentro da Macronzona de Ocupação Prioritária em Guaíba.
102
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Avaliação da necessidade habitacional
4
Avaliação da necessidade habitacional Este capítulo divide-se em cinco partes. Na primeira parte, enquadra a necessidade habitacional de Guaíba sob o ponto de vista conceitual, correlacionando dados do problema habitacional de Guaíba a dados e parâmetros utilizados no País bem como compara a situação habitacional do município a outros municípios do RS, do Corede Metropolitano Delta do Jacuí1 e da Região Metropolitana de Porto Alegre. A segunda parte mensura a necessidade habitacional atual de Guaíba e, a terceira parte, descreve o déficit habitacional de Guaíba sob o ponto de vista do incremento populacional até 2025, horizonte temporal do PLHIS. Na quarta parte descreve-se a oferta habitacional e, por fim, na quinta e última parte, são enfatizados os principais aspectos da necessidade habitacional de Guaíba.
4
4.1. Déficit e inadequação habitacional segundo a Fundação João Pinheiro e FEE Segundo estudo desenvolvido pela Fundação Getúlio Vargas em 20032 , a necessidade habitacional no Brasil entre os anos de 1993 e 2003 passou de 6,2 milhões para 7,3 milhões de moradias, um crescimento de 16,5%. Em contrapartida, se consideramos a necessidade habitacional em relação ao total de moradias existentes no país em 1993 e 2003, ocorreu um declínio, passando de 16,9% em 1993 para 14,8% em 2003. Isto é, houve um “encurtamento” relativo do déficit habitacional durante o período em tela. No Rio Grande do Sul, também houve um aumento da necessidade habitacional em termos absolutos (número total de domicílios), de 273 mil para 298 mil (crescimento de 9,2%, inferior à situação nacional do mesmo período). Em termos Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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4
Avaliação da necessidade habitacional relativos) houve pequena redução no Estado, de 10,2% em 1993 para 9% em 2003. Ou seja, o ritmo do RS foi inferior a média do ritmo brasileiro. A figura 4.1 descreve, em percentuais, a evolução da necessidade habitacional relativa no RS e no Brasil de 1993 a 2003.
e o mapeamento de sua distribuição espacial. A efetividade das políticas públicas voltadas ao combate do problema fica prejudicada tanto na sua avaliação, como no dimensionamento do mercado para unidades habitacionais no país como um todo e em suas diversas regiões. Em 1995 a Fundação João Pinheiro4 desenvolveu metodologia com o objetivo de realizar o mapeamento e acompanhamento temporal da necessidade habitacional para as populações de baixa renda no Brasil. Esta metodologia vem sofrendo ajustes mantendo, entretanto, uma estrutura de dados que permite a comparação temporal.5 O trabalho se tornou referência nacional e, a maioria dos estudos desenvolvidos no Brasil sobre dimensionamento das necessidades habitacionais, envolvem a aplicação ou adaptações do método da Fundação João Pinheiro. O conceito de necessidade habitacional usado pela Fundação João Pinheiro abrange duas dimensões: (i) a do déficit habitacional e (ii) a da inadequação habitacional.
Figura 4.1: Evolução da necessidade habitacional relativa (%) no RS e no Brasil
Tentativas para dimensionar o acréscimo de unidades necessário para superar o déficit de habitações têm resultado em números que vão desde 4 milhões até 20 milhões de unidades, conforme os critérios adotados, visto que há uma multiplicidade de variáveis envolvidas no computo geral da necessidade habitacional.3 Muito mais do que dúvidas sobre a dimensão absoluta do déficit, tal diversidade de abordagens dificultou por muitos anos o monitoramento do comportamento do déficit 106
O déficit habitacional corresponde à necessidade de reposição total de unidades precárias e ao atendimento à demanda não resolvida nas condições dadas de mercado. Não é considerada a dimensão demográfica, tratando apenas da demanda que se pauta pela precariedade de moradia de unidades existentes. O cálculo do déficit habitacional é composto pelo somatório dos domicílios e/ou famílias com os seguintes atributos: • domicílios improvisados: Construções para fins não residenciais, mas que estavam servindo de moradia por ocasião do Censo;
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Avaliação da necessidade habitacional • coabitação familiar: Representada pelo total de famílias conviventes no mesmo domicílio ou indicando o aluguel de quartos ou cômodos para moradia de outras famílias, revelando a insuficiência do estoque habitacional para atender demanda; • cômodo cedido ou alugado: Tipos de domicílios com um ou mais aposentos localizados em casa de cômodos ou cortiços e que se encontravam na condição de alugados ou cedidos por empregador e/ou de outra forma; A inadequação habitacional, por sua vez, refere-se às unidades habitacionais que não proporcionam condições desejáveis de habitabilidade, o que não implica, contudo, em necessidade de construção de novas unidades. Como inadequados são classificados os domicílios com carência ou deficiência de infraestrutura, com adensamento excessivo de moradores (em condições de ser expandido), com problemas de natureza fundiária, ou sem unidade sanitária domiciliar exclusiva. Os critérios para enquadrar o déficit qualitativo passam pela análise de elementos como: • Acesso a infraestruturas: Leva em consideração a qualidade dos serviços relacionados ao ambiente em que a moradia está inserida. Essa modalidade de inadequação foi identificada a partir das condições de carência ou deficiência no acesso de infraestruturas de iluminação, abastecimento de água, esgotamento sanitário ou coleta/destino do lixo. A tabela 4.1 descreve a situação de inadequação de domicílios em relação à condição das infraestruturas.
Tabela 4.1: Condições de domicílio quanto ao tipo de inadequação por infraestrutura
Tipo de Descrição da Situação da Inadequação por Infraestrutura Infraestrutura Iluminação
Abastecimento de água
Esgotamento Sanitário
Resíduos Sólidos
Iluminação elétrica c/ medidor
4
Situação do Domicílio Urbano
Rural
Adequado
Adequado
Sem Iluminação elétrica
Carente
Carente
Rede Geral com canalização
Adequado
Adequado Adequado
Poço com canalização
Adequado
Outro com canalização
Carente
Carente
Rede Geral sem canalização
Inadequado
Inadequado Inadequado
Poço sem canalização
Inadequado
Outro sem canalização
Carente
Carente
Rede Geral
Adequado
Adequado
Fossa ligada
Adequado
Adequado
Fossa Rudimentar
Inadequado
Inadequado
Vala Negra
Carente
Carente
Rio, lago ou mar
Carente
Carente
Outro Coletado direto
Carente Adequado
Carente Adequado
Coletado indireto
Inadequado
Adequado
Queimado
Carente
Carente
Enterrado
Carente
Adequado
Jogado no terreno
Carente
Carente
Jogado no rio
Carente
Carente
Outro
Carente
Carente
* O termo “Carente” identifica a situação de ausência, enquanto que o termo “Inadequado”, caracteriza a situação de deficiência no provimento de infraestrutura.
Fonte: Estudo da FEE (2003) com base na metodologia da Fundação João Pinheiro.
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107
4
Avaliação da necessidade habitacional
• Adensamento excessivo: Diz respeito à proporção de moradores por dormitório em domicílios urbanos com família, considerado suportável quando não ultrapassar o limite de três moradores por dormitório. Para não haver sobreposição com a coabitação familiar, componente do déficit, foram excluídos do cálculo aqueles domicílios com presença de famílias conviventes ou quartos/cômodos alugados. • Inadequação fundiária: Refere-se aos casos em que pelo menos um dos moradores do domicílio tem a propriedade da moradia, mas não possui a propriedade, total ou parcial, do terreno ou a fração ideal de terreno (no caso de apartamento) em que ela se localiza. A partir destes critérios, a dimensão da necessidade habitacional passa a ser entendida como a quantidade total de domicílios que apresentam problemas habitacionais e que devem ser tratados pelo poder público. A composição da necessidade habitacional envolve o total de domicilios desagregados em tipo de problema habitacional, tais como déficit, inadequação por carência de abastecimento de água, inadequação por deficiência de sistema de esgotamento sanitário, entre outros, que indicam o tipo diferenciado de solução necessária. Assim as soluções para o problema habitacional podem passar pela construção de novas unidades habitacionais, instalação de novas infraestruturas urbanas, melhoramento de infraestruturas existentes, etc. O Observatório de Políticas Urbanas e Gestão Municipal6 realizou estudos7, tomando como referência o trabalho desenvolvido pela Fundação João Pinheiro, buscando estabelecer parâmetros de habitabilidade, a partir de variáveis censitárias. Os primeiros 108
resultados relativos ao Rio Grande do Sul foram divulgados pela FEE – Fundação de Economia e Estatística do Rio Grande do Sul. Os dados referem-se às necessidades habitacionais atuais para todos os municípios do Estado do Rio Grande do Sul existentes em 2000.8 Serão utilizados os parâmetros da Fundação João Pinheiro para caracterizar a necessidade habitacional do município de Guaíba, tanto em relação ao déficit habitacional quanto à inadequação habitacional atual. O estudo apóia a caracterização da dimensão e da composição do problema habitacional no município de Guaíba, feita tendo por base dados da Prefeitura Municipal e observações de visitação em campo. Os dados e as observações in situ permitiram mensurar a necessidade habitacional em Guaíba para o ano de 2011, de onde parte o PLHIS em desenvolvimento. Para análise comparativa do déficit habitacional de Guaíba com a Região em que este está inserido, serão utilizados os recortes geográficos estabelecidos no Capítulo 2 em Inserção Regional. A tabela 4.2 descreve em números a distribuição nos principais Coredes da RMPA dos domicílios por tipos de problemas habitacionais. Nesta tabela é possível visualizar que o Corede Metropolitano Delta do Jacuí, do qual Guaíba faz parte, em relação aos Coredes vizinhos, possui a maior taxa de déficit habitacional, 6% dos domicílios existentes no município, a maior taxa de inadequação por adensamento, cerca de 5%, e uma das menores taxas de inadequação por carência/deficiência de infraestruturas urbanas, de quase 15%.
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Avaliação da necessidade habitacional Tabela 4.2: Total e percentual do déficit e da inadequação habitacional, segundo os Coredes da RF1 (Rumos 2015)
Inadequação Habitacional
Inadequação Habitacional Número de Número total Domicílios PorP COREDE de municípios Municípios do Corede Habitacional Adensamento na RMPA
or Carência
4
PorP Habitacional
or Carência
Adensamento (%) 1
Valor Absoluto CS
17
3
69708
4166
2362
27801
5,98
3,39
39,88
PES
10
2
54807
2943
1495
11819
5,37
2,73
21,56
VC
19
2
45103
2568
821
16489
5,69
1,82
36,56
VRS
14
14
274191
16111
11126
33860
5,85
4,45
11,55
MDJ
10
10
713761
43177
35810
102556
6,05
5,02
14,37
Total
70
31
1157570
68965
51614
192525
5,95
4,46
16,63
RMPA
31
31
1024675
61011
47788
143199
1,69
1,33
8,55
RS
496
3053601
193852
116392
1095702
6,35
3,81
35,88
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109
4
Avaliação da necessidade habitacional Conforme a figura 4.2, o Corede Metropolitana Delta do Jacuí concentra 2/3 dos domicílios com problemas habitacionais da RMPA. O Corede Vale do Rio dos Sinos tem uma contribuição de 28% ao problema e o Corede Paranhana-Encosta da Serra, é responsável por apenas 6% dos problemas habitacionais da região metropolitana. 6% 5% 4% CS PES VC 24% 61%
VRS MDJ
Figura 4.2: Problema habitacional nos Coredes do RF1
Desta forma, a tabela 4.3 contextualiza a necessidade habitacional de Guaíba relacionada aos municípios do Corede Metropolitano Delta do Jacuí, do qual faz parte, ao Corede Paranhana Encosta da Serra, ao Corede Vale do Rio dos Sinos, à Região Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) e ao Estado do Rio Grande do Sul.
110
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Avaliação da necessidade habitacional Tabela 4.3: Total e percentual do déficit e da inadequação habitacional, segundo os municípios do Corede Metropolitano Delta do Jacuí, RMPA e Rio Grande do Sul - 2000
Inadequação Habitacional
Município
Valor Absoluto
Domicílios
Inadequação Habitacional
Inadequação Habitacional Por adensamento
Por adensamento
Por adensamento
(%) 1
(%) 2
Alvorada
51226
3295
4063
6486
6,43
7,93
12,66
7,63
11,34
6,32
Cachoeirinha
31637
2091
1683
2021
6,61
5,32
6,39
4,84
4,7
2
Eldorado do Sul
7882
489
361
2513
6,2
4,58
31,88
1,13
1
2,45
Glorinha
1813
62
11
936
3,42
0,61
51,63
0,14
0,03
0,91
Gravataí
67269
4793
2757
15721
7,13
4,1
23,37
11,11
7,69
15,33
Guaíba
27534
1802
1451
3813
6,54
5,27
13,85
4,17
4,1
3,71
442007
26340
20454
41888
5,96
4,63
9,48
61,01
57,11
40,84
11523
476
239
5227
4,13
2,07
45,36
1,1
0,66
5,09
Triunfo
6805
248
112
3715
3,64
1,65
54,59
0,57
0,31
3,62
Viamão
6605
3581
4679
20236
5,42
7,08
30,63
8,3
13,06
19,73
713761
43177
35810
102556
6,05
5,02
14,37
100
100
100
RMPA
1024675
61011
47788
143199
1,69
1,33
8,55
RS
3053601
193852
116392
1095702
6,35
3,81
35,88
Porto Alegre Santo Antônio da Patrulha
COREDE MDJ
4
1Percentual de domicílios em situação de déficit e de inadequação habitacional em relação ao total de domicílios do município/localidade. 2Percentual de domicílios em situação de déficit e de inadequação habitacional em relação ao total de domicílios do Corede PES.
Fonte: Estudo da FEE (2003) com base em dados do Censo 2000.
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Avaliação da necessidade habitacional 4.1.1 Déficit Habitacional O Corede Metropolitano Delta do Jacuí apresenta um alto déficit habitacional quando comparado aos outros Coredes do Estado do RS, totalizando mais de 43.177 domicílios, representando 22,27% do déficit habitacional estadual. Importante salientar que os Coredes Metropolitano Delta do Jacuí e Vale do Rio dos Sinos, apresentam a situação mais drástica de déficit habitacional no Estado do RS, sendo responsáveis, juntos, por 33% do déficit estadual. A figura 4.3 ilustra a distribuição do déficit habitacional no Estado do Rio Grande do Sul, dividido por Coredes, dando destaque ao Corede Metropolitano Delta do Jacuí, onde localiza-se o município de Guaíba.
Figura 4.3: Déficit habitacional no RS por COREDE
O déficit habitacional no Corede Metropolitano Delta do Jacuí concentra-se nos municípios de Porto Alegre, Alvorada, Gravataí e Viamão. Este quatro municípios polarizam a região, concentrando cerca de 87% da população do Corede. No Corede, Guaíba apresenta uma situação intermediária, com déficit habitacional de 1.802 unidades domiciliares. A figura 4.4 ilustra a distribuição do déficit habitacional dos municípios do Corede do Metropolitano Delta do Jacuí. 112
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Avaliação da necessidade habitacional Em termos proporcionais ao número de domicílios total de cada município, o déficit habitacional relativo dos municípios do Corede Metropolitano Delta do Jacuí varia de um mínimo de 3,42% (62 unidades) em Glorinha a um máximo de 7,13% (4.793) em Gravataí. Guaíba apresenta o terceiro maior índice de déficit habitacional relativo da região, de mais de 6,54%. Com a capital concentrando a maior parte do déficit habitacional, o Corede apresenta 22,27% do déficit habitacional total do estado. A figura 4.5 apresenta a distribuição geográfica do déficit habitacional relativo no Corede Metropolitano Delta do Jacuí e a relação dos déficits dos municípios com o total do Corede.déficit habitacional relativo no Corede Metropolitano Delta do Jacuí e a relação dos déficits dos municípios com o total do Corede.
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Figura 4.4: Déficit habitacional nos municípios do Metropolitano Delta do Jacuí Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Avaliação da necessidade habitacional 4.1.2 Inadequação por adensamento O Corede Metropolitano Delta do Jacuí apresenta alto índice de inadequação habitacional por adensamento excessivo do Estado do RS, atingindo quase 35.810 domicílios, representando 75% do total de domicílios do Estado. A figura 4.6 ilustra a distribuição do da inadequação habitacional por adensamento excessivo no Estado do Rio Grande do Sul, dividido por Coredes, dando destaque ao Corede Metropolitano Delta do Jacuí.
Figura 4.5: Déficit habitacional nos municípios do Metropolitano Delta do Jacuí (% em relação ao total de domicílios do município)
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Figura 4.6: Inadequação habitacional por adensamento excessivo no RS por COREDE
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Avaliação da necessidade habitacional Quando analisamos a distribuição da inadequação por adensamento excessivo dentro do Corede Metropolitano Delta do Jacuí, podemos observar que Guaíba se encontra em situação intermediária dentro do Corede, que tem este problema concentrado nos municípios de Porto Alegre e Viamão. Guaíba apresenta 1.451 unidades domiciliares em situação de adensamento excessivo. A figura 4.7 ilustra a distribuição da inadequação por adensamento excessivo dos municípios do Corede Metropolitano Delta do Jacuí.
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Figura 4.7: Inadequação habitacional por adensamento excessivo nos municípios do Metropolitano Delta do Jacuí (número de domicílios) Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Avaliação da necessidade habitacional Em termos proporcionais ao número de domicílios, a inadequação por adensamento nos municípios do Corede Metropolitano Delta do Jacuí varia de um mínimo de 0,61% em Glorinha a um máximo de 7,93% em Alvorada. Guaíba, juntamente com Cachoeirinha, apresenta o quarto maior índice de inadequação por adensamento da região, de 5,3%. Este índice está acima da média do Corede, que é de 4.3%. A figura 4.8 apresenta a distribuição geográfica do percentual de inadequação por adensamento no Corede Metropolitano Delta do Jacuí e a relação com a média do Corede.
Figura 4.8: Inadequação por adensamento excessivo nos municípios do Metropolitano Delta do Jacuí (% em relação ao total de domicílios do município)
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Avaliação da necessidade habitacional 4.1.3 Inadequação por carência ou deficiência de infraestruturas urbanas
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O Corede Metropolitano Delta do Jacuí possui inadequação habitacional por carência ou deficiência de infraestruturas urbanas em valores muito superiores a média entre todos os 24 coredes existentes no RS em termos absolutos (cerca de 105.000 unidades habitacionais). A figura 4.9 ilustra a distribuição do da inadequação habitacional por carência ou deficiência de infraestruturas no Estado do Rio Grande do Sul, dividido por Coredes, dando destaque ao Corede Metropolitano Delta do Jacuí, onde localiza-se o município de Guaíba.
Figura 4.9: Inadequação habitacional por carência ou deficiência de infraestrutura urbana no RS por COREDE
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Avaliação da necessidade habitacional Quando analisamos a distribuição da inadequação por carência ou deficiência de infraestruturas dentro do Corede Metropolitano Delta do Jacuí, podemos visualizar que esta é relativamente baixa no município de Guaíba. Guaíba apresenta 3.813 unidades domiciliares em situação de inadequação por carência ou deficiência de infraestruturas urbanas, situação menos drástica entre os municípios da região: a pior situação está concentrada nos municípios de Porto Alegre, Gravataí e Viamão; enquanto que os valores mais baixos de inadequação estão em Eldorado do Sul, Cachoeirinha e Glorinha. Guaíba encontra-se em situação intermediária, semelhante aos municípios de Triunfo e Alvorada. A figura 4.10 ilustra a distribuição da inadequação por carência ou deficiência de infraestruturas dos municípios do Corede Metropolitano Delta do Jacuí.
Figura 4.10: Inadequação habitacional por carência ou deficiência de infraestruturas nos municípios do Metropolitano Delta do Jacuí (número de domicílios)
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Avaliação da necessidade habitacional Em termos proporcionais ao número de domicílios, a inadequação por carência ou deficiência de infraestruturas nos municípios do Corede Metropolitano Delta do Jacuí varia de um mínimo de 6.39% em Cachoeirinha a um máximo de 54,59% em Triunfo. Guaíba apresenta o quarto menor índice de inadequação por carência ou deficiência de infraestrutura da região, de 13,85%. A figura 4.11 apresenta a distribuição geográfica do percentual de inadequação por carência ou deficiência de infraestrutura no Corede Metropolitano Delta do Jacuí e a relação com a média do Corede.
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Figura 4.11: Inadequação habitacional por carência ou deficiência de infraestrutura nos municípios do COREDE do Metropolitano Delta do Jacuí (% em relação ao total de domicílios do município) Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Avaliação da necessidade habitacional 4.2. Necessidades habitacionais atuais no município de Guaíba Esta seção tem o objetivo de resumir os resultados do estudo da FEE de 2003 e promover a atualização destes dados para a realidade de 2011 no município de Guaíba, tendo-se por base informações da Prefeitura Municipal em relação às suas ações desenvolvidas entre 2000 e 2011 que afetam direta ou indiretamente as condições de habitação da cidade, assim como visitas e coleta de dados em campo. O déficit habitacional quantitativo refere-se à situação de extrema precariedade dos domicílios ou co-habitação, e requer, como solução, a construção de novas unidades habitacionais. Segundo a FEE (2003), existia em 2000 um déficit habitacional de 3.253 unidades domiciliares9, representando quase 12% de todos os domicílios do município.
Nota-se claramente que a maioria das localidades que foram identificadas no capítulo 3 como possuidoras de problemas habitacionais possui famílias com níveis elevados de carência. Nota-se também a concentração de beneficiários deste programa também em áreas centrais da sede, apesar da concentração maior de solicitantes estar disposta em bairros na periferia: 18% dos beneficiários residem no bairro Santa Rita (onde está localizada a Cohab, ao norte do perímetro municipal); 11% residem no bairro Passo Fundo (ao sul); cerca de 9% moram no Jardim dos Lagos e 9% no bairro Vila Iolanda (figura 4.13). Juntos, estes quatro bairros concentram 47% dos beneficiários do programa Bolsa família, indicando elevada incidência de população com níveis muito baixos de renda.
A situação de carência econômica tem relação direta com o nível de precariedade habitacional destas famílias. A figura 4.12 mostra a localização das 2.833 famílias atualmente beneficiárias do Programa Social Bolsa Família na sede urbana de Guaíba. O Programa Bolsa Família é um programa de transferência de renda com condicionalidades criado pelo governo federal em 2003. Consiste-se na ajuda financeira às famílias pobres, definidas como aquelas que possuem renda per capita de R$ 70,01 até 140,00 e extremamente pobres com renda per capita até R$ 70,00. A contrapartida é que as famílias beneficiárias mantenham seus filhos e/ou dependentes com frequência na escola e vacinados.
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Avaliação da necessidade habitacional
Figura 4.12: Beneficiários do programa Bolsa Família na sede urbana de Guaíba
4
Figura 4.13: Percentual de beneficiários do programa Bolsa Família na sede urbana de Guaíba
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Avaliação da necessidade habitacional
A figura 4.14 indica mostra a localização de 5030 famílias atualmente solicitantes do Programa Social Minha Casa, Minha Vida (MCMV) na sede urbana de Guaíba. Pode-se observar que grande parte das solicitações, cerca de 1.765 (30% do total de solicitantes) provêm do bairro Santa Rita, em ocupações próximas à COHAB, e na própria COHAB (figura 4.15). Importante salientar que este bairro foi identificado anteriormente como um dos concentradores da população beneficiada pelo programa Bolsa família, destinado à população mais carente da cidade.
Figura 4.14: Solicitantes do programa Minha Casa, Minha Vida na sede urbana de Guaíba
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Avaliação da necessidade habitacional Para atualizar para o ano de 2011 o déficit habitacional quantitativo consideramos o seguinte conjunto de fatores: (a) a quantidade e características de domicílios existentes nas localidades identificadas no Capítulo 3 como possuindo problemas habitacionais (os maiores níveis de carência econômica estão aqui incluídos); (b) a quantidade e localização de unidades residenciais localizadas em área de risco ou preservação permanente (APP); e (c) a demanda habitacional do cadastro MCMV, levando em conta o estrato de renda dos solicitantes. Consideramos a lista de solicitantes do MCMV como parâmetro para atualização da demanda quantitativa (demanda por novas habitações de interesse social). Entretanto a lista não qualifica o déficit (se devido a adensamento excessivo, a localização imprópria ou precariedade habitacional. A tabela 4.4 explicita a origem da demanda quantitativa por tipo de problema a partir de dados de levantamento in situ.
Tabela 4.4: Atualização do déficit habitacional quantitativo de Guaíba, RS
As localidades identificadas com problemas habitacionais, descritas e caracterizadas no Capítulo 3, totalizam 4.653 unidades habitacionais. Deste total, 2.919 encontra-se em situação de precariedade alta e/ou situação de localização em área de risco ou APP; e apenas 59 domicílios encontram-se em situação de precariedade habitacional média sem estar em localização inadequada em termos de risco ou preservação. Adicionalmente às áreas classificadas neste estudo como portadoras de problemas habitacionais identificados no Capítulo 3, existem 306 unidades habitacionais dispersas, com localização imprópria, principalmente em margens de arroios e áreas alagáveis. Por fim, há 1.805 solicitantes do cadastro Minha Casa Minha Vida que possuem renda até 3 salários mínimos e que não estão incluídos nas contagens anteriores, ou seja, não são moradores das localidades com problemas habitacionais e não estão atualmente residindo em locais de risco ou preservação.
4
Para localizar geograficamente o déficit habitacional quantitativo existente na cidade de Guaíba, utilizamos o mapa das localidades com problemas habitacionais, as áreas de APP e risco urbanizadas, os dados do cadastro do Programa MCMV – Minha Casa, Minha Vida, que localiza população de baixa renda solicitante de unidades habitacionais, assim como os beneficiários do programa bolsa família, que apontam as áreas com maior concentração de pobreza (figura 4.15).
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Avaliação da necessidade habitacional Concluída a atualização do déficit habitacional quantitativo, atualizamos os dados da necessidade habitacional de Guaíba referente à inadequação habitacional relacionada a problemas de carência ou deficiência de infraestruturas urbanas, especialmente de saneamento, ou adensamento excessivo no domicílio. Estes problemas requerem soluções que passam pela implantação de novas infraestruturas ou melhoramento das existentes e obras de ampliação e melhoramentos de domicílios existentes. Segundo a FEE (2003), 3.813 domicílios estavam em situação de inadequação em 2000, ou seja, 94% dos domicílios com problemas habitacionais e 16% de todos os domicílios existentes na cidade neste período. Como mostra a tabela 4.5, que detalha o número de domicílios para as diferentes condições que caracterizam a inadequação habitacional em Guaíba em 2000, o principal problema é a carência de infraestruturas urbanas, especialmente a falta de rede de esgoto sanitário. A deficiência de infraestruturas existentes é o segundo principal problema, existindo predominância de deficiências na coleta de resíduos sólidos urbanos e dos sistemas de esgotamento sanitário. Por fim, o adensamento excessivo do domicílio atinge um número igualmente significativo de moradias.
Figura 4.15: Distribuição geográfica dos fatores formadores do déficit habitacional quantitativo
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Avaliação da necessidade habitacional Tabela 4.5: Caracterização da inadequação habitacional em Guaíba em 2000 Variável Total de domicílios improvisados Total de cômodos cedidos ou alugados Total de famílias conviventes (chefes de família que não são chefes de domicílio) TOTAL – DÉFICIT HABITACIONAL QUANTITATIVO
76 36 1690 1802
Atualmente, está em execução no município de Guaíba projeto de saneamento, com a implantação da rede de esgotamento sanitário da sede municipal. A obra será executada em 4 etapas, a saber: Tabela 4.6: Etapas de execução da rede de esgotamento sanitário em Guaíba
ETAPA
1451 TOTAL – INADEQUAÇÃO HABITACIONAL POR ADENSAMENTO Total de domicílios com carência de água Total de domicílios com carência de iluminação Total de domicílios com carência de instalação sanitária
TOTAL – INADEQUAÇÃO HABITACIONAL POR CARÊNCIA DE INFRA-ESTRUTURAS
TOTAL DE DOMICÍLIOS COM DEFICIÊNCIA DE INSTALAÇÃO SANITÁRIA População total
1451 211
268 50 1456 27534 94307
*Total de domicílios que possuem qualquer uma das acepções de carência ou deficiência por infraestrutura sem incorrer em dupla contagem
Fonte: Estudo da FEE (2003) com base em dados do Censo 2000.
PERCENTUAL GLOBAL (área)
BACIAS ATENDIDAS POR CENTRAL 8 - 65%
1ª 2010/2019
50%
183 1544 413 486 2357 87 1140
4
12 - 45% 0 - 65% 9, 10, 11, SR - 100% 0 - 65%
2ª 2020/2029
65%
4, 8, 9, 10, 11, 12, SR - 100% Contribuição do Município de Eldorado
1ª 2030/2039
80%
0, 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12, SR - 100%
1ª 2039/
100%
Complemento da área urbana (5, 6 e 7)
O projeto contempla a projeção de crescimento da população em 139.100 habitantes em 2039. No item 4.3 deste capitulo , são feitas projeções de crescimento demográfico em três cenários (conservador, moderado e otimista) . Tais cenários devem ser tomados como referência para avaliação das projeções feitas pela CORSAN. De acordo com os dados consultados, no ano de 2011, temos 3.14910 domicílios em situação de inadequação habitacional. Deste total, 405 domicílios não são atendidos por qualquer tipo
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Avaliação da necessidade habitacional de infraestrutura, 1.293 domicílios encontram em áreas com algum tipo de deficiência de infraestruturas existentes e 1.451 domicílios apresentam adensamento excessivo.
A figura 4.16 mostra a composição das atuais necessidades habitacionais em Guaíba, considerando o déficit habitacional quantitativo e qualitativo (inadequação habitacional).
Figura 4.16: Composição da necessidade habitacional em Guaíba em 2000 (total de domicílios e %)
O Capítulo 5, em sua segunda seção, avalia a distribuição geográfica da oferta de infraestruturas urbanas com base em dados do Censo demográfico de 2000 e dados da Prefeitura Municipal. Em mapa, espacializa a descrição das áreas da cidade que concentram os problemas de carência e deficiência 126
de infraestruturas indicando assim as áreas de potencial prioridade de investimento em infraestruturas .
4.3 Déficit por incremento populacional Neste trabalho, o termo domicilio define o objeto composto pela habitação e pelas pessoas que a ocupam. A habitação é a estrutura física que pode assumir múltiplas características, que abriga e fornece uma série de serviços e facilidades a seus ocupantes solucionando algumas de suas necessidades. Para existir é necessário que ocupe e esteja localizado em um determinado espaço geográfico. A estrutura física é, via de regra, ocupada por unidades familiares que trazem consigo características econômicas, sociais, culturais e demográficas.11 Existe uma correlação biunívoca entre as características da estrutura física e das características econômicas, sociais, culturais e demográficas. Por isto, entender a forma como as habitações serão ocupadas passa a constituir um dos aspectos estratégicos para a se projetar não só o número de domicílios em um determinado período futuro como também suas características físicas. O déficit por incremento populacional ou demanda demográfica por novas moradias12 corresponde à quantidade de moradias que devem ser acrescidas ao estoque para acomodar condignamente o crescimento populacional projetado em dado intervalo de tempo. Para o cálculo da demanda demográfica por novas moradias do município de Guaíba foram levados em conta: projeções populacionais para 2010, 2015, 2020 e 2025; média de
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Avaliação da necessidade habitacional habitantes por domicílio; e distribuição da população de Guaíba por faixas de renda.
Guaíba apresenta uma taxa de crescimento que acompanha a média do Estado nas últimas décadas, conforme mostra a tabela 4.8.
O Centro de Desenvolvimento e Planejamento regional (CEDEPLAR) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), seguindo encomenda do Ministério das Cidades, elaborou cálculos de projeções das taxas de crescimento anual das populações regional e nacional, levando em conta taxas de mortalidade, fecundidade e saldos migratórios. Essas projeções, cujo horizonte temporal é o ano de 2020, são de grande importância para o estabelecimento de metas, prioridades e estratégias que deverão fazer parte dos conteúdos do PLHIS, pois permitirão aferir déficits por incremento populacional.
Tabela 4.8: Evolução da taxa de crescimento da população de Guaíba e do Rio Grande do Sul entre 1980 e 201014
Os estudos do CEDEPLAR apontam tendências de diminuição na velocidade do crescimento populacional em todas as regiões do país. Na Região Sul, cairia dos atuais 1,01%a.a. para 0,86%a.a. em 2015, chegando a 0,69%a.a. em 2020, conforme mostra a tabela 4.7.
Tabela 4.7: Projeções das taxas de crescimento anual das populações regionais e nacional13 Macro Regiões Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste
2005 - 2010 1,16 1,93 1,36 0,86 1,01 1,59
2010 - 2015 1,00 1,70 1,18 0,70 0,86 1,39
2015 - 2020 0,82 1,49 0,98 0,54 0,69 1,20
Ano 1980 1990 2000 2010
4
Taxa de Crescimento Populacional (%) Guaíba Rio Grande do Sul 116,64 163,46 144,77 117,41 111,62 118,33 100,95 104,98
Para desenvolver as projeções populacionais para o município de Guaíba, definimos três cenários de crescimento: 1. Cenário Conservador: considerando o crescimento de Guaíba equivalente à média do estado do Rio Grande do Sul. Neste cenário utilizamos os índices de crescimento populacional estimados pelo estudo do CEDEPLAR, apresentados na tabela 4.8, para desenvolver as projeções populacionais para o município de Guaíba; 2. Cenário Pouco Conservador: considerando o crescimento de Guaíba equivalente à região Norte do Brasil, que possui os valores mais elevados de crescimento compados às demais regiões do país. Neste cenário, os índices de crescimento utilizados também foram os estimados pelo estudo do CEDEPLAR (tabela 4.8);
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4
Avaliação da necessidade habitacional 3. Cenário Otimista: neste cenário, que apresenta o maior crescimento com relação aos demais, foram utilizados municípios de características econômicas e população em 2000 equivalente a população atual de Guaíba. Os dados utilizados são do IBGE.
A tabela 4.9 descreve em detalhe o incremento populacional para cada ano do período, de 2011 a 2025 ,a partir da população total registrada em 2010.
Cenário Conservador: A figura 4.17 apresenta o crescimento populacional em Guaíba no período de 1982 a 2007, e as projeções de crescimento populacional para o horizonte de 2025, a partir do Cenário Conservador.
94.307
95.204
2000
2010
99.639
103.124
105.885
2020
2025
79.699
55.054 33.680
1970
1980
1990
2015
Figura 4.17: Evolução da população total em Guaíba, em valores absolutos, 1970 - 2020
128
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Avaliação da necessidade habitacional Tabela 4.9: Projeções população em Guaíba – 2010 a 2025
Crescimento (%a.a.)A
1.70%
1.49%
1.26%
Total
População Urbano
Rural
2010 2011
95204 96822
93064 94644
2140 2178
2012 2013 2014 2015
98468 100142 101844 103575
96252 97889 99553 101245
2216 2253 2291 2330
2016 2017 2018 2019
105118 106684 108274 109887
102753 104284 105838 107415
2365 2400 2436 2472
2020
111524
109015
2509
2021
112929
2541
2022 2023 2024
114352
110388 111779
2573
115793 117252
113188 114614
2605 2638
2025
118729
116058
2671
Ano
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4
Avaliação da necessidade habitacional O estudo desenvolvido pelo CEDEPLAR aponta também uma diminuição no número de pessoas por família. No Rio Grande do Sul a média de pessoas por família era de 3.12, em 2005 e cairia para 2.84 em 2010, 2.68 em 2015, chegaria a 2.51, em 2020 e, pela curva de tendência, a 2,29 em 2025.
14% 26% até 1 salário mínimo de 1 a 3 salários mínimos
Sabendo que o incremento populacional estimado de 2010 a 2025 é de 10.681 novos habitantes, e considerando os tamanhos médios das famílias de cada período, é possível estimar que a necessidade de novas unidades habitacionais de 2010 até o ano de 2025 será de 4.010 unidades. Sabe-se, no entanto, que estratos sociais de menor renda são os que carecem de maiores investimentos da iniciativa pública. A figura 4.18 apresenta o perfil de renda dos chefes de família do município de Guaíba, segundo o Censo demográfico de 2000. 52% dos chefes de família assalariados da cidade apresentam renda até 3 salários mínimos, correspondendo a camada mais carente da população que necessita de subsídio governamental para acesso à moradia digna. 22% da população assalariada possui renda entre 3 e 5 salários mínimos, e 26% apresenta rendimentos superiores a 5 salários mínimos.
130
de 3 a 5 salários mínimos
38%
mais de 5 salários mínimos
22%
Figura 4.18: Distribuição dos chefes de família conforme faixa de rendimento salarial mensal. 15
A tabela 4.10 mostra a estimativa de incremento no estoque de moradias desagregada por faixa de renda familiar, considerando a distribuição da população de Guaíba por faixa de renda, considerando que a proporção atual se mantenha. Segundo essas projeções, a população cujo chefe de família possui renda salarial de até 3 salários mínimos, público alvo principal do PLHIS, apresentaria até 2025 a necessidade de 2.085 novas unidades habitacionais.
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Avaliação da necessidade habitacional Tabela 4.10: Projeção da necessidade de novas unidades habitacionais conforme tendência atual de crescimento populacional
4
118.729 111.524 103.575
Período
2010 - 2015
2016 - 2020
Incremento Populacional 4435
3485
Nº de unidades habitacionais 1655
1388
2021 - 2025
2214
967
Total
18054
4010
Nº de unidades habitacionais por faixa de renda Até 1 SM 1 a 3 SM 3 a 5 SM Mais de 5 SM Até 1 SM 1 a 3 SM 3 a 5 SM Mais de 5 SM Até 1 SM 1 a 3 SM 3 a 5 SM Mais de 5 SM Até 1 SM 1 a 3 SM 3 a 5 SM Mais de 5 SM
232 629 364 430 194 528 305 361 135 367 213 251 561 1524 882 1042
94.307
95.204
79.699
Série histórica
55.054
Projeção populacional
33.680
1970
1980
1990
2000
2010
2015
2020
2025
Figura 4.19: Evolução da população total em Guaíba, em valores absolutos, 1970 - 2020
Para cálculo da demanda habitacional por extrato de renda, foram utilizados os mesmos parâmetros da simulação anterior. Os valores resultantes podem ser observados na tabela 4.11:
Cenário Pouco Conservador: A figura 4.19 apresenta o crescimento populacional em Guaíba no período de 1982 a 2007, e as projeções de crescimento populacional para o horizonte de 2025, a partir do Cenário Pouco Conservador.
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4
Avaliação da necessidade habitacional Tabela 4.11: Projeção da necessidade de novas unidades habitacionais conforme cenário pouco conservador 197.833
Período
Incremento Populacional
2010 - 2015
2016 - 2020
2021 - 2025
8371
7949
7205
Nº de unidades habitacionais 3124
3167
3146
Nº de unidades habitacionais por faixa de renda Até 1 SM 1 a 3 SM 3 a 5 SM Mais de 5 SM Até 1 SM 1 a 3 SM 3 a 5 SM Mais de 5 SM Até 1 SM 1 a 3 SM 3 a 5 SM Mais de 5 SM
437 1187 687 812 443 1203 697 823 440 1196 692 818
Cenário Otimista: A figura 4.20 apresenta o crescimento populacional em Guaíba no período de 1982 a 2007, e as projeções de crescimento populacional para o horizonte de 2025, a partir do Cenário Otimista. Para o cálculo da taxa de crescimento a ser utilizada no cenário otimista, foram selecionadas as cidades com economia semelhante ao município de Guaíba (prestação de serviços e indústria como atividade principal) e com cerca de 100.000 habitantes em 2000. A média da taxa de crescimento destes município foi utilizada no cálculo da evolução da população.
132
162.604 127.404 94.307
95.204
79.699 55.054 33.680
1970
Série histórica
1980
1990
2000
2010
Projeção populacional
2015
2020
2025
Figura 4.20: Evolução da população total em Guaíba, em valores absolutos, 1970 - 2025
Para cálculo da demanda habitacional por extrato de renda, foram utilizados os mesmos parâmetros da simulação anterior. Os valores resultantes podem ser observados na tabela 4.12:
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Avaliação da necessidade habitacional Tabela 4.12: Projeção da necessidade de novas unidades habitacionais conforme cenário otimista
Período
Incremento Populacional
Nº de unidades habitacionais
2010 - 2015
32200
12015
2016 - 2020
35200
14024
2021 - 2025
35229
15384
Nº de unidades habitacionais por faixa de renda Até 1 SM 1 a 3 SM 3 a 5 SM Mais de 5 SM Até 1 SM 1 a 3 SM 3 a 5 SM Mais de 5 SM Até 1 SM 1 a 3 SM 3 a 5 SM Mais de 5 SM
1682 4566 2643 3124 1963 5329 3085 3646 2154 5846 3384 4000
4.4 Oferta habitacional
4
Muitos são os fatores que têm contribuído para a retomada e expansão da construção no país. O cenário de estabilidade econômica, a redução das taxas de juros, a melhoria nos níveis de renda e empregabilidade, a maior oferta de crédito e as mudanças do marco regulatório, ampliando os direitos dos credores e a segurança dos adquirentes, imprimindo, portanto, maior segurança jurídica ao sistema de produção imobiliária vem impulsionando o aquecimento do setor.16 A desoneração fiscal sobre insumos da construção, outro fator de estímulo, vem incentivando investimentos imobiliários na iniciativa privada, aquecendo o mercado formal de produção de moradias. Ao mesmo tempo, a redução nos preços de materiais de construção vincula-se, no Brasil, à produção informal incentivando famílias de baixa renda a autoconstrução, gênese da formação das favelas e assentamentos informais. Esta população, na sua grande maioria, apresenta renda inferior a 3 salários mínimos e não tem as condições sócio-econômicas exigidas para acesso a fontes de financiamento formais ou de assistência técnica para viabilizar sua moradia. Como explicam Ávila e da Mata (2007):
“O mercado imobiliário está aquecido como demonstra o crescimento do PIB da construção nos últimos anos. No entanto, o incremento se dá nos segmentos de padrão mais elevado, que é majoritariamente formal. De modo geral, as evidências mostram que a redução de custos nos materiais de construção não é suficiente para incentivar por completo a formalização da moradia de baixa renda”. 17
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4
Avaliação da necessidade habitacional 4.4.1 Oferta de domicílios
A tabela 4.13 descreve os incrementos construtivos de Guaíba entre os anos de 2007 a 2011. A seleção destes anos foi baseada na disponibilidade de dados, consistindo no número e endereço de unidades habitacionais construídas na zona urbana de forma regular, divididas em três padrões de tamanho: unidade habitacional com área de até 50 m2; de 51 a 100 m2; de 101 a 250 m² e unidades habitacionais com área superior a 250 m2. Os padrões de tamanho das unidades domiciliares foram definidas pela sua relação com o estrato de renda a que se destina: (i) unidades residenciais até 50 m2 para a baixa renda; (ii) unidades residenciais de 51 a 100 m2 para a renda média; (iii) unidades residenciais de 101 a 250 m² para a renda médiaalta; e (iv) unidades residenciais com mais de 250 m2 para a renda alta.
A partir da amostra de dados dos anos de 2007 a 2011, estimamos o comportamento da oferta habitacional formal em Guaíba. A figura 4.21 mostra a composição do incremento construtivo habitacional em Guaíba por padrão de área para a amostra de dados selecionada. Verifica-se que a grande maioria da oferta ocorreu para a faixa de classe média (53,92%), 29,42% da oferta foi direcionada à classe média alta. A minoria da oferta, apenas 12,89%, refere-se a unidades domiciliares de grande porte destinados às famílias de renda mais alta. Uma parcela igualmente baixa foi destinada à classe baixa, cerca 12,89%. Estes números estão relativamente adequados quando comparados ao perfil de renda da população da cidade, onde embora a maioria situe-se na faixa de renda média, existem muitas famílias de baixa renda e apenas uma pequena proporção compõe estrato de renda mais alto. 3,77%
Tabela 4.13: Unidades domiciliares construídas entre 2007 e 2011 (Cadastro Municipal)
Ano 2007 2008 2009 2010 2011
Área construída da unidade domiciliar (%) 0 | - 50 50 | - 100 100 | - 250 250 | 43 1376 77 321 378 91 2 43 36 209 95 49 182 96 16 14 21 92 66
12,89%
29,42%
0 | - 50
Total 254 270 44 343 193
50 | -100 100 | - 250 250 | -
53,92% Figura 4.21: Composição da oferta habitacional em Guaíba m², 2007-2011
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Avaliação da necessidade habitacional Em termos qualitativos, nota-se que a distribuição dos padrões da oferta habitacional são compatíveis com o perfil de renda da população. Entretanto, devemos avaliar a oferta também em termos quantitativos, ou seja,aferir se o número de unidades habitacionais ofertadas nos últimos anos tem sido suficiente para atender demanda habitacional.
4
Segundo os dados do IBGE, de 2000 a 2010 houve um aumento populacional em Guaíba de 897 habitantes. Considerando a média utilizada pela FEE de 3.12 pessoas/família para o período, temos uma demanda total de 288 domicílios. Essa demanda é superior à construção de novas unidades habitacionais ofertada nos primeiros 4 anos do mesmo período (160 novas unidades). Para completar as análises qualitativas e quantitativas apresentadas acima, desenvolvemos uma análise geográfica da oferta habitacional, de modo a verificar a localização dos incrementos habitacionais em Guaíba por padrão de domicílio. A figura 4.22 apresenta os incrementos habitacionais com padrão de até 50 m2 de área construída na sede urbana de Guaíba para os anos de 2007, 2008, 2009, 2010 e 2011. Nos mapas apresentados na sequência, nota-se uma maior oferta nos bairros Santa Rita, Jardim dos Lagos, Moradas da Colina, Alegria e Florida. Desses, apenas o primeiro bairro citado (Santa Rita) pode ser considerado como possível para oferta à população de baixa renda. Essa constatação indica que, apesar da oferta total de imóveis nesta metragem quadrada atingir o valor de 181 lotes, apenas 23 estariam em localização adequada para este fim. A concentração dessas construções pode ser observada na figura 4.23. Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Avaliação da necessidade habitacional
Figura 4.22: Incremento habitacional de unidades com até 50 m2 de área em Guaíba
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Avaliação da necessidade habitacional A figura 4.24 apresenta os incrementos habitacionais com padrão de 51 a 100 m2 de área construída na sede urbana de Guaíba para os anos de 2007 a 2011. Novamente a maior ocorrência deste padrão está concentrada nos bairros: Santa Rita, Jardim do Lago, Moradas da Colina, Alegria e Florida. Ao contrário da situação anterior, apesar dessas construções estarem com dimensões de acordo com o padrão para classe média, a ocorrência dessas no bairro Santa Rita garante a oferta para classe baixa de 54 construções. O padrão espacial geral destes incrementos por toda a sede urbana é melhor observado na figura 4.25, que mostra o somatório para o período.
4
Figura 4.23: Incremento habitacional de unidades com até 50 m2 de área em Guaíba em 2007-2011 (somatório) Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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4
Avaliação da necessidade habitacional
Figura 4.24: Incremento habitacional de unidades de 51 a 100 m2 de área em Guaíba
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Avaliação da necessidade habitacional A figura 4.26 apresenta os incrementos habitacionais com padrão de 101 a 250 m2 de área construída na sede urbana de Guaíba para os anos de 2007 a 2011. A concentração das construções se repete nos bairros citados anteriormente, mas com ocorrência nos bairros Centro, Ermo e Coronel Nassuca. O padrão espacial geral destes incrementos por toda a sede urbana é melhor observado na figura 4.27, que mostra o somatório para o período.
4
Figura 4.25: Incremento habitacional de unidades de 51 a 100 m2 de área em Guaíba em 2007-2011 Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Figura 4.26: Incremento habitacional de unidades de 100 a 250 m2 de área em Guaíba
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Avaliação da necessidade habitacional A figura 4.28 apresenta os incrementos habitacionais com padrão acima de 250 m2 de área construída na sede urbana de Guaíba para os anos de 2007 a 2011. A figura 4.29 faz o somatório dos incrementos habitacionais para o conjunto dos cinco anos. Este é o padrão menos frequente na cidade, apresentando uma concentração no núcleo central da sede urbana nos balneários compreendidos pelos bairros Alegria e Florida.
4
Figura 4.27: Incremento habitacional de unidades de 101 a 250 m2 de área em Guaíba em 2007-2011 Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Avaliação da necessidade habitacional
Figura 4.28: Incremento habitacional de unidades acima de 250 m2 de área em Guaíba
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Avaliação da necessidade habitacional Das distribuições espaciais mostradas nas figuras acima podemos identificar que existe grande mistura de padrões habitacionais em Guaíba, sem a existência de clusters bem definidos de baixa renda ou alta renda, exceto nos bairros Central e nos balneários Alegria e Florida que concentram a população de alta renda na sede.
4
4.4.2 Oferta de Terrenos Existem lotes vazios dentro da sede urbana de Guaíba, sendo que eles estão localizados não apenas na periferia da sede urbana, mas também na área do núcleo central da cidade. A ocupação destes lotes deve ser estimulada, tendo em vista que grande parte dos lotes vazios existentes já é suprida por infraestruturas urbanas básicas, reduzindo seu custo de urbanização, assim como já são atendidos por equipamentos e serviços urbanos. A figura 4.30 apresenta a localização dos lotes vazios com área entre 100 e 400 m2, adequados para urbanização segundo o padrão uni-familiar, sobrepostos à planta de valores da sede do município. Há um total de 264 lotes, sendo 148 lotes com valor do solo até R$ 40,00/m2, valor considerado mais adequado para urbanização de baixa renda; assim como 91 lotes com valor do solo entre R$41,00 e R$80,00/m2, valor adequado para a renda média.
Figura 4.29: Incremento habitacional de unidades acima de 250 m2 de área em Guaíba em 2007-2011 Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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4
Avaliação da necessidade habitacional A figura 4.31 apresenta a localização dos lotes vazios com área entre 401 e 900 m2, adequados para urbanização segundo o padrão de casa em fita, sobrepostos à planta de valores da sede do município. Este padrão pode ser uma opção quando se tem o objetivo de uma densificação do terreno maior que o padrão uni-familiar, sem os custos de uma edificação multi-familiar. Há um total de 269 lotes deste padrão de tamanho, sendo 126 lotes com valor do solo até R$ 40,00/m2, e 114 lotes com valor do solo entre R$41,00 e 80,00/m2.
Figura 4.30: Caracterização dos lotes urbanos vazios com área de 100 a 400 m2 em Guaíba
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Avaliação da necessidade habitacional A figura 4.32 apresenta a localização dos lotes vazios com área entre 901 e 5.000 m2, adequados para urbanização segundo o padrão multi-familiar, sobrepostos à planta de valores da sede do município. Há um total de 231 lotes vazios, sendo 170 lotes com valor do solo até R$ 40,00/m2, e 49 lotes com valor do solo entre R$41,00 e 80,00/m2, com o padrão de 901 a 5.000 m2 de área.
4
Figura 4.31: Caracterização dos lotes urbanos vazios com área de 401 a 900 m2 em Guaíba Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Avaliação da necessidade habitacional A tabela 4.14 detalha a oferta de solo urbanizado através da disponibilidade de lotes vazios na sede urbana de Guaíba. Tabela 4.14: Caracterização dos lote urbanos vazios em Guaíba Valor do Solo (R$/ m2 ) Até 40
41 a 80
> 80
Número de lotes
Número de lotes
100 a 400
264
7,5
148
3,9
91
2,7
25
0,9
401 a 900
269
16
126
7,7
114
6,6
29
1,7
901 a 5.000
231
38,3
170
28,5
49
7,9
12
1,9
Total
764
61,8
444
40,1
254
17,2
66
4,5
444
40,1
254
17,2
66
4,5
%
Número de lotes
Número de lotes
Número de lotes
Estamos considerando nesta análise todos os lotes vazios existentes na sede urbana de Guaíba de acordo com a base cartográfica municipal e a imagem de satélite de 2009 obtida através do GoogleEarth. A tabela 4.15 estima a quantidade de unidades habitacionais que podem ser construídas nos lotes, de acordo com seu tamanho, e a tipologia habitacional compatível. Ao total, são 698 lotes vazios na faixa de valor adequada, que podem acomodar 5.183 unidades habitacionais, sendo 3.624 unidades alocadas em lotes no menor estrato de valor do solo.
Figura 4.32: Caracterização dos lotes urbanos vazios com área de 901 a 5.000 m2 em Guaíba
146
Houve urbanização em alguns destes lotes entre 2009, ano da base de dados, e o ano atual. Além disso, sabe-se que nem todos os lotes vazios existentes estão efetivamente disponíveis para urbanização. Mesmo assim, a possibilidade de incremento habitacional dentro da área urbanizada é superior a demanda
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Avaliação da necessidade habitacional estimada para o horizonte do plano habitacional, que é de 3.043 novas unidades habitacionais até 2020, sendo 1.582 unidades para as famílias com renda até 3 salários mínimos. Tabela 4.15: Caracterização da capacidade de urbanização dos lotes vazios por tipologia habitacional
Este último, em grande parte dos casos, resulta na necessidade de construção de novas casas.
4
Considerados os aspectos acima, a atualização do déficit atual para o total de 5.039 novas unidades, representando 18,35% do total de domicílios contabilizados em 2010 resume o problema quantitativo atual para a sede do município.
Número de unidades domiciliares Valor do solo (R$/ m2)
Tipologia habitacional
Tamanho de lote (m2)
Número de lotes
Total
Até 40
41 a 80
Uni-familiar
100 a 400
239
239
148
91
401 a 900
240
1.440
756
684
901 a 5.000 Total
219
3.504
2.720
784
698
5.183
3.624
1.559
4.5 Conclusões O município de Guaíba apresenta um déficit habitacional elevado se analisado individualmente em que cerca de 25,61% dos domicílios no município apresentam algum tipo de insuficiência, qualitativa ou quantitativa. Porém encontra-se em posição intermediária em relação à região em que está inserido. O problema preponderante é a carência e a deficiência de infraestruturas urbanas, especialmente as de esgotamento sanitário. Neste contexto, o Plano de Saneamento da Corsan (em curso) embora possa ter inconsistências sob o ponto de vista das projeções demográficas, demonstra-se fundamental para a melhoria das condições habitacionais na sede. Outros dois problemas expressivos em Guaíba estão relacionados ao déficit quantitativo nomeadamente ao adensamento excessivo.
Quanto ao crescimento populacional, Guaíba vem apresentando taxas progressivamente menores nos últimos anos. No entanto, com a possibilidade de desenvolvimento industrial e consequente crescimento de oferta de vagas de emprego no setor, é prudente considerar taxas de crescimento futuro ao menos equivalentes a média de crescimento demográfico do Estado ( crescimento moderado). Com este cenário, a demanda futura por novas habitações entre os anos de 2010 e 2025 está estimada em 3.043 novas unidades. Destas, 1.582 deverão ser destinadas à população que necessita algum subsídio de apoio a aquisição de imóveis, com renda abaixo de 3 salários mínimos/mês. Na faixa de renda salarial de 3 a 5 salários mínimos a previsão de demanda gira em torno de 670 novas unidades. Analisando a oferta habitacional em Guaíba nos últimos 5 anos, percebe-se que a demanda habitacional existente e prevista para as faixas salariais mais baixas não vem sendo atendida pelo mercado formal. Necessita-se, portanto, ampliar a oferta de unidades habitacionais para esta parcela da população. Além disso, a existência de lotes vazios urbanizados dentro da sede evidencia uma significativa oferta de terrenos para ocupação, que será analisada quanto a sua adequação a habitação de interesse social no desenvolvimento do Capítulo 6.
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4
Avaliação da necessidade habitacional
A relação entre a demanda e a oferta habitacional para as diferentes classes sociais pode ser observada no gráfico a seguir, que demonstra um equilíbrio com pequenas variações.
Figura 4.33: Oferta e demanda de novas unidades habitacionais em Guaíba
Nota-se que, para todos os extratos de renda, a oferta formal de imóveis deverá ser ampliada para atender a demanda da população. Quanto à oferta de lotes vazios na sede urbana, sua adequação para ocupação por habitações de interesse social serão descritas e analisadas no capítulo 6 deste documento.
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Avaliação da necessidade habitacional REFERÊNCIAS 1 - Conselho Regional de Desenvolvimento (COREDE) é uma iniciativa política do estado do Rio Grande do Sul para o desenvolvimento das diversas regiões e pelas estatísticas econômicas das mesmas. Coordenado pela Fundação de Economia e Estatística, o estado é dividido em 24 COREDES, que são: Alto da Serra do Botucaraí, Alto Jacuí, Campanha, Central, Centro-Sul, Fronteira Noroeste, Fronteira Oeste, Hortênsias/Campos de Cima da Serra, Jacuí Centro, Litoral, Médio Alto Uruguai, Metropolitano/Delta do Jacuí, Missões, Nordeste, Nordeste Colonial, Norte, Paranhana/Encosta da Serra, Produção, Serra, Sul, Vale do Caí, Vale do Rio dos Sinos, Vale do Rio Pardo e Vale do Taquari. 2 - Por dentro do déficit habitacional brasileiro: evolução e estimativas recentes. FGV, setembro de 2003. 3 - Texto para discussão nº 559 – O déficit habitacionalbrasileiro: um mapeamento por unidades da federação e por níveis de renda domiciliar. Robson R. Gonçalves. IPEA, Rio de Janeiro, abril de 1998. 4 - Déficit Habitacional no Brasil. Fundação João Pinheiro, Centro de Estudos Políticos e Sociais. Belo Horizonte, 1995. 5 - Déficit Habitacional no Brasil 2005. Fundação João Pinheiro, Centro de Estatística e Informações. - Belo Horizonte, 2006.
de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro) e a ONG FASE – Solidariedade e Educação.
4
7 - Rede de Avaliação e Disseminação de Experiências Alternativas em Habitação Popular. 8 - http://www.fee.rs.gov.br/sitefee/pt/content/sobreafee/pg_ deficit.php 9 - O déficit habitacional total contabiliza: total de domicílios improvisados, total de cômodos cedidos ou alugados, total de famílias conviventes (chefes de família que não são chefes do domicílio) e total de domicílios particulares permanentes que estão sob adensamento excessivo (acima de 3 moradores por dormitório). 10 - Descontados os domicílios que terão sua situação de carência/deficiência de esgotamento sanitário sanadas com o plano da Corsan. 11 - Demanda Habitacional: Uma metodologia de acompanhamento e previsão para as Regiões Administrativas do Distrito Federal. Frederico Poley Martins Ferreira. Trabalho apresentado no XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em Caxambú, MG, Brasil, de 20- 24 de Setembro de 2004. 12 - Termo utilizado no Plano Nacional de Habitação.
6 - O Observatório de Políticas Urbanas e Gestão Municipal é um projeto desenvolvido em parceria entre o IPPUR (Instituto Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Avaliação da necessidade habitacional 13 - Plano Nacional de Habitação. Brasília, 2007. 14 - Fonte: Fundação de Economia e Estatística (FEE) 15 - Fonte: Censo Demográfico 2000 - Resultados do universo. Disponível em: http://www.ibge.gov.br. 16 - Ministério das Cidades. Plano Nacional de Habitação. Brasília, 2008. 17 - Fonte: Jornal Correio Brasiliense (DF), em 05/03/2007, artigo sobre Oferta Habitacional. Autores: Paulo Ávila (Professor de Arquitetura e Urbanismo do Iesplan) e Daniel da Mata (Pesquisador do Instituto de Pesquisa Econômica AplicadaIpea).
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Análise de fatores influentes na localização residencial
5
Análise de fatores influentes na localização residencial A análise e interpretação do espaço geográfico do município de Guaíba tem por objetivo determinar áreas urbanas mais ou menos adequadas para sua expansão habitacional. A análise de um conjunto de dados sobre equipamentos urbanos, infraestrutura, áreas de preservação ambiental é feita a partir de uma base constituída por Planos de Informação (PI), ou Layers, em formato típico dos Sistemas de Informações Geográficas (SIGs). Os SIGs são convenientes instrumentos para a seleção de adequações territoriais devido à capacidade de armazenar uma grande quantidade de informações sobre a distribuição espacial de aspectos que influenciam a localização. A informação armazenada pode então ser analisada e correlacionada a fim de gerar dados digitais derivados: tabelas, gráficos ou mapas. Nesse contexto, os mapas finais apresentam as áreas mais ou menos adequadas para a atividade de interesse dentro de uma escala definida pelo usuário. A seleção locacional se dá através da identificação das melhores porções do território com base na consolidação de um mapa final de adequação, obtido através da integração de vários aspectos geográficos, considerando a demanda de área para a atividade em estudo.
5
Na elaboração deste Plano Municipal de Habitação de Interesse Social foram geradas informações referentes a variáveis que envolvem o ambiente urbano e a dinâmica habitacional nos aspectos físicos, sociais e econômicos do município que influenciam, direta ou indiretamente, a adequação habitacional. As variáveis podem ser entendidas como fatores que determinam, facilitando ou dificultando os agentes envolvidos. Neste caso os agentes constituem a população que irá habitar estas áreas e as condições naturais e antrópicas dos locais analisados.
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5
Análise de fatores influentes na localização residencial As variáveis citadas são estruturadas na forma de planos de informação (PI), onde cada PI representa um único tema sob análise. Por exemplo, para o tema infraestrutura de água, o PI descreve as áreas cobertas pela rede na sede urbana do município. Para efeitos de uma analise integrada, os planos de informação são organizados em grupos de mesma natureza e cruzados para gerar um mapa final contendo a síntese do seu grupo. Esta natureza diz respeito a um determinado conjunto comum, por exemplo, variáveis ligadas a infraestrutura de uma localidade são colocadas em um grupo, variáveis que dizem respeito a fatores naturais do ambiente em outro, e assim sucessivamente. Posteriormente, os mapas síntese são cruzados para gerar o mapa síntese final de adequação locacional. Este procedimento é feito utilizando-se do método de Avaliação Multicritérios (AMC). A Avaliação Multicritérios consiste no processo de avaliação em que diversos fatores são avaliados a fim de ponderar os pesos relativos de cada fator visando responder a uma questão determinada. O AMC é uma ferramenta corrente dos softwares de SIG. Existem diversos métodos de análise Multicritério: método Booleano, Média Linear Ponderada, Fuzzy, por redes neurais (entre outros). Para Eastman, o conceito de critérios (AMC) são as evidências existentes no apoio a um conjunto de decisões, podendo ser de dois tipos: fatores e restrições. Os fatores irão realçar ou diminuir a suscetibilidade de uma alternativa especifica para uma atividade ou objetivo. Os fatores utilizados no processo de tomada de decisão são aqueles que representam as características criticas de um habitat. As restrições podem ser entendidas como categorias restritivas das alternativas (fatores), excluindo áreas e limitando espacialmente a distribuição das possibilidades de escolha (EASTMAN, 2001).
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Em análises multicritérios é necessário inferir diferentes pesos aos fatores: para esta função geralmente é utilizado o modelo Analítico Hierárquico (AHP), proposto por Saaty (Saaty 1977). Neste plano, para esta finalidade, se utilizou o modelo MACBETH (Measuring Attractiveness by a Categorical Based Evaluation Technique), proposto por Carlos Bana e Costa (Bana e Costa 1993 e 1996). A ponderação foi feita utilizando o software de mesmo nome e autor. O método da Média Linear Ponderada foi utilizado, para os critérios, e método Booleano, para avaliar as restrições. Os critérios são variáveis físicas, sociais e econômicas que foram montadas conforme planos de informação de um Sistema de Informação Geográfica. Os critérios podem ser do tipo: fatores ou restrições. • As restrições possuem atributos 0 ou 1 , onde 1 significa que não existe restrição de uso da área para uma determinada atividade ou objetivo e 0 indica que a área não pode ser utilizada para a atividade ou objetivo de estudo. Este é tipicamente um método de análise Booleana. Neste tipo de análise os PIs geram áreas que representam determinados fatores e atribui-se sim (valor 1) ou não (valor 0) para sua existência ou não. Neste tipo de análise o mapa síntese irá apenas descrever se uma determinada área é totalmente apta ou totalmente inadequada para a atividade que está sendo investigada. • Os fatores se enquadram diretamente no processo de análise Multicritério, possuindo valores que variam em determinada escala, indicando níveis maiores ou menores de adequação das áreas para uma atividade ou objetivo do estudo. A análise multicritérios envolve a combinação de um conjunto de critérios (fatores e restrições) de modo a produzir um
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Análise de fatores influentes na localização residencial resultado composto final de acordo com um objetivo da análise. Por exemplo, para uma decisão sobre adequação habitacional é necessário determinar quais as áreas mais adequadas para construção de moradias de interesse social. Os critérios incluirão proximidade de equipamentos de saúde, de educação e de lazer além da proximidade de locais de emprego da faixa econômica para a qual se destinam as habitações. Através da análise multicritérios é gerado um mapa síntese geral que irá indicar gradientes de adequação simbolizando diferentes níveis de adequação ao longo da região. A variação deste gradiente é condicionada pelas variáveis (critérios) introduzidas e pelo grau de contribuição que é atribuído à cada uma delas. O grau de contribuição é definido, neste PLHIS, através do Modelo MACBETH, que confronta cada uma dos fatores estudados através da comparação entre pares. A comparação entre pares de variáveis é feita através de matriz onde uma variável é confrontada com uma segunda, depois com uma terceira e assim sucessivamente, de acordo com o grau de importância que é atribuído a cada variável, nesta etapa se define um grau de importância de uma forma não numérica, mas conceitual e empírica, por exemplo, abastecimento de agua é mais importante que coleta de resíduos sólidos. O grau de importância, por sua vez, é definido pelos agentes envolvidos no processo (tomadores de decisão). Neste ponto, tais agentes podem fazer parte da equipe técnica envolvida na análise, agentes governamentais ou das prefeituras e também a população, através de consultas e dinâmicas de grupo envolvendo a comunidade diretamente atingida pelas ações. No modelo MACBETH os fatores são introduzidos na análise como variáveis qualitativas, quantitativas ou um conjunto de ambas. A principal vantagem da utilização deste
método, assim como de outros métodos de tomada de decisão (como AHP proposta por Saaty, 1980) é a transformação de conceitos qualitativos de importância em estimativas numéricas que são, desta forma, utilizadas como peso de ponderação entre o conjunto de fatores. A principal característica que diferencia MACBETH de outros modelos diz respeito a análise interativa dos conceitos de importância definidos pelo analista. No momento em que é gerada uma inconsistência na matriz o modelo computacional sinaliza ao analista que, então, é obrigado a corrigir as correlações até que não haja inconsistência no modelo.
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Esta é uma das principais diferenças em relação ao modelo proposto por Saaty que avalia as inconsistências após a montagem da matriz e aceita níveis de inconsistência de até 10% entre as correlações estruturadas. Uma matriz com inconsistência indica incoerência nas relações de importância definidas para as variáveis pelos agentes tomadores de decisão. O modelo MACBETH ainda apresenta a possibilidade de alteração interativa dos pesos calculados dentro de um determinado limiar que não gere inconsistências no modelo. Esta característica pode ser particularmente interessante durante o processo de tomada de decisão envolvendo diversos agentes de decisão que ponderem (através de conhecimento empírico) que um determinado fator pode ter um grau de contribuição um pouco maior (ou menor) do que o calculado diretamente dentro da matriz. Além destas particularidades do modelo MACBETH o Plano de Habitação para o município de Guaíba apresenta outras alterações de metodologia em relação a outros planos de habitação realizadas pelo SimmLab/UFRGS. A principal destas
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é a mudança na forma de analisar as infraestruturas urbanas (detalhada no tópico referente às infraestruturas). O princípio, no entanto, é o mesmo: determinar regiões mais adequadas para a construção de moradias de interesse social a partir de uma análise sobre os fatores potencializadores e limitadores para a localização deste tipo de habitação. Como resultados, são produzidos mapas de adequação do solo para a atividade residencial. Tendo em vista a composição multidisciplinar da equipe envolvida na elaboração do PLHIS, a análise envolveu a espacialização integrada de aspectos geomorfológicos, ambientais, sociais, econômicos, infraestruturais, demográficos, etc.
A metodologia está dividida neste estudo, conforme descrito a seguir: • Inicialmente, fez-se a coleta de dados e o seu modelamento no formato de planos de informação. Consideramse aqueles dados relevantes para a caracterização dos fatores influentes à ocupação habitacional de interesse social. • Posteriormente, foi feita a construção de um modelo de adequação locacional de habitações de interesse social que resulta da escolha de um conjunto de fatores locacionais, da decisão sobre o tipo e nível de influência de cada fator sobre o fenômeno, determinando pesos relativos aos fatores locacionais. A figura 5.1 ilustra a sequência de operações metodológicas.
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Figura 5.1: Metodologia – Seqüência de procedimentos
Os itens a seguir descrevem os principais fatores levados em consideração para a localização da urbanização de interesse social, de modo a torná-la viável em termos econômicos, sociais e ambientais:
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Análise de fatores influentes na localização residencial • A urbanização de interesse social necessita ter alta acessibilidade a serviços públicos fundamentais de educação e saúde. Essa acessibilidade se dá por proximidade geográfica, tendo-se ainda a rede de transporte público como facilitador. • A urbanização de interesse social necessita ter alta acessibilidade a empregos. • A pré-existência ou proximidade de infraestrutura reduz custos associados à urbanização de uma área: no caso de áreas não atendidas por infraestruturas urbanas, a proximidade de infraestrutura existente é um fator redutor de custo. Devem ser desencorajadas urbanizações distantes, que requeiram grandes investimentos na extensão da rede existente de infraestruturas.
evidenciem características que ofereçam riscos à população ou ao ambiente. As restrições à ocupação referem-se às faixas de domínio de rodovias, faixas de servidão de linhas de transmissão de alta tensão, áreas de preservação ambiental permanente, áreas de risco topográfico (zonas com declividade igual ou superior a 45%) e áreas de parques.
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• Por fim, é considerado o valor venal do solo, em que terrenos com altos valores tendem a inviabilizar sua aquisição por parte do poder público. A figura 5.2 ilustra a estrutura metodológica relativa aos mapeamentos requeridos para caracterizar a adequação locacional para habitação de interesse social, cujos fatores e restrições foram detalhados nos itens supracitados.
• A urbanização de interesse social deve ocorrer em áreas que apresentem baixos custos de urbanização, incluindo infraestruturas, fundações e edificações. Condicionantes ambientais e técnicos caracterizam a vulnerabilidade do solo à urbanização, que possui correlação com o custo de urbanização. • O Plano Municipal de Habitação de Interesse Social deve estar intimamente relacionado ao Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Município, a fim de conciliar o plano setorial às estratégias gerais de desenvolvimento municipal. Dessa forma, também se devem considerar a habitação de interesse social dentro do atual zoneamento urbano e demais regramentos pertinentes. • A habitação de interesse social, ou de qualquer tipo, não pode estar localizada em sítios onde restrições legais Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Figura 5.2: Metodologia para definição da adequação locacional para habitação de interesse social
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Análise de fatores influentes na localização residencial A seguir, cada fator e restrição influente são apresentados, descritos e analisados individualmente.
5.1. Restrições Ambientais e Legais
Recursos Hídricos
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Segundo a resolução 303, artigo 3 do CONAMA as áreas de APP referentes a hidrografia são compostas por:
As restrições ambientais referem-se às áreas que não podem ser ocupadas: protegidas por lei , dizem respeito a ambientes que não devem sofrer degradação ou eliminação devido a atividades humanas. Entre estas regiões destacam-se as áreas nos entorno dos cursos d’água, banhados, nascentes, topos de morro, dentre outros. A ocupação de áreas junto a cursos d’água e nascentes apresenta risco à população devido à possibilidade de enchentes e inundação.
I - Em faixa marginal, medida a partir do nível mais alto, em projeção horizontal, com largura mínima, de:
As Áreas de Preservação Permanente (APP) são áreas de grande importância ecológica, cobertas ou não por vegetação nativa, criadas com a função de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas. Constituem as APPs as áreas de mananciais, as encostas com mais de 45 graus de declividade, os topos de morros e montanhas, os manguezais e as matas ciliares (formações florestais ao longo dos cursos d’água). Tais áreas são protegidas pela Lei Federal nº 4.771/65 (Código Florestal) e reguladas por resoluções do Conselho Nacional de meio Ambiente (CONAMA), principalmente pela resolução 303. As áreas de parques, relacionados à preservação de fauna e flora e de oferta de áreas de lazer e recreação para a população, também devem ser preservadas de qualquer tipo de ocupação habitacional em seu interior.
c) cem metros, para o curso d’água com cinquenta a duzentos metros de largura.
a) trinta metros, para o curso d’água com menos de dez metros de largura. b) cinquenta metros, para o curso d’água com dez a cinquenta metros de largura.
d) duzentos metros, para o curso d’água com duzentos a seiscentos metros de largura. e) quinhentos metros, para o curso d’água com mais de seiscentos metros de largura. II - ao redor de nascente ou olho d’água, ainda que intermitente, com raio mínimo de cinquenta metros de tal forma que proteja, em cada caso, a bacia hidrográfica contribuinte. III - ao redor de lagos e lagoas naturais, em faixa com metragem mínima de:
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Análise de fatores influentes na localização residencial a) trinta metros, para os que estejam situados em áreas urbanas consolidadas. b) cem metros, para os que estejam em áreas rurais, exceto os corpos d’água com até vinte hectares de superfície, cuja faixa marginal será de cinquenta metros. Além de áreas de banhado, áreas de veredas, restingas e mangues.
Onde, CT = Cota de APP de topo de Morro ou Montanha CB = cota da base do Morro ou Montanha A = Altura do Morro ou Montanha (diferença entre as altitudes da base e do cume).
Topos de Morros e Montanhas Segundo a Resolução No. 303 do CONAMA de 2002, a delimitação das APPs de topo de morros e montanhas segue os seguintes princípios: (i) Definição de morro: elevação cuja diferença de altura entre a base e o cume está entre 50 e 300 metros e, simultaneamente, possui uma declividade superior a 30% da linha de maior declividade; (ii) Definição de montanha: elevação cuja diferença de altura entre a base e o cume é superior a 300 metros; (iii) A APP de topo de morro ou montanha é delimitada pela isolinha cuja cota corresponde a 2/3 da diferença de altura entre a base e o cume, somada à altitude da base do morro ou montanha (Equação abaixo e figura 5.3).
Figura 5.3: Ilustração dos parâmetros de delimitação das APPs de topos de morros e montanhas
CT = CB + (2/3) * A 160
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Análise de fatores influentes na localização residencial A legislação ainda prevê que, quando existam dois ou mais cumes a uma equidistância menor do que 500 m, deve-se tomar a cota de base do morro mais baixo do sistema e definir os topos de todas as cristas do sistema por esta cota do morro mais baixo. Sistema Viário e Rodovias A ocupação habitacional das faixas de domínio oferece risco à população em função do tráfego pesado e de alta velocidade. Além disso, as faixas de domínio servem de reserva para potencial necessidade futura de duplicação do gabarito de rodovias pelo aumento do tráfego.
estas linhas. A posse das áreas próximas às linhas de alta tensão permanece com o proprietário da terra, com restrições ao uso, declarada de utilidade pública e instituída através de instrumentos jurídicos.
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A delimitação da faixa de servidão varia, sendo determinada em função das características elétricas e mecânicas da linha, devendo ser suficiente para garantir o bom desempenho da linha de transmissão, sua inspeção e manutenção, assim como a segurança das instalações e de terceiros. Normalmente as faixas de servidão das linhas de transmissão seguem o seguinte padrão: (a) 20 metros para linhas de transmissão de 34.5 kV, sendo 10 para cada lado a partir do eixo central da linha;
Linhas de Alta Tensão Assim como acontece com as rodovias, as linhas de alta tensão (energia elétrica) também possuem uma faixa de restrição à ocupação, denominada faixa de servidão. No caso das linhas de alta tensão, a preocupação maior reside na segurança da população, pelo risco envolvido da circulação de indivíduos próxima a estas linhas, além do risco direto a saúde humana por simplesmente coabitar áreas próximas às torres de alta tensão. Pesquisas apontam possíveis riscos, como: aumento da incidência de Alzheimer, leucemia infantil, câncer, entre outros. A Organização Mundial de Saúde (OMS), órgão subordinado a Organização das Nações Unidas (ONU), define recomendações para as nações sobre o limite de exposições de pessoas e trabalhadores ao campo magnético gerado por
(b) 30 metros para linhas de transmissão de 69, 88 e 138 kV, sendo 15 para cada lado a partir do eixo central da linha; (c) 40 metros para linhas de transmissão de 230 kV, sendo 20 para cada lado a partir do eixo central da linha. As faixas de servidão possuem três áreas, conforme indicado na figura 5.4: (a) A – é a área ocupada pelas torres da linha de transmissão; (b) B – corresponde à área de segurança da linha; (c) C – envolve a área extra de restrição de usos.
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Análise de fatores influentes na localização residencial Dentro da faixa de servidão e segurança não são permitidas benfeitorias ou atividades que propiciem a permanência ou aglomeração constante ou eventual de pessoas, ou aquelas que coloquem em risco a operação da linha de transmissão. Culturas agrícolas e pastagens são permitidas na área rural ou suburbana, com limitação da altura máxima para o estágio adulto vegetal. Arruamentos novos, paralelos ao longo do eixo da linha de transmissão, desde que situados na Área “C”, podem ser implantados, observado um canteiro central mínimo de 18 metros, sendo 9 metros para cada lado do eixo da linha de transmissão (Figura 5.5). No canteiro central não é permitida a instalação de passeios ou quaisquer benfeitorias, tais como áreas de estacionamento, áreas de esporte de recreação ou de lazer, ou outras atividades que possibilitem a permanência ou aglomeração de pessoas sob a linha de transmissão.
Figura 5.4: Parâmetros das faixas de servidão de linhas de transmissão de energia elétrica1
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Figura 5.5: Parâmetros para vias paralelas a linhas de transmissão de energia elétrica
5.1.1. Aspectos Geográficos – Geomorfologia Se considerada uma distância linear, Porto Alegre encontrase a pouco mais de 4 Km de Guaíba, passando sobre o Lago Guaíba, tomando-se como pontos de referência o bairro Assunção na Capital e o Bairro Centro em Guaíba. A figura 5.6 ilustra a proximidade entre Porto Alegre e Guaíba. Devido a tal proximidade é natural que as condições naturais e geomorfológicas sejam muito semelhantes a Porto Alegre. O município apresenta um relevo predominantemente plano com alguns cerros e morros. A maior parte da região situa-se a poucos metros acima do nível médio do mar.
Figura 5.6: Distância Porto Alegre - Guaíba
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Seguindo a classificação geomorfológica de Jurandyr Sanches Ross (ROSS, 1996) o município de Guaíba situa-se sobre a grande unidade denominada de Planície Costeira, tendo ainda parte de seu território (porção mais a oeste) dentro do Escudo Sul-Rio-Grandense. A Planície Costeira foi formada por extensos processos de transgressão e regressão marinhas, a cada evento de regressão e transgressão os sedimentos eram espalhados por uma extensa área que posteriormente consolidaram-se formado rochas sedimentares (na sua maioria arenitos). A Planície Costeira é uma formação Quaternária, portanto de origem geológica bastante recente, o predomínio nesta região são as rochas sedimentares, com afloramento de rochas cristalinas do escudo (principalmente nos morros) e outras rochas sedimentares oriundas da Bacia Sedimentar do Paraná (rochas sedimentares de origem bem mais antigas). O escudo cristalino (Escudo Sul-Rio-Grandense) por sua vez é a formação mais antiga do Estado, proveniente do Período Pré-Cambrino (período que vai da formação do planeta Terra, até aproximadamente 540 milhões de anos). Constitui-se de rochas cristalinas típicas da constituição da crosta terrestre, no Rio Grande do Sul o predomínio são as rochas graníticas. Na região de Guaíba e Porto Alegre estas rochas apresentamse na forma de morros e colinas já suavizadas por extensos processos erosivos, as rochas originais podem ser encontradas na região em diferentes níveis de intemperismo físico e químico. A figura 5.7 mostra estas unidades Geomorfológicas, segundo a classificação de Ross.
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Figura 5.7 Unidades Geomorfológicas
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Análise de fatores influentes na localização residencial Com base nas curvas de nível, foram avaliadas as APPs de topo de morro no perímetro urbano do município de Guaíba.
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Seguindo os critérios descritos encontrou-se dois morros no Munícipio de Guaíba com áreas de topo pertencentes a APPs. Uma situada mais a leste com área de APP de pouco mais de 14 ha. Uma segunda área de APPs de topo de morro referente a um conjunto de dois morros (já que a cristas dos dois situase a menos de 500m de distância) que em total somam uma área de 13,5 ha. Este conjunto situa-se na porção centro-sul do Município. Na figura 5.8 se pode ver a topografia de Guaíba com as 3 áreas referentes as APPs de topo de morro (resolução 303 do CONAMA).
Figura 5.8: Topografia e topos de morro
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Análise de fatores influentes na localização residencial Áreas de alta declividade A lei Federal 6.766/76 define que, acima de 100% de declividade, as áreas são consideradas APP e, portanto, inadequadas a qualquer tipo de ocupação ou uso humano. Tratando-se de construção de edificações, áreas acima de 45% de declividade já são impróprias para este fim. Foi gerado o PI de declividades a partir do PI de altitudes (MNT) para toda área do município de Guaíba. As declividades podem ser vistas na figura 5.9, as quais são medidas em percentual. Como o município de Guaíba apresenta um relevo predominantemente plano, são muito poucas as áreas com alta declividade, concentram-se basicamente nas encostas dos dois maiores morros do município. Declividades acima de 60% somam apenas 0,003% (correspondente a 2 ha) da área urbana do Município, o mesmo percentual é ocupado pela faixa de 45 a 60%. Na faixa entre 30 e 45% (faixa na qual já é possível e aconselhável a construção de edificações) encontram-se 5% da área urbana, ou 308 ha. Dos 5914 ha da área urbana de Guaíba, cerca de 5582 ha (ou 94%) situa-se na faixa que vai de zero a 15% de declividade. Com base nestes dados é fácil concluir que o fator declividade não será um grande inibidor da expansão urbana, evidentemente, existem inúmeros outros fatores que podem restringir esta expansão.
Figura 5.9: Declividades
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Análise de fatores influentes na localização residencial 5.1.2. Aspectos Geográficos – Hidrografia O município de Guaíba situa-se na bacia hidrográfica LagoGuaíba, mais precisamente na porção central deste sistema hidrográfico, todo o território do município ocupa unicamente esta bacia. Limita-se ao norte com a bacia do Rio dos Sinos, a oeste com a bacia do Jacuí e ao sul com a bacia do Rio Camaquã. A bacia do Lago-Guaíba ocupa uma área de 1700 km², abrangendo 14 municípios. Isto equivale a, aproximadamente, 0,6% do território do Estado do Rio Grande do Sul, não é uma bacia de grandes dimensões, se comparadas a bacias como: Taquari-Antas ou a bacia do Rio Ibicuí. Entretanto esta bacia está situada dentro de uma unidade taxonômica maior que é a bacia hidrográfica do Guaíba (figura 5.10). Esta é uma das mais importantes bacias do Estado estando incluídas nela bacias como a do Rio Jacuí, Rio dos Sinos, Rio Caí e outras importantes bacias que desaguam no Lago Guaíba.
desenvolvidas lavouras de arroz irrigado e fumo. O fumo é um dos cultivos que demandam a maior e mais perigosa carga de agrotóxicos.
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Atualmente existe um grande esforço por parte do poder público municipal da Capital e municípios vizinhos na construção de uma grande rede de tratamento dos efluentes domésticos, o que deve melhorar muitos a qualidade das águas da bacia. Entretanto, existem inúmeros pontos de rede de esgoto clandestina que despejam os resíduos no Lago Guaíba. Somase a isto o fato mais grave: a falta de projeto de despoluição e controle para os rios afluentes mais poluidores (ao menos a curto prazo) que fazem parte da grande Bacia do Guaíba.
Mesmo sendo uma bacia com pequena extensão, a bacia do Lago Guaíba, comporta 21% da população do Estado (cerca de 2 milhões e 200 mil habitantes), já que boa parte da região metropolitana de Porto Alegre, encontra-se nos limites desta bacia hidrográfica. Trata-se, portanto, de uma bacia com grande interferência antrópica e onde são desenvolvidas diversas atividades econômicas. Em função destas características as águas do Lago Guaíba apresentam altos níveis de poluição. Esta poluição provém, não apenas dos municípios limítrofes e da Capital, já que um grande percentual desta poluição é gerada em rios afluentes. Entre estes os principais poluidores são o Rio dos Sinos e o Rio Gravataí. Além dos efluentes domésticos (principalmente esgoto) estes, e outros rios, contribuem com grande carga de efluentes industriais e agrícolas. São Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Análise de fatores influentes na localização residencial 30 m de faixa de proteção) se chega a um total de 632 ha, representando 0,1% da área urbana do município. Assim, as áreas de APPs referentes a recursos hídricos não parecem constituir grande fator de impedimento à expansão urbana. Na figura 5.11 (a) são mostradas as áreas de APP referentes aos recursos hídricos.
Figura 5.10: Mapa contendo a hidrografia de Guaíba no perímetro urbano.
Como lago2 , o Guaíba se enquadra na legislação como situado em áreas urbanas densamente urbanizadas (ou consolidadas). Neste caso, a faixa de APP é de apenas 30 m a partir de suas margens. Sendo assim, somadas as faixas de APP da margem do Guaíba e as faixas de APP referente aos rios presentes na sede urbana do município de Guaíba (todos também com 168
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Análise de fatores influentes na localização residencial Se as faixas de APP referentes a altas declividades apresentam áreas com dimensões desprezíveis, somadas as APPs dos recursos hídricos com as APPs dos topos de morro (menos de 29 ha) tem-se um resultado parcial de 661 ha, ou 0,11% da sede urbana do município de Guaíba. Para totalização completa das áreas impróprias à expansão urbana, falta acrescentar as áreas com restrições legais, no tópico seguinte revisadas.
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Existem 527 edificações construídas na faixa de APP, a figura 5.11 (b). As resoluções do CONAMA datam do ano de 2002, resolução que definiu de forma mais consistente estas áreas de restrição. A maioria destas edificações foi construída antes desta data, muito embora o código florestal brasileiro já a contemplasse desde o ano de 1965.
Figura 5.11 (a): APPs referentes ao recurso hídricos.
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Análise de fatores influentes na localização residencial 5.1.3. Faixas de Domínio de Rodovias O principal acesso à área urbana do município de Guaíba se dá através da BR116, a mais importante via do País e maior rodovia pavimentada do Brasil com, aproximadamente, 4.385 km de extensão. No RS, a 116 liga Guaíba a outros importantes municípios, como Porto Alegre, Pelotas, Caxias do Sul, Canoas entre outros, constituindo importante fator comercial e econômico. Além disto, trata-se também de uma importante via turística, fazendo parte da chamada rota romântica, na qual liga municípios como: Dois Irmãos, Morro Reuter, Picada Café e Nova Petrópolis. A BR116 secciona a área contida pelo perímetro urbano de Guaíba , condicionando uma faixa de domínio de 60 m a partir do eixo da rodovia, o que totaliza uma faixa de 120 m. Uma segunda faixa adicional, prevista para abrigar áreas não edificáveis (informação fornecida pela concessionária da BR 116, CONCEPA) acrescentaria 15 m em cada margem da faixa de domínio totalizando 150 m. Assim, atualmente, qualquer edificação construída dentro destas faixas será considerada em situação irregular A figura 5.12 mostra a faixa de domínio da BR116 sobre a área municipal de Guaíba.
Figura 5.11 (b): Edificações em APPs referentes ao recurso hídricos
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Análise de fatores influentes na localização residencial Ao todo existem 133 edificações dentro da faixa de domínio. A figura 5.13 mostra as edificações irregulares situadas dentro do limite das faixas de domínio da BR116, em Guaíba.
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Figura 5.12: BR116 com faixa de domínio
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Análise de fatores influentes na localização residencial 5.1.4. Faixas de servidão de linhas de transmissão de energia No município de Guaíba duas linhas contiguas de 230 kV, atravessam o extremo oeste (no sentido norte-sul) do perímetro urbano. Cada uma das linhas condicionam 20 m para cada lado, totalizando 40 m. Como estas linhas são paralelas e encontram-se muito próximas, existe uma faixa de sobreposição, condicionando uma faixa de 70 m de largura ao redor das linhas de transmissão. A figura 5.14, mostra estas duas linhas, que situam-se na faixa que define o limite ocidental referente ao fim do perímetro urbano do município.
Figura 5.13: Edificações em faixas de domínio da BR116
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Análise de fatores influentes na localização residencial No caso das faixas de servidão existe um número menor de edificações em relação as faixas de domínio da rodovia. No total são 21 edificações. A figura 5.14 e 5.15 mostra um exemplo de edificações localizadas dentro das áreas de servidão, tratandose, portanto, de uma ocupação irregular. Na região ilustrada passam 2 torres contíguas com 230 kV de potência (diâmetro de 40 metros por linha de transmissão), totalizando uma faixa de 70 metros de largura ao longo de toda a linha de transmissão (devido a área de sobreposição). O mais curioso no município de Guaíba é que as linhas de transmissão passam sobre bairros, cruzando quadras e edificações, em áreas perfeitamente consolidadas do núcleo urbano, como se pode ver na figura 5.15. O mais comum é encontrar-se edificações construídas em áreas rurais ou áreas periféricas do núcleo urbano, seria aconselhável ao poder público pensar em algumas soluções para sanar este problema, talvez a melhor solução seja o desvio das rotas destas linhas nas regiões mais consolidadas do núcleo urbano.
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Figura 5.14: Linhas de transmissão (LT) de energia elétrica no perímetro urbano Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Análise de fatores influentes na localização residencial 5.1.5 Mapa síntese das restrições ambientais e legais O mapa síntese de restrições legais é obtido a partir do cruzamento Booleano de todas as variáveis referentes a restrições ambientais e legais. A figura 5.16 mostra um modelo esquemático do cruzamento das variáveis correspondentes a restrições legais e áreas de APP na geração do produto síntese que representa o conjunto total de restrições.
Figura 5.16: Cruzamento de mapas para produção do mapa síntese de restrições ambientais e legais Figura 5.15: Edificações em faixas de servidão
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Análise de fatores influentes na localização residencial O mapa síntese visto na figura 5.17 apresenta todas as áreas de APP, todas as faixas de domínio, todas as faixas de servidão, área de açudes e lagos e também as áreas de Mata Nativa existentes no município de Guaíba. Todas estas variáveis configuram, portanto, as áreas de restrição do município.
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5.2. Provimento de infraestruturas urbanas A densidade da população e a diversidade das atividades humanas costumam seguir, em cenários de crescimento econômico, tendência ascendente nas áreas urbanas. No Brasil, esta tendência pode ser considerada como de alto risco, tendo em vista a falta de correlação entre investimentos em infraestruturas voltadas para o bem estar da população e os investimentos econômicos. Para dar suporte à qualidade de vida da população se faz necessária, entre outras, uma infraestrutura de saneamento básico, garantindo tanto o bem estar do cidadão como o mínimo de impacto ao ambiente.
Figura 5.17: Síntese das restrições ambientais e legais no perímetro urbano de Guaíba
O conceito de Saneamento Ambiental adotado pelo Ministério das Cidades e pela Política Nacional de Saneamento Ambiental (PNSA) refere-se ao “Conjunto de ações com o objetivo de alcançar níveis crescentes de salubridade ambiental, compreendendo o abastecimento de água; a coleta, tratamento e a disposição dos esgotos e dos resíduos sólidos e gasosos; e os demais serviços de limpeza urbana; o manejo das águas pluviais urbanas, o controle ambiental de vetores e reservatórios de doenças e a disciplina da ocupação do uso do solo, nas condições que maximizem a promoção e a melhoria das condições de vida nos meios urbanos e rurais”.
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Análise de fatores influentes na localização residencial Neste tópico, se faz uma análise da infraestrutura de saneamento existente em Guaíba. Busca-se aqui identificar espacialmente as regiões com carência ou deficiência no provimento desta infraestrutura. A infraestrutura analisada leva em conta serviços como: abastecimento de água, esgotamento sanitário, coleta de resíduos sólidos e pavimentação das vias. Os fatores de infraestrutura são analisados através da elaboração de PIs, sendo um PI correspondente a cada um dos fatores sob análise. Posteriormente todos os fatores são confrontados gerando-se um PI correspondente à síntese de toda a infraestrutura existente.
Para o Plano de Habitação Local de Interesse Social de Guaíba adotou-se metodologia de análise diferente em relação aos PLHIS anteriormente realizados pelo SimmLab/UFRGS. Antes a infraestrutura foi avaliada a partir dos setores censitários do IBGE, onde cada setor foi representado por polígonos num mapa, em que cada polígono representava o percentual de domicílios atendidos pelo serviço em questão (ou o percentual de vias atendidas) gerando um dado eminentemente temático. Os dados de origem temática tem capacidade limitada para indicar, em cada ponto específico, o quadro real existente. Apenas mostram o dado referente a um setor inteiro (neste caso representado por um polígono inteiro). Devido a esta característica, os dados temáticos são mais imprecisos do que dados contínuos de origem numérica. Constituem, entretanto, opção viável quando não se dispõe de dados pontuais numéricos para ilustrar uma determinada variável sob análise3 . Em termos práticos, os dados temáticos geram regiões mais homogêneas que são condicionadas pela real natureza da informação, por exemplo, uma classe de solo é mapeada para 176
toda uma determinada região, dados econômicos (geralmente) representam setores. Por este motivo abandonou-se a análise por setores censitários para as variáveis: infraestrutura de água, esgoto e pavimentação de vias, já que é possível e mais preciso gerar dados numéricos para estas variáveis. Os setores censitários disponibilizam esta informação, porém de forma muito agregada. Apenas para coleta de resíduos sólidos adotou-se o dado baseado nos setores censitários. O município disponibilizou o dado das zonas de coleta com as respectivas frequências semanais de coleta. Este dado foi representado por polígonos e apresenta uma informação ainda mais agregada do que os setores censitários do IBGE. A metodologia adotada no PHLIS baseia-se na proximidade, ou na dificuldade real em estender a rede de água e esgoto existente (utilizando o traçado da rede existente). Para o dado de pavimentação de vias se utilizou o traçado da malha viária atual e separaram-se as vias pavimentadas das não pavimentadas, conferindo-lhes importâncias diferentes no computo final da avaliação de todas as vias. Nos tópicos seguintes serão descritos detalhadamente estes procedimentos para cada uma das variáveis de infraestrutura utilizadas. 5.2.1. Abastecimento de Água No município de Guaíba a maioria das vias da sede urbana contam com rede de água. A figura 5.18 mostra a rede de água que provê o abastecimento da sede do município.
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Análise de fatores influentes na localização residencial
Figura 5.18: Regiões cobertas por abastecimento de água por rede canalizada
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A avaliação do abastecimento de água em Guaíba foi feita utilizando-se o traçado urbano da rede de água. Nesta rede foi delimitada uma área de atuação de 10 m para cada lado da rede existente, totalizando uma área de influência de 20 m. Esta faixa é suficiente para simular o abastecimento para qualquer residência situada nas ruas por onde a rede de água passa. Para considerar a expansão da rede se considera a distância das áreas em relação à rede; e também a dificuldade técnica para estender esta rede. Isto é feito com a utilização do método denominada de custo distância. Neste método o espaço é considerado não isotrópico, ou seja, ele apresenta características que podem facilitar ou dificultar a ação sobre ele em certas regiões e direções. No caso da infraestrutura de água foram considerados como fatores que dificultam a expansão da rede a declividade do terreno e a existência, ou não de cursos d’água. Estes fatores são representados dentro de um PI denominado de mapa de atrito, instrumento de SIG, abordado por diversos autores (Eastman 1991, Xavier 2004 e outros). Ao utilizar-se o mapa de atrito o espaço é avaliado em ambiente de grade de células a partir do destino, onde a cada passo, o valor do atrito é adicionado. Uma célula com atrito 1 decorre da soma da medida da célula, enquanto que uma célula com atrito 3 resulta na soma de três vezes a medida da célula. Exemplificando: uma distância de 10m em uma célula de atrito 1 vai corresponder a estes dez metros, em uma célula de atrito 3 a mesma distância vai corresponder a 30m. Com a utilização do conceito de custo vs distância, o valor final de cada célula do sistema refere-se ao custo da distância à infraestrutura somada à dificuldade de atingir a infraestrutura já existente. O mapa de custo-distância, em unidade métrica, é normalizado para uma escala de 0 a 100, utilizando-se uma função linear inversamente proporcional ao valor do custo-distância (maior custo-distância = menor
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Análise de fatores influentes na localização residencial acesso à infraestrutura já existente). No caso da infraestrutura de água a mapa final irá mostrar as regiões que apresentam um custo menor para estender a rede existente. As regiões de menor custo serão as que apresentarem a menor distância métrica somada à menor dificuldade de acesso (menor custo construtivo), assim, por exemplo, zonas de alta declividade vão ter um custo construtivo mais elevado do que zonas um pouco mais distantes, mas que apresentem declividade. O mapa de atrito para infraestrutura, figura 5.19, representa as áreas com diferentes declividades variando de 1 a 5. Sendo 1 o menor atrito possível, a distância métrica passa ser o único valor de impedimento. O valor 100 do mapa de atrito representa as áreas de drenagem (com os 30 m de APP), foi dado um valor muito alto para estas áreas porque a extensão da rede não pode passar por baixo de rios ou demais cursos d’água, um valor de atrito desta magnitude simula um barreira muito difícil de ser transposta. Este mesmo mapa de atrito foi utilizado para avaliar as infraestruturas urbanas.
Figura 5.19: Mapa de atrito para infraestruturas na sede urbana do município de Guaíba
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Análise de fatores influentes na localização residencial Se a expansão da cidade ocorrer dentro dos limites do atual perímetro urbano, desde o ponto de vista da infraestrutura já instalada de abastecimento de água, a maior parte da área urbana tem alto grau de adequação: Guaíba apresenta poucas diferenças de altitude, as áreas de drenagem também não são muitas, tornando a distância da rede um fator determinante. Na maior parte da sede urbana os valores variam entre 95 e 100 % de adequação. Apenas na região norte se evidenciam valores muito baixos (abaixo dos 55 % de adequação), pois a região é pouco urbanizada e desprovida de infraestruturas. O extremo norte da área é definida como distrito industrial de Guaíba, é a região mais próxima da capital (por via rodoviária). O bairro vizinho, Santa Rita, apresenta níveis melhores de adequação, contudo, é ainda menor que maioria da sede urbana. No extremo oeste e sul (Bom Fim e Passo Fundo) os valores também são um pouco mais baixos, porém acima dos 85% de adequação. O mapa 5.20 mostra a adequação a infraestrutura e água no Município de Guaíba.
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5.20: Infraestrutura de água na sede urbana do município de Guaíba
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Análise de fatores influentes na localização residencial 5.2.2. Esgotamento Sanitário
A metodologia para avaliar esgoto sanitário foi a mesma utilizada para avaliar a infraestrutura de abastecimento de água, já que os fatores que dificultam a expansão da rede de água são os mesmos que dificultariam a expansão da rede de esgoto. Desta forma os dados utilizados foram o traçado da rede de esgoto (fornecida pela prefeitura de Guaíba, ver figura 5.21) e o mapa de atrito. A rede de esgoto resulta de meta definida pela CORSAN (Companhia Riograndense de Saneamento) a ser atingida até 2039. Novamente utilizou-se a avaliação custo-distância para espacializar o quadro do município, no que diz respeito ao abastecimento de esgoto via rede geral. Na inexistência de rede, será necessária à construção da fossa séptica.
Figura 5.21: Infraestrutura de Esgoto Sanitário via rede no Município de Guaíba
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Análise de fatores influentes na localização residencial O layer de custo-distância (para infraestrutura de esgoto) foi convertido para graus de adequação, através do uso de uma função inversa e uma normalização para a escala de 0 a 100. O layer final (visto na figura 5.22) mostra que, na porção central e leste (bairros: Moradas da Colina, Coronel Nassuca, Ermo, Alvorada e outros) da sede urbana, existem ótimos níveis de adequação, a maioria das regiões com níveis de adequação acima dos 90%, excetuando-se as áreas de cursos d’água. Neste layer (assim como nos próximos vistos), a legenda foi gerada com valores a partir 80%, para melhor visualização das variações na sede urbana em função da escala do mapa. No extremo norte (distrito industrial), da sede urbana de Guaíba, existem níveis de adequação de pouco mais de 60 % (o que pode ser considerado muito baixo em função da escala de valores utilizada). No extremo sul os valores de adequação são ainda mais baixos passando de pouco mais de 40 % (bairros: Passo Fundo e Pedras Brancas). Nota-se que o bairro Pedras Brancas, encontra-se desconectado da área maior definida para a sede urbana. A diferença entre a porção norte e sul da sede urbana se deve a uma densidade maior de recursos hidrológicos na porção sul, determinando uma barreira natural para a extensão da rede (na porção norte o valor de adequação baixo é devido basicamente à distância da rede). Seria mais fácil ocupar a porção norte do que a sul, pois não existe uma barreira natural para estender os recursos, contudo a porção norte é destinada a um distrito industrial, o que inviabiliza a sua utilização para o fim habitacional. Na porção oeste da sede urbana se tem uma situação intermediária, nesta região os valores variam de mais de 70 % a mais de 80 % de adequação (o que pode ser considerado ainda um bom nível de provimento), neste caso os valores decrescem basicamente com a distância a rede.
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5.22: Adequação para Infraestrutura de Esgoto Sanitário no Município de Guaíba
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Análise de fatores influentes na localização residencial O núcleo central da sede urbana é bem servido por sistema de rede esgoto sanitário, já os setores leste, norte e sul (principalmente no núcleo que é desconectado do restante da sede urbana, bairro Pedras Brancas) necessitam de ampliação da rede. 5.2.3. Coleta de Resíduos Sólidos Como já referido, utilizou-se metodologia específica para o provimento de infraestrutura de coleta de resíduos sólidos, alimentada por dados do censo 2000 do IBGE. Assim tomou-se o percentual de domicílios atendidos por coleta de resíduos em cada setor censitário definido pelo IBGE. Foi gerado assim um mapa numérico, no qual, cada setor censitário carrega um valor numérico que representa o percentual dos domicílios atendidos naquele setor, configurando um layer temático no qual cada setor é convertido para um valor numérico de adequação. Os bairros: Centro, Alvorada, Alegria e Ermo (na porção centroleste e orla da sede urbana) são os com maior percentual de provimento de coleta domiciliar (todos muito próximo a 100% de domicílios atendidos). Uma boa parte do bairro Moradas da Colina chega perto deste percentual. Na porção norte o bairro Santa Rita apresenta bons índices, por volta dos 90%. Na porção sul existe uma deficiência maior do serviço nos bairros: Florida e Passo-Fundo (em tono de 89 e 86% de domicílios atendidos). O extremo oeste da sede urbana apresenta os piores índices com 83 e 79% de domicílios atendidos (bairros Bom Fim e Jardim dos lagos, respectivamente). A figura 5.23 mostra os níveis de atendimento.
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5.23: Adequação para Infraestrutura de Coleta de Resíduos Sólidos no Município de Guaíba
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Análise de fatores influentes na localização residencial 5.2.4 Pavimentação de vias
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As vias pavimentadas, no perímetro urbano de Guaíba, distribuem-se em bairros “internos” como: Ermo, Coronel Nassuca, Moradas das Colinas e Jardim dos Lagos; e, ainda, na faixa costeira, englobando os bairros: Centro, Alvorada e (aproximadamente) metade das vias do bairro Alegria. O bairro Santa Rita (situado ao norte) possui também quase a metade de suas vias pavimentadas. Os demais bairros (praticamente todos da região sul) possuem vias desprovidas de pavimentação, onde apenas as vias principais de acesso e avenidas possuem pavimentação. A figura 5.24 mostra a situação da malha viária na sede urbana de Guaíba em relação à pavimentação.
Figura 5.24: Pavimentação das vias na sede urbana de Guaíba
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Análise de fatores influentes na localização residencial
A metodologia utilizada para analisar o provimento de infraestrutura de vias foi semelhante a utilizada para a análise do provimento de rede de esgoto e água. A diferença se baseou em dois pontos: a) o mapa de atrito foi elaborado utilizando apenas a informação de declividade (para inferir a dificuldade na extensão das vias), não utilizou-se assim a hidrografia como um fator inibidor. As redes de esgoto ou de água só excepcionalmente passam abaixo de rios ou riachos (com custos elevados). Contudo, as vias podem cruzar cursos de água (pontes) em áreas já densamente urbanizadas . O segundo ponto, b) referese à separação entre as vias pavimentadas e não pavimentadas e a geração de uma síntese para estas duas situações da malha urbana. O processo foi estruturado nos seguintes passos: a) foi gerado um mapa de adequação, através do método custo-distância, para as vias pavimentadas (utilizando faixas de declividade como fator inibidor); b) gerou-se um segundo mapa de adequação para as vias não pavimentadas (seguindo exatamente o mesmo método do primeiro). Por fim, c) gerou-se uma síntese para o provimento de vias, caracterizando o dobro da importância para as vias pavimentadas em relação as não pavimentadas. A descrição do resultado foi realizada através de um mapa de adequação no qual os maiores valores situamse nas regiões com vias pavimentadas; valores intermediários para as regiões onde existem vias não pavimentadas e valores mais baixos para regiões desprovidas de vias. Os valores para as regiões desprovidas de vias passam então a diminuir em função da distância das vias e ao aumento da declividade. A rotina de custo-distância atribui um valor (custo) numérico maior em função da distância do parâmetro utilizado. Como aqui são avaliadas as vias, elas são o parâmetro pelo qual as distâncias começam a ser medidas (maior distância maior custo, portanto menor valor de adequação). Além disto, as áreas de maior declividade geram valores proporcionalmente
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maiores integrados a distância, o parâmetro de declividade é introduzido pelo mapa de atrito. O mapa contido na figura 25, mostra aos níveis de adequação do município de Guaíba, para a infraestrutura de rede viária.
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Análise de fatores influentes na localização residencial 5.2.5 Mapa síntese do provimento de infraestruturas
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O mapa síntese de nível de provimento de infraestruturas contém a síntese da análise das infraestruturas de abastecimento de água, esgotamento sanitário, pavimentação de vias e coleta de resíduos sólidos. Nesta fase todos os quatro critérios são tratados de igual forma, tanto os originalmente numéricos quanto os originalmente temáticos (neste caso: coleta de resíduos sólidos). Como o mapa temático de coleta de resíduos sólidos foi montado com os valores percentuais de atendimento (que vai de 0 a 100% para cada setor censitário), pode ser agora tratado como variável numérica e confrontado com as demais variáveis estruturadas com níveis de adequação dentro da escala de 0 a 100% (sendo o valor zero correspondente ao nível mínimo de adequação, o valor 100 o nível máximo de adequação, e os valores intermediários, de 1 a 99, correspondentes aos níveis intermediários de adequação, proporcionalmente).
5.25: Adequação para Infraestrutura de Vias no Município de Guaíba
Quando as variáveis estruturais são sobrepostas é gerada a síntese de todas as infraestruturas através de peso atribuído a cada uma delas. O peso, neste caso, define o grau de contribuição de cada uma das variáveis na geração do mapa síntese final. Este grau de contribuição (ou peso) é determinado segundo a importância dada a cada variável em função do fenômeno em estudo. Por exemplo, no caso do PLHIS, é mais importante uma região ser provida por abastecimento de água do que por coleta de resíduos sólidos, assim será dada importância maior a primeira em relação à segunda. Para o poder público se torna muito mais fácil definir uma nova rota de coleta de resíduos do que criar uma infraestrutura de água. Sem contar ainda que a água é uma necessidade fundamental para a sobrevivência humana. Para estimação destes pesos foi
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Análise de fatores influentes na localização residencial utilizado o modelo MACBETH. O modelo MACBETH trabalha com 7 escalas de importância subjetiva: - Importância Extrema - Importância Muito Forte - Importância Forte
conceitos), por exemplo: moderada-forte, moderada-fraca, etc. Se pode ainda definir os limites numéricos máximos e mínimos de variação, assim é possível dar uma amplitude maior ou menor de contribuição entre todos os critérios envolvidos. A Tabela 5.1 apresenta a matriz de comparação de pares de fatores desenvolvida neste estudo. Tabela 5.1: Matriz de ponderação do modelo Macbeth
- Importância Moderada - Importância Fraca - Importância Muito Fraca - Importância Nula Estas escalas de importância são confrontadas numa matriz, na qual os critérios são confrontados aos pares. O analista informa ao sistema o grau de importância relativa de uma em relação à outra. Vale ressaltar que o conceito definido como importância nula é utilizado quando se deseja inferir que um critério possui exatamente o mesmo grau de importância com relação ao critério que está sendo confrontado. Terminada todas as correlações dentro da matriz o modelo atribui uma escala de valores numéricos a cada um dos critérios avaliados. A principal função do uso deste método é transformar conceitos subjetivos em valores numéricos (que são necessários para realizar a síntese das análises dentro de uma análise multicritério). O modelo admite, ainda, conceitos intermediários de valor (agregando os 186
Água Esgoto Pavimentação Resíduos Sólidos
Água
Esgoto
1
nula 1
PavimentaçãoR Forte Forte
esíduos Sólidos Muito Forte Muito Forte Fraca 1
1
Processada a matriz com estas correlações se obteve os seguintes percentuais de contribuição para cada um dos critérios: Abastecimento de água (Aa)
37%
Esgotamento sanitário (Ae)
37%
Pavimentação de Vias (Ap)
18%
Coleta de resíduos sólidos (Ac)
8%
A Figura 5.26 ilustra de forma esquemática o processo de cruzamento de variáveis para produção do mapa síntese de provimento de infraestruturas. Este mapa síntese deriva
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Análise de fatores influentes na localização residencial da integração de todos os fatores que foram apresentados individualmente nos itens anteriores. Para tanto, foi adotada a combinação linear ponderada de atributos, ou seja, pelo somatório dos fatores locacionais, devidamente normalizados a escala de 0 a 100, multiplicados pelos seus respectivos ponderadores, conforme a equação 5.1
a seguir. Em uma próxima etapa este PI será cruzado com PI referente à síntese de acessibilidade gerando o mapa sintese final de adequação habitacional. Esta análise será realizada e discutida no capítulo 6 deste documento.
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Ainfra = [(Aa x 0,37) + (Ae x 0,37) + (Ap x 0,18) + (Ac x 0,08)] Equação 5.1
Figura 5.26: Cruzamento de variáveis para produção do mapa síntese de provimento de infraestruturas
A figura 5.27 apresenta o resultado do cruzamento das variáveis que representam a infraestrutura, portanto representam o mapa síntese do nível de provimento de infraestruturas como critério à ocupação habitacional no município de Guaíba. Novamente vale lembrar que a legenda foi gerada a partir do valor de 80% de adequação, como todos os mapas que serão apresentados Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Análise de fatores influentes na localização residencial
Figura 5.27: Mapa síntese da adequação habitacional quanto ao nível de provimento de infraestruturas no município de Guaíba, considerando a área urbana.
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Análise de fatores influentes na localização residencial O mapa síntese mostra que existe um bom nível de potencial acesso a infraestrutura em toda a sede urbana do Município (todos com valores acima dos 90% de adequação). Excetuamse o distrito industrial, bairro Passo Fundo e parte do bairro São Francisco (com valores variando apartir de 73, 75 e 80% de adequação, respectivamente). O bairro Pedras Brancas também apresenta valores baixos (variando entre 75 e 80%), devido a sua segregação espacial em relação ao restante da sede urbana. Contudo os seus valores de adequação ainda são maiores do que no distrito industrial e no bairro Passo Fundo. Os bairros Bom Fim, Moradas da Colina, Alvorada, Ermo, Coronel Nassuca, Alegria e Centro, apresentam a maior parte do seus territórios com valores chegando próximo ao 100 % de adequação.
5.3 Acessibilidade Na avaliação das restrições ambientais e legais e de provimento de infraestruturas, foram tratadas as características específicas do sítio onde se localizam os domicílios, ou lotes, para aferição do nível de adequação da atividade residencial. Acessibilidade, neste caso, refere-se não ao sítio onde o domicílio se localiza, mas à sua posição relativa às atividades das quais sua vida depende, tais como escolas, postos de saúde, hospital, parques, áreas de abastecimento e consumo, postos de empregos, etc. A população reside em domicílios, mas circula pela cidade consumindo seus diversos serviços distribuídos de forma heterogênea no espaço. Neste contexto, o sistema viário e o serviço de transporte público se tornam fundamentais para possibilitar à população o acesso
a tal oferta. A acessibilidade da população aos serviços urbanos depende de uma correlação que envolve o nível de provimento do serviço, a distribuição da população no espaço geográfico, o sistema viário e os serviços de transporte disponíveis.
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Este item do relatório está dividido em duas partes. Inicialmente, é avaliada e mapeada a mobilidade da população, considerandose o sistema viário e de transporte coletivo existente. Posteriormente, avaliou-se a acessibilidade a diferentes tipos de equipamentos e serviços urbanos, individualmente. 5.3.1 Mobilidade Urbana Com foco em habitação de interesse social, a mobilidade da população de baixa renda dá-se majoritariamente por deslocamento a pé, bicicleta ou via transporte coletivo. Dessa forma, dois critérios foram considerados para se chegar a uma medida de mobilidade: (1) o valor de integração das vias; e (2) o número e frequência de linhas de ônibus e lotações nas vias da sede urbana. Para se avaliar a integração das vias se fez uso da integração de raio 3, calculada através de métodos de Sintaxe Espacial. Sintaxe Espacial é uma metodologia que visa analisar as interconexões espaciais através de elementos gráficos, um dos principais autores deste método é Bill Hillier (HILLIER, 1984). Entre os diferentes tipos de análise abordados em Sintaxe Espacial destacam-se a análise axial, aplicada neste PLHIS a rede viária. Como o Município de Guaíba teve sua formação a partir de vários núcleos urbanos independentes (ver cap. 2) vias importantes pertencentes a cada um destes núcleos originais
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Análise de fatores influentes na localização residencial são melhor identificadas através da medida com integração raio 3. A análise de integração raio 3 ajuda a identificar as vias mais importantes em cada núcleo urbano. Tais vias, geralmente, concentram comércio e serviços.
A figura 5.28 mostra a distribuição espacial da integração via raio 3 em Guaíba. Em escala relativa, os valores de integração via raio 3 variam de 0 a 3.74. As vias mais integradas, com valores mais altos definem ao todo 6 núcleos bem demarcados. Os núcleos que possuem o maior número de vias com alto valor de integração raio 3 representam, respectivamente, os seguinte bairros (indo do maior para o menor número de vias com altos valores de integração): Santa Rita, Moradas da Colina, divisa entre Bom Fim e São Francisco, Florida, Pedras Brancas e Jardim dos Lagos. O Bairro Centro não configura nenhuma das vias com alta integração, apenas vias com valores intermediários de integração. Mesmo quando há análise sintática utilizando a medida de integração global, o Bairro Centro continua a apresentar níveis médios de integração.
Figura 5.28: Integração Local das vias da sede urbana de Guaíba
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Análise de fatores influentes na localização residencial 5.3.1.1 Transporte Público
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O município de Guaíba conta com 24 rotas de transporte público. As frequências vão de 2 a 98 rotas diárias. As linhas com maior frequência de viagens, passam, pelos Bairros Centro e Santa Rita. As rotas conseguem dar boa cobertura de transporte dentro da malha viária bem consolidada. A confirmação desta hipótese sobrevirá de um estudo mais detalhado sobre a frequência das linhas. Com os dados cedidos pela prefeitura de Guaíba foi possível inferir que o número de domicílios parece ter uma relação bem coerente com a frequência das viagens. A figura 5.29 apresenta, para cada trecho de via, o somatório do número de viagens diárias para todas as 24 rotas de transporte coletivo existentes na sede urbana.
Figura 5.29: Somatório das viagens semanais do transporte coletivo público na sede urbana de Guaíba Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Análise de fatores influentes na localização residencial Correlacionando a variável de integração raio 3 com as rotas de transporte coletivo, foi estruturado o cálculo referente à mobilidade. Este cálculo é resultado do cruzamento entre a integração raio 3 das vias e a intensidade do serviço de transporte coletivo. A premissa é que a coincidência entre vias com maior valor de integração e com maior número e frequência de linhas de transporte público ofereçam um maior potencial de deslocamento (maior mobilidade).
A metodologia tratou as duas variáveis, independentemente, para gerar uma informação integrada sobre estes dois fatores de mobilidade. Foi gerado um Buffer (área de influência) de 10 metros para integração das vias e para o sistema de transporte coletivo. Primeiramente tomou-se a frequência das rotas de transporte coletivo e gerou-se 16 classes. Para a rota com maior frequência se definiu o valor 1, para a rota de menor frequência o valor 15, as demais foram escalonadas decrescentemente entre estes valores. Por fim, para as regiões com inexistência de rotas de transporte se atribui o valor 16. Para a integração de vias raio 3 criou-se um escalonamento em ordem decrescente de valores de integração, somou-se os valores acumulados (do mais alto para o mais baixo) para cada segmento de via. A partir deste valor acumulado se definiu o percentual acumulado dos valores, com esta informação foi feita então a seguinte segmentação: 5, 10, 15, 20, 25, 30, 35, 40, 45 e 50% do total do valor acumulado para as vias mais integradas (a cada 5%). Posteriormente definiu-se mais 5 classes (agora com 10% de intervalo): 60, 70, 80, 90 e 100%, totalizando 15 classes. Atribui-se novamente uma escala inversa: para o intervalo de vias mais integradas valor 1, para o segundo intervalo de vias mais integradas valor 2 e assim sucessivamente, para regiões onde não existem vias atribuiu-se valor 16. Tanto a variável: 192
transporte coletivo quanto integração de vias tiveram seus valores escalonados em escala inversa para gerar o mapa de atrito. O atrito possui uma relação inversa à mobilidade, a figura 5.30 ilustra esta relação.
Figura 5.30: Gráfico e Equação de normalização de escala de Mobilidade para Atrito
Por fim se obteve dois mapas (um representando o transporte coletivo e outro a integração das via por raio 3) variando de 1 a 16, nos quais o valor 16 representam a maior dificuldade ao deslocamento e o valor 1 representa o mais fácil deslocamento. Estas duas variáveis foram combinadas utilizando-se 50% de contribuição para cada uma delas. A população de baixa renda necessita além do transporte coletivo o sistema viário para se deslocar a pé ou via bicicleta, o que justifica igual atribuição de valores para estes dois fatores. O mapa final de atrito foi gerado somando-se ambos os mapas e dividindo-os por dois,
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Análise de fatores influentes na localização residencial o resultado foi um novo PI (ou mapa) variando também de 1 a 16, este é o mapa de atrito que é utilizado como custo ao deslocamento para todas as variáveis de acessibilidade trabalhadas neste PLHIS. Neste mapa final de atrito uma via com integração raio 3 máxima (3.74) e atendida pelo número máximo de viagens semanais de transporte coletivo (98) possui um ATRITO mínimo, de valor 1. A situação oposta é de uma via com integração global mínima (0) e sem atendimento por transporte coletivo (0). Neste caso o ATRITO máximo resultante é de 15. O mapa de atrito final pode ser visto na figura 5.31 (a).
5
Figura 5.31 (a): Mapa de atrito para acessibilidade da sede urbana de Guaíba
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193
5
Análise de fatores influentes na localização residencial O mapa de atrito mostra que existe uma maior facilidade de deslocamento nas vias que conectam os diferentes núcleos urbanos, resultado das vias mais integradas aliadas a um maior serviço de transporte coletivo. Bairros como Santa Rita, Moradas da Colina, São Francisco, Bom Fim e Centro apresentam um nível de mobilidade melhor em relação a outros bairros. No caso do bairro Centro a grande oferta de transporte coletivo foi capaz de suprir a maior deficiência na integração das vias, este fenômeno pode ser observado através da figura 5.31 (b). 5.3.2 Acessibilidade a equipamentos de saúde A análise da acessibilidade a equipamentos de saúde, tendo em vista o foco do estudo na população de baixa renda, considera dois fatores: •
Localização dos equipamentos.
• Acessibilidade: a estrutura viária e o sistema de transporte coletivo que serve de meio de deslocamento entre as origens e destinos (mapa de atrito, produzido no item anterior).
Figura 5.31 (b): Zoom sobre o mapa de atrito entre o bairro centro e periferia
194
Tomando-se como base, a estrutura pública Guaíba conta com 10 postos de saúde; uma unidade Policlínica (com 13052 atendimentos mês); um Centro de Atenção Psicossocial (CAPS II), uma clínica Nefrológica (Atendimento via SUS) e um Hospital (com 11.111 atendimentos por mês). Nesta etapa mede-se, portanto, a facilidade de acesso da população a estes 14 pontos específicos de saúde pública.
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Análise de fatores influentes na localização residencial
Tabela 5.2: Descrição dos equipamentos de saúde em Guaíba, RS Média Atend. Mês R. São Paulo, s/n Unidade Especializada Policlínica 13052 R. São Paulo, s/n Caps II Guaíba 209 Unidade de Saúde Centro 1940 Estrada José Carlos Ferreira, s/n Unidade Básica de Saúde Pedras Brancas 481 Av. Eletrical, 151 Unidade Básica de Saúde Columbia City 1316 Unidade Básica de Saúde São Jorge 696 R. Estância Velha, s/n Unidade Básica de Saúde São Francisco 463 R. Waldomiro Rodrigues, 248 Unidade Básica de Saúde Vila Iolanda 1084 Unidade Básica de Saúde COHAB/Santa Rita R. Quarenta e Dois, 500 2294 R. João Jose Wust, 562 Unidade Básica de Saúde Colina 496 Unidade Básica de Saúde Logradouro 68 R. Sete de Setembro, 613 Unidade de Vigilância em Saúde s/n R. Dr Lauro, 345 Hospital Nossa Senhora do Livramento 1111 R. Otaviano M. de Oliveira, 256 Clínica Nefrológica 144 Equipamento
TOTAL ATENDIMENTO POSTO DE SAÚDE
Localização
e da proporção da população com renda até 3 salários mínimos. Através da análise deste último mapa se conclui que os estabelecimentos com maior número de atendimentos localizam-se nas regiões onde existe um menor percentual de famílias de baixa renda. Conclui-se que para as pessoas que mais necessitam de atendimento público existe uma carência maior de acesso a este serviço.
5
10302
A figura 5.32 mostra a localização e influência dos equipamentos públicos de saúde existente no território municipal. Todos os postos e equipamentos de saúde estão localizados na sede urbana de Guaíba, não existem, assim, pontos localizados na área rural do município. É fácil constatar que todos os pontos, referentes à saúde pública, estão espalhados uniformemente pelo município, considerando-se um raio de 1500 m de influência, praticamente todas as áreas da sede urbana possuem cobertura. Contudo uma análise mais detalhada mostra que a realidade não é esta. O mapa na figura 5.33 mostra o número de atendimentos do equipamento através das dimensões dos raios de abrangência Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
195
5
Análise de fatores influentes na localização residencial
Figura 5.32: Raio de influência dos equipamentos de saúde na zona urbana de Guaíba, RS
196
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Análise de fatores influentes na localização residencial
5
Figura 5.33: Número de atendimentos e renda nos equipamentos de saúde
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197
5
198
Análise de fatores influentes na localização residencial Alguns pontos com maior número de atendimentos estão localizados nas regiões mais densamente povoadas. É o caso do bairro Centro com grande densidade de população, mas com poucas famílias de baixa renda que o habitam. Para calcular a acessibilidade da população aos postos de saúde é considerado que cada ponto representa um equipamento de saúde, neste caso não discriminou-se os pontos pela faixa de renda da população. Espera-se que ao medir a síntese final o valor do solo consiga inferir os pontos de saúde publica importantes para a população de baixa renda. Para medir a acessibilidade aos equipamentos de saúde foi utilizado o método de avaliação por custo-distância utilizada para avaliar as infraestruturas de: água, esgoto e pavimentação. No caso de acessibilidade o método de custo distância visa avaliar a facilidade ou dificuldade na mobilidade em certas regiões e direções em função do acesso a um determinado equipamento. Neste caso, temos a localização dos destinos, os equipamentos de saúde, e o mapa de atrito, por onde as pessoas devem deslocar-se para atingir estes destinos. O deslocamento origem-destino é desenvolvido em um ambiente de grade de células a partir do destino, onde a cada passo, o valor do atrito é adicionado. Uma célula com atrito 1 decorre da soma da medida da célula, enquanto que uma célula com atrito 3 resulta na soma de três vezes a medida da célula. A acessibilidade final de cada célula do sistema aos destinos existentes refere-se ao menor custo possível de deslocamento desta célula ao destino mais próximo, dependendo da rede viária e do sistema de transporte coletivo como facilitadores da mobilidade sobre o território urbano. O mapa de custo-distância, em unidade métrica, é normalizado para uma escala de 0 a 100, utilizando-se uma função linear inversamente proporcional ao valor do custo-distância (maior custo-distância = menor acessibilidade).
A figura 5.34 apresenta o mapa de acessibilidade a equipamentos públicos de saúde em Guaíba após a aplicação da metodologia descrita. A legenda foi gerada apenas com valores acima de 80% para melhor visualização do leitor dentro da área urbana, onde os valores são muito altos.
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Análise de fatores influentes na localização residencial De acordo com o layer de acessibilidade se observa que os bairros Centro, Coronel Nassuca e Santa Rita apresentam os melhores índices de acessibilidade. Para a maior parte de seus territórios, estas regiões mostram um bom nível de provimento de transporte coletivo, vias bem integradas e pontos de saúde localizados em seu território (no caso do bairro Centro este bom nível de acessibilidade se dá mais pela maior densidade de postos de saúde). Já os Bairros Passo Fundo, Jardim dos Lagos e Ermo apresentam os piores índices de acessibilidade à saúde.
5
5.3.3. Acessibilidade a equipamentos de educação A rede de ensino público de Guaíba conta com 44 escolas. Destas 11 provém ensino infantil, 10 ensino médio e 33 ensino fundamental. A tabela 5.3 descreve todos estes equipamentos de ensino.
Figura 5.34: Acessibilidade a equipamentos públicos de saúde existentes em Guaíba, RS Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
199
5
Análise de fatores influentes na localização residencial Tabela 5.3: Descrição dos equipamentos de Educação em Guaíba, RS Vagas
Nome BairroN
úmero
C.E. AUGUSTO MEYER
ERMO
431
C.E. CÔNEGO SCHERER
CENTRO
231
Médio
Total
20
225
707
1055
0
103
846
949
LORIDA
708
0
143
0
143
E.E.E.M. CARMEN ALICE LAVIAGUERREC
OHAB
560
0
765
0
925
E.E.E.F. CEL. FREDERICO LINCK
CENTRO
2000
21
222
0
357
E.E.E.F. DR. GASTÃO LEÃO
RAMADA
55
0
102
0
102
0
200
0
200
269
0 21
275 205
0 0
275 319
VILA SÃO JORGE
230
0
523
224
747
0
0
0
583
0
485
0
485
E.E.E.M. PEDRAS BRANCAS
0
0
96
96
E.E.E.M. OTERO PAIVA GUIMARÃES E.E.E.M. NESTOR DE MOURA JARDIM
CENTRO
0 0
718 386
152 201
1023 993
E.E.E.P. DR. SÓLON TAVARES
RAMADA
2300
0
0
0
COHAB
401
41
493
114
769 1069
E.E.E.M. IZAURA IBAÑEZ PAIVA E.E.E.F. N. SENHORA DO LIVRAMENTO E.E.E.F. OTAVIANO M. DE OLIVEIRA J.
E.E.E.M. PROFESSORA AGLAE KEHL
CENTRO
750
COHAB
560
0
765
0
I.E.E. GOMES JARDIM
CENTRO
289
0
0
0
1082
572
553
1163
N. Sn DE FÁTIMA 3
8
E.M.E.F. AMADEU BOLOGNESI
COLINA
0
951
0
951
E.M.E.F. ANITA GARIBALDI
ALEGRIA
209
0
411
0
411
E.M.E.F. ARLINDO STRINGHINI
COLUMBIA CITY
121
0
534
0
534
E.M.E.F. BRENO GUIMARÃES
VILA IOLANDA
475
0
432
0
432
397
0
397
E.M.E.F. DARCY BARBIGIER E.M.E.F. INÁCIO DE QUADROS E.M.E.F. JOSÉ CARLOS FERREIRA
ALVORADA0 CEL. NASSUCA P. BRANCAS
E.M.E.F. LIBERATO S.VIEIRA DA CUNHA V. PASSO FUNDO
0 0
445 800
0 0
445 800
0
0
0
55
Fund.
úmero
PASSO FUNDO0
Médio
Total
116
0
116 684
0
684
0
E.M.E.F. SANTA CATARINA
LOGRADOURO
0
145
0
145
E.M.E.F. SANTA RITA
JARDIM SANTA
0
1218
0
1218
399
0
399
0
104
0
104
E.M.E.F. RIO GRANDE DO SULV
E.M.E.F. SÃO PAULO
ILA JARDIM
120
OLINA0
E.M.E.F. S. TEOTÔNIO BRANDÃO V.
M. SANTANA BOM FIM
0
939
0
939
E.M.E.F. ZILÁ P. RODRIGUES JARDIMJ E.M.E.I. NOSSA SENHORA DE FÁTIMA
. DOS LAGOS COLINA
181 123
0 222
601 0
0 0
601 222
E.M.E.I. MENINO JESUSC
OLUMBIA CITY
535
48
0
0
48
V. S. FRANCISCO
742
84
0
0
84
47
0
0
47
E.M.E.I. SANTA ISABEL
E.E.E.M. DR. RUY COELHO GONÇALVES I.E. DR. CARLOS A. DE MOURA E C.
E.M.E.F. MÁXIMO LAVIAGUERRE
E.M.E.F. SÃO FRANCISCO DE ASSISC
CENTRO RMO
E.E.E.F. COM. I. CHAVES BARCELLOS E.E.E.F. ITORORÓE
200
BairroN
Fund.
E.E.E.F. ALBINO HACKMANNF
E.E.E.F. EVARISTO DA VEIGA
Vagas
Nome
E.M.E.I. PEDRAS BRANCAS E.M.E.I. TRÊS PATINHOS E.M.E.I. VOVÓ FLOR
P. BRANCAS V. SAO JORGE
100
CENTRO
4
100
0
0
100
151
0
0
151
A acessibilidade à educação afeta diferentes faixas etárias da população, assim como diferentes faixas de renda. Esta análise tem particular interesse na adequação habitacional para a baixa renda, visto que a alta renda tem maior mobilidade via veículo particular e utiliza majoritariamente o serviço educacional privado. A acessibilidade à educação não depende apenas da análise espacial, mas também quantitativa, ou seja, não adianta um grande número de equipamentos se estes oferecem poucas vagas. No município de Guaíba existe uma cobertura efetiva para ensino fundamental mas para o ensino infantil e médio existe uma certa carência nas regiões norte e sul. Para realizar a análise de acessibilidade a equipamentos de educação dividiu-se cada um dos níveis de ensino: ensino
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Análise de fatores influentes na localização residencial infantil, ensino fundamental e ensino médio. Assim uma mesma escola pode aparecer mais de uma vez (se tiver mais de um nível de ensino), de forma desagregada.
5
5.3.3.1. Escolas públicas de nível infantil As 11 escolas que oferecem Ensino Infantil possuem uma estrutura de 793 vagas, disponíveis para crianças na faixa de 0 a 6 anos. A figura 5.35 mostra a localização espacial das escolas de ensino infantil.
Figura 5.35: Equipamentos públicos de ensino de nível infantil na sede urbana de Guaíba, RS Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
201
5
Análise de fatores influentes na localização residencial
A oferta de vagas em escolas de Ensino Infantil tem duas importantes repercussões, especialmente para a população de baixa renda. Primeiramente, é o início da formação escolar do indivíduo, preparando-o para o Ensino Fundamental. Além disso, potencializa o aumento da renda familiar por possibilitar a busca de emprego do ente encarregado dos cuidados com as crianças da família. O mapa mostrado na figura 34 mostra o número de vagas dos equipamentos (pelo raio), tendo-se na base do mapa uma informação que representa a equação entre a faixa etária pertinente ao nível de ensino, e o nível de renda da família. Em resumo representa o número percentual de crianças que necessitam de ensino fundamental e que pertencem a famílias com renda até 3 salários mínimos. As informações deste mapa mostram que, novamente, o maior número de vagas para ensino infantil não concentra-se nas regiões que possuem o maior número de crianças nesta faixa etária e que, ao mesmo tempo, pertencem a famílias de baixa renda. Seria necessário implantar mais equipamentos nas regiões ocupadas por famílias com maior carência (que hoje encontram um difícil acesso a estes equipamentos).
de serviços da região sul e destaca claramente que os bairros Passo Fundo, Florida e Vila Iolanda possuem deficiências no serviço.
A acessibilidade da população às escolas de Ensino Infantil existentes foi calculada utilizando-se os mesmos procedimentos apresentados para a acessibilidade aos equipamentos de saúde, ou seja, aplicou-se o método de custo-distância, tendose as escolas de Ensino Infantil como destino e o mapa de atrito como meio de acesso. A figura 5.36 apresenta o resultado da acessibilidade considerando-se a atual oferta de escolas de Ensino Infantil. Este mapa também teve a sua legenda modificada para níveis de adequação acima de 80%, pois, dentro do perímetro urbano, os valores são bastante altos. O mapa de acessibilidade para ensino infantil comprova a maior carência 202
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Análise de fatores influentes na localização residencial 5.3.3.2. Escolas públicas de nível fundamental
5
Guaíba conta com 33 equipamentos públicos oferecendo atualmente 14810 vagas (contabilizando as 661 vagas do EJA) para Ensino Fundamental. Destas 14149 vagas destinam-se a crianças na faixa de 7 a 14 anos. As vagas do EJA destinamse, fundamentalmente, a jovens e adultos (as faixas etárias são bastante variadas). A figura 5.37 mostra a localização destes equipamentos, dando destaque, novamente, para o perímetro urbano do município. Neste mapa montado com o mesmo método utilizado para educação infantil, observa-se uma distribuição bem mais adequada na relação entre a faixa de renda, a necessidade do serviço e a quantidade de vagas. Aproximadamente 61% das escolas com mais de 400 vagas, encontram-se nas regiões que atendem as famílias de mais baixa renda. O provimento do nível fundamental de ensino é o melhor dos três níveis de Guaíba e, possivelmente, o único nível que não careça de maiores investimentos.
Figura 5.36: Acessibilidade a equipamentos públicos de Ensino Infantil na sede urbana de Guaíba Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
203
5
Análise de fatores influentes na localização residencial A acessibilidade da população às escolas existentes de Ensino Fundamental foi calculada utilizando-se procedimentos semelhantes aos anteriores para análise de acessibilidade. No Ensino Fundamental se observa uma boa cobertura para todos os bairros porém no extremo sul dos bairros São Francisco e Passo Fundo existe uma carência maior do serviço. Como todos os PIs criados neste plano pelo método do custodistância, o PI de acessibilidade a equipamentos de Ensino Fundamental descreve a integração entre a oferta do serviço, um equipamento de ensino, e a malha viária (ou atendimento de transporte coletivo) que comunica este ponto a todos os outros pontos do território municipal. Para o ensino fundamental existe uma adequada oferta e acessibilidade. Se pode visualizar a acessibilidade ao nível de Ensino Fundamental na figura 5.38.
Figura 5.37: Equipamentos públicos de Ensino Fundamental na sede urbana de Guaíba, RS
204
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Análise de fatores influentes na localização residencial 5.3.3.3. Escolas públicas de nível médio
5
Existem 10 instituições que oferecem vagas para Ensino Médio no município de Guaíba, sendo 3.452 vagas para alunos em turmas normais (na faixa de 15 a 17 anos) e mais 527 vagas para o EJA, totalizando 3.979. A densidade de instituições de ensino para este nível é bem menor em Guaíba, novamente a região sul apresenta uma carência maior, uma instituição (Escola Estadual Isaura Ibañez Paiva) para 4 bairros, com oferta de 224 vagas, o que é muito pouco para uma região tão grande. A figura 5.39 apresenta a localização das escolas públicas de ensino médio existentes em Guaíba. Este mapa mostra que além da desequilibrada relação entre faixa de renda até 3 salarios mínimos e número de vagas (como ocorre com o ensino infantil), existe uma carência do número e má distribuição dos equipamentos. Como nesta faixa de ensino os alunos já possuem autonomia para deslocar-se dentro do território municipal, uma boa rede de transporte coletivo ou de transporte escolar público pode diminuir ou amortecer a demanda da população. Ressalva a esta situação é a região sul onde seria desejável a implantação de uma ou mais instituições. Um exemplo desta situação é o extremo norte do bairro Passo Fundo (região que é urbanizada), esta região concentra o maior número de pessoas na faixa etária normal do ensino médio e não conta com nenhuma instituição de ensino, a instituição mais próxima (no bairro vizinho) provém apenas 224 vagas.
Figura 5.38: Acessibilidade a equipamentos públicos de Ensino Fundamental na sede urbana de Guaíba Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
205
5
Análise de fatores influentes na localização residencial A acessibilidade da população às escolas de Ensino Médio foi feita utilizando-se o procedimento padrão aqui adotado para todas as variáveis de acessibilidade (o método de custodistância), tendo-se as escolas de Ensino Médio como destino e o mapa de atrito como meio de acesso (figura 5.40).
Figura 5.39: Equipamentos de Ensino Médio em Guaíba (sede urbana)
206
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Análise de fatores influentes na localização residencial Na região sul de Guaíba existem menos de 12% das vagas para ensino médio esta região concentra percentualmente o maior número de pessoas de baixa renda na faixa etária pertinente ao ensino médio normal (3.55 a 5.37 da população total). O layer de acessibilidade para ensino médio comprova que a região sul é mais desprovida de atendimento, além disto o mapa de acessibilidade consegue destacar com precisão, quais as áreas dos bairros são mais ou menos deficientes, o bairro Centro mostra ter uma cobertura mais uniforme para toda a sua região, isto se deve a menor dimensão do bairro e ao maior número de instituições (duas). É possível concluir que este nível de ensino é o que apresenta a pior oferta em relação, principalmente, ao ensino fundamental.
5
5.3.3.4. Acessibilidade a escolas públicas de nível infantil, fundamental e médio
Figura 5.40: Acessibilidade a equipamentos públicos de Ensino Médio na sede urbana de Guaíba
Com o objetivo de identificar áreas que, simultaneamente, tenham boa acessibilidade a equipamentos de educação para os: níveis infantil, fundamental e médio de ensino, gerouse um PI integrado de acessibilidade a equipamentos de educação para todos os níveis de ensino. Foi utilizada uma média ponderada dos três mapas de acessibilidade produzidos nos dois itens anteriores. Para estimar os pesos utilizou-se a lógica MACBETH, conferindo-se a maior importância ao nível fundamental, seguido do médio e por fim o infantil. Assim o modelo encontrou os seguintes pesos (ou graus de contribuição) 12% para o Ensino Infantil, 55% para o Ensino Fundamental e 33% para o Ensino Médio. A figura 5.41 apresenta o mapa resultante para o município de Guaíba para a situação atual detalhada para sede urbana. Este será o PI utilizado neste plano
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5
Análise de fatores influentes na localização residencial para avaliar a variável acessibilidade a ensino, na geração do mapa final de adequação locacional. O mapa síntese de educação deriva dos três PIs referentes aos ensinos Infantil, Fundamental e Médio. Desta forma, ele demonstra a situação geral da acessibilidade ao ensino em Guaíba e mantém as características dos três níveis de educação sintetizados em um mapa final. Como este mapa é resultante da síntese de todos os níveis de educação (incluindo vagas do EJA) ele mostra a situação para uma ampla faixa etária da população, portanto serve como um indicador para o provimento de ensino de uma forma mais geral, contudo consegue mostrar que algumas áreas possuem um nível maior ou menor de carência do ponto de vista do ensino público geral. O mapa síntese de educação comprova novamente um pior nível de acesso para o bairro Passo Fundo. Constata-se também, neste mapa, uma carência maior na porção norte do bairro Jardim dos Lagos, assim como a porção oeste do bairro Bom Fim (os níveis registrados no mapa variam de 80 a 85%, nas regiões bem providas estes níveis chegam próximos ao 100% de adequação).
Figura 5.41: Síntese da Acessibilidade a equipamentos públicos de ensino na sede urbana de Guaíba
208
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Análise de fatores influentes na localização residencial 5.3.4. Acessibilidade a empregos (comércio, serviço e indústria) Tomando-se o sindicado dos comerciários (367 trabalhadores) e a ACIGUA (Associação do Comércio, Industria e Serviços de Guaíba) tem-se um total de 6331 pessoas empregadas. Para avaliar a acessibilidade a postos de trabalho tomou-se os órgão empregadores destas pessoas como pontos de acesso. A figura 5.42 mostra estes postos de emprego. Em quase sua totalidade estes pontos situam-se na sede urbana do município, a exceção de um ponto que emprega trabalhadores no comércio, localizado nas proximidades da BR116. A fonte avaliada para os pontos de trabalho foram as duas entidades citadas. Fica difícil computar todos os dados realmente existentes sobre vagas de trabalho em um município com a população de Guaíba (mais de 95 mil habitantes), tendo-se em vista, ainda, que muitos moradores de Guaíba trabalham em Porto Alegre. Assim se pode dizer que a avaliação dos postos de emprego realizadas neste PLHIS é uma inferência sobre uma amostra significativa da população, contudo, fica difícil afirmar os impactos dos pontos de trabalho na região rural de Guaíba, assim como a grande parte da população trabalhadora que está empregada em Porto Alegre.
(indústria) encontra-se uma melhor distribuição nas zonas de mais baixa renda e com população na faixa economicamente ativa (muito embora os pontos de oferta sejam menores).
5
A acessibilidade da população aos postos de emprego foi calculada utilizando-se o método de custo-distância, tendo-se os principais empregadores como destino e o mapa de atrito como meio de acesso. A figura 5.43 apresenta o resultado deste procedimento. O mapa de acessibilidade a estes postos de trabalho, demostra novamente que a região sul do município é a que apresenta a menor oferta de postos de trabalho, principalmente os bairros Passo Fundo, Vila Iolanda e Florida. Já tanto no centro físico do município quanto no Bairro Centro existe um alto grau de acessibilidade a postos de trabalho. Vale lembrar que podem existir outros pontos de trabalho aqui não computados, o que possibilitaria uma mudança do quadro geral de acessibilidade.
Tomando-se como base apenas os postos de trabalho aqui utilizado para avaliar a oferta de empregos em Guaíba, se constata uma grande oferta na faixa central do município, principalmente nos bairros Centro, Coronel Nassuca e Moradas da Colina. Através do mapa 5.41 se observa que as regiões com famílias de baixa renda possuem poucos pontos de acesso a instituições na área de comércio e serviços (setor terciário), vistas aqui como postos de trabalho. No setor secundário Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Análise de fatores influentes na localização residencial 5.3.5. Acessibilidade a lazer e recreação Para avaliar o provimento de espaços para o lazer no município de Guaíba utilizou-se dados referentes a praças e parques (23), museus, bibliotecas, e outros. Selecionou-se principalmente equipamentos públicos de lazer que constituem a principal oferta para a população de baixa renda. A figura 5.44 mostra distribuição dos principais pontos de lazer em Guaíba. Na região sul a grande carência de pontos de lazer coincide com zonas com população de baixa renda. O mesmo método padrão aqui adotado foi aplicado para avaliar-se a acessibilidade de Guaíba a equipamentos de lazer e recreação existentes. A figura 5.45 apresenta o mapa de acessibilidade a equipamentos de lazer e recreação em Guaíba resultante desta avaliação.
Figura 5.42 Localização espacial dos principais pontos de trabalho em Guaíba
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Análise de fatores influentes na localização residencial Novamente o mapa de acessibilidade demostra que a região sul da sede urbana de Guaíba é a que possui o pior acesso aos equipamentos de lazer. O bairro Pedras Brancas apresentou os piores índices de acessibilidade, tão ruim quanto o registrado nas áreas rurais do município, no entorno da sede urbana (vistas no mapa nas regiões externas ao polígono da sede).Na análise de acesso a outros equipamentos como ensino e saúde, o bairro Pedras Brancas manteve índices de acessibilidade melhores do que outros bairros (como o bairro Passo Fundo). O Bairro Pedras Brancas encontra-se desconectado do restante da sede urbana, o isolamento físico deste bairro, aliou-se a inexistência de equipamentos (ao seu entorno) o que condicionou índices verdadeiramente muito baixos, denunciando que a região carece da implantação de algum equipamento para suprir esta deficiência.
5
5.3.6. Mapa síntese de acessibilidade O mapa síntese de acessibilidade é resultante da integração dos mapas de acessibilidade à educação, à saúde, aos locais
Figura 5.43: Síntese da Acessibilidade a postos de trabalho
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Análise de fatores influentes na localização residencial
Figura 5.44: Localização dos equipamentos de lazer na sede urbana de Guaíba
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Análise de fatores influentes na localização residencial de emprego e às áreas de lazer e recreação. Tendo em vista que estes critérios têm níveis diferenciados de influência sobre a qualidade de vida urbana, foram ponderados de modo a qualificar a diferenciação. Isto foi feito através da introdução de pesos a cada uma destas variáveis que representam a acessibilidade da população. Novamente utilizou-se o modelo MACBETH
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Figura 5.45: Síntese da Acessibilidade a equipamentos públicos de lazer na sede urbana de Guaíba Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Análise de fatores influentes na localização residencial para transformar a importância dada as variáveis num valor numérico, capaz de representar o grau de contribuição dado por cada uma em ambiente de S.I.G. A matriz de comparação utilizada pode ser vista na tabela 5.4. Estas correlações geraram os seguintes valores numéricos: Acessibilidade a equipamentos de educação (Ae)
35%
Acessibilidade a equipamentos de saúde (As) 35% Acessibilidade a locais de emprego (At) 23% Acessibilidade a equipamentos de lazer e recreação (Az) 7% O mapa final é então gerado a partir do somatório de cada uma das variáveis envolvidas, sendo que antes cada uma destas variáveis é multiplicada pelo peso (ponderador) que foi atribuído a ela. A figura 5.46 ilustra esquematicamente o processo de cruzamento de variáveis (representadas por PIs) para produção do mapa síntese de acessibilidade. Este mapa síntese deriva da integração de todos os fatores que foram apresentados individualmente nos itens anteriores. O cruzamento foi feito utilizando o processo de análise multicritério. Dentro deste processo foi adotada a combinação linear ponderada dos atributos, ou seja, pelo somatório dos 214
Tabela 5.4: Matriz de ponderação do modelo Macbeth
Educação Saúde Emprego Lazer
Educação
Saúde
EmpregoL
azer
1
nula 1
Moderada Moderada
Muito Forte Muito Forte Forte 1
1
fatores locacionais, devidamente normalizados a escala de 0 a 100, multiplicados pelos seus respectivos ponderadores, conforme a equação seguir: Aacess = [(Ae x 0,35) + (As x 0,35) + (At x 0,23) + (Az x 0,07)] Equação 5.2
A figura 5.46 apresenta o mapa síntese da acessibilidade como critério à ocupação habitacional no município de Guaíba (com destaque para a sede urbana). As áreas com atributos de valores mais baixos referem-se a zonas com deficiência na acessibilidade a um, ou mais equipamentos ou empregos. As áreas com atributos de valor alto, por sua vez, são caracterizadas pela adequação simultânea na acessibilidade aos diferentes equipamentos urbanos de: saúde, educação, lazer e empregos. Como foi feito com os demais mapas de acessibilidade, gerados para ilustrar este plano de habitação, a legenda foi gerada a partir de um limite mínimo de 80% de acessibilidade. Como este PI representa a síntese de todos os equipamentos de acessibilidade ele indica um panorama geral de acesso da população a equipamentos e pontos de trabalho, desta forma as regiões com valores mais baixos demostram que existe alguma deficiência geral de acessibilidade. Podem apontar uma grande
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Análise de fatores influentes na localização residencial o mapa síntese de acessibilidade mostra níveis considerados ainda bons para toda a sede urbana do município, embora exista uma maior carência em alguns bairros, não são níveis muito discrepantes entre si, o que significa que do ponto de vista global não existe nenhum ponto totalmente desprovido de todos os recursos.
5
Figura 5.46: Cruzamento de variáveis para produção do mapa síntese de acessibilidade
deficiência a um ou dois fatores, ou ainda uma deficiência grande ou media para todos os fatores conjuntamente (que no caso se somaram). O mapa síntese de acessibilidade confirma o que já era esperado, a região sul com uma deficiência maior de acessibilidade, neste caso se somaram índices ruins de acesso a educação, saúde, lazer e postos de trabalho. O PI síntese de acessibilidade destaca ainda um nível de acessibilidade não muito alto para o bairro Jardim dos Lagos, este resultado de uma má acessibilidade a pontos de ensino e principalmente pontos de saúde. A deficiência de acessibilidade para saúde e educação no bairro Jardim dos Lagos resulta da integração entre poucos equipamentos e um nível regular de vias integradas., Na porção noroeste do bairro Jardim do Lagos os níveis são piores que os níveis de adequação encontrados no bairro Pedras Brancas. Entretanto de um ponto de vista mais geral pode se dizer que Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Análise de fatores influentes na localização residencial 5.4. Valor do Solo O valor venal do solo, o último dos fatores a serem avaliados para construção do mapa de adequação final para habitação de Guaíba, irá influenciar diretamente os planos de habitação governamentais e o número de famílias de baixa renda beneficiadas com estes programas. A metodologia baseiase em cruzar o PI síntese de infraestrutura, o PI síntese de acessibilidade e o PI de valor do solo utilizando-se da análise multicritério. O resultado é posteriormente cruzado com as restrições ambientais e legais, através de cruzamento Booleano. Para o valor do solo construiu-se dois PIs contendo os valores dos terrenos por m² em Guaíba a partir dos dados que a prefeitura do município utiliza para calculo do IPTU. Os dados foram estruturados em planilha contendo endereço e valor por metro quadrado. Com o uso desta planilha se elaborou um primeiro PI, nas áreas onde a malha viária é mais densa. Nestas regiões delimitou-se polígonos sobre as ruas e atribui-se o valor do segmento mais caro da via. Foi feito um segundo PI para as regiões com malha viária menos densa onde delimitou-se os bairros e adicionou-se ao polígono delimitador a média dos valores do solo existentes para a região.
Figura 5.47: Mapa síntese da acessibilidade na sede urbana de Guaíba
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Para gerar um PI de valor do solo integrado se retirou do PI de valor do solo por bairros as áreas de sobreposição com o PI de valor do solo por ruas. O PI derivado foi então adicionado ao PI de valor de solos por rua. O resultado é um PI de valor do solo, no qual, existem valores do solo por vias e valor do solo por regiões mais abrangentes, nas áreas menos consolidadas. O mapa pode ser visto na figura 5.48.
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Análise de fatores influentes na localização residencial Os mais altos valores do solo em Guaíba concentram-se no bairro Centro, com valores que chegam até 126 ou 113 reais o m2. Bairros com valores intermediários, como Coronel Nassuca, parte do bairro Alegria e parte do bairro Alvorada (com faixas médias de 74 reais o m²). Os bairros Santa Rita, Jardim dos Lagos, Florida e Vila Iolanda, com valores de intermediários a baixos (variam entre 35 e 73 reais o m²). Os bairros Bom Fim, São Francisco, Passo Fundo e Pedras Brancas possuem o mais baixo valor do solo para a maior parte de sua região.
5
A aplicação deste mapa com os valores venais do solo acaba por gerar as regiões ideais nas áreas de mais baixo valor, contudo, este fator restringiria demasiadamente as áreas para a população de baixa renda. Baseado nisto se fez uma classificação do PI referente, aos valores do solo, em função das seguintes características: • Regiões com valores do solo até 40 reais o metro quadrado podem ser financiados por muitas famílias de baixa renda, assim esta faixa gerou os dois maiores gradientes de adequação: 100% para solos até 20 reais o m² e 90% para solos de 20 a 40 reais o m². • Regiões até 60 reais o m² podem ser absorvidos por famílias de ate 5 salários mínimos, a esta faixa se definiu 50% de adequação (metade do total possível). Regiões com até 80 reais o m² podem ser absorvidos por algumas famílias nesta mesma faixa de renda, porém com mais dificuldade, portanto se atribuiu nestas faixas valores baixos de adequação, mais especificamente 20%. Figura 5.48: Mapa contendo o valor do solo para a sede urbana de Guaíba
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Análise de fatores influentes na localização residencial • Regiões acima de 80 reais o m² foram então consideradas totalmente inadequadas para as propostas deste PLHIS. Nesta área definiu-se então 0% de adequação. O PI final gerou assim 5 regiões contendo os níveis de adequação por faixas de valor, ele pode ser visto na figura 5.49. Este será o layer utilizado para inferir o valor venal do solo na geração do mapa síntese final, visto no capítulo 6 deste documento. Se pode perceber que apenas o bairro Centro e algumas pequenas porções de outros bairros são completamente inviáveis segundo o critério valor do solo. A análise do PI referente ao valor do solo mostra que, áreas com maior acessibilidade a equipamentos urbanos, como educação, saúde e lazer; e que apresentam maior adequação quanto a infraestruturas urbanas tendem a ser as com valor do solo mais elevado. Contrariamente os bairros da região sul que possuem piores índices de infraestrutura e acessibilidade possuem o mais baixo valor do solo. Se busca neste plano de habitação a melhor combinação possível entre mais baixo valor do solo e melhor provimento de infraestrutura e serviços. O capítulo 6 (seguinte) irá tratar deste objetivo, com a elaboração do mapa síntese para adequação da habitação de interesse social.
Figura 5.49: Mapa contendo o grau de adequação segundo o valor do solo para a sede urbana de Guaíba
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Análise de fatores influentes na localização residencial REFERÊNCIAS
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1 - CPFL Energia – Orientação técnica para ocupação da faixa de linhas de transmissão, Instrução 22 de Agosto de 2007. 2 - Em realidade Guaíba pode não ser rio, nem tão pouco lago, em um passado geologicamente recente o Mar chegava, próximo, onde hoje é o Guaíba, neste período, ele foi um estuário (hoje, possivelmente ele é um caso único no planeta e por isto não se enquadre facilmente em nenhuma classificação). 3 - As vezes a natureza de uma variável também não se presta a dados de origem continua por ser eminentemente qualitativa
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Adequação locacional para habitação de interesse social
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Adequação locacional para habitação de interesse social
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A renda média per capita (PIB) no município de Guaíba vem aumentando nos últimos 8 anos colocando o município, em 2011, em faixa intermediária em relação aos municípios da Região Metropolitana de Porto Alegre. A melhora na situação econômica do município não se rebate, entretanto, na melhoria da situação econômica da maioria da sua população. Aproximadamente metade das famílias de Guaíba encontra-se em faixa de renda (total) até 3 salários mínimos e, uma boa parcela dos chefes destas familias, não possui qualquer renda formal. O acesso à casa própria para esta parcela da população é fundamentalmente importante, porque desonera os chefes de família de comprometerem ainda mais os escassos recursos financeiros com aluguéis. O quadro acima configura uma população predominante de baixa renda. As metas deste PLHIS , voltadas para a supressão do déficit habitacional de Guaíba, levarão fundamentalmente em conta as características da população municipal de baixa renda, garantindo que as soluções propostas para esta faixa de renda, além de viáveis, determinem o menor impacto ao ambiente natural. Nesta direção, os critérios adotados para alcançar a viabilidade deverão levar em conta fatores como o baixo valor do solo e alto nível de acessibilidade a emprego e serviços (educação, saúde, comércio e lazer) visto que os encargos com transporte consomem boa parte da renda familiar. As regiões onde serão implantadas as moradias devem, por sua vez, possuir bons níveis de infraestrutura para reduzir custos de implantação. Os PIs (Plano de Informações) com os valores venais dos terrenos, de infraestrutura já existente e de acesso a serviços básicos, uma vez cruzados com restrições legais e ambientais constituirão dados sólidos para inferir a Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Adequação locacional para habitação de interesse social localização das áreas mais adequadas para investimento em habitação de interesse social. O diagnóstico aqui desenvolvido apontará as regiões mais adequadas para serem apoiadas por políticas públicas para a construção de moradias e qualificação de infraestruturas e serviços através de ações governamentais do município, com receitas próprias ou com o apoio de outras esferas governamentais, como o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV).
O mapa de adequação locacional para habitação da população de baixa renda considerou os seguintes fatores e restrições:
A integração dos três primeiros fatores foi feita usando processo de avaliação multicritérios, conforme descrito no capítulo 5. Em uma segunda etapa estes PIs síntese são cruzados com o PI referente às restrições legais e ambientais. Para realizar este último processamento, é atribuído ao PI de restrições o valor 0 (falso) para as áreas que encontram-se sobre restrições, e valor 1 (verdadeiro) para todas as demais áreas. Por fim, o PI de restrições é cruzado com o PI síntese gerando um novo PI, no qual, todas as áreas de restrição aparecem com valor 0 e as demais áreas mantém o valor original do PI síntese. Este resultado final representa o mapa final de adequação locacional para habitação, como foco especial na população de baixa renda (figura 6.1).
• Adequação locacional conforme valor do solo (utilizando-se o PI de adequação por valor do solo com 5 classes conforme visto no tópico 5.4).
Para inferir o grau de contribuição de cada um destes fatores foi utilizado novamente o modelo Macbeth. O primeiro passo foi definir empiricamente a importância das 3 variáveis:
• Adequação segundo provimento de infraestruturas de abastecimento de água, esgotamento sanitário, coleta de resíduos sólidos e pavimentação de vias;
- Síntese das Infraestruturas.
6.1. Produção do mapa de adequação locacional para habitação de interesse social
• Adequação segundo os fatores de acessibilidade a equipamentos de educação, saúde, lazer e recreação, e a postos de trabalho; • 222
à ocupação urbana, como as altas declividades, margens de recursos hídricos e margens de estradas, rodovias e linhas de alta tensão.
Adequação segundo as restrições legais e ambientais
- Síntese da Acessibilidade. - Valor Venal do Solo Foi definido que o valor do solo seria a variável mais importante pois o alto valor do solo inviabilizaria a execução de uma politica de habitação amparada por agentes públicos. Em Guaíba, as regiões com mais infraestrutura são aquelas em que habitam
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Adequação locacional para habitação de interesse social as faixas de renda de maior poder aquisitivo e é também onde o solo tem o maior valor . Se déssemos pouca importância ao valor do solo acabaríamos por apontar tais áreas como as mais aptas.
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Estas correlações geraram os seguintes valores numéricos: Acessibilidade (Sa) 24% Infraestrutura (Sif) 33% Valor do Solo (Vs) 43%
Por outro lado, é fundamental que as áreas definidas como adequadas para as faixas de baixa renda possuam infraestruturas próximas e equipamentos que possam ser acessados sem a utilização de veículo particular. Para levar em conta todos estes parâmetros utilizou-se um dos procedimentos do método Macbeth que consiste em definir os intervalos máximos e mínimos de variação. Assim se definiu que a variável mais importante não poderia carregar mais do que 20% de amplitude em relação a variável menos importante. Em segundo lugar, se definiu que o fator infraestrutura é mais importante do que o fator acessibilidade. Esta decisão foi tomada porque, por exemplo, é via de regra menos oneroso para o poder público criar novas escolas, postos de saúde ou praças do que ampliar a rede de esgoto e água. As três variáveis são, entretanto, muito importantes para a qualidade de vida das famílias de renda mais baixa. Considerados estes fatores, foram criadas relações dentro da matriz do modelo Macbeth estipulando baixos níveis de importância na relação entre as três (aliado a isto a baixa amplitude de 20%). A matriz de comparação pode ser vista na tabela 6.1 Tabela 6.1: Matriz de ponderação do modelo Macbeth
A geração do mapa final de adequação locacional foi obtida com a aplicação da equação 6.1. Síntese = [(Sa x 0,24) + (Sif x 0,33) + (Vs x 0,43)] Equação 6.1
A metodologia aplicada para o cruzamento é ilustrada na figura 6.1. Neste modelo é aplicada a equação 6.1 nos 3 primeiros PIs. A variável síntese de acessibilidade é multiplicada por fator de 0,24, a variável síntese de infraestrutura é multiplicada por 0,33 e a variável valor do solo é multiplicada por um fator de 0,43. Por fim todos estes resultados são somados. Um exemplo do processo onde a contribuição das três variáveis tomadas em conjunto ajuda a não excluir áreas potencialmente utilizáveis para moradia de baixa renda: as áreas onde se atribui valor zero de adequação para valor do solo (solos acima de 80 reais o m2) não terão valor final zero pois as variáveis infraestrutura e acessibilidade vão contribuir numericamente, devido a soma algébrica realizada entre elas. Em segunda etapa, o resultado é cruzado com o PI de restrições, excluindo as áreas de restrição constantes no PI de restrições. O mapa final é um PI com as mesmas informações do PI resultante da análise multicritério, mas com valor nulo nas áreas onde haviam restrições.
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Adequação locacional para habitação de interesse social
Figura 6.1: Modelo esquemático do processo de cruzamento final para adequação habitacional de Guaíba, RS
Figura 6.2(a): Adequação habitacional na sede urbana de Guaíba, RS
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Adequação locacional para habitação de interesse social
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A figura 6.2 (a) mostra o mapa da sede urbana com a análise de adequação locacional e inclui, ilustrativamente, faixas de adequação para o Distrito Industrial. A figura 6.2 (b) mostra o mapa de adequação sem computar as áreas destinadas ao Distrito Industrial de Guaíba, refletindo as áreas totais disponíveis para uso residencial existentes na sede urbana.
Figura 6.2 (b): Adequação habitacional na sede urbana de Guaíba, desconsiderando-se a área destinada ao distrito industrial, RS
O mapa de adequação locacional final, demonstra que os três fatores tomados em consideração contribuíram para definir a localização das melhores áreas: áreas com o mais alto valor do solo (como no bairro centro) apresentam baixo valor de adequação; áreas que possuem o valor do solo baixo fruto de índices de acessibilidade e infraestrutura baixos também adquiriram baixo valor de adequação. Os locais de maior adequação locacional são: porção central do Bairro São Francisco (99%), porção leste do bairro Bom Fim, bairro Morada das Colinas e Santa Rita (todos com mais de 95%), faixa que se extende do bairro Florida ao bairro Alegria, algumas parcelas do bairro Vila Iolanda e um setor, no extremo norte do bairro Passo Fundo, com mais de 95% de adequação. O Bairro Pedras Brancas, mesmo desconectado da sede urbana, situa-se com melhores indicadores de adequação do que o bairro Passo Fundo. O valor do solo no bairro Pedras Brancas é praticamente igual ao do Bairro Passo Fundo. A melhor qualificação do bairro Pedras Brancas em relação ao bairro Passo Fundo se dá em função da sua melhor acessibilidade em relação ao transporte coletivo e infraestrutura: o bairro Passo Fundo possui a barreira natural do arroio Passo Fundo, que acaba por segregá-lo mais do que a distância que separa o bairro Pedras Brancas do restante da malha urbana. A parte do bairro ao sul do arroio Passo Fundo encontra-se desabitada, porém a pequena porção ao norte do arroio é densamente ocupada obtendo altos índices de adequação.
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Adequação locacional para habitação de interesse social Para uma melhor visualização das áreas apontadas como de alta adequação habitacional para moradias de baixa renda na sede urbana, foi gerado um gráfico (figura 6.3) com finalidade de desagregar o território da sede municipal segundo os graus de adequação habitacional. No gráfico foram geradas 18 classes de adequação locacional, as classes e cores deste gráfico possuem total correlação com as vistas no mapa 6.2. Os valores percentuais apontados no gráfico dizem respeito à sede urbana. No eixo x se tem o percentual obtido para adequação locacional, no eixo y o percentual em termos de área ocupada da classe em questão em relação ao total da área da sede urbana (descontada a área destinada ao distrito industrial de Guaíba e as áreas de restrições ambientais e legais). Esta informação é obtida nas caixas acima das barras. Aproximadamente 77% da área disponível na sede urbana (2583 ha) possui mais de 85% de adequação. Uma faixa considerável, em torno de 11% (ou 1223 ha) da área disponível do município tem faixas de adequação abaixo dos 70%. Embora disponíveis, livres de restrições ou barreiras impostas pelo Plano Diretor, são áreas indesejáveis para habitação de interesse social, devido ao seu baixo grau de adequação. Na faixa de 92 a 99% encontramos 1559 ha (ou 28% da área disponível da sede urbana), adequação consideravelmente alta. Esta faixa encontra-se bastante ocupada, com poucas áreas e lotes disponíveis para empreendimentos residenciais. As melhores áreas desabitadas situam-se nas porções destinadas ao Distrito Industrial, desconsideradas no computo das áreas disponiveis. O desequilíbrio entre oferta de áreas para indústria e oferta de áreas para habitação deve ser visto em perspectiva. Dada a exiguidade de áreas destinadas para habitação, um cálculo preciso deve ser feito correlacionando a demanda de áreas para a
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indústria com a demanda de residências para seus trabalhadores. O desequilíbrio entre as duas demandas pode se converter em limitador tanto para as políticas de habitação como para as politicas de desenvolvimento industrial em grande escala. Com o objetivo de avaliar a adequação da urbanização atual-
Figura 6.3: percentual de área para faixas de adequação habitacional na sede urbana de Guaíba
mente existente e das áreas para urbanização futura em Guaíba, nas seções a seguir o mapa de adequação habitacional será desagregado nas regiões referentes a: localização da ur-
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Adequação locacional para habitação de interesse social banização existente na sede urbana, com as áreas com problemas habitacionais, com os lotes vazios urbanos e com a zona disponível para expansão urbana. Nestas próximas análises as áreas totais de restrições ambientais e legais, assim como, todas as áreas destinadas ao distrito industrial são retiradas da avaliação, consideram-se assim apenas as regiões possíveis de abrigar o uso residencial na sede urbana. Considerações serão feitas sobre as áreas ocupadas ou não nestas faixas.
6.2. Avaliação da adequação habitacional das ocupações existentes
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cleos (vilarejos) existindo, nos interstícios entre estes núcleos, vazios que correspondem a áreas de morro ou áreas de preservação ambiental (por onde a mancha urbana não pode se agregar). Na margem oeste da BR 116 existem áreas que obtiveram um maior nível de adequação (de acordo com a metodologia aqui aplicada) do que o núcleo central da sede urbana, resultado do mais alto valor do solo, apesar de estas últimas áreas serem mais providas de infraestruturas e serviços. Os bairros Moradas das Colina e Santa Rita ainda possuem um bom nível de adequação A figura 6.4 mostra a adequação para a área já urbanizada (mancha urbana) de Guaíba.
A consolidação da ocupação de áreas já urbanizadas do município é uma das diretrizes fundamentais do Plano de Habitação. É muito mais dispendioso para o poder público levar a infraestrutura urbana a novas áreas da periferia antes de utilizar a infraestrutura disponível. Os lotes vazios em áreas consolidadas, no caso do município de Guaíba, são poucos e dispersos, inviáveis para politicas de habitação social em grande escala. A análise que segue procura apontar vazios urbanos com bom nível de adequação e com dimensões compatíveis com a intensidade da demanda para habitação de interesse social. Nesta seção, descreve-se os critérios de seleção das áreas mais aptas no perímetro urbano, para absorver a demanda habitacional no horizonte temporal do PLHIS. 6.2.1 Adequação habitacional da sede urbana
6.2.2 Localidades com problemas habitacionais
Guaíba teve sua evolução urbana proveniente de pequenos nú-
Na presente seção, a adequação habitacional é analisada nas
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Adequação locacional para habitação de interesse social localidades com problemas habitacionais com o objetivo de apontar sua vocação como base para urbanização futura. A figura 6.5 apresenta a distribuição da adequação habitacional nas localidades com problemas habitacionais em Guaíba.
Figura 6.4: Adequação habitacional para interesse social na área urbanizada atualmente da sede urbana de Guaíba, RS
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Áreas apontadas (no mapa da figura 6.4) com altos indicadores de adequação, podem apresentar sérios problemas habitacionais, excluídos os de risco e/ou de restrição legal. São,
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Adequação locacional para habitação de interesse social
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portanto, áreas com potencial para serem qualificadas, sem necessidade de remoção. Dois exemplos de áreas apontadas como ideais para habitação de interesse social e que possuem sérios problemas habitacionais: 1) no bairro São Francisco (próximo a BR116), 2) na porção norte (na faixa densamente urbanizada), do bairro Passo Fundo. As áreas apontadas com serios problemas habitacionais, porém com baixa adequação, necessitam estudos mais detalhados, pois a qualificação envolve a ponderação judiciosa da prioridade dos investimentos a serem efetuados.
6.3. Avaliação da adequação habitacional das áreas para urbanização futura Este tópico analisa o grau de adequação habitacional nos lotes vazios existentes na mancha urbana já consolidada para verificar a disponibilidade de terrenos com dimensões e concentração adequada para atender a projeções de crescimento acelerado da demanda habitacional. 6.3.1 Lotes vazios da sede urbana
Figura 6.5: Adequação habitacional nas localidades com problemas habitacionais em Guaíba, RS
A maioria dos lotes vazios existentes no perímetro urbano de Guaíba apresentam-se dispersos. Os lotes foram mapeados e classificados conforme a) a adequação de suas dimensões para abrigar tipologias unifamiliar, casas em fita e multifamiliar e b) valor do solo: adequados para baixa e média renda. Esta classificação tem por base os dados constantes no capítulo 4, Item 4.4.2 - Oferta de Terrenos.
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Adequação locacional para habitação de interesse social As figuras 6.6, 6.7 e 6.8 apresentam o nível de adequação para habitações de interesse social dos lotes vazios da sede urbana desagregados, respectivamente, em padrões unifamiliar, casas em fita e multifamiliar. A análise evidencia que o núcleo central da sede urbana, e sua orla, possuem lotes com valores médios e baixos de adequação devido ao alto valor do solo nestas regiões.
A figura 6.6 situa os lotes vazios pequenos, próprios para urbanização com padrão unifamiliar. Os lotes com estas dimensões, e com a melhor nível de adequação, concentram-se nos bairros Bom Fim, São Francisco, Moradas da Colina e na porção norte do bairro Passo Fundo.
A figura 6.7 apresenta os melhores lotes médios (entre 401 e 900m2), apropriados para casas em fita. Existe uma distribuição uniforme de lotes com este padrão dimensional em toda a sede urbana do município. Nesta faixa, os lotes com melhor 230
Figura 6.6: Adequação habitacional dos lotes vazios com área até 400 m2 na sede urbana de Guaíba, adequados para tipologia unifamiliar
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Adequação locacional para habitação de interesse social
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adequação situam-se predominantemente também nos bairros Bom Fim, São Francisco, Moradas da Colina, porção norte do bairro Passo Fundo e no bairro Alegria.
Os lotes maiores (figura 6.8), adequados para as soluções de grande escala com padrão multifamiliar localizam-se, predominantemente, nos bairros Bom Fim, São Francisco e Alegria.
Figura 6.7: Adequação habitacional dos lotes vazios com área de 401 a 900 m2 na sede urbana de Guaíba adequados para tipologia de casas em fita
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Adequação locacional para habitação de interesse social O bairro Pedras Brancas possui um volume muito grande de lotes vazios próximos entre si, com níveis de adequação variando de baixo a médio, apresentando carências de infraestrutura e serviços e valor do solo baixo. Se a administração pública decidir investir em infraestrutura e serviços, esta região poderá passar a ser uma boa alternativa para a localização de moradias de interesse social a médio e longo prazos.
6.3.2 Área de expansão da sede urbana A figura 6.9 ilustra a distribuição geográfica da adequação habitacional na região disponível para expansão na sede urbana de Guaíba, excluídas as áreas destinadas no Plano Diretor para 232
Figura 6.8: Adequação habitacional dos lotes vazios com área de 901 a 5.000 m2 na sede urbana de Guaíba, adequados para tipologia multifamiliar
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Adequação locacional para habitação de interesse social
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uso industrial e as áreas de restrições legais e ambientais. Com base nestes dados, existem 1.861 ha disponíveis, no município de Guaíba, representando 31% da área total da sede urbana do município. Apesar de cobrir superfície proporcionalmente grande, se observa são poucas as regiões que apresentam alto nível de adequação locacional.
A figura 6.10 situa as melhores zonas para habitação na área de expansão, com uma primeira faixa de adequação habitacional (AH) variando de 92 a 95% (539 hectares), e uma segunda faixa de adequação mais elevada,variando entre 95 a
Figura 6.9: Adequação habitacional na área de expansão do perímetro urbano de Guaíba
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Adequação locacional para habitação de interesse social 99%. Esta segunda faixa possui 59 ha. Estas duas zonas foram classificadas como mais adequadas para habitação de interesses social pela relação entre valor do solo, bons índices para acessibilidade/infraestrutura e por não possuírem restrições ambientais e legais. De um ponto de vista geral, a região de expansão urbana possui áreas com índices de adequação predominantemente baixos e médios, condicionados, fundamentalmente, por dois fatores: alto valor do solo e deficiências de provimento de infraestruturas e serviços. O valor do solo é forte indicador de importância já consagrada pelo mercado e, dificilmente, poderá ser revertido. Nesta medida, o município deverá considerar a possibilidade de aumentar o perímetro urbano com a finalidade de aumentar a oferta e, eventualmente , diminuir o valor do solo para urbanização de interesse social. Este movimento deve, entretanto, ser feito de forma cuidadosa, com objetivo de preservar a oferta de terrenos para habitações de interesse social em preços compatíveis com as possibilidades de financiamento existentes.
Com base na análise do mapa de adequação ( figura 6.10) se extraem as seguintes conclusões: • A porção norte do bairro São Francisco é a melhor área do ponto de vista do nível de adequação habitacional dados os 234
Figura 6.10: Melhores zonas para habitação na área de expansão do perímetro urbano
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Adequação locacional para habitação de interesse social
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bons níveis de provimento de infraestrutura e serviços e um valor do solo adequado à população de baixa renda. Trata-se da única área com o nível máximo de adequação, variando entre 95 a 99% . • Outras áreas, com níveis de adequação um pouco inferiores a porção norte do bairro São Franscisco, podem ser divididos em dois tipos, vinculados a continuidade dos terrenos: regiões com boa adequação, porém fragmentadas do território como no bairro Moradas da Colina e Ermo e regiões com grandes área continuas como a porção sul do bairro Santa Rita, maior parte da localidade denominado Fazenda das Pedras (vizinha ao Bairro Centro) e área situada entre os bairros Florida e Vila Iolanda. Esta ultima região configura dois grandes núcleos tão próximos que podem ser considerados como unidade. • Por último é importante ressaltar que todas as áreas apontadas como de alto potencial de ocupação para moradias de interesse social devem passar por um crivo rigoroso sob o ponto de vista da drenagem urbana. Este exame deve ser feito, permitindo a construção de cenários de ocupação a partir do potencial revelado por este diagnóstico.
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Condições institucionais e administrativas relativas à questão habitacional em Guaíba
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Condições institucionais e administrativas relativas à questão habitacional em Guaíba
7
A oferta regular de serviços voltados para a moradia é diretamente dependente da existência de órgãos, recursos financeiros e de técnicos capazes de planejar e executar programas públicos. O acesso à moradia digna e a participação democrática da sociedade no processo de planejamento e tomada de decisões depende de sistema de gestão que alimente a discussão de propostas a partir de dados e informações. O conhecimento dos dados e das informações não só permite a participação mais qualificada como também habilita o cidadão para fiscalizar ações administrativas, assumindo sua parcela de responsabilidade no desenvolvimento do município. Os dados e informações contidos nos capítulos anteriores servem de base, mas não se transformam automaticamente, em ações para solucionar os problemas habitacionais de Guaíba. Tais ações, depois de identificadas somente poderão ser implantadas a partir de uma estrutura institucional e administrativa capaz de identificar prioridades, monitorar o problema e seus dados além de gerenciar os recursos disponíveis para sua solução. Este capítulo tem por objetivo avaliar as condições administrativas, institucionais e financeiras que o município de Guaíba possui para enfrentar a problemática habitacional caracterizada nos capítulos anteriores. Para fazer a avaliação da capacidade institucional da Prefeitura Municipal de Guaíba levou-se em conta a existência de1: -
Órgãos destinados à gestão da política habitacional;
Cadastros próprios e/ou fontes de informação para identificação do déficit municipal de moradias; Instâncias de participação popular para o planejamento de políticas habitacionais; Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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Condições institucionais e administrativas relativas à questão habitacional em Guaíba
-
Fundos específicos para a política habitacional e urbana;
-
Programas e ações habitacionais;
O quadro de funcionários dos órgão relacionados acima está apresentado na tabela 7.1:
Capacidade de arrecadação e recursos empregados para combater o déficit.
7.1 Órgãos destinados à gestão da política habitacional A administração da prefeitura municipal de Guaíba está dividida nas seguintes secretarias, seguidas das respectivas diretorias: -Secretaria da Administração e Recursos Humanos – Diretoria de Compras, Licitações e Contratos. -Secretaria de Assistência Social. -Secretaria da Agricultura e Meio Ambiente. -Secretaria de Educação. -Secretaria da Fazenda. -Secretaria do Governo. -Secretaria de Mobilidade Urbana – Diretoria de Transportes. -Secretaria de Planejamento – Diretoria de Habitação e Diretoria de Projetos. -Secretaria de Turismo, Desporto e Cultura – Diretoria de Esportes. -Secretaria de Saúde. 238
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Condições institucionais e administrativas relativas à questão habitacional em Guaíba
7
Tabela 7.1: Secretarias x Funcionários Cargo em comissão
Estagiário
6 3 6
6 -
Secretaria Mun. de Governo
Gabinete do Secretário de Governo
3
2
1 -
Secretaria Mun. da Fazenda
Dep. de Tributação, Fiscalização e Arrecadação
16
1
-
Gabinete do Prefeito
Assessoria do gabinete Junta do serviço militar Procuradoria geral do município
CLT
Contratados
Contribuinte Individual
1 16 -
2
-
-
-
-
-
-
-
-
1
-
-
-
-
-
Dep. de Administração Financeira
11
10
Gabinete do Secretário da Saúde
16
5
-
-
-
-
Hospital Municipal Hospital Municipal - PAB
262 -
10 -
-
-
2 -
6
-
-
-
-
2 39 -
-
Dep. de Refeitório Dep. de Segurança Patrimonial
9 71
-
-
-
9 1
-
-
Dep. Administração Geral Diretoria de Compras, Licitações e Contratados
15
4
6
1
-
-
-
-
-
Sec. Mun. de Agric. Dep. de Limpeza Urbana e Meio Ambiente Gabinete do Secretario SMAMA
9 8
3
-
-
1 -
-
-
Secretaria Mun. de Conselho Tutelar Assistência Social Gabinete do Secretário de Assistência Social
30
8
-
-
1
-
5 -
Dep. de Biblioteca Pública Dep. de Merenda Escolar
19 110
-
-
-
1
-
-
3 -
-
-
-
-
Dep. Técnico Pedagógico
43 615
Dep. Técnico Pedagógico - EJA
28
-
-
-
3 -
18 -
-
57
-
-
-
-
-
-
Secretaria Mun. da Saúde
Secretaria Mun. de Administração e Recursos Humanos
Secretaria Mun. de Educação
Centro de Processamento de Dados (CPD) Coordenadoria de Recursos Humanos
-
-
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Condições institucionais e administrativas relativas à questão habitacional em Guaíba Tabela 7.1: Secretarias x Funcionários (continuação)
240
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Condições institucionais e administrativas relativas à questão habitacional em Guaíba Destas nove secretarias, três possuem interface direta com a questão habitacional: a Secretaria de Assistência Social, Secretaria de Obras e a Secretaria de Planejamento. Abaixo segue a relação delas com a Prefeitura Municipal de Guaíba.
7
A Secretaria de Assistência Social tem a função de garantir os direitos de cidadania, definidos na legislação pertinentes à Assistência Social, dentre estes gerir a melhoria da habitação e outros benefícios voltados à população carente, apoiando e acompanhando o trabalho desenvolvido pelos conselhos municipais que atuam na área social.
Figura 7.1: Organograma Prefeitura x Habitação
Figure 7.2: Organograma da Secretaria de Assistência Social
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Condições institucionais e administrativas relativas à questão habitacional em Guaíba
À Secretaria de Obras compete executar e fiscalizar a execução de obras públicas municipais, dentre as quais as que influenciam na diminuição do déficit habitacional qualitativo, como pavimentação de ruas e logradouros, serviços de saneamento e de redes de esgotos pluviais e rede de iluminação pública.
público nos aspectos físicos, econômicos e institucionais; manter contatos e articular com organismos públicos e privados, órgãos de planejamento regional metropolitano e entidades estaduais, federais e internacionais, com vistas à obtenção de recursos para implantação de implementação de programas de interesse do Município. A Secretaria de Planejamento também tem a atribuição de gerenciar a implementação de habitações e urbanizações de áreas para a população de baixa renda e a compatibilização de aspectos comuns; elaborar propostas de integração das políticas do Governo Municipal; coordenar a implantação de núcleos urbanos de cunho social; manter vigilância e ações preventivas para evitar a ocupação irregular das áreas públicas; manter cadastro atualizado de áreas com ocupação irregular ou de risco e suas populações.
Figure 7.3: Organograma da Secretaria Municipal de Obras
À Secretaria de Planejamento compete supervisionar os recursos destinados à habitação de cunho social, gerenciar a política de desenvolvimento urbano e elaborar: o Plano Diretor, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO, a Proposta Orçamentária Anual e o Quadro de Indicadores de Desempenho além dos relatórios periódicos de avaliação. Cabe também a esta secretaria desenvolver estudos e projetos para atualização permanente do Cadastro Imobiliário Fiscal e Estrutura Fundiária (loteamentos e condomínios); elaborar e coordenar o processo de planejamento da administração do uso do solo urbano 242
Figura 7.4: Organograma da Secretara Municipal de Planejamento
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Condições institucionais e administrativas relativas à questão habitacional em Guaíba 7.2 Cadastros próprios e fontes de informação A Prefeitura Municipal de Guaíba tem um contrato firmado com a Geodados Mapeamento e Pesquisa LTDA, empresa de engenharia especializada na prestação de Serviços Aplicados à Gestão Territorial e Fiscal Urbana, dentre suas funções estão: a)
Modernizar e digitalizar o cadastro imobiliário municipal;
b) Formar um cadastro multifinalitário, utilizando o banco de dados das Secretarias da Fazenda e Educação; c)
Atualizar a planta de valores genéricos do Município;
d) Fornecer metodologia, software e treinamento para cada um dos itens descritos acima. O departamento de Assistência Social do município possui fonte adicional de informações sobre as condições socioeconômicas da população, o Cadastro Único do Governo Federal, onde está cadastrada a população de baixa renda do município e os potenciais beneficiários de programas sociais, tal como o Bolsa Família e o Minha Casa Minha Vida.
7
7.3 Instâncias de participação popular para o planejamento de políticas habitacionais As participações populares ligadas à questão habitacional no município são as seguintes: ESTATUTO DA CIDADE, Lei Federal 10257/01: Ao dispor sobre o processo de elaboração de Planos Diretores e a fiscalização de sua implementação, determina que o Legislativo e o Executivo municipais promovam AUDIÊNCIAS PÚBLICAS e debates com a participação da população e de associações representativas, bem como que publiquem todos os documentos produzidos nas audiências. No momento, há a previsão, pela secretaria de planejamento, a organização de 17 audiências para discutir a divisão e nomenclatura dos bairros. PREFEITURA NO BAIRRO: O cronograma deste evento se encontra no site: http://www.guaiba.rs.gov.br/Prefeitura_ Bairro/index.html. É uma instância de participação popular onde os serviços das secretarias vão até os bairros atender a comunidade. SÓCIO – PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA: Exige que a Prefeitura realize um trabalho social junto às pessoas que aderirem ao Programa. SÓCIOAMBIENTAL DAS OBRAS DE MACRODRENAGEM – NOVA GUAÍBA E ZONA SUL: Instrução Normativa nº39, 1/07/2010 – MINISTÉRIO DAS CIDADES Regulamenta os procedimentos e as disposições relativas às
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Condições institucionais e administrativas relativas à questão habitacional em Guaíba
operações de crédito no âmbito do Programa Saneamento para Todos, onde a população atingida pelas obras recebe informação e orientação, plantões semanais de atendimento ao público, material de apoio pedagógico e reuniões para a comunidade.
80,00
73,31
71,34
73,86
70,59
70,00 60,00
Repasse Federal
50,00
Embora tenha esta constituição de órgãos de representação comunitária, o município de Guaíba não ativa regularmente a participação popular nas tomadas de decisão no planejamento de políticas habitacionais.
7.4 Quadro Financeiro A capacidade de arrecadação permite identificar o grau de dependência municipal de recursos de outros níveis de governo. Da mesma forma, os recursos financeiros empregados para combater o déficit habitacional permitem avaliar quanto as estratégias municipais absorvem recursos disponíveis para encaminhar a solução dos problemas habitacionais.
40,00 30,00
22,99
24,52
25,48
Repasse Estadual 22,47 Receita Municipal
20,00 10,00
3,69
4,15
3,93
3,67
2008
2009
2010
2011
0,00
Figura 7.5: Receitas municipais próprias e repasses em níveis percentuais de Guaíba-RS3.
Segundo estudo do Ministério das Cidades2, apenas 30% dos municípios do Rio Grande do Sul possui mais de 10% de seus recursos financeiros proveniente de receitas próprias. Os demais arrecadam menos do que isso. Levando em consideração a estatística, pode-se afirmar que Guaíba possui um ótimo potencial de arrecadação própria, uma vez que arrecada em média 15.48% por ano de receitas próprias. O gráfico ao lado demonstra o percentual de repasse e de arrecadação própria do município entre os anos de 2008 e 2011.
244
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Condições institucionais e administrativas relativas à questão habitacional em Guaíba O gráfico abaixo mostra o quanto do orçamento geral da Prefeitura de Guaíba foi repassado para a área da habitação nos últimos anos.
Figura 7.6: Repasses em percentual para habitação
7
7.5 Conclusão Analisando as estruturas institucionais, administrativas e financeiras da Prefeitura Municipal de Guaíba em relação à questão habitacional do município, encontramos uma série de carências. O quadro funcional da prefeitura, com suas secretarias e atribuições específicas mostra a interface direta entre Secretaria de Assistência Social, Secretaria de Obras e Secretaria de Planejamento de Coordenação, apesar disto, as ações e projetos anteriores e atuais em função da habitação mostram que estas secretarias não vêm contribuindo com suas atividades em nenhum sentido que diminua o déficit habitacional do município, a não ser pela Secretaria de Planejamento que demonstrou envolvimento para a aprovação do programa Crédito Solidário no bairro Noli pelo Conselho Municipal do Plano Diretor e no MCMV (Don Martin) que está em andamento e foi aprovado como projeto de interesse social e usa áreas indicadas aos investidores pela Secretaria de Planejamento. Outro fator apontado é a falta de equipe técnica, no caso da Diretoria de Habitação, um técnico científico. As fontes de informação que levam o município a identificar as suas carências provém da empresa Geodados e de cadastros em programas sociais. O contrato firmado com a Geodados é recente e a empresa ainda não começou a executar tal trabalho, esta base de dados está prevista para o fim de 2012. Já os cadastros em programas sociais como Bolsa Família e Minha Casa Minha Vida, servem para identificar as famílias de baixa renda, mas como não levam em consideração as condições de
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Condições institucionais e administrativas relativas à questão habitacional em Guaíba
moradia das famílias cadastradas, não servem para identificar os beneficiários prioritários de programas habitacionais. Além dos cadastros próprios e as fontes de informação, as instâncias de participação popular também podem ser utilizadas como tomada de decisão para Diretoria de Habitação. O item 7.3 desde capitulo mostra que o município tem instancias de participação popular, porém são pouco exploradas pela habitação, como por exemplo, o programa Prefeitura no bairro que disponibiliza que as secretarias tenham maior contato com a comunidade e poderia ser usado pela habitação como forma de orçamento participativo. Finalizando, observamos um grande potencial de arrecadação pelo município, e poucos repasses para a questão habitacional. Os déficits apontados neste diagnóstico podem ser combatidos com um maior investimento em programas habitacionais que veremos no próximo capítulo que se encaixem com o perfil da cidade.
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Condições institucionais e administrativas relativas à questão habitacional em Guaíba
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REFERÊNCIAS 1 - Algumas das variáveis foram extraídas do estudo Capacidades Administrativas, Déficit e Efetividade na Política Habitacional. Arretche, Marta; Vazquez, Daniel; Fusaro, Edgard. Brasília/ São Paulo: CEM/Ministério das Cidades. Brasília/São Paulo: Ministério das Cidades/CEM, 2007. Disponível em: <http:// www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-dehabitacao/biblioteca/publicacoes-e-artigos/estudo-contratadopelo-mcidades-revela-o-dobro-de-precariedade-da-indicadapelo-ibge?searchterm=capacidades+administrativas>. Acesso em 17.05.2010 2 - Arretche, Marta; Vazquez, Daniel; Fusaro, Edgard. Capacidades Administrativas, Déficit e Efetividade na Política Habitacional. Marta Arretche, Daniel Vazquez, Edgard Fusaro. Brasília/São Paulo: CEM/Ministério das Cidades. Brasília/São Paulo: Ministério das Cidades/CEM, 2007. Disponível em: <http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretariade-habitacao/biblioteca/publicacoes-e-artigos/estudocontratado-pelo-mcidades-revela-o-dobro-de-precariedadeda-indicada-pelo-ibge?searchterm=capacidades+administrativ as>. Acesso em 17.05.2010 3 - Fonte: Secretaria da Fazenda do município de Guaíba/RS
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Fontes de financiamento
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Fontes de financiamento
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Em 2005, após a criação da Política Nacional de Habitação – PNH (2004), foi estruturado pela União o Sistema Nacional de Habitação– SNH a ação do Governo Federal na solução do problema habitacional brasileiro. O SNH centraliza os esforços dos governos (União, Estados e Municípios), do mercado privado, de cooperativas e associações populares para combater o déficit habitacional, através da viabilização de programas e ações que proporcionem o acesso à moradia digna a todos os cidadãos ¹. As duas principais estratégias de atuação são: construção de novas residências e a promoção da regularização fundiária, política pública já debatida neste Plano no capítulo 3. O Sistema Nacional de Habitação está dividido em dois subsistemas: (1) Subsistema de Mercado - SNHM e (2) Subsistema de Habitação de Interesse Social - SNHIS. O último visa atender a população de baixa renda e o primeiro é dirigido a população de maior renda, que possui condições de ser atendida pelo mercado. A tese que sustenta a Política Nacional de Habitação é de que é preciso combinar ações que ampliem o mercado privado em direção às classes que atualmente não encontram alternativas para moradia, além de ações de promoção pública que dêem conta da população de rendas mais baixas, especialmente aquelas situadas no intervalo de 0 a 5 salários mínimos. A necessidade de ampliação do mercado privado de habitação inspirou a Lei Nº 10.391/2004 que visa dar segurança a promotores, financiadores e compradores. Além disso, medidas complementares pressionaram a desova de recursos de poupança (Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo – SBPE), que estavam retidos no Banco Central, para investimento Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS | Guaíba RS | NTU - Simmlab | Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
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8
Fontes de financiamento em habitação de mercado ². Junto ao SNHIS foi instituído o Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social - FNHS, cuja finalidade é reunir os recursos orçamentários dos programas e ações relacionados a habitação de interesse social³. Importa referir que, para o município ter acesso aos recursos oriundos deste fundo, deverá estar integrado ao SNHIS. Nesta linha de ações na esfera habitacional, a Caixa Econômica Federal - CAIXA, principal agente financeiro das operações para o setor imobiliário e braço do governo na implantação da política habitacional implementou, em 2005, mudanças nos procedimentos de aprovação de projetos. O objetivo da mudança foi tornar estes procedimentos menos complexos e burocráticos, não apenas para dar conta do aumento dos recursos destinados à habitação e ao saneamento, mas também devido à reorientação da aplicação de parte deles para as faixas de renda situadas abaixo de 5 salários mínimos (figura 8.1).
Figura 8.1: % de Atendimentos Habitacionais por Faixa de Renda
O Governo Federal lançou em março de 2009 o Programa Minha Casa Minha Vida que prevê a construção de um milhão de moradias em parceria com estados, municípios e a iniciativa privada. Este programa vem impulsionando o mercado imobiliário para a construção de habitações para população de baixa renda, até junho de 2011 o programa já contratou 1079.689 moradias4. Estas medidas geraram uma grande elevação dos recursos privados e públicos ou sob gestão pública, caso do FGTS, injetados na produção de moradias a partir de 20045.
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Fontes de financiamento
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Figura 8.2: evolução dos investimentos habitacionais. Fonte: Ministério das Cidades6
O esforço de captação de recursos tem, geralmente, custo operacional alto para as Prefeituras, embora esse fator não seja reconhecido pelas agências financeiras, nem contabilizado nas despesas dos projetos. Em decorrência disto, as administrações municipais têm dado preferência em concentrar seus esforços de captação de recursos junto ao menor número de fontes possível7. Este capítulo trata da identificação dos diferentes programas habitacionais e fontes de financiamento disponíveis para a solução do déficit habitacional. A tabela 8.1, retirada do Guia Básico dos Programas Habitacionais8, do Ministério das Cidades, relaciona as necessidades habitacionais com os programas e fontes disponíveis9.
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8
Fontes de financiamento Tabela 8.1: Necessidades Habitacionais e fontes de recursos. Fonte: Ministério das Cidades. Modalidade
Programa | Ação
Costrução de habitações
Carta de Crédito Individual
Pessoa Física
Apoio a Produção de Habitações
Pessoa juridica: empresa do ramo de construção civil
Pró-Moradia Programa de Arrendamento Residencial (PAR) Programa de Crédito Solidário Subsidio à Habitação de Interesse Social - PSH
Pessoa juridica: empresa do ramo de construção civil
Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social Carta de Crédito Individual
Pessoa Física
Programa de Arrendamento Residencial (PAR) Subsidio à Habitação de Interesse Social - PSH Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social Carta de Crédito Individual
Pessoa Física
Aquisição de Habitação Nova
Aquisição de Habitação Usada
Conclusão, Ampliação, Reforma ou Melhoria de Unidade Habitacional
Aquisição de Material de Construção Aquisição de Lote(s) Urbanizado(s) Produção de Lotes Urbanizados
Programa de Arrendamento Residencial (PAR) Subsidio à Habitação de Interesse Social - PSH Apoio a Melhoria da Habitação de Assentamentos Precários Carta de Crédito Individual Programa de Crédito Solidário Apoio a Melhoria da Habitação de Assentamentos Precários
Pessoa Física
Carta de Crédito Individual Programa de Crédito Solidário Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social Carta de Crédito Individual Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social
Pessoa Física
Apoio à Provisão Habitacional de Inter. - Mod. Assitência Técnica
252
FGTS FGTS FGTS FGTS FAR FDS FNHIS FNHIS FGTS FGTS FAR FNHIS FNHIS FGTS FAR FNHIS FNHIS FGTS FDS
Pessoa Física
Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social Programa de Arrendamento Residencial (PAR) Apoio a Produção de Habitações Apoio a Melhoria da Habitação de Assentamentos Precários Urbanização de Assentamentos Precários Intervenções e favelas Pró-Moradia Intervenções e favelas Pró-Moradia Apoio à Elaboração de Planos Habitacionais de Interesse Social
Fontes Recursos FNHIS
Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social
Pessoa juridica: empresa do ramo de construção civil
FNHIS FGTS FDS FNHIS FGTS FNHIS FGTS FNHIS FGTS FAR FGTS FNHIS OGU FGTS OGU FGTS FNHIS FNHIS
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Fontes de financiamento 8.1 Linhas de atendimento e programas habitacionais a nível federal Atualmente o Ministério das Cidades é responsável por gerenciar programas habitacionais relacionados diretamente à moradia que, no presente relatório, assim como no Plano Nacional de Habitação, foram classificados em: (1) Programas que respondem ao déficit habitacional; (2) Programas que respondem à inadequação habitacional; (3) Programas de assessoria técnica. 8.1.1 Programas que respondem ao déficit habitacional Dentre os programas que respondem ao déficit habitacional foram considerados aqueles que têm como objetivo, em uma ou mais modalidades: a construção de unidades habitacionais; a aquisição de unidades habitacionais novas ou usadas; a produção de lotes urbanizados; e a aquisição de material de construção vinculado a construção plena da moradia. A partir disso os programas que buscam responder ao déficit são: -
Carta de Crédito Individual (CCI);
-
Carta de Crédito Associativo (CCA);
-
Arrendamento Residencial (PAR)
-
Apoio à Produção;
-
Pró-moradia;
Programa de Subsídio à Habitação de Interesse Social (PSH);
8
Ação de Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social; -
Programa Crédito Solidário;
-
Minha Casa Minha Vida II (MCMVII).
8.1.1.1. Carta de Crédito Individual - CCI O Programa Carta de Crédito Individual tem como objetivo a destinação de recursos para produção de moradias e o combate a inadequação habitacional através de financiamentos concedidos direto ao mutuário. As modalidades de financiamento estão divididas em: (1) Aquisição de unidades e lotes existentes; (2) Aquisição ou produção de novas habitações; (3) Intervenção de unidades existentes. Estas modalidades, por sua vez, se subdividem em: 1.
Aquisição de unidades e lotes existentes:
-
Aquisição de unidade habitacional usada;
-
Aquisição de lote urbanizado.
2.
Aquisição ou produção de novas habitações:
-
Aquisição de unidade habitacional nova;
-
Construção de unidade habitacional.
3.
Intervenções de unidades existentes:
Conclusão, ampliação, reforma ou melhoria de unidade habitacional; -
Aquisição de material de construção.
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8
Fontes de financiamento Os limites de renda familiar bruta, para o programa CCI são definidos de maneira diferenciada entre as modalidades, como demonstra a tabela 8.2: Tabela 8.2: CCI - Modalidades e Renda. Fonte: Ministério das Cidades
Dentre os participantes, o Ministério das Cidades responde como gestor da aplicação, regulamentando o programa por meio de normas no Conselho Curador do FGTS, além de acompanhar e avaliar o programa; a CAIXA cumpre o papel de agente operador do FGTS; os agentes financeiros possuem a função de contratar operações de empréstimo com o agente operador e operações de financiamento com os beneficiários finais do programa; a Administração pública municipal ou estadual, direita ou indireta, poderá participar através de facilitações na questão tributária e na redução de exigências construtivas. O acesso a este Programa ocorre mediante requisição de crédito junto à Caixa, e tratando-se de parcerias, é firmado convênio entre a Prefeitura e o Agente Financeiro. Os recursos para o financiamento são oriundos do FGTS. A contrapartida dos mutuários sofrerá variações de acordo com as modalidades, segundo informações do Ministério das Cidades, para a modalidade de aquisição de imóveis novos o limite mínimo é de 5% e para aquisição de imóveis usados é de 7,5%, tendo com referência o valor de venda ou de produção. 8.1.1.2. Carta de Crédito Associativo - CCA O Programa Carta de Crédito Associativo tem como objetivo a destinação de recursos por meio de financiamentos concedidos a pessoas físicas de um mesmo grupo, podendo ser associações, sindicatos, cooperativas, companhias de habitação e ainda empresas do setor da construção civil. As modalidades são: -
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Aquisição de Unidades Habitacionais;
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Fontes de financiamento -
Reforma de prédios para Reabilitação Habitacional;
-
Construção de Unidades Habitacionais;
-
Produção de Lotes Urbanizados.
Com recursos do FGTS, o público alvo para o programa é definido a partir do limite de renda mensal, conforme a tabela 8.3: Tabela 8.3: CCA - Modalidades e Renda. Fonte: Ministério das Cidades
8
pela formação e apresentação ao agente financeiro do grupo associativo; pelo cumprimento, em nome do grupo, das exigências necessárias à contratação das operações de financiamento; e pela orientação dos beneficiários finais com relação aos seus direitos e obrigações decorrentes dos financiamentos contratados. Para obter este crédito o Agente Promotor deverá apresentar as propostas junto ao Agente Financeiro, e este realizará a avaliação técnica, jurídica e de risco. Os limites referentes aos valores de avaliação e financiamento são definidos segundo o Guia Básico dos Programas Habitacionais, e de acordo com valores estipulados pelo agente financeiro, respeitando, para os valores de financiamento, os limites de renda e de avaliação do imóvel.
Quanto à contrapartida, a modalidade Reabilitação Urbana possui valor mínimo de 7,5% do valor de venda ou produção, enquanto as demais são de 5%. Assim como na CCI, o Ministério das Cidades responde como gestor do programa; a CAIXA como operadora do FGTS; os Agentes Financeiros como articuladores das operações de empréstimo e financiamento; a Administração pública estadual ou municipal, direta ou indireta, como importante facilitador das questões legais e financeiras. Estão ainda envolvidas entidades organizadoras do grupo associativo, como Agentes Promotores. Segundo os dados do Ministério das Cidades, as entidades organizadoras do grupo associativo são responsáveis
São definidas como diretrizes para elaboração dos projetos a serem incluídos no CCA: Previsão de unidades definidas para idosos, portadores de deficiência física de acordo com a legislação vigente, e mulheres chefes de família; Compatibilização com Planos Diretores, Estadual ou Regional quando existentes; -
Atendimento as questões ambientais;
Priorizar, quando possível, a construção por meio de mutirão ou autoconstrução, assim como o uso de técnicas que racionalizem e diminuam o custo da construção da unidade; -
Observar as condições de segurança, salubridade
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8
Fontes de financiamento e qualidade da construção, através do uso das legislações existentes;
imóvel em dia e, ainda, ter cuidado bem do imóvel.
Aproveitar as características regionais, climáticas e culturais;
Os destinatários deste programa são as famílias com renda mensal de até R$ 1.800,00, no entanto, tratando-se de profissionais da área de segurança pública, especialmente os policiais e militares, o limite máximo de renda mensal sobe para R$ 2.400,00.
-
Prever a possibilidade de ampliação da unidade;
Atendimento às diretrizes do PBQP – Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade, no que diz respeito à utilização de materiais de construção produzidos em conformidade com as normas técnicas e à contratação de empresas construtoras qualificadas. Uma das principais características do programa é que os contratos de financiamento são efetuados diretamente com o beneficiário final. Assim, as entidades organizadoras, ainda que promotoras, não se responsabilizam pelo retorno dos valores do empréstimo e, portanto, não se endividam junto ao agente financeiro. 8.1.1.3. Arrendamento Residencial A proposta deste programa é a realização de um arrendamento residencial, que consiste num contrato de 15 anos, no qual o arrendatário tem direito a usufruir a moradia arrendada, enquanto paga as prestações. A partir do 5° ano do contrato, o beneficiário poderá optar pela compra do imóvel, sendo contabilizado no valor todo o montante já pago, devendo o interessado quitar o saldo residual, bem como pagar as taxas, tributos e emolumentos cartorários referentes a transferência de propriedade do imóvel. Ressalta-se que para obter este benefício, o contratante deverá ter pagado todas as parcelas do 256
A CAIXA tem a função de operacionalizar o Programa e gerir o Fundo de Arrendamento Residencial – FAR; o poder público local e estadual tem a atribuição de identificar as famílias beneficiadas e os locais para a implantação do projeto, além de promover ações facilitadoras, especialmente de cunho tributário, e contribuir na arrecadação de recursos. As empresas do ramo da construção civil atuam na apresentação e execução dos projetos dos empreendimentos das áreas contempladas pelo programa; as empresas do ramo da administração imobiliária podem figurar como administradoras dos contratos de arrendamento. Para acessar os recursos oferecidos pelo Programa de Arrendamento Residencial são observadas as seguintes etapas: 1°) Empresa construtora proponente apresenta a proposta de aquisição e produção do empreendimento à CAIXA; 2°) É efetuada análise jurídica do vendedor do imóvel, da construtora proponente, bem como da regularidade e legalidade da documentação do empreendimento. Ressalta-se que a habilitação definitiva da proposta deve respeitar o limite do orçamento do FAR para o Programa, por unidade da federação;
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Fontes de financiamento 3°) A liberação dos recursos pelas obras executadas na construção ou recuperação é feita em parcelas mensais, creditadas na conta corrente da empresa construtora, condicionadas ao cumprimento do cronograma físico-financeiro da obra; 4°) Após a conclusão do empreendimento, as unidades são arrendadas às famílias que atendem aos requisitos de enquadramento no Programa;
Os destinatários desta ação são famílias que possuem renda mensal de baixo valor. Os participantes envolvidos no programa são o Ministério das Cidades como gestor, a CAIXA como operadora do FGTS, agentes financeiros, empresas da construção civil como executores, e os beneficiários. O promotor, nesse caso, é representado por pessoas jurídicas voltadas à produção habitacional.
5°) O Poder Público local identifica as famílias a serem beneficiadas;
8.1.1.5. Pró-moradia
6°) A CAIXA realiza a seleção dos arrendatários por meio da análise cadastral, da apuração da renda familiar bruta e da margem de renda disponível para comprometimento com as despesas de arrendamento10.
Objetivando apoiar o poder público no desenvolvimento de ações integradas e articuladas com outras políticas setoriais, foi criado em 1995 pela resolução 178/95 o Programa Pró-Moradia. Este programa visa à melhoria da qualidade das habitações da população com renda familiar baixa, atualmente definida pelo programa como famílias com renda bruta de até R$ 1.050,00.
8.1.1.4. Programa de Apoio à Produção de Habitações
O poder público (Distrito Federal, estados, municípios ou órgãos das administrações diretas e indiretas) recebe financiamento através de recursos do FGTS, para promover e implantar políticas urbanas.
O Apoio à Produção utiliza recursos do FGTS e está inserido na diretriz de apoio ao setor privado. O objetivo desta ação é promover apoio às entidades privadas sem fins lucrativos, vinculadas ao setor habitacional, para a produção de empreendimentos residenciais. Além de ajudar a combater o déficit habitacional, esta ação contribui na promoção de geração de empregos.
8
O Pró-Moradia prevê três modalidades: Urbanização e Regularização de Assentamentos Precários: têm como objetivo realizar obras e serviços que resultem na adequação das condições de habitabilidade, considerando fatores de salubridade e segurança.
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Fontes de financiamento Produção de Conjuntos Habitacionais: objetiva a produção de habitações em áreas com condições de habitabilidade adequadas e legalmente deliberadas. Ações de Desenvolvimento Institucional: consiste na promoção e execução de projetos de capacitação técnica, jurídica, financeira e organizacional, com a finalidade de aprimorar a atuação dos funcionários da administração pública na implementação das políticas públicas. Nesta modalidade são colocadas algumas especificações, a saber: geoprocessamento, gestão de sistemas informatizados, planejamento e gestão urbana e habitacional, cadastro técnico, e etc. Os participantes envolvidos no programa são: o Ministério das Cidades como gestor; o operador do FGTS através da CAIXA; o agente financeiro, definido em regulamentação específica do Conselho Monetário Nacional; os mutuários caracterizados por administração pública estadual, do Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta; e os beneficiários finais. Para participar desta ação, o ente público interessado deverá encaminhar a proposta ao agente financeiro, em seguida remetida para análise e seleção do Ministério das Cidades. Cabe ao agente financeiro definir os valores referentes ao financiamento, através de análises de risco e avaliação da capacidade de pagamento, além dos trâmites legais definidos pelo próprio programa. Quanto ao limite de investimento para as modalidades Urbanização e Regularização de Assentamentos Precários e Produção de Conjuntos Habitacionais, os valores são definidos
258
a partir de tipologias de municípios, conforme mostra tabela 8.4. Tabela 8.4 - Municípios e Limites de Investimento. Fonte: Ministério das Cidades
A contrapartida para a modalidade Desenvolvimento Institucional deve ser exclusivamente financeira, limitada ao máximo de 7,5%, enquanto que para as demais modalidades pode acontecer em forma de aplicações financeiras de outras fontes ou execução de itens que compõem o investimento, sendo no máximo de 5% do valor do investimento. Assim como no CCA, o Pró-Moradia define algumas diretrizes para elaboração de projetos a serem incluídos no programa, como por exemplo: uso das diretrizes do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP-H); reserva de unidades para idosos, portadores de deficiência física ou de necessidades habitacionais, e mulheres chefes de família; compatibilização com Planos Diretores municipais. 8.1.1.6. Programa de Subsídio à Habitação de Interesse Social - PSH A finalidade deste programa é o fornecimento de subsídios para possibilitar o acesso à moradia da parcela da população
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Fontes de financiamento que, por insuficiência de renda, não tem como obter recursos onerosos, nem mesmo as linhas mais baratas do FGTS.
8.1.1.7. Ação de Apoio à previsão Habitacional de Interesse Social
O PSH atua na produção de empreendimentos habitacionais para populações de baixa renda, nas formas de conjunto ou de unidades isoladas. Possui duas modalidades:
O programa Ação de Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social apóia ações que viabilizem o acesso à moradia digna, urbana ou rural, de famílias de baixa renda, caracterizada por renda mensal limite de R$ 1.050,00. São utilizados os recursos do FNHIS repassados aos Estados, DF, Municípios ou Órgãos Administrados de forma direta ou indireta.
Carta de Crédito Individual: concessão de financiamento diretamente ao beneficiário final pessoa física, destinado à moradia própria, por meio do Programa Carta de Crédito FGTS / CCFGTS, conjugada com o Programa de Subsídio à Habitação de Interesse Social. É pessoal e intransferível. Financiamento de imóvel na planta e/ou em construção: linha de crédito para produção de empreendimentos habitacionais com financiamento direto às pessoas físicas. No caso de Carta de Crédito Individual, o PSH contempla casos de aquisição de imóvel residencial concluído, construção de imóvel residencial e aquisição de materiais de construção, exceto em casos de reforma e ampliação. Qualquer unidade deve estar inserida em um empreendimento maior. O Financiamento de imóveis na planta e/ou em construção deve subsidiar casos de construção em terreno próprio, na aquisição de terreno e construção em terreno de terceiro, desde que com anuência deste. Em ambos os casos, o valor do financiamento fornecido é creditado em conta da CAIXA, que o concede sob aporte financeiro do Setor Público.
8
São três as modalidades do programa: Produção ou Aquisição de Unidades Habitacionais: objetiva intervenções ou produção de moradias, em áreas dotadas de via pública e condições adequadas de infraestrutura, com abastecimento de água, esgotamento sanitário e energia elétrica. A composição do investimento para a modalidade permite: projetos; serviços preliminares; terraplanagem; terreno; habitação (aquisição ou produção); abastecimento de água; pavimentação e obras viárias; esgotamento sanitário; energia elétrica/iluminação pública; drenagem pluvial; proteção, contenção e estabilização do solo; equipamentos comunitários; trabalho social; mão-de-obra das famílias beneficiadas; e assistência técnica. Produção ou Aquisição de Lotes Urbanizados: é caracterizada por produção ou aquisição de parcelas legalmente definidas de uma área, em conformidade com as diretrizes de planejamento urbano municipal. São permitidos para compor o investimento os seguintes itens: projetos; serviços preliminares; terraplanagem; terreno; abastecimento de água; pavimentação
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Fontes de financiamento e obras viárias; esgotamento sanitário; energia elétrica/ iluminação pública; e drenagem pluvial. Requalificação de Imóveis é caracterizada por ações voltadas a intervenções que possibilitem o uso habitacional adequado do imóvel, seja por obras e serviços, mudança de uso, e ainda reparcelamento ou remembramento de terrenos. O valor do investimento pode ser composto a partir de: obras e serviços; trabalho social; mão-de-obra das famílias beneficiadas; e assistência técnica. Assim como para o programa Apoio à Melhoria das Condições de Habitabilidade de Assentamentos Precários, alguns dos itens que compõem o investimento possuem limites de repasse. O valor da contrapartida é calculado de acordo com os percentuais definidos pelo Ministério das Cidades, através da Lei de Diretrizes Orçamentárias vigente no momento da assinatura do contrato e baseado no Índice de Desenvolvimento Humano Municipal. Os limites máximos de repasses por cada intervenção variam de acordo com o déficit habitacional do município, como pode ser observado na tabela 8.5. Tabela 8.5 - Ação de Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social. Fonte: Ministério das Cidades
260
Os principais participantes do programa são o Ministério das Cidades no papel de gestor e concedente; a CAIXA como prestadora de serviços, analisando documentação, celebrando contratos e outras atividades referentes à função determinada; o proponente como agente executor, seja na forma direta ou indireta de Administração Pública Estadual, do DF ou Municipal, elaborando proposta de intervenção de acordo com a demanda e necessidades sociais; e por fim as famílias caracterizadas por renda mensal de até R$ 1.050,00 residentes em áreas urbanas ou rurais, como beneficiários. Cabe ao chefe do poder executivo do estado ou município proponente formular as propostas de participação neste programa, e aos beneficiários fornecer dados cadastrais e sócio-econômicos, participar das etapas do projeto, e prover a manutenção da obra executada 8.1.1.8. Programa Crédito Solidário Em 2004 foi criado o Programa Crédito Solidário, com o objetivo de possibilitar a população de baixa renda, organizada em forma de associação ou cooperativa, a ter acesso a um financiamento que preencha as suas necessidades habitacionais, sempre observando os padrões mínimos de habitabilidade. O Crédito Solidário está dividido principalmente nas modalidades de: (1) Aquisição de Terreno e Material de Construção; (2) Construção em Terreno Próprio; (3) Construção em Terreno de Terceiro; (4) Conclusão, Ampliação e Reforma da Unidade Habitacional; (5) Aquisição de Unidade Construída; (6) Aquisição de Imóveis para Reabilitação Urbana com fins habitacionais; entre outras modalidades a serem aprovadas pelo gestor das aplicações.
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Fontes de financiamento É participante do programa o Ministério das Cidades no papel de gestor; a CAIXA como agente operador; os Agentes Financeiros; a Administração Pública direta ou indiretamente desempenhando o papel de fomentador e facilitador; as Cooperativas habitacionais ou mistas, Associações e demais entidades privadas sem fins lucrativos como Agentes Proponentes; Empresas privadas do ramo da construção civil na qualidade de Agentes Executores; a população como beneficiária final, e outros órgãos e entidades que, ao critério do Agente Proponente, possam contribuir no projeto em questão.
8
Tabela 8.6 - Programa Crédito Solidário. Fonte: Ministério das Cidades
Ressalta-se que é o Agente Proponente quem faz a proposta do projeto, e é exigido que este tenha no mínimo 3 anos de existência. Os limites de renda que definem os beneficiários, assim como nos outros programas, diferem com base na localidade e tamanho do município em que a unidade habitacional está inserida, e ainda na percentagem do grupo associativo. O valor de investimento é composto por custos diretos e indiretos. São considerados custos diretos o terreno, o projeto, a construção e o material de construção, enquanto o seguro e as despesas de regularização e constituição de crédito correspondem aos custos indiretos. O valor da contrapartida tem limite mínimo de 5% do valor do investimento. Na instrução Normativa 14/08 é determinado os valores máximos de financiamento, que variam conforme porte e localização do município. A tabela 8.6 relaciona estes dados:
O município de Guaíba enquadra-se no grupo II, uma vez que a população não ultrapassa 100 mil habitantes. 8.1.1.9 Minha Casa Minha Vida - MCMV O Programa MCMVII, criado pela Lei Federal Nº 11.977, tem como finalidade criar mecanismos de incentivo à produção e à aquisição de novas unidades habitacionais pelas famílias com renda mensal de até 10 salários mínimos. Já está em andamento o processo que dá continuidade ao MCMV denominado MCMVII (LEI N° 12.424, de 16 de junho de 2011), que prevê, num período de quatro anos, a construção de dois milhões de unidades habitacionais. Entre as mudanças para esta segunda fase do programa MCMV estão11:
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8
Fontes de financiamento - Distribuição de 60% das unidades habitacionais para famílias com o renda de até R$ 1.395,00, com o subsídio do governo podendo chegar até 95% do valor do imóvel; financiamento em até 120 prestações com valor mínimo de R$ 50,00, onde o imóvel não poderá ser vendido antes de dez anos. - Verticalização: o condomínio que antes, na primeira fase do projeto, podia ter no máximo cinco andares por se tratar de um prédio residencial popular em área urbana central ou região metropolitana, agora além de não haver esse limite, terá a possibilidade de instalação de comércio no térreo do imóvel. - Aquisição de imóveis nas áreas em processo de desapropriação, em operação de desapropriação de favelas e assentamentos precários. Ao final do processo o direito a propriedade do imóvel é transferido às famílias beneficiarias. - Cadastro de beneficiários para maior controle na concessão de subsídio aos beneficiários, evitando que alguma família seja contemplada mais de uma vez. As principais características do programa por extrato de renda são: Famílias com renda até 3 salários mínimos:
até 10% da renda, por 10 anos; -
Apresentação de projetos pelas construtoras em parceria com Estados, Municípios, cooperativas, movimentos sociais ou independentemente; -
262
Subsídio integral com isenção do seguro;
-
Isenção dos custos cartoriais para registro de imóveis;
-
Prestação de no mínimo R$ 50,00, poderá comprometer
Análise de projetos e contratação de obras pela Caixa;
Demanda apresentada por Estados e Municípios, com prioridade para famílias com portadores de deficiência ou idosos; Registro do imóvel preferencialmente em nome da mulher. Famílias com renda de 3 a 6 salários mínimos: Subsídio parcial em financiamentos com redução dos custos do seguro e acesso ao Fundo Garantidor; Comprometimento de até 20% da renda para pagamento da prestação; -
Aporte da União e do FGTS;
Redução de 90% nos custos cartoriais para registro de imóveis; -
-
Alocação de recursos pela União;
Número de prestações: 3 a 5 salários mínimos - 36 prestações; 5 a 8 salários mínimos - 24 prestações.
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Fontes de financiamento O Governo Federal paga até R$ 23 mil na entrada do imóvel, de acordo com a região e a faixa de renda. -
Valor máximo do imóvel:
8
dos projetos, destacando-se a indicação das áreas priorizadas para implantação dos projetos, doação de terrenos, isenção de tributos, aporte de recursos e indicação de solicitantes para a venda dos empreendimentos.
Regiões metropolitanas em SP, RJ e DF - R$ 130 mil; Municípios com mais de 500 mil habitantes e demais capitais estaduais e seus Municípios limítrofes - R$ 100 mil; Demais Municípios – R$ 80 mil. Famílias com renda de 6 a 10 salários mínimos Estímulo à compra com redução dos custos do seguro e acesso ao Fundo Garantidor12; Redução de 80% dos custos cartoriais para registro de imóveis; -
Número de prestações garantidas: 5 a 8 salários mínimos - 24 prestações. 8 a 10 salários mínimos - 12 prestações.
O Governo Federal concentra os esforços na produção de unidades habitacionais para famílias com renda até 3 salários mínimos, com recursos do FAR - Fundo de Arrendamento Residencial. Essas unidades são construídas em parceria com Estados, Municípios e iniciativa privada; gerido pelo Ministério das Cidades e operacionalizado pela CAIXA13. Os poderes estaduais e municipais colaboram nas ações em prol do desenvolvimento de fatores facilitadores à implementação
As famílias a serem beneficiadas são indicadas pelo Município ou Estado e a seleção é realizada pela CAIXA. O governo estadual ou municipal assina o Termo de Adesão com a CAIXA e a partir desse momento a CAIXA passa a receber propostas de aquisição de terreno e produção de empreendimentos para análise junto com a documentação necessária. Após análise, a CAIXA contrata a operação, e acompanha a execução das obras pela Construtora. Para a eleição da empresa construtora deve haver um processo formal de escolha, observado os princípios de legalidade, finalidade, razoabilidade, moralidade administrativa, interesse público e eficiência, o qual poderá ser realizado pela prefeitura ou pela CAIXA. As construtoras participam na apresentação de propostas e execução dos projetos aprovados na forma estabelecida pelas normas do Programa. O número de unidades habitacionais é limitado em 500 unidades por empreendimento. As unidades habitacionais apresentam tipologia de casas térreas ou apartamentos. Tipologia mínima apresentada para casa térrea: -
02 quartos, sala, cozinha, banheiro e área de serviço;
-
Área útil mínima de 32 m².
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8
Fontes de financiamento Tipologia mínima apresentada para apartamento: -
02 quartos, sala, cozinha, banheiro e área de serviço;
-
Área útil mínima de 37 m²
A administração de Guaíba está participando deste programa14, através da construção de 400 habitações (projeto Don Martin). 8.1.2 Programas habitacional
que
respondem
à
inadequação
Os programas desenvolvidos a seguir foram agrupados a partir de diretrizes e ações que buscam responder as questões da inadequação habitacional, seja na forma de regularização fundiária e urbanística de assentamentos precários, como na aquisição de materiais de construção para reforma, ampliação ou melhoria, ou ainda adequação da moradia. São programas que buscam atender a inadequação: Programa de Urbanização, Regularização e Integração de Assentamentos Precários; -
Crédito Solidário (descrito anteriormente);
-
Carta de Crédito Individual (idem);
-
Pró-moradia (idem).
8.1.2.1. Programa de Urbanização, Regularização e Integração de Assentamentos Precários O objetivo do programa é melhorar as condições de moradia dos habitantes de assentamentos precários, através de intervenções nos aspectos físicos, jurídicos, urbanísticos e sociais, visando à permanência ou realocação dos moradores. Para que um assentamento seja beneficiado com esta intervenção, no mínimo 60% das famílias assentadas deverão ter renda mensal de até R$ 1.050,00, além da área já estar ocupada há mais de cinco anos ou estar localizada em área de risco, situação de insalubridade ou em área legalmente proibida para habitação. São participantes dos programas: o Ministério das Cidades no papel de gestor e concedente; a CAIXA como prestadora de serviços, a Administração Pública na função de proponente e executor; e as famílias com renda mensal de até R$ 1.050,00 como beneficiários. Os recursos utilizados para o programa são provenientes do Orçamento Geral da União, do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social, e são repassados as respectivas Administrações Públicas proponentes. Os receptores dos recursos deverão arcar com uma contrapartida definida através da Lei de Diretrizes Orçamentárias. O acesso a este benefício é realizado através da formalização de pactos federativos firmados entre a União representada pelo FNHIS, e o estado ou município proponente.
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Fontes de financiamento 8.1.3 Programas de assessoria técnica Os programas aqui listados dizem respeito à assessoria técnica para regularização fundiária e assistência técnica para o projeto e a construção de moradias. 8.1.3.1 Programa Nacional de Apoio à Regularização Fundiária Sustentável Criado pelo Ministério das Cidades em 2003 o Programa Nacional de Apoio à Regularização Fundiária Sustentável - Papel Passado representa, pela primeira vez no país, uma política federal de regularização fundiária de áreas urbanas, coordenado pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU). A ação federal se dá por meio de três principais linhas de ação: (1) Apoio financeiro às ações de regularização; (2) Atuação na remoção de obstáculos jurídicos e legais (obstáculos impostos tanto pela legislação em vigor, quanto associados aos processos e procedimentos administrativos e judiciais); (3) Apoio à autonomia e capacitação das equipes municipais e das comunidades locais no processo de regularização. O programa conta com recursos provenientes do OGU e ainda com a disponibilização de terras públicas federais, beneficiando a população de baixa renda residente em favelas, loteamentos e conjuntos habitacionais irregulares e apoiando a implementação de programas de regularização fundiária sustentável.
8
8.1.3.2. Ação de Apoio a Programas Municipais de Redução e Erradicação de Riscos Em face da vulnerabilidade dos assentamentos precários, o Governo Federal, no ano de 2003, consolidou o Programa de Redução e Erradicação de Riscos. O objetivo é definir prioridades e estratégias para evitar que desastres naturais tornem-se desastres humanos. O público alvo são aqueles cidadãos que habitam em encostas de favelas, loteamentos irregulares e outras ocupações precárias. Esta Ação de Apoio possui três modalidades: - Treinamento de equipes municipais, com objetivo de aprimorar a capacidade técnica para trabalhar na elaboração de diagnóstico, prevenção e gerenciamento de riscos; - Apoio financeiro para o município elaborar o Plano de Redução de Risco (instrumento de planejamento que contempla o diagnóstico de risco, as medidas de segurança necessárias, a estimativa de recursos necessários, o estabelecimento de prioridades e a compatibilização com os programas de urbanização de favelas e regularização fundiária.) - Apoio financeiro para a elaboração de projetos de contenção de encostas em áreas de riscos consideradas prioritárias nos Planos Municipais de Redução de Riscos15. O Ministério das Cidades abre, no início de cada ano, uma chamada pública para o envio de propostas dos municípios e estados.
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Fontes de financiamento 8.1.3.3. Lei n°11.888 - Assistência Técnica
A Lei Federal n° 11.888, oriunda do Projeto de Lei n°6981 assegura às famílias de baixa renda assistência técnica pública e gratuita na construção de moradias de interesse social, estabelecendo que “o direito de assistência técnica abrange todos os trabalhos de projeto, acompanhamento e execução da obra a cargo dos profissionais das áreas de arquitetura, urbanismo e engenharia necessários para a edificação, reforma, ampliação ou regularização fundiária da habitação16”. De acordo com a Lei, todos os programas financiados pelo Fundo Nacional de Habitação Social – FNHIS deverão envolver esta assistência técnica. Foi previsto nesta legislação a possibilidade de assinaturas de convênios ou termos de parceria entre o ente público responsável e as entidades promotoras de programas de capacitação profissional, residência ou extensão universitária nas áreas de arquitetura, urbanismo ou engenharia, com o objetivo de capacitar os profissionais e a comunidade usuária para a prestação dos serviços de assistência técnica previstos na Lei17. Estes serviços de assistência devem ser custeados por recursos de fundos federais direcionados à habitação de interesse social, ou por recursos públicos orçamentários ou, ainda, por recursos privados18. Por fim, a tabela 8.7 sintetiza os programas federais geridos pelo Ministério das Cidades. 266
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Fontes de financiamento
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Tabela 8.7: Tabela Síntese dos Programas Federais geridos pelo Ministério das Cidades. Fonte: Ministério das Cidades.
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Fontes de financiamento 8.2 Linhas de atendimento e programas habitacionais a nível estadual No Estado do Rio Grande do Sul, a Secretaria de Habitação, Saneamento e Desenvolvimento Urbano (Sehadur) é a responsável pela Política Habitacional. Em 2008, a SEHADUR – Secretaria de Habitação, Saneamento e Desenvolvimento Urbano lançou o Programa Produção de Ações Habitacionais. O Programa visou assegurar moradia digna, envolvendo segurança da posse, a infraestrutura do loteamento, a existência de saneamento básico, a mobilidade e transporte coletivo eficientes. No ano de 2010 abrangeu famílias de áreas urbanas e rurais com renda de até cinco salários mínimos, com contrapartida dos municípios beneficiários no empreendimento de, no mínimo, 30% do valor dos repasses estaduais. Ressalta-se que foi exigida existência do Conselho e do Fundo Municipal de Habitação para a execução desta ação19. O programa Produção de Ações Habitacionais dispõe de três modalidades: Construção de unidades habitacionais: as unidades habitacionais devem ter, no mínimo, dois dormitórios compartimentados, sala/cozinha e banheiro, de acordo com os hábitos e costumes da população beneficiária e dentro da boa técnica construtiva, conforme padrões mínimos estabelecidos nos projetos e nas especificações técnicas do Programa. Devem ser implantadas em lotes providos de infraestrutura básica, (rede de água, rede de energia elétrica e solução de esgoto sanitário) agrupados sob a forma de loteamento ou isolados na
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área urbana e/ou rural. Quando o loteamento não for provido de infraestrutura básica, os serviços deverão ser executados concomitantes com as unidades habitacionais. As edificações devem ser construídas, preferencialmente, em alvenaria de tijolos e dentro de normas técnicas pertinentes. Os sistemas alternativos devem apresentar certificação de desempenho técnico, tanto para o próprio sistema como para os materiais e componentes. Construção de módulos sanitários: os módulos, equipados de vaso sanitário, chuveiro, lavatório e tanque, devem apresentar solução para escoamento do esgoto doméstico e devem ser construídos de acordo com a boa técnica, conforme padrões mínimos estabelecidos nos projetos e nas especificações constantes no manual do Programa. Devem ser acoplados em casas existentes, na área urbana e/ou rural. Para a construção do módulo sanitário é necessário que a casa apresente boas condições de habitabilidade, que deverão ser atestadas pelo responsável técnico pelas obras. Produção de Lotes urbanizados: parcela legalmente definida de uma área, em conformidade com as diretrizes de planejamento urbano Municipal e de acordo com as diretrizes ambientais Estaduais e Federais, que tenha acesso por via pública e, soluções de abastecimento de água, energia elétrica / iluminação pública e esgotamento sanitário. Não serão aceitos no plano de trabalho propostas de serviços de infraestrutura parciais, porque essa modalidade objetiva a produção de um lote urbanizado, com no mínimo abertura de ruas, rede de água, rede de energia elétrica/iluminação pública e solução para esgotamento sanitário20.
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Fontes de financiamento 8.3 Fundos específicos para a política habitacional
A Sehadur conta ainda com os seguintes programas: Programa de Regularização Fundiária com Inclusão Social: visa dar assessoramento e monitoramento aos Municípios - através do Departamento de Regularização Fundiária e Reassentamentos (DERER), vinculado à Sehadur para regularização dos loteamentos clandestinos e ocupações urbanas irregulares consolidadas em áreas públicas e privadas. Programa Carta de Crédito FGTS: Através da Resolução 460/518 foi estabelecido o programa de Financiamento Habitacional da Caixa Econômica Federal, que consiste na concessão de descontos (subsídios) a pessoas físicas, organizadas de forma coletiva. As Prefeituras e Cooperativas dos municípios deverão se habilitar ao Programa junto aos Escritórios Regionais de Negócios da CAIXA, podendo solicitar a participação do Estado na composição de subsídio financeiro complementar aos recursos de contrapartida, de até R$ 1.500,00 por unidade familiar. O subsídio concedido é proporcional à renda familiar dos beneficiários, porém, se a renda for inferior ou igual a um salário mínimo será fornecido de maneira integral. O programa prioriza as modalidades “construção de imóveis” e “aquisição de materiais para fins de construção”, com valores máximos dos subsídios diferenciados pelo número de habitantes dos municípios. A execução dos empreendimentos é realizada através de operações coletivas, em loteamentos com infraestrutura já executado ou a ser executada concomitante com as casas ou em lotes individuais. Para formalizar esta integração são celebrados Termos de Cooperação e Parceria, entre a CAIXA, as Entidades Organizadoras e o Estado como Entidade Interveniente.
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A criação de Fundos Municipais específicos para a política habitacional e urbana é estratégia disseminada no país, pela expectativa dos gestores públicos em assegurar recursos “carimbados” para execução de suas prioridades face ao desenvolvimento urbano. É forçoso reconhecer, entretanto, que os fundos municipais não têm se mostrado uma prática eficiente, nem eficaz para sustentar os investimentos necessários à qualificação dos assentamentos urbanos21. O Fundo Municipal de Habitação de Guaíba foi criado pela Lei Municipal n° 1.636 de 28 de novembro de 2001, destinado a propiciar apoio e suporte financeiro à implementação de programas de habitação, voltados as famílias de baixa renda e para auxiliá-las a reforma ou melhoramento das moradias. Segundo a Lei 1638/2001, constituem recursos do Fundo: a)
Dotações orçamentárias próprias;
b) Recebimentos de prestações decorrentes financiamentos de programas habitacionais; c)
de
Doações, auxílios e contribuições de terceiros;
d) Recursos financeiros oriundos do Governo Federal, Estadual e de outros órgãos públicos recebidos diretamente ou por meio de convênios; e)
Recursos
financeiros
oriundos
de
organismos
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Fontes de financiamento internacionais de cooperação recebidos diretamente ou por meio de convênios;
8.4 Programas e Ações
f) Aporte de capital decorrente da realização de crédito em instituições financeiras oficiais quando previamente autorizadas em Lei especifica;
O Município de Guaíba conta com a Diretoria de Habitação, responsável por desenvolver programas que atendam as necessidades habitacionais e fundiárias das famílias com baixa renda ou média.
g) Rendas provenientes da aplicação de seus recursos no mercado de capitais; h) Produto de arrecadação de taxas e de multas ligadas ao licenciamento de atividades e infrações às normas urbanísticas em geral, edilícias e posturais, além de outras ações tributáveis ou penalizáveis que guardem relação com o desenvolvimento urbano em geral. No ano de 2001, a prefeitura de Guaíba firmou um contrato para o Programa de Iluminação Pública, para o bairro Balneário Florida, a partir deste contrato as famílias beneficiadas depositaram, a título de contribuição de melhoria, um valor proporcional à testada do terreno na conta do Fundo de Política Habitacional. Estes recursos foram investidos em obras de drenagem nos bairros São Luiz, Primavera e São Jorge. Do total deste valor (aproximadamente R$6000,00), R$2000,00 foi destinado para cada entidade/associação dos bairros.
Já foram implementados diversos programas habitacionais no município, entre eles, destacam-se: a)
Programa de Subsídio à Habitação – PSH
Ano: 2001. Agente financeiro: Caixa Econômica Federal. Local de execução: Bairro Pinheiros São Francisco. Objetivo do programa: construção de módulos habitacionais, destinados a população de baixa renda. Resultados: foram construídos 14 módulos habitacionais em
Desde então não houve mais registro de movimentação do fundo para melhorias no município.
Figura 8.3: Casas do PSH atualmente.
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Fontes de financiamento terrenos cedidos pela prefeitura, através de mutirão constituído por membros da comunidade e de associações.
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c) Parque Noli – Programa Crédito Solidário Ano:2009
Origem dos moradores: moradores vieram de área invadida com alta precariedade.
Agente Financeiro:Caixa Econômica Federal
b) Programa de Arrendamento Residencial - PAR
Local de execução: Loteamento Parque Noli.
Ano: 2002
Objetivo do programa: realização da construção de 144 unidades
Agente Financeiro: Caixa Econômica Federal Local de execução: Loteamento Jardim dos Lagos Objetivo do programa: construção de casas populares para famílias que possuem renda mensal de, no máximo, seis salários mínimos.
Figura 8.5: Módulos do Loteamento Parque Noli.
residenciais padrão popular. Resultados: 144 casas populares construídas e entregues aos candidatos. Figura 8.4: Obras do Loteamento Jardim dos Lagos.
Origem dos moradores: inscritos no programa crédito solidário.
Resultados: foram construídas 132 residências térreas, do tipo sobrado. Origem dos moradores: inscritos no programa PAR.
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Atualmente o Município está participando do programa federal Minha Casa Minha Vida, com o projeto Don Martin que diminuirá em 7,86% o déficit quantitativo da cidade. A proposta consiste na concessão dos benefícios propostos para 400 famílias residentes no local conforme indica a figura 8.6.
Figura 8.6 – Mapa dos programas habitacionais executados e projetos em andamento
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Analisando os projetos quanto à adequação para habitação de interesse social, o projeto implantado no local de maior adequação, através do Programa de Subsídio à Habitação, é o que apresenta a ocupação mais precária. No entanto, essa aparente precariedade poderia ser facilmente resolvida através da qualificação de infraestrutura (esgoto, pavimentação, etc) na região. As demais ocupações encontram-se em níveis intermediários de adequação que resultam em sua quase totalidade, de valores elevados do solo nessas áreas. Quanto à localização destes projetos em relação às áreas com problemas habitacionais, acusamos a proximidade em dois dos quatro projetos com áreas com problemas já apontadas: (1) Don Martin – próximo à invasão da área privada Chico Py e (2) PSH Programa de Subsídio a Habitação – próximo à invasão de área privada, adjacente à Vila São Francisco (figura 8.7).
Figura 8.7 – Programas Habitacionais e Adequação Habitacional
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A julgar pelos dados existentes, as ações para a provisão de habitações de interesse social no município ainda são bastante incipientes.Todas as unidades agora construídas a partir de 2001 foram financiadas exclusivamente por programas federais. Na terceira etapa, o PLHIS especificará o aporte municipal receitas para a produção de moradias visto que o apoio federal é fundamental, mas insuficiente para atender a demanda total dos municípios brasileiros e, em especifico, de Guaíba.
8.5 Conclusão Os programas e ações relacionados à questão habitacional brasileira proporcionam grandes possibilidades de articulação entre o governo federal, estadual e municipal. Estas parcerias governamentais, juntamente com o apoio da iniciativa privada, demonstram o reconhecimento da problemática habitacional e do dever de reverter esta situação. As iniciativas federais constituem o núcleo principal de apoio aos municípios para o financiamento da moradia de interesse social. Já as iniciativas estaduais, ainda que escassas, são contextualmente relevantes, visto que podem sinalizar para o rompimento de um longo período de jejum orçamentário devido ao estado precário das finanças do Rio Grande do Sul. No caso do município de Guaíba, as ações tomadas nos últimos 10 anos são bastante incipientes, visto que as iniciativas tomadas para a promoção de melhorias são pequenas comparadas aos programas disponíveis e as mudanças necessárias para zerar o déficit. Considerando as ações na área habitacional nos últimos anos e as que já estão previstas e o déficit quantitativo calculado no capitulo 4, Guaíba teria tomado decisões de diminuição do déficit de 13,56% em um período de 10 anos. A cidade precisa de maior atenção na área habitacional para que possa suprir suas carências. Percebemos isso com base nos investimentos escassos realizados na produção de moradia e melhorias habitacionais. Como acompanhamos neste capítulo, existe uma mobilização em nível federal no sentido de municiar as administrações municipais com os recursos necessários para a produção de melhorias habitacionais e ainda, no capitulo 7 vimos que a cidade tem grande fonte de recursos, maiores
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do que os repasses do Governo, ao contrario da maioria das cidades brasileiras. Entretanto, Guaíba está um passo atrás da maioria das cidades médias brasileiras, que já vem aproveitando melhor as oportunidades existentes. A produção deste instrumento, o Plano Local de Habitação de Interesse Social, pode representar um divisor de águas na política habitacional do município. Mas isto unicamente ocorrerá na medida em que houver uma sensibilização dos gestores públicos municipais e sociedade em geral da necessidade de pôr em prática cada uma das propostas que este documento apontará.
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Fontes de financiamento REFERÊNCIAS 1 - http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretariade-habitacao/fnhis. Acesso em 21 de setembro de 2010 2 - Maricato, Ermínia, 2006, O ministério das Cidades e a Política Nacional de Desenvolvimento Urbano. IPEA: políticas sociais acompanhamento e análise. www.ipea.gov.br/sites/000/2/ publicacoes/bpsociais/bps_12/ensaio2_ministerio.pdf 3 - idem 4 - http://blog.planalto.gov.br/com-o-minha-casa-minha-vida-2a-oportunidade-de-moradia-para-dois-milhoes-de-familias/
11 - Disponível: http://blog.planalto.gov.br/minha-casa-minhavida-2-tem-novas-regras-e-prioriza-populacao-de-baixa-renda/ 12 - Fundo Garantidor: Refinanciamento de parte das prestações em caso de perda da renda. 13 - Fonte:http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/ programas_habitacao/pmcmv/saiba_mais.asp 14 - Considerado programa em fase transitória (PMCMV para PMCMVII) 15 - Fonte: Ministério das Cidades 16 - §1° do art. 2° da Lei n° 11.888/08
5 - Ministério das Cidades. Plano Nacional de Habitação. Brasília, 2008. 6 - Avanços e Desafios: Política Nacional de Habitação – Ministério das Cidades, Secretaria de Habitação. Brasília, 2010. 7 - IBAM. Estudo de Avaliação da Experiência Brasileira sobre Urbanização de Favelas e Regularização Fundiária. Rio de Janeiro, 2002.
17 - Art. 5° da Lei n° 11.888/08 18 - Art. 6° da Lei n° 11.888/08 19 - SECRETARIA DE HABITAÇÃO, SANEAMENTO E DESENVOLVIMENTO URBANO. Disponível em http://www. habitacao.rs.gov.br. Acesso em: 28 de setembro de 2011.
8 - Não estão incluídos os programas do Minha Casa Minha Vida lançado em 2009.
20 - Secretaria de Habitação, Saneamento e Desenvolvimento Urbano. Disponível em http://www.habitacao.rs.gov.br. Acesso em: 15 de abril de 2010
9 - http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretariadehabitacao/biblioteca/publicacoes/GuiaBasicodosProgramas Habitacionais.pdf/view |
21 - IBAM. Estudo de Avaliação da Experiência Brasileira sobre Urbanização de Favelas e Regularização Fundiária. Rio de Janeiro, 2002. pág. 46
10 - Fonte: Ministério das Cidades 276
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