Основные действия в сфере достижения гендерного равенства и противодействия СПИДу by United Nations Development Programme

ОСНОВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В СФЕРЕ ДОСТИЖЕНИЯ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СПИДу

Эта брошюра разработана на основании Руководства по гендерным вопросам при осуществлении национальных ответных мер на эпидемию ВИЧ/СПИД, представленного на 22-ом заседании Координационного совета программы ЮНЭЙДС в апреле 2008 г. При разработке руководства проводились консультации с широким кругом заинтересованных лиц, в том числе представителями правительств, гражданского общества, Секретариата ЮНЭЙДС, ЮНИФЕМ и десяти коспонсоров ЮНЭЙДС. Проект руководства, также содержащий общую обзорносправочную информацию и определяющий приоритеты программной деятельности для различных эпидемических условий, будет в дальнейшем доработан и адаптирован с учетом местных потребностей на основе данных, полученных в ходе проведения страновых пилотных проектов и оценок в 2008 и 2009 годах.

Содержания Введение: Понимание гендерных аспектов ВИЧ-инфекции …………………… 4 Основные мероприятия ………………………………………………………………. 7 1: Знание особенностей эпидемии СПИДа в своей стране и гендерной составляющей …………………………………………………………………………. 8 Рекомендация 1: Сбор адекватной и стратегической информации …………………………... 10 Рекомендация 2: Оценка мер реагирования и гендерной составляющей ……………………. 12 2: Реагирование гендерного неравенства в “ВИЧ программах” ……………. 14 Рекомендация 3: Интегрирование гендерной составляющую в национальную стратегию борьбы со СПИДом, планы действий, включая бюджетирование и выделение средств на данное направление ………………………………… 16 Рекомендация 4: Разработка специфических интервенций направленных на гендерные динамики эпидемии …………………………………………… 19 Рекомендация 5: Отслеживание гендерно-специфических результатов и воздействия программ по соответствующим индикаторам и целям …………………. 21

3: Укрепление взаимосвязи между действиями по борьбе со СПИДом и гендером с более широкими целями по достижению гендерного равенства ………………………………………………………………………………. 23 Рекомендация 6: Поощряйте взаимные усилия по укреплению потенциала участников связанных с программ и по СПИДу и гендерному равенству ……………………………………………………………………………………. 25 Рекомендация 7: Продвижение гендерно-ориентированных мер для достижения целей как в области борьбы со СПИДом, так и в сфере гендерного равенства ………………………………………………… 27

Последующие шаги: приступаем к действиям ……………………………. 29

Введение Уже на протяжении более 25 лет развития эпидемии СПИДа гендерное неравенство и неравные взаимоотношения между мужчинами и женщинами продолжают играть роль главных факторов, способствующих передаче ВИЧ. Примерно 60% людей, живущих с ВИЧ в районах Африки, расположенных к югу от Сахары, составляют женщины и девочки, а среди ВИЧ-инфицированных во всем мире на их долю приходится около 50%. Насилие со стороны половых партнеров, неспособность настоять на использовании противозачаточных средств и прочие проявления гендерного неравенства тесно связаны с риском заражения ВИЧ, которому подвергаются женщины. Гендерное неравенство и пагубные гендерные нормы1 способствуют не только распространению ВИЧ, но и усугубляют последствия заболевания. В семьях, пораженных СПИДом, женщины и девочки несут на себе непропорционально тяжелое бремя ответственности, а женщины, раскрывшие свой позитивный ВИЧ-статус, нередко подвергаются большей стигме и чаще сталкиваются с крайне негативной реакцией со стороны окружающих, чем мужчины. Гендерные нормы и ожидания также влияют на мужскую сексуальность, склонность к рискованным формам сексуального поведения и уязвимость к ВИЧ. Для выполнения задачи по обеспечению всеобщего доступа к профилактике, лечению и уходу при ВИЧинфекции к 2010 году, а также достижения одной из Целей развития тысячелетия, заключающейся в том, чтобы к 2015 году остановить и обратить вспять распространение ВИЧ-инфекции, при разработке коллективных ответных мер на ВИЧ/СПИД необходимо ставить во главу угла проблемы гендерного неравенства. В брошюре «Основные действия в сфере достижения гендерного равенства и противодействия СПИДу» дается краткое описание ряда подходов и методов, которые заинтересованные организации могли бы использовать на страновом уровне в целях ускорения и расширения мероприятий по достижению гендерного равенства в целях укрепления национальных программ противодействия СПИДу. В ней подчеркивается важность установления приоритетов в работе по гендерным проблемам и СПИДу и отмечается, что эти приоритеты будут варьировать в зависимости от особенностей эпидемии в конкретной стране и местной ситуации. Один из уроков, усвоенных при оценке усилий в сфере достижения гендерного равенства и противодействия СПИДу, заключается в том, что одним из ключевых условий эффективной программной деятельности является понимание механизмов влияния вредных гендерных норм и гендерного неравенства на распространение ВИЧ-инфекции, а также дифференцированного воздействия ВИЧ-инфекции на мужчин и женщин, девочек и мальчиков. Понимание гендерных аспектов ВИЧ-инфекции при планировании и осуществлении программ, а также на стадии мониторинга и оценки способствует выработке системы устойчивого противодействия СПИДу. Эффективные меры по профилактике ВИЧ-

1 Под гендерными нормами понимают сложившуюся в обществе систему убеждений и обычаев, определяющих социально приемлемые роли и модели поведения, а также социальный статус мужчин и женщин. В контексте эпидемии ВИЧинфекции эти гендерные нормы оказывают сильное влияние как на мужчин, так и на женщин, предопределяя степень их склонности к рискованным формам поведения, проявления сексуальности и уязвимость к ВИЧ-инфекции и ее последствиям, в том числе их способность воспринимать информацию о способах профилактики ВИЧ-инфекции и использовать средства профилактики, а также лечения, ухода и поддержки при ВИЧ-инфекции. ЮНЭЙДС/КСП(20)/07, 11 июня 2007 г.

инфекции требуют согласованных и масштабных действий по преодолению вредных гендерных норм и неравенства между женщинами и мужчинами, а также целенаправленных действий по обеспечению более безопасных условий жизни, особенно, для молодых женщин и девочек. Для профилактики ВИЧ-инфекции также необходимо понять, как гендерные факторы влияют на представителей основных групп населения и таких групп риска, как работники коммерческого секса и их клиенты, потребители инъекционных наркотиков и мужчины, вступающие в сексуальные отношения с мужчинами, а также их партнеры - женщины. Кроме того, следует придавать важное значение выявлению и поддержке нужд дискордантных пар, а также уделять внимание дифференцированному воздействию ВИЧ-инфекции на мужчин и женщин, будь то люди, живущие с ВИЧ, помощники по уходу или члены семьи. Опыт показывает, что вопросам гендерного равенства и потребностям женщин и девочек постепенно начинает уделяться больше внимания, но эта деятельность по-прежнему носит весьма ограниченный характер, зачастую не получает достаточного финансирования и недостаточно интегрируются в национальные программы противодействия СПИДу. Проекты по гендерным проблемам нередко выступают в качестве некой «добавки» к национальным программам реагирования на СПИД, а не являются их неотъемлемой частью. Нередко отсутствует необходимая связь между анализом гендерных факторов эпидемии ВИЧ-инфекции и планированием, бюджетированием и мониторингом программ по борьбе со СПИДом. В этом контексте выделяются три критически важные задачи: •

Необходимо анализировать влияние гендерного неравенства, дискриминации и вредных гендерных норм как на факторы распространения ВИЧ-инфекции, так и на воздействие самой эпидемии СПИДа, чтобы учитывать полученную информацию при разработке национальных стратегий и планов противодействия СПИДу и составлении бюджетов соответствующих программ.

•

Необходимо подобрать соответствующее сочетание подходов и методов, а также обеспечить адекватное финансирование для расширения масштабов вмешательств, ориентированных на особые социальные и эпидемиологические условия; сюда входят меры, направленные исключительно на решение гендерных проблем, и комбинированные вмешательства с учетом гендерного фактора, в частности, посредством разработки программ, ориентированных конкретно на детей и подростков обоего пола, с целью более полного охвата молодежных групп риска.

•

Укрепление потенциала Национальных координационных органов по вопросам СПИДа и партнерских организаций для повышения эффективности планирования и реализации программ, направленных на решение проблем, связанных с гендерными аспектами СПИДа, и достижение синергии между программами борьбы со СПИДом и более широкими программами действий по обеспечению гендерного равенства.

Многие вопросы, имеющие отношение к положению женщин, девочек и гендерному неравенству, также касаются и мужчин, вступающих в сексуальные отношения с мужчинами, и представителей сообщества транссексуалов, геев, лесбиянок и

бисексуалов. В некоторых странах этим группам уделяется внимание в рамках анализа гендерных проблем и борьбы со СПИДом, в то время как в других предпочитают выделять эту работу в отдельное направление, чтобы обеспечить ассигнование соответствующих ресурсов и должный учет их особых нужд. Понимание и разрешение вопросов, связанных со специфическим влиянием гендерных норм применительно к ВИЧ-инфекции и мужчинам, вступающим в сексуальные отношения с мужчинами, является важным аспектом эффективной программной деятельности. Гендерные нормы непосредственно влияют на эту группу и также способствуют более широкому распространению эпидемии, поскольку многие мужчины, вступающие в однополые сексуальные связи, также имеют и партнеров-женщин.

Основные мероприятия В брошюре «Основные действия сфере достижения гендерного равенства и противодействия СПИДу» делается акцент на трех общих задачах по расширению и укреплению системы мероприятий по обеспечению гендерного равенства в рамках национальных программ реагирования на СПИД. Каждая задача сопровождается набором соответствующих рекомендаций и приоритетных действий в отношении ключевых групп заинтересованных организаций: (i) Национальных координационных органов по вопросам СПИДа и партнерских организаций, ответственных за реализацию проектов (в частности, министерств здравоохранения, образования, по делам женщин, труда, планирования, финансов, социального обеспечения и юстиции); (ii) гражданского общества, в том числе женщин и мужчин, живущих с ВИЧ, НПО, женских групп взаимопомощи, молодежных и местных общинных организаций, и религиозных объединений; (iii) донорского сообщества и (iv) учреждений системы ООН. Эти рекомендации направлены на оказание помощи заинтересованным национальным партнерским организациям и ведомствам для повышения эффективности их совместной работы, направленной на наращивание усилий по достижению гендерного равенства при разработке и реализации национальных программ противодействия СПИДу. Их цель заключается в том, чтобы преодолеть часто встречающиеся препятствия на пути расширения масштабов мероприятий в области гендерных проблем с акцентом на стратегическое планирование, координацию, финансирование, а также мониторинг и оценку национальных мер противодействия СПИДу. Роль заинтересованных партнерских организаций может варьировать в зависимости от национальных условий, но для достижения эффективного мультисекторального реагирования на СПИД необходимо обеспечить руководящую роль Национального координационного органа по вопросам СПИДа и участие в этой работе соответствующих министерств, местного правительства, организаций гражданского общества и групп населения, затронутых ВИЧ/СПИДом.

Задача 1: Необходимо обеспечить знание особенностей эпидемии СПИДа в своей стране и гендерной составляющей текущих мер реагирования на эпидемию.

Почему это важно? Точная информация служит главной основой для выработки надежной и эффективной стратегии и планов действий. Сюда входит базовая информация о поле, возрасте и механизмах инфицирования людей, живущих с ВИЧ, а также понимание механизмов влияния гендерного неравенства и вредных гендерных норм на распространение эпидемии и ее последствия. Не менее важно понять, в чем заключаются сильные и слабые стороны существующих стратегий и программ с гендерной точки зрения. Это позволит выявить критические пробелы в системе реагирования на эпидемию и сделать ответные меры более целенаправленными и эффективными.

Рекомендация 1: Необходимо обеспечить, чтобы в процессе эпидемиологического надзора и вирусологического мониторинга за распространением ВИЧ-инфекции осуществлялся полноценный сбор информации о гендерных аспектах эпидемии ВИЧ-инфекции и периодически проводились отдельные гендерные оценки для сбора важных дополнительных данных. (Необходимо, чтобы результаты эпидемиологического анализа давали ответ на следующие вопросы: кто оказывается инфицированным? при каких обстоятельствах? в каких регионах?)

Национальный координационный орган по вопросам СПИДа2 •

•

Отслеживайте распространение ВИЧ-инфекции, собирая данные с разбивкой по таким позициям, как пол, возраст и соотношение ВИЧ-позитивных мужчин и ВИЧ-позитивных женщин в дискордантных парах. Собирайте и анализируйте информацию о причинах инфицирования женщин и мужчин, уделяя внимание лицам, имеющим нескольких сексуальных партнеров, мужчинам, вступающим в сексуальные отношения с мужчинами, работникам коммерческого секса и «межпоколенческим» сексуальным контактам при анализе данных о передаче ВИЧ половым путем. Проводите социально-экономический анализ проблем, связанных с ВИЧ, для изучения социально-экономических аспектов ВИЧ-инфекции, чтобы изучить ее дифференцированное воздействие на женщин и мужчин, уделяя внимание особенностям людей, живущих с ВИЧ, и представителям обособленных групп; полученные данные при анализе следует разбивать по полу, возрасту и другим аспектам, в частности, по уровню образования и экономическому статусу. Сотрудничайте и обменивайтесь информацией о ВИЧ-инфекции и гендерным проблемам с организациями, которые проводят крупные национальные исследования, в частности в области демографии и здравоохранения, а также с объединениями гражданского общества. Если национальные системы мониторинга, оценки и санитарно-эпидемиологического надзора еще не приспособлены для учета гендерных факторов, то необходимо провести соответствующую ревизию и укрепить эти системы. Периодически проводите отдельные оценки гендерных аспектов эпидемии в своей стране и ответных мер; оценка должна проводиться на фоне консультаций с широким кругом партнеров, а также с представителями основных групп населения, затронутых ВИЧ, и обеспечивать необходимый уровень специальной компетенции как в области гендерных проблем, так и ВИЧ/СПИДа.

Гражданское общество •

•

Пропагандируйте более активный надзор и контроль за ВИЧ-инфекцией, чтобы отслеживать ее распространение, учитывая такие данные, как пол, возраст и соотношение ВИЧ-позитивных мужчин и ВИЧ-позитивных женщин в дискордантных парах. Пропагандируйте необходимость сбора и анализа информации о причинах инфицирования женщин и мужчин и принимайте участие в этой работе, уделяя внимание лицам, имеющим нескольких сексуальных партнеров, мужчинам, вступающим в

2 Рекомендация адресована Национальным координационным органам по вопросам СПИДа и ключевым партнерским организациям из числа правительственных ведомств, ответственных за реализацию мер по борьбе с эпидемией.

•

сексуальные отношения с мужчинами, работникам коммерческого секса и лицам, вступающим в «межпоколенческие» сексуальные контакты. Участвуйте в анализе гендерных факторов распространения ВИЧ-инфекции и социальноэкономическом влияния эпидемии на женщин, мужчин и представителей обособленных социальных групп, и вносите свой вклад в сбор необходимой информации для анализа.

Донорское сообщество •

•

Предоставляйте финансовую и техническую поддержку для укрепления национальных систем вирусологического мониторинга и санитарно-эпидемиологического надзора, чтобы отслеживать распространение ВИЧ-инфекции с разбивкой эпидемиологических данных по полу, возрасту, соотношению ВИЧ-позитивных мужчин и ВИЧ-позитивных женщин в дискордантных парах и другим ключевым аспектам. Поддерживайте национальные оперативные исследования по проблемам ВИЧ/СПИДа и гендерных проблем с участием организаций, компетентных в области ВИЧ/СПИДа и гендерной проблематики. Такие меры должны включать в себя поддержку усилий национальных партнеров в области проведения исследований по оценке гендерных норм, связанных с распространением ВИЧ-инфекции и ее дифференцированным воздействием на мужчин и женщин, а также выявление факторов, затрудняющих использование мужчинами и женщинами услуг по профилактике, лечению, уходу и поддержке при ВИЧинфекции (при этом следует уделять должное внимание представителям обособленных групп населения). Способствуйте развитию диалога и убеждайте заинтересованных партнеров внутри страны в необходимости обеспечения такой системы вирусологического мониторинга и санитарно-эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции, которая бы на регулярной основе полноценно учитывала гендерные составляющие эпидемии ВИЧ.

Учреждения системы ООН •

• •

Предоставляйте техническую поддержку национальным партнерам в сфере сбора, анализа и использования данных о ВИЧ-инфекции с разбивкой данных по полу, возрасту, экономическому положению, географическому местоположению, локализации, соотношению ВИЧ-позитивных мужчин и ВИЧ-позитивных женщин в дискордантных парах, способу передачи и использованию услуг по профилактике, лечению, уходу и поддержке при ВИЧ-инфекции. Обеспечивайте техническую поддержку для проведения оценок с целью анализа гендерно-специфических факторов и последствий эпидемии ВИЧ-инфекции. Пересмотрите технические рекомендации по проведению оценки социальноэкономических последствий ВИЧ-инфекции с целью соответствующего учета и анализа гендерных составляющих.

Рекомендация 2: Необходимо оценить текущие меры реагирования на СПИД, чтобы понять, учитывают ли они гендерные аспекты эпидемии, и, если да, то каким образом.

Национальный координационный орган по вопросам СПИДа •

•

Отслеживайте информацию о доступе к услугам по профилактике, лечению, уходу и поддержке при ВИЧ-инфекции с разбивкой данных по полу, возрасту, рискованным формам поведения и географическому местоположению (и, при возможности, по экономическому статусу, образовательному уровню и семейному положению); определите, существуют ли критические пробелы и выявляйте гендерно-обусловленные препятствия на пути доступа к услугам. Оцените правовые и политические факторы, затрагивающие женщин и мужчин, уделяя внимание особенностям людей, живущих с ВИЧ, и представителей обособленных групп населения. Привлеките ваше национальное ревизионное управление к проведению аудита, чтобы выявить, какая часть ресурсов, выделенных на текущие меры противодействия СПИДу, направляется и тратится на программы в области решения гендерных проблем. Вовлекайте объединения гражданского общества, активистов, выступающих за гендерное равенство, женщин, живущих с ВИЧ, и экспертов по правам человека в процессы проведения оценки.

Гражданское общество • •

Принимайте участие в оценке гендерной составляющей текущей национальной программы противодействия СПИДу и вносите свой вклад в эту работу. Поддерживайте картографирование данных о доступе к услугам по половому признаку, в том числе к услугам, предоставляемым организациями гражданского общества.

Донорское сообщество • •

Совместно с национальными партнерами пропагандируйте проведение гендерной оценки текущей программы реагирования на СПИД. Оценивайте ваши стратегии в области борьбы со СПИДом, а также приоритеты и результаты финансирования с точки зрения их содействия прогрессу в области достижения гендерного равенства.

Учреждения системы ООН •

Обеспечивайте техническую поддержку проведения оценки гендерной составляющей текущих национальных программ борьбы со СПИДом.

•

Анализируйте свою политику, приоритеты и программы с точки зрения их влияния на решение гендерных проблем и обеспечения гендерного равенства при реализации национальных мер реагирования на СПИД.

Задача 2: Необходимо обеспечить планирование, реализацию и оценку целевых действий по продвижению гендерного равенства и уделять соответствующее внимание гендерной проблематике во всех компонентах ваших мультисекторальных программ противодействия СПИДу.3

Эти действия должны разрабатываться на основе рекомендаций, приведенных при обсуждении Задачи 1.

Почему это важно? Для того, чтобы обеспечить эффективный учет связей между гендерными вопросами и СПИДом, всегда необходимо иметь набор конкретных целевых действий, направленных на достижение гендерного равенства, а также обеспечивать учет гендерных аспектов в общей стратегии противодействия СПИДу. Целенаправленные усилия являются наиболее результативными при решении высокоприоритетных проблем и работе с наиболее приоритетными группами населения. В то же время, интеграция гендерных составляющих в мультисекторальную программу мер по противодействию СПИДу – это наилучший способ обеспечить широкий охват. Точный выбор и сочетание стратегий, программ и вмешательств будет варьировать в зависимости от конкретных социальных и эпидемиологических условий.

Рекомендация 3: Необходимо интегрировать гендерную составляющую в национальную стратегию борьбы со СПИДом, ежегодные планы действий и секторальные планы, уделяя особое внимание бюджетированию и выделению средств на данное направление деятельности. (Это включает в себя согласование усилий, чтобы определить, какие специализированные учреждения отвечают за разработку, финансирование и реализацию целевых и межотраслевых мер по продвижению гендерного равенства, способствующих повышению эффективности программы противодействия СПИДу).

Национальный координационный орган по вопросам СПИДа •

•

Разрабатывайте национальную стратегию противодействия СПИДу, ежегодные планы действий и секторальные планы на основе анализа гендерных аспектов эпидемии в вашей стране и текущих мер реагирования. Планируйте и оценивайте стоимость конкретных мероприятий по преодолению гендерных стереотипов, которые способствуют распространению эпидемии в вашей стране; эти меры должны способствовать четкому распределению конкретных функций и ответственности среди правительственных ведомств, организаций гражданского общества, доноров и учреждений системы ООН. Разрабатывайте и оценивайте стоимость целевых мероприятий по преодолению дифференцированного социально-экономического воздействия эпидемии СПИДа на женщин и мужчин, уделяя внимание особенностям обособленных групп. Помимо разработки целевых мер в сфере решения гендерных проблем, гендерные вопросы должны учитываться в качестве междисциплинарного компонента во всех областях стратегии противодействия СПИДу и планах действий (т.е. гендерную проблематику следует интегрировать во все программы и процессы во всех секторах). Привлекайте национальные организации, занимающиеся гендерными вопросами, экспертов по гендерным проблемам и правам человека, женщин, живущих с ВИЧ, и представителей обособленных групп к разработке стратегий и планов противодействия СПИДу, а также к участию в национальных механизмах и процессах координации действий по борьбе со СПИДом. Основываясь на данных гендерного анализа, составляйте бюджет и выделяйте соответствующую долю средств, предназначенных для борьбы с ВИЧ-инфекцией, на деятельность по решению гендерных проблем во всех секторахв, а также осуществляйте мониторинг и контроль за использованием этих средств. При составлении заявок о предоставлении финансирования, подготовленных для многосторонних и двусторонних доноров, должны быть четко прописаны компоненты проектов, направленные на продвижение гендерного равенства и удовлетворение нужд женщин и девочек. Разрабатывайте специальные стратегии для обеспечения активного участия организаций частного сектора в качестве ключевых партнеров по финансированию соответствующих программ.

Гражданское общество •

•

Пропагандируйте полноценную интеграцию гендерной составляющей в национальную стратегию, планы действий и секторальные планы борьбы со СПИДом, в том числе те мероприятия, которые предстоит осуществлять организациям гражданского общества. Организуйте и пропагандируйте активное участие женщин, живущих с ВИЧ, и тех, кто занимается гендерными вопросами (в том числе представителей женских групп взаимопомощи, правозащитных объединений и сексуальных меньшинств) в процессах планирования и обеспечения финансирования мер противодействия СПИДу. Проводите работу с правительством, а также двусторонними и многосторонними донорами, чтобы обеспечить включение и полноценное финансирование деятельности объединений гражданского общества по решению гендерных проблем в рамках национальных стратегий и программ противодействия СПИДу. Разрабатывайте стратегии и развивайте потенциал, необходимый для осуществления мониторинга за выделением и расходованием средств на деятельность в области обеспечения гендерного равенства. Содействуйте выявлению нужд в финансировании мер, способствующих развитию деятельности по продвижению гендерного равенства.

Донорское сообщество •

•

Пересмотрите инструкции по финансированию и подготовке проектных предложений в области борьбы с ВИЧ-инфекцией с тем, чтобы они способствовали разработке проектных предложений, направленных на достижение гендерного равенства и удовлетворение нужд женщин и девочек. Координируйте действия, чтобы обеспечить полный учет расходов, связанных с реализацией программ по продвижению гендерного равенства, включенных в национальные планы. Полностью реализуйте положения Парижской декларации 2005 года по повышению эффективности внешней помощи применительно к поддержке мероприятий по обеспечению гендерного равенства в контексте национальных программ противодействия СПИДу. Включайте реагирование на проблемы, связанные с гендерными аспектами СПИДа, в качестве четкой стратегической и программной цели при разработке стратегий финансирования, а также в качестве критерия оценки при рассмотрении проектных предложений. В рамках национальной стратегии противодействия СПИДу предоставляйте средства для финансирования деятельности, связанной с решением гендерных проблем и борьбой со СПИДом в ключевых секторах (сюда могут входить министерства здравоохранения, по делам женщин, образования, юстиции, внутренних дел, социального обеспечения, связи, обороны, общественного транспорта, труда и т.д.). Подбирайте информацию о планируемых и принятых обязательствах по выделению и освоению средств на проекты в области гендерных проблем, включая

•

данные о получателях финансирования и целях использования средств, и осуществляйте обмен такой информацией. Предоставляйте достаточное финансирование для расширения целевых вмешательств по продвижению гендерного равенства и удовлетворению нужд женщин и девочек в рамках национальных программ противодействия СПИДу и включайте гендерную составляющую в другие мероприятия по борьбе с ВИЧинфекцией; это включает в себя и выделение средств для соответствующего финансирования технической поддержки.

Учреждения системы ООН •

•

Предоставляйте техническую поддержку с целью содействия интеграции гендерной составляющей в национальную стратегию борьбы со СПИДом, а также в ее отдельные компоненты (секторальные и децентрализованные планы и стратегии). Предоставляйте поддержку общественным группам, обладающим компетентностью в гендерных вопросах, организациям женщин, живущих с ВИЧ, и обособленным группам населения для укрепления их участия в разработке национальных стратегий противодействия СПИДу, а также соответствующих планов действий и секторальных планов. Разрабатывайте гендерно-ориентированные мероприятия и включайте продвижение гендерного равенства в качестве междисциплинарного приоритета в Объединенные программы ООН по поддержке национальных мер реагирования на СПИД. Включайте гендерную проблематику во все глобальные, региональные и страновые программные инструменты и рекомендации, разработанные для поддержки национальных мер систем реагирования на СПИД. Пересмотрите механизмы и правила составления проектной и финансовой отчетности с тем, чтобы они включали в себя обязательства, связанные с гендерной проблематикой и ВИЧ/CПИДом. Расширяйте техническое содействие в процессе составления национальных заявок о предоставлении финансирования, направляемых многосторонним и двусторонним донорам, чтобы обеспечить включение и поддержку компонентов, способствующих продвижению гендерного равенства в рамках национальных программ противодействия СПИДу. Предоставляйте техническую помощь в области решения гендерных проблем и противодействия СПИДу членам Страновых координационных механизмов Глобального фонда по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией. Выделяйте достаточную часть средств, имеющихся в распоряжении специализированного учреждения, для реализации проектов по СПИДу, чтобы финансировать программы, направленные на решение гендерных проблем и противодействие СПИДу, а также осуществляйте мониторинг за расходованием этих средств. Тематической группе ООН по ВИЧ/Объединенной группе ООН по СПИДу следует использовать имеющиеся источники финансирования для стимулирования расширения программной деятельности в сфере решения гендерных проблем и борьбы со СПИДом.

Рекомендация 4: Необходимо обеспечить реализацию и наращивание масштабов вмешательств, направленных на устранение гендерных факторов, способствующих распространению эпидемии ВИЧ-инфекции в вашей стране, в области профилактики, лечения и ухода при ВИЧ-инфекции и смягчения ее последствий. (Важно отметить, что характер планируемых мероприятий и их реализация будут варьироваться в зависимости от конкретных гендерных аспектов эпидемии в вашей стране)

Национальный координационный орган по вопросам СПИДа •

•

Поддерживайте реализацию широкого спектра программ для продвижения гендерного равенства в сфере доступа к услугам по профилактике, лечению, уходу и поддержке при ВИЧ-инфекции. Осуществляйте межотраслевую координацию и устанавливайте партнерские связи с отраслевыми министерствами и другими ключевыми заинтересованными организациями и ведомствами, чтобы реализовать вмешательства по преодолению гендерно-обусловленной уязвимости к ВИЧ и дифференцированного воздействия ВИЧ/СПИДа на мужчин и женщин. Выстраивайте свою программу противодействия СПИДу в соответствии с гендерными особенностями эпидемии в вашей стране, уделяя особое внимание складывающейся модели распространения инфекции, в том числе соответствующим нуждам женщин, мужчин, мальчиков и девочек (включая женщин и мужчин, живущих с ВИЧ, и представителей обособленных групп). Поддерживайте проведение анализа успешного опыта и трудностей, возникших при реализации программ, направленных на решение гендерных проблем и противодействие СПИДу; эти усилия должны включать в себя поддержку в области распространения результатов таких исследований.

Гражданское общество •

• •

Необходимо, чтобы в деятельности по борьбе со СПИДом, осуществляемой организациями гражданского общества, учитывались гендерные аспекты эпидемии в вашей стране, а также уделялось пристальное внимание особенностям распространения инфекции среди женщин, мужчин и представителей обособленных групп. Расширяйте реализацию успешных гендерно-ориентированных мер по противодействию СПИДу. Совместно с правительством, многосторонними и двусторонними донорами пропагандируйте интеграцию гендерной проблематики во все виды деятельности по противодействию эпидемии СПИДа в качестве обязательного междисциплинарного компонента.

Донорское сообщество •

•

Поддерживайте расширение конкретных вмешательств и сопутствующей информационной поддержки для продвижения гендерного равенства в рамках национальной стратегии реагирования на СПИД. Поощряйте участие организаций гражданского общества, активистов, выступающих за гендерное равенство, а также женщин, живущих с ВИЧ, в национальных программах противодействия СПИДу и привлекайте их к диалогу с ключевыми должностными лицами, ответственными за принятие решений в соответствующих областях.

Учреждения системы ООН •

Обеспечивайте техническую поддержку правительствам и партнерским организациям гражданского общества и пропагандируйте реализацию мер по преодолению гендерных проблем и противодействию СПИДу во всех сегментах мультисекторальной национальной программы реагирования на СПИД.

Рекомендация 5: Разрабатывайте и отслеживайте цели и показатели для оценки гендерноспецифических результатов и воздействия программ по СПИДу.

Национальный координационный орган по вопросам СПИДа •

•

• •

Обеспечьте разбивку существующих показателей по полу и возрасту для оценки прогресса в области реализации обязательств, содержащихся в Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом 2001 года и Политической декларации по ВИЧ/СПИДу 2006 года. Разрабатывайте количественные и качественные показатели для оценки долгосрочного влияния гендерно-специфических вмешательств и применения комплексного гендерного подхода в рамках вашей национальной стратегии и планов действий по реагированию на СПИД, а также включайте их в вашу национальную систему мониторинга и оценки. Полностью интегрируйте гендерную составляющую в механизмы контроля за ходом выполнения национальных программ противодействия СПИДу, чтобы изучить и проанализировать, в какой степени эти программы удовлетворяют гендерно-специфические потребности женщин и мужчин, в том числе мужчин, вступающих в сексуальные отношения с мужчинами, и их партнеров - женщин. Проводите мониторинг программ, чтобы отслеживать данные о доступе к услугам по полу и возрасту и анализировать препятствия, затрудняющие доступ. Проводите оценочные исследования для сбора информации о том, какие меры способствуют снижению гендерно-обусловленной уязвимости к ВИЧ.

Гражданское общество •

•

Развивайте потенциал для проведения мониторинга и оценки прогресса на пути достижения всеобщего доступа к профилактике и лечению ВИЧ-инфекции с точки зрения гендерного равенства. Участвуйте в составлении отчетов о прогрессе в деле обеспечения гендерного равенства, достигнутом на пути выполнения обязательств, содержащихся в Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом 2001 года и Политической декларации по ВИЧ/СПИДу 2006 года, а также принимайте участие в работе органов, отвечающих за соглашения по правам человека. Повышайте роль гражданского общества и научных учреждений в области проведения мониторинга и оценки, включая сбор информации, поступающей от обособленных сообществ, а также участие в подготовке объединенных Национальных обзоров по ВИЧ/СПИДу, а также критическом анализе национальных данных. Расширяйте использование данных мониторинга и оценки в деятельности по преодолению гендерных проблем и противодействию ВИЧ-инфекции и оценивайте программы с точки зрения их результативности и долгосрочного воздействия на положение женщин, мужчин и обособленных групп.

Донорское сообщество •

•

Поддерживайте участие гражданского общества в процессе мониторинга и оценки результативности мер по обеспечению гендерного равенства при реализации программ по борьбе с ВИЧ-инфекцией. Поддерживайте включение в национальную систему мониторинга и оценки показателей, позволяющих эффективно отслеживать гендерно-специфические результаты и долгосрочное воздействие. Поддерживайте оказание технической помощи национальным координационным органам по вопросам СПИДа и их партнерам в разработке и отслеживании целевых задач и показателей для измерения гендерно-специфических результатов и долгосрочного воздействия программ противодействия СПИДу на мужчин и женщин. Включайте целевые задачи и показатели по гендерному равенству в ваши механизмы мониторинга и оценки эффективности проектов.

Учреждения системы ООН •

•

Поддерживайте разработку гендерно-специфических показателей, с помощью которых можно оценить прогресс в области выполнения обязательств, содержащихся в Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом 2001 года и Политической декларации по ВИЧ/СПИДу 2006 года. Поддерживайте включение гендерной проблематики в существующие инструменты, механизмы и процессы мониторинга и оценки и, при необходимости, поддерживайте разработку инструментов мониторинга и оценки в контексте мероприятий по преодолению гендерных проблем и противодействию СПИДу. Поддерживайте участие гражданского общества в проведении мониторинга и оценки результативности программ противодействия СПИДу с точки зрения обеспечения гендерного равенства. Включайте гендерную составляющую в ваши инструменты и механизмы мониторинга эффективности и контроля за ходом реализации программ на глобальном, региональном и национальном уровнях.

Задача 3: Необходимо укреплять соответствующий потенциал и взаимосвязи между действиями по борьбе со СПИДом и более широкими усилиями по достижению гендерного равенства.

Почему это важно? Необходимо укреплять потенциал Национальных координационных органов по вопросам СПИДа, а также их партнеров, ответственных за реализацию проектов, в области решения гендерных вопросов, чтобы обеспечить практическое понимание того, как усилить действия по решению гендерных проблем в рамках стратегий и программ противодействия СПИДу. Аналогичным образом, повышение компетентности организаций, занимающихся гендерными вопросами, в области ВИЧ/СПИДа позволяет эффективно интегрировать меры противодействия ВИЧинфекции в национальные программы по достижению гендерного равенства. Содействие развитию связей между программами противодействия СПИДу и гендерными проектами позволяет создать синергию и повысить эффективность использования ресурсов, и тем самым сделать их более результативными для достижения большей результативности.

Рекомендация 6: Поощряйте взаимные усилия по укреплению потенциала для повышения гендерной компетентности участников проектов, связанных со СПИДом, и компетентность участников гендерных программ в области проблематики ВИЧ/СПИДа.

Национальный координационный орган по вопросам СПИДа •

• •

•

Организуйте обучение по гендерным вопросам и правам человека для сотрудников Национального координационного органа по вопросам СПИДа и партнерских организаций, ответственных за реализацию запланированных мер. Обеспечьте подготовку по вопросам ВИЧ-инфекции для сотрудников ключевых организаций и министерств, занимающихся гендерными проблемами. Разработайте и поддерживайте базу данных, содержщую информацию о национальных и региональных экспертах по гендерным вопросам и СПИДу, должностных лицах, ответственных за координацию работы правительственных ведомств в области гендерных проблем, а также о национальных организациях, работающих в сфере юриспруденции, прав человека и гендерных вопросов. Проводите оценку потенциала ключевых организаций в области решения гендерных проблем и противодействия СПИДу и устанавливайте четкие целевые показатели для оценки результатов работы по укреплению потенциала.

Гражданское общество •

Поддерживайте взаимное укрепление потенциала, содействуя развитию партнерских связей между объединениями гражданского общества, имеющими компетенцию в области ВИЧ/СПИДа (в том числе, организациями женщин, живущих с ВИЧ) и общественными группами, обладающими компетенцией в области разработки гендерно-ориентированной политики, программ и информационно-пропагандистской деятельности.

Донорское сообщество •

•

Оказывайте поддержку Национальным координационным органам по вопросам СПИДа в области повышения гендерной квалификации сотрудников и привлечения к работе специалистов по гендерной проблематике, а также предоставляйте им техническую помощь в работе над гендерными проблемами. Обеспечьте поддержку усилий по повышению квалификации в области борьбы с ВИЧ-инфекцией у сотрудников ключевых организаций, занимающихся гендерными вопросами.

•

Предоставляйте финансирование для укрепления потенциала сети групп взаимопомощи женщин, живущих с ВИЧ, и обособленных групп, чтобы способствовать более эффективной реализации мер по противодействию СПИДу. Организуйте обучение по гендерным вопросам и ВИЧ/СПИДу для повышения компетентности ваших сотрудников.

Учреждения системы ООН •

•

Расширяйте техническую поддержку Национальных координационных органов по вопросам СПИДа и их партнеров, ответственных за реализацию проектов, для укрепления их потенциала в области решения гендерных проблем и противодействия СПИДу. Предоставляйте техническую поддержку для укрепления лидерского и организационного потенциала объединений женщин, живущих с ВИЧ, и обособленных групп. Поддерживайте участников гендерных инициатив (в том числе женские группы взаимной поддержки, группы правозащитников и представителей обособленного населения), помогая им сформировать потенциал, необходимый для участия в процессах планирования и финансирования мер, связанных с противодействием ВИЧ-инфекции. Поддерживайте участников инициатив по борьбе с ВИЧ-инфекцией, помогая им сформировать потенциал, необходимый для участия в процессах планирования и финансирования мер, связанных с решением гендерных проблем. Оценивайте имеющийся потенциал для работы над гендерными проблемами и обеспечивайте необходимое обучение для повышения гендерной компетентности сотрудников Объединенных групп ООН по СПИДу. Включайте гендерную проблематику и вопросы борьбы со СПИДом в соответствующие учебные программы для сотрудников ООН.

Рекомендация 7: Необходимо обеспечить реализацию основных гендерно-ориентированных мер, которые содействуют достижению целей как в области борьбы со СПИДом, так и в сфере гендерного равенства.

Национальный координационный орган по вопросам СПИДа •

•

Организуйте проведение совместных совещаний по планированию и контролю за ходом выполнения поставленных задач с участием представителей Национального координационного органа по вопросам СПИДа, партнеров, ответственных за реализацию мер, и ключевых организаций, участвующих в инициативах по гендерной проблематике. Укрепляйте синергию между стратегиями и программами в области борьбы с ВИЧ-инфекцией и проектами по достижению гендерного равенства, а также повышайте эффективность этих мероприятий. Осуществляйте совместное стратегическое планирование с участием представителей Национального координационного органа по вопросам СПИДа и ключевых организаций, занимающихся гендерными вопросами, чтобы обеспечить необходимую взаимосвязь между работой по реализации гендерных мер в рамках стратегии противодействия ВИЧ-инфекции с реализацией более широких планов в сфере достижения гендерного равенства. Осуществляйте одновременную интеграцию мер по борьбе с ВИЧ-инфекций и преодолению гендерных проблем в более общие программы развития, в том числе в Стратегии борьбы с бедностью, Среднесрочные прогнозы расходов и Национальные планы развития, а также в процессы их реализации и контроля за ходом выполнения программ.

Гражданское общество •

•

Организуйте и пропагандируйте активное участие общественных групп и организаций, работающих в области борьбы с ВИЧ-инфекцией, в процессах планирования и финансирования деятельности по обеспечению гендерного равенства. Объединяйтесь с партнерами, работающими в разных секторах по гендерной проблематике и противодействию СПИДу, для создания синергии и разработки совместных стратегий, а также развития сотрудничества в ходе реализации программ.

Донорское сообщество •

Пересмотрите деятельность по оказанию помощи в области содействия национальному развитию и достижению гендерного равенства, чтобы эта работа

•

лучше согласовывалась с национальными стратегиями и программами противодействия СПИДу. Включайте инициативы по гендерной проблематике и противодействию СПИДу в программу действий по повышению эффективности внешней помощи и способствуйте укрепление их связи с более общими процессами работы в области развития, в том числе подготовкой Документов по стратегии снижения бедности, Среднесрочных прогнозов расходов и Национальных планов развития. Периодически проводите совместный критический обзор стратегий поддержки стран с учетом задач противодействия ВИЧ-инфекции и достижения гендерного равенства, чтобы обеспечить синергию и эффективность усилий в обоих направлениях и выявить критически важные вмешательства, которые не получают финансирования.

Учреждения системы ООН •

•

Предоставляйте и координируйте техническую поддержку, чтобы обеспечить учет гендерных проблем, связанных с распространением ВИЧ-инфекции, в процессе разработки и реализации национальных планов в области развития и достижения гендерного равенства. Включайте гендерную проблематику и вопросы борьбы со СПИДом в Общие страновые оценки и Рамочные программы ООН по оказанию содействия развитию страны (UNDAF) и предоставляйте необходимую поддержку Постоянному координатору ООН, чтобы обеспечить соответствующий надзор и координацию усилий в рамках всей системы. Установите официальные связи между Гендерной тематической группой ООН и Тематической группой ООН по СПИДу и/или Объединенной группой ООН по СПИДу (там, где это является целесообразным, по мнению Постоянного координатора и Страновой группы ООН). Создайте рабочую группу по ВИЧ/СПИДу и гендерным вопросам, состоящую из сотрудников, ответственных за координацию работы по гендерным проблемам и координаторов по ВИЧ/СПИДу на страновом уровне (там, где это является целесообразным, по мнению Постоянного координатора и Страновой группы ООН).

Последующие шаги: приступаем к действиям В рекомендациях и мерах, изложенных в этом документе, делается акцент на вмешательствах, которые учитывают половые и возрастные особенности распространения ВИЧ-инфекции и дифференцированное влияние последствий эпидемии СПИДа на женщин и мужчин. Они отражают важность понимания роли гендерного неравенства как фактора, способствующего распространению ВИЧ-инфекции, а также взаимосвязи между гендерным неравенством и другими социально-структурными факторами, которые являются движущей силой эпидемии. За последние несколько лет произошли радикальные изменения в системе глобального реагирования на СПИД, сопровождавшиеся существенным расширением обязательств и увеличением объема ресурсов, выделяемых для развертывания национальных мер по противодействию эпидемии. Однако эти усилия пока что не привели к оперативному выделению необходимых ресурсов и разработке программ, направленных на преодоление гендерного неравенства и, в особенности, удовлетворение нужд женщин и девочек. В приведенных рекомендациях предлагаются кардинальные шаги по решению проблем, связанных с гендерными аспектами ВИЧ-инфекции, уязвимостью женщин и девочек, а также особыми потребностями различных групп мужчин и женщин, мальчиков и девочек, в целях обеспечения всеобщего доступа к профилактике, лечению, уходу и поддержке при ВИЧ-инфекции. Наращивание мер по решению гендерно-обусловленных проблем в рамках национальных программ противодействия СПИДу требует глубокого и тонкого знания и понимания гендерной проблематики и вопросов ВИЧ/СПИДа, а также расширенной реализации и мониторинга вмешательств, основанных на фактических данных. Кроме того, необходимо укрепление потенциала для совершенствования работы в области гендерной проблематики и СПИДа, и развитие синергии и партнерства между участниками мероприятий по борьбе с ВИЧ-инфекцией, и теми организациями, которые занимаются гендерными проблемами. Систематическая интеграция гендерной составляющей в национальные программы реагирования на СПИД требует активного совместного участия и быстрых действий целого ряда партнеров: правительств, объединений гражданского общества, в том числе групп, занимающихся гендерными проблемами, правами человека и борьбой с ВИЧ-инфекцией, сообществ, затронутых ВИЧ/СПИДом, доноров и учреждений системы ООН.