Казахстан – от изолированности к равенству: реализация прав инвалидов by United Nations Development Programme

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 ОТ ИЗОЛИРОВАННОСТИ К РАВЕНСТВУ: РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ИНВАЛИДОВ В КАЗАХСТАНЕ

Национальный отчет о человеческом развитии за 2009 год подготовлен Институтом парламентаризма НДП «Нур Отан» по заказу Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в Казахстане.

Материалы, содержащиеся в настоящей публикации, могут быть использованы полностью или частично без предварительного согласия Программы развития ООН при условии ссылки на источник.

Данная публикация подготовлена в рамках проекта Программы развития ООН в Казахстане и при технической поддержке Посольства Великобритании в Казахстане и Кыргызстане и Министерства иностранных дел Республики Казахстан.

Материалы публикации необязательно отражают официальную точку зрения ПРООН, Посольства Великобритании в Казахстане и Кыргызстане и Министерства иностранных дел Республики Казахстан.

При разработке дизайна обложки использована работа «Все в наших руках» художницы Касиет Омаровой.

Отпечатано в ТОО «Агроиздат» г. Астана, пр. Победы, 48, тел./факс: 8/7172/ 59 17 51, 31 64 61, e-mail: agroizdat@yandex.ru Тираж 500 экз.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Г-НА ОРЫНБАЕВА ЕРБОЛА ТУРМАХАНОВИЧА

Представленный вашему вниманию Национальный отчет Республики Казахстан о человеческом развитии посвящен одной из важнейших проблем социального развития нашей страны – состоянию и перспективам решения одного из самых наболевших вопросов, волнующих всё общество, а именно созданию условий для адекватной реализации прав лиц с ограниченными возможностями – инвалидов. Следует отметить, что с момента обретения независимости в государственной социальной политике Казахстана уделялось большое значение формированию системы социальной защиты людей, волею судеб оказавшихся ограниченными в своих возможностях. Данный посыл диктовался прежде всего тем, что центры принятий политических решений (Президент Республики Казахстан, Парламент, Правительство) исходили из одного: инвалиды – это такие же наши сограждане, как и все другие, и наш долг – помочь им, исходя из возможностей государства, влиться в общество и не чувствовать себя отчужденными от тех свершений, которые достиг Казахстан за недолгую историю независимости. Формированию законодательной базы социальной защиты инвалидов придавалось одно из первостепенных значений в канве реализации посланий Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу, а также задач, поставленных Главой государства перед Парламентом и Правительством. Вместе с тем в целях систематизации социальной политики в сфере соблюдения прав инвалидов в Казахстане на регулярной основе реализовывались программы реабилитации инвалидов, благодаря которым была сформирована базовая основа социальной защиты лиц с инвалидностью. По мере укрепления экономического состояния Казахстана ежегодно увеличивались финансовые средства, выделяемые на государственные социальные пособия, а также на устранение барьеров в инфраструктуре обслуживания инвалидов. В настоящем Казахстан, присоединившись к Конвенции о правах инвалидов, продемонстрировал своё актуальное стремление достичь в решении проблем лиц с ограниченными возможностями международных стандартов. Естественно, мы реально представляем себе, что нам предстоит большая работа в этом направлении, но мы полны решимости изменить сам подход к вопросу об инвалидах и сделать всё возможное, чтобы они смогли не только получать от государства помощь, но и имели возможность реализовать себя в качестве полноправных членов нашего общества. И в этой связи очень важным подспорьем для нас станет данный Национальный отчет, который объективно отразил успехи и недостатки нашей работы, и главное – дал очень полезные практические рекомендации, которые мы, без сомнения, используем в своей деятельности по созданию условий для полноценной реализации прав инвалидов – граждан единого Казахстана.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО РЕЗИДЕНТА – КООРДИНАТОРА ООН/ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРООН Г-НА ХАОЛЯНЬ ШУ Я рад представить вашему вниманию Национальный отчет о человеческом развитии (НОЧР) за 2009 год, посвященный комплексному анализу современного положения инвалидов в Казахстане, а также изучению перспектив улучшения их благополучия в соответствии с международными стандартами. Этот отчет выходит в тот год, когда все мировое сообщество находится в поиске мер реагирования на ухудшение экономической и социальной обстановки практически во всех странах мира, вызванное глобальным экономическим спадом и отрицательным ростом экономики. В условиях мирового финансового кризиса важными предпосылками восстановления устойчивого роста представляются инвестиции в человеческий капитал и реализацию потенциала всех групп населения, в том числе и инвалидов. Как говорят мудрецы, отношение государства к старикам, инвалидам и детям определяет степень его цивилизованности. Выбор темы очередного Национального отчета о человеческом развитии был обусловлен глобальными изменениями, происходящими во всем мире по отношению к проблеме инвалидности и к инвалидам. Идет смена парадигмы, происходит постепенный отказ от подхода к инвалидам с позиции благотворительности в пользу новой концепции, исключительно и прочно основанной на правах человека. Эти изменения нашли свое подтверждение в недавно принятой Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах инвалидов, уникального международного документа в области прав человека XXI столетия, предоставляющего инвалидам беспрецедентную степень защиты. К сожалению, во многих странах мира, в том числе и в Казахстане, быть инвалидом очень тяжело. Существует множество инфраструктурных, физических, правовых, коммуникационных, психологических и других барьеров, препятствующих полной реализации прав инвалидов. Редко на улицах и в повседневной жизни можно встретить инвалида-колясочника, слепого или человека с синдромом Дауна. И не потому, что их меньше в Казахстане, чем где-либо, просто общественная инфраструктура, да и менталитет общества в целом – все настроено и рассчитано на здоровых людей. В декабре 2008 года Казахстан подписал Конвенцию о правах инвалидов, тем самым подтвердив серьезность своих намерений присоединиться к международному договору. Настало время важных преобразований системы прав человека в области инвалидности, отражающих принципы достоинства, полного участия, равенства и доступности, которая будет направлена на осуществление прав человека и социальную инклюзию всех инвалидов. Представленный вашему вниманию отчет является первым комплексным анализом казахстанского законодательства и социально-экономической инфраструктуры Казахстана в отношении инвалидов. Кроме того, были подготовлены и определены законодательные, институциональные и социально-экономические меры, необходимые для подготовки ратификации и исполнения положений Конвенции по правам инвалидов в Казахстане. В отчете, подготовленном группой экспертов Института парламентаризма НДП «Нур Отан» в сотрудничестве с международными и национальными консультантами – представителями неправительственных организаций, академических институтов и государственных органов, определены преимущества, которые общество получит от участия инвалидов в политической, социальной, экономической и культурной жизни. Дополнительно представлены конкретные предложения к действию, пошаговые схемы по подготовке к ратификации Конвенции и ее дальнейшей имплементации в Казахстане. Необходимо отметить, что впервые в практике подготовки Национального отчета был использован механизм он-лайновой дискуссии, что позволило получить рекомендации от заинтересованных сторон и, в первую очередь, от самих инвалидов, со всех концов республики. Кроме того, в процесс обсуждения результатов исследования и выработки рекомендаций данного отчета был вовлечен очень широкий круг специалистов-практиков, ученых, общественных и политических деятелей на национальном и региональном уровнях. Я искренне верю, что данный отчет привлечет внимание к проблемам инвалидов и их семей, защиты их достоинства, прав и благополучия, создаст основу для серьезного изменения восприятия инвалидов и их проблем с точки зрения права. Я надеюсь, что данная совместная работа во многом будет способствовать тому, чтобы Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол, а общество в целом признало, что все люди должны иметь равные возможности для раскрытия своего потенциала и его развития.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ПОСЛА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В КАЗАХСТАНЕ И КЫРГЫЗСТАНЕ Г-НА ПОЛА БРАММЕЛЛА Правительство Великобритании с удовольствием оказало финансовую поддержку программе мероприятий по реализации прав инвалидов в Казахстане, важным результатом которой стал Национальный отчет о человеческом развитии в Казахстане 2009 года «От изолированности к равенству: реализация прав инвалидов в Казахстане». Мы рады, что в декабре 2008 года Казахстан подписал конвенцию ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Подписание Конвенции дает важный импульс усилиям, предпринимаемым в Казахстане, по защите прав и достоинства инвалидов, и мы с нетерпением ждем ее ратификации в Казахстане. Это позволит Казахстану присоединиться к растущему числу государств, и я рад отметить, что сюда входит и Соединенное Королевство, которое ратифицировало Конвенцию 8 июня 2009 года. Данный отчет является результатом работы авторов и необязательно отражает мнение Правительства Великобритании. В отчете представлено много интересной информации. Обзор действующего законодательства Казахстана показал, что действительно существует ряд законов, которые затрагивают права инвалидов, но их нормы не всегда ясны, а иногда и потенциально противоречивы, и законодательство не всегда согласуется с международными стандартами. Отчет также уделяет особое внимание некоторым ключевым трудностям, связанным с финансированием и информированием общественности, и указывает на целый ряд барьеров, препятствующих реализации прав инвалидов. Я желаю Правительству Казахстана и инициативной группе неправительственных организаций по всей стране, чья работа нацелена на улучшение жизни инвалидов, а также всем тем, кто занимается вопросами, освещенными в отчете, всего наилучшего в их стремлении предоставить всем инвалидам Казахстана возможность воспользоваться своими правами в рамках Конвенции ООН.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Коллектив авторов и координационная группа ПРООН в Казахстане хотели бы поблагодарить всех, кто оказал посильную поддержку и внес свой вклад в подготовку данного отчета. Авторы глубоко признательны международным консультантам г-же Светлане Котовой и г-же Дане Мигалевой, национальным экспертам г-ну Думбаеву А.Е., г-ну Иманалиеву К., г-же Поповой Т.В. и г-ну Шокаманову Ю.К. за профессиональные рецензии и ценные рекомендации по содержанию отчета. Коллектив авторов и координационная группа хотели бы отметить Социальный совет при фракции НДП «Нур Отан» в Мажилисе Парламента Республики Казахстан в лице председателя Совета, депутата Самаковой А.Б., Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в лице министра Абдыкаликовой Г.Н., ответственного секретаря Дуйсеновой Т.Б. и директора Департамента социальной помощи и оказания социальных услуг Манабаевой К.А., Агентство Республики Казахстан по статистике в лице ответственного секретаря Шокаманова Ю.К. Особую благодарность авторы и координационная группа ПРООН хотели бы выразить Министерству иностранных дел Республики Казахстан за финансовую поддержку в подготовке настоящего отчета. Авторский коллектив искренне признателен за значимые предложения, комментарии и дополнения советнику отдела национальных отчетов о человеческом развитии Бюро ПРООН по разработке отчетов по человеческому развитию г-ну Т. Скотту, специалисту по правам человека регионального офиса ПРООН в Братиславе г-же Луиз Найлин, координатору отдела социального развития Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана ООН (ЭСКАТО) г-же Айко Акияма, а также председателю городского совета инвалидов г. Алматы г-ну Аманбаеву А.А., председателю ОО «Молодежное общество инвалидов» г-ну Абдумомынову М., председателю ОО «Павлодарское областное добровольное общество инвалидов» г-ну Четверикову Г.М., председателю РОО «Казахстанская конфедерация инвалидов» г-ну Омарбекову И.Е., генеральному директору ОО «Центр САТР» г-же Сулейменовой Р.А., председателю ОО «Ассоциация женщин-инвалидов «Шырак»» г-же Калтаевой Л., автору и основателю модели реабилитационного центра «Кенес» г-же Сулеевой М.М., председателю ОО «Карагандинское областное добровольное общество инвалидов» г-ну Ивкину А.М., президенту ОО «Казахское общество слепых» г-ну Аубакирову Б.А., заместителю президента ОО «Казахское общество слепых» г-ну Ефремову Д.А. Большой вклад в разработку и обсуждение основных положений отчета внесли участники круглых столов в г. Шымкенте (16 февраля 2009 г.), Алматы (18 февраля 2009 года), Астане (17 марта 2009 года) с участием депутатов Парламента Республики Казахстан, представителей центральных государственных органов, местных представительных и исполнительных органов власти, неправительственных организаций, ученых, экспертов, СМИ. Авторы и координационная группа ПРООН искренне благодарят коллектив Республиканской библиотеки для незрячих и слабовидящих граждан Комитета культуры Министерства культуры и информации Республики Казахстан за подготовку данной публикации по системе Брайля и в аудиоверсии стандарта DAISY. Авторский коллектив и координационная группа ПРООН в Казахстане благодарят всех, кто прямо или косвенно был вовлечен в подготовку данного отчета.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ Жанаргуль Кусмангалиева

Первый заместитель директора Института парламентаризма НДП «Нур Отан», кандидат юридических наук, основной автор отчета

Аманкул Серикбаев

Заместитель директора Института парламентаризма НДП «Нур Отан», доктор экономических наук, основной автор отчета

Юрий Шокаманов

Ответственный секретарь Агентства Республики Казахстан по статистике, доктор экономических наук, основной автор раздела

Серик Жусупов

Заведующий отделом политического анализа Института парламентаризма НДП «Нур Отан», основной автор раздела

Жомарт Медеуов

Заведующий отделом социальной экспертизы и прогнозирования Института парламентаризма НДП «Нур Отан», кандидат философских наук, основной автор раздела

Владимир Тельнов

Заведующий отделом экономических исследований Института парламентаризма НДП «Нур Отан», кандидат исторических наук, основной автор раздела

Бауржан Уакпаев

Заведующий отделом правовых исследований Института парламентаризма НДП «Нур Отан», основной автор раздела

КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ Акияма Айко

Координатор отдела социального развития, Экономическая и социальная комиссия Азии и Тихого океана ООН

Байкадамов Болат

Директор Института парламентаризма НДП «Нур Отан», кандидат философских наук, доцент

Думбаев Айбек

Председатель Азиатского общества по правам инвалидов «Жан»

Иманалиев Кайрат

Председатель ОО «Общество инвалидов, имеющих высшее образование «Намыс»

Котова Светлана

Международный консультант ПРООН

Мигалева Дана

Международный консультант ПРООН

Найлин Луиза

Специалист по правам человека, Региональный офис ПРООН в Братиславе

Недера Стелиана

Заместитель Постоянного Представителя ПРООН в Казахстане

Попова Татьяна

Заведующая лабораторией медико-социальной экспертизы Высшей школы здравоохранения Республики Казахстан

Скотт Тим

Советник отдела национальных отчетов о человеческом развитии Бюро ПРООН по разработке отчетов по человеческому развитию

КООРДИНАЦИОННАЯ ГРУППА ПРООН В КАЗАХСТАНЕ Бахыт Абдильдина

Директор департамента эффективного управления и территориального развития ПРООН в Казахстане

Айнур Баймырза

Координатор программ департамента эффективного управления и территориального развития ПРООН в Казахстане

Руслан Казкенов

Советник департамента эффективного управления и территориального развития ПРООН в Казахстане

Марал Шешембекова

Менеджер проекта ПРООН в Казахстане

ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА Тортай Садуакас

Редактор казахской версии отчета, инспектор отдела по работе с персоналом и документационного обеспечения Института парламентаризма НДП «Нур Отан»

Кен Чарман

Редактор английской версии публикации

Максут Джумабеков

Руководитель группы по подготовке отчета по системе Брайля и аудиоверсии в стандарте DAISY

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ Для целей данного Национального отчета лицами с ограниченными возможностями определена их общепризнанная на данный момент законодательством Республики Казахстан категория – инвалиды (или лица с инвалидностью), и к которым в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Первая глава «Юридический компонент»

Основной целью Национального отчета о человеческом развитии 2009 является анализ казахстанского законодательства и социальноэкономической инфраструктуры в отношении инвалидов и определение политических, законодательных, институциональных и социальноэкономических мер, необходимых для исполнения Казахстаном Международной конвенции о правах инвалидов.

Данный сегмент Национального отчета посвящен анализу трёх важнейших областей права в отношении лиц с ограниченными возможностями: международные правовые акты, законодательство зарубежных стран, национальное законодательство. Как показал анализ развития международного права, вопрос отношения к инвалидам претерпел значительную трансформацию с момента принятия 3 декабря 1982 года Генеральной Ассамблеей ООН Всемирной программы действий в отношении инвалидов для Международного года инвалидов. До принятия этой программы в отношении инвалидов принималось множество международных правовых актов, которые включали в себя лишь мероприятия медицинского характера, реабилитацию и профилактику по предупреждению отдельных причин инвалидности. Именно Всемирная программа определила инвалидов не как уязвимых индивидов, а равных сограждан, волею судеб оказавшихся ограниченными в своих возможностях. Важное место в системе международного права занимают акты, непосредственно посвященные проблемам инвалидов, а также акты общего характера, в которых поднимаются проблемы инвалидов. Кульминацией международной правовой инициативы решения вопросов инвалидов стала Конвенция о

правах инвалидов (резолюция 61/106) и Факультативный протокол, принятые 13 декабря 2006 года и открытые для подписания 30 марта 2007 года. С принятием данного акта мировое сообщество смогло совместными усилиями обобщить весь прежний опыт решения проблем инвалидов и при активном продвижении ООН начать глобальный процесс имплементации комплекса международных стандартов в отношении инвалидов в национальные законодательства практически всех стран. Следует отметить, что развитие международного права в отношении инвалидов развивалось параллельно с законодательствами ведущих стран мира. Международный опыт организации социальной защиты граждан свидетельствует, что расходы на социальную адаптацию инвалидов формируются из трёх источников: взносы работодателей, страховые премии и государственный бюджет (около 10%). Страны СНГ только нарабатывают опыт правовой защиты прав инвалидов, имеют определенные успехи на этом поприще, но они в сравнении с высокоразвитыми странами находятся еще только в начале этого пути. Законодательство Республики Казахстан в сфере защиты прав, свобод и интересов лиц с ограниченными возможностями имеет как множество самостоятельных нормативных правовых актов, так и нормы и положения, отраженные в общих законах. Законодательство Казахстана в большей сте-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

пени ориентировано на социальную защиту и реабилитацию инвалидов и исходит в основном из старых подходов к этой проблеме, то есть рассматривает инвалидов как уязвимую категорию населения, которая должна получить элементарный прожиточный уровень необходимых благ. Отсюда возникает отсутствие системности в вопросе социализации инвалидов в качестве полноправных членов общества. Если концептуальные документы о правах инвалидов во многом и учитывают необходимость следования международным стандартам, то национальное законодательство не полностью согласуется с ними. Многие нормативные правовые акты по защите прав инвалидов устарели и в некоторых частях противоречат друг другу, нормы о правах инвалидов не систематизированы. Существует проблема реализации норм, гарантирующих соблюдение прав и свобод инвалидов. Требования законодательства не всегда выполняются по ряду причин: отсутствие подзаконных нормативных правовых актов во исполнение законов, четких и ясных механизмов реализации, единого контролирующего органа, дефицит финансовых ресурсов. Действующие нормативные правовые акты в большей степени направлены на защиту социальных и экономических прав, ликвидацию последствий конкретных случаев инвалидности, таких как несчастные случаи, болезни, генетические заболевания. Международные стандарты же отстаивают необходимость устранения всех социальных, экономических, институциональных и политических барьеров, которые могут усугублять проблему инвалидности и тем самым ограничивать возможности лиц, имеющих инвалидность, участвовать в социальной и экономической жизни. При разработке конкретных юридических, экономических, социальных и других мер, направленных на выполнение обязательств по Конвенции о правах инвалидов, государству необходимо учитывать тот факт, что Конвенция разрешает постепенную реализацию положений, касающихся экономических, социальных и культурных прав при максимальном использовании имеющихся ресурсов. Обязательства в

отношении гражданских и политических прав должны будут выполняться полностью с момента вступления Конвенции в силу. При проведении анализа в процессе подготовки к ратификации может быть полезно попытаться разграничить обязательства по гражданским и политическим правам от обязательств по экономическим, социальным и культурным правам. Для соответствия положениям Конвенции законодательство должно включать общий запрет дискриминации, обязанность предоставления разумного приспособления, критерии определения разумности, а также постоянные или временные позитивные меры для поощрения де-факто равенства инвалидов. Из проведенного в отчете анализа следует, что законодательство Казахстана не содержит концепции разумного приспособления как части понятия дискриминации по признаку инвалидности, а также не содержит общей обязанности его предоставления при реализации различных прав. Для наиболее полной реализации прав инвалидов следует законодательно закрепить круг государственных органов, ответственных за реализацию элементов социальной защиты инвалидов, нормативно уточнить и закрепить их обязанности в создании условий к беспрепятственному доступу инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, по приспособлению средств транспорта, связи, информации и иных социальных объектов к их возможностям. Для обеспечения реализации положений Конвенции о доступности представляется необходимым: • разработать минимальные стандарты доступности всех объектов для населения, в том числе транспорта и информации; • законодательно закрепить обязанность по обеспечению доступности вновь возводимых или ремонтируемых объектов, ввести ответственность за невыполнение данных норм;

Международные стандарты отстаивают необходимость устранения всех социальных, экономических, институциональных и политических барьеров, которые могут усугублять проблему инвалидности и тем самым ограничивать возможности лиц, имеющих инвалидность, участвовать в социальной и экономической жизни.

Законодательство Казахстана не содержит концепции разумного приспособления как части понятия дискриминации по признаку инвалидности, а также не содержит общей обязанности его предоставления при реализации различных прав.

• предусмотреть позитивные или стимулирующие меры. Наиболее существенным недостатком казахстанского национального законодательства в области инвалид-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Важнейшим предложением в области реформирования государственной политики в отношении инвалидов является переход от вопросов материальной поддержки инвалидов к профилактике инвалидности, обеспечению для инвалидов среды жизнедеятельности и медицинской, социальной и трудовой реабилитации.

ности является отсутствие механизмов реализации важнейших правовых норм в области профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов. Поэтому важнейшим предложением в области реформирования государственной политики в отношении инвалидов является переход от вопросов материальной поддержки инвалидов к профилактике инвалидности, обеспечению для инвалидов среды жизнедеятельности и медицинской, социальной и трудовой реабилитации. К этому следует добавить, что профилактические мероприятия необходимо начинать с момента рождения ребенка, находящегося в группе риска в связи с ограничением возможностей раннего психофизического развития с целью его абилитации и существенной помощи родителям в воспитании и обучении, а также профилактики социального сиротства. В этой связи следует обеспечить законодательные, организационные и финансовые условия для дальнейшего развития реабилитационных программ. Сегодня в Республике Казахстан действуют десятки нормативно-правовых актов, связанных с проблемами социальной защиты инвалидов. Поэтому одной из мер совершенствования государственной политики должна, по нашему мнению, стать унификация законодательства в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов. Представляется, что унификация должна не только упростить законодательство. При ее осуществлении следует рассмотреть возможность уравнивания в правах и льготах разных категорий и групп инвалидов. Наряду с вышеозначенным следует отметить, что в законодательстве Республики Казахстан не выработана единая терминология. Ряд понятий, содержащихся в Конвенции о правах инвалидов, не введена в оборот. Различно содержание одних и тех же дефиниций в разных нормативных правовых актах. В этой связи во избежание проблем в правоприменительной деятельности необходимо обратить внимание на применение ряда определений. Важным шагом по созданию необходимых условий для обеспечения равных возможностей для лиц с ограниченными возможностями будет являться

ратификация Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней. В случае ратификации Конвенции наше государство возьмет на себя обязательства по пересмотру отношения ко всем сферам жизнедеятельности инвалидов, что в свою очередь потребует провести своего рода «ревизию» всей законодательной базы на предмет соответствия Конвенции. Положения Конвенции станут неотъемлемой частью казахстанского законодательства. Анализ практической реализации прав инвалидов, закрепленных в национальном законодательстве, показывает, что нарушение этих прав государственными органами различного уровня происходит в основном из-за несовершенства локальных нормативных актов. Более того, в случае ратификации Конвенции Республика Казахстан как государство-участник обязуется создать специальный государственный орган управления, а также национальный механизм по реализации условий Конвенции. Таким образом, ратификация Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола и последующая имплементация принципов и норм, закрепленных в данных международно-правовых актах, создаст правовые условия для реализации в полном объеме лицами с ограниченными возможностями своих конституционных прав и свобод, что позволит Казахстану стать в полном смысле социальным государством, где все осуществляется во благо и ради граждан страны вне зависимости от каких-либо факторов и условий.

Вторая глава «Экономический компонент»

Данная глава Национального отчета посвящена выявлению возможных путей финансирования социальной поддержки в Казахстане для достижения международных стандартов, определенных Конвенцией о правах инвалидов, на основе сравнительного анализа мирового и отечественного опыта в этой сфере. В первой части данной главы проанализированы те экономические меры, которые предпринимаются в Казахстане по социальной поддержке инвалидов. В

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

частности, обобщены итоги реализации программ реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы и на 2006-2008 годы и отмечены позитивные сдвиги. Вместе с тем следует признать, что предпринимаемые государством меры по социальной помощи инвалидам, несмотря на положительную динамику её количественных показателей, в целом недостаточны для удовлетворения нужд инвалидов и в корне не меняют их социального статуса в Казахстане. Дело в том, что они не направлены на повышение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, что резко сужает их востребованность как потенциальных наемных работников. Кроме государственных структур проблемами инвалидов в Казахстане занимаются и неправительственные организации. Анализ их деятельности отмечает их количественный рост, чему в немалой степени способствует государственный социальный заказ, гранты международных и зарубежных организаций. Вместе с тем отмечается отсутствие концептуального подхода к взаимодействию государства и гражданского сектора по решению общезначимых социальных проблем, что является негативным фактором. Как показывает опыт развитых зарубежных стран, большую роль в поддержке инвалидов играют нестандартные инновационные методы социальной реабилитации инвалидов (арттерапия, зоотерапия и т.д.). Международный опыт создания экономического механизма поддержки инвалидов свидетельствует о том, что последний строится в зависимости от модели социальной политики, принятой в той или иной стране. Эти модели базируются на роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Для достижения международных стандартов Конвенции о правах инвалидов Казахстану целесообразно сосредоточиться на следующих направлениях финансирования социальной поддержки инвалидов: • создание условий, способствующих социальной адаптации и вовле-

чению инвалидов в сферу трудовой деятельности; • развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование форм и методов их деятельности, укрепление их материально-технической базы; • повышение уровня удовлетворения потребностей инвалидов в технических вспомогательных (компенсаторных) средствах, протезно-ортопедической помощи; • создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры. Выполнение международных обязательств Казахстана по поддержке инвалидов будет зависить от темпов экономического роста. В связи с этим рассчитаны три сценария возможностей по выполнению международных обязательств: оптимистический, умеренный и пессимистический. В целом, учитывая современные реалии решения проблем инвалидов в Казахстане и мировой опыт в этой сфере, в целях внедрения принципов Конвенции о правах инвалидов потребуется принятие целого ряда системных мер со стороны государства, бизнес-сообщества и гражданского сектора. При этом, несомненно, большая роль должна быть отведена на первоначальном этапе государству. Определение возможных объёмов необходимого финансирования нашло отражение в данном компоненте Национального отчета.

В целях внедрения принципов Конвенции о правах инвалидов потребуется принятие целого ряда системных мер со стороны государства, бизнес-сообщества и гражданского сектора. При этом, несомненно, большая роль должна быть отведена на первоначальном этапе государству.

Третья глава «Социальный компонент»

Данный компонент отчета разделен на следующие подпроблемы: информационная поддержка инвалидов в системе социальных институтов; инвалиды и гражданская инициатива; механизмы стимулирования и финансирования процессов интеграции инвалидов в общество; формирование официальной идеологии инвалидности; роль государственных органов в процессе интеграции инвалидов в общество. Как показал анализ информацион-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ной обеспеченности проблемы инвалидов, высокий уровень решения данного вопроса наблюдается в развитых западных странах, где наличие многообразных источников информации о реальном положении инвалидов в обществе позволяет максимально точно конструировать модели социальной поддержки данной категории населения. При этом практически диаметрально противоположную картину мы наблюдаем в нашей стране. Ни исследователи, ни собственно сами инвалиды не имеют в доступе объективную картину положения инвалидов в Казахстане, в особенности в динамике её развития. В частности, это объясняется отсутствием системной и регулярной исследовательской практики в данной сфере. И этот негативный факт во многом снижает эффективность и результативность, разрабатываемых и реализуемых государственных и иных программ по реабилитации инвалидов, а также становится тормозом запуска механизмов саморегуляции сообщества инвалидов, которые могли стать важными зачинателями решения собственных проблем. Казахстанская модель социальной реабилитации инвалидов во многом базируется на государственном подходе, что на самом деле приводит к тому, что очень мало используются энергия самих инвалидов и возможности коммерческого и неправительственного секторов. Стандартные государственные меры, подкрепленные довольно скромным финансированием, не способны в корне изменить проблему инвалидов, имеющую множество нюансов, которые нереально охватить в рамках государственных программ. Необходимо формировать системы материального стимулирования процесса интеграции инвалидов в социальную жизнь. Все участники этого процесса должны видеть не только отдаленную гуманитарную перспективу, но и получать для себя выгоды в краткосрочный экономический период. Очень важным моментом социальной реабилитации инвалидов является целенаправленная работа по изменению ментальных установок по отношению к инвалидам со стороны других категорий населения. Назрела актуальная потребность формирования офици-

альной идеологии инвалидности, которая позволяет консолидировать усилия отдельно взятой семьи, трудового коллектива, местного сообщества и государства в целом в решении вопросов социальной адаптации инвалидов. По мнению независимых экспертов, медицинская часть реабилитации в Казахстане проходит успешно. Но мало поставить «на ноги» инвалида, его надо внедрить в общество. А вот в этом плане можно констатировать, что в Казахстане социальная часть реабилитации инвалидов остается не на должном уровне и требует своей модернизации, как в концептуальных подходах, так и в способах организации и финансирования инфраструктуры социальной реабилитации. В третьей главе представлено описание пяти шагов, в совокупности позволяющих создать предпосылки к трансформации действующей системы реабилитации инвалидов, формированию среды для активной жизнедеятельности инвалидов в соответствии с положениями и принципами Конвенции ООН о правах инвалидов. Первый шаг создает информационное поле, в том числе через приведение в соответствие с международными стандартами статистические методы сбора и анализа информации по инвалидам. Информационное поле позволяет сфокусировать внимание общества на системных проблемах инвалидов, раскрывает внутренние резервы инвалидов и привлекает дополнительные ресурсы общества к решению проблем инвалидов. Второй – развивает неправительственный сектор в сфере защиты прав инвалидов, способный воспринимать нужды и потребности инвалидов, формулировать проблемы и продвигать их решения на государственном уровне. Это, в свою очередь, предполагает выстраивание системы взаимодействия государственных и общественных организаций, распределения функциональных ролей между ними и координации совместных усилий в реализации мероприятий, направленных на осуществление прав инвалидов.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Третий – обеспечивает финансовую привлекательность мероприятий, направленных на социальную интеграции инвалидов и создание рынка социальных услуг, а также производство товаров-приспособлений для инвалидов. Все участники процесса социальной интеграции инвалидов должны видеть не только отдаленную гуманитарную перспективу, но и получать для себя выгоды в краткосрочный экономический период. Четвертый – создает позитивное общественное мнение в стране, направленное на поддержку частных и государственных инициатив, в сфере защиты прав инвалидов. Наличие четко сформулированной официальной идеологии позволяет консолидировать

усилия отдельно взятой семьи, трудового коллектива, местного сообщества и государства в целом в решении вопросов социальной адаптации инвалидов; стимулировать и поддерживать инициативу граждан и организаций в поисках взаимоприемлемых решений с учетом интересов инвалидов. Пятый – ведет к формированию более сбалансированной государственной политики по инвалидам за счет максимального расширения числа государственных органов, участвующих в их социальной реабилитации. Методологическим ориентиром в определении роли и места государственных органов в системе реабилитационных мер является классификация барьеров на пути социализации инвалидов.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Г-НА ОРЫНБАЕВА ЕРБОЛА ТУРМАХАНОВИЧА ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО РЕЗИДЕНТА – КООРДИНАТОРА ООН / ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРООН Г-НА ХАОЛЯНЬ ШУ ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ПОСЛА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В КАЗАХСТАНЕ И КЫРГЫЗСТАНЕ Г-НА ПОЛА БРАММЕЛЛА ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

1.1. Международные правовые документы в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов 1.2. Зарубежное законодательство в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов 1.2.1. Законодательство стран дальнего зарубежья 1.2.2. Законодательство стран СНГ 1.3. Законодательство Республики Казахстан в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов 1.3.1. Законодательство в сфере социального обеспечения 1.3.2. Законодательство в сфере социальных услуг 1.3.3. Законодательство в сфере жилья и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации 1.3.4. Законодательство в сфере охраны здоровья 1.3.5. Законодательство в сфере образования 1.3.6. Законодательство в сфере трудовых отношений Заключение по главе 1

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

2.1. Экономические расходы по социальной поддержке инвалидов в Казахстане 2.2. Международный опыт социальной поддержки инвалидов 2.3. Направления финансирования социальной поддержки инвалидов для достижения международных стандартов Конвенции ООН о правах инвалидов 2.3.1. Социальная адаптация и вовлечение инвалидов в сферу трудовой деятельности 2.3.2. Развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование форм и методов их деятельности, укрепление их материально-технической базы 2.3.3. Повышение уровня удовлетворения потребностей инвалидов в технических вспомогательных (компенсаторных) средствах, протезно-ортопедической помощи 2.3.4. Создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры

21 22 27 27 36 38 39 42 43 46 48 55 57 60 61 68 73 73 75 76 77

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

2.4. Перспективы государственного финансирования социальной поддержки инвалидов Заключение по главе 2

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

3.1. Информационная поддержка инвалидов в системе социальных институтов 3.2. Инвалиды и гражданская инициатива 3.3. Механизмы стимулирования и финансирования процессов интеграции инвалидов в общество 3.4. Формирование официальной идеологии инвалидности 3.5. Роль государственных органов в процессе интеграции инвалидов в общество Заключение по главе 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

4.1. Основные риски и препятствия: 4.1.1. Институциональные 4.1.2. Финансовые 4.1.3. Политические 4.1.4. Другие 4.2. Пошаговая схема реализации Международной конвенции в Казахстане: 4.2.1. Юридические меры 4.2.2. Экономические меры 4.2.3. Меры по выработке решений и механизмов их реализации в сфере социальной адаптации инвалидов

СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СОСТОЯНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ИНВАЛИДНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ Состояние человеческого развития в Казахстане и его регионах Статистика инвалидности в Казахстане Приложение 1 Приложение 2 Приложение 3 Приложение 4 Приложение 5

79 82 83 84 88 93 95 98 102 103 104 104 104 105 105 105 105 109 110 112 113 121 124 127 128 143 153

ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

163 163 163 165 165 166 167 167

ГЛОССАРИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

169 170

1. Интегральные показатели человеческого развития 2. Базовые и интегральные показатели человеческого развития 3. Индекс человеческого развития (ИЧР) 4. ИЧР с учетом гендерного фактора (ИРГФ) 5. ИЧР с учетом показателей гендерного неравенства (ИЧРГН) 6. Индекс нищеты (бедности) населения (ИНН, ИБН) 7. ИЧР Казахстана по регионам

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ВВП

валовой внутренний продукт

ВОВ

Великая Отечественная война

ВРП

валовой региональный продукт

ГН

индекс гендерного неравенства

ГЦВП

Государственный центр по выплате пенсий

ИЧР

индекс человеческого развития

ИПР

индивидуальные программы реабилитации

ИРГФ

индекс человеческого развития с учетом гендерного фактора

ИЧРГН

индекс человеческого развития с учетом индекса гендерного неравенства

ИНН

индекс нищеты населения

ИБН

индекс бедности населения

КППК

кабинет психолого-педагогической коррекции

ЛОВ

лица с ограниченными возможностями

МОТ

Международная организация труда

МТСЗН

Министерство труда и социальной защиты населения

НК РФ

Налоговый кодекс Российской Федерации

НОЧР

Национальный отчет о человеческом развитии

НПО

неправительственная организация

ООН

Организация Объединенных Наций

ОПЖ

ожидаемая продолжительность жизни

ОЭСР

Организация экономического сотрудничества и развития

ПМПК

психолого-медико-педагогическая консультация

ППС

паритет покупательной способности национальной валюты

ПРООН

Программа развития Организации Объединенных Наций

ПШ

профессиональная школа

РЦ

реабилитационный центр

СНГ

Содружество Независимых Государств

ТПП

Торгово-промышленная палата

ЭСКАТО

Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана ООН

ЮНЕСКО

Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ВВЕДЕНИЕ «Сейчас мы должны принять конкретные шаги для трансформации видения Конвенции в реальные достижения на местах. Мы должны покончить с вопиющим неравенством, с которым сталкиваются инвалиды. Мы должны побороть дискриминацию и предрассудки. Мы должны обеспечить равное развитие для всех. И мы должны убедить все больше и больше стран, организаций и частных лиц в необходимости присоединиться к этим усилиям». Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН

ВВЕДЕНИЕ

Отчеты Программы развития ООН о человеческом развитии, издаваемые в отдельных странах с 1990 г. и в Казахстане с 1995 г., завоевали признание экспертов, аналитиков, правительств во всем мире. В отличие от множества других, рейтинг по индексу человеческого развития (ИЧР) стран мира особо значим, ибо отражает не абстрагированные узко отраслевые либо обобщенные макропоказатели, а жизненно важный для каждого в отдельности, тех или иных групп общества и в целом страны интегрированный параметр. В конечном счете и конкурентоспособность, и многие другие рейтинговые показатели подчинены и являются условиями и средствами достижения основной цели – человеческого развития.1 В отличие от предшествующих теорий, концепция человеческого развития сфокусирована на человеке и провозглашает благосостояние человека основной и единственной целью развития. Все люди без исключения хотят иметь большой доход, который действительно является важным фактором, однако он не может считаться самоцелью человеческой жизни. Идея развития заключается именно в расширении возможностей выбора у человека, а не в получении им дохода.2 Данный подход исходит из того, что человек есть ценность сама по себе. Поэтому важнейшая цель измерения потенциала человеческого развития страны должна исходить из того, насколько государство и общество создают равные условия для саморазвития человеческих ресурсов, обеспечивают институциональную среду для реализаПрограмма развития ООН (ПРООН) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные изменения в жизни людей путем предоставления странам-участницам доступа к источникам знаний, опыта и ресурсов. ПРООН работает на территории 166 стран, оказывая им содействие в поиске решений глобальных и национальных проблем в области развития. В процессе развития своего потенциала страны используют опыт и знания персонала ПРООН и широкого круга ее партнеров.

ции прав всех граждан, независимо от пола, расы, вероисповедания, политических убеждений, физических различий. Как известно, мировые лидеры взяли на себя обязательства по достижению Целей тысячелетия в области развития, определенных в Декларации тысячелетия 2000 года, включая сверхважнейшую задачу по снижению наполовину уровня нищеты к 2015 году. ПРООН увязывает и координирует глобальные и национальные усилия по достижению этих целей. ПРООН помогает развивающимся странам в деле мобилизации и эффективного использования помощи. В контексте всей деятельности Программа оказывает содействие в области защиты прав человека и расширения возможностей женщин. В этой связи увязывание общих проблем человеческого развития и вопросов, связанных с реализацией прав граждан, ограниченных в своих возможностях ввиду объективных физических, психических, интеллектуальных или сенсорных нарушений, является одним из важнейших индикаторов, определяющих степень ответственности государства перед гражданами в настоящем и его нацеленности на справедливое будущее, а также эффективности системы государственного управления в достижении целей устойчивого развития страны в целом. Обращение к проблемам инвалидов в Казахстане актуализировано недавним подписанием республикой Конвенции о правах инвалидов, являющейся на данный момент основополагающим международным правовым актом в данной сфере. В рамках подготовки Национального отчета о человеческом развитии в Казахстане в этой сфере при поддержке Программы развития ООН в Казахстане и посольства Великобритании в Казахстане и Кыргызстане коллективом авторов, представляющих Институт парламентаризма народно-демократической партии «Нур Отан», было проведено комплексное научно-аналитическое ис-

Мустафаев Н. Общество: жить по-человечески в Казахстане // www. businesswomen.kz. Словарь гендерных терминов / Под ред. А. А. Денисовой / Региональная общественная организация “Восток-Запад: женские инновационные проекты”. – М.: Информация XXI век, 2002. 1 2

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

стан, Агентства Республики Казахстан по статистике, Южно-Казахстанского и Алматинского областных филиалов НДП «Нур Отан», областного и городского маслихата г. Шымкента, местных исполнительных органов гг. Шымкента, Алматы, неправительственных организаций по защите прав инвалидов. Завершающим мероприятием стало проведение 17 марта 2009 года итогового круглого стола на тему «Реализация международных стандартов соблюдения прав инвалидов в условиях Казахстана» в стенах Мажилиса Парламента Республики Казахстан с участием группы депутатов Мажилиса, представляющих Социальный совет при фракции НДП «Нур Отан» в данной палате высшего представительного органа страны.

ВВЕДЕНИЕ

следование правовых, экономических и социальных условий жизнедеятельности инвалидов в стране. При этом, как известно, в соответствии с требованиями Конвенции инвалиды должны иметь возможность активной вовлеченности в процессы принятия решений относительно стратегий и программ, в том числе тех, которые их прямо касаются. Принимая во внимание данное положение, авторским коллективом была разработана стратегия апробации результатов исследования при активном участии неправительственных организаций, объединяющих инвалидов. В частности, были изначально запланированы различные формы вовлечения лиц с ограниченными возможностями в практику обсуждения исследования. Во-первых, это круглые столы. Во-вторых, Институтом парламентаризма был открыт блог на собственном сайте, содержащий текст исследования и предоставлена возможность в интерактивном режиме комментировать положения исследования. В-третьих, промежуточные итоги исследования были разосланы через информационно-виртуальную сеть НПО, занимающихся проблемами инвалидов. В-четвертых, привлечение национальных и международных экспертов по проблемам инвалидов во взаимодействии с Программой развития ООН. То есть авторским коллективом НОЧР были предусмотрены различные способы вовлечения инвалидов в практику обсуждения исследования, как в непосредственном контакте, так и посредством общения в сети Интернет. Касаясь собственно организационно-практических мероприятий по открытому обсуждению промежуточных результатов анализа проблем инвалидов в Казахстане, следует отметить следующее. 16 и 18 февраля 2009 года в гг. Шымкенте, Алматы были организованы круглые столы с участием представителей Парламента Республики Казахстан, Программы развития ООН в Казахстане, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казах-

Целью данных круглых столов являлось обсуждение состояния и перспектив совершенствования системы социальной защиты прав инвалидов в Казахстане в свете внедрения принципов Конвенции ООН о правах инвалидов в Казахстане. В ходе проведения данных мероприятий были обсуждены состояние и перспективы развития системы социальной защиты инвалидов в Казахстане, а также промежуточные результаты аналитического исследования Института парламентаризма НДП «Нур Отан» по проблемам лиц с ограниченными возможностями. По итогам круглых столов были выработаны практические рекомендации

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ВВЕДЕНИЕ

для государственных органов власти и всех заинтересованных организаций по вопросам совершенствования системы социальной защиты инвалидов в Республике Казахстан. Касаясь непосредственно самой организации и практики обсуждения на данных мероприятиях, хотелось бы остановиться на следующих моментах.

О практической пользе подобных мероприятий. Непосредственный контакт с экспертами из числа лиц с инвалидностью из различных регионов нашей страны позволил вникнуть в суть самой проблемы исследования

и ознакомиться со спецификой местных проблем, с которыми ежедневно сталкиваются инвалиды в своей жизни. Немаловажен также факт, что, сидя за одним столом, и инвалиды, и представители государственных органов имели возможность обсудить общие проблемы и выработать совместные рекомендации. Как показали обсуждения на круглых столах, у инвалидов во многом схожие проблемы и во многом одинаковая позиция на перспективы их разрешения. Мнение экспертного сообщества относительно проведенного аналитического исследования было представлено в экспертизах международных и зарубежных консультантов, а также национальных специалистов. Немаловажную роль в подготовке НОЧР сыграл сбор мнений неправительственных организаций на виртуальных обсуждениях посредством сети Интернет, где постоянно размещался текст исследования и регулярно обновлялся по мере исправления обнаруженных экспертами недостатков и недочетов. Доработанный с учетом мнений всех заинтересованных лиц вариант аналитического исследования лег в основу НОЧР по проблемам инвалидов в Казахстане.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ «Для достижения прогресса в обеспечении инвалидам условий независимой жизнедеятельности, предоставлении им равных с другими категориями населения прав в трудовой, общественно-политической и других сферах необходим анализ опыта, приобретенного мировым сообществом в этой области, и внедрение его в Казахстане путем совершенствования законодательства».

ГЛАВА 1

Б.А. Аубакиров, президент общественного объединения «Казахское общество слепых»

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

1.1. Международные правовые документы в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов

Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах в совокупности составляют то, что принято называть Международной декларацией прав человека.

Современная законодательная база Республики Казахстан в сфере защиты прав, свобод и интересов лиц с ограниченными возможностями сформировалась под влиянием международно-правовых документов Организации Объединенных Наций. ООН с начала своего существования проявляла особую озабоченность проблемами инвалидов как наиболее уязвимой и наименее защищенной части общества. Главным приоритетом государственной политики в отношении инвалидов была провозглашена политика их интеграции в общество.3 В этой связи для настоящего исследования важно обозначить основополагающие международно-правовые документы, закрепляющие базовые принципы в сфере защиты прав инвалидов. Одним из первых международных документов ООН, признавших права всех людей без каких бы то ни было различий на вступление в брак, владение собственностью, равный доступ к общественному обслуживанию, социальному обеспечению и осуществлению экономических, социальных и культурных прав, является Всеобщая декларации прав человека.4 Принципы, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека, более конкретно были в последующем изложены в международных пактах «Об экономических, социальных и культурных правах»5 и «О гражданских и политических правах»6, Декларации о правах умственно отсталых лиц7 и Декларации о правах инвалидов8.

В Декларации о правах инвалидов, в частности, было отмечено, что «инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации…» Декларация о правах умственно отсталых лиц9 подтвердила, что умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди. Международные пакты об экономических, социальных и культурных, гражданских и политических правах придали ранее существовавшим положениям форму обязывающего договора. Необходимо заметить, что хотя ни в одном из этих международных правовых документов инвалидность как признак, по которому запрещается дискриминация, специально не указана, она подразумевается под формулировкой «или иного обстоятельства». Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах в совокупности составляют то, что принято называть Международной декларацией прав человека. Во всех этих трех документах признаются гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права, которые являются неотъемлемым достоянием всех людей, и, таким образом, Международная декларация прав человека признает и защищает также и права инвалидов, даже

3 Проблемы законодательного обеспечения социальной защиты инвалидов в Российской Федерации (к заседанию «круглого стола» Комитета Совета Федерации по социальной политике «Реализация социальной защиты инвалидов в Российской Федерации»). Аналитический вестник № 4(197). – Москва, 2003. 4 Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III). 5 Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года, вступил в силу 3 января 1976 года. 6 Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. 7 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2856 от 20 декабря 1971 года. 8 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3447 от 9 декабря 1975 года. 9 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2856 от 20 декабря 1971 года.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

социальных и экономических структурах. В сфере защиты прав психически больных лиц особо следует выделить принятые 17 декабря 1991 года Генеральной Ассамблеей «Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи»13, в которых установлен ряд норм и процедурных гарантий в целях, в частности, обеспечения защиты от наиболее грубых нарушений прав человека, которые могут быть допущены в медицинских учреждениях: злоупотребление или несоответствующее применение мер, таких как физическое принуждение или недобровольное заключение, или методов, таких как стерилизация, психохирургия и прочие интрузивные и необратимые методы лечения психических заболеваний. Несмотря на новаторский характер принципов для того времени, их значение в настоящее время оспаривается. 20 декабря 1993 года Генеральной Ассамблеей ООН были приняты «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов».14 Правовой и моральной основой Стандартных правил стали Международный билль о правах человека, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также Всемирная программа действий в отношении инвалидов. Стандартные правила приводят практические рекомендации по обеспечению равных возможностей в четырех областях: предпосылки для равного участия, целевые области для создания равных возможностей, меры по осуществлению и механизм контроля. «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» стали главным документом ООН, который должен был направлять деятельность государств в области прав человека и инвалидности и представлял собой важный регламентирующий акт, устанавливающий обязательства, которые возлагались на государства на ос-

1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

если они там прямо не упоминаются. В числе международных правовых документов следует отметить и Декларацию социального прогресса и развития10, в которой провозглашается необходимость охраны прав лиц, являющихся физически или умственно отсталыми, и необходимость обеспечения их благосостояния и восстановления трудоспособности. Большое значение в сфере защиты прав детей-инвалидов имеет принятие Конвенции о правах ребенка11 и Концепции основных видов услуг для всех детей и соответствующая стратегия12. Конвенция о правах ребенка явилась первым договором по правам человека, в котором конкретно запрещается дискриминация в отношении детей на основании инвалидности. Кроме того, в ней признаются права детей-инвалидов на полное раскрытие своего потенциала и доступ к услугам и специальному уходу. Концепция основных видов услуг для всех детей и соответствующая стратегия создали условия для активизации роли семьи и общины в оказании помощи детям-инвалидам в их естественной среде. В сфере защиты прав инвалидов особое значение имела Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая 3 декабря 1982 года резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН. Провозглашенные Программой цели обеспечения равенства и полного участия инвалидов в общественной жизни и развитии свидетельствовали об изменении понимания состояния инвалидности международным сообществом, признавшим необходимость применения целостного подхода к решению проблем инвалидности. Подход, основанный на принципе «уязвимости» инвалидов, уступил место концепции развития социальной самодостаточности инвалидов, включающей в себя мероприятия по созданию условий адаптации инвалидов в «обычных»

Подход, основанный на принципе «уязвимости» инвалидов, уступил место концепции развития социальной самодостаточности инвалидов, включающей в себя мероприятия по созданию условий адаптации инвалидов в «обычных» социальных и экономических структурах.

В 1992 году в конце 10-летия инвалидов Организации Объединенных Наций (1983-1992 г.) Генеральная Ассамблея провозгласила 3 декабря Международным днем инвалидов.

10 Принята 11 декабря 1969 года на 1829-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2542 (XXIV). 11 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 года. 12 Принята Детским фондом ООН в 1980 году. 13 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 46/119. 14 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/96.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

новании существующих инструментов в области прав человека. Многие страны на основании этих правил разработали свое национальное законодательство в данной сфере. Несмотря на то, что был назначен специальный докладчик по наблюдению за выполнением стандартных правил на национальном уровне, эти правила не носят обязательного юридического характера и не защищают права инвалидов. Необходимо заметить, что ряд положений, способствующих преодолению препятствий на пути к социальной интеграции, усилению борьбы за устранение дискриминации по признаку инвалидности и позитивному содействию интеграции инвалидов во все сферы жизни общества, содержатся в разработанных МОТ международных трудовых нормах и, в частности, Рекомендации №88 «О профессиональном обучении взрослых, включая инвалидов» (1950 г.), Рекомендации №99 «О переквалификации инвалидов» (1955 г.), Конвенции №128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю В соответствии потери кормильца» (1967 г.), Резолюции с положениями «О профессиональной реабилитации и Конвенции каждое государство-участ- социальной реинтеграции лиц с физиник должно в макси- ческими или умственными недостатками» (1975 г.), Конвенции №159 и Рекомально возможной мендации №168 «О профессиональной степени использореабилитации и занятости инвалидов» вать имеющиеся (1983 г.), своде практических правил у него ресурсы в 15 целях постепенного «Вопросы труда инвалидов». Значение данных конвенций и редостижения полной комендаций МОТ в правовом регулирореализации экономивании социального обеспечения в межческих, социальных дународном и внутригосударственном и культурных прав. масштабе можно оценивать с различных сторон. Во-первых, в них содержатся социальные стандарты, уровню которых должны в идеале соответствовать законодательства всех стран. Во-вторых, конвенции и рекомендации МОТ способствуют унификации (интернационализации) законодательства о социальном обеспечении инвалидов.16 Следует отметить, что многие кон-

венции и рекомендации МОТ по различным трудовым и социальным вопросам защиты прав, свобод и интересов лиц с ограниченными возможностями после ратификаций их государствами становились обязательными для исполнения. Принятая 18 октября 1961 года в Турине Советом Европы «Европейская социальная хартия»17 признает право каждого человека «иметь возможность зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно избранной специальности» и право всех трудящихся на справедливые условия труда. Кроме того, хартия специально подтверждает, что инвалиды имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества. В конце 2000 года Европейский союз принял директиву, которая запрещает прямую и косвенную дискриминацию в области занятости по целому ряду признаков, включая инвалидность. Эта директива действует, среди прочего, в отношении критериев отбора и условий принятия на работу, профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, условий труда и занятости, включая оплату труда. Огромное значение имеет то, что директива предусматривает осуществление «разумного приспособления» к нуждам инвалидов. С целью разработки специального правового документа – Конвенции ООН о правах инвалидов – 9 сентября 1999 года была инициирована новая кампания под названием «Международная организация по реабилитации: Хартия третьего тысячелетия». Конвенция о правах инвалидов18 и Факультативный протокол к ней были приняты 13 декабря 2006 года и были открыты для подписания 30 марта 2007 года. Конвенция дополняет другие международно-правовые документы по правам человека. Она не признает за инвалидами каких-либо новых прав человека, а скорее уточняет обязатель-

15 См.: Права людей с ограниченными возможностями на достойный труд. О’Рэйли, Артур. – Женева, Международное бюро труда, 2007. 16 См.: Шамонаева И.И. Конвенции и рекомендации МОТ как источники права социального обеспечения. //Вестник Омского университета. – 1997. – Вып. 3. – С. 94-95. 17 Пересмотрена в Страсбурге 3 мая 1996 года. 18 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 61/106.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

• принимать законодательные и иные меры для устранения дискриминации; • обеспечивать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав людей-инвалидов; • воздерживаться от любых действий, которые нарушают права инвалидов; • обеспечивать соблюдение органами государственного управления прав инвалидов; • обеспечивать соблюдение частными лицами, организациями и частными предприятиями прав инвалидов; • проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в отношении товаров, услуг и технологий, доступных для инвалидов, и поощрять проведение таких работ; • предоставлять инвалидам доступную информацию об ассистивных технологиях;

• отсутствие дискриминации; • полное и эффективное вовлечение и включение в общество; • уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества; • равенство возможностей; • доступность; • равенство мужчин и женщин; • уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность. Наряду с обозначением прав в Конвенции четко определены меры, которые должны принимать государстваучастники: • принимать все надлежащие за-

конодательные, административные и иные меры для осуществления прав инвалида;

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

ства, которые возлагаются на государства в области соблюдения прав инвалидов и предоставления им гарантии их осуществления на основе равенства. Конвенция подтверждает, что все эти права распространяются на лиц с ограниченными возможностями, предусматривает создание Комитета о правах инвалидов для контроля за соблюдением положений Конвенции и обязывает государства-участники тесно консультироваться с инвалидами и активно привлекать их через представляющие организации к разработке и применению законодательства и стратегий, направленных на выполнение Конвенции, а также к другим процессам принятия решений по вопросам, касающимся инвалидов. На сегодняшний день 137 стран подписали Конвенцию, 81 страна подписала Факультативный протокол, 44 страны ратифицировали Конвенцию, 26 стран ратифицировали Факультативный протокол (см. Приложение №1). Основой Конвенции и отдельных ее статей служат восемь руководящих принципов: • уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;

• поощрять профессиональную подготовку специалистов и персонала, работающего с инвалидами, по признаваемым в настоящей Конвенции правам;

Конвенция дополняет другие международно-правовые документы по правам человека. Она не признает за инвалидами каких-либо новых прав человека, а скорее уточняет обязательства, которые возлагаются на государства в области соблюдения прав инвалидов и предоставления им гарантии их осуществления на основе равенства.

• консультироваться с инвалидами и привлекать их к участию в разработке и осуществлении законов и политики, а также в процессе принятия решений по вопросам, касающимся инвалидов. В соответствии с положениями Конвенции каждое государство-участник должно в максимально возможной степени использовать имеющиеся у него ресурсы в целях постепенного достижения полной реализации экономических, социальных и культурных прав. Этот элемент постепенности связан с тем, что полная реализация многих из этих прав не может быть гарантирована немедленно, например, в тех случаях, когда речь идет о создании или улучше-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

нии систем социального обеспечения или систем медицинского обслуживания. Хотя этот элемент постепенности оставляет государствам-участникам, в частности, развивающимся странам определенный простор для маневра в реализации целей Конвенции, однако он отнюдь не снимает с государств-участников ответственности за защиту этих прав. Например, государству запрещается высылать инвалида в принудительном порядке, произвольно лишать его защиты, предоставляемой системой социального обеспечения, или не соблюдать размер минимальной заработной платы. В отличие от экономических, социальных и культурных прав, реализация гражданских и политических прав не носит характера постепенности. Другими словами, государства должны немедленно принять все необходимые меры для осуществления и защиты этих прав. В соответствии с положениями пункта 1 и 2 статьи 4 Конвенции в явном виде на все государства-участники налагается ряд отдельных обязательств. В частности, государства-участники обязуются: принимать все надлежащие зако-

Статья 15 Канадской хартии свобод и основных прав 1982 года гласит: «Все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона без дискриминации, в частности, без дискриминации по расовой принадлежности, национальному или этническому происхождению, цвету кожи, вероисповеданию, полу, возрасту, психическим или физическим недостаткам». Статья 3 Конституции КНР предусматривает, что «инвалиды имеют одинаковые права с другими гражданами в политической, культурной и социальной областях, а также в семейной жизни» и что «дискриминация, оскорбление или преследования инвалидов запрещаются». Статья 3 Основного закона ФРГ гласит, что «все люди равны перед законом и что никому не должен причиняться ущерб в связи с его инвалидностью». Конституция ФРГ предоставляет всем гражданам «право на реабилитацию и интеграцию в нормальную жизнь». Она обязывает законодательную, исполнительную власть и судебные органы, как на федеральном уровне, так и на уровне земель и общин, а также прочие учреждения и организации общественной власти использовать все возможности для введения инвалидов всех групп, «насколько это возможно, в нормальную жизнь». 26

нодательные, административные и иные меры для осуществления прав, признаваемых в настоящей Конвенции; принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными; учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав людей-инвалидов; воздерживаться от любых действий или методов, которые не согласуются с настоящей Конвенцией, и обеспечивать действия государственных органов и учреждений в соответствии с настоящей Конвенцией; принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия; проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку товаров, услуг, оборудования и объектов универсального дизайна (определяемого в статье 2 настоящей Конвенции), чья подгонка под конкретные нужды инвалида требовала бы как можно меньшей адаптации и минимальных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров; проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, с уделением первоочередного внимания недорогим технологиям; предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

формах помощи, вспомогательных услугах и объектах;

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающим с ин-

валидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенствовать предоставление гарантированных этими правами помощи и услуг.

1.2. Зарубежное законодательство в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов 1.2.1. Законодательство стран дальнего зарубежья

Сложившиеся в развитых странах системы социальной защиты инвалидов включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, представленных нормативным закреплением прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере. Конституционное и иное нормативное закрепление принципа равных прав инвалидов и неинвалидов, запрещение дискриминации человека по ряду признаков, в том числе по причине инвалидности – типично для законодательства многих зарубежных стран. Так, в ряде стран установлены конституционные гарантии равенства для инвалидов. К примеру, Конституция Канады закрепляет принцип равноправия инвалидов и невозможности дискриминации их по принципу физической или умственной неполноценности. Как было отмечено выше, некоторые страны приняли подробные законы общего действия, запрещающие дискриминацию по различным причинам. В других странах принимались отдельные законы по различным формам дискриминации, например, дискриминации по признаку пола, возраста или семейного положения, или конкретных областей, в которых запрещена всякая дискриминация, как, например, область занятости. На сегодняшний день не менее 40 стран приняли законы, посвященные правам инвалидов. Некоторые из этих законов имеют главной целью запрещение дискриминации, в то время как в других делается упор на позитивное обязательство, которое государство и общество берут в области обеспечения

защиты прав инвалидов и их права на доступ к социальным услугам. Во многих странах были приняты законы сразу по двум этим категориям. Так, в Китае в 36 законах имеются нормы, гарантирующие не только права и интересы инвалидов, но и устанавливающие обязательства со стороны государства для данной категории лиц. Закон Великобритании «О недискриминации инвалидов» 1995 года включает принцип равных прав инвалидов и неинвалидов. Закон Венгрии «О правах инвалидов и обеспечении для них равных возможностей» 1998 года закрепляет принцип равных прав. В Канаде существует обширное законодательство, направленное на защиту прав и интересов инвалидов. В частности, это акт о слепых; акт об инвалидах; акт о профессиональной реабилитации инвалидов; закон «О правах человека в Канаде»; закон «О труде»; закон «О компенсации наемным работникам».

Необходимо отметить, что в ФРГ имеет место интересный для Казахстана как в методологическом, так и практическом плане опыт в вопросах определения правовых процедур и критериев оценки при установлении инвалидности.

Законы Канады запрещают дискриминацию инвалидов и поощряют развитие защиты от дискриминации при предоставлении инвалидам товаров и услуг, жилья, работы и т. д. В этих законах отражены вопросы создания информационной службы реабилитации инвалидов, службы по профессиональной подготовке, коррективно-медицинской

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

На сегодняшний день не менее 40 стран приняли законы, посвященные правам инвалидов. Некоторые из этих законов имеют главной целью запрещение дискриминации, в то время как в других делается упор на позитивное обязательство, которое государство и общество берут в области обеспечения защиты прав инвалидов и их права на доступ к социальным услугам.

службы, обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Система образования в Канаде законодательно предусматривает возможность обучения инвалидов на всех уровнях от школы до университета. В гражданском праве ФРГ предусмотрен запрет на причинение ущерба инвалидам при отношениях между частными лицами. Однако в Конституции Германии, нет требования отдавать предпочтение или оказывать содействие инвалидам для установления одинаковых условий жизни или предоставления одинаковых шансов. Эти вопросы отнесены к компетенции «простого» законодателя, которому надлежит решать их «в рамках своих возможностей и с учетом принципа социального государства». Необходимо отметить, что в Германии выделяются три формы социальной защиты инвалидов, а именно: социальное страхование, компенсации и помощь. Вопросы социальной защиты инвалидов регулируются законами: «Об инвалидах» 1974 года; «О единообразии мер по реабилитации» 1974 года; «О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом» 1979 года; «О борьбе с безработицей среди инвалидов» 2000 года; Кодексом социального законодательства. В указанных актах содержатся юридические предписания, касающиеся вопросов обеспечения прав и реабилитации инвалидов, в том числе гарантий их избирательного права, образования, пользования общественным транспортом, специального оборудования рабочих мест, улучшения их положения на рынке труда, снижения безработицы среди этой категории населения. Так, инвалидность в ФРГ признается, если функционирование органов заявителя или же его психическое или душевное здоровье отклоняются от общепринятых на срок более шести месяцев и вследствие этого существенно снижается возможность участия заявителя в общественной жизни. Признание инвалидности в ФРГ также означает установление «степени инвалидности».

Степень инвалидности – это степень оценки снижения участия в общественной жизни, измеряемая в процентах от 20 до 100 и округленная до ближайшего десятка (то есть 20, 30, 40... 100%). Этот показатель ничего не говорит о работоспособности на конкретном рабочем месте, и он независим от характера выполняемой работы. Признание инвалидности со степенью 50% или выше считается тяжелой формой инвалидности, и инвалиду выдается «Свидетельство об инвалидности в тяжелой форме».19 Свидетельство предъявляется инвалидом в случае, если он хочет воспользоваться причитающимися ему по закону правами. Наличие свидетельства является также основанием для получения специальных компенсаций и льгот, например, особой защиты при увольнении, увеличенного на неделю отпуска или же налоговых льгот. При инвалидности меньше 50% «Свидетельство об инвалидности в тяжелой форме» не выдается, а инвалид получает другие документы, подтверждающие его инвалидность.20 Лица с невысокой степенью инвалидности, если они не могут вследствие этого устроиться на работу или удержаться на ней, получают соответствующую поддержку государства. На бирже труда они могут оформить «уравнивание» в основных правах с инвалидами в тяжелой форме. На таких инвалидов, формально приравненных биржей труда к «инвалидам в тяжелой форме», распространяются все основные льготы, действующие для тех, кто имеет «Свидетельство об инвалидности в тяжелой форме», кроме, например, таких, как дополнительный недельный отпуск или право на бесплатный проезд в общественном транспорте.21 Формально приравненными к инвалидам в тяжелой форме могут быть инвалиды-подростки, а также получившие инвалидность юноши и девушки, если они находятся на реабилитации и работают в специальных мастерских. Права и льготы инвалида в ФРГ зависят от того, какие особые отметки были проставлены в его «Свидетельс-

Права и льготы инвалидов в Германии. //Partner. – 2006. – №7 (106). Там же. 21 Там же. 19 20

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

колясками. В соответствии с положениями закона администрация общественного транспорта не должна допускать дискриминации инвалидов при предоставлении своих услуг. Ей полагается обеспечивать инвалидам надлежащие удобства при посадке – высадке и проезде или предоставлять специальные транспортные средства тем инвалидам, которые не в состоянии самостоятельно пользоваться обычными видами общественного транспорта. 25 сентября 2008 года Конгрессом США был принят Закон «О внесении поправок в Закон «Об американцахинвалидах», который проясняет и расширяет определение инвалидности, а также расширяет круг людей, имеющих право на защиту по данному закону. Новый закон восстанавливает защиту инвалидов на рабочих местах, которая была ослаблена вследствие нескольких решений Верховного суда, принятых после принятия в 1990 году закона «Об американцах-инвалидах».23 Закон о внесении поправок в закон «Об американцах-инвалидах», который вступил в силу 1 января 2009 года, настаивает на широком толковании определения инвалидности. Закон сохраняет ранее предусмотренное базовое определение инвалидности как «физического или психического недостатка, который существенно ограничивает жизнедеятельность в одной или нескольких важных областях», но меняет трактовку некоторых терминов, в том числе «существенно ограничивает» и «важные области жизнедеятельности». Комиссии по обеспечению равных возможностей также поручено пересмотреть свои нормативы.24 Наряду с этим законом в США имеется и Акт о профессиональной подготовке, который обязывает правительства штатов резервировать не менее 10 процентов федеральных грантов, получаемых на нужды профессионального образования, для обучения студентовинвалидов.25 В Индии Закон 1995 года «Об обеспечении равенства возможностей,

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

тве об инвалидности в тяжелой форме» (см. Приложение №2). В ФРГ пособия на детей выплачиваются для детей-инвалидов и после достижения ими 27 лет, если такой ребенок не может сам себя содержать материально, а инвалидность была установлена до достижения им возраста 27 лет. При этом считается, что сам себя не может содержать тот, у кого доходы за год не превысили 7680 евро в том случае, если указанное лицо работает.22 В Соединенных Штатах Америки права инвалидов закреплены законодательно и включены в общую систему гражданских прав, запрещающую дискриминацию человека. Базовым нормативно-правовым актом в данном вопросе является Закон 1990 года «Об американцах-инвалидах», защищающий на федеральном уровне права этой социальной группы и запрещающий её дискриминацию в трудовых отношениях, в государственных органах власти, в местах общественного пользования, торговле, на транспорте. Закон обязывает работодателей создавать «разумные приспособления» для инвалидов, если такие приспособления не создают «необоснованных трудностей» для работодателя. Наряду с этим он предписывает органам власти всех уровней обеспечивать для инвалидов «равный доступ к получению преимуществ от различного вида деятельности, программ и услуг». Это включает пользование государственными системами образования, здравоохранения, социальных услуг, нахождение в судах, на избирательных участках и городских собраниях. Закон обязывает предпринимать «разумные изменения политики, практики и процедур для избежания дискриминации в отношении инвалидов». Кроме того, соответствующие государственные службы и строительные компании должны учитывать особенности инвалидов при возведении новых и реконструкции имеющихся зданий и строений, для обеспечения доступа в них людям, пользующимся инвалидными

Права и льготы инвалидов в Германии. //Partner. – 2006. – №7 (106). http://www.imcl.ru. 24 Там же. 25 http://www.invalid.kz. 22 23

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

о защите прав и о полном участии инвалидов» основывается на более широком подходе: он одновременно включает положения, запрещающие дискриминацию в различных областях, и положения, обеспечивающие позитивную дискриминацию в интересах инвалидов путем применения системы квот, предоставляющей инвалидам определенное количество мест в программах профессиональной подготовки и подбора персонала для учреждений государственного и частного секторов. Кроме того, в нем предусмотрены стимулирующие меры для учреждений, которые поощряют занятость инвалидов и предоставляют им льготы в виде освобождения от налогов, выделения субсидий и пособий.26 Закон «Об обеспечении равенства возможностей, о защите прав и о полном участии инвалидов» способствовал принятию многочисленных мер в сфере политики в области инвалидности, учреждению в этих целях ряда органов на национальном уровне и на уровне государств и регламентированию таких вопросов, как предупреждение и раннее выявление инвалидности, равенство в областях занятости и образования, которое, в частности, должно быть гарантировано мерами позитивной дискриминации, социальным обеспечением, доступностью транспортных средств и общественных зданий, созданием учреждений, которые занимаются инвалидами, проведением научно-исследовательских работ по вопросам инвалидности и т.п.27

Приспособление среды к возможностям инвалидов имеет важное значение, но затраты на него должны быть соизмеримы с их эффективностью. Из выступления председателя Азиатского общества инвалидов «ЖАН» Думбаева А.Е. Необходимо заметить, что в соответствии с положениями Конвенции отказ лицу в «разумном приспособлении» равносилен дискриминации по признаку инвалидности. Следовательно, в

любом определении дискриминации, данном в законе, следует указывать, что отказ в «разумном приспособлении» является актом дискриминации. Поэтому в национальном законодательстве необходимо специально ссылаться на определение «разумного приспособления», которое дано в статье 2 Конвенции. Так, в соответствии с положениями Закона США «Об американцах-инвалидах» запрещается всякая дискриминация в отношении квалифицированного инвалида только по признаку его инвалидности при проведении процедуры отбора кандидатов на должность, найма на работу, продвижении или увольнении работников, предоставлении видов страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональной подготовки и других условий работы и смежных привилегий. При этом под «дискриминацией» понимается факт отказа ввести разумное приспособление, исходя из известных физических и психических ограничений инвалида, иначе квалифицируемого как кандидат или лицо, назначенное на должность, при условии, что такое приспособление не становится неоправданным бременем, способным нарушить функционирование указанного предприятия, или отказа в предоставлении работы инвалиду, иначе квалифицируемому как кандидат или лицо для назначения на должность, если этот отказ мотивирован необходимостью для указанного предприятия ввести разумное приспособление исходя из физических и психических ограничений работника или кандидата. В Испании Закон 2003 года «О равенстве возможностей, о недискриминации и обеспечении универсального доступа для инвалидов» закрепляет принцип разумного приспособления, определяемого как «меры, направленные на приспособление физической, социальной и поведенческой среды к особым потребностям инвалидов и имеющие целью, не становясь несоразмерным бременем, облегчить на практике доступ или участие инвалида на равных правах с другими лицами».28

26 От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парламентариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007. 27 Там же. 28 Там же.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

•

поручить другому работнику некоторые функции инвалида;

•

перевести инвалида на вакантную должность;

•

изменить график работы указанного лица;

•

перевести инвалида на другое рабочее место;

•

дать возможность инвалиду отлучаться в рабочее время для прохождения реабилитации, медицинского освидетельствования или лечения;

•

отпускать или направлять указанное лицо на курсы подготовки;

•

приобретать новое или модифицировать имеющееся оборудование;

•

изменить инструкции или нормативные документы;

•

изменить процедуры проведения экзаменов или аттестации;

•

предоставить услуги лица, умеющего читать письменный текст, или

переводчика, знающего язык жестов; • оказать поддержку. В ряде стран в законодательстве уточняются моменты, которые следует принимать во внимание, чтобы установить, что требуемое приспособление является несоразмерным бременем. К этим моментам, в частности, относятся легкость, с которой могут быть осуществлены требуемые изменения, их стоимость, характер, размеры и ресурсы соответствующего предприятия, наличие других форм финансовой поддержки, риски, связанные с несчастными случаями на производстве, и влияние на оперативную деятельность и функционирование предприятий.29 Так, в Испании в Законе 2003 года «О равенстве возможностей, о недискриминации и обеспечении универсального доступа для инвалидов», который предусматривает обязательство вводить всякое разумное приспособление, употребляется выражение «несоразмерное бремя». В соответствии с законом «для определения того, является ли бремя непропорциональным, следует учитывать стоимость мероприятия, дискриминационные последствия, которые может иметь отказ осуществить его для инвалидов, структуру и характеристики лица, предприятия или организации, которые должны осуществить его, и возможности получения официального финансирования или иной формы помощи».30 В соответствии с законом Соединенного Королевства 1995 года, запрещающим дискриминацию по признаку инвалидности, «работодатель может быть обвинен в дискриминации в отношении инвалидов при наличии двух условий: a) если он не выполняет обязательства, налагаемые на него статьей 6 в отношении инвалидов [вносить разумные приспособления], б) если он не может доказать, что невыполнение этого обязательства является оправданным».31 В соответствии с Законом Австра-

1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

В Соединенном Королевстве закон 1995 года, запрещающий дискриминацию по признаку инвалидности, обязывает работодателей «ввести приспособления». Это обязательство применяется, когда «любая планировка» или «любая физическая характеристика помещений» работодателя «ставит указанного инвалида в целом в невыгодное положение по сравнению с другими лицами». В таком случае «работодатель обязан принять меры, которые оказываются разумными с учетом всех обстоятельств, чтобы не допустить, чтобы указанная планировка или характеристика приводила к таким последствиям», в частности: • ввести приспособления в помещения;

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов в национальном законодательстве должна гарантироваться любому лицу, ставшему объектом незаконной дискриминации, возможность воспользоваться эффективным средством судебной защиты.

От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парламентариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007. 30 Там же. 31 Там же. 29

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

лии 1992 года «О дискриминации по признаку инвалидности» работодатели, учебные заведения и иные предприятия обязаны вводить любое «разумное приспособление», которое не становится несоразмерным и неоправданным бременем. В статье 11 закона предусматривается: «Чтобы установить, что следует понимать под неоправданным бременем, необходимо учитывать все соответствующие обстоятельства» и, в частности, нижеследующие факторы: • характер выгоды или ущерба, которые могут получить или понести соответствующие лица; • последствия инвалидности для соответствующего лица; • финансовое положение лица, идущего на то, чтобы нести неоправданное бремя, и ориентировочная сумма расходов, которые оно должно понести;

Cтатья 10 Директивы Совета Европы 2000/78/CE от 27 ноября 2000 года, в соответствии с которой устанавливаются общие рамки в отношении равного обращения при получении работы и доступа к профессии, гласит: «1. Государства-члены в соответствии со своей судебной системой принимают необходимые меры для обеспечения того, что если лицо считает, что оно пострадало в результате нарушения принципа равного обращения, и представляет суду или иному компетентному органу обстоятельства, на основании которых можно предположить, что имелась прямая или косвенная дискриминация, ответчик обязан доказать, что принцип равного обращения не нарушался. 2. Пункт 1 не препятствует установлению государствамичленами более льготных правил подтверждения для истца». • в случае оказания услуг или предоставления льгот – план действий, передаваемый в Комиссию в соответствии со статьей 64. Что касается расходов, которые несет работодатель, то Австралийская комиссия по правам человека и обеспечению равенства возможностей оговаривает, что необходимо принимать во внимание «чистые расходы (или

льготы), которые могут быть определены или которые могут разумно вытекать для работодателя из введения разумного приспособления, а не только прямые или непосредственные расходы или общие расходы».32 При этом необходимо отметить, что в европейском праве считается уместным принимать специальные положения в вопросах о бремени доказывания в делах о дискриминации, в том числе дискриминации по признаку инвалидности. В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов в национальном законодательстве должна гарантироваться любому лицу, ставшему объектом незаконной дискриминации, возможность воспользоваться эффективным средством судебной защиты. Одним из примеров законодательного решения данного вопроса могут служить положения Ордонанса «О запрещении дискриминации по признаку инвалидности» 1995 года (КНР). В соответствии с ним Окружной суд Специального административного района Гонконг КНР обладает широкими полномочиями при рассмотрении исков о дискриминации по признаку инвалидности и, в частности, на основании Ордонанса, имеет полномочия: «a) заявить, что ответчик совершил поступок или действие, запрещенные настоящим Ордонансом, и предписать ответчику воздержаться от повторения или продолжения этого поступка или этого незаконного действия; • предписать ответчику принять любую разумную меру, чтобы возместить ущерб или убыток, который, возможно, понес истец; • предписать ответчику принять на работу или восстановить на работе истца; • предписать ответчику оказать содействие истцу; • предписать ответчику выплатить убытки истцу в порядке возмещения ущерба или убытков, причиненных его поведением или его действиями; • предписать ответчику выплатить

32 От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парламентариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

истцу убытки в порядке наказания или назидания; или

1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

• вынести решение о признании недействительным, полностью или частично, изначально или с даты, указанной в решении, всего договора или соглашения, заключенного в нарушение настоящего Ордонанса».33 Интересен в данном вопросе и опыт ФРГ. Так, в соответствии с Актом о равных правах предусматривается, что ассоциации инвалидов, признанные Федеральным министерством здравоохранения и социального обеспечения, могут возбуждать судебные дела, чтобы отстоять равноправие инвалидов. Эти судебные дела возбуждаются в тех случаях, когда отдельные лица не имеют возможности сами возбудить дело. В некоторых странах законодательство налагает на правительство обязательство при заключении государственных контрактов отдавать предпочтение оборудованию и технологиям, отвечающим определенным нормам доступности, универсальности и социальной инклюзии. В соответствии с Конвенцией государства-участники обязаны признавать и поощрять использование языка жестов, что требует, как правило, принятия определенных законов о его применении. На сегодняшний день в ряде стран на законодательном уровне признан язык жестов. Так, Конституция Уганды особо признает язык жестов и обязанность государства поощрять его развитие. Ее статья 24 гласит: «Государство поощряет развитие языка жестов для глухих».34 В статье 17 Конституции Финляндии 1995 года, озаглавленной «Право на язык и на культуру», говорится, что закон гарантирует права лиц, которые используют язык жестов, а также лиц, которые, вследствие инвалидности, нуждаются в помощи устного или письменного переводчика.35

Статья 101 Конституции Венесуэлы 1999 года гласит: «Государство гарантирует распространение, получение и обращение культурной информации. Телевизионные СМИ дают титры и перевод на венесуэльский язык жестов для слабослышащих лиц. Закон определяет условия и порядок исполнения этих обязательств».36 В Таиланде язык жестов был признан в качестве «национального языка глухих в Таиланде» в августе 1999 года в резолюции, подписанной министром образования от имени Королевского таиландского правительства.37 В законе «О новозеландском языке жестов», вступившем в силу в 2006 году, официально признается новозеландский язык жестов (NZSL) в качестве первого языка или предпочтительного языка новозеландских глухих. Закон признает язык глухих в качестве полноправного новозеландского языка и, таким образом, придает NZSL статус, равный статусу языка звуков. Закон гласит, что NZSL может использоваться в любой судебной инстанции, и, кроме того, предусматривает, что с организациями глухих должны консультироваться по вопросам, которые затрагивают их язык, например, касающимся поощрения и использования NZSL, использования NZSL для оказания публичных услуг и распространения информации для населения, а также принятия соответствующих мер, в том числе использования NZSL для обеспечения гарантий доступа глухих к государственным службам и к информации.38 Кроме того, закон предусматривает, что государственные службы должны, в пределах разумного, руководствоваться определенными принципами в плане взаимодействия с глухими (статья 9) и что ни одно положение упомянутой статьи не должно толковаться как дающее глухим преимущества, которых нет у других лиц (пункт 2 статьи 9).39 В соответствии с Актом о равных возможностях для инвалидов в ФРГ

В некоторых странах законодательство налагает на правительство обязательство при заключении государственных контрактов отдавать предпочтение оборудованию и технологиям, отвечающим определенным нормам доступности, универсальности и социальной инклюзии.

33 От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парламентариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007. 34 Там же. 35 Там же. 36 Там же. 37 Там же. 38 Там же. 39 Там же.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

Наряду с признанием и поощрением использования языка жестов государствами-участниками Конвенция призывает правительства принимать соответствующие законы и меры, чтобы инвалиды могли иметь доступ к информации, которая непосредственно сказывается на их повседневной жизни.

лица с ухудшенным слухом или речью имеют право во всех административных и федеральных органах власти общаться на языке жестов или с помощью других подходящих средств общения. Администрация этих учреждений должна оплачивать стоимость этих услуг. Наряду с признанием и поощрением использования языка жестов государствами-участниками Конвенция призывает правительства принимать соответствующие законы и меры, чтобы инвалиды могли иметь доступ к информации, которая непосредственно сказывается на их повседневной жизни. Сегодня следует констатировать, что большинство стран до настоящего времени не приняли законы, касающиеся распространения информации в доступных форматах, например, текстов, напечатанных шрифтом Брайля, звуковых записей или языка жестов, и нормы, касающиеся доступности вебсайтов. Обычно, даже если такие законы существуют, на практике они не выполняются. Опыт ряда стран является в этом случае лишь исключением. Так, в ФРГ с принятием Акта о равных возможностях для инвалидов, все слепые и лица с ухудшенным зрением получили возможность, при отстаивании своих прав в административных инстанциях, на получение документов в такой форме, которую они могут воспринимать. Это право распространяется на письменные объявления, контракты и бланки. Современные информационные технологии позволяют посылать эти документы в форме электронных сообщений. У слепых и лиц с плохим зрением должен быть доступ к Интернету, а компьютер должен иметь программу со шрифтом Брайля или с речевым выводом информации. При необходимости информация может быть представлена также на дискете или CD-ROM, со шрифтом Брайля или крупным шрифтом. Необходимо заметить, что в ряде стран мира вопросам занятости инва-

лидов и создания благоприятных условий для ведения своего дела уделяется большое внимание. Так, в США в соответствии с законодательством компании, отказывающиеся предоставить работу инвалиду, облагаются значительным штрафом. Компании, принимающие инвалидов, имеют льготы по налогообложению. Однако в США нет закона об обязанности предпринимателей предоставлять определенный процент рабочих мест инвалидам, то есть отсутствует законодательство о квотировании рабочих мест для инвалидов. Каждое предприятие имеет возможность определить собственную тактику в этом отношении.40 В Южной Корее, если работодатель, не обязанный нанимать инвалидов, использует их труд и уровень занятости в компании составляет 2 процента и более от общего числа работников, ему предоставляются государственные субсидии. Единовременная финансовая помощь предоставляется работодателям также при каждом новом найме инвалида.41 В западных странах ключевым средством интеграции в сферу занятости тех, кто относится к группе риска, условием их профессионального роста является производственное обучение, формы которого многообразны. Государство использует прямые и косвенные (в виде налоговых льгот) методы финансирования обучения. В конкурсном порядке работнику или организации предоставляются ваучеры, индивидуальные счета, чеки для целей производственного обучения.42 В Польше до 75 процентов расходов работодателя на обучение инвалидов может возмещаться за счет средств Государственного фонда реабилитации инвалидов.43 Во Франции предприятия отчисляют средства на цели профессионального образования в установленном размере от фонда заработной платы, а внутри региона объединения профсоюзов и работодателей решают, в какой форме и сколько

http://www.invalid.kz. См.: Костюнина Г.М. Социальная политика в области труда (опыт Республики Корея) // Труд за рубежом. 2000. № 4. С. 31. 42 Шмидт В.Р. Организация обучения на производстве в развитых странах Запада // Труд за рубежом. 2005. № 3. С. 76 – 90. 43 См.: Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование / Под ред. Э.Б. Френкель. – М.: Юристъ, 2002. – С. 335. 40

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Акт о защите прав детей-инвалидов на образование, принятый в 1975 году Закон, призванный гарантировать обеспечение детям-инвалидам бесплатного образования в рамках всеобщей общеобразовательной системы, устанавливает, что зачисление детей в специальные учебные заведения или специальные классы должно производиться в самых исключительных случаях. После внесения многочисленных поправок закон ставит еще больший акцент на важности инклюзивного подхода, продвигает принципы инклюзии в систему высшего образования и расширяет полномочия федеральной власти по контролю за реализацией национальной политики равных образовательных возможностей. Кроме того, Акт о защите прав инвалидов на образование обязывает государственные школы обеспечивать детям-инвалидам бесплатное образование в условиях максимальной доступности и с учетом особых образовательных потребностей. Американское образовательное законодательство вводит понятие наиболее благоприятной

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

средств выделяется на текущий год на обучение персонала.44 Кроме того, во многих странах инвалидам предоставляются субсидии для открытия своего дела, применяется льготное налогообложение, вплоть до освобождения от налогов. В Бельгии, Греции, Португалии, Люксембурге действуют программы облегчения условий надомного труда и самозанятости инвалидов.45 В большинстве стран приняты стандарты по обеспечению доступа инвалидов к объектам окружающей среды. В США, например, в 1968 году был принят Акт об устранении архитектурных барьеров и образован специальный орган, в задачи которого входило следить за устранением архитектурных барьеров. В Австрии, например, владельцы частных домов и гостиниц получают финансовые стимулы от правительства, если добровольно выполняют требования архитектурных стандартов, учитывающих потребности инвалидов. Необходимо заметить, что в мировой практике существует тесная взаимосвязь между уровнем образования инвалидов и степенью их участия в жизни общества. В 1994 году международное сообщество провозгласило принцип в области специального образования – всеобщность. В экономически развитых странах обучение инвалидов проходит в обычных школах. Такая политика рекомендована ЮНЕСКО. Однако во многих странах, в том числе в странах СНГ, несмотря на рекомендацию, упор делается все-таки на специальном образовании инвалидов.46 В этой связи необходимо заметить, что одним из принципов Конвенции о правах инвалидов является «полное и эффективное вовлечение и включение в общество». В США концепция инклюзивного образования нашла отражение в Акте о праве всех детей с особыми потребностями на образование; впоследствии

В казахстанском законодательстве и программных документах говорится об интеграции инвалидов в общество. С теоретической точки зрения понятия «инклюзия» и «интеграция» различаются. Поэтому обзор и анализ материалов по вопросам инклюзии, особенно применительно к сферам образования и занятости инвалидов, имеют существенное практическое значение для Казахстана. среды (list restrictive environment), таковой призюмируется обычная школа, однако при необходимости ребенок может получать образовательные услуги в специальном классе или школе, но одной из целей оказания таких услуг должна быть полная инклюзия в общеобразовательную среду. Особый интерес вызывает опыт Италии по «включению» детей с особыми потребностями. Первый закон о праве детей с особыми потребностями

44 См.: Муравьева Н.В. Трансформация системы профессионального образования и обучения // Труд за рубежом. – 2006. – № 3. – С. 72. 45 См.: Цыганов М.Е. Интеграция инвалидов в сферу занятости: опыт стран Евросоюза // Труд за рубежом. – 2003. – № 4. – С. 50, 54 и др. 46 См.: Проблемы законодательного обеспечения социальной защиты инвалидов в Российской Федерации (к заседанию «круглого стола» Комитета Совета Федерации по социальной политике «Реализация социальной защиты инвалидов в Российской Федерации»). Аналитический вестник № 4(197). – Москва, 2003.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

на обучение в массовых школах в Италии был принят в 1971 году. Данный закон устанавливал лишь общие базовые основания. Закон 1977 года уже устанавливал определенные нормативы в сфере обучения детей с особыми потребностями в массовых школах: • максимальное количество детей в классе – 20; • максимальное количество детей с особенностями развития в классе – 2; • специальные мероприятия по поддержке детей с особыми потребностями «встроены» в занятия в классе; • классы, занимающиеся по специальным программам, упраздняются; • специальные педагоги объединяются в команды с обычными школьными учителями; • обе категории педагогов взаимодействуют со всеми учащимися; • официально соотношение количества специальных педагогов и учащихся с особыми потребностями 1:4, но в действительности получилось примерно 1:2; • если в классе есть слепой или глухой ребенок, то весь класс учит азбуку Брайля или язык жестов. Новый закон, который вышел в 1992 году, ставит в качестве приоритетной задачи не только социализацию, но и качественное обучение академическим дисциплинам. Необходимо заметить, что особенность итальянского подхода заключается в тесном взаимодействии школ со специалистами организаций, относящихся к сфере здравоохранения, которые осуществляют диагностику и терапию. Среди этих специалистов врачи, психологи, социальные работники, медсестры, логопеды; функциональные и физические терапевты.47 Итальянский опыт по «включению» детей с особыми потребностями в общеобразовательный процесс имеет широкое распространение по всему миру. Несмотря на сложность перехода к инклюзивному образованию, данный процесс начался и в странах СНГ. В Армении и Белоруссии существуют специальные нормы законодательства в данной сфере. Идет разработка изме-

нений в законодательство и в России, где некоторые методические указания об организации инклюзивного образования даны в письмах Министерства образования и науки.

1.2.2. Законодательство стран СНГ Законодательство стран СНГ в сфере социальной защиты инвалидов не отличается большим разнообразием, основные законы в этой сфере практически похожи друг на друга и по ряду вопросов не соответствуют положениям Конвенции о правах инвалидов. Ниже приведен перечень наименования базовых законов стран СНГ в сфере социальной защиты инвалидов: • Закон «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан» (1991 г.); • Закон Республики Молдова «О социальной защите инвалидов» (1991 г.); • Закон Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» (1991 г.); • Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (1991 г., новая редакция 2000 г.); • Закон Республики Таджикистан «О социальной защищенности инвалидов в Республики Таджикистан» (1991 г.); • Закон Туркменистана «О социальной защищенности инвалидов в Туркменистане» (1992 г.); • Закон Республики Армения «О социальной защите инвалидов в Республике Армения» (1993 г.); • Закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.); • Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» (2008 г.). Необходимо заметить, что на сегодняшний день из стран СНГ только

47 Грозная Н. Включающее образование. История и международный опыт. //Благотворительный фонд «Даунсайд Ап», Москва.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

лять уважение их прав и достоинства; • вести борьбу со стереотипами, предрассудками и пагубной практикой в отношении инвалидов, в том числе по признаку пола и возраста, во всех случаях жизни; • расширять понимание потенциала и вклада инвалидов. Не менее актуальным является вопрос о трудоустройстве инвалидов. Установленные федеральным законодательством налоговые льготы для работодателей, использующих труд инвалидов и организующих их обучение, сегодня не компенсируют требуемые расходы. Необходимо заметить, что в Российской Федерации имеет место дискриминация инвалидов на закрытом рынке труда. Так, если некоторые меры поддержки предоставляются общероссийским объединениям инвалидов, их организациям и учреждениям (например, налоговые льготы, предусмотренные п. 3 ст. 381, п. 5 ст. 395 НК РФ), то для региональных, местных объединений инвалидов, их организаций и учреждений такие меры не установлены. На сегодняшний день не соответствует нормам международного трудового права и, в конечном счете, дискриминирует инвалидов то, что решение вопросов государственной поддержки одной и той же категории граждан-инвалидов зависит от статуса общественной организации.48 Сегодня на практике инвалиды не могут конкурировать со здоровыми работниками по стоимости производимой продукции и услуг, несмотря на их высокое качество. В целях сохранения рабочих мест для инвалидов в Федеральном законе РФ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлены некоторые преимущества при размещении заказов общероссийским организациям инвалидов в отношении предлагаемой цены контракта. Но гарантии получения таких заказов являются не-

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

Туркменистан ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов. Наряду с Республикой Казахстан из стран СНГ Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней подписали Украина, Армения, Азербайджан, Российская Федерация и Молдова. В настоящий момент рядом стран СНГ ведется работа по приведению национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов. В этой области большая работа проводится в Российской Федерации, национальное законодательство которой, как и национальное законодательство Республики Казахстан, в целом отражает многие принципы и требования Конвенции о правах инвалидов. В частности, в Российской Федерации создан Совет при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов. Соответствующий Указ №1792 подписан Президентом Российской Федерации 17 декабря 2008 года. Совет, который является совещательным органом, займется разработкой предложений по совершенствованию законодательства в сфере предоставления инвалидам равных с другими гражданами возможностей, социального обеспечения инвалидов и установления им мер государственной поддержки. Совет будет участвовать в формировании направлений государственной политики в отношении инвалидов. В состав Совета, который возглавил Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, вошли представители Управления Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, Общественной Палаты Российской Федерации, общественных организаций инвалидов. На сегодняшний день актуальными для России являются положения Конвенции о правах инвалидов о необходимости принимать безотлагательные, эффективные и надлежащие меры с тем, чтобы: • повышать осведомленность в обществе в целом об инвалидах и укреп-

Сегодня на практике инвалиды не могут конкурировать со здоровыми работниками по стоимости производимой продукции и услуг, несмотря на их высокое качество.

48 См.: Михайлов А.А. Комментарий к законам о социальном обслуживании и социальной защите инвалидов в Российской Федерации // Работодатель. – 2006. – N 1. – С. 29 – 30.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

достаточными, и основной проблемой для специализированных предприятий инвалидов становится обеспечение инвалидов работой. Не вполне разрешены в российском законодательстве вопросы резервирования рабочих мест для инвалидов. На федеральном уровне Постановлением Минтруда РФ от 8 сентября 1993 года №150 утвержден Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть кон-

курентоспособными на региональных рынках труда (гравер, диспетчер, юрист и др., всего более 100 профессий). Вместе с тем инвалиды имеют право на свободный выбор профессии, доступной им по состоянию здоровья, а при замещении вакансий, тем более в условиях рыночной конкуренции, требуется должная квалификация работников. Наряду с этим во многих региональных актах понятия квотирования и резервирования рабочих мест для инвалидов отождествляются.

1.3. Законодательство Республики Казахстан в сфере защиты прав, свобод и интересов лиц с ограниченными возможностями

11 декабря 2008 года состоялось подписание Казахстаном Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней. После подписания данных международных правовых документов Казахстан обязуется принять надлежащие меры по обеспечению прав инвалидов в вопросах доступа к труду, правосудию, образованию, здравоохранению и предоставлению мобильности.

Действующее законодательство Республики Казахстан в сфере защиты прав инвалидов основывается на положениях Конституции Республики Казахстан и базового Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» от 13 апреля 2005 года. В Конституции Республики Казахстан человек, его жизнь, права и свободы признаны высшими ценностями. Логическим следствием стремления государства к достижению наивысшего уровня защиты прав человека и обеспечения его безопасного существования является то, что в Казахстане ведется активная работа по имплементации в правовую сферу и применению на практике положений Международных правовых документов. 11 декабря 2008 года состоялось подписание Казахстаном Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней. После подписания данных международных правовых документов Казахстан обязуется принять надлежащие меры по обеспечению прав инвалидов в вопросах доступа к труду, правосудию, образованию, здравоохранению и предоставлению мобильности. Необходимо отметить, что на текущий момент Казахстан подписал практически весь пакет международ-

ных правовых документов, которые являются основой для обеспечения прав человека. В 2008 году были ратифицированы факультативные протоколы к Международному пакту о гражданских и политических правах и к Конвенции против пыток. С принятием Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» в стране была заложена основа современной правовой базы социальной защиты инвалидов. Приоритетным в социальной политике государства в отношении инвалидов признаны профилактика инвалидности, социальная защита, в том числе реабилитация инвалидов, а также интеграция инвалидов в общество. В статье 5 данного закона были закреплены следующие основные принципы государственной политики в области социальной защиты инвалидов: законности, гуманности, соблюдения прав человека; гарантированности социальной защиты, обеспечения доступности медицинской, социальной и профессиональной реабилитации; доступности и равных прав инвалидов, наряду с другими гражданами, на охрану здоровья, образование и свободный выбор рода деятельности, в том числе трудовой; взаимодействия государственных органов с общественными объединениями

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Безусловно, было бы неверно утверждать, что другие права инвалидов законодательством страны не защищаются – они гарантированы общими нормами о правах человека и другими нормами различного отраслевого законодательства. В нашем исследовании важно проанализировать, насколько эффективно общие нормы работают в отношении инвалидов, и дать рекомендации по внесению поправок как в общее, так и в специальное законодательство.

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

и иными организациями, осуществляющими функции по защите прав и законных интересов инвалидов; запрещения дискриминации по признаку инвалидности. В соответствии с нормативными положениями статьи 14 инвалиды в Республике Казахстан обладают всей полнотой социально-экономических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией и другими законодательными актами, включая права на социальную защиту, в том числе реабилитацию, интеграцию в общество; обеспечение доступа к объектам социальной инфраструктуры; обеспечение доступа к информации; образование, свободный выбор рода деятельности, в том числе трудовой; гарантированный объем бесплатной медицинской помощи в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан; профессиональную подготовку и переподготовку, восстановление трудоспособности и трудоустройство; жилище в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан; первоочередное обслуживание в государственных и иных организациях, в том числе в организациях здравоохранения, культуры, связи, транспорта, сфере услуг; поддержку творческих способностей инвалидов. Социальная защита инвалидов в соответствии со статьей 15 данного закона обеспечивается путем предоставления социальной помощи, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, образования и иных мер, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная помощь инвалидам включает выплаты в виде государственных пособий, компенсаций и иных выплат, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. Местные исполнительные органы и работодатель вправе оказывать дополнительные виды социальной помощи. Таким образом, можно констатировать, что законодательство Республики Казахстан, посвященное инвалидам, построено на концепции социальной защиты, т.е. предоставлении гарантий защиты социальных прав, реализация которых, в свою очередь, должна способствовать соблюдению и других прав.

1.3.1. Законодательство в сфере социального обеспечения Согласно пункту 1 статьи 28 Конституции гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Социальное обеспечение в случае инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям регулируется Законом «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» от 16 июня 1997 года. Отношения в сфере государственного социального обеспечения граждан, имеющих право на получение специального государственного пособия, регулируются Законом Республики Казахстан «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года. Поддержка казахстанских инвалидов осуществляется посредством социальных выплат (пособие по инвалидности и специальное государственное пособие), оказания мер по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. В соответствии с Законом «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют право на получение базовых государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Поддержка казахстанских инвалидов осуществляется посредством социальных выплат (пособие по инвалидности и специальное государственное пособие), оказания мер по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

В защиту прав несовершеннолетних выступила прокуратура Бостандыкского района г. Алматы в ходе проверки применения законодательства, направленного на защиту и поддержку законных прав и интересов детей с ограниченными возможностями в ГУ «Дом–интернат для умственно отсталых детей г. Алматы». Были установлены нарушения в части несвоевременного оформления и предоставления документов в ГЦВП на оформление пособий, что привело к потере причитающихся денежных средств. Общая сумма задолженности в связи с несвоевременным оформлением пособия по инвалидности 28 воспитанникам детского дома составила 1 293 300 тенге. Вышеизложенное стало возможным в результате несвоевременного предоставления администрацией ГУ «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей» документов для оформления и получения ими пособия, тем самым были нарушены конституционные права 28 воспитанников, закрепленные ст. 28 Конституции Республики Казахстан, где гражданам Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. По выявленным нарушениям прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений законности в уполномоченные органы. Внесено 6 исковых заявлений, которые в настоящее время находятся на рассмотрении. 22.04.2009 По сообщению Генпрокуратуры РК, http://www.newsfactory.kz/41680.html

Государственные социальные пособия входят в систему государственного социального обеспечения и представляют собой периодические выплаты денежных средств гражданам, нуждающимся в их получении в связи с инвалидностью, потерей кормильца и по возрасту. В соответствии с вышеназванным Законом инвалидам в зависимости от группы инвалидности и причины заболевания назначается базовое государственное социальное пособие по инвалидности, которое не зависит от стажа работы и среднемесячного дохода. Кроме того, по достижению пенсионного возраста, установленного законодательством, инвалиду назначается государственная базовая пенсионная выплата. С 1 января 2005 года в соответствии с Законом «Об обязательном социальном страховании» в республике введена система обязательного социального страхования. В целях создания основы для социальных гарантий и защиты работающих граждан и повышения заинтересованности работодателя в профилактике несчастных случаев на производстве, в

вопросах улучшения условий и безопасности труда на производстве, а также урегулирования вопроса возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника в случае прекращения функционирования юридического лица, принят Закон «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 7 февраля 2005 года. В соответствии со статьей 35 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» возмещение причиненного вреда инвалидам, получившим трудовое увечье или профессиональное заболевание по вине работодателя, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В то же время законодательство Республики Казахстан не предусматривает специальных норм в части возмещения вреда, причиненного инвалидам при исполнении трудовых обязанностей. Возмещение вреда производится по нормам, регламентирующим ответственность работодателя при причинении вреда жизни и здоровью работника.49

49 См.: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

печения родителей (патронатные семьи, семейные детские дома) в республике предпринимаются и нередко оказываются весьма успешными, однако целенаправленной политики в отношении создания семейных условий именно для детей-инвалидов не ведется. Решением этой проблемы могло бы стать серьезное материально-бытовое стимулирование семей, желающих воспитывать детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей, а также создание юридических предпосылок для развития альтернативных форм опеки и попечительства (частных детских домов, специализированных поселений и пр.). Последнее невозможно без достаточно серьезных корректив в правовом регулировании вопросов опеки и попечительства вообще, не только в связи с инвалидами. Наряду с вышеобозначенным необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Конвенции о правах инвалидов Республика Казахстан после ратификации данного международного правового документа, стремясь предотвращать проявление всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, должна обеспечивать, чтобы все учреждения и программы, предназначенные для обслуживания инвалидов, находились под эффективным наблюдением со стороны независимых органов. Данное положение Конвенции указывает на острую и актуальную проблему, имеющую место в Казахстане. Несмотря на все усилия и успехи в области интеграции инвалидов и детей-инвалидов в общество и семьи, большое число из них до сих пор находятся в интернатах, психоневрологических интернатах и домах престарелых. В отношении детей, а также лиц, лишенных дееспособности, руководители данных заведений выполняют в силу закона функции опекуна, то есть контролируют распоряжение имуществом таких лиц, принимают решения об их образовательном маршруте, иные определяющие судьбу решения.

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

Отдельного внимания в процессе законотворчества заслуживает вопрос разграничения компетенций уполномоченного органа в области социальной защиты населения и его территориальных подразделений. Представляется целесообразным уточнить нормы Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» в части осуществления контроля над соблюдением законодательства Республики Казахстан о социальной защите инвалидов, разграничив компетенцию государственных инспекторов труда МТСЗН РК и уполномоченного органа в области социальной защиты населения, его территориальных подразделений (таким уполномоченным органом является МТСЗН РК).50 В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» местные исполнительные органы и работодатель вправе оказывать дополнительные виды социальной помощи. Однако указанная формулировка на практике ограничивается предоставлением дополнительной помощи работодателем и местными исполнительными органами. Вместе с тем, по нашему мнению, дополнительную помощь могут оказывать кризисные центры, благотворительные организации, общественные объединения инвалидов и т.д.51 Республика Казахстан в связи с предстоящей ратификацией Конвенции о правах инвалидов в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Конвенции возьмет на себя обязательства в случае, когда ближайшие родственники не в состоянии обеспечить уход за ребенком-инвалидом, прилагать все усилия к тому, чтобы организовать альтернативный уход за счет привлечения более дальних родственников, а при отсутствии такой возможности – за счет создания семейных условий для проживания ребенка в местном сообществе. В этой связи необходимо отметить, что несмотря на то, что отдельные попытки создания семейных условий для проживания детей, оставшихся без по-

50 См.: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007. 51 Там же.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

Наблюдение и контроль над подобными учреждениями и надлежащим исполнением функций опекунов, формально несут органы опеки и попечительства. Однако подобные органы не могут считаться в смысле Конвенции «независимыми», так как они включены в ту же систему государственной исполнительной власти, что и органы социальной защиты и образования. Считаем, что решением этой проблемы было бы установление в законодательном порядке обязательного общественного контроля над подобными учреждениями.

1.3.2. Законодательство в сфере социальных услуг Серьезным шагом в сфере оказания социальных услуг лицам с ограниченными возможностями стало подписание Президентом страны 29 декабря 2008 года Закона Республики Казахстан «O специальных социальных услугах». Закон «O специальных социальных услугах», направленный на дальнейшее развитие рынка специальных социальных услуг, исходит из необходимости формирования единых подходов и принципов в уточнении и детализации предоставляемых специальных социальных услуг в объеме гарантированного минимума, а также дополнительных специальных социальных услуг, унификации законодательства и выработки единых принципов регламентации отношений по предоставлению специальных социальных услуг в предусмотренных законодательством Республики Казахстан случаях. Наряду с этим определяется правовой статус социальных служб и организаций, единый механизм оказания социальной помощи, устанавливаются права и обязанности социальных работников. Для предоставления отдельных видов социальных услуг предусматривается возможность использования механизма государственных закупок на основе государственного социального заказа. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 закона, «предоставление специальных социальных услуг осуществляется на основе оценки и определения потребности в специальных социальных услугах лица (семьи), находящегося в трудной жизненной ситуации, опре42

деляемой социальным работником по оценке и определению потребности в специальных социальных услугах». Критериями при проведении оценки и определении потребности в специальных социальных услугах являются: 1) ограничение жизнедеятельности; 2) социальная дезадаптация; 3) социальная депривация; 4) неблагополучная социальная среда. В соответствии с нормативными положениями статьи 6 данного закона, «лицо (семья) может быть признано находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям: 1) сиротство; 2) отсутствие родительского попечения; 3) безнадзорность несовершеннолетних, в том числе девиантное поведение; 4) ограничение возможностей раннего психофизического развития детей от рождения до трех лет; 5) стойкие нарушения функций организма, обусловленные физическими и (или) умственными возможностями; 6) ограничение жизнедеятельности вследствие социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих; 7) неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, вследствие перенесенной болезни и (или) инвалидности; 8) жестокое обращение, приведшее к социальной дезадаптации и социальной депривации; 9) бездомность (лица без определенного места жительства); 10) освобождение из мест лишения свободы. Законом «О внесении изменений и

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

1.3.3. Законодательство в сфере жилья и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации Согласно пункту 2 статьи 25 Конституции, в Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Данная конституционная норма получила своё развитие в законах «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года и «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан». В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона «О жилищных отношениях» жилища из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляются в пользование нуждающимся в жилье гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим в данном населенном пункте (независимо от срока проживания) и относящимся к малоимущим социально защищаемым слоям населения.

Инвалиды 1 и 2 групп (за исключением лиц, ставших инвалидами в результате совершенного ими преступления), семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов, в соответствии с нормативными положениями статьи 68 данного закона относятся к социально защищаемым слоям населения. Инвалидам, престарелым, больным сердечно-сосудистыми и другими тяжелыми заболеваниями жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, в соответствии с данным законом предоставляется с учетом их желания на нижних этажах или в жилых домах, имеющих лифты. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидам предоставляется право выбора жилого помещения с учетом этажности, типа здания, степени благоустройства и других необходимых условий для проживания. Малообеспеченным слоям населения для возмещения затрат по оплате содержания жилья, потребления коммунальных услуг, а также по найму (аренде) жилья из государственного жилищного фонда предоставляется компенсация (жилищное пособие). Жилищное пособие назначается сроком на шесть месяцев со дня подачи заявления. Необходимо отметить, что в законодательстве Республики Казахстан есть ряд норм, имеющих своей целью устранение преград, которые препятствуют тому, чтобы инвалиды пользовались своими правами. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 Закона РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» местные исполнительные органы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, и соответствии с индивидуальной программой реабилитации обеспечивают оборудование жилых помещений, предоставляемых инвалидам или семьям, имеющим в своем составе инвалидов, специальными средствами и приспособлениями. Однако здесь необходимо отметить, что законодательно не определен механизм реализации норм в части оборудования жилых помещений спе-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных социальных услуг» внесены изменения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, в части установления ответственности за нарушение установленных сроков проведения оценки и вынесения решения о предоставлении специальных социальных услуг, а также непредставления гарантированного объема бесплатных социальных услуг, в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках», в части осуществления государственных закупок, с применением особого порядка в случаях приобретения специальных социальных услуг, предусмотренных гарантированным объемом данных услуг. Кроме того, внесены изменения и дополнения в законы Республики Казахстан «О лицензировании» и «О частном предпринимательстве».

Статья 25 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» закрепляет обязанности местных исполнительных органов, юридических лиц, физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по обеспечению инвалидам доступа к объектам социальной инфраструктуры.

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

циальными средствами и приспособлениями.52 Согласно положениям статьи 11 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 года: – населенные пункты должны быть обеспечены оптимальными условиями и средствами доступа для всех категорий населения (включая инвалидов и другие маломобильные группы) к рабочим местам, объектам (сооружениям, коммуникациям) социальной, рекреационной, инженерной и транспортной инфраструктуры в соответствии с типом поселения и условиями данной местности; – градостроительная документация для населенных пунктов должна содержать разделы по созданию условий обеспечения потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения в объектах социальной и рекреационной инфраструктуры. Необходимо заметить, что данные положения не нашли своего развития на уровне подзаконных актов, что позволяет говорить о декларативности данной нормы. Статья 25 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» закрепляет обязанности местных исполнительных органов, юридических лиц, физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по

обеспечению инвалидам доступа к объектам социальной инфраструктуры. Такая формулировка способствует разнообразному ее толкованию. По нашему мнению, обязанности по обеспечению инвалидам доступа к объектам социальной инфраструктуры и соответствующая ответственность за неисполнение этой обязанности должны быть применимы к возводимым и вновь реконструируемым объектам. В отношении действующих объектов социальной инфраструктуры следовало бы определить перечень тех объектов, реконструкция которых была бы возможна с учетом предъявляемых к ним требований по обеспечению доступа к ним инвалидов, и источники финансирования.53 В соответствии со статьей 27 Закона Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте» инвалиды пользуются правом внеочередной посадки в автобус, такси; во время перевозок транспортом общего пользования отводятся специальные места в передней части автобуса. Участники и инвалиды Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним, пользуются правом внеочередного приобретения билетов. Согласно этой же статье на автовокзалах создаются устройства для посадки и высадки пассажиров-инвалидов. С 1 января 2007 года введен в действие пункт 3 статьи 27, который предусматривает следующее: «Транспорт общего пользования снабжается устройствами для посадки и высадки пассажиров-инвалидов. При проведении государственными органами конкурсов на право обслуживания маршрутов по перевозке пассажиров преимущество имеют физические и юридические лица, транспортные средства которых приспособлены для доступа инвалидов». В соответствие со статьей 27 Закона РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» местные исполнительные органы обеспечивают инвалидам условия для доступа к культурно-зрелищным мероприятиям, а также спортивным сооружениям для занятия

52 См.: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007. 53 Там же.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

физической культурой и спортом, предоставление специального спортивного инвентаря. Инвалиды первой и второй групп и дети-инвалиды до восемнадцати лет пользуются перечисленными услугами за счет бюджетных средств, а инвалиды третьей группы – с уплатой пятидесяти процентов от стоимости указанных услуг. В то же время закрепляемые этими и другими нормативными правовыми актами права инвалидов в части доступа к объектам социальной инфраструктуры, пользования транспортом, к культурнозрелищным мероприятиям, спортивным сооружениям, первоочередного обслуживания в организациях здравоохранения, культуры, связи не подкреплены механизмом их реализации. Механизм выделения соответствующих средств для обеспечения инвалидам доступа к культурно-зрелищным мероприятиям, а также спортивным сооружениям для занятия физической культурой и спортом также не урегулирован. В соответствии с подпунктом h) пункта 1 статьи 4, пунктом 3 статьи 23 Конвенции о правах инвалидов государства-участники обязуются предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах. Наряду с этим государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели равные права в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав и недопущения сокрытия детей-инвалидов, их оставления, уклонения от ухода за ними и их сегрегации государстваучастники обязуются с самого начала снабжать детей-инвалидов и их семьи всесторонней информацией, услугами и поддержкой. Необходимо отметить, что, несмотря на декларирование принципа свободы информации и права доступа граждан к информации, в законодательстве Республики Казахстан не существует прямой нормы, обязывающей предоставлять инвалидам такую информацию, а также регулирующей порядок предоставления такой информации и право требования инвалидами такой информации. Так, в соответствии со статьей

28 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», на государство возлагается обязанность по обеспечению доступа инвалидов к информации. Однако реализация предусмотренных данной статьей положений во многом зависит от разработки соответствующего механизма осуществления возложенных на государство обязанностей. Между тем положение в сфере информирования инвалидов является чрезвычайно тяжелым, а вопрос об информировании – актуальным. На сегодняшний день необходимо принятие нормативного акта, который бы установил минимальный объем информации, которая должна доводиться до инвалидов обязательно и в доступной для них форме, а также порядок доведения и ответственный за это уполномоченный государственный орган. В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Конвенции о правах инвалидов государства-участники обязуются производить сбор надлежащей информации, включая статистические и исследовательские данные, позволяющей им разрабатывать и осуществлять стратегии в целях выполнения настоящей Конвенции. Государства-участники берут на себя ответственность за распространение этих статистических данных и обеспечивают их доступность для инвалидов и других лиц. В настоящий момент важнейшая информация, касающаяся соблюдения требований Конвенции и внутренних

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели равные права в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав и недопущения сокрытия детей-инвалидов, их оставления, уклонения от ухода за ними и их сегрегации государства-участники обязуются с самого начала снабжать детей-инвалидов и их семьи всесторонней информацией, услугами и поддержкой.

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

положений законодательства, практически недоступна. Например, отсутствуют официальные сведения из государственных источников а) о числе детей-инвалидов, получающих обучение в интегрированной форме; б) о числе инвалидов, изъятых из семейного окружения и их судьбе и т.п. Ратификация Республикой Казахстан Конвенции о правах инвалидов потребует от государственных органов приложить серьезные усилия для сбора и обнародования необходимой для инвалидов информации.

1.3.4. Законодательство в сфере охраны здоровья

Ратификация Республикой Казахстан Конвенции о правах инвалидов потребует от государственных органов приложить серьезные усилия для сбора и обнародования необходимой для инвалидов информации.

Охрана здоровья в Республике Казахстан относится к числу конституционных, то есть к числу основных прав человека, закрепленных в Конституции. Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми (часть 2 статья 12 Конституции РК). Это относится и к рассматриваемому праву инвалидов. Провозглашая право на охрану здоровья (часть 1 статья 29), Конституция РК определяет его как право гражданина республики в силу своего гражданства. В Казахстане конституционное право на охрану здоровья, установленное статьей 29, предполагает наличие

Из отчетов республиканской МСЭ 99 процентов инвалидов направляются по ИПР на прохождение медицинской реабилитации. Из отчетов Минздрава РК 98 процентов инвалидов получают услуги медицинской реабилитации. Это мнение, мягко говоря, необъективно, так как медицинская реабилитация не входит в гарантированный объем бесплатной медицинской помощи. Более того, в единых стандартах здравоохранения нет перечня услуг по медицинской реабилитации инвалидов. Поэтому медицинская реабилитация зачастую ограничивается посещением участкового врача на дом к инвалиду, измерением давления, температуры и выписки многочисленных рецептов. В Казахстане нет ни одного медицинского реабилитационного отделения для взрослых инвалидов. Комментарий председателя ОО “Павлодарское областное добровольное общество инвалидов” Четверикова Г.М. 46

норм, содержащих гарантии реализации права на охрану здоровья (статьи 15, 17, 24, 28 Конституции РК), а также его защиты (статьи 27, 31 Конституции РК). Согласно части 2 статьи 17 Конституции РК никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Из права на охрану здоровья вытекают и конституционные права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (часть 2 статья 24 Конституции РК). Наряду с этим (часть 1 статьи 28 Конституции РК) гарантируется социальное пособие в случае болезни, инвалидности. Таким образом, конституционно закреплен лишь комплекс прав, требующий не просто признания и соблюдения, но и соответствующей деятельности государства по их воплощению в жизнь. Более конкретно обязанность государства по охране здоровья населения закреплена в законодательстве Республики Казахстан о здравоохранении, которое включает 15 нормативных правовых актов на уровне законов и еще более многочисленными НПА на уровне подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в сфере системы здравоохранения и охраны здоровья народа, что представляет определенные проблемы для их правоприменительной практики. Базовыми законодательными актами в сфере здравоохранения являются законы «О системе здравоохранения» от 4 июня 2003 года и «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан» от 7 июля 2006 года. Статья 5 Закона «О системе здравоохранения» устанавливает следующие государственные гарантии обеспечения прав граждан в области здравоохранения: получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; равный доступ к первичной медико-санитарной помощи; получение платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных организациях, а также у физических лиц, занимающихся частной медицинской практикой; санитарно-эпидемиологическое благополучие; качество, содержание и объем медицинской помощи, оказываемой на бесплатной и (или) платной основе по

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» в части проведения освидетельствования (медико-социальной экспертизы), по нашему мнению, необходимо согласовать с нормами Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»54. Наряду с этим необходимо отметить, что в правоприменительной деятельности до недавнего времени возникали вопросы, связанные с установлением срока переосвидетельствования. В настоящее время в решении данных вопросов наметились подвижки. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Конвенции о правах инвалидов, государства-участники признают права инвалидов на свободу передвижения, на свободу выбора места жительства и на гражданство наравне с другими. В Республике Казахстан декларируется свобода передвижения в описанном объеме, никаких особых ограничений именно на инвалидов в связи с этим не существует. Тем не менее есть существенное препятствие для инвалидов в этой сфере. Инвалиды часто жизненно нуждаются в различных медицинских и немедицинских реабилитационных мероприятиях, услугах и средствах. В соответствии с действующим законодательством инвалидам разрабатываются индивидуальные программы реабилитации (далее – ИПР), в которых функции исполнителей указанных мероприятий указываются различные (чаще всего государственные) организации и учреждения по месту его жительства. Если вопрос об оказании медицинской помощи и услуг вне места жительства лица в принципе урегулирован законодательством, то вопрос об оказании иных услуг в случае переезда инвалида в другое место (например, для лечения, по семейным обстоятельствам) законодательством вовсе не урегулирован, процедуры смены исполнителей ИПР не существует.

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

единым стандартам здравоохранения; право на свободу предпринимательской деятельности в части оказания медицинской и врачебной помощи, производства и реализации фармацевтической продукции. В статье 3 Закона «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан» получили правовое закрепление следующие основные принципы государственной политики в области охраны здоровья граждан: доступности и качества оказания медицинской помощи; солидарной ответственности государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индивидуального и общественного здоровья; обеспечения оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи гражданам Республики Казахстан; профилактической направленности медицинской помощи в деятельности системы здравоохранения; межсекторального взаимодействия; защиты прав пациентов. Согласно Закону «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» медико-социальная экспертиза проводится в порядке, предусмотренном Правительством Республики Казахстан. В соответствии же с нормами Закона «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» порядок освидетельствования работника утверждается уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом в области здравоохранения. Учитывая, что освидетельствование проводится путем проведения медико-социальной экспертизы, нет объективной необходимости в различной правовой регламентации одной и той же процедуры – проведения медико-социальной экспертизы, в том числе при установлении степени утраты профессиональной трудоспособности, – разными подзаконными нормативными правовыми актами. В этой связи нормы Закона «Об обязательном стра-

54 См.: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

Таким образом, инвалиды (особенно дети-инвалиды) оказываются привязанными к государственным учреждениям образования и социальной защиты по месту своего жительства, что нарушает их право на свободу передвижения. Считаем, что необходима разработка механизма смены исполнителей реабилитационных мероприятий для инвалида в случае его передвижения, а также заключение межгосударственных договоров, предусматривающих реабилитацию перемещающихся инвалидов на основе взаимности. В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Конвенции о правах инвалидов государства-участники охраняют конфиденциальность сведений о личности, состоянии здоровья и реабилитации инвалидов наравне с другими. Несмотря на то что действующее законодательство Республики Казахстан декларирует сохранение врачебной тайны, включая сведения о самом факте обращения за врачебной помощью, указанное положение в отношении инвалидов часто нарушается. Это может быть выражено в форме требования не предусмотренных законом медицинских справок различными социальными и образовательными учреждениями, несанкционированная инвалидом передача информации о его здоровье по месту его жительства, учебы и пр. Впоследствии эта информация широко расходится, становится предметом обсуждений, основой для давления на инвалида и пр. Считаем, что на уровне Министерства здравоохранения Республики Казахстан должно быть издано положение о врачебной тайне, жестко ограничивающее циркулирование медицинской информации без санкции, без ведома и тем более против воли пациента. Необходимо отметить, что в Парламенте на рассмотрении находится проект Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения». Принятие данного кодифицированного акта в сфере здравоохранения позволит привести весь комплекс действующих нормативных актов в определенную научно обоснованную систему, что обеспечит максимальную полноту регулирования соответствующей сферы 48

отношений и положительно скажется на правовой культуре в сфере охраны здоровья, освободит нормативный материал от устаревших, не оправдавших себя норм. Это позволит уменьшить объем правового регулирования общественных отношений на уровне подзаконных актов, обеспечит доступность правовых норм для населения, что в свою очередь, создаст условия для совершенствования правоприменительной практики и реализации конституционного права каждого казахстанца на охрану здоровья.

1.3.5. Законодательство в сфере образования В Республике Казахстан базовым законом в сфере образования является Закон «Об образовании» от 27 июля 2007 года. В соответствии с нормативными положениями статьи 8 закона государством обеспечивается право на образование, получение гражданами Республики Казахстан бесплатного предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования, а также на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, если образование каждого из этих уровней гражданин получает впервые. Государство полностью или частично

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

в специальных организациях образования, предусмотренных законами Республики Казахстан, или на дому. В соответствии с пунктом 1, подпунктом е) пункта 2 статьи 24 Конвенции о правах инвалидов, государстваучастники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки. Необходимо заметить, что в Республике Казахстан право инвалидов на интегрированное образование и обучение формально признается и декларируется внутренним законодательством Республики Казахстан. В действительности же такое образование только зарождается и на его пути существует множество проблем, в том числе и правовых. Представляется целесообразным также включить в общий образовательный процесс и детей с психоневрологическими патологиями развития, ранее признаваемых в Казахстане «необучаемыми». Для этой категории детей, способности которых к получению академического даже начального образования ограничены, необходимо создать альтернативную обучающую программу, в основе которой будет заложено формирование необходимых жизненно важных навыков и социализация ребенка. Такой подход позволит создать доступность к обучению даже очень тяжелой категории лиц. Так, Закон Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года, определяющий формы и методы комплексной поддержки детей с ограниченными возможностями, направлен на создание эффективной системы помощи детям с ограниченными возможностями, решение проблем, связанных с их воспитанием, обучени-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

компенсирует расходы на содержание граждан Республики Казахстан, нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими образования. К категории граждан Республики Казахстан, которым оказывается социальная помощь, относятся: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; дети с ограниченными возможностями в развитии, инвалиды и инвалиды с детства, дети-инвалиды; дети из многодетных семей; иные категории граждан, определяемые законами Республики Казахстан. Размеры, источники и порядок предоставления социальной помощи определяются Правительством Республики Казахстан. Для граждан, которые по состоянию здоровья в течение длительного времени не могут посещать организации начального, основного среднего, общего среднего образования, организуется индивидуальное бесплатное обучение на дому или в лечебных организациях. Государство обеспечивает гражданам с ограниченными возможностями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушения развития и социальной адаптации. Государство гарантирует функционирование малокомплектных школ и интернатных организаций для обеспечения права на получение начального, основного среднего, общего среднего образования детьми, проживающими в населенных пунктах с малой численностью жителей. Гражданам из числа инвалидов I, II групп, инвалидов с детства, детей-инвалидов и лицам, приравненных по льготам и гарантиям к участникам войны и инвалидам войны при поступлении на учебу в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема. Для лиц, нуждающихся в длительном лечении, а также для детей и подростков с ограниченными возможностями в развитии разрабатываются и внедряются специальные коррекционные общеобразовательные учебные программы. Специальные общеобразовательные учебные программы реализуются

Представляется целесообразным также включить в общий образовательный процесс и детей с психоневрологическими патологиями развития, ранее признаваемых в Казахстане «необучаемыми».

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

ем, трудовой и профессиональной подготовкой, профилактику детской инвалидности. В законе раскрывается сущность условий для обеспечения достойной жизнедеятельности детям с ограниченными возможностями: 1) помощь детям начинается с рождения до достижения ими совершеннолетнего возраста путем проведения массового комплексного медицинского, психологического, педагогического и социального обследований и профессиональной диагностики, разработки индивидуальной программы реабилитации, оказания медицинских, педагогических, психологических, социальных услуг и профессионально-трудового обучения; 2) создание единой государственной системы раннего выявления детей с ограниченными возможностями и мониторинга развития детского населения в масштабах республики; 3) развитие сети организаций для оказания специальных социальных, медицинских и образовательных услуг; 4) интеграция детей с ограниченными возможностями в социум; 5) социальная поддержка семей, имеющих детей с ограниченными возможностями; 6) кадровое, научное и организационно-методическое обеспечение организаций; 7) интеграция деятельности заинтересованных ведомств по вопросам защиты прав детей с ограниченными возможностями. Положения статьи 15 закона закрепили следующие права детей с ограниченными возможностями: 1) гарантированное бесплатное получение социальной и медико-педагогической коррекционной поддержки; 2) бесплатное обследование в государственных медицинских организациях, психолого-медико-педагогических консультациях или отделах медико-социальной экспертизы и бесплатную медицинскую помощь в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 50

3) бесплатную медико-психологопедагогическую коррекцию физической или психической недостаточности с момента обнаружения, независимо от степени ее выраженности, в соответствии с заключением психолого-медикопедагогической консультации; 4) бесплатное обеспечение по медицинским показаниям протезноортопедическими изделиями и обувью, печатными изданиями со специальным шрифтом, звукоусиливающей аппаратурой и сигнализаторами, компенсаторными техническими средствами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 5) получение бесплатного предшкольного и общего среднего образования в специальных организациях образования или государственных общеобразовательных учебных заведениях в соответствии с заключением психолого-медико-педагогических консультаций; 6) бесплатное, на конкурсной основе, техническое и профессиональное, послесреднее, высшее образование в государственных учебных заведениях в пределах государственных образовательных программ; 7) трудоустройство по окончании обучения в соответствии с полученным образованием и (или) профессиональной подготовкой в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан. При участии в конкурсе на получение бесплатного государственного образования через бюджетное финансирование, образовательных грантов и кредитов в случае одинаковых показателей преимущественное право имеют инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства, которым согласно заключению МСЭК не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования. Дети с ограниченными возможностями из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, находящиеся на полном государственном обеспечении, после окончания пребывания в специальных организациях образования и достижения совершеннолетия обеспе-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

не утверждены условия реализации государственных образовательных стандартов специального дошкольного и специального общего образования для детей с ограниченными возможностями; не разработаны нормативные акты, касающиеся финансирования, организации и кадров для надомного обучения детей с тяжелыми нарушениями психофизического развития; не разработаны нормативные документы для новых типов специальных организаций образования (кабинетов психолого-педагогической коррекции, реабилитационных центров, логопедических пунктов). не определены порядок и размеры возмещения затрат на воспитание и обучение на дому детей с ограниченными возможностями из числа инвалидов по индивидуальному учебному плану. Необходимо заметить, что практическая реализация вопроса создания инклюзивного пространства является основной перспективой развития национальной системы социальной и медико-педагогической поддержки детей с ограниченными возможностями на ближайшие годы. Решение данной проблемы позволит создать условия для доступа детей с ограниченными возможностями к качественному образованию, устранить препятствия его связи с миром, проблемы мобильности, недоступность архитектурной среды, бедность контактов со сверстниками и взрослыми, доступа к культурным ценностям и сфере физической культуры и спорта. В таком случае поддержка детей с

ограниченными возможностями не ограничится определенными льготами и привилегиями – она будет представлять собой систему социальных служб, позволяющую нивелировать ограничения, препятствующие процессам его социализации и индивидуального развития, контролировать законные права на качественный образ жизни. Сегодня, когда права и интересы детей с ограниченными возможностями признаны государством социально значимыми и изменился правовой статус детей этой категории, появилась возможность создать в республике условия для преодоления ограничений жизнедеятельности в виде комплекса социальных, медицинских и образовательных услуг, благоприятного пространства для развития и вхождения в социум. Об этом свидетельствует тот факт, что благодаря принятию Закона «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», прежняя структура специального образования существенно изменилась. В нее вошли новые организации, оказывающие социальную, медицинскую и коррекционную помощь детям с ограниченными возможностями: 14 реабилитационных центров (РЦ), 114 кабинетов психолого-педагогической коррекции (КППК), 223 логопедических пункта, 212 отделений социальной помощи на дому, 56 психолого-медикопедагогических консультаций (ПМПК). Расширяется сеть специальных детских садов и школ-интернатов. Всего в республике функционирует 755 организаций, предоставляющих социальные и медико-педагогические услуги детям с ограниченными возможностями. 4,4% детей с ограниченными возможностями обучаются в общеобразовательных организациях образования, получая коррекционную помощь. Переход от единообразия типов организаций образования (8 типов школ и детских садов) к созданию гибкой многофункциональной системы позволяет реагировать на разные образовательные потребности и учитывать индивидуальные возможности ребенка. Новые типы организаций образования обеспечивают коррекционно-педагогическую поддержку детей с ограниченными возможностями, обучающихся в обще-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

чиваются жильем местными исполнительными органами в установленном законодательством порядке. В то же время необходимо констатировать, что ряд норм данного закона не реализуются на практике в связи с тем, что на уровне подзаконных актов они не получили должного развития: не урегулированы вопросы бесплатной медицинской помощи в сфере социальной и медико-педагогической коррекционной поддержки детей;

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

Постепенно закрепляется важнейшее стратегическое направление преобразований в сфере защиты прав детей с ограниченными возможностями – сближение общеобразовательного и специального образования.

образовательных школах, и включение в образовательный процесс детей, считавшихся ранее «необучаемыми» Это означает, что в республике зарождается новый институт поддержки и помощи ребенку с ограниченными возможностями – психолого-педагогическое сопровождение в общеобразовательном процессе, комплексный способ поддержки ребенка, предполагающий взаимодействие с ним в решении задач развития, обучения, воспитания, социализации. Таким образом, постепенно закрепляется важнейшее стратегическое направление преобразований в сфере защиты прав детей с ограниченными возможностями – сближение общеобразовательного и специального образования. Организации специального образования в данной ситуации должны выполнять новую функцию – психологопедагогическое сопровождение, выполняя роль ресурсных центров помощи семьям и детям, обучающимся в общеобразовательных организациях, а также специалистам этих организаций. Стремление государства предоставить детям с психофизическими нарушениями возможность обучаться в общеобразовательных организациях заслуживает высокой оценки, однако на практике наблюдается тенденция стихийной интеграции без обоснованного отбора детей для совместного обучения со здоровыми детьми и без соответствующих условий для оказания коррекционной поддержки. В школах Казахстана этот процесс происходит бесконтрольно и неуправляемо. 3925 (данные за 2007 г.) детей обучаются в общеобразовательных организациях, получая коррекционную поддержку. Из них 915 обучаются на казахском языке (23%). 26623 ребенка с ограниченными возможностями, обучающихся в массовых школах, не получают медико-психолого-педагогического коррекционного сопровождения: помощь логопеда, психолога, социального педагога. Психологи и учителя общеобразовательных школ не способны оказывать квалифицированную помощь детям с ограниченными возможностями, так как их вузовская подготовка не предполагает получения знаний из области специальной психологии и специальной педагогики. В результате дети начинают испытывать трудности в обучении уже

на первой ступени. Учителя неверно квалифицируют причины этих трудностей, усугубляя имеющиеся отклонения в развитии, что приводит к отсеву и вытеснению детей из образовательного процесса. По данным исследований Национального научно-практического центра коррекционной педагогики, в общеобразовательных дошкольных и школьных организациях наблюдается также большое число детей, испытывающих трудности в освоении учебной программы. Это соматически ослабленные дети, дети с функциональной недостаточностью нервной системы, дети из неблагоприятной микросоциальной среды, дети с незрелостью эмоционально-волевой сферы и недостаточным развитием познавательной деятельности, которых не относят к категории детей с ограниченными возможностями. Это означает, что в ближайшее время в общеобразовательных дошкольных и школьных организациях для двух групп детей с особыми образовательными потребностями должны быть созданы специальные условия обучения, основанные на комплексе технологий, обеспечивающих его качество и безбарьерную среду жизнедеятельности, что возможно лишь при наличии соответствующего материально-технического, программно-методического и кадрового обеспечения. Включение детей с особыми образовательными потребностями в общеобразовательный процесс предусматривает обязательное оказание коррекционно-педагогической и психологической помощи, задачами которых являются контроль за развитием ребенка, успешностью его обучения, оказание помощи в решении проблем адаптации в среде здоровых сверстников, что возможно лишь при создании службы психолого-педагогического сопровождения в каждой организации образования. Кроме того, согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2004 года №1353 «Об утверждении Типовых правил деятельности дошкольных организаций образования» в республике должны функционировать дошкольные организации комбинированного вида: ясли-сады и детские сады, совмещающие функции общеразвивающего и коррекционного

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

речень дополняется такими специальностями, как сельскохозяйственный труд, парикмахерское дело, обувное дело, обслуживающий труд. Наличие отклонений в физическом или умственном развитии ограничивает выбор профессий для выпускника специальной школы. Специальная школа еще более сокращает выбор учащихся. Расширение профилей трудового обучения осложняется не только по материально-техническим причинам, но и из-за отсутствия вариативных учебных программ. Проблемой трудового обучения специальных (коррекционных) школ является кадровый состав. Учителями профессионального труда работают производственники без педагогического образования. Ни в одном педагогическом высшем учебном заведении (ВУЗ) не предусмотрено обучение учителей труда, в том числе и для специальных школ. Необходимо констатировать, что в республике не было системы послешкольного профессионального образования для выпускников специальных школ. Сегодня в региональных профшколах и колледжах стихийно создаются и быстро закрываются специальные группы для детей с задержкой психического развития, нарушениями слуха, интеллекта. Закрытие групп связано с трудностями осуществления процесса обучения подростков с ограниченными возможностями: отсутствие нормативной базы, программ по профессионально-трудовой подготовке и педагогических кадров. Таким образом, ограниченность выбора профилей труда, слабая профессиональная подготовка не позволяют выпускникам спецшкол быть конкурентоспособными на рынке труда. Государственные и частные предприятия не заинтересованы в приеме лиц с ограниченной трудоспособностью. Отсутствие необходимой профессии, соответственно, и работы, приводят к тому, что эти люди очень быстро пополняют маргинальные слои населения. Проблема трудоустройства и создания рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями должна решаться в рамках реализации мероприятий по занятости населения и, в частности, инвалидов.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

характера. Однако при этом следует констатировать отсутствие в настоящее время нормативно-правовой базы для определения государственного статуса и финансирования подобных организаций. Решением данной проблемы должно стать юридическое закрепление системы мер, направленных на создание интегративных организаций образования. В перспективе необходимо разработать и нормативно закрепить особую процедуру лицензирования, аттестации, аккредитации, ранжирования, анализа результатов централизованного тестирования и прямых мониторинговых исследований в этой области. Только в таком случае совместное со здоровыми сверстниками обучение детей с ограниченными возможностями займет соответствующее место в системе специального образования, оставаясь одной из его форм. Следует также отметить, что до сих пор интересы государства не всегда совпадают с потребностями детей с ограниченными возможностями и их семей. В данном случае рассматривается уровень развития инфраструктуры, механизма управления и финансирования, кадрового и материально-технического обеспечения системы оказания комплексной медицинской, образовательной и социальной поддержки детей с ограниченными возможностями, охватывающей все возрастные категории – от детей раннего возраста до подростков и молодежи. На сегодняшний день большую озабоченность вызывает и проблема трудового обучения детей с ограниченными возможностями, которая начинается с 12-13-летнего возраста в мастерских специальной школы и для некоторых выпускников продолжается в производственных классах (вспомогательных школ) или специальных группах профессиональных школ (ПШ). Школьные мастерские оснащены устаревшим, давно не используемым в производстве оборудованием. Возможности школ не позволяют обновлять оборудование, расширять площади мастерских, оснащать их производственным сырьем. Специальные школы имеют возможность осуществлять подготовку только по 2-3 специальностям, как правило, столярной, слесарной и швейной. В некоторых школах этот пе-

Включение детей с особыми образовательными потребностями в общеобразовательный процесс предусматривает обязательное оказание коррекционно-педагогической и психологической помощи.

Необходимо констатировать, что в республике не было системы послешкольного профессионального образования для выпускников специальных школ.

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

Эффективное интегрированное обучение возможно лишь при условии специальной подготовки кадров разного профиля на базе казахстанских и зарубежных вузов: специальных педагогов, осуществляющих психолого-педагогическое сопровождение, учителей и воспитателей общеобразовательных организаций, работающих с детьми, имеющими психофизические нарушения. При этом необходимо расширить номенклатуру специальностей, включив в программы переподготовки такие специальности, как эрготерапевт, специалист по раннему развитию, социальный работник по обслуживанию лиц с ограниченными возможностями, мастера трудового обучения для работы с инвалидами, учитель адаптивной физкультуры, инструктор по лечебной

15.05.2008 | Слепой карагандинец против чиновников Незрячий карагандинец намерен судиться с департаментом здравоохранения. Инвалид 1 группы обвиняет чиновников в дискриминации. Он считает, что ему незаконно отказали в трудоустройстве на госслужбу. Во что бы то ни стало работать на госслужбе Вот уже около года Асхат Егеубаев пытается доказать чиновникам, что тоже может работать в акимате. Инвалид по зрению, он на «отлично» окончил школу и отучился по гранту на политолога. Стать чиновником решил после практики в городском акимате. – Я смогу и должен работать на госслужбе, потому что есть такие проблемы инвалидов, которые чиновники не понимают, – считает Асхат Егеубаев, житель г. Караганды. Но в департаменте здравоохранения Асхата не взяли. Говорят, по Закону «О государственной службе» человек со слабым здоровьем не может быть принят на работу. Ведь чиновник должен сдавать аттестацию, изучать обращения граждан и ездить в командировки. – Данный инвалид именно по медпоказаниям не может выполнять функции госслужащего. Он может заниматься преподавательской деятельностью, работать в научно-исследовательском институте, – говорит Маргарита Югай, главный специалист департамента труда и соцзащиты Карагандинской области. Государство только на его обучение потратило около 3 миллионов тенге, говорит Асхат и недоумевает: как возвращать эти деньги, если на работу его не принимают. – По каким законам и где написано, что я не смогу работать на госслужбе, мне внятного ответа так и не дали. Я считаю, что это ущемление моих конституционных прав, – утверждает Асхат Егеубаев. Заключение врачей Асхат намерен оспорить в суде. 54

физкультуре (эта специализация была в советские годы в мединститутах и в институте физкультуры, с некоторых пор по неизвестным причинам упразднена). Пересмотру также должны подлежать Государственный стандарт высшего специального образования и программы подготовки и переподготовки специалистов в высших учебных заведениях и институтах повышения квалификации. Наряду с вышеобозначенным необходимо отметить актуальность для Казахстана проблем, на решение которых направлены положения подпункта b) пункта 1, подпункта b) пункта 2 статьи 8 Конвенции о правах инвалидов, где закреплено, что государства-участники обязуются принимать безотлагательные эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы вести борьбу со стереотипами, предрассудками и вредными обычаями в отношении инвалидов. Принимаемые с этой целью меры включают воспитание на всех уровнях системы образования, в том числе у всех детей начиная с раннего возраста, уважительного отношения к правам инвалидов. Сегодня необходимо констатировать, что фактически главным препятствием для интегрированного образования инвалидов и серьезной проблемой, с которой сталкиваются практически все семьи инвалидов, является отсутствие у детей и педагогов уважительного отношения к инвалидам, отсутствие знаний об их возможностях и правах. Считаем, что на уровне органов управления образования на местах должна быть зафиксирована и доведена инструктивным порядком до исполнителей необходимость воспитания уважительного отношения к инвалидам. Все же факты подобных конфликтов между инвалидами, работниками системы образования, остальными учащимися и их родителями должны тщательно расследоваться, к ним должно быть привлечено повышенное внимание. Таким образом, подводя итоги проведенного анализа в сфере образования инвалидов, можно сделать вывод, что ряд основополагающих требований международных актов в отношении детей-инвалидов пока еще не нашли своего отражения в казахстанском законодательстве. В то же время совершенствование

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

с обычными условиями труда либо в специализированных организациях, применяющих труд инвалидов с учетом индивидуальных программ реабилитации (ст. 222).

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

законов само по себе не решает проблему, поскольку сегодня остро стоит вопрос о неудовлетворительном исполнении действующего законодательства исполнительными, и это является основной причиной нарушений прав детей-инвалидов. Помимо этого, как было обозначено выше, в законах часто отсутствуют механизмы их реализации.

1.3.6. Законодательство в сфере трудовых отношений Базовым нормативным правовым документов в сфере трудовых отношений является Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года. В соответствии с нормативными положениями статьи 5, никто не может быть ограничен в правах в сфере труда, кроме случаев и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан. В Республике Казахстан каждый имеет право свободно выбирать труд или свободно соглашаться на труд, без какой бы то ни было дискриминации и принуждения к нему, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (ст. 6). Наряду с этим каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда (ст. 7). Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав в зависимости от физических недостатков (ст. 7). В соответствии с пунктом 2 статьи 187 Кодекса работодатель не вправе привлекать к работе в ночное время, сверхурочной работе, а также направлять в командировку и на работу, выполняемую вахтовым методом, без письменного согласия работников, осуществляющих уход за больными членами семьи либо воспитывающих детей-инвалидов, если на основании медицинского заключения дети в возрасте до трех лет, дети-инвалиды либо больные члены семьи нуждаются в осуществлении постоянного ухода. К работам, выполняемым вахтовым методом, не допускаются инвалиды первой и второй группы (ст. 211). Инвалиды имеют право заключать трудовые договоры с работодателями

Отказ в заключении трудового договора, перевод инвалида на другую работу, изменение условий труда по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда по заключению уполномоченного государственного органа в области социальной защиты населения состояние его здоровья препятствует выполнению трудовых обязанностей либо угрожает его здоровью и (или) безопасности труда других лиц (ст. 222). В соответствии со статьей 30 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» профессиональная реабилитация инвалидов включает: 1) профессиональную ориентацию; 2) профессиональное (переобучение);

обучение

3) трудоустройство. Профессиональная ориентация осуществляется территориальными подразделениями уполномоченного органа в области социальной защиты населения. Профессиональное обучение (переобучение) инвалидов осуществляется организациями, проводящими образовательную деятельность на основе лицензии, полученной в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Необходимо отметить, что данной

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

статьей не регламентируется порядок осуществления мер по профессиональной реабилитации инвалидов, в том числе источники финансирования указанных мероприятий. Нормы статьи 31 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» по установлению квоты, созданию дополнительных, специальных, социальных рабочих мест согласованы с нормами подпунктов 3, 5-2, 5-3, 5-4 статьи 7 Закона «О занятости населения». Пункт 2 статьи 5 Закона РК «О занятости населения» также определяет, что государство обеспечивает меры по содействию занятости целевым груп-

Профессиональная реабилитация нужна не только самим инвалидам, но и членам их семей, теряющих свою квалификацию вследствие длительного ухода за инвалидом. Н.А. Берендеева, директор Центра реабилитации инвалидов Южно-Казахстанской области

Процесс действенной и полной интеграции в жизнь общества в первую очередь основан на обеспечении доступности всех сфер общественной жизни, на содействии полноценному и эффективному участию инвалидов в процессе принятия решений.

пам населения. К числу целевых групп отнесены и инвалиды. Подпункт 4 статьи 7 Закона РК «О занятости населения» устанавливает, что местные исполнительные органы обеспечивают реализацию политики занятости населения путем оказания социальной защиты безработным. Статьей 14 Закона РК «О занятости населения» в числе мер социальной защиты предусмотрена профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка безработных. Реализация прав инвалидов в данном случае будет зависеть от признания их безработными.

Статья 34 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» устанавливает обязанность работодателя обеспечить профессиональное обучение или переобучение, создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов от трудового увечья и (или) профессионального заболевания, полученных по вине работодателя. Осуществление такой обязанности должно производиться в соответствии с настоящим законом. Однако статья 30 Закона РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» предусматривает, что профессиональное обучение (переобучение) инвалидов осуществляется организациями, проводящими образовательную деятельность и не устанавливает обязанности работодателя за счет собственных средств производить такое обучение. Создание специальных рабочих мест, а также организация профессионального обучения, согласно статье 31 настоящего закона, отнесено к вопросам обеспечения занятости инвалидов, осуществляемых местными исполнительными органами. Статья 34 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», по всей видимости, должна устанавливать обязанность работодателя осуществлять профессиональное обучение или переобучение, создавать специальные рабочие места для инвалидов от трудового увечья и (или) профессионального заболевания, полученных по вине работодателя. В изложенной редакции осуществление такой обязанности должно производиться в соответствии с настоящим законом, что данным законом не регламентируется.55

55 См: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»//Институт законодательства Республики Казахстан, 2007.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Заключение по главе 1 правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, несмотря на то, что они не накладывают юридических обязательств на государства, являются морально-побудительной основой принимаемых национальных законов. Таким образом, данные международные правовые документы предоставляют собой рекомендации по вопросам принятия необходимых мер в отношении инвалидов, то есть эти документы можно рассматривать как методологические инструменты в вопросах обеспечения прав инвалидов. В Казахстане государственная политика и национальное законодательство, регулирующее отношения, возникающие в связи с наступлением инвалидности, в основном направлены на обеспечение элементарных условий жизнедеятельности инвалидов в соответствии с возрастающим уровнем экономического развития страны. Казахстанские программные документы и нормативные правовые акты в большей степени ориентированы на социальную защиту и реабилитацию. Главной же отличительной особенностью международно-правовых документов является переход от применения подходов на основе предоставления инвалидам услуг биомедицинской помощи и социальной защиты к признанию инвалидов в качестве субъектов и бенефициариев развития общества, в котором они проживают. Если концептуальные документы о правах инвалидов во многом и учитывают необходимость следования международным стандартам, то национальное законодательство не полностью согласуется с ними. Многие нормативные правовые акты по защите прав инвалидов устарели и в некоторых частях противоречат друг другу, нормы о правах инвалидов не систематизированы. Существует проблема реализации норм, гарантирующих соблюдение прав и свобод инвалидов. Требования законодательства не всегда выполняются по ряду причин: отсутствие подзаконных нормативных правовых актов во исполнение законов, четких и ясных механизмов реализации, единого контролирующего органа, дефицит финансовых ресурсов.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, принятые Генеральной Ассамблеей ООН, являются последними по времени документами, которые дополнили свод основополагающих международно-правовых документов в области прав человека. Конвенция определяет области, в которых требуются изменения, для того чтобы инвалиды имели возможность осуществлять свои права, а также те области, где необходимо усилить защиту этих прав, которые систематически нарушаются. Кроме того, она устанавливает минимальные нормы, которые должны повсеместно применяться ко всем и которые устанавливают рамки последовательных действий. После ратификации Конвенции тем или иным государством оговоренные в ней обязательства должны найти отражение в национальном законодательстве, в планировании и составлении бюджета страны и связанной с этим политике. Конвенция определяет конкретные практические меры, которые государства-участники должны принять в целях содействия интеграции инвалидов во все аспекты развития. Мировое сообщество наряду с Конвенцией о правах инвалидов разработало основательную нормативную базу, касающуюся обязательств государств по отношению к инвалидам и представленную рядом всеобъемлющих документов и документов специального характера. Согласно международно-правовым документам, процесс действенной и полной интеграции в жизнь общества в первую очередь основан на обеспечении доступности всех сфер общественной жизни, на содействии полноценному и эффективному участию инвалидов в процессе принятия решений. Несомненным достижением международных правовых документов, регулирующих отдельные аспекты жизнедеятельности инвалидов, является то, что они всецело направлены на поощрение принципа недискриминции людей с ограниченными возможностями. Такие же всеобъемлющие документы, как Всемирная программа действий в отношении инвалидов и Стандартные

В Казахстане государственная политика и национальное законодательство, регулирующее отношения, возникающие в связи с наступлением инвалидности, в основном направлены на обеспечение элементарных условий жизнедеятельности инвалидов в соответствии с возрастающим уровнем экономического развития страны.

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

Действующие нормативные правовые акты в большей степени направлены на защиту социальных и экономических прав, ликвидацию последствий конкретных случаев инвалидности, таких как несчастные случаи, болезни, генетические заболевания. Международные стандарты же отстаивают необходимость устранения всех – социальных, экономических, институциональных и политических барьеров, которые могут усугублять проблему инвалидности и тем самым ограничивать возможности лиц, имеющих инвалидность, участвовать в социальной и экономической жизни. При разработке конкретных юридических, экономических, социальных и других мер, направленных на выполнение обязательств по Конвенции о правах инвалидов, государству необходимо

Информацию о международных стандартах в области прав инвалидов необходимо сделать общедоступной и распространить среди инвалидов. Из выступления председателя ОО «Намыс» Иманалиева К.Е. учитывать тот факт, что Конвенция разрешает постепенную реализацию положений, касающихся экономических, социальных и культурных прав при максимальном использовании имеющихся ресурсов. Обязательства в отношении Законодательство гражданских и политических прав должКазахстана не ны будут выполняться полностью с мосодержит конмента вступления Конвенции в силу для цепции разумного государства. При проведении анализа приспособления, в процессе подготовки к ратификации как части понятия может быть полезно попытаться разградискриминации по ничить обязательства по гражданским и признаку инвалидполитическим правам от обязательств ности, а также не по экономическим, социальным и кульсодержит общей турным правам. обязанности его Необходимо заметить, что Закопредоставления при ном «О социальной защите инвалидов реализации различ- в Республике Казахстан» и другими ных прав. нормативными правовыми актами установлен достаточно широкий объем прав инвалидов и государственных гарантий их реализации. Вместе с тем одной из наиболее острых проблем на сегодняшний день является проблема реализации данных прав и обеспечения социальных гарантий инвалидам. Проблемы реализации положений данного закона связаны, в первую очередь, с недостаточным финансированием мероприятий, направленных на социальную 58

защиту инвалидов и обеспечение социальной адаптации инвалидов. Кроме того, декларированные законом права инвалидов нарушаются в связи с тем, что по настоящий момент не разработана полностью нормативная база, регулирующая порядок реализации прав и гарантий инвалидов, порядок предоставления им льгот. На сегодняшний день необходимо четкое закрепление условий и порядка реализации прав инвалидов, предоставления различных услуг и льгот инвалидам в нормативных актах, регулирующих деятельность отраслей социальной сферы, а также установление в различных отраслях права жестких мер ответственности за дискриминацию инвалидов в тех или иных областях жизни общества. Для соответствия положениям Конвенции законодательство должно включать общий запрет дискриминации, обязанность предоставления разумного приспособления, критерии определения разумности, а также постоянные или временные позитивные меры для поощрения де-факто равенства инвалидов. Из проведенного анализа следует, что законодательство Казахстана не содержит концепции разумного приспособления как части понятия дискриминации по признаку инвалидности, а также не содержит общей обязанности его предоставления при реализации различных прав. Для наиболее полной реализации прав инвалидов следует законодательно закрепить круг государственных органов, ответственных за реализацию элементов социальной защиты инвалидов, нормативно уточнить и закрепить их обязанности в создании условий к беспрепятственному доступу инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, по приспособлению средств транспорта, связи, информации и иных социальных объектов к их возможностям. Для обеспечения реализации положений Конвенции о доступности представляется необходимым: разработать минимальные стандарты доступности всех объектов для населения, в том числе транспорта и информации; законодательно закрепить обязанность по обеспечению доступности вновь возводимых или ремонтируемых

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

объектов, ввести ответственность за невыполнение данных норм;

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

предусмотреть позитивные или стимулирующие меры. Примером позитивных мер может служить законодательство об авторском праве, позволяющее бесплатно издавать произведения шрифтом Брайля. Примером стимулирующих мер может служить законодательное закрепление преимуществ при заключении государственных контрактов для тех, кто обеспечивает доступность своих товаров и услуг. Данная мера особенно полезна в сфере транспорта. Наиболее существенным недостатком казахстанского национального законодательства в области инвалидности является отсутствие в законодательстве механизмов реализации важнейших правовых норм в области профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов. Поэтому важнейшим предложением в области реформирования государственной политики в отношении инвалидов является переход от вопросов материальной поддержки инвалидов к профилактике инвалидности, обеспечению для инвалидов среды жизнедеятельности и медицинской, социальной и трудовой реабилитации. К этому следует добавить, что профилактические мероприятия необходимо начинать с момента рождения ребенка, находящегося в группе риска в связи с ограничением возможностей раннего психофизического развития с целью его абилитации и существенной помощи родителям в воспитании и обучении, а также профилактики социального сиротства. В этой связи следует обеспечить законодательные, организационные и финансовые условия для дальнейшего развития реабилитационных программ. Сегодня в Республике Казахстан действуют десятки нормативно-правовых актов, связанных с проблемами социальной защиты инвалидов. Поэтому одной из мер совершенствования государственной политики должна, по нашему мнению, стать унификация законодательства в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов. Представляется, что унификация должна не только упростить законодательство. При ее осуществлении следует

рассмотреть возможность уравнивания в правах и льготах разных категорий и групп инвалидов. Наряду с вышеозначенным следует отметить, что в законодательстве Республики Казахстан не выработана единая терминология. Ряд понятий, содержащихся в Конвенции о правах инвалидов, не введена в оборот. Различно содержание одних и тех же дефиниций в разных нормативных правовых актах. В этой связи во избежание проблем в правоприменительной деятельности необходимо обратить внимание на применение ряда определений. Важным шагом по созданию необходимых условий для обеспечения равных возможностей для лиц с ограниченными возможностями будет являться ратификация Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней. В случае ратификации Конвенции наше государство возьмет на себя обязательства по пересмотру отношения ко всем сферам жизнедеятельности инвалидов, что в свою очередь потребует провести своего рода «ревизию» всей законодательной базы на предмет соответствия Конвенции. Положения Конвенции станут неотъемлемой частью казахстанского законодательства. Анализ практической реализации прав инвалидов, закрепленных в национальном законодательстве, показывает, что нарушение этих прав государственными органами различного уровня происходит в основном из-за несовершенства локальных нормативных актов. Более того, в случае ратификации Конвенции Республика Казахстан как государство-участник обязуется создать специальный государственный орган управления, а также национальный механизм по реализации условий Конвенции. Таким образом, ратификация Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола и последующая имплементация принципов и норм, закрепленных в данных международноправовых актах, создаст правовые условия для реализации в полном объеме лицам с ограниченными возможностями своих конституционных прав и свобод, что позволит Казахстану стать в полном смысле социальным государством, где все осуществляется во благо и ради граждан страны вне зависимости от каких-либо факторов и условий.

В случае ратификации Конвенции Республика Казахстан как государство-участник обязуется создать специальный государственный орган управления, а также национальный механизм по реализации условий Конвенции.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ «Успех реализации Конвенции заключается в ее эффективном применении. Необходимо понимание механизмов и мер, в том числе и экономических, которые должны быть приняты, для того чтобы Конвенция применялась на практике и способствовала реальному вовлечению Казахстана в законодательный процесс по созданию правовых основ для равных возможностей людей, имеющих инвалидность, и послужила толчком для их интеграции в общество».

ГЛАВА 2

А.А. Аманбаев, председатель городского совета инвалидов г. Алматы

2.1. Экономические расходы по социальной поддержке инвалидов в Казахстане

• государственным, неправительственным и другим заинтересованным организациям следует сотрудничать друг с другом в целях оказания поддержки проектам и мерам, связанным с инвалидами; • государствам следует рассмотреть вопрос об использовании экономических мер (ссуд, освобождения от налогообложения, целевых субсидий, специальных фондов и т.д.) в целях стимулирования и оказания поддержки равноправному участию инвалидов в жизни общества;

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

У инвалидов в связи с имеющимися у них устойчивыми нарушениями функций организма появляются дополнительные потребности, для удовлетворения которых требуются дополнительные средства. При этом уровень пенсионного обеспечения подавляющего большинства инвалидов настолько мал, что он не может покрыть эти дополнительные потребности, возникшие в связи с инвалидностью. В условиях рыночной экономики инвалиды заведомо неконкурентны, и государственный патернализм по отношению к ним абсолютно необходим. Это давно стало аксиомой во многих развитых странах, и забота об инвалидах рассматривается как обязанность государства. С пониманием этого необходимо формировать политику в отношении инвалидов. Правило 16 «Экономическая политика» Стандартных правил обеспечения равных возможностей инвалидам, принятых ООН, определяет, что именно государство несет финансовую ответственность за осуществление национальных программ и мер, направленных на обеспечение равных возможностей для инвалидов. В соответствии с этими правилами: • государствам следует включать вопросы, касающиеся инвалидов, в регулярные бюджеты всех национальных, региональных и местных государственных органов;

• во многих государствах было бы, очевидно, целесообразно создать фонд помощи инвалидам, который мог бы оказать поддержку различным экспериментальным проектам и программам самопомощи на низовом уровне. Экономический рост Казахстана предоставил возможность для проведения более активной социальной политики. В рамках реализации Программы реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы была обеспечена реорганизация службы медико-социальной экспертизы, расширена сеть стационарных учреждений социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому, увеличены объемы и улучшилось качество предоставляемых инвалидам технических вспомогательных (компенсаторных) средств, предусмотрены меры по обеспечению доступа инвалидам к инфраструктуре. До 2005 года система социального обеспечения включала выплату инвалидам государственного социального пособия, специального государственного пособия и средств по Программе реабилитации инвалидов. В 2005 году средний размер государственного социального пособия по инвалидности повысился до 6894 тенге, или на 58 %. В соответствии с Программой реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы развитие системы социального обеспечения инвалидов было связано с развитием трёхуровневой системы социального обеспечения инвалидов. Были внесены изменения в систему социальных стандартов и закреплена роль базового социального норматива за прожиточным минимумом. Прожиточный минимум стал объективной основой исчисления базовых государственных пособий по инвалидности. Увеличены объемы и виды предоставляемых инвалидам услуг. Динамика роста численности получателей государственных социальных пособий и их среднего размера прослеживается по графику №1.56 Число получателей пособий за 8 лет возросло на 39 327 человек, средний размер пособия

56 Казахстан за годы независимости. Информационно-аналитический сборник. – Астана, 2006. – С. 268. Казахстан в 2007 году. – Астана, 2008. – С.111.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

График 1 Динамика роста численности получателей государственных социальных пособий

Повышение уровня социального обеспечения инвалидов достигается на основе создания многоуровневой системы социального обеспечения, привлечения дополнительных источников финансирования и распределения ответственности за социальное обеспечение при утрате трудоспособности между государством, работодателем и работником непосредственно.

за этот период в абсолютных цифрах вырос с 2990 тенге до 12000 тенге, т.е. в 4 раза. Повышение уровня социального обеспечения инвалидов достигается на основе создания многоуровневой системы социального обеспечения, привлечения дополнительных источников финансирования и распределения ответственности за социальное обеспечение при утрате трудоспособности между государством, работодателем и работником непосредственно. Поддержание доходов инвалидов, получивших инвалидность с рождения или в детстве, осуществляется за счет выплаты государственного социального пособия, которое трансформировано в базовое государственное пособие. Наряду с этим они получают специальные государственные пособия. Для работников формального сектора при наступлении социального риска (утрата трудоспособности) предусмотре-

на трехуровневая система социального обеспечения: • первый уровень (базовый) – это базовые пособия по инвалидности, гарантированные государством; • второй уровень (обязательный) – социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования за счет обязательного социального страхования и страховые выплаты из страховых организаций за счет обязательного страхования гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей; • третий уровень (дополнительный) – добровольные и профессиональные схемы страхования социальных рисков. Общие затраты из государственного бюджета на реализацию Программы

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

• тифлотехническими средствами – 16758 человека; • сурдотехническими средствами – 18900 человек; • обязательными гигиеническими средствами – 24854 человека; • креслами-колясками различной модификации – 9987 человек; • санаторно-курортным лечением – 13003 человека.

• предоставлены услуги индивидуальных помощников 12549 инвалидам 1 группы, специалистов жестового языка – 7007 инвалидам. Местными исполнительными органами ведется работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к транспортным средствам, жилым, общественным и производственным зданиям, помещениям. Для ревизии действующих объектов социальной и рекреационной инфраструктуры ими проведена инвентаризация 20562 объектов из имеющихся 23220. Для создания беспрепятственного доступа инвалидов к жилым, общественным и производственным зданиям, объектам инфраструктуры построено свыше 7,6 тыс. пандусов и подъездных путей. В целях повышения результативности социальной реабилитации инвалидов предприняты меры по внедрению стандартов социального обслуживания инвалидов. Одной из них является социальная помощь на дому, предусматривающая содействие в получении медицинской и иной помощи, оказание социально-бытовых услуг. В республике функционируют 127 отделений социальной помощи на дому семьям, воспитывающим детей-инвалидов, которые обслуживают свыше 17 тыс. детей. Для престарелых и инвалидов действует 321 отделение социальной помощи на дому, которые обслуживают свыше 23 тыс. человек. В настоящее время в Казахстане насчитывается 101 государственное медико-социальное учреждение (51 дом-интернат для престарелых и инвалидов общего типа, 30 психоневрологических домов-интернатов, 3 дома-интерната для детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, 17 детских психоневрологических домов-интернатов). Действует 10 реабилитационных центров для инвалидов (в Алматинской, Атырауской, Жамбылской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях). В 2007 году введено в эксплуатацию

2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы предусмотрены в размере 27069,5 млн. тенге, в том числе в 2008 году – 12709,9 млн. тенге, что почти в четыре раза превышает размер затрат на реализацию Программы реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы.57 Анализ динамики выплат государственных социальных пособий показывает тенденцию увеличения количества получателей социальных пособий с 383,7 тыс. чел. в 2000 году до 423,35 тыс. чел. в 2008 году, а также среднего размера социальных выплат с 2000 года по 2008 год почти в 4,5 раза. В разрезе областей наибольшее количество получателей государственных социальных пособий наблюдается в Южно-Казахстанской, Алматинской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской областях. Очевидно, это связано с большей численностью населения в данных регионах Казахстана. В динамике численности детей-инвалидов до 16 лет наметились тенденции незначительного уменьшения в 2006 году с 46,8 тыс. до 44,9 тыс. человек.58 Как отмечалось выше, роль базового социального норматива в исчислении размера государственного социального пособия закреплена за показателем месячного прожиточного минимума, который составляет на 1.01.09 года 13470 тенге. В ходе реализации Программы за счет средств местных бюджетов инвалиды обеспечены: • протезно-ортопедической помощью – 11000 человек;

В целях повышения результативности социальной реабилитации инвалидов предприняты меры по внедрению стандартов социального обслуживания инвалидов.

Инвалиды в Казахстане являются самой уязвимой группой бедного населения с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала. Риск бедности среди инвалидов наиболее высок в силу ограничения их жизнедеятельности из-за нарушения здоровья, а значит, ограничения возможностей удовлетворить свои базовые потребности.

Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан № 17 от 6 января 2006 года. 58 Статистический сборник Агентства Республики Казахстан по статистике. – Астана, 2008. – С. 111. 57

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

здание дома-интерната для ветеранов, инвалидов и престарелых на 416 мест в г. Астане, в 2008 году – реабилитационный центр в Атырауской области. Для инвалидов при поступлении на учебу в учреждения образования, дающие среднее профессиональное и высшее профессиональное образование, предусматривается квота приема в размере 0,5% и выплата льготных стипендий.59 В целях обеспечения занятости инвалидов местные исполнительные органы устанавливают квоты рабочих мест для инвалидов в размере 3% от общей численности рабочих мест. Несмотря на рост объёмов финансирования на меры социальной защиты инвалидов в последние годы, их нельзя признать достаточными для обеспечения надлежащего уровня предоставления реабилитационных услуг. Инвалиды в Казахстане являются самой уязвимой группой бедного населения с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала. Риск бедности среди инвалидов наиболее высок в силу ограничения их жизнедеятельности из-за наДля инвалидов как рушения здоровья, а значит, ограничелюдей с нарушениями здоровья особое ния возможностей удовлетворить свои базовые потребности. значение имеет Решение проблемы занятости инкачество и уровень медицинского обслу- валидов в Казахстане, так же, как и во многих других странах, осложняется живания. К сожазначительными препятствиями, главлению, обеспеченным из которых является низкая конкуность инвалидов, рентоспособность инвалидов на рынке как и всего населения, медицинскими труда. В ряде случаев работодателям услугами значитель- экономически невыгодно предоставлять инвалидам специально созданные услоно сократилась в вия труда и оплаты. связи с реформиПоэтому наиболее распространёнрованием системы ным средством трудоустройства инваздравоохранения. лидов являются специализированные предприятия общественных объединений инвалидов. В республике 33 учебно-производственных предприятия Казахского общества слепых и 18 Казахского общества глухих, в которых в общей сложности занято около четырёх тысяч инвалидов. Основными видами деятельности данных предприятий являются пошив швейных изделий, производство трикотажных, картонажных,

электротехнических, пластмассовых изделий, производство мебели, предоставление полиграфических услуг и ремонтно-строительных работ и др. Одной из насущных проблем специализированных цехов и предприятий является в настоящее время недостаток инвестиционных средств, что ведёт к их значительному отставанию от конкурентов из частного сектора. В условиях напряженности на рынке труда, вызванной последствиями рыночной трансформации, инвалиды почти неконкурентоспособны. Многие предприятия, традиционно использующие труд инвалидов, закрылись или свернули производство. Новые рабочие места для инвалидов не создаются. Администрации предприятий под различными предлогами высвобождают работающих инвалидов, так как на рынке труда в избытке имеются предложения со стороны трудоспособных граждан. Инвалиды I и II групп, даже имея высшее и среднее специальное образование, с учетом состояния их здоровья, не всегда имеют возможность устроиться на работу, тем более поблизости от места жительства своей семьи. Вакансии для инвалидов предоставляются крайне редко. Отсутствует систематизированный учет рабочих мест, которые могли бы быть использованы для трудоустройства инвалидов. В связи с этим необходимо создание банка рабочих мест для инвалидов в виде организации их учета (наличия, движения, сохранения, создания новых), включая сведения о принципах организации и источниках инвестирования. В наихудшем положении оказались специализированные предприятия общественных объединений инвалидов изза сокращения государственных закупок их продукции. В условиях насыщенности рынка сбыта товарами народного потребления эти предприятия также оказались неконкурентоспособными. Для инвалидов как людей с нарушениями здоровья особое значение имеет качество и уровень медицинского обслуживания. К сожалению, обеспеченность инвалидов, как и всего населения, медицинскими услугами значительно сокра-

Источник: данные, предоставленные Департаментом социальной помощи и социальных услуг Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. 59

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Казахстан первым решил перенять опыт Китайского института незрячих, который единственный в своем роде готовит квалифицированных медицинских работников по специальностям “массажист”, “иглотерапевт” и “фитотерапевт”. Инвалиды по зрению смогут пройти в Астане трехмесячный курс лечебного массажа и иглотерапии по китайской методике. Обучение инвалидов будут вести преподаватели из Китая, а практику молодые специалисты смогут пройти в казахстанско-китайской клинике (в медицинском реабилитационном центре при РОО “Казахстанская конфедерация инвалидов”) в Астане. Новости invalid.kz, 30.03.2009

некоммерческих организаций «Инвалиды Казахстана», республиканское общественное объединение «Казахстанская конфедерация инвалидов», ОО «Ассоциация женщин-инвалидов «Шырак»» и другие. В последние годы наладилось сотрудничество Министерства труда и социальной защиты населения РК с общественными объединениями инвалидов в решении проблем, связанных с социальной защищенностью инвалидов, а также финансировании соответствующих мероприятий, в частности, размещение государственных социальных заказов. Так, в рамках государственного социального заказа за счет средств республиканского бюджета в 2009 году реализуются 3 социальных проекта: - «Разработка стандарта оказания специальных социальных услуг инвалидам с психоневрологическими заболеваниями»; - «Производство социального ролика: «Интеграция детей-инвалидов в здоровую среду (профилактика социального сиротства и тяжких инвалидизирующих патологий)»; - «Поддержка Интернет-ресурса и организация на его основе информационной, правовой и социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации». Многие организации, объединяющие инвалидов, пытаются предоставить инвалидам рабочие места, открывая собственные предприятия. Так, например, общество слепых имеет ряд предприятий многоотраслевого характера. Незрячие инвалиды производят пуговицы, металлоизделия, прищепки, крышки, пробки, швейные изделия, рукавицы и

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

тилась в связи с реформированием системы здравоохранения. За годы реформ сеть больничных организаций здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь населению, сократилась с 1710 до 766 единиц, в том числе практически в 2 раза сократилось число амбулаторнополиклинических организаций. Кроме того, расширение спектра платных услуг привело к значительному ограничению доступа инвалидов, как и всего населения, к медицинским услугам. При этом качество медицинского обслуживания остается низким, особенно в государственном секторе, а стоимость медицинских услуг и лекарственных препаратов, напротив, растет. Недостаточной является информация о перечне медицинских услуг, предоставляемых бесплатно, остаются низкими стимулы к предоставлению бесплатного пакета услуг и ограниченными возможности выбора специалистов и методов лечения. Недостаточно используются в этих целях возможности негосударственного сектора здравоохранения. Деятельность неправительственных организаций (НПО) по поддержке инвалидов В Казахстане среди всех слоев населения, относящихся к категории социально уязвимых, в наибольшей мере заботой НПО охвачены инвалиды. Из 200 НПО, объединяющих инвалидов или прямым образом работающих с инвалидами, около 90 ведут эту работу достаточно регулярно. Однако объемы финансирования услуг, оказываемых инвалидам через НПО, оценить затруднительно. В республике созданы и функционируют такие общественные объединения, как Республиканское общество инвалидов и его областные подразделения, Казахское общество слепых, Казахское общество глухих, Республиканское общество женщин-инвалидов, имеющих на иждивении детей, Республиканский центр социальной адаптации и профессионально-трудовой реабилитации детей и подростков с дефектами умственного и физического развития ЦЕНТР-САТР, Центр социальной адаптации и трудовой реабилитации «Кенес», лига «Ак бота» по опеке инвалидов и детей с нарушением психофизического развития, Ассоциация родителей детей-инвалидов, объединение юридических лиц «Союз

Для инвалидов как людей с нарушениями здоровья особое значение имеет качество и уровень медицинского обслуживания. К сожалению, обеспеченность инвалидов, как и всего населения, медицинскими услугами значительно сократилась в связи с реформированием системы здравоохранения.

2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

т.д. Общество глухих имеет предприятия по деревообработке, они выпускают мебель. Лига по опеке инвалидов и детей с нарушениями в психофизическом развитии “Ак бота” занимает своих подопечных огородничеством. Заработная плата на предприятиях инвалидов невысока. Зачастую заработная плата вообще не платится, а выдается гуманитарная помощь – одежда, продукты питания. Предприятия инвалидов часто становятся нерентабельными. В законодательстве заложена норма: льготы по снижению налогов на производство получают только те предприятия, на которых трудятся более 50% инвалидов. Сегодня в Казахстане функционирует более 200 различных организаций, объединяющих инвалидов. Их взаимодействие между собой пока очень слабое, но намечается тенденция солидарности в отстаивании и защите основных прав инвалидов. Так, многие общественные организации, занимающиеся про-

Необходимо изменить методологию финансирования программ по социальной, медико- и коррекционно-педагогической поддержке детей с ограниченными возможностями. Финансирование указанных программ должно основываться на оценке индивидуальных потребностей. Р.А. Сулейменова, Генеральный директор ОО «Центр социальной адаптации и профессионально-трудовой реабилитации детей и подростков с нарушениями умственного и физического развития»

блемами инвалидов, добиваются конституционного права на образование, способствуют получению детьми-инвалидами среднего и высшего образоваМодель центра ния. Наиболее эффективными в данной признана ведущей сфере являются Республиканское общемоделью стран Цен- ство женщин-инвалидов, имеющих на тральной Азии. Ин- иждивении детей, «Биби-Ана» и Ассоциновационный опыт ация родителей детей-инвалидов (АРДИ). центра «Кенес» Так, «Биби-Ана», добившись законодараспространяется тельно закрепленных льгот, помогла бои в регионах нашей лее 200 детям-инвалидам поступить в страны. вузы. АРДИ ежедневно проводит лечебно-учебные занятия с детьми-инвалидами (в возрасте от 5 до 20 лет). Общественное объединение помощи детям-инвалидам «Кенес» было создано в 1992 году. Работа центра под девизом: «Все дети любимы, все дети 66

равны» направлена на: 1) защиту прав детей с тяжелыми патологиями в развитии; 2) решение проблемы охвата медико-социальной и специализированной помощью детей, имеющих сложную структуру дефекта, т.е. сочетание двигательных, речевых, умственных и психических нарушений; 3) социальную адаптацию, социально-бытовую и трудовую реабилитацию. Деятельность центра построена на инновационных методических подходах с учетом прогрессивного международного опыта. Центр первым внес принцип комплексности в деятельность по оказанию социальных услуг, создал новый по тем временам режим работы: дневной стационар с длительной, круглогодичной реабилитацией детей. Такой подход позволил детям проживать в семьях, а семьям успешно реализовать себя в трудовой деятельности. Обучение детей проводится по авторской программе, которая позволяет сформировать у детей посильные жизненно необходимые навыки, а также успешно социализировать значительную часть посещающих центр детей. В настоящее время в центре реализуется несколько программ, которые позволяют создать преемственность в оказании необходимых услуг различным возрастным группам детей: 1) программа «Раннее вмешательство» для детей от рождения до 3 лет; 2) дневной стационар для детей с психоневрологическими патологиями от 3 до 18 лет; 3) служба трудовой реабилитации воспитанников от 18 лет и старше; 4) группы интеграции. Модель центра признана лучшей моделью стран Центральной Азии. Инновационный опыт центра «Кенес» распространяется и в регионах нашей страны. Так, в 2006 году центр вышел с инициативой деинституализации детских домов-интернатов для глубоко умственно отсталых детей и создания на их базе дневных отделений, в том же году на базе интерната города Астаны при содействии специалистов центра

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

1) скрининга (выявления детей с проблемами в развитии), 2) углубленной, комплексной диагностики отклонений в развитии детей, 3) коррекционно-развивающего обучения детей. Кроме того, сотрудники центра проводят обучение и консультирование специальных педагогов и психологов из регионов. Выявление на раннем этапе проблем в развитии детей и раннее вмешательство в целях проведения коррекции, реабилитации, обеспечения “безболезненной” интеграции их в общество в конечном счете приведет к снижению числа инвалидов. Давая оценку деятельности НПО в целом, можно отметить, что она характеризуется профессионализмом, мобильностью, гибкостью, новаторством, соответствием услуг потребностям людей, низкой себестоимостью оказываемых социальных услуг, прозрачностью деятельности, готовностью к сотрудничеству с властью в решении проблем инвалидов. НПО сегодня участвуют в реализации таких программ, как содействие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения, реабилитационная, коррекционная работа с людьми, имеющими физические и психологические проблемы, работа с неизлечимо больными людьми, защита прав человека и другие. Вместе с тем до сих пор отсутствует концепция взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, которая бы определяла четкий порядок их взаимодействия при решении тех или иных социальных проблем.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

«Кенес» было создано первое дневное отделение. Сегодня создание дневных отделений вошло в первоочередную задачу по организации социальных услуг детям с психоневрологическими патологиями и их семьям. Преимущество такой модели, дающей социальный и экономический эффект, неоспоримо. Республиканский научно-практический центр социальной адаптации и профессионально-трудовой реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии (Центр САТР) был создан в 1993 году – это новый тип организации помощи детям со специальными нуждами. Основная цель – оказание психолого-педагогической помощи семье; организация системы раннего выявления отставания в развитии, оказание коррекционно-педагогической помощи этим детям. В центре получают помощь дети в возрасте от рождения до 16 лет с нарушениями слуха, речи, зрения, интеллекта, с синдромом Дауна, детским церебральным параличом и т.д. Для этого в центре организованы следующие службы: Республиканская психолого-медикопедагогическая консультация (РПМПК), занимающаяся углубленным междисциплинарным обследованием психофизического развития детей; служба психолого-педагогической коррекции, состоящая из отделов: педагогической коррекции, психологической помощи, лечебной коррекции. Центр САТР проводит большое количество научных исследований, посвященных актуальным проблемам социальной и коррекционно-педагогической поддержки детей с ограниченными возможностями. Практическая деятельность и научная работа центра взаимно дополняют друг друга. Центром САТР апробирована модель системы специального образования в виде последовательного выполнения трех ее этапов:

Выявление на раннем этапе проблем в развитии детей и раннее вмешательство в целях проведения коррекции, реабилитации, обеспечения “безболезненной” интеграции их в общество в конечном счете приведет к снижению числа инвалидов.

2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

2.2. Международный опыт финансирования социальной поддержки инвалидов

Экономический механизм поддержки инвалидов строится в зависимости от модели социальной политики, принятой в той или иной стране. Существуют различные классификации моделей социальной политики, но так или иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Зачастую, исходя из преемственности от той или иной политической партии, скандинавсЭкономический ме- кую социальную модель называют также ханизм поддержки социал-демократической, континентальинвалидов строит- ную – социально-рыночной, а америкася в зависимости от но-британскую – либеральной моделью модели социальной социальной политики. политики, приняСкандинавская модель. В модели той в той или иной социальной политики этого типа значистране. Существу- тельную часть расходов на социальные ют различные клас- нужды берет на себя государство, и оссификации моделей новным каналом перераспределения социальной полиявляется бюджет. Государство несет остики, но так или новную ответственность за социальное иначе большинство благополучие своих граждан и является из них базируются основным производителем социальных на принципах, выуслуг. Услуги (образование, здравоохтекающих из роли и ранение, забота о детях и престарелых степени участия в и т.п.) в большинстве случаев органиреализации социзовываются муниципалитетами. Данная альной политики система действует через перераспредегосударства, инсление (например, бюджет или социальтитутов граждан- но-страховые фонды), и доля социальных ского общества и расходов очень высока. Эта модель в той отдельных граждан. или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.60 Континентальная модель. В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюд-

жетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Целью такой социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия. Американо-британская модель. Данная модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии. Финансируемая из заработной платы трудящихся, система социального страхования обеспечивает страхование на случай инвалидности. На принципах коммерциализации строится деятельность очень многих социальных учреждений. По данным ряда исследователей, 80% американских домов для нетрудоспособных приносят прибыль концернам, которые ими владеют. В зависимости от величины выплаты в частных пансионатах для инвалидов предоставляются услуги различного уровня. Состоятельные клиенты проживают в роскошных условиях с многочисленным

Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. – М.: Мысль, 1991.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

пешном обучении детей с ограниченными возможностями. Однако в США не отказываются и от специальных школ, но помещение туда ребенка осуществляется лишь в крайних случаях. Говоря о социальном обеспечении в Соединенных Штатах, необходимо отметить, что инвалидам обеспечивается медицинское обслуживание, выплата пособий и компенсаций, жилищно-бытовое устройство и доставка в учебные заведения, бассейн и другие услуги, которые осуществляют социальные службы. Используется и такой вид социального обслуживания, как надомные услуги. В США функционирует отлаженная система оказания помощи инвалидам, которая охватывает все сферы жизнедеятельности и способствует максимально возможной интеграции человека с особыми потребностями в общество, а также обеспечивает принятие таких людей обществом. Немаловажную роль при осуществлении социальной работы играет комплексный поход и участие целого ряда специалистов из различных областей знаний в разработке программ. Целью программы «Новая свобода», обнародованной Дж. Бушем еще в первый год своего президентства, является разработка новых видов персональных компьютеров, других видов техники, облегчающих инвалидам быт, общение, расширяющих возможности трудиться. Одновременно предусматриваются льготные кредиты для приобретения инвалидами новых видов техники, налоговые скидки предприятиям малого бизнеса, занятым их разработкой. По данным Департамента труда США, тысячи инвалидов успешно проявили себя в качестве владельцев малых бизнесов. Поскольку инвалиды менее востребованы как рабочая сила, они просто вынуждены заниматься индивидуально-трудовой деятельностью. По данным переписи США 1990 года, среди инвалидов выше показатель наличия опыта индивидуально-трудовой деятельности и организации малого бизнеса (12,2%) по сравнению с людьми, не являющимися инвалидами (7,8%). В Великобритании помощь инвалидам, в том числе и детям-инвалидам,

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

обслуживающим персоналом, а малообеспеченные лица получают минимум услуг, живя с несколькими жильцами в одной комнате.61 В США действует программа «Инклюжен». Ее основы были заложены Реабилитационным актом (закон № 93-112 , 1973г.) и законом об обучении детей-инвалидов (1974-1975 гг.), в которые было внесено несколько поправок и дополнений со временем. В 80-е годы 20 века в Америке начался процесс постройки новых зданий и перестройки старых с учетом потребностей различных категорий инвалидов. Для этих целей правительством выделялись дополнительные финансовые средства и в то же время налагались жесткие санкции за нарушение принятых стандартов. Для изменения у граждан отношения к инвалидам проводилась продуманная и разработанная психологами и другими специалистами кампания в средствах массовой информации и т.п., большую роль в этом сыграли и религиозные организации. Таким образом, инвалиды получили доступ ко всем сферам жизнедеятельности общества, при этом изменилось восприятие их здоровыми людьми. По всей стране стали появляться общественные организации и клубы для инвалидов, а также различные фонды. Хотелось бы отметить, что в США именно специализированные фонды и организации осуществляют значительную часть услуг, положенных человеку со специфическими потребностями по закону, за счет финансовых средств, предоставленных муниципалитетом. Что касается интеграции в обучении, то трудности возникли с разработкой программ, подготовкой персонала, разработкой психологических моделей восприятия детей-инвалидов здоровыми детьми и наоборот. Модель «Инклюжен» подразумевает, что и ребенок с синдромом Дауна может обучаться в обычной школе. Конечно, для него разрабатываются отдельная программа, свои облегченные задания. Во многом успешность осуществления программы зависит от учителя. В поддержку этой модели обучения было снято несколько фильмов об ус-

61 Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: концепции, практика // Общество и экономика. – 1997. – №5.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

В США функционирует отлаженная система оказания помощи инвалидам, которая охватывает все сферы жизнедеятельности и способствует максимально возможной интеграции человека с особыми потребностями в общество, а также обеспечивает принятие таких людей обществом.

оказывают 3 группы организаций: частные владельцы домов, обеспечивающих уход за определенную плату; общественный сектор; местные власти, которые обеспечивают большую часть социальных услуг. Социальные службы оказывают помощь на дому, в дневных центрах, интернатах или дневных школах. В перечисленных учреждениях при работе с детьми с нарушенным интеллектом особое внимание уделяется обучению навыкам общения, правилам поведения на улице, в общественных местах, для чего организуются специальные прогулки. Для подростков с умственной отсталостью функционируют центры профессиональной подготовки. Для детей-инвалидов и больных детей при госпиталях организуются специальные отделения трудотерапии. Трудотерапевты в области педиатрии ставят своей целью «развитие у детей оптимального уровня физической, психической и социальной независимости в повседневной жизни». Социальный работник из Департамента социальных служб в Великобритании оказывает помощь в виде совета, поддержки и консультирования по личным делам инвалида и его семьи; помогает в разработке индивидуальных программ реабилитации, которые согласовываются с клиентом и его семьей; организует нормальную, интересную культурную жизнь инвалида вне дома. Департамент может предоставить необходимое оборудование взаймы, выделить дотацию, оказывать помощь по телефону и другим видам связи. В Великобритании также существуют частные реабилитационные фирмы, которые по заказу инвалида могут предоставить любое оборудование. Что касается образования детей с ограниченными возможностями, то интеграция в обучение и наличие спецшкол рассматриваются как необходимые параллельные условия образования. Они поддерживают порядок и гибкость системы образования и позволяют таким детям включаться в нее и отходить от нее по мере того, как меняются их потребности.

До поступления в школу в большинстве регионов Англии, а также в некоторых других странах достаточно эффективно используется система Потедж (педагогическое обслуживание на дому детей от 0 до 4-5 лет с задержками в развитии), которая зародилась в 1970 году в США. В основе работы с такими детьми лежит индивидуальная программа, которая составляется для каждого ребенка с учетом его особенностей. Для работы с детьми с нарушениями интеллекта в ряде стран, преимущественно скандинавских, организуются дома, в которых проживает не более 30 детей. В них создается обстановка, максимально приближенная к семейной. Специалисты проводят наблюдения за детьми, определяют методы лечения и реабилитации, разрабатывают индивидуальные программы обучения. Обучение всех категорий детей-инвалидов в основном осуществляется в общеобразовательных школах. Школьная и общественная политика направлены на то, чтобы создать условия для установления максимально близких взаимоотношений между учениками всех категорий.62 Социальная модель в рамках Европейского союза. На сегодняшний день правомерно говорить о создании и развитии новой модели социальной политики – общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. Вырабатываемая модель сближает концепции социальной политики в различных странах. Доминирующей является мысль, что государственный контроль препятствует не только экономическому, но и социальному развитию. Это приводит к пересмотру роли государства в социальной сфере в тех странах, где оно было традиционно сильным, например, в скандинавской модели. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся. В основу общеевропейской социальной политики положен принцип совмещения экономической

62 Э. Мартин – исследование английского политолога «Великобритания и Франция» // «Свободная мысль-XXI». – 2005. – №8.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ти, а также в ведении генерального учета и регистрации инвалидов в столице КНР, создании здесь базы данных, выявлении причин детской инвалидности и принятии профилактических мер. В 1988 г. Госсовет КНР принял Национальную программу реализации трех проектов реабилитации инвалидов, предусматривающую лечение катаракты, исправление последствий полиомиелита, обучение глухих детей. За три года в рамках данной программы было сделано 500 тыс. операций по поводу катаракты с положительным результатом 99,76%, исправлено 160 тыс. последствий полиомиелита с результативностью 98,7%, 10 тыс. глухих детей в возрасте до 7 лет прошли курс речевой подготовки с эффективностью 80%. Ежегодно Всекитайская федерация инвалидов и медицинские ведомства направляют специальные бригады для лечения больных катарактой и полиомиелитом в районах проживания национальных меньшинств, а также в бедных и горных районах. Особое внимание уделяется проблеме трудовой занятости инвалидов. В 1999 г. Минтруд, Госплан, МВД, Минфин, Главное налоговое управление, Министерство гражданской администрации, ТПП совместно разработали Директиву о работе по обеспечению трудовой занятости инвалидов. Документ утвержден Госсоветом КНР. В директиве затрагиваются такие вопросы, как развитие профподготовки, повышение квалификации, обеспечение трудовой занятости инвалидов, проживающих в сельской местности, оказание активной помощи в трудоустройстве слепых, в частности, развитие профессии массажистов среди слепых, усовершенствование сферы услуг по трудоустройству инвалидов и т.д.63 На основании законодательства, утвержденного конкретной провинцией (административным районом, городом центрального подчинения), производится квотированное трудоустройство инвалидов по предприятиям. В соответствии с местными постановлениями, разработанными 27 провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения, число инвалидов на пред-

2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Интересен опыт стран Центральной Европы, которые проводят работу по сокращению содержания детей в интернатных организациях, возвращению их в семьи, развитию альтернативных семейных форм ухода за детьми (патронат, приемные семьи, другие формы), созданию небольших учреждений семейного типа, учреждений дневного или 5-дневного пребывания, приближенных к прежнему месту жительства подопечных. Китай. В стране насчитывается 60 млн. инвалидов, что составляет 5% от населения страны. Правительством КНР принят Циркуляр об освобождении от налогов инвалидов, занимающихся частным бизнесом, Циркуляр об освобождении от налогов производственных единиц сферы социального обеспечения. В конце 1983 г. правительство выделило 26 млн. юаней на создание Фонда реабилитации инвалидов. Сам фонд был учрежден в марте 1984 г. Одним из руководителей является сын Дэн Сяопина – Дэн Пуфан, искалеченный хунвэйбинами в годы «культурной революции». В марте 1988 г. была основана Всекитайская федерация инвалидов, основными задачами которой является защита законных прав и интересов инвалидов. Ее региональные отделения созданы и активно работают во всех провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения. Например, Пекинская городская федерация инвалидов оказала поддержку правительству в таких вопросах, как разработка постановления о защите инвалидов, открытие 100 учебных курсов для умственно отсталых и глухих детей, реабилитационных центров для умственно отсталых. Пекинская федерация приняла также участие в учреждении общественной реабилитационной сети на различных уровнях, основании школы для слепых, 4 школ для глухонемых и 6 школ для умственно отсталых детей, в обеспечении трудоустройства инвалидов, проживающих в сельской местнос-

Социальный работник из Департамента социальных служб в Великобритании оказывает помощь в виде совета, поддержки и консультирования по личным делам инвалида и его семьи; помогает в разработке индивидуальных программ реабилитации, которые согласовываются с клиентом и его семьей; организует нормальную, интересную культурную жизнь инвалида вне дома.

Источник: http//www.partnery.cn.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

Во всем мире широко применяются принципы универсального дизайна, позволяющие приспособить территорию, здания и сооружения к потребностям разных групп населения.

приятиях не должно быть ниже 1,5% от всего количества рабочих и служащих. Организации, не заполнившие квоту, в соответствии с «Временным постановлением №5 за 1995 г. о фонде трудового обеспечения инвалидов» производят выплаты в указанный фонд. Предприятия, на которых работает свыше 35% инвалидов, освобождаются от налога на прибыль, те же, где их число превышает 50%, получают еще большие льготы. По официальной статистике, трудоустроено 80% трудоспособных инвалидов. Труд инвалидов используется не только в ремесленном производстве. Некоторые фабрики и заводы создают специальные цеха, где инвалидам поручается изготовление определенного рода изделий или деталей. При этом практикуется совместная работа инвалидов с физически здоровыми людьми. Особенно много для обеспечения трудовой занятости инвалидов делается в Пекине, Даляне, Шанхае, Шицзячжуане. Многие инвалиды занимаются индивидуальной трудовой деятельностью в сфере обслуживания, в этой сфере занято 1 млн. чел.64 Зарубежный опыт решения проблем доступности городской среды для инвалидов. В Европе серьезно задумались о проблемах доступности городской среды для инвалидов после Второй мировой войны: большому количеству инвалидов необходимо было создать условия для передвижения. Сегодня там доступный общественный транспорт, пешеходные переходы без бордюров, пандусы к значимым объектам и соответствующее отношение к инвалидам в обществе. Так, на современном уровне организована среда в Дрездене: лестницы продублированы пандусами, в магазинах – эскалаторы, плоские входы в здания, пешеходные пути имеют нормативные уклоны и сопряжения в местах пересечения с проезжей частью. Доступен для инвалидов авиа-, железнодорожный и городской общественный транспорт, во всех вокзалах

имеются лифты. Посадочные площадки в трамваях выровнены с полом салона, на остановках имеются туалеты для инвалидов. В городе развито велосипедное движение – один из плюсов, который дает обществу безбарьерная среда. В Канаде общественный транспорт, жилье и окружающая среда также приспособлены к потребностям инвалидов. Например, при передвижении по г. Виннипег слабовидящие могут пользоваться автогидом, сообщающим о приближении к какому-либо объекту и информирующем о его назначении. В кинотеатрах помимо сидений поднимаются подлокотники, давая возможность колясочникам занимать места наравне с обычными посетителями. Все фильмы сопровождаются субтитрами для слабослышащих, а для слабовидящих события фильма могут комментироваться с помощью персональных наушников. Строительными стандартами Канады запрещены входные двери с нижними порогами и узкие проемы.65 В США согласно Акту об американцах-инвалидах все новые транспортные средства, рассчитанные более чем на 16 пассажиров и приобретаемые организациями для перевозок по фиксированному маршруту, в том числе автобусы дальнего следования, новые автобусные и железнодорожные вокзалы должны относиться к классу доступных. Для инвалидов предназначался один доступный железнодорожный вагон на состав. Во всем мире широко применяются принципы универсального дизайна, позволяющие приспособить территорию, здания и сооружения к потребностям разных групп населения, включая маломобильные, что особенно актуально в условиях растущего числа пожилых людей во многих странах. Один из примеров универсального дизайна – плоский вход в здание, удобный не только для инвалидов, но и для родителей с детскими колясками, а также тех, кто переносит тяжелые или громоздкие предметы.

Подборка публикаций о докладе МОТ: http://www.ilo.ru/press/docs/KILM_Clips.pdf Рингерт Л. Введение в универсальный дизайн: Канадо-российская программа по инвалидности. – Виннипег, Манитоба, Канада, 2006. 64

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Хотя в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов страны не обязаны принимать меры, которые они не могут самостоятельно финансировать, от них все же требуется постепенно продвигаться вперед к принятию таких мер, которые облегчат инвалидам доступ к транспорту, образованию, занятости и досугу, и обеспечат выполнение других обязательств, которые возникают у государства в связи с присоединением к Конвенции.

2.3.1. Социальная адаптация и вовлечение инвалидов в сферу трудовой деятельности В Казахстане особое значение приобретает создание условий, способствующих социальной адаптации и вовлечению инвалидов в сферу трудовой деятельности, в первую очередь, обеспечение доступности жилья, объектов социальной и транспортной инфраструктуры городов. Важным вопросом при этом является оценка эффективности предлагаемых мероприятий. Эффект от обеспечения доступности создается за счет повышения суммарного социально-экономического эффекта во всех сферах национальной экономики. Социальная интеграция в общество инвалидов ведет к созданию дополнительных рабочих мест, пополнению госбюджета, увеличению валового внутреннего продукта, переходу к условиям развитого социально защищенного общества. Экономически выгодным оказывается обеспечить возможность инвалидам полностью реализовать свой потенциал. Изменения в соответствии с Конвенцией послужат благу не только инвалидов, но и других людей. Лифты и пандусы представляют больше возможностей для многих инвалидов. Изменения в дизайне, необходимые для осуществления положений Конвенции, со временем приведут к возникновению новых идей

и инновационных технологий, которые улучшат жизнь всех людей, а не только инвалидов, например, женщин с грудными детьми, пенсионеров. Это позволит инвалидам полностью реализовать свой потенциал. Однозначно, наше общество приобретает хороших работников, которые могут полноценно трудиться в разных сферах экономики. Проведенное Всемирным банком исследование показало, что стоимость создания дополнительных удобств во время строительства здания минимальна. Превращение зданий в доступные увеличивает стоимость строительства менее чем на один процент. Для Казахстана это составит приблизительно 16 млрд. тенге. К сожалению, до настоящего времени в нашей стране не проводилось фундаментальных комплексных научных исследований экономической эффективности создания и сохранения рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Отчасти благодаря этому в обществе, а главное в структурах, определяющих социальную политику в отношении инвалидов, сложилось весьма ошибочное представление о том, что создание или переоборудование рабочих мест для трудоустройства инвалидов требует огромных финансовых ресурсов. Основанием для утверждения об ошибочности сложившегося мнения могут стать результаты исследований, проведенных в США, в результате которых были получены следующие данные: • 69% инвалидов не нуждаются в специальных условиях для выполнения своих служебных обязанностей; • в 70% случаях трудоустройства инвалидов создание специальных условий обходится не дороже 500 долларов США, в том числе в 50% – не более 50 долларов США, в 20% – от 51 до 500 долларов США;

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

2.3. Направления финансирования социальной поддержки инвалидов в Казахстане для достижения международных стандартов Конвенции ООН о правах инвалидов

Экономически выгодным оказывается обеспечить возможность инвалидам полностью реализовать свой потенциал. Изменения в соответствии с Конвенцией послужат благу не только инвалидов, но и других людей.

К сожалению, до настоящего времени в нашей стране не проводилось фундаментальных комплексных научных исследований экономической эффективности создания и сохранения рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

• в 17% случаях трудоустройства

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

инвалидов создание специальных условий обходится от 501 до 1000 долларов США; • и лишь в 13% эти затраты превышают 1000 долларов США. Нам представляется, что в условиях Казахстана данные затраты могут быть больше, особенно с учетом того, что доступная среда для инвалидов в условиях нашей страны менее развита, чем в США, но все же они будут не столь огромны, как это представляется многим. Например, для того чтобы повысить показатель трудоустройства инвалидов с нынешних 3% (или 13,6 тыс. чел.) до отметки 5% (или 22,78 тыс. чел), затраты государственного бюджета составят 4,59 млн. долл. США, или 700-1400 млн. тенге. Необходимо учитывать, что профессиональная реабилитация инвалидов является одним из важнейших элементов их комплексной реабилитации, успешное проведение которой: • позволяет повысить уровень жизни инвалидов, обеспечивать семью, добиться экономической независимости; • облегчает интеграцию инвалидов в общество; • способствует не на словах, а на деле обеспечению равных возможностей для всех членов общества. Профессиональная реабилитация сама по себе требует комплексного подхода и включает в себя следующие элементы: • определение профессиональных потенциальных возможностей инвалидов; • проведение их профессиональной ориентации; • осуществление профессиональной подготовки или переподготовки инвалидов; • их профессиональную адапта-

цию и рациональное трудоустройство. Однако усилия общества по профессиональной реабилитации лиц с ограниченными возможностями окупаются. С одной стороны, эффективная трудовая деятельность, потребность в которой, по данным исследований, проведенных Санкт-Петербургским институтом проблем медико-санитарной экспертизы и реабилитации инвалидов, имеют 59,4% (в Казахстане это около 250 тыс. чел.) инвалидов, позволяет им значительно повысить свой жизненный уровень, добиться некоторой экономической независимости, интегрироваться в общество. А с другой – трудоустройство инвалидов позволяет увеличить налоговые поступления в бюджет, компенсировать дефицит рабочей силы на рынке труда. 66 При трудоустройстве инвалидов необходимо гибко применять различные способы повышения заинтересованности руководителей предприятий в трудоустройстве инвалидов и самих инвалидов. Такими приемами и методами могут стать: • Активное внедрение системы квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Потенциал этого способа используется еще не в полной мере, так как, с одной стороны, отсутствуют полноценные данные о рабочей силе из числа инвалидов с оценкой их профессиональных потенциальных возможностей, а с другой – отсутствуют данные о доступности рабочих мест инвалидам с различными функциональными нарушениями, включенных в систему квотирования. Разрешить эти проблемы поможет создание реестров как инвалидов, проживающих в регионе, с внесением в него характеристик функциональных нарушений по методике, разработанной специалистами Центра социального проектирования РАЕН, так и рабочих мест, предназначенных для их трудоустройства, с внесением в него характеристик, полученных в результате проведения инвентаризации и обследования рабочих мест. • Финансирование создания новых, дополнительных рабочих мест и

Кавокин С.Н., Гаубрих Н.Ю. Комплексная экспертная система определения потенциальных возможностей и потребностей инвалидов. – ЦСП РАЕН. – М, 2002. 66

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

2.3.2. Развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование форм и методов их деятельности, укрепление их материально• Создание дотационных рабочих технической базы

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

переоборудования уже существующих рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, с созданием механизма их сохранения на рынке труда инвалидов. мест для трудоустройства инвалидов.

• Размещение на предприятиях, применяющих труд инвалидов, социальных заказов с изменением существующей системы проведения тендеров. Учитывать при проведении тендеров социальную эффективность использования труда инвалидов и так называемый «двойной эффект» использования бюджетных средств. • Создание и развитие системы дистанционного трудоустройства инвалидов с использованием IT-технологий и оснащение надомных рабочих мест инвалидов, в первую очередь маломобильных, но обладающих сохранным интеллектом, программно-компьютерными комплексами с выходом в Интернет. • Создание механизма резервирования определенных рабочих мест и профессий для замещения работниками из числа инвалидов. • Содействие созданию системы индивидуальных предприятий различных форм собственности, учредителями которых являются инвалиды, создание условий для их кредитования в рамках деятельности институтов развития, в том числе СПК. • Создание системы содействия сбыту продукции, производимой на предприятиях, применяющих труд инвалидов. • Предоставление льготных преференций предприятиям, которые создавали бы рабочие места для людей с ограниченными возможностями. В целом в Казахстане в профессиональную деятельность вовлечено только около 3% инвалидов трудоспособного возраста (на Западе – 40%). Если этот показатель увеличить хотя бы на 5%, то ежегодный вклад в ВВП от интеграции инвалидов может составить порядка 12 млрд. тенге.

В 2009 году утвержден стандарт оказания специальных социальных услуг детям с психоневрологическими патологиями, который регулирует предоставление специальных социальных услуг субъектами государственной и негосударственной форм собственности в условиях стационаров, полустационаров и отделений на дому в области социальной защиты населения. Введение данного стандарта позволит уравнять действующую межрегиональную разницу в финансировании услуг в регионах, ориентировать услуги на конечный результат, на его качество. В 2010-2011 г.г. предполагается введение стандартов для взрослых лиц с психоневрологическими заболеваниями, для взрослых инвалидов и для детей с нарушениями опорнодвигательного аппарата. Проекты стандартов будут предусматривать введение новых штатных единиц для реализации комплекса услуг, а также учет индивидуальных потребностей нуждающихся лиц. Инновацией данных нормативных документов является утверждение гарантированной цены на специальные социальные услуги, которые выделены в виде трансфертов всем регионам, а также комплексность в разработке стандартов. Необходимо продолжить разработку основных государственных стандартов оказания социальных услуг, которые бы определяли объем и качество предоставляемых услуг, организацию социального обслуживания. В рамках реализации Программы реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы начаты структурные и организационные преобразования системы предоставления инвалидам социальных услуг, которые предполагают: • поэтапное разукрупнение действующих домов-интернатов, направление их деятельности на оказание специализированной помощи; • развитие сети социальных домов малой вместимости и учреждений

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

семейного типа, что позволит приблизить условия проживания к домашним и преодолеть изолированность в обществе инвалидов, проживающих в медико-социальных учреждениях; • создание центров социального обслуживания. Структура этих центров будет строиться по модульному принципу в зависимости от потребности инвалидов в тех или иных формах и видах социальных услуг;

В соответствии с Программой реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы улучшение обеспечения инвалидов техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами осуществлялось на основе более точного учёта потребностей инвалидов, формирования отечественного рынка реабилитационной индустрии и приближения оказания услуг к местам проживания инвалидов.

• разработку порядка лицензирования и аккредитации центров социального обслуживания и специалистов, оказывающих социальные услуги. Данная работа требует своего продолжения и нахождения необходимых финансовых средств. Международный опыт показывает, что совокупные расходы на укрепление материально-технической базы учреждений инвалидов достигает 5-10% от общего расхода государственного бюджета на поддержку инвалидов. 67 Принимая во внимание то, что казахстанские расходы на инвалидов по итогам 2008 года составили 85,4 млрд. тенге (в 2009 году – 87,9 млрд. тенге), затраты для укрепления материально-технической базы учреждений инвалидов составят около 4,2-8,5 млрд. тенге. Но, учитывая приблизительно в 2 раза большую долю в ВВП бюджетных расходов на инвалидов в развитых странах, чем в Казахстане, то для полноценного решения проблемы эту сумму желательно удвоить.

2.3.3. Повышение уровня удовлетворения потребностей инвалидов в технических вспомогательных (компенсаторных) средствах, протезно-ортопедической помощи В декабре 2008 года был принят Закон «О специальных социальных ус-

лугах» и сопутствующие ему поправки в другие нормативные правовые акты. На основе данного закона и с учетом международного опыта предлагается осуществить определенную модернизацию системы оказания социальных услуг. Как известно, в соответствии с Программой реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы улучшение обеспечения инвалидов техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами осуществлялось на основе более точного учёта потребностей инвалидов, формирования отечественного рынка реабилитационной индустрии и приближения оказания услуг к местам проживания инвалидов. В целях повышения качества оказания протезно-ортопедических услуг на базе Республиканского центра экспериментального протезирования создана испытательная лаборатория для проведения испытаний на безопасность и соответствие требованиям к качеству протезно-ортопедических изделий. Получили развитие мастерские по их производству и ремонту в зависимости от реальных потребностей инвалидов в протезно-ортопедической помощи. Производится техническое перевооружение и расширение производства протезноортопедических изделий по модульной технологии. Приняты дополнительные меры по удовлетворению потребностей инвалидов по зрению в тифлосредствах, а также расширен перечень предоставляемых инвалидам технических вспомогательных (компенсаторных) средств за счёт включения в него обязательных гигиенических средств. Однако в 2008-2009 году в связи с трудностями, вызванными негативным влиянием кризиса мировой экономики, и непринятием Программы реабилитации инвалидов на новый срок процесс удовлетворения потребностей инвалидов в технических вспомогательных (компенсаторных) средствах, протезноортопедической помощи замедлился. Поэтому в Законе «О специальных

Справочно: Расходы на укрепление материально-технической базы учреждений инвалидов составили в 2004 году в целом по Европейскому Союзу 8,1% от общего объема социальных пособий и выплат (2,1% ВВП). В Швеции, Дании, Финляндии и Люксембурге – они превысили 13%, в Венгрии, Литве, Нидерландах, Польше и Португалии – 10% от общей суммы социальных выплат. За пределами Европы больше всего социальных средств направляется на помощь инвалидам в Норвегии – 18,7% всех социальных пособий и выплат, или 4,8% от ВВП. В то же время на Кипре, в Греции, Ирландии и Франции на эти цели направляется менее 6% всех социальных пособий и выплат. 67

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

2.3.4. Создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры Вопросы экономического обоснования инвестиционных вложений в обеспечение доступности транспортной инфраструктуры возникают на уровне предприятий, инвестиционных институтов (банков, различных фондов и др.), выделяющих средства на реализацию проектов, а также государственных органов, направляющих бюджетные средства на финансирование и поддержку различ-

ных программ развития транспортных систем. Актуальной проблемой является формирование комплексной методики оценки эффективности капитальных вложений в обеспечение доступности транспортной инфраструктуры. Общий результат инвестиционного проекта характеризует интегральный экономический эффект, или чистый дисконтированный доход, учитывающий и внетранспортный эффект. Его определяют как разность между текущей приведенной стоимостью потока будущих денежных оценок полезных эффектов доходов и текущей приведенной стоимостью потока будущих затрат на реализацию проекта за время всего его жизненного цикла. Эффект, достигаемый на каждом шаге расчета, возникает от снижения расходов бюджета на социальные выплаты, от налоговых поступлений в бюджет, роста ВВП, увеличения продолжительности и улучшения качества жизни, повышения безопасности дорожного движения, снижения травматизма и т. д. Осуществляемые затраты – инвестиции, направленные на создание безбарьерной среды и рабочих мест, обеспечение их доступности и т. д. Период расчета обоснований можно принять равным 20 годам и включать их в проекты генеральных планов городов. Зарубежный опыт говорит о высокой эффективности реализации подобных проектов. Чтобы оценить доходы бюджета, целесообразно подсчитать ежегодный вклад каждого работающего казахстанца в валовой внутренний продукт. Международная организация труда в сентябре 2007 г. опубликовала отчет «Ключевые показатели рынка труда» (Key Indicators of the Labour Market). По данным отчета, первое место в мире по производительности труда занимают США: вклад каждого среднестатистического американца в ВВП в 2006 г. составил 63885 дол. Далее следует Ирландия (55986 дол.), затем Люксембург (55641 дол.), Бельгия (55235 дол.) и Франция (54609 дол.).68 Для Казахстана соответствующий показатель в 2007 году составил 6672 долл. Создание безбарьерной среды требует определенных затрат. Здесь целесообразно рассмотреть два подхода: реконструкция существующей среды,

2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

социальных услугах» для придания дополнительных импульсов данному процессу установлен перечень учреждений и предприятий социального обслуживания (различных форм собственности). При этом предусматривается использование рыночных механизмов, создание конкурентной среды и развитие партнерства с НПО и бизнесом. Рыночные принципы предоставления специальных социальных услуг на местном уровне характерны практически для всех стран. Хотя государственный сектор держит в своих руках финансовые рычаги и является «заказчиком» услуг, главными субъектами выступают независимые организации и местные сообщества. Такой подход позволяет максимально приблизить социальное партнерство к потребителю социальных услуг, одновременно стимулируя расширение их спектра, гибкость и качество. Также в ст. 15 закона определены принципы и порядок предоставления специальных социальных услуг; в том числе порядок лицензирования и аккредитации субъектов, предоставляющих специальные социальные услуги; порядок оценки качества предоставляемых услуг; впервые указаны статус, право, обязанности и требования к их профессиональным компетенциям. С принятием закона выделены требуемые дополнительные расходы из государственного бюджета в следующих объемах: на 2009 год – 5724,4 млн. тенге; на 2010 год – 8601,8 млн. тенге; на 2011 год – 18611,3 млн. тенге.

Новая среда изначально должна формироваться с учетом доступности. При строительстве и реконструкции различных объектов за счет обеспечения доступности возможна даже экономия денежных средств.

Подборка публикаций о докладе МОТ: http://www.ilo.ru/press/docs/KILM_Clips.pdf

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

Мероприятия по созданию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности направлены на расширение возможностей их социальной интеграции в общество.

объектов и инфраструктуры и новое строительство.69 Новая среда изначально должна формироваться с учетом доступности. При строительстве и реконструкции различных объектов за счет обеспечения доступности возможна даже экономия денежных средств. Например, стоимость одного бордюрного камня из гранита составляет 25 тыс. тенге. Если на одном четырехстороннем перекрестке в зоне пешеходных переходов убрать минимум 16 бордюров, экономия составит 400 тыс. тенге. В масштабе города и страны цифры будут огромны. В целом можно говорить о том, что затраты на создание безбарьерной среды несопоставимы с ее эффективностью. В таких странах, как Австрия, Бразилия, Соединенное Королевство и Гонконг, уже пожинают плоды, полученные в результате внедрения соответствующих качественно разработанных стратегий. Годовой доход ресторанно-гостиничного бизнеса в США вырос на 12% за счет внедрения стандартов, предусмотренных «Актом об американцах-инвалидах». Мероприятия по созданию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности направлены на расширение возможностей их социальной интеграции в общество. В соответствии с Программой реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы были предложены, но практически не реализованы в достаточных объёмах следующие меры, принятие которых в последующем станет основой формирования безбарьерной среды для инвалидов: в части действующих объектов: • составление и реализация плана работы по приспособлению социальной,

транспортной и рекреационной инфраструктур для доступа инвалидов. • улучшение жилищно-бытовых условий инвалидов с сохранением права инвалидов на выбор жилого помещения с учётом этажности, типа здания, степени благоустройства и других необходимых условий; в части предоставления доступа к транспорту общего пользования: • снабжение транспорта общего пользования устройствами по посадке и высадке инвалидов; • обустройство пассажирских остановок для посадки в транспорт общего пользования инвалидов, имеющих затруднения в передвижении; в части обеспечения доступа к информации: • расширение организации сурдоперевода информационных программ на республиканских и региональных телевизионных каналах; • организация выпуска периодической, научной, учебно-методической, справочной и художественной литературы, издаваемой на аудиокассетах, дисках, с рельефно-точечным шрифтом Брайля и видеокассетах с сурдопереводом. Международный опыт показывает, что для обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры затраты бюджета достигают около 5-7% от общих расходов государственного бюджета. Таким образом, затраты на эти цели в Казахстане должны составлять около 4-6 млрд. тенге.

См.: Сафронов Э. А. Транспортные системы городов и регионов. Учебное пособие. – М., 2007.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Важнейшим фактором, в значительной степени предопределяющим многие экономические и социальные характеристики страны, является уровень ее экономического развития, определяемый величиной производимого ВВП на душу населения. Именно от его величины в значительной мере зависят уровень, качество и продолжительность жизни населения, состояние его здоровья, качество питания, уровень образования, финансовые возможности государства и общества по обеспечению социальной защиты инвалидов. В период 2000-2007 гг. ежегодные

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

2.4. Перспективы государственного финансирования социальной поддержки инвалидов темпы экономического роста Казахстана составили в среднем 9-10%, что позволило увеличить и наращивать объемы государственной поддержки инвалидов. Структурно государственная поддержка инвалидов в Казахстане состоит из компонентов: 1) Программа 003 «Государственные социальные пособия по инвалидности»; 2) Программа «Специальные государственные пособия инвалидам»; 3) Среднесрочные программы реабилитации инвалидов. Динамику этой поддержки можно проследить по графику №2.

График 2 Компоненты государственной поддержки инвалидов в Республике Казахстан за 2003-2009 гг. (в млрд. тенге)

Исходя из этого, можно предположить, что выполнение обязательств Казахстана по поддержке инвалидов будет зависить от темпов экономического роста.

Источник: расчеты по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Исходя из этого, можно предположить, что выполнение обязательств Казахстана по поддержке инвалидов будет зависить от поддержания соответствующих темпов экономического роста. Оно будет базироваться на трех основных сценариях, рассчитанных до 2020 года. 1 сценарий: в Казахстане по завер-

шению мирового кризиса до 2020 года будут поддерживаться высокие темпы экономического роста (свыше 8%). Тогда, по нашим прогнозам и при прочих равных условиях, объем финансовых обязательств государства можно сформулировать следующим образом: в 2010 году – около 90-95 млрд. тенге; в 2011

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

График 3 Тренд и прогноз совокупного финансирования инвалидов в Республике Казахстан за 2005-2009 г. (фактический) и 2010-2020 г. (прогнозный) при обеспечении высоких темпов экономического роста (млрд. тенге)

году – 95-100 млрд. тенге; в 2012 году – 110-120 млрд. тенге; в 2013 году – 120125 млрд. тенге; в 2014 году – 130-135 млрд. тенге; в 2015 году – 140-150 млрд. тенге; в 2016 году – около 160 млрд. тенге; в 2017 году – 170-175 млрд. тенге; в 2018 году – 180-185 млрд. тенге; в 2019 году – 190-195 млрд. тенге и в 2020 году

– 200-210 млрд. тенге. Это наглядно видно на графике №3. 2 сценарий: в Казахстане по завершению мирового кризиса до 2020 года будут поддерживаться умеренные темпы экономического роста (4-6%). Тогда, по нашим прогнозам и при прочих равных График 4

Тренд и прогноз совокупного финансирования инвалидов в Республике Казахстан за 2005-2009 г. (фактический) и 2010-2020 г. (прогнозный) при поддержании умеренных темпов экономического роста (млрд. тенге)

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

3 сценарий: в Казахстане по завершению мирового кризиса до 2020 года не будут высокие и умеренные темпы экономического роста (2-4%). Тогда, по нашим прогнозам и при прочих равных условиях, объем финансовых обязательств государства можно сформулировать следующим образом: в 2010 году – около 90 млрд.тенге; в 2011 году – 95 млрд. тенге; в 2012 году – 100 млрд. тенге; в 2013-2014 гг. – около 105 млрд. тенге; в 2015-2020 гг. – 110-120 млрд. тенге.

Данные представлены на графике №5. По уровню экономического развития Казахстан на рубеже 2007-2008 гг. обеспечил достижение среднемирового показателя среди 209 стран мира. По мировым стандартам страна фактически стала среднеразвитой страной. Отставая от наиболее развитых стран мира в 4-6 раз, Казахстан, естественно, не может обеспечить своим инвалидам уровень достатка, сопоставимый с показателями более богатых стран. Поскольку уровень экономического развития является достаточно инертной характеристикой, а основные пропорции между странами сохраняются, как правило, в течение длительного периода, то Казахстан, как и другие страны со средним уровнем экономического развития, может сократить сложившееся отставание от передовых государств практически единственным способом. Это поддержание высоких и устойчивых темпов роста национальной экономики в течение длительного периода.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

условиях, объем финансовых обязательств государства можно сформулировать следующим образом: в 2010 году – около 90 млрд. тенге; в 2011 году – 95 млрд. тенге; в 2012 году – 100 млрд. тенге; в 2013 году – 105 млрд. тенге; в 2014 году – 110-115 млрд. тенге; в 2015 году – 120-125 млрд. тенге; в 2016 году – около 130 млрд.тенге; в 2017 году – 130-135 млрд. тенге; в 2018 году – 135-140 млрд. тенге; в 2019 году – 140-145 млрд. тенге и в 2020 году – около 150 млрд. тенге. Это иллюстрируется графиком №4.

График 5 Тренд и прогноз совокупного финансирования инвалидов в Республике Казахстан за 2005-2009 г. (фактический) и 2010-2020 г. (прогнозный) при отсутствии высоких темпов экономического роста (млрд. тенге)

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

Заключение по главе 2 Экономический рост Казахстана позволил реализовать две программы реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы и на 2006-2008 годы. Существенную роль в поддержке инвалидов играют неправительственные организации. Международный опыт создания экономического механизма поддержки инвалидов свидетельствует о том, что последний строится в зависимости от модели социальной политики, принятой в той или иной стране. Эти модели базируются на роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Для достижения международных стандартов Конвенции ООН о правах инвалидов Казахстану целесообразно сосредоточиться на следующих направлениях финансирования социальной поддержки инвалидов: • создание условий, способствующих социальной адаптации и вовлечению инвалидов в сферу трудовой деятельности;

• развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование форм и методов их деятельности, укрепление их материально•технической базы; • повышение уровня удовлетворения потребностей инвалидов в технических вспомогательных (компенсаторных) средствах, протезно•ортопедической помощи; • создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры; • введение обязательных мероприятий с целью профилактики тяжелых инвалидизирующих патологий и профилактики социального сиротства; • выполнение обязательств Казахстана по поддержке инвалидов будет зависить от темпов экономического роста. В связи с этим рассчитаны три сценария возможностей по выполнению международных обязательств: оптимистический, умеренный и пессимистический.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ «Для наделения инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полного включения и вовлечения во все аспекты жизни, выбирать наравне с другими людьми свое место в жизни: 1) необходимо надлежащее обучение лиц, работающих в сфере создания инвалидам доступной окружающей среды; 2) укреплять и расширять комплексные социальные услуги и программы в сфере реабилитации; 3) максимально использовать возможности общественных организаций инвалидов в сфере удовлетворения потребности в социальных услугах».

ГЛАВА 3

А.М. Ивкин, председатель ОО «Карагандинское областное добровольное общество инвалидов»

3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

3.1. Информационная поддержка инвалидов в системе социальных институтов

По данным, приведенным в Фактологическом бюллетене ООН по вопросам инвалидов79, 650 млн. человек, или около 10% населения в мире, являются инвалидами. Они представляют собой самую многочисленную группу меньшинств. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) отмечает тенденцию увеличения этой цифры в связи с ростом численности населения, достижениями медицинской науки и процессом старения населения. В странах, в которых предполагаемая продолжительность жизни превышает 70 лет, в среднем около 8 лет (или 11,5% от общей продолжительности жизни) приходится на годы, связанные с инвалидностью80. В странах, в котоПо данным Программы развития рых предполагаемая ООН (ПРООН), на долю развивающихпродолжительность ся стран приходится 80% инвалидов. жизни превышает По оценкам Всемирного банка, 20% 70 лет, в среднем наиболее бедных слоев жителей Земли около 8 лет (или являются инвалидами, и в их собствен11,5% от общей ных общинах к ним относятся как к напродолжительности иболее обездоленным81. жизни) приходится По данным Организации эконона годы, связанные с мического сотрудничества и развития инвалидностью. (ОЭСР) среди групп населения с более низким уровнем образования входящих в нее стран показатель уровня инвалидности выше. В среднем по странам, входящим в ОЭСР, он составляет 19% по сравнению с 11% среди населения с более высоким уровнем образования. «Решение вопросов инвалидности требует комплексного подхода, в том числе гендерного. Ведь девочки и женщины с инвалидностью в Казахстане, как и в других странах, подвержены тройной дискриминации – по признаку пола, инвалидности и бедности». Ляззат Калтаева, председатель ОО «Ассоциация женщин-инвалидов «Шырак»

В большинстве стран, входящих в ОЭСР, количество случаев инвалидности среди женщин выше, чем среди мужчин. Женщины-инвалиды находятся в особо неблагоприятных условиях, поскольку являются уязвимыми как по признаку пола, так и по инвалидности. Женщины-инвалиды и девочки-инвалиды особенно часто страдают от жестокого обращения82. По данным ЮНИСЕФ, 30% «уличных» детей являются инвалидами. Смертность среди детей-инвалидов может достигать 60% в странах, в которых коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет составляет в целом не более 20% (данные Департамента международного развития Великобритании). Также отмечается, что в некоторых случаях создается впечатление, что дети-инвалиды уничтожаются, «как сорняки». По данным ЮНЕСКО, 90% детейинвалидов в развивающихся странах не посещают школу83. Глобальный показатель грамотности для инвалидов-взрослых составляет лишь 3% и 1% для женщин-инвалидов (данные исследования 1998 года, проведенного ПРООН). В странах, входящих в ОЭСР, студенты-инвалиды в высшей школе представлены недостаточно, хотя их число увеличивается84. По оценкам Международной организации труда (МОТ), 386 млн. человек из общей численности населения трудоспособных возрастов в мире являются инвалидами. В некоторых странах безработица среди инвалидов достигает 80%. Данные проведенного в США в 2004 году исследования свидетельствуют о том, что лишь 35% инвалидов трудоспособного возраста фактически работают, в то время как доля работающих среди лиц, не имеющих инвалид-

Фактологический бюллетень ООН по вопросам инвалидов: http://www.un.org Там же. 81 Там же. 82 Там же. 83 Там же. 84 Там же. 79 80

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

бочные представления. Одна треть обследованных работодателей заявила, что инвалиды не в состоянии выполнять необходимые обязанности по работе. Второй наиболее широко распространенной причиной, служащей для отказа от найма инвалидов, является опасение того, что затраты на обустройство рабочих мест будут слишком высоки86. Результаты проведенного в 2002 году в США исследования свидетельствуют о том, что по сведениям, полученным от компаний, инвалиды реже увольняются, тем самым снижая расходы, связанные с текучестью кадров87. По данным британского исследования, проведенного в 2004 году, инвалиды гораздо чаще становятся жертвами насилия или изнасилования и в меньшей степени получают защиту от поли-

ции, правовую или профилактическую помощь. Исследования показывают, что случаи насилия над детьми-инвалидами в течение года происходят в 1,7 раза чаще по сравнению с их сверстниками, которые не являются инвалидами88. Насилие также является одной из основных причин инвалидности. На каждого ребенка, убитого в ходе военных действий, приходится трое получивших ранения и оставшихся на всю жизнь инвалидами. По данным ВОЗ, в некоторых странах до четверти случаев получения инвалидности связаны с ранениями и насилием89. Сравнительные исследования законодательства по вопросам инвалидности свидетельствуют о том, что лишь в 45 странах существуют законы против дискриминации инвалидов, а также законы, касающиеся инвалидов90. Таким образом, данные Фактологического бюллетеня ООН по вопросам инвалидов демонстрируют, что проблема оказания помощи лицам с ограниченными возможностями является актуальной для всех стран без исключения, независимо от уровня их развития. Рост численности инвалидов имеет под собой объективные причины (рост численности населения; повышение качества медицинского обслуживания; прогрессирующее старение населения), отличается устойчивой тенденцией и требует постоянных усилий государства и общества в предупреждении возникающих проблем, прежде всего, в сфере социальной адаптации инвалидов, главными интегрированными показателями которой является доступность образования, занятость и продолжительность жизни. Первым условием адекватного отношения к инвалидам является информированность общества в отношении ситуации, которая складывается вокруг инвалидов. Однако информация, которая предлагается к коммуникативному обмену в Казахстане, является неполной и, как следствие, носит противоречивый характер.

3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

ности, составляет 78%. Две трети неработающих инвалидов заявили, что они хотели бы работать, но не могут найти работу85. По данным исследования, проведенного в 2003 году университетом Ратгерс, люди с физическими и умственными недостатками по-прежнему недостаточно представлены на имеющихся в США рабочих местах. В то же время широко распространены оши-

Женщины-инвалиды и девочки-инвалиды особенно часто страдают от жестокого обращения.

В большинстве стран, входящих в ОЭСР, количество случаев инвалидности среди женщин выше, чем среди мужчин.

Фактологический бюллетень ООН по вопросам инвалидов: http://www.un.org Там же. 87 Там же. 88 Там же. 89 Там же. 90 Там же. 85 86

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, по состоянию на 2007 год численность инвалидов всех категорий в Казахстане составила 455,6 тыс. человек, или около 3% от всего населения. Треть этого количества составляют лица трудоспособного возраста, 10% – дети. Обращает на себя внимание низкий показатель инвалидности в Казахстане, в то время как средний мировой показатель равен 10%. Объясняется это использованием различных подходов в определении и классификации инвалидности. Международный опыт в формировании Базы данных по статистике инвалидности (Disability Statistics Database – DISTAT) показывает, что в целом в мире статистические данные по количеству инвалидов в различных странах в своих крайних пределах могут колебаться от 0,2 (Перу, 1981) до 20,9% (Австрия, 1976)91. Методической основой базы данных – DISTAT является разработанная в 1981 году Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) Международная классификация повреждений, ограничений возможностей и барьеров (International

Статистические данные о количестве детей-инвалидов в Казахстане не соответствуют действительности, заявляют в Генеральной прокуратуре. По данным Министерства образования и науки, на 1 января текущего года в стране проживают 149 246 детей с ограниченными возможностями, это примерно 3,15 % от общего числа несовершеннолетних граждан республики. «Однако результаты проверки свидетельствуют о том, что эта статистика не отражает реальную ситуацию, поскольку в отдельных регионах прокурорами выявлены факты приписки статданных и, наоборот, невключения в учет нуждающихся детей», – указывается в сообщении Генпрокуратуры. Главный надзорный орган провел проверку применения законодательства, направленного на защиту и поддержку прав и интересов детей с ограниченными возможностями, за последние два года. Согласно результатам проверки, права детей, ограниченных в жизнедеятельности, нарушаются в большинстве регионов страны. ИА “Новости-Казахстан”, 16 апреля 2009 года

Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps – ICIDH), которая в 2001 году трансформировалась в Международную классификацию функционирования, ограничений возможностей и здоровья (International Classification of Functioning, Disability and Health – ICF). Классификация опирается на стандартизированное описание человеческой функциональности и деятельности на трех главных уровнях: на уровне органов (повреждения), на уровне индивида (ограниченные возможности), и на уровне социальной среды в части взаимодействия инвалидов с обществом (барьеры)92. На практике статус инвалидности чаще всего определяется через повреждение и/или ограниченную возможность. Использование в качестве критерия инвалидности повреждения на уровне органов снижает долю выявленных инвалидов в обществе. Доминирование этого критерия приводит к тому, что по признаку инвалидности среди инвалидов преобладают мужчины. Напротив, когда в качестве критерия инвалидности также используется критерий по ограниченным возможностям, доля инвалидов в обществе возрастает, а количественная разница между мужчинами и женщинами-инвалидами выравнивается93. В целом статистические данные по странам могут ввести в заблуждение в отношении реального количества инвалидов, потому что в каждом случае используются различные подходы в сборе информации. Например, страны Африки, Азии и Южной Америки используют по преимуществу определение инвалидности на основе явных повреждений: слепота, глухота, немота, ампутация конечностей, паралич полный или частичный, задержка в ментальном развитии и другие серьезные психические нарушения. Это контрастирует с Европой и развитыми странами Северной Америки и Океании, которые определяют инвалидность через широкий перечень ограниченных возможнос-

United Nations Disability Statistics Compendium, (ST/ESA/STAT/Ser.Y/4). – P. 28-30. Demographic Yearbook. Special Issue: Population Ageing and the Situation of Elderly Persons. New York, The United Nations, 1993. P. 40-41. 93 Там же, P. 43. 91

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

го самих инвалидов, их родственников и близких в создании институциональных условий для быстрой и эффективной социальной интеграции инвалидов в жизнь общества. Собственная энергия инвалидов, их внутренние ресурсы формируют потребности и спрос, которые могут найти свое удовлетворение в рамках рыночной экономики. Инвалиды сами становятся ключевой фигурой в процессе отстаивания прав инвалидов. И здесь уместны аналогии с саморегулирующимися механизмами рынка, согласно которым право переходит к тому, кто выше его оценивает. Все, что необходимо рынку в этих условиях, – это информация о потребностях инвалидов, а инвалидам – информация о существующих предложениях рынка. Первым шагом для создания таких предпосылок саморегуляции взаимоотношений между инвалидами и обществом является свободный доступ к информации о положении инвалидов в стране и широкая коммуникация между всеми сторонами, участвующими в процессе реабилитации инвалидов. Существующее положение дел должно быть признано недостаточным с точки зрения информирования общества об инвалидах и не соответствующим статье 31 Конвенции.

3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

тей: профессиональная пригодность, трудность со слухом, передвижением, подъему по лестнице, схватывание и извлечение предметов, трудности с обучением, самосознанием, самоконтролем и т.д. Также в западных странах часто используется комбинированный подход с учетом повреждений, ограниченных возможностей и барьеров, а также практики применения специальных приспособлений и устройств. Как следствие, количество выявляемых инвалидов в западных странах оказывается значительно больше, чем в других94. Все эти особенности в сборе статистических данных, связанных со способами классификации и определения инвалидности, требуют своего учета и в Казахстане. Социальная политика государства должна быть скоррелирована с реальным количеством инвалидов среди населения, и общемировой тенденцией их роста в возрастных группах старше 40 лет95. В этой связи реализация государственных программ и предоставление социальных услуг должны быть направлены на предотвращение дальнейшей потери функциональности и максимизации существующей способности граждан к социальному взаимодействию в личной и общественной жизни. Анализ опубликованных региональных программ реабилитации инвалидов, которые являются основанием для финансирования мероприятий, направленных на поддержку инвалидов в регионах Казахстана, показывает отсутствие устойчивых форм, прежде всего государственного социального заказа во взаимодействии местных исполнительных органов с общественными организациями, работающими в сфере защиты прав инвалидов96. Это сужает перспективы и горизонты реабилитационной работы, поскольку не позволяет объединить усилия всех заинтересованных сторон, прежде все-

Реализация государственных программ и предоставление социальных услуг должны быть направлены на предотвращение дальнейшей потери функциональности и максимизации существующей способности граждан к социальному взаимодействию в личной и общественной жизни.

United Nations Disability Statistics Compendium, (ST/ESA/STAT/Ser.Y/4). P.28-30. Demographic Yearbook. Special Issue: Population Ageing and the Situation of Elderly Persons. New York, The United Nations, 1993. P.40. 96 Региональная программа реабилитации инвалидов в Костанайской области на 2006-2008 годы // http://ru.government.kz/docs/ v05n353420051223.htm; Региональная программа реабилитации инвалидов Восточно-Казахстанской области на 2006-2008 годы // http://akimsemey.gov.kz; Региональная программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы по Мангистауской области // http://ru.government. kz/docs/v05m 193420051206.htm; Региональная программа реабилитации инвалидов в Западно-Казахстанской области на 2006-2008 годы // http://www.msb-uralsk.kz 94 95

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

В рамках государственных программ полный анализ ситуации носит нерегулярный характер и зависит от периодичности принимаемых документов. Промежуточные отчеты по реализации программ носят внутриведомственный характер, они не сопровождаются социологическими исследованиями и не публикуются. Статистические данные, представляемые Агентством РК по статистике, зависят от формата запроса и поэтому для получения полной картины по инвалидам, в том числе в динамике, требуют координации в рамках единого документа на протяжении длительного времени. Аналитические материалы, представляемые общественными организациями, не имеют устойчивой периодичности из-за отсутствия постоянного социального заказа со стороны государства. По этой причине инициативные единовременные исследования, не имеющие периодического возобновления, теряют значительную часть своей эвристической ценности. В то же время в международной практике известны случаи проведения ежемесячных исследований инвалидности в целях выявления сезонных колебаний. В качестве мер по созданию эффективной системы сбора и обмена

информацией следует предложить формат ежегодного национального отчета по состоянию дел с инвалидами в стране. Формат национального отчета позволяет задать ключевые параметры достоверной информации: системность, периодичность и долгосрочность. Кроме того, национальный отчет будет корреспондировать с правительственным докладом, который Казахстан в соответствии со статьей 35 Конвенции должен направлять через Генерального секретаря ООН в Комитет о правах инвалидов один раз в четыре года. Для разработки структуры и основных положений отчета следует привлечь все заинтересованные общественные и государственные организации, объединения инвалидов. Принятая структура отчета, его содержание, безусловно, будут развиваться и дополняться, однако при этом они должны сохранять преемственность, позволяющую отслеживать динамику изменения ситуации по инвалидам в стране из года в год, из десятилетия в десятилетие. В рамках подготовки отчета найдет свое место проведение регулярных социологических исследований, которые будут дополнять общие статистические данные специфическими срезами и деталями, как среди самих инвалидов, так и в обществе в целом.

3.2. Инвалиды и гражданская инициатива Как уже отмечалось выше, первым шагом на пути выстраивания системы Информационное саморегуляции взаимоотношений межпространство явля- ду инвалидами и обществом является ется питательной создание условий к производству и обсредой для возмену информацией. Информационное никновения новых пространство является питательной идей и решений, средой для возникновения новых идей оно стимулируи решений, оно стимулирует деятельет деятельность ность существующих общественных существующих объединений инвалидов и способствует общественных объ- возникновению новых. Более того, акединений инвалидов тивное информационное пространство и способствует воз- позволяет выйти за рамки устоявшихся никновению новых. представлений о самих проблемах инвалидов и способах их решения, раскрывает внутренние резервы инвалидов и привлекает дополнительные ресурсы об88

щества к решению проблем инвалидов. Следующим шагом является выстраивание системы взаимодействия государственных и общественных организаций, распределение функциональных ролей между ними и координация совместных усилий в реализации мероприятий, направленных на осуществление прав инвалидов. То, что права инвалидов могут рассматриваться с различных точек зрения и иметь при этом глубоко проработанное концептуальное основание для своей реализации, свидетельствует история интерпретации понятия инвалидности. Кратко эти интерпретационные модели инвалидности можно представить в виде следующих тезисов:

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

1. Моральная модель: инвалидность – это грех, наказание.

3. Социальная модель: инвалидность определяется степенью дезинтеграции человека в обществе. Британская материалистическая модель: инвалидность – это социальное угнетение капиталистическим способом производства. Инвалид – это тот, кто не вписывается в современные темпы производства. Британская модель независимой жизни: инвалидность – это зависимость инвалида от специализированных центров-интернатов, альтернативой которым является развитие обслуживания и поддержки инвалидов непосредственно по месту жительства. Концепция хендикап (Handicap): инвалидом является любой человек, перед которым возникает препятствие, ограничение. Снятие препятствий снимает инвалидность. Концепция меньшинств: инвалидность – это особые права, которые требуют своей защиты. Психосоциальная модель: инвалидность – это социальное клеймо (стигма), которое должно быть разоблачено. Культурная модель: инвалидность – это особая культура, коллективная идентичность. Модель человеческого разнообразия: инвалидность – это одна из особенностей человека во всем его многообразии, имеющая свою позитивную ценность. 4. «Новейшая» парадигма инва-

СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

2. Медицинская модель: инвалидность – это диагноз. Классическая: инвалидность является патологией, дефектом. Реабилитационная: инвалидность представляет собой функциональную ограниченность, в соответствии с которой необходимо приспособить инвалида к обществу, но не наоборот. Экономическая: инвалидность определяется как нетрудоспособность, т.е. представляет собой экономическую интерпретацию диагноза.

лидности: отрицание самостоятельного значения понятия инвалидности. Инвалидность – это производное от наличия барьеров и незанятости, с их преодолением исчезает само явление инвалидности97. Все это многообразие моделей отражает не менее сложную реальность взаимоотношений инвалида и общества. Учитывать эту реальность во всех ее аспектах и нюансах исключительно силами государственных органов невозможно. Жизненно важна и необходима информированность и пропаганда в СМИ тех или иных мероприятий, проводимых инвалидами в РК и в мире. Этот аспект необходим для того, чтобы сломать стереотипы о том, что инвалид – это беспомощный и ненужный обществу человек. Надо в корне изменить отношение людей к этой социальной группе и перейти от медицинской модели к социальной, от социальной модели к политической. Из рекомендаций председателя ОО «Молодежное общество инвалидов» М. Абдумомынова Также следует принимать во внимание, что при любой системе реабилитации, основывающейся на той или иной модели инвалидности, повседневная жизнедеятельность инвалидов будет постоянно выявлять новые вызовы и риски, формулировать нестандартные задачи, которые, в свою очередь, будут требовать своевременного решения. В круг этих задач могут входить вопросы правового регулирования взаимоотношений между инвалидами и обществом, их интеграции в социальную жизнь, внедрения новых моделей реабилитации, совершенствования системы профилактики. Всю эту рассеянную информацию из мозаики отдельных уникальных случаев эффективно обобщать в варианты готовых проектов решений смогут лишь неформальные общественные организации, прежде всего из числа самих инвалидов как наиболее чувствительных к возникающим проблемным ситуациям. Задача государства заключается в том, чтобы в соответствии со статьей

Существуют физические и социальные барьеры, ограничивающие возможности участия инвалидов в жизни общества на равных с другими условиях.

97 Структура классификация моделей инвалидности дана по книге: Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. – Алматы: ТОО «Верена», 2006. – 180с.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

29 Конвенции обеспечить условия для функционирования таких общественных объединений. Однако в условиях существования централизованной государственной системы медицинской, социальной и трудовой реабилитации возникает проблема государственного финансирования альтернативных направлений реабилитации инвалидов. Так, обращает на себя внимание отсутствие государственного социального заказа в реализуемых в регионах программах реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы98. В планах мероприятий региональных программ в графе «финансирование взаимодействия с НПО» указывается однозначная формулировка – «не требуется». И это в условиях, когда общие затраты на ре-

Инвалиды могут заявить о себе в полный голос, участвуя в общественных преобразованиях. Реальная консолидация нашего общества произойдет только тогда, когда инвалиды не декларативно, а реально смогут участвовать в созидательной жизни страны. И.Е. Омарбеков, президент РОО «Казахстанская конфедерация инвалидов»

Это означает, что государственные учреждения в сфере социальной реабилитации инвалидов, с одной стороны, получают возможность самостоятельно находить дополнительные источники финансирования на рынке социальных услуг, с другой, будут вынуждены работать в конкурентной среде, следствием чего может стать перераспределение государственного заказа в пользу частных учреждений.

ализацию региональных программ в областях, например, в Мангистауской, планируются в размерах свыше 1 млрд. тенге в течение 3 лет. Иными словами, привлечение НПО к деятельности по реабилитации инвалидов выглядит нецелесообразным в ситуации, когда на государственном обеспечении находится собственная сеть реабилитационных центров. В то же время активизация роли самого инвалида, его трансформация из объекта в субъект, неизбежно ставит вопрос о зависимости реабилитационных центров от индивидуального выбора инвалида. Главный мотив альтернативных направлений заключается в том, что инвалиды не являются проблемой сами

по себе. Существуют физические и социальные барьеры, ограничивающие возможности участия инвалидов в жизни общества на равных с другими условиях. В этой ситуации обществу в соответствии со статьями 19 и 20 Конвенции следует использовать энергию самих инвалидов по формированию и артикулированию собственных потребностей, содействовать становлению их социального статуса как активных агентов. Ключевой вопрос заключается в том, насколько способна существующая инфраструктура системы реабилитации трансформироваться под влиянием альтернативных моделей реабилитации инвалидов. Здесь возможны различные направления развития ситуации, которые требуют всестороннего рассмотрения и постепенного пошагового внедрения. Так, например, концепция развития частного сектора предоставления услуг по реабилитации инвалидов требует пересмотра системы государственного финансирования инвалидов. Одним из вариантов является применение подушевого финансирования инвалидов с привлечением средств страховых фондов во всех трех сферах реабилитации одновременно или по отдельности: медицинской, социальной и трудовой. Подушевое финансирование позволяет адресно привлечь дополнительные средства на оказание услуг за счет средств благотворительных фондов, частных спонсоров, а также собственных средств инвалидов. Такой способ финансирования, кроме того, способствует мягкому выходу инвалидов из существующей государственной системы реабилитации, воспринимающей инвалида больше в качестве объекта реабилитации, нежели в качестве ее активного субъекта. Значение развития рынка частных услуг в реабилитации инвалидов заключается в создании условий выбора лучших поставщиков, активизации роли

98 Ни в одной из программ, приведенных ниже, финансирование общественных организаций не предусмотрено: Региональная программа реабилитации инвалидов в Костанайской области на 2006-2008 годы // http://ru.government.kz; Региональная программа реабилитации инвалидов Восточно-Казахстанской области на 2006-2008 годы // http://akimsemey.gov.kz; Региональная программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы по Мангистауской области // http://ru.government.kz; Региональная программа реабилитации инвалидов в Западно-Казахстанской области на 2006-2008 годы // http://www. msb-uralsk.kz

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

самого инвалида в выборе соответствующего уровня содействия со стороны общества и формирования новых потребностей по инициативе как самих инвалидов, так и профессиональных маркетологов, готовых работать и на рынке услуг для инвалидов. Никакой государственный орган не способен адекватно воспринимать, обсуждать и принимать решения по такой проблеме, как, например, эстетический и функциональный дизайн одежды для инвалидов-колясочников. Вместе с тем способность заботиться о собственной внешности значительно повышает у инвалидов уверенность в себе и облегчает социальные контакты. Например, выясняется, что одежда для колясочников должна иметь иные пропорции кроя, нежели для людей, которые имеют возможность стоять и ходить. Специальный дизайн одежды позволяет инвалидам выглядеть стильно и чувствовать себя гораздо удобнее. Таким образом, мировой опыт демонстрирует, что под сформировавшуюся потребность активной социальной жизни инвалидов рынок отзывается появлением целого ряда частных компаний, предлагающих модели одежды для колясок на любой случай99. Первым шагом в направлении формирования рынка социальных услуг в Казахстане стал вступивший в силу с 1 января 2009 года закон РК «О специальных социальных услугах». Закон «регулирует общественные отношения, возникающие в сфере предоставления специальных социальных услуг, для лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации». Данный закон предусматривает предоставление как гарантированного объема специальных социальных услуг за счет бюджетных средств, так и предоставление платных специальных социальных услуг сверх гарантированного объема. Это означает, что государственные учреждения в сфере социальной реабилитации инвалидов, с одной стороны, получают возможность самостоятельно находить дополнительные источники финансирования на рынке социальных услуг, с другой, будут вынуждены работать в конку-

рентной среде, следствием чего может стать перераспределение государственного заказа в пользу частных учреждений. Вместе с тем в закон включены нормы, регулирующие порядок предоставления специальных социальных услуг посредством их лицензирования и стандартизирования, что может привести к ограничению доступа на рынок частных учреждений. Обращает на себя внимание и то, что закон не предусматривает возможность использования в отношении инвалидов механизма подушевого финансирования, являющегося наиболее адекватным способом стимулирования развития рынка специальных социальных услуг. Развитие рынка социальных услуг в условиях Казахстана выходит за рамки исключительно реабилитации инвалидов и имеет двойное назначение. Возрастает спрос на подготовку специалистов – социальных работников, востребованных как инвалидами, так и пожилыми людьми. В условиях увеличиНеобходимо создать Совет по работе с инвалидами при Президенте РК с представителями из числа инвалидов, который позволит эффективно решать многие проблемы между министерствами и ведомствами РК, так как многие проблемы инвалидов выходят за рамки одного министерства. Из рекомендаций председателя ОО «Молодежное общество инвалидов» М. Абдумомынова

Пример приведен по книге: Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. – Алматы: ТОО «Верена», 2006. – 180с. 99

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

вающейся длительности жизни граждан и сокращения физических возможностей по самостоятельному уходу за соРазвитие рынка бой число инвалидов по старости будет социальных услуг в только расти. Именно за счет роста этоусловиях Казахста- го сегмента потребителей становится на выходит за рам- возможным активно формировать рыки исключительно нок социальных услуг, в том числе и для реабилитации инвалидов. инвалидов и имеет Облегчение жизнедеятельности двойное назначение. инвалидов должно стать коммерческой Возрастает спрос целью для рынка. Только в этом случае на подготовку спепоявится достаточное количество рециалистов – социабилитационных фирм, способных по альных работников, заказу инвалида предоставлять любое востребованных как оборудование, инструменты или средсинвалидами, так и тва для облегчения жизни. пожилыми людьми. Очевидно, что активизация роли общественных объединений инвалидов, расширение круга государственных и общественных организаций, ответственных за реабилитацию инвалидов, принятие мер по реализации положений статьи 33 Конвенции требует создания в Казахстане координационного органа более высокого статуса. Действующий в настоящее время Координационный совет по вопросам инвалидов при Правительстве Республики Казахстан фактически возглавляется министром труда и социальной защиты населения. Такое статусное положение для координационного органа в условиях ратификации Конвенции неприемлемо. Поэтому следует реорганизовать Координацион92

ный совет в Комиссию по проблемам инвалидов при Президенте РК или при Премьер-министре с консультативносовещательными функциями. Миссия такого органа заключается в том, чтобы способствовать становлению инвалидов в качестве полноценных членов своих семей, местных сообществ, производственных коллективов и страны в целом. В обязанности Комиссии может входить рассмотрение государственной политики, законов и программ с точки зрения их влияния на лиц с инвалидностью. Комиссия тесно взаимодействует со всеми государственными и общественными организациями, работающими в сфере реализации прав инвалидов; научными учреждениями по проблемам инвалидности; представляет свои рекомендации Президенту или Премьер-министру. Именно в рамках такой комиссии станет возможной координация усилий различных государственных организаций в создании инфраструктуры двойного назначения. Как отмечалось выше, к решениям такого рода относится создание коммерческой социальной службы. Другим направлением технологий двойного назначения является строительство в городах многофункциональной пространственной инфраструктуры. Например, наличие системы велосипедных дорожек отвечает современным требованиям городской экологии, способствует формированию здорового образа жизни у горожан и одновременно позволяет инвалидамколясочникам самостоятельно передвигаться по городу. Наличие пандусов и безпороговых дверей в помещениях необходимо не только инвалидам, но и всем остальным гражданам, поскольку позволяют применять колесо в решении повседневных бытовых задач (например, при перемещении мебели, бытовой техники, детских колясок и т. д.). Развитие спорта среди инвалидов, вершиной которого является проведение параолимпийских игр, также стало возможным благодаря реализации стратегии поиска решений двойного назначения. Такие интегрированные решения становятся возможными благодаря совместной скоординированной работе всех заинтересованных сторон: общественных и государственных орга-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

низаций, частной инициативы граждан, которые оказываются воспринятыми именно в рамках организаций подоб-

ных комиссий по социальной реабилитации инвалидов.

СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

3.3. Механизмы стимулирования и финансирования процессов интеграции инвалидов в общество Следующим шагом является выстраивание системы материального стимулирования процесса интеграции инвалидов в социальную жизнь. Все участники этого процесса должны видеть не только отдаленную гуманитарную перспективу, но и получать для себя выгоды в краткосрочный экономический период. Со стороны работодателей инвалиды априори подвержены обструкции как неполноценные работники. Но эта неполноценность относительная, поскольку не учитывает множество иных факторов помимо необходимости дополнительно оборудовать рабочее место и организовывать индивидуальный график работы для работников из числа инвалидов. Кроме того, следует учитывать, что если инвалиды имеют равные возможности в получении образования, в том числе и профессионального, то в современных условиях производства, которое не требует локализации работников в определенном месте и времени, у инвалидов появляется реальная возможность полностью интегрироваться в систему экономического обмена и быть ее полноценными субъектами, более того, обладать определенными мотивационными преимуществами в отличие от так называемых нормальных работников. Следствием трудовой реабилита-

ции инвалидов в перспективе должен стать процесс объединения инвалидов с группой получателей государственной социальной защиты от безработицы; интеграции инвалидов и здоровых людей в единую категорию лиц, имеющих работу или являющихся безработными. В этом случае инвалиды получат возможность претендовать на получение социальной защиты от безработицы100 не на основании своей инвалидности, а на основании временного отсутствия работы. В основе подобной интеграции статусов лежит идея о том, что трудовая реабилитация и последующее трудоустройство инвалидов экономически выгоднее, чем постоянное обеспечение их пенсиями и пособиями. Международный опыт (в частности, Германии) свидетельствует, что разработка специальных государственных программ позволяет трудоустроить граждан даже с тяжелой степенью инвалидности, если предусмотреть специальные льготы и субсидии предпринимателям, трудоустраивающим инвалидов. Более того, государство может обозначить приоритет финансирования мер по трудовой реабилитации инвалидов перед пенсионным финансированием. Подобный механизм активизирует символический обмен между инвалидом и обществом, в котором государство готово компенсировать издержки работодателя ради

Очевидно, что активизация роли общественных объединений инвалидов, расширение круга государственных и общественных организаций, ответственных за реабилитацию инвалидов, принятие мер по реализации положений статьи 33 Конвенции требует создания в Казахстане координационного органа более высокого статуса.

В соответствии со статьей 14 Закона РК «О занятости населения»: «Государством оказывается следующая социальная защита от безработицы: 1) содействие в трудоустройстве; 2) профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации; 3) организация общественных работ и оплата труда безработных, занятых на общественных работах; 4) оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами». 101 http://www.ombudsman.kz 100

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

того, чтобы повысить жизнеспособность неиждивенческого статуса инвалида в обществе. Возможно, в конечном итоге та помощь работодателям (налоговые льготы, индивидуальные дотации на каждого принятого на работу инвалида) и самим работающим инвалидам (компенсация транспортных расходов по проезду к месту работы, льготы по подоходному налогу), которую государство готово оказывать для стимулирования развития трудовых отношений между ними, будет равна прямому пенсионному обеспечению инвалидов. Однако гуманитарный эффект для инвалида от приобретения в глазах общества статуса неиждивенца трудно переоценить. В докладе Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан»101 за 2006 год указывается, что норма Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» в части установления трехпроцентной занятости инвалидов на предприятиях независимо от форм собственности остается нереализованной. Симптоматично, что в государственных учреждениях страны практиСимптоматично, что в государствен- чески отсутствуют работники-инвалиды с проблемами в передвижении или для ных учреждениях страны практичес- работы которых требуются специальные коррекционные приспособления и ки отсутствуют работники-инвали- помощники. Очевидно, что квотирование должды с проблемами в но сопровождаться предоставлением передвижении или льгот. Однако, в соответствии с законодля работы котодательством страны, предприятия полурых требуются специальные коррек- чают льготы, если численность инвалиционные приспособ- дов за налоговый период составляет не ления и помощники. менее 51% от общего числа работников, а расходы по оплате труда инвалидов за налоговый период составляют также не менее 51% (в специализированных организациях, в которых работают инвалиды по потере слуха, речи, а также зрения, – не менее 35%) от общих расходов по оплате труда. Отсутствие сбалансированной политики стимуляции трудоустройства инвалидов требует своей корректировки. В этой связи выглядит оправданным по примеру США ввести для частных предприятий систему штрафов за отказ администрации принимать на работу инвалидов и одновременно предоставлять предприятиям льготы из расчета 94

на каждого трудоустроенного инвалида, т.е. здесь также должен возобладать принцип подушевого финансирования компенсаций. В целом следует гибко использовать международный опыт в создании рабочих мест для инвалидов, варьируя различные подходы. Например, заранее приспосабливать рабочие места для работы инвалидов, либо делать это каждый раз индивидуально под конкретного инвалида, либо идти по пути создания социальных предприятий в виде специализированных подразделений в рамках существующего производства. Главным принципом во всех этих подходах должно быть соблюдение баланса между обязательством предприятий принимать инвалидов на работу и правом претендовать на налоговые или иные преференции. Только в этом случае положение об обязательном трехпроцентном квотировании рабочих мест для инвалидов будет соблюдаться на практике и реально соответствовать подпунктам g) и h) пункта 1 статьи 27 Конвенции в части трудоустройства инвалидов. Наличие средств у государства на реабилитацию инвалидов является решающим фактором в эффективной реализации государственной политики по инвалидам. Негативный отечественный опыт управления Фондом обязательного медицинского страхования тем не менее не должен быть препятствием к рассмотрению возможности развития системы государственных и частных страховых фондов, способных финансировать реабилитацию застрахованных инвалидов. Другим направлением формирования альтернативных государственному бюджету источников финансирования является создание благотворительных фондов – эндаументов. Общественное управление благотворительными фондами позволило бы обеспечить, с одной стороны, прозрачность их деятельности, с другой, эффективность использования накапливаемых средств. Кроме того, наличие благотворительных фондов позволило бы дополнительно привлекать в сферу реабилитации инвалидов добровольные пожертвования физических и юридических лиц. Получателями финансирования, как из бюджета, так и из альтернатив-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

В целом получение каждым инвалидом целевого финансирования из различных источников на трудовую, социальную и медицинскую реабилитацию стимулирует развитие рынка реабилитационных услуг и товаров-приспособлений для инвалидов.

СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

ных источников, становятся не только работодатели, но и частные владельцы домов и гостиниц, школ и университетов, спортивных площадок и стадионов, а также иных мест публичного посещения, если они добровольно следуют требованиям архитектурных стандартов, учитывающих потребности инвалидов.

3.4. Формирование официальной идеологии инвалидности Четвертый шаг связан с формированием общей для всего общества идеологией отношения к инвалидности. В соответствии со статьей 8 Конвенции государственная идеология должна консолидировать общество, в том числе и инвалидов, а не разделять его; объединять людей с разными возможностями, а не разобщать и изолировать их друг от друга. Исторический обзор всех моделей инвалидностей позволяет делить их на две большие группы: медицинские и социальные. Медицинские модели рассматривают инвалида как проблему для общества и объект реабилитации; интенция такой модели заключается в том, чтобы менять самого инвалида. Социальные модели рассматривают общество как проблему для инвалидов (изолирование, отсутствие равных прав); интенция такой модели заключается в том, что следует менять общество и его отношение к инвалидам.

Именно социальные модели инвалидности делают необходимым просвещение общества в отношении того, каким образом можно снять барьеры на пути инвалидов к их полной социализации. 13 апреля 2005 года был принят Закон РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», в котором, согласно комментариям Министерства труда и социальной защиты населения РК, обозначен переход от преимущественно медицинской модели социальной защиты инвалидов к медико-социальной. Закон принят, но идеология этого перехода не сформирована, общественное сознание в соответствии с этой новой идеологией в Казахстане не трансформировано. Это составляет большое направление работы, в которую должен включиться на единой координационной основе целый ряд центральных и местных государственных органов, а также общественные организации и объединения. В обществе по-прежнему доминирует медицинская модель инвалидности, подпитываемая сохранившейся от советского прошлого инфраструктурой изолированного содержания инвалидов. Одним из проявлений этого консервативного подхода являются экономические расчеты, показывающие нецелесообразность удовлетворения интересов меньшинств, к коим следует согласно новым социальным моделям инвалидности причислять лиц с ограниченными возможностями. Подсчет затрат, связанных только с архитектурными и строительными решениями,

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Наличие четко сформулированной официальной идеологии в сфере инвалидности позволяет консолидировать усилия отдельно взятой семьи, трудового коллектива, местного сообщества и государства в целом в решении вопросов социальной адаптации инвалидов; стимулировать и поддерживать инициативу граждан и организаций в поисках взаимоприемлемых решений с учетом интересов инвалидов.

3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

учитывающими интересы инвалидов, передвигающихся на колясках, несоизмерим с их долей в общем количестве населения. Если в среднем по миру эта доля составляет 10%, то в Казахстане только 3%. Но если делать акцент на демократическом принципе уважения и соблюдения прав меньшинств, закрепленном в статьях 10 и 11 Конвенции, то эти затраты оправданы. Они оправданы прежде всего в долгосрочной гуманитарной перспективе, хотя и не оправданы в краткосрочной экономической перспективе. С экономической точки зрения выгоднее считать инвалидов маргиналами, которые не должны претендовать на активную социальную роль в жизни общества и тем самым отвлекать его ресурсы от других задач. Одним из следствий такого подхода является доминирование профилактики над задачами социальной реабилитации инвалидности. Политика маргинализации и изоляДругим идеологичес- ции инвалидов позволяет фактически не замечать наличие самих инвалидов, ким направлением которые из-за невозможности преодоявляется убежлевать элементарные архитектурноденность в том, пространственные барьеры вынуждены что в постиндусоставаться в своих домах. Большинство триальном общездоровых людей, не имеющих инвалистве современные достижения науки дов среди своих близких и знакомых, и техники позволя- даже не подозревают о том, насколько ют компенсировать их много вокруг. Наличие четко сформулированной ограничения к полофициальной идеологии в сфере инваноценной и незавилидности позволяет консолидировать симой жизни. усилия отдельно взятой семьи, трудового коллектива, местного сообщества и государства в целом в решении вопросов социальной адаптации инвалидов; стимулировать и поддерживать инициативу граждан и организаций в поисках взаимоприемлемых решений с учетом интересов инвалидов. В рамках формирования идеологии могут быть использованы такие методы воздействия на общественное созна-

ние, как: • систематическое информационное освещение позитивных достижений и проблем инвалидов через электронные и печатные СМИ; • создание веб-ресурсов для интерактивного общения; • проведение публичных акций и мероприятий, создающих информационные поводы и призванных обратить внимание общества на проблемы инвалидов; • общественное поощрение действий государственных и частных организаций по социальной интеграции инвалидов. В качестве постулатов официальной идеологии могут быть использованы положения, которые в свое время были сформулированы в Канаде в 1998 году в виде общенационального плана действий под названием «Вместе. Канадский подход к проблемам инвалидов». Эти положения, которые нашли свое отражение в Конвенции, следующие: инвалиды являются полноценными членами общества; инвалиды должны иметь возможность участвовать во всех сферах жизни общества; необходимо создавать условия для превращения инвалидов в максимально независимых членов общества. Другим идеологическим направлением является убежденность в том, что в постиндустриальном обществе современные достижения науки и техники позволяют компенсировать ограничения к полноценной и независимой жизни. В США эта надежда на технологии стала частью официальной политики государства. Опрос, проведенный в США в 1993 году Национальным советом по делам людей с инвалидностью, выявил, что «благодаря вспомогательным устройс-

Необходима разработка стратегии работы государства по проблемам инвалидности с непременным участием организаций инвалидов, разработка четких стандартов, направленных против дискриминации инвалидов в таких важных областях, как трудоустройство, жилищный вопрос, образование, транспорт, связь, досуг, здравоохранение, выборы, доступ к общественным зданиям и устранение этих видов дискриминации. Из рекомендаций председателя городского совета инвалидов г. Алматы А.А. Аманбаева 96

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Вспомогательные технологии подразделяются на 10 основных категорий.102 1. Приспособления для помощи в повседневной жизни: приготовление пищи, питание, мытье, одевание и работа по дому. 2. Средства, усиливающие коммуникацию, и альтернативные средства коммуникации. 3. Устройства компьютером.

для

управления

4. Системы контроля и управления бытовыми приборами, системами безопасности. 5. Модификации для дома и рабочего места: скаты, подъемники, пе-

102

реоборудованные ванные комнаты или иные обустройства помещений. 6. Протезы и ортопедические изделия, в том числе улучшающие когнитивные функции, служа напоминанием или подсказкой.

СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

твам почти 75% опрошенных детей могут оставаться в обычных классах, а 45% пользуются меньшим количеством услуг, связанных с посещением занятий. По той же причине 65% опрошенных взрослых трудоспособного возраста менее зависят от членов своих семей, 58% пользуются меньшим объемом платной помощи, а 37% стали больше зарабатывать. За счет вспомогательных технологий 80% опрошенных пожилых людей менее зависят от родственников, половина из них нуждается в меньшем количестве платной помощи, половина не живет в домах для престарелых».

7. Устройства для сидения и перемены позы. 8. Приспособления для людей с ослабленным зрением. 9. Приспособления для людей с ослабленным слухом. 10. Мобильные приспособления, в том числе модификации автомобилей. Обязанность государства в соответствии с подпунктом h) пункта 1 статьи 4 Конвенции заключается в предоставлении инвалидам доступной информации о подобных технологиях. Идеология в сфере инвалидности в политическом аспекте может быть построена как стратегия защиты прав человека. Инвалиды являются самым уязвимым из всех меньшинств. Их ограничения в правах должны быть преодолены совместными усилиями государства и гражданского общества в первую очередь. Наконец, в рамках профилактики инвалидности становятся актуальными пропаганда и формирование здорового образа жизни. Интеграция инвалидов в социальную жизнь нисколько не снижает во внутреннем самоощущении людей трагизма ситуации ограниченности. Наличие социально полноценной и независимой жизни у инвалидов не устраняет для окружающих присутствие признаков инаковости. И эта повседневная наглядность инаковости, которую не изолируют, не прячут от взора, является лучшим способом убеждения людей в необходимости профилактики рисков, ведущих к возникновению инвалидности.

Идеология в сфере инвалидности в политическом аспекте может быть построена как стратегия защиты прав человека. Инвалиды являются самым уязвимым из всех меньшинств. Их ограничения в правах должны быть преодолены совместными усилиями государства и гражданского общества в первую очередь.

Инвалиды являются наиболее уязвимой социальной группой по показателям индекса человеческого развития: у инвалидов высокая смертность; низкий уровень образования; они малообеспечены.

Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. – Алматы: ТОО «Верена», 2006. – 180с.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

3.5. Роль государственных органов в процессе интеграции инвалидов в общество Пятый шаг направлен на трансформацию действующей в стране модели реабилитации инвалидов. Перенос акцента на социальную реабилитацию инвалидов через вовлечение максимального количества государственных органов в процесс интеграции инвалидов в жизнь общества. Инвалидность является постоянно действующим экономическим, социальным и политическим фактором, учет которого становится обязательным условием сбалансированной гуманитарной политики государства. Инвалиды являются наиболее уязвимой социальной группой по показателям индекса человеческого развития: у инвалидов высокая смертность; низкий уровень образования; они малообеспечены. Все эти три показателя взаимосвязаны между собой. Причем ключевым оказывается фактор образованности, который влияет на уровень доходов. Образование, уровень доходов и семейный статус, в свою очередь, влияют на длительность жизни человека.

Медицинскую часть реабилитации в Казахстане проводят организации здравоохранения и другие специализированные организации. В целях привлечения инвестиций и расширения протезно-ортопедического производства Алматинский, Семипалатинский и Петропавловский протезно98

ортопедические центры преобразованы в акционерные общества со стопроцентным участием государства. Осуществляется технологическое обновление протезно-ортопедического производства. Доля изделий, произведенных по новым технологиям, составляет 30% от общего объема производства. Правила разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида утверждены приказом министра труда и социальной защиты населения РК от 7 декабря 2004 года № 286-п. Индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПР) представляет собой разработанный на основе решения медико-социальной комиссии комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы и сроки реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Обращает на себя внимание ситуация с общим медицинским обслуживанием инвалидов. Государственная оплата медицинских услуг гарантирована инвалидам в объеме минимума, одинакового для всего населения. Высокими остаются расходы инвалидов на приобретение лекарственных средств. Затруднен пространственно-физический доступ к медицинским услугам общего характера. Социальную часть реабилитации инвалидов проводят медико-социальные учреждения (дома-интернаты для престарелых, инвалидов), территориальные центры социального обслуживания престарелых и инвалидов, отделения социальной помощи на дому, специальные организации образования (психолого-медико-педагогические консультации, реабилитационные центры, кабинеты психолого-педагогической коррекции) и другие специализированные организации.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

103 104

общества глухих. Основная проблема таких предприятий заключается в их низкой конкурентоспособности. Положение о налоговых льготах для предприятий, привлекающих инвалидов, таково, что льготами могут пользоваться только те предприятия, в которых персонал из числа инвалидов составляет не ниже 51%. Такие предприятия вынуждены повторять в своей деятельности принцип изоляционизма, когда инвалиды работают в окружении себе подобных и по определению не имеют конкурентных преимуществ по сравнению с другими предприятиями, где персонал не имеет ограничений по физическим и иным возможностям. Очевидно, что наиболее оптимальным вариантом с учетом международного опыта является рассредоточение инвалидов среди всех предприятий той или иной отрасли, где инвалиды более всего способны адаптироваться к условиям производства. В этом случае вопрос о конкурентоспособности отдельно взятых предприятий с участием инвалидов потерял бы свою актуальность. Тогда задача таких организаций, как Казахское общество слепых и Казахское общество глухих, сконцентрировалась бы на разработке и распространении методических рекомендациях по адаптации рабочих мест под особенности работников-инвалидов и мониторингу их работы на предприятиях. Но, как отмечалось выше, подобная перестройка отношения к трудовой реабилитации инвалидов требует изменений в государственной политике стимулирования предприятий, привлекающих работников-инвалидов. В целом следует отметить определенное несоответствие между барьерами, с которыми сталкиваются инвалиды, и теми мерами, которые предпринимаются государством в их решении. Это несоответствие задается устаревшим концептуальным подходом государства, в котором преобладают медицинская модель реабилитации инвалидов и экономическая интерпретации самого явления инвалидности. Возможно, этот подход реализуется косвенным образом в силу доставшейся в наследие от совет-

3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

Систему социального обслуживания инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе и помощи, представляет в республике сеть домов-интернатов и отделений социальной помощи на дому (подробнее смотрите в разделе 2.1 “Экономические расходы по социальной поддержке инвалидов в Казахстане” данного исследования). В докладе Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан» за 2006 год указывается со ссылкой на независимых экспертов, что медицинская часть реабилитации в Казахстане проходит успешно. В то же время в докладе отмечается, что социальная часть реабилитации инвалидов остается на низком уровне и требует своей модернизации, как в концептуальных подходах, так и в способах организации и финансирования инфраструктуры социальной реабилитации. Это касается размеров и видов социальных пособий, которые могут выплачиваться инвалидам в зависимости от жизненной ситуации, а также методики расчетов этих пособий103. За период с 2004 по 2006 год общее количество трудоустроенных инвалидов составило 9128 человек, тогда как в Казахстане численность инвалидов всех категорий по состоянию на 2007 год составляет 455,6 тыс. человек, из них треть составляют лица трудоспособного возраста104. Несмотря на некоторый рост показателей, численность трудоустроенных инвалидов составляет незначительную часть от общего числа инвалидов трудоспособного возраста. Рост занятости инвалидов в Казахстане сталкивается со значительными препятствиями, главным из которых является низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда в условиях отсутствия действенных мер со стороны государства по стимулированию работодателей к приему инвалидов на работу. Как отмечалось ранее, в республике действует 33 учебно-производственных предприятия Казахского общества слепых и 18 предприятий Казахского

Рост занятости инвалидов в Казахстане сталкивается со значительными препятствиями, главным из которых является низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда в условиях отсутствия действенных мер со стороны государства по стимулированию работодателей к приему инвалидов на работу.

http//www.ombudsman.kz Там же.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

ского прошлого огромного комплекса реабилитационной инфраструктуры изоляционного типа, которую следует финансировать независимо от того, в какую сторону склоняются предпочтения общества в выборе модели реабилитации инвалидов. Для того чтобы иметь более точное представление о реальных проблемах инвалидов и необходимых со стороны государства мерах по их решению, предлагается использовать комплексный подход. Методологическим ориентиром такого подхода в определении роли и места государственных органов в системе реабилитационных мер является классификация барьеров. Согласно статьи 1 Конвенции именно наличие барьеров актуализирует инвалидность и приводит к социальной изоляции лиц с ограниченными возможностями. В свою очередь выявляемые барьеры коррелируются со сформировавшимися направлениями реабилитации. Барьеры

Реабилитация

Физический

Медицинская Психологическая

Правовой

Социально-правовая

Трудоустройство

Социально-трудовая

Финансовый

Обучение и переобучение

Пространственно-средовой Социально-средовая Информационный

Педагогическая Образовательная

Эмоциональный

Социокультурная

Коммуникационный

Социокоммуникативная

Информационное поле позволяет сфокусировать внимание общества на системных проблемах инвалидов, раскрывает внутренние резервы инвалидов и привлекает дополнительные ресурсы общества к решению проблем инвалидов.

Анализ барьеров105, которые встают перед инвалидами, делает очевидным недостаточность участия только трех министерств (Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство здравоохранения, Министерство образования) в реабилитации инвалидов, как это происходит в Казахстане в настоящее время. С учетом международного опыта в случае Казахстана перечень функций и государственных органов, их выполняющих, может быть следующим. Физический барьер. Министерс-

тво здравоохранения: медицинская и психологическая реабилитация; производство протезно-ортопедической продукции опорно-двигательного аппарата, органов слуха и зрения; профилактика инвалидности (статьи 25 и 26 Конвенции). Министерство индустрии и торговли: продвижение на отечественный рынок продукции вспомогательной технологии; ориентирование местной промышленности на выпуск подобной продукции (пп. c), d) п. 1. статьи 32 Конвенции). Правовой барьер. Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Верховный суд: обеспечение равенства перед законом; равного доступа к правосудию; вопросы гражданства и миграции (статьи 12, 13, 14, 15, 18 и 23 Конвенции). Барьер трудоустройства. Министерство труда и социальной защиты населения: составление типового трудового договора для инвалидов; разработка системы льгот и дотаций для работников-инвалидов и предприятий, привлекающих к работе инвалидов (статья 27 Конвенции). Министерство финансов: разработка системы льготного налогообложения для предприятий, привлекающих к работе инвалидов (пп. h п. 1. статьи 27.) Конвенции). Министерство образования и науки: разработка специальных учебных программ по профессиональной реабилитации инвалидов (статья 24 Конвенции). Финансовый барьер. Министерство труда и социальной защиты населения: развитие системы социального страхования по инвалидности (статья 28 Конвенции). Министерство индустрии и торговли: реализация программ по стимулированию развития малого и среднего бизнеса среди инвалидов (статья 27. пункт 1. подпункт f) Конвенции); создание нормативно-правовой базы для деятельности благотворительных фондов – эндаументов. Министерство образования и науки: обеспечение доступности высшего и среднеспециального образования для инвалидов; разработка специальных образовательных программ для инвалидов; подготовка специалистов в сфере реабилитации инвалидов (статья 24 Конвенции).

Классификация барьеров приведена по книге: Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. – Алматы: ТОО «Верена», 2006. – 180 с. 105

100

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

тво туризма и спорта: вовлечение инвалидов в занятия спортом и туризмом; организация специальных спортивных соревнований среди инвалидов; обеспечение участия инвалидов Казахстана в международных соревнованиях, включая параолимпийские игры (статья 30 Конвенции).

Коммуникационный барьер. Министерство труда и социальной защиты населения: стимулирование развития общественных объединений среди инвалидов, включая международное сотрудничество (статья 32 Конвенции); мониторинг реализации мер по снятию барьеров на пути социальной интеграции инвалидов; выработка рекомендаций по координации деятельности государственных органов, участвующих в реабилитации инвалидов с участием общественных объединений инвалидов (статья 33 Конвенции).

Государственным органам, участвующим в социальной интеграции инвалидов, необходимо наряду с планированием и реализацией масштабных мероприятий, рассчитанных на всю страну, одновременно проводить работу по снятию барьеров для инвалидов на уровне собственных офисов. Это позволит с методологической точки зрения достигнуть максимальной комплексности в отношении учета барьеров и сбалансировать между собой общую стратегию действий с повседневной практикой ее реализации. Таким образом, для Казахстана с учетом международного опыта необходима разработка и внесение предложений о расширении в законодательном порядке круга государственных органов, ответственных за реализацию элементов социальной интеграции инвалидов.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

Пространственно-средовой барьер. Министерство индустрии и торговли: разработка типовых стандартов по проектированию и строительству гражданских объектов с учетом потребностей инвалидов; внедрение вспомогательных технологий в общественных местах и на транспорте (статья 9 Конвенции). Министерство транспорта и коммуникаций: обеспечение доступности и безопасности транспорта для инвалидов (статья 9 Конвенции). Информационный барьер. Министерство культуры и информации; Агентство по информатизации: совершенствование доступа инвалидов к объектам культуры и массовой информации (статьи 21 и 29 Конвенции). Министерство иностранных дел: оказание консульских и визовых услуг, свобода передвижения (статья 18 Конвенции). Эмоциональный барьер. Министерство культуры и информации: формирование социального заказа среди НПО по предоставлению социальной и психологической консультации инвалидам (статья 30 Конвенции). Министерс-

Методологическим ориентиром в определении роли и места государственных органов в системе реабилитационных мер является классификация барьеров на пути социализации инвалидов.

101

3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

Заключение по главе 3

Наличие четко сформулированной официальной идеологии позволяет консолидировать усилия отдельно взятой семьи, трудового коллектива, местного сообщества и государства в целом в решении вопросов социальной адаптации инвалидов; стимулировать и поддерживать инициативу граждан и организаций в поисках взаимоприемлемых решений с учетом интересов инвалидов.

102

Все пять шагов, описанные в данном разделе, в совокупности позволяют создать предпосылки к трансформации действующей системы реабилитации инвалидов, формированию среды для активной жизнедеятельности инвалидов в соответствии с положениями и принципами Конвенции ООН о правах инвалидов. Первый шаг создает информационное поле, в том числе через приведение в соответствие с международными стандартами статистические методы сбора и анализа информации по инвалидам. Информационное поле позволяет сфокусировать внимание общества на системных проблемах инвалидов, раскрывает внутренние резервы инвалидов и привлекает дополнительные ресурсы общества к решению проблем инвалидов. Второй – развивает неправительственный сектор в сфере защиты прав инвалидов, способный воспринимать нужды и потребности инвалидов, формулировать проблемы и продвигать их решения на государственном уровне. Это, в свою очередь, предполагает выстраивание системы взаимодействия государственных и общественных организаций, распределения функциональных ролей между ними, и координации совместных усилий в реализации мероприятий, направленных на осуществление прав инвалидов. Третий – обеспечивает финансовую привлекательность мероприятий,

направленных на социальную интеграции инвалидов и создание рынка социальных услуг, а также производство товаров-приспособлений для инвалидов. Все участники процесса социальной интеграции инвалидов должны видеть не только отдаленную гуманитарную перспективу, но и получать для себя выгоды в краткосрочный экономический период. Четвертый – создает позитивное общественное мнение в стране, направленное на поддержку частных и государственных инициатив, в сфере защиты прав инвалидов. Наличие четко сформулированной официальной идеологии позволяет консолидировать усилия отдельно взятой семьи, трудового коллектива, местного сообщества и государства в целом в решении вопросов социальной адаптации инвалидов; стимулировать и поддерживать инициативу граждан и организаций в поисках взаимоприемлемых решений с учетом интересов инвалидов. Пятый – ведет к формированию более сбалансированной государственной политики по инвалидам за счет максимального расширения числа государственных органов, участвующих в их социальной реабилитации. Методологическим ориентиром в определении роли и места государственных органов в системе реабилитационных мер является классификация барьеров на пути социализации инвалидов.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЗАКЛЮЧЕНИЕ «Национальный отчет будет полезным подспорьем в дальнейшей работе по подготовке мероприятий по ратификации Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней, позволит изменить подход общества к лицам с ограниченными возможностями, даст возможность почувствовать себя полноправными членами общества, позволит участвовать в политической, экономической, социальной и культурной жизни страны». А.Б. Нусупова, вице-министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

Комплексный анализ, проведенный в рамках данного Национального отчета по трем взаимоувязанным направлениям позволяет выявить ряд рисков и препятствий, появляющихся на пути внедрения стандартов Конвенции о правах инвалидов в Казахстане. Следует отметить, что часть из них (к примеру, влияние глобальных кризисных явлений в мировой экономике) являются непреодолимыми ввиду внешнего характера их возникновения, но остальные, в принципе, могут быть смягчены в случае реализации тех рекомендаций, которые завершают данный отчет.

4.1. Основные риски и препятствия 4.1.1. Институциональные риски и препятствия

Внедрение новых международных стандартов в Казахстане в значительной мере сталкивается с рисками, вытекающими из неустойчивости, противоречивости и незрелости институциональной среды, объективно обусловленной, с одной стороны, отмиранием и модификацией старых институтов, а с другой – возникновением совершенно новых институтов, как формальных, так и неформальных. На объективный процесс накладываются еще и субъективные факторы, связанные с трудностями кардинального изменения ментальной среды. Причинами, порождающими институциональный риск, выступают: • влияние глобальных экономических процессов; • несовершенство законодательства в сфере защиты прав инвалидов; • непоследовательное осуществление Правительством социальной политики; • отсутствие системной защиты прав инвалидов; • коррупция на различных уровнях управления; • несовпадение интересов и возможностей сторон (инвалидов, государства, бизнес-структур); • невозможность проверить точность предоставляемой информации или в полной мере проконтролировать действия индивида или организаций, ответственных за реализацию государственной политики в сфере защиты прав инвалидов; • неразвитость информационных систем и др. Институциональные риски можно определить как возможную опасность отклонения от 104

желаемого результата, порожденную институциональными изменениями, незрелостью институтов, а также оппортунистическим поведением контрагентов и партнеров в системе взаимоотношений.

4.1.2. Финансовые риски и препятствия

• Риск высокой инфляции, сопровождаемой ростом цен на основные потребительские товары, услуги сервисных организаций, энергоносители, услуги строительных организаций и т.д. В случае, если инфляция превышает темпы роста цен, установленные Правительством, может возникнуть угроза снижения запланированной рентабельности хозяйствующих субъектов, снижение прибылей, и соответственно снижение налогооблагаемой базы, что может отразиться на республиканском и местных бюджетах и, соответственно, влиять на своевременность и полноту реализации социальной политики; • риск девальвации, т.е. снижения стоимости национальной валюты по отношению к другим валютам. Имеет место при дисбалансе на валютном рынке, который, в свою очередь, является следствием дефицита текущего счета платежного баланса; • риск роста дефицита бюджета. Влияние мирового финансового кризиса на реальный сектор экономики и финансовую сферу Казахстана очевидно, что создаёт риск недополучения бюджетом страны налогов и сборов и, соответственно, является гипотетическим препятствием на пути практической реализации принципов Конвенции в Казахстане; • риск резкого роста внешнего долга. В 2008 г. резко увеличились темпы роста внешнего долга коммерческого сектора, особенно в банковской сфере, и это создаёт трудности для самостоятельного и стабильного функционирования финансовых институтов – банков второго уровня (БВУ). Внешние заимствования БВУ увеличивают внешний долг страны, и это на фоне невозможности получения новых займов у международ-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ных и зарубежных финансовых организаций на покрытие текущих долгов. Всё это, несомненно, может отрицательно повлиять на скорость внедрения принципов Конвенции ввиду нарастания бюджетных проблем.

4.1.3. Политические риски и препятствия

• Ввиду нестабильности экономического состояния в обществе возможно, что и Парламент, и Правительство могут отложить до стабилизации финансово-экономической сферы формирование законодательной базы для внедрения принципов Конвенции в Казахстане.

4.1.4. Другие риски и препятствия

• Несвоевременное выполнение Правительством планов законопроектных работ по внедрению принципов Конвенции; • скрытое сопротивление частного предпринимательства реализации принципов Конвенции ввиду их затратности; • неустоявшееся в обществе представление об инвалидах как полноценных гражданах республики на психоэмоциональном уровне создаёт скрытое противодействие «здоровых» граждан принятию дополнительных мер по оказанию социальной помощи лицам с ограниченными возможностями.

4.2. Пошаговая схема реализации Международной конвенции в Казахстане 4.2.1. Юридические меры

1. Правительству Республики Казахстан: – разработать и принять Национальную программу по защите прав инвалидов и их интеграции в общество. При этом в Программе необходимо обозначить меры, которые создают возможности для пользования прописанными правами и свободами наравне с другими без всякой дискриминации на принципах, изложенных в Конвенции; – разработать национальную программу по сохранению семейной среды для детей-инвалидов и по развитию альтернативных семейных форм устройства детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью постепенного сокращения количества детей-инвалидов, находящихся в интернатных учреждениях, по профилактике тяжелых инвалидизирующих патологий и социального сиротства детей раннего возраста; – провести комплексное исследование действующего законодательства на предмет его соответствия Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней. Этот процесс должен иметь целью: • привлечь экспертов учреждений и компетентных министерств, гражданское общество, инвалидов и организации, которые их представляют; • составить график проведения этого исследования и проследить за его соблюдением;

– разработать комплекс мероприятий по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав лиц с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней; – пересмотреть нормы законодательства во всех областях, указанных в Конвенции, с точки зрения принципа недискриминации, учитывая необходимость обеспечения разумного приспособления в целях достижения равенства; – в законодательстве при определении нуждаемости в видах социальной помощи и услуг исходить исключительно из индивидуальных потребностей инвалида, а группу инвалидности не принимать во внимание; – разработать проект закона, устанавливающий минимальный гарантированный уровень социальной защиты детей-инвалидов; – обеспечивать во всех стратегиях и государственных программах защиту и поощрение прав инвалидов; – в программные документы (государственные, отраслевые, региональные программы, планы действий) включать меры, указанные в п. 2 ст. 8 Конвенции; – в государственных планах и программах

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

105

по борьбе с безработицей признать приоритетным принцип включения инвалидов в открытый рынок труда; – предусмотреть информационные мероприятия в соответствии со ст.8 данной Конвенции. Расширить количество программ республиканских каналов телевидения, сопровождаемых сурдопереводом; – поручить соответствующим министерствам и ведомствам разработать комплексные меры, обеспечивающие соблюдение прав детейинвалидов на культурное, творческое и физическое развитие, а также определить механизм и сроки их реализации; – разработать республиканскую систему учета детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, содержащую характеристики каждого ребенка и данные о его потребностях в различных видах реабилитации; – провести реформирование детских интернатных специализированных учреждений по принципу небольших «семейных групп». Создать специальные коррекционные образовательные учреждения на базе детских домов-интернатов системы социальной защиты. 2. Правительству и депутатам Парламента Республики Казахстан в рамках законодательной инициативы необходимо разработать специальное законодательство Республики Казахстан в отношении инвалидов: – устанавливающее: • национальный координирующий и совещательный орган, который обеспечивает согласие по сложным и многогранным вопросам, связанным с инвалидностью, и защищающий права инвалидов; • государственные меры по решению вопросов, связанных с инвалидами; • процедуру общественного контроля над соблюдением прав инвалидов в учреждениях закрытого типа; • нормы по приспособлению рабочих мест и помещений не только для инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание по вине работодателя, но и для всех инвалидов-работников; • терминологию, употребляемую для обозначения инвалидов, во всех действующих и в новых законах (понятия: «дискриминация по 106

признаку инвалидности», «универсальный дизайн», «разумное приспособление», «тактильное общение», «чтецы», «инклюзия», «абилитация», «ассистивные технологии» и т.д.); • нормы законодательства во всех областях, указанных в Конвенции, с точки зрения принципа недискриминации, учитывая необходимость обеспечения разумного приспособления в целях достижения равенства; • ответственность за дискриминацию по признаку инвалидности; • группы инвалидности всем инвалидам независимо от возраста (ребенок-инвалид I, II или III группы, инвалид I, II или III группы); • размеры пособий по инвалидности соразмерно группам инвалидности без учета возрастных или иных обстоятельств; • национальный механизм мониторинга соблюдения Конвенции о правах инвалидов; • все надлежащие законодательные, административные, бюджетные и иные меры для осуществления прав лиц с ограниченными возможностями; • право детей с ограниченными возможностями на получение коррекционной помощи в раннем детском возрасте; • механизм создания специальных условий для обучения и воспитания лиц с ограниченными возможностями в образовательных учреждениях различных типов и видов, в том числе общеобразовательных; • новый перечень специальных (коррекционных) образовательных учреждений, в том числе для обучающихся, воспитанников с расстройствами аутистического спектра, с нарушениями эмоциональной сферы и поведения, со слепоглухотой, с другими сложными недостатками; • обязанность местных органов власти через местные бюджеты финансировать дополнительные затраты, обусловленные особенностями обучения лиц с ограниченными возможностями, в том числе затраты на создание специальных условий для их обучения и воспитания в общих и специальных образовательных учреждениях, а также содержать обучающихся, воспитанников данной категории в образовательных учреждениях;

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

• правовые основы для устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в патронатные (профессиональные) семьи; • правовые основы для организации социального сопровождения (патроната) кровных и замещающих семей, в которых воспитываются дети-инвалиды; • административную ответственность за нарушение норм законодательства в части обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, в том числе для детейинвалидов; • приоритетным инклюзивное образование детей-инвалидов и отказ от понятия «необучаемый ребенок»; • гендерную специфику инвалидности, особенно в сфере здравоохранения; • увеличение компенсации по уходу за ребенком-инвалидом. – гарантирующее инвалидам: • права на признание их правосубъектности и правоспособности; • право пользоваться необходимыми мерами поддержки и защиты; • доступность физического окружения, транспорта, технологий, информации и связи, объектов и услуг, предоставляемых населению; • использование ими в официальных сношениях языка жестов, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов общения по их выбору; • доступ к правосудию; • право пользоваться процессуальными коррективами на всех стадиях судебного процесса; • частным лицам и группам лиц право на подачу гражданских, уголовных или административных исков в случае дискриминации по признаку инвалидности, а также на соответствующие средства судебной защиты; • соблюдение частными лицами, организа-

циями и частными предприятиями прав инвалидов; • соблюдение органами государственного управления прав инвалидов; • равный доступ к инклюзивному образованию в местах проживания лиц с ограниченными возможностями; • доступность для инвалидов помещений и материалов для голосования, включая предоставление материалов в доступных форматах; – запрещающее: • дискриминацию, и в частности, дискриминацию по признаку инвалидности, в общественной и частной жизни; • дискриминацию в различных секторах, таких, как занятость, образование, здравоохранение и доступ к правосудию; – исключающее нормы: • ограничивающие свободу выбора, исходящие из предпосылки о несамостоятельности инвалидов; • в сфере труда, создающие барьеры инвалидам при трудоустройстве; – требующее: • оказание услуг инвалидам в таких областях, как образование, занятость, реабилитация и здравоохранение. • приспособление объектов физической среды для нужд инвалидов; • при заключении государственных контрактов отдавать предпочтение оборудованию и технологиям, отвечающим определенным нормам доступности, универсальности и социальной инклюзии; • квотирование рабочих мест для инвалидов, • создание специализированных предприятий для инвалидов; • укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений; – обеспечивающее: • финансовую помощь (социальные выплаты) инвалидам;

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

107

• совершенствование форм и методов работы организаций системы образования, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, физкультуры и спорта по вопросам реабилитации инвалидов; • расширение сферы качественных и доступных в ценовом отношении медицинских услуг для инвалидов; • поощрение профессиональной подготовки специалистов и персонала, работающих с инвалидами; • специальную поддержку определенным лицам или лицам с конкретными нарушениями, которые могут иметь две формы: 1) меры постоянного или непрерывного характера. Речь идет о специальных мерах, которые должны иметь долгосрочный и даже постоянный характер. Например, чтобы сделать инвалидов такими же мобильными, как и другие лица, Правительство должно выплачивать инвалидам пособия на проезд на такси; 2) временные специальные меры. Речь идет о мерах, которые принимаются для исправления неблагоприятного положения, в котором в прошлом оказался инвалид, но которое может продолжаться только ограниченный период времени. Может случиться так, что Правительство, например, намечает цели или устанавливает квоты в области занятости инвалидов, намереваясь отменить квоты, после того как цели будут достигнуты. 3. Парламенту Республики Казахстан: – ратифицировать Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней; – осуществлять парламентский контроль над деятельностью Правительства в сфере исполнения положений Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокол к ней; – создать парламентскую комиссию по контролю над этим процессом и систематически анализировать любой новый законопроект на предмет его соответствия Конвенции. 4. Верховному суду Республики Казахстан: – осуществлять процессуальный надзор за деятельностью местных и иных судов при рассмотрении ими гражданских, уголовных и иных дел, где стороной судебного разбирательства является инвалид;

108

– принимать все судебные и иные меры для осуществления прав инвалидов; – обобщить практику рассмотрения судами дел в отношении инвалидов с целью информирования судей и принятия судами обоснованных решений. 5. Генеральной прокуратуре Республики Казахстан: – усилить прокурорский надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов в сфере защиты прав, интересов и свобод инвалидов; – обеспечить принятие прокурорами действенных мер прокурорского реагирования в отношении лиц, не исполняющих предписаний об устранении в указанный срок выявленных прокурорами нарушений прав, интересов и свобод инвалидов; – подготовить методические рекомендации по организации прокурорского надзора над соблюдением законодательства о защите прав и законных интересов инвалидов. 6. Министерству юстиции Республики Казахстан: – провести правовую экспертизу нормативных правовых актов в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов. 7. Министерству образования и науки Республики Казахстан: – создать нормативную и методическую базу интегрированного образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детяминвалидам младшего возраста, профессионально-трудовой подготовки подростков и молодежи с ограниченными возможностями; – создать условия для индивидуализации коррекционно-обучающих программ для детей с отклонениями в умственном и психическом развитии; – усовершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для работы с детьми с ограниченными возможностями (в том числе с детьми-инвалидами) в системах общего и специального образования. 8. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан: – пересмотреть штатное расписание ме-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

дико-социальных учреждений для детей-инвалидов, включив в него воспитателей, инструкторов по лечебной физкультуре для работы с лежачими больными, эрготерапевтов, специалистов по раннему вмешательству и специальных педагогов (учителей) для обучения детей с тяжелой и умеренной степенью умственной отсталости.

4.2.2. Экономические меры

Правительству Республики Казахстан: – оказывать содействие занятости трудоспособных инвалидов путем создания дополнительных рабочих мест через развитие индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса, профессиональную подготовку и переподготовку инвалидов. Предусмотреть нормы государственного стимулирования участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов, в том числе занятости инвалидов, включая механизмы, обеспечивающие экономическую заинтересованность бизнеса в социальном партнерстве с государством в реализации политики поддержки инвалидов; – квотировать рабочие места для инвалидов, создавать специализированные предприятия для инвалидов. Также нужна норма, обязывающая работодателей вносить плату в бюджет за невыполнение квоты для приема на работу инвалидов; – устранить разрыв в деятельности государственных органов, когда одна государственная служба (медико-социальной экспертизы) дает рекомендации по трудоустройству инвалида в специально созданных условиях или на условиях неполной занятости, а другая государственная служба (занятости населения) часто не имеет подходящих вариантов трудоустройства; – предусмотреть меры по государственному инвестированию специализированных цехов и предприятий инвалидов, увеличению их численности. – в целях наиболее полного обеспечения потребностей инвалидов в лечебных, лечебно-профилактических и специальных протезно-ортопедических средствах, отвечающих современным требованиям, необходимо реорганизовать действующие государственные протезно-ортопедические предприятия, оптимизировать структуру их управления, проводить на них исследовательские и проектно-конструкторские работы в протезировании и протезостроении, внедрять новые конструкции и техно-

логии по производству комплектующих узлов и деталей к протезам; – для осуществления комплексной реабилитации инвалидов необходимо развивать сеть и укреплять материально-техническую базу реабилитационных учреждений; совершенствовать формы и методы работы организаций системы образования, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, физкультуры и спорта по вопросам реабилитации инвалидов; – обеспечить переподготовку и повысить квалификацию специалистов по вопросам медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов; – совершенствовать систему обеспечения инвалидов техническими средствами, реабилитационными приспособлениями, облегчающими их жизнь; – разработать индивидуальные программы реабилитации инвалидов, включающие предоставление им гарантированного перечня реабилитационных и других технических средств и услуг по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации; – расширить сеть специальных коррекционных организаций образования для детей с ограниченными возможностями, детей-инвалидов; – осуществить мероприятия по предоставлению беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; – расширить участие инвалидов в общественной и политической жизни общества, оказывая содействие развитию общественных объединений инвалидов; – организовать исследования по изучению причин возникновения и роста инвалидности в целях ее профилактики; – проводить научно-практические конференции и семинары по проблемам реабилитации инвалидов; – обеспечить преемственность политики государства путем формирования новой государственной программы реабилитации инвалидов по аналогии с реализованной в 2006 – 2008 годах.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

109

4.2.3. Меры по выработке решений и механизмов их реализации в сфере социальной адаптации инвалидов

Правительству Республики Казахстан: – в качестве меры по созданию эффективной системы сбора и обмена информацией инициировать ежегодный национальный отчет по состоянию дел с инвалидами в стране в соответствии с Конвенцией (статья 31 «Статистика и сбор данных»). Корреспондировать национальный отчет с правительственным докладом, который Казахстан согласно Конвенции (статья 35 «Доклады государств-участников») должен направлять через Генерального секретаря ООН в Комитет о правах инвалидов не реже одного раза в четыре года; – привести в соответствие с международными стандартами статистические исследования по инвалидам; – в соответствии с Конвенцией (статья 29 «Участие в политической и общественной жизни») обеспечить условия для развития и функционирования общественных объединений по делам инвалидов; – консультироваться с инвалидами и привлекать их к участию в разработке законов и реализации государственной политики по вопросам, касающимся инвалидов; – в соответствии с Конвенцией (статья 33 «Национальное осуществление и мониторинг») создать координационный орган в виде Комиссии по социальной реабилитации инвалидов при Президенте РК или при Премьер-министре с консультативно-совещательными функциями; – создать Государственный фонд поддержки инвалидов; – обеспечить развитие системы страховых фондов до уровня финансирования реабилитации застрахованных инвалидов, также в качестве мер по формированию альтернативных государственному бюджету источников финансирования создать систему благотворительных фондов – эндаументов; – формировать новое видение проблем инвалидности в общественном сознании с точки зрения современной парадигмы инвалидности в соответствии с Конвенцией (статья 8 «Просветительно-воспитательная работа»); – в соответствии с Конвенцией (статья 1) классифицировать барьеры на пути социальной 110

интеграции инвалидов и определить соответствующие реабилитационные меры; – расширять число государственных органов, несущих ответственность за реализацию мер по социальной реабилитации инвалидов, снятию социальных барьеров на пути их интеграции в жизнь общества; – совершенствовать правовое и методическое обеспечение системы реабилитации; – обеспечить переподготовку и повысить квалификацию специалистов по вопросам медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов; – развивать рынок социальных услуг; – привести в соответствие с международными стандартами методику определения социальных пособий по инвалидности; – предоставлять инвалидам доступную информацию об ассистивных технологиях, стимулировать их разработку и применение в отечественных условиях; – разработать механизмы поощрения трудоустройства инвалидов в соответствии с установленными законом квотами; – квотировать места для обучения инвалидов в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования за счет средств бюджета; – предоставлять в распоряжение инвалидов соответствующие средства и учебные материалы; – применять методику преподавания и учебные программы, которые учитывают потребности всех детей и всех учащихся, в том числе инвалидов; – готовить педагогов для преподавания в инклюзивных классах и поощрять их; – использовать методы каскадного обучения, когда педагоги, обученные методам инклюзивного образования, готовят, в свою очередь, других преподавателей; – включать методы инклюзивного образования в программы подготовки педагогов; – поощрять развитие связей между сущес-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

твующими сетями общественной реабилитации в целях поддержки мероприятий в области инклюзивного образования;

– в рамках имеющихся ресурсов организовывать для инвалидов профессиональное обучение;

– поощрять программы парной поддержки, когда учащиеся старших классов помогают учащимся младших классов;

– поощрять развитие партнерства между школами и родителями;

– оказывать услуги по поддержке, отвечающие, насколько это возможно, различным потребностям всех учащихся, в том числе учащихся-неинвалидов, и помогать в изучении алфавита Брайля и языка жестов, с тем чтобы слепые, глухие или слепоглухие дети могли получить доступ к образованию и общаться между собой; – поощрять инвалидов выбирать специальности в сфере образования;

– добиваться, чтобы для тестирования детей предусматривались разумные приспособления; – преобразовать существующие специализированные школы в ресурсные центры; – создать механизм отчетности, позволяющий контролировать процент охвата школьным обучением и успеваемость детей-инвалидов.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

111

СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СОСТОЯНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ИНВАЛИДНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ «Перед статистикой Казахстана стоит задача, используя международную классификацию функционирования, инвалидности и здоровья, с учетом международного опыта создать полноценную статистику инвалидности, позволяющую увидеть реальную картину по Казахстану о фактической численности и условиях жизни лиц с ограниченными возможностями и создать специальные условия для их успешной и активной трудовой и общественной деятельности». Ю.К. Шокаманов, д.э.н., профессор, ответственный секретарь Агентства Республики Казахстан по статистике

СОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В КАЗАХСТАНЕ И ЕГО РЕГИОНАХ 1. Динамика человеческого развития в Казахстане и странах СНГ

Впервые ИЧР для стран СНГ были опубликованы во Всемирном докладе о человеческом развитии Программы развития ООН за 1993 год, в котором страны СНГ, по данным за 1990 год, располагались на 38-88 местах по ИЧР (среди 173 стран мира). В докладе за 1998 год стра-

ны СНГ, по данным за 1995 год, опустились на 68-118 место (среди 174 стран мира), а по данным за 2005 год, опубликованным в докладе за 2007/2008 годы, они расположились в пределах от 64 по 122 место (среди 177 стран мира). Диаграмма 1 иллюстрирует рейтинги стран СНГ по ИЧР в 1990, 1995 и 2005 годах.

Диаграмма 1. Динамика рейтинга стран СНГ по ИЧР в 1990, 1995 и 2005 годах

Источник: построено на основе данных всемирных докладов о человеческом развитии ПРООН за 1993, 1998 и 2007/2008 годы. Примечание: страны представлены в порядке убывания значений ИЧР по последнему всемирному докладу о человеческом развитии ПРООН за 2007/2008 год. Цифры означают место стран по ИЧР среди стран мира, включенных в доклад.

Как видно из диаграммы №1, все страны СНГ понесли потери в части человеческого развития в период с 1990 по 1995 год. Наибольшее влияние переходного периода сказалось на Грузии, которая переместилась по ИЧР среди других стран мира на 59 мест, Украине (57), Армении (52), Молдове (49) и Азербайджане (48), а наименьшее – на Узбекистане (24), Кыргызстане (26) и Таджикистане (30). Казахстан переместился на 39 мест вниз по ИЧР. В 2005 году, несмотря на улучшение ситуации по сравнению с 1995 годом, все страны СНГ

все еще занимают более низкие места, чем в 1990 году. Наибольшее перемещение вниз в 2005 году по отношению к 1990 году по уровню человеческого развития имеют Грузия и Молдова – на 47 мест, а также Туркменистан (43), а наименьшее – Казахстан (19), Беларусь (26) и Россия (30). В последнем докладе о человеческом развитии за 2007/2008 годы приведена динамика человеческого развития стран мира с пятилетним интервалом, начиная с 1975 года. Для ряда стран СНГ имеются уточненные данные только за последние годы (см. таблицу 1).

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

113

Таблица 1. Динамика ИЧР стран СНГ за 1990, 1995, 2000 и 2005 гг. и их место среди других стран

1990

1995

2000

2005

Место среди стран мира

Место среди стран СНГ

…

0,746

Армения

0,737

0,701

0,738

0,775

Беларусь

0,790

0,755

0,778

0,804

…

0,754

0,771

0,724

0,738

0,794

…

0,696

116

Молдова

0,740

0,684

0,683

0,708

111

Россия

0,815

0,771

0,782

0,802

Таджикистан

0,703

0,638

0,640

0,673

122

Туркменистан

…

0,713

109

Узбекистан

0,704

0,683

0,691

0,702

113

Украина

0,809

0,756

0,761

0,788

Страна Азербайджан

Грузия Казахстан Кыргызстан

Источник: Всемирный доклад о человеческом развитии за 2007/2008 год

Как видно из таблицы, по 8 странам СНГ имеются сопоставимые данные, начиная с 1990 года. Из их числа по трем странам ИЧР в 2005 году был выше уровня 1990 года: Армении (на 0,038), Беларуси (на 0,014) и Казахстана (на 0,023). В сравнении с 2000 годом ситуация с человеческим развитием улучшилась у всех 8 стран СНГ, по которым имеются сопоставимые в динамике данные. Из них наибольшее увеличение ИЧР имеет Казахстан – на 0,056. Согласно Всемирному докладу о человеческом развитии ПРООН за 2007/2008 год, Казахстан занимает 73 место по ИЧР (0,794) среди 177 стран мира, а по ВВП на душу населения – 74 место (7857 долларов США по ППС в 2005 году). В настоящее время уже 70 стран имеют ИЧР на уровне 0,800 и выше, что позволяет относить их к числу стран с высоким уровнем человеческого развития. Беларусь и Россия также вошли в эту группу стран. Казахстан может войти в группу

114

этих стран в очередном докладе. Более высокий рейтинг по ИЧР, чем Казахстан, среди стран СНГ имеют Беларусь (64 место) и Россия (67). При этом по отдельным показателям человеческого развития ситуация существенно различается (см. таблицу 2). Так, если по ВВП на душу населения Казахстан занимает третье место в СНГ после России и Беларуси (соответственно 10845, 7918 и 7857 долларов США по ППС национальной валюты), то по ожидаемой продолжительности жизни при рождении Казахстан занимает третье место с конца после Туркменистана и России (соответственно 62,6, 65,0 и 65,9 года). По совокупному охвату обучением населения страны в возрасте 5-24 года (общий показатель обучающихся в учебных заведениях всех уровней) Казахстан занимает первое место в СНГ (93,8%). За нами следуют Россия (по 88,9%), Беларусь (88,7%), а также Украина (86,5%).

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Таблица 2. Компоненты ИЧР стран СНГ по данным за 2005 год

Значение ИЧР

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

64. Беларусь

0,804

68,7

99,6

88,7

7918

67. Россия

0,802

65,0

99,4

88,9

10845

-9

73. Казахстан

0,794

65,9

99,5

93,8

7857

76. Украина

0,788

67,7

99,4

86,5

6848

83. Армения

0,775

71,7

99,4

70,8

4945

96. Грузия

0,754

70,7

100,0

76,3

3365

98. Азербайджан

0,746

67,1

98,8

67,1

5016

109. Туркменистан

0,713

62,6

98,8

…

3838

111. Молдова

0,708

68,4

99,1

69,7

2100

113. Узбекистан

0,702

66,8

…

73,8

2063

116. Кыргызстан

0,696

65,6

98,7

77,7

1927

122. Таджикистан

0,673

66,3

99,5

70,8

1356

Страна

Общий покаУровень Рейтинг ВВП затель обучаюВВП на грамотности на душу насещихся в учеб- душу насевзрослого ления минус ных заведениях ления населения рейтинг ИЧР всех уровней

Источник: Всемирный доклад о человеческом развитии за 2007/2008 год

2. Динамика человеческого развития в Казахстане в 1990-2008 годах

В период с 1990 по 2008 год в динамике человеческого развития в Казахстане наблюдаются два этапа. На первом этапе (1990-1995 гг.) резко ухудшаются все основные показатели человеческого развития, что приводит к ухудшению рейтинга Казахстана по ИЧР с 54-го на 93-е место в

мире. На втором этапе (1996-2005 гг.) показатели человеческого развития в Казахстане постепенно улучшаются с увеличением рейтинга по ИЧР на 20 мест (73 место). Рассчитанные нами ИЧР Казахстана для 1990, 1995 и 2008 годов (по методологии последнего из всемирных докладов по человеческому развитию) приведены в таблице 3.

Таблица 3. Базовые показатели и индексы человеческого развития в Казахстане в 19902008 гг. 1990

1995

2008

1995-1990

2008-1995

Ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ) при рождении, лет 1)

68,1

63,5

67,11

-4,6

+3,61

Уровень грамотности, %1)

97,7

98,7

99,5

+1,0

+0,8

Совокупный охват обучением, %

80,0

73,0

+7,0

+18

ВВП на душу населения, долл. США по ППС2)

6283

4508

10421

-1776

+5914

Индекс ОПЖ2)

0,718

0,642

0,702

-0,077

+0,060

Индекс образования

0,918

0,901

0,967

-0,017

+0,065

Индекс дохода

0,691

0,636

0,776

-0,055

+0,140

0,776

0,726

0,815

-0,050

+0,088

ИЧР2) Источник: 1) данные Агентства РК по статистике 2) расчеты автора

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

115

Как видно из таблицы, за период с 1990 по 1995 год ИЧР Казахстана снизился на 50 тысячных пунктов. Покомпонентный анализ базовых показателей ИЧР показывает, что главной причиной ухудшения ИЧР было уменьшение ОПЖ при рождении на 4,6 года, вклад которого в снижение ИЧР составил 52%. Второй причиной ухудшения ИЧР было сокращение производства ВВП на душу населения на 1776 долларов США по ППС (37%). Сокращение совокупного охвата обучением на 7 процентных пунктов явилось третьей причиной (11%). На втором этапе человеческого развития в Казахстане в 1996-2008 годах ИЧР вырос на 88 тысячных пунктов. Главную роль (53%) в увеличении ИЧР республики на этом этапе стал играть уже экономический рост, в результате чего ВВП на душу населения вырос в 2,3 раза по отношению к уровню 1995 года и в 1,7 раза – к уровню 1990 года. Рост показателя совокупного охвата обучением на 18 процентных пунктов (до 91%) и ОПЖ при рождении на 3,61 года (до 67,11 лет) явились соответственно второй и третьей причиной улучшения ИЧР с вкладом в общий результат 25 и 23% соответственно. Таким образом, демографический фактор – ОПЖ при рождении – был главным фактором в ухудшении ИЧР республики на первом этапе переходного периода, и является только третьим фактором роста ИЧР на втором этапе. Уровень данного показателя в Казахстане (65,9 года согласно Докладу о человеческом развитии за 2007/2008 год) весьма низок в сравнении как со странами ОЭСР (78,3 года), так и большинством стран переходной экономики (68,6 года). Экономический фактор был второй причиной снижения ИЧР республики на первом этапе и главной причиной роста ИЧР на втором. ВВП на душу населения в Казахстане уже сопоставим с его средним значением в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ (9527 долларов США по ППС). Однако его значение все еще низко в сравнении с его уровнем в странах с высоким человеческим развитием (23986 долларов США по ППС).

3. Динамика человеческого развития в регионах Казахстана

Расчеты показывают, что регионы Казахстана в 1990 году имели незначительную дифференциацию по ИЧР – различие между максимальным и минимальным значениями индексов составляло всего 7%. Однако в дальнейшем к 1997 году оно увеличилось до 20% и с небольшими колебаниями увеличилось к 2008 году до 21,8% (см. таблицу 3.1 в приложении 3). В первую очередь это связано с сохраняющимся различием регионов по объемам производства ВРП на душу населе116

ния, которое составило в 2008 году 11,6 раза (см. таблицу 3.2 в приложении 3). Соответствующие индексы ВРП на душу населения различаются на 409 тысячных пунктов (см. таблицу 3.3 в приложении 3). По доходам, использованным на потребление, на душу населения регионы различаются в меньшей мере – в 2008 году в 2,7 раза (см. таблицу 3.4 в приложении 3). В результате индексы дохода регионов различаются только на 167 тысячных пунктов (см. таблицу3.5 в приложении 3). Соответственно меньшая дифференциация наблюдается и по ИЧР, рассчитанным на основе доходов, использованных на потребление (на 14,7%) (см. таблицу 3.6 в приложении 3 и диаграмму 2). Страны с соответствующими индексами находились в 2005 году на 33-87 месте в мире по уровню человеческого развития (см. таблицу 3.7 в приложении 3). Рассмотрение ИЧР регионов в динамике показывает, что человеческое развитие в регионах Казахстана достигло минимума в основном в 1995-1996 годах. В последние годы регионы Казахстана группируются по уровню человеческого развития (по ИЧР) в три кластера: 1) со сравнительно высоким уровнем человеческого развития (города Астана и Алматы), ИЧР которых за последние семь лет намного превышает пороговое значение для стран с высоким уровнем человеческого развития – 0,800; аналогичные индексы имели страны, находившиеся согласно Всемирному докладу о человеческом развитии за 2007/2008 год на 29 и 44 местах в мире по ИЧР соответственно – Португалия и Эстония; 2) с примерно среднереспубликанским уровнем человеческого развития (Актюбинская, Мангистауская, Карагандинская, Атырауская, Павлодарская, Западно-Казахстанская, Восточно-Казахстанская и Южно-Казахстанская области), с ИЧР в 2008 году в пределах 0,801-0,824; такие индексы имеют согласно последнему Всемирному докладу о человеческом развитии, страны, находящиеся на 53-69 месте в мире, среди них – Болгария, Ливия, Саудовская Аравия, Малайзия, Беларусь, Россия, Албания; 3) с уровнем человеческого развития несколько ниже среднереспубликанского значения (Жамбылская, Костанайская, Кызылординская, Акмолинская, Алматинская и Северо-Казахстанская области), с ИЧР в 2008 году в пределах 0,7830,796; аналогичные индексы имеют страны, находящиеся на 72-78 местах в мире, в их числе Сент-Люсия, Венесуэла, Колумбия, Украина, Таиланд. Базовые показатели человеческого развития,

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

их индексы, а также ИЧР по регионам Казахстана в 2008 году представлены в таблице 1.8 приложения 1. Наиболее значительная дифференциация регионов наблюдается по доходам на душу населения (в 2,7 раза), в связи с чем индексы до-

хода различаются на 23,2%. Дифференциация в индексах ОПЖ и доступности образования также довольно заметна, составляя соответственно 22,0 и 10,6%.

Диаграмма 2. ИЧР регионов, рассчитанные по доходам населения, использованным на потребление

4. ИЧР с учетом гендерного фактора (ИРГФ)

Поскольку всех данных в гендерном разрезе, необходимых для расчета ИЧР с учетом гендерного фактора (ИРГФ) за 2008 год еще нет, рассмотрим динамику показателей с 1999 по 2007 годы. За этот период гендерные различия по ожидаемой продолжительности жизни заметно увеличивались, при этом ожидаемая продолжительность жизни у женщин выросла на 1,6 года, а у мужчин – только на 0,4 года (см. таблицу 3.9 в приложении 3). Доля женщин среди лиц, занятых наемным трудом, выросла только на 0,3 процентных пункта, в то же время неравенство в заработной плате женщин и мужчин (в их соотношении) увеличилось на 1,8 процентных пунктов. В результате при росте объемов производства ВВП на душу населения на 5673 долларов США по ППС приходящийся пропорционально выплаченной женщинам заработной плате объем ВВП на одну жен-

щину увеличился только на 4371 долларов США по ППС. Результаты расчетов индексов отдельных компонентов человеческого развития и ИЧР по населению в целом и в гендерном разрезе с учетом этих данных показывают улучшение всех показателей человеческого развития как для женщин, так и для мужчин. При этом гендерное неравенство по всем компонентам человеческого развития выросло, кроме дохода на душу населения (см. таблицу 1.10 в приложении 1). Так, гендерное неравенство в доступности образования увеличилось с 10 до 28 пунктов в пользу женщин, а в уровне располагаемого дохода, наоборот, уменьшилось на 8 пунктов в пользу женщин, составляя в 2007 году 86 пунктов. В целом по ИЧР гендерное неравенство увеличилось на 15 пунктов (с 0,032 до 0,047). При этом гендерное неравенство женщин в части дохода на протяжении всех лет с избытком «компенсировалось» гендерным неравенством мужчин в части

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

117

ожидаемой продолжительности жизни и доступности образования, что обеспечивало более высокий ИЧР у женщин. Различие в ИЧР женщин и мужчин приводит к тому, что ИЧР, рассчитанный по обоим полам по специальной формуле, учитывающей это различие (то есть с учетом гендерного фактора – ИРГФ), оказывается меньше значения ИЧР, рассчитываемого для обоих полов без учета гендерного неравенства (см. таблицу 3.11 в приложении 3). Гендерные различия в доступности образования в индексах практически не отражаются. Различия же в ожидаемой продолжительности жизни и доходе на душу населения довольно значительны, хотя в последние годы несколько уменьшились, что привело к уменьшению разрыва между ИЧР и ИРГФ на 2 тысячных пункта. Таким образом, в Казахстане наблюдается заметное гендерное неравенство по двум компонентам человеческого развития – ожидаемой продолжительности жизни при рождении и располагаемым доходам, отражаемое в снижении соответствующих индексов.

5. ИЧР с учетом индекса гендерного неравенства (ИЧРГН)

Индексы гендерного неравенства представляют собой отклонение разницы значений отдельных базовых показателей мужчин и женщин от максимально возможного отклонения. Они более чувствительны к гендерным различиям, чем индексы, рассчитываемые с учетом гендерного фактора по специальной формуле. Индексы гендерного различия по компонентам человеческого развития для 1999-2007 годов показывают нарастание гендерного неравенства по ожидаемой продолжительности жизни и охвате обучением и некоторое сокращение в доходах на душу населения (см. таблицу 3.12 в приложении 3). Индексы гендерного неравенства позволяют рассчитать уменьшенные значения индексов по каждому отдельному компоненту ИЧР, а также само значение ИЧР с учетом гендерного неравенства (ИЧРГН). В данном случае гендерное неравенство в охвате обучением мужчин и женщин приводит к уменьшению индекса доступности образования на 15-34 тысячных пункта. Индекс ожидаемой продолжительности жизни уменьшается на 64-79 пунктов, а индекс дохода – на 82-112 пунктов (см. таблицу 3.13 в приложении 3). Использование индексов гендерного неравенства для расчета ИЧР и его компонентов делает более чувствительным изменение ИЧРГН при изменении гендерного неравенства. При этом, в отличие от расчета ИРГФ, растет роль гендерного неравенства в доступности образования с 0 до 11% (см. таблицу 3.14 в приложении 3). 118

Гендерное неравенство по ожидаемой продолжительности жизни обуславливает на 26% сокращение ИЧР, а гендерное неравенство по доходу на душу населения – на 63%. Таким образом, использование индекса гендерного неравенства позволяет оценить влияние на снижение ИЧР и гендерных различий в доступности образования, сохраняя ведущую роль гендерного неравенства по остальным компонентам человеческого развития.

6. Индекс бедности населения (ИБН)

Расчеты индекса бедности населения, несмотря на почти трехкратное сокращение масштабов бедности по доходам в 1999-2008 годах, показывают не столь заметное уменьшение ИБН. Это связано с тем, что динамика других базовых показателей отстает от динамики снижения бедности по доходам. Так, в 2008 году 27,4% населения республики не доживало до 60 лет (см. таблицу 3.15 в приложении 3). Это было связано с низкой ожидаемой продолжительностью жизни при рождении – всего 67,11 года в 2008 году. При этом сокращение доли населения, не доживающего до 60 лет, в 1999-2008гг. было незначительным: всего на 2,4 процентных пункта. В региональном разрезе дифференциация по данному показателю нарастает: если в 1999 году разница между максимальным и минимальным значениями составляла всего 7,4 процентных пункта, то к 2008 году она выросла до 16,8 процентных пунктов. Наиболее обездоленными по этому показателю являются жители Карагандинской области, где до 60 лет в 1999 году не доживало 33,2% населения, а в 2008 году – 33,6% населения. Даже в наиболее благополучных городах Астана и Алматы до 60 лет не доживает от одной шестой до одной пятой населения. Доля 16-летней молодежи, не охваченной обучением, после сокращения в 2004/2005 учебном году до 1,1% на начало 2008/2009 учебного года вновь выросла до 3,9% (см. таблицу 3.16 в приложении 3). То есть ситуация с получением среднего общего образования начала вновь ухудшаться. В региональном разрезе вариация данного показателя в 2008/2009 учебном году все так же была значительна – 0-20,8% (в 1999/2000 годах она находилась в пределах от 4,0 до 14,0%). Следует отметить, что 40,2% 16-летних подростков обучались в колледжах. Учитывая, что колледжи в основном расположены в городах, большой недохват обучением 16-летних подростков наблюдается в сельской местности (36,3%), в то время как в городской местности обучается на 34,7% больше подростков, чем состоит на учете. По этой причине сравнительно высокие коэффициенты недоохвата учебой 16-летних под-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ростков в Акмолинской (16,7%) и Алматинской (20,8%) областях связаны с близостью к городам республиканского значения – Астане и Алматы, в которых число обучающихся детей намного превышает их численность, определенную по данным текущего учета населения (соответственно на 41,9 и 60,2%). Следует отметить, что сравнительно высокие значения данного показателя в ряде других областей связаны с проблемами учета населения в целом по республике. То есть 16-летние подростки уже фактически проживают в другой местности и обучаются там, однако все еще числятся в местности, где они состоят на учете. По данным Агентства РК по статистике 34,5% населения Казахстана имели в 1999 году уровень потребления ниже прожиточного минимума, а в 2008106 году – 12,1% (см. таблицу 3.17 в приложении 3). В региональном аспекте дифференциация данного показателя весьма значительна. Наиболее обездоленными по данному показателю до 2004 года являлись все южные области республики, а также Атырауская и Мангистауская области, где значение этого показателя превышало в 1999 году 35%. В 2004 году бедность заметно снизилась во всех регионах. Только в четырех областях – Атырауской, Кызылординской, Южно-Казахстанской и Мангистауской – она превышала 20%. В 2006 году уровень бедности вырос, что связано с принятием более высокой черты бедности. В 2008 году наиболее высокий уровень бедности наблюдался в Мангистауской (32,4%), Кызылординской (24,3%) в Алматинской (20,1%) областях. Уровень безработицы в последние годы снизился в Казахстане до уровня, наблюдаемого во многих странах рыночной экономики составил в 2008 году6,6%, в то время как еще в 1999 году он был на уровне 13,5%107 (см. таблицу 3.18 в приложении 3). В региональном аспекте этот показатель имел в 1999 году дифференциацию в пределах 7.8-16,1%, а в 2008 году – 6,2-7,4%. Расчеты индекса бедности населения (ИБН)108 Казахстана на основе приведенных выше данных показывают, что в 2008 году более 17,8% населения страны являлись бедными с точки зрения возможностей человеческого развития (в 1999 году – 26,2%) (см. таблицу 3.19 в приложении 3). При этом пять раз в рамках рассматриваемого

периода в тройку регионов с наиболее обездоленным по ИБН населением входила Акмолинская и Атырауская области. Четыре раза в тройку «лидеров» по данному показателю входила Карагандинская и Кызылординская области, три раза – Жамбылская, Мангистауская и Северо-Казахстанская области. Наиболее благоприятная ситуация наблюдалась в городах Астана и Алматы, в которых к 2008 году ИБН опустился соответственно до 10,8 и 15,4%. В остальных регионах в 2008 году ИБН находился в пределах от 16,0% (в Южно-Казахстанской области) до 23,3% (в Магистауской области).

7. Каких результатов Казахстан может достичь в области человеческого развития к 2015 году?

Мы оставляем свой прежний прогноз динамики человеческого развития до 2015 года, приведенный в национальном докладе о человеческом развитии в Казахстане за 2007 год, увеличив только оценку ОПЖ при рождении за 2010 год на 1 год. Для его обоснования мы рассматривали имеющуюся динамику отдельных компонентов ИЧР в республике, а также их уровень в различных группах стран мира. Так, рассматривая нижнюю часть таблицы 1 из приложения к всемирному Докладу о человеческом развитии за 2007/2008 год, мы отметили, что страны ОЭСР имеют ожидаемую продолжительность жизни при рождении на уровне 78,3 лет, в то время как для Казахстана она оценена на уровне 65,9 года. Соответствующие этим значениям индексы ОПЖ равны 0,888 и 0,682, то ест разница составляет 206 тысячных пунктов. Учитывая, что каждый компонент входит в ИЧР с весом в одну треть, можно сделать вывод, что только в результате низкой ожидаемой продолжительности жизни снижение ИЧР в республике составляет 0,069109. Если бы в Казахстане ОПЖ при рождении находилась на уровне стран с высоким человеческим развитием, то ИЧР республики был бы на уровне 0,864. Такой индекс имеет страна, находящаяся на 42 месте по ИЧР (Словакия). В странах Центральной и Восточной Европы и СНГ средний уровень ОПЖ при рождении на 2,7 лет выше (68,6 года), чем в Казахстане, что

Данные по уровню бедности в региональном разрезе за 2006-2008 годы не сопоставимы с данными за предыдущие годы в связи с тем, что в 2006 году была принята новая методология исчисления прожиточного минимума. 107 До 2001 года уровень безработицы рассчитывался Агентством РК по статистике на основе баланса трудовых ресурсов, а с 2001 года определяется по результатам обследований 21 тыс. домохозяйств по вопросам занятости и безработицы. 108 По методологии ПРООН ИНН (ИБН – в Казахстане) рассчитывается как корень кубической степени из среднеарифметической величины кубов показателей, на основе которых он рассчитывается. 109 В ИЧР каждая из трех компонент входит с равным весом. Поэтому размер снижения ИЧР составляет одну треть от снижения индекса любого компонента. В нашем случае: (0,888-0,682)/3=0,206/3=0,069. 106

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

119

позволяет относить этот регион с учетом других показателей – уровня грамотности (99,0%), совокупного охвата обучением (83,3%) и ВВП на душу населения (9527 долларов США по ППС) – к группе стран с высоким уровнем человеческого развития (с ИЧР равным 0,808). В Казахстане уровень грамотности взрослого населения и совокупный охват обучением даже несколько выше этих средних для данной группы стран показателей (соответственно 99,5% и 93,8%), а по ВВП на душу населения он уже сравним с ними (9966 долларов США по ППС).

Поэтому главной проблемой и резервом человеческого развития в Казахстане является именно крайне низкая ожидаемая продолжительность жизни населения. Согласно нашим оценкам, Казахстан может войти в число стран с высоким уровнем человеческого развития по данным за 2006 или 2007 год, если ожидаемая продолжительность жизни при рождении будет оценена на уровне не менее 66 лет110. А по данным за 2008 год ИЧР Казахстана будет сопоставим с ИЧР страны, занимавшей по данным за 2005 год 57 место в мире.

Таблица 3. Возможная динамика ИЧР Казахстана и его составляющих до 2015 года

Год

ОПЖ, лет

Совокупный охват обучением, %

ВВП на душу населения, долл. США по ППС

ИЧР

Страна с анало- Рейтинг страгичным ИЧР в ны по ИЧР в 2005 году 2005 году

2008

67,11

10421

0,815

Антигуа и Барбуды (0,815)

57 место

2010

68,0

100

13000

0,842

Сейшельские острова (0,843)

50 место

2015

69,5

100

19000

0,871

Польша (0,870)

37 место

Источник: расчеты автора.

Таким образом, Казахстан к 2010 году в состоянии приблизиться к нынешнему уровню 50ти наиболее развитых стран мира с точки зрения человеческого развития. Однако, поскольку все страны будут стремиться улучшить ситуацию с

человеческим развитием, выполняя обязательства, принятые в Декларации на пороге тысячелетия, то, по нашей оценке, Казахстан в 2010 году с нынешнего 73-го места по ИЧР поднимется до 65 места.

Это выяснится из всемирного Доклада о человеческом развитии за 2009 год, поскольку в этом докладе будут использованы данные за 2007 год. 110

120

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

СТАТИСТИКА ИНВАЛИДНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ

Статистика инвалидности является одним из источников информации о состоянии человеческого развитии лиц с ограниченными возможностями в той или иной стране. Она опирается на административные данные различных министерств, а также результаты специальных статистических наблюдений национального статистического офиса страны. В Казахстане к таким государственным органам относятся министерства здравоохранения, образования и науки, труда и социальной защиты населения, а также Агентство РК по статистике. Основные данные в области статистики инвалидности в Казахстане касаются следующих областей: 1. здоровье населения; 2. условия труда и несчастные случаи на производстве, 3. дорожно-транспортные происшествия; 4. социальная защита инвалидов; 5. дома-интернаты и школы-интернаты для инвалидов; 6. образование лиц с ограниченными возможностями. Данные о состоянии здоровья населения, в частности, ежегодные профилактические осмотры, показывают, что в республике имеется достаточно большое количество людей, которые имеют те или иные отклонения в состоянии здоровья или имеют заболевания, которые приводят к ограничениям в возможностях отдельных индивидов. Так, результаты профилактического осмотра детей в возрасте от 0 до 14 лет за 2007 год показывают, что около 40 детей из 1000 или 4% имеют те или иные отклонения в состоянии здоровья (см. таблицу 4.1 приложения 4). В их числе 22,3 из 1000 имеют пониженную остроту зрения, 9,8 – нарушение осанки, 4,6 – сколиоз, 2,6 – пониженный слух. Результаты профилактических осмотров сельских жителей в 2007 году выявили, что каждый пятый житель (20% из числа обследованных) был больным, из которых только чуть больше половины (11,1% из числа обследованных) получили требуемое лечение (см. таблицу 4.2 приложения 4). Статистика условий труда показывает, что

примерно пятая часть занятых на производстве работников трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Так, в 2007 году из 1,5 млн. человек, занятых на производстве, 20,8% работали в таких условиях (см. таблицу 4.3 приложения 4). В их числе работающие под воздействием повышенного уровня шума и вибрации (7,6%), повышенной запыленности и загазованности рабочей зоны, превышающей ПДК (8,8%), неблагоприятного температурного режима (3,4%). Кроме того, 3,4% работающих на производстве были заняты тяжелым физическим трудом. Имеется статистика несчастных случаев на производстве, которая показывает, что в последние годы порядка 3 тыс. человек занятых на производстве страдают от этих случаев, из них примерно 350 человек погибают (см. таблицы 4.4 и 4.5 приложения 4). Материальные последствия несчастных случаев на производстве в 2007 году составили 546,3 млн. тенге (см. таблицу 2.6 приложения 2). Ежегодно выявляется более 300 человек (в 2007 году – 330) со впервые установленным профессиональным образованием, вызванным различными неблагоприятными условиями на производстве: химического воздействия веществ, загрязненным воздухом, вибрацией, повышенным шумом и др. (см. таблицу 4.7 приложения 4). Ежегодно выявляются свыше 35 (в 2007 году – 35,9) тыс. человек, первично признанных инвалидами вследствие различных болезней (см. таблицу 4.8 приложения 4). Наибольшую долю составляют болезни системы кровообращения (8530 человек), злокачественные новообразования (5863), травмы (5467), туберкулез (2770) и болезни глаза и его придатков (2726). Статистика дорожно-транспортных происшествий (ДТП) в последние годы показывает значительный рост смертности от ДТП. Так, если в 2002 году было 2203 погибших от ДТП, то в 2007 году эта цифра более чем удвоилась, составив 4934 погибших (см. таблицу 4.9 приложения 4). Численность пострадавших от ДТП на порядок выше, пополняя ряды инвалидов. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан ведет учет инвалидов, которые показывают, что в настоящее время получают пенсии и пособия по инвалидности свыше 409 тыс. человек, из них около 45 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, которые получают пособия по инвалидности (см. таблицу

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

121

4.10 приложения 4). Ежегодно на учет ставится свыше 35 тыс. человек, первично признанных инвалидами вследствие различных болезней. Среди получателей государственных социальных пособий (в 2007 году – 748,4 тыс. человек) инвалиды представляют самую многочисленную группы (409,2 тыс. человек) (см. таблицу 4.11 приложения 4). Среднемесячный размер назначенного государственного социального пособия в 2007 году составил 8366 тенге (см. таблицу 4.12 приложения 4). Учитывая остроту социальных вопросов для инвалидов, размеры государственных социальных пособий по инвалидности установлены в 2 раза больше, чем пособий по возрасту. В 2007 году они составляли 8859 тенге, в то время как государственные социальные пособия по возрасту составляли 4431 тенге (см. таблицу 4.13 приложения 4). Имеются также специальные государственные пособия инвалидам, размер которых дифференцирован в зависимости от категории инвалидов. Так, например, инвалиды Великой Отечественной войны 2007 году имели пособие в размере 16380 тенге, участники ликвидации катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции – 2184 тенге, а обычные инвалиды III группы – 656 тенге (см. таблицу4.14 приложения 4). В республике в 2007 году имелось 69 домовинтернатов для престарелых и инвалидов взрослых, в которых проживало свыше 12 тыс. человек, а также 22 дома-интерната для инвалидов-детей с 3,5 тыс. детей (см. таблицы 4.15-4.18 приложения 4). В 100 школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями в 2007 году находилось свыше 15 тыс. детей (см. таблицу 4.19 приложения 4). Таким образом, имеющиеся административные данные различных государственных органов дают представление о ситуации с инвалидностью, оцененной с использованием медицинской модели инвалидности, что не позволяет увидеть полную картину о количестве лиц с ограниченными возможностями и условиях их жизни. С целью развития статистики инвалидности в 2005 году в Алматинской области было проведено пилотное выборочное обследование касательно условий жизни инвалидов из числа состоящих на учете в органах труда и социальной защиты населения (см. отчет по результатам проекта в приложении 3). Была поставлена цель: оценить уровень жизни инвалидов, включая жилищные условия и условия быта, экономическое благосостояние и занятость инвалидов, доступность им услуг здравоохранения и образования. В выборку попало 450 инвалидов из Регис122

тра инвалидов по Алматинской области, проживающие в домохозяйствах, что составляло 1% состоящих на учете инвалидов области. В анкету обследования входили 69 вопросов, охватывающих 11 аспектов: 1) сведения о респондентах; 2) сведения о жилищных условиях; 3) экономическое благосостояние; 4) состояние здоровья; 5) статус занятости; 6) признаки, характеризующие основную работу; 7) поиск работы инвалидами, не занятыми на момент обследования; 8) прошлая деятельность лиц, не занятых на момент обследования; 9) образование; 10) деятельность в свободное время; 11) безопасность и защищенность. Фактически было обследовано 309 инвалидов, в том числе 85 – в городе, 224 – в селе. 208 инвалидов имели инвалидность I и II группы. 81 процент инвалидов жили в отдельном доме, 13% – во многоквартирном доме, остальные 6% – в других условиях. Имели централизованное водоснабжение только 27,5% инвалидов, 31,4% – колодец или колонку в собственном дворе, 31,4% – общественный колодец или колонку, 6,5% пользовались привозной водой. Централизованное горячее водоснабжение имели только 4,9% обследованных инвалидов, 6,8% имело собственный бойлер или кипятильник, остальные не имели горячего водоснабжения. Централизованную канализацию имело 13,3% инвалидов, локальную – 5,2%, остальные – не имели ее. Централизованное отопление имело 7,1% инвалидов, от индивидуальной установки – 4,2%, остальные пользовались в основном печными установками. Обследование показало, что у 21% инвалидов нет холодильника, у 40% – стиральной машины, у двоих из каждых трех инвалидов – телефона. Личный или арендованный участок земли был только у 44% инвалидов, автотранспорт – только у каждого пятого, у 55% домохозяйств с инвалидами доходов домохозяйства не хватало на основные продукты, одежду и коммунальные услуги. Более четверти инвалидов оценивали состояние своего здоровья как плохое и очень плохое. Свыше 70% имели инвалидность от общего заболевания, около 3% – от трудового увечья и профессионального заболевания, каждый четвертый – был инвалидом с детства.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Более четверти инвалидов не были знакомы с Законом РК «О системе здравоохранения», определяющим гарантированный объем бесплатной медицинской помощи. В течение 12 месяцев, предшествовавших обследованию, 5% инвалидов пострадало от насилия, половина из них были объектом бытового насилия. Четверть инвалидов не знают, куда им надо обращаться за помощью, если их безопасность находится под угрозой, а 30% – не знает, кто им может помочь в ситуациях, когда их безопасность находится под угрозой. 80% детей-инвалидов проживает в отдельном доме, 11% – в квартире много квартирного дома. Только 5,6% детей-инвалидов оценили свое здоровье как хорошее, каждый пятый ребенокинвалид оценил свое здоровье как плохое. Около 40% детей-инвалидов не знают, куда им надо обращаться за помощью, если их безопасность находится под угрозой, а 30% – не знает, кто им может помочь в такой ситуации. Таким образом, пилотное изучение условий жизни инвалидов Алматинской области показало, что они проживают в условиях, не гарантирующих возможности человеческого развития, доступные большей части населения республики. После проведения пилотного обследования в Алматинской области Агентство по статистике участвовало в ряде региональных семинаровтренингов по статистике инвалидности: Бишкеке, Бангкоке и Даеджоне. В ходе семинаров были изучены теоретические основы статистики инвалидности, рассмотрены проблемные вопросы, возникающие при проведении исследований, методы проведения обследований, сбора и анализа статистических данных. Также были изучен опыт Азиатско-Тихоокеанских стран в области статистики инвалидности и проведен обмен практическим опытом стран-участниц семинара, в ходе которого были

рассмотрены различные вопросы, в том числе степень распространения исследований, основанных на Международной классификации функционирования, инвалидности и здоровья (МКФ) и другие. В рамках совместного проекта с ЕЭК ООН и ЭСКАТО Агентство по статистике планирует разработать систему статистических индикаторов, основанную на международных стандартах, которая позволит проводить анализ потребностей инвалидов и будет полезна государственным органам при планировании мероприятий по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности инвалидов. Предполагается, что итоги Национальной переписи населения (по ответам на вопрос по самоопределению степени ограничения жизнедеятельности человека) будут использованы для оценки уровня инвалидности в стране и станут отправной точкой для дальнейшего развития статистики инвалидности в Республике Казахстан. Основным моментом при подготовке к внедрению статистики инвалидности является переход Казахстана на использование Международной классификации функционирования, инвалидности и здоровья (МКФ). В настоящее время для определения степени инвалидности используется Международная классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра (МКБ-10). То есть определение инвалидности (терминология) основывается на медицинской модели. Это не позволяет увидеть реальную картину по Казахстану о фактической численности лиц с ограниченными возможностями, нуждающихся в создании специальных условий для успешной и активной трудовой и общественной жизнедеятельности. Дополнительным аргументом для развития статистики инвалидности является статья 31 Конвенции о правах инвалидов (Статистика и сбор данных по инвалидности), к которой Казахстан присоединился в декабре 2008 г.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

123

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 113

Подписание и ратификация Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней 142 страны подписали Конвенцию. 85 стран подписала Факультативный протокол. 62 страны ратифицировали Конвенцию. 40 стран ратифицировали Факультативный протокол. • - - • - - - - • - - • - - • - - • - - • - - - - • - - • - - - • - • - • - - • - - • - - • - - • - - - - • - • - - •

113

Австралия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 17-7-2008 Австрия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 26-9-2008 Ратификация Протокола: 26-9-2008 Азербайджан Подписание Конвенции: 9-1-2008 Подписание Протокола: 9-1-2008 Алжир Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Андорра Подписание Конвенции: 27-4-2007 Подписание Протокола: 27-4-2007 Антигуа и Барбуда Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Аргентина Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 2-9-2008 Ратификация Протокола: 2-9-2008 Армения Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Бангладеш Подписание Конвенции: 9-5-2007 Ратификация Конвенции: 30-11-2007 Ратификация Протокола: 12-5-2008 Барбадос Подписание Конвенции: 19-7-2007 Бахрейн Подписание Конвенции: 25-6-2007 Бельгия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Бенин Подписание Конвенции: 8-2-2008 Подписание Протокола: 8-2-2008 Болгария Подписание Конвенции: 27-9-2007 Подписание Протокола: 18-12-2008 Боливия Подписание Конвенции: 13-8-2007 Подписание Протокола: 13-8-2007 Бразилия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 1-8-2008 Ратификация Протокола: 1-8-2008 Бруней-Даруссалам Подписание Конвенции: 18-12-2007 Буркина-Фасо Подписание Конвенции: 23-5-2007 Подписание Протокола: 23-5-2007 Бурунди

- - • - • - • - - - - • - • - - - • - • - - • - - • - - - - • - - • - - - • - • - • - • - - • - • - - • - - • - • - -

Подписание Конвенции: 26-4-2007 Подписание Протокола: 26-4-2007 Бывшая югославская Республика Македония Подписание Конвенции: 30-3-2007 Вануату Подписание Конвенции: 17-5-2007 Венгрия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 20-7-2007 Ратификация Протокола: 20-7-2007 Вьетнам Подписание Конвенции: 22-10-2007 Габон Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 25-9-2007 Ратификация Конвенции: 1-10-2007 Гайана Подписание Конвенции: 11-4-2007 Гана Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Гватемала Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Гвинея Подписание Конвенции: 16-5-2007 Подписание Протокола: 31-8-2007 Ратификация Конвенции: 8-2-2008 Ратификация Протокола: 8-2-2008 Германия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Гондурас Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 23-8-2007 Ратификация Конвенции: 14-4-2008 Греция Подписание Конвенции: 30-3-2007 Дания Подписание Конвенции: 30-3-2007 Доминика Подписание Конвенции: 30-3-2007 Доминиканская Республика Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Европейская комиссия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Египет Подписание Конвенции: 4-4-2007 Ратификация Конвенции: 14-4-2008 Замбия Подписание Конвенции: 9-5-2008 Подписание Протокола: 29-9-2008 Израиль Подписание Конвенции: 30-3-2007 Индия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 1-10-2007

По данным http://www.un.org

124

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

• - • - - - • - • - - • - - - - • - - • - - • - • - - • - - • - - • - • - - - • - - • - - • - - • - • - • - - • - - - - • - - • - - • - • - • - • - - • - -

Индонезия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Иордания Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 31-3-2008 Ирландия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Исландия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Испания Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 3-12-2007 Ратификация Протокола: 3-12-2007 Италия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Йемен Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 11-4-2007 Кабо-Верде Подписание Конвенции: 30-3-2007 Казахстан Подписание Конвенции: 11-12-2008 Подписание Протокола: 11-12-2008 Камбоджа Подписание Конвенции: 1-10-2007 Подписание Протокола: 1-10-2007 Камерун Подписание Конвенции: 1-10-2008 Подписание Протокола: 1-10-2008 Канада Подписание Конвенции: 30-3-2007 Катар Подписание Конвенции: 9-7-2007 Подписание Протокола: 9-7-2007 Ратификация Конвенции: 13-5-2008 Кения Подписание Конвенции: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 19-5-2008 Кипр Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Китай Подписание Конвенции: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 1-8-2008 Колумбия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Коморские острова Подписание Конвенции: 26-7-2007 Конго Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Коста-Рика Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 1-10-2008 Ратификация Протокола: 1-10-2008 Кот-д’Ивуар Подписание Конвенции: 7-6-2007 Подписание Протокола: 7-6-2007 Куба Подписание Конвенции: 26-4-2007 Ратификация Конвенции: 6-9-2007 Лаосская Народно-Демократическая Республика Подписание Конвенции: 15-1-2008 Латвия Подписание Конвенции: 18-7-2008 Лесото Ратификация Конвенции: 2-12-2008 Либерия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ливан Подписание Конвенции: 14-6-2007 Подписание Протокола: 14-6-2007

• - - • - - • - - • - - • - • - • - - - - • - • - - • - • - - - - • - • - • - - - - • - - • - - - - • - - • - • - - - • - - • - • - - • - - • - • - • - - -

Литва Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Люксембург Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Маврикий Подписание Конвенции: 25-9-2007 Подписание Протокола: 25-9-2007 Мадагаскар Подписание Конвенции: 25-9-2007 Подписание Протокола: 25-9-2007 Малави Подписание Конвенции: 27-9-2007 Малайзия Подписание Конвенции: 8-4-2008 Мали Подписание Конвенции: 15-5-2007 Подписание Протокола: 15-5-2007 Ратификация Конвенции: 7-4-2008 Ратификация Протокола: 7-4-2008 Мальдивские острова Подписание Конвенции: 2-10-2007 Мальта Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Марокко Подписание Конвенции: 30-3-2007 Мексика Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 17-12-2007 Ратификация Протокола: 17-12-2007 Мозамбик Подписание Конвенции: 30-3-2007 Молдова Подписание Конвенции: 30-3-2007 Намибия Подписание Конвенции: 25-4-2007 Подписание Протокола: 25-4-2007 Ратификация Конвенции: 4-12-2007 Ратификация Протокола: 4-12-2007 Непал Подписание Конвенции: 3-1-2008 Подписание Протокола: 3-1-2008 Нигер Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 2-8-2007 Ратификация Конвенции: 24-6-2008 Ратификация Протокола: 24-6-2008 Нигерия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Нидерланды Подписание Конвенции: 30-3-2007 Никарагуа Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 21-10-2008 Ратификация Конвенции: 7-12-2007 Новая Зеландия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 25-9-2008 Норвегия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Объединенная Республика Танзания Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 29-9-2008 Объединенные Арабские Эмираты Подписание Конвенции: 8-2-2008 Подписание Протокола: 12-2-2008 Оман Подписание Конвенции: 17-3-2008 Пакистан Подписание Конвенции: 25-9-2008 Панама Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 7-8-2007

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

125

- • - - - - • - - - - • - • - - • - - • - • - - • - - - - • - - - - • - - • - - • - - • - - • - - • - • - - • - - - - • - • - • - • - • - - • - - • - - •

126

Ратификация Протокола: 7-8-2007 Парагвай Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 3-9-2008 Ратификация Протокола: 3-9-2008 Перу Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 30-1-2008 Ратификация Протокола: 30-1-2008 Польша Подписание Конвенции: 30-3-2007 Португалия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Республика Корея Подписание Конвенции: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 11-12-2008 Российская Федерация Подписание Конвенции: 24-9-2008 Румыния Подписание Конвенции: 26-9-2007 Подписание Протокола: 25-9-2008 Сальвадор Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 14-12-2007 Ратификация Протокола: 14-12-2007 Сан-Марино Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 22-2-2008 Ратификация Протокола: 22-2-2008 Саудовская Аравия Ратификация Конвенции: 24-6-2008 Ратификация Протокола: 24-6-2008 Свазиленд Подписание Конвенции: 25-9-2007 Подписание Протокола: 25-9-2007 Сейшельские острова Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Сенегал Подписание Конвенции: 25-4-2007 Подписание Протокола: 25-4-2007 Сербия Подписание Конвенции: 17-12-2007 Подписание Протокола: 17-12-2007 Сирийская Арабская Республика Подписание Конвенции: 30-3-2007 Словакия Подписание Конвенции: 26-9-2007 Подписание Протокола: 26-9-2007 Словения Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 24-4-2008 Ратификация Протокола: 24-4-2008 Соединенное Королевство Подписание Конвенции: 30-3-2007 Соломоновы острова Подписание Конвенции: 23-9-2008 Судан Подписание Конвенции: 30-3-2007 Суринам Подписание Конвенции: 30-3-2007 Сьерра-Леоне Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Таиланд Подписание Конвенции: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 29-7-2008 Того Подписание Конвенции: 23-9-2008 Подписание Протокола: 23-9-2008 Тонга

- • - • - - - - • - • - • - - - - • - - • - • - - • - - • - - • - - - - • - - • - - • - - • - - - - • - - - - • - • - - - - • - • - • - - - - • - - - • -

Подписание Конвенции: 15-11-2007 Тринидад и Тобаго Подписание Конвенции: 27-9-2007 Тунис Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 2-4-2008 Ратификация Протокола: 2-4-2008 Туркменистан Ратификация Конвенции: 4-9-2008 Турция Подписание Конвенции: 30-3-2007 Уганда Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 25-9-2008 Ратификация Протокола: 25-9-2008 Украина Подписание Конвенции: 24-9-2008 Подписание Протокола: 24-9-2008 Уругвай Подписание Конвенции: 3-4-2007 Филиппины Подписание Конвенции: 25-9-2007 Ратификация Конвенции: 15-4-2008 Финляндия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Франция Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 23-9-2008 Хорватия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 15-8-2007 Ратификация Протокола: 15-8-2007 Центральноафриканская Республика Подписание Конвенции: 9-5-2007 Подписание Протокола: 9-5-2007 Черногория Подписание Конвенции: 27-9-2007 Подписание Протокола: 27-9-2007 Чешская Республика Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Чили Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 29-7-2008 Ратификация Протокола: 29-7-2008 Швеция Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 15-12-2008 Ратификация Протокола: 15-12-2008 Шри-Ланка Подписание Конвенции: 30-3-2007 Эквадор Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 3-4-2008 Ратификация Протокола: 3-4-2008 Эстония Подписание Конвенции: 25-9-2007 Эфиопия Подписание Конвенции: 30-3-2007 Южная Африка Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 30-11-2007 Ратификация Протокола: 30-11-2007 Ямайка Подписание Конвенции: 30-3-2007 Подписание Протокола: 30-3-2007 Ратификация Конвенции: 30-3-2007 Япония Подписание Конвенции: 28-9-2007

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Права и льготы 1. Kl.

Право использования вагона первого класса при проезде по железной дороге с билетом второго класса. Только для получателей пособий согласно Федеральному закону о социальном обеспечении (Bundesversorgungsgesetz) или Федеральному закону о компенсациях (Bunde sentschädigungsgesetz)

Инвалид имеет серьезное повреждение опорно-двигательной системы (Außergewöhnlich gehbehindert), то есть он передвигается в инвалидной коляске. 1. Право списания налогов с транспортных расходов до 15.000 км в год. До 4.500

, с коэффициентом при расчете: 0,30

за 1 км.

2. Бесплатный проезд в общественном транспорте (Nahverkehr). 3. Освобождение от автомобильного налога, если автомобиль записан на инвалида. a. 4. Право на владение специальным парковочным удостоверением инвалида (выдается в Strassenverkehrsamt-e). B

Инвалид требует постоянного сопровождения (Begleitung) при пользовании общественным транспортом. 1. Сопровождающее лицо имеет право бесплатного проезда в автобусе, поезде и самолете по всей территории Германии 2. При посещении общественных мероприятий, выставок, музеев и т.д. платить льготно, со скидкой может один из двух: или сам инвалид, или сопровождающее лицо. В определенных случаях сопровождающее лицо не платит вообще ничего. (При этом второй платит за входной билет полностью). 3. Можно списывать с налогов при внесении в декларацию в графу (ungewöhnliche Belastungen) до 767 вождающего лица во время поездки в отпуск.

как оплата проезда сопро-

Инвалид – слепой (Blind) 1. Право на списание с налогов до 3.700 2. Право на получение единовременной выплаты 924 евро в год – «за уход». 3. Право на списание с налогов транспортных расходов в размере до 4.500 евро в графе «Исключительные затраты» (ungewöhnliche Belastungen). 4. Бесплатный проезд в общественном транспорте (Nahverkehr). 5. Освобождение от автомобильного налога, если автомобиль записан на инвалида. 6. Освобождение от налога на собак. 7. Право на получение денежного пособия для слепых. 8. Скидка при оплате почтовых отправлений, освобождение от пошлины на ТВ и радио, скидка на плату за пользование телефоном. 9. Право на владение специальным Парковочным удостоверением инвалида (выдается в местном в Strassenverkehrsamt-e).

Инвалид не может самостоятельно передвигаться (Gehebehindert) 1. Без подтверждения разрешается списать с налогов транспортные расходы до 3.000 км или 900 евро (расчет с коэффициентом 0,30 /км). 2. Для списания более 3.000 км на поездки, обусловленные инвалидностью (максимум 15.000) требуется подтверждение, то есть отчет. Максимальная сумма – для 15.000 км – может составить, соответственно, 4.500 евро. 3. Бесплатный проезд в общественном транспорте. 4. Освобождение от автомобильного налога, если автомобиль записан на инвалида.

Инвалид – глухой (Gehörlos) 1. Бесплатный проезд в общественном транспорте. 2. Право на получение специального денежного пособия для глухих

Инвалид нуждается в постоянном уходе (Hilflos) 1. Право на списание с налогов до 3.700

2. Право на получение единовременной выплаты 924 евро в год – «за уход». 3. Право на списание с налогов транспортных расходов в размере до 4.500 евро в графе «Исключительные затраты» (ungewöhnliche Belastungen). 4. Бесплатный проезд в общественном транспорте. 5. Освобождение от автомобильного налога, если автомобиль записан на инвалида. 6. Освобождение от налога на собак. 7. Право на получение денежного пособия для слепых. 8. Скидка при оплате почтовых отправлений, освобождение от пошлины на ТВ и радио, скидка на плату за пользование телефоном. 9. Право на владение специальным парковочным удостоверением инвалида (выдается в местном Strassenverkehrsamt-e). RF

Инвалид по состоянию своего здоровья имеет право на освобождение от пошлины за пользование радио и телевизором (Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht) 1. Право на освобождение от пошлины за пользование радио и телевизором. 2. Право на скидку при оплате телефона (Sozialtarif).

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

127

128

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

0,771

0,777

0,793

0,765

Мангистауская

Павлодарская

СевероКазахстанская

Южно-Казахстанская

0,769

0,791

…

0,758

0,800

0,777

0,770

0,775

0,742

0,764

1994

…

0,766

0,770

…

0,746

0,780

0,787

0,785

…

0,748 0,738

0,782 0,769

…

0,719 0,700

0,746 0,748

0,774 0,764

0,702 0,758

0,712 0,707

0,793 0,768

0,805

0,737

0,758 0,752

0,726

0,767

…

0,676

0,744

0,755

0,777

0,695

0,729

0,744

0,703

0,664

0,707 0,686 0,745 0,721

0,723

0,766

0,733 0,760 0,739 0,731

0,693

0,734

…

0,706

1995

0,718 0,706

0,766 0,750

…

0,755 0,733

1993

0,781

0,751

0,748

0,760

0,765

0,741

0,772

…

0,748

1992

0,732

0,802

…

0,699

0,750

0,754

0,785

0,711

0,728

0,723

0,699

0,695

0,716

0,776

0,712

0,729

…

0,701

1996

0,735

0,821

0,724

0,703

0,734

0,737

0,769

0,710

0,746

0,729

0,726

0,685

0,720

0,781

0,713

0,738

0,696

0,704

1997

0,736

0,823

0,757

0,699

0,710

0,755

0,768

0,699

0,736

0,729

0,728

0,684

0,730

0,777

0,707

0,746

0,692

0,715

1998

0,742

0,828

0,773

0,706

0,719

0,745

0,780

0,699

0,734

0,745

0,739

0,684

0,737

0,785

0,700

0,747

0,715

0,737

1999

0,743

0,821

0,782

0,713

0,706

0,751

0,793

0,710

0,731

0,748

0,754

0,676

0,729

0,813

0,696

0,742

0,708

0,740

2000

0,754

0,839

0,786

0,724

0,725

0,763

0,795

0,721

0,739

0,754

0,764

0,687

0,738

0,825

0,710

0,751

0,715

0,747

2001

0,765

0,850

0,807

0,728

0,723

0,771

0,811

0,742

0,743

0,760

0,775

0,699

0,742

0,837

0,715

0,763

0,725

0,762

2002

0,775

0,852

0,834

0,733

0,726

0,783

0,827

0,755

0,751

0,768

0,784

0,711

0,748

0,857

0,718

0,776

0,725

0,780

2003

Динамика ИЧР Казахстана и его регионов, рассчитанных по ВРП на душу населения в 1990-2008 годах 2005

0,789 0,797

0,856 0,862

0,858 0,883

0,742 0,741

0,738 0,740

0,798 0,798

0,838 0,848

0,774 0,779

0,762 0,766

0,787 0,793

0,817 0,817

0,728 0,735

0,759 0,759

0,867 0,875

0,726 0,727

0,798 0,814

0,737 0,739

0,799 0,816

2004

0,804

0,886

0,893

0,740

0,743

0,793

0,857

0,790

0,764

0,798

0,819

0,730

0,763

0,877

0,729

0,813

0,741

0,825

2006

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике с использованием ВРП на душу населения на региональном уровне. Индексы за 2006 год уточнены. Примечание: по регионам жирным шрифтом выделены максимальные и минимальные значения показателя.

0,776

0,749

Кызылординская

КАЗАХСТАН

0,803

Костанайская

0,802

0,774

Карагандинская

г. Алматы

0,786

Западно-Казахстанская

…

0,731

0,763

Жамбылская

г. Астана

0,788

0,773

0,762

0,773

0,751

0,784

Восточно-Казахстанская

0,793

Актюбинская

…

Атырауская

…

Акмолинская

0,765

0,764

0,762

Акмолинская с г.Астана

1991

Алматинская

1990

Регионы

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

0,808

0,892

0,900

0,751

0,749

0,796

0,863

0,802

0,774

0,802

0,816

0,743

0,772

0,873

0,737

0,817

0,756

0,832

2007

0,815

0,883

0,905

0,754

0,809

0,875

0,816

0,783

0,811

0,830

0,743

0,774

0,887

0,743

0,829

0,761

0,838

2008

Таблица 3.1

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

129

7095

6368

9121

4270

6337

6618

8185

4620

ЗападноКазахстанская

Карагандинская

Костанайская

Кызылординс кая

Мангистауская

Павлодарская

СевероКазахстанская

ЮжноКазахстанская

5756

5644

…

4266

9672

7004

7415

3137

6045

4188

5680

6139

4355

6903

…

6542

4596

2890

4734

4732

3091

6475

…

5885

1993

5561

3929

…

3447

6864

8490

8753

3544

8457

8623

5204

6182

…

2722

4711

5185

…

2002

5116

7373

2481

4759

2727

7086

6710

3611

2010

3155

4019

5257

4508

5188

…

1574

5790

8489

4682

9369

…

2304

6404

7377

11894 13571

2662

4320

7444

2693

2501

1557 2962

4394

11096

2919

4204

…

3061

1996

5063

9987

8558 4656

2263

5077

…

3419

1995

2560

5652

…

4577

1994

2900

9943 10309

7659

4001

4681

5380

6536

3680

5593

…

4022

1992

6207

1916

3268

6500

7388

2486

4621

5178

3712

1784

4755

9120

2381

5108

2331

3372

1998

4628

4379

2036

4505

2732

4590

2000

2488

5207

3324

5480

2001

2681

6161

3482

6477

2002

2829

7073

3660

7584

2003

3013

8208

4062

9175

2004

3238

9848

4158

11320

2005

2007

2008

3420

10262

4545

4052

11655

6523

4055

12574

6297

12486 13842 13733

2006

7777

1942

3234

4831

8813

2084

4349

5347

4103

1551

4437

4293

4487

9115

8155

2211

2597

5530

11077

2489

4247

5447

5190

1473

4050

3911

4631

6038

7206

1850

4507

4608

5167

6699

7835

2273

4698

5491

5569

7121

11160

2535

4990

6364

5751

8253

10789

2688

5188

8027

5831

9442

11570

2555

5802

3157

6480

9544

7500

10250

11458

8272

11167

12084 13919

3156

6766

2735

3612

7526

2646

4141

8430

2590

4393

8372

2522

4773

8477

3185

5852

9534

3282

5992

11129

11002 13387 16533 21230 23042 23144 22651

2632

3488

6552

5219

5862

6532

7273

8090

9065

9966

10421

11771 13843 15144 16931 19409 23850 24607 21388

9017

2619

3539

6429

11793 14703 14253 15885 19450 21738 22775 27484

2923

4461

5766

6338

1610

4416

10207 15348 17398 21449 26451 26568 28607 32133 30521 36509

2073

4391

3134

4541

1999

10327 10448 10024

4041

2194

4689

5115

9838

3016

5380

5489

3856

2049

4539

11431

2767

4995

2698

3026

1997

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике с использованием ВРП на душу населения на региональном уровне. Данные за 2006 год уточнены. Примечание: по регионам жирным шрифтом выделены максимальные и минимальные значения показателя.

6283

5825

Жамбылская

КАЗАХСТАН

6480

ВосточноКазахстанская

6601

7224

Атырауская

г. Алматы

5238

Алматинская

…

7248

7750

Актюбинская

г. Астана

6153

…

Акмолинская

5388

4849

Акмолинская с г. Астана

1991

1990

Регионы

Динамика ВВП (ВРП) на душу населения в Казахстане и его регионах в 1990-2008 годах (долларов США по ППС)

Таблица 3.2

130

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

0,640

ЮжноКазахстанская

0,676

0,673

…

0,626

0,763

0,709

0,719

0,671

0,613

…

0,591

0,706

0,741

0,746

0,595

0,768

0,724

0,616

0,642

0,665

0,698

0,602

0,672

…

0,617

1992

0,741

0,744

0,660

0,688

…

0,551

0,643

0,659

…

0,500

0,657

0,718

0,536

0,645

0,552

0,711

0,702

0,599

0,501

0,636

0,659

…

0,460

0,677

0,741

0,798

0,548

0,629

0,719

0,642

0,758

…

0,524

0,694

0,718

0,820

0,576

0,616

0,661

0,550

0,537

0,458 0,566

0,631

0,786

0,563

0,624

…

0,571

1996

0,655

0,768

0,743 0,641

0,521

0,655

…

0,589

1995

0,541

0,673

…

0,638

1994

0,562

0,774

0,698

0,639

0,561

0,644

0,573

0,696

…

0,680

1993

0,640

0,774

0,617

0,515

0,642

0,657

0,766

0,569

0,665

0,668

0,610

0,504

0,637

0,791

0,554

0,653

0,550

0,569

1997

0,627

0,769

0,776 0,631

0,727

0,495

0,580

0,647

0,748

0,507

0,630

0,664

0,620

0,458

0,633

0,772

0,506

0,631

0,575

0,637

1999

0,689

0,493

0,582

0,697

0,718

0,536

0,640

0,659

0,603

0,481

0,645

0,753

0,529

0,657

0,526

0,587

1998

0,635

0,753

0,735

0,517

0,544

0,670

0,786

0,537

0,626

0,667

0,659

0,449

0,618

0,840

0,503

0,636

0,552

0,639

2000

0,660

0,796

0,751

0,545

0,595

0,695

0,796

0,563

0,634

0,677

0,693

0,464

0,632

0,861

0,536

0,660

0,585

0,668

2001

0,679

0,823

0,785

0,546

0,593

0,698

0,833

0,612

0,640

0,684

0,714

0,487

0,636

0,896

0,549

0,688

0,593

0,696

2002

0,698

0,838

0,817

0,552

0,599

0,721

0,828

0,639

0,658

0,702

0,728

0,521

0,643

0,931

0,558

0,711

0,601

0,722

2003

0,715

0,857

0,853

0,547

0,621

0,740

0,846

0,669

0,671

0,712

0,787

0,540

0,653

0,932

0,568

0,736

0,618

0,754

2004

0,733

0,879

0,894

0,543

0,631

0,739

0,880

0,693

0,676

0,737

0,781

0,549

0,659

0,944

0,580

0,766

0,622

0,789

2005

0,752

0,914

0,908

0,539

0,645

0,741

0,898

0,732

0,679

0,759

0,793

0,541

0,678

0,963

0,590

0,773

0,637

0,806

2006

0,691

0,735

СевероКазахстанская

КАЗАХСТАН

0,700

Павлодарская

0,699

0,692

Мангистауская

г. Алматы

0,575

0,627

Кызылординская

…

0,715

0,753

Костанайская

г. Астана

0,688

0,693

Карагандинская

0,685

0,623

0,711

0,674

0,687

ЗападноКазахстанская

0,714

Атырауская

0,630

0,678

0,661

Алматинская

0,707

Жамбылская

0,726

Актюбинская

…

0,696

…

Акмолинская

0,665

1991

ВосточноКазахстанская

0,648

1990

Акмолинская с г. Астана

Регионы

Динамика индексов доходов Казахстана и его регионов, рассчитанных по ВРП на душу населения в 1990-2008 годах 2008

0,768 0,776

0,919 0,896

0,909 0,905

0,578 0,583

0,679 0,683

0,761 0,786

0,906 0,937

0,761 0,791

0,721 0,737

0,773 0,787

0,800 0,824

0,576 0,576

0,703 0,696

0,955 0,985

0,618 0,618

0,794 0,807

0,697 0,691

0,823 0,822

2007

Таблица 3.3

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

131

8257

6139

4492

5953

5868

5142

2927

Карагандинская

Костанайская

Кызылординская

Мангистауская

Павлодарская

СевероКазахстанская

ЮжноКазахстанская

2394

3975

5379

5284

3694

4237

7591

3950

4508

8226

…

2320

3741

5278

6461

3239

4429

6925

3682

3658

4524

4183

2544

4157

…

4105

1995

4682

8163

…

2699

4661

5085

6057

5027

4187

6856

3513

3725

4692

4303

2723

4272

…

4121

1996

4628

8723

…

2714

4201

5016

6408

5565

5176

6821

3560

3046

5270

4379

8203

7557

2547

3397

4653

6276

5294

4548

5985

3647

3211

5399

4573

2458

2646 4520

3473

…

5319

1998

3681

…

5085

1997

4293

7628

7096

2698

3450

4691

5198

4642

4341

5903

3750

3299

5084

4753

2473

3469

2791

4096

1999

4487

6585

6336

3164

5211

5194

4389

3309

4852

5163

4233

2965

5117

4472

3360

4803

4608

5200

2000

5219

5862

9501

12199

10434 8403

3960

6106

5674

6648

3960

5787

6881

3427

6568

6053

5632

3530

5274

5945

5622

3950

3117 4790

6562

6215

4608

7044

6196

8587

2002

5910

5148

4029

5753

5729

7511

2001

6532

10080

13516

4268

6846

6821

7422

4900

6016

7412

6919

4341

7038

6363

5483

8122

7003

9631

2003

7273

10572

14329

4943

7124

7672

8589

5138

6561

8192

7506

5545

7970

7165

6705

8516

7442

10266

2004

8090

11760

15938

5498

7924

8534

9553

5715

7298

9112

8349

6168

8865

7970

7458

9472

8278

11492

2005

9065

12145

18745

6560

8200

10871

9966

13748

18580

7349

8951

10883

9198

7131

5963 9251

9827

10801

9112

8447

10315

9872

9013

10786

9700

13610

2007

8531

9373

8846

6595

10458

9647

7789

9741

8398

12840

2006

10421

13937

20192

7702

10153

11573

9676

7431

10330

11976

9139

8103

10935

9408

8776

11514

10623

14975

2008

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике с использованием доходов на потребление на душу населения на региональном уровне. Данные за 2006 год уточнены. Примечание: по регионам жирным шрифтом выделены максимальные и минимальные значения показателя.

4711

5204

4785

ЗападноКазахстанская

3496

КАЗАХСТАН

3640

Жамбылская

4829

8830

5699

ВосточноКазахстанская

4400

3074

9528

3985

Атырауская

г. Алматы

3586

Алматинская

4070

…

4329

Актюбинская

…

Акмолинская

4412

1994

г. Астана

6313

1993

Акмолинская с г. Астана

Регионы

долларов США по ППС

Динамика доходов, использованных на потребление на душу населения в Казахстане и его регионах в 1993-2008 годах

Таблица 3.4

132

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

0,658

0,564

Северо-Казахстанская

ЮжноКазахстанская

0,530

0,615

0,665

0,636

0,736

…

0,525

0,605

0,662

0,696

0,580

0,633

0,707

0,602

0,601

0,636

0,623

0,540

0,622

…

0,620

1995

0,642

0,735

…

0,550

0,641

0,656

0,685

0,654

0,623

0,706

0,594

0,604

0,642

0,628

0,552

0,627

…

0,621

1996

0,640

0,746

…

0,551

0,624

0,653

0,694

0,671

0,659

0,705

0,596

0,570

0,662

0,631

0,736

0,722

0,540

0,588

0,641

0,691

0,662

0,637

0,683

0,600

0,579

0,666

0,638

0,534

0,547 0,636

0,592

…

0,663

1998

0,602

…

0,656

1997

0,627

0,723

0,711

0,550

0,591

0,642

0,659

0,641

0,629

0,681

0,605

0,584

0,656

0,644

0,535

0,592

0,556

0,620

1999

0,635

0,660

0,740

0,776

0,692 0,699

0,590

0,698

0,685

0,673

0,595

0,662

0,682

0,577

0,660

0,659

0,631

0,584

0,648

0,658

0,646

0,574

0,566 0,625

0,681

0,658

0,617

0,676

0,721

2001

0,657

0,634

0,587

0,646

0,639

0,659

2000

0,679

0,760

0,802

0,614

0,686

0,674

0,700

0,614

0,677

0,706

0,672

0,614

0,698

0,689

0,639

0,710

0,689

0,743

2002

0,698

0,770

0,819

0,627

0,705

0,719

0,650

0,684

0,719

0,707

0,629

0,710

0,693

0,668

0,734

0,709

0,762

2003

0,715

0,778

0,829

0,651

0,712

0,724

0,743

0,657

0,698

0,735

0,721

0,670

0,731

0,713

0,702

0,742

0,719

0,773

2004

0,733

0,796

0,846

0,669

0,730

0,742

0,761

0,675

0,716

0,753

0,738

0,688

0,749

0,731

0,720

0,760

0,737

0,792

2005

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике с использованием доходов на потребление на душу населения на региональном уровне. Примечание: по регионам жирным шрифтом выделены максимальные и минимальные значения показателя.

0,643

0,660

0,680

Павлодарская

0,662

0,602

КАЗАХСТАН

0,682

Мангистауская

0,748

0,635

Кызылординская

0,625

0,761

0,687

Костанайская

0,723

г. Алматы

0,737

Карагандинская

0,614

…

0,646

ЗападноКазахстанская

0,593

…

0,600

Жамбылская

0,647

0,632

0,572

0,619

…

0,632

1994

г. Астана

0,675

0,597

Алматинская

ВосточноКазахстанская

0,629

Актюбинская

0,615

…

Акмолинская

Атырауская

0,692

1993

Акмолинская с г. Астана

Регионы

0,752

0,801

0,873

0,698

0,735

0,783

0,768

0,822

0,872

0,717

0,750

0,783

0,755

0,712

0,682 0,756

0,766

0,781

0,753

0,740

0,774

0,766

0,751

0,781

0,764

0,820

2007

0,742

0,758

0,748

0,699

0,776

0,763

0,727

0,764

0,739

0,810

2006

0,776

0,824

0,886

0,725

0,771

0,793

0,763

0,719

0,774

0,799

0,754

0,734

0,784

0,758

0,747

0,792

0,779

0,836

2008

долларов США по ППС

Динамика индексов доходов Казахстана и его регионов, рассчитанных по доходам, использованным на потребление на душу населения в 1993-2008 годах

Таблица 3.5

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

133

0,733

0,717

0,744

0,726

0,724

0,749

0,720

0,747

0,771

0,764

0,736

0,750

0,753

0,750

0,723

Актюбинская

Алматинская

Атырауская

ВосточноКазахстанская

Жамбылская

ЗападноКазахстанская

Карагандинская

Костанайская

Кызылординская

Мангистауская

Павлодарская

СевероКазахстанская

ЮжноКазахстанская

0,799

0,806

0,748

г. Алматы

КАЗАХСТАН

0,726

0,792

…

0,697

0,719

0,728

0,743

0,706

0,731

0,740

0,715

0,711

0,717

0,700

0,723

…

0,717

1995

0,732

0,794

…

0,708

0,732

0,734

0,740

0,737

0,730

0,738

0,714

0,718

0,720

0,723

0,708

0,729

…

0,718

1996

0,735

0,812

…

0,715

0,728

0,736

0,745

0,744

0,743

0,741

0,721

0,707

0,728

0,730

0,710

0,721

…

0,733

1997

0,736

0,813

0,779

0,715

0,710

0,737

0,763

0,740

0,735

0,736

0,725

0,716

0,737

0,739

0,742

0,813

0,768

0,724

0,723

0,744

0,750

0,744

0,734

0,750

0,734

0,726

0,745

0,743

0,710

0,709

0,743

0,803

0,768

0,733

0,745

0,748

0,741

0,726

0,738

0,745

0,742

0,715

0,742

0,744

0,724

0,746

0,737

0,708 0,734

0,747

2000

0,731

1999

0,724

…

0,740

1998

0,754

0,821

0,794

0,739

0,760

0,754

0,731

0,749

0,755

0,748

0,723

0,754

0,757

0,737

0,757

0,745

0,765

2001

0,765

0,829

0,812

0,751

0,754

0,763

0,767

0,742

0,755

0,767

0,761

0,742

0,763

0,768

0,746

0,771

0,758

0,778

2002

0,775

0,789

0,830

0,850

0,834 0,829

0,777

0,769

0,793

0,804

0,771

0,795

0,772

0,785

0,794

0,770

0,800

0,770

0,805

2004

0,758

0,762

0,778

0,790

0,758

0,759

0,774

0,777

0,747

0,771

0,778

0,755

0,784

0,761

0,794

2003

0,797

0,834

0,867

0,782

0,773

0,799

0,804

0,848

0,882

0,793

0,773

0,806

0,810

0,774

0,773 0,808

0,786

0,798

0,804

0,783

0,796

0,810

0,775

0,810

0,775

0,826

2006

0,779

0,799

0,803

0,781

0,789

0,804

0,774

0,812

0,778

0,817

2005

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике с использованием ВРП на душу населения на региональном уровне. Индексы за 2006 год уточнены Примечание: по регионам жирным шрифтом выделены максимальные и минимальные значения показателя.

0,738

…

г. Астана

0,710

0,734

0,738

0,739

0,724

0,740

0,759

0,726

0,723

0,716

0,732

…

Акмолинская

0,731

1994

0,759

1993

Акмолинская с г. Астана

Регионы

Динамика ИЧР Казахстана и его регионов, рассчитанных по доходам, использованным на потребление на душу населения в 1993-2006 годах

0,808

0,859

0,888

0,797

0,773

0,803

0,813

0,786

0,789

0,804

0,801

0,797

0,795

0,810

0,781

0,812

0,779

0,831

2007

0,815

0,860

0,899

0,801

0,783

0,811

0,817

0,792

0,795

0,815

0,807

0,796

0,803

0,812

0,786

0,824

0,790

0,843

2008

Таблица 3.6

Таблица 3.7 Рейтинг регионов Казахстана по уровню человеческого развития в 2008 году

Место

Регион1)

ИЧР региона по доходам1)

Справочно: страны с аналогичным ИЧР2)

Место страны по ИЧР в мире2)

ИЧР страны2)

2008

2005

г. Астана

0,899

Португалия

0,897

г. Алматы

0,860

Эстония

0,860

Актюбинская

0,824

Болгария

0,824

Мангистауская

0,817

Ливийская Джамахирия

0,818

Карагандинская

0,815

Антигуа и Барбуда

0,815

Атырауская

0,812

Саудовская Аравия

0,812

Павлодарская

0,811

Малайзия

0,811

Западно-Казахстанская

0,807

Беларусь

0,804

Восточно-Казахстанская

0,803

Босния и Герцеговина

0,803

Южно-Казахстанская

0,801

Албания

0,801

Жамбылская

0,796

Сент-Люсия

0,795

Костанайская

0,795

Сент-Люсия

0,795

Кызылординская

0,792

Венесуэла

0,792

Акмолинская

0,790

Колумбия

0,791

Алматинская

0,786

Самоа

0,785

Северо-Казахстанская

0,783

Таиланд

0,781

Арабская

Источники: 1) Расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике. 2) Доклад ПРООН о развитии человека за 2007/2008 год.

134

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Таблица 3.8 Базовые показатели человеческого развития и их индексы по регионам Казахстана в 2008 году Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

Уровень грамотности

Охват обучением*

Доходы на душу населения по ППС

Индекс ОПЖ

Индекс образования

Индекс дохода

ИЧР

Акмолинская

64,96

99,4

79,0

10623

0,666

0,926

0,779

0,790

Актюбинская

67,61

99,7

91,5

11514

0,710

0,970

0,792

0,824

Алматинская

67,52

99,4

72,1

8776

0,709

0,903

0,747

0,786

Атырауская

67,42

99,7

91,8

9408

0,707

0,971

0,758

0,812

ВосточноКазахстанская

65,81

99,2

84,9

10935

0,680

0,944

0,784

0,803

Жамбылская

67,39

99,7

84,8

8103

0,707

0,947

0,734

0,796

ЗападноКазахстанская

67,30

99,4

89,5

9139

0,705

0,961

0,754

0,807

Карагандинская

65,81

99,5

90,5

11976

0,680

0,965

0,799

0,815

Костанайская

65,59

99,4

81,9

10330

0,677

0,936

0,774

0,795

Кызылординская

67,48

99,6

85,1

7431

0,708

0,948

0,719

0,792

Мангистауская

66,78

99,5

98,2

9676

0,696

0,991

0,763

0,817

Павлодарская

66,48

99,4

86,0

11573

0,691

0,949

0,793

0,811

СевероКазахстанская

65,41

99,2

73,2

10153

0,674

0,905

0,771

0,783

ЮжноКазахстанская

67,90

99,9

89,4

7702

0,715

0,964

0,725

0,801

г. Астана

73,75

99,7

100,0

20192

0,813

0,998

0,886

0,899

г. Алматы

70,35

99,8

100,0

13937

0,756

0,999

0,824

0,860

Республика Казахстан

67,11

99,5

91,0

10421

0,702

0,967

0,776

0,815

Максимум/ минимум

64,96

1,007

1,387

2,7

1,220

1,106

1,232

1,147

Регион

* – данные за 2007 год Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике с использованием доходов, использованных на потребление, на душу населения на региональном уровне.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

135

Таблица 3.9 Динамика отдельных показателей человеческого развития в гендерном разрезе в Казахстане в 1999-2007 годах Показатель

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Изменение

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет 1)

65,5

65,8

66,0

65,8

66,18

65,91

66,15

66,34

0,84

В том числе: женщин 1)

71,0

71,1

71,3

71,5

72,00

71,77

72,15

72,58

1,58

мужчин 1)

60,3

60,2

60,5

60,7

60,5

60,62

60,30

60,70

60,69

0,39

10,7

10,9

10,8

11,0

11,4

11,5

11,9

1,2

Доля занятых женщин среди лиц наемного труда, % 1)

47,6

47,5

47,3

47,4

47,7

46,7

46,5

47,6

47,9

0,3

Соотношение заработной платы женщин и мужчин, % 1)

67,6

61,5

58,7

61,7

60,8

61,7

61,1

62,3

65,8

-1,8

4293

4487

5219

5862

6532

7273

8090

9065

9966

5673

В том числе: женщин 2)

3152

2683

3637

4212

4652

5220

5761

6566

7522

4371

мужчин 2)

5521

6428

6923

7640

8556

9484

10599

11780

12620

7099

Гендерное различие, долларов США 2)

2369

3745

3286

3428

3903

4264

4839

5214

5098

2729

Гендерное лет1)

различие,

Объем ВВП на душу населения, долларов США 2)

Источники: 1) Данные Агентства РК по статистике. 2) Расчеты автора. Данные за 2006 год уточнены.

Таблица 3.10 Динамика индексов компонентов человеческого развития и ИЧР в гендерном аспекте в Казахстане в 1999-2007 годах Показатель

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Изменение

Индекс ожидаемой продолжительности жизни

0,767 0,588

0,768 0,587

0,772 0,592

0,775 0,595

0,775 0,592

0,783 0,594

0,780 0,588

0,786 0,595

0,793 0,595

0,026 0,007

Индекс доступности образования

0,925 0,915

0,929 0,919

0,940 0,927

0,955 0,939

0,979 0,955

0,989 0,962

0,987 0,959

0,990 0,952

0,046 0,055

Индекс дохода

0,576 0,669

0,549 0,695

0,600 0,707

0,624 0,624

0,641 0,743

0,660 0,759

0,677 0,778

0,699 0,795

0,721 0,807

0,145 0,138

ИЧР

0,756 0,724

0,748 0,732

0,767 0,739

0,780 0,749

0,790 0,758

0,807 0,770

0,815 0,776

0,824 0,783

0,831 0,785

0,076 0,060

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике. Индексы за 2006 год уточнены. Примечание: числитель – женщины, знаменатель – мужчины.

136

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Таблица 3.11 Динамика индексов компонентов человеческого развития и ИЧР без учета и с учетом гендерного фактора по методологии ПРООН в Казахстане в 1999-2007 годах Показатель

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Изменение

Индекс ожидаемой продолжительности жизни

0,675 0,669

0,680 0,673

0,683 0,676

0,680 0,674

0,686 0,679

0,682 0,674

0,686 0,681

0,689 0,684

0,014 0,015

Индекс доступности образования

0,921 0,920

0,924 0,924

0,934 0,934

0,947 0,947

0,967 0,967

0,976 0,976

0,973 0,973

0,967 0,967

0,046 0,047

Индекс дохода

0,627 0,617

0,635 0,611

0,660 0,647

0,679 0,668

0,698 0,686

0,715 0,704

0,733 0,722

0,752 0,742

0,768 0,760

0,141 0,143

ИЧР

0,741 0,736

0,743 0,733

0,755 0,748

0,766 0,760

0,775 0,769

0,790 0,784

0,777 0,791

0,804 0,799

0,808 0,803

0,067 0,067

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике. Индексы за 2006 год уточнены. Примечание: числитель – без учета гендерного фактора, знаменатель – с учетом.

Таблица 3.12 Индексы гендерного неравенства компонентов человеческого развития в Казахстане в 1999-2007 годах Показатель

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Изменение

Ожидаемая продолжительность жизни

0,095

0,098

0,097

0,100

0,106

0,108

0,115

0,020

Уровень грамотности взрослого населения

0,005

0,000

Суммарный охват обучением

0,040

0,050

0,060

0,080

0,090

0,095

0,055

ВВП на душу населения

0,266

0,402

0,303

0,282

0,288

0,282

0,288

0,276

0,245

-0,021

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике.

Таблица 3.13 Динамика индексов компонентов человеческого развития и ИЧР с учетом индекса гендерного неравенства в Казахстане в 1999-2007 годах Показатель

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Изменение

Индекс ожидаемой продолжительности жизни

-0,064 0,611

-0,066 0,609

-0,066 0,614

-0,066 0,617

-0,068 0,612

-0,073 0,613

-0,074 0,608

-0,074 0,612

-0,079 0,610

-0,015 -0,001

Индекс доступности образования

-0,015 0,905

-0,015 0,908

-0,019 0,915

-0,022 0,925

-0,029 0,938

-0,033 0,943

-0,034 0,939

-0,034 0,933

-0,019 0,028

Индекс дохода

-0,167 0,461

-0,255 0,380

-0,200 0,460

-0,191 0,488

-0,201 0,497

-0,202 0,514

-0,211 0,522

-0,207 0,545

-0,188 0,580

-0,021 0,119

ИЧР

-0,082 0,659

-0,112 0,631

-0,094 0,661

-0,092 0,674

-0,097 0,678

-0,101 0,688

-0,106 0,691

-0,105 0,699

-0,100 0,708

-0,018 0,049

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике. Примечание: числитель – отклонение индексов с учетом гендерного неравенства от индексов без учета гендерного неравенства, знаменатель – индексы с учетом гендерного неравенства.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

137

Таблица 3.14 Доля влияния гендерного неравенства компонентов человеческого развития на значение ИЧР с учетом гендерного неравенства в Казахстане в 1999-2007 годах Показатель

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Изменение

Ожидаемая про-должительность жизни

Уровень грамотности взрослого населения

Суммарный охват обучением

-5

ВВП на душу населения

100

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике.

Таблица 3.15 Динамика доли населения, не дожившего до 60 лет в 1999-2008 годах Регионы

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Акмолинская с г. Астана

30,3

31,6

30,3

30,4

30,6

30,4

29,3

25,0

Акмолинская

31,7

33,1

35,4

33,7

35,7

35,1

35,7

36,4

35,8

31,9

Актюбинская

30,7

34,3

34,8

34,6

33,6

32,2

31,2

30,8

30,7

26,6

Алматинская

28,0

28,2

27,5

27,0

28,0

28,2

29,5

30,1

30,0

26,6

Атырауская

32,7

33,2

32,2

33,6

30,9

30,0

28,5

29,4

28,6

25,9

Восточно-Казахстанская

31,5

33,4

31,9

32,1

31,8

32,0

33,1

33,8

33,1

30,4

Жамбылская

27,4

30,3

28,9

27,9

29,3

28,2

27,9

28,7

27,2

26,2

Западно-Казахстанская

30,9

32,0

32,2

33,0

32,8

30,0

29,5

29,4

29,8

27,1

Карагандинская

33,2

33,8

33,9

35,3

36,1

35,9

36,1

36,5

33,6

Костанайская

31,0

31,6

30,7

30,2

31,7

31,8

32,3

32,7

33,2

31,3

Кызылординская

28,4

27,5

28,2

26,7

26,0

28,1

27,9

26,8

24,3

Мангистауская

30,7

31,1

33,8

32,6

30,2

29,7

30,1

28,1

25,8

25,2

Павлодарская

30,1

31,2

31,6

30,6

30,4

30,7

31,2

32,2

31,3

28,5

Северо-Казахстанская

33,4

32,3

32,4

33,0

33,3

33,2

33,0

35,1

33,7

31,2

Южно-Казахстанская

26,0

26,2

26,1

26,7

26,5

25,9

26,9

25,8

25,3

24,1

Г. Астана

27,2

24,9

25,3

25,1

22,4

23,6

22,5

21,1

16,8

Г. Алматы

26,9

27,1

26,0

25,2

26,5

28,5

29,6

24,8

22,7

22,6

КАЗАХСТАН

29,8

30,5

30,3

30,1

30,3

30,7

30,4

29,8

27,4

Источник: данные Агентства РК по статистике. Данные за 1999 и 2006 годы уточнены. Примечание: по регионам жирным шрифтом выделены максимальные и минимальные значения показателя.

138

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Таблица 3.16 Динамика доли 16-летней молодежи, не охваченной обучением в 1999-2008 годах Регионы

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Акмолинская с г. Астана

12,2

13,7

15,8

7,2

5,5

7,1

0,4

0,2

0,0

Акмолинская

13,6

4,1

7,7

6,2

9,2

12,0

17,1

15,5

13,9

16,7

Актюбинская

6,1

7,2

5,2

0,0

2,7

3,2

1,6

0,0

Алматинская

10,0

14,8

15,5

10,8

7,4

7,5

15,4

17,6

19,9

20,8

Атырауская

7,0

6,2

5,4

0,0

0,2

7,8

6,9

6,0

6,6

Восточно-Казахстанская

5,0

8,1

9,0

7,3

3,0

4,2

12,3

10,2

8,0

12,0

Жамбылская

14,0

17,5

14,7

8,7

4,7

7,0

14,6

15,0

15,3

12,0

Западно-Казахстанская

4,0

0,0

5,4

0,0

7,6

3,8

0,0

4,4

Карагандинская

5,5

10,7

10,8

3,6

0,1

3,2

10,5

7,5

4,5

9,6

Костанайская

7,0

14,2

12,0

11,0

10,1

7,4

17,4

14,8

12,2

17,7

Кызылординская

8,0

12,4

14,0

0,0

4,5

1,5

11,8

12,0

12,3

10,5

Мангистауская

6,0

0,2

5,0

0,0

Павлодарская

7,0

11,3

14,0

2,4

1,6

1,7

6,9

3,5

0,0

9,7

Северо-Казахстанская

4,0

7,0

6,1

3,5

2,7

5,3

14,5

14,6

19,4

Южно-Казахстанская

9,0

8,9

11,7

1,8

0,8

0,0

4,2

2,2

0,2

0,0

Г. Астана

9,0

32,1

29,0

8,7

0,0

Г. Алматы

4,0

0,0

КАЗАХСТАН

11,6

9,8

10,6

4,5

3,0

1,1

6,7

4,2

1,7

3,9

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике. Данные за 2006 год уточнены. Примечание: по регионам жирным шрифтом выделены максимальные и минимальные значения показателя.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

139

Таблица 3.17 Динамика доли населения, имеющего доходы (по потреблению) ниже величины прожиточного минимума в 1999-2008 годах Регионы

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Акмолинская с г. Астана

29,8

23,0

13,9

12,1

10,6

8,8

6,3

16,9

10,7

12,1

Акмолинская

35,4

28,9

21,0

18,6

16,4

14,0

10,1

25,4

16,6

8,7

Актюбинская

24,3

18,3

29,8

22,6

19,0

14,3

12,3

17,2

10,3

7,0

Алматинская

44,2

46,2

39,3

36,3

25,3

15,2

8,5

21,3

18,1

20,1

Атырауская

50,1

49,6

40,7

34,1

32,7

29,1

25,0

23,8

13,0

12,9

Восточно-Казахстанская

17,3

15,4

21,1

20,0

16,9

14,9

8,2

12,5

9,8

9,9

Жамбылская

45,7

47,7

48,2

35,8

30,0

18,3

10,8

23,6

9,9

11,3

Западно-Казахстанская

28,9

12,0

27,3

28,0

17,1

14,4

8,5

13,2

10,3

10,2

Карагандинская

18,4

18,6

22,8

19,3

15,1

13,5

6,4

20,2

8,5

4,9

Костанайская

21,7

22,3

25,5

22,3

21,0

19,0

13,4

14,0

10,4

9,0

Кызылординская

55,0

51,6

39,5

32,3

27,1

26,5

16,3

37,5

24,6

24,3

Мангистауская

37,9

59,7

45,9

39,8

26,0

21,0

13,6

26,5

26,9

32,4

Павлодарская

48,0

14,9

16,6

21,6

17,1

14,5

4,7

12,0

8,3

8,8

Северо-Казахстанская

27,2

11,9

10,0

14,3

11,9

12,0

8,2

22,3

16,0

11,0

Южно-Казахстанская

55,5

52,8

39,2

27,5

26,1

23,0

13,3

14,1

14,3

13,0

Г. Астана

15,1

11,6

2,2

2,1

1,1

5,5

3,2

3,8

Г. Алматы

13,7

4,8

4,9

4,1

3,9

2,8

0,3

12,1

8,5

13,7

КАЗАХСТАН

34,5

31,8

28,4

24,2

19,8

16,1

9,8

18,2

12,7

12,1

Источник: данные Агентства РК по статистике. Примечания: 1. По регионам жирным шрифтом выделены максимальные значения показателя, жирным курсивом – минимальные. 2. Данные по бедности за 2006-2007 годы даны в сравнении доходов населения с новой, увеличенной величиной прожиточного минимума.

140

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Таблица 3.18 Динамика уровня безработицы (на конец года) в 1999-2008 годах Регионы

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Акмолинская с г. Астана

14,2

12,6

10,2

9,0

8,9

8,8

8,6

8,3

7,8

6,9

Акмолинская

14,7

12,6

10,8

9,2

8,9

8,6

8,0

7,1

Актюбинская

13,7

13,3

11,4

10,2

9,7

9,4

9,1

8,5

7,4

6,4

Алматинская

14,2

14,1

10,2

9,2

8,6

7,8

7,3

7,1

6,7

6,4

Атырауская

15,1

15,5

13,5

10,7

9,5

9,3

9,0

8,4

7,4

6,3

Восточно-Казахстанская

8,5

8,2

7,3

7,2

7,4

6,9

6,6

6,4

Жамбылская

14,6

14,4

12,7

12,3

11,1

10,2

9,7

9,2

7,7

6,5

Западно-Казахстанская

7,8

12,5

10,0

9,3

9,2

8,9

8,6

7,8

7,1

Карагандинская

14,3

13,5

9,2

8,3

7,5

7,4

7,0

6,9

6,7

6,2

Костанайская

15,8

13,1

10,3

9,3

8,7

8,5

8,2

7,8

7,5

6,9

Кызылординская

16,1

14,5

13,9

12,5

11,4

10,2

9,7

9,3

8,2

6,9

Мангистауская

13,2

13,7

10,5

9,8

9,7

9,8

9,6

9,3

8,5

6,9

Павлодарская

13,4

13,8

9,2

8,7

8,2

7,7

8,1

7,4

6,9

6,4

Северо-Казахстанская

14,6

12,8

8,9

8,0

8,1

8,4

7,2

6,9

6,3

Южно-Казахстанская

14,1

14,3

11,5

9,4

8,6

7,8

7,4

7,2

6,9

6,6

Г. Астана

13,0

12,5

9,3

8,7

8,4

8,3

8,1

8,0

7,6

6,6

Г. Алматы

14,0

12,1

10,8

9,6

8,9

8,8

8,4

8,2

7,8

7,4

КАЗАХСТАН

13,5

12,8

10,4

9,3

8,8

8,4

8,1

7,8

7,3

6,6

Источник: данные Агентства РК по статистике. Примечание: по регионам жирным шрифтом выделены максимальные и минимальные значения показателя.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

141

Таблица 3.19 Динамика индекса бедности населения в 1999-2008 годах Регионы

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Акмолинская с г. Астана

24,5

22,3

21,4

19,7

19,6

20,3

18,9

16,4

Акмолинская

27,4

25,0

24,0

22,5

23,4

23,0

25,8

23,8

21,2

Актюбинская

22,6

23,1

26,0

23,8

22,5

21,0

20,2

20,6

19,7

16,9

Алматинская

30,4

31,7

27,8

25,9

21,4

18,9

22,0

21,7

20,8

Атырауская

34,5

34,4

29,6

27,0

25,4

23,6

21,5

18,7

17,1

Восточно-Казахстанская

21,0

21,9

22,1

21,9

21,1

20,9

21,0

21,9

21,2

19,8

Жамбылская

31,2

33,1

32,8

26,0

23,8

19,6

18,2

21,7

18,5

17,5

ЗападноКазахстанская

23,8

20,6

24,1

24,5

21,7

19,7

18,9

19,2

19,1

17,5

Карагандинская

22,6

22,7

23,6

22,7

22,9

23,2

22,7

24,1

23,2

21,4

Костанайская

22,3

22,9

23,0

21,7

22,0

21,6

21,0

21,8

21,5

21,0

Кызылординская

36,5

34,4

28,0

24,4

21,6

21,0

19,0

26,8

20,9

19,6

Мангистауская

27,8

39,4

32,4

29,1

22,6

20,9

19,7

21,8

21,0

23,3

Павлодарская

32,8

21,1

21,5

21,4

20,3

20,1

19,8

20,7

19,9

18,4

Северо-Казахстанская

24,7

21,1

20,8

21,4

21,0

24,4

22,5

21,4

Южно-Казахстанская

36,3

34,8

27,3

21,7

21,0

19,6

17,7

17,2

16,9

16,0

Г. Астана

18,8

23,5

21,8

16,2

14,4

15,1

14,5

13,5

10,8

Г. Алматы

18,4

17,6

16,8

16,2

16,9

18,1

18,8

16,4

14,7

15,4

КАЗАХСТАН

26,2

25,1

23,7

22,0

20,9

20,1

19,7

20,5

19,3

17,8

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике. Индексы за 1999 и 2006 годы уточнены Примечание: по регионам жирным шрифтом выделены максимальные и минимальные значения показателя.

142

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Таблица 4.1 Результаты профилактических осмотров детей в возрасте 0-14 лет в 2007 году на 1000 осмотренных детей С понижением остроты слуха

С понижением остроты зрения

Со сколиозом

С нарушением осанки

Республика Казахстан

2,6

22,3

4,6

9,8

Акмолинская

1,3

23,4

3,3

6,8

Актюбинская

2,7

18,6

3,3

7,8

Алматинская

2,7

12,8

2,8

7,9

Атырауская

3,0

13,2

1,0

1,3

Восточно-Казахстанская

2,6

25,8

11,7

16,1

Жамбылская

1,7

6,3

1,1

2,1

Западно-Казахстанская

4,6

24,8

4,2

5,2

Карагандинская

1,8

32,7

3,4

7,1

Костанайская

2,0

31,2

5,3

15,0

Кызылординская

9,1

21,9

3,0

4,7

Мангистауская

3,1

58,3

5,7

12,9

Павлодарская

3,0

44,2

25,8

58,8

Северо-Казахстанская

2,9

20,8

4,1

8,8

Южно-Казахстанская

2,2

11,1

1,5

2,1

г. Астана

0,8

53,1

5,1

22,7

г. Алматы

1,3

27,1

4,7

13,0

Таблица 4.2 Результаты профилактических осмотров сельских жителей в 2007 году Подлежало осмотру, тыс. человек

Осмотрено, %

Выявлено больных, %

Оздоровлено, %

Республика Казахстан

1370,1

92,3

20,0

11,1

Акмолинская

216,8

91,2

13,3

7,9

Актюбинская

54,9

100,0

23,0

14,9

Алматинская

247,3

83,7

23,5

17,1

Атырауская

32,5

100,0

22,8

16,3

Восточно-Казахстанская

98,7

74,9

17,5

9,8

Жамбылская

104,8

95,8

21,1

13,3

Западно-Казахстанская

78,1

99,4

27,9

20,9

Карагандинская

72,5

95,2

15,2

11,9

Костанайская

68,4

99,8

15,1

1,1

Кызылординская

31,8

9,9

34,5

28,8

Мангистауская

16,4

98,2

25,6

17,1

Павлодарская

72,2

98,3

18,6

14,3

Северо-Казахстанская

73,9

100,0

19,6

5,5

Южно-Казахстанская

204,0

95,2

20,5

1,7

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

143

Таблица 4.3 Занятые во вредных и опасных условиях труда 2001

2007

Численность работников, человек

Их доля в общей численности, %

Численность работников, человек

Их доля в общей численности, %

1 251 813

100

1 511 207

100

занято в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям из них:

244 379

19,5

314 198

20,8

работающие под воздействием повышенного уровня шума и вибрации

80357

6,4

114334

7,6

повышенной запыленности и загазованности рабочей зоны, превышающей ПДК

120436

9,6

132711

8,8

неблагоприятного температурного режима

46000

3,7

50995

3,4

занятые тяжелым физическим трудом

32457

2,6

41112

2,7

Работающие на оборудовании, не отвечающим требованиям безопасности

1266

0,1

351

0,0

Всего Из них:

Таблица 4.4 Число пострадавших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью, в 2003-2007 годах (человек) 2003

2004

2005

2006

2007

3395

3348

3333

3197

2829

Акмолинская

113

132

Актюбинская

130

118

125

126

122

Алматинская

106

Атырауская

Восточно-Казахстанская

532

529

543

574

476

Жамбылская

138

155

117

Республика Казахстан

Западно-Казахстанская

112

Карагандинская

942

959

1002

929

769

Костанайская

139

147

196

131

132

Кызылординская

Мангистауская

114

Павлодарская

179

205

216

259

222

Северо-Казахстанская

133

113

Южно-Казахстанская

102

103

105

г. Астана

229

203

197

211

170

г. Алматы

309

341

313

258

144

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Таблица 4.5 Число погибших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью, в 2003-2007 годах (человек)

Республика Казахстан

2003

2004

2005

2006

2007

294

345

357

414

341

Акмолинская

Актюбинская

Алматинская

Атырауская

Восточно-Казахстанская

Жамбылская

Западно-Казахстанская

Карагандинская

112

Костанайская

Кызылординская

Мангистауская

Павлодарская

Северо-Казахстанская

Южно-Казахстанская

г. Астана

г. Алматы

Таблица 4.6 Материальные последствия несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, в 2003-2007 годах 2003

2004

2005

2006

2007

Республика Казахстан

988096,9

1270170

522065,2

701914,8

546325,7

Акмолинская

17329,4

3869,2

6906,7

18335,3

16107,6

Актюбинская

41013,3

53247,3

24771

62677,6

23178,6

Алматинская

21768,7

18677,3

12408,8

8493,2

9074,9

Атырауская

75352,6

61738,7

18003,9

18606,2

16746,7

Восточно-Казахстанская

106090,8

120693,1

42492

33408,8

44147,3

Жамбылская

21095,9

26001,8

11013,3

5892

4509,9

Западно-Казахстанская

18492,2

10326,8

6145,2

7043,9

7679

Карагандинская

427961,8

733002,4

261918,7

402758,7

276194,3

Костанайская

38583,1

12899,1

6309,2

15119,8

12884,6

Кызылординская

8030,4

56343,7

11450,5

11168,4

16236,8

Мангистауская

50317,3

76883,5

12818,4

7355,8

6844,3

Павлодарская

42048,9

26273,9

19996,2

28586,6

25868,3

Северо-Казахстанская

8088,1

2501,6

4332

5039,5

5588,9

Южно-Казахстанская

16031,2

11919,7

12995,9

7655,5

16425,6

г. Астана

45461,3

28017

30102,5

48403,1

32573,3

г. Алматы

50431,9

27774,6

40400,9

21370,4

32265,6

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

145

Таблица 4.7 Численность пострадавших от профессиональных заболеваний (человек) 2001

2007

Всего лиц со впервые установленным профзаболеванием Из них наиболее распространенные заболевания:

246

330

токсическое воздействие других неорганических веществ

профессиональный бронхит

вибрационная болезнь

двухсторонняя нейросенсорная тугоухость

вегетативно-сенсорная полиневропатия рук

Таблица 4.8 Распределение первично признанных инвалидами по видам болезней (человек) 2001

2007

Всего Из них по видам болезней:

40820

35908

туберкулез

2862

2770

злокачественные новообразования

6979

5863

эндокринные болезни, расстройства питания и обмена веществ

1461

1144

психические расстройства поведения

4227

2196

болезни нервной системы

1913

1251

болезни глаза и его придатков

2485

2726

болезни уха и сосцевидного отростка

361

509

болезни системы кровообращения

8792

8530

болезни органов дыхания

1061

710

болезни органов пищеварения

903

682

болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани

2527

2358

травмы (всех локализаций)

4566

5467

профессиональные болезни и отравления (за исключением силикотуберкулеза и пневмокониоза)

134

185

состояние критического психосоматического десинхроноза после Y-облучения

385

164

прочие

2164

822

146

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Таблица 4.9 Смертность от дорожно-транспортных происшествий в 2002-2007 годах (человек) 2002

2003

2004

2005

2006

2007

Республика Казахстан

2203

2421

3042

3783

4896

4934

Акмолинская

136

112

126

175

260

267

Актюбинская

125

141

165

154

Алматинская

181

269

346

503

718

809

Атырауская

148

Восточно-Казахстанская

238

241

251

338

375

372

Жамбылская

116

144

176

277

366

385

Западно-Казахстанская

113

157

152

Карагандинская

230

233

320

332

435

465

Костанайская

104

127

161

164

Кызылординская

116

113

152

203

188

Мангистауская

106

154

123

132

Павлодарская

119

171

178

280

254

Северо-Казахстанская

124

106

127

121

124

104

Южно-Казахстанская

554

591

713

684

867

941

г. Астана

130

182

157

г. Алматы

135

210

386

Таблица 4.10 Численность инвалидов, состоящих на учете в органах труда и социальной защиты населения

2001

2007

тыс. человек

на 1000 населения

тыс. человек

на 1000 населения

409,3

26,6

409,2

26,3

численность детей инвалидов в возрасте до 16 лет, получающих государственные социальные пособия по инвалидности

46,8

10,9

44,9

10,4

численность лиц, впервые признанных инвалидами

43,8

2,8

35,9

2,3

Численность инвалидов, получающих пенсии по инвалидности и государственные социальные пособия по инвалидности из них:

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

147

Таблица 4.11 Численность получателей государственных социальных пособий в 2003-2007 годах (человек)

Республика Казахстан

2003

2004

2005

2006

2007

645692

651009

645191

642468

639116

Акмолинская

34113

34183

33627

33289

32524

Актюбинская

27969

28120

27849

27701

27256

Алматинская

72326

72604

72081

70757

70625

Атырауская

20786

20845

20762

20428

20124

Восточно-Казахстанская

68011

67625

65822

64898

63646

Жамбылская

42047

42800

43248

43365

43007

Западно-Казахстанская

29023

28868

28620

28627

28476

Карагандинская

61878

62421

63189

63233

62626

Костанайская

33683

33410

33372

32980

32310

Кызылординская

31653

31678

31096

30858

30377

Мангистауская

14251

15267

15410

15619

16245

Павлодарская

31735

31602

30301

29732

29230

Северо-Казахстанская

36308

36219

32720

32318

32080

Южно-Казахстанская

91937

94338

97934

99465

101201

г. Астана

11519

11922

12389

12840

13310

г. Алматы

38453

39107

36771

36358

36079

Таблица 4.12 Среднемесячный размер назначенного государственного социального пособия в 2003-2007 годах (тенге) 2003

2004

2005

2006

2007

Республика Казахстан

4365

4580

6621

7524

8366

Акмолинская

4286

4473

6448

7328

8134

Актюбинская

4445

4619

6568

7430

8262

Алматинская

4287

4547

6627

7555

8413

Атырауская

4765

4925

6746

7652

8471

Восточно-Казахстанская

4376

4587

6641

7504

8330

Жамбылская

4437

4681

6804

7701

8552

Западно-Казахстанская

4276

4496

6551

7446

8283

Карагандинская

4311

4567

6586

7489

8341

Костанайская

4158

4394

6324

7201

8025

Кызылординская

4461

4669

6786

7712

8552

Мангистауская

4718

4612

6860

7762

8608

Павлодарская

4260

4446

6492

7367

8201

Северо-Казахстанская

4141

4358

6490

7414

8228

Южно-Казахстанская

4361

4562

6711

7638

8484

г. Астана

4597

4843

6549

7433

8280

г. Алматы

4573

4839

6643

7570

8448

148

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Таблица 4.13 Средний размер назначенных государственных социальных пособий по категориям получателей в 2006-2007 годах (на конец года, в тенге) 2006

Республика Казахстан

2007

по возрасту

по инвалидности

по случаю потери кормильца

по возрасту

по инвалидности

по случаю потери кормильца

3979

7953

6926

4431

8859

7656

Таблица 4.14 Средний размер назначенных специальных государственных пособий* (на конец года, в тенге) 2006

2007

Всего назначено из них:

2690

2801

инвалидам ВОВ

15450

16380

участникам ВОВ

15450

16380

лицам, приравненным к инвалидам ВОВ

7313

7754

лицам, приравненным к участникам ВОВ

5973

6334

вдовам ВОВ

4326

4587

женам (мужьям) умерших инвалидов ВОВ

2472

2621

героям

9270

9828

семьям погибших военнослужащих

4428

4696

награжденным труженикам тыла

2080

2184

участникам ликвидации катастрофы на ЧАЭС

2080

2184

инвалидам I и II группы

1442

1529

инвалидам III группы

618

656

детям-инвалидам до 16 лет

927

983

многодетным матерям, награжденным «Алтын алка», «Кумис алка»

4017

4259

многодетным семьям, имеющим 4-х и более совместно проживающих несовершеннолетних детей

4017

4259

гражданское население реабилитированным гражданам

1030

1092

лицам, которым назначены пенсии за особые заслуги

1030

1092

* Гражданское население

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

149

Таблица 4.15 Число домов-интернатов для престарелых и инвалидов-взрослых в 2003-2007 годах 2003

2004

2005

2006

2007

122

Актюбинская

Алматинская

Атырауская

Восточно-Казахстанская

Жамбылская

Западно-Казахстанская

Карагандинская

Костанайская

Кызылординская

Мангистауская

Павлодарская

Северо-Казахстанская

Южно-Казахстанская

г. Астана

г. Алматы

Республика Казахстан Акмолинская

Таблица 4.16 Численность проживающих в домах-интернатах для престарелых и инвалидов-взрослых в 2003-2007 годах (человек) 2003

2004

2005

2006

2007

Республика Казахстан

29913

15032

12054

12131

12404

Акмолинская

1733

862

987

957

934

Актюбинская

1129

554

570

596

598

Алматинская

2934

1477

275

394

276

Атырауская

652

333

122

129

108

Восточно-Казахстанская

4679

2348

2371

2376

2411

Жамбылская

1467

753

764

758

Западно-Казахстанская

1758

887

943

988

996

Карагандинская

2956

1492

1787

1761

1896

Костанайская

2083

1017

1149

1150

1151

Кызылординская

987

501

166

167

Мангистауская

504

270

136

134

141

Павлодарская

2049

1033

514

661

562

Северо-Казахстанская

2515

1265

779

791

782

Южно-Казахстанская

2284

1143

302

304

438

г. Астана

501

251

263

256

г. Алматы

1682

846

937

959

930

150

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Таблица 4.17 Число домов-интернатов для инвалидов-детей в 2003-2007 годах 2003

2004

2005

2006

2007

Республика Казахстан

Акмолинская

Актюбинская

Алматинская

Атырауская

Восточно-Казахстанская

Жамбылская

Западно-Казахстанская

Карагандинская

Костанайская

Кызылординская

Мангистауская

Павлодарская

Северо-Казахстанская

Южно-Казахстанская

г. Астана

г. Алматы

Таблица 4.18 Численность проживающих в домах-интернатах для инвалидов-детей в 2003-2007 годах (человек) 2003

2004

2005

2006

2007

Республика Казахстан

5950

2988

5379

3357

3506

Акмолинская

308

152

148

139

130

Актюбинская

150

Алматинская

671

333

757

789

790

Атырауская

413

203

435

207

193

Восточно-Казахстанская

220

109

209

107

324

Жамбылская

249

126

131

122

120

Западно-Казахстанская

228

114

111

104

107

Карагандинская

720

360

358

359

360

Костанайская

749

376

268

374

367

Кызылординская

248

126

453

134

Мангистауская

Павлодарская

110

563

Северо-Казахстанская

428

214

175

173

165

Южно-Казахстанская

896

456

1297

620

449

г. Астана

400

203

179

г. Алматы

310

157

145

153

158

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

151

Таблица 4.19 Интернатные учреждения для детей 2006

2007

количество учреждений

в них детей, тыс. человек

количество учреждений

в них детей, тыс. человек

Дома ребенка

2,5

3,0

Детские дома

6,6

6,3

Детские дома семейного типа

0,3

Школы-интернаты для детей-сирот

1,7

Школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями в развитии

100

15,9

100

15,3

152

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Отчет по проекту «Условия жизни инвалидов в Алматинской области» (пилотное выборочное обследование) 1. Введение

Улучшение положения инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики и в Казахстане. В настоящее время в нашей стране все большее признание получают вопросы, касающиеся потребности инвалидов в реабилитации и их гражданские права, а также то влияние, которое оказывает инвалидность и нетрудоспособность на показатели состояния здоровья, уровня образования и экономического процветания. Масштабность и глубина каждого из приведенных вопросов, несмотря на их очевидную значимость, требует специального и глубокого изучения. Потребности в информации охватывают от основных цифровых данных о численности инвалидов в составе населения до материалов, касающихся таких сложных вопросов, как разница в качестве жизни инвалидов и неинвалидов. В Республике Казахстан на начало 2006г. численность инвалидов всех категорий, состоящих на учете в органах труда и социальной защиты населения, составляла 404,8 тыс. человек или 2,7% всего населения. Условия их жизни не исследованы. Данный проект представляется как важный шаг на пути к повышению качества статистики инвалидности и ее интеграцию в процесс сбора данных в рамках обследований и административного учета. Обследование проведено в Алматинской области.

2. Цели проекта пилотного выборочного обследования

«Условия жизни инвалидов в Алматинской области» Основные цели проекта: - выявить уровень жизни инвалидов, проведя пилотное обследование -

жилищных условий и условий быта;

- экономического благосостояния и занятости; -

доступности здравоохранения;

доступности образования.

Домохозяйство составляют лица, которые проживают совместно и обеспечивают себя всем необходимым для жизни, т.е. ведут общее хозяйство, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Эти лица могут быть родственниками или не родственниками, или как теми, так и другими. Домохозяйство может состоять из одного человека, проживающего в отдельном жилом помещении или части жилого помещения, обеспечивающего себя всем необходимым для жизни и не объединяющего средства для ведения общего хозяйства ни с кем из других лиц, проживающим в том же помещении.

3. Методология

Единицы наблюдения. Единицами наблюдения являются инвалиды всех возрастов, проживающие в домохозяйствах. Не обследовались инвалиды, проживающие в домах-интернатах и других институциональных заведениях. Инструментарий обследования включает вопросник и инструкцию для интервьюера, утвержденные Приказом Агентства Республики Казахстан по статистике от 10 октября 2005г. №38-Г «Об утверждении анкеты и инструкции по ее заполнению единовременного выборочного обследования «Условия жизни инвалидов, зарегистрированных в органах труда и социальной защиты населения Республики Казахстан». Вопросник состоит из вводного блока, включающего обращение к респонденту и основные идентификационные коды обследования, и блока, объединяющего вопросы по основным аспектам социально-демографических характеристик респондента (жилищные условия, экономическое благосостояние, здоровье и здравоохранение, занятость, образование, деятельность в свободное время, безопасность и защищенность). Программа наблюдения. Обследование проведено путем опроса инвалидов или членов их домохозяйства по месту жительства интервьюерами. В вопросник, который они заполняли со слов каждого инвалида (членов его домохозяйства) записывались следующие данные: - сведения о респондентах: пол, возраст, категория и группа инвалидности, брачное состояние, семейное положение, общее число совместно проживающих членов домохозяйства, родственные отношения к первому лицу, записанному в анкете;

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

153

- сведения о жилищных условиях: состояние жилья, наличие и работа лифта, наличие холодного и горячего водоснабжения, отопление;

- прошлая деятельность лиц, не занятых на момент обследования: продолжительность периода незанятости;

- экономическое благосостояние: наличие автомашины, личной или арендованной земли, наличие предметов длительного пользования, финансовое состояние домохозяйства инвалидов;

- образование: уровень образования, дополнительная специальность, работа по специальности, полученной по окончании учебного заведения, желание освоить другую профессию или ремесло;

- состояние здоровья: причины инвалидности, медицинская реабилитация, доступность здравоохранения;

- деятельность в свободное время: предпочтение занятий, посещение родных и друзей; - безопасность и защищенность: наличие случаев бытового (домашнего) насилия или криминальных правонарушений на улице, обращение за помощью. Основа выборки. В качестве основы выборки для формирования выборочной совокупности единиц наблюдения использовался Регистр инвалидов, представленный филиалом ГЦВП Алматинской области. Характеристика выборки для обследования: объем выборочного обследования инвалидов в Алматинской области составляет 450 человек, или 1% от общей численности инвалидов Алматинской области.

- статус занятости: наличие оплачиваемой работы или доходного занятия, включая условия труда, удаленность места работы от жилья, наличие транспорта; - признаки, характеризующие основную работу: занятие (профессия, должность); способ передвижения до основной работы; - поиск работы инвалидами, не занятыми на момент обследования: готовность приступить к работе; зарегистрирован ли в службе занятости в качестве безработного;

4. Результаты Инвалиды по категориям инвалидности человек I+ II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

208

101

182

127

224

309

148

132

162

217

инвалиды от трудового увечья и профессионального заболевания

инвалиды с детства

А Число инвалидов (взрослых), всего из них: инвалиды от общего заболевания

в процентах I+II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

100,0

инвалиды от общего заболевания

71,2

68,3

76,7

73,3

64,7

72,3

70,2

инвалиды от трудового увечья и профессионального заболевания

1,9

5,0

4,1

1,7

4,7

2,2

2,9

инвалиды с детства

26,9

24,8

24,4

33,6

29,4

25,0

26,2

А Число инвалидов (взрослых), всего из них:

154

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Жилищные условия человек I+II группы А

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

Число инвалидов, всего

208

101

182

127

224

309

отдельный дом

171

193

251

квартира в многоквартирном доме

другое

в процентах I+ II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

Число инвалидов, всего

100,0

отдельный дом

82,2

79,2

68,2

86,2

81,2

квартира в многоквартирном доме

10,6

17,8

25,9

8,0

12,8

другое

7,2

3,0

5,9

5,8

6,1

Наличие холодного водоснабжения человек I+ II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

Наличие холодного водоснабжения

208

101

224

309

Централизованное водоснабжение

Колодец/колонка в собственном дворе

Общественный колодец/колонка

Вода привозная

Другое

в процентах I+ II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

100,0

Наличие холодного водоснабжения

100,0

Централизованное водоснабжение

27,9

26,7

44,7

21,0

27,5

Колодец/колонка в собственном дворе

30,8

32,7

24,7

33,9

31,4

Общественный лонка

31,2

31,7

28,2

32,6

31,4

Вода привозная

6,7

5,9

1,2

8,5

6,5

Другое

3,4

3,0

1,2

4,0

3,2

колодец/ко-

100,0

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

155

Наличие горячего водоснабжения человек I+ II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

Наличие горячего водоснабжения

208

101

224

309

Централизованное водоснабжение

Собственный бойлер/кипятильник (газ, колонка)

Нет водоснабжения

181

209

270

Другое

в процентах I+ II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

Наличие горячего водоснабжения

100,0

Централизованное водоснабжение

4,8

5,0

17,6

4,9

Собственный бойлер/кипятильник (газ, колонка)

6,7

6,9

7,1

6,7

6,8

Нет водоснабжения

87,0

88,1

71,8

93,3

87,4

Другое

1,5

3,5

0,9

Наличие канализации человек I+ II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

Наличие канализации

208

101

224

309

Централизованная канализация

Локальная канализация

168

200

249

Нет канализации Другое

в процентах I+ II группы

III группа

Мужчины

Наличие канализации

100,0

Централизованная канализация

13,9

11,9

Женщины 100,0

Город

Село

Всего

100,0

29,4

7,1

13,3

Локальная канализация

4,3

6,9

9,4

3,6

5,2

Нет канализации

80,8

80,2

57,7

89,3

80,6

Другое

1,0

3,5

156

0,9

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Отопление жилища человек I+ II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

Отопление жилища

208

101

224

309

Централизовано

От индивидуальной установки

180

209

266

Другое

Жилище не отапливается

Печное отопление

в процентах I+ II группы А

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

100,0

Централизовано

6,3

8,9

21,2

1,8

7,1

От индивидуальной установки

3,8

5,0

8,2

2,7

4,2

Печное отопление

86,5

85,1

67,1

93,3

86,1

Другое

2,9

1,0

3,5

1,8

2,3

Жилище не отапливается

0,5

0,4

0,3

Отопление жилища

Экономическое благосостояние человек I+ II группы А

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

208

101

224

309

телевизор

204

101

221

305

холодильник

164

178

244

стиральную машину

123

126

183

газовую/электроплиту

185

207

284

телефон

112

персональный компьютер

Число инвалидов, всего из них имеют:

в процентах I+ II группы А

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

100,0

телевизор

98,1

100,0

98,8

98,7

холодильник

78,8

79,2

77,6

79,5

79,0

стиральную машину

59,1

59,4

67,1

56,3

59,2

газовую/электроплиту

88,9

98,0

90,6

92,4

91,9

телефон

34,6

39,6

43,5

33,5

36,2

персональный компьютер

2,4

3,0

2,4

2,7

2,6

Число инвалидов, всего из них имеют:

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

157

Наличие личного или арендованного участка земли и его использование человек I+ II группы А Число инвалидов, всего

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

208

101

172

116

224

309

118

137

103

139

из них имеют: личный или арендованный участок земли автотранспорт в домохозяйстве доходов домохозяйства хватает на основные продукты, одежду и коммунальные услуги

в процентах I+ II группы А Число инвалидов, всего

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

100,0

44,2

44,6

22,4

52,7

44,3

11,8

23,2

20,1

42,4

46,0

45,0

26,2

43,3

14,7

48,5

Оценка состояния своего здоровья человек I+ II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

Число инвалидов, всего

208

101

172

116

224

309

удовлетворительное

131

116

140

203

плохое/ очень плохое

в процентах I+ II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

Число инвалидов, всего

100,0

удовлетворительное

63,0

71,3

67,4

67,2

74,1

62,5

65,7

плохое/ очень плохое

32,1

17,8

26,7

24,1

22,4

29,4

27,5

158

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Причины инвалидности человек I+ II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

Число инвалидов, всего

208

181

126

223

307

от общего заболевания

148

132

162

217

от трудового увечья и профессионального заболевания

инвалиды с детства

в процентах I+ II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

Число инвалидов, всего

100

от общего заболевания

71,2

69,7

72,9

67,5

65,5

72,6

70,7

от трудового увечья и профессионального заболевания

1,9

5,1

3,9

1,6

4,8

2,2

2,9

инвалиды с детства

26,9

25,3

23,2

31,0

29,8

25,1

26,4

Правовая грамотность инвалидов в оплате медицинских услуг человек I+ II группы А

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

Число инвалидов, всего

208

101

172

116

224

309

знакомы с ЗРК «О системе здравоохранения», определяющим гарантированный объем бесплатной медицинской помощи

121

слышали о гарантированном объеме бесплатной медицинской помощи, но не очень хорошо информированы

122

не знакомы с ЗРК «О системе здравоохранения», определяющим гарантированный объем бесплатной медицинской помощи

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

159

в процентах I+ II группы А

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

100,0

39,9

37,6

30,6

42,4

39,2

слышали о гарантированном объеме бесплатной медицинской помощи, но не очень хорошо информированы

39,4

39,6

50,6

35,3

39,5

20,7

22,8

18,8

22,3

21,4

Число инвалидов, всего из них:

Безопасность и защищенность человек I+ II группы

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

208

101

224

309

Были в течение последних 12 месяцев объектом бытового (домашнего) насилия и получили повреждения, которые стали причиной визита к врачу

Были в течение последних 12 месяцев объектом бытового (домашнего) насилия, но не обращались к врачу

Были в течение последних 12 месяцев потерпевшим от криминальных преступлений на улице

Знают, куда обращаться за помощью, если их безопасность находится под угрозой

150

169

227

Знают, кто может помочь в ситуации, если их безопасность находится под угрозой

146

163

217

А Число инвалидов, всего

160

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

в процентах I+ II группы А

III группа

Мужчины

Женщины

Город

Село

Всего

100,0

0,5

1,0

1,2

0,4

0,6

Были в течение последних 12 месяцев объектом бытового (домашнего) насилия но не обращались к врачу

1,9

1,0

1,2

1,8

1,6

Были в течение последних 12 месяцев потерпевшим от криминальных преступлений на улице

2,4

3,0

1,2

3,1

2,6

Знают, куда обращаться за помощью, если их безопасность находится под угрозой

72,1

76,2

68,2

75,4

73,5

Знают, кто может помочь в ситуации, если их безопасность находится под угрозой

70,2

70,3

63,5

72,8

70,2

Число инвалидов, всего из них:

Дети-инвалиды до 16 лет в процентах Мальчики

Девочки

Город

Село

Всего

55,6

44,4

22,2

77,8

100,0

А Число детей-инвалидов до 16 лет, всего

Жилищные условия детей-инвалидов до 16 лет человек Город

Село

Всего

Число детей-инвалидов до 16 лет, всего

отдельный дом

Ккартира в многоквартирном доме

другое

в процентах Город

Село

Всего

Число детей-инвалидов до 16 лет, всего

100,0

отдельный дом

62,5

85,7

80,6

квартира в многоквартирном доме

37,5

3,6

11,1

10,7

8,3

другое

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

161

Оценка состояния своего здоровья детьми-инвалидами до 16 лет человек Мальчики

Девочки

Город

Село

Всего

Число детей-инвалидов до 16 лет, всего

хорошее

удовлетворительное

плохое

Оценили состояние своего здоровья, как:

в процентах Мальчики

Девочки

Город

Село

Всего

100

хорошее

6,3

7,1

5,6

удовлетворительное

75,0

87,5

71,4

75,0

плохое

18,8

12,5

21,4

19,4

А Число детей-инвалидов, всего Оценили состояние своего здоровья, как:

Безопасность и защищенность детей-инвалидов до 16 лет человек Город

Село

Всего

знают, куда обращаться за помощью, если их безопасность находится под угрозой

знают, кто может помочь в ситуации, если их безопасность находится под угрозой

А Число детей-инвалидов, всего из них:

в процентах Город

Село

Всего

100

знают, куда обращаться за помощью, если их безопасность находится под угрозой

71,4

61,1

знают, кто может помочь в ситуации, если их безопасность находится под угрозой

62,5

71,4

69,4

А Число детей-инвалидов, всего из них:

162

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

1. Интегральные показатели человеческого развития

В 1987 году Комитет ООН по планированию развития принял решение рассмотреть в своем докладе 1988 года человеческие издержки структурной перестройки. Результаты исследований, проведенных при подготовке этого доклада под руководством М. Уль-Хака, были подготовлены К. Гриффином в виде проекта доклада, опубликованного под заголовком «Развитие человеческого потенциала: забытое измерение стратегии развития». Позднее в 1989 году результаты работы были изданы К. Гриффином совместно с Джоном Найтом (Griffin K. and Knight J.) в специальном номере «Журнала по планированию развития»114 и переизданы в 1990 году в виде книги115. Эти работы легли в основу концептуального подхода к человеческому развитию. Принципиальное влияние на современное понимание развития человеческого потенциала оказали теоретические разработки лауреата Нобелевской премии в области экономики Амартьи Сена (Sen A.), опубликовавшего в 1989 году работу «Развитие как расширение возможностей»116. Сен рассматривал процесс развития не как повышение материального или экономического благосостояния, а как процесс расширения «возможностей» человека, то есть возможности прожить долгую и здоровую жизнь, возможности иметь доступ к знаниям, возможности совершить больше дел и так далее. При этом процесс расширения возможностей связан с расширением свобод выбора человека. Тем самым концепция человеческого развития поставила в качестве цели экономического развития не рост ВНП, а возможности развития самого человека, расширения свобод его выбора. Концептуальный подход к человеческому развитию (human development, англ., переводимое также с английского языка как «развитие человеческого потенциала»), разработанный группой экспертов Программы развития ООН, впервые был опубликован в первом всемирном Докладе о человеческом развитии за 1990 год . В этом Докладе человеческое развитие было опре-

делено «как процесс расширения человеческого выбора, так и достигнутый уровень благосостояния людей». Доход является только одним из таких выборов, но не менее важными являются здоровье, образование, среда обитания, свобода действий и слова. Доклад дал новый инструмент для измерения социально-экономического прогресса: индекс человеческого развития (ИЧР), который интегрирует в себе ожидаемую продолжительность жизни, уровень образования взрослого населения и доход. Такое определение человеческого развития предопределяет обширную и разветвленную систему статистических показателей, позволяющую оценивать и анализировать человеческое развитие. Общая классификация статистических показателей, отражающих человеческое развитие, может быть представлена тремя группами показателей: 1. Интегральные показатели, дающие общую оценку человеческого развития. 2. Базовые показатели, характеризующие основные составляющие интегральной оценки человеческого развития. 3. Прочие показатели, характеризующие другие аспекты человеческого развития.

2. Базовые и интегральные показатели человеческого развития

Базовые показатели человеческого развития соответствуют трем основным компонентам человеческого развития – долголетию, образованности и уровню жизни. Каждый из этих компонентов человеческого развития в целом охватывает несколько важных человеческих возможностей. Так, долголетие означает возможность прожить долгую и здоровую жизнь, образованность – приобретать знания, общаться, участвовать в жизни общества, уровень жизни – получить доступ к ресурсам, необходимым для достойной жизни, вести здоровую жизнь, иметь условия для территориальной и социальной мобильности, участия в жизни общества и т.д.

114 Griffin K. and Knight J. (eds). 1989. “Human Development in the 1980s and Beyond.” In: Journal of Development Planning. No. 19 (Special number). 115 Griffin K. And Knight J. (eds). 1990. “Human Development and the International Development Strategy for the 1990s”. London: Macmillan. 116 Sen A. 1989. “Development as Capability Expansion.” In: Journal of Development Planning. No.19. UNDP. 1990. Human Development Report 1990. New York: Oxford University Press.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

163

Для этих трех компонентов человеческого развития предложена система показателей, регулярно вычисляемых и сопоставимых практически для всех стран мира. При этом увеличение количественных значений базовых показателей говорит о расширении возможностей выбора в определенном аспекте человеческого развития. Показатели, характеризующие долголетие. Показателем, характеризующим долголетие, служит ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении. Часто для краткости говорят об ожидаемой продолжительности жизни. Этот показатель является одним из наиболее распространенных показателей международной статистики и определяется в ходе расчетов в рамках так называемых «таблиц смертности». Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении – число лет, которое предстоит в среднем прожить одному человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким же, как и в год его рождения. Показатель рассчитывается как в целом для обоих полов, так и в отдельности для мужчин и женщин. Дополняющим данный показатель является показатель доли населения, не доживающего до определенного возраста, который используется при расчетах индексов нищеты населения и характеризует степень лишения возможности прожить долгую и здоровую жизнь. Для стран со средним уровнем развития показатель ожидаемой продолжительности жизни может быть дополнен показателем смертности детей в возрасте до 5 лет, а для высокоразвитых – коэффициентом материнской смертности.

Показатели, характеризующие образованность

Образованность оценивается долей грамотного населения в возрасте 15 лет и старше, а также показателем охвата обучением населения. Грамотность – способность прочитать, понять и написать краткий текст, касающийся повседневной жизни человека. Для развивающихся стран грамотность является самым значимым показателем образованности, поэтому при расчете ИЧР ему придается вес вдвое больший, чем для показателя охвата обучением. Во всемирных докладах о человеческом развитии до 1995 года вместо показателя охвата обучением использовался показатель средней продолжительности обучения, рассчитываемый для лиц в возрасте 25 лет и старше. Однако в дальнейшем, начиная с Доклада о человеческом развитии за 1995 год, он был заменен показателем охвата обучением. 164

Охват обучением – отношение общего числа учащихся (зачисленных) на всех ступенях обучения (начальной, средней, средней специальной, высшей, послевузовской) вне зависимости от их возраста к общей численности населения в возрасте 5-24 лет. Следует иметь в виду, что различные ступени образования в разной степени способствуют расширению человеческого выбора. Поэтому общепринятые показатели образованности Ананд и Сен предложили дополнить индикаторами, специфическими для отдельных уровней развития: для стран со средним уровнем развития показатель уровня грамотности – дополнить показателем охвата средним образованием, для стран с высоким уровнем развития – показателем охвата высшим образованием.

Показатели, характеризующие уровень жизни

В отличие от двух предыдущих этот аспект человеческого развития только открывает возможности, имеющиеся у человека, но не определяет их использование. То есть он является только средством, расширяющим возможности выбора, но не сам выбор. Идеальная характеристика уровня жизни должна учитывать многочисленные факторы, определяющие возможности развития и реализации человеческих способностей: личный доход; распределение доходов между слоями общества; ранее накопленная собственность; доступ к земельным ресурсам и кредитам; развитость инфраструктуры и механизм доступа к общественным фондам потребления (здравоохранению, образованию, транспорту, коммунальным услугам и др.); индивидуальный образ жизни; размер и структура семьи; блага, производимые в домашнем хозяйстве; природно-климатические и экологические условия в месте проживания и т.д. В связи с трудностями выбора какого-либо прямого показателя, для оценки материального уровня жизни используется косвенный базовый показатель – величина валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения. При этом ВВП на душу населения в целях сопоставимости на международном уровне должен быть конвертирован в реальный ВВП на душу населения в долларах США с помощью паритета покупательной способности (ППС) национальной валюты по отношению к доллару США. Под ППС понимается количество единиц национальной валюты, необходимое для покупки аналогичной представительной корзины товаров и услуг, которую можно закупить на 1 долл. США в Соединенных Штатах Америки. Страны, входящие в различные группы стран

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

в зависимости от экономического развития, могут быть сравнены с использованием дополнительных показателей, позволяющих более объективно дифференцировать страны внутри группы в зависимости от материального уровня жизни. Так, для наименее развитых стран реальный ВВП на душу населения сравнительно адекватно отражает всю ситуацию, сложившуюся с доступом к ресурсам, необходимым для достойной жизни. Для стран со средним уровнем развития этот индикатор целесообразно дополнить показателем доли людей с доходом ниже черты бедности, характеризующим степень распространенности проблемы, в основном присущей сравнительно более отсталым странам. Для экономически же развитых стран эти два показателя целесообразно дополнить показателем, учитывающим уровень неравенства по доходам117: Y = (1 – G) * Yr, где G – коэффициент Джини; Yr – реальный ВВП на душу населения. При равных реальных доходах на душу населения коэффициент Джини позволяет дифференцировать страны по уровню жизни.

3. Индекс человеческого развития (ИЧР)

Индекс человеческого развития рассчитывается как средняя арифметическая величина трех других индексов: ожидаемой продолжительности жизни при рождении, уровня образования и дохода на душу населения. Индекс уровня образования вычисляется на основе индексов грамотности (с весом в две трети) и доступности образования (с весом в одну треть). В основе расчета индексов лежат четыре показателя, область допустимых значений которых лежит в следующих пределах: Показатели

Минимум

Максимум

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

Грамотность взрослого населения, %

100

Охват обучением, %

100

40000

ВВП на душу населения, долл. США по ППС

На основе этих показателей рассчитываются индексы (кроме индекса дохода) по следующей общей формуле:

фактическое значение хi – минимальное значение хi I = ___________________________________________________ максимальное значение хi – минимальное значение хi

Для расчета индекса дохода используется модифицированная формула, в которой в числителе и знаменателе используются логарифмы от объемов ВВП на душу населения: ln (фактическое значение хi) – ln (минимальное значение хi) I = ________________________________________________________ n (максимальное значение хi) – ln0 (минимальное значение хi)

Проиллюстрируем расчет индекса развития человеческого потенциала на примере Казахстана, который имел в 2008 году следующие значения основных показателей: Показатели

Значение

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

67,11

Грамотность взрослого населения, %

99,5

Охват обучением, % ВВП на душу населения, долл. США по ППС

91 10421

Отсюда согласно приведенной выше формуле индекс ожидаемой продолжительности жизни при рождении будет равен 0,682: (67,11 – 25) / (85 – 25) = 42,11 / 60 = 0,702. Индекс грамотности взрослого населения составит 0,995: (99,5 – 0) / (100 – 0) = 0,995. С учетом охвата обучением, составляющим 91%, общий индекс уровня образования составит 0,977: (0,995 * 2 + 0,910) / 3 = 0,967. Индекс дохода на душу населения по указанной выше формуле будет иметь значение: (ln(10421) – ln(100)) / (ln(40000) – ln(100)) = = (9,252 – 4,605) / (10,597 – 4,605) = 4,647/5,991 = 0,776 Индекс человеческого развития, рассчитанный на основе этих трех индексов, составит 0,815: (0,702 + 0,967 + 0,776) / 3 = 0,815.

4. ИЧР с учетом гендерного фактора (ИРГФ)

В индексе человеческого развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ) используются те же показатели, что и в ИЧР. Разница между ними заключается в том, что в рамках ИРГФ средние

117 Anand S., Sen A. Human Development Index: Methodology and Measurement // Background Paper for Human Development Report 1993. – New York: UNDP, 1992.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

165

значения показателей для каждой страны в области ожидаемой продолжительности жизни, достигнутого уровня образования и дохода корректируются в соответствии с величиной разрыва между уровнями достижений мужчин и женщин. Для осуществления этой корректировки на разницу в положении полов используется формула взвешивания, основанная на свойстве степенной средней функции принимать тем меньшее значение, чем меньшее значение принимает показатель степени средней (правило мажорантности средних). Для расчета индексов с учетом гендерного фактора С. Анандом и А. Сеном предложена следующая общая формула их расчета118:

где dж и dм – соответственно доля женщин и доля мужчин в общей численности населения; Iж и Iм – соответствующие индексы для женщин и мужчин; (1- ) – показатель степени средней. При различных значениях (показателя степени средней 1- ) получаются различные виды средней величины: = 0 – средняя арифметическая; = 1 – средняя геометрическая; = 2 – средняя гармоническая и т.д. Чем более отличается принятая степень средней от значения степени средней арифметической, тем значительнее это влияет на снижение среднего показателя. Во всемирных докладах о человеческом развитии параметр взвешивания принимается равным 2 («умеренное отвращение к неравенству»). Результат представляет собой среднее гармоническое показателей «достижений» мужчин и женщин. Также осуществляется корректировка ИРГФ в отношении максимального и минимального значений продолжительности жизни с учетом того факта, что женщины живут дольше мужчин. С учетом этого у женщин максимальная продолжительность жизни принимается на уровне 87,5 года, а минимальная – 27,5 года, а у мужчин соответственно 82,5 и 22,5. Равномерно распределенный индекс средней продолжительности жизни (применяя параметр взвешивания = 2) определяется по формуле:

(

)

dж и dм I = Iпжж и Iпжм

-1

, где dж и dм – соответственно доля женщин и

доля мужчин в общей численности населения; Iпжж и Iпжм – соответственно индексы ожидаемой продолжительности жизни женщин и мужчин. Аналогично рассчитываются равномерно распределенные индексы образования и дохода. Результирующий индекс человеческого развития с учетом гендерного фактора определяется как средняя арифметическая трех равномерно распределенных индексов. Расчет индекса дохода в гендерном разрезе носит более сложный характер. Предполагается, что произведенные в стране доходы распределяются между мужчинами и женщинами пропорционально долям полученной ими заработной платы. При расчете доли женщин и мужчин в заработанном доходе используется два вида данных: отношение средней заработной платы женщин к средней заработной плате мужчин и процентная доля женщин и мужчин в экономически активном населении в возрасте 15 лет и старше. В тех случаях, когда данных об отношении средней заработной платы женщин к средней заработной плате мужчин не имеется, используется отношение в размере 75 процентов – средневзвешенное отношение показателей заработной платы для всех стран, по которым имеются данные о зарплате. Приходящаяся на женщин доля выплат заработной платы (Sж) определяется по формуле: Sж = dэаж x Iзпж /(dэаж x Iзпж + dэам). где dэаж и dэам – соответственно доля женщин и доля мужчин в общей численностиэкономически активного населения; Iзпж – индекс средней зарплаты женщин по отношению к средней зарплате мужчин. С учетом половозрастной структуры населения получим объемы дохода (ВВП), приходящиеся на одну женщину и одного мужчину: ВВПж = ВВП x Sж / dж , ВВПм = ВВП x (1-Sж) / dм, где ВВП, ВВПж, ВВПм – соответственно объем ВВП, приходящийся на душу населения, одну женщину и одного мужчину.

5. ИЧР с учетом показателей гендерного неравенства (ИЧРГН)

Расчет ИРГФ (как среднего арифметического составляющих его трех индексов) показывает, что гендерное неравенство по объемам производс-

118 Anand S., Sen A. Human Development Index: Methodology and Measurement // Background Paper for Human Development Report 1993. – New York: UNDP, 1992.

166

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

тва ВВП на душу населения и ожидаемой продолжительностью жизни при рождении приводит к уменьшению ИЧР Казахстана в последние годы всего на четыре-шесть тысячных пункта, что сопоставимо с перемещением страны на одно-два места вниз по уровню человеческого развития среди других стран. В этой связи для расчетов индексов с учетом неравенства по альтернативному признаку целесообразно было бы умножить индекс показателя, характеризующего отдельный компонент человеческого развития, на некоторый индекс, который характеризует гендерное неравенство, что аналогично учету неравенства по доходу при расчете ВВП на душу населения по формуле, предложенной С. Анандом и А. Сеном, в которой индекс Джини заменен на индекс гендерного неравенства: Ip, скорр = Ip x (1 – ГНp), где Ip, скорр и Ip – соответственно скорректированный и нескорректированный индекс по показателю P; ГНp – коэффициент гендерного неравенства для показателя P. Индекс гендерного неравенства нами было предложено рассчитывать как отношение фактического отклонения показателей по альтернативным признакам к максимально возможному их отклонению: ГНp = | Pм – Pж | /

Pмакс,

где Pм и Pж – значения показателя P соответственно для мужчин и женщин; Pмакс – максимально возможная степень неравенства между мужчинами и женщинами. ИЧРГФ, как и интегральные показатели ИЧР и ИРГФ, рассчитывается как средняя арифметическая трех составляющих его индексов.

6. Индекс нищеты (бедности) населения (ИНН, ИБН)

В зависимости от социально-экономических условий отдельных стран может быть осуществлен различный подбор показателей в индексе нищеты населения. Во всемирном Докладе о человеческом развитии за 1997 год в ИНН, предложенном для развивающихся стран (ИНН-1), отражены все три аспекта жизни человека, которые уже нашли отражение в ИЧР – долголетие, знания и адекватный уровень жизни: ИНН-1 = [1/3(P13 + P23 + P33)]1/3 где P1 – процентная доля населения, не доживающего до 40 лет,

P2 – процентная доля неграмотного взрослого населения, P3 – средняя арифметическая процентных долей населения, не имеющего доступа к безопасной воде и к медицинским услугам, а также доли детей в возрасте до 5 лет, страдающих отставанием в весе от недоедания. Учитывая совершенно иные социально-экономические условия в развитых индустриальных странах, ПРООН во всемирном Докладе о человеческом развитии за 1999 год предложило другую формулу оценки бедности (нищеты) населения (ИНН-2) для этих стран: ИНН-2 = [1/4(P13 + P23 + P33 + P43)]1/3, где P1 – процентная доля населения, не доживающего до 60 лет, P2 – процентная доля функционально неграмотного взрослого населения, P3 – процентная доля населения, имеющего доходы ниже 50-процентного уровня от медианных доходов в стране (то есть доходов населения в середине ряда распределения по доходам), P4 – процентная доля экономически активного населения, не имеющего работу 12-месяцев и более. Для Казахстана, начиная с 1999 года, в национальных отчетах о человеческом развитии принята следующая формуле индекса бедности населения (ИБН): ИБН = [1/4(P13 + P23 + P33 + P43)]1/3, где P1 – процентная доля населения, не доживающего до 60 лет, P2 – процентная доля 16-летней молодежи, не охваченной обучением, P3 – процентная доля населения, имеющего уровень потребления ниже прожиточного минимума, P4 – уровень безработицы. Проиллюстрируем расчет показателя ИБН для Казахстана за 2008 год. Исходные данные имеют следующие значения: P1 = 27,4%, P2 = 3,9%, P3 = 12,1%, P4 = 6,6%. Расчеты по указанной выше формуле показывают, что ИБН Казахстана в 2008 году составил 17,8%, то есть мы можем говорить об обездоленности (бедности с точки зрения человеческого развития) почти одной пятой населения республики по выбранным четырем показателям.

7. ИЧР Казахстана по регионам

Использование ИЧР может быть улучшено путем его разукрупнения. Общий индекс страны может скрывать тот факт, что различные группы людей внутри страны могут иметь различные

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

167

уровни человеческого развития, будь то различие обусловлено регионом, полом или типом местности (городская или сельская). При расчете ИЧР по регионам главной проблемой является выбор показателя, который бы наиболее объективно отражал доступность населения к ресурсам. На уровне страны в качестве такого показателя согласно методологии ПРООН принят ВВП на душу населения. В региональном разрезе аналогом этого показателя является валовой региональный продукт (ВРП), рассчитываемый производственным методом. Использование данного показателя при исчислении ИЧР является самым уязвимым местом методики расчета ИЧР по регионам. Высокий удельный вес в производстве ВРП экспортоориентированных отраслей создает картину мнимого экономического благополучия населения региона. Учитывая критику использования ВРП на душу населения в качестве показателя, характеризующего доступ к ресурсам, обеспечивающим достойный уровень жизни, при подготовке данных и расчетах ИЧР в региональном разрезе для национальных отчетов о человеческом развитии наряду с этим показателем использовался показатель денежных доходов населения. Следует отметить, что величины ВВП на душу населения, и денежные доходы на республиканском уровне различались в 1993-2008 годах в 2,9-4,1 раза. Это связано с тремя причинами. Во-первых, денежные доходы по обследованиям домохозяйств содержат систематическую ошиб-

168

ку, связанную с их занижением. По оценкам на макроуровне, занижение в 1999-2008 годах составляло от одной четверти до одной трети заявленных денежных доходов. Во-вторых, ВРП содержит доходы населения в натуральной форме, составляющие до одной четверти денежных доходов населения, а также стоимостные оценки отдельных благ, которыми домохозяйства пользуются как их владельцы. К ним относится, в частности, условная стоимость проживания в собственном жилище. В-третьих, ВРП с точки зрения его конечного использования содержит доходы, используемые не только на потребление, но и на накопление. Кроме того, необходимо отметить, что сумма ВДС по областям (ВРП) не дает значения ВВП на величину ВДС, не распределяемую по регионам. Вследствие указанных выше причин перевод денежных доходов на душу населения в доллары США по ППС приведет к занижению оценки доступа к ресурсам. Поэтому в целях совпадения результата на республиканском уровне денежные доходы на душу населения, переведенные с помощью ППС в доллары США, умножаются на коэффициент, представляющий собой отношение ВВП на душу населения к денежным доходам на душу населения. Этот же коэффициент используется для корректировки денежных доходов на душу населения и по регионам. В результате сохраняются соотношения денежных доходов населения регионов со среднереспубликанским уровнем.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ГЛОССАРИЙ

АБИЛИТАЦИЯ – это система лечебно-педагогических мероприятий, имеющих целью предупреждение и лечение тех патологических состояний у детей раннего возраста, ещё не адаптировавшихся к социальной среде, которые приводят к стойкой утрате возможности трудиться, учиться и быть полезным членом общества. АССИСТИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – технологии, облегчающие социальную адаптацию лиц с нарушениями развития. ГРАМОТНОСТЬ – способность прочитать, понять и написать краткий текст, касающийся повседневной жизни человека. ИНДЕКС ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ рассчитывается как средняя арифметическая величина трех других индексов: ожидаемой продолжительности жизни при рождении, уровня образования и дохода на душу населения. Индекс уровня образования вычисляется на основе индексов грамотности (с весом в две трети) и доступности образования (с весом в одну трети). ИНДЕКС НИЩЕТЫ НАСЕЛЕНИЯ – интегральный показатель, характеризующий бедности с точки зрения лишений в области человеческого развития. Программой развития ООН предложены варианты показателя для развивающихся и развитых стран (соответственно ИНН-1 и ИНН2). В Казахстане в национальных отчетах о человеческом развитии начиная с 1999 года используется модифицированный индикатор – индекс бедности населения (ИБН). ИНДЕКС НИЩЕТЫ НАСЕЛЕНИЯ ДЛЯ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН (ИНН-1) – рассчитывается на основе следующих четырех показателей: где P1 – процентная доля населения, не доживающего до 40 лет, P2 – процентная доля неграмотного взрослого населения, P3 – средняя арифметическая процентных долей населения, не имеющего доступа к безопасной воде и к медицинским услугам, а также доли детей в возрасте до 5 лет, страдающих отставанием в весе от недоедания. ИНДЕКС НИЩЕТЫ НАСЕЛЕНИЯ ДЛЯ РАЗВИТЫХ СТРАН (ИНН-2) – рассчитывается на основе следующих четырех показателей: где P1 – процентная доля населения, не доживающего до 60 лет, P2 – процентная доля функционально неграмотного взрослого населения, P3 – процентная доля населения, имеющего доходы ниже 50-процентного уровня от медиан-

ных доходов в стране (то есть доходов населения в середине ряда распределения по доходам), P4 – процентная доля экономически активного населения, не имеющего работу 12-месяцев и более. ИНДЕКС БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (ИБН) – рассчитывается для Казахстана в национальных отчетах, начиная с 1999 года, на основе следующих четырех показателей: где P1 – процентная доля населения, не доживающего до 60 лет, P2 – процентная доля 16-летней молодежи, не охваченной обучением, P3 – процентная доля населения, имеющего уровень потребления ниже прожиточного минимума, P4 – уровень безработицы. ИНКЛЮЗИВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – процесс развития общего образования, который подразумевает доступность образования для всех, в плане приспособления к различным нуждам всех детей, что обеспечивает доступ к образованию для детей с особыми потребностями, в частности, детей-инвалидов. ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ ПРИ РОЖДЕНИИ – число лет, которое предстоит в среднем прожить одному человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким же, как и в год его рождения. ОБРАЗОВАННОСТЬ – доля грамотного населения в возрасте 15 лет и старше, а также показатель охвата обучением населения. ОХВАТ ОБУЧЕНИЕМ – отношение общего числа учащихся (зачисленных) на всех ступенях обучения (начальной, средней, средней специальной, высшей, послевузовской) вне зависимости от их возраста к общей численности населения в возрасте 5-24 лет. ПАРИТЕТ ПОКУПАТЕЛЬНОЙ СПОСОБНОСТИ (ППС) НАЦИОНАЛЬНОЙ ВАЛЮТЫ – количество единиц национальной валюты, необходимое для покупки аналогичной представительной корзины товаров и услуг, которую можно закупить на 1 долл. США в Соединенных Штатах Америки. ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ – как процесс расширения человеческого выбора, так и достигнутый уровень благосостояния людей.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

169

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: концепции, практика // Общество и экономика. – 1997. – №5. 2. Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. – М.: Мысль, 1991. 3. Грозная Н. Включающее образование. История и международный опыт // Благотворительный фонд «Даун-сайд Ап», Москва. 4. Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан // http://www.ombudsman.kz 5. Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы. – Астана, 2009. 6. Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. – Алматы: ТОО «Верена», 2006. – 180 с. 7. Думбаев А.Е. Отчет по предварительному исследованию «Конвенция о правах инвалидов и казахстанское законодательство» Азиатское общество по правам инвалидов «Жан». 8. Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. // Азиатское общество по правам инвалидов «Жан» в рамках проекта, поддержанного Европейской комиссией (ЕИДПЧ). – Алматы, 2006. 9. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. Заключительный доклад // Фонд «Бюро экономического анализа». – Москва, 1999. 10. Казахстан за годы независимости. Информационно-аналитический сборник. – Астана, 2006. 11. Казахстан в 2007 году. – Астана, 2008. 12. Кавокин С.Н., Гаубрих Н.Ю. Комплексная экспертная система определения потенциальных возможностей и потребностей инвалидов. ЦСП РАЕН. – М., 2002. 13. Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007. 14. Костюнина Г.М. Социальная политика в области труда (опыт Республики Корея) // Труд за рубежом. – 2000. – №4. 15. Мартин Э. Исследование английского политолога «Великобритания и Франция» // «Свободная мысль -XXI». – 2005. – №8. 16. Михайлов А.А. Комментарий к законам о социальном обслуживании и социальной защите инвалидов в Российской Федерации // Работодатель. – 2006. – № 1. 17. Муравьева Н.В. Трансформация системы профессионального образования и обучения // Труд за рубежом. – 2006. – № 3. 18. От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парламентариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007. 19. Подборка публикаций о докладе МОТ: http://www.ilo.ru/press/docs/ KILM_Clips.pdf 20. Права людей с ограниченными возможностями на достойный труд. О’Рэйли, Артур. – Женева, Международное бюро труда, 2007. 21. Права и льготы инвалидов в Германии. // Partner. – 2006. – №7 (106). 22. Проблемы законодательного обеспечения социальной защиты инвалидов в Российской Федерации (к заседанию «круглого стола» Комитета Совета Федерации по социальной политике «Реализация социальной защиты инвалидов в Российской Федерации»). Аналитический вестник № 4(197). – Москва, 2003. 23. Рингерт Л. Введение в универсальный дизайн: Канадо-российская программа по инвалидности. – Виннипег, Манитоба, Канада, 2006. 24. Сафронов Э.А. Транспортные системы городов и регионов. Учебное пособие. М., 2007. 25. Статистический сборник Агентства Республики Казахстан по статистике. – Астана, 2008. 26. Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-право-

170

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

вое исследование. // Под ред. Э.Б. Френкель. – М.: Юрист, 2002. 27. Фактологический бюллетень ООН // http://www.un.org 28. Федотовская Т.А. Приоритетные направления совершенствования федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2003. – № 4 (197). 29. Цыганов М.Е. Интеграция инвалидов в сферу занятости: опыт стран Евросоюза // Труд за рубежом. – 2003. – № 4. 30. Шамонаева И.И. Конвенции и рекомендации МОТ как источники права социального обеспечения. // Вестник Омского университета, 1997, вып. 3. 31. Шмидт В.Р. Организация обучения на производстве в развитых странах Запада // Труд за рубежом. – 2005. – № 3. 32. Demographic Yearbook. Special Issue: Population Ageing and the Situation of Elderly Persons. New York, The United Nations, 1993. 33. Statement by Mr. Sha Zukang Under-Secretary-General for Economic and Social Affairs to the Opening of the First Session of the Conference // Conference of States Parties to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. UN Headquarters, New York City, October 31, 2008. 34. Quinn Gerard. «The CRPD as an Engine of Domestic Law Reform» // Conference of States Parties to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. UN Headquarters, New York City, October 31, 2008. 35. United Nations Disability Statistics Compendium, (ST/ESA/STAT/Ser.Y/4). 36. http://www.imcl.ru. 37. http://www.invalid.kz. 38. http://www.pravo.perspektiva-inva.ru. 39. http://www.union.kz; 40. http://www.un.org; 41. http://www.invalid.ru; 42. http://www.invalirus.ru; 43. http://helpforinvalids.narod.ru; 44. http://invak.info; 45. http://www.nashepravo.org; 46. http://www.fpgp.ru; 47. http//www.partnery.cn.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

171