Полноправные люди, устойчивые страны. – Часть I by United Nations Development Programme

Полноправные люди, устойчивые страны

Полноправные люди. Устойчивые страны.

Истории успеха в области развития в странах Европы и Центральной Азии

Часть 1

Программа развития ООН

На обложке: Хайринисо Гуломова, жительница города Куляб в Таджикистане, получившая несколько микрокредитов от программы, поддерживаемой ПРООН. В статье «Таджикистан: цели микрофинансирования сельской бедноты», на стр. 23, описываются результаты, достигнутые в ходе реализации этой программы.

Данная публикация подготовлена Региональным бюро ПРООН по странам Европы и СНГ в декабре 2011 года. Это первая публикация из серии, посвященной успешным примерам трансформационных изменений в регионе. Copyright © UNDP 2012 Напечатано в Соединенных Штатах Америки Точки зрения, представленные в данной публикации, выражают мнение авторов авторов и необязательно отражают позиции Организации Объединенных Наций, включая ПРООН, или стран-членов ООН. Использование названий и границ не означает их официальное признание или принятие ООН. Руководителем проекта по подготовке данной публикации был Парвиз Фарташ, ведущими редакторами – Гретхен Лухсингер (консультант) и Питер Серени. При подготовке публикации консультативную помощь и поддержку оказали: Станислав Салинг, Зоран Стеванович, Ассель Тлеоф, Блит Фрейзер и Уагас Халим (стажер). Графический дизайн: Кейли ЛиФейвер Отпечатано: Consolidated Graphics

СОДЕРЖАНИЕ ОБРАЩЕНИЕ АДМИНИСТРАТОРА ПРООН..............................................................................................2 ПРЕДИСЛОВИЕ ....................................................................................................................................................3 РЕЗЮМЕ ..................................................................................................................................................................4 КРАТКИЙ ОБЗОР .................................................................................................................................................6 БЕДНОСТЬ, НЕРАВЕНСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ ................................................9 Болгария: возможности трудоустройства через поддержку бизнеса.......................................9 Молдова: новые возможности для молодежи и женщин из уязвимых групп населения...........12 Сербия: новые возможности для людей с ограниченными возможностями ......................15 Кыргызстан: борьба с негативными последствиями ВИЧ .............................................................19 МЕСТНОЕ РАЗВИТИЕ ................................................................................................................... 23 Таджикистан: микрофинансирование для бедных слоев населения из сельской местности ....23 Украина: содействие изменениям на местном уровне...................................................................27 Узбекистан: укрепление общин путем решения проблем на местном уровне...................30 КАЧЕСТВЕННОЕ И ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ............................................................... 34 Азербайджан: пенсионная система 21 века. .......................................................................................34 Грузия: справедливость для всех ..............................................................................................................37 Бывшая Югославская Республика Македония: муниципалитетов сотрудничество в целях повышения качества услуг для населения ..............40 ЭНЕРГЕТИКА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА .................................................................................. 44 Беларусь: новый подход к управлению ресурсами .........................................................................44 Хорватия: программа энергоэффективности способствует значительной экономии средств ...48 Россия: улучшение мер по охране окружающей среды и повышение экономического благосостояния. ............................................................................................................52 Турция: стремление к развитию, безопасному для климата........................................................55 РЕАГИРОВАНИЕ НА КРИЗИСНЫЕ СИТУАЦИИ И ПОСТКОНФЛИКТНОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ. ..................................................................................................................... 59 Албания: разминирование – безопасный путь к дальнейшему развитию............................59 Черногория: оборонные реформы для усиления безопасности...............................................63 БЛАГОДАРНОСТЬ.............................................................................................................................................68

ОБРАЩЕНИЕ АДМИНИСТРАТОРА ПРООН ПРООН развивает партнерские отношения с людьми на всех уровнях общества, чтобы помочь построению жизнестойких государств, умеющих противостоять кризисам, таким как изменение климата, и способных направлять и поддерживать такой тип развития, который улучшает качество жизни каждого. Развивающиеся страны надеются, что первоклассная поддержка со стороны ПРООН поможет им реагировать на возникающие потребности в области развития. Доноры также рассчитывают на ПРООН для обеспечения оптимального использования доверенных ей ресурсов. И те и другие ищут партнеров, которые могли бы помочь добиться устойчивых и глубоких изменений. ПРООН содействует планированию и осуществлению трансформационных преобразований. В основе такого рода изменений лежат реализуемые нами программы, которые создают потенциал и системы, в результате чего достигнутый прогресс будет не только надолго закреплен, но и продолжен после их завершения. Я рада представить эту публикацию, посвященную историям трансформационного успеха в странах Европы и Центральной Азии. Они показывают, каким образом ПРООН успешно способствовала устойчивому развитию, комплексно реагируя на социальные, экономические и экологические вызовы, с которыми сталкиваются люди и сообщества. Истории в этой публикации неотъемлемо связаны с характерным для этого региона переходным процессом, и извлеченные из этого уроки станут актуальны для многих других частей света. Они являются убедительным примером того, что может быть достигнуто и уже достигнуто с помощью сотрудничества в области развития.

Хелен Кларк Администратор ПРООН

ПРЕДИСЛОВИЕ Эта публикация является частью более широких усилий ПРООН, призванных собрать вместе убедительные истории о своей работе, и с их помощью улучшить понимание этой работы как среди партнеров, так и среди более широкой публики. ПРООН – это ориентированная на решения, опирающаяся на знания организация, которая помогает странам в решении их собственных задач развития, а также в достижении международно-согласованных целей, включая Цели развития тысячелетия. ПРООН способствует продолжительным и экологически устойчивым изменениям, которые повышают благосостояние широких слоев населения, а не только статистически усредненных. Для достижения этого , работа ПРООН сосредоточена на поддержке национальных институтов, гражданского общества и простых граждан, и развитии их потенциала с тем, чтобы они самостоятельно могли обеспечивать устойчивое развитие долгое время после того как ПРООН закончит свою работу. Осознавая, что такие изменения достижимы только через согласованные национальные действия, эта публикация, тем не менее, подчеркивает роль ПРООН. Она показывает некоторые направления деятельности, где именно участие ПРООН способствовало достижению значимых результатов. Ключевой принцип успеха заключается в доверии и тонком понимании ПРООН национальных институтов и культур. Подлинные и продолжительные изменения достигаются путем адаптации национальных знаний, полученных от предыдущих поколений, несмотря на различные контексты развития и инновации. Другие составные части успеха включают систематическое расширение масштабов успешных местных моделей развития, а также национальные обязательства участие. Наконец, ни одна из этих историй не была бы возможна без верной поддержки и обязательств международных доноров и партнеров, в том числе двухсторонних доноров - Европейского союза и многосторонних фондов, таких, как Глобальный экологический фонд и Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, которые приняли решение осуществлять свое финансирование через ПРООН. Мы пользуемся этой возможностью, чтобы высказать им нашу глубокую признательность за это партнерство. Я уверена, что представляя эти истории, данная публикация улучшит не только понимание деятельности ПРООН в Восточной Европе и Центральной Азии, но еще и будет способствовать использованию важных знаний и опыта, накопленных в ходе трансформации этого региона, для более эффективной поддержки развития в других частях мира.

Кори Удовички Помощник Администратора ПРООН и Директор Регионального бюро ПРООН по странам Европы и СНГ

Резюме

У рабочих в Азербайджане теперь одна из самых современных пенсионных систем в мире.

Регион ПРООН в Европе и Центральной Азии включает страны Центральной и Восточной Европы, Балканы, Кавказ и Центральную Азию. Они достигли различного уровня развития – некоторые уже входят в Европейский союз, в то время как другие имеют низкий уровень ВВП и решают основные задачи в области развития. Большинство стран разделяют общее наследие переходного периода, и во многих из них перспектива вхождения в Европейский союз продолжает играть важную роль. ПРООН помогает странам региона в достижении национальных и международных приоритетов развития с целью улучшения жизни людей путем большего расширения прав и возможностей, а также усиления устойчивости. ПРООН работает по пяти направлениям: бедность, неравенство и социальная интеграция; местное развитие; хорошее и эффективное управление; энергетика и окружающая среда; преодоление последствий кризисов и постконфликтное восстановление. Эта публикация представляет успешные истории из 16 стран, где поддержка ПРООН привела к трансформационным изменениям, в том числе благодаря содействию роста институционального и человеческого потенциала. Чтобы считаться примером успешной трансформации, история должна продемонстрировать ощутимые и устойчивые результаты, подкрепляемые данными и личными свидетельствами. Поскольку это зависит от значительных изменений в институтах, отношении и поведении, которые требуют долгосрочных усилий, в каждой истории рассказывается об инициативах в области развития, охватывающих период 5-10 лет. Истории успеха в этой публикации показывают, как ПРООН способствовала созданию потенциала правительственных учреждений, гражданского общества и частного сектора, путем предоставления начального финансирования, экспертизы и помощи в реализации, а также объединения разных сторон. Во всех историях мы видим несколько ключевых факторов, имеющих важнейшее значение для содействия долгосрочным трансформационным изменениям, прежде всего это национальная ответственность, развитие потенциала, знания, инновации и партнерство. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: Невозможно достичь устойчивых результатов без полной приверженности и участия национальных органов власти. Успешный пилотный проект лишь таковым и останется, пока лица, принимающие решения на национальном уровне не признают значимости полученных уроков и достигнутых результатов и не учтут их в национальной политике, планах и бюджетах. Долгосрочный успех зависит от желания и возможности национальных партнеров взять на себя ответственность за осуществляемую деятельность. РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА: Изначальная привязка Формирование новых государственных функций или укрепление уже существующих является предпосылкой для трансформационных изменений. Сотрудничество в области развития должно базироваться на целях институционального развития. В отсутствие организационного потенциала у государства, гражданского общества и частного сектора, благоприятствующей политики и законодательных актов, Одно из 15 восстановленных водноа также людей, способных осуществлять соответствующую болотных угодий в Беларуси.

работу, программы в области развития, вероятнее всего, прекратятся по мере завершения финансирования со стороны доноров, вне зависимости от того, насколько значимыми являются результаты. ЗНАНИЯ И ИННОВАЦИИ: Возможности ПРООН по использованию глобальной сети знаний и привнесению опыта и передовых практик, особенно из других стран Европы и Центральной Азии, видятся одной из наиболее ценных составляющих в работе организации. ПРООН обеспечивает эффективный доступ к инновационным подходам, через сеть своих офисов на страновом, региональном и глобальном уровнях. ПАРТНЕРСТВО: Начинаясь на национальном уровне и распространяясь на многостороннюю платформу, партнерство является решающим фактором в успешном осуществлении программ. Двухсторонние доноры, многосторонние фонды, другие агентства ООН, международные и региональные организации, включая финансовые институты, гражданское общество и НПО, являются ключевыми партнерами ПРООН. Работая вместе, они позволяют мобилизовать экспертизу, потенциал и финансовые ресурсы, необходимые для достижения трансформационных изменений. В связи с наличием многих проблем в развитии, неоценимым ресурсом являются уроки, извлеченные из успешных инициатив. Проекты, начинавшиеся как небольшие и выросшие в общенациональные программы, или приведшие к изменениям в политике в национальном масштабе, должны быть задокументированы, как это сделано в данной публикации. Освещение успехов – это так же способ признать ценность сотрудничества в целях развития и вдохновить многих участников этого процесса продолжать их усилия, направленные на долгосрочные улучшения в жизни людей.

Фермер в Турции экспериментирует с культурами и методами орошения, адаптированными к воздействиям изменения климата.

КРАТКИЙ ОБЗОР ПРООН в партнерстве с гражданами на всех уровнях, оказывает помощь в построении государств, способных противостоять кризису, и поддерживать рост, ведущий к улучшению качества жизни каждого человека. Работая на местах в 177 странах и территориях, мы предлагаем глобальное видение и локальные решения в целях расширения прав граждан и повышения устойчивости наций.

Истории, представленные в данной публикации, объединены в пять приоритетных тематических областей: бедность, неравенство и социальная интеграция; местное развитие; хорошее и эффективное управление; энергетика и окружающая среда; преодоление последсвий кризисов и постконфликтное восстановление. Бедность, неравенство и социальная интеграция – растущее неравенство и маргинализация уязвимых групп населения, включая людей, страдающих от длительной безработицы, ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом, женщин, ставших жертвами жестокого обращения, брошенных детей и людей с ограниченными возможностями – это призыв к адресной поддержке для удовлетворения конкретных нужд.

Болгария: возможности трудоустройства через поддержку бизнеса В рамках партнерства с Правительством Болгарии и международными донорами ПРООН способствовала созданию рабочих мест, профессиональной подготовке предпринимателей и микрофинансированию в наименее развитых районах страны, с особым упором на помощь женщинам. Национальная сеть из 42 бизнес-центров сейчас является местом, где оказывается постоянная помощь малым и средним предприятиям.

Кыргызстан: борьба с негативными последствиями ВИЧ С помощью ПРООН Правительство объединило новые услуги, законы и политику для борьбы с ВИЧ, показатель распространения которого в настоящее время в Кыргызстане один из самых высоких в мире. Новый национальный закон о СПИДе, более доступные услуги по снижению вреда и широкое тестирование на ВИЧ являются главными результатами.

Молдова: новые возможности для молодежи и женщин из уязвимых групп населения Комплексные легкодоступные службы помогают женщинам и молодежи, подвергшимся жестокому обращению, домашнему насилию, и пострадавшим от торговли людьми. Для разработки модели помощи, ПРООН профинансировала объединенные службы, которые оказывают юридическую помощь, социальную поддержку и предоставляют финансовые услуги наряду с предоставлением помощи по профессиональной подготовке для трудоустройства.

Лучший доступ к питьевой воде в сельской общине в Узбекистане.

Сербия: новые возможности для людей с ограниченными возможностями Новые национальные законы и политика гарантируют права людей с ограниченными возможностями и предоставляют систему квот для повышения их занятости. Несомненно, большая заслуга в продвижении этих гарантий принадлежит организациям людей с ограниченными возможностями, которые использовали поддержку ПРООН для создания потенциала, чтобы осуществить эти изменения. МЕСТНОЕ РАЗВИТИЕ – лидирующие подходы к развитию на местном уровне обеспечивают более широкий выбор и возможности для людей из неблагополучных чаще всего сельских, районов и привлекают общины и местные власти к совместной работе по достижению целей развития.

Таджикистан: микрофинансирование для бедных слоев населения в сельской местности Проект, который начинался с предоставления небольших кредитов бедным фермерам, превратился в сеть профессиональных региональных финансовых организаций, обслуживающих местные сообщества в беднейших районах Таджикистана. Микрофинансирование было предоставлено 120 тысячам домашних хозяйств, в которых проживает более полумиллиона человек, а портфель кредитования удвоился с 3 до 6,5 млн. долларов США в течение пяти лет.

Украина: содействие изменениям на местном уровне После притока людей, вернувшихся на Крымский полуостров, ПРООН помогла организовать население, чтобы донести их проблемы до местных органов власти, а также способствовала развитию проектов для улучшения местных условий. Эта модель участия оказалась настолько успешной, что была распространена на всю страну – 2 тысячи общин осуществили 1700 проектов с местным финансированием.

Узбекистан: укрепление общин путем решения проблем на местном уровне Правительство, Европейский союз и ПРООН сотрудничали по оказанию помощи местным общинам в Ферганской долине, определяя и выполняя мелкомасштабные проекты развития при поддержке местных властей. Основное внимание уделялось деятельности по улучшению базовой инфраструктуры и сферы услуг. В районах, охваченных этой программой, доступность воды увеличилась на 55 процентов, а случаи заболеваний, связанных с водой, снизились на 72 процента. ДОБРОСОВЕСТНОЕ И ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – ПРООН содействует правительствам в создании государственных институтов, отличающихся не только демократичностью и подотчетностью перед гражданами, но и умением отвечать на их нужды; это касается как администрации центрального и местного уровня, так и доступа к правосудию.

Азербайджан: пенсионная система 21 века В Азербайджане была устаревшая пенсионная система. ПРООН поддержала институциональные реформы, финансируя развитие информационных технологических систем и предоставляя экспертизу и обучение. Результатом этих реформ стало создание эффективной, прозрачной и подотчетной пенсионной системы.

Грузия: справедливость для всех Юридические реформы, осуществляемые при поддержке ПРООН, включали организацию Службы юридической помощи, что позволило увеличить доступ к правосудию. Бедные и маргинализированные группы людей обратились за бесплатной помощью. Открыв два отделения в 2007 году, теперь Служба включает 11 отделений и три центра поддержки, охватывающих всю страну и обрабатывающих тысячи запросов в год.

Бывшая Югославская Республика Македония: сотрудничество муниципалитетов в целях повышения качества услуг для населения Пилотный проект, инициированный ПРООН, помог многим малым

Муниципальные инвестиции в инфраструктуру в Бывшей Югославской Республике Македония.

Полноправные люди, устойчивые страны муниципалитетам, имеющим ограниченные ресурсы, сформировать совместные административные единицы для обеспечения их деятельности. В настоящее время этот пилотный проект преоброзован в национальную программу, в которой три из четырех муниципалитетов участвуют в межмуниципальном сотрудничестве. Более 800 тысяч человек получили помощь от работы общественных служб. ЭНЕРГЕТИКА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА – страны в некоторых регионах Европы и Центральной Азии имеют один из самых высоких в мире уровней выбросов парниковых газов на единицу ВВП. Существует огромный потенциал по сокращению выбросов и смягчению последствий изменения климата, равно как и для возрождения и сохранения естественных мест обитания и биоразнообразия.

Беларусь: новый подход к управлению ресурсами Масштабная добыча торфа в Беларуси разрушила естественные места обитания и оставила землю оголенной, частые пожары выбрасывали углеводород в воздух. Поддерживая усилия по восстановлению болот, ПРООН совместно с Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) поддержали Беларусь в борьбе с деградацией окружающей среды и смягчению последствий изменения климата.

Хорватия: программа энергоэффективности способствует значительной экономии средств Изначально поддержанная ПРООН/ГЭФ инициатива, которая в настоящее время финансируется и управляется государством, улучшила энергоэффективность более чем в половине общественных зданий в Хорватии, сокращая расходы, содействуя новым инвестициям, обеспечивая «зеленые» рабочие места и снижая выбросы парниковых газов.

Россия: улучшение мер по охране окружающей среды и повышение экономического благосостояния Благодаря программе ПРООН/ГЭФ на Камчатке, более эффективное управление природными парками и охраняемыми территориями, а также новые средства к существованию для местных жителей помогли ускорить экономическое развитие и использовать лучшие природоохранные подходы.

Турция: стремление к развитию, безопасному для климата Турция использовала помощь ПРООН для разработки своей первой национальной политики и развития потенциала с целью уменьшения воздействий от изменения климата и адаптации к его последствиям. Используя экономически эффективные системы орошения и другие адаптационные меры в сотрудничестве с местными общинами, Турция приступила к выполнению проектов по возобновляемым источникам энергии и подготовилась к участию в углеродных рынках.

После десяти лет разминирования Албания свободна от минной угрозы.

РЕАГИРОВАНИЕ НА КРИЗИСНЫЕ СИТУАЦИИ И ПОСТКОНФЛИКТНОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ – в течение последних 15 лет конфликты охватили ряд стран на западе Балкан, на Кавказе и в Центральной Азии. Осуществляемые мероприятия в этом направлении были сосредоточены на преодолении последствий вооруженных конфликтов и содействии в восстановлении мира, безопасности и развития.

Албания: разминирование – безопасный путь к дальнейшему развитию В Кукеском районе Албании ПРООН помогла в ликвидации мин, остававшихся после конфликта в Косово, высвободив 16 млн. квадратных метров сельскохозяйственных земель для экономического развития. Чтобы укрепить основу для мира, ПРООН сотрудничала с Европейским союзом в рамках программы регионального развития с целью восстановления систем водоснабжения, дорог, медицинских центров и школ.

Черногория: оборонные реформы для усиления безопасности Когда в Черногории наступил мир, ПРООН объединила усилия с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ ), чтобы помочь национальным силам обороны устаревшее оружие и разработать безопасную систему управления запасами боеприпасов. Было переработано более чем 1 000 единиц оружия тяжелого калибра и 480 тонн боеприпасов и построены модернизированные хранилища.

Бедность, неравенство и социальная интеграция

Бывшая медсестра Мария Батачка открыла свою кондитерскую «Мариам» после прохождения предоставленного программой JOBS обучения тому, как начать бизнес.

Болгария: возможности трудоустройства через поддержку бизнеса Когда Севдалина Павлова объявила, что собирается открыть кондитерскую в подвале местной автобусной станции, многие в болгарском городе Девин подумали, что она шутит. В 2000 году открытие бизнеса считалось рискованным. Мало кто осмеливался начинать с нуля в маленькой отдаленной общине, страдающей от 35-ти процентной безработицы. Первое решение Павловой было самым лучшим. Бывшая ткачиха обратилась за помощью в бизнес-центр, поддерживаемый Правительством и ПРООН. В рамках усилий по поддержке женщинпредпринимателей в бизнес центре помогли Павловой распланировать каждый шаг в организации ее кондитерского предприятия. Она также получила гарантию займа на 2 500 долларов США. 56-летняя Павлова никогда не оглядывается назад.Сейчас она является владелицей стабильно работающего малого предприятия. В 2007 году она получила государственный сертификат продовольственной безопасности – важнейшее подтверждение признания. В 2009 году Павлова наняла на работу 9 человек и готовилась к расширению площади своего магазина.

Полноправные люди, устойчивые страны

Эта история не уникальна. Бизнес-центр, давший старт предприятию Павловой, является одним из 42 центров, которые способствовали созданию более 37 700 рабочих мест по стране. Это является частью программы «Возможности трудоустройства через поддержку бизнеса» (JOBS), действовавшей с 2000 по 2009 годы под руководством Правительства и ПРООН. Программа с бюджетом 29,7 млн. долларов США представляла собой сочетание профессиональной подготовки, поддержки бизнеса и микрофинансирования. Она помогла 60 900 людям приобрести новые навыки. Данная программа финансировалась главным образом болгарским Правительство,а также за счет целого ряда международных доноров и местных муниципалитетов.

Бизнес-программа JOBS

В рамках программы «JOBS in Herbs», части общей программы JOBS, 100 безработных из деревней Медены Поляны и Побит Камук, в т.ч. 16 представителей народности рома, научились собирать дикие ягоды и травы; им были предоставлены посевной материал и земли для сельскохозяйственной обработки.

К 1990 году большая часть болгарской промышленности находилась в упадке, и каждый четвертый житель эмигрировал. Более миллиона человек потеряли работу. Экономическое развитие было весьма неравномерным. В то время, как столица София и Черноморское побережье приспосабливались к новым рыночным условиям, маленькие города и сельские районы вдали от моря отставали от этого развития. Общий уровень безработицы колебался от 18 до 40 процентов, главным образом в отдаленных районах. Многие безработные жители сельских районов, особенно пожилые, выживали за счет выращивания мелких сельскохозяйственных культур. Большинство людей опасались и не хотели быть вовлеченными в частный бизнес. Осознавая, что местное предпринимательство будет иметь решающее значение для улучшения состояния болгарской экономики, Правительство, ПРООН и Международная организация труда (МОТ) при поддержке финансирования со стороны Правительства Дании создали в 1995 году в Разлоге экспериментальный (пилотный) бизнес-центр. Расположенный на отдаленном юге города, бизнес-центр оказывал поддержку людям, которые хотели заняться бизнесом в этом экономически отсталом районе, покрытым в основном лесами и табачными полями.

Национальное участие

Этот проект получил новый импульс после оказания ему поддержки Министром труда и социальной политики Иваном Нейковым, который быстро увидел возможности для развития частного предпринимательства среди уязвимых слоев населения и сельских предпринимателей. Министерство труда и социальной политики предоставило первоначальные 6,7 млн. долларов США для создания сети бизнес-центров в течение 2000-2002 годов совместно с ПРООН. Бизнес-центры расположились в некоторых из наименее развитых сельских общин. Позже программа привлекла дополнительные 23 млн. долларов США финансирования со стороны Правительства и ряда международных доноров и муниципалитетов. К декабрю 2002 года возник замечательный «бренд», основанный на креативном сочетании услуг, предостовляемых в бизнес-центрах услуг и профессионализмом персонала. Росло число муниципалитетов, которые хотели, чтобы в их городе был бизнес-центр. Правительство выделило больше денег на развитие инфраструктуры для поддержки бизнеса, подчеркивая важную роль занятости и предпринимательства в сокращении масштабов бедности. Намереваясь расширить программу, Министерство предоставило в 2003 году дополнительное финансирование для расширения сети до 37 бизнес-центров. По просьбе местных органов власти и Министерства в эту сеть позднее вошли три бизнес-инкубатора, созданные в рамках программы Нино Парпулов и его дочь Надя на своей PHARE, финансируемой ЕС. Другие доноры хотели также ковровой фабрике «Хемус», ставшей главным источником рабочих мест в воспользоваться подходом программы JOBS для конкретных деревне Костандово, где в трех разных районов. В 2004 году Швеция профинансировала два центра по цехах работают 80 женщин.

Бедность, неравенство и социальная интеграция

поддержке меньшинств, а годом позже Министерство экономики, энергетики и туризма инвестировало в два бизнес-центра, специализировавшихся на предоставлении консультаций, касающихся ЕС. К 2007 году сеть программы JOBS достигла национального охвата, имея 42 бизнес-центра в 60 общинах. Министерство труда и социальной политики было удовлетворено результатами. «Программа JOBS явилась примером успешных долгосрочных инвестиций на местном уровне», – заявил в 2009 году Министр труда и социальной политики Тотью Младенов. «Она поддерживала рост предпринимательской деятельности и услуг для бизнеса и индивидуальных клиентов. Сетью программы JOBS создан прочный пул для оказания помощи регионам и для преодоления пробелов в местном развитии. Бизнес-центры являются РИС. 1: УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ опытными и готовыми к сотрудничеству партнерами муниципалитетов по реализации местных идей, привлечению 30% финансирования ЕС и стимулированию социального и экономического развития». 25%

Измеримое воздействие

20% 15%

Бизнес-центры значительно уменьшили 10% безработицу. В период с 2000 по 2008 годы национальный уровень безработицы 5% снизился почти на 15 процентов, с 20 процентов в 2000 году до примерно 5 0% процентов в 2008 году. Примечательно, что 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 в населенных пунктах с бизнес-центрами программы JOBS были отмечены еще большие темпы снижения. Например, в маленьких деревнях уровень безработицы сократился почти на 20 процентов, с примерно 30 до чуть более 10 процентов (см Рис.1). Более того, к 2008 году в городах с бизнес-центрами JOBS уровень безработицы опустился ниже среднего показателя по стране. В рамках этого процесса бизнес-центры дали меньшинствам и уязвимым группам населения возможность выживания, обеспечив их участие в программах и в оказании индивидуальных услуг, в частности, в области туризма, ремесел и выращивания трав. Разнообразные курсы профессиональной подготовки, стартовые субсидии и возможности аренды, наряду с успешными бизнес-центрами в ромацыганских общинах – вот некоторые из основных достижений. Несмотря на то, что программа JOBS официально закончилась в 2009 году, бизнес-центры продолжают работать, предоставляя местным сообществам услуги, связанные с получением финансирования со стороны Правительства и Европейского союза. Бренд программы JOBS представляет собой своих высокопрофессиональных и проактивных сотрудников, которые придерживаются принципов доверия и приверженности своем делу. Благодаря JOBS целое поколение специалистов закрепилось в гражданском секторе услуг и в местной экономике. Такие люди готовы к выполнению новых функций в социальных предприятиях, в развитии трудовых ресурсов, реализации трансграничных проектов, участие в политике Правительства в области занятости, конкурентоспособности и предпринимательства. Способность к развитию, управлению и осуществлению инновационных проектов и схем позволит участникам программы JOBS играть важную роль в будущем процветании Болгарии. ■ 37 700 созданных рабочих мест.

ГЛАВНОЕ

42 открытых центров поддержки бизнеса. ■ 60 900 людей освоили новые навыки. ■

средний по стране средний для урбанизированных территорий средний для смешанных территорий средний для малых деревень

Полноправные люди, устойчивые страны

Молодежь работает на общественном предприятии, созданном при поддержке ПРООН.

Молдова: новые возможности для молодежи и женщин из уязвимых групп населения Родители Николаэ развелись, когда ему было два года, и заботу о нем взяла на себя бабушка, жившая в маленькой молдавской деревне. Через три года она умерла, и Николаэ ничего не оставалось, как попрошайничать на улице. В возрасте восьми лет он бросил школу и занялся мелким воровством. Вскоре его поймали и приговорили к четырем годам тюремного заключения за кражу электронного оборудования. После выхода из тюрьмы мальчик поклялся начать новую жизнь, однако в одиночку сделать это было не так уж просто. Возможность стать достойным членом общества появилась у Николаэ благодаря Центру социальной реинтеграции, действовавшему при поддержке Правительства Республики Молдова, Агентства CША по международному развитию, фонда Сороса и Программы развития ООН. «Здесь я нашел дом, который искал всю свою жизнь», – вспоминает Николаэ. «Я узнал, как правильно питаться, заботиться о себе, общаться с людьми, зарабатывать деньги и как найти цель в жизни». В Молдове очень высокий уровень безработицы и бедности. В последние годы все более уязвимыми становятся молодежь и женщины. В 2009 году четверть населения находилась за чертой бедности. Хотя во втором квартале 2008 года уровень безработицы снизился до 3 процентов, к первому кварталу 2011 года он вырос почти втрое и составил 9,4 процента. Безработица среди молодежи на данный момент достигает 25 процентов, при этом около 36 процентов безработных – женщины. Очень многие молодые люди и женщины покидают страну в надежде на лучшее будущее, но вместо этого попадают в руки торговцев людьми. В 2005 году Министерство труда, социальной защиты и семьи в сотрудничестве с ПРООН взяло на себя инициативу по созданию новых возможностей для наиболее уязвимых групп населения, таких, как молодежь, матери-одиночки, беременные женщины и жертвы насилия. Их усилиями была организована сеть центров, предоставляющих психологическую помощь, возможность формирования жизненных

Бедность, неравенство и социальная интеграция

навыков, социальную поддержку, профессиональную подготовку и трудоустройство. За шесть лет в рамках программы было создано 10 центров социальной реинтеграции и 9 социальных предприятий. Центры реинтеграции, которыми охвачена примерно треть регионов Молдовы, предоставляют молодежи и женщинам безопасное доступное жилье и условия для учебы. Социальные предприятия осуществляют профессиональную подготовку, оказывают содействие в трудоустройстве и обеспечивают финансирование центров реинтеграции. Теперь Николаэ работает плотником в частной компании. Без поддержки со стороны программы ему не удалось бы добиться этой цели. Пройдя профподготовку в центре реинтеграции, он поступил в инженерно-строительный колледж. Местные жители отзываются о нем как о превосходном мастере и достойном гражданине. Благодаря программе улучшилась жизнь тысяч людей. В период с 2005 по 2010 годы в центрах реинтеграции и на социальных предприятиях была предоставлена помощь более 7200 человек. Более 1200 женщин получили профессиональное образование, а 1020 из них нашли работу. Благодаря программе улучшилась жизнь тысяч людей. В период с 2005 по 2010 годы в центрах реинтеграции и на социальных предприятиях была предоставлена помощь более 7 200 человек. Более 1 200 женщин получили профессиональное образование, а 1 020 из них нашли работу.

С новыми силами

Первым этапом программы было оказание людям поддержки, которая помогла бы им преодолеть последствия жестокого обращения и чувство стыда. В центрах социальной реинтеграции работают психологи и социальные работники, помогающие людям вновь обрести эмоциональное равновесие. Одна из женщин, подвергшаяся насилию в семье, вспоминает, как пришла в центр после того, как муж ударил ее головой о стену. «В центре я получила моральную поддержку», – рассказывает она. – Здесь мне подсказали, как быть». Получив психологическую помощь, она поняла, что необходимо привлечь мужа к ответственности по закону. Впоследствии ее муж получил судебный запрет на общение с ней. «Я тоже немного изменилась», – говорит она. – Теперь я могу постоять за себя. А раньше терялась и не могла произнести ни слова». В центре реинтеграции людям дают возможность восстановить душевные силы. «Здесь женщины могут снова обрести уверенность», – говорит Ана Шёпу, служебный координатор центра реинтеграции. – Мы предоставляем им психологическую,социальную и юридическую помощь.Мы также осуществляем и финансовую поддержку, что очень важно для женщин с маленькими детьми, находящихся в финансовой зависимости от мужей, которые жестоко с ними обращаются».

Профессиональная подготовка

Оказав своим подопечным социальную и психологическую помощь, программа помогает людям получить навыки, необходимые для того, чтобы стать продуктивными членами общества. В рамках этой программы людям помогают найти работу на социальных предприятиях. Это компании, которые ставят своей целью не только получение прибыли, но и общественную пользу, к примеру, трудоустройство уязвимых групп населения. «Идея социального предпринимательства в Молдове получила развитие главным образом благодаря этому проекту», – заявляет Ион Бабичи, директор компании Artdedal, – основанного в 2007 году социального предприятия по дерево- и металлообработке, где в данный момент работают 14 человек. В рамках проекта социальное предприятие получило первоначальное финансирование и техническую поддержку. Менеджеры были обучены тому, как вести бизнес.

Молодежь проходит обучение для работы в различных сферах деятельности.

Полноправные люди, устойчивые страны

«Заработная плата наших сотрудников довольно привлекательна и конкурентоспособна на рынке труда», – говорит Бабичи. В период с 2008 по 2011 годы доход предприятия составил более 42 726 долларов США, а чистая прибыль – 16 750 долларов США – была направлена на поддержку центров социальной реинтеграции.

Устойчивый результат

Более 1200 женщин прошли профессиональную подготовку, 1020 были приняты на работу.

С самого начала Программа развития ООН стремилась обеспечить все условия для того, чтобы проект продолжался и после окончания официального финансирования в декабре 2011 года. «Сложнее всего было даже не создать эти 10 реабилитационных центров, а сделать их устойчивыми», – комментирует Виорель Албу, менеджер проекта. – Устойчивость не означает просто самофинансирование – центры должны были обрести полную организационную самостоятельность». Чтобы центры реинтеграции, которые управляются неправительственными организациями (НПО), продолжили свою деятельность после декабря 2011 года, ПРООН проводила обучение сотрудников этих НПО по вопросам организации экономически выгодной деятельности, управления финансами и сбора средств. ПРООН подписала с неправительственными организациями партнерские договоры, в которых были четко оговорены обязательства сторон с целью усиления их потенциала на благо общества. Укрепление национальной ответственности имеет решающее значение для обеспечения устойчивости. Правительство Молдовы взяло на себя обязательства к 2011 году обеспечить «уязвимым группам населения улучшенный доступ к качественной службе социальной защиты, в том числе,к системам предотвращения и защиты от насилия,жестокого обращения,эксплуатации и дискриминации». Подкрепляя свои обещания делами, Правительство усилило поддержку реабилитационных центров.Участие государства в бюджете проекта возросло с 4 процентов в 2006 году до 44 процентов в 2010 году. Правительственные субсидии постепенно заменяют гранты ПРООН, являвшиеся основным источником финансирования проекта на ранней стадии его реализации. Правительство Молдовы также предприняло шаги по улучшению юридической обстановки, предоставиввозможностьнеправительственным ■ 10 созданных центров организациям увеличить долю их финансового социальной реабилитации. участия в секторе социальной помощи. Министерство труда, социальной защиты и ■ Количество брошенных детей семьи занималось обеспечением аккредитации компаний, сократилось на 80 процентов. оказывающих социальные услуги. Благодаря этому, НПО, ■ Безработица среди молодежи предоставляющие социальную помощь, смогут добиться сократилась на 20 процентов. государственного финансирования. Это является крайне необходимым для того, чтобы молодежь и женщины из уязвимых ■ Количество групп населения имели все необходимое для возвращения к маргинализированных людей нормальной жизни и ее восстановлению. сократилось на 15 процентов.

ГЛАВНОЕ

Бедность, неравенство и социальная интеграция

Момцило Станоевич проводит исследование по применению Закона о профессиональной реабилитации и трудовой занятости среди людей с ограниченными возможностями и связанной с ним системой квот. © Фото Центра самостоятельной жизни инвалидов, Сербия.

Сербия: новые возможности для людей с ограниченными возможностями Иметь инвалидность в Сербии часто означало быть бедным и безработным. Более 70 процентов людей с ограниченными возможностями живут за гранью бедности, и лишь 13 процентов работают. Маргинализация инвалидов усиливается, в частности, за счет ограниченности социальной помощи и распространенного социального клейма. Но в последнее время привычка причислять инвалидов к людям «второго сорта» стала меняться. При поддержке Программы развития ООН Правительством Сербии были приняты новые законы, обеспечивающие более высокий уровень защиты людей с ограниченными возможностями. Организации инвалидов научились осуществлять эффективную социальную защиту и предоставлять услуги. Появились возможности трудоустройства. Когда-то Елене Петрович было непросто найти работу, поскольку потенциальные работодатели с предубеждением относились к слабослышащим. Теперь Елена работает помощником администратора и учится на бухгалтера за счет компании. Обучение и трудоустройство, позволившие ей начать новую жизнь, стали возможными благодаря Фонду молодежной занятости – программе, учрежденной совместно с ООН. «Я очень рада, что работаю», – с улыбкой говорит Елена. – Другие сотрудники уверены во мне. Это очень мотивирует и вдохновляет».

Новые права и гарантии

В 2003 году в рамках стратегии по борьбе с бедностью сербское Правительство впервые обратило внимание на инвалидов, составлявших около 10 процентов численности населения, осознав, что они представляют собой уязвимую группу населения, нуждающуюся в особой помощи. В то время Программа развития ООН

Полноправные люди, устойчивые страны

уже осуществляла поддержку государственных начинаний в деле борьбы с бедностью и интегрирования уязвимых групп. При финансовой поддержке Европейского союза и Правительств Норвегии и Испании сотрудники программы предоставляли экспертные консультативные услуги по вопросам политики и законодательства, связанным с инвалидностью, а также поощряли участие организаций инвалидов в национальных реформах, проводимых под руководством Правительства. В дальнейшем Правительством были приняты законы, определяющие и поддерживающие права людей с инвалидностью, создана новая расширенная система социальной защиты, включающая льготы в области здравоохранения, образования и трудоустройства. В 2006 году Правительство Сербии учредило Национальную стратегию по улучшению положения инвалидов и соответствующий план действий по ее реализации. В том же году Сербия стала первой страной Юго-Восточной Европы, где был принят закон против дискриминации Елена Бетулич и Милена Стоянович с инвалидов (подобный закон действует менее чем в 50 личным помощником наслаждаются городом Крагуевач. стран мира). © Фото Центра самостоятельной жизни инвалидов, Вскоре началось внедрение реформ, благодаря Сербия. которым дети-инвалиды могли бы посещать обычные школы; постепенно стали упраздняться ряд институтов, способствовавших изоляции инвалидов от общества. В маленьких городах и деревнях стала проводиться работа по обеспечению более доступной социальной помощи. Реклама поделок, выполненных людьми с ограниченным возможностями в центральной Сербии. © Фото Центра самостоятельной жизни инвалидов, Сербия.

«Для нас – значит, с нами»

То, что прогрессивные законы в Сербии были приняты за столь короткое время, не в меньшей степени является заслугой организаций инвалидов. Благодаря ПРООН у членов этих организаций появились навыки в области исследования, мониторинга, администрирования и информационнопропагандистской деятельности. Эта же программа выступила с поддержкой объединенной национальной группы, распространяющей информацию о проблемах инвалидов и участвовавшей в политических процессах, таких как создание национальной стратегии и публичные слушания в парламенте под лозунгом «Для нас – значит, с нами». Некоторые отдельные группы представляют теперь интересы всех людей с ограниченными возможностями, а не людей с конкретной инвалидностью, как раньше. Другие организации провели исследования и опубликовали внушительные отчеты с результатами. Например, Управление парламентских уполномоченных по административным вопросам использовало результаты исследований о женщинах с инвалидностью, чтобы начать собирать информацию о том, как различаются просьбы о помощи со стороны инвалидовженщин и инвалидов-мужчин, соответственно, требуя на них различного отклика. В преддверии назначенной на 2009 год парламентской ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, организации инвалидов проанализировали законодательную базу Сербии и сделали вывод, что она по большей части соответствует требованиям, однако местами нуждается в переработке. В сотрудничестве с ПРООН была организована мобильная сессия парламента, в рамках которой парламентарии посетили учреждение для людей с инвалидностью,

Бедность, неравенство и социальная интеграция

чтобы своими глазами убедиться, что условия там не соответствуют Конвенции ООН. С момента ратификации запущены дополнительные реформы с целью улучшения ситуации с возможностью трудоустройства и социальной защитой инвалидов. Закон о социальной защите 2011 года установил официальные требования и стандарты лицензирования неправительственных групп, в том числе организаций с ограниченными возможностями, с целью оказания социальной помощи. В основу закона был положен опыт Фонда социальных инноваций – инициативы, реализуемой при содействии ПРООН, Европейского союза и других спонсоров, поддерживающих гражданские общественные группы, в том числе организации людей с инвалидностью, в осуществлении ими инновационных моделей по предоставлению высококачественных услуг. Одной целью Фонда было улучшить доступ к социальным услугам для инвалидов, другой – показать, что вовлечение в работу самих инвалидов поможет лучше понять, какие именно услуги необходимы той или иной группе людей. Так, белградский Центр независимой жизни использовал предоставленный ему грант, чтобы показать, каким образом персональные помощники могут сделать доступными для инвалидов те услуги, которыми они никак не могут воспользоваться без помощи социальных помощников по разным причинам, например, из-за ограниченной подвижности. Подход оказался столь удачным, что в Законе о социальной защите была определена первоочередность финансирования муниципальными органами власти работы личных помощников инвалидов.

Работа – средство борьбы с социальной изоляцией

Для многих инвалидов задачей номер один является трудоустройство, ведь благодаря работе у них появляется возможность избежать нищеты и изолированного положения в обществе. В 2010 году в Сербии была введена система квот на предприятиях, согласно которой на каждые 20-50 сотрудников должен приходиться, по крайней мере, один человек с ограниченными возможностями, а если число сотрудников превышает 50, то еще по одному на каждые последующие 50 человек. В том же году почти 3 700 людей с ограниченными возможностями нашли работу – значительное улучшение по сравнению с 2009 годом, когда трудоустроились всего лишь 600 людей с ограниченными возможностями. Частные компании имеют право не применять эти квоты, но они платят налог, который в конечном счете пойдет на финансирование услуг для людей с людей с ограниченными возможностями. возможностями. Освобождаются от квот компании, существующие менее двух лет, а также имеющие в штате менее 20 сотрудников. ПРООН присоединилась к Глобальному договору ООН по вопросу проведения для работодателей частного сектора форумов по проблеме найма людей с инвалидностью. Владельцы компаний узнают о государственных квотах, устанавливают контакты с организациями инвалидов (нередко впервые), а также изучают основы обустройства доступной рабочей среды – от установки рамп для инвалидных колясок до программного обеспечения для инвалидов по зрению. В Сербии уже давно существуют 34 финансируемые Правительством предприятия, нанимающие на работу людей с ограниченными возможностями. Программа развития ООН поддержала их реформирование, чтобы помочь сохранить более 1 000 рабочих мест. Эти компании занимаются производством различной продукции: от туристических трейлеров до окон и одежды. Консультации по вопросам трудовых стандартов и маркетинга способствуют переходу к долгосрочной устойчивости, когда большая часть финансирования будет поступать из прибыли, а не из бюджета государства. Другие проекты поддержки людей с ограниченными возможностями должны помочь им подготовиться к трудоустройству. В 2010 году Правительство Сербии основало Центр профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. Этот центр занимается трудоустройством людей с ограниченными возможностями в общественные и частные организации, их профессиональной подготовкой, предоставлением начальных грантов бизнесу.

Недавно прошедшие подготовку личные помощники для людей с ограниченными возможностями в центральной Сербии научились предоставлять услуги более высокого качества для поддержки прав людей с ограниченными возможностями работать и жить самостоятельно. © Фото Центра самостоятельной жизни инвалидов, Сербия.

Полноправные люди, устойчивые страны

Фонд занятости молодежи, работающий при поддержке ООН в 50 городах, предоставляет людям моложе 30 лет, в том числе и инвалидам, возможность получить дополнительное образование, найти работу и открыть свое дело. С помощью Фонда работодатели могут получить финансирование на обустройство рабочих мест и налоговые льготы (освобождение от выплат на социальные нужды) на период обучения новых сотрудников. Эта инициатива в равных долях финансируется испанским фондом MDG Achievement Fund и Правительством Сербии. «В нашей компании работают 25 человек с ограниченными возможностями, и большинство из них пришли к нам через Фонд занятости молодежи», – рассказывает Марко Цветкович, глава отдела по персоналу компании Delta Sport, производящей спортивную одежду. «У всех есть потенциал – это основная идея, которую мы стремимся привить нашим нынешним и будущим сотрудникам». Процесс изменений, по окончании которого сербские инвалиды будут чувствовать себя полноценными участниками всех аспектов общественной жизни, пока еще находится на ранней стадии. Однако то, что ряд ответственных чиновников и компаний признают равные права людей с ограниченными возможностями и начинают их поддерживать, вместе с усилением движения в поддержку инвалидов предвещают еще большие положительные перемены.

ГЛАВНОЕ ■

По квоте занятости почти 3 2009 году.

700 инвалидов нашли работу в 2010 году, по сравнению с 600 в

■

Организации для инвалидов стали эффективными сподвижниками.

■

Пилотное использование личных помощников для предоставления услуг инвалидам было включено в новый Закон о социальной защите.

Бедность, неравенство и социальная интеграция

ПРООН помогла Правительству Кыргызстана в разработке Национальной ВИЧ программы (2006-2010 годы), соответствующей международным стандартам и нацеленной на группы наивысшего риска.

Кыргызстан: борьба с негативными последствиями ВИЧ Когда 35-летний Мирлан (имя изменено в целях анонимности) узнал о том, что заразился ВИЧ через инъекции наркотиков,он обратился за помощью в Региональный центр предотвращения СПИДа в ДжалалАбаде (Кыргызстан). Однажды в 2005 году в центре появилась группа тележурналистов с просьбой снять сюжет о его работе. Надеясь привлечь внимание прессы, главный врач попросил Мирлана дать интервью журналистам. Тот отказался, но все равно попал на телеэкраны, причем в таком контексте, что у зрителей не осталось сомнений – перед ними ВИЧ-инфицированный. Без ведома Мирлана врач отодвинул занавеску, и молодого человека сняли на камеру, когда он смотрел в другую сторону. После выхода передачи жизнь Мирлана резко изменилась к худшему, еще больше усугубляя проблемы, начавшиеся, когда он стал принимать наркотики и потерял свой успешный бизнес. На улицах его родного провинциального городка люди глумились над ним, в магазинах отказывались обслуживать. В школе одноклассники его детей обзывали их «больными СПИДом». Несмотря на быстро ухудшающееся здоровье, Мирлан подал в суд, обратившись в центр юридической помощи под эгидой Программы развития ООН. Он не дожил до окончания разбирательства, но создал прецедент – судебное решение было вынесено против врача. Впервые в Кыргызстане суд юридически поддержал права ВИЧ-инфицированного. Это стало возможным благодаря новому национальному закону, защищающему больных СПИДом, таких, как Мирлан. Закон был принят Правительством Кыргызстана по рекомендации ПРООН.

Полноправные люди, устойчивые страны

Многоуровневый подход

Кыргызстан – небольшая экономически небогатая страна, переживающая сложный переходный период после распада СССР. Нехватка бюджетных средств, резкое сокращение расходов на здравоохранение – такова была ситуация на момент появления новой угрозы в лице ВИЧ. Случаев заражения ВИЧ в Кыргызстане до сих пор не так уж много, однако скорость распространения вируса – одна из самых высоких в мире. Географическое положение страны, которая является узлом наркотрафика в Центральной Азии, привело к увеличению потребления героина в 50 раз за последние два десятилетия (25 000 наркоманов на сегодняшний день). В основном это мужчины, и именно на них приходится две трети всех случаев заражения ВИЧ. Недавний рост числа инфицированных среди женщин и детей свидетельствует о том, что эпидемия медленно, но верно распространяется и на население в целом. Прекращение распространения ВИЧ требует скоординированных действий на многих уровнях: это новые законы и государственные программы, службы профилактики и ухода за больными, финансирование, партнерство, изменение поведения по отношению к ВИЧ-инфицированным. В начале пути Кыргызстан мог похвастаться немногим из выше перечисленного. Однако при поддержке международных партнеров, таких как ПРООН, ситуация постепенно начала меняться.

Под защитой закона

Закон о СПИДе 2005 года предоставляет ВИЧинфицированным людям первоочередную медицинскую помощь, предусматривает наказание за дискриминацию и требует письменного согласия на ВИЧ-тестирование практически во всех случаях.

Целью самых первых инициатив по борьбе с ВИЧ был общение напрямую с теми сообществами, которые, наиболее подверженными риску инфицирования. В особенности это касалось тех, кто делал инъекции наркотических веществ. В 2000 году с помощью Программы развития ООН Кыргызстан стал одной их первых стран Центральной Азии, реализующих программу обмена использованных игл и шприцев на новые, а в 2002 году – первой из стран СНГ, предложившей лечение, зависимых от героина и опиума путем перехода на метадон. Переломный момент наступил в 2005 году, когда был принят новый национальный Закон о СПИДе. В рамках закона ВИЧ-инфицированным предоставлялся приоритетный доступ к первичной медицинской помощи и лекарствам, а бойкот и дискриминацию ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом отнесли к наказуемым преступлениям. Впервые для анализов на ВИЧ стали требовать информированное письменное согласие, за исключением случаев, когда анализ был назначен судебным постановлением. Новый закон был подкреплен дальнейшей политикой и государственными нормативными правовыми актами. В Уголовно-административном кодексе определенные действия, связанные с употреблением наркотиков без намерения продажи, перестали считаться преступными, например, сбор игл для обмена старых шприцев на новые. Новым постановлением от 2007 года было рекомендовано направлять потребителей наркотиков в программы обмена или на лечение метадоном вместо того, чтобы сразу сажать их за решетку. Благодаря этим мерам общее число заключенных снизилось почти вдвое: с 17 000 в 2007 году до 9 500 в 2009 году. В поддержку этих изменений сотрудники ПРООН помогли правительственным чиновникам Кыргызстана организовать для правоохранительных органов тренинги по работе с ВИЧ-инфицированными. Согласно приказу Министерства внутренних дел, все сотрудники полиции, работающие с населением из групп высокого риска, должны знать о важности программ обмена шприцев для защиты граждан из групп повышенного риска, а также о правах ВИЧ-инфицированных, установленных Конституцией и прочими законодательными актами. Результаты этих начинаний можно своими глазами увидеть на улицах. Полицейские, которые прежде глумились над потребителями инъекционных наркотиков и помещали их под арест, теперь перенаправляют их в программы, способные изменить этим людям жизнь.

Бедность, неравенство и социальная интеграция

Совершенствование стратегий и услуг

Через год после вступления в силу Закона о СПИДе Правительством Кыргызстана была принята всеобъемлющая национальная программа по борьбе со СПИДом, полностью отвечающая последним международным стандартам в области здравоохранения, справедливости, обеспечения правопорядка, образования, социальной защиты и информации. Приоритетное внимание в программе уделялось группам населения высокого риска – заключенным и потребителям инъекционных наркотиков. Благодаря программе, услуги по поддержке ВИЧ-инфицированных теперь доступны 60 процентам потребителей инъекционных наркотиков. В 2011 году при Министерстве здравоохранения работали 30 лечебных центров, где проводилась заместительная терапия метадоном. Три дополнительных программы действовали в тюрьмах. В Бишкеке, где уже давно реализуется программа обмена старых шприцев на новые, и действуют центры заместительной терапии, уровень заболеваемости ВИЧ среди наркозависимых вдвое ниже среднего по стране. В организациях здравоохранения по всему Кыргызстану проводятся консультации по тестированию на ВИЧ, а в результате общественной пропаганды на рекламных щитах, радио и телевидении появились напоминания о том, что анализы являются важной обычной медицинской процедурой. Теперь ежегодно около 350 тысяч человек сдают анализ на ВИЧ. Национальная программа особо подчеркивает важность участия гражданского общества. Пользуясь защитой нового Закона о СПИДе, группы больных, живущих с ВИЧ, объединяются в организации, а общественные активисты из маргинализированных сообществ, в том числе бывшие потребители инъекционных наркотиков,работники сексуальной индустрии и гомосексуалисты,впервые в Центральной Азии не побоялись выступить публично. Значительный вклад сделали также лидеры религиозных общин. Поскольку Кыргызстан – преимущественно мусульманская страна, ПРООН привлекла к сотрудничеству Духовное управление мусульман Кыргызстана и Государственную комиссию по вопросам религии для организации обучения имамов, надеясь, что это поможет пробиться сквозь стену молчания, страха и невежества, окружающую больных ВИЧ. Во время религиозных служб и мероприятий имамы проповедуют здоровый образ жизни и необходимость взаимоуважения независимо от ВИЧ-статуса. «Все, что я делаю ради предотвращения ВИЧ, делается во имя Аллаха. Я помогаю людям избежать несчастья и уныния», – говорит Джусупджанай Максутов, главный имам-хатыб Алайского района Ошской области.

Доступность для каждого

Медицинский работник в Оше проверяет анализ крови на ВИЧ, вирус, вызывающий СПИД. © IRIN

Сегодня в Кыргызстане заложена хорошая основа для остановки распространения ВИЧ. Однако перед Правительством стоит очередная сложная задача – расширение охвата и повышение качества служб профилактики ВИЧ и ухода за ВИЧинфицированными с целью обеспечения всеобщего доступа к ним. Основными барьерами в реализации этого плана являются продолжающаяся экономическая и политическая нестабильность, а также неослабевающий приток наркотических веществ из-за границы. То, что ВИЧ все больше распространяется в небольших деревнях, где недостаточно развита медицинская инфраструктура, также является большой нагрузкой на систему здравоохранения, которая и без того работает на пределе своих возможностей. Кыргызстану дорого обходится

Исламские лидеры участвуют в обучающем занятии по ВИЧ, что поможет им передать полученные знания по профилактике СПИДа и недискриминации своим прихожанам.

Полноправные люди, устойчивые страны

антиретровирусная терапия, необходимая для спасения жизней, а программы по борьбе с ВИЧ находятся в тесной зависимости от иностранного финансирования, объемы которого снижаются. Но надежда все же есть, она основывается на растущем числе должностных лиц и активистов гражданского общества с опытом реализации программ профилактики ВИЧ под эгидой ПРООН и других международных партнеров. Существующая в Кыргызстане прочная правовая основа обеспечивает повышение качества услуг – Закон о СПИДе требует получения всеми ВИЧ-инфицированными квалифицированной медицинской помощи и бесплатных лекарств. А новая национальная программа, разработанная в 2011 году, ставит целью обеспечение полного спектра лечебно-профилактических мер во всех медицинских учреждениях, а также предоставление антиретровирусной терапии более 80 процентам детей и взрослых, больных СПИДом, тогда как в настоящее время терапию получают лишь 23 процента. В 2011 году Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией дал согласие на дальнейшую поддержку инициатив Кыргызстана в борьбе с эпидемией ВИЧ и выделил 31 миллион долларов США с целью обеспечения всеобщего доступа к услугам для ВИЧ-инфицированных. В конечном итоге для достижения этой цели понадобится гораздо больше средств, однако для страны, стремящейся остановить эпидемию страшной болезни, это важный стимул для развития в нужном направлении.

ГЛАВНОЕ ■

Первая страна в Содружестве Независимых Государств, предоставившая замещающее лечение метадоном.

■

■ ■

Новый национальный Закон о СПИДе, в котором надежно защищены права ВИЧинфицированных и больных СПИДом.

60 процентов инъекционных наркоманов получили услуги по снижению вреда. 350 тысяч человек регулярно проходят тестирование на ВИЧ.

Местное развитие

Гульяхон Юраева, мать восьми детей, получила несколько микрокредитов, позволяющих ей расширить производство в ее хозяйстве на 14 гектарах. © Фото Искандара Усмонова.

Таджикистан: цели микрофинансирования сельской бедноты В 2003 году Зухробону Назарова открыла маленькую закусочную на базаре в сельской местности в Таджикистане. То, что они зарабатывали вместе с мужем, с трудом позволяло содержать их шестерых детей. Потом ее муж, рабочий-мигрант, умер. Чтобы спасти детей от голода, Назаровой нужны были деньги на расширение бизнеса. Микрокредит открыл для нее возможности получения этих средств. Сумма, равная 200 долларов США под 1,5 процента в месяц, позволила ей превратить закусочную в большую столовую. Сейчас она ежедневно зарабатывает примерно 130 долларов США, получая чистую прибыль около 970 долларов США в месяц. Она не только обеспечивает своих детей, но и наняла на работу пять человек, в том числе двух женщин. История Назаровой показывает, что люди могут найти выход из бедности, если у них есть доступ к финансированию. Программа микрофинансирования, которая ей помогла, поддерживается Правительством совместно с международными донорами и Программой развития ООН. Люди, которые

Полноправные люди, устойчивые страны

раньше не могли воспользоваться банковскими услугами, теперь имеют возможность избежать бедности и построить лучшую жизнь.

Наследие обретения независимости

Уровень жизни в Таджикистане после распада Советского Союза в 1991 году резко упал, и особенно это затронуло женщин.Поскольку дома не было работы, многие таджикские мужчины были вынуждены уехать заграницу, оставив жен вести домашнее хозяйство. С резким падением доходов увеличивается риск резкого обнищания населения, так как люди больше не могут полагаться на пособие по безработице. Обширная советская система государственной социальной помощи распалась. В результате осуществления ПРООН программы микрокредитования, примерно 120 тысяч из уязвимых слоев населения, получили микрокредиты. Сорок процентов из них были женщины. Периоды кредитования колебались между 6 и 12 месяцами при уровне ставки за кредит от 1,5 до 3 процентов в месяц. Семьи, которые стали участниками программы по микрокредитованию, инвестировали в свой бизнес и создали новые рабочие места. Люди рассказывали, что кредиты укрепили их продовольственную безопасность, позволили лучше одевать и обучать детей. Некоторые получатели кредитов смогли купить землю и построить дома. Умарова Марьям, в прошлом работница, смогла До начала осуществления программы открыть свой собственный магазин благодаря серии коммерческие банки пытались заняться микрокредитов. микрофинансированием, но были обречены на © Фото Искандара Усмонова. неудачу. Люди не доверяли схемам, считая многие из них слишком обременительными. Банки требовали бизнес-план и имущественный залог. Заемщики не могли погасить ссуду на предлагавшихся условиях. Банки не могли выстроить бизнес-модель, которая была бы нацелена на удовлетворение потребностей беднейших слоев населения.

“Ниша” ПРООН: бедные, люди, проживающие в отдаленной местности

ПРООН имеет все возможности для осуществления инициатив в области микрофинансирования в Таджикистане. Ее участие в «Программе сообществ», направленной на повышение уровня жизни маргинальных общин почти в трети всех джамоатов (сельских административных единицах), предоставило богатый опыт. Это помогло ПРООН понять, как проводить микрофинансирование наиболее уязвимых слоев населения в самых отдаленных районах страны. Осуществляемая ПРООН программа финансирования действует иначе, чем традиционные коммерческие схемы. Процедура кредитной заявки остается простой. Число необходимых документов ограничивается двумя – справкой о доходах и кредитным соглашением, обеспечивающими более низкие накладные расходы на кредитных инспекторов. Портфели кредитов управляются членами сообщества, которым удобнее контролировать способность заемщика погасить задолженность. Деньги выплачиваются в местных отделениях, которые есть в каждом джамоате. Часто кредиты могут быть выделены в течение нескольких дней после утверждения кредита. По причине относительно низких расходов на администрирование и пристального наблюдения за кредитом, невыполнение обязательств по кредиту сведено к минимуму. В настоящее время на них приходится менее одного процента от суммы выданного кредита.

Местное развитие

Расширение небольших инициатив

Программа развития ООН начала с малого. В 2000 году она учредила несколько оборотных фондов для обеспечения уязвимых групп населения и фермеров краткосрочными кредитами. Сначала каждому региональному центру джамоатов было выделено 30 тысяч долларов США, а общая сумма предоставленных средств составила 3 млн. долларов США. Но эти средства были небольшими, разбросанными по всей стране, что ограничивало эффективность их использования. Программой был сделан большой шаг вперед в 2005 году, когда 100 возобновляемых фондов были объединены в семь крупных региональных организаций по микрофинансированию. Эта интеграция позволила расширить охват, масштаб и профессионализм микрофинансовых организаций. С тех пор они удвоили свой капитал с 3 млн. долларов США в 2006 году до 6,5 млн. долларов США в настоящее время, охватив около полумиллиона человек. В сотрудничестве с Национальным банком Таджикистана и другими международными организациями ПРООН поддержала совершенствование законодательства в области микрофинансирования, главным результатом этой работы стало принятие в 2005 году важнейшего нового закона о микрофинансировании. Пока законодательство было в стадии разработки, ПРООН сосредоточила усилия на том, чтобы опыт и идеи микрофинансирования клиентов, живущих в отдаленной местности, повлияли на национальное законодательство. ПРООН также тесно сотрудничала с Ассоциацией микрофинансовых организаций Таджикистана (АМФОТ), группой лоббирования, созданной в 2004 году для представления сектора, который в настоящее время включает более 40 микрофинансовых организаций по всей стране. ПРООН сотрудничала с АМФОТ по предоставлению партнерским учреждениям по микрофинансированию помощи в разработке новых финансовых продуктов, повышению прозрачности и установлению связи с головными организациями – оптовыми поставщиками кредитов. С 2010 ПРООН поддержала

Выжив в 2010 году во время оползней, Хайринисо Гуломова, жительница города Куляб в южном Таджикистане, получила несколько микрокредитов, позволивших ей открыть свою собственную пекарню. © Фото Искандара Усмонова.

Этот салон красоты, открытый в 2010 году при поддержке малого бизнеса и микрокредитов, предоставляет услуги примерно 100 женщинам и девушкам в соседнем Душанбе. © Фото Искандара Усмонова.

Полноправные люди, устойчивые страны

первую подобную организацию в Таджикистане – «Бовари ва Хамкори», с целью помочь местным микрофинансовым учреждениям узнать о том, как можно воспользоваться коммерческими источниками кредитования для дальнейшего развития. ПРООН также привлекла поддержку со стороны доноров и инвестиционных фондов и помогла в распространении успешных знаний и передового опыта. При участии британских и немецких агентств по развитию ПРООН способствовала созданию института микрофинансирования в Согдийской области. ПРООН привлекла высококвалифицированных сотрудников, многие из которых имели опыт работы с оборотными фондами, для управления региональными микрофинансовыми организациями.

Устойчивый бухгалтерский баланс

«Рушди Води Заравшан» – одна из самых передовых среди семи региональных микрофинансовых организаций, располагается в одном из беднейших районов страны – Зарафшанской долине. Благодаря содействию ПРООН в привлечении капитала в ней был создан кредитный портфель более чем на 1,5 млн. долларов США. Деятельность «Рушди Води Заравшан» служит на благо местных жителей. Частично благодаря программе микрофинансирования общий среднемесячный доход семей, проживающих в долине, вырос с 120 до 200 долларов США. Было создано 943 новых рабочих места, более четверти из которых заняли женщины. Кредитная организация также улучшила бухгалтерский баланс. На долю займов «с риском» приходится менее 7 процентов от общего капитала, а показатель невозврата в настоящее время равен нулю. Доходы превышают расходы по организации работы более чем на 50 процентов. Сэкономленные средства ■ 120 000 человек получили кредиты. увеличивают кредитный портфель. ■ 6,5 млн. долларов США – текущий Представители местных органов власти кредитный портфель, увеличившийся с 3 млн. довольны. ««Рушди Води Заравшан» является долларов США. ключевым партнером в борьбе с бедностью

ГЛАВНОЕ

в нашем джамоате, помогая нуждающимся, особенно женщинам, в ряде важных секторов», – говорит Холова Хамида, глава джамоата Халифа Хасан Пенджикентского района.

Местное развитие

Общественные организации совместно с ПРООН оказали содействие в том, чтобы вновь были открыты детские сады в районах, пострадавших от Чернобыля. © ПРООН Европа и СНГ.

Украина: содействие изменениям на местном уровне До 2008 года жители Павловки могли пользоваться водопроводной водой только три часа в день, а иногда вода не поступала совсем. Жители этого крымского села ходили с ведрами за водой на канал, как было заведено испокон веков. Но вскоре произошли изменения. Жители объединились. Они встречались, обсуждали проблему с водой и разработали план проведения водопровода. Было собрано 15 410 долларов США на общественные нужды. Узнав об этой инициативе, ее поддержал районный Совет, выделив 31 880 долларов США. На строительство водонапорной башни и трубопровода ушло восемь месяцев. В результате жизнь народа значительно улучшилась. «Теперь мы чувствуем себя людьми», – сказал один из местных жителей в день открытия водонапорной башни, – «не понимаю, как мы жили раньше». До недавнего времени подобные местные инициативы были редкими в Украине. После обретения независимости в 1991 году страна унаследовала систему управления «сверху вниз», при которой исключалось участие граждан в процессе принятия решений. Экономически и политически централизованная система, принятая в советские времена, в значительной степени уничтожала в людях личную инициативу и уверенность в себе. Возвращение в 1990-е годы почти 300 тысяч этнических крымских татар, которые были депортированы Сталиным во время Второй мировой войны, усугубило эти проблемы. Полуостров Крым в составе Украины столкнулся с усилением межэтнической напряженности, что подрывало способность людей к совместной работе. Программа развития и интеграции Крыма ПРООН, поддерживаемая рядом стран-доноров и реализуемая Программой развития ООН, стала одной из ключевых движущих сил перемен. Было признано, что жители Крыма могут быть уполномочены решать общие проблемы. Совместно с местными органами

Полноправные люди, устойчивые страны

власти Программа помогла людям создать общественные организации, что дало им право голоса и платформу. Вовлечение местных жителей позволило властям найти наиболее экономически эффективные решения. Постепенно люди понимали, что, работая рука об руку с местными органами власти, они могут улучшить свою жизнь.

Местное развитие, национальный масштаб

Развитие на уровне местных сообществ в настоящее время проходит или осуществляется во всех 25 административных регионах Украины. Этот проект был впервые задуман в 1995 году в Крыму для предоставления основных услуг, таких как обеспечение водой и электричеством возвращавшихся крымских татар, и содействия социальной сплоченности. В 2001 году этот подход был распространен на всех жителей Крыма, а впоследствии, в 2002 году, был расширен до Чернобыльской зоны бедствия, чтобы помочь в восстановлении пострадавшему населению. В 2004 году он был повторен в некоторых украинских городах, а в 2007 году распространен на всю страну. В 2001-2010 годы местные власти и ряд доноров, включая Канаду, Данию, Европейскую комиссию, Грецию, Японию. Нидерланды, Норвегию, Швецию, Швейцарию, Турцию и Великобританию, выделили 23 млн. долларов США на эти усилия в целях развития. Еще 23 млн. долларов США было выделено на поддержку проектов развития местных сообществ в 2011-2014 годы. Благодаря этим усилиям ПРООН помогла двум тысячам сельских и городских населенных пунктов по всей стране, и улучшила жизни более чем полумиллиона украинцев. Была оказана поддержка в реализации 1 700 проектов, более 10 000 представителей государственных служащих, учителей и работников системы здравоохранения прошли обучение в рамках проекта. В среднем, на инициативу местных сообществ может понадобиться 20 тысяч долларов США. Обычно в сельской местности наиболее важным является повышение энергоэффективности местной школы, детского сада или поликлиники. На втором месте – вопрос обеспечения водой. Также важны покупка школьного автобуса или оборудования для местных поликлиник, или обеспечение надлежащей утилизации отходов. В городах ПРООН способствует созданию кооперативов собственников жилья в многоквартирных домах, поддерживает проекты Водонапорная башня в Украинке, Киевская по энергоэффективности, водоснабжению и область. Управление водными ресурсами – это важный вопрос в Украине. канализации. Эти инициативы способствовали повышению © Кевин МакЛафлин. национального потенциала. Местные органы власти должны конкурировать между собой за возможность реализации проектов с ПРООН. Чтобы продемонстрировать свою заинтересованность в сотрудничестве, они должны предоставить 45 процентов от общей суммы финансирования проекта и назначить лицо, ответственное за представление местной власти в данном проекте. Вместо того, чтобы обращаться за помощью в реализации того или иного проекта, представители выбранных районов должны собраться вместе с гражданами и расставить приоритеты. Такой подход поощряет местные сообщества к выявлять и находить решения совместными усилиями.

Местное развитие

В районах, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльсокй АЭС, были созданы 279 общественных организаций, объединивших более 20 тысяч человек. Жители разработали планы действий по ремонту школ, переоборудованию систем водоснабжения, улучшению медицинского обслуживания. Финансирование подобных проектов достигло 3,4 млн. долларов США, 30 процентов из которых было предоставлено ПРООН. Этот подход оказался инновационным. Были созданы условия для совместного принятия решений и активного участия граждан в процессе планирования, этот подход также позволил закрепить партнерство по вопросам территориального развития. Достигнув этих результатов, ПРООН постепенно отошла от финансовой поддержки этого направления. Ожидается, что Правительство будет продолжать использовать новый подход в принятии решений на национальном уровне. Программа способствовала реальному улучшению условий жизни людей. В районах, пострадавших после аварии на Чернобыльской АЭС, например, люди объединялись для восстановления медицинских учреждений и молодежных центров, оснащая их компьютерами и Интернетом. В деревне Горностайпиль при поддержке органов местного самоуправления и ПРООН был построен рынок в котором местное населения испытывало давнюю нужду. В результате этих инициатив улучшилось восприятие людьми происходящего. Проведенные в 2010 году независимые исследования показали, что там, где применялись стратегии местного развития, удовлетворенность деятельностью местных органов власти было на 34 процента выше по сравнению с Украиной в целом. В этих сообществах около 41 процента респондентов сообщили об увеличении доверия к местным органам власти. Около 32 процентов опрошенных из населенных пунктов в зоне, пострадавшей после чернобыльской катастрофы, отметили улучшение местных экономических условий, а также значительный рост социальной сплоченности. Инициативы сообществ также распространились на суды. «Чайка», организация по правам человека в Луганской области, поддерживаемая ПРООН, помогает людям оспаривать несправедливые решения суда. Например, государство требовало, чтобы Надя М., бывшая школьная учительница, выжившая узница концлагеря, заплатила 140 долл. США за жилищно-коммунальные услуги, которые, по ее утверждению, она никогда не получала. Надя М. сама позвонила в службу специальной горячей линии. «Чайка» предоставила ей адвоката, и в результате дело было прекращено. Благодаря организации «Чайка» были отменены девятнадцать судебных решений, а девять находятся на рассмотрении в местном апелляционном суде.

Экономически и политически централизованная система, существовавшая в советские времена, оказала губительное воздействие на личную инициативу и уверенность в себе. Тем не менее, украинский народ вновь консолидируется. Люди во Львове собираются на центральной площади обсудить насущные проблемы. © Святослав Войтковяк.

Новое поколение руководителей на местах Когда расширяются права и возможности людей,многие из них остаются активными еще долгое время после прекращения внешней поддержки.Более двух третей общественных организаций продолжают действовать после завершения первого проекта. Кроме того, граждане продолжают передавать часть своих доходов общественным организациям для будущих проектов, показывая тем самым, что они доверяют руководителям этих организаций. Во многих случаях первый проект – это только начало. В Крыму, например, каждое третье территориальное сообщество начало осуществлять дополнительные проекты без поддержки ПРООН, демонстрируя ответственность на местном уровне. Лидеры местных сообществ теперь понимают, что могут оказывать влияние на местные органы власти и политику. В Крыму более 190 общественных лидеров были избраны в сельские и районные советы. Усилия в области территориального развития способствовали появлению нового поколения руководителей. Жители Павловки и многих других населенных пунктов Украины теперь знают, как они могут способствовать переменам.

ГЛАВНОЕ 2 000 общин получили помощь. ■ 1 700 проектов реализованы. ■ 10 000 человек прошли подготовку. ■ 190 лидеров местных сообществ были ■

избраны в местные органы управления в 2006 году.

Полноправные люди, устойчивые страны

Члены общины участвуют в местных общественных работах в рамках проекта. © ПРООН Узбекистан.

Узбекистан: укрепление общин путем решения проблем на местном уровне В настоящее время Правительство Узбекистана предпринимает меры по усилению роли местных властей и сообществ в обеспечении населения базовыми услугами, а также поощряет местное финансирование. Для успеха этих преобразований необходимо расширение возможностей местных властей и общин, особенно в самых удаленных и уязвимых регионах страны. С 2005 года благодаря программе «Повышение уровня жизни», осуществляемой ПРООН при финансовой поддержке Европейского Союза, у людей появился необходимый потенциал для мобилизации и решения проблем на местном уровне. Учитывая опыт ранних инициатив в области территориального развития, программа объединила представителей различных сообществ для обсуждения общих проблем и выработки практических мер по улучшению условий жизни. Кроме того, благодаря программе местные власти осознали преимущества вовлечения граждан в деятельность по развитию сообществ. Программа реализуется на узбекской части Ферганской долины. В Андижанской, Ферганской и Наманганской областях проживают около 8 миллионов человек – почти треть населения Узбекистана. Ферганская долина – уязвимый район. Наводнения, оползни, лавины и прочие природные катастрофы нередко наносят урон сельскому хозяйству и другим отраслям экономики в этих густонаселенных сельских регионах, где, по последним данным, за чертой бедности находится около 30 процентов населения.

Местное развитие

Планы местного развития

Развитие местных сообществ (также их называют махалля) невозможно без эффективного местного самоуправления и переход к более стратегическому и долгосрочному процессу планирования. Программа поддержала разработку и внедрение планов по развитию местных сообществ. В рамках этого подхода местные общины сначала определяют свои приоритетные нужды и проблемы, а затем реализуют небольшие проекты, направленные на решение обозначенных проблем. Местные власти также становятся участниками этих проектов, предоставляя финансирование. При поддержке ПРООН местные власти и общины разработали более 200 проектов по развитию местных сообществ. Подготовка плана включает в себя описание необходимых действий, смету расходов и перспективы устойчивости проекта. Получив одобрение у членов сообщества, проект представляется на рассмотрение в хокимат (местную администрацию),где принимается решение о возможном его включении в государственную программу развития. В 2010 году в ежегодные районные и областные планы развития были включены 75 приоритетных проектов, поданных узбекскими махалля. Совместная работа укрепила отношения между местной администрацией и представителями общин. «Теперь мы знаем,как общаться с государственной властью»,– говорят активисты общины из Бешарикского района Ферганской долины. «Благодаря этой программе мы научились сотрудничать с департаментом коммунальных служб». Жители сообществ теперь лучше информированы, они обрели уверенность, позволяющую им заявить о себе, о своих надеждах и тревогах, а также участвовать в принятии решений, влияющих на их благополучие. Для обеспечения ответственности на местном уровне предполагается, что сами жители внесут определенный вклад в реализацию проектов, например, в виде трудового участия или предоставления материалов. С 2009 года на проекты по развитию социальной инфраструктуры было потрачено почти 5 млн. долларов США. Более 60 процентов финансирования приходится на долю местной администрации и махалля, что составляет около 3 млн. долларов США.

Информационные центры: популяризация общего дела

Для расширения участия населения, повышения подотчетности и поддержания усилий по устойчивому развитию Программой развития ООН совместно с Фондом «Махалля», основанным Правительством Узбекистана в 1992 году с целью поддержки местных общин, в Ферганской долине были открыты 13 информационно-ресурсных центров. Задачей центров является подготовка планов по развитию местных сообществ. Эти центры позволяют собрать вместе представителей местных органов власти, специалистов, работающих с общинами, женщин и молодежь из сельских районов с тем, чтобы обсудить и поделиться информацией по вопросам ВИЧ/СПИД, семейного обучения, водоснабжения и санитарии, и другим актуальным вопросам. Они делятся своими замыслами, строят планы совместного финансирования проектов местной инфраструктуры, опробывают новые схемы микрокредитования для женщин, а также используют мировой опыт ПРООН в области развития сельских районов.

Решение насущных проблем

Реализация проектов по территориальному развитию привела к конкретным улучшениям в жизни людей. Так, жители махалля Маркази Андижанской области благодаря программе сумели установить новый артезианский колодец, которым пользуются более 8 тысяч человек. Теперь у многих семей появился доступ к чистой питьевой воде из водопровода, что гораздо дешевле, чем использование старых колодцев, оснащенных электронасосами. Увидев результаты этого проекта, мэр города добился финансирования из государственного бюджета для установки еще четырех колодцев в двух соседних

Более 400 тысяч долларов США через малые кредиты и гранты было выплачено в рамках программы ЕС-ПРООН «Повышение уровня жизни». Свыше 70 процентов получателей кредитов – женщины (ниже). Жители общины чертят планы для проекта (внизу). © ПРООН Узбекистан.

Полноправные люди, устойчивые страны

махалля. Таким образом, предоставив всего 40 процентов средств, необходимых для строительства нового колодца в Маркази, программа мобилизовала гораздо больше финансовых ресурсов. Таким образом, число людей, которые смогут воспользоваться преимуществами этого проекта в соседних малообеспеченных деревнях возросло втрое. Программы по снабжению жителей доступной питьевой водой также привлекли добровольцев и местных спонсоров. В махалля Худжарик Андижанской области около 3 000 человек предложили помощь и финансовое участие; благодаря им было осуществлено 60 процентов финансирования проекта. Для запуска нового водопровода жители установили счетчики воды и создали комиссию из добровольцев, прошедших специальное обучение, с целью проверки качества воды и отслеживания возможных проблем. В результате с июня 2010 года количество случаев заражения болезнями, передающимися через воду, сократилось на 72 процента (данные предоставлены крупнейшими больницами в охваченных программой регионах). Это на 22 процента превысило цель, установленную программой. Преимущества программы «Повышение уровня жизни» ощутили на себе 800 тысяч жителей Узбекистана: они получили доступ к воде, пригодной для питья и ирригации, системе канализации, электричеству и газопроводу. Благодаря этим начинаниям в 2011 году в тех регионах, где ПРООН сотрудничает с местной администрацией и махалля, обеспеченность водой увеличилась на 55 процентов; доступность услуг здравоохранения – на 6 процентов; доступность газопровода – на 21 процент.

Поддержка государства

Проекты особенно помогают женщинам. Благодаря колонкам, построенным вблизи домов, женщины теперь не тратят большую часть своего времени на походы за водой. © ПРООН Узбекистан.

Ожидается, что общественные информационные центры, ставшие площадкой для осуществления проектов по территориальному развитию, продолжат работу и после окончания программы, хоть и в несколько иной форме. Местные власти выступили с просьбой о создании государственных методологических ресурсных центров под началом региональных хокиматов в Андижанской и Наманганской областях. Они продолжат работу нынешних информационных центров, расширяя возможности местной администрации и других компетентных органов, а также жителей махалля. Центры будут пользоваться поддержкой хокиматов и Академии государственного и социального строительства (АГСС), а также обеспечивать самофинансирование с помощью предоставления платных услуг. Сотрудники Программы развития ООН совместно с АГСС также организовали «тренинг для тренеров», в котором приняли участие 15 местных государственных служащих и представителей из различных общественных организаций. Тренинг охватывал вопросы управления, ориентированного на результат, а также развития с учатием населения. Впоследствии эти 15 специалистов обучили еще 120 госслужащих и представителей местных административных органов. Таким образом, обеспечивается распространение знаний. Участвуя в проектах по развитию местных сообществ, люди обретают уверенность в том, что их нужды будут услышаны в процессе принятия решений. © ПРООН Узбекистан.

Местное развитие

Кроме того, местные жители видят, что, достигая намеченных программой результатов, они вдохновляют и других людей к действию. К примеру, совместными усилиями жители махалля Уттизамбар установили в детском саду № 42 водонагреватель на солнечных батареях, чтобы у 45 малышей и 10 воспитателей всегда была горячая вода. В июне 2011 года 30 директоров близлежащих детских садов этого региона посетили сад № 42, чтобы взглянуть на новый водонагреватель и узнать, каким образом при участии всей общины был осуществлен этот проект. Теперь они планируют реализовать подобные программы в своих махалля. В итоге, люди сделали нечто большее, чем использование солнечной энергии для своих нужд.

Мужчина, красящий водонапорную башню. Когда люди участвуют в проектах по развитию местных сообществ, они начинают верить что улучшение их жизни им по силам. © ПРООН Узбекистан

ГЛАВНОЕ ■

Местные сообщества и власти вместе реализуют мелкомасштабные проекты по улучшению инфраструктуры.

■

Приоритетные общественные проекты включены в годовые региональные и областные планы.

■

В районах, обслуживаемых программой, доступ к воде увеличился на 55 процентов, а к природному газу на 21 процент.

■

Бенефициарами программы стали 800 000 человек.

Качественное и эффективное управление

Филиал офиса государственного пенсионного фонда.

Азербайджан: пенсионная система 21 века Али Маммадов все еще помнит длинные очереди на почту, долгие дни и даже недели ожидания, чтобы получить свою скромную пенсию. Сегодня Правительство посылает 78-летнему пенсионеру сообщение на мобильный телефон, когда пенсия приходит на его счет. Вставляя пластиковую карту в ближайший банкомат, Маммадов моментально получает свои деньги. Экономика Азербайджана росла высокими темпами (34,5 процента в 2006 году), благодаря увеличению размеров добычи нефти и газа. Но до недавних пор на государственной пенсионной системе это никак не отражалось. Многим пенсионерам требовалось заполнять горы бумаг и ждать 3-4 месяца до получения выплат. Пенсии были низкие – 10-15 долларов США в месяц. Более того, многие люди даже не знали, что Азербайджан имеет систему социального страхования, и поэтому не вкладывали деньги в правительственную программу, целью которой было обеспечение их дохода после ухода на пенсию.

Благодаря инициативе правительства и поддержке ПРООН, сегодня пенсионная система Азербайджана – одна из самых современных в мире. Для 99 процентов пенсионеров выплаты пенсий осуществляются через электронную банковскую систему и производятся вовремя. Количество жалоб значительно сократилось. За период с 2003 по 2010 годы размер пенсий увеличился более чем на 408 процентов. Было установлено современное компьютерное оборудование, что значительно сократило объем используемой бумаги. К середине 2011 года почти 1,9 млн. работающих граждан, представляющих 90 процентов целевой группы населения, получили современные карточки социального страхования. Базовая пенсия, гарантируемая правительством Азербайджана, одна из самых высоких в Содружестве Независимых Государств (СНГ). На 1 сентября 2010 года она приблизилась к 106 долларам США ежемесячно. Размер базовой пенсии увеличивается за счет составляющей, которая зависит от индивидуальных взносов социального страхования. В настоящее время средняя пенсия с учетом базовой и страховой составляющих равняется примерно 151 доллару США.

Новаторская поддержка

ПРООН была первой организацией, поддержавшей Государственный фонд социальной защиты Азербайджана (ГФСЗ) в продвижении реформ. В 2003 году ПРООН согласилась профинансировать введение информационных систем (ИС), чтобы улучшить работу пенсионного фонда с целью для достижения большей эффективности, прозрачности и подотчетности. Поддержка, оказанная Правительству ПРООН и другими международными организациями, была крайне необходима, особенно на ранних стадиях реформ. Она заключалась не только в предоставлении финансовой помощи и экспертизы, но и в обеспечении легитимности и доверия к процессу, а также в убеждении сотрудников, занимающихся пенсиями, в важности перемен. Правительство внесло около 75 процентов из затраченных 12,8 млн. долларов США, ПРООН – 25 процентов.Финансовый вклад правительства значительно возрос в ходе осуществления следующих этапов проекта, и на финальном отрезке (2008-2011годы), на долю пенсионного фонда после “приходилось” приходилось 98 процентов финансирования, что создавало уверенность в устойчивости проекта. Недавние исследования Всемирного банка показали, что программы по социальной защите населения Азербайджана, включающие пенсии и все виды социальной помощи, на которые правительство выделило 4,8 процента ВВП, к 2008 году охватывали 63,2 процента населения. По бюджета расходам, выраженным в процентах от ВВП, программы социальной помощи Азербайджана работают хорошо по сравнению с другими программами в странах Европы и Центральной Азии в плане охвата бедных слоев населения. Регулярно проводятся учебные курсы для сотрудников пенсионного фонда с целью ознакомления их с современным компьютерным и программным обеспечением, а также для знакомства с недавно введенной процедурой регистрации и обработки данных. В результате уровень владения компьютерными технологиями и качество предоставляемых социальных услуг значительно возросли. Согласно заключению Всемирного банка, без социальных платежей уровень бедности в Азербайджане был бы намного выше. Так, среди различных видов социальных выплат на пенсии приходится львиная доля в снижении бедности: пенсионные выплаты сократили ее уровень примерно на 6,8 процента, в то время как остальные программы – примерно на 4,5 процента.

Улучшенное обслуживание посетителей в филиале пенсионного фонда.

Полноправные люди, устойчивые страны

Население Азербайджана все еще сравнительно молодое, только 6,6 процентов людей находятся в возрасте старше 65 лет. Но, судя по демографическим тенденциям, показатели рождаемости и смертности падают. Большее число пенсионеров значительно усилит финансовую нагрузку на систему социальной защиты Азербайджана. Количество пенсионеров в Азербайджане, насчитывавшее 1,3 млн. человек в конце 2010 года, увеличилось на 20 процентов с 2003 года. Это побудило власти рассмотреть вопрос об открытии частных пенсионных фондов и внедрении других нововведениях в дополнение к существующей системе.

Опережающие технологии

Женщина получает пенсию из банкомата в Баку.

Тот факт, что до начала реформ пенсионная система Азербайджана не располагала современными информационными системами (ИС), указывает на ее способность прогрессировать к новейшим решениям. Азербайджан получил международное признание за использование информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) в своей пенсионной системе в 2010 году, когда государственный пенсионный фонд стал победителем европейского конкурса Международной ассоциации социального обеспечения (ISSA) в номинации «Эффективное управление посредством внедрения ИКТ». К главным достижениям проекта относятся проектирование и разработка системы ИКТ, что привело к резкому сокращению использования бумаги, к росту производительности (по словам одного из офисных менеджеров, «то, на что раньше уходили недели, сейчас выполняется за несколько часов») и, главное, к значительному улучшению качества выполняемой работы. В свою очередь, это привело к повышению качества обслуживания клиентов (например, меньше времени уходит на оформление вкладов, пенсии выплачиваются своевременно, достигнута большая прозрачность, так как записи в режиме онлайн могут помочь при работе с клиентами), а также к росту удовлетворенности клиентов работой сотрудников пенсионного фонда. Такие улучшения упростили жизнь миллионам пенсионеров. Например, когда 58-летний муж Элеоноры Халил-заде вышел на пенсию восемь лет назад, он должен был предоставить горы документов, подтверждающих его трудовой стаж. Элеонора и ее муж вынуждены были просматривать записи о зарплате за много лет на разных местах работы. Но когда недавно Элеонора захотела выяснить, какой будет ее пенсия, ей всего лишь понадобилось зайти на сайт Государственного фонда социальной защиты. Введя данные о возрасте и трудовом стаже в онлайн-калькулятор, она сразу же увидела причитающуюся ей сумму. По словам Элеоноры, «получить информацию теперь так просто». Программа развития ООН помогла Азербайджану оценить полезный для него опыт других стран, где проводились подобные реформы. Несколько лет назад Азербайджан интересовался реформой пенсионной системы в государствах Балтии, а сегодня сам стал примером для Афганистана, Ирака, некоторых стран Африки и Латинской Америки. Бум добычи нефти и газа в Азербайджане дает потрясающую возможность не только для устойчивого роста экономики страны и уменьшения общего уровня бедности, но также для оказания целенаправленной адресной поддержки и помощи пожилым, людям с ограниченными возможностями, бедным и другим уязвимым категориям граждан. Реформа пенсионной системы стала основным шагом на пути к поставленной цели.

ГЛАВНОЕ 151доллар США в месяц – размер средней пенсии в Азербайджане. ■ 1,9 млн. служащих получили современные карты социального страхования. ■

Качественное и эффективное управление

Общественный адвокат (справа) разговаривает с клиентом. © ПРООН/Давид Хизанишвили. Май 2010. Гори, Грузия.

Грузия: справедливость для всех Каха Кисишвили мог бы отправиться в тюрьму за кражу, которой не совершал. А Эмма Эсиава, бежавшая из родного города в период конфликта в Абхазии, – потерять свою квартиру и оказаться на улице. Однако обоим удалось избежать несправедливости благодаря бесплатным услугам Службы юридической помощи Грузии. Служба была создана Правительством Грузии в 2007 году. С тех пор Программа развития ООН поддерживает начинания государства по скорейшему повышению качества оказываемых ею услуг и расширению их охвата, в особенности среди бедных и маргинализованных слоев населения. Сегодня Служба юридической помощи действует по всей стране, и любой гражданин Грузии, независимо от места жительства и платежеспособности, пользуясь своим правом на справедливость, имеет возможность получить юридическую защиту в соответствии с законами государства. «Я год просидел в тюрьме по ложному обвинению, так как не мог оплатить услуги адвоката», – вспоминает Кисишвили. Если бы не бесплатная юридическая помощь, я бы и сейчас был в тюремной камере, хотя и не совершал преступления, в котором меня обвинили». Сотрудница Службы юридической помощи Кетеван Гагоева, представлявшая интересы Кисишвили, обнаружила, что в расследовании предполагаемого преступления кое-что не сходится, и вскоре с ее клиента были сняты все обвинения. Эмма Эсиава при помощи юристов Службы сумела доказать свои права на квартиру. В 2010 году в филиалы организации хлынул поток обращений от людей, нуждавшихся в юридической консультации и помощи, их число превысило 20 тысяч. Сотрудники Службы провели около 12 тысяч консультаций, более чем в два раза превысив уровень 2008 года - первого года работы, когда было оказано 4 700 консультаций. Это помогло клиентам Службы провести расследования, подготовку и оспорить в суде более 10 тысяч дел. В ходе опроса, проведенного в 2010 году, три четверти респондентов заявили, что «очень довольны» работой Службы; для 71 процента опрошенных судебные разбирательства закончились благополучно. Для многих Служба юридической помощи стала единственной надеждой на справедливость.

Полноправные люди, устойчивые страны

Ответственный суд

Служба юридической помощи – это всего лишь одна из составляющих в рамках обширного пакета судебных реформ, начавшихся после грузинской «революции роз» 2003 года. Существовавшая ранее судебная система годами вызывала у граждан сильнейшее недоверие. В глазах многих людей суды погрязли в коррупции и безотчетности, а судебные решения принимались, основываясь на предвзятых интерпретациях закона. В настоящее время благодаря реформам со злоупотреблениями покончено, а судебная система становится все более справедливой и доступной всем жителям Грузии. Люди понимают, что налаженное судопроизводство играет ключевую роль в преодолении нацией последствий военных конфликтов и постсоветского переходного периода, а также в развитии демократического управления, в основе которого лежат принципы соблюдения прав человека. Исходя из этих целей, Правительством была учреждена Высшая школа судей, где осуществляется подготовка профессионалов в сфере судопроизводства, а также начата программа «Судья-спикер», доносящая информацию о судебной системе до широкой публики. В 2007 году парламент принял Закон о юридической помощи, подготовив почву для создания государственной службы юридической помощи населению. В 2010 году новым Уголовно-процессуальным кодексом в стране был введен суд присяжных и уголовное судопроизводство искового типа, основанное на противостоянии обвинения и защиты. ПРООН с самого начала поддерживала большинство этих реформ, тесно сотрудничая с судебной системой и Министерством исправительных учреждений и юридической помощи. По просьбе грузинских партнеров, сотрудники Программы привнесли международный опыт в реализацию инициатив в судебной сфере: тренинги по правам человека для судей и адвокатов, помощь при организации эффективных систем связей с общественностью, поддержка открытия и расширения новых филиалов Службы юридической помощи.

Перед законом все равны

Глава Службы юридической помощи Ираклий Кобидзе (в центре) во время юридической консультации с переселенцами © ПРООН/Даро Сулакаури. Декабрь 2010. Гори, Грузия.

Служба юридической помощи является особенно важной составляющей процесса преобразования судебной системы, так как благодаря ее работе рассчитывать на правосудие смогут все категории населения, в том числе и те, что традиционно считаются маргинализованными. Бедняки, жители отдаленных районов, вынужденные переселенцы и/или национальные меньшинства – прежде всем им было особенно сложно добиться правосудия. В настоящее время, действуя в рамках Министерства исправительных учреждений и юридической помощи, Служба расширилась и имеет 11 отделений и 3 консультационных центра, расположенных так, чтобы охватить людей во всех частях Грузии. В отделениях Службы рассматриваются заявки на консультации по юридическим вопросам и судебное представительство, которое осуществляют штатные адвокаты. Консультационные центры обслуживают ряд регионов, не имеющих непосредственного доступа к отделениям. Они осуществляют базовые консультации и помощь в составлении юридических документов, а для представительства в суде связывают клиентов с новой сетью частных адвокатов, чьи услуги оплачиваются за счет государства. Сотрудники Программы развития ООН обучили штатных адвокатов Службы юридической помощи эффективной работе с учетом изменений в системе судопроизводства. К примеру, в рамках ознакомления с работой суда присяжных адвокаты посетили специальные сессии, на которых суду были представлены улики и проведен опрос свидетелей. В ходе семинаров, проходивших в 2010 году, адвокаты изучали особенности защиты прав меньшинств, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, судебную психиатрию, защиту права собственности и прочие важные вопросы. Более адресную помощь от Программы развития ООН получили два отделения и консультационный центр в районах Шида-Картли и Самцхе-Джавахети: в первом проживает большое количество переселенцев, во втором – этнические меньшинства (армяне). В обоих районах ПРООН оказала содействие не только в подготовке адвокатов, но и в открытии и оборудовании филиалов и центров Службы юридической помощи. Сотрудники Программы развития ООН также помогли разработать

Качественное и эффективное управление

планы управления центрами с целью осуществления систематического контроля их работы. Город Гори в Шида-Картлийском крае – пристанище для 30 тысяч переселенцев, жертв войны 2008 года в Южной Осетии. Сразу же после окончания конфликта ПРООН помогает открыть отделение Службы юридической помощи с целью поддержать послекризисное восстановление. Вскоре Служба стала важнейшим источником поддержки для людей, пытавшихся вернуть в свою жизнь стабильность, помогавшим им восстановить потерянные юридические документы, встать в очередь на государственные пособия, решить проблемы с правом собственности и прочие юридические вопросы. Сегодня в отделении Службы работают шесть общественных защитников. За период с 2009 по 2010 годы они провели 765 бесплатных консультаций по всем аспектам гражданского и уголовного права, а также участвовали в 796 уголовных делах. Поскольку переселенцам из близлежащих бедных деревень и поселков бывает нелегко добраться до Гори, были организованы «мобильные команды юридической помощи», выезжающие даже в самые отдаленные поселения. Они делятся информацией о Службе с местными жителями и предлагают помощь в конкретных делах.

Вестники перемен

Одной из важнейших целей ПРООН, касающихся деятельности Службы юридической помощи, является изменение отношения общества к судебной системе. Хорошо организованные и общедоступные центры помощи, высокопрофессиональные общественные защитники – все это наглядно демонстрирует заинтересованность в установлении правосудия, создании прочных и доверительных отношений, в особенности для малоимущих и уязвимых групп населения. Расширение правовых знаний и полномочий в этой области важно также и для того, чтобы люди научились отстаивать свои права как в настоящий момент, так и в будущем. Поскольку уровень правовой грамотности в Грузии оценивается невысоко, в программу тренингов, предоставленных ПРООН специалистам Служб юридической помощи, был включен специальный компонент, предусматривающий развитие навыков работы с общественностью и чуткого отношения к препятствиям, с которыми сталкиваются уязвимые группы. Чтобы как можно больше людей узнали о новых возможностях поиска юридической помощи, сотрудники Службы и Программы развития ООН провели обширную кампанию по распространению информации о законных правах и услугах. Были организованы общественные форумы, радио- и телепередачи. В 2010 году на главных телеканалах был показан ролик с контактной информацией Службы. В результате увеличилось число заявок на юридические консультации, а также посещаемость вебсайта ее вебсайта (с 6 тысяч посещений в 2009 году до 16 тысяч в 2010 году). Директор Службы юридической помощи Ираклий Кобидзе утверждает, что одна из целей его организации – помочь людям, попавшим в беду. Но помимо этого в задачи Службы входит повышение уровня осведомленности населения в юридических вопросах. «В течение многих лет люди считали, что их никто не защитит, никто им не поможет. Отсюда и невежество в вопросах законодательства и прав человека. Мы все это изменим», – обещает Кобидзе.

ГЛАВНОЕ ■

Создано 11 отделений Службы юридической помощи и 3 консультационных центра.

■

Юристы приобрели навыки по работе с общественностью, в частности, для общения с маргинализированными группами населения.

■

В 2010 году проведено 12 тысяч юридических консультаций и заслушано 10 тысяч судебных дел.

Служба юридической помощи доступна этническим меньшинствам в Грузии. Этническая гречанка в городе Цалка просматривает информационные листовки с информацией о юридической помощи. © ПРООН/Давид Хизанишвили. Октябрь 2011. Цалка, Грузия.

Полноправные люди, устойчивые страны

Новые средства поступили на отремонтированный рынок в центре Кривогаштани, где жители могут найти широкий ассортимент товаров и услуг.

Бывшая Югославская Республика Македония: сотрудничество муниципалитетов в целях повышения качества услуг для населения Точные карты для ориентировки пожарных. Улучшенная система водоснабжения и новые дороги. Подготовка преподавателей для работы с детьми-инвалидами. Детальное планирование и инвестиционная информация для привлечения новых клиентов. Это лишь часть обширного перечня услуг, оказываемых гражданам муниципалитетами маленьких городов Бывшей Югославской Республики Македонии. Программа стала возможной благодаря пилотному проекту межмуниципального сотрудничества, стартовавшему при поддержке Программы развития ООН. В рамках проекта муниципалитеты, располагающие ограниченными ресурсами, объединяются в совместные органы управления для осуществления определенных муниципальных функций. Благодаря сотрудничеству снижаются затраты и расширяются возможности оказания услуг, в том числе за счет более эффективного использования налоговых поступлений. В 2006 году - в самом начале реализации - проект включал в себя всего три небольших сельских муниципалитета. Теперь же он вырос до масштаба национальной программы благодаря новым национальным законам и поддержке со стороны государственного Комитета по муниципальному сотрудничеству. В данный момент в проекте принимают участие три из четырех муниципалитетов, и более 800 тысяч человек ощутили на себе преимущества программы.

Качественное и эффективное управление

По словам Жаклины Житосански, служащей совместного налогового агентства при муниципалитетах городов Кривогаштани и Долнени, благодаря новому налоговому администрированию и обновленной базе налогоплательщиков, приток средств увеличился на 30 процентов. «Теперь у нас гораздо больше возможностей по сбору средств для работы на благо наших сообществ», – говорит Житосанска. Житель Кривогаштани Цветан Кушковски рассказывает о переоборудовании рыночных площадей в центре города – одном из проектов, на который были направлены собранные средства. «Теперь это похоже на нормальный рынок», – с энтузиазмом говорит он, окидывая взглядом длинные аккуратные ряды прилавков, на которых местные торговцы продают свежие фрукты и овощи, домашние сыры, цветы и мебель.

Шаги к привлечению местных ресурсов

После того как в 2001 году мирным договором в Охриде был положен конец междоусобицам в Бывшей Югославской Республике Македонии, и возникла перспектива вступления в Европейский Союз при условии выполнения соответствующих требований, Правительство республики выступило с рядом амбициозных реформ с целью децентрализации государственного управления. Вместо того, чтобы сосредоточить все функции Правительство в центре, исполнители реформ стремились обучить местные власти навыкам мобилизации средств и предоставления услуг, ориентированных на конкретные нужды муниципалитетов. Эта деятельность осуществлялась в близком сотрудничестве с самими гражданами, тем самым обеспечивая демократию и политическую стабильность и повышая подотчетность государственной системы управления. Все 85 муниципалитетов страны должны были научиться предоставлять услуги в области городского планирования, защиты окружающей среды, местного экономического развития, социальной защиты, образования и здравоохранения. Для облегчения перехода на новую систему центральное правительство обеспечило муниципалитеты административными ресурсами, финансированием и персоналом. В крупных городах переход прошел достаточно гладко. Однако маленькие города и деревни вскоре столкнулись с нехваткой сотрудников, финансового обеспечения и инфраструктуры. 20 процентов муниципалитетов не могли обеспечить граждан даже базовыми услугами. Разница в качестве оказываемых услуг увеличивалась, и жители «отсталых» муниципалитетов начали проявлять недовольство, поскольку им обещали, что переход на местное управление сулит улучшение жизненной ситуации. Чтобы уменьшить напряжение и добиться более равномерного развития, ПРООН предложила следующее решение: муниципалитеты объединяют усилия и находят оптимальный способ использования своих ограниченных ресурсов в рамках межмуниципального сотрудничества.

Новое партнерство

Чтобы показать, каким образом будет работать эта схема, Программа развития ООН оказала помощь пилотному проекту в трех небольших муниципалитетах на юге Бывшей Югославской Республики Македонии – Босилово, Василево и Ново Село. Сначала были сформированы три совместных административных органа, занимающихся налогообложением, городским планированием и общественным контролем лицензирования и соблюдения местного законодательства. Муниципалитеты распределили эти три организации между собой: налоговый орган расположился в Василево, центр городского планирования – в Ново Село, а центр общественного контроля – в Босилово. При этом каждая организация осуществляла свою деятельность на территории всех трех муниципалитетов. Расходы стали общими, а ежемесячные отчеты предоставлялись властям каждого из муниципалитетов. ПРООН осуществляла поддержку этого партнерства на многих уровнях, начав с общей и специальной подготовки государственных служащих в сфере административного управления, информационных технологий, коммуникаций, городского планирования, налогообложения и т.д. Целью обучения было усовершенствование навыков персонала для более эффективного обслуживания и реагирования на запросы граждан. С открытием в каждом из муниципалитетов центра по связям с общественностью и обслуживанию граждан возникли дополнительные возможности для работы с населением. Для каждого из трех центров был создан веб-сайт, на котором можно было подать заявку и скачать базы данных. Установка локальной

Владелец этой площадки для отдыха в деревне Джиновцы получил совет от муниципальной службы инспекций обеспечить безопасность детей и соблюдать экологические стандарты здоровья.

Полноправные люди, устойчивые страны

сети позволила сделать коммуникации между органами совместного управления более дешевыми и быстрыми, а с покупкой новых служебных автомобилей услугами муниципалитетов смогли наконец воспользоваться жители удаленных районов, прежде остававшиеся без обслуживания. Через два года после начала проекта стали очевидны два его преимущества. Благодаря улучшенной работе системы налогообложения объем налоговых поступлений увеличился на 60 процентов. Вместе с тем, расходы каждого из муниципальных бюджетов уменьшились на 12 процентов, во многом за счет того, что затраты на персонал с появлением трех совместных органов сократились вдвое. Очень скоро 40 тысяч жителей трех муниципалитетов ощутили на себе преимущества программы. В Ново Село произошли значительные улучшения в сфере телекоммуникаций, водохозяйственной, электро- и транспортной инфраструктуры, что привлекло местных и иностранных инвесторов из частного сектора. В Босилово отремонтировали дороги, закупили новое оборудование для начальных школ. А жители Василево избавились от давних проблем с водопроводом и канализацией.

Успех на общегосударственном уровне

В города Петровец и Зелениково были приглашены эксперты, чтобы помочь жителям в подаче заявок на получение финансовой помощи ЕС для развития бизнеса и увеличения сельскохозяйственного производства.

Пилотный проект оказался настолько успешным, что привлек внимание на общенациональном уровне. В 2008 году, стремясь стимулировать инновационное развитие на местном уровне, Ассоциация местного самоуправления начала сотрудничать с Европейским агентством по реконструкции, Агентством США по международному развитию и Министерством местного самоуправления, учредив серию наград за лучшие проекты в области муниципального управления. Босилово, Василево и Ново Село получили награду за улучшение обслуживания на местном уровне. Для трех городков, прежде находившихся на периферии реформы децентрализации власти, это было значительное достижение. После этого центральное правительство решило применить модель муниципального сотрудничества на государственном уровне и обратилось к представителям ПРООН с просьбой помочь в разработке проекта закона, регулирующего сотрудничество муниципалитетов. Закон был принят в 2009 году, и тогда же на национальном уровне был учрежден Комитет по межмуниципальному сотрудничеству. Его финансирование осуществлялось из государственного бюджета. Тремя дополнительными подзаконными актами были установлены стандартные процедуры заключения соглашений между муниципалитетами. К началу 2011 года 62 муниципалитета подписали 26 официальных соглашений о партнерстве в самых различных областях муниципальной деятельности. ПРООН продолжила осуществлять поддержку проекта. Ее сотрудниками было проведено обучение более чем 800 местных государственных служащих, оказана помощь в создании системы грантов на основе совместного финансирования из муниципальных фондов для обеспечения начальными инвестициями инновационных проектов в области обслуживания населения. Например, соседние со Скопье города Петровец и Зелениково использовали эти деньги на составление плана местного развития и привлечение экспертов, с помощью которых жители могли бы подать заявку на получение финансирования от Европейского Союза на открытие собственных предприятий и С установкой новой широкой увеличение сельскохозяйственного производства. коммуникационной сети между В настоящее время Бывшая Югославская Республика муниципалитетами была установлена Македония читается лидером региона в области быстрая и дешевая связь.

Качественное и эффективное управление

межмуниципального сотрудничества, являясь одной из немногих стран Европы, где действуют законы о муниципальном сотрудничестве. В региональном центре Программы развития ООН в Братиславе уже состоялся обмен опытом с правительствами Косово*, Молдовы, Черногории и Украины. Показателем несомненных преимуществ данного подхода является согласие все большего числа муниципалитетов на самостоятельное финансирование соглашений о партнерстве. Государственные чиновники и жители не скрывают своего энтузиазма по поводу этих проектов. В муниципалитетах Заяс и Ослемей приоритетной задачей программы муниципального сотрудничества является защита уязвимых групп населения. Лутфи Османи, президент городского совета Заяса и общественный активист с большим опытом работы, несказанно рад этому, поскольку теперь социальная защита распространится и на пожилых людей, многие из которых одиноки и остались без ухода. «До начала проекта казалось, что местным властям нет дела до этих людей», – говорит Османи. – Теперь же, когда муниципалитеты объединили свои усилия, у нас появилась надежда». Глядя на недавно отремонтированную улицу в Кавадарци, где муниципалитет сотрудничает с властями Росомона, местный винодел Петар Горцев доволен тем, что было сделано. «Эти изменения проведены людьми и для людей», – говорит он.

Более 800 работников муниципалитетов прошли подготовку для обеспечения большей эффективности, подотчетности и социальной интеграции при предоставлении услуг.

ГЛАВНОЕ ■

800 000 человек

■

3 из 4

почувствовали на себе положительные результаты от от повышения качества предоставляемых общественных услуг. муниципалитетов участвуют в межмуниципальном сотрудничестве.

60 процентов. ■ Государственные расходы сократились, частично благодаря сокращению штатов. ■

Уровень сбора налогов вырос на

* относится к части Косово под управлением ООН согласно резолюции 1244 Совета безопасности ООН

Энергетика и окружающая среда

Восстановленное Грихино-Старобинское водно-болотное угодье в Гомельской области с высоты птичьего полета. © Фото Александра Козулина.

Беларусь: новый подход к управлению ресурсами Голая сухая почва. Скудная растительность. Оглушительная тишина, прерываемая лишь завываниями ветра. Истощенные от плохо организованной системы добычи торфа болота в Бартенихе, Беларусь, пережили экологическую катастрофу, и на их естественное восстановление понадобились бы десятки лет. Однако Программа Развития ООН приступила к сотрудничеству с национальными и международными партнерами по ускорению восстановления Бартенихи и 14 других нарушенных болотных экосистем в Беларуси. Удалось достичь впечатляющих успехов в деле восстановления болот. Результатом этой работы стало подписание соглашений по ряду национальных нормативных актов, пакета государственных нормативных актов, касающихся вопросов окружающей среды, лесного хозяйства и землепользования в целях устойчивого долгосрочного управления всеми болотами. Сегодня Бартениха вновь стала заповедником для местных видов растений и животных, покрытым зеленым ковром осоки и камыша и простирающимся до горизонта. Воздух наполняет пение птиц и кваканье лягушек. Дикие кабаны продираются сквозь густые заросли.

К настоящему времени в Бартенихе и других районах Беларусь восстановила 28 тысяч гектаров водно-болотных угодий, что составляет около 5 процентов от общей площади болот в стране. Это сократило выбросы углекислого газа на 300 тысяч тонн в год, поскольку здоровые болота являются естественным поглотителем углерода, абсорбируя большие количества выбросов, которые иначе оказали бы негативное влияние на изменение климата. Эта инициатива оказалась настолько успешной, что была перенята в Украине, а также представлена в качестве образцового примера охраны дикой природы на Конференции сторон Конвенции по биоразнообразию в 2010 году. Россия также обратилась с просьбой о содействии в решении подобных проблем.

Экологические и экономические потери

Было время, когда ничто не нарушало естественную жизнедеятельность болот в Бартенихе и других районах. Общая площадь болот в Беларуси в два раза превышает средний показатель по миру, а углеродопоглощающие возможности болот – это ценнейший национальный и региональный ресурс. Но, начиная с 1950-х годов, дренажные каналы изрезали прежде нетронутые торфяные болота. Для Беларуси торф был относительно дешевым и легкодоступным источником топлива и энергии. К середине 1970-х годов в стране добывалось почти 40 млн. тонн торфа в год. Крупномасштабные проекты облегчили добычу и превратили болота в территории, пригодные для сельского и лесного хозяйства. Мало внимания уделялось более экологически обоснованной альтернативе: восстановлению водного баланса и болот в целом после добычи торфа. К 1990-м годам число торфяников сократилось наполовину,что привело к гибели растений и животных, в том числе некоторых биологических видов, оказавшихся под угрозой глобального исчезновения, таких как большой пятнистый орел и серая цапля. Вместо того, чтобы поглощать углекислый газ, болота начали его выделять из-за пожаров, бушевавших над пересохшей землей. Мельчайшие частицы торфа и токсичные газы попадали в воздух вместе с дымом,отравляя находившихся поблизости людей и животных. Правительство тратило миллионы долларов на борьбу с пожарами. Был нанесен ущерб местной экономике, поскольку пришли в упадок охота и рыбалка, а местные жители больше не могли рассчитывать на болота как на источник ягод и трав для личного потребления и для продажи с целью получения дополнительного дохода. Отсутствовала перспектива появления новых экономических возможностей. Первые шаги по пресечению этого экологического и экономического ущерба были предприняты в 1999 году, когда ПРООН объединила усилия с Королевским обществом охраны птиц Великобритании, Фондом «Дарвиновская инициатива «За выживание видов»», национальной неправительственной организацией «Охрана птиц Беларуси (АПБ)» и Национальной академией наук. Главным приоритетом стала разработка нового потенциала страны для оценки и лучшего управления природными ресурсами водно-болотных угодий. Эксперимент начался на трех торфяных болотах. Был рассчитан уровень воды, оптимальный для сохранения биоразнообразия и хозяйственной деятельности человека. Достичь этого уровня можно было путем строительства таких объектов инфраструктуры, как дамбы и шлюзы, регулирующие поток воды, и в дальнейшем поддерживать за счет постоянного мониторинга. Когда болота начали восстанавливаться,

Торфяной пожар на истощенном торфянике Осиновское-1 в Витебской области. © Фото Александра Козулина.

Полноправные люди, устойчивые страны

правительство и другие национальные партнеры смогли оценить,насколько рациональным оказалось экологическое управление топями. Также стала очевидна возможная выгода, которую можно было бы извлечь, особенно в ситуации, когда Республика Беларусь столкнулась с ростом расходов из-за пожаров на торфяниках и деградации земель.

Простое, но эффективное решение

Масштабные действия начались в 2006 году. ПРООН, Глобальный экологический фонд (ГЭФ) и НПО «Охрана птиц Беларуси (АПБ)» начали приступили к реализации программы, нацеленной на создание основы национальной Полевой семинар на торфянике Бартениха в политики для устойчивого управления торфяниками и с Минской области. применением иновационных подходов инновационные © Фото из архива проекта ПРООН/ГЭФ «Торфяники». решения в области мелиорации. Эта программа на 65 процентов финансировалась Правительством страны. Отправной точкой стала встреча сторон, заинтересованных в более эффективном управлении торфяниками, включая представителей министерств лесного хозяйства и охраны окружающей среды, работников торфодобывающей промышленности и экологических групп. Посовещавшись, они согласились с необходимостью соблюдения баланса экономики и экологии, а также пришли к выводу, что былую трудоемкую практику осушения болот и превращения их в сельскохозяйственные угодья и леса необходимо сократить. Партнеры разработали простое и рентабельное альтернативное решение, приносящее немедленные результаты: повторное заболачивание торфяников в целях восстановления их естественного состояния. Повышение уровня воды предотвратило бы разрушительные пожары и помогло бы самовосстановлению растений и животных. Сначала для повторного заболачивания были выбраны пятнадцать торфяных болот в Минской, Запруда на канале торфяного болота Бартенихи. ©Фото Александра Козулина

Энергетика и окружающая среда

Брестской, Витебской, Гродненской и Гомельской областях. Ряд первых успешных мероприятий был проведен операторами добычи торфа, что стало подтверждением возможностей и преимуществ нового подхода. В то же самое время ПРООН обратилась к местным гидротехническим компаниям с просьбой о строительстве шлюзов и плотин для повторного заболачивания. Это помогло переориентировать бизнес компаний, которые раньше получали большую часть своего дохода от рытья каналов для осушения болот. Осуществляемые на местах практические действия были включены в национальные планы по восстановлению торфяников. Были установлены нормативы для выбора места и восстановления, для оценки воздействия добычи торфа на биоразнообразие и гидрологию. Была принята модель управления вновь восстановленными болотами. Отслеживание состояния и восстановления всех поврежденных торфяников стало возможным благодаря национальной базе данных; наряду с этим была разработана первая методика для измерения выбросов газов из торфяников и поглощения парниковых газов. Учебные занятия по восстановлению торфяников стали основной частью образовательной программы специалистов лесного хозяйства. По новым правилам, после извлечения торфа болота должны быть возвращены в свое прежнее естественное состояние, чаще всего путем повторного заболачивания. Перспективы поглощения углерода выросли настолько, что Беларусь может получать прибыль от торговли квотами на выбросы углерода на международном рынке.

Долгосрочная выгода

В ходе программы восстановления торфяников все 15 болот были повторно заполнены водой. По данным мониторинга, было восстановлено от 58 до 96 процентов растительного покрова и от 20 до 48 процентов популяции птиц. Флора и фауна заболоченных территорий стала привлекать туристов. Обсуждается возможность создания эко-маршрутов и развития экотуризма. Люди, живущие рядом с восстановленными торфяниками, могут там снова охотиться, ловить рыбу или собирать богатый урожай клюквы, что в сентябре-октябре является хорошим подспорьем для их бюджета. С 2008 по 2010 годы на восстановленных болотах не было отмечено серьезных пожаров, во многом благодаря повторному обводнению и лучшей работе пожарных служб. Это сэкономило по меньшей мере 1 млн. долларов США противопожарных расходов в год. Когда-то пожары были в Беларуси такими же частыми, как в России, которая в 2010 году пострадала от масштабных разрушительных пожаров. Несмотря на эти достижения, Беларусь сталкивается с усилением давления со стороны внутреннего и внешнего рынка торфа как источника топлива и удобрений. С 2010 года добыча пошла вверх, хотя, по прогнозу Национальной академии наук, учитывая ограниченность оставшихся запасов, добыча торфа снова постепенно пойдет на убыль менее чем через десять лет. Правительство недавно объявило, что добычу могут возобновить даже на некоторых охраняемых территориях. Оно также подтвердило свои обязательства по повторному заболачиванию и восстановлению всех торфяников, на которых ведется добыча. Строгие меры защиты могут быть распространены еще примерно на 20 болотных территорий, которые остаются в своем естественном состоянии, а для всех административных районов в стране к 2015 году предусматривается внедрение планов землепользования. Около 22 районов уже имеют планы по повторному заболачиванию торфяников. Происходящее показывает, как борьба приоритетов может затруднить принятие нового подхода к рациональному использованию природных ресурсов. В то же время идеи природного равновесия и охраны окружающей среды начинают укореняться.

ГЛАВНОЕ ■ 28 000 га эксплуатируемых торфяников преобразованы в водно-болотные угодья. ■ До 96 процентов растительности и 48 процентов фауны восстановлено в возрожденных областях. ■

Выбросы углекислого газа сокращены на 300 000 тонн в год.

Полноправные люди, устойчивые страны

Дом в Осиеке наглядно показывает преимущества пассивного солнечного отопления.

Хорватия: программа энергоэффективности способствует значительной экономии средств В начале 2011 года работники Министерства юстиции Хорватии, ответственные за энергетическую эффективность,были встревожены аномально высокими показателями водопользования,зафиксированными в крупнейшей в стране тюрьме в городе Лепоглава, построенной еще во времена Австро-Венгерской империи. При проверке подземных труб была обнаружена огромная утечка воды, устранение которой обошлось в 4 тысячи долларов США. В результате было сэкономлено 225 тысяч долларов США в год. Без бдительного контроля и быстрой диагностики, обеспеченных программой по энергоэффективности, осуществлявшейся ПРООН, этот ущерб остался бы незамеченным. История с тюрьмой в Лепоглаве – лишь один из примеров значительной экономии, обеспеченной программой ПРООН по энергоэффективности во всем государственном секторе Хорватии. После шести лет действия программы государственные расходы сократились на 18 млн. долларов США в год – годовая экономия значительно превышает общую стоимость самой программы. В то же время программа позволила на 12 процентов снизить выбросы парниковых газов, влияющих на изменение климата в 5900 общественных зданиях, тем самым уменьшив годовую выбросы СО2 в Хорватии на 63 тысячи тонн или 0,2 процента в год. Экономия будет расти по мере того, как начнут осваиваться стимулируемые программой капитальные вложения. Запущенная в 2005 году на грант в 4 млн. долларов США, выделенный Глобальным экологическим фондом (ГЭФ), программа ставит своей целью преодолеть препятствия по внедрению в Хорватии энергоэффективных методов и технологий. Так же, как и в большинстве пост-социалистических государств, потребление энергии в Хорватии остается крайне высоким: на единицу ВВП потребляется на 12 процентов больше энергии, чем в среднем по странам Европейского Союза.

Энергетика и окружающая среда

В центре внимания: здания государственного сектора

Программа занялась зданиями, поскольку на них приходится значительная доля потребления энергии, и была ориентирована на государственный сектор, так как считалось, что Правительство должно подать всем хороший пример, начав с себя. Один компонент проекта охватывал здания центральных министерств и ведомств, а другой – сооружения, находящиеся в ведении 20 районов и 127 городов. Важным первым шагом было достижение политического консенсуса относительно проекта. Требовалось доказать скептикам, что прогресс возможен. Первым в рамках программы был пилотный проект в городе Сисак с населением 50 тысяч человек и наследием загрязняющих производств и последствий военных действий. В течение двух лет 24 демонстрационных проекта сократили потребление энергии на 13 процентов и сохранили для бюджета города 220 тысяч долларов США в год. Также на 780 тонн уменьшился годовой выброс СО2. Первоначальный успех вызвал интерес в других городах. Проекту удалось превратить этот интерес в принятие публичных обязательств, призывая мэров городов и префектов районов подписать «Энергетическую хартию», по которой они бы обязались проводить систематические энергосберегающие мероприятия на всех сооружениях под их юрисдикцией. В течение восьми месяцев все 127 мэров и 20 префектов подписали Хартию, которая в настоящее время выставлена на почетном месте практически в каждой мэрии в Хорватии. 15 из 16 министерств поддержали эту инициативу. В то же время проект приступил к проведению комплексной национальной кампании по повышению информирования общественности по вопросам энергоэффективности. Эта кампания строилась на использовании персонажа по имени Гашпар Энергетич, который помогает своему расточительному соседу Трошимиру использовать в доме различные простые меры по экономии энергии. Ко времени окончания кампании у Гашпара Энергетича было 4300 друзей в Фейсбуке. Гашпар также стал главным героем короткометражного фильма для детей «Думай о завтрашнем дне», который разошелся тиражом в 500 тысяч копий. Этот фильм показывали во время образовательных «школьных часов», проводившихся под руководством команды проекта. Вдобавок к этому была создана сеть из шести информационных центров для предоставления гражданам практических рекомендаций, как сделать их дома более энергоэффективными. Эти информационные центры – пример уникального партнерства: районы и города предоставляют центрам помещение и персонал, а частные производители строительных материалов и электротехники бесплатно передают демонстрационное оборудование. В самом новом из центров, в Задаре, также располагается Образовательный центр по использованию солнечной энергии, где проводится обучение соответствующим технологиям. В июне 2011 года состоялся первый выпуск сертифицированных специалистов по монтажу бойлеров, работающих на солнечных батареях. В рамках программы были установлены информационные стенды; всего 98 таких информационных пунктов были открыты в 43 городах и 12 районах.

Общенациональный мониторинг энергопользования

Формирование общественной поддержки было лишь началом. Программа также была нацелена на содействие принятию политических решений в области энергоэффективности, используя стремление Хорватии соответствовать требованиям для вступления в Европейский Союз. Экспертиза ПРООН помогла сформулировать Закон об эффективном использовании энергии, который был принят в 2008 году, национальную Программу по энергоэффективности на 2008-2016 годы и первый национальный План действий по энергоэффективности на 2008-2010 годы. Программа также помогла разработать правовые нормы и учебники по энергетическому аудиту зданий. Такой энергетический аудит стал жизненно важным инструментом программы для выявления энергопотерь в принадлежащих государству зданиях, которые можно было устранить с помощью незначительных капиталовложений. В начале программы энергетический аудит лишь зарождался. За период времени между 2006 и 2010 годами ПРООН было проведено 1 069 энергетических аудитов, охвативших 2,5 млн. квадратных метров в 1 346 зданиях. Это помогло выстроить систему аудита, ставшую сегодня зрелой и процветающей индустрией, насчитывающей 17 компаний и более 150 экспертов по энергетическому аудиту. Также энергетический аудит стимулировал энергоэффективные

Гашпар Энергетич, персонаж, придуманный для кампании по информированию общественности.

Мэр Загреба подписывает Энергетическую хартию, которая к настоящему времени подписана всеми 127 городами и 20 округами Хорватии.

Полноправные люди, устойчивые страны

инвестиционные проекты стоимостью 30 млн. долларов США. Эта сумма подчеркивает потенциал для создания «зеленых» рабочих мест в стране c почти что 20-процентной безработицей. Но главным в программе является виртуальная Информационная Система по Управлению Энергетикой (EMIS), позволяющая в режиме реального времени контролировать и управлять потреблением энергии в общественных зданиях. Поскольку много энергии затрачивается на подачу воды, причем со значительными утечками, система также измеряет уровень потребления воды. Система EMIS бесплатна для всех госучреждений Хорватии и позволяет всем желающим легко сравнить показатели энергопотребления - эти данные прозрачны и, как следствие, помогают бороться со злоупотреблениями. Для обеспечения устойчивого развития энергетический и водный мониторинг и Церемония первого выпуска сертифицированных управление ими осуществляются командами монтажников солнечных батарей, прошедших госслужащих в каждом подразделении на обучение в Задаре в 2011 году. всех уровнях, от отдельных зданий до штабквартир министерств. За шесть лет 10 тысяч госслужащих Хорватии прошли специальное обучение по энергоэффективности, организованное в рамках программы. И в настоящее время ПРООН пытается добиться введения в государственном секторе должности «энергоменеджер». Размах системы впечатляет. Более 5 900 отдельных объектов (2 400 из них в ведении министерств и 3 500 – в городах и районах) уже подключены к системе EMIS. Это означает, что, исходя из расчета по квадратным метрам, 52 процента всех государственных зданий в Хорватии в настоящее время участвуют в программе энергоэффективности. До конца 2011 года планируется охватить 7 тысяч зданий. Масштаб и систематический характер мониторинга потребления энергии и воды делают возможным достижение таких серьезных успехов, как в случае с тюрьмой в Лепоглаве.

Государственная собственность

Поскольку города, районы и министерства добились экономии средств, которые могут быть направлены на первоочередные нужды здравоохранения, образования и повышение благосостояния, неудивительно, что проект ПРООН получил статус официальной государственной программы. Начиная с 2008 года проект финансируется правительством через Фонд защиты окружающей среды и энергетической эффективности, а также Министерство экономики, труда и предпринимательства. С июня 2011 года, несмотря на тяжелую двухлетнюю рецессию, проект финансируется только Правительством. Оно взяло на себя обязательство финансировать программу до 2013 года, чтобы обеспечить плавную передачу EMIS и других составляющих программы национальным учреждениям. К этому времени общий вклад Правительства составит более 16 млн. долларов США, что более чем в четыре раза превысит изначальную субсидию ГЭФ, равную 4,4 млн. долларов США.

Энергетика и окружающая среда

Достижения Хорватии по «наведению порядка в своем доме» (так называется один из компонентов программы) установили курс на более строгие стандарты энергоэффективности, принятые в Европейском Союзе, куда страна планирует вступить в 2013 году. Хорватия также подала пример другим странам. По просьбе Правительства, такой проект уже осуществляется в соседней Черногории, и аналогичная программа готовится для Боснии и Герцеговины и некоторых регионов Сербии. Экспертиза, разработанная в рамках проекта, также была востребована в таких разных странах, как Беларусь и Таджикистан. ПРООН в Хорватии берет на себя обязательства перейти от традиционной помощи в целях развития к передаче достигнутого положительного опыта другим странам. Комплекс мер по энергоэффективности будет первым в багаже знаний, которыми Программа планирует поделиться.

ГЛАВНОЕ ■

По оценкам, Программа сократила общественные расходы на 18

■

Общий выброс СО2 в Хорватии сократился на 63

■ ■

4,4 млн.

млн. долларов США в год

000 тысячи тонн или 0,2 процента в год.

долларов США были предоставлены ГЭФ.

Энергетический аудит стимулировал создание инвестиционных проектов по энергоэффективности на сумму 30 млн. долларов США.

■

10 000 государственных служащих Хорватии прошли специализированное обучение по энергоэффективности, предоставленное программой.

■

52 процента всех общественных зданий в Хорватии теперь охвачены программой по энергоэффективности.

Полноправные люди, устойчивые страны

Камчатские бурые медведи ловят дикого лосося в Курильском озере в Южно-Камчатском государственном природном заповеднике.

Россия: улучшение мер по охране окружающей среды и повышение экономического благосостояния Камчатский полуостров находится на Дальнем Востоке России и отделяет Охотское море от Тихого океана. Дикий и удаленный, он входит в Список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО и, по рейтингу Всемирного фонда дикой природы, считается одним из самых важных экологических регионов мира. Территория кипящих гейзеров и извергающихся вулканов, гор со снежными вершинами и скалистых пляжей, Камчатка является домом для самых разнообразных растений и животных, многие из которых уникальны. Редкий морской орел Стеллера парит в небе, а единственная популяция морских выдр в западной части Тихого океана укрывается вдоль побережья. В камчатских реках нерестится треть всего тихоокеанского лосося. Район является малонаселенным, здесь живут только 340 тысяч человек. В 1990-е годы настало тяжелое время для экономики. Крах советской экономической системы лишил регион субсидий и услуг. Люди уезжали на материк или начинали заниматься браконьерством, чтобы выжить. Вскоре вмешательство человека стало угрозой для окружающей среды, поскольку начало исчезать беспрецедентное количество бурых медведей, снежных баранов, морских млекопитающих и лосося. Угроза оставалась по большей части незамеченной до того момента, как партнеры национальных и региональных органов власти не учредили в 2002 году Международную программу сохранения природы при содействии ПРООН и поддержке ГЭФ, Правительства Канады и Фонда Мура. Программа преследовала две цели: улучшить охрану окружающей среды и обеспечить людей достаточным доходом, чтобы они больше не наносили вред природе, пытаясь выжить.

Энергетика и окружающая среда

Улучшение качества управления

Приоритетом стало совершенствование методов природоохранной деятельности с ориентиром на долгосрочное устойчивое, рациональное использование природных ресурсов. Около 11 процентов территории Камчатки охраняется законом через сеть природных заповедников, парков и заказников. Рост браконьерства указывал на то, что возможности управления ими ограничены. Для того, чтобы показать пути решения проблемы, программа при поддержке ПРООН и ГЭФ выбрала четыре охраняемые территории для создания модели более эффективного профессионального управления: Кроноцкий государственный биосферный заповедник и Южно-Камчатский государственный природный заказник, находящиеся в ведении федерального Правительства Быстринский и Налычевский природные парки, за которые отвечают региональные органы власти. Целевые вложения были сделаны в инфраструктуру, модернизацию, оборудование и персонал. Вначале программа нанимала менеджеров и инспекторов из охраняемых территорий для борьбы с браконьерством. Инспекторы взаимодействовали с полицией для создания бригад по борьбе с браконьерством, а программа помогала увеличить численность персонала и получить дополнительные транспортные средства для улучшения надзора. В одной части Кроноцкого государственного биосферного заповедника количество антибраконьерских рейдов и судебных дел увеличилось в три раза с 2007 по 2009 год. Позже число вызовов в суд уменьшилось, свидетельствуя о сокращении уровня браконьерства. Отслеживание случаев браконьерства стало более эффективным, когда на охраняемых территориях начали создаваться первые географические информационные системы (ГИС). Это помогло выявить схемы, требующие срочного реагирования, и дало возможность вести тщательный мониторинг тех важных видов, которые являются индикаторами здоровых экосистем. Картирование угрозы для популяций снежных баранов, северных оленей и бурых медведей позволило властям усилить меры защиты, включая запрет на охоту. В целях закрепления этих успехов и повышения эффективности управления программа работала с известными экспертами по охране природы для подготовки более тысячи штатных единиц в таких областях, как развитие туризма и природоохранные консультации в сфере управления. Был организован специализированный учебный центр для сохранения и расширения штата квалифицированных сотрудников, приняты долгосрочные стратегические планы управления. К важным изменениям можно отнести составление новых бюджетов исходя из природоохранных целей, а не в соответствии с выделенными государственными средствами, как это делалось ранее. Это помогло менеджерам определить приоритетность действий и сформулировать цели для сбора средств, идущих на поддержку рационального управления территориями. В ходе программы четыре охраняемые территории добились различных результатов и перемен. Но к 2010 году все они получили значительно более высокую оценку согласно методу мониторинга эффективности управления (METT), специально разработанному Всемирным фондом дикой природы и Всемирным банком для оценки качества управления природными ресурсами. В 2010 году региональное Правительство объединило четыре природных камчатских парка (в т.ч. природные парки “Быстринский” и “Налычево”) в единую систему под названием «Вулканы Камчатки». Два природных парка, не входивших в программу поддержки ПРООН и ГЭФ, также получили возможность улучшили систему управления на качественном-новом уровне.

Преимущества для жизни людей

Более качественное управление охраняемых территорий напрямую связанно с другой главной целью программы – повышением уровня жизни людей без воздействия на окружающую среду. В районе около Быстринского природного парка - единственной из четырех охраняемых территорий примыкающих к району, где живут люди, программа ПРООН/ГЭФ стала крупнейшим инвестором в предпринимательство и улучшения уровня жизни. С 2003 года местная экономика выросла более чем вдвое. Уровень занятости также увеличился в два раза. Строительство, розничная торговля, затраты на клиентское обслуживание, социальные затраты также значительно возросли. Туризм всегда являлся очевидным источником дохода как для сохранения окружающей среды, так и для создания рабочих мест, и, несмотря на то, что он пострадал от глобального экономического

Долина Гейзеров в Кроноцком государственном природном биосферном заповеднике.

Деревенское кафе в Милково – один из примеров малого бизнеса, поддерживаемого фондом микрокредитования «Содружество».

Полноправные люди, устойчивые страны

спада, многое было сделано для получения экономической прибыли на долгосрочную перспективу. Программа способствовала продвижению туризма в разных областях, была партнером регионального правительства и Камчатского общества экотуризма в маркетинговой компании, создавшей для региона бренд региона «Дикий и прекрасный». Опросы приезжих выявили увеличение потока туристов, еще одним результатом стало повышение адресности как регионального, так и частного инвестирования в развитие туризма. Обучение для местных жителей включало курсы по развитию бизнеса и “ответственного” туризма; новые знания способствовали появлению новых бизнес-начинаний и рабочих мест. Одна компания, устраивающая рыболовные туры под руководством гида, имеет в своем штате десять «гидов по рыбалке», которые когда-то были браконьерами. В Быстринском природном парке программа помогла руководству и персоналу улучшить навыки гостеприимства и начала разработку новой инфраструктуры, которая с тех пор развивается при помощи государственных и частных фондов. Сегодня туристы наслаждаются услугами комфортабельных ресторанов и кафе, а также экскурсиями по заповеднику в сопровождении гидов. Другим важным новым ресурсом для улучшения местного уровня жизни является фонд микрокредитования для малого и среднего бизнеса «Содружество». Начиная с 2004 года, Фонд выдал более одной тысячи кредитов на сумму около 12 млн. долларов США. Его начальный капитал составлял 3,5 млн. долларов США, включая фонды Правительства Канады и ГЭФ. Инновационный аспект это фонда состоит в том, что 6 процентов дохода, поступающего от кредитов, направляется в Ассоциацию охраняемых территорий Камчатки. Она была создана в рамках программы сохранения природы для оказания помощи охраняемым территориям в финансировании их деятельности. Это первый подобный инструмент в России. Предполагается, что фонд сможет предоставлять дополнительное финансирование как минимум 25 лет.

Долгосрочные перспективы

Несмотря на успехи, достигнутые на Камчатке с начала программы сохранения природы, для более комплексного управления природными ресурсами потребуется больше ресурсов и компетенций. Может увеличится давление со стороны деятельности по разведке полезных ископаемых, а браконьерский вылов лосося в промышленных масштабах продолжается, несмотря на создание первых в России зон по защите лососевых пород рыб, поддерживаемых программой. Принятию необходимых поправок в федеральное и региональное законодательства мешают противоречия и дублирования между ГЛАВНОЕ существующими законами. Но есть признаки того, что некоторые из этих вопросов будут решены. ■ Усиление борьбы с браконьерством. Государственная Дума рассматривает список поправок к Федеральному ■ 16,5 млн. долларов США на три года выделены закону об особо охраняемых природных территориях в целях лучшего центральным правительством на развитие экотуризма. регулирования туризма и расширения финансовых возможностей; на это повлиял прогресс, которого добились на Камчатке. Правительство страны ■ Удвоение уровня местной занятости и размеров выделило 16,5 млн. долларов США на три года для дальнейшего развития местной экономики. экотуризма. Дополнительные расходы на персонал были покрыты из ■ 25-летнее обязательство службы микрокредитования бюджета центральных и региональных органов власти. местного бизнеса по финансированию охраны природы. В настоящее время преимущество Камчатки состоит в ее сравнительно нетронутой природе. Местные жители стараются соотносить свои потребности с потребностями окружающей среды. Давление на регион может усилиться, особенно вследствие его продолжающегося освоения, но, имея опыт и знание того, как создать эффективное управление, можно противостоять негативному влиянию.

Poverty, Inequality Энергетика и окружающая and Socialсреда Inclusion

Турция: стремление к развитию, безопасному для климата Турция долго шла к участию в реализации глобальной задачи по устойчивому развитию и борьбе с изменением климата. Десять лет назад проблемами климатических изменений занимались не более десяти членов турецкого правительства. Сейчас в этой области заняты более 300 профессионалов. Турция разработала государственную политику по уменьшению последствий климатических изменений и адаптации; реализуются проекты по возобновляемой энергии. Кроме того, Турция готовится выйти на добровольный рынок квот на выброс парниковых газов. Желая помочь в осуществлении этих планов, Программа развития ООН выступила с предложением поделиться опытом в сфере повышения информированности в вопросах климатических изменений, а также повышения национального потенциала для принятия мер по адаптации и смягчению последствий изменения климата. «Мы сотрудничаем с ПРООН на многих уровнях», – говорит Мухаммед Эджел, глава Департамента по вопросам климатических изменений при Министерстве окружающей среды и урбанизации. – Для нас поддержка ПРООН неоценима».

Продвижение стратегии

Турция присоединилась к Рамочной конвенции ООН об изменении климата в 2004 году, а еще через пять лет подписала Киотский протокол – всемирное соглашение, устанавливающее регулируемые стандарты по контролю выбросов CO2, которые приводят к изменению климата. Уровень выбросов в Турции значительно ниже, чем у большинства индустриальных стран, в среднем он вдвое меньше на душу населения, чем в странах Европейского Союза, поэтому планки, установленной Киотским протоколом, Турция пока не достигла.

Полноправные люди, устойчивые страны

Процент от всех источников энергии.

Тем не менее, общее количество выбросов внушает беспокойство. В период с 1990 по 2006 годы оно увеличилось почти в два раза, и в настоящее время власти Турции гораздо больше осознают уязвимое положение страны в Средиземноморском регионе. Береговая эрозия, наводнения, частые засухи, деградация земель – все это может оказать серьезное воздействие на доступность воды и пищи, а также на развитие государства в целом. После ратификации Рамочной конвенции ООН об изменении климата требовалось составить Национальный отчет – документ, в котором были бы детально описаны тенденции к увеличению/ уменьшению выбросов и шаги, которые намерено предпринять государство в соответствии с целями Конвенции. Не располагая достаточным опытом в сфере климатических изменений, правительство Турции обратилось к сотрудникам ПРООН и Глобального экологического фонда (ГЭФ) за помощью в решении ключевых вопросов, а также с целью согласования Национального отчета с представителями регионов с Растущая доля возобновляемой энергии. различным уровнем развития. Для того, чтобы заложить основы выполнения поставленных задач, сотрудники ПРООН обратились к 9 представителям Правительства, неправительственных 8 организаций, бизнеса и академической науки и организовали 7 брифинги по вопросам измерения выбросов, циклов очистки 6 и тенденций в международных переговорах по вопросам изменения климата. Важность грамотно составленного 5 первого Национального отчета нельзя было недооценивать, 4 поскольку все последующие государственные инициативы 3 в сфере контроля климатических изменений предстояло 2 проводить на его основе. Над отчетом, который увидел свет в 2007 году, работали 20 1 организаций и 100 экспертов – специалисты в области климата, 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 энергетики, промышленности, экологии, лесного хозяйства, сельского хозяйства, экономики, отходов производства, Примечание: Доля возобновляемой энергии возросла после принятия нового Закона о производстве электроэнергии из возобновляемых источников энергии, вступившего в силу управления. Отчет стал совместным трудом его создателей, в 2005 г. Закон предоставил множество стимулов для привлечения инвестиций из частного отразившим их глубокие знания о стране и ее приоритетах. сектора. Подобный результат ожидается от недавнего нормативного акта об использовании солнечной энергии. В нем впервые был проведен анализ выбросов углекислого газа в Турции и, представлены первоначальные меры по их уменьшению. После представления отчета прогресс в области борьбы с климатическими изменениями пошел более быстрыми темпами. В 2009 году была составлена Национальная стратегия по борьбе с изменением климата. Она реализуется на основе Национального плана действий по борьбе с изменениями климата, который финансируется Великобританией и должен быть выполнен к 2011 г. Стратегия ставит амбициозные задачи, например, увеличение доли возобновляемой энергии в общем объеме выработанной электроэнергии до 30 процентов к 2023 году (сейчас она составляет лишь 9 процентов). Предлагается ввести систему поощрения предприятий с целью стимулирования экологически чистого производства и использования “зеленых” технологий для достижения к 2020 году максимальной энергоэффективности в промышленном секторе.

Привлечение частного сектора

Благодаря Национальному отчету частные предприятия также начали задумываться о потенциальном риске климатических изменений. Привлечение частного сектора имеет огромное значение, поскольку подсчитано, что 80 процентов инвестиций в энергоэффективность и сокращение выбросов в мире должны поступать от предприятий и потребителей. Программа развития ООН регулярно организовывала встречи заинтересованных лиц из частного и государственного секторов. На этих встречаx обсуждалось то, каким образом бизнес-сообщество может реагировать на изменение климата, в том числе используя возможности, возникающие благодаря добровольной торговле квотами на выбросы парниковых газов, то есть покупку и продажу «кредитов» в рамках оговоренных стандартов на выбросы. В 2010 году Министерством окружающей среды и урбанизации Турции при содействии ПРООН было разработано национальное законодательство по

Энергетика и окружающая среда

системе регистрации проектов сокращению выбросов CO2, что является первым шагом на пути участия в добровольной торговле. Крупные компании по всей стране приняли участие в проектах по продвижению возобновляемых источников энергии и использованию природных ресурсов без ущерба для окружающей среды. Например, компания Arcelik A.S. начала производство холодильников, потребляющих меньше электричества, и в 2010 году вышла в финал конкурса European Business Awards в номинации «Защита окружающей среды».

Приоритетная задача – адаптация

В настоящее время Турция занята подготовкой второго Национального отчета. Кроме того, Правительство страны прилагает усилия для того, чтобы помочь населению и окружающей среде приспособиться к последствиям климатических изменений. В этих целях будет составлена Национальная стратегия адаптации к последствиям климатических изменений, завершение которой намечено на 2011 год. Документ будет представлять собой стратегический план будущих адаптационных мер, связанных с водными ресурсами, продовольственной безопасностью, средствами к существованию, биоразнообразием, экосистемами, стихийными бедствиями и здравоохранением. Совместно с другими агентствами ООН и правительственными партнерами, а также при поддержке испанской организации MDG Achievement Fund, ПРООН оказывала содействие в координации консультаций по самому широкому спектру вопросов, которые помогли в составлении проекта стратегии адаптации. Также ПРООН вдохновила немало общественных инициатив по адаптации к последствиям конкретных климатических изменений на местном уровне. Все это помогло местным жителям увидеть возможные проблемы и найти способы их преодоления в будущем. Эта информация пойдет на пользу как общегосударственной стратегии, так и местным планам по адаптации к изменениям климата. Глава ирригационного союза деревень Карабогаз, Киличмехмет и Бюйюкпотуклу Озхан Сонмез, один из участников инициативы, вспоминает, что 20 лет назад в его деревне, расположенной на высоте 1 500 метров над уровнем моря, не росли ни кукуруза, ни фасоль, ни баклажаны, ни помидоры. Теперь же все эти культуры дают прекрасный урожай. «Мы приспосабливаемся, точнее, нам приходится приспосабливаться к изменениям, вызванным новым климатом», – говорит он. В бассейне крупнейшей в Турции реки Сейхан совместной программой ООН, финансируемой Испанией, поддержано 18 пилотных проектов , чтобы продемонстрировать адаптационные мероприятия, которые могут быть проведены местными общинами, в том числе на побережье, в следующих сферах: рациональное использование водных ресурсов, лесное хозяйство, рыболовство, животноводство, повышение урожайности, здравоохранение и разнообразие средств к существованию. Впервые в Турции Повышение температуры воды может оказать серьезное мероприятия по борьбе с климатическими воздействие на морскую флору и фауну, что, учитывая изменениями были интегрированы в средиземноморское расположение Турции, в свою очередь план управления водно-болотными повлияет на уровень жизни и запасы продовольствия. ©Фото: Алпер Аджар угодьями. Аналогичным образом,

Бассейн реки Сейхан – крупнейший в своем роде в Турции. Пилотные проекты показали, как им можно управлять в условиях изменения климата. © Фото: Корай Абаджи

Полноправные люди, устойчивые страны

план управления лесами в бассейне реки был пересмотрен в соответствии с ожидаемыми изменениями климата, также был проведен анализ местных овощных культур на выживаемость в условиях минерализации воды и засухи, внедрены методы устойчивого земледелия. Новые систему полива оказались не только эффективнее и рентабельнее старых, но и помогли удвоить урожай в некоторых районах. Под впечатлением от работы, проведенной в бассейне реки Сейхан, Министерство окружающей среды и урбанизации недавно приняло решение расширить масштаб программы путем проведения серии технико-экономических обоснований и предоставления грантов для осуществления подобных проектов в бассейнах всех турецких рек. На это в скором времени будет выделено 3 млн. долларов США из государственного бюджета. Во время Международной конференции по жилищному сектору, организованной турецким Агентством по развитию жилищного сектора, выступавшие подчеркивали наличие значительных возможностей в строительстве для внедрения экономически выгодной энергии и мер по сокращению выбросов СО2. ©Фото: Алпер Аджар

Растущее влияние

Для координации усилий по борьбе с климатическими изменениями Правительство Турции учредило ряд организаций, в том числе Координационный совет по борьбе с изменениями климата, куда вошли высокопоставленные представители государственных министерств и ассоциаций предпринимателей. В Министерстве окружающей среды и урбанизации действует самостоятельный отдел по изменению климата. В некоторых других министерствах есть контактные лица по этой проблеме. Национальный центр чистого производства и экологической эффективности занимается продвижением устойчивых методов управления природными ресурсами. Подобные механизмы помогут правительству не прекращать усилий по борьбе с климатическими изменениями, получая выгоду по нескольким направлениям. Новая стратегия и пилотные проекты уже благоприятно повлияли на экологические аспекты переговоров о вступлении Турции в Европейский Союз. Участие Турции в международных конференциях по продвижению Рамочной конвенции ООН об изменении климата стало более активным, и, обладая немалым влиянием в Средиземноморском регионе, Турция намерена делиться положительным опытом с другими развивающимися странами. Шаг за шагом, грядут перемены - и не только в области климата.

ГЛАВНОЕ ■

300 специалистов в правительстве занимаются вопросами, связанными с изменением климата.

Принято новое национальное законодательство регистрации углеродных проектов. ■ Цель: довести к 2023 году долю возобновляемой энергии до 30 процентов от общего ■

производства электроэнергии. ■

Пилотные проекты по ранней адаптации экономически эффективного орошения и других мер по охране природы.

Реагирование на кризисные ситуации и постконфликтное восстановление

Сапер во время разминирования в северовосточной Албании.

Албания: разминирование – безопасный путь к дальнейшему развитию Где бы они не были заложены, мины убивают и калечат случайно наступивших на них людей. Зная, что поле или дорога заминированы, жители покидают опасные земли, даже если те обеспечивают им пропитание. Поэтому разминирование необходимо не только для безопасности, но и для восстановления экономической устойчивости и возрождения надежд на новое развитие. Эти проблемы стали основой мероприятий на северо-востоке Албании, где ПРООН содействовала установлению прочных связей между разминированием и программами местного развития. В настоящее время, спустя десять лет после начала разминирования, угрозы случайного подрыва на мине в Албании, по официальным данным, больше нет . В ходе разминирования было обнаружено и уничтожено 12 452 противопехотных и 152 противотанковых мин, а также 4 965 единиц неразорвавшихся боеприпасов.

Отмеченная мина КБ-1, которую обнаружили на северо-востоке Албании.

Полноправные люди, устойчивые страны

В результате местные жители, чей доход напрямую зависит от сельского и лесного хозяйства, могут вернуться на свою землю – 16 млн. квадратных метров, расчищенных от мин и переданных во владение местных сообществ для продуктивного использования. «Теперь наши дети могут спокойно играть, а мы - возделывать поля и пасти овец, не опасаясь увечий», – говорит Ружмене Бекираж, житель деревни Боржа. «Этот район больше не земля скорби, теперь здесь восстановлен мир и гармония», – восклицает Рама Баша, местный чиновник коммуны Шиштавец. «У нас очень трудолюбивая община, и мы рады взяться за обработку этих земель. Для нас это приоритетная задача».

Наследие конфликта

Мины в Албании – наследие косовского конфликта 1999 года. После войны мины оказались разбросаны вдоль границы, проходящей в суровой скалистой местности на северо-востоке Албании. Этот регион считается беднейшим и наиболее труднодоступным в стране. Примерно три четверти его населения кое-как сводят концы с концами, возделывая небольшие участки земли. Более 40 процентов живут ниже уровня бедности; процент безработных и неграмотных здесь также выше среднего по стране, особенно среди женщин. 39 деревень в округах Кукес, Хас и Тропожа получили статус небезопасных с точки зрения минной угрозы. По окончании конфликта приоритетной задачей было обнаружить заминированные места, пометить их и разминировать, однако Албания не обладала достаточным опытом в проведении подобных операций, поэтому их реализация задерживалась. Тогда Правительство Албании обратилось в Программу развития ООН с просьбой помочь разработать план по повышению эффективности работ, скоординировать, провести и отследить разминирование. Учитывая неотложность ситуации, к разминированию привлекли международные группы. Однако уже к 2006 году шесть отрядов по ручной очистке были укомплектованы преимущественно местными кадрами, так как албанские специалисты успели овладеть достаточными административными и техническими навыками. Кроме того, к операции были подключены несколько сотен местных жителей. Одновременно ПРООН способствовала инициативам в области двух других важнейших элементов операций по разминированию: распространению информации об опасности мин и помощи жертвам. 25 тысяч жителей из 39 деревень, мужчины и женщины, мальчики и девочки, были проинформированы о минной опасности. Проводились тренинги для учителей и местных активистов, которые в дальнейшем делились информацией о мерах безопасности в подверженных риску районах, оберегая человеческие жизни и имущество. До 2005 года было зарегистрировано всего два случая подрыва на минах (по сравнению с 152 в 1999 году), а с 2005 года и по сей день – ни одного случая. В рамках программ помощи пострадавшим от мин проводились лечение и реабилитация; людям, лишившимся конечностей, предоставлялись протезы; также оказывалась поддержка в получении социальных услуг. Поскольку треть пострадавших составляли дети, особые усилия были направлены на обеспечение их транспортом и частными преподавателями, чтобы они не отстали от школьной программы. Профессиональная подготовка и микрокредитование позволили взрослым жертвам и их семьям основать собственное дело или найти работу на местных предприятиях. При этом женщины составляли 40 процентов участников данных программ. После того, как благодаря помощи ПРООН районная больница Кукеса получила возможность обновить отделение физиотерапии и открыть центр протезирования, расширился спектр услуг, предоставляемых людям, пострадавшим от мин и остальным инвалидам. «Я потеряла ногу осенью 2005 года, когда засеивала поле», – вспоминает Букурие Хаса, мать троих детей, выжившая после того, как подорвалась на мине. «Благодаря предоставленному мне протезу я снова могу работать и обеспечивать свою семью. Я так счастлива, что могу водить детей в школу».

Реагирование на кризисные ситуации и постконфликтное восстановление

Сейчас Албания считается международно признанным образцом передового опыта в области разминирования и является постоянным участником ежегодных собраний Международной конвенции по запрету противопехотных мин, где делится своим опытом. Став президентом 10-го собрания Конвенции, Албания закрепила свою лидирующую роль в реализации программ разминирования на международной арене. Навыки и техническая база, приобретенные во время операций по разминированию, в настоящее время применяются Албанией на своей территории для уничтожения значительных запасов неядерного оружия – печального наследия холодной войны, по-прежнему представляющего угрозу мирному населению.

Путь к лучшему будущему

К 2005 году, когда угроза противопехотных мин в области Кукес была ликвидирована, местные жители стали выражать все большую заинтересованность в восстановлении экономики. В рамках программы по разминированию была организована сеть местных комитетов, состоящих поровну из мужчин и женщин. Их целью было привлечение местных жителей к совместной работе с саперными группами для обнаружения заминированных участков и определения приоритета действий по разминированию в зависимости от местных нужд. Теперь этот опыт массового участия может быть применен для планирования и внедрения широкого спектра программ местного развития. СотрудникамиПРООНбылпроведендетальныйсоциально-экономическийанализрегиона, и на его основе в сотрудничестве с Европейской комиссией создана Региональная инициатива по развитию округа Кукес. Поскольку очевидным приоритетом было восстановление и расширение основной инфраструктуры, ПРООН и Европейская комиссия помогли вложить более 6 миллионов долларов США инвестиций в проекты по обустройству дорог и водопровода, а также строительство медицинских учреждений и школ. Благодаря целенаправленной подготовке кадров у местных властей появились компетенции, позволяющие им определять и планировать проекты, отвечающие непосредственным нуждам местных жителей, а также управлять ими в долгосрочной перспективе. Действия властей частично основаны на региональном плане по достижению Целей развития тысячелетия, в центре внимания которого находятся все основные элементы устойчивого развития: сокращение бедности, здравоохранение, образование, гендерное равенство. По возможности, эти проекты отдаются на реализацию местным компаниям, что увеличивает возможность трудоустройства в регионе, где многим гражданам трудоспособного возраста приходится переезжать в поисках работы. Чтобы привлечь к участию все слои местного общества, в различных округах при помощи ПРООН последовательно были созданы 185 местных общественных организаций. Их членов обучили руководству и управлению проектами, после чего они приступили к подготовке и осуществлению небольших проектов по местному развитию, а также наладили сотрудничество с местными властями для реализации более масштабных программ. Голосование и открытые дебаты способствовали демократичному процессу расстановки приоритетов. Труд волонтеров и пожертвования, среди которых предоставление земельных участков под проекты, подарили местным жителям чувство гордости и сопричастности к происходящему. Проекты, выбранные для участия в программе организациями местных жителей, получили финансирование со стороны местных властей, что укрепило уверенность общественности в том, что местные органы управления должны работать для людей, интересы которых они представляют. На момент окончания действия Региональной инициативы по развитию округа Кукес в 2008 году ее деятельность затронула 89 процентов жителей региона. Согласно опросу более 700 местных Занятия по минной опасности помогли детям жителей, именно благодаря местным общественным уцелеть.

Техник-протезист в Кукеском районном госпитале проводит медосмотр пострадавшего от мины.

Полноправные люди, устойчивые страны

организациям было достигнуто чувство большей вовлеченности в процесс принятия решений на местном уровне как для мужчин, так и для женщин. По мнению 97 процентов опрошенных, местные проекты оказали положительное влияние на регион. Хотя в настоящее время работа Региональной инициативы в Кукесе закончена, ПРООН продолжает оказывать финансовую помощь данному региону, поддерживая достижение дальнейшего экономического роста. Этот район славится природными ресурсами – здесь великолепные горы, озера, высокогорные луга и долины, представляющие огромный потенциал для экотуризма. Продолжающееся сотрудничество с Европейской комиссией привело к появлению нескольких программ поддержки развития экотуризма и устойчивого экологического контроля, в том числе путем развития потенциала для трансграничного сотрудничества с партнерами из Черногории, а в будущем и Косово.* Кроме того, реализуются программы для молодежи по расширению возможностей трудоустройства и получению профессиональной подготовки. Когда была обезврежена последняя найденная противопехотная мина, жители северо-востока Албании наконец почувствовали себя в безопасности. Теперь же у них появилась еще и уверенность в новом будущем, когда мужчины и женщины будут иметь больше возможностей заработка, получения образования и участия в развитии своего региона.

Крестьяне вновь обрабатывают свою землю: она больше не заминирована

ГЛАВНОЕ 13 000 уничтоженных противопехотных мин. ■ 16 млн. квадратных метров очищенных сельскохозяйственных земель и пастбищ. ■

■

Новые инвестиции в дороги, системы водоснабжения, оздоровительные

■

185 общественных организаций созданы для реализации

центры и школы. мелкомасштабных проектов развития.

* В отношении администриуемого ООН Косово согласно резолюции СБ ООН №1244.

Бедность, на Реагирование неравенство кризисные ситуации и социальная и постконфликтное интеграция восстановление

Токсичные военные отходы были удалены из залива Бока.

Черногория: оборонные реформы для усиления безопасности Боко-Которский залив в Черногории – поразительно красивое место. Над сапфирово-голубыми водами Адриатического моря взмывают тысячеметровые отвесные скалы. На островах и в низинах раскинулись рыбацкие деревушки с домами, крытыми красной черепицей. Древний порт Котора с его изящной венецианской архитектурой обрел известность, став объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО. Однако всего несколько лет назад этому уникальному месту угрожала страшная опасность. На берегах Боко-Которского залива в допотопных контейнерах, которые могли дать течь в любой момент, хранилось 128 тонн токсичного горючего, некогда предназначенного для запуска противокорабельных ракет. А в ближайшем аэропорту на хранении находилось 26 тонн легковоспламеняющегося загустителя для напалма. К счастью, Правительство Черногории признало необходимость немедленных действий и запросило помощь у Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Программы развития ООН. Так стартовала успешная операция по очистке побережья. Технические специалисты ПРООН работали совместно с чиновниками из Министерства обороны Черногории по вопросам определения международных и европейских требований по безопасности и защите окружающей среды при вывозе отходов и пригласили для проведения работ шведскую компанию, располагающую необходимым оборудованием. После извлечения отходы были помещены в специальные контейнеры и перевезены на базу в Швеции, а там в безопасности уничтожены под надзором наблюдателей из Черногории. «Моих родных, друзей, соседей – всех нас беспокоила эта ситуация», - вспоминает Тамара Журлина, живущая недалеко от бывших военных складов. «Теперь мы знаем, что нам ничего не угрожает. Опасность полностью ликвидирована».

Полноправные люди, устойчивые страны

Выработка новой стратегии

Очистка Боко-Которского залива – всего лишь одно из мероприятий в рамках обширной программы Правительства Черногории по реформе вооруженных сил, избавлению от военного наследия и восстановлению уверенности в мирном будущем. Черногория провозгласила независимость от Сербии в 2006 году, положив тем самым конец продолжавшемуся несколько десятилетий вооруженному конфликту в регионе. Но «в наследство» от войны осталось ненужное и устаревшее оружие, заброшенная оборонная инфраструктура и огромный запас в 45 миллионов боеприпасов – по 4,5 кг на каждого жителя Черногории, включая женщин и детей. То, что когда-то предназначалось для обеспечения безопасности, теперь превратилось в угрозу. Угроза экологии Боко-Которского залива была лишь одной из проблем. Кроме нее существовала опасность неправильного хранения взрывчатых веществ. В 2006 году посреди ночи взорвался склад рядом с деревней Вир. Были разрушены дома, 32 человека получили ранения, а колебания земли ощущались в радиусе 10 километров. Излишки боеприпасов и не соответствующие требованиям условия их хранения могли также привести к тому, что патроны, бомбы и прочее вооружение попали бы в «плохие руки», в том числе в распоряжение преступников и террористов. В 2007 году Министерство обороны Черногории определило сокращение боеприпасов и обеспечение безопасности оставшихся хранилищ в соответствии с операционными стандартами НАТО, основным приоритетом оборонной реформы. Министерство также взяло на себя обязательство выполнить все требования соглашений Европейского Союза, ООН и ОБСЕ по стрелковому оружию и легким вооружениям. Для содействия планам реализации этой программы представители Министерства обороны обратились в Ресурсный центр по контролю над легким и стрелковым оружием (ЛСО) в Юго-Восточной и Восточной Европе (SEESAC), уполномоченный ПРООН и Советом по региональному сотрудничеству обеспечивать контроль над вооружениями. Центр осуществил техническую экспертизу боеприпасов. Данное всеобъемлющее исследование продемонстрировало потребности и возможности Черногории в вопросах ликвидации излишков боеприпасов и эксплуатации арсеналов в соответствии с международными стандартами. К примеру, в ходе инспекции девяти арсеналов выяснилось, что пять из них не соответствуют стандартам НАТО по соблюдению безопасного расстояния до гражданских объектов. Используя рекомендации экспертизы, Министерство обороны составило план ликвидации токсичных военных отходов, сокращения запасов боеприпасов, уничтожения и переработки оружия тяжелого калибра (танки) и эффективной эксплуатации арсеналов. Упор был сделан на методы ликвидации, не наносящие ущерба окружающей среде и соответствующие законодательству Европейского Союза. Кроме того, в программе подчеркивалась необходимость развития национальных компетенций для обеспечения безопасной эксплуатации военных объектов в долгосрочной перспективе. ПРООН в сотрудничестве с ОБСЕ выступила с поддержкой разработки и применения этого плана. Финансирование поступило из Дании, Нидерландов, Швеции и Великобритании, а также других участвующих через ОБСЕ доноров. Обе организации имеют опыт оказания помощи государствам этого региона в послевоенный период в сокращении вооружений и обеспечении безопасности военных арсеналов, среди них Армения, Босния и Герцеговина, Хорватия, Таджикистан и Украина.

Сокращение и переработка

Очистка залива Бока проводилась в соответствии с национальными нормами и требованиями ЕС к окружающей среде и безопасности.

Операция в Боко-Которском заливе была одним из первых успешных мероприятий в рамках проекта. Следующим стала ликвидация излишков оружия тяжелого калибра, причинявших немало проблем с точки зрения безопасности и затрат на содержание. Была проведена техническая оценка возможных методов ликвидации, показавшая, что лучшим способом является демонтаж и переработка. В итоге, в соответствии с Договором об уровне обычных вооружений в Европе 1990 года, в плавильные печи отправились более шестидесяти танков Т-55 и более тысячи единиц оружия тяжелого калибра. Событие широко освещалось в местных и международных СМИ, в том числе

Реагирование на кризисные ситуации и постконфликтное восстановление

на канале CNN. Тем самым Черногория недвусмысленно заявила общественности о своем серьезном вкладе в дело мира. Впервуюочередьврамкахпроектапосокращениювооруженийбыли проведены технически простые операции по ликвидации боеприпасов, не требовавшие привлечения дополнительных средств и оборудования. Около 480 тонн оружия были расплавлены и переработаны. В то же время сотрудники Министерства обороны приступили к оценке военной инфраструктуры – первому шагу на пути создания условий для более сложных случаев ликвидации вооружений. В результате были отобраны два объекта, где в настоящее время проводится подготовка к ликвидации. Для этого понадобилось модернизировать оборудование и овладеть рядом технических навыков работы с различного вида боеприпасов. Были разработаны новые правила транспортировки взрывчатых веществ, созданы системы мониторинга для контроля над процессом ликвидации. Отвечая на обеспокоенность общественности потенциальной угрозой,представители министерств обороны и внутренних дел встретились с жителями населенных пунктов, расположенных вблизи мест уничтожения оружия, и провели инструктаж по технике безопасности и необходимости контролируемого сокращения вооружений. Как только новая инфраструктура заработает в полную силу, Черногория сможет выполнить намеченную цель по сокращению излишков вооружений и ликвидации устаревших боеприпасов. В распоряжении страны останется безопасное количество боеприпасов в размере 2 500 тонн (первоначальное количество - 9 900 тонн).

Устаревшее тяжелое вооружение распиливают для переработки.

Правительством было вложено более 1 млн. долларов США от продажи переработанного оружия и боеприпасов в их дальнейшее сокращение

Полноправные люди, устойчивые страны

Для безопасного хранения оставшегося оружия Министерство обороны запускает пилотную программу модернизации одного из своих арсеналов - склада в Тарасе. Со временем число хранилищ планируется уменьшить с девяти до трех. Проект переоборудования складов стоимостью 1,7 млн. долларов США включает установку новейшей системы видеонаблюдения и сигнализации, а также технических средств для обеспечения круглосуточной вооруженной охраны. Доступ к складам обеспечивают асфальтированные дороги. Новые сотрудники обучены отслеживать и контролировать допуск на объект.

Дальнейшее развитие

На церемонии открытии склада в Тарасе министр обороны Боро Вучинич подчеркнул, что Черногории предстоит сделать еще немало, чтобы ликвидировать наследие прошлого. Он сказал: «Мы полностью осознаем угрозу [излишнего количества боеприпасов] и будем продолжать действия по их уничтожению, чтобы устранить риски и гарантировать безопасность наших граждан». Второй склад боеприпасов в Брезовике в данный момент находится на последней стадии подготовки к аналогичному переоборудованию, что обойдется в 3,3 млн. долларов США. К концу 2012 года планируется уничтожить самое старое и опасное при хранении оружие. Правительство направило на эти цели более 1 млн. долларов США – средства, полученные от продажи переплавленного оружия и боеприпасов. Еще 500 тысяч долларов США будет выделено в конце года. Благодаря работе ОБСЕ и Программы развития ООН опыт Черногории перенимают и другие страны Юго-Восточной Европы. Например, новая программа разоружения Грузии устанавливает в качестве приоритета безопасность местного населения и окружающей среды и частично повторяет схему ликвидации вооружений в Боко-Которском заливе. Внутренние и совместные с другими странами мероприятия по уничтожению излишков боеприпасов и поддержанию безопасности граждан помогут государствам развиваться и жить в мире.

ГЛАВНОЕ тонн токсичного ракетного топлива. ■ Свыше 60 танков Т-55, более 1 000 тяжелых орудий и 480 тонн ■

Удалено 128

боеприпасов было расплавлено и переработано. ■

Модернизация арсеналов.

■

Развитие объектов по удалению отходов для будущего 75 запасов боеприпасов.

- процентного сокращения

От авторов Публикация является результатом коллективной работы многих людей. Специальная благодарность выражается Постоянным Представителям ПРООН, их заместителям, страновым директорам, координаторам информационной деятельности и отделам по управлению программами. Они предоставляли исходные истории, отвечали на многочисленные вопросы и редактировали варианты статей. Они также провели исследования и предоставили данные и фотографии. Их сотрудничество было основополагающим для своевременного выпуска этой публикации. Также мы благодарим Бюро по разработке политики и основную группу по написанию отчета «Поддерживая трансформационные изменения: примеры устойчивого и успешного сотрудничества для развития». Их исследования и рекомендации помогли сформировать критерии для отбора и написания историй. Группа экспертов, состоящая из коллег из Регионального бюро ПРООН по Европе и СНГ (включая Региональный центр ПРООН в Братиславе), а также Бюро по разработке политики сыграли основную роль в оценке качества и последовательности историй. Офис коммуникаций предоставил важные рекомендации по ряду вопросов, включая стратегию выпуска и распространения этой публикации, которая доступна в режиме онлайн по адресу: http://issuu.com/undp_in_europe_cis/docs/rbecsuccess_stories

United Nations Development Programme Regional Bureau for Europe and CIS One United Nations Plaza New York, NY, 10017 Tel: 1 212 906 5777 http://europeandcis.undp.org www.undp.org