Xildhibaanka G/degaanka oo ah Siyaasad Dejiye by UN-Habitat

Octubre 2009

Volumen 1 nº 4

u r b a n WORLD Escalando nuevas alturas Nuevas ideas en urbanismo

Afganistán: ciudadanos en primera línea La lucha de Mozambique después de las inundaciones La apuesta de Seúl por ser la ciudad más verde del mundo

POR UN FUTURO URBANO MEJOR

u r b a n WORLD www.un-habitat.org © 2009 UN-HABITAT UN-HABITAT P.O.Box 30030, GPO Nairobi 00100, Kenia Tel. (254-20) 762 3120 Fax. (254-20) 762 3477 E-mail: urbanworld@unhabitat.org EDITOR: Roman Rollnick ASISTENTES EDITORIALES: Tom Osanjo, Eric Orina CONSEJO EDITORIAL Anatha Krishnan Daniel Biau Edlam Yemeru Eduardo López Moreno Jane Nyakairu Lucia Kiwala Mariam Yunusa Mohamed El-Sioufi Nicholas You Oyebanji Oyeyinka (Chair) Raf Tuts PRESSGROUP HOLDINGS EUROPE S.A. San Vicente Mártir, 16-6-1 46002 Valencia, España Tel. (34) 96 303 1000 Fax. (34) 96 303 1234 E-mail: urbanworld@pressgroup.net RESPONSABLE EDITORIAL: Angus McGovern EDITOR JEFE: Richard Forster REDACTORES: Jonathan Andrews, Kirsty Tuxford DIRECTORA DE ARTE: Marisa Gorbe PUBLICIDAD: Fernando Ortiz, Clive Lawson, Kristine Riisbrich Christensen ASISTENTES EDITORIALES: Jake Blosse, Jemima Raman, Nick Michell Urban World se publica trimestralmente por y Pressgroup Holdings Europe S.A. Las opiniones expresadas en esta revista pertenecen a los autores y no reflejan los puntos de vista ni la política de un-habitat. El uso de término país no implica juicio alguno por parte de los autores o de un-habitat sobre el estado legal u otro de cualquier entidad territorial. un-habitat

SUMARIO OPINIÓN

ANÁLISIS

4 Mensaje de la directora ejecutiva

30 Noticias desde Afganistán, un reportaje de primera línea Dominic O’Reilly

5 La apuesta de Seúl

MEJORES PRÁCTICAS

alcalde Oh Se-hoon

8 Ciudades, uso de energía, y cuerdas para tender ropa Gotelind Alber y Nigel Jollands

11 Escapar de los barrios marginales: hacer frente a una crisis urbana global Mohamed El-Sioufi

ARTÍCULO DE PORTADA

36 Planificar un futuro mejor para Mozambique

40 Lagos sienta precedente para el sistema de transporte en África Jake Blosse

42 Noticias (Norteamérica y Europa)

CIUDADES INNOVADORAS 16 ¿Por qué deben cambiar los sistemas de planificación urbana? Naison D. Mutizwa-Mangiza

24 Cómo París se propone ser “grandisosa y verde” Thierry Naudin

27 Renovación del corazón histórico de Beijing Xiao Ou Chen

EDITORIAL Por favor envíenos su opinión: edit@pressgroup.net PUBLICIDAD Para anunciarse en Urban World, por favor contáctenos en: urbanworld@pressgroup.net

a n u r ObR L D W

en 1 Volum

nº 4

Octubre

2009

SUSCRIPCIONES Contacto: subscriptions@pressgroup.net REIMPRESIONES Los artículos reimpresos y las traducciones deben acreditarse así: “Reimpresión de Urban World”. En los artículos firmados que se reimpriman debe constar el nombre del autor. Le rogamos envíe una copia de los artículos reimpresos al editor de un - habitat. Foto © Paty Jimenez

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16 Octubre 2009

POR UN FUTURO URBANO MEJOR

PRIMER PLANO

OBSERVADOR URBANO

44 América Latina La limpieza de un río brinda un nuevo comienzo en Brasil Manuel Manrique

62 Noticias del Día Mundial del Hábitat 63 Habitat Business Awards 66 Gente

Noticias

Una postal de Suecia

48 Asia y el Pacífico El Banco de la mujer financia nuevas viviendas en Sri Lanka Emily Wong

67 Calendario de eventos 69 Publicaciones Reseñas bibliográficas

Noticias

52 África La iniciativa empresarial como recurso para los jóvenes de los barrios de chabolas Melanda Schmid Noticias

58 Oriente Medio Noticias

60 Europa Central y del Este Noticias

6 54

Volumen 1 Número 4 Octubre 2009

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OPINIÓN

Mensaje de la directora ejecutiva

aciones Unidas ha designado el primer lunes de octubre de cada año como el Día Mundial del Hábitat para reflexionar sobre el estado de las ciudades y pueblos en los que vivimos. Para el Día Mundial del Hábitat 2009, hemos elegido el tema Planificando nuestro futuro urbano por una razón muy sencilla pero también muy importante: en muchas partes de nuestro mundo los sistemas de planificación urbana han cambiado muy poco. De hecho, a menudo contribuyen a los problemas urbanos en vez de ser herramientas para la mejoría humana y medioambiental. Está claro para nosotros en UNHABITAT y para nuestros compañeros en Gobiernos, municipios y comunidades, que los enfoques actuales de la planificación deben cambiar y que se ha de encontrar un nuevo papel para la planificación en el desarrollo urbano sostenible. Sin embargo, culpar a los planificadores urbanos y sus planes de nuestros problemas urbanos es como atrasar el reloj y retroceder en la historia hacia una época en la que nadie podría haber previsto los problemas a los que nos enfrentamos hoy. Es un hecho, como esta edición de la revista nos recuerda nuevamente, que los barrios de chabolas son la peor manifestación de la pobreza urbana, de las carencias y de la exclusión en el mundo actual. Y es un hecho que hoy disponemos de conocimientos tecnológicos, como los sistemas de información geográficos basados en satélites, inimaginables hace poco tiempo, de poder y de dinero para planificar de forma eficaz los objetivos establecidos en la Declaración del Milenio. En muchos países la planificación nunca ha tenido una posición fuerte y los promotores, el sector privado y los ciudadanos individuales, para quienes el bien público no merecía una consideración prioritaria, se encuentran relativamente limitados en sus actividades. Los grandes intereses económicos pueden sentirse amenazados por las recomendaciones de la planificación. Los políticos pueden carecer de un apropiado sentido del interés público o los planes pueden no reflejar sus prioridades. Por otro lado, los urbanistas pueden carecer de la preparación adecuada y sus recomendaciones pueden ser buenas o malas, tomadas en cuenta o ignoradas. Los planes pueden ser poco realistas, en relación al presupuesto requerido. Los planes pueden no reflejar las prioridades de los grupos comunitarios. Y por encima de todo esto, la autoridad competente puede estar fragmentada en varias jurisdicciones.

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Para tratar de corregir estas deficiencias, se ha abierto la planificación a la preferencia y participación públicas para asumir una visión más realista de los límites de lo posible, teniendo en cuenta a la vez los recursos disponibles para su implementación. Sin embargo, en el mundo de hoy, a pesar de que existen muchas historias de éxito fruto de la habilidad de la planificación de reinventarse a sí misma, parece que la función de la misma aún resulta deficiente en algunas partes del mundo. Los barrios de chabolas se multiplican, el crimen urbano crece de forma desenfrenada, el desarrollo sigue siendo descontrolado, la eficiencia del transporte disminuye, el coste de la energía sube, y los problemas de salud aumentan, mientras que la gente en muchos países levanta muros para separarse de otros, encerrándose en recintos cercados. ¿Qué es lo que está pasando en estos sitios? ¿Ha fallado la planificación y necesita ser sustituida por una función más eficaz? En realidad, no hay sustituto para la planificación. Se trata de una función que es el resultado de nuestra singular habilidad humana de anticiparnos a las consecuencias. A medida que el mundo se vuelve cada vez más urbano, es de vital importancia que, conforme los Gobiernos acepten la urbanización como una tendencia positiva, la planificación cumpla su propio papel de guiar el desarrollo urbano en cuanto a las mejoras del acceso a los servicios y a las oportunidades económicas y sociales. Ideas innovadoras como la de incluir a los jóvenes de manera sistemática, un sector demográfico de gran importancia y amplitud en muchos países, como participantes en los procesos de planificación y de fortalecimiento de grupos locales, para que supervisen su implementación, llevará en gran medida al rejuvenecimiento de la función de la planificación. Por todo ello, la planificación urbana tendrá que continuar adaptándose de manera que pueda llevar a cabo su tan necesario papel efectivo de dar forma a un futuro urbano positivo.

Anna Tibaijuka Directora ejecutiva de UN-HABITAT

OPINIÓN

Ciudades más verdes

La apuesta de Seúl por ser la ciudad más verde del mundo La tercera Cumbre Climática de las Grandes Ciudades C40, celebrada en Seúl del 18 al 21 de mayo de 2009, llenó de elogios a la ciudad anfitriona por su forma de abordar el cambio climático y por las nuevas iniciativas ambientales introducidas para reducir la emisión de gases de efecto invernadero, que la convierten en una ciudad más inteligente y sostenible. Su alcalde, Oh Se-Hoon, nos presenta aquí su visión de futuro.

eúl, la capital de la República de Corea, es una ciudad dinámica donde 600 años de historia y los últimos avances tecnológicos coexisten en armonía. Sin embargo, el rápido crecimiento sin precedentes que hemos experimentado en un tiempo relativamente corto, conocido como el “Milagro del río Han”, la han convertido en una ciudad superpoblada con un gran número de problemas ambientales. Al ser una de las 10 primeras economías del mundo, tanto la calidad de vida como la preocupación por el medio ambiente están rápidamente emergiendo como los principales temas de interés de la población coreana. Mi visión de Seúl como una ciudad limpia, atractiva y global consiste en tratar de reflejar estos cambios en la sociedad. En los últimos tres años, Seúl se ha convertido en una ciudad con conciencia ecológica, al implementar diferentes medidas ecológicas a la vez de ser la ciudad anfitriona de la tercera cumbre del C40. La Declaración de Conciencia Ecológica que fue anunciada en la víspera de la segunda cumbre del C40, celebrada en la ciudad de Nueva York en mayo de 2007, muestra en particular el compromiso de Seúl para abordar el cambio climático. Los objetivos de la declaración consisten en reducir el uso de energía en un 15%, bajar la emisión de gases de efecto invernadero en un 25% y aumentar el uso de fuentes de energías nuevas o renovables en un 10% para 2020. Seúl es una megaciudad superpoblada que alberga a 10 millones de habitantes, y muchos de ellos están preocupados por que los objetivos de la declaración no se alcancen.

Sin embargo, Seúl sintió la responsabilidad de liderar la lucha contra el cambio climático como ciudad anfitriona de la tercera cumbre del C40. En consecuencia, los esfuerzos de Seúl fueron muy elogiados por los participantes de esta tercera cumbre, entre ellos alcaldes y líderes mundiales, y muchas ciudades expresaron su interés en aprender de la experiencia de Seúl. Edificios verdes, transporte verde, energía verde La Iniciativa Climática de Clinton ha señalado a Seúl como la ciudad que liderará a nivel mundial la implementación del proyecto de construcciones Retrofit, que consiste en la renovación de edificios existentes a fin de mejorar su eficiencia energética, de acuerdo con lo acordado en la segunda cumbre del C40 en Nueva York. En Seúl, un total de 87 edificios, de los cuales 45 son edificios públicos y 42 edificios privados, participan en el proyecto de construcción Retrofit. El proyecto ya ha finalizado en 62 edificios, quedando 25 edificios aún por ser retrofitados. Para los edificios de nueva construcción, Seúl promueve el derecho a la energía eficiente desde la fase de su diseño, mediante la aplicación de los llamados criterios de construcción verde, con el fin de incrementar el uso de fuentes de energía nuevas o renovables. Seúl también fomenta la construcción de edificios verdes ofreciendo incentivos fiscales para los que se construyen de forma ecológica. Hasta la fecha, se han construido alrededor de 60 edificios ecológicos. Ejemplo de ello es el edificio del nuevo ayuntamiento que

El alcalde de Seúl. Government

Foto © Seoul metroPolitan

sigue el estilo y diseño coreano tradicional y del que se prevé que aumente la tasa de suministro de energía nueva o renovable en un 12,2%. Seúl está diversificando la combinación de energías al utilizar energía solar y geotérmica. Existen instalaciones de recuperación de energía (incineradores) en el norte, sur, este y oeste de Seúl, que reciclan gran cantidad de energía obteniendo una reducción significativa de las emisiones de CO2. Octubre 2009

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OPINIÓN

Ciudadesinmás verdes Conflict Africa taking the Responsibility to Protect

Una impresionante vista de una ciudad más limpia y más verde.

El área de Nanji, situada río abajo del Han, fue un enorme vertedero de residuos hasta principios de 1990. Actualmente ha sido transformada en un parque de la ciudad. El área será transformada en un símbolo de energías nuevas y renovables, incluyendo la propuesta de un edificio de energía-cero, una central hidroeléctrica y una planta de generación fotovoltaica. Seúl también es líder en la distribución de energías ecológicas por habernos convertido en la segunda ciudad en el mundo que cuenta con la presencia del Instituto Fraunhofer para

Sistemas de Energía Solar ISE, el instituto líder a nivel mundial en energías nuevas y renovables. El sistema integrado de transporte masivo de Seúl permite a sus usuarios viajar por toda la ciudad por sólo un dólar y para los que lo utilizan para desplazarse al trabajo incluye además la posibilidad de hacer trasbordo de metro a autobús sin ningún cargo extra. Hemos implementado un sistema de un carril sólo para autobuses para evitar la congestión de tráfico. Esto ha hecho crecer el uso de transporte público en Seúl, que juega

Gobierno verde: el poder de crear una ciudad con conciencia ecológica La fuerza motriz que ayudó a Seúl a crear una imagen de ciudad con conciencia ecológica en los últimos tres años ha sido el sistema de gobierno digital que utiliza la tecnología de la información (IT) más avanzada del mundo. A través de un sistema llamado Banco de la Imaginación fueron propuestas unas 150.000 ideas para mejorar las condiciones de trabajo en la ciudad. Las ideas de los ciudadanos llegaron también a la administración de la ciudad a través de la página web Oasis de Imaginación para Diez Millones. Hasta la fecha, alrededor de 30.000 ideas han sido propuestas por los ciudadanos, la mayoría de ellas relacionadas con el medio ambiente y el cambio climático, que representaban el 41% del total. Para dar un ejemplo, un ciudadano propuso convertir el puente Gwangjin en un puente peatonal. La idea fue aprobada y ahora se están transformando dos de los cuatro carriles. El sistema de gobierno creativo de Seúl ha recibido el reconocimiento de la comunidad internacional y ha ganado dos premios de las Naciones Unidas al servicio público.

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Foto © Seoul metroPolitan Government

un papel importante en la reducción de las emisiones de CO2 del creciente número de vehículos. De hecho, el transporte público en Seúl se está transformando rápidamente en un transporte público ecológico. Los 72.000 taxis estimados que hay en la ciudad utilizan como combustible el gas de petróleo licuado (GLP). Además, los autobuses que solían ser los vehículos más contaminantes debido a sus motores diésel, han sido ahora sustituidos por vehículos que funcionan con gas natural comprimido (GNC). Hasta el momento, 6.000 de los 7.200 autobuses han sido sustituidos por modelos que usan gas natural comprimido y que no generan emisiones. Para 2010 se prevé que todos los autobuses de Seúl hayan sido sustituidos por autobuses a GNC. Además, se prevé introducir vehículos eléctricos, de hidrógeno, taxis híbridos que utilizan LPG y bicicletas eléctricas. Todos estos esfuerzos han ayudado a reducir la concentración de partículas en el aire, que ha descendido en un 10% el año pasado. Seúl también ha anunciado un plan para crear 418 carriles únicamente para bicicletas a fin de ofrecer a los ciclistas un entorno seguro y agradable. El plan para la creación de los carriles bici se espera completar en 2014. Si los programas de esta índole son implementados

Ciudades más verdes

de forma continua, la calidad del aire en Seúl será comparable con el aire de las ciudades jardín en Europa. La capital mundial del diseño En octubre de 2007, el Consejo Internacional de Sociedades de Diseño Industrial (Icsid) proclamó a Seúl Capital Mundial de Diseño 2010 en su congreso celebrado en San Francisco. Cuando tomé el cargo en 2006 elegí el diseño industrial como uno de los nuevos motores de crecimiento responsables del futuro de Seúl. Estamos llevando a cabo diferentes proyectos de diseño en Seúl para mejorar la eficiencia y aumentar el atractivo de la ciudad. De todos ellos, el proyecto Diseño Verde es el proyecto clave, que consiste en crear espacios verdes en Seúl, eliminando los edificios de cemento que cubren varias zonas de la ciudad y que solían ser un símbolo del crecimiento comprimido. Nuestro objetivo es crear una metrópolis que pueda considerarse prácticamente como una ciudad situada dentro de un parque. En algunas zonas de la ciudad se crearán parques verdes a gran escala y otros espacios, como pequeñas parcelas en zonas residenciales, acogerán parques de menor extensión. En la parte noreste de Seúl, donde los espacios verdes son más limitados respecto a otras partes de la ciudad, se creará un Bosque de Ensueño a gran escala en 2016, y en Yongsan se construirá un gran parque, más grande incluso que el Central Park de Nueva York o el Hyde Park de Londres. Además, se han creado parques en los tejados de aproximadamente 200 edificios mediante proyectos de tejados verdes. Por último, Seúl también está recuperando el espacio verde a lo largo del río Han, nuestro regalo medioambiental natural. Las riberas del río Han fueron cubiertas de cemento en los años 80 para prevenir las inundaciones. Actualmente estamos eliminando ese pavimento y repoblando las riberas, a fin de crear un espacio verde. Forma parte del proyecto Renacimiento del Río Han, que Seúl está promoviendo para el futuro a largo plazo de más de dos décadas. La idea es transformar la ribera del río en un espacio cultural atractivo para los ciudadanos y convertir la zona en una ciudad ribereña global. El objetivo final es completar un enorme cinturón verde que conectará toda la ciudad. Se están demoliendo antiguos edificios, que

necesitan ser reconstruidos, en la zona del centro, para crear parques en su lugar. Su visión de futuro es que para 2015 exista un enorme parque verde en forma de cinturón. Con sus más de 90 metros de ancho, cruzará el corazón de la ciudad formando un eje que une las montañas Bukhansan y Namsan con los grandes parques del centro y con el espacio verde a orillas del río Han. Creemos que la ciudad se convertirá en un interesante lugar de referencia para los expertos mundiales en planificación urbana. Abordar el cambio climático La Declaración de Seúl, anunciada en la cumbre de Seúl del C40, es el resultado de muchas deliberaciones con el fin de lograr ciudades con baja emisión de carbono. No obstante, el grupo C40 no es una organización con poder vinculante. La Declaración de Seúl respalda la naturaleza no vinculante del grupo C40 y al mismo tiempo proporciona un sistema práctico que anima a sus miembros a convertirse en

OPINIÓN

ciudades de baja emisión de carbono. La declaración expresa que las ciudades del C40 han establecido el objetivo común de lograr dicha transformación. Para lograr este estatus, las ciudades deben revisar sus existentes o recientemente diseñados planes de acción respecto al cambio climático, informar sobre sus medidas, objetivos y logros establecidos, en la cuarta cumbre del C40 y en cumbres posteriores, y comunicar a la secretaría del C40 los nombres de las personas a cargo de las políticas y programas de acción contra el cambio climático. Seúl también está designando un plan maestro para el crecimiento verde a fin de abordar el cambio climático. Al ser la ciudad que ha dirigido la Declaración de Seúl, este plan maestro incluirá las mejores y más avanzadas medidas para abordar el cambio climático. Esperamos poder presentar con orgullo los resultados de los esfuerzos de Seúl en la lucha contra el cambio climático en la cumbre del C40 de 2011 en São Paulo, Brasil. u

Setenta y tres ciudades provenientes de 41 países se reunieron en Seúl Las ciudades representan apenas el 2% de la superficie de suelo en el mundo, pero son responsables de más del 80% de la emisión global de gases con efecto invernadero. La Tercera Cumbre Climática de las Grandes Ciudades C40 fue celebrada en Seúl del 18 al 21 de mayo del 2009, dirigida a alcaldes de las principales ciudades del mundo y expertos en cambio climático. La directora ejecutiva de UN-HABITAT y el ex presidente de los Estados Unidos Bill Clinton se unieron a los delegados reunidos para transmitir el mensaje que las ciudades deben implementar medidas para afrontar el cambio climático. El grupo de liderazgo de la cumbre del C40 es una asamblea voluntaria de alcaldes de las principales ciudades del mundo que han reconocido la importancia de tomar medidas contra el cambio climático y se han comprometido a abordarlo. Con demasiada frecuencia las naciones se enfrentan a dificultades cuando juntan fuerzas para abordar el cambio climático, debido a conflictos de intereses, mientras que las ciudades sí logran implementar planes de acción respecto al cambio climático de manera activa y efectiva. El grupo C40 está creando nuevos modelos a imitar por otras ciudades al promover proyectos prácticos como el proyecto de construcción Retrofit para ciudades, no sólo en Seúl sino también en Nueva York, Londres, París y Tokio, entre otras. La primera cumbre tuvo lugar en Londres y la segunda en Nueva York. La tercera reunión en Seúl puso las bases para las acciones en la región asiática, previamente pasiva en la lucha contra el cambio climático. El tema de la cumbre fue: logros y retos de las ciudades en la lucha contra el cambio climático. El documento resultante de la cumbre, la Declaración de Seúl, estableció como objetivo común el de lograr ciudades con baja emisión de carbono y propuso acciones prácticas para lograr este objetivo. Otro gran logro de la cumbre de Seúl fue el anuncio del Programa de Desarrollo Respetuoso con el Clima. La Iniciativa Climática de Clinton (CCI) y el Consejo de la Construcción Verde en Estados Unidos (USGBC, siglas en inglés) han unido fuerzas en este programa para crear proyectos de construcción ejemplares, a gran escala, que demuestren cómo los nuevos desarrollos urbanos en todo el mundo pueden ser respetuosos con el clima, reduciendo las emisiones netas de gases de tipo invernadero por debajo de cero. Un total de 16 proyectos de desarrollo urbano, incluyendo el proyecto de desarrollo de Magok en Seúl, participarán en la iniciativa.

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OPINIÓN

Gobiernos y cambio climático

Ciudades, uso de energía, y cuerdas para tender ropa Las cuerdas para tender ropa están causando conmoción en Norteamérica. Hay gente que prefiere ahorrar energía y reducir las emisiones de CO2 tendiendo la ropa para secar en el patio trasero de su casa, en vez de usar secadoras. Pero las ordenanzas locales prohiben las cuerdas para tender ropa al aire libre por considerarlas antiestéticas. Gotelind Alber, una de los expertos climáticos mas prominentes de Europa y fundadora del Instituto de Políticas Climáticas y Energías Sostenibles en Alemania, y Nigel Jollands, director de la Unidad de Energía de la Agencia Internacional de la Energía, comunican un importante mensaje sobre el consumo de energía urbana, previo a la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático que tendrá lugar en Copenhague en Diciembre de 2009.

a prohibición de las cuerdas para tender ropa es sólo un pequeño ejemplo de cómo las normas de planificación local pueden influir, y de hecho influyen, en el uso de la energía en la ciudad. Desde las cuerdas para la ropa hasta la prestación de servicios municipales y el trazado de la infraestructura de los transportes urbanos, los Gobiernos municipales pueden influir significativamente en el uso de la energía y en las emisiones de CO2 en las ciudades. Ademas, dadas las juridicciones gubernamentales en muchos países, una parte sustancial de las potenciales reducciones de carbono no se logran sin el apoyo de las medidas y políticas locales. El impacto potencial de las ciudades sobre la situación global es significativo. Las previsiones de la demanda mundial de energía (Agencia Internacional de Energía, 2008) indicaron que las ciudades emiten aproximadamente el 71% de las emisiones de CO2 globales, con un aumento potencial de hasta un 76% para el año 2030. En vista de esta situación cabe el preguntar si están movilizados los Gobiernos locales para afrontar el desafío del cambio climático. Y también qué más se puede hacer, si es que se puede. ¿Están las ciudades movilizadas? Aunque recientemente el cambio climático está en el punto de mira de la conciencia pública, muchas ciudades tienden a pasarlo por alto, particularmente en Europa, donde empezaron a adquirir compromisos para enfrentar el cambio climático hace 20 años. Estos compromisos estaban basados en el objetivo de Toronto que estableció una reducción del 20% de emisiones

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de CO2 para 2005, y se definían como un esfuerzo de colaboración junto con otras ciudades, al adoptar declaraciones como el manifiesto de la alianza climática de 1990. Fue alrededor de esa época cuando se fundaron tres grandes redes transnacionales de ciudades: la alianza climática (Alianza Climática de Ciudades Europeas con Pueblos Indígenas y de la Selva Tropical/Alianza del Clima), ICLEI (el antiguo Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales, actualmente conocido como Gobiernos locales para la sostenibilidad) y Energie-Cités. Todas estas redes son iniciativas ascendentes cuyas principales actividades consisten en compartir experiencias, transferir conocimientos, estrategias de capacitación, organizar proyectos conjuntos y fortalecer el papel y el reconocimiento de los Gobiernos locales. A pesar de las iniciativas emprendidas por muchas ciudades, se pueden hacer varias observaciones críticas: l Sólo una proporción relativamente pequeña de todas las ciudades aplican activamente las políticas para mitigar los efectos del CO2. l También existe un campo de acción para integrar completamente el cambio climático en las acciones diarias. l Un gran número de acciones aisladas son implementadas sin que estén integradas en el contexto más amplio de las operaciones gubernamentales. l Finalmente, varias áreas de políticas no han sido debidamente explotadas, utilizar la planificación urbana y del uso

del suelo para afrontar el cambio climático es un ejemplo de las acciones en las que los Gobiernos locales podrían hacer todavía muchos progresos. Acciones necesarias El punto de partida para los Gobiernos locales debe consistir en priorizar acciones para mitigar los cambios climáticos en sus propias instalaciones mediante la gestión de la energía y las inversiones estratégicas. Además, las ciudades deberían estimular la suficiencia energética de sus edificios, aplicar medidas para la planificación del uso del suelo, como zonas de baja emisión, tasas de circulación y mejoras para hacer el transporte público más atractivo. Estas acciones requieren que las ciudades afronten el gran número de barreras internas que existen hacia las acciones climáticas, como las exigencias conflictivas con los recursos limitados de los Gobiernos locales (tanto financieros como de personal) y la tensión entre los períodos de reelección cortos y los retos infraestructurales a largo plazo. Los Gobiernos municipales deberían tambien, en caso necesario, tomar medidas para adaptarse a los cambios climáticos. Existe un creciente consenso sobre la prioridad de realizar acciones de adaptación para las ciudades de los países del Non-Annex 1. Los Gobiernos locales deben también ampliar el alcance de redes como ICLEL (siglas en inglés) la Alianza Climática y EnergieCités. Éstas y otras redes pueden ayudar a reunir recursos y conocimientos.

Gobiernos y cambio climático

OPINIÓN

Desastres ocurridos en ciudades seleccionadas en los últimos 100 años año

ciudad

desastre

fallecidos (número estimado)

pérdidas económicas (billones de dólares americanos 2005)

2005

Nueva Orleans

Huracán

2005

Bombay

Inundación

2003

Bam, Irán

Terremoto

2003

París

Ola de calor

14.800

4,7

2001

Bhuj, India

Terremoto

19.700

5,5

2000

Johannesburgo

Inundación

1999

Estambul/Izmit

1995 1985

1.800

125,0

400

0,4

26.300

1,1

100

0,2

Terremoto

15.000

14,1

Kobe, Japón

Terremoto

6.400

128,2

Ciudad de México

Terremoto

9.500

7,3

1976

Tangshan, China

Terremoto

242.000

19,2

1970

Dhaka

Inundación

1.400

10,1

1923

Tokio

Terremoto

143.000

31,8

1906

San Francisco

Terremoto

3.000

10,9

La agenda verde El impacto del cambio climático en ciudades y pueblos, así como la reducción en la dependencia de fuentes fósiles de combustibles, son algunos de los problemas más difíciles a los que se enfrentan urbanistas y gestores urbanos que intentan organizar ciudades inteligentes y sostenibles. El último número del Informe Global de UN-HABITAT sobre Asentamientos Humanos 2009, afirma que las llamadas agendas verde y marrón, de las cuales los expertos en cambio climático hablan todos los días, plantean un importante dilema para urbanistas, gestores urbanos y políticos. La agenda verde se refiere al entorno natural sobre el cual las ciudades tienen un enorme impacto. Según los estudios del Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP, siglas en inglés): l

Las especies en vías de desaparición tienen actualmente una tasa de extinción de 100 a 1.000 veces mayor que la tasa de extinción tradicional. En las últimas décadas, el 20% de los arrecifes de coral mundiales ha desaparecido y el 20% ha sufrido degradación, mientras que el 35% de los manglares ha desaparecido. El 60% del aumento de la concentración de CO2 en la atmósfera desde 1750 ha tenido lugar desde 1959. El cambio climático ahora amenaza la biodiversidad y los ecosistemas en todo el planeta. Un número de países que parecían tener un crecimiento positivo en ahorros netos (riqueza) en 2001, en realidad experimentaron una pérdida de riqueza al degradarse parte de sus recursos naturales, lo que se vio reflejado en sus economías. Uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es que para 2010 debe haber una reducción significativa en la tasa de pérdida de biodiversidad y una inversión en la pérdida de recursos naturales.

Hay una urgente necesidad de parte de los Gobiernos nacionales para que los Gobiernos locales se impliquen más en las acciones climáticas. Estos compromisos pueden variar desde proveer de fondos adicionales para abordar el cambio climático y disposiciones legales claras, hasta

propuestas relativamente indirectas como manuales de uso. Otra vía para incrementar las acciones climáticas de los Gobiernos locales consiste en fomentar una mayor participación por su parte en procesos y políticas climáticas internaciona-

les. Esta participación puede proporcionar a las ciudades y Gobiernos locales el reconocimiento del valor de sus experiencias de políticas in situ. En el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, siglas en inglés) y los procesos del Protocolo de Kioto, los Gobiernos locales juegan actualmente un papel más pequeño y la visibilidad de sus acciones es limitada. Se pueden identificar tres opciones clave para implicar a las ciudades en el proceso de la UNFCCC. En primer lugar, los Gobiernos nacionales podrían invitar a los representantes locales y regionales y sus delegaciones nacionales. Esto daría a las delegaciones la posibilidad de aprender de la experiencia in situ de los Gobiernos locales. En segundo lugar, se podrían tratar una variedad de temas, desde la política climática local, opciones para los Gobiernos nacionales para promover acciones locales, y modelos de acuerdos a diferentes niveles, en talleres temáticos sobre mitigación y adaptación al proceso de las Naciones Unidas. En tercer lugar, las actividades locales y regionales podrían ser incluidas en las comunicaciones nacionales. Las directrices de la convención climática para las comunicaciones nacionales, tanto de Annex 1 como de Non-Annex 1, permiten informar sobre políticas y medidas subnacionales Aunque algunos países ya lo están llevando a cabo, las acciones locales no son presentadas de forma estructrurada.

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OPINIÓN

Gobiernos y cambio climático

La agenda marrón

¿Cómo lo hacen las ciudades inteligentes?

La agenda marrón se refiere a nuestro entorno humano y a las ciudades en las que la mayoría de nosotros vive actualmente. El rápido crecimiento de las ciudades en los últimos 50 años ha provocado que la agenda marrón, que se ocupa de proveer edificios y transportes, a la vez de ocuparse de residuos, ha abrumado a muchas ciudades, especialmente del mundo en desarrollo. A menudo las funciones marrones de una ciudad llevan a la degradación de sus recursos naturales, a no ser que la ciudad intervenga mediante procesos de planificación urbana y gestión medioambiental.

Planificación de infraestructuras y sistemas de transporte l En muchas ciudades, la implantación de trenes modernos se considera actualmente una buena solución para frenar el creciente uso de vehículos privados. l Beijing, la capital de China, tiene el metro más grande del mundo. India, está construyendo un metro moderno en su capital, Delhi. Los 250 km de trazado de trenes eléctricos permitirán que el 60% de la población esté a menos de 15 minutos a pie de al menos una de las estaciones. l En Perth, Australia, se ha construido un moderno sistema de ferrocarril eléctrico de 172 kilometros en los últimos 20 años: la sección más reciente del trazado se dirige 80 km hacia el sur y ha atraído a más de 50.000 pasajeros al día. En cambio, el sistema de autobús tenía una capacidad de 14.000 pasajeros al día. l Si una ciudad hace del transporte de calidad una prioridad, una reducción exponencial del uso del coche podría reducir a la mitad el número de kilómetros recorridos por pasajeros en sus coches.

En las ciudades de los países en vías de desarrollo, uno de cada cuatro hogares vive en la pobreza, el 40% de ellos corresponde a ciudades africanas. Del 25% al 50% de los habitantes de ciudades en desarrollo viven en asentamientos informales. Menos del 35% de las ciudades en el mundo en desarrollo dispone de tratamiento de sus aguas residuales; 25 billones de personas viven sin saneamiento y 1,2 billones viven sin acceso al agua limpia. La mitad de la población urbana en África, Asia, Latinoamérica y el Caribe sufre de una o más enfermedades asociadas a la falta de saneamiento o al inadecuado acceso al agua. Entre un tercio y la mitad de los residuos sólidos generados en las ciudades ubicadas en países con ingresos medianos o bajos no son recogidos. Menos de la mitad de las ciudades del mundo tienen planes ambientales urbanos. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio aspiran a reducir a la mitad la proporción de personas que no tienen acceso a agua ni a servicios de saneamiento para 2015 y a mejorar significativamente la vida de por lo menos 100 millones de residentes de barrios de chabolas para 2020.

Sería muy útil definir un formato estándar y acordar las directrices para informar sobre acciones subnacionales, y para asignar fondos a los países en desarrollo con el fin de informar sobre acciones locales y regionales. Otra opción prometedora podría ser implicar directamente a grandes ciudades de países per-

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Planificación de calles San Francisco (EE UU) eliminó la autopista Embarcadero de su distrito marino en los años 90, después de un terromoto. La autopista ha sido reconstruida como un bulevar arbolado con espacios para peatones y ciclistas. l Río de Janeiro (Brasil) ha convertido la avenida a lo largo de la playa de Copacabana en uno de los lugares más fabulosos para caminar e ir en bicicleta. l Seúl, la capital de Corea del Sur, ha eliminado una gran autopista de su centro, situado encima de un gran río (véase artículo en la página 5). l Las calles pueden diseñarse para favorecer al tráfico de peatones y de ciclistas. En los lugares donde se ha hecho esto, las ciudades y los negocios se han vuelto más atractivos. l La igualdad de género debe ser considerada en todas las fases de la planificación del transporte público. En muchos países desarrollados el reconocimiento de las mujeres como principales usuarias del transporte público ha llevado soluciones de diseño innovadoras. Muchas estaciones en ciudades como Tokio, Maryland (EE UU), Singapur, Londres y Hong Kong actualmente disponen de centros comerciales, guarderías y mejores aseos públicos. l Los barrios marginales plantean una amenaza importante a la agenda verde, pero al mismo tiempo, la agenda marrón está seriamente comprometida con aquellos que viven en los barrios marginales. l

Compilado e investigado por Olubusiyi Sarr y Edlam Yemeru, de UN-HABITAT UN-HABITAT.

tenecientes a Non-Annex 1 en nuevas propuestas analizadas en el contexto de futuros compromisos para ser aprobados en el COP15, que tendrá lugar en diciembre de 2009 en Copenhague, como la propuesta de medidas y políticas de desarrollo sostenible. Un plan de un Gobierno local referente a esta propuesta dependería de una discreta lista de medidas de políticas a las cuales los países podrían comprometerse, algunas de ellas se podrían implementar a nivel local. Basado en un conjunto de acciones de este tipo, los Gobiernos locales podrían confeccionar sus propios programas de acciones climáticas y comprometerse a implementar las mismas, ofreciendo la posibilidad a las ciudades de países en desarrollo de solicitar ayuda y fondos internacionales, como se prevé en el plan de acción de Bali.

En resumen, este conjunto de acciones puede ayudar a las ciudades a ofrecer un alto nivel de servicios a sus crecientes poblaciones, a la vez de contribuir a la acción tan necesaria para la mitigación de los efectos del cambio climático. Si los Gobiernos nacionales y municipales trabajan conjuntamente para llevar a cabo estas acciones, entonces es posible que los habitantes de las ciudades de todo el mundo sean libres de secar su ropa al aire libre. u Exención de responsabilidad: Las opiniones expresadas en este artículo son del autor del mismo y no representan necesariamente las opiniones de la Agencia Internacional de la Energía.

Asentamientos informales

OPINIÓN

Escapar de los barrios marginales: hacer frente a una crisis urbana global Los líderes mundiales se comprometieron mediante el Objetivo de Desarrollo del Milenio a mejorar las condiciones de vida de 100 millones de habitantes de barrios marginales para el año 2020, pero este objetivo afecta a menos del 10% de los actuales residentes de barrios marginales. “En efecto”, escribe Mohamed El-Sioufi, experto con 32 años de experiencia en arquitectura, vivienda y planificación urbana, y director del Servicio de Vivienda de UN-HABITAT, “en el año 2020 el número de residentes de barrios marginales se habrá incrementado varias veces, sobrepasando en gran medida el objetivo marcado”. Recientemente representó a UN-HABITAT en el 23° Congreso Mundial de Arquitectura, donde presentó estas ideas.

Condiciones precarias, inseguridad y tensiones sociales.

u r b a n FotoW ©O univerSity R L D oF trier

OPINIÓN

Asentamientos informales

a población urbana mundial ha crecido del 37% en 1970 al 47% en el año 2000. El año 2007 marcó el punto de inflexión en el cual la población global se dividió en cifras iguales entre la población que vivía en áreas urbanas y la que vivía en áreas rurales. Los pronósticos para 2030 prevén que el 60% de la población mundial vivirá en áreas urbanas. Nos encontramos en el amanecer de un milenio urbano (véase gráfico abajo). UN-HABITAT estima que habrá un aumento de la demanda mundial de viviendas desde 2003 hasta 2030 para satisfacer las necesidades de un aumento anual de población de 70 millones de personas, un número que equivale a siete megaciudades nuevas. Esto significa una ciudad nueva aproximadente del tamaño de Hanoi, Madrid o Porto Alegre, es decir, 877,4 millones de hogares nuevos con un incremento anual de 35,1 millones de viviendas. Lo cual se traduce en un aumento diario de 96.150 hogares o un aumento de 4.000 hogares por hora. En 2005 cerca de un billón de personas vivía en barrios marginales en todo el mundo, de las cuales 933.376 vivían en regiones de desarrollo, lo que supone el 41.4% de la población urbana total. En las regiones desarrolladas esta cifra es de alrededor del 6%. El África subsahariana tiene el mayor porcentaje de población urbana viviendo en barrios marginales (un promedio de 71.8%). En términos absolutos, el este y sur de Asia juntos conforman cerca del 50% de la población de zonas marginales globalmente (véase gráfico en la página siguiente).

Las previsiones para 2020 indican que habrá un aumento de hasta 1.392 billones de residentes de barrios marginales, la mayor parte de ellos en países en desarrollo. Las cifras muestran que el África subsahariana ocupará el primer lugar en cifras absolutas, con 393 millones de residentes de barrios marginales, seguida por el sur de Asia con 385 millones y el este de Asia, en tercer lugar, con 299 millones (véase gráfico en página 14). Mientras los barrios marginales están disminuyendo en algunas regiones, como Asia y el norte de África, están aumentando en otras. Vulnerabilidad por el cambio climático De 1975 a 2006, el número de desastres naturales se multiplicó por tres mientras que los desastres causados por humanos se multiplicaron por diez en el mismo período. Sólo el cambio climático ha llevado a un aumento del 50% de acontecimientos climatológicos extremos (1950-1990). En décadas recientes el mayor aumento en la incidencia de desastres climáticos ha ocurrido en África y Asia. La directora ejecutiva de UN-HABITAT, Anna Tibaijuka, advierte: “El impacto del cambio climático tiene lugar en ciudades, pueblos y villas. Conforme el cambio climático se vaya agudizando, sufriremos condiciones climatológicas más extremas. Si el nivel del mar aumenta tan sólo un metro, muchas grandes ciudades costeras van a estar amenazadas: Buenos Aires, Río de Janeiro, Los Ángeles, New York, Lagos, El Cairo, Karachi, Bombay, Kolkata, Dhaka, Shangai, Osaka-Kobe y

Tokio”. Éstas, por nombrar sólo algunas, son megaciudades con poblaciones superiores a 10 millones, indica Tibaijuka. Sin mencionar las muchas ciudades de menor tamaño y las naciones isleñas. En todas partes los pobres viven donde otros no se atreverían ni a poner el pie, junto a playas susceptibles de ser inundadas, junto a líneas de ferrocarril, sobre barrancos tendentes a deslizamientos de tierra, cerca de áreas contaminadas. Pasan su existencia en estructuras tambaleantes donde, en el instante en que les golpee un huracán, se verán arrasadas causando la pérdida total de vidas y bienes. Por ello, en esta nueva era urbana las megaciudades corren el riesgo de convertirse en potenciales trampas de desastres e inundaciones”, explica. Si reducimos la pobreza urbana podremos alejar directamente los horrores de los desastres acaecidos por el cambio climático. Las Naciones Unidas han calculado que un dólar invertido hoy en disminuir desastres y adaptarse a cambios climáticos puede ahorrar hasta siete dólares el día de mañana en gastos de auxilio y de rehabilitación. El síndrome de pobreza urbana Los límites geográficos de las ciudades se están expandiendo rápidamente, tragándose asentamientos rurales y urbanos adyacentes (São Paulo, Brasil). Además, la densificación y urbanización de zonas rurales forman vastas áreas de ruralopolitanas (India, Bangladesh, Pakistan, China, Indonesia, Egipto, Ruanda, Burundi y Nigeria). Como resultado de estos dos fenómenos, se forman asentamientos informales periféricos

Tendencias globales de la transformación de población rural en urbana de 1970 a 2030

Fuente: UN-HABITAT

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Asentamientos informales

OPINIÓN

Población mundial de barrios marginales por región (2005) Población total de habitantes de barrios marginales (redondeado al millar) Mundial

Población de barrios marginales como porcentaje de la población urbana total

997.767

31,2

46.511

6,0

933.376

41,4

21.224

25,4

África Subsahariana

199.231

71,8

Latinoamérica y Caribe

134.257

30,8

Este de Asia

212.368

34,8

Sur de Asia

276.432

57,4

Sudeste de Asia

59.913

25,3

Oeste de Asia

33.057

25,5

568

24,0

Regiones desarrolladas Regiones en vías de desarrollo Norte de África

Oceanía

Fuente UN-HABITAT (2006), “State of The World’s Cities 2006/07”, p.16.

de expansión descontrolada, carentes de servicios, que son sumamente costosos de mantener. Estos asentamientos periféricos informales son atractivos para la población de bajos recursos, ya que evitan así pagar el coste de suelo urbano formal y servicios correspondientes. Como resultado existe una necesidad de planificación formal y otros sistemas para incorporar o reconocer las areas periurbanas informales, un enorme desafío para la planificación urbana. La urbanización rápida sin el correspondiente crecimiento económico es el principal factor subyacente a la urbanización de la pobreza. Lleva a la extensión del desempleo en el sector formal y la población de bajos recursos. Es en el sector informal donde más empleo se genera, desde el 3% de todo el empleo en países de ingresos altos hasta el 54% en África, por ejemplo. Por esta razón el sector informal urbano tiene un papel económico significativo, proporcionando más del 80% de las viviendas en las ciudades de la mayoría de los países en desarrollo. Proporciona el 95% del transporte público en Lima, Perú; altos porcentajes de la mano de obra, 65% en Abidjan, Costa de Marfil; 70% en Accra, Ghana; 61% en Addis Abeba, Etiopía; 80% en Kinshasa, Congo, y 69% en Lagos, Nigeria. Además del transporte, el sector informal proporciona muchos servicios y bienes urbanos, como agua potable, muebles, servicios de

reparaciones o quioscos que venden artículos esenciales para el hogar. La mayoría de las empresas en los barrios marginales de todo el mundo son de carácter informal y su mercado son las ciudades enteras. Y como el sector informal emplea a la mayoría de los residentes de barrios marginales, debería considerarse como el factor clave para mejorar la forma de sustento en los barrios marginales. Sin embargo, los asentamientos informales y los barrios marginales en muchos casos no están reconocidos y por lo tanto no existen tampoco en las mapas de planificación oficiales. Los pobres de zonas urbanas quedan también excluidos por las regulaciones de construcción y planificación inadecuadas y estándares, demasiado costosos para ellos. Los pobres de zonas urbanas son además excluidos de los sistemas de tenencia individualizados (de pleno dominio) y de la globalización de mercados de suelo. En el aspecto socioeconómico, la población de los barrios marginales sufre de pobreza, expulsión y vulnerabilidad. La exclusión social es una caracterítica de ciudades fragmentadas social y físicamente. Las zonas marginales inseguras y peligrosas donde viven los pobres contrastan sobremanera con las comunidades seguras y cerradas de los ricos (p.ej. en Sudáfrica y Brasil). El empleo informal está disponible para la mayoría de los

pobres, mientras que los ricos tienen acceso a los puestos que requieren niveles de educación y capacitación más altos. Los pobres usan el transporte informal, los ricos usan sus propios vehículos. Las altas tasas de homicidios caracterizan las zonas urbanas de Latinoamérica, el Caribe y África, mientras que las tasas más bajas corresponden a Europa, el este del Mediterráneo y el oeste del Pacífico. Los delitos y la violencia urbana, incluyendo el crimen organizado, preocupan tanto a países desarrollados como a países en vías de desarrollo. Sin embargo, en ambos casos están relacionados con las zonas más desventajadas. La violencia relacionada con conflictos es más frecuente en países en desarrollo. La inseguridad de tenencia es mayor en ciudades de países en desarrollo y está vinculada con los barrios marginales, el sector informal y los desplazamientos a raíz de conflictos armados. Retos de la planificación urbana Los retos de la planificación urbana en los países en desarrollo incluyen cómo hacer frente a las urbanizaciones rápidas y caóticas y al aumento de la pobreza urbana; cómo abordar los problemas de los barrios marginales; cómo mejorar las infraestructuras públicas y el acceso a los servicios urbanos; cómo hacer frente al sector informal tanto en

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OPINIÓN

Asentamientos informales

Población mundial: tendencias en la población urbana de los barrios marginales

el ambiente laboral como en la vivienda; cómo abordar el fenómeno de las áreas periurbanas caóticas; cómo generar infraestructuras, servicios, crecimiento económico y empleo, además del papel tradiconal de la planificacion espacial y del uso del suelo. ¿Han tenido éxito las estrategias de escape? Tanto en el pasado como en el presente los enfoques para abordar el tema de los barrios marginales a nivel nacional y local han pasado por diversas etapas. Además de políticas de negligencia o de negación de su existencia, desalojos, muchas veces a la fuerza, también ha habido estrategias de autoayuda y mejoras de las zonas, políticas de apoyo y realojamiento. La mejor práctica actual consiste en hacer participar a los residentes de los barrios marginales en los proyectos de mejora de su propia zona, involucrándolos y responsabilizándolos en la búsqueda de soluciones. Encontrar soluciones Los organismos internacionales que se ocupan de los barrios marginales y sus prioridades, incluyen cooperaciones bilaterales, con una diversidad de objetivos políticos. Por otro lado, hay una creciente convergencia de organismos multilaterales que crean programas e iniciativas internacionales con el énfasis en la mejora de los barrios marginales, asociaciones innovadoras y desarrollo local. Para citar algunos: la Alianza de

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Ciudades (Banco Mundial, UN-HABITAT); el Programa de Gestión Urbana (Banco Mundial, Programa de Desarrollo de Naciones Unidas, UN-HABITAT) y el Programa de Desarrollo Municipal (MDP, por sus siglas en inglés). Algunos de los temas emergentes comunes incluyen enfoques integrados de los barrios marginales, el fomento de asociaciones y redes interinstitucionales y la cooperación descentralizada. Los organismos internacionales que se ocupan de los barrios marginales y sus prioridades abordan una multitud de sectores, como gestión urbana y financiación, gestión de suelo urbano, tenencia, servicios, medio ambiente y salud pública, creación de viviendas, población y cuestiones sociales. Tambien se incluye la creación de capacidad, actividades de investigación y gestión e intercambio de conocimientos. Las cuestiones urgentes que han de ser atendidas son las restricciones financieras, las contradiccciones entre el intercambio de conocimientos sociales y económicos, la coordinación y la cooperación. La sociedad civil también se ha ocupado activamente de los problemas de los barrios marginales a través de sus residentes en acciones, organizaciones de base comunitaria, organismos no gubernamentales (ONG) y grupos de sectores urbanos. Las prioridades de desarrollo se han ido encaminando hacia la reconsideración de enfoques y hacia las ciudades inclusivas. Las cuestiones

políticas y las estrategias para ciudades inclusivas incluyen vías que van desde la mejora de infraestructuras de los barrios marginales hasta lograr ciudades sin este tipo de barrios, abordando temas de tenencia y acceso a suelo para la población urbana pobre, o intentando conseguir infraestructuras inclusivas. Igualmente importantes son las relaciones entre el transporte y la seguridad de vivienda, para intentar mejorar el nivel de vida de los residentes de los barrios marginales y movilizar financiación para el desarrollo urbano. Y lo que es más importante, hacer posible que funcionen las políticas locales al fomentar la buena gobernabilidad urbana y la ciudad inclusiva mediante la mejora del potencial de desarrollo a través de asociaciones y realizar una coordinación de políticas eficiente. Escapar de los barrios marginales, ¿cómo se puede lograr? Para enfrentarse a este reto, UN-HABITAT está implementando el Plan Estratégico Institucional de Medio Plazo (MTSIP, siglas en inglés) para el período de 2008-2013. El plan fomenta una urbanización inteligente y sostenible que sólo se conseguirá si los barrios marginales son abordados de forma adecuada y si se evita su expansión a través de enfoques sostenibles que posibilitan proveer de tierras y viviendas a la población pobre, además del acceso equitativo a infraestructura y servicios. El plan ha identificado seis áreas de enfoque: 1. Apoyo, supervisión y acuerdos de asociación. 2. Planificacion urbana, gestión y gobierno participativos. 3. Suelo y viviendas para la población pobre. 4. Servicios e infraestructuras básicos accesibles y respetuosos con el medioambiente. 5. Fortalecer los sistemas de financiación para los asentamientos humanos. 6. Excelencia en la gestión. Los retos a los que se enfrentan los barrios marginales siguen siendo abrumadores, ningún organismo o institución podrá superarlos si actúa solo. Aunque todos estamos haciendo las cosas lo mejor que podemos, únicamente lograremos abordar la temática de los barrios marginales de forma significativa mediante asociaciones que aseguren que la coordinación de los esfuerzos de todos los miembros se unan de manera sinérgica a fin de abordar los retos. u

Economic development in Chinese cities

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OPINION

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ARTÍCULO DE PORTADA Planificación urbana

¿Por qué deben cambiar los sistemas de planificación urbana? Profesionales de la planificación urbana, investigadores y otras personas no expertas en este tema reconocen que en el mundo los sistemas de planificación urbana deben cambiar ya que no han logrado abordar un amplio espectro de problemas, según Naison D. Mutizwa-Mangiza*, jefe del departamento de Análisis de Políticas de UN-HABITAT.

El número de coches en los centros de las ciudades debe reducirse para promover un aire más limpio.

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Foto © Jan zabroda

Planificación urbana

stá claro que la planificación urbana del futuro deberá abordar los principales factores que conforman las ciudades del siglo xxi. Éstos incluyen cinco áreas clave: los desafíos ambientales del cambio climático y la excesiva dependencia de coches que usan combustibles fósiles en las ciudades; los cambios demográficos causados por una rápida urbanización, las ciudades en proceso de reducción, las grandes poblaciones de jóvenes en algunas partes del mundo y el envejecimiento de la población en otras, y la creciente composición multicultural de las ciudades; los desafíos económicos del incierto crecimiento futuro y las dudas fundamentales sobre los enfoques orientados al mercado actualmente amenazados por la crisis financiera global, así como la creciente informalidad de las actividades urbanas; los crecientes desafíos socioespaciales, especialmente las desigualdades socio-espaciales, el crecimiento urbano descontrolado, la urbanización periférica no planificada y la creciente escala espacial de las ciudades; y por último, los desafíos institucionales relacionados con las formas de gobierno y el papel cambiante de los Gobiernos locales. Mientras que éstos son desafíos urbanos compartidos a nivel global, cada región y cada país tiene sus propios conjuntos de características que determinan sus patrones de crecimiento urbano y sus desafíos específicos de desarrollo urbano. La planificación urbana ha cambiado relativamente poco en la mayoría de los países desde su aparición hace 100 años. Sin embargo, varios países han adoptado enfoques prometedores e innovadores en décadas recientes, algunas veces con la ayuda de organizaciones internacionales

“Los principales desafíos urbanos del siglo xxi incluyen el crecimiento rápido de muchas ciudades y la desaceleración de otras, la expansión del sector informal, y el papel de las ciudades en causar o mitigar el cambio climático. Existen evidencias en todo el mundo que sugieren que la planificación urbana contemporánea ha fallado ampliamente en afrontar estos desafíos”, Ban Ki-Moon, secretario general de las Naciones Unidas. como UN-HABITAT, el programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP) y el Banco Mundial. Éstos incluyen l

La planificación espacial estratégica que no aborda cada parte de la ciudad sino que se centra únicamente en aquellos aspectos o áreas que son estratégicos o importantes para los objetivos generales del plan en general. El uso de la planificación espacial para integrar las funciones del sector público incluyendo la incorporación de una dimensión espacial o territorial dentro de las estrategias sectoriales. Nuevas regularizaciones territoriales y propuestas de gestión que ofrecen alternativas a la elimina-

Población urbana por región 2005 - 2050

Fuente: UN 2008

ARTÍCULO DE PORTADA

ción forzada de asentamientos informales o a su abandono. Procesos participativos y de asociación a nivel de los barrios que incluyen la “valoración urbana participativa”; el “aprendizaje participativo y la acción” y la “planificación de las acciones de la comunidad”, inclusive los “presupuestos participativos”. Nuevas formas de planificación maestra, enfoques “desde abajo” y participativos, orientados hacia la justicia social, intentando contrarrestar los efectos de la especulación de la tierra. La planificación enfocada a la creación de nuevas formas espaciales, como las ciudades compactas y el nuevo urbanismo, dos aspectos que responden a los desafíos del crecimiento urbano descontrolado y la urbanización sostenible.

Sin embargo, en muchos países en desarrollo siguen persistiendo antiguas formas de planificación maestra. En estos casos el problema más obvio es que no han logrado adaptarse a las formas de vida de la mayoría de los habitantes en las ciudades de rápido crecimiento, mayoritariamente pobres e informales, y que a menudo han contribuido directamente a la marginalización social y espacial. Desafortunadamente, en gran parte del mundo los sistemas de planificación urbanos no están preparados para enfrentarse a estas situaciones y a otros desafíos urbanos del siglo xxi, y por lo tanto, necesitan ser reformados. Directivas políticas más amplias Si la planificación urbana debe jugar un papel más efectivo en el desarrollo urbano sostenible, serán necesarios una serie de cambios funda-

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ARTÍCULO DE PORTADA Planificación urbana

que nunca que los Gobiernos acepten que la urbanización puede ser un fenómeno positivo y una precondición para mejorar el acceso a los servicios, las oportunidades económicas y sociales y a una mejor calidad de vida.

Los planes de infraestructura deben reconocer la importancia de las zonas peatonales.

mentales. Las principales directivas de políticas más amplias, basadas en las tendencias innovadoras identificadas en el último informe bienal de la agencia, Planificación de ciudades sostenibles: informe global sobre asentamientos urbanos, 2009”, se describen a continuación: Los sistemas de planificación urbana reformados deben abordar plena e inequívocamente una serie de grandes desafíos urbanos actuales y emergentes, especialmente referentes al cambio climático, la rápida urbanización, la pobreza, la informalidad y la seguridad. Los sistemas de planificación urbana reformados deben estar conformados por y responder a los contextos de los cuales surgen. En el mundo en desarrollo, especialmente en África y Asia, la planificación urbana debe priorizar las cuestiones interrelacionadas de la urbanización rápida, la pobreza urbana, la informalidad, los barrios marginales y el acceso a los servicios básicos, las ciudades de tamaño medio y el aumento de la población joven que se observa en muchos países. En los países desarrollados, los países en transición, y en algunos países en vías de desarrollo, la planificación urbana tendrá que jugar un papel esencial a la hora de abordar las causas e impactos del cambio climático y asegurar la urbanización sostenible, el envejecimiento de la población, las ciudades en proceso de reducción y la composición multicultural de las mismas. En muchas otras partes del mundo, tanto desarrolladas como en vías de desarrollo, la planifi-

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Foto © yarik miShin

cación urbana debe jugar un papel clave en la mejora de la seguridad urbana al abordar cuestiones como la preparación para desastres, la reconstrucción y rehabilitación posdesastre y posconflicto, así como el crimen urbano y la violencia. Los Gobiernos, tanto centrales como locales, deben asumir un papel cada vez más central en las ciudades y pueblos con el objetivo de dirigir iniciativas de desarrollo y de asegurar que las necesidades básicas queden cubiertas. Esta opinión es cada vez más generalizada y reconocida, y es el resultado en gran parte de la actual crisis económica global, que ha puesto en evidencia los límites del sector privado, en términos de su resistencia y crecimiento futuro, así como la capacidad del mercado para resolver la mayoría de los problemas urbanos. La planificación urbana debe jugar un papel muy importante en ayudar a los Gobiernos y a la sociedad civil a afrontar los desafíos urbanos del siglo xxi. Una precondición particularmente importante para el éxito de los sistemas de planificación urbana es que los países deben desarrollar una perspectiva nacional, referente al papel de las áreas urbanas, que quede reflejada en una política urbana nacional. No se trata de una idea nueva, pero conforme el mundo va avanzando hacia una situación en la cual la población urbana llegará a ser dominante numéricamente, es más importante

La capacidad para reforzar las regulaciones de la planificación urbana, de la que carecen muchos países en desarrollo, debe tener una prioridad muy alta y ser desarrollada a base de estándares realistas. La regulación del desarrollo del suelo y de proyectos inmobiliarios, a través de planes legales y permisos de urbanización, es un papel de vital importancia del sistema de planificación urbano. Sin embargo, en muchos países, especialmente en los países en vías de desarrollo, la existencia de normas urbanísticas anticuadas y estándares de desarrollo inasequibles (basados en la experiencia de países desarrollados con mayor riqueza), constituyen, paradójicamente, una de las principales razones subyacentes del fracaso de su aplicación. Otras directivas políticas específicas Las directivas políticas más específicas en la reforma de la planificación urbana propuestas en el Informe global, abarcarán los marcos institucionales y reguladores, la participación ciudadana en la planificación urbana, la informalidad urbana, las estructuras espaciales de ciudades y la provisión de infraestructuras, la supervisión y evaluación de planes urbanos y la formación en urbanismo. Únicamente los más significativos se señalan a continuación: Marcos institucionales y reguladores para la planificación En el diseño y la reconfiguración de los sistemas de planificación, se debe prestar mucha atención a la identificación de oportunidades para desarrollar, así como tensiones que podrían conducir a la subversión y corrupción de las instituciones de planificación. En particular, la planificación urbana necesita estar ubicada en un marco institucional de manera que pueda jugar un papel en la creación de inversiones y oportunidades de sustento urbanas a través de procesos colaborativos y receptivos. Además, la corrupción a nivel de Gobierno local debe ser resuelta a través de una legislación apropiada y de mecanismos robustos.

Planificación urbana

La planificación urbana puede y debe jugar un papel significativo en reducir la fragmentación de formas de gobierno en la formulación de políticas y toma de decisiones públicas ya que la mayoría de las políticas de desarrollo nacionales y locales, así como las inversiones relacionadas, tienen una dimensión espacial. Puede jugar este papel de forma más eficiente si construye relaciones horizontales y verticales utilizando el lugar y el territorio como lugares donde se une la planificación con las actividades de otros sectores de políticas, como la provisión de infraestructuras. Por lo tanto, el poder regulador necesita ser unido a la inversión y a la toma de decisiones del sector público a un nivel más amplio. Acortar las distancias entre la agenda verde y la agenda marrón A fin de integrar las acciones de la agenda verde y la agenda marrón en las ciudades, las autoridades locales deben implementar un conjunto exhaustivo de políticas verdes y estrategias referentes al diseño urbano, la energía, las infraestructuras, el transporte, los residuos y los barrios marginales. Estas políticas y estrategias deben tratar: la creciente densidad del desarrollo urbano, basada en el uso mixto del suelo; las estrategias de neutralidad en carbono y de energías renovables, principalmente para reducir las emisiones de gas de efecto invernadero, como una de las medidas de mitigación frente al cambio climático; las estrategias de infraestructuras verdes distribuidas para la ampliación de sistemas de energía y agua a pequeña escala, como parte del desarrollo económico local que a su vez será capaz de aumentar el sentido de pertenencia al lugar; las estrategias de transporte sostenible para reducir el uso de combustibles fósiles; el crecimiento urbano descontrolado y la dependencia del tráfico basado en el uso de coches particulares; las estrategias ecoeficientes que incluyen el reciclado de residuos, para lograr cambios fundamentales en el metabolismo de las ciudades; y enfoques mucho más efectivos para el desarrollo de “ciudades sin barrios marginales”, a mayor escala, centrándose en abordar los desafíos del pobre acceso a saneamiento y agua potable segura, y la degradación medioambiental en las ciudades del mundo en desarrollo.

ARTÍCULO DE PORTADA

En el mundo en desarrollo la planificación urbana debe priorizar la cuestión de los barrios marginales. Foto © mdmartian

Muchas innovaciones verdes pueden y deben estar completamente integradas en la planificación urbana legal y en los sistemas de control del desarrollo, incluyendo los estándares y regulaciones de planificación y construcción. La experiencia reciente ha demostrado la eficacia de combinar este tipo de propuestas reguladoras con la creación de asociaciones entre el Gobierno, el sector industrial y las comunidades para el desarrollo e la implementación de innovaciones sostenibles locales. Participación, planificación y política Los Gobiernos necesitan implementar un número de medidas mínimas pero indispensables con respecto al ambiente político y legal, a la vez que financieras y de recursos humanos, a fin de asegurar que la participación sea significativa, socialmente inclusiva y que contribuya a mejorar la planificación urbana. Estas medidas deben incluir: la creación de un sistema político que permita y aliente la participación activa y la negociación genuina, también a través de vibrantes organizaciones de la sociedad civil, y que esté comprometido a abordar las necesidades y opiniones de todos los ciudadanos y actores inversionistas; la creación de una base legal para las políticas y la planificación locales que especifique cómo los resultados de los procesos participativos influirán en la preparación de los planes y la toma de decisiones; comprobar que los Gobiernos locales tienen suficientes responsabilidades, recursos y autono-

La gestión de desastres debe jugar un papel principal en la planificación urbana futura o más personas perderán sus hogares. Foto © nurettin k aya

mía para respaldar los procesos participativos; asegurarse del compromiso del Gobierno y las fuentes de financiación para la distribución de los fondos a fin de respaldar la implementación de las decisiones resultantes del proceso de planificación participativa, asegurándose al mismo tiempo que la participación tendrá resultados concretos; y mejorar la capacidad de los profesionales, respecto a su compromiso y sus habilidades para facilitar su participación, proporcionar los consejos técnicos necesarios e incorporar los resultados de la participación en la planificación y en la toma de decisiones. Planificación urbana e informalidad Los Gobiernos y autoridades locales deben reconocer, inequívocamente, el importante papel del sector informal y asegurarse de que los sistemas de planificación urbana responden positivamente a este fenómeno, también mediante la legislación. Se requiere un proceso de reforma de tres

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ARTÍCULO DE PORTADA Planificación urbana

Una definición de urbanismo Las definiciones de urbanismo han ido cambiando a lo largo del tiempo y tampoco son iguales en todo el mundo. Anteriormente se definía el urbanismo como el diseño físico, impuesto por el control del uso del suelo y centrado en el Estado. Actualmente se reconoce el cambio institucional desde Gobierno a gobernabilidad (aunque en algunas partes del mundo el urbanismo sigue centrado en el Estado), el alcance necesariamente más amplio del urbanismo, más allá del uso del suelo, y la necesidad de tener en cuenta cómo los planes son implementados. Por lo tanto, el urbanismo es considerado hoy como un tímido esfuerzo colectivo de toda la sociedad para imaginar o reimaginar un pueblo, una ciudad, una región urbana o un territorio más amplio y para traducir el resultado en prioridades para la inversión, medidas de conservación, zonas de asentamientos nuevas y subidas de categoría, inversiones estratégicas en infraestructura y los principios reguladores del uso del suelo. Hoy en día, se espera que el urbanismo sea capaz de pensar en las futuras generaciones, especialmente en lo que se refiere a la inversión en infraestructuras, la gestión medioambiental y la calidad de vida. El término “urbanismo” también implica un modo de gobernabilidad y por lo tanto no se trata únicamente de un ejercicio técnico neutral, sino más bien de un conjunto de valores cuyo principal interés es la formulación de juicios éticos. Fuente: extracto del Informe Global sobre Asentamientos Humanos 2009.

pasos para que la planificación urbana y las formas de gobierno respondan eficazmente a la informalidad: primero, reconocer el papel positivo que juega el desarrollo urbano informal; segundo, considerar la revisión de políticas, leyes y regulaciones, para facilitar las operaciones del sector informal, y tercero, reforzar la legitimidad y efectividad de los sistemas de planificación y de regulación sobre la base de estándares más realistas. Se deben adoptar e implementar propuestas más específicas, innovadoras y ya probadas con respecto al desarrollo del suelo y el uso del espacio, si se pretende que las políticas y la planificación urbanas respondan de manera eficaz a la informalidad. La primera propuesta consiste en buscar alternativas para el desalojo forzoso de residentes de barrios marginales y la eliminación o clausura forzosa de empresas económicas informales. Por ejemplo, es preferible regular y elevar de categoría a las zonas desarrolladas de manera informal, a abandonarlas o demolerlas. La segunda propuesta es el uso estratégico de las herramientas de planificación como la construcción de infraestructuras principales, el desarrollo dirigido del suelo y su reforma. La tercera aproximación es la de colaborar con los actores económicos informales para gestionar los espacios públicos y proporcionar servicios, incluso a través del reconocimiento de los derechos de propiedad

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de emprendedores informales, asignando zonas de usos especiales para la realización de actividades informales y la provisión de servicios básicos.

allá de los límites administrativos. Esta situación es cada vez más frecuente en todas las regiones del mundo. La planificación espacial en estos contextos debe proveer un marco para la coordinación de políticas urbanas y grandes proyectos de infraestructura, la armonización de los estándares de desarrollo, el enfoque global de las huellas ecológicas de la urbanización y un espacio de discusión pública sobre estas cuestiones. La supervisión y evaluación de planes urbanos Los sistemas de planificación urbana deben integrar la supervisión y la evaluación como características permanentes. Deben incluir claros indicadores, en línea con las metas, los objetivos y las políticas del plan. Los planes urbanos deben explicar también explícitamente sus filosofías, estrategias y procedimientos de evaluación. Se debe evitar el uso de demasiados indicadores, centrándose únicamente en aquellos para los cuales es fácil recoger la información solicitada.

Planificación de la estructura espacial de ciudades y provisión de infraestructuras A fin de mejorar la expansión sostenible de las ciudades y facilitar la oferta de servicios urbanos, las autoridades locales urbanas deben elaborar planes de infraestructuras como elementos clave de sus planes espaciales estratégicos. Esto puede promover formas más compactas de expansión urbana centradas en la accesibilidad y el transporte público. Otras formas de infraestructura, incluyendo las infraestructuras principales de agua y saneamiento, deben estar incluidas también. Los planes de infraestructuras deben reconocer la importancia de los peatones y de otras formas de movimientos nomotorizados, y donde sea apropiado, deben estar vinculados a otros tipos de megaproyectos, así como proveer los medios para proteger a la población urbana de bajos recursos del aumento del precio del suelo y de la especulación, que suelen surgir a raíz de una nueva disposición de infraestructuras.

Todas las evaluaciones deben incluir consultas exhaustivas con, y contribuciones de, todas las partes vinculadas al plan. Esto se puede lograr, por ejemplo, a través de métodos participativos de valoración urbana. La experiencia ha demostrado que puede mejorar la calidad y la eficacia del plan a través de percepciones y perspectivas que, de otra manera, posiblemente no hubieran sido captadas por el proceso de planificación formal.

Es necesario que las estructuras de gobierno regionales gestionen el crecimiento urbano que se extiende más

Formación en urbanismo Existe una importante necesidad de actualizar y reformar el plan

La mayor parte de los procesos de supervisión y evaluación regulares deben enfocarse en la implementación de planes de ubicación, de subdivisión y de barrio. Los resultados e impactos de planes urbanos a gran escala son difíciles de evaluar por la multitud de influencias y factores que entran en juego a lo largo del tiempo. Por lo tanto, tiene más sentido que la supervisión y la evaluación se concentren en los planes a niveles espaciales más bajos, por ejemplo, en planes de subdivisión y de barrio.

Planificación urbana

Urbanismo, una historia antigua Los arqueólogos han encontrado pruebas de la existencia de sistemas de urbanismo sofisticados en todo el mundo. Oriente Medio alberga algunas de las ciudades más antiguas del mundo, y se cree que la antigua Jericó fue la primera ciudad sobre la tierra. Era necesario un grado considerable de competencia urbanística para poder producir materiales como los ladrillos secados al sol que utilizaban para construir sus casas, una gran zanja, una torre y otras estructuras encontradas en Jericó, así como la muralla que protegía la ciudad de amenazas externas. Las antiguas ciudades de la media luna fértil de Mesopotamia alcanzaron el apogeo de su desarrollo alrededor del año 2.800 a.C. Algunas ciudades en Grecia e Italia contienen las pruebas más tempranas del urbanismo en el oeste de Europa. Su ubicación y estructura fueron definidas en gran parte por cuestiones militares. Por ejemplo, la ubicación de Atenas sobre un cerro fortificado aislado donde se encuentra la Acrópolis. Latinoamérica contó con civilizaciones urbanas de gran antigüedad, como las civilizaciones maya, azteca e inca. Con base en Yucatán, los mayas tuvieron su auge alrededor de 250 a.C., cuando su territorio abarcaba el sur de México, Guatemala, el oeste de Honduras, El Salvador y el norte de Belize. Los mayas ya vivían en asentamientos urbanos planificados alrededor del 2.600 a.C. El imperio inca se extendía a lo largo de unos 4.000 kilómetros, y abarcaba desde Quito, en Ecuador, hasta el río Maule en Chile. Ejemplos de su elaborada arquitectura incluyen pirámides-templo, palacios y observatorios. La infraestructura urbana de los incas incluye 22.500 kilómetros de senderos bien planificados y mantenidos En Asia ya existían ciudades de alrededor del año 3.500 a.C., en Mohenjo-Daro, en el valle del Indo, y en Harapa, en la región del Punjab. Estas ciudades contaban con estructuras de diseño espacial sofisticadas, sistemas bien diseñados de desagües cubiertos y amplias calles pavimentadas. En la antigua China, las ciudades tenían un plano urbano en cuadrícula y a menudo estaban amuralladas. Hasta la Dinastía Tang (618-907 a.C.), el urbanismo en la antigua China fue rígido y altamente centralizado. En África, muchas ciudades y pueblos antiguos también fueron cuidadosamente planificados en la antigüedad. Ejemplos de ello son Meroë, Axum, Kumbi-Saleh, Tombuctú, Djenne, Ife y Gao en el norte y oeste de África, Gran Zimbabwe, Kilwa, Sofala, Mombasa y Zanzíbar en el sur y este. Mercé fue fundada alrededor del año 560 a.C. y era la capital del Reino Negro de Kush. El este y centro de Europa también tienen una historia de urbanización que se remonta a miles de años atrás. Nesebar (situada en lo que hoy es Bulgaria) es una de las ciudades más antiguas de Europa. La estructura espacial de la ciudad fue influenciada en gran parte por los griegos que colonizaron la región. Ya en el año 1272, Dubrovnik disponía de regulaciones de planificación urbana bien desarrolladas, que incluían temas relacionados con el bienestar general, la salud y el saneamiento. Investigación adicional que acompaña a este artículo realizada por Edlam Yemeru y Olubusiyi Sarr de UN-HABITAT.

de estudios de muchas escuelas de urbanismo, especialmente en muchos países en desarrollo y en transición, donde la formación en urbanismo no se ha mantenido al día con los desafíos actuales y cuestiones emergentes. Las escuelas de urbanismo deben adoptar ideas de urbanismo innovadoras. En particular, se deben enfocar más en reforzar las habilidades para el urbanismo participativo, la comunicación y la negociación, la ética y los valores sociales clave. Los programas de estudios actualizados deben mejorar también el entendimiento en una serie de áreas, algunas emergentes y

otras simplemente abandonadas en el pasado, que incluyen la informalidad urbana, las ciudades y el cambio climático, el desarrollo económico local, desastres naturales y desastres causados por el ser humano, la criminalidad y la violencia urbana. Los cursos de capacitación para urbanistas y otros profesionales relacionados con el sector jugarán un importante papel en ello. Las escuelas de urbanismo deben formar a sus estudiantes de manera que puedan trabajar en diferentes contextos mundiales y adoptar el enfoque de “un solo mundo”.

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Algunas escuelas de urbanismo en países desarrollados no enseñan a sus estudiantes a trabajar en contextos nacionales diferentes de los suyos. De esta manera limitan su movilidad y plantean un problema para estudiantes de países en desarrollo que quieren volver a sus países para poner en práctica sus conocimientos. El enfoque de “un solo mundo” para la formación en urbanismo es un intento para remediar esto y debe fomentarse. Una labor que puede ser facilitada mediante el fortalecimiento de organizaciones profesionales y redes internacionales de profesionales. Este tipo de organizaciones y asociaciones deben ser globales, ya que otros expertos, que carecen de experiencia profesional en urbanismo, están en gran medida involucrados en la planificación urbana. Conclusión A lo largo de los próximos años, una de las labores más importante de UN-HABITAT será el de suscitar la conciencia global respecto a la urbanización sostenible. Esto incluirá el papel del urbanismo dentro del contexto de la urbanización sostenible, así como la contribución a la reforma de esta herramienta tan importante de acuerdo con las directivas expuestas arriba. Para ello UN-HABITAT trabajará estrechamente con los socios relevantes que quieran formar parte de este proceso, entre ellos las asociaciones profesionales. La nueva World Urban Campaign será de particular importancia en este proceso, que se centrará en la promoción de una urbanización sostenible. Esta campaña, lanzada a finales de 2008, será implementada por Gobiernos, autoridades de urbanismo locales y socios no gubernamentales, con el apoyo de UN-HABITAT. u

* Naison D. Mutizwa-Mangiza es el editor jefe del Informe Global de Asentamientos Humanos 2009, de UN-HABITAT, titulado Planificación de Ciudades Sostenibles, en el que está inspirado este artículo. El informe, reseñado en este número de la revista, evalúa la efectividad de la planificación urbana como herramienta para abordar los desafíos sin precedentes que afrontan las ciudades del siglo xxi y para mejorar los objetivos medioambientales, sociales y económicos de una urbanización sostenible. También identifica directivas prometedoras para una reforma del urbanismo

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ARTÍCULO DE PORTADA Planificación urbanística

Cómo París se propone ser “grandiosa y verde” Convertir una ciudad antaño conocida como “la capital del siglo XIX” en una metrópolis pos-Kyoto es el desafío que se han propuesto las autoridades públicas de París en la próxima década. El amplio consenso actual acerca de lo que el alcalde Bretrand Delanoë denomina un tipo de diseño urbano “transformador frente a extensivo” incluye al presidente francés Nicolas Sarkozy junto a los arquitectos franceses y extranjeros que han sido seleccionados para el proyecto. Sin embargo, las ambiciones y las circunstancias son tales, afirma el escritor Thierry Naudin, que el simple juego de palabras entre “Grand Paris” y “grands paris” (“grandes apuestas” en francés) podría estar bien justificado.

En París, tres de cada cuatro personas utiliza el coche para desplazarse a su lugar de trabajo.

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Foto © eric chen

Planificación urbanística

arís ha sido considerada durante mucho tiempo como una metrópolis dentro y fuera de sus fronteras a excepción de sus políticos y administradores. De la realidad sólo se han dado cuenta recientemente en el concejo municipal cuando, al igual que en otras urbes de tamaño similar, la necesidad de recortar las emisiones de carbono y el consumo de energía han resultado desbordantes. El señor Sarkozy habla de “la Région Capitale” y los arquitectos de “le Grand París”. Sin embargo, detrás de esa retórica florida, todos son conscientes de que lo que aquí está en juego es una transformación económica y medioambiental de la capital francesa, un área con una población de 11,5 millones de habitantes y un producto interior bruto (PIB) equivalente al 40% del PIB de China como mínimo. Una metrópolis elusiva El París metropolitano permanece elusivo en parte debido a la débil cultura urbana de Francia, en la que las funciones de planificación urbanística eran hasta hace poco competencia exclusiva de ingenieros civiles. Sustituyendo adustos tecnócratas locales por reconocidos arquitectos internacionales con un fuerte sentido del simbolismo, la competición del Gran París del 2008 seleccionó a 10 equipos multifuncionales dirigidos por arquitectos, incluidos los renombrados Jean Nouvel, Christian de Portzamparc y Richard Rogers. Los límites de París como metrópolis no preocupaban a los equipos. La única extensión propuesta, a los márgenes del valle del Sena, conectaría París con Le Havre, el puerto con mayor actividad de Francia a orillas del canal de la Mancha, que resulta ser también una de las vías marítimas que registra más tráfico. Sarkozy está a favor de un modelo que, combinando una conexión a los canales marítimos del norte, acerque París al eje económico de Londres-Rotterdam-Rhin-Milán. Del mismo modo, pretende potenciar interconexiones entre las líneas ferroviarias de alta velocidad que separan a París tan solo dos o tres horas de otras ciudades principales de Europa del oeste. Por otro lado, las zonas rurales limítrofes a la zona urbana deberían mantenerse en vez de considerarse como reservas potenciales de terreno como ha sido el caso de las últimas décadas. Los límites naturales deberían fortalecerse aún más con un bosque de nueva plantación de un millón de árboles que actúe atrapando el carbo-

no procedente del aeropuerto de Roissy, el de mayor tráfico aéreo del continente. Desde un punto de vista institucional, el París de hoy no logra actuar como metrópolis. En un área fragmentada en unos 350 municipios, muchas de las decisiones importantes no se toman al nivel apropiado, si es que se llegan a tomar. Los municipios a título individual controlan los permisos de edificación. La extensión del alquiler de bicicletas más allá de la ciudad de París se encuentra con problemas legales. Los municipios situados a lo largo de la ruta propuesta han bloqueado persistentemente una ruta ferroviaria circular muy necesaria desde 1965. Las relaciones entre la ciudad de París y otros municipios resultan agravadas por las diferencias de densidad de población y reparto de riqueza. Con su histórica concentración de poder político, administrativo, financiero y cultural, la ciudad, a fecha de hoy, se erige como un centro de producción inmaterial, mientras que las funciones materiales inferiores quedan relegadas a las afueras. El aburguesamiento se une al dominio de la clase gobernante sobre París para preservarla como una ciudad europea clásica, una especie de ciudad-museo (hecho que supuestamente le costó a París la candidatura para los Juegos Olímpicos del 2012), pero los barrios periféricos más dinámicos luchan por contrarrestar su potencial y abrazar el siglo XXI. La carretera radial concéntrica, así como el trazado de la línea ferroviaria, testifican la duradera subordinación socio-económica de la periferia con respecto al centro. La poco común vía de circunvalación suburbana data del siglo XVII, resultado de la insistencia por parte de reyes para facilitar el acceso a las zonas de caza y a sus damas preferidas. El trazado de vías de comunicación ha asegurado posteriormente el control social sobre la clase trabajadora de los barrios periféricos. Hoy, el doble sistema ferroviario de París ofrece tan solo ocho interconexiones suburbanas, en comparación con las 22 de Londres; la distancia media entre los puentes sobre el Sena en la periferia es de cuatro kilómetros, comparada con los 400 metros en París. Grandiosa y verde Teniendo en cuenta estos antecedentes, el arquitecto Christian de Portzamparc entiende que el reto metropolitano pos-Kyoto es como “maximizar la producción de los ‘valores urbanos’ en contraposición al consumo de ‘factores de producción’”. Debido a su naturaleza difusa, las emisio-

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La elevada densidad de población de París requiere más transporte público. Foto © eric chen

nes gaseosas de efecto invernadero procedentes del consumo de energía anulan el cinturón creado por el hombre como lo que separa a la ciudad de la periferia. Esto resuena con la propuesta que los 10 equipos elegidos hicieron para el área metropolitana de París: donde Portzamparc habla de transformar las áreas urbanizadas en áreas urbanas bien dotadas, el equipo LIN propone “tratar lo que se encuentre ahí fuera como un conjunto coherente”. Tan solo implica la ampliación de tres radios encapsular el nexo entre la metrópolis disfuncional de París y las exigencias pos-Kyoto, y con ellas el ahogo diario de millones de personas: (1) sólo uno de cada cinco vive dentro de los estrechos confines de la ciudad de París, pero (2) más de tres de cada cinco trabajan aquí, y (3) en toda el área, tres de cada cuatro trayectos se hacen en coche en lugar de en el saturado e inadecuado transporte público.

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El uso de bicicletas puede ser una de las soluciones para reducir las emisiones de gases. Foto © Jemima raman

Más que someterse a una conversión a políticas verdes en tiempos de crisis, los políticos simplemente se han dado cuenta de que una gran parte de la población con bajos ingresos o en situación de desempleo no puede asumir la escalada del coste del petróleo al igual que tampoco pueden hacerlo aquellos que luchan por devolver el crédito solicitado para adquirir una propiedad cuando el mercado inmobiliario estaba en su punto más alto. En su apuesta por hacer que decrezca en París la sed de propiedades y energía, los arquitectos apostaron en el transporte público, con tan solo Rogers abogando por restricciones del tráfico motorizado y los coches eléctricos. El presidente Sarkozy ha aprobado propuestas para la extensión de líneas ferroviarias, junto con un plan para hacer París accesible desde cualquier área que se encuentre a una distancia de 30 minutos, lo que supone una línea circular de alto rendimiento y elevada capacidad a las afueras de París. Los críticos opinan que esto fomentará la expansión descontrolada de la ciudad y que por tanto se debería seleccionar los barrios más cercanos, en base a criterios socioeconómicos y demográficos. De manera más generalizada, la respuesta de los arquitectos, aprobada por los líderes políticos, está en consonancia con las tendencias actuales en diseño urbanístico. Sugieren un modelo de metrópolis multipolar que nivela el potencial local a través de proyectos coordinados. En lugar de favorecer la extensión, defienden un área urbana más densa o intensa, con preferencia por una economía residencial que

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potencie el acceso local a empleos y servicios, la movilidad a corta distancia y un sentimiento de comunidad. En un importante discurso político a finales de abril, Sarkozy abogó por el modelo de una mezcla social y funcional en cada futuro núcleo cuando anunció el final de la zonificación. Ello conlleva que también habrá que suprimir el embrollo de regulaciones relacionadas con la planificación y la edificación que han paralizado la renovación durante muchos años. Desregulando el horizonte La desregulación debería facilitar un denominador común en los diseños de los arquitectos: por el bien de la densificación, quieren reconducir las líneas ferroviarias y autovías en superficie, convirtiéndolas en líneas unificadoras en vez de divisoras. La mayoría de ellas quedarían enterradas, construyendo encima jardines y viviendas modernas tan necesarias (como podría ser el caso también de centros comerciales y aparcamientos). Las autovías se transformarían en bulevares urbanos; incluso en la misma orilla del Sena y utilizando nuevas tecnologías, se desarrollarían las parcelas difíciles; rascacielos icónicos (hasta la fecha vetados) proyectarían el horizonte osificado actual al futuro. En vez de ser tierras de nadie de dudosa reputación entre la ciudad y la periferia, los parques que limitan París serían tratados como el Central Park de Nueva York, con un apropiado desarrollo urbano alrededor. El cese de las restricciones y la liberación de más recursos acarrearían una serie de beneficios,

además de mayores ingresos derivados de los impuestos relacionados con la propiedad y una mayor presión sobre la bajada del valor del terreno. Se dispondría de mayor espacio para oficinas, especialmente destinado a las empresas extranjeras que ansían poseer un código postal de París. La desregulación también permitiría doblar el número de nuevas viviendas construidas (hasta 70.000 por año), como ha prometido Sarkozy. A este respecto, y al igual que en muchas ciudades de países desarrollados, el problema en París radica en la calidad más que en la cantidad de las viviendas: la población se ha estabilizado en general, pero los segmentos más dinámicos se trasladan fuera de la ciudad en busca de viviendas mejores. De manera más general, tal y como el Concejo Municipal de París ha recomendado, los jardines y las placas solares en las azoteas de los edificios deberían constituir la norma a partir del 2014. Estos son algunos de los principales puntos de diseños que tienen el mérito de incentivar el dinamismo pero que permanecen presos de ciertos caprichos e incógnitas, incluida la financiera. El ambiente económico actual hace que las autoridades públicas se encuentren con falta de liquidez y las empresas sean reacias a comprometerse en proyectos asociativos de desarrollo a largo plazo. Los impuestos locales a empresas se han de eliminar, allanando el camino para una mejor redistribución de recursos entre municipios; no obstante, ricos o pobres, ésta habrá de esperar hasta que emerja una alternativa bien definida. Más aún, las regulaciones de planificación sólo deben cambiarse por unos estándares medioambientales rigurosos. Nadie puede saber si la desregulación revertirá eventualmente en un control incontenible de la propiedad y el desarrollo de un sector con fines lucrativos. Mientras tanto, el esquema actual de gobierno continúa subvencionando las viviendas individuales y por tanto la extensión urbana que lleva asociada. El Gobierno local debe reformarse en toda Francia pero se desconoce si ese será el remedio para la difícil coordinación resultante de una descentralización total. Por último, se prevé que la desconfianza que genera la posibilidad de que haya intereses ocultos tendrá una fuerte respuesta en las elecciones regionales de 2010. Mientras tanto, una cosa parece segura: a París le ha llegado el momento de cambiar del siglo xix al xxi. u

Planificación urbanística

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Renovación del corazón histórico de Beijing La reconstrucción del antiguo distrito de Chongwen de la capital china es un inmenso proyecto que se inició en 1993 y cuya finalización no se prevé antes de 2015. El proyecto cubre un área de alrededor de 1,3 kilómetros cuadrados, una zona donde vivían unas 10.000 familias pobres que se trasladarán a vivir a los apartamentos nuevos. Coordinado por el Gobierno municipal de Beijing y bajo la dirección del Gobierno del distrito de Chongwen, el proyecto es obra de una promotora inmobiliaria internacional con sede en Hong Kong. Allí, Xiao Ou Chen, director de Planificación y Piseño y arquitecto principal del proyecto, nos habla de New World China Land (Beijing), uno de los mayores proyectos de infraestructura y planificación urbanísticas del mundo.

Nuevos jardines han mejorado la calidad de vida de los habitantes de Chongwen.

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ARTÍCULO DE PORTADA Planificación urbanística

l histórico distrito de Chongwen está situado en el corazón de Beijing, al sudeste de la plaza Tiananmen y la Ciudad Prohibida. El famoso Templo del Cielo, declarado patrimonio de la humanidad por las Naciones Unidas, se encuentra también en esta zona de importantes antecedentes históricos y culturales y con más de 600 años de historia. Sin embargo, las condiciones de vida en esta zona eran deficientes y la infraestructura pública estaba muy degradada. La mayor parte del alcantarillado, los sistemas de calefacción y las tuberías para el suministro de agua, construidos durante las décadas de 1950 y 1960, estaban a punto de desmoronarse. El espacio vital para la mayor parte de las familias era muy pequeño, conviviendo varias generaciones en casas bajas y con poca luz. De modo que la reconstrucción del centro histórico era una necesidad urgente. Prioridades, objetivos y estrategias New World, con muchos años de experiencia en proyectos desarrollados en Hong Kong, se encargó del desarrollo de las infraestructuras públicas, centros de negocios y grandes barrios residenciales urbanos, siguiendo un proceso de planificación y gestión meticuloso y con el objetivo de mejorar la imagen de la ciudad y la calidad de vida de sus residentes. En el nuevo entorno se evitarán los largos desplazamientos diarios para ir al trabajo y se creará un espacio donde se puede vivir, trabajar, ir de compras y disfrutar del tiempo libre en un entorno con un alto nivel de vida. El proceso Durante los 15 años que el proyecto lleva en marcha, New World ha centrado su atención en tres aspectos principales: la reconstrucción de infraestructuras, el redesarrollo de modernas áreas de comercio urbanas, y la construcción del distrito residencial urbano. En total, New World ha invertido más de 16 billones de yuanes chinos (2,3 billones de dólares) desde 1993, en nuevas infraestructuras y en la reconstrucción de viviendas deterioradas. La finalización del proyecto está prevista para dentro de un plazo de cinco a ocho años. Novedades La anteriormente estrecha calle Chongwai es ahora una avenida de 70 metros de ancho. Otras calles importantes, como Guang’an, Ci Qikou, Beikou y Xingfu, también fueron rehabilitadas a la vez que se construyó el primer sistema subterráneo de túneles de Beijing.

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La primera fase del Beijing New World Centre, completado en 1998, fue calificada como uno de los 10 mejores logros arquitectónicos en Beijing de los años 90. Recientemente se inauguraron también los grandes almacenes New World. En un período de 15 años, New World China Land ha ido redesarrollando todo el distrito de Chongwenmen para convertirlo en un centro de negocios, comercio y turismo, a base de un proceso de planificación sistemática y construcción elaborada, para convertirlo en un potente círculo comercial en Chongwenmen. Junto con la infraestructura ya acabada y la gran comunidad residencial, la ciudad histórica ha vuelto a cobrar vida. Se han construido grandes edificios de apartamentos residenciales en la zona (New World Garden, Xinjing Garden, Xinyu Garden o Xinyi Garden) que han significado una mejora considerable del nivel de vida para sus residentes. La totalidad del área edificada alcanza los 800.000 metros cuadrados, y unos 40.000 residentes ya se han trasladado a vivir a los edificios nuevos donde la superficie media de los apartamentos es tres veces mayor que la de las pequeñas viviendas abarrotadas donde solían vivir. Desarrollo sostenible New World cumple las últimas normativas medioambientales y está continuamente en busca de nuevos materiales respetuosos con el medioambiente y medidas de ahorro energético. Desde el principio el objetivo principal ha sido el desarrollo sostenible, política que mantendremos también a largo plazo. Como ejemplo de preservación, la mezquita de la calle Huashi, de más de 500 años de antigüedad, ha sido conservada en su ubicación original, rodeado por unos espacios especialmente diseñados para realzar su belleza. En la zona reconstruida había muchos árboles y New World ha utilizado los métodos de planificación y tecnologías más modernas para conservarlos en su lugar original o para asegurar su cuidadosa reubicación. En el proceso de demolición y construcción se reutilizan grandes cantidades de materiales de construcción viejos, por ejemplo para la pavimentación de calles y la elevación de terrenos bajos, reduciendo así la cantidad de desechos. Promoción turística Para desarrollar plenamente las ventajas históricas y culturales del distrito de Chongwen, New World ha incluido un plan turístico,

El New World Shopping Plaza ha traído dinero a la región. Foto © new world china land

basado la cercanía del Templo de Cielo, la Ciudad Prohibida, la estación de ferrocarril de Beijing y otros reclamos turísticos. Con este fin, la calle Huashi este, que mide 750 metros y transcurre al norte del jardín Xinjing, se ha convertido en una calle turística, con características históricas y culturales. Lecciones aprendidas Como promotora inmobiliaria internacional asentada en Hong Kong, nuestros proyectos desarrollados en China deben cumplir la normativa local y tener en cuenta las características locales. Por ello ha sido necesario aprender a pensar desde una perspectiva local. En la construcción de New World Xin Jing Garden, una de las primeras urbanizaciones residenciales de la comunidad, las unidades de viviendas se basaban en modelos desarrollados para Hong Kong. Sin embargo, Beijing y Hong Kong tienen climas muy diferentes y el diseño de las viviendas debe contemplar las condiciones locales. Por ejemplo, las ventanas de los dormitorios tienen que dar al sur para absorber más luz solar. Los materiales de construcción también deben ajustarse al clima seco y ventoso de Beijing, en lugar de las condiciones cálidas y húmedas de Hong Kong. Mirando al futuro Durante los próximos cinco a ocho años, New World pretende mantener el equilibrio entre tradición y modernidad y seguirá desarrollando unos 1,6 millones de metros cuadrados de espacio urbano, que proporcionarán viviendas, infraestructura comercial y pública, tanto dentro como fuera del área histórica. u

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Urban World es la publicación líder para los responsables del crecimiento económico y social de las ciudades del mundo, ya que es una fuente única de soluciones prácticas e información sobre desarrollo sostenible. Cada número cubre los avances más innovadores en cuestiones como: Agua y tratamiento de aguas residuales Energías renovables y verdes l Transporte e infraestructura l Financiación del desarrollo urbano l Turismo y patrimonio l Gestión de desastres l l

Artículos y noticias sobre Latinoamérica, África, Oriente Medio, Europa central y del este y Asia acompañados por artículos que destacan las mejores prácticas de Norteamérica y Europa. Entre los lectores de la revista se encuentran ministros, alcaldes, funcionarios locales, procuradores, urbanistas, banqueros especialistas en desarrollo, directores ejecutivos y financieros de empresas que asisten en el desarrollo urbanístico, bancos comerciales y de inversión, consultores, abogados y ong. Urban World se publica en inglés, español, ruso y mandarín. Para suscribirse, mande un correo electrónico a subscriptions@urbanworldmagazine.com

Para más información sobre cómo anunciarse en Urban World por favor contacte con nuestro equipo en: Departamento de publicidad y ventas Pressgroup Holdings Europe S.A. C/San Vicente Mártir, 16-6º-1 Valencia 46002 – Spain Tel: +34 96 303 1000 Fax: +34 96 394 27 88 Email: fernando.ortiz@urbanworldmagazine.com

POR UN FUTURO URBANO MEJOR

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ANÁLISIS

Informe especial: Vida urbana en Afganistán

Noticias desde Afganistán, un reportaje de primera línea Vivir y trabajar en Afganistán es abrumador y peligroso. Pero al mismo tiempo tiene grandes recompensas, ya que el personal de UN-HABITAT también ve los progresos que se logra con su trabajo. Dominic O’Reilly, periodista afincado en Londres que trabajó durante un tiempo para una ONG de mujeres en este país devastado por la guerra, relata aquí los resultados positivos que obtuvo un programa de rehabilitación, a pesar de todas las adversidades.

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Unas adolescentes asisten a una clase de costura en el distrito 13 de Kabul.

Foto © d. o’reilly

Informe especial: Vida urbana en Afganistán

principios de 2008, ningún extranjero podía entrar en Safian, un asentamiento de unos 20.000 habitantes en Lashkar Gah, ciudad principal de la provincia de Helmand, en el conflictivo sur de Afganistán. Considerado como un baluarte de los seguidores de los talibanes y de traficantes de droga, era una de las zonas más peligrosas de la provincia más inestable de Afganistán. En junio del 2008, poco después del asesinato de un trabajador de una ONG residente en la zona, un equipo municipal enviado para ampliar una carretera en Safian fue atacado y dos policías murieron. La idea de que Safian pudiera llegar a ser un modelo para la planificación de un mejor futuro urbano en Afganistán parecía ridícula. No obstante, menos de un año después, el alcalde ya puede caminar libremente por la zona para hablar con los habitantes sobre las mejoras que ha traído la nueva carretera y para planificar la distribución de títulos territoriales. Todavía hay un fuerte dispositivo de seguridad en la zona y el personal de la ONG, tanto extranjero como local, trata de no llamar la atención. Aún así, el trabajo continúa. UN-HABITAT ha creado seis consejos de desarrollo de la comunidad locales y está trabajando con los habitantes para crear un lugar del que se puedan sentir orgullosos. La importancia de las mejoras en Helmand Se trata de una impresionante historia de éxito para UN-HABITAT y una demostración de su compromiso con Afganistán, que comenzó en 1995, y donde actualmente sigue trabajando en 20 de las 34 provincias. Cuando se habla con el personal de UN-HABITAT que trabaja en el sur de Afganistán, queda claro que están decididos a continuar su trabajo y su lema parece ser, “no se puede simplemente abandonar esta parte del país”. Safian fue creado a finales de los años 60 por miembros de la tribu Safian, desplazados por el Gobierno desde la provincia occidental de Laghman, a raíz de disputas tribales. Estos primeros pobladores recibieron parcelas vacías y títulos territoriales. Diez años más tarde llegaron miembros de la tribu Haroti, de la provincia de Paktia, por voluntad propia, junto con algunas otras minorías. Sin embargo, ninguno de ellos recibió títulos territoriales, y a finales de los años 70, el municipio calificó la zona

ANÁLISIS

donde se habían establecido como “informal” o inadecuada para vivir. A finales de 2007 los habitantes de Safian vivían en condiciones difíciles: las carreteras desniveladas impedían la movilidad, no había acceso a agua limpia, desagües, recogida de basura, escuelas o centros médicos y el alto porcentaje de desempleo situaba a sus familias entre las más pobres de Lashkar Gah. El gobernador se oponía a los proyectos de mejora urbana de las zonas informales y abundaban los conflictos entre habitantes y autoridades sobre la propiedad territorial. Las autoridades sólo podían entrar en Safian escoltadas por patrullas armadas, y los choques violentos entre los llamados Elementos Antigubernamentales (AGE) y los traficantes de drogas eran frecuentes, quedando las familias atrapadas en el fuego cruzado. En 2008 un grupo de familias fue a pedirle al ministro de Desarrollo un proyecto de mejoras urbanas para Safian. El ministro les dio su consentimiento pero dijo que deberían obtener permiso del municipio. Fue necesaria la intervención de UN-HABITAT, que actuó como mediador, para que todas las partes aceptaran colaborar. En la segunda parte de 2008 el municipio amplió y arregló las carreteras del asentamiento, lo cual abrió el camino para más ayuda externa. A principios de 2009 UN-HABITAT había creado seis Consejos de Desarrollo para la Comunidad (CDC) en Safian, facilitando a los habitantes la planificación de las mejoras de sus zonas. También se lanzaron proyectos de impacto rápido para el beneficio de todo el barrio, incluyendo la construcción y reparación de desagües, alcantarillado, nivelación y repavimentación de carreteras. Al mismo tiempo, el Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno británico evaluó el trabajo de UN-HABITAT en Lashkar Gah, que había financiado desde 2007, y señaló mejoras importantes en las condiciones de vida de los habitantes y en las relaciones de las comunidades entre ellas y con el Gobierno. La ciudad está visiblemente más limpia, el nivel de conflictos entre las comunidades se ha reducido, al igual que el número de AGE y los habitantes están trabajando activamente con el municipio en la gestión de la ciudad. No todas las mejoras se deben únicamente a este proyecto de mejora urbana aunque ha sido clave para establecer la paz y generar confianza entre comunidades anteriormente

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Informe especial: Vida urbana en Afganistán

Un picnic afgano.

Urbanas, de este modo los proyectos serán modelos de referencia que se implantarán en todo el país.” Aunque Helmand a menudo eclipsa al resto de Afganistán, es importante recordar que la diversidad de paisajes, climas, etnias y tipo de asentamientos del país hacen que realmente se trate de un desafío único.

Una niña enseña orgullosa un desagüe nuevo en su barrio del distrito 13 de Kabul.

divididas y entre comunidades y autoridades que antes parecían irreconciliables. Abdul Bari Balakarzai, gerente nacional del proyecto de UN-HABITAT para fortalecer el desarrollo municipal y de la comunidad en Helmand, afirmó que a nivel nacional, el proyecto contribuye a mejorar la manera en que el Gobierno valora y gestiona la planificación urbana. “Obtuvimos una autorización oficial del ministro de Desarrollo Urbano para mejorar los asentamientos informales de Lashkar Gah

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antes considerados ilegales y no aptos para mejoras urbanas. Esta decisión ha creado un precedente importante; no abre el camino para la mejora de todos los asentamientos considerados ilegales pero muestra la buena disposición del Gobierno para adaptar sus directivas a las circunstancias locales.” El señor Balakarzai siguió: “Los métodos de planificación perfeccionados a lo largo de este proyecto vinculado a la comunidad y al municipio han sido integrados como mejores prácticas en la Política Nacional para Mejoras

A un mundo de distancia en Panjshir El valle de Panjshir forma un mundo en sí, lejos del horno abrasador de Helmand, es un lugar extraordinario, incluso según los estándares afganos. El valle y sus fértiles tierras agrícolas se encuentran a tres horas de distancia al norte de la capital Kabul. Está rodeado por imponentes montañas por tres lados y menos del 5% de la tierra es llana, lo cual ayuda a explicar por qué es la única parte del país que no lograron conquistar los rusos ni los talibanes. Debido a su singular ubicación, los Panjshiris tiene un fuerte sentido de control sobre su propio destino. Parece ser que le dijeron al Gobierno afgano que no se molestara en enviarles gobernadores provinciales porque ellos elegirían a quiénes quisieran y mandarían a cualquier otro de vuelta a Kabul. En nuestro acorazado todo terreno cruzamos varias montañas y paramos en la tumba de Ahmad Shah Massoud, el “Leon de Panjshir,” que encabezó la resistencia contra los rusos y vadeó parte del río Panjshir, una de las pocas corrientes de aguas rápidas en este país tan afectado por la sequía. A lo largo del

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Una casa en el distrito 13 de Kabul reconstruida con ayuda de UN-HABITAT. Foto © d. o’reilly

camino vimos numerosos cascos de tanques rusos, monumentos oxidados de los sueños fútiles de Moscú de someter a los afganos. Desde la tumba de Massoud bajamos de nuevo al valle, siguiendo el curso de un arroyo, esta vez para encontrarnos con miembros de un Consejo de Desarrollo de la Comunidad (CDC), creado hace cinco años con el apoyo de UN-HA UN-HABITAT como parte del Programa Nacional de Solidaridad del Gobierno afgano (NSP). El NSP fue fundado gracias a una aportación significativa de UN-HABITAT y funciona principalmente en áreas rurales que, en Afganistán, constituyen la mayor parte del país. Una vez que un consejo ha sido elegido, los miembros se forman en administración financiera, contratación, habilidades técnicas y transparencia. A

Foto © d. o’reilly

La increíble hospitalidad de los afganos.

continuación aplican un modelo para poner en marcha un Plan de Desarrollo de la Comunidad (CDP), que marca los requisitos de desarrollo y las prioridades y se crean propuestas de subproyectos para ser financiados. El Programa Nacional de Solidaridad realiza transferencias directas de subvenciones en bloque a una cuenta bancaria establecida por el consejo para financiar actividades como la construcción de carreteras, plantas hidroeléctricas y escuelas. Las subvenciones en bloque están calculadas en 200 dólares por familia, con una concesión media de 33.000 dólares y un máximo de 60.000 dólares por comunidad. UN-HABITAT es socio facilitador para los programas NSP en nueve provincias, con proyectos en 2.848 comunidades. Zmari, jefe del Consejo de Desarrollo de la Comunidad que representa a las 360 familias del pueblo que visitamos, nos muestra el sitio donde están construyendo una nueva clínica. Estaba moviendo ladrillos junto con su delegado bajo un sol abrasador y aprovechó nuestra llegada para tomarse un descanso para beber un té verde (la bebida que parece ser el verdadero combustible de este país) y para hablarnos de los logros de su CDC. Envía a unos chicos a subir unos árboles cercanos y pronto los albaricoques y los melocotones caen a nuestros pies. Los recogemos, junto con unas moras frescas, los lavamos en un riachuelo y después nos sentamos para disfrutar de este picnic improvisado. Por muy pobre que sea un afgano, siempre encontrará algo para ofrecer a sus invitados.

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Mientras mastica la fruta, Zmari nos explica cómo el consejo empezó con proyectos de infraestructura como carreteras nuevas y muros de contención para los ríos para evitar las inundaciones, con la ayuda de la gente local, y como él donó parte de la tierra donde se estaba levantado la clínica. En los últimos tiempos habían trabajado mucho en la resolución de conflictos. “Hubo un conflicto sobre una parcela que dio lugar a años de peleas entre familias,” cuenta Zmari. “El CDC decidió cómo se dividiría la tierra, obtuvo las firmas de ambos bandos y envió el contrato al gobernador local. Al principio la gente miraba el consejo con malos ojos pero una vez que vieron que se trataba de gente local trabajando para otra gente local aceptaron la institución.” Mientras tanto, de vuelta en Kabul... A mi regreso a Kabul, estaban jugando un partido de voleibol en el recinto de UN-HABITAT. El personal afgano iba a por todas, lo que daba lugar a ruidosas discusiones cada vez que estaban a punto de ganar o perder un punto. Con la amenaza constante de ataques terroristas, que exigen medidas de seguridad continuas como mirar debajo del coche después de cada viaje para ver si hay explosivos, es importante relajarse. Esto puede resultar más difícil para el personal extranjero, muchos de los cuales viven de forma permanente en la residencia de la ONU donde, a pesar de las barbacoas al lado de la piscina los viernes por la tarde, pueden llegar a sentirse como en una prisión dorada.

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Informe especial: Vida urbana en Afganistán

Una estudiante sabe la respuesta a un cálculo (clase de aritmética básica en Kabul).

Scott Gibbons, asesor técnico jefe del Programa de Reintegración de Expatriados de UNHABITAT, ha pasado tres años en Afganistán durante dos períodos y ha notado un cambio. Este americano, que ha trabajado entre otros lugares en India, Pakistán e Irak inmediatamente después de que Saddam Hussein fuera destronado, dijo que Kabul le parecía “extraordinariamente normal” hasta que ocurrió el ataque suicida en el hotel Serena (el 14 de enero del 2008). “En aquel entonces, yo llevaba una barba larga, hablaba bien farsi e iba a todas partes sin que nadie me molestara,” dijo. “Ahora la seguridad constituye una barrera y me pregunto si los vecinos tienen miedo a que les asocien con un extranjero. La mayoría de los extranjeros vive en habitaciones pequeñas en recintos protegidos en Kabul y no puede ir a ningún sitio. Yo tengo un jardín que me entretiene y aporta un poco de normalidad a mi vida. Hace dos años, podías todavía ir a ver a alguien en su oficina, hoy en día necesitas una acreditación de seguridad para ir a cualquier parte.”

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Respeta la actitud de sus compañeros de UN-HABITAT quienes, comenta, “están aquí claramente para aportar algo bueno con su trabajo y no para ganar mucho dinero” pero considera que la falta de permanencia del personal en Afganistán puede llegar a dificultar el trabajo. “El resultado es que la gente acaba por no asumir demasiados proyectos porque saben que es difícil llevarlos todos a cabo. Ocurre a menudo que cuando quieres hacer un proyecto con alguien, ya se ha ido. A pesar de ello, creo que aportamos algo bueno y sé que la gente local aprecia nuestra presencia.” Michael Slingsby, representante nacional de UN-HABITAT, asumió su puesto a principios de este año (2009). Lleva más de dos décadas trabajando para Gobiernos y ONG en Asia y es un inglés pragmático e imperturbable que quedó impresionado con su personal. “Éste es el mejor trabajo que he tenido en mi vida,” dice, “por el talento y el compromiso del personal, las condiciones en las que trabajan y todo lo que han conseguido. Hay que revisar algunos de los proyectos y ver cómo

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desarrollarlos pero he quedado impresionado con lo que he visto aquí hasta ahora.” En Kabul, fue interesante ver cómo muchos de los proyectos se unieron. En el distrito 13 de la capital, habitado casi en su totalidad por los hazaras, que pertenecen a la minoría chiita del país, saltó a la vista cómo los proyectos habían contribuido a marcar una enorme diferencia. Al igual que en la mayor parte de Kabul, este distrito había sido destruido durante la guerra civil que estalló después de la retirada soviética en 1989 y que acabó con los talibanes en el poder. Más de la mitad de los habitantes huyeron a Irán, Pakistán u otras partes de Afganistán y a su regreso se encontraron con que sus casas y calles estaban destruidas. UN-HABITAT ayudó a reconstruir las casas mientras que los propietarios aportaban dinero, trabajo o las dos cosas. Instalaron o repararon el alcantarillado, lo cual ayudó a mejorar el estado de salud de sus habitantes, y ampliaron carreteras para mejorar la seguridad y los accesos, muchas veces gracias a la gente local

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que donaba la tierra necesaria para ampliar la carretera. De vuelta al colegio Los Consejos de Desarrollo de la Comunidad funcionan bien y la comunidad también se beneficia del Programa de Alfabetización y Capacitación de la Comunidad (LCEP). Este programa funciona en 200 comunidades en cinco provincias. Comienza con clases de alfabetización y aritmética básica, seguido por la creación de un grupo de ahorro. Una vez establecido el grupo de ahorro, los estudiantes se pueden beneficiar de la formación profesional de su elección y pueden disponer de los fondos para sacar partido de sus habilidades recién aprendidas. En el distrito 13 visitamos a unos grupos de mujeres que asistían a clases de alfabetización y aritmética básica y estaban orgullosas de recibir una educación que les había sido negada bajo el régimen de los talibanes. También visitamos una clase de costura en la que algunas chicas disfrutaban de una formación profesional y hablaban de cómo pensaban crear sus propios talleres de sastrería. Hablando entre risas, las muchachas se comportaban como los adolescentes de cualquier parte del mundo. Pero todas estuvieron de acuerdo en que las mejoras de la infraestructura habían marcado una gran diferencia para la salud y la prosperidad del distrito y estaban contentas de que, a través el CDC, la comunidad tuviera voz y un instrumento para tomar sus propias decisiones. Fue realmente sorprendente que pudiéramos charlar libremente con estas jóvenes mujeres afganas ya que la segregación de sexos, especialmente cuando se trata de extranjeros, sigue siendo parte integrante de la vida diaria. Ver cómo estas chicas estaban planificando su futuro y hablaban de crear negocios y planes reales, no de sueños, demuestra que se están haciendo grandes progresos. Redes de jóvenes Esto quedó aun más patente en Mazar-i-Sharif, la cuarta ciudad más grande del país, situada en pleno desierto, donde se encuentra la famosa mezquita Azul. Como en la mayor parte de Afganistán, las carreteras aquí son caminos de tierra llenos de baches y piedras, con afganos conduciendo como si se tratara de deporte de contacto y campesinos pastando sus ovejas y cabras en la basura al lado de

la carretera, moverse por ellas es cuestión de cerrar los ojos y esperar que no pase nada. El mero hecho de haber llegado sano y salvo al centro de un consejo de juventud ya era un logro y lo que me esperaba allí me demostró que, si en las carreteras de Afganistán había todavía pocos signos de progreso, en la juventud afgana sí que los había. El objetivo del Programa de Capacitación de la Juventud era aumentar el papel de los jóvenes afganos, hombres y mujeres, en la reconstrucción y el desarrollo de su país mediante la creación de una red de consejos locales de la juventud femeninos y masculinos. Después de finalizar su formación, los miembros de los consejos se involucran activamente en la vida social, cultural, deportiva y económica de sus comunidades, fortaleciendo la autoridad local a través de cursos de educación para la ciudadanía y mediante contactos con redes similares de jóvenes en Afganistán y otras partes del mundo. En la fase piloto se crearon 120 consejos locales de la juventud (60 de chicas y 60 de chicos) en seis provincias y 2.600 jóvenes (1.300 chicas y 1.300 chicos) fueron formados en educación cívica, que incluía Gobierno local, liderazgo, gestión, planificación del desarrollo de la juventud, diseño y gestión de proyectos, formación de redes de contacto, comunicación y hablar en público. Quedé impresionado por estos jóvenes, eran modestos en cuanto a lo que habían aprendido a través del programa pero decididos a ayudar a su comunidad a decidir sobre sus necesidades, a enseñar y estimular a la siguiente generación a desempeñar su papel. Varios de los jóvenes se habían convertido en oficiales de registro de electores para las elecciones presidenciales afganas, a pesar de las amenazas e intimidaciones que reciben los que, me explicaban, “apoyan a la democracia en nuestro país”. Zahri Husseini, una mujer de 22 años que se formó como profesora y ahora enseña alfabetización y aritmética básica en el programa LCEP, además de editar una revista para el consejo de la juventud, tiene muy claro lo que quiere hacer. “He aprendido sobre gestión y cómo escribir propuestas y conseguir que las cosas se hagan y esto ha cambiado mi vida y mi futuro. Me gustaría ser directora general de la Mujer en Balkh (la provincia a la que pertenece Mazar), ayudar a las mujeres a educarse y entrar a formar parte del Gobierno, enseñar o

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cualquier otra actividad que ayude a nuestra gente a desarrollarse.” Este encuentro fue toda una inspiración para mí y me mostró el lado positivo de Afganistán. Los peligros están siempre presentes Sin embargo, mi viaje iba a tener un final amargo. El día después de la visita al consejo de la juventud fue mi último día en Afganistán. Era viernes, día en que la mayoría de los lugares de trabajo cierra, y el personal de UN-HABITAT me había invitado a un picnic cerca del puente de la Amistad, en la frontera con Uzbekistán. Después de haber obtenido la acreditación de seguridad para el viaje, nuestros escoltas llegaron con 10 minutos de retraso al hostal de la ONU en una camioneta. El tiempo se había refrescado después del calor que trae el desierto y el viento levantaba la arena cuando salimos de Mazar y tomamos una carretera que, por una vez, estaba en un estado relativamente bueno. El ambiente era alegre hasta que, después conducir cerca de media hora, vimos un convoy de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) y un puesto de control. Conforme nos acercábamos, los soldados nos indicaron que nos desviáramos por un camino de tierra que iba en paralela a la carretera. No tardamos en conocer el motivo. Un terrorista suicida se había inmolado en su coche justo delante de nosotros. Había algunas tropas patrullando a pie mientras que otras limpiaban la carretera con agua para quitar los restos de gasolina, vehículos y cuerpos humanos. A juzgar por el estado de la limpieza, la explosión había ocurrido hacía sólo unos minutos. Si hubiéramos salido de Mazar a tiempo lo más seguro es que nos hubiéramos visto involucrados en el atentado y, como viajábamos en una camioneta vieja y no en un vehículo blindado, habríamos muerto casi seguro. Por una vez agradecí la falta de puntualidad de los afganos. Nuestro estado de ánimo se volvió sombrío, aún más por la tormenta de arena que se levantó y que oscureció el cielo matinal. Continuamos nuestro viaje pero el merendero resultó estar cerrado por la explosión y regresamos a Mazar en silencio. La provincia de Balkh está considerada como una de las zonas más pacíficas y seguras del país y el personal de seguridad no había oído nada sobre un posible atentado. El ataque suicida fue un recordatorio brutal de las presiones y peligros al que el personal que trabaja en Afganistán se enfrenta a diario. u

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Gestión de desastres en Mozambique

Planificar un futuro mejor para Mozambique MAPUTO, 12 de enero (Reuters). Las lluvias torrenciales han costado la vida a 25 personas en la zona central de Mozambique en las últimas dos semanas y las inundaciones podrían devastar la región antes del mes de marzo, según informaron las autoridades el lunes pasado. Las víctimas, mayoritariamente niños, se ahogaron al intentar nadar en las aguas embravecidas, explica Belarmino Chivambo, portavoz del Instituto Nacional de Gestión de Desastres de Mozambique.

Las carreteras en las zonas costeras de Mozambique son propensas a inundarse.

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Foto © StiG nyG yGaard Gaard

l informe de enero de este año es un típico reportaje de noticias de Mozambique. Cada vez que ocurre, centenares, a veces miles de casas quedan destruidas, obligando a las autoridades a crear refugios de emergencia, y organizarse rápidamente para reparar las carreteras, puentes y postes de electricidad que han sido destruidos o dañados. En el incidente aquí descrito, el río Zambeze en la zona central de Mozambique, que se extiende a lo largo de 500 kilómetros, había crecido debido a las lluvias en los países vecinos de Malawi y Zambia. A principios de 2007, las inundaciones en Mozambique central costaron la vida a 45 personas y dejaron a 285.000 sin hogar, mientras que el ciclón Favio desplazó a otras 140.000 personas. De hecho, en los últimos 50 años este país sudafricano ha sido arrasado por ciclones casi todos los años, con resultados devastadores. Las provincias de mayor riesgo son Nampula e Inhambane. Hoy en día, la gente todavía habla de la peor de todas las inundaciones que golpeó a esta antigua colonia portuguesa como si fuera ayer: las terribles inundaciones de 2000-2001, que se cobraron 700 vidas y alejaron a medio millón de ciudadanos de sus casas. También mantienen frescos en la memoria los recuerdos de las severas sequías, la hambruna y una guerra civil que duró 16 años y que acabó en 1992. Entre todos ellos, se calcula que se han cobrado un millón de vidas. Mozambique está cruzada por nueve ríos internacionales que desembocan en el mar a lo largo de sus vastos 2.400 kilómetros de litoral. Incluyen tres de los ríos más importantes

Gestión de desastres en Mozambique

de África, el Rovuma en el norte, el Zambeze en el centro de Mozambique, y más al sur, el Limpopo. Al menos 2,5 millones de personas viven en las zonas costeras de Mozambique, donde sobreviven a base de cultivos pluviales y pesca. Pero la migración hacia los pueblos costeros pone cada vez a más personas, infraestructuras y servicios en peligro, según un estudio del Instituto Nacional de Gestión de Desastres (INGC, Instituto Nacional de Gestao de Calamidades). Incluso el gran Maputo, hogar para aproximadamente tres millones de personas, su puerto, conexiones ferroviarias e instalaciones petroleras, que se encuentran en un estuario, son propensos a inundarse. “Tenemos que encontrar soluciones en las que no se había pensado antes” comenta el Silva J. Magaia, jefe del programa Hábitat para Mozambique, refiriéndose a la idea de construir edificios públicos elevados, resistentes a los ciclones, como escuelas o casas, en las zonas de inundación. “En el sur del país, la sequía es continua y tuvimos un terremoto en la provincia de Manica que se sintió hasta en la ciudad de Maputo. Así que está claro que la preparación ante desastres es la principal prioridad del Gobierno.” Al igual que Mathias Spaliviero, asesor técnico jefe de UN-HABITAT en Mozambique, está de acuerdo en que debido a la vulnerabilidad de Mozambique, es importante que la agencia presione la agenda regional e involucre a los países vecinos en los proyectos de mitigación de desastres. Coinciden asimismo con los funcionarios del Gobierno en que el INGC está ahora colaborando bien con los organismos de Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, para hacer frente a los múltiples desastres de los que es víctima el país. Están convencidos de que el impacto de las inundaciones de 2007 y de las lluvias de enero habría sido mucho peor si el INGC no hubiera sacado partido de experiencias anteriores. “Durante las inundaciones de 2008, por ejemplo, no tuvimos los mismos problemas que tuvimos antes,” explica Arlindo Dgedge,

director nacional de Planificación Territorial en el Ministerio de Coordinación de Asuntos Ambientales. “Nuestros planes estaban preparados, habíamos aprendido mucho, y sobre todo, hubo una toma de conciencia general.”

Libros que ayudan a la gente de Mozambique a convivir con las inundaciones. © un-habitat

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UN-HABITAT está actualmente trabajando en 10 proyectos en Mozambique. Un ejemplo del trabajo de la agencia en este país es el proyecto recientemente finalizado para la mejora de los servicios de agua y saneamiento en la ciudad de Quelimane, situada justo al norte del Zambezi. Ha fortalecido la capacidad del ayuntamiento en la gestión de agua y saneamiento, obras de mejora en los barrios marginales, sistemas de planificación para mejores estructuras de desagüe y carreteras, y la creación de un sistema eficiente de gestión de residuos. En este proyecto de 500.000 de dólares, UN-HABITAT trabajó conjuntamente con la agencia internacional danesa de desarrollo, Danida, la Alianza de las Ciudades, el Banco Mundial, WaterAid y Unicef, el fondo de las Naciones Unidas para la infancia. Un proyecto similar para mejorar los servicios de agua y saneamiento está actualmente en proceso en las ciudades de Beira y Dondo. como parte del programa de UN-HABITAT llamado Agua para las Ciudades Africanas. Una idea simple pero elegante Una bonita carretera pavimentada, recién rehabilitada gracias a la financiación de la Unión Europea, serpentea al norte de Maputo hacia Chokwe, en el valle del río Limpopo, a través de bosques de árboles de anacardo dentro de una tierra virgen que parece un paraíso. Ligeramente elevada en esta zona, pasa por el poblado de Maniquenique, hogar para una comunidad de 1.500 personas que habitan y cultivan la tierra cerca de las orillas del Limpopo. En la época más seca del invierno en el sur de África, el mes de junio, el chorrito de agua del Limpopo apenas parece fluir. Pero en cuanto lleguan las primeras lluvias a cientos de kilómetros río arriba en Botswana o Zimbabwe, o aquí mismo, enseguida el agua empieza a bajar con gran velocidad y furia. Con demasiada frecuencia el río se desborda y la gente de Maniquenique tiene que ponerse a salvo mientras su valle se convierte en un lago. Después de las inundaciones devastadoras de finales del siglo pasado, el Gobierno tuvo que ayudar a más de 250.000 personas a

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Balance estadístico Urbanización • Población total: 21 millones • Población urbana: 8 millones (38%) Índice anual de crecimiento de la población • Nacional: 2% • Urbano: 4,1% Fuente: Autor

Población de las mayores ciudades • Maputo: 1,4 millones • Beira: 700.000 • Manica: 500.000 Indicadores de barrios marginales • Barrios marginales en zonas urbanas: 79% % de la población con acceso a: • Fuente segura de agua: 69% • Saneamiento de agua mejorado: 40% • Suficiente área para vivir: 81% • Viviendas duraderas: 56% Fuente: UN-HABITAT

La escuela elevada de Maniquenique que sirve de refugio en caso de inundaciones. Foto © un-habitat

mudarse a casas en tierras más seguras. Pero tal solución no surte efecto a largo plazo ya que las aguas vuelven a su cauce y muchas personas regresan a su zona de residencia original. El Gobierno del país pidió ayuda a UN-HABITAT para encontrar una solución innovadora, trabajando conjuntamente con la facultad de arquitectura de la Universidad Eduardo Mondlane. La agencia trajo a Eduardo Feuerhake, profesor y arquitecto chileno. Junto con Spaliviero, recomendaron a las autoridades que construyeran una escuela nueva, a aproximadamente un metro por encima del nivel del suelo usando tecnologías simples pero innovadoras. “Después de consultar a todos, fue la gente misma quien nos sugirió la idea de la escue-

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Gestión de desastres en Mozambique

UN-HABITAT en Mozambique Actualmente, UN-HABITAT está trabajando para reducir la vulnerabilidad a los ciclones e inundaciones recurrentes en las áreas de Inhangoma y Vilanculos, mediante planes de preparación ante inundaciones ideados conjuntamente con las comunidades locales. Estos planes incluyen el diseño y la construcción de un edificio elevado que puede albergar instalaciones sociales (escuelas o clínicas) en épocas de normalidad y funcionar como lugar de refugio cuando lleguen las inundaciones. Se está enseñando a las comunidades cómo construir al menos 20 hogares de bajo coste resistentes a ciclones. Esta actividad está respaldada por la ECHO (siglas en inglés), la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea, y cofinanciada a través del Programa Conjunto para Fortalecer la Disminución de Riesgos de Desastres y de Preparación ante Emergencias. Otro ejemplo de ello es un importante proyecto de Transversalidad Medioambiental y Adaptación al Cambio Climático que incluye un programa de formación para funcionarios de la administración local, lugares para mostrar proyectos pilotos y la constante revisión de planes de preparación ante desastres. Se trata de un programa conjunto, cuya finalización se prevé para 2010, y que se está implementado con apoyo especializado de seis agencias de las Naciones Unidas dentro del espíritu de Actuando como Uno, para el cual Mozambique es un país piloto. Otros proyectos abordan: la capacitación municipal para la elaboración de presupuestos participativos y planificación (en las ciudades de Chibuto, Manica y Nacala), financiada por el Fondo ODM Español para el Logro de los Objetivos de Desarrollo, y el Programa Conjunto para la Ayuda a la Descentralización y el Desarrollo Local Integrado; planificación urbana y mejora de barrios marginales en la ciudad de Nampula con ayuda de la Alianza de las Ciudades; una iniciativa piloto en la ciudad Maputo dentro del contexto de Ciudades y el Cambio Climático; potenciación de mujeres empresarias urbanas a través del proyectos de viviendas y propiedad territorial (en la ciudad de Manica); y la segunda fase del Programa Participativo de Mejoras de Barrios Marginales, financiado por la Comisión Europea, que integrará la creación de un foro urbano mozambiqueño en un futuro próximo, así como el apoyo continuo a la formulación de una política de la vivienda en Mozambique.

la,” cuenta Eduardo Feuerhake, que contrató a Fernando Ferreiro, un joven arquitecto, para consolidar los planes conjuntamente con el equipo de la facultad de arquitectura, y ayudó personalmente a la comunidad en la constitución de la escuela nueva. La escuela nos enseñó a todos y a los beneficiarios cómo ir del plano a la realidad sobre el terreno.” Hoy en día, tiene dos aulas grandes con capacidad para 400 alumnos, que asisten en dos turnos, mañana y tarde, de modo que el mayor número de niños posible pueda tener por lo menos medio día de clase. La escuela cuenta con canaletas que canalizan el agua de lluvia hacia un gran tanque que asegura la provisión de agua potable segura. Ruth Saveka, una de las maestras, mira al cielo dudosamente, en concreto a una nube desigual a gran altura: “Nunca sabemos con seguridad cuándo va a llover y se inundará

todo otra vez. Pero al menos todo el mundo en la zona ya sabe que puede venir a la escuela para refugiarse y beber agua limpia.” En caso de inundaciones, la escuela puede proveer de refugio a unas 800 personas. El equipo UN-HABITAT enseñó a la comunidad cómo hacer bloques de construcción que no necesitan cocción, para salvar árboles que se hubieran utilizado para los hornos de ladrillo. El equipo mostró las técnicas de construcción y hoy, la escuela está abierta para todos que quieran ver cómo está hecha. “La idea es que la gente intente reproducir esta idea de una casa elevada cuando van a construir su casa nueva o reconstruir la existente,” dice Eduardo Feuerhake. Una crisis nacional de pobreza urbana Pero cuando el desastre golpea, no todas las comunidades están preparadas, aunque ha habido muchas mejoras en Mozambique en

Gestión de desastres en Mozambique

la última década. Naturalmente las personas buscan refugio en el pueblo más cercano. Y a menudo se quedan allí. “El éxodo rural empeoró aún más por la guerra civil de 1977-92 y por el impacto de los recurrentes desastres naturales” según un nuevo estudio de UN-HABITAT, el Documento de programa de país 2008-2009 para Mozambique. “Las deficientes condiciones de vida de los nuevos habitantes, en combinación con la inexistente o deficiente capacidad de gestión de la planificación urbana, han llevado a una proliferación de asentamientos informales alrededor de los centros de las ciudades”. De forma más inquietante, añade que los habitantes de los barrios marginales representan más del 80% del total de la población urbana de Mozambique. “ “La mayor parte de los asentamientos informales están situados en las áreas propensas a sufrir inundaciones y otros desastres naturales, y carecen de accesos a agua y servicios sanitarios,” explica. “Los escasos desagües y las pobres condiciones de la red de carreteras impiden que las administraciones locales proporcionen los servicios básicos de forma eficiente, y esta situación provoca la propagación de enfermedades relacionadas con la deficiente calidad del agua, como la diarrea, el cólera y la malaria.” Spaliviero cuenta que el programa de país de UN-HABITAT para Mozambique tuvo en cuenta el Marco de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo y otras actividades de las Naciones Unidas. Dice que el programa está ideando ahora una estrategia para ocuparse de la pobreza urbana y otros problemas, mediante la organización de estrategias de desarrollo a largo plazo, todo ello resumido en el Documento de programa de país para Mozambique. Mozambique alcanzó una de las tasas de crecimiento más altas del mundo en 1997-98 y ha experimentado un crecimiento económico constante desde entonces. Sin embargo, tenía uno de los índices de desarrollo humano más bajos en 2004, quedando casi al final de la lista, en el número 168, de un total de 177 países. Según las cifras de Unicef de 2007, la duración media de la vida al nacer era de 42 años, mientras que la tasa de alfabetización adulta era del 44%. Encontrar las soluciones En los últimos seis años, UN-HABITAT se ha

involucrado en un número considerable de trabajos teóricos y de toma de conciencia. En 2003, diseñó un manual y un juego de cartas llamado Aprender a vivir con las inundaciones, que explicaba a los niños y las comunidades conceptos como: desagües, estructuras elevadas, evacuación, y muchos otros. El manual ofrece ideas sobre cómo la comunidad puede prepararse para las inundaciones, mediante la construcción de plataformas de soporte o estructuras elevadas, que funcionen como pequeñas islas donde la gente pueda refugiarse inmediatamente y guardar sus objetos de valor. En 2005 fue creado El juego del río, como una herramienta de integración del uso de tierras para los cuatro países ribereños del río Limpopo: Botswana, Zimbabwe, Sudáfrica y Mozambique. Otro manual fue editado en 2007: Cómo construir con los vientos. Contiene recomendaciones sobre cómo reducir los riesgos y aumentar la resistencia a los ciclones. Cuando el Gobierno vio el trabajo de UN-HA UN-HABITAT en este área, pidió la ayuda de la agencia para colaborar en las zonas de riesgo de ciclones, mediante la creación de estructuras fáciles de construir y resistentes a los mismos. Al mismo tiempo, varias provincias están intentando reproducir proyectos como la escuela. Involucradas actualmente en un proyecto de resistencia a la sequía, la agencia y el INGC están creando un manual sobre las cosechas, la gestión y reutilización de agua de lluvia en zonas áridas y semiáridas. A fin de aplicar los conceptos del folleto, se llevará a cabo un proyecto piloto de cultivos pluviales en Chicualacuala, una zona poco fértil cerca de la frontera con Zimbabwe. La asistencia tradicional de UN-HABITAT a las administraciones locales incluye ayuda con la elaboración de planes maestros y planes catastrales, un sistema de códigos de la construcción para las zonas de desastres, así como ayuda a grupos de mujeres, dado su limitado acceso a educación, sanidad, empleo y facilidades de crédito. Según las leyes territoriales tradicionales, por ejemplo, las mujeres corren el riesgo de perder sus tierras y propiedades, que pueden pasar a otros miembros de su familia en caso de divorcio o muerte del marido. Para evitar esto, el Gobierno está modificando el sistema legal para asegurar el cumplimiento de la Convención sobre la

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UN-HABITAT ha ayudado a proporcionar una escuela nueva. Foto © Gunnar SalvaSSon

Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Después de casi cinco siglos de dominio portugués, que terminaron con la independencia en 1975, Mozambique progresa a ritmo constante, mientras el trabajo de UNHABITAT en el país también va en aumento. Los miembros del equipo del país de la agencia implementan sus proyectos ofreciendo asistencia técnica, administrativa y directoral. A nivel nacional, cada proyecto es dirigido con la plena participación de un ciudadano mozambiqueño, con énfasis en el trabajo participativo que involucra a los beneficiarios mismos. u

UN-HABITAT ayuda a los residentes de Mozambique a afrontar las inundaciones. Foto © moronnoodle

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Bus de Tránsito Rápido

Lagos sienta precedente para el sistema de transporte en África La capital de Nigeria ha puesto en funcionamiento un nuevo sistema de autobuses que traslada al triple de pasajeros previstos a un tercio del coste por billete. Jake Blosse explica cómo el BRT de Lagos podría ser un modelo a seguir por otras ciudades en vías de desarrollo.

u r b a n Rápido tiene como objetivo disminuir la congestión de tráfico que se produce regularmente en Lagos. Octubre 2009 WElOBus R L de D Tránsito

Foto © SiGma delta

Bus de Tránsito Rápido

n menos de dos años, Lagos ha demostrado cómo un sistema de transporte en autobús bien planificado puede transformar el transporte urbano. El primer sistema de autobuses de transito rápido (BRT) de África, que comenzó a operar el 17 de marzo de 2008, se desarrolló en un tiempo récord de 15 meses a un coste de 1,7 millones de dólares por kilómetro. Después de 100 días ya había transportado a 9,7 millones de personas y en sus primeros 6 meses de operación, los autobuses habían trasladado a un total de 29 millones. “El volumen de transporte ha excedido todas las expectativas” dice Dayo Mobereola, director general de la Autoridad de Transporte del Área Metropolitana de Lagos en la capital de Nigeria. “Los pasajeros pagan un 30% menos y disfrutan de un menor grado de fluctuación en las tarifas a pesar de que el precio del petróleo ha aumentado más de un 100 por cien en los últimos años. El tiempo de tránsito también se ha reducido un 40% y la media de pasajeros semanales ha sobrepasado todas las previsiones. El BRT de Lagos se había proyectado para transportar a 60.000 personas al día pero ahora da servicio a más de 200.000 pasajeros. “Este sistema ha atraído a numerosos colectivos de sectores que anteriormente habían rehuido el transporte público, fundamentalmente niños, gente de clase media que posee coche propio, personas mayores y discapacitados”, dice Moberola. Un beneficio adicional es que la red de autobuses de Lagos ha generado directamente puestos de trabajo para más de 1.500 personas, en su mayoría graduados, e indirectamente para más de 500.000 personas. Dice Mobereola: “El BRT de Lagos ha demostrado la capacidad de los operadores locales para dirigir con éxito operaciones de transporte público que han generado posteriormente un enorme interés por parte de bancos, entidades financieras y fabricantes de vehículos para otras redes BRT. “El mayor reto en un principio fue obtener fondos de alguna institución financiera para llevar a cabo el proyecto”. Mobereola comenta: “Durante la fase conceptual del proyecto fue muy difícil atraer a bancos que apoyaran la iniciativa”. Finalmente, un banco local avaló el préstamo pero impuso unas condiciones muy desfavorables con el fin de mitigar el riesgo. El acuerdo concede al banco un embargo preventivo (un tipo de interés de seguridad) sobre los beneficios obtenidos por el servicio de autobuses transfiriendo el balance, después de la deducción del coste financiero, al operador. También se ha concedido al banco los derechos sobre la distribu-

MEJORES PRÁCTICAS

Bus Rapid Transit: sus orígenes Promovido por primera vez en Curitiba, Brasil, el Bus Rapid Transit (BRT) nació a comienzos de los años 70, no para dar solución a las congestiones de tráfico sino más bien para contrarrestar la enorme cantidad de operadores de autobuses. “Imagínese miles de personas circulando y compitiendo por las tarifas” dice Bill Vincent, director del Bus Rapid Transit Policy Centre en Washington DC, que se fundó en 2002 con el fin de demostrar cómo los servicios de autobús mejorados pueden dar respuesta a los problemas de movilidad al tiempo que luchan por contrarrestar el cambio climático. “En Latinoamérica, antes de la llegada del BRT, cualquier autobús podía recoger a cualquier pasajero, en cualquier sitio. No había paradas designadas por lo que se podía parar a los autobuses al igual que se hace con los taxis” La razón por la que Curitiba introdujo su Bus Rapid Transit System en 1974 fue la de poner orden a este caos. En 2002, en Curitiba los servicios de transporte eran cubiertos por 1.902 autobuses, operando 14.000 viajes diarios, realizando un total de 320.000 kilómetros y más de 1,9 millones de trayectos individuales al día. Estos resultados llamaron la atención de muchas ciudades alrededor del mundo y el BRT comenzó a expandirse. Existe cierta preocupación acerca de si el BRT podría acarrear mayores congestiones de tráfico debido a la segregación de la calzada que ocupa el limitado espacio disponible. Pero la velocidad del tráfico de Curitiba es buena en comparación con la de ciudades con otros sistemas. En 2003, la velocidad media de un autobús en Curitiba era de 22,4 km/h comparada con la de Río de Janeiro de 14,3 km/h, São Paulo de 15,4 km/h y Ciudad de México de 16,9 km/h. El tráfico de Curitiba ahora fluye a 40 km/h con una considerable ventaja sobre la velocidad en Río de Janeiro (30 km/h), São Paulo (24,1 km/h) y Ciudad de México (22,5 km/h).

ción de los billetes y la monitorización del sistema de seguridad. Todos los operadores participantes tienen que aceptar la responsabilidad colectiva por todos los acuerdos firmados. Cualquier falta individual, ya sea por malversación de fondos o por no tener disponibilidad de vehículos, por ejemplo, a causa de un accidente o fallo mecánico, se compensará con un cargo adicional a hacerse efectivo por el resto de los operadores miembros. “Cuando la falta es fraudulenta, el operador responsable pierde su depósito o aval”. La campaña publicitaria de Lagos a la hora de lanzar este nuevo sistema de transporte fue determinante para su éxito. Los programas de televisión BRT Half Hour y Lagos on the Move estuvieron orientados a educar e informar a la población acerca del sistema del Bus Rapid Transit. “Fue difícil en un principio conseguir que la gente comprendiese en qué consistía el nuevo sistema de autobuses debido a la falta de confianza en el Gobierno” comenta Mobereola. “Los anteriores gobernantes de Lagos habían puesto en marcha una serie de medidas para afrontar los problemas de transporte pero ninguno resultó eficiente”. Después de comenzar a operar en 2008 con 100 autobuses de gran capacidad, se añadieron otros 120 autobuses cuando se vio que los 100 originales ya no eran suficientes. Después de un año en funcionamiento, el sistema ha transportado a 56,2 millones de pasajeros. Entre las ciudades más pobladas del mundo, 15 de las 20 primeras pertenecen a países con

¿Qué es el BRT? El Bus Rapid Transit (BRT) es una estrategia de transporte público económica y con un buen ratio coste-eficacia que puede dar respuesta a determinados problemas generados por el transporte público, como la mala calidad del aire y la congestión, y contribuir a la reducción de las emisiones gaseosas responsables del efecto invernadero a una fracción del coste de un ferrocarril ligero. Es un sistema inteligente de transporte de alta calidad que avisa a los viajeros de la llegada de los autobuses, informa a los conductores de si deben acelerar o decelerar, dándoles prioridad en los semáforos y ofreciendo la compra de billetes fuera del autobús, todo ello destinado a conseguir que el servicio sea más rápido, los tiempos de tránsito menores y una disminución de la congestión. A nivel mundial el sistema BRT ha sido implementado de diversas maneras, desde sofisticadas redes controladas mediante ordenador a sistemas de autobuses más simples similares al de Lagos.

economías emergentes. Es aquí donde los sistemas de transporte de este tipo pueden triunfar. Lagos, con una población prevista de más de 10 millones de habitantes para el año 2020, es un buen ejemplo de ciudad a la que el BRT ofrece una solución de transporte económica, flexible y efectiva para el futuro. u

Octubre 2009

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MEJORES PRÁCTICAS

Innovación y noticias de Europa

Energía Miles de personas se acogen al compromiso en los recortes de emisión durante el lanzamiento de la Campaña 10:10 Una nueva campaña con el fin de reducir en un 10% las emisiones personales antes de 2010 ha sido lanzada recientemente en Londres con 5.000 peticiones firmadas durante la primera jornada. La campaña grassroots se propone dejar en manos de la gente las iniciativas para el cambio climático y proporciona a través de sus páginas web ideas y consejos acerca de cómo los individuos pueden reducir sus emisiones. “Ofreceremos muchos consejos en cuanto a cómo hacerlo y 10:10 se ha aliado con las mayores compañías energéticas que contribuirán mostrando a sus clientes cómo van con sus facturas” afirmó un portavoz de 10:10 durante el lanzamiento. “10:10 tiene que ver con apostar alto y averiguar qué es posible, y comenzar a formar parte de una comunidad que está haciendo lo mismo. Hay también metas específicas diseñadas para colegios y otras organizaciones” añadió. El lanzamiento en la galería de arte moderno Tate, anteriormente una central eléc-

La galería de arte moderno Tate fue elegida como escenario para el lanzamiento de la Campaña 10:10. Foto © anika muzar

trica contaminante, atrajo a miles de personas que se acercaron con propuestas de ingeniosas ideas. Algunas de ellas incluían la reducción del uso del coche y caminar más, así como promesas de abrigarse mejor en invierno y no utilizar la calefacción La Campaña 10:10 fue una idea original de la cineasta Franny Amstrong y ha recibido el apoyo del periódico The Guardian. El secretario de Energía del Reino Unido, Ed Miliband, ha dado la bienvenida al plan y está animando a los empleados del Departamento de Energía y Cambio Climático a que se sumen a él, mientras que el propio departamento está en vías de reducir las emisiones de sus oficinas centrales de Londres en un 10% para abril del próximo año.

Infraestructura Las ciudades amigas de la infancia cosechan premios Cuatro ciudades europeas fueron premiadas en Stuttgart por sus innovadores proyectos como amigas de la infancia en la tercera conferencia anual de Ciudades para la Infancia. Malmö y Darmstadt fueron reconocidas por sus destacados proyectos en la categoría diseño de espacios abiertos y áreas de juegos y Liverpool y Múnich convencieron al jurado dentro de la categoría seguridad vial y movilidad. Fue la primera vez que se otorgaban estos premios cuyo objetivo es el de rendir homenaje cada año a las ciudades europeas que hayan implementado con éxito aquellos proyectos dirigidos a niños y jóvenes en diferentes áreas. Éstas abarcan desde la educación, la salud y la seguridad, hasta el diseño de áreas de juego al aire libre así

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como la integración de la juventud y la tercera edad con el fin de conseguir un equilibrio entre el trabajo y la vida familiar. Las ciudades de Odense, Karlsruhe, Satu Mare, Elblag, Salzgitter y Peristeri recibieron certificados de reconocimiento especial por sus propuestas de participación. “El continuo crecimiento de la red y la desbordante respuesta a la primera convocatoria de los Premios Europeos de Excelencia: Ciudad para la Infancia demuestran la importancia de los asuntos relacionados con la infancia, juventud y familia en Europa. Nuestro objetivo es hacer de la amigabilidad con la infancia una prioridad de las políticas municipales” afirma Wolfgang Schuster, alcalde de

Algunas formas básicas de reducir la emisión incluyen: la sustitución de las antiguas bombillas eléctricas por bombillas de bajo consumo; la reducción de viajes innecesarios; el uso de los servicios de entrega a domicilio en lugar de conducir al supermercado para realizar la compra semanal; aislar las viviendas, lo que podría reducir la factura de consumo anual en unas 300 libras esterlinas, y acoplar tejas solares en un tejado orientado al sur para generar agua caliente de manera gratuita o energía extra que puede ser vendida a proveedores energéticos. La lista de otras grandes compañías y organizaciones que se han sumado hasta el momento incluye British Gas, Waitrose, EDF los hospitales del Sistema Nacional de EDF, Salud, iglesias y colegios. u

Stuttgart, que supervisó las presentaciones. Toda ciudad europea de más de 100.000 habitantes está invitada a participar también en cooperación con organizaciones, asociaciones, instituciones, empresas, iglesias y otros socios involucrados en la organización o el desarrollo de proyectos en este ámbito. u

Múnich ha ganado un premio a la movilidad. Foto © wim van ekeren

Innovación y noticias de Norteamérica

MEJORES PRÁCTICAS

Vienda UN-HABITAT investiga desalojos forzosos en Nueva Orleans El Grupo Consultivo sobre Desalojos Forzosos de UN-HABITAT (AGFE, siglas en inglés), llevó a cabo una misión de investigación en Nueva Orleans, EE UU, para informar sobre desalojos forzosos en el contexto de la reconstrucción posterior al desastre. El grupo analizó los acontecimientos en curso y evaluó los esfuerzos para el reasentamiento de los desalojados y las posibles soluciones de mejora de sus condiciones de vivienda. La misión de AGFE realizó visitas a lugares de viviendas públicas destinadas a la demolición, al distrito de Mid City, al barrio Lower Ninth Ward y a los refugios para los sin techo. Basada en su neutralidad, la misión de AGFE se está reuniendo con todas las partes interesadas clave, incluyendo representantes del Gobierno y de la sociedad civil. Los expertos intentan averiguar las necesidades y retos de los residentes para reconstruir sus hogares o para garantizarles viviendas asequibles alternativas. Después de la visita a Nueva Or-

Energía Holiday Inn revela un plan para reducir el uso de energía a la mitad La cadena Holiday Inn se está sometiendo actualmente a un proyecto de relanzamiento mundial con un coste de 1 billón de dólares, el mayor en la industria hotelera, durante el cual se actualizarán más de 3.200 hoteles con sistemas de iluminación LED. El nuevo diseño del logotipo de la icónica marca requiere una nueva señalización externa para más de 3.200 hoteles. La señalización incluirá iluminación LED Tetra de General Electric, energético-eficiente y de larga duración, que supondrá para Holiday Inn un ahorro aproximado de unos 4,4 millones de dólares anuales con respecto a la iluminación anterior de neón y fluorescente (ahorro anual de 3 millones de dólares en mantenimiento y 1,4 millones de dólares en ahorro energético).

AGFE está buscando soluciones para aquellos cuyos hogares han sido destruidos por desastres. Foto © craiG toocheck

leans, la misión se reunió con las autoridades federales en Washington DC, quienes trabajan en la recuperación posdesastre. La misión de AGFE fue solicitada por la Iniciativa Nacional de Derechos Económicos Nacionales (NESRI, siglas en inglés), una organización no gubernamental que está trabajando con organizaciones de vecinos de

Nueva Orleans con el objetivo de asegurar una reconstrucción equitativa de la ciudad. UN-HABITAT fundó AGFE en 2004 en respuesta a la resolución de su consejo de gobierno. El grupo está compuesto por personas provenientes de organizaciones académicas, gubernamentales, no gubernamentales y de base comunitaria, de todo el mundo. u

Holiday Inn espera reducir el consumo de energía por más de la mitad y lograr una reducción estimada del 52% kWh. con letreros iluminados un promedio de 12 horas al día, 365 días al año. Esto representará una reducción estimada de 8.700 toneladas métricas de óxido de carbono anuales o el equivalente a la plantación de más de 2.300 acres de árboles al año. “Estamos mejorando la consistencia de calidad en todos los hoteles de Holiday Inn y queremos ser más contemporáneos con este gran operación de rebranding, y esto sólo tiene sentido si se utiliza la señalización más verde posible”, dice Angela Bray, directora general para Norteamérica de Intercontinental Hotels Group, los propietarios de la cadena Holiday Inn. “Estamos sustituyendo más de 9.300 letreros en varios países, así que el ahorro de energía que generarán los sistemas LED de General Electric será significativo. Además, estos sistemas tienen una fiabilidad y durabilidad probadas por lo que los ahorros serán todavía mayores desde el punto de vista del mantenimiento, además de ofrecer una mayor consistencia de marca en todos los hoteles”.

Este proyecto requiere a más de 20 fabricantes de letreros, que crearán 9.300 letras corpóreas y rótulos luminosos con iluminación LED de alto rendimiento. Existen más de 270 configuraciones de iluminación en las cinco marcas Holiday Inn, con letreros que oscilan entre los 28 centímetros y los 2,4 metros. Los cambios incluyen nueva iluminación exterior, actualizaciones exteriores de los edificios y una nueva imagen paisajística cuya finalización se prevé para finales de 2010 u

Utilizar iluminación LED proporciona enormes ahorros en gastos de mantenimiento y consumo de energía. Foto © holiday inn

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PRIMER PLANO Latinoamérica y el Caribe

La limpieza de un río brinda un nuevo comienzo en Brasil El ímpetu y la resolución de los habitantes de Belem, al norte de Brasil, han dado a los sistemas de planificación y vivienda un gran empuje. En este artículo, Manuel Manrique, responsable de información de UN-HABITAT para Latinoamérica con base en Río de Janeiro, explica cómo la limpieza del río Tucunduba está teniendo efectos positivos en los barrios colindantes

Es evidente por qué a las autoridades de Brasil les entusiasma la idea de proporcionar a los habitantes de Belem un nuevo comienzo y un canal limpio. Foto © un-habitat / m. manrique

Latinoamérica y el Caribe

os trabajos de saneamiento, abastecimiento de agua, construcción de nuevas viviendas, alumbrado y de mejora del trazado de carreteras están movilizando a cuatro barriadas pobres en Belem, la capital de Pará, una región al norte de Brasil. Últimamente, los distritos de Canudos, Guamá, Terra Firme y Marco se han tornado violentos, y el tráfico de drogas y los ataques armados están a la orden del día. Las calles son hostiles y frecuentemente poco alumbradas o sin iluminación alguna. También son estrechas, y dificultan el acceso de ambulancias o la circulación de coches de policía. Las casas son estructuras desvencijadas de cemento, madera o escombros recogidos en alguna construcción, y están precariamente superpobladas. Vinculada con la inseguridad y el crimen, la pobreza y el abarrotamiento han tenido un horrible impacto sobre el medioambiente, y en especial sobre el río Tucunduba, un canal que serpentea hasta desembocar en la bahía de Guajará. Se había convertido en un lugar donde todo el mundo vertía su basura, contaminando sus aguas, reduciendo su volumen y generando olas de botellas de plástico y escombros que se apilaban a las orillas del río. Tan serias eran estas ofensas a la vista que enturbiaron las relaciones entre los operadores de los ferries y las comunidades que habitaban aguas abajo. “Nací y crecí en Canudos, no tan cerca del río, pero vi como las cosas empeoraron: violencia, escasez de viviendas y contaminación. Hace seis años nos hicimos con la fábrica de pieles, Santo Antonio, porque no teníamos casas y la fábrica estaba abandonada. Había más de 200 familias sin hogar. Las condiciones no eran las ideales, pero el hecho resolvió parte del problema” dice Paulo de Tarso, de 40 años. Paulo renunció a su trabajo como vendedor para convertirse en el líder de la comunidad. El viaje de Paulo comenzó cuando la entonces concejal de Belem, Suely de Oliveira, visitó la fábrica ocupada y vio las condiciones en las que 216 familias estaban viviendo. También pudo observar a Paulo en acción, aprendiendo de la forma en que dirigía a los vecinos a la hora de separar el metal para su posterior venta, seleccionando la basura, o su buena relación con la gente, entre otras cosas. De eso hace ya seis años. De Oliveira apoyó a Paulo en su liderazgo dentro de la comuni-

dad. En su nuevo papel, una de las primeras medidas adoptadas fue comenzar a limpiar la zona del río Tucunduba. La idea era drenar el peor tramo de más de dos kilómetros del canal, plantar vegetación, trazar senderos adecuados a las orillas del río y abrirlo al tráfico fluvial. “El trabajo en el río tiene también un gran impacto sobre el barrio porque van a derribar las casas y construir nuevas viviendas. Se ofrecerá a la gente que vive en las proximidades del río una ayuda al alquiler o una compensación económica” dice Lucivaldo da Silva Ribeiro, coordinador del proyecto Tucunduba. A cada paso en este camino, De Oliveira y Silva Ribeiro consultaron a las comunidades locales por mediación de Paulo Tarso, que acompañó al consejero social del Gobierno a todas partes para consultar y ayudar a explicar los proyectos de rehabilitación propuestos a su gente. Esto condujo a la construcción de los bloques de apartamentos Cortume y Liberdade en los terrenos anteriormente ocupados por la fábrica, al tiempo que ha provisto de alojamiento nuevo y más sano a casi 2.600 familias. Por primera vez, podrán disfrutar de canalizaciones de agua potable, de una red de alcantarillado y saneamiento apropiada, nuevos parques, mejor alumbrado público y muchas otras instalaciones públicas nunca soñadas. A la llegada a sus viviendas, los cabeza de familia, el 80% mujeres, recibirán según el equipo de trabajadores sociales del Gobierno un seguro a todo riesgo para sus apartamentos. La construcción de las viviendas va acompañada de mejoras generales del espacio urbano. Incluye el ensanchamiento de calles y avenidas o más alumbrado público, en especial en aquellas zonas consideradas como peligrosas. Además de ello, la construcción de puentes para peatones y vehículos, comisarías, zonas verdes y nuevas instalaciones portuarias para los barcos. “Estos trabajos beneficiarán a más de 4.500 familias, no solo a aquellas que reciben nuevas viviendas, sino también a aquellas que habiten cerca de las zonas rehabilitadas. Mejorará la calidad de vida. Es, sin lugar a dudas, una enorme empresa, incalculable, que cubre diversos aspectos del desarrollo humano. Llega al menos a cubrir la mitad de las metas del desarrollo del milenio de la ONU” dice el subsecretario de Desarrollo Urbano y Regional en Pará, José Raiol.

PRIMER PLANO

Son necesarios años de trabajo para mejorar las condiciones de vida en Belem. habitat / m. manrique Foto © un-habitat

Raiol dice que la parte más difícil del trabajo es el comienzo. “Explicar a la gente que su casa va a ser demolida para mejorar la zona donde viven no es fácil. Hay mucha desconfianza, pero nuestro equipo de servicios sociales se merece un voto de confianza”. Nazilda Pacheco, la coordinadora social a cargo de unos 60 proyectos, está de acuerdo en que la primera fase es siempre la más complicada, cuando se trata de convencer a la gente de que sus vidas cambiaran para mejor. Entonces, ¿cómo lo hacen? Se visita cada hogar, explicando el nuevo plan de desarrollo, preguntando cuáles son los puntos de vista de la comunidad mediante cuestionarios, y una vez se tiene la certeza de que la gente ve los beneficios y entiende el proyecto, se les pregunta si prefieren una compensación financiera o una ayuda al alquiler La mayoría de las familias opta por las ayudas al alquiler porque no se quieren marchar lejos de su lugar de trabajo. Los hombres son carpinteros, artesanos o vendedores ambulantes. Las mujeres trabajan como empleadas domésticas o cocineras. “Pero también tienen la oportunidad de trabajar en uno de los proyectos. Nuestra preocupación con la población es consecuente y así es como poco a poco nos la hemos ganado” dice Pacheco, quien enfatiza que todos los proyectos de renovación “empiezan y acaban con un carácter social”. El trabajo en los cuatro barrios se completará en marzo de 2010 coincidiendo con la celebración del quinto encuentro del World Urban Forum en Río de Janeiro. u

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PRIMER PLANO Latinoamérica y el Caribe: Noticias

TRANSPORTE Brasil lanza el primer autobús propulsado por hidrógeno La ciudad de São Paulo, en Brasil, ha lanzado el primer autobús de Latinoamérica que funciona a base de hidrógeno. Desarrollado por la Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos, una empresa controlada por el Gobierno estatal, el autobús de hidrógeno transportará en breve a los pasajeros de São Paulo, una ciudad con una población de 20 millones de habitantes. El autobús cubrirá un trayecto metropolitano, una línea de autobús que conecta a los barrios periféricos de São Paulo, entre los distritos de São Mateus y Jabaquara, recorriendo 33 kilómetros en un sentido y cubriendo una distancia estimada de 278 kilómetros diarios. Patrocinadores públicos, privados e internacionales como el Banco Mundial y el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP) apoyan el proyecto. MEDIOAMBIENTE Latinoamérica cumple su parte México y Argentina están liderando un cambio con el fin de hacer que la economía global sea más respetuosa con el clima de acuerdo a un índice de “competitividad de carbono”. El índice mide la riqueza nacional por unidad de emisiones de carbono para identificar a aquellos países que serían más competitivos en condiciones de limitación de carbono. Francia, Japón y Gran Bretaña obtuvieron la mayor puntuación entre las naciones G20, reflejando la dependencia de Francia de la energía nuclear baja en carbono, la de Gran Bretaña del gas bajo en carbono y la eficiencia energética de Japón y su poder nuclear. Tan solo México y Argentina están mejorando su rendimiento por unidad de carbono en línea con la trayectoria de esas emisiones nacionales, lo que debe evitar el peligroso cambio climático. TRANSPORTE Ciudad de México gastará 7,5 millones de dólares para promover el uso de bicicletas en 2009 En un esfuerzo por lograr que la gente utilice bicicletas en lugar de coches, el Gobierno de Ciudad de México está construyendo aparcamientos para bicicletas como parte de su proyecto “Cámbiate de carril”. El Instituto para Políticas de Transporte y Desarrollo asesoró al Gobierno de la ciudad respecto al diseño y ubicación de las instalaciones de aparcamiento de bicicletas a lo largo de las calles y las estaciones más transitadas. Ciudad de México está construyendo la infraestructura necesaria a fin de incrementar el número de desplazamientos diarios en bicicleta del uno al 5% en 2012. En la actualidad, se llevan a cabo 120.000 desplazamientos diarios en bicicleta. Este año, el presupuesto dedicado a la consecución de este objetivo se ha incrementado hasta los 100 millones de pesos mexicanos (equivalente a 7,5 millones de dólares).

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Octubre 2009

Desarrollo agrícola Jamaica recibe préstamos para potenciar la agricultura

El préstamo del Banco Mundial abrirá nuevos mercados para el sector de la agricultura. F Fan GlaSe Foto © SteFan

La junta directiva del Banco Mundial ha aprobado un préstamo de 15 millones de dólares para Jamaica. El préstamo se destinará a incrementar los ingresos de la población rural mediante la mejora del acceso al mercado por parte de productores agrícolas a pequeña escala y por parte de los proveedores de servicios turísticos. “Este préstamo apoya los esfuerzos de Jamaica para la reducción de la pobreza en las áreas rurales”, dice Audley Shaw, ministro de Finanzas y Servicios Públicos de Jamaica. “A pesar de la comprometida situación fiscal, el desarrollo económico del sector rural es una de las principales prioridades del Gobierno y estamos muy contentos de asociarnos con el Banco Mundial para atender mejor las necesidades de todos los jamaicanos”. El sector agrícola representa una importante fuente de ingresos para la población rural y supone un 18,4% del total de puestos de trabajo en Jamaica. La Iniciativa para el Desarrollo Económico Rural financiará aproximadamen-

te 110 subproyectos rurales en el ámbito de la agricultura y el turismo que apoyen actividades que generen ingresos, así como de importantes infraestructuras o subproyectos de marketing o gestión en dichas áreas. Estos proyectos seleccionados en régimen de competitividad en función de la demanda serán implementados por empresas de turismo o agricultura rural tales como cooperativas y organizaciones comunitarias registradas legalmente y serán priorizados y evaluados siguiendo criterios como la preferencia por grupos de menores recursos y los proyectos de claro impacto local, entre otros. Las ayudas no sobrepasarán los 50.000 dólares por cada actividad generadora de ganancias y los 200.000 dólares para otros tipos de subproyectos. Se estima que el préstamo beneficiará directa e indirectamente a una población rural de 20.000 personas. La iniciativa también garantizará la sostenibilidad de las empresas rurales mediante la mejora en la provisión de servicios en agricultura y el turismo rural a nivel local. Este objetivo se logrará proporcionando asistencia técnica y fortalecimiento de la capacidad a las agencias que provean esos servicios. Yurie Tanimichi Hoberg, codirector del proyecto del Banco Mundial afirma: “Esta iniciativa fomentará la participación de las organizaciones de la sociedad civil en el Gobierno local y mejorará la calidad de su trabajo a través de la asistencia técnica, incluyendo gestión financiera y desarrollo de propuestas”. u

Gestión de residuos La Ciudad de México prohíbe el uso de bolsas de plástico La Ciudad de México ha aprobado una nueva ley que ilegaliza la dispensación de bolsas de plástico no biodegradables por parte de los comercios a sus clientes. Todas las tiendas, sectores de producción y proveedores de servicios en el área de la Ciudad de México se verán afectados, haciendo de la capital de México la segunda gran ciudad del hemisferio oeste junto con San Francisco en aprobar una prohibición similar. Las cadenas de supermercados Soriana y Comercial ya han cambiado a las bolsas de plástico oxo-biodegradables, de las que afir-

man que se descomponen en menos de dos años. La mayoría de las bolsas de plástico, a las que se culpa de saturar los vertederos, taponar los canales de conducción del agua y acabar con la vida de especies marinas, tarda aproximadamente un centenar de años en degradarse, afirman sus detractores. Esta actuación del Gobierno de Ciudad de México es la continuación de otras iniciativas medioambientales recientes, incluyendo la introducción de nuevos autobuses menos contaminantes y un plan de alquiler de bicicletas cuyo lanzamiento se espera para

Latinoamérica y el Caribe: Noticias

Agua Nuevos acuerdos abordan la salubridad del agua en Latinoamérica y el Caribe

La cooperación entre Perú, EE UU y la Asociación Internacional del Agua tiene como objetivo mejorar la calidad S del agua en Latinoamérica. Foto © Phillie caSablanca

Mejorar la seguridad del agua potable en la región de Latinoamérica y el Caribe es el objetivo de dos nuevos acuerdos bilaterales entre la Asociación Internacional del Agua (IWA) y el Ministerio de Sanidad de Perú y el Departamento de Estado de los EE UU. Ambos acuerdos apoyarán el desarrollo de una red para el plan de saneamiento de sistemas de agua en la región. Estos planes proporcionarán los medios más efectivos para asegurar la salubridad del agua para consumo mediante la aplicación de un planteamiento exhaustivo de valoración del riesgo que abarca todas las etapas comprometidas en el suministro del agua, desde su captación hasta el usuario. En el marco del acuerdo, se abrirá una oficina regional de la IWA en Lima, Perú, para reunir a profesionales de los sectores público

y privado que estén interesados en la calidad del agua de consumo y otros asuntos de saneamiento relacionados. El Gobierno de los Estados Unidos proporcionará capital semilla para contratar a un coordinador local y para ofrecer asistencia técnica a la red.

diciembre. Los políticos esperan impulsar el uso de la bicicleta, que es muy limitado en la actualidad debido a la escasez de carriles bici y el denso tráfico. La nueva ley complementa también los esfuerzos de la ciudad por cambiar uno de los sistemas de gestión de residuos más grandes del planeta en el más verde de Latinoamérica, si no del mundo en vías de desarrollo. Ciudad de México tan solo recicla un 6% de las 12.500 toneladas de basura que sus 20 millones de habitantes generan a diario pero se propone para el 2.013 compostar o emplear un 85% de la misma para generar energía. Los resultados de este tipo de prohibiciones han sido mixtos. Dos años después de una prohibición que afectaba a cadenas de

grandes supermercados y farmacias en San Francisco, la ciudad californiana ha reducido la distribución de bolsas de plástico a la mitad, según el departamento de medioambiente de esta ciudad. Pero una prohibición similar en Seattle fue llevada a los tribunales por la industria del plástico y fue anulada el mes pasado en un referéndum financiado por la industria. Los partidarios de la prohibición de Ciudad de México tienen la esperanza de que la desaparición de las bolsas de plástico signifique la recuperación de las bolsas de malla de colores de antaño, que ahora se venden en las boutiques como artículos de lujo. Una vez que se apruebe la ley en agosto, las empresas de Ciudad de México tendrán un plazo de un año para hacerla efectiva. u

“El desarrollo de nuevas colaboraciones que fomenten el talento, recursos y la experiencia del sector privado y la sociedad civil es la prioridad de la estrategia de EE UU para lograr un nivel global de salubridad del agua”, dice Aaron Salzberg, coordinador de Aguas del Departamento de Estado de EE UU. “La red para el plan de seguridad del agua ayudará a propagar el conocimiento necesario para asegurar un acceso sostenible a agua potable en toda la región. u

PRIMER PLANO

VIVIENDA Los pobres de El Salvador reciben créditos para la vivienda El Banco Interamericano de Desarrollo ha aprobado un préstamo de 7 millones de dólares destinado a ayudar a los ciudadanos con bajos ingresos de El Salvador con el fin de que puedan acceder a créditos para vivienda. El préstamo fue concedido por medio del programa bancario Oportunidades para la Mayoría y se estima que ayudará a 2.300 familias. El Fonavipo (Fondo Nacional de Vivienda Popular) salvadoreño utilizará este préstamo para ampliar sus líneas de crédito y microfinanciar a instituciones que a su vez proporcionarán préstamos a los hogares con más bajos ingresos para la adquisición de viviendas o una parcela, realización de mejoras en las casas que ya poseen o para construir su casa de manera progresiva. INFRAESTRUCTURA Autopista más rápida para la República Dominicana El Banco Interamericano de Desarrollo proporcionará 44,8 millones de dólares para un proyecto de construcción de una autopista de peaje que reducirá el tiempo de viaje entre Santo Domingo y la península de Samaná, un área con un gran potencial turístico situado en el noroeste de la República Dominicana. La iniciativa, cuyo coste total estimado es de 178 millones de dólares, será supervisada por un consorcio constituido por las empresas de construcción colombianas Odinsa y Grodco, y una empresa concesionaria de autopistas, el consorcio Remix, de la República Dominicana. ENERGÍA Brasil financia una estación hidroeléctrica en Guyana El Gobierno brasileño ha anunciado su apoyo al nuevo proyecto hidroeléctrico de 800 MW en Georgetown, Guyana. El presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva reveló que un equipo de oficiales técnicos viajará a Georgetown en octubre. También hizo saber que ya hay compañías brasileñas que financiarán los proyectos hidroeléctricos de Guyana, que beneficiarán, además, al estado brasileño de Roraima proporcionando una fuente de energía fiable a todas las comunidades. INFRAESTRUCTURA Un préstamo mejorará las condiciones de vida en Río de Janeiro El Banco Mundial ha aprobado un préstamo de 39,5 millones de dólares para el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible de Río de Janeiro, al sureste de Brasil. El proyecto tratará de mejorar los ingresos y condiciones de vida para una población estimada en 150.000 personas (37.000 familias, un 30% de la población rural de Río de Janeiro), mejorando el acceso a infraestructuras socioeconómicas básicas, aumentando la productividad y estableciendo vínculos entre los granjeros y el mercado de consumo. El proyecto se propone mejorar la productividad de los pequeños granjeros proporcionándoles asistencia técnica, optimizando las conexiones del mercado por medio de inversiones en infraestructura, fortalecer el impacto a largo plazo en la producción sostenida a mayor escala mediante la planificación y la formación y fomentar el apoyo al sector rural forzando una reforma institucional.

Octubre 2009

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PRIMER PLANO Asia y Pacífico

El Banco de la Mujer financia nuevas viviendas en Sri Lanka Un proyecto UN-HABITAT en conjunción con el Banco de la Mujer y el Gobierno de Sri Lanka ha permitido a las mujeres de este país acceder a la financiación de viviendas. Gracias a esta iniciativa se están beneficiando de casas resistentes a las inundaciones y de agua corriente potable de manera ininterrumpida por primera vez. Emily Wong, de la Unidad de Género de UN-HABITAT, habla con las mujeres cuyas vidas se han transformado.

Las mejoras en las viviendas suponen que los residentes pueden vivir en condiciones más higiénicas y seguras.

Asia y Pacífico

PRIMER PLANO

ada mes de octubre, el Banco de la Mujer, una cooperativa de ahorros y préstamos dirigida a comunidades con bajos recursos y liderada por mujeres, conmemora el Día Mundial del Hábitat y sus logros en cuanto a la mejora de vida de los más afectados por la pobreza, especialmente en asentamientos informales. Este año, la música, la danza y las coloridas festividades fueron aún más especiales para cientos de residentes que se beneficiaron de proyectos colaborativos del Banco de la Mujer y UN-HABITAT en 2009. En el distrito de Kuruniyawatta, Kolonnawa, el Banco de la Mujer y UN-HABITAT lanzaron recientemente un proyecto encaminado a mejorar la vivienda, la seguridad de pertenencia y las infraestructuras con el fin de beneficiar a más de 200 personas. Sus habitantes originarios habían luchado por conseguir agua potable y otros servicios ya que siempre habían residido en estas tierras estatales como ocupantes ilegales. Sin embargo, el Gobierno de Sri Lanka está contribuyendo al proyecto mediante la transferencia del derecho de propiedad de la tierra al Banco de la Mujer, que a cambio lo transferirá a la comunidad después de que hayan terminado de pagar los préstamos para la mejora de las viviendas. No quieren abandonar la zona La tierra se encuentra en la zona baja del lecho inundable del río Kelani, pero aún así muchos de sus residentes no quieren trasladarse. La financiación para las mejoras en las viviendas garantiza que sus habitantes tendrán una vivienda más resistente a las inundaciones, por ejemplo, con casas más duraderas elevadas por encima del nivel del suelo. “Hemos vivido aquí la mayor parte de nuestras vidas. Hemos construido un hogar y nuestros hijos van a la escuela aquí. Nuestra vida está aquí. A pesar del riesgo de las inundaciones, no queremos trasladarnos” dice S. N. K. Priyanka, una residente de Kuruniyawatta de cuarenta años de edad. Una madre de tres niños y miembro del grupo local de la cooperativa de mujeres que trabaja con el Banco de la Mujer afirma que el proyecto ha traído esperanza a la comunidad y confianza en que los riesgos asociados a las inundaciones, como el contagio de enfermedades por el desbordamiento del alcantarillado, ahora pueden ser mejor controlados gracias a las mejoras en viviendas e infraestructuras.

Mujeres de Kuruniyawatta.

El Hatton National Bank ha contribuido al proyecto con un préstamo de aproximadamente 96.000 dólares. UN-HABITAT se ha involucrado ayudando a montar un servicio financiero local, Lanka Financial Services for Underserved Settlements (servicio financiero para los asentamientos desatendidos), que garantiza una parte del préstamo del banco comercial. Además de facilitar la disponibilidad del crédito, garantiza el préstamo a intereses más bajos, lo que reduce el coste de la financiación y por tanto hace más accesible el pago por parte de la comunidad.

Financiación para mujeres El proyecto de Kuruniywatta es uno de los 10 proyectos en Sri Lanka donde UN-HABITAT trabaja para mejorar el acceso de las mujeres a la financiación de viviendas. El Banco de la Mujer ha sido un socio líder. La organización comenzó en 1989 con grupos de ahorro liderados por mujeres de barriadas de la capital, Colombo, y ahora se ha transformado en un sistema bancario comunitario líder para mujeres pobres de Sri Lanka, con más de 70.000 miembros y un capital acumulado de 12 millones de dólares. u

Banco de la Mujer • El Banco de la Mujer surgió de un proyecto piloto de grupos de apoyo mutuo a mujeres iniciado por la Autoridad Nacional para el Desarrollo de Viviendas de Sri Lanka (NHDA) en 1989. • El proyecto se basó en el sistema tradicional de créditos y ahorro, conocido en Sri Lanka como seettu. Los participantes en estos grupos contribuyen con una suma acordada de dinero a un fondo diario o con periodicidad semanal, bisemanal o mensual. La cantidad disponible es prestada a un miembro del grupo cada vez, bien siguiendo un orden pactado o bien mediante sorteo. • Para ser elegible como miembro de un grupo, una mujer debe tener un nivel de ingresos bajo, debe residir en un asentamiento de escasos recursos y debe de estar dispuesta a participar en actividades de grupo de acuerdo a una serie de normas y reglamentos. • El ahorro es la principal actividad que asume un grupo desde su formación. A medida que los fondos del grupo crecen, la cantidad máxima que una mujer puede pedir prestada al banco también se incrementa.

Fuente: http://www.gdrc.org/icm/inspire/womenbank.html

Octubre 2009

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PRIMER PLANO Asia y Pacífico: Noticias

SALUD La Organización Mundial de la Salud promueve las ciudades saludables La oficina en Japón de la Organización Mundial de la Salud, hará de las ciudades saludables el foco del Día Mundial de la Salud 2010. Con la campaña “1000 ciudades-1000 vidas”, se organizarán eventos en todo el mundo pidiendo a las ciudades que abran las calles para actividades relacionadas con la salud y cierren otras áreas de la ciudad al tráfico. Se recopilarán las mil historias ganadoras en relación a la salud urbana con el fin de ilustrar lo que la gente hace para mejorar la salud de sus ciudades. El tema fue elegido en reconocimiento del efecto que tiene la urbanización sobre la salud de comunidades e individuos y el evento, que se celebrará el próximo abril, propone promover actividades saludables al aire libre en el ámbito urbano. AGUA Éxito en la Semana del Agua en Singapur Durante el segundo encuentro de la Semana del Agua en Singapur celebrado este verano, se firmaron acuerdos por un total de 2,2 billones de dólares de Singapur (SGD), seis veces la cantidad acordada el año anterior. Más de 100.000 personas de 85 países/regiones participaron en el evento y aproximadamente 300 de ellos representaban altos cargos de 49 países, tales como: el príncipe heredero de los Países Bajos, el presidente del Banco Asiático de Desarrollo, el vicepresidente del Banco Mundial, los ministros de Agua y Medioambiente de Qatar, Malasia, Brunei, Sri Lanka y Laos así como directores ejecutivos de organizaciones y compañías internacionales de agua. GESTIÓN DE DESASTRES Miles de desplazados por el tifón de Filipinas El tifón Marakot azotó la principal isla de Filipinas, Luzon, en agosto, con un balance de miles de desplazados. En el momento del comienzo del tifón, los oficiales a cargo de desastres aun estaban intentando ayudar a las más de 375.000 personas afectadas por las inundaciones al sur de la isla de Mindanao. Filipinas, situada en el cinturón de tifones del Pacífico, es azotada por una media de 20 tifones al año, que cuantifican las mayores pérdidas de vidas en desastres naturales, según la Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. El Consejo Nacional de Coordinación de Desastres (NDCC), estima que el tifón Marakot ha causado daños por valor de más de 1 millón de dólares. VIVIENDA El alcalde de Shangai demanda más viviendas a bajo coste El alcalde de Shangai, Han Zheng, ha anunciado sus nuevos planes para combatir la inflación de los precios de la vivienda mediante la provisión de más tierras para la edificación de casas de bajo coste y la aceleración de la construcción de viviendas asequibles en la segunda mitad del 2009. El alcalde Han dijo que la excesiva inflación había disparado los precios y que el Gobierno necesitaba hacerse con el control del mercado inmobiliario. Según los datos desvelados por el Gobierno en junio de 2009, el precio de la vivienda se había incrementado en un 6% y ello a pesar de un aumento del desempleo urbano y de un descenso del crecimiento de los salarios. El precio de la vivienda en Shangai aumentará previsiblemente un 20% para finales del 2010.

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Octubre 2009

Energía India construirá la planta de energía solar más grande del mundo India ha hecho pública su intención de construir la planta de energía solar más grande del mundo en el desierto de Rann de Kutch, al este del país, que potencialmente podría cubrir todas las necesidades energéticas de la nación. El plan, recientemente aprobado por el Gobierno de la India, se propone como objetivo nacional contar con una capacidad de generación de 20 gigavatios para el año 2020, creando 100.000 puestos de trabajo y reduciendo alrededor de 42 millones de toneladas de emisiones de dióxido de carbono al año. Dicho plan se desarrollará en tres fases: 20 gigavatios para 2020, 100 gigavatios para 2030 y 200 gigavatios para 2050. En la actualidad, tan solo un 8% de la energía total de la India procede de fuentes de energía renovable y el carbón continúa siendo la base del sector energético, contabilizando hasta un 60% del total de la energía generada. La planta solar permitirá a la India reducir la actual generación de gases con efecto invernadero, que suponen un 4% de las emisiones globales y abastecerá a los 400 millones de

personas en la India que todavía no tienen acceso a la electricidad. El primer ministro de la India, Manmohan Singh afirma: “Nuestro objetivo es conseguir que el desarrollo económico de la India sea autosuficiente en materia de energía. Aunando nuestros talentos científicos, técnicos y de gestión con los recursos suficientes, desarrollaremos la energía solar como fuente de electricidad para impulsar nuestra economía y transformar las vidas de nuestra gente.” India ha manifestado repetidamente su necesidad de más energía para sacar a su población de la pobreza y resolver el déficit energético que ha estancado su crecimiento. Greenpeace ha hecho una llamada a los países industrializados para ayudar a la India con tecnología y financiación de la planta proyectada, que costará 19 billones de dólares. “Para cumplir con su misión solar, la India necesita apoyo tecnológico internacional y los países industrializados tienen que concretar propuestas de tecnología y financiación”, afirma Siddharth Pathak, de la campaña Clima y Energía de Greenpeace, durante las negociaciones sobre el cambio climático en Bonn, Alemania. u

La solución para la crisis energética de la India podría ser el sol.

Asia y Pacífico: Noticias

Energía Bangladesh pide a sus empleados del servicio civil que vistan de manera más informal La primera ministra de Bangladesh, Sheikh Hasina, ha pedido a los funcionarios del Gobierno que vistan ropa más informal con el fin de reducir el uso del aire acondicionado en los edificios gubernamentales. El código oficial de vestimenta del país se ha reescrito después de que Sheikh Hasina pidiera a los trabajadores del Gobierno que contribuyeran a facilitar los recortes de energía del país. Las amplias camisas llevadas por fuera reemplazarán a los trajes de chaqueta y corbata durante los meses más calurosos. El plan también atañe a los ministros y, si resulta efectivo, se implementara de forma más generalizada en el sector privado. El ministro de Comunicaciones, Syed Abul Hossain, afirma: “La primera ministra ha señalado que el aire acondicionado es un lujo y si utilizamos vestimenta más ligera no hará falta utilizarlo tanto” Cuando el aire acondicionado sea necesario, se ha pedido a los oficiales y ministros que no lo sitúen por debajo de los 24ºC.

Los 144 millones de habitantes de Bangladesh llevan tiempo sufriendo importantes cortes de suministro debido a las demandas impuestas por su economía, que ha crecido a una tasa de un 6% anual en los últimos cinco años. La escasez de electricidad es especialmente patente durante los meses de calor, de marzo a noviembre, cuando el aire acondicionado se utiliza más. Estos cortes de suministro han perjudicado seriamente al desarrollo económico de Bangladesh, por lo que en el mes de agosto, el Gobierno de Hasina desveló un programa de construcción de una planta energética con un coste de 6 billones de dólares en un intento de terminar con la crónica falta de energía de Bangladesh. Las plantas de producción de energía estarán operadas por compañías privadas. La escasez de energía también ha instado al Gobierno a aprovechar mejor la luz natural del día, y en junio los relojes se adelantaron una hora para reducir el consumo de energía. u

Transporte China construirá el sistema ferroviario más veloz del mundo El Gobierno de China va a invertir 50 billones de dólares, más del doble de lo gastado en 2008, en una red nacional de trenes de pasajeros de alta velocidad que, una vez concluida, constituirá el sistema más extenso, rápido y tecnológicamente sofisticado del mundo. La construcción del proyecto comenzó en 2005 y para cuando se haya finalizado en 2020, casi 16.000 millas de nuevas vías habrán sido construidas por un total de 300 billones de dólares. El plan ha supuesto además la creación de 110.000 nuevos puestos de trabajo tan solo en el tramo de Beijing-Shanghai. Al menos cinco rutas acomodarán trenes que viajarán a velocidades de 350 km/h. Hasta la fecha, China ha construido 185 kilómetros de vías adecuadas al tránsito de trenes a 350 km/h, incluyendo la conexión entre Beijing y Tianjin, que se inauguró el pasado agosto antes de la celebración de los Juegos Olímpicos. El Shanghai Maglev Train (tren de levitación magnética) mantiene el record del tren más veloz de China, con una velocidad máxima de funcio-

namiento de 431 km/h y una velocidad máxima de prueba de 501 km/h. Sin embargo, debido al corto trayecto que cubre (tan solo 30 km de vía), la velocidad media operativa para el tren Maglev es de 245 km/h. En 2008, los pasajeros chinos realizaron 1,4 billones de viajes en tren. En una nación cuyas principales ciudades están saturadas por el tráfico, las autoridades ferroviarias de China esperan que esas cifras se dupliquen en la próxima década. u

PRIMER PLANO

DESARROLLO COMUNITARIO Sri Lanka se beneficia de un crédito del Banco Mundial por valor de 75 millones de dólares El Banco Mundial ha aprobado un crédito de 75 millones de dólares para Sri Lanka, que soportará la segunda fase de un programa de desarrollo comunitario que ya ha favorecido a casi un millón de esrilanqueses. El Segundo Proyecto de Desarrollo Comunitario y de Sustento Económico, también conocido como Gemi Diriya o “la fuerza de los poblados” está en marcha en más de 1.000 pueblos, ayudando a las comunidades a identificar, financiar e implementar sus propias necesidades de desarrollo. Cerca de 870.000 personas en los poblados más remotos y pobres se han beneficiado de provisión de agua para el consumo, acceso a carreteras y puentes, centros tecnológicos de información, consecución de créditos y generación de ingresos. Hasta la fecha, el programa ha financiado 2.140 proyectos de infraestructuras, generado 18.500 puestos de trabajo y proporcionado actividades que permiten ganarse la vida a 140.000 hogares. ENERGÍA Suministro energético fiable para las comunidades pobres de Mongolia El Banco Asiático de Desarrollo (BAD) y el Gobierno de Japón están financiando un proyecto piloto en Mongolia de 2,6 millones de dólares para proporcionar energía eléctrica de bajo coste y fiable a las comunidades pobres más remotas. Hasta la fecha, las comunidades rurales dependían de energía procedente del diésel, que resulta cara y está disponible tan solo cuatro o cinco horas al día. El proyecto construirá líneas de transmisión y distribución en los nueve centros seleccionados, empleando el sistema de un único cable con conexión a tierra, ampliamente utilizado en países desarrollados, para proporcionar electricidad a bajo coste a comunidades poco pobladas. AGUA Declaracion de Incheon: protección de las aguas urbanas La Ciudad Metropolitana de Incheon ha albergado con éxito el Foro Mundial del Agua 2009. Ahn Sang-soo, alcalde de Incheon, declaró que se requería resoluciones administrativas éticas para restaurar las corrientes de agua urbana y los ecosistemas. Alcaldes, dirigentes políticos, especialistas, directores generales y futuristas de todo el mundo asistieron al foro, discutiendo durante tres días asuntos globales relacionados con el agua bajo el tema de innovación y armonía: agua y ciudad. El foro concluyó con la lectura, por parte del alcalde, de la Declaración del Agua de Incheon, que insiste en que las ciudades deben proteger sus aguas urbanas. La Declaración del Agua de Incheon, redactada por ICLEI, fue diseñada para adoptar las Metas de Desarrollo del Milenio y el Consenso de Estambul sobre el Agua.

Octubre 2009

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PRIMER PLANO África

La iniciativa empresarial como recurso para los jóvenes de los barrios de chabolas Siempre existen oportunidades de negocio en alguna parte, incluso en los barrios de chabolas. Ayudan a dar una esperanza de un futuro mejor. En este artículo, Melanda Schmid, de la Alianza de Jóvenes Ecologistas de Canadá, explica cómo el programa de iniciativa empresarial de UN-HABITAT está ayudando a los jóvenes a aprender las herramientas esenciales que podrán cambiar sus vidas en algunas de las peores zonas de chabolas de Nairobi, Kenia.

Emprendedores locales cortan huesos para hacer joyas en Kibera, Nairobi.

África

os problemas de la pobreza urbana como la inseguridad, la falta de vivienda, malas condiciones higiénicas y sanitarias, la escasez de agua y la escasez o falta de oportunidades de trabajo, enturbian en gran parte las perspectivas de los jóvenes, que actualmente constituyen la mayoría de la población urbana en los países en desarrollo. Las intervenciones en los barrios de chabolas parecen tener un impacto más duradero y crear soluciones autosostenibles si van dirigidas a crear formas de sustento y seguridad económica, además de abordar los problemas arriba señalados. Entonces, ¿cual podría ser la respuesta? La iniciativa empresarial es una vía. Aunque no constituye una solución de empleo de modelo único, sí es una pieza clave dentro del rompecabezas económico. En muchos países en desarrollo, el sector de las pequeñas empresas es uno de los mayores contribuyentes al producto interior bruto. El desarrollo de la capacidad en las actividades a pequeña escala que ya se está realizando en zonas empobrecidas es una forma de ayudar a transformar de forma gradual las actividades empresariales informales en formales, que pueden tener un impacto positivo en el crecimiento económico a largo plazo y en la reducción de la pobreza. “Partimos de la premisa de que a los grupos de jóvenes que tenían algo de experiencia en llevar pequeños negocios se les podría ayudar en la ampliación de los mismos, si lograban mejorar sus aptitudes y prácticas empresariales básicas y tener un mejor acceso a la financiación y al mercado”, dice Karun Koernig, director ejecutivo de la Alianza de Jóvenes Ecologistas. Pero encontrar una manera eficaz para transmitir conceptos empresariales complicados a jóvenes marginados no es fácil ya que el aprendizaje teórico formal no transfiere realmente las aptitudes empresariales, las cuales se aprenden mejor en la práctica. Construir fortalezas Para enfrentarse a este desafío, el Programa de Iniciativa Empresarial Urbana de UN-HABITAT, utilizó un proceso de simulación de negocio, desarrollado para el contexto africano. Consiste en una serie de módulos que van aumentando en complejidad, y que incluyen la resolución de problemas y juegos interactivos de aprendizaje. Las sesiones de aprendizaje, realizadas a lo largo de seis meses, permitían a los grupos de jóvenes experimentar situaciones realistas y aprender de sus propios éxitos y fracasos

dentro del ambiente seguro de un entorno simulado. Llevando el proceso de aprendizaje directamente al lugar donde están los negocios de los grupos de jóvenes (la mayoría de las clases se impartían en las chabolas) y basándolo en las experiencias de la vida real, el programa permitió a los estudiantes aplicar gradualmente las lecciones más importantes acerca de beneficios, márgenes, oferta y demanda, y marketing, a su vida diaria de empresarios. En conjunto con esta formación, la Alianza de Jóvenes Ecologistas trabajó con cada grupo para identificar sus negocios de mayor potencial y les ofreció un programa de apoyo a medida de sus necesidades. El apoyo abarcó desde la planificación financiera y acceso a la financiación, marketing y ventas, hasta mejoras de estratégicas de producto. Asimismo incluyó ayuda a las redes comunitarias formadas alrededor de empresas de beneficio mutuo. Conseguir financiación y confianza “Habíamos ahorrado algún dinero y queríamos comprar un autobús, pero no sabíamos cómo llevarlo adelante”, cuenta Isaac Nderitu, presidente del Grupo Kinari de Ayuda Mutua a Pequeña Escala. Los 31 miembros de este colectivo, que habían llegado a Nairobi algunos años antes después de haber sido desplazados de sus zonas agrícolas a causa de la violencia política, regentan puestos en un concurrido mercado de productos frescos al lado de una carretera, y gestionan un bloque sanitario. Después de ahorrar durante años, el grupo tenía una buena hucha pero no tenía confianza en cómo proceder y tampoco asesores fiables. La parte del programa que les ayudó fue el apoyo en la planificación financiera. “Al principio estaba escéptico, pero al hacer las previsiones de liquidez vimos claramente que tenía un potencial de beneficio real”, dice Karun Koernig, quien trabajó con el grupo en la preparación de su solicitud de préstamo para la empresa del autobús. Armados con un plan sólido y pronósticos de beneficios, el Grupo Kinari de Ayuda Mutua a Pequeña Escala consiguió un préstamo comercial de 11.000 de euros con el que pudo adquirir un autobús de 29 plazas y su proyecto fue elogiado por los medios de comunicación y el Gobierno. Los miembros del grupo aún regentan sus puestos de mercado, pero ahora también gestionan su autobús, que recorre a diario la concurrida carretera que pasa justo delante de su mercado y emplea a cuatro personas.

PRIMER PLANO

Los planes del grupo son algún día poder comprar tierras con los beneficios del negocio del autobús y crear su propia granja. El motivo por el que el proyecto del autobús resultó fácil de financiar fue que se trataba de un préstamo para un activo duro, que actuaba a su vez como su propio aval. El programa aplicó esta misma lógica para financiar el proyecto de otro grupo de jóvenes, cuya pequeña empresa textil y de confección tenía potencial de crecimiento. “Algunos grupos de jóvenes no tienen suficientes ahorros para adquirir grandes equipos y no están seguros de poder devolver el dinero”, explica Patrick Ominde, coordinador auxiliar del Programa de Iniciativa Empresarial Urbano. Otro equipo, el Grupo de Jóvenes de Mathare Nº 10, algunos formados entre ellos en la impresión textil, gestionaba un pequeño negocio de impresión manual para hacer camisetas y material gráfico. Este grupo se puso en marcha con un contrato de alquiler con derecho a compra a largo plazo y de interés bajo para la maquinaria especial que necesitaba. Ahora el grupo gestiona la máquina y la propiedad les va a ser transferida formalmente en cuanto terminen de hacer todos los pagos. Junto con la ayuda intensiva en marketing y ventas, la impresora les ha permitido conseguir contratos de impresión a gran escala para camisetas y otras mercancías con logotipos impresos. Entre sus clientes se encuentran ahora algunas de las principales empresas de la ciudad. Salvar las diferencias, conectar con mercados externos Asegurar el acceso al mercado para estos grupos de jóvenes ha sido un elemento clave del programa. “Muchos de estos grupos de jóvenes de los barrios de chabolas no utilizan procesos comerciales estándares como facturas o recibos y carecen de conocimientos de una correcta etiqueta empresarial. Asumen erróneamente que las empresas del sector pensarán que son inferiores y no les toman en serio, cuando en realidad pueden ofrecer productos y servicios competitivos si mejoran sus habilidades sociales”, comenta Arnold Muema, un consultor local en ventas y marketing. Con un poco de ayuda inicial para conectarse con diferentes tipos de negocios del sector formal, existen indicios de que estos grupos pueden mantener y ampliar su base de clientes.

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PRIMER PLANO África

De la misma manera que ayudó al proyecto de la imprenta, Muema trabajó con el grupo de jóvenes Asociación de Diseño y Moda Be Smart, sastres diplomados con dificultades para mantener los niveles de su negocio todo el año. Una de las mayores barreras a las que se enfrentan muchos de estos grupos de jóvenes que llevan pequeñas empresas es el alcance de su mercado actual. En el caso de Be Smart, Muema puso al grupo en contacto con los grandes hoteles turísticos de la costa que necesitaban uniformes para el personal y los animó a realizar diseños que no fueron los tradicionales para poder entrar en este nuevo mercado potencialmente lucrativo. El grupo ya consiguió su primer pedido y espera recibir muchos más en el futuro. La fuerza de la comunidad, el poder de los jóvenes Justin Sekiguchi, voluntario de la Alianza de Jóvenes Ecologistas, es el hombre clave de uno de las partes más fascinantes del Programa de Iniciativa Empresarial Urbano: la creación de centros de gestión de residuos, regentados por redes de grupos de jóvenes dentro de una comunidad, como negocio. “Aunque no todas las actividades relacionadas con residuos, agua y saneamiento que los grupos de jóvenes llevan a cabo logran convertirse en negocios de éxito, especialmente si se trata de iniciativas aisladas, sí hay posibilidades si se junta a varios grupos de jóvenes para que procesen materiales reciclables a gran escala”, afirma Justin Sekiguchi. El equipo de Sekiguchi ha logrado movilizar a más de 500 jóvenes en los dos barrios de chabolas de Nairobi: Makadara y Mathare. Cada uno dispone de una máquina trituradora para que los residuos de plástico tengan mayor valor de reventa, aunque también están equipados para procesar chatarra, vidrio, papel o cartón. Además de la estructura física, los coordinadores se centraron en fortalecer los vínculos existentes entre los grupos de jóvenes de barrios vecinos dentro de la comunidad y en favorecer la creación de redes cooperativas con capacidad de gestionar estos centros y su maquinaria, como un equipo, y por beneficio. Su formación incluía simulaciones interactivas de negocios, los aspectos técnicos de la gestión de residuos y la operación de las máquinas procesadoras de plástico. Aparte de la formación, los grupos recibieron ayuda gradual en la creación de estructuras de gestión para sus centros

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Apoyo al desarrollo dirigido por jóvenes: Canadá y Noruega En 2008, UN-HABITAT firmó un acuerdo de asociación con una ONG canadiense, la Alianza de Jóvenes Ecologistas. El programa tenía como objetivo encontrar soluciones repetibles al problema de la pobreza masiva de jóvenes en los barrios de chabolas urbanas, a través de actividades de colaboración dirigidas por jóvenes. El programa se ha centrado en fomentar los pequeños negocios de 16 grupos de jóvenes, formados por más de 300 miembros. Después de realizar un estudio base de las actividades de los grupos, que incluían gestión de residuos, agua y saneamiento, así como diferentes tipos de pequeñas empresas del sector informal ligadas a los barrios de chabolas, la Alianza de Jóvenes Ecologistas elaboró un plan de intervenciones diseñado a medida y dirigido a maximizar el crecimiento empresarial, la mejora de beneficios y de formas de sustento. Noruega, fuerte defensora de potenciar la participación de mujeres y jóvenes, ha apoyado el programa para jóvenes de UN-HABITAT desde 2006. Ha respaldado la fundación de los llamados One-Stop Youth Centres y, en 2008, del Fondo de Oportunidades para el Desarrollo Dirigido por Jóvenes, un mecanismo único dentro del sistema de las Naciones Unidas para ayudar a iniciativas urbanas dirigidas por jóvenes, con un presupuesto de 1 millón de dólares al año. y participaron plenamente en la planificación y ejecución de sus lugares de trabajo. La fase de construcción para estos locales, que se llevó a cabo de forma paralela a los cursos de formación y el asesoramiento en gestión, creó trabajo temporal para 30 jóvenes, además de un importante volumen de trabajo para proveedores locales y suministradores de servicios. Actualmente hay 20 grupos de jóvenes activos, con alredor de 550 miembros que gestionan los centros con éxito y beneficio en dos de los barrios más pobres de Nairobi. Los centros tienen el potencial de proporcionar sustento a cientos de jóvenes desempleados a largo plazo. Pero el proceso no ha sido tan sencillo. En efecto, ambas comunidades se enfrentan a continuos desafíos de contiendas políticas y facciones internas, algunas de las cuales siguen estallando e interrumpen las actividades comerciales. Sin embargo, la gestión compartida de los jóvenes de los centros de reciclado de residuos representa un símbolo esperanzador de cambio para un mejor porvenir. Abordar la gestión de residuos en los barrios de chabolas, tan estrechamente unida a los problemas de salud e higiene, de una manera que también aborda las cuestiones de sustento y de seguridad económica, es algo que UN-HABITAT espera repetir en el futuro mediante iniciativas similares basadas en el éxito de este Programa de Iniciativa Empresarial Urbano. Seguir aprendiendo Lo que ha dejado claro el estudio base de los 16 grupos participantes y sus negocios, y de la expe-

riencia del programa piloto de iniciativa empresarial urbano, es que este tipo de grupos no pueden salir de la pobreza sólo por suministrar servicios de reciclado de residuos, agua o sanitarios a clientes igual de pobres que ellos. Necesitan conectarse con los mercados fuera de los barrios de chabolas y las áreas de bajos ingresos en las que se mueven actualmente. Necesitan apoyo para desarrollar su mayor potencial de negocio, para que los servicios tan necesarios que ofrecen en sus comunidades empobrecidas puedan ser aún más sostenibles. En las palabras del señor Nderitu del Grupo Kinari de Ayuda Mutua a Pequeña Escala: “Juntas, las personas tienen el poder de ayudarse mutuamente a mejorar porque uno solo no lo puede hacer”. Aunque es poco probable que dar cursos de formación empresarial a un gran número de jóvenes desempleados tenga mucho impacto, la oferta a largo plazo de programas especialmente diseñados a medida para ayudar a nuevas actividades de negocio dirigidas por jóvenes, sí podría funcionar. Éste es uno de los puntos clave por los que el Programa de Iniciativa Empresarial Urbano se distingue de los programas de formación empresarial y de iniciativa empresarial genéricos. UNHABITAT espera que estos métodos innovadores en iniciativa empresarial puedan ser aplicados a actividades en barrios de chabolas a nivel global en el futuro. Son también principios que la agencia cree cruciales para Gobiernos municipales y locales si quieren abordar de manera significativa las cuestiones relativas a jóvenes y urbanización, temas tan intrínsecamente ligados. u

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Vivienda Kenia traspasa tierras a UN-HABITAT para un nuevo proyecto de viviendas El Ministerio de Tierras de Kenia ha entregado a UN-HABITAT casi 55 acres de tierra para la construcción de viviendas asequibles y para mejorar el sustento de mucha gente que actualmente vive y trabaja en chabolas. Las tierras, ubicadas en el municipio de Mavoko, situado a unos 25 kilómetros al sudeste de la capital Nairobi, fue traspasado a la Agencia de las Naciones Unidas como parte del Programa de Mejoramiento de los Barrios Marginales de Kenia (Kensup). El Fondo para el Acceso a Tierras para la Mujer de Kenia (Kenya Women Land Access Trust) recibirá el 30% de la tierra donada destinada a la construcción de casas. El fondo aspira a ayudar a mujeres con bajos ingresos a través de cooperativas de viviendas para que se puedan convertir en dueñas de sus casas, que les proporcionarán una mayor seguridad en su condición de propietarias y una inversión para el futuro. La mayoría de los bancos son generalmente muy reacios a dar préstamos a mujeres con bajos ingresos y empleos informales, aunque

tengan ingresos relativamente estables pero con estos planes innovadores de financiación puestos en marcha por UN-HABITAT, ahora tienen la oportunidad de convertirse en propietarias. En Kenia, el 58% de las mujeres jóvenes que trabajan en Nairobi y otras grandes ciudades se dedican al sector informal, según el informe El Estado de las ciudades del mundo, 2008-2009. Hay planes para construir 100 viviendas en Mavoko, a través de una sociedad entre seis cooperativas de viviendas locales, la Compañía Keniata de Financiamiento de la Vivienda y UN-HABITAT, a través del uso de Operaciones Experimentales con Capital Inicial Reembolsable (ERSO). Estas Operaciones proporcionan préstamos a instituciones financieras locales, que a su vez ceden los fondos en forma también de préstamos a la población urbana de bajos recursos para mejorar viviendas y infraestructuras, como sistemas de agua e instalaciones sanitarias. u

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FINANCIACIÓN PARA LA VIVIENDA El fondo de capital privado de EE UU financia viviendas asequibles en Sudáfrica Soluciones Internacionales para la Vivienda (IHS), un fondo financiero del sector privado que da dinero directamente a los promotores inmobiliarios y recibe una parte de sus beneficios, prevé invertir 1,5 billones de rands sudafricanos en viviendas sudafricanas y de lanzar un fondo de 400 millones de dólares para inversiones panafricanas. IHS es activo en Sudáfrica desde el año 2000 donde ha invertido 500 millones de rands (63 millones de dólares) para construir viviendas asequibles. Muchos sudafricanos viven en chozas en los llamados townships, no sólo por ser pobres sino porque no hay alternativas asequibles. HIS transfiere el dinero directamente a los promotores para que puedan obtener mayores préstamos bancarios a tasas de interés menores para construir viviendas a menor coste. ENERGÍA Gran empujón para la calefacción solar de agua en Sudáfrica Un proyecto realizado por la Asociación para la Energía Renovable y la Eficiencia Energética (REEEP), con el fin de extender los sistemas de calefacción de agua por energía solar (SWH) de forma masiva en Sudáfrica, ha logrado que varias ciudades adoptaran el sistema SWH a través de ordenanzas municipales y proporciona un manual de energía renovable a otras ciudades. A continuación, en Ciudad del Cabo se pondrá en marcha un plan que incluirá la instalación de 10.000 unidades de SWH adicionales cada año, lo que se traducirá en un ahorro de 6,25 MW y 20.000 toneladas de CO2 al año. ENERGÍA La policía nigeriana habla sobre seguridad urbana Más de 200 oficiales de policía nigeriana se reunieron en Abuja en septiembre para unas jornadas formativas dirigidas a mejorar sus habilidades para mantener el orden público en las áreas urbanas. UN-HABITAT, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga, y la policía nigeriana organizaron los tres días de reunión del Grupo de Expertos en Ciudades más Seguras sobre la vigilancia de espacios urbanos. Veinte expertos internacionales, comisarios de policía y organizaciones de sociedad civil y de la juventud también estuvieron presentes. Ibrahim Y. Lame, ministro de Asuntos Policiales, afirmó que para poder mejorar la movilidad y la cohesión social en espacios urbanos, las autoridades locales y la policía, junto con la comunidad, deben trabajar mano a mano.

Las tierras traspasadas permitirán a mucha gente abandonar los asentamientos informales y acceder a habitat viviendas dignas. Foto © un -h

URBANIZACIÓN La población urbana se vuelve cada vez más pobre La rápida urbanización hace que la pobreza aumente entre unos cuatro millones de kenianos, de los cuales casi un tercio vive en la capital, Nairobi. No logran cubrir sus necesidades básicas de nutrición, salud y otras, según un nuevo informe de Oxfam. Debido a la subida del coste de los servicios básicos de salud en un 16%, del combustible en un 65% y del agua en un 114%, el gasto en artículos como agua, jabón, productos sanitarios y educación ha bajado también. La mayoría de esta población residente en chabolas gasta por lo menos el 75% de sus ingresos en alimentos básicos.

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MEDIO AMBIENTE Las ciudades africanas, parte integrante de los preparativos para Copenhague Ciudades de toda África han preparado sus contribuciones para el Mapa de Ruta de Gobiernos Locales por el Clima. El principal objetivo de la cumbre ha sido el de movilizar a los Gobiernos locales de África para comprometerse activamente hacia un firme acuerdo climático en Copenhague en diciembre, en la COP15, y para asegurar que los Gobiernos locales se encuentren formalmente reconocidos como agentes clave del cambio climático. Estos resultados han sido formalmente presentados en la sesión sobre el Cambio Climático del Departamento Nacional de Asuntos Medioambientales el 4 de agosto de 2009 y posteriormente han sido introducidos en el proceso de negociación sobre el cambio climático del Congreso Nacional Africano.

SEGURIDAD Desplazados africanos tendrán acceso a tierras Los Gobiernos oficiales de África han desarrollado nuevas políticas para ayudar a la población vulnerable, como los que no tienen tierra, mujeres y ciudadanos desplazados, para que tengan un acceso equitativo a la misma. Los líderes africanos redactaron una declaración conjunta en relación al objetivo de las nuevas políticas a llevar a cabo, en la 13ª sesión ordinaria que tuvo lugar este verano. Mohamed el Sioufi, director del servicio de Vivienda de UN-HABITAT, aplaudió dicha acción, expresando que es una “decisión de enorme peso que refleja el papel vital que tiene la tierra en el desarrollo de África”. Este desarrollo está de acuerdo también con los objetivos establecidos en la Comisión de la Unión Africana y en el Consorcio de Políticas de Tierra del Banco de Desarrollo Africano en 2006.

VIVIENDA UN-HABITAT le da un techo a la gente en la región de los Grandes Lagos UN-HABITAT y la Conferencia Internacional de la Región de los Grandes Lagos firmaron un memorando de entendimiento que compromete a ambas partes a trabajar juntos hacia una mejor protección de la tierra y de los derechos de propiedad para las poblaciones desplazadas, en las cuestiones de la tierra y de la propiedad durante y después de los desplazamientos. Anna Tibaijuka, directora ejecutiva de UN-HABITAT, comenta que considera este proyecto como una “oportunidad para trabajar conjuntamente en la movilización de recursos y para ayudar a las numerosas personas desplazadas en África”. La Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos es una institución creada por los Gobiernos de varios países africanos.

GESTIÓN DE DESASTRES Ayuda para las víctimas de incendios e inundaciones en Nigeria La Agencia Nacional de Emergencia de Nigeria (NEMA) ha propuesto un nuevo plan para ofrecer seguros a los vendedores que han perdido sus bienes a causa de desastres naturales. NEMA dice que en África Occidental la ayuda del Gobierno es limitada para aquellos cuyos medios de sustento han sido destruidos por incendios e inundaciones y que el nuevo plan les ayudará a recuperarse. Sin embargo, NEMA es consciente de que el plan no alcanza a los 81 millones de nigerianos que viven con menos de 1 dólar por día. Se están realizando negociaciones para que los beneficios del plan lleguen a un número mayor de pequeños propietarios de tierras.

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Infraestructura Sudáfrica firma un préstamo de 120 millones de euros para mejorar sus carreteras

El Banco de Inversiones Europeo (EIB) prestará 120 millones de euros a la empresa South African National Roads Agency Ltd (Sanral) para mejorar y ampliar dos carreteras de peaje clave, en el norte de Sudáfrica. Las mejoras en las carreteras traerán beneficios significativos desde el punto de vista de la seguridad como resultado de la alineación de carreteras, la construcción de carriles de emergencia y cruces a desnivel. El proyecto tendrá un fuerte componente social ya que ayudará a desarrollar regiones más lejanas y a crear oportunidades de empleo directo e indirecto durante la construcción y las fases de gestión. El préstamo se firmó el 16 de julio en la sede central del EIB en Luxemburgo con la presencia de Plutarchos Sakellaris, vicepresidente de EIB,

responsable de los préstamos a Sudáfrica, Nazir Alli, director general, e Inge Mulder, directora general de Sanral, así como de A. Sooklal, embajador de la República de Sudáfrica. “El EIB está encantado de apoyar la mejora de estas carreteras de peaje claves. Es un proyecto que está exactamente en línea con nuestro objetivo de apoyar el crecimiento económico en Sudáfrica a través del fomento de mejoras en infraestructuras públicas”, expresó Sakellaris. Con la creciente presión sobre Sudáfrica para desarrollar sus infraestructuras antes de la Copa del Mundo 2010, la financiación del EIB se utilizará para financiar la mejora y la ampliación de 30 kilómetros de la ruta R21 que une Pretoria y el aeropuerto internacional de Tambo, cerca de Johannesburgo, así como para financiar mejoras en las más de 160 kilómetros entre Springs y Ermelo de la carretera N17 que une Johannesburgo y Swazilandia. En 2008, el EIB sufragó el desarrollo económico sostenible en Sudáfrica mediante la inversión en tres proyectos por valor de 202,5 millones de euros, casi doblando su actividad financiera comparándola con los 113 millones de euros de 2007. u

Energía Teléfonos móviles solares lanzados en Kenia La compañía keniata de telecomunicaciones, Safaricom, ha lanzado el primer teléfono móvil de energía solar para su mercado local. De nombre Simu ya Solar y fabricado en asociación con ZTE China, el terminal está fabricado con materiales reciclados y lleva un panel solar incorporado para su carga. Simu ya Solar, que también viene con un cargador convencional, estará a la venta a un precio de 2.999 KES (39 dólares). ”La energía solar es la energía del futuro ya que es barata, verde y renovable”, dice Michael Joseph, director general de Safaricom. “Este teléfono cargado con energía solar será muy útil particularmente en las zonas rurales sin red eléctrica e incluso en áreas urbanas para aquellos que quieran ahorrar en los gastos de mantenimiento del teléfono”. Safaricom ya cuenta con más de 60 estaciones bases de transmisión (BTS) que funcionan a base de energías

renovables eólica y solar en varias partes del país. “Nuestros abonados podrán hablar todo el día y toda la noche sin preocuparse por el nivel ni el coste de carga”, según Joseph. u

Los teléfonos de energía solar terminarán con las costosas visitas a puntos de carga lejanos para los F usuarios de teléfonos móviles. Foto © SaFaricom

Oriente Medio: Noticias

Vivienda UN-HABITAT lanza un nuevo programa de viviendas en Irak UN-HABITAT se ha unido al Gobierno de Irak para lanzar un nuevo programa de 70 millones de dólares americanos enfocado al urbanismo, vivienda, infraestructura y servicios básicos para la recuperación del país después de años de conflictos. Al lanzamiento del programa de UN-HABITAT para Irak asistieron representantes ejecutivos de ministerios iraquíes y la comunidad internacional de Bagdad, incluyendo a agencias de Naciones Unidas y donantes. Según Ali Baban, ministro de Planificación y Cooperación al Desarrollo, el Gobierno de unidad nacional de Irak está plenamente comprometido en a hacer funcionar este programa. “Este programa tiene como objetivo estimular el crecimiento, dar mejores servicios a todos, especialmente a los pobres y los más vulnerables, crear empleos, reducir la pobreza y mantener la estabilidad social y política en Irak.” dice Baban. “Estoy muy contento por la asociación con UN-HABITAT para modernizar las instituciones iraquíes de Vivienda y Gobernanza Urbana”.

El nuevo programa estará enfocado a proporcionar asistencia técnica y apoyo en capacitación a ministerios y autoridades locales en Irak. Istabraq Al-Shouk, ministro de Construcción y Vivienda y presidente del Comité Nacional Iraquí de Asentamientos Humanos dice: “El desarrollo urbano sostenible es un enorme desafío para Irak ya que la mayoría de los consejos de los municipios no está en condiciones para proporcionar los servicios básicos tan necesarios, incluyendo vivienda y empleo. Este programa de desarrollo asociado, con una excelente coordinación entre el Gobierno y UN-HABITAT, será la clave para identificar las prioridades para poder superar algunos de los desafíos que Irak afronta en este momento”. En un programa televisivo, la directora ejecutiva de UN-HABITAT, Anna Tibaijuka, expresó: “Este es un momento histórico para resaltar la asociación entre el Gobierno de Irak y UN-HABITAT”. Tibaijuka recordó a la comunidad internacional su obligación de ayudar a Irak a lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. u

Desarrollo sostenible Se abre en los Emiratos Árabes Unidos la primera instalación sostenible de reciclado de residuos La Compañía de Desarrollo e Inversión Turísticos (TDIC, siglas en inglés) ha diseñado e instalado la primera planta de reciclaje de residuos sostenible construida en los Emiratos Arabes Unidos Ubicada en la Isla Saadiyat con una superficie de tres hectáreas (30.000 m2), las nuevas instalaciones separan y recuperan todos los materiales útiles que normalmente hubieran sido destinados al vertedero. En este caso los materiales recuperados son usados en otros proyectos de construcción de la isla o vendidos. Las nuevas instalaciones han procesados hasta la fecha más de 215.000 metros cúbicos de desperdicios de la construcción, hormigón y piedras defectuosas y ha recuperado más de 199.163 metros cúbicos de material reutilizable. Los tipos de material recuperados incluyen productos de caminería, aditivos, plástico, papel, cartón, madera, acero y aluminio.

“Nosotros tomamos el tema de los recursos sostenibles muy en serio en todos nuestros proyectos. Desde el diseño hasta su ejecución, utilizamos e implementamos activamente las directrices para las mejores prácticas sostenibles” dice Lee Tabler, director general de la Compañía de Desarrollo e Inversión Turismos. u

La cantidad de vertidos en los EAU se reducirá gracias al reciclado de residuos provenientes de la construcción. Foto © tdic

PRIMER PLANO

AGUA La franja de Gaza se queda casi sin agua potable El agua apta para uso humano podría terminarse en un período de cinco a diez años en la Franja de Gaza, según la Instalación Municipal de Agua de Gaza (CMWU, siglas en inglés) y las agencias de la UN que están trabajando allí. Sólo el 5-10% del agua subterránea es potable según afirma CMWU. El rápido crecimiento de la población, la polución y la escasez de lluvias son algunos de los factores responsables de la inminente escasez de agua. Un informe del Banco Mundial publicado en abril de este año afirma que, a pesar de que Gaza tiene un plan maestro para el agua y el saneamiento, menos del 2% del mismo ha sido implementado a causa del bloqueo israelí, que ha llevado a la escasez de materiales. CONSTRUCCIÓN Un edificio de cincuenta pisos pondrá a Beirut en el punto de mira La torre Sama de Beirut se elevará a 200 metros de altura cuando esté terminada en el año 2014. La promotora inmobiliaria, Antonios Proyects, confía en que la torre se convierta en un emblema de la ciudad y allane el camino a futuros proyectos de esta magnitud. La torre albergará tanto viviendas como locales comerciales, con vistas a árboles verdes y jardines de diseño. El proyecto del rascacielos fue oficialmente lanzado en septiembre, bajo el patrocinio de su excelencia, el ministro del Interior, Ziad Baroud. ENERGÍA Los barrios de chabolas de El Cairo se modernizan con paneles solares En la mayorr ciudad de Egipto los paneles solares se empiezan a ver en los tejados, proporcionando a sus habitantes energía limpia, agua y la oportunidad de mejorar su calidad de vida de forma directa. Desde 2003, el proyecto sin fines de lucro y de la empresa Solar Cities ha instalado 34 sistemas de energía solar para calentar agua y 5 reactores de biogás en los barrios pobres de cristianos coptos y musulmanes de El Cairo. Los sistemas de agua caliente de Solar Cities están construidos a partir de materiales reciclados y hechos a medida para los lugares de la ciudades donde la disponibilidad tanto de agua como de electricidad es a menudo esporádica. Actualmente, las actividades de Solar Cities se limitan a El Cairo, pero el equipo del proyecto ha hecho públicos algunos tutoriales sobre cómo construir e instalar calentadores solares de agua en You Tube. ENERGÍA Más energía para Kazajastán El consejo de directores del Banco Mundial ha aprobado un préstamo de 48 millones de dólares americanos para el proyecto de transmisión eléctrica en Moinak, Kazajastán, que ayudará a incrementar el suministro de electricidad a los hogares y negocios en las regiones meridionales del país. El proyecto aumentará la capacidad de transmisión de las redes de energía que permiten el flujo de electricidad limpia generada por la planta de energía hidroeléctrica de 300 megavatios de Moinak, actualmente en fase de construcción.

Octubre 2009

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PRIMER PLANO Oriente Medio: Noticias

EDUCACIÓN Israel y UN-HABITAT han renovado el MdE Un nuevo memorando de entendimiento relativo a la formación de profesionales urbanos y al intercambio de las mejores prácticas ha sido firmado por UN-HABITAT y oficiales del Gobierno israelí. Jacob Keider, embajador Israelí en Kenia, el viceprimer ministro y ministro de Relaciones Exteriores, Avigdor Lieberman, y Anna Tibaijuka, directora ejecutiva de UNHABITAT, se reunieron para la firma de este acuerdo. La formación en políticas de género en lo concerniente a los Gobiernos locales está actualmente en curso en Israel con 24 participantes de 18 países. VIVIENDA Misión de UN-HABITAT en Palestina Siguiendo una reso resolución adoptada en la 22ª sesión del consejo de gobierno de UN-HABITAT en abril 2009 sobre el Programa Especial de Asentamientos Humanos para el Pueblo Palestino, UN-HABITAT ha comenzado a intensificar sus actividades en los territorios palestinos ocupados. Daniel Biau, director de la división de cooperación regional y técnica (RTCD, siglas en inglés) y Alain Grimard, oficial superior de los asentamientos humanos de la oficina regional para Africa y los Estados Árabes (ROAAS, siglas en inglés) visitaron la región en agosto y tuvieron un encuentro con oficiales palestinos e instituciones asociadas. La visita tuvo como objetivo la supervisión y evaluación de las actividades y proyectos de UN-HABITAT y hablar del nuevo documento de programa de UN-HABITAT (2009-2011), preparado para los territorios ocupados con los diferentes asociados. ENERGÍAS RENOVABLES Compañías suizas se establecerán en Masdar Masdar, la primera ciudad del mundo cero carbono en Abu Dhabi, ha firmado un acuerdo con la Asociación de Aldeas Suizas para el desarrollo de una comunidad de compañías suizas con experiencia en tecnologias limpias y energias renovables. La Asociación de Aldeas Suizas será un barrio distinto dentro de la ciudad de Masdar lo cual permitirá a las compañias suizas diseñar y construir sus propios locales mientras proporcionan tecnología y materiales para el uso de toda la ciudad. AGUA La sequía une a Turquía, Siria e Irak Siria e Irak ak recibirán agua adicional de los ríos Tigris y Éufrates desde Turquía. El ministro de Energía turco, Taner Yildiz, había manifestado anteriormente que la sequía en Turquia hacía imposible el suministro de agua a sus países vecinos. Los tres países han firmado ahora un MdE (memorando de entendimiento) de compromiso de cooperación en la búsqueda de fuentes adicionales de agua para combatir la sequía en la región. La cantidad exacta de agua que Turquía cederá no ha sido anunciada todavía

Transporte El coste de la construcción del metro de Dubai se ha duplicado El coste del proyecto para el nuevo metro de Dubai se ha disparado a 28 billones de dirhams de Emiratos Arabes Unidos (7,62 billones de dólares americanos) frente a los 15,5 billones de dirhams de Emiratos Arabes Unidos iniciales (4,2 billones de dólares americanos), según las autoridades de Caminos y Transporte del Emirato. El metro de Dubai, que ya ha comenzado a funcionar, se convirtirá en la red más larga del mundo con sistema sin conductor, con más de 70 kilometros de vías. Una de las razones para construir este nuevo sistema, la primera red de este tipo en el golfo, para abordar los atascos diarios en la carretera Sheikh Zayed, aunque ello implique convencer a los pasajeros, de que dejen sus automóviles con aire acondicionado y suban a este sistema de tránsito masivo. Esto no se ve favorecido por el hecho de que las temperaturas en verano pueden subir hasta los 50°C y por la disponibilidad de combustible barato, con el precio del litro de gasolina a 41 céntimos en Dubai, comparado con los 77 céntimos en Estados Unidos, al actual precio de mercado. Como muchos residentes extranjeros han dejado el país debido a la crisis económica, el volumen de tráfico de la ciudad ya ha disminuido, aunque las autoridades de transporte prevén

unos 200 millones de viajes de pasajeros en el metro por año, lo cual reducirá los atascos en la carretera hasta un 17%. Las autoridades calculan que el metro generará 4,6 billones dólares americanos en los próximos 10 años. Para recaudar más fondos, se han ofrecido derechos de nombre para 23 de las 47 estaciones de metro planificadas y para las líneas de metro. Hasta ahora, se han reacaudado 490 millones dólares americanos por dichas ventas. Los metros sin conductor tendrán vagones especiales para mujeres, además de secciones VIP, con asientos de cuero, vistas panorámicas desde la parte delantera del tren y más espacio para las piernas por sólo unos pocos dirhams adicionales. Una segunda vía, la Green Line de 22 kilómetros que rodea Dubai Creek, y que estaba originalmente programada para ser inaugurada el próximo mes de marzo, comenzará a funcionar 3 meses más tarde, según las autoridades de transporte y ferrocarriles. Planes para una tercera línea, que conectaría el aeropuerto actual de Dubai y el aeropuerto international Al Maktoum que está siendo construido cerca de la frontera con Abu Dhabi, han sido aplazados. u

La inversión en Dubai puede traer riesgos y mucha gente ya ha dejado la ciudad a causa de la recesión. Foto © John nyberG

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Octubre 2009

Centro y este de europa: Noticias

Energía Descubierta una nueva tecnología que convierte CO2 en petróleo Un científico de Lublin, Polonia, ha inventado una nueva forma revolucionaria para transformar el dióxido de carbono responsable del efecto invernadero en petróleo mediante la fotosíntesis artificial del metanol. En esencia, el método revierte el proceso de combustión recuperando los elementos básicos de los hidratos de carbono. Éstos pueden ser empleados para sintetizar fuel líquido como metanol o gasolina. Polonia produce 340 millones de toneladas anuales de dióxido de carbono. Potencialmente, esta cantidad podría ser convertida en 280 millones de toneladas de metanol y de ahí en 80-120 millones de toneladas de petróleo o aceite diésel. Eso es cinco veces más de lo que Polonia utiliza al año actualmente, afirma Dobieslaw Nazimek, profesor de la Universidad Maria Curie-Sklodowska en Lublin, al sureste de Polonia. La fotosíntesis artificial del metanol está siendo evaluada desde un punto de vista económico y si resulta viable, la producción masiva de petróleo a partir del dióxido de carbono podría ser una realidad en aproximadamente tres años, dice Nazimek. De acuerdo a cálculos preliminares, el equipamiento a construir para producir 100 millones de

litros de petróleo costaría alrededor de 24,2 millones de euros, lo que se traduce en 0,24 euros por litro de petróleo. El coste de la empresa se amortizaría en el primer año de producción, comenta Nazimek. “Desde nuestro punto de vista, se trata de una auténtica revolución tecnológica”, dice Nazimek. La mayoría de los países ya han llegado al límite de su consumo de petróleo y la situación se agudiza año tras año por la falta de los recursos necesarios. La producción de fuel a partir de dióxido de carbono es una solución para las economías alrededor del mundo y una estrategia que nos permite liberarnos de la dependencia del fuel importado.” u

La conversión de dióxido de carbono en petróleo podría regular drásticamente las emisiones de gas con efecto invernadero a la atmósfera. une on Foto © Peter SuneS

Energía General Electric proporcionará turbinas para el mayor parque eólico de Europa El grupo energético checo CEZ, ha firmado un acuerdo con General Electric (GE) para el suministro de turbinas de viento para su proyecto de 600 megavatios y 1,1 billones de euros en Rumania. El parque eólico del grupo CEZ en Dobrogea, a 117 kilómetros del mar Negro, será la instalación en tierra más grande de Europa. Estas turbinas de viento representan las turbinas más avanzadas de GE en términos de eficiencia, fiabilidad y capacidad de conexión a la red. GE ya está instalando 139 turbinas durante la primera fase de construcción del parque eólico. Europa del este se está quedando atrás en comparación con muchos de sus vecinos occidentales en cuanto a la consecución de las metas de la UE marcadas para la energía

renovable, dependiendo casi exclusivamente de la energía del carbón y de la nuclear para la generación de electricidad. Pero los inversores son atraídos por Rumanía donde se encuentran con un receptor comprensivo y un Gobierno dispuesto a favorecer las plantas de energía renovable que los acerque a las metas de la UE, al tiempo que reemplazan la infraestructura obsoleta de la era comunista. El parque eólico de CEZ también reducirá el impacto del paquete de propuestas de la UE para el clima, que se espera que aumente los costes de la generación de energía a partir de fuel fósil comenzando en 2013. La primera fase del proyecto de Dobrogea finalizará durante los primeros meses de 2010 y la segunda fase se espera que sea implementada en 2011. u

PRIMER PLANO

TRANSPORTE Belgrado se propone expandir su infraestructura de transporte público Oficiales en la capital serbia de Belgrado están Oficia considerando descartar los planes para construir un nuevo sistema de raíles de más capacidad y para construir en su lugar una amplia red de metro. El plan de transporte de la ciudad de 2003 se proponía incrementar la infraestructura del transporte público, pero los cambios políticos han significado que el plan de desarrollo del sistema de raíles podría dar cabida ahora a un plan para el metro, que fue diseñado en los años 70 y 80. Un estudio de factibilidad ha sido llevado a cabo para determinar cuál es la opción más sostenible. PLANIFICACIÓN GUBERNAMENTAL Kosovo pregunta a la opinión pública Los ciudadanos de Kosovo han sido invitados a explicar cómo les gustaría gobernar sus ciudades si estuvieran a cargo de ellas. La Asociación de Municipios de Kosovo (AKM, siglas en inglés) llevó a cabo un concurso denominada “Si yo fuese alcalde”, que animó a sus residentes a presentar un plan de liderazgo. Los participantes fueron evaluados siguiendo criterios relacionados con: su capacidad de liderazgo, la puesta en marcha de servicios de calidad y la participación ciudadana. Se eligió a 10 ganadores y sus planes han sido publicados con la esperanza de que los alcaldes en función tomen nota de las propuestas de los ciudadanos. El Consejo de Europa dio su apoyo al proyecto. ENERGÍA Turquía firma un acuerdo con Rusia para la conducción de gas Un gasoducto recientemente planificado que involucra a Turquía señala hacia una potencial reconfiguración de poderes en la región de Europa del este. Rusia es el principal proveedor de gas de Europa, y utilizaba un gasoducto que llegaba desde Ucrania a Europa. Sin embargo, debido a los desacuerdos políticos del pasado año, el suministro cesó y gran parte de Europa del este sufrió recortes de gas durante el invierno. Una nueva ruta de tránsito a través de Turquía se hacía necesaria para asegurar un suministro de gas estable y fiable. Turquía y Rusia alcanzaron un acuerdo en agosto de 2009, y se espera que el proyecto South Stream dé comienzo a la construcción del gasoducto en 2010. La conducción llevará gas desde Rusia atravesando el mar Negro (incluyendo aguas territoriales de Turquía), a través de Bulgaria hasta Europa. INFRAESTRUCTURA Préstamo de 200 millones de euros para la construcción de una nueva autopista eslovaca El EBRD (Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo) aporta financiación privada para la modernización del sistema de transporte en la República Eslovaca con un préstamo para la construcción de la autopista R1, parte del corredor nacional este-oeste. El proyecto pone en marcha el programa de acuerdos público-privados del Gobierno eslovaco para mejorar la red de carreteras en el país con el fin de estimular la economía y mejorar las conexiones entre las áreas urbanas y las comunidades regionales.

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PRIMER PLANO Centro y este de europa: Noticias

EDUCACION Menos burocracia, más cooperación Las ciudades del centro y este de Europa han identificado cuatro áreas cruciales a través de las cuales podrían conseguir valiosas oportunidades de aprendizaje mediante la cooperación con ciudades occidentales. Cómo construir la capacidad profesional de la administración de la ciudad, cómo desarrollar la infraestructura de la ciudad y su gestión, cómo mejorar la provisión de servicios sociales y cómo hacer que los Gobiernos locales y centrales mejoren su trabajo en conjunto, aspectos que podrían ser abordados todos a través de una mejor cooperación. A pesar de que había un consenso general de que las ciudades no deberían de esperar hasta recibir fondos de la Unión Europea (UE) para empezar o intensificar las relaciones de trabajo con las ciudades de la UE y dentro de redes regionales, la impresión general fue que un sistema de fondos de la UE menos burocrático daría un empuje importante a la realización de inter intercambios más frecuentes y de iniciativas conjuntas. TRANSPORTE Necesidad urgente de nuevo transporte público en Estambul El nuevo secretario general de Estambul, Adem Bastürk, dice que se necesita una fuerte inver inver‚ sión en el sistema de transporte público de la ciudad. El aumento del número de coches en las carreteras ha llevado a su congestión y Bastürk ‚ cree que ampliando la red ferroviaria y cons construyendo un nuevo sistema de metro ayudará a facilitar el flujo de tráfico. También señaló otros problemas a los que se enfrenta la ciudad, como la contaminación y los terremotos. Los trenes adicionales deberían ayudar también a combatir la cantidad de gases de combustión que los coches emiten al aire de la ciudad.

Transporte El Banco Europeo para la Reconstrucción y Desarrollo financia el corredor de transporte paneuropeo El Consejo de Administración del Banco Europeo para la Reconstrucción y Desarrollo (BERD) ha aprobado un préstamo soberano de 130 millones de euros a la República de Serbia para financiar la construcción de una nueva sección de la autopista en Serbia a lo largo del estratégico corredor X. El corredor X es uno de los 10 corredores paneuropeos y la principal ruta de transporte de Serbia. El mismo provee de conexiones vitales con la antigua república de yugoslava de Macedonia y Grecia en el sur, y con Croacia, Hungría y Europa occidental en el norte. La primera sección de la nueva autopista E-80, una sección de 18 kilómetros desde Nis a Prosek, ya ha sido construida y el préstamo del BERD será utilizado para financiar las secciones que quedan por construir de esta autopista de 4 carriles. La construcción del tramo de 90 kilómetros de largo, que va desde Nis, la tercera ciudad más

grande de Serbia al sur este del país, hasta Dimitrovgrad, ubicada en el borde con Bulgaria, permitirá que Serbia capitalice más su ubicación como país de tránsito para el tráfico internacional. Con un coste total de 795 millones de euros, el proyecto está cofinanciado por el Banco Mundial, el Banco Europeo de Inversiones y la República de Serbia. Serbia también recibirá un subsidio del Fondo para los Balcanes del Oeste del BERD, que será utilizado para desarrollar un plan para introducir el sector privado en el cobro de peaje de la autopista y para ayudar con la preparación de las ordenanzas municipales en la implementación de las carreteras en Serbia. “La construcción de la autopista E-80 es un proyecto estratégico para Serbia y para la región y traerá grandes beneficios a Serbia en términos de facilitación del comercio y de integración regional dentro de los Balcanes”, dice Thomas Maier, director de transporte del grupo empresarial del BERD. u

VIVIENDA Países de Europa central y del este solicitan ayuda a UN-HABITAT Los países de Europa central y del este que se enfrentan a una complicada situación financiera debido a la crisis económica han solicitado fondos a UN-HABITAT para desarrollar viviendas sostenibles. La solicitud fue realizada en Varsovia, en septiembre, a miembros del consejo asesor a UN-HABITAT. A corto plazo, la crisis financiera causará una disminución del número de viviendas asequibles y si se ignora esta cuestión, se podrían producir tensiones sociales. Daniel Biau, director de la División de Cooperación Técnica y Regional de UN-HABITAT, señaló la necesidad de los Gobiernos de encontrar vías para promover la construcción de vivienda más baratas para la población pobre y de bajos ingresos. DESARROLLO SOSTENIBLE Nuevo estudio identifica las necesidades del desarrollo sostenible de las ciudades Investigadores del Proyecto Urban Matrix han identificado cuáles son los obstáculos que bloquean el desarrollo sostenible en las ciudades europeas. Se han realizado encuestas on line durante 2006, 2007 y 2008, en las que han participado más de 250 personas procedentes de 80 ciudades de 23 países europeos. Los temas cubiertos en los cuestionarios incluían energía y cambio climático, transporte urbano, crecimiento económico sostenible y cohesión social. El Proyecto Urban Matrix proporciona una plataforma de transferencia de conocimiento diseñada para apoyar a las autoridades europeas locales en abordar el desarrollo urbano sostenible.

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El BERD ve como prioritario mejorar la infraestructura de las carreteras en Europa del este. ndre va SilJevic Foto © andreJ

Día Mundial del Hábitat: noticias

OBSERVADOR URBANO

El Gobierno de Obama sube el listón: celebraciones globales del Día Mundial del Hábitat 2009 En octubre de 2009 el Gobierno de Obama sentó importantes precedentes que subieron el listón para las celebraciones del Día Mundial del Habitat, al plantear nuevas direcciones para el trabajo de los Estados miembro con las Naciones Unidas a fin de promover acciones locales para objetivos globales. Chris Williams, director de la oficina de UN-HABITAT de Washington, informa.

or primera vez, el Día Mundial del Hábitat no sólo contó con una ceremonia de entrega de premios de alto nivel, cuyo momento culminante fue la emisión de un mensaje de vídeo del presidente Obama (véase cuadro), sino también con siete días de eventos asociados y regionales organizados por organismos no estatales, dando lugar a la llamada Semana Mundial del Hábitat. Sentando un precedente para el Norte Global, el Gobierno de los EE UU utilizó las celebraciones globales como plataforma para promover sus políticas urbanas nacionales. Este hecho marcó claramente la importancia de las Naciones Unidas para una gran nación industrializada con el fin de acelerar una prioridad nacional de desarrollo. Los Estados Unidos también aprovecharon la ocasión del Día Mundial del Hábitat pidiendo diplomacia y desarrollo para promover el desarrollo sostenible en un mundo que se está urbanizando rápidamente. Finalmente, las celebraciones globales de 2009 mostraron la intención de parte del Gobierno y sus socios de utilizar el Día Mundial del Hábitat para movilizar el interés por el Foro Urbano Mundial. La ampliación del Día Mundial del Hábitat a una “Semana Mundial del Hábitat” fue el resultado de una planificación exhaustiva. En junio de 2009, Shaun Donovan, secretario de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD, siglas en inglés) y Anna Tibaijuka ofrecieron una cena privada en Washington para lanzar el comité honorífico del Día Mundial del Hábitat. Para esta ocasión reunieron a los principales responsables de la de la política de la Casa Blanca, el Congreso de los EE UU, el Departamento de Estado, La Conferencia Nacional de Alcaldes de Estados Unidos, los principales institutos de política, asociacio-

Transcripción del discurso del presidente Barack Obama “Bienvenidos a Washington DC. Quiero dar las gracias a todos los que están celebrando el Día Mundial del Hábitat, en todo el país y en todo el mundo. Y quiero dar las gracias al secretario [de Vivienda y Desarrollo Urbano], el señor Donovan, y a la doctora [Anna] Tibaijuka [directora ejecutiva de UN-HABITAT] de las Naciones Unidas por hacer posible este día. Todos los años, el Día Mundial del Hábitat nos ofrece la posibilidad de aumentar la sensibilización y de ofrecer ideas nuevas sobre cómo hacer de nuestro planeta un lugar mejor para nosotros y para nuestros hijos. La conmemoración de este año llega en un momento de importantes desafíos para Estado Unidos y para el mundo. Nos encontramos inmersos en una recesión global. Millones de familias en nuestro país y el resto del mundo han perdido sus casas o temen perderlas en algún momento en el futuro. El Día Mundial del Hábitat nos ofrece la oportunidad de ayudar a asegurarnos de que esto no suceda. De construir un futuro en el que todas nuestras familias tengan un lugar al que llamar hogar. Un futuro en el que todas nuestras familias formen parte de una comunidad próspera. Mi Gobierno está comprometido a cumplir su parte para realizar este objetivo mediante el refuerzo de nuestras áreas metropolitanas, ciudades, áreas suburbanas y rurales que son los motores de nuestro crecimiento económico. Estamos invirtiendo en un sector de energía limpia que generará nuevos trabajos “verdes”, construyendo casas asequibles y eficientes en energía, y promoviendo un desarrollo más sostenible para que podamos cubrir las necesidades de hoy, y asegurar el futuro de nuestros hijos y nietos. Yo creo que podemos hacer todo esto. Pero no podremos hacerlo solos. Esa es la razón por la que estamos comprometidos a trabajar con las Naciones Unidas y nuestros socios en todo el mundo para ayudar a que cada vez más familias encuentren un lugar seguro y saludable donde vivir. Desde Nairobi a Delhi o a Washington DC. Así es cómo fomentaremos las oportunidades y la prosperidad, no sólo en los Estados Unidos sino en todo el mundo. Al fin y al cabo este momento no sólo es un momento de grandes retos sino también de grandes oportunidades. Tenemos la oportunidad de mejorar las vidas de la gente en todos nuestros países. Esto es un objetivo que tenemos que intentar cumplir en el Día Mundial del Hábitat. Es un objetivo que debemos intentar cumplir cada día. Y es un objetivo que podemos y debemos cumplir juntos. Muchas gracias”.

nes nacionales y organizaciones para la vivienda. En los meses siguientes, Valerie Jarrett, asesora del presidente, y Melody Barnes, directora de Política Nacional de la Casa Blanca, ofrecieron sus

consejos como copresidentes del comité honorífico, mientras que las instituciones participantes trabajaron junto con el HUD y UN-HABITAT en la organización del acontecimiento.

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OBSERVADOR URBANO

Las celebraciones globales del 5 de octubre incluían una sesión matinal en el Museo Nacional de la Construcción, con conferencias por parte de altos funcionarios y la ceremonia de entrega de los Premios Hábitat; el Foro de Medios de Sustento de personas eminentes, celebrada en la Universidad Howard, y una cena privada ofrecida por la Fundación Rockefeller en el Museo Nacional de la Construcción. Los eventos afiliados que tuvieron lugar del 1 al 8 de octubre incluían varios foros sobre políticas en Washington y una serie de eventos regionales en seis ciudades estadounidenses. Entre ellos, eventos organizados por Hábitat para la Humanidad Internacional, la Cámara de Comercio de los Estados Unidos, la Asociación Americana de Planificadores, el Instituto Brookings, la Unión de Crédito Federal de las Naciones Unidas, la Comisión Huairou, la Coalición Internacional de la Vivienda, y el Centro Woodrow Wilson para expertos internacionales. El Gobierno alineó estratégicamente las sesiones de la mañana, la tarde y la noche del Día Mundial del Hábitat para promover sus políticas urbanas y de vivienda nacional emergente. En la sesión matinal el presidente Obama abogó por una estrategia nacional para el desarrollo metropolitano sostenible, en el mensaje de vídeo emitido en el Museo Nacional de la Construcción. Melody Barnes y el secretario Donovan explicaban las medidas específicas del Gobierno para la creación de viviendas asequibles, ciudades verdes, y las propuestas interdepartamentales y localizadas para las áreas metropolitanas del país. Por la tarde, Adolpho Carrion, director de la Oficina de la Casa Blanca de Asuntos Urbanos, utilizó el Foro de los Medios de Sustento, junto con el vicesecretario, Ron Sims, para hablar de la “gira de escucha” que el Gobierno de Obama inició en julio de 2009 con el fin de iniciar una conversación nacional sobre el futuro urbano del país. En la cena privada, la señora Jarrett señaló que los cambios en última instancia tienen lugar a nivel local y que el papel del Gobierno consiste en fomentar y fortalecer la acción local. En los discursos que pronunció durante los eventos a lo largo del día, Anna Tibaijuka destacó los resultados clave del Informe Global sobre Asentamientos Humanos: Planificar Nuestro Futuro Urbano, e hizo referencia a la historia de la planificación en los Estados Unidos. Animó a los americanos a inspirarse en su rica tradición en planificación para potenciar el desarrollo metropolitano sostenible, tanto en su propio país como en el extranjero. Referente a la política exterior, fueron altos funcionarios del Departamento de Estado quienes expresaron durante los eventos de mañana, tarde y noche, las nuevas direcciones para afrontar el desafío urbano. Susan Rice, embajadora de los Estados Unidos en las Naciones Unidas, ala-

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Lista de premiados de honor de UN-HABITAT 2009 1. Un Techo para mi País, ONG chilena. Por proporcionar 42.000 viviendas a los pobres de países de Latinoamérica. 2. The Alexandra Renewal Project, Johanesburgo, Sudáfrica. Por ayudar a miles de personas en situación de pobreza a trasladarse a mejores viviendas y promover el acceso a servicios de salud, agua y electricidad. 3. Al-Medina Al-Munawarah Local Urban Observatory, Arabia Saudí. Por ser pioneros de un observatorio local ahora utilizado en el resto del país y en el Oriente Medio para una planificación urbana inteligente. 4. Gobierno municipal de Rizhao, China. Por transformar su ciudad en una zona verde con nuevas viviendas e infraestructuras. 5. La ciudad de Grozny, Rusia. Por resucitar una ciudad llena de cicatrices de guerra y proporcionar viviendas a miles de personas. 6. Peter Oberlander, Canadá. Fundador de UN-HABITAT, por una vida entera promoviendo las prioridades urbanas alrededor del mundo. 7. Jan Peterson, EE UU. Por defender los derechos de las asociaciones grassroot de mujeres y sus iniciativas para la mejora de los asentamientos humanos. 8. Neal Peirce, periodista, EE UU. Por una vida de periodismo dedicado al reportaje de ciudades para conseguir un futuro urbano mejor. 9. Uweso, the Uganda Women’s Efforts to Save Children. Por proporcionar agua, salud e higiene a niños huérfanos o en situaciones de vulnerabilidad. 10. La Ciudad de Malmö, Suecia. Por su enfoque innovador y holístico a la hora de convertirse en una ecociudad del siglo xxi. 11. Cementos Mexicanos (Cemex). Por ayudar a más de un millón de personas en situación de pobreza a construir sus propias viviendas, y más.

bó el trabajo del UN-HABITAT por sus labores de sensibilización sobre la rápida urbanización, y los trabajos conjuntos con los Estados Unidos en numerosos países para promover viviendas

UN-HABITAT Cities Lecture Award UN-HABITAT acepta nominaciones para el Cities Lecture Award 2010. El premio tiene una dotación de 10.000 dólares y cuenta con el privilegio de presentar la conferencia en el próximo Foro Urbano Mundial en Río de Janeiro, Brasil, en marzo de 2010. Los participantes deberán contar con el reconocimiento internacional por su contribución original y significativa a la causa de los asentamientos humanos. Aquellos interesados en presentar una conferencia apasionante y que invite a la reflexión, tienen hasta el 30 de octubre de 2009 para presentarse. Deberán enviar un CV completo con un listado de publicaciones a la siguiente dirección de correo electrónico: hs-net@unhabitat.org

asequibles y un desarrollo urbano sostenible. En el Foro de los Medios de Sustento, Esther Brimmer, Subsecretaria de Estado para las Organizaciones Internacionales, reiteró las palabras de la señora Rice y añadió que Estados Unidos ha duplicado recientemente sus contribuciones voluntarias a UN-HABITAT. En la cena privada, Anne-Marie Slaughter, directora del Departamento de Estado de Planificación de Políticas, dijo que afrontar el reto urbano requerirá más que ayuda al desarrollo, deberá incluir también una mayor iniciativa diplomática. La señora Tibaijuka, que participó en los tres eventos, retó a los responsables de la política exterior de EE UU a replantearse sus ideas acerca del desarrollo urbano. Pidió al Gobierno que considerara la urbanización sostenible tanto un resultado como un requisito para el desarrollo agrícola responsable. En su discurso de apertura, la señora Jarrett invitó a los americanos a asistir a la quinta sesión del Foro Urbano Mundial, que tendrá lugar en Brasil en marzo de 2010. El secretario Donovan anunció que él dirigirá la delegación estadounidense del Foro Urbano Mundial. Estas palabras, a seis meses de la celebración del Foro, surtieron efecto en los asistentes al Día Mundial del Hábitat animándoles a participar en el foro. Está previsto que los miembros del comité honorífico jueguen un papel activo en la preparación de las instituciones gubernamentales y asociadas para el encuentro en Brasil. u Colaborador, Tom Osanjo.

HABITAT Business Awards

OBSERVADOR URBANO

La clave para la sostenibilidad está en compartir buenas prácticas

einte empresas han sido galardonadas con un premio de UN-HABITAT que fue entregado en el Foro Empresarial Hábitat en Delhi el pasado julio. Los premios están diseñados para divulgar destacados logros del sector privado que hayan contribuido a la urbanización sostenible a través de prácticas corporativas responsables. “Necesitamos pioneros, como estas 20 compañías galardonadas, que nos conduzcan hacia buenas prácticas que otros seguirán si funcionan y debemos seguir apoyando la urbanización sostenible” dice Simon Reddy, presidente del C40, organización que reúne a 40 ciudades para luchar contra el cambio climático a través de programas y reuniones conjuntas. Uno de los objetivos de estos premios (consúltese el mapa para ver la lista completa de finalistas) es hacer que las ciudades tengan conocimiento de los programas de las otras ciudades para que puedan beneficiarse de innovaciones que podrían ser empleadas en su propia ciudad. Es mucho mejor que las ciudades cooperen y aprendan de los logros del sector privado en otros lugares que operar de forma aislada. Tal y como explica Wade Crowfoot, director de la iniciativa para la protección del clima en el despacho del alcalde de San Francisco, Gavin Newsom: “ha habido incontables ocasiones en los últimos cinco años en las que hemos averiguado que una ciudad estaba trabajando exactamente en lo mismo que nosotros y hubiese resultado muy beneficioso haber podido compartir esa información en vez de reinventar la rueda”. Siguiendo la recomendación del comité de selección de los premiados, UN-HABITAT se ha comprometido a financiar una campaña pública para despertar conciencia acerca de las buenas prácticas identificadas por los galardones. Esto contribuirá tanto a compartir el conocimiento como a que países poco representados entren en el juego y puedan participar y beneficiarse. Además de la publicidad, otro factor que limita el que se comparta la innovación y las buenas prácticas es la burocracia. Gobiernos y ciudades necesitan que se reduzcan los trámites para que las innovaciones del sector privado se puedan extender en beneficio de

Los días sin coches en Seúl son una buena práctica que otras ciudades podrían adoptar.

la población local. Greg Rice, presidente de la compañía australiana Rapid Building Systems, cuyos tabiques de escayola Rapidwall han sido reconocidos como una solución sostenible a la construcción en masa de casas asequibles en países en vías de desarrollo, afirma: “El alcalde de toda ciudad debe invertir en beneficio de su ciudad pero lleva demasiado tiempo conseguir que las cosas se aprueben”. Andrew Kluckow, director general de la compañía británica Meckow International, y cuyo innovador producto para la filtración fue premiado por UN-HABITAT por proporcionar agua potable segura, piensa que eliminar las capas de burocracia y regulación es imperativo. Kluckow describe la ida y venida entre organizaciones no gubernamentales y departamentos de gobierno durante una epidemia de cólera en un intento por donar unidades Aquapur para África sin tener que pagar un impuestos de importación. Por fin le aclararon que tenía que hacer la donación a través de la oficina central de una organización en Europa. “Les dije que para cuando hubiese terminado con toda la burocracia y hubiese obtenido el permiso, habrían perdido la vida al menos 20 personas”, dice Kluckow. Las ciudades también necesitan compartir información para que sus líderes sientan que se pueden conseguir resultados. “Esto no tiene

nada que ver con una falta de voluntad sino más bien de confianza en relación a ‘cómo aplicar algunas de estas buenas prácticas en mi propia ciudad’”, explica Reddy de C40, que a través de seminarios vía web, talleres y conferencias en áreas específicas está consiguiendo reunir a las ciudades con el fin de compartir buenas prácticas. “Cuando comenzamos a mirar este tipo de cosas fue increíble darnos cuenta de que una ciudad como Bogotá había sido pionera en el empleo del autobús Bus Rapid Transit que ahorra energía, que Estocolmo contaba con autobuses de biogás, que Seúl tenía días libres de coches, y que Tokio, una ciudad de más de 12 millones de habitantes, tiene uno de los sistemas de distribución de agua más eficientes, con pérdidas por escapes de tan solo un 3,5%.” Pero seguramente no hay una única solución para todo y los dirigentes de las ciudades tienen razón si asumen que lo que funciona para otros probablemente no funcionará para ellos. “Pues no es así”, dice Reddy, quien explica que eso es exactamente lo que C40 está intentando superar. “Cada uno es diferente pero si se puede averiguar cómo lo han hecho otras ciudades, aprender de sus errores y de sus éxitos, y reproducirlos, podemos acelerar la tasa a la que estamos reduciendo las emisiones de gases con efecto invernadero.

Octubre 2009

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Habitat Business Awards 2009 Unique Straw Products Project, Uganda www.kwiuganda.org La iniciativa de las mujeres de Kinawataka trabaja para mejorar los ingresos de los más desfavorecidos a través de la formación. Se organizan actividades tales como el reciclaje local de materiales de desecho con el fin de producir productos con salida en el mercado tales como zapatos y bolsos.

Por Fin Nuestra Casa, PFNC LLC, EE UU www.pfnc.net Por Fin Nuestra Casa representa una solución asequible al problema de la escasez de viviendas en países en desarrollo mediante el reciclaje de los contenedores de aluminio empleados para el transporte. De esta forma, se da una respuesta a la demanda de viviendas al tiempo que se conservan los espacios verdes.

Aquapur, Meckow International Ltd, Reino Unido www.meckow-international.com Aquapur, de Meckow, es un producto económico para el tratamiento del agua que puede ser empleado para llevar agua limpia y potable a cualquier lugar sin necesidad de electricidad y con una duración estimada de 20 a 25 años.

Tree Planting for Children’s Health, Kenia La escuela de primaria Our Lady of Nazareth ha plantado árboles como fuente de energía renovable y ha mejorado la calidad del aire en las barriadas de Nairobi. La meta es plantar 12.000 árboles e instruir a los estudiantes en ciencias naturales y la conservación del medioambiente. Jeddah Urban Observatory, Líbano www.khatibalami.com Khatib y Alami establecieron el Jeddah Urban Observatory, que emplea alta tecnología SIG para valorar, identificar y monitorizar las condiciones urbanas con el fin de facilitar a los responsables la toma de decisiones, dotándolos de herramientas para resolver estos asuntos urbanos. Adprosa, Guatemala www.adprosa.com Adprosa facilita a los guatemaltecos en situación de pobreza el acceso a viviendas asequibles por medio de acuerdos de microfinanciación con bancos locales. La asistencia financiera también se ofrece a los futuros dueños.

Leyendas El mapa indica el país de origen de los productos y proyectos reconocidos como buenas prácticas por el comité de selección internacional. Los premios fueron concedidos en una de las cinco categorías listadas abajo en función del impacto, la innovación, la sostenibilidad y la asequibilidad.

CATEGORÍA 1: Soluciones económicas a la vivienda. CATEGORÍA 2: Soluciones sostenibles para agua, sanidad, gestión de residuos e infraestructura urbana. CATEGORÍA 3: Soluciones energéticas urbanas limpias, mitigación y adaptación al cambio climático. CATEGORÍA 4: Soluciones tecnológicas innovadoras en información y comunicación. CATEGORÍA 5: Mitigación de desastres naturales o relacionados con conflictos y reconstrucción posdesastre.

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Social Real Estate Investment Trust, Sri Lanka www.ashoka.org/node/3963 El Wiros Lokh Institute es reconocido por su iniciativa de trasladar a los ciudadanos de las barriadas de las áreas urbanas a viviendas modernas por medio de un acuerdo entre el Gobierno local, los inversores y los ciudadanos pobres.

Wipro Energy from Organic Waste, India www.wipro.com WIPRO gestiona la basura sólida generada en ambientes urbanos de una manera respetuosa con el medioambiente, reduciendo así el vertido de los restos sin tratar en las áreas circundantes.

Buenas prácticas North Ankara Entrance Urban Renewable Development Project, Turquía www.tobas.com.tr Esta iniciativa de la empresa Tobas, promotora, inmobiliaria y de construcción municipal metropolitana, se propone proporcionar un ambiente higiénico a las 5.000 personas que habitan los márgenes de la carretera principal que conduce a la entrada norte de la ciudad de Ankara. Aquellos que cuentan con títulos de propiedad sobre esas tierras recibirán nuevas viviendas y los que carecen de ellos, serán alojados en viviendas especiales.

Baltic Pearl, China www.baltic-pearl.com Baltic Pearl es un proyecto integrado de desarrollo de la ciudad, llevado a cabo como una empresa conjunta de Rusia y China. Se están realizando mejoras en la costa del golfo de Finlandia y en dos canales próximos y el resultado será dos nuevas áreas residenciales que no dañen el equilibrio ecológico del medioambiente.

Nanjing Tiptop International Apartment, China www.fengshang2002.com Este proyecto de Beijing Fengshang Real Estate Co., supone la edificación de las primeras vivienvivien das en China neutras en carbono y demuestra cómo el bajo consumo de energía es posible en consonancia con un espacio habitable de alta calidad mediante el uso de la energía solar y otras energías renovables.

Dayu Chengbang, China Chanchun Quinyan Real Estate Development & Construction Co. Ltd se ha involucrado en varios proyectos de renovación de barriadas de chabolas que toman en consideración asuntos sociales, económicos y ecológicos. Ciudad de Qionghai, China www.Qionghai.gov.cn El Gobierno municipal de Qinghai ha hecho grandes esfuerzos por integrar los aspectos culturales y ecológicos originales de la población en su modelo de desarrollo urbano. Coal Mining Subsistence Area Management and Shanty Town Renovation, China El ecoparque central urbano Nanhu, en Tangshan, es reconocido por el desarrollo en un área de hundimiento de la minería del carbón. El proyecto ha convertido una cruda área industrial en una ecociudad apta para actividades recreativas y el turismo de masas. Ciudad de Dujiangyan, China www.djy.gov.cn El Gobierno de Sichuan Dujiangyan está reconstruyendo la ciudad de Dujiangyan, en la provincia de Sichuan, que fue recientemente devastada por un fuerte terremoto. El objetivo es combinar la reconstrucción posdesastre con la planificación urbana y rural. The Green Project, Brisbane, Australia www.thesalagroup.com Sala Group’s Green Project edifica comunidades a bajo coste y con bajo impacto para ciudadanos de la tercera edad. Los residentes son propietarios de sus casas pero pagan una cuota semanal en concepto de alquiler del terreno, generando relaciones a largo plazo.

Ciudad de Tanaji Malasure, India www.tmcity.in Este proyecto social de viviendas ha sido elaborado por TMC Matheran Realty Ltd basándose en el concepto de desarrollo sostenible y tecnología verde de construcción, con una filosofía de cero subvenciones. La empresa construye viviendas de calidad para los pobres a un precio de 4.000 dólares americanos subvencionándolas de manera cruzada con los rendimientos procedentes del desarrollo comercial y del mercado inmobiliario.

Proyecto de Planificación Integrada, India www.lodhagroup.com Esta propuesta del Grupo Lodha es un proyecto integrado de ciudadanía de alta funcionalidad y bajo coste. Además de la infraestructura necesaria, también tiene planes para adecuar espacios comerciales que mantengan la viabilidad económica e integren la sostenibilidad ecológica (paisajismo, zonas verdes, energía solar, etc.).

Tieling New Town, China www.tieling.gov.cn La transformación de Tieling en un importante eje económico mediante el establecimiento de áreas residenciales y económicas ha convertido una zona de bajos recursos en una nueva y excitante ciudad.

Rapidwall, Australia www.rapidwall.com.au Rapid Building Systems ha desarrollado Rapidwall, paneles de construcción de escayola reciclable, de bajo coste y muy resistentes que han resultado ser respetuosos con el medioambiente, asequibles y una solución sostenible que alivia la demanda de viviendas en economías emergentes

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Gente

Postal de Suecia Claudia Umanzor Zelaya, recientemente licenciada en arquitectura en Suecia, acaba de finalizar un período de prácticas en la sede de UN-HABITAT en Nairobi. Aquí se pregunta qué experiencias le podrán servir en su querida y agitada Honduras.

ejé mi casa en Honduras para ir a Gotemburgo, Suecia, para estudiar arquitectura, con la promesa de que volvería a Honduras en cuanto tuviera las herramientas necesarias para ayudar a crear un cambio positivo. Ya desde muy pequeña supe valorar las maravillas de mi país. Recuerdo vacaciones con mis abuelos, tíos y primos. Teníamos una casa grande, Grasodal, un nombre que eligió mi abuelo para su amada propiedad en el campo, a 40 kilómetros de Tegucigalpa. Recuerdo también nuestras excursiones a las playas de Puerto Cortés. Estas salidas a la playa contrastaban mucho con la forma de vida tan humilde de mis padres durante los primeros años de mi vida, en Alemania del este, y más tarde en Alemania del oeste, donde viví hasta los ocho años. Fue durante estos años cuando empecé a hacer las primeras comparaciones entre lugares que, aunque todavía limitadas, eran lo suficientemente estimulantes como para dar lugar a una obsesión que nunca me dejaría. Situada en el corazón del continente americano, Honduras es un país de gente de gustos e influencias muy diversas. Disfrutamos del humor de las series de televisión americanas como Seinfeld. Cantamos canciones de José Alfredo Jiménez con todas nuestras fuerzas. Lloramos por las melodías tan profundas de Pablo Milanés que aluden a una América Latina sedienta de revoluciones en los años 80. Bailamos tanto salsa, merengue, bachata como reggeaton, bailes sudamericanos y caribeños, con habilidad y elegancia. Nuestra herencia queda también reflejada en el tejido urbano, no solamente en nuestra música, sino también en el trazado de nuestras ciudades, en forma de tabla de ajedrez, con calles alrededor de un parque central, una herencia de los españoles. Hay muchas calles y avenidas donde los coches pasan a toda velocidad sin consideración para peatones, y menos aún para ciclistas. Hay autocines, autobancos, autofarmacias y autorestaurantes, evidencia de la influencia de los Estados Unidos. Las grandes

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Un tranvía en Gotemburgo: limpio y eficiente.

mansiones al estilo de Nueva Orleans son vestigios de la época de las plantaciones de plátanos, que predominaban en la zona norte del país. Llegué a Suecia con todo este bagaje cultural, Allí encontré, como arquitecta, un paraíso de políticas sostenibles y buenas prácticas. Fue una oportunidad única para arrojar nueva luz sobre la realidad de mi país. Los conocimientos sobre la historia sociopolítica de Suecia me serán muy útiles en mi país, especialmente en estos tiempos de crisis, en que el país está tan dividido. En mi opinión, la neutralidad de Suecia en la Segunda Guerra Mundial de alguna manera es una metáfora de la indiferencia que los hondureños han demostrado hacia los procesos sociales, a diferencia de nuestros países vecinos, Guatemala y Nicaragua. Los hondureños nunca más serán los mismos. De repente todo el mundo parece tener una opinión y se siente autorizado para iniciar cambios. ¿Qué me podré llevar a casa? Gotemburgo tiene un sistema de transporte público moderno, tranvías y buses eficientes, higiénicos y sostenibles. No exagero cuando digo que en las calles de Gotemburgo me siento como una reina, cuando camino o voy en bici, por estas grandes avenidas. Una sociedad desarrollada como ésta tiene muchas ventajas y soy consciente de que en

términos cuantificables en Honduras tenemos mucho que aprender de Suecia. Pero lo que falta en Suecia son las sonrisas y la alegría, independientemente de la situación y las circunstancias de la gente; su capacidad de tomarse las cosas con calma; la fe de aquellos que lo único que tienen es esperanza, sueños y magia, temas populares en la literatura de reconocidos autores latinoamericanos como Gabriel García Márquez. Durante mi estancia en Europa, mi familia siempre me enviaba paquetes con las típicas golosinas de mi país que tanto echaba de menos, para calmar mi nostalgia. Soy de una zona donde hay un río, en lo alto de una montaña, donde huele a tierra, tabaco y donde hay calor. Nunca imaginé que trabajando para las Naciones Unidas en África me sentiría tan en casa que ya no necesitaría estos envíos. Era un país desconocido pero a la vez de alguna manera me resulta familiar. Mientras todas estas impresiones se van asentando en mi mente, e intento entenderlo todo, lo que está claro para mí es que la mejor forma de desarrollo no debe basarse nunca en los extremos del espectro. Sueño con una Honduras híbrida. Y mientras viva, seguiré buscando este ideal para mi país. u

Calendario de eventos y conferencias

OBSERVADOR URBANO

Ciudades bajas en carbono (45º Congreso Internacional de Isocarp) 12-22 de octubre de 2009 Oporto, Portugal www.isocarp.org

El 45º congreso examina el papel de la planificación urbana y de todos aquellos involucrados en el proceso de planificación y desarrollo, para intentar crear ciudades con menor demanda de recursos, bajas en carbono. Incluirá talleres sobre: cómo abordar los efectos del cambio climático en nuestras ciudades y regiones urbanas, hoy y mañana; planificación estratégica del uso de la tierra para ciudades bajas en carbono; transporte; energías renovables, y estrategias de reciclaje/residuos; diseño para ciudades bajas en carbono, y gestión y creación de ciudades bajas en carbono.

Ciudades Vivas 19-22 de octubre de 2009 Centro Sheraton, Toronto, Canadá www.citiesalive.org

En asociación con la ciudad de Toronto y la World Green Roof Infrastructure Network (Red Mundial de Infraestructuras para Techos Verdes), Green Roofs for Healthy Cities (Techos Verdes para Ciudades Sanas) organiza el congreso mundial inaugural de Infraestructuras para Techos Verdes. El congreso estudiará los beneficios de estas infraestructuras y aspira a reforzar su capacidad de mercado mediante el intercambio internacional de información y a través de la educación, formación y aumento de oportunidades educativas locales.

Jornadas Europeas para el Desarrollo 22-24 de octubre de 2009 Estocolmo, Suecia www.eudevdays.eu

Jornadas Europeas para el Desarrollo es un evento anual organizado por la Comisión Europea y la Presidencia de la Unión Europea. Su objetivo es lograr que la ayuda al desarrollo sea más efectiva, crear una coalición global contra la pobreza y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Asistirán delegados de 125 países, entre ellos jefes de Estado y destacadas figuras mundiales y ganadores del premio Nobel.

Efficient 2009 25-28 de octubre de 2009 Sydney, Australia www.efficient2009.com

Efficient 2009, el quinto de una serie de eventos, es una destacada conferencia internacional sobre el uso y la gestión eficientes del agua urbana cuyo objetivo es crear un foro de intercambio de las últimas ideas, técnicas y experiencias en todas las áreas relativas a la gestión del agua que podrían contribuir a un uso más sostenible y eficiente. Profesionales de todo el mundo (gestores, consultores, científicos, autoridades locales, expertos en medio ambiente, investigadores y proveedores de equipos y soluciones) asistirán a la conferencia.

Posicionando a la Planificación Urbana en las Crisis Globales 12-13 de noviembre de 2009 Bandung, Indonesia www.ppgc.or.id

Conferencia internacional sobre planificación urbana y regional para celebrar el 50º aniversario de la Formación en Planificación Urbana en Indonesia, que reunirá a investigadores, científicos, practicantes y estudiantes para intercambiar y compartir experiencias, nuevas ideas y resultados de investigación con respecto a todos los aspectos de la planificación urbana y regional, y para hablar de los desafíos prácticos encontrados y las soluciones adoptadas.

La Revista Internacional sobre la Renovación de los Barrios 19-20 de noviembre de 2009 Londres, Inglaterra http://www.ihbc.org

Esta conferencia inaugural, organizada por Holden Publishing, presentará 45 organizaciones de renovación de barrios provenientes de todo el mundo. Diferentes agencias, compañías y personas, que han contribuido a mejorar barrios locales y a desarrollar estrategias efectivas para la renovación de barrios, serán homenajeadas en el evento.

Diseño Urbano en Asia 2009 20-21 de noviembre de 2009 Seúl, Corea del Sur www.uda2009.org

El primer simposio internacional de Diseño Urbano Asia 2009, organizado por el Instituto de Diseño Urbano de Corea, reunirá a profesionales y especialistas en urbanismo para discutir cuestiones relativas al tema del urbanismo sostenible en Asia.

Conferencia sobre Seguridad Urbana 26-27 de noviembre de 2009 Bombay, India www.the-euroindia-centre.org

La Confederación Europea de Servicios de Seguridad, con sede en Bruselas, el Foro Europeo de Seguridad Urbana, con sede en Paris, y la Confederación de Industrias de la India, compartirán experiencias y conocimientos sobre el tema de construir ciudades seguras para generar crecimiento económico y prosperidad.

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Nueva publicación insignia

Informe global sobre asentamientos humanos 2009 El Informe global sobre asentamientos humanos: planificando ciudades sostenibles es la evaluación de mayor autoridad y actualidad sobre las condiciones y tendencias en las ciudades y otros asentamientos humanos en el mundo. Escrito en un lenguaje claro, no técnico, y apoyado por gráficas informativas, estudios de casos y exhaustivos datos estadísticos, estos informes son herramientas esenciales y material de referencia para investigadores, académicos, urbanistas, autoridades públicas y organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo Planificando ciudades sostenibles examina las propuestas y prácticas de planificación urbanas recientes, analiza sus limitaciones y conflictos, e identifica las propuestas innovadoras que mejor respondan a los retos actuales de la urbanización. Señala que la mayoría de los enfoques urbanísticos tradicionales (en especial en los países en desarrollo) no han logrado promover asentamientos humanos eficientes, sostenibles y equitativos ni abordar los desafíos del siglo xxi, como la urbanización rápida, ciudades en decrecimiento, el envejecimiento de la población, el cambio climático y los desastres relacionados con ello, el crecimiento urbano descontrolado y la periurbanización no planificada, así como la urbanización de la pobreza y del sector informal. Concluye que las nuevas propuestas de planificación sólo pueden ser valiosas, y tener mayores posibilidades de éxito, si abordan eficazmente todos estos desafíos, son participativas y globales, así como vinculadas a procesos sociopolíticos contextuales (véase artículo de portada, página 16).

UN-HABITAT P.O.Box 30030, GPO Nairobi 00100, Kenya Tel. (254-20) 762 3120 Fax (254-20) 762 3477 www.un-habitat.org

POR UN FUTURO URBANO MEJOR

Reseñas bibliográficas

OBSERVADOR URBANO

Planificar la prosperidad: Las zonas económicas especiales de China Mientras la globalización se acelera y la presión competitiva aumenta, las agrupaciones de redes han emergido como una forma importante de organización económica para fomentar un aprendizaje de empresa basado en las ventajas de su emplazamiento. Este tipo de formación de redes, propulsado por el sector de la alta tecnología, se ha producido en algunas zonas geográficas específicas de China. En este artículo, Banji Oyelaran Oyeyinka, director de la División de Investigación y Seguimiento de UN-HABITAT, llama la atención sobre la estrecha relación que existe entre el dinamismo industrial, el crecimiento de las ciudades y la generación de riqueza.

l igual que hicieron Corea del Sur y Taiwán en su día, China muy pronto reconoció la necesidad de fomentar agrupaciones industriales en forma de zonas económicas especiales (SEZ, siglas en inglés) como política para atraer a empresas bandera multinacionales que están situadas en el centro de los sistemas globales de producción. Por dar un ejemplo, entre 1998 y 2006 el crecimiento económico chino mostró una tasa anual media del 8,5% (véase tabla de la derecha). Este fuerte impulso se incrementó principalmente por las exportaciones, llevadas a cabo desde diferentes agrupaciones de zonas industriales establecidas todas ellas en ciudades costeras. La mayoría de las regiones con un producto regional bruto (GRP, siglas en inglés) per cápita superior a la media nacional están situadas a orillas del río Changjiang o en la región del delta del río Pearl. Debido a la enorme dimensión del mercado chino, que se extiende por diferentes regiones geográficas, las agrupaciones varían considerablemente en cuanto a tamaño, diversidad estructural de empresas, y nivel de sus conocimientos tecnológicos. Esto queda reflejado, por ejemplo, en la coexistencia de empresas pequeñas y medianas con grandes empresas multinacionales. El surgimiento y crecimiento de agrupaciones de alta tecnología dependen mayormente de dos factores clave: la proximidad de importantes centros universitarios de ingeniería y ciencias, y en segundo lugar, la presencia de una infraestructura bien desarrollada. Alrededor de yacimientos de conocimiento como esto se suelen formar agrupaciones inno-

Producto interior bruto chino per cápita a precio constante

vadoras, basadas en una infraestructura sofisticada dentro de la cual se desarrollan, comparten e intercambian conocimientos. Éste es el caso de las agrupaciones de redes de China que han dado lugar a las aproximadamente 52 zonas de alta tecnología que comenzaron a emerger a partir de 1988. Según las estadísticas de la CCID, la principal empresa de investigación del país, el 90% de las zonas de alta tecnología pertenecen a la industria de la información electrónica. Ejemplos de ello son el sector del hardware informático del parque científico de Zhongguancun, el parque de alta tecnología de Shang Hai

Zhangjiang y la zona de desarrollo nacional de la industria de alta tecnología de Zhuhai, responsables de más del 70% de la producción industrial total. Las industrias manufactureras están concentradas en las provincias de Guangdong, Jiangsu y Fujian, así como en las principales ciudades del país, Shanghai y Beijing. En estas regiones, la producción se concentra principalmente en tres áreas: el delta del río Yangzi, el delta del río Pearl y la zona marítima de Loop Bo, que han formado las agrupaciones industriales de fabricantes de informática en estas zonas.

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No obstante, las agrupaciones suelen presentar características diferentes. El delta del río Peral, por ejemplo, posee una fuerte base industrial que depende del procesamiento de componentes de importación; la zona marítima de Loop Bo es la región con mayor concentración de conocimiento intensivo con un alto número de empleados de bajos ingresos que trabajan en el sector científico y tecnológico, mientras que la zona del delta del río Yangzi combina los dos factores anteriores, aunque no tiene la misma base de concentración de conocimientos que la zona marítima de Loop Bo. Estas agrupaciones están altamente concentradas y demuestran fuertes vínculos entre empresarios, inversores e investigadores. Funcionan dentro de áreas geográficas locales e interactúan dentro de un sistema más grande a nivel regional, nacional e internacional. Al igual que en el resto del este de Asia, las agrupaciones en China se han convertido en factores clave en la capacidad del país para atraer a inversores internacionales que generen nuevos conocimientos tecnológicos, en interesar a inversores en innovación, por ejemplo mediante operaciones de capital de riesgo, y en beneficiarse de la movilidad internacional de personal experto. Para ilustrar esta variedad de agrupaciones, presento aquí dos estudios de casos que reflejan las características comunes de muchos países del este asiático. El primero habla de las agrupaciones de redes de pymes en Dongguan, y el segundo, de las agrupaciones de empresas bandera en Tianjin. Caso 1: las agrupaciones de redes de pymes del sector electrónico de Dongguan La ciudad de Dongguan está situada en medio del corredor económico de Guangdong, Shenzhen y Hong Kong, la región más desarrollada del delta del río Pearl. Goza de una excelente ubicación geográfica que la convierte en el emplazamiento preferido de la industria mundial de fabricación de electrónica. Desde los años 90 la posición geográfica ventajosa de Dongguan ha supuesto una fuente de considerables flujos de inversión directa extranjera (FDI, siglas en inglés), con el correspondiente crecimiento de su industria de fabricación de hardware informático (IT Hardware). La inversión taiwanesa ha ayudado a que entrara Dongguan en el sistema global de producción industrial electrónica, y ha fomentado

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Reseñas bibliográficas

Gran parte de las ventajas de esta red giran entorno a la aplicación de políticas nacionales y sectoriales consistentes.

la formación de agrupaciones de redes industriales. Dongguan ha prosperado gracias a la subcontratación de formas de colaboración con empresas grandes, medianas y pequeñas, y a la interacción entre los procesos de abastecimiento y de producción que ha favorecido la creación de agrupaciones de redes de ensamblaje. Existen más de 800 empresas taiwanesas dedicadas a la informática y la electrónica en Dongguan que se han convertido en los operadores dominantes de la agrupación. El rendimiento de producción de Dongguan sobrepasa los 60 billones de yuanes al año, del cual las empresas taiwanesas aportan alrededor del 50%. Gran parte de estos productos se comercializa en los mercados mundiales. Por todo ello Dongguan se ha convertido en uno de los mayores centros de fabricación de productos informáticos y electrónicos del mundo, y una de los mayores centros de exportación de componentes electrónicos. ¿Cuáles han sido los factores principales del crecimiento de esta agrupación? Además de la existencia de políticas favorables, las razones iniciales por las que la inversión directa extranjera empezó a entrar en Dongguan fueron el bajo precio del suelo y la proximidad geográfica de Hong Kong. Estos factores, unidos a un contexto institucional favorable, se han convertido en las ventajas específicas de Dongguan para la creación de una red global de sistemas de suministro.

Caso 2: las empresas bandera del sector electrónico de Tianjin El área de desarrollo económico y tecnológico de Tianjin (TEDA, siglas en ingles) contrasta con el de Dongguan. Mientras la última está formada en su mayoría por empresas de tamaño pequeño y mediano, la primera está compuesta principalmente por grandes empresas, especialmente empresas bandera de corporaciones multinacionales. En 2001, por ejemplo, las grandes empresas generaron una producción bruta por valor de 70,2 billones de yuanes chinos (10,2 billones de dólares), lo que equivale al 91% de la producción industrial total, mientras que las pymes sólo aportaron el 9%. En el mismo año los beneficios brutos (incluyendo impuestos) aportados por las grandes empresas fueron del 94,52%. La inversión extranjera directa fue de 72,7 billones de yuanes chinos (10,6 billones de dólares), que representó al 94,29% del sector de la industria, mientras que los tipos económicos estatales, colectivos, de capital en acciones, y otros, sólo alcanzaron el 5,71%. Los beneficios brutos (incluyendo impuestos) por la inversión directa extranjera fueron del 95,9%. En general, TEDA es una zona de alta tecnología compuesta por los sectores de la electrónica, telecomunicaciones, informática y subsectores de componentes relacionados, que se dedican a la producción y el comercio. En 2001, había 28 corporaciones multinacionales entre las 500 compañías con mayores fortunas involucradas en 48 proyectos en TEDA; mientras que en 2003 el número llegó a 70. Sin embargo, existen inconvenientes en esta excesiva dependencia de corporaciones multinacionales. Un examen más detallado de las contribuciones de las empresas bandera a la formación de capacidades locales demuestra que la transferencia de capacidades tecnológicas a las empresas locales ha sido limitada. En primer lugar, el desarrollo de la industria de alta tecnología en TEDA ha dependido mayoritariamente de redes de empresas controladas por las empresas bandera, dejando fuera a las empresas locales, en su mayoría pequeñas, con maquinaria relativamente anticuada y activos demasiado

Reseñas bibliográficas

Lectura suplementaria Uneven Paths of Development: Innovation and Learning in Asia and Africa (Caminos dispares del desarrollo: innovación y aprendizaje en Asia y África), publicado por Edward Elgar Publishing. Este libro de Banji Oyelaran Oyeyinka, profesor asociado de la UNUMERIT en los Países Bajos, y Rajah Rasiah, profesor de políticas de tecnología e innovación en la facultad de económicas y administración de la Universidad de Malaya, Malasia, y profesor asociado de la UNU-MERIT, aporta nuevos puntos de vista interesantes de las cuestiones planteadas en este artículo. Busca respuestas a la pregunta de por qué los países del este de Asia han crecido tan rápido y los países africanos tan lentamente, en los últimos 25 años, a pesar de que las condiciones iniciales en muchos países de las dos regiones eran muy parecidas. Representa un importante paso adelante para entender esta cuestión. Lectura obligada para estudiantes de economía y profesionales que tratan de entender y promover el desarrollo económico, el libro incluye datos de países y experiencias.

limitados para poder competir. En segundo lugar, dentro de las agrupaciones de redes en TEDA, los vínculos entre las empresas bandera y las empresas locales en la producción de alta tecnología son más bien débiles, por lo que los canales para la difusión de tecnología en TEDA son también muy limitados. La preocupación por la calidad y el estándar de los productos ha significado que algunos componentes clave y materias primas continúan siendo importados, tanto de dentro como de fuera de China. En 2007, había 48.472 empresas de alta tecnología activas en las áreas de desarrollo, empleando a un total de 6,5 millones de personas, el equivalente aproximado al 8,5% del empleo total. Entre las empresas grandes y medianas de estas industrias de alta tecnología, sólo 0,47 millones se dedicaban a actividades tecnológicas y científicas. Mientras la distribución de estas empresas y el personal varían en las diferentes regiones, la mayoría de las ciudades con un mayor número de empresas de alta tecnología también emplean a más trabajadores. Cinco lecciones aprendidas Entonces, ¿cuáles son las lecciones que aprender para otros países de desarrollo tardío? Se deben plantear cinco cuestiones centrales. Claramente, el crecimiento de las agrupaciones industriales chinas, activamente promocionado por el Gobierno, ha dado lugar a la gradual transformación de las ciudades involucradas, convirtiéndolas en zonas de producción global, y ha creado formas únicas de organizaciones industriales. Las agrupaciones de redes representativas de la indus-

tria de alta tecnología china están situadas en el delta del río Yangzi, el delta del río Pearl y la región de Bohai Loop, que contribuyen en casi un 80% al crecimiento industrial del país. En segundo lugar, gran parte de la transformación de las agrupaciones de ciudades chinas ha tenido lugar debido en parte a razones históricas y estratégicas, así como a sus elecciones políticas en el pasado. Por ejemplo, la característica inicial de contar con gran cantidad de científicos e ingenieros, y la presencia de una infraestructura de conocimiento han sido variables importantes. En otras palabras, el desarrollo depende del camino elegido, y la historia importa: la inversión realizada en el pasado determinará la configuración del desarrollo de hoy de un país. En tercer lugar, contraria a la fórmula neoliberal, que aboga por una política industrial neutral, la acción del Estado es crucial para países de desarrollo tardío. Las ventajas competitivas de la industria de alta tecnología sólo podrían haber sido posibles mediante los mismos tipos de iniciativas de políticas estratégicas que han tenido éxito en otros milagros en el este de Asia. La relación entre gobierno y comercio es de “interdependencia gobernada”, una forma de relación productiva y complementaria: los organismos gubernamentales necesitan al sector privado para la implementación de políticas, mientras que el sector privado necesita a los organismos públicos para la coordinación de las actividades de actualización, particularmente en la asignación financiera, inversiones de riesgo compartido y mejora tecnológica. La relación entre el sector público y privado no era fija,

OBSERVADOR URBANO

sino que se evolucionó junto con la industria con el paso del tiempo. En cuarto lugar, en concordancia con lo que se sabe acerca del comportamiento de los sectores dinámicos en todo el mundo, los procesos de innovación de empresas en zonas de alta tecnología están fuertemente determinados por su base específica de conocimientos, aptitudes y habilidades, instituciones y organizaciones involucradas, así como los retos competitivos específicos de una economía en proceso de globalización. Estos instrumentos constituyeron el objetivo intencionado de las políticas en China, al contrario de lo que sucede hoy en gran parte de África. Finalmente, la política china fue capaz de responder de forma proactiva y competente a los cambios en el entorno exterior. Con el tiempo, el entorno en el que la industria china se desarrolló cambió de forma significativa mientras las políticas evolucionaban. Primero, la regulación del mercado aumentó la competición. Segundo, junto con la reforma de la industria, el país se centró en la rápida urbanización de ciudades como Zhenzhen, Shanghai y Pekín, que fueron radicalmente transformadas. Aún más importante es que en el caso de China la existencia de una política abierta de mercado no ha significado menos intervención estatal. El Gobierno ha tomado medidas para apoyar el desarrollo de la industria informática nacional, políticas impositivas incluidas: la creación del fondo de desarrollo, filiales, licencias, así como enfatizar la producción nacional. Centros de generación de riqueza En resumen, en todos estos casos las ciudades emergieron como importantes centros de generación de riqueza en China. Si se juntan las 287 ciudades a nivel de prefectura, éstas constituyen solamente el 28% de la población total, y el 6,5% del área total, pero contribuyeron en un 63% al producto interior bruto en 2007. Concretamente, fueron responsables del 73% y del 66% respectivamente de las industrias terciaria y secundaria del país, y de más del 90% del valor total de exportaciones e importaciones. La lección general para los países más pobres es que las ciudades son fundamentales para la mitigación de la pobreza, al convertirse en centros de producción e innovación. u

Octubre 2009

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Octubre 2009