La movilidad segura de los colectivos más vulnerables by Asociación Nacional de Seguridad Infantil

La movilidad segura de los colectivos mรกs vulnerables La protecciรณn de peatones y ciclistas en el รกmbito urbano

Contenidos 1. EL CONTEXTO 4 1.1 Los colectivos vulnerables 5 1.2 Los factores de vulnerabilidad 10 1.3 Los datos de accidentalidad 13

2. LAS POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS 20 2.1 Los retos europeos en seguridad vial urbana 21 2.2 La estrategia española de seguridad vial 22 2.3 La ordenanza como instrumento de regulación 26

3 LOS ÁMBITOS Y PROPUESTAS DE ACTUACIÓN 28

Ubicación del mobiliario y los servicios públicos en el espacio urbano 29 Estado y mantenimiento de la señalización vial y los semáforos 30 Diseño de los espacios para los peatones 31 Ordenación del aparcamiento en la vía pública 32 Diseño de los itinerarios para ciclistas 33 Diseño vial y moderación y pacificación del tráfico 34 Cumplimiento de las normas de circulación y convivencia 35

4. DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA 37 5. LA EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS 50

La protección de los colectivos más vulnerables se encuentra entre las prioridades de la nueva Estrategia Española de Seguridad Vial para el próximo decenio, alineándose así con los objetivos establecidos por la Comisión Europea en el documento “Hacia un espacio europeo de seguridad vial: orientaciones políticas sobre seguridad vial 2011-2020.” Las ciudades han contribuido en los últimos años de una forma notable al objetivo de reducción de las víctimas mortales y heridos graves en accidentes de tráfico, si bien la disminución ha sido menor que en las carreteras. Un 54% de los accidentes con víctimas y un 22% de los fallecidos por accidente de tráfico en el año 2010 han tenido lugar en zona urbana. En las últimas décadas, los cambios en la configuración urbanística de las ciudades han transformado el modelo de movilidad de los ciudadanos, ya que la segregación de los usos y de las actividades, y el aumento de las distancias, han convertido el automóvil en el modo principal de transporte para muchas personas. Este hecho ha tenido como consecuencia impactos sociales y ambientales de gran calado que han afectado la calidad de vida y el bienestar colectivo. La accidentalidad vial es uno de los principales. Corregir esta tendencia exige concebir un nuevo modelo de ciudad y de movilidad que establezca una jerarquía viaria que de prioridad a los medios de transporte más sostenibles y seguros –los desplazamientos a pie, en bicicleta y en transporte público colectivo, por este orden– frente al vehículo privado. Hablar de seguridad vial es hablar de movilidad y, a su vez, esto nos lleva indefectiblemente a hablar de urbanismo. El conjunto de las administraciones españolas han incorporado esta cultura entre sus prioridades, y están impulsando planes de movilidad sostenible y segura urbanos que insisten en la necesidad de coordinar las políticas urbanísticas con las de movilidad. Una planificación y gestión coherentes con este reto permite abordar medidas de seguridad vial a corto, medio y largo plazo, que aborden la cuestión desde una perspectiva transversal y transdisciplinar que ponga en valor la persona en el entorno urbano frente al automóvil. Conseguir un modelo de ciudad de convivencia, donde todos, principalmente los niños, mayores y personas con movilidad reducida puedan sentirse seguros y cómodos en sus desplazamientos, con un diseño urbano sometido a criterios de seguridad vial y con una mejor adecuación de la norma a las especificidades de la zona urbana, requiere una actuación conjunta e inaplazable desde ahora mismo para lograr una modelo de ciudad de futuro del cual nos sintamos orgullosos de legar a nuestras generaciones futuras. Confiamos en que la publicación de este documento, dirigido fundamentalmente a colectivos vulnerables, contribuya en lo medida de lo posible al logro de estos objetivos. Ana Ferrer Giménez Directora del Observatorio Nacional de Seguridad Vial

La movilidad segura de los colectivos mรกs vulnerables

1 El contexto

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

1.1 Los colectivos vulnerables En el contexto de la seguridad vial urbana, el concepto vulnerables hace referencia a todos aquellos ciudadanos que, por razón del medio de desplazamiento que utilizan –así como, en algunos casos, por las características físicas del grupo de edad al que pertenecen–, tienen un mayor riesgo de sufrir lesiones en caso de accidente de tráfico. El concepto incluye, en este sentido, a los peatones –en general, y a los niños, personas mayores y personas con movilidad reducida, en particular– y a los ciclistas. La vulnerabilidad de estos colectivos está relacionada fundamentalmente con su interacción en el espacio urbano con los medios de transporte a motor –automóviles privados, vehículos de transporte público y vehículos de transporte de mercancías–, así como con diversos factores vinculados al diseño de la vía pública y la gestión de la movilidad. Para reducir su riesgo de accidente es necesario, por tanto, profundizar en el conocimiento de dichos factores y adoptar medidas de protección que hagan de la calle un lugar más seguro desde el punto de vista de la accidentalidad vial.

Figura 1 Los colectivos más vulnerables en el espacio urbano

La Declaración de Moscú, surgida de la Primera Conferencia Ministerial Mundial de las Naciones Unidas sobre Seguridad Vial celebrada a finales de 2009, propone once líneas generales de acción para el tratamiento de la seguridad vial.

Vulnerables Peatones

Niños

Personas mayores

PMR (Personas con movilidad reducida)

CONSENSO MUNDIAL

Ciclistas

En el mundo, un tercio de las personas que mueren cada año en accidente de tráfico son peatones o ciclistas.

La línea número cuatro, concretamente, dice lo siguiente: “Elaborar y aplicar políticas y medidas genéricas para la protección de todas las personas que participan en el tránsito, y especialmente de los colectivos vulnerables.” La protección de dichos colectivos ha pasado a ser en los últimos años, por tanto, uno de los objetivos prioritarios de los organismos internacionales, y su seguridad es considerada además como una cuestión de salud pública global.

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El peatón es el principal protagonista del espacio público y, al mismo tiempo, el elemento más frágil frente a los distintos medios de transporte con los que convive; es decir, el más vulnerable en caso de accidente de tráfico. Incluso frente a la bicicleta. El grado de vulnerabilidad depende en gran medida, sin embargo, de la edad de la persona, de su condición física y de sus pautas y hábitos de comportamiento a la hora de desplazarse por la calle. Así, en el caso de los niños, su baja estatura y sus reacciones a veces imprevisibles –sobre todo cuando se desplazan en grupo– influyen de forma decisiva en

Figura 2 Campo visual de un adulto peatón y de un niño en la calle 180º

su riesgo de accidente, ya que pueden no ser vistos o incluso sorprender a los conductores de los vehículos. Su visión y nivel de audición tampoco están desarrollados completamente por lo que su percepción del espacio público y de los vehículos a motor que circulan es distinta a la de los adultos. En el de las personas de edad avanzada, cuyo número aumenta cada año en Europa a causa del envejecimiento de la población, sus movimientos más lentos, sus limitaciones visuales y auditivas, y sus reacciones igualmente poco previsibles –en especial, en las personas de más edad que no suelen observar

Figura 3 Relación entre velocidad y campo visual del conductor

70º

30 km/h

Campo visual de un adulto

Campo visual de un niño

Fuente: Dossier técnico de seguridad vial. Servei Català de Trànsit

El campo visual de un niño cuando se desplaza por la calle es muy inferior al de un adulto, de manera que tiene un riesgo mayor de sufrir un atropello. Tanto los niños como los conductores tienen que ser conscientes de este hecho para circular con más prudencia, sobre todo en las intersecciones, zonas escolares, pasos de peatones, etc.

60 km/h

Fuente: Dossier técnico de seguridad vial. Servei Català de Trànsit

A medida que aumenta la velocidad del vehículo, el campo visual del conductor se reduce en amplitud, por lo que se reduce su capacidad de frenar ante la aparición de un peatón, más todavía si se trata de un niño o de una persona en silla de ruedas.

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algunas normas de movilidad y, como consecuencia, ser más imprudentes– multiplica también su riesgo frente a los vehículos a motor. Las personas con movilidad reducida son el tercer grupo de población más vulnerable dentro del colectivo de los peatones, ya que se ven afectados por su baja altura cuando se desplazan en silla de ruedas y por sus movimientos más lentos. Numerosas personas con movilidad reducida son, además, personas mayores, lo que las convierte en un subgrupo con un grado de vulnerabilidad todavía mayor.

Conductor

Peatón

70 a 74

65 a 69

60 a 64

55 a 59

50 a 54

45 a 49

40 a 44

35 a 39

30 a 34

Casi un 60% de las personas con discapacidad en España tienen más de 65 años, por lo que el riesgo de accidente vial de este colectivo es superior al del resto de personas del mismo grupo de edad.

25 a 29

Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

21 a 24

De 45 a 63 años 23%

18 a 20

Más de 65 años 59%

15 a 17

De 16 a 44 años 15%

6a9

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

De 6 a 15 años 2%

10 a 14

Menos de 6 años 1%

2a5

Figura 5 Factor de riesgo en función de la edad en los peatones

0a1

Figura 4 Personas con discapacidad por tramos de edad en España

més de 75

Si, como se expone en el apartado siguiente, el diseño del espacio público no tiene en cuenta determinados factores de riesgo, la vulnerabilidad de estos sectores se incrementa de forma notable, ya que la presencia de determinados obstáculos o elementos urbanos reduce la visibilidad y capacidad de reacción del conductor.

Ocupante

Fuente: Unidad de Educación para la Salud. Dirección General para la Salud Pública de la Generalitat Valenciana. Elaborado a partir de datos de la Dirección General de Tráfico (2001) sobre los accidentes totales.

Los peatones con un mayor riesgo de accidente en función de la edad son los niños entre 5 y 10 años, aproximadamente, y las personas mayores de más 65 años, y sobre todo a partir de 70 años.

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VELOCIDAD Y VULNERABILIDAD

La fragilidad física de peatones y ciclistas frente a los vehículos a motor conlleva que muchos accidentes tengan consecuencias graves o muy graves para éstos. A mayor velocidad de los vehículos, mayor es el riesgo de lesión grave o muerte. A velocidades por encima de los 70 km/h, un atropello suele ser mortal, mientras que a 50 km/h el riesgo se reduce al 75% y a 30 km/h se pueden evitar tres de cada cuatro muertes.

Figura 6 Gravedad de las lesiones en función de la velocidad del vehículo Contusiones ligeras

Aparición de casos de invalidez y víctimas mortales 20 km/h

30 km/h

La mayoría, víctimas mortales 40 km/h

Contusiones sin gravedad

55 km/h

Invalidez y algunas víctimas mortales

Probabilidad de fallecimeinto

1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 0

Velocidad de colisión (km/h)

80 Fuente: Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tráfico. OMS.

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Los usuarios de la bicicleta son también un grupo vulnerable frente a la mayoría de medios de transporte, excepto los peatones. Su encaje en el espacio urbano es uno de los temas actuales de debate y reflexión, ya que su fragilidad frente a los vehículos a motor afecta su convivencia segura con éstos en la calle. En los últimos años, la bicicleta ha ido ganando protagonismo como sistema de transporte urbano, lo que ha impulsado la creación de itinerarios y carriles especiales para que los ciclistas se desplacen con comodidad y seguridad. En algunos lugares, compartiendo calzada con los vehículos a motor –si bien con algún elemento físico o señalización horizontal de separación–; en otros, compartiendo las aceras y zonas peatones con los ciudadanos de a pie. En ambos casos, sin embargo, pueden manifestarse algunas situaciones de riesgo que deben tenerse en cuenta a la hora de encontrar el lugar más idóneo para este sistema de desplazamiento.

Figura 7 Campo de visión de un ciclista por parte de un conductor a distintas velocidades 15 m

Figura 8 Riesgo de accidente por millón de kilómetros: comparativa entre automóvil y bicicleta Grupos de edad 12-14

V = 50 km/h

V = 30 km/h

Stop = 28 m

Stop = 13,5 m

Fuente: Ir en bicicleta. La solución ideal para las ciudades. Naciones Unidas

Como en el caso de los peatones (ver figura 3), a medida que un vehículo a motor aumenta su velocidad se reduce de forma significativa el campo de visión de los ciclistas por parte de los conductores a corta distancia, al tiempo que se alarga la distancia necesaria para frenar completamente el vehículo.

Automovilistas

Ciclistas

16,8

15-17

18,2

18-24

33,5

7,7

25-29

17,0

8,2

30-39

9,7

7,0

40-49

9,7

9,2

50-59

5,9

17,2

60-64

10,4

32,1

>64

39,9

79,1

Total

20,8

21,0

Fuente: Ir en bicicleta. La solución ideal para las ciudades. Naciones Unidas

El riesgo de accidente en los ciclistas es mayor en los jóvenes y niños –por debajo de los 17 años–, y en las personas de más de 60 años, sobre todo a partir de los 65 años.

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1.2 Los factores de vulnerabilidad Las calles son, ante todo, un lugar de convivencia y contacto humano donde las distintas redes de movilidad –peatones, ciclistas, automóviles privados, motocicletas, transporte público, transporte de mercancías…– comparten un espacio limitado sujeto a una determinadas normas de uso. Cada medio de transporte o sistema de desplazamiento tiene sus propias características y necesidades en lo que se refiere a espacio disponible, velocidad, nivel de ocupación, etc., pero éstas no deben condicionar las políticas públicas de movilidad a la hora de definir el modelo de movilidad a implantar. Al contrario, deben integrarse adecuadamente en la jerarquía de prioridades definidas por los responsables del espacio público en lo que se refiere al reparto equitativo de su superficie urbana. En este sentido, los sistemas de desplazamiento mayoritarios, más eficientes y saludables deben estar protegidos frente al resto de medios de transporte a motor, siempre naturalmente que el reto sea avanzar hacia un modelo de movilidad urbana más seguro y sostenible.

Por dicho motivo, la planificación y gestión del espacio público debe tener como uno de sus principales objetivos reducir el grado de vulnerabilidad de estos colectivos, impulsando actuaciones que redunden en la convivencia cívica y el respeto de los peatones y ciclistas por parte de los conductores de vehículos a motor. Más todavía cuando todos los ciudadanos son, ante todo, peatones. Como se ha apuntado en el apartado anterior, existen diversos factores que influyen sobre la vulnerabilidad de peatones y ciclistas en la vía pública y, por tanto, en el nivel de riesgo de accidente a que están sometidos cada uno. Su estudio permite conocer los riesgos y actuar en consecuencia para corregir sus causas, tomando las medidas más oportunas en función del colectivo o grupo de edad considerado. Los factores de vulnerabilidad están relacionados con tres ámbitos de actuación principales en materia de movilidad y seguridad vial urbana –configuración del espacio público, características del tráfico a motor y comportamiento de las personas–, si bien los tres están íntimamente relacionados y deben analizarse en todo momento de forma transversal.

Figura 9 Los factores de vulnerabilidad: ámbitos de análisis

Configuración del espacio público

Ámbitos de análisis

Tráfico de vehículos a motor

Hábitos ciudadanos

• La configuración del espacio público urbano El diseño y configuración de las calles y la ubicación en éstas de los distintos elementos que prestan un servicio a los ciudadanos transmiten un determinado mensaje al conjunto de usuarios del espacio público sobre qué sistema de desplazamiento tiene prioridad y por qué modelo de movilidad apuestan los responsables de dicho espacio. Un diseño viario que proteja a peatones y ciclistas frente a los conductores contribuye a reducir el riesgo de accidente y, por tanto, crea una ciudad más confortable donde el protagonista es la persona y no el vehículo. Cuando se habla de diseño del espacio público se está haciendo referencia tanto a las opciones aplicadas en la urbanización de las calles como a la integración y distribución del mobiliario y los servicios al ciudadano en las aceras y zonas destinadas a los peatones. El objetivo prioritario tiene que ser conseguir que peatones y ciclistas se sientan protegidos y sean visibles en todo momento por parte de los conductores de vehículos a motor, de manera que no existan elementos urbanos o diseños viarios que se conviertan en un aliado del riesgo de accidente. La distribución del aparcamiento en la calzada, la anchura de las aceras y la superficie de las zonas peatonales, la ubicación de los contenedores de residuos, la situación y el mantenimiento de la señalización vertical y horizontal, así como del alumbrado público y del arbolado viario, la configuración de los puntos de intersección entre vehículos a motor y peatones y ciclistas –cruces– o la definición de los itinerarios de los desplazamientos a pie y en bicicleta son algunos de los factores que influyen de forma decisiva sobre el riesgo potencial de accidente.

Aplicar determinadas medidas preventivas relacionadas con dichos factores e incorporarlas en los protocolos ordinarios de funcionamiento municipal –disponer de una partida económica fija para pintar regularmente los pasos de peatones, por ejemplo, en lugar de hacerlo de forma extraordinaria– contribuye a reducir el riesgo de accidente, incluso sin actuar desde la perspectiva de la seguridad vial urbana. En este sentido, los responsables de mantenimiento de los municipios y todos aquellos técnicos que intervienen en la vía pública –la policía local, especialmente– deben actuar conjuntamente para identificar todos aquellos puntos susceptibles de convertirse en zonas de riesgo de accidente.

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• La planificación y gestión del tráfico de vehículos a motor Los vehículos a motor son, en efecto, una alternativa más de desplazamiento en la ciudad, además de un medio imprescindible para el transporte de ciudadanos –autobuses, por ejemplo– o la distribución de mercancías –camiones, furgonetas…– Sin embargo, constituyen también un elemento de riesgo cuya presencia debe ser planificada y gestionada adecuadamente por parte de los responsables de la vía pública para minimizar los impactos que pueden ocasionar sobre los colectivos más vulnerables. Acotar los grados de libertad de estos vehículos –carriles de circulación, velocidad, estacionamiento…– ayuda, en este sentido, a crear un entorno urbano más tranquilo y saludable, donde el conductor reciba un mensaje inequívoco sobre la jerarquía de prioridades implantada. Es fundamental, por tanto, que éste tenga una percepción clara sobre el rol que juega el vehículo a motor en la vía pública y sobre sus límites de actuación, por lo que deben aplicarse de forma estricta las medidas de control y disciplina viaria que sean necesarias para evitar infracciones que pongan en riesgo a los peatones y ciclistas, sobre todo la velocidad inadecuada y el aparcamiento en aceras o zonas prohibidas.

• Los hábitos y actitudes de los ciudadanos Al margen de cómo esté configurado el espacio público o cómo encaje en éste el tráfico de vehículos a motor, la movilidad responsable de los ciudadanos –sea cuál sea su condición en cada momento: peatón, conductor, ciclista…– y su actitud frente al resto de medios de transporte constituye un tercer ámbito de análisis a la hora de identificar los factores de vulnerabilidad. Todos los usuarios de la calle tienen su parte alícuota de responsabilidad a la hora de crear un entorno urbano más seguro. También naturalmente los colectivos vulnerables, ya que la probabilidad de accidentes y la gravedad de las consecuencias se incrementa de forma notable, como ya se ha apuntado anteriormente, si adoptan comportamientos de riesgo. Incluso aunque los conductores se desplacen a una velocidad adaptada perfectamente a los límites de cada vía y manteniendo toda su atención en su entorno, las reacciones y movimientos imprevistos de peatones y ciclistas le pueden sorprender y suceder un percance. Aunque es cierto que las bajas velocidades reducen de forma drástica los impactos negativos de los accidentes, la fragilidad de algunos colectivos frente a determinados vehículos a motor –niños y gente mayor, principalmente– exige actuar también en la formación y sensibilización de los más vulnerables, además de los conductores. Tener en cuenta estos ámbitos de actuación y los factores de vulnerabilidad asociados en el momento de diseñar e impulsar las políticas de seguridad vial urbana contribuye de forma decisiva, sin duda, a reducir el riesgo de los colectivos más vulnerables, por lo que deben ser considerados por parte de los responsables de planificar, gestionar y mantener el espacio público local.

1.3 Los datos de accidentalidad En el conjunto de la Unión Europea se ha constatado en los últimos años una reducción progresiva del número de fallecidos y heridos graves en el ámbito urbano, gracias a las políticas y actuaciones de mejora de la seguridad vial impulsadas. En España, en el período 2001-2010 se constata también una reducción significativa del número de accidentes con víctimas en zona urbana (-16%: de 54.910 a 46.329) y de la lesividad asociada: fallecidos (-44%: de 974 a 550), heridos graves (-46%: de 8.098 a 4.353) y leves (-15%: de 66.344 a 56.103). El número de fallecidos por cada 100 accidentes ha disminuido de esta forma de 1,8 a 1,2 en sólo diez años. El 49% de las víctimas mortales se produjeron por atropello, el 16% en colisiones laterales y frontolaterales y el 11% en salidas de la vía. Respecto de 2009 se redujeron considerablemente las cifras de fallecidos por colisión frontal (-46%). Por el contrario, aumentaron los fallecidos en vuelcos (3%) y los atropellos (1%).

Por medio de desplazamiento, y en términos relativos, los peatones representaron en 2010 la mitad de los fallecidos en zona urbana (50,5%), y el 15,6% de los heridos. En 2001, estos porcentajes eran inferiores (38,7% y 14,4%, respectivamente) debido a que la accidentalidad en ciclomotor era mucho más elevada con respecto al total. Por tipología de accidente, en 2010 los atropellos a peatones causaron 270 fallecidos, un 27% menos que en 2001 (372). Por grupos de edad, los peatones mayores de 74 años y los niños de 0 a 14 años representaron el porcentaje más elevado de fallecidos sobre el total en 2009 (50,6% y 36,7%, respectivamente).

La accidentalidad de los peatones En España, y en el ámbito urbano, los atropellos son la primera causa de muerte de peatones por accidente de tráfico, ya que causan más del 40% de los fallecidos. Este porcentaje alcanzó el 51% en 2010, el nivel máximo desde 2000. Aunque se producen menos atropellos que colisiones entre vehículos, las lesiones son mucho más graves, ya que mientras que alrededor del 0,5% de los ocupantes de turismos y el 1% de los motoristas mueren en un accidente, en el caso de los peatones la cifra se eleva hasta casi el 3%.

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

Figura 10 Accidentes con víctimas en zona urbana en España (2001-2010) Zona Urbana

2010

2010/ 2009

2010/ 2003

2010/ 2001

54.910 53.562 52.420 50.222 48.563 50.576 50.688 49.330 47.462 46.329

-2%

-12%

-16%

2001

Accidentes con víctimas Fallecidos Heridos graves Heridos leves

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

974

912

919

900

790

737

741

634

584

550

-6%

-40%

-44%

8.098

7.931

7.299

7.174

6.939

6.619

6.094

5.411

5.175

4.353

-16%

-40%

-46%

66.344 64.904 63.864 60.119 57.081 59.762 59.639 58.237 56.863 56.103

-1%

-12%

-15%

Fallecidos por 100 accidentes

1,8

1,7

1,8

1,6

1,5

1,3

1,2

Fuente: Principales cifras de la siniestralidad vial en España. 2010. Observatorio Nacional de Seguridad Vial. DGT

Figura 11 Víctimas según el medio de desplazamiento en zona urbana (2001-2010) Heridos % 50

0 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fallecidos % 50

0 2001

Turismo

Motocicleta

Ciclomotor

Otros

Fuente: Principales cifras de la siniestralidad vial en España. 2010. Observatorio Nacional de Seguridad Vial. DGT

Peatones

Figura 12 Fallecidos por tipología de accidente en zona urbana en España (2001-2010) Zona Urbana

Distribución 2010/ 2010/ 2010/ % 2010 2009 2003 2001

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Salida de la vía

164

148

146

158

123

108

11%

-10%

-58%

-62%

Colisión frontal

-46%

-71%

-75%

215

213

225

228

183

163

149

152

100

16%

-13%

-61%

-60%

-32%

-25%

-40%

372

341

360

333

326

281

286

240

268

270

49%

-25%

-27%

Vuelco

20%

64%

29%

Otro tipo de accidente

105

12%

13%

-20%

-31%

974

912

919

900

790

737

741

634

584

550

100%

-6%

-40%

-44%

Colisión lateral y frontolateral Colisión trasera y múltiple Atropello a peatón

Total

Fuente: Principales cifras de la siniestralidad vial en España. 2010. Observatorio Nacional de Seguridad Vial. DGT

Figura 13 Número de peatones muertos en zona urbana (2000-2010) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000

2001

Peatones muertos en carretera

2002

2003

2004

2005

Peatones muertos en zona urbana

Fuente: Principales cifras de la siniestralidad vial en España. 2010. Observatorio Nacional de Seguridad Vial. DGT

2006

2007

Total peatones muertos

2008

2009

2010

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

Figura 14 Grado de lesividad de los peatones en accidentes con víctimas en zona urbana (2001-2010) Total

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

3,40%

3,10%

3,40%

3,30%

2,90%

3,10%

2,70%

2,79%

2,86%

Heridos graves

19,40%

19,00%

20,30%

20,40%

18,80%

18,00%

16,60%

16,44%

16,34%

Heridos leves

77,20%

77,50%

77,60%

76,40%

76,30%

78,30%

78,90%

80,70%

80,77%

80,79%

Fallecidos

Fuente: Principales cifras de la siniestralidad vial en España. 2010. Observatorio Nacional de Seguridad Vial. DGT

Figura 15 Número de peatones fallecidos en función de la edad en zona urbana (2001-2010) 140 122

120

120 102

100

106

25 24 20

28 19 20

24 24

11 12 De 0 a 14

2001

De 15 a 24

2003

De 25 a 34

2009

19 21 21

De 35 a 44

2010

20 22

31 23

De 45 a 54

26 24

De 55 a 64

De 65 a 74

De 75 y más

Fuente: Principales cifras de la siniestralidad vial en España. 2010. Observatorio Nacional de Seguridad Vial. DGT

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

En 2010, el 38% del total de peatones fallecidos tenían más de 74 años (106 de los 278 peatones fallecidos). En el período 2001-2010 el mayor descenso en el número de peatones fallecidos se registra en el grupo de edad de 65 a 74 años (39%) seguido de los de 15 a 24 años y de los de 55 a 64 (37%). Con respecto a 2009, todos los grupos de edad presentaron incrementos, salvo el intervalo de 45 a 64. Una cuarta parte de los atropellos con víctimas suelen ser causados por alguna infracción del peatón (26%), porcentaje que asciende hasta el 53% en el caso de accidentes con peatones fallecidos. Las infracciones más habituales son irrumpir o cruzar la vía antirreglamentariamente y no utilizar el paso de peatones.

Figura 16 Distribución de las infracciones de peatones en accidentes con víctimas en zona urbana en España (2009)

Figura 17 Vehículos implicados en los atropellos en zona urbana en España (2009) Autobús 3% Camión de más de 3.500 kg 1%

Ninguna infracción 76%

Furgoneta y camión hasta 3.500 kg 7%

Turismo 71%

Alguna infracción 24%

Otras infracciones 34%

No respetar señal del semáforo 11%

No utilizar paso de peatones 25% Irrumpir o cruzar la vía antirreglamentariamente 30%

Fuente: Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020. Dirección General de Tráfico.

Otro 2% Bicicleta 3% Ciclomotor 6% Motocicleta 7%

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

La accidentalidad de los ciclistas En el año 2010, las bicicletas se vieron implicadas en 3.606 accidentes, en los que fallecieron 67 ciclistas y resultaron heridos 3.429. Los accidentes se produjeron mayoritariamente en zona urbana (69%), pero el mayor número de ciclistas fallecidos se produjo en carretera (73%). En 2010, el número de víctimas ocupantes de bicicleta en zona urbana aumentó un 6% con respecto a 2009 (de 2.181 a 2.308), y el número de fallecidos lo hizo en un 38% (de 13 a 18), si bien la evolución ha sido positiva en los últimos años. La mayoría de los accidentes de bicicleta fueron colisiones frontolaterales (48%)

Figura 18 Víctimas ocupantes de bicicleta en zona urbana según lesividad en España (2001-2010) Total

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

196

193

202

200

214

189

197

205

221

209

Heridos leves

1.077

1.150

1.281

1.244

1.251

1.376

1.676

1.947

2.081

Víctimas

1.295

1.288

1.367

1.502

1.481

1.460

1.595

1.892

2.181

2.308

Fallecidos Heridos graves

Fuente: Principales cifras de la siniestralidad vial en España. 2010. Observatorio Nacional de Seguridad Vial. DGT Cómputo de muertos a 30 días

Figura 19 Accidentes según la gravedad de los ocupantes de bicicleta (2010) Mortal

Grave

Leve

Total

Colisión frontal

103

Colisión frontolateral

108

966

1.075

Colisión lateral

261

280

Otras colisiones

246

275

Atropello a peatón

Salida de la vía

Otro

367

414

Total

212

2.034

2.259

Fuente: Principales cifras de la siniestralidad vial en España. 2010. Observatorio Nacional de Seguridad Vial. DGT Cómputo de muertos a 30 días

ATROPELLOS: ¿INFRACCIONES EVITABLES? Como ya se ha apuntado, unas de las infracciones más habituales de peatones y ciclistas, y que son la causa de la mayoría de atropellos, son irrumpir o cruzar la vía antirreglamentariamente y no utilizar el paso de peatones. En este sentido, hay que apuntar que estos percances ocurren en muchas ocasiones porque los lugares de cruce no se ajustan a las líneas de deseo de los peatones; dicho de otro modo, la colocación de los elementos de cruce, cuando los hay, está más pensada desde la perspectiva del conductor que desde la óptica del peatón. Los accidentes derivados de infracciones suelen ocurrir allí donde hay una discontinuidad en la red de desplazamiento peatonal. Es importante señalar que en la mayor parte de los casos de accidentes donde hay peatones o ciclistas involucrados éstos no pueden ser tratados como los causantes del siniestro sino como las víctimas; hay que darle la vuelta a la idea de que los culpables son ciclistas y peatones porque han tenido una conducta antirreglamentaria.

SEGURIDAD Y COSTE ECONÓMICO: ¿A MAYOR INVERSIÓN, MAYOR SEGURIDAD? Una cuestión importante a tener en cuenta –en especial, en momentos de baja capacidad de inversión por parte de los distintos niveles de la Administración–, es que la mejora de la seguridad vial en el espacio público no va ligada necesariamente a unos costes económicos elevados. Repensar el espacio destinado a cada medio de transporte y la convivencia de las distintas redes de movilidad permite imaginar, diseñar e implantar soluciones de bajo coste que son altamente efectivas y que son compatibles, además, con la creación de un paisaje urbano confortable y agradable desde un punto de vista estético. En este sentido, la señalización horizontal y el mobiliario urbano –jardineras, vallas, pilonas…–, son dos elementos que, utilizados adecuadamente, modifican la percepción del espacio público por parte de los distintos usuarios y ayudan a rediseñar dicho espacio de acuerdo a la jerarquía de prioridades definida en cada caso.

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

2 Las polĂticas y estrategias

2.1 Los retos europeos en seguridad vial urbana En el año 2003, la Comisión Europea adoptó su tercer Programa de acción europeo de seguridad vial (PASV), que incluía el objetivo de reducir a la mitad el número de víctimas mortales en las carreteras hasta el 2010. Si bien no se ha alcanzado completamente este objetivo, la evolución ha sido muy positiva ya que el programa ha constituido un catalizador de los esfuerzos realizados por los Estados miembros para mejorar la seguridad vial. En el documento Hacia un espacio europeo de seguridad vial: orientaciones políticas sobre seguridad vial 2011-2020, la Comisión propone mantener el reto de reducir a la mitad el número total de víctimas mortales en las carreteras de la Unión Europea para 2020 a partir de 2010. Uno de sus principios es “alcanzar el máximo nivel de seguridad vial en toda Europa”, y plantea como uno de sus objetivos “la protección de los usuarios más vulnerables”.

Dado que los peatones y ciclistas representan aproximadamente la mitad de las víctimas mortales en zonas urbanas, y que los gobiernos nacionales y locales promueven cada vez más los desplazamientos en bicicleta y a pie, el documento propone prestar más atención a los problemas en materia de seguridad vial de estos colectivos vulnerables. Asimismo, plantea evaluar de forma urgente la vulnerabilidad de las personas de edad avanzada y de las personas con discapacidades con relación al tráfico, ya que ambos colectivos también están expuestos a un riesgo importante. En este mismo orden de cosas, el Libro Verde. Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana, aprobado por la Comisión Europea en el año 2007, señala que “para mejorar el atractivo y la seguridad de la marcha a pie y en bicicleta, las autoridades locales y regionales deben velar por que estos modos se integren plenamente en la elaboración y seguimiento de las políticas de movilidad urbana.” No obstante, y teniendo en cuenta que alrededor de dos tercios de los accidentes de carretera y un tercio de sus víctimas se producen en zonas urbanas y afectan a los usuarios viales más vulnerables, y que el riesgo de morir en un accidente de tráfico es seis veces más alto para los ciclistas y los peatones que para los automovilistas (las víctimas suelen ser mujeres, niños y personas mayores), el documento apunta que es fundamental avanzar hacia un transporte urbano más seguro en el que se pueda caminar o circular en bicicleta con un riesgo mínimo para las personas.

Figura 20 Distribución de las muertes por accidentes de tráfico en zona urbana en Europa, según medio de transporte (2009)

espacio Hacia un de europeo d vial a segurid

Camiones + vehículos pesados 1,90% Ciclomotores 6,10%

Motocicletas 15,77% Bicicletas 9,90%

Automóvil + taxi 28,64%

Autobús o autocar 0,51% Tractores 0,54%

Peatones 36,64%

Fuente: CARE database. European Road Safety Observatory

orientac

líti iones po

cas sobr

e seguri

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2011-202

MOVE ON THE eteras carr Por unas Europa uras en más seg

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

2.2 La estrategia española de seguridad vial La Estrategia española de seguridad vial 2011-2020 pretende ser un marco de actuación e instrumento que impulse, facilite y coordine las iniciativas de seguridad vial de los agentes políticos, económicos y sociales a nivel nacional, la consecución de objetivos comunes y el logro de nuevos retos.

de la situación actual. Con relación a los colectivos más vulnerables (en su vertiente de peatones y ciclistas, ya que la prioridad contempla también los niños como pasajeros de vehículos y los jóvenes como conductores), los objetivos planteados hacen referencia a la mejora de la seguridad de los itinerarios y espacios peatonales, a la profundización en el conocimiento de las causas de la accidentalidad, a la mejora de la capacitación y las actitudes de peatones y ciclistas, así como a la promoción de la movilidad a pie y en bicicleta como formas de movilidad eficientes y saludables.

La Estrategia plantea como una de sus prioridades la protección a los usuarios vulnerables, ya que la fragilidad de este colectivo (niños, mayores, peatones y ciclistas) hace que sea necesario tomar medidas que garanticen su especial protección. Esta prioridad, que considera el conjunto de la movilidad –tanto en ciudad como en carretera–, se complementa con una segunda como es la de potenciar la movilidad segura en zona urbana, ya que la convivencia de peatones y ciclistas con los vehículos a motor requiere actuar de forma transversal en distintos frentes. Cada una de las prioridades del documento se desglosa en objetivos operativos, definidos para los colectivos y temas clave identificados en el diagnóstico

Figura 21 Prioridades de la Estrategia española de seguridad vial 2011-2020 Proteger a los usuarios más vulnerables

Potenciar una movilidad segura en la zona urbana

Mejorar la seguridad de los motociclistas

Mejorar la seguridad en las carreteras convencionales

Mejorar la seguridad en los desplazamientos relacionados con el trabajo

Mejorar los comportamientos en relación a alcohol y velocidad en la conducción

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

Figura 22 Colectivos, temas clave y objetivos operativos con relación a los usuarios más vulnerables de la Estrategia española de seguridad vial 2011-2020 Las prioridades

Los colectivos y los temas clave

Los objetivos operativos Proporcionar entornos y trayectos escolares seguros

Niños

Mejorar la utilización eficiente de los Sistemas de Retención Infantil Impulsar la seguridad vial en el currículum escolar

Jóvenes

Mejorar la capacitación y actitudes de los conductores jóvenes Realizar intervenciones activas en el entorno de ocio nocturno Mejorar el seguimiento de las capacidades de los mayores para la conducción

Mayores Proteger a lo usuarios más vulnerables

Proporcionar espacios seguros de movilidad para mayores Mejorar el conocimiento sobre la accidentalidad de los mayores y su movilidad Promover el desplazamiento a pie como forma de movilidad económica y saludable

Peatones

Proporcionar espacios seguros de movilidad para peatones Mejorar el conocimiento sobre la accidentalidad de los peatones y su movilidad Promover el uso de la bicicleta como modo de desplazamiento eficiente Mejorar la capacitación y actitudes de los ciclistas y resto de usuarios Proporcionar espacios seguros de movilidad para bicicletas Mejorar el conocimiento de los ciclistas

Ciclistas

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

PLANIFICAR LA SEGURIDAD VIAL URBANA El Plan de Acción de Movilidad Urbana de la Comisión Europea (2009) pone el acento en que “Se necesita un planteamiento integrado (de la movilidad) no sólo para el desarrollo de una infraestructura y unos servicios de transporte, sino también para la elaboración de políticas que vinculen el transporte con la protección del medio ambiente, un entorno saludable, la ordenación territorial, la vivienda, los aspectos sociales de la accesibilidad y la movilidad, así como la política industrial. Planificar el transporte de forma estratégica e integrada, crear organizaciones adecuadas para la planificación de la movilidad y establecer metas realistas resultan fundamentales para afrontar los retos a largo plazo de la movilidad urbana y fomentar la cooperación con los operadores de transporte y entre ellos”. En una línea de reflexión similar, el último documento estratégico elaborado por la Comisión Europea –Hacia un espacio europeo de seguridad vial: orientaciones políticas sobre seguridad vial 20112020– insiste en esta idea y tiene, precisamente, como uno de sus tres principios el enfoque integrado sobre la seguridad vial. Los planes de movilidad urbana que se han realizado o se están impulsando en muchos municipios españoles responden, precisamente, a esta voluntad de inscribir la movilidad en el contexto territorial y humano en el que ésta tiene lugar, integrando todos aquellos aspectos que inciden en la creación de un espacio público urbano más eficiente, saludable y tranquilo; es decir, más sostenible. En el ámbito concreto de la seguridad vial, algunas ciudades están llevando a cabo también planes específicos cuyo reto es reducir la accidentalidad vial y fomentar la convivencia segura de todas las redes de movilidad que se desplazan en el entorno urbano, sobre todo de los usuarios más vulnerables. En este sentido, la Dirección General de Tráfico colabora con distintas ciudades españolas para llevar a cabo planes de seguridad vial, respondiendo a uno de los objetivos del Plan tipo de seguridad vial urbana.

La Estrategia contempla asimismo 11 áreas de actuación, una de las cuales es la zona urbana y la movilidad segura de los usuarios más vulnerables. La adaptación del diseño y de la normativa de aplicación son los dos grandes desafíos, junto al control de la disciplina para mejorar la seguridad vial en el ámbito urbano. Para medir el nivel de éxito de implementación de la Estrategia, se identifican también un conjunto de indicadores concretos y cuantificables en sintonía con los objetivos establecidos por la Unión Europea y que serán revisados, como el resto del documento, en el año 2015. En el caso de los colectivos más vulnerables, los indicadores propuestos son los siguientes: • 30% de reducción de fallecidos por atropello. • 1.000.000 de ciclistas más sin que se incrementen su tasa de mortalidad.

Figura 23 Ámbitos de actuación del Plan tipo de seguridad vial urbana (2006) ÁMBITOS DE ACTUACIÓN

OBJETIVOS GENÉRICOS

El diseño del espacio público y la señalización.

Repartir de forma más equitativa el espacio vial y mejorar el diseño de las calles y la señalización vial para garantizar la convivencia de todos los sistemas de desplazamiento.

El tráfico y la convivencia de los distintos medios de transportes urbanos.

Calmar el tráfico y fomentar los medios de transporte y sistemas de desplazamiento más sostenibles.

La accidentalidad de los vehículos a motor de dos ruedas.

Reducir el número y las consecuencias de los accidentes de los vehículos a motor de dos ruedas (motocicletas y ciclomotores).

La movilidad de los colectivos más vulnerables.

Aumentar la protección de los peatones (en especial de niños y mayores), ciclistas y personas con movilidad reducida.

La vigilancia y el control de las infracciones viales y sus causas.

Actuar sobre la vigilancia y el control de la indisciplina vial y las infracciones.

La atención sanitaria y social a las víctimas de accidentes de tráfico.

Mejorar la atención sanitaria y social a los afectados por accidentes de tráfico y considerar la seguridad vial urbana como un tema de salud pública.

El estudio de la movilidad y la accidentalidad vial urbana.

Implantar sistemas de monitorización para mejorar la recogida y el análisis de información sobre movilidad y accidentalidad vial urbana.

La formación y la información sobre seguridad vial urbana.

Actuar en el ámbito de la formación y la información de los ciudadanos para introducir los valores de la seguridad vial en todos los ámbitos de la sociedad.

La coordinación y colaboración entre administraciones.

Impulsar la coordinación y la colaboración con las instituciones y organismos supramunicipales competentes.

La participación social sobre seguridad vial urbana.

Fomentar la participación social y el debate ciudadano sobre movilidad local y seguridad vial urbana e impulsar los pactos locales.

El Plan tipo de seguridad vial urbana, presentado por la Dirección General de Tráfico en el año 2006, tiene también como uno de sus diez ámbitos de actuación la protección de los colectivos más vulnerables, cuyo objetivo es aumentar la protección de los peatones.

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

2.3 La ordenanza como instrumento de regulación Los Ayuntamientos tienen competencias en la ordenación y control del tráfico dentro de su ámbito territorial y, sobre todo, deben regular los usos de las vías públicas urbanas. Esta competencia se debe ejercer a través de la Ordenanza Municipal, instrumento legal de ámbito local cuya aprobación y modificación corresponde al Pleno municipal como órgano de máxima representación política de los ciudadanos. La Ley de Tráfico y Seguridad Vial (LTSV) exige que la regulación de los usos se realice mediante una ordenanza municipal, no a través de cualquier disposición de carácter general como podrían, por ejemplo, los bandos de los alcaldes). En ningún caso, por tanto, la ordenanza puede contener preceptos opuestos a dicha ley. Un aspecto importante a tener en cuenta en los próximos años es si las regulaciones que fijaran los ayuntamientos con estas ordenanzas marcaran los nuevos criterios de prioridad de los peatones en el uso del espacio público, y no como ocurre actualmente en 1 Real Decreto Legislativo 339/1990

que la prioridad en el reparto del viario urbano la siguen teniendo los vehículos a motor y, por excepción, el peatón. Estas ordenanzas parten de unas disposiciones introductorias que son la LTSV1 y los Reglamentos que la desarrollan. En este sentido, no deberían reiterar únicamente los preceptos contenidos en dichas normas legales, sino ser un complemento de las primeras e introducir pautas no contempladas todas ellas directamente en las Leyes estatales (teniendo siempre en cuenta lo dicho en el párrafo anterior). Se deben plantear como normas de comportamiento y convivencia, dejando claro a escala local si la prioridad en el espacio público son los peatones o los conductores. La ordenanza municipal no es un “traslado” de la normativa estatal, sino una adaptación de estas normas a las características del municipio y, en especial, una regulación de las normas de tráfico en la vida local y la regulación del uso del espacio público entre los diferentes actores de la movilidad urbana, siempre con un claro objetivo de mejora de la seguridad vial. Las ordenanzas deben ser normas jurídicas sencillas que trasladen los aspectos de movilidad y seguridad vial a un entorno más concreto, limitado y con unos usos más variados. Con ello se cumple la función jurídica de garantía ciudadana y de encauzar o regular la actividad del vecindario para quien la convivencia en el territorio mejore y exista mayor respeto mutuo.

LA ORDENANZA TIPO DE SEGURIDAD VIAL URBANA El borrador de la Ordenanza Municipal Tipo de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), reguladora del tráfico, sus aspectos de movilidad, su impacto ambiental y la seguridad vial, contempla la movilidad segura de los vulnerables en el ámbito urbano como uno de los aspectos fundamentales para construir una ciudad más sostenible y saludable, con un tráfico de vehículos a motor más calmado. En el capítulo II del Título IV (Circulación de vehículos), se hace referencia a la movilidad de las bicicletas, sus prioridades de paso y su convivencia con los peatones y los vehículos a motor. Otros aspectos que también se contemplan son el estacionamiento de las bicicletas, la responsabilidad de los usuarios menores de 12 años y el registro de este tipo de vehículos en los ayuntamientos. La Ordenanza señala que, “como norma general, las bicicletas circularán obligatoriamente por la calzada, permitiéndose la circulación en paralelo”. Sin embargo, “cuando haya carriles reservados para las bicicletas, que se señalizarán específicamente como carril bici, las bicicletas circularán por éstos, respetando la señalización, la ordenación del tránsito y las normas de prioridad de paso previstas para el resto de vehículos”. Con respecto a los peatones, la Ordenanza dedica todo el Título IV a este colectivo, las zonas peatonales, la accesibilidad y las calles residenciales. Los aspectos que se tratan son las prioridades de paso entre peatones y conductores y la circulación de peatones en las zonas de prioridad peatonal (conceptos, características, limitaciones, señalización y tipos de zonas). Una idea importante es

que “el Ayuntamiento, dentro de sus competencias de ordenación, control del tráfico y uso de las vías públicas de su titularidad y velando por el principio de mayor y mejor protección del usuario más vulnerable, podrá establecer zonas de prioridad peatonal, en las que se podrá restringir total o parcialmente la velocidad, circulación, parada y estacionamiento de vehículos. En estas zonas el peatón gozará de prioridad sobre cualquier otro vehículo, bicicleta o elemento de mecánico de transporte, que este autorizado a circular, excepto los tranvías y los autobuses del servicio de transporte público urbano colectivo cuando circulen por plataforma reservada, si se diese el caso.” La Ordenanza también se refiere, por un lado, a las velocidades en las vías públicas, y por el otro, a las áreas y vías de velocidad reducida y a las zonas de espacio compartido (capítulo VI del título IV), cuestiones clave para avanzar en la creación de un espacio urbano más calmado y reducir el riesgo y las consecuencias de los accidentes viarios; en especial, los atropellos a peatones y ciclistas. Según la Ordenanza, “la velocidad máxima con la que se podrá circular por las vías públicas de titularidad municipal será de 50 km/h, salvo en aquellos supuestos contemplados en esta Ordenanza o en la normativa aplicable”. No obstante, “se podrán señalizar zonas o vías de la ciudad, por razones de seguridad vial, medioambientales, de movilidad y uso, donde la velocidad máxima permitida será de 30 km/h, 20 km/h o 10 km/h y se llamarán “área 30”, “área 20” o “área 10”, respectivamente. Finalmente, en uno de sus anexos, La Ordenanza desarrolla los distintos dispositivos de calmado de tráfico (bandas transversales y resaltes, y elementos de ordenación estructural), e incluye esquemas y especificaciones técnicas orientativas para los municipios.

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

3 Los ámbitos y propuestas de actuación Existen distintas medidas que se pueden aplicar en el ámbito urbano para mejorar la seguridad vial de los colectivos más frágiles y reducir su riesgo de accidente. Estas actuaciones están relacionadas con los tres ámbitos de actuación y factores de vulnerabilidad apuntados en el apartado 1.2: la configuración y diseño del espacio público, la planificación y gestión del tráfico de vehículos a motor, y el comportamiento de los ciudadanos. Actuar sobre estos ámbitos contribuye a crear un entorno urbano más confortable, tranquilo y, por tanto, más seguro para la movilidad a pie y en bicicleta.

Ámbito 1 Ubicación del mobiliario y los servicios públicos en el espacio urbano Objetivo

Descripción

Mejorar la visibilidad de los peatones y ciclistas por parte de los conductores de los vehículos a motor; en especial, en los puntos de intersección de las distintas redes de movilidad: cruces, intersecciones, pasos de peatones…

Las aceras, los espacios destinados a los peatones y algunas zonas de la calzada situadas junto a las aceras, acogen todos aquellos elementos que prestan un servicio al conjunto de los ciudadanos y no pueden ser ubicados en otros espacios: contenedores de residuos, alumbrado público, bancos, buzones… Cuando están situados junto a cruces, intersecciones o pasos de peatones pueden reducir la visibilidad y el margen de maniobra o reacción de los conductores, peatones o ciclistas. En el caso de los niños y personas en silla de ruedas esta cuestión es particularmente importante, ya que la altura de estos colectivos puede hacer que queden tapados por dichos elementos (antes de cruzar un paso de peatones, por ejemplo). Ubicar estos elementos en lugares que no reduzcan la visibilidad de los distintos usuarios del espacio público –en especial, de los conductores– contribuye a reducir el riesgo de accidente, así como sus consecuencias.

Medidas genéricas 1.1 Analizar la ubicación de los contenedores de residuos para mejorar la visibilidad de peatones y conductores. 1.2 Mantener en buen estado el arbolado viario para evitar que las ramas reduzcan la visibilidad o cubran la señalización vertical. 1.3 Analizar la ubicación del mobiliario urbano en las aceras y zonas peatonales para eliminar aquellos elementos que obstaculicen el desplazamiento seguro.

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

Ámbito 2 Estado y mantenimiento de la señalización vial y los semáforos Objetivo

Descripción

Mejorar la señalización sobre la jerarquía de prioridades y las normas de movilidad de cada vía.

Una señalización, tanto horizontal como vertical, en mal estado o inadecuada puede crear confusión o incluso llevar a malinterpretaciones entre los distintos usuarios del espacio público. Una buena señalización es especialmente importante en zonas o puntos de riesgo como cruces o intersecciones, alrededores de equipamientos públicos con colectivos vulnerables (escuelas, por ejemplo), etc. Así, por ejemplo, unos pasos de peatones borrosos, pintados defectuosamente o situados en sitios inapropiados genera situaciones de inseguridad y riesgo para los peatones y ciclistas frente a los vehículos a motor. El mantenimiento periódico de la señalización –sobre todo la horizontaldebe considerarse, por tanto, una prioridad para los gestores de la vía pública, por lo que en caso alguno debe suponer un coste extraordinario para las arcas municipales, sino que debe estar incluido como una partida ordinaria. Los semáforos y las señales luminosas son también un elemento de vital importancia para contribuir a reducir las colisiones y los atropellos, sobre todo en aquellas vías con mayor riesgo (cruces, vías anchas...).

Medidas genéricas 2.1 Mantener en buen estado la señalización vertical y evitar el exceso de señales o la contradicción entre éstas. 2.2 Mantener periódicamente la señalización horizontal del espacio público; en especial, los pasos de peatones e indicadores de prioridad. 2.3 Actualizar y adaptar la señalización a la jerarquía de prioridades definida para cada vía. 2.4 Adaptar el tiempo de los semáforos –en especial, el tiempo de rojo– a las características de cada vía para reducir las colisiones, en especial en los cruces.

Ámbito 3 Diseño de los espacios para los peatones Objetivo

Descripción

Aumentar la seguridad de los peatones y PMR en los espacios dedicados a la movilidad a pie.

Las aceras y zonas peatonales deben tener unas características físicas que permitan a los ciudadanos desplazarse a pie o en silla de ruedas de forma segura y relajada. Unas aceras estrechas o en mal estado, si además la señalización es defectuosa o inexistente, crea una percepción de inseguridad y aumenta la vulnerabilidad de estos colectivos frente a los vehículos a motor. Por otra parte, la ubicación de los pasos de peatones y prolongaciones de las aceras en la calzada tienen que contemplar los itinerarios naturales de los ciudadanos, ya que éstos suelen desplazarse habitualmente teniendo en cuenta los recorridos más prácticos y cortos. Un tema especialmente relevante es la seguridad de los niños, gente mayor y personas con movilidad reducida, colectivos más vulnerables que tienen que percibir la existencia de itinerarios por los que desplazarse de forma segura, sobre todo en los puntos de interacción con los vehículos a motor.

Medidas genéricas 3.1 Ampliar las aceras y las zonas peatonales destinadas a la movilidad pie (mediante actuaciones de obra civil o mediante la implantación de elementos de bajo coste). 3.2 Estudiar la ubicación de los pasos de peatones para adaptarlos a los itinerarios naturales de los peatones. 3.3 Implantar elementos protectores –vallas, orejas…– para garantizar la seguridad de los peatones y ciclistas frente al tráfico a motor. 3.4 Definir itinerarios seguros para los escolares y las personas mayores. 3.5 Mejorar la accesibilidad de las aceras y zonas peatonales para facilitar y proteger el desplazamiento de las personas con movilidad reducida (en especial, las sillas de ruedas). 3.6 Programar el tiempo y las fases de los semáforos para facilitar el paso de los peatones. 3.7 Implicar a las entidades y agentes sectoriales en el diseño del espacio destinado a los peatones.

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

Ámbito 4 Ordenación del aparcamiento en la vía pública Objetivo

Descripción

Los vehículos aparcados en la vía pública pueden afectar la seguridad vial urbana cuando su ubicación reduce la visibilidad de los distintos usuarios que conviven en el espacio urbano. Como en el ámbito anterior, cuando el aparcamiento se prolonga hasta los cruces, intersecciones o pasos de peatones, o cuando su distribución no es la correcta (en fila, en batería…), pueden reducir la visibilidad y el margen de maniobra o reacción de los conductores, peatones o ciclistas. En el caso de los niños y personas en silla de ruedas esta cuestión es también particularmente importante, ya que la altura de estos colectivos puede hacer que queden tapados por vehículos de grandes dimensiones (antes de cruzar un paso de peatones, por ejemplo).

Medidas genéricas 4.1 Estudiar la ubicación de las plazas de aparcamiento en la vía pública –sobre todo, antes de los pasos de peatones– para mejorar la visibilidad de éstos y de los conductores. 4.2 Analizar el tipo de estacionamiento público permitido en cada vía, teniendo en cuenta la seguridad de peatones y ciclistas.

Ámbito 5 Diseño de los itinerarios para ciclistas Objetivo

Descripción

Aumentar la seguridad de los ciclistas en el espacio público urbano.

La bicicleta es un medio de transporte cuyo uso va en aumento en los municipios debido a su flexibilidad y eficiencia en el espacio urbano. Sin embargo, sus características físicas hacen que se convierta en un elemento vulnerable frente a los vehículos a motor cuando circula por la calzada y en un elemento de riesgo para los peatones cuando lo hace por aceras o lugares estrechos. Por este motivo es necesario analizar con detalle las características de cada vía antes de decidir la implantación de un determinado itinerario ciclista, así como la fórmula escogida: carril bici segregado, carril bici en la calzada, convivencia ciclista-peatón en los espacios peatonales... En todo caso, los desplazamientos en bicicleta tienen que estar sujetos a unas normas de circulación claramente definidas por los responsables de la planificación y gestión de la vía pública, con el fin de garantizar la protección tanto del ciclista como de los peatones y colectivos más vulnerables.

Medidas genéricas 5.1 Definir itinerarios seguros para ciclistas, que tampoco pongan en riesgo la seguridad de los peatones. 5.2 Implantar medidas de protección para los ciclistas cuando éstos tienen que compartir la calzada con los vehículos. 5.3 Implicar a las entidades y agentes sectoriales en el diseño del espacio destinado a los ciclistas. 5.4 Impulsar campañas o acciones de formación dirigidas a conductores y ciclistas sobre la seguridad de la movilidad en bicicleta.

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

Ámbito 6 Diseño vial y moderación y pacificación del tráfico Objetivo

Descripción

Reducir la velocidad de los vehículos a motor.

La pacificación del tráfico contribuye a crear entre los ciudadanos la percepción de un entorno urbano más confortable y tranquilo. Esto se consigue reduciendo la velocidad de los vehículos a motor y adaptándola a las características de cada vía pública. Excepto en las calles de paso donde es necesario que los vehículos circulen a una determinada velocidad –nunca más de 50 km/h– para comunicar de forma más fluida distintos ámbitos urbanos, en la mayoría de calles el conductor debe reducir su velocidad para integrarse de forma segura en las zonas donde se prioriza la movilidad a pie y en bicicleta. En este sentido, tanto la configuración de la vía como la señalización tienen que transmitir un mensaje claro e inequívoco al conductor sobre esta jerarquía.

Medidas genéricas 6.1 Implantar en la calzada elementos para reducir la velocidad de los vehículos a motor, y reducir –si es necesario– el número de carriles de circulación. 6.2 Crear zonas de baja velocidad mediante la implantación de elementos físicos y una señalización adecuada (áreas de moderación y pacificación del tráfico). 6.3 Redefinir los sentidos de circulación para evitar tránsitos de paso en zonas pacificadas.

Ámbito 7 Cumplimiento de las normas de circulación y convivencia Objetivo

Descripción

Aumentar el respeto de todos los ciudadanos por las normas que regulan el uso del espacio público urbano.

Las normas de circulación y las de convivencia regulan –a distintos rangos legales, naturalmente–, el uso de la vía pública por parte de los usuarios y medios de transporte que comparten el espacio urbano. Cada municipio define en su ámbito territorial una jerarquía de prioridades más o menos flexible que limita la libertad de movimientos de cada sistema de desplazamiento por dicho espacio. Los objetivos principales son fomentar el respeto entre todos los usuarios y reducir el riesgo de accidente vial. Si bien la policía local es el principal actor responsable de garantizar el cumplimiento de dichas normas –o, en caso necesario, sancionar los infractores–, es fundamental que todos los ciudadanos perciban de forma clara qué prioridades y qué normas regulan la convivencia de los distintos sistemas de desplazamiento, así como qué consecuencias pueden tener sus actos, ya que ello contribuirá a fomentar comportamientos más cívicos. No obstante, sería recomendable revisar la normativa actual para adecuarla a las necesidades especiales de los usuarios más vulnerables. Dicha revisión debería contemplar la diferencia de efectos en cuanto a siniestralidad y severidad que puede ocasionar un peatón o un ciclista saltándose la norma que la que puede producir un vehículo a motor. No puede tratarse a unos y otros por igual, más todavía cuando la ciudad es, ante todo, un espacio de convivencia donde el peatón es el protagonista.

Medidas genéricas 7.1 Sancionar conductas y comportamientos incívicos de los distintos usuarios del espacio público (tanto de conductores como de peatones y ciclistas): aparcamiento irregular, incumplimiento de la señalización, conductas de riesgo... 7.2 Realizar campañas de información sobre las normas de convivencia que regulan el uso del espacio público. 7.3 Impulsar un pacto local por la movilidad y la seguridad vial en el que los distintos agentes y sectores implicados cooperen para fomentar la convivencia segura entre medios de transporte.

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

Figura 24 Resumen de los ámbitos de actuación y las medidas genéricas ÁMBITO

MEDIDAS GENÉRICAS

Ubicación del mobiliario y los servicios públicos en el espacio urbano

1.1 Analizar la ubicación de los contenedores de residuos para mejorar la visibilidad de peatones y conductores. 1.2 Mantener en buen estado el arbolado viario para evitar que las ramas reduzcan la visibilidad o cubran la señalización vertical. 1.3 Analizar la ubicación del mobiliario urbano en las aceras y zonas peatonales para eliminar aquellos elementos que obstaculicen el desplazamiento seguro.

Estado y mantenimiento de la señalización vial y los semáforos

2.1 Mantener en buen estado la señalización vertical y evitar el exceso de señales o la contradicción entre éstas. 2.2 Mantener periódicamente la señalización horizontal del espacio público; en especial, los pasos de peatones e indicadores de prioridad. 2.3 Actualizar y adaptar la señalización a la jerarquía de prioridades definida para cada vía. 2.4 Adaptar el tiempo de los semáforos –en especial, el tiempo de rojo– a las características de cada vía para reducir las colisiones, en especial en los cruces.

Diseño de los espacios para los peatones

3.1 Ampliar las aceras y las zonas peatonales destinadas a la movilidad pie (mediante actuaciones de obra civil o mediante la implantación de elementos de bajo coste). 3.2 Estudiar la ubicación de los pasos de peatones para adaptarlos a los itinerarios naturales de los peatones. 3.3 Implantar elementos protectores –vallas, orejas…– para garantizar la seguridad de los peatones y ciclistas frente al tráfico a motor. 3.4 Definir itinerarios seguros para los escolares y las personas mayores. 3.5 Mejorar la accesibilidad de las aceras y zonas peatonales para facilitar y proteger el desplazamiento de las personas con movilidad reducida (en especial, las sillas de ruedas). 3.6 Programar el tiempo y las fases de los semáforos para facilitar el paso de los peatones. 3.7 Implicar las entidades y agentes sectoriales en el diseño del espacio destinado a los peatones.

Ordenación del aparcamiento en la vía pública

4.1 Estudiar la ubicación de las plazas de aparcamiento en la vía pública –sobre todo, ante de los pasos de peatones– para mejorar la visibilidad de éstos y de los conductores. 4.2 Analizar el tipo de estacionamiento público permitido en cada vía, teniendo en cuenta la seguridad de peatones y ciclistas.

Diseño de los itinerarios para ciclistas

5.1 Definir itinerarios seguros para ciclistas, que tampoco pongan en riesgo la seguridad de los peatones. 5.2 Implantar medidas de protección para los ciclistas cuando éstos tienen que compartir la calzada con los vehículos. 5.3 Implicar las entidades y agentes sectoriales en el diseño del espacio destinado a los ciclistas. 5.4 Impulsar campañas o acciones de formación dirigidas a conductores y ciclistas sobre la seguridad de la movilidad en bicicleta.

Diseño vial y moderación y pacificación del tráfico

6.1 Implantar en la calzada elementos para reducir la velocidad de los vehículos a motor, y reducir –si es necesario– el número de carriles de circulación. 6.2 Crear zonas de baja velocidad mediante la implantación de elementos físicos y una señalización adecuada (áreas de moderación y pacificación del tráfico). 6.3 Redefinir los sentidos de circulación para evitar tránsitos de paso en zonas pacificadas.

Cumplimiento de las normas de circulación y convivencia

7.1 Sancionar conductas y comportamientos incívicos de los distintos usuarios del espacio público (tanto de conductores como de peatones y ciclistas): aparcamiento irregular, incumplimiento de la señalización, conductas de riesgo... 7.2 Realizar campañas de información sobre las normas de convivencia que regulan el uso del espacio público. 7.3 Impulsar un pacto local por la movilidad y la seguridad vial en el que los distintos agentes y sectores implicados cooperen para fomentar la convivencia segura entre medios de transporte.

4 Del concepto a la prรกctica

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

La reducción de la velocidad y restricción de la circulación de vehículos en el entorno urbano: convivencia tranquila

Pontevedra (Galicia)

La velocidad es uno de los principales factores de riesgo en el entorno urbano. A velocidades inferiores a los 30 km/h, los atropellos no suelen ocasionar lesiones graves en los peatones y ciclistas, mientras que por encima su vulnerabilidad es mucho más elevada y el riesgo de accidente muy grave o de muerte también mayor. La reducción de la velocidad del tráfico a motor se puede conseguir mediante distintos sistemas físicos: implantación de elementos físicos en la calzada que

fuerzan al conductor a frenar para evitar desperfectos en su vehículo (bandas reductoras, cojines berlineses, plataformas y lomos elevados…), el estrechamiento de los carriles de circulación o de la calzada para modificar la percepción del conductor del espacio disponible, la modificación de la trayectoria de los carriles (zig-zags, estacionamiento en distintos lados…), la introducción de cambios en el sentido de la circulación, la elevación de la calzada para crear zonas de plataforma única, la construcción de rotondas, la instalación de semáforos respetuosos con el peatón y el ciclista, o la instalación de radares coercitivos, principalmente. Se recomienda la aplicación de estas soluciones sobre todo en puntos de riesgo donde los vehículos a motor interaccionan con peatones o ciclistas –cruces, pasos de peatones, carriles bicicleta…–, y en lugares donde se concentra un número elevado de ciudadanos –escuelas, centros de salud, espacios comerciales…– En determinadas situaciones, se puede optar por crear zonas de muy baja velocidad –10 o 20 km/h– o restringir incluso parcialmente la circulación de los vehículos motorizados.

Barcelona (Cataluña)

Es importante, con objeto de gozar de mayor respaldo legal, que las opciones que se apliquen estén recogidas en la Ordenanza Municipal.

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

Avilés (Asturias)

Sevilla (Andalucía)

Los municipios pueden adoptar distintas soluciones para reducir la velocidad de los vehículos a motor (o restringir parcialmente su acceso, si es necesario) y fomentar la convivencia tranquila de éstos con los peatones y ciclistas. En este sentido, se pueden adoptar una amplia diversidad de soluciones urbanísticas y de utilización del mobiliario urbano para, por un lado, reforzar la protección y la seguridad vial de las personas que se desplazan a pie, y por otro, influir sobre la actitud y comportamiento al volante de los conductores cuando invadan estos espacios: creación de zonas de baja velocidad (10, 20 o 30 km/h), instalación de plataformas sobre elevadas, elementos reductores, cojines berlineses, el estrechamiento de la calzada, etc. Cada alternativa ha de estar adaptada a la configuración física de la vía y ser coherente con su tipología (vías de pasar, vías de convivencia...), ya que el objetivo es crear un entorno urbano más tranquilo manteniendo la dinámica y la actividad propia de la ciudad. Por tanto, la señalización de advertencia –dirigida sobre todo a los conductores–, y los distintos elementos utilizados para proteger al peatón –jardineras, pivotes, bolas, bancos...– han de estar situados adecuadamente para no convertirse en un obstáculo para los peatones, en especial para aquellos con movilidad o visión reducida.

Sabadell (Cataluña)

La Coruña (Galicia)

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

La creación de un espacio público amplio y seguro para peatones y ciclistas

Córdoba (Andalucía)

Si bien cada vía tiene unas determinadas características en cuanto a dimensiones y situación en el entorno urbano que condiciona su uso por parte de las distintas redes de transporte –de estar, de paso…– la movilidad a pie tiene que disponer de espacio suficiente para que los desplazamientos sean cómodos y seguros. Sobre todo en aquellas vías donde el volumen de tráfico es elevado y la velocidad de los vehículos es la máxima permitida en la ciudad.

que impidan su desplazamiento seguro. La anchura mínima útil es de unos 2 metros, a los que se deben añadir un espacio suplementario cuando es necesario implantar señalización vertical o elementos de mobiliario urbano (alumbrado, bancos, buzones, papeleras…). Las aceras deben estar además en buena estado y ser accesibles para facilitar el desplazamiento sin riesgos de los peatones y personas con movilidad reducida.

En este sentido, las aceras deben tener la anchura necesaria para que dos personas –incluso en silla de ruedas o con carrito de niño– se puedan cruzar cómodamente, sin tener que sortear además obstáculos

La creación de calles de plataforma única crea también entre los conductores la percepción de que se adentran en un espacio peatonal, por lo que ésta es una opción adecuada para dar prioridad al viandante manteniendo la circulación de vehículos a motor en aquellos lugares donde es necesario.

Plasencia (Extremadura)

Por otra parte, y dado que el peatón es el actor más vulnerable del espacio público, las aceras y los espacios peatonales deben contar asimismo con elementos de protección en aquellos puntos de conflicto donde interacciona con el resto de medios de transporte. Estos elementos pueden tener, a su vez, la función de impedir precisamente a los peatones descender a la calzada en aquellos lugares donde se pueda producir situaciones de riesgo para su integridad física. Las vallas, determinado tipo de pilonas o las jardineras son algunos de los elementos utilizados para ejercer esta función, si bien su implantación y características físicas –altura, materiales empleados…– deben tener

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

Pontevedra (Galicia)

en cuenta a los usuarios más vulnerables dentro de los peatones: niños, gente mayor, personas con movilidad reducida y personas invidentes. La señalización horizontal es, en este sentido, otro elemento clave para reforzar la seguridad. El ciudadano que se desplaza a pie debe tener, por tanto, en todo momento la sensación y percepción real de que el itinerario que realiza es seguro, dando por supuesto naturalmente que respeta la señalización de cada vía.

Montgat (Cataluña)

Bilbao (Euskadi)

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

La creación de itinerarios seguros a pie

Aldaia (Valencia)

La tendencia de los peatones es moverse por el entorno urbano realizando los itinerarios más cortos posible. Aunque un paso de cebra esté situado en un determinado lugar, por ejemplo, si éste no responde a esta lógica del ciudadano, probablemente no será utilizado como paso habitual a favor de otros no señalizados adecuadamente. Por este motivo, estudiar con detalle cuáles son estos itinerarios favorece un diseño de la calle y una señalización acorde con los criterios de eficacia y rapidez que tiene la movilidad a pie. En ciertos casos, sin embargo, estos itinerarios naturales chocan con la función y características de la vía –en especial, en las vías de paso, donde la velocidad de los vehículos y el número de carriles de circulación es mayor–, por lo que se debe forzar al peatón a realizar un determinado recorrido para mejorar la seguridad del conjunto de usuarios. La implantación de vallas o vegetación arbustiva lineal, o la creación de

Cabrera (Cataluña)

Aldaia (Valencia)

isletas en la zona central de la calzada –refugios temporales–, contribuye a dirigir el peatón hacia aquellos puntos por donde puede transitar de forma segura. Estos itinerarios tienen todavía más importancia si cabe en el caso de los escolares y la gente mayor, ya que en ocasiones realizan movimientos imprevisibles que pueden afectar su seguridad y la de otros ciudadanos. Señalizar adecuadamente estas rutas fomenta la movilidad a pie y la percepción de un espacio peatonal seguro. En el caso concreto de los escolares, se pueden crear caminos especiales para proteger sus desplazamientos cotidianos, tanto si van a pie como en bicicleta. Existen ya muchos ejemplos distintos de este tipo de caminos. Otro aspecto que deben contemplar dichos itinerarios es la existencia de puntos por donde las personas con movilidad reducida –sobre todo si se desplazan en silla de ruedas– pueden moverse sin encontrar obstáculos físicos. En este sentido, es clave mantener la disciplina vial para evitar que los vehículos a motor aparquen en zonas destinadas al tránsito cómodo de peatones. La creación de caminos escolares e itinerarios a pie en el espacio público refuerza la sensación de seguridad por parte de los niños y jóvenes que se desplazan a pie cuando acceden a los centros educativos u otros equipamientos de la ciudad. El camino debe tener con una señalización horizontal y vertical que informe adecuadamente tanto a los peatones como a los conductores de las características de la vía y de su entorno (espacio destinado a la circulación y

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

Ávila (Castilla y León)

aparcamiento, espacio destinado a los peatones, regulación de los puntos de intersección), así como de las normas que ordenan el desplazamiento de cada uno (velocidad máxima, lugares de paso...). Asimismo, el itinerario debe incluir elementos que aporten mayor protección y seguridad a los peatones (vallas, por ejemplo, o mobiliario urbano), o fuercen a los conductores a adaptar la velocidad de los vehículos a las limitaciones del lugar (elementos reductores, plataformas elevadas, cojines berlineses...). En el caso de la señalización, es fundamental que esté en buen estado y con un buen nivel de mantenimiento, ya que con ello se conseguirá reforzar la percepción favorable de los ciudadanos frente a este tipo de itinerarios seguros. En determinados itinerarios o vías por donde los vehículos circulan a velocidades superiores a las habituales en un entorno urbano pacificado, o cuya configuración las hace potencialmente peligrosas para los peatones (giros, curvas, cambios de rasante...), se

San Sebastián (Euskadi)

Madrid

pueden instalar elementos de protección como vallas o mobiliario urbano. Estos elementos, por un lado, protegerán a los ciudadanos que se desplazan a pie ante una invasión accidental por parte de un vehículo a motor, y por el otro, evitarán que los peatones crucen la calle por puntos de riesgo (sobre todo, las personas mayores o los niños). Asimismo, se evitará que los vehículos estacionen parcialmente sobre la acera, lo que también afectará la visibilidad del resto de usuarios del espacio público. Es importante seleccionar adecuadamente los materiales y diseño utilizados en dichos elementos, ya que en caso de colisión de un vehículo a motor con éstos se pueden desprender partes que afecten a los peatones que se desplazan en lugar de protegerlos integralmente. La señalización horizontal y vertical debe contribuir a reforzar la percepción de zona potencial de riesgo de todos los usuarios.

San Sebastián (Euskadi)

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

La mejora de la visibilidad de peatones y ciclistas

Valladolid (Castilla y León)

El conductor de un vehículo a motor debe tener en todo momento una visión clara de los espacios e itinerarios destinados a peatones o ciclistas, con el fin de tener una mayor capacidad de reacción ante una situación de riesgo. En este sentido, se pueden realizar diversas actuaciones para mejorar la visibilidad mutua de todos los usuarios de la calle y reducir la gravedad de los accidentes en caso de que se acaben produciendo. Por ejemplo, alejar las plazas de aparcamiento de automóviles y vehículos de gran tamaño de los pasos de peatones e intersecciones, sustituyendo dichas plazas por zonas de aparcamiento de motocicletas, y evitando la invasión de los vehículos mediante actuaciones de disciplina viaria.

Otra actuación que contribuye a la protección de los peatones es la construcción de orejas que penetran parcialmente en la calzada en los pasos cebra situados en intersecciones, las cuales permiten tanto al conductor como al peatón verse con suficiente antelación a su encuentro. Asimismo, el número y volumen de los distintos contenedores de residuos situados en la vía pública también supone en algunos casos la reducción de la visibilidad, de manera que situarlos lejos de intersecciones, cruces y pasos de peatones previene estas zonas de conflicto y, por tanto, minimiza el riesgo de accidente. Los pasos de peatones deben ser un espacio de máxima seguridad para los ciudadanos que se desplazan a pie. No obstante, es fundamental que tanto el conductor como el peatón o ciclista tengan la máxima visibilidad del lugar para percatarse con suficiente antelación y de la presencia de uno y otro, reduciendo de este modo el riesgo de accidente o la gravedad de las consecuencias. Para ello, se tienen que eliminar todos aquellos obstáculos de gran tamaño que limiten dicha visibilidad en las proximidades de los pasos, como los contenedores de residuos o los vehículos aparcados. Crear plazas de aparcamiento de motocicletas puede ser una alternativa.

Pamplona (Navarra)

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

En las vías urbanas rápidas de dos o más carriles de circulación (sobre todo, en las de doble sentido), la percepción que los conductores y los ciudadanos más vulnerables tienen de las preferencias de paso y las velocidades de circulación es muy distinta a la que tienen en las vías del interior de los núcleos urbanos.

L’Hospitalet de Llobregat (Cataluña)

Asimismo, se pueden crear pasos de peatones amplios que desemboquen en aceras o lugares de paso más estrechos, de manera que el conductor vea también con tiempo suficiente esta zona protegida y la señalización correspondiente y, a su vez, se obligue al peatón a circular por el centro evitando el riesgo de contacto con los vehículos que apuran su aproximación a la pintura.

Málaga (Andalucía)

En estos puntos de conflicto, donde las consecuencias físicas para el peatón en caso de accidente son mayores a las que se producirían en otras zonas urbanas (incluso en aquellas con un mayor nivel de riesgo de accidente por el elevado tráfico de vehículos y personas), es fundamental mantener en buen estado todos los elementos del lugar, de manera que los distintos usuarios tengan en todo momento visibilidad suficiente de lo que sucede a su alrededor y sepan qué dispositivos regulan su desplazamiento: semáforos con buena iluminación, señalización vertical y horizontal de refuerzo, señalización actualizada y un buen nivel de mantenimiento (en especial, la pintura), vegetación arbustiva baja para que no impida la visión, restricción del desplazamiento a pie por lugares de riesgo (itinerarios seguros), elementos de protección...

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

La protección de la movilidad en bicicleta en el espacio urbano

No todas las vías, sin embargo, permiten implantar un carril bicicleta segregado del tráfico y de las aceras –ya sea por las dimensiones de la vía o por la función que cumple en el entramado urbano–, ni tampoco es adecuado adoptar siempre esta solución para fomentar su uso en la ciudad, tanto por el coste como por la posibilidad de aplicar otras alternativas. Las opciones, en efecto, son diversas. Si las aceras y el espacio destinado a los peatones lo permiten, se pueden compartir con un carril bicicleta correctamente indicado –señalización horizontal y vertical–, y semáforos adaptados, e implantado teniendo en cuenta la prioridad de la movilidad a pie. Según el espacio peatonal y la calzada disponibles, este carril puede ir cambiando su configuración y recorrido, siempre y cuando el desplazamiento de los usuarios de la bicicleta sea seguro y no entre en conflicto o riesgo con el resto de usuarios.

Granada (Andalucía)

La bicicleta es un elemento frágil frente a los vehículos a motor pero puede ser un riesgo para los peatones si no se encaja adecuadamente en el espacio público.

Igualada (Cataluña)

Cuando la circulación se realice por la calzada, es recomendable instalar en el asfalto algunos elementos físicos que refuercen la señalización y alerten a los vehículos a motor que están invadiendo el espacio de los ciclistas. Al mismo tiempo, y para evitar que éstos tengan que penetrar en el espacio destinado a dichos vehículos con el riesgo que ello supone, es fundamental que la policía local ejerza la disciplina viaria y sancione por ejemplo que el estacionamiento o la carga y descarga incontrolada en el carril bicicleta. La reducción de la velocidad del tráfico por debajo de los 30 km/h es un factor que contribuye también a la circulación en bicicleta por la calzada de forma más segura.

Cardedeu (Cataluña)

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

San Sebastián (Euskadi)

Palma de Mallorca (Islas Baleares)

El lugar donde implantar un carril bici es, en muchas zonas urbanas, un problema para los responsables del espacio público, ya que las características físicas de este medio de transporte lo hacen vulnerable frente a los vehículos a motor pero, a su vez, lo convierten en un riesgo potencial para los peatones. En aquellas zonas donde existe espacio suficiente para la movilidad a pie y en bicicleta, los carriles bici se pueden instalar con facilidad delimitando adecuadamente el espacio destinado a cada usuario, si bien en aquellos puntos de intersección con peatones o vehículos se tienen que incorporar elementos de protección y/o de señalización (sobre todo, la horizontal) que llamen la atención de los distintos usuarios.

La Coruña (Galicia)

En cambio, en aquellas zonas donde no hay espacio suficiente para implantar con comodidad un carril bici, habitualmente se instala en la calzada separándolo de los carriles de circulante mediante señalización horizontal e incluyendo elementos físicos que alerten al conductor en caso de que su vehículo invada la zona destinada a la bicicleta. El buen mantenimiento de todos estos elementos es, como ocurre en la mayoría de actuaciones en el espacio público, fundamental para que los ciclistas se sientan protegidos y los conductores tengan claras las prioridades de los responsables de la vía.

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

El buen estado de la señalización y la coherencia de los mensajes en la vía pública

Granada (Andalucía)

Almería (Andalucía)

San Sebastián (Euskadi)

El correcto estado y mantenimiento de la señalización comunica seguridad a los ciudadanos, ya que define claramente la jerarquía de usos del espacio público y la prioridad de cada medio de transporte y sistema de desplazamiento.

la vía pública tiene que responder a la capacidad de los distintos grupos de ciudadanos –en especial, de los conductores, que las perciben en movimiento– de asimilar rápidamente la información para desplazarse de forma segura.

Esto es especialmente significativo en el caso de los pasos de peatones, ya que es uno de los principales elementos que el conductor visualiza cuando circula. Utilizar la pintura adecuada para evitar su borrado rápido y repintarlos periódicamente para garantizar su buena visibilidad refuerza el mensaje de protección hacia los peatones.

Revisar periódicamente la señalización de la vía pública desde la perspectiva de cada una de las redes de movilidad que conviven en ella contribuye, por una parte, a corregir las disfunciones que puedan aparecer en lo que se refiere al mantenimiento de los distintos elementos, y por otra, a crear un espacio público coherente en cuanto a la información que se transmite al ciudadano.

Asimismo, un exceso de señalización o una incoherencia en los mensajes que transmiten las señales crea confusión entre los usuarios de la vía pública. El tipo y número de indicaciones en cada lugar de

En el caso particular de los semáforos, el análisis de las características de cada vía en función de las redes de movilidad que conviven y confluyen, es funda-

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

Castellar del Vallès (Cataluña)

mental para garantizar la fluidez del tráfico y, a su vez, la movilidad segura de los vulnerables. Determinar los tiempos óptimos de rojo y verde para cada sistema de desplazamiento en cada punto de la ciudad –sobre todo en los cruces–, reduce de forma drástica el riesgo de accidente. La información es un instrumento de apoyo fundamental para mejorar la percepción de los ciudadanos en favor de la seguridad vial urbana. Los recursos comunicativos que se pueden utilizar son muy diversos, por lo que cada municipio debe poner en práctica aquellos que mejor pueden satisfacer sus objetivos de sensibilización: carteles, paneles, mensajes en el suelo...

Barcelona (Cataluña)

L’Hospitalet de Llobregat (Cataluña)

Una red de semáforos adaptada a las características de cada vía y a las necesidades de los distintos usuarios, y dotada de un sistema de iluminación y acústico de calidad, contribuye a reducir el riesgo de colisión y atropello. La regulación de tiempo de rojo en función del tipo de vía –especialmente en los cruces y puntos conflictivos– es uno de los criterios que se aplica para disminuir dicho riesgo.

5 La evaluaci贸n de las medidas

El estudio de los impactos sobre la seguridad La gran mayoría de medidas que se pueden implementar para reducir el número de accidentes y víctimas afecta a ámbitos distintos de la movilidad y la seguridad: tiempos de desplazamiento, accesibilidad, consumo energético, emisiones contaminantes, ruido… La evaluación de dichas medidas exige tener en consideración todos estos impactos, tanto si se trata de una evaluación a priori –es decir, la comparación de distintas alternativas de inversión–, como de un estudio a posteriori –el análisis de la efectividad de una medida ya implementada–. Una forma de ponderar impactos de distinta naturaleza es expresándolos en unidades monetarias, utilizando los valores así obtenidos en el marco de un análisis coste-beneficio. A continuación se describen brevemente cuáles son los elementos típicos que intervienen en este análisis de las medidas de promoción de los desplazamientos a pie y en bicicleta, y se presentan órdenes de magnitud tomados de la literatura científica. A partir de una medida hipotética, con la que se busca que una proporción de usuarios de medios privados motorizados, como la motocicleta o el turismo, realicen una parte de sus desplazamientos a pie o en bicicleta (por ejemplo, la peatonalización de calles o la habilitación de carriles bici), se analiza primero el impacto potencial de la medida sobre la seguridad vial y, posteriormente, los impactos sobre otros ámbitos.

Se ha demostrado que existen diferencias importantes de riesgo entre los distintos modos de desplazamiento. De acuerdo con una estadística del Consejo Europeo de Seguridad en el Transporte, citada por la Organización Mundial de la Salud en su Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito 2004, el riesgo de muerte, por cada kilómetro recorrido, es nueve veces superior en los desplazamientos a pie y casi ocho veces superior en los desplazamientos en bicicleta respecto a los realizados como ocupante de vehículo privado. Estas disparidades de riesgo reflejan en gran medida la vulnerabilidad física de los peatones y ciclistas en caso de implicación en un accidente, y son el reflejo de un gran número de condicionantes específicos de cada ciudad, región o país considerados: características de la red viaria, límites de velocidad, elementos de segregación de tráficos, etc. Ahora bien, siempre que sea posible, es conveniente disponer de estimaciones propias basadas en estadísticas de accidentes y encuestas de movilidad locales. Las diferencias de 9 a 1 y 8 a 1 apuntadas anteriormente son valores medios de toda la Unión Europea y no pueden considerarse representativas de todos los ámbitos territoriales. En todo caso, el riesgo relativo entre los usuarios vulnerables y los usuarios de vehículos privados no se mantiene constante después de la implementa-

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

ción de una determinada medida, por lo que dichas diferencias se verán reducidas debido a dos motivos fundamentales: En primer lugar, porque las medidas de promoción de los desplazamientos a pie y en bicicleta tienen, por lo general, el objetivo de mejorar las condiciones de seguridad medias de estos usuarios con respecto a la situación inicial. Este es el caso, por ejemplo, de las medidas de segregación del tráfico como, por ejemplo, los carriles bici; el riesgo medio del colectivo de ciclistas mejora y su diferencia respecto al riesgo medio en vehículo privado, por tanto, disminuye. En segundo, porque existe una relación no lineal entre el número de accidentes con peatones y ciclistas y el número total de dichos usuarios expuestos. Como consecuencia de ello, el riesgo medio de cada vulnerable disminuye a medida que aumenta el número de peatones y ciclistas en las calles. La literatura científica ha demostrado reiteradamente que el número de accidentes con implicación de peatones o ciclistas aumenta también a medida que lo hacen los flujos de estos usuarios, aunque en una proporción menor. Por ejemplo, de acuerdo con una revisión de estudios2, el número de atropellos puede representarse mediante la siguiente ecuación:

De acuerdo con la misma fuente científica, el número de accidentes con implicación de ciclistas puede representarse mediante la siguiente ecuación: Accidentes con ciclistas = α (Flujo de vehículos automóviles)0,70 (Flujo de ciclistas)0,50

En este caso, un aumento del flujo de ciclistas de un 10% provoca un aumento del número de accidentes de un 5%. La consecuencia es, de nuevo, una disminución del riesgo medio por cada ciclista. El fenómeno anterior, según el cual cuanto mayor sea el número de peatones y ciclistas en las calles menor será el riesgo de cada uno, se conoce como ‘safety in numbers’. Se han propuesto varias explicaciones al mismo. Por ejemplo, los conductores de vehículos automóviles podrían comportarse de forma más segura al percibir un mayor número de usuarios vulnerables. Al mismo tiempo, es posible que este aumento de peatones y ciclistas provoque intervenciones adicionales por parte de las administraciones para aumentar su protección.

Atropellos = α (Flujo de vehículos automóviles)0,70 (Flujo de peatones)0,40 donde el flujo de automóviles (o peatones) vendría dado por el número diario, mensual o anual de automóviles (o peatones) que utilizan las vías públicas. Esta ecuación implica que si el flujo de peatones aumenta en un 10%, el número de atropellos aumentará, en este caso, en un 4%. Como consecuencia de ello, el riesgo medio de cada peatón –el número de atropellos por cada peatón expuesto– disminuye aproximadamente un 6%3.

2 Elvik, R. (2009) The non-linearity of risk and the promotion of environmentally sustainable transport. Accident Analysis and Prevention 41 (2009) 849-855. 3 El lector puede comprobar que la disminución del riesgo como consecuencia del aumento del flujo de peatones en un 10%, responde a la siguiente expresión: (1,1)1-0,4-1=(1,1)-0,6-1=-0,06=-6%.

El estudio de los impactos sobre otros ámbitos Una medida concreta de mejora de la seguridad suele afectar también a otros ámbitos distintos. En general, la naturaleza de estos impactos variará de una medida a otra, por lo que cada caso debe ser objeto de un análisis individualizado, utilizando toda la información específica que esté disponible. En todo caso, es importante enumerar algunos de los elementos típicos de un análisis coste-beneficio y ofrecer estimaciones sobre los respectivos órdenes de magnitud. Se puede apuntar como ejemplo una investigación noruega4 que estudió, mediante dicho análisis costebeneficio, el impacto de la construcción de aceras, pistas y carriles exclusivos para peatones y ciclistas en tres ciudades del país. Los autores del estudio plantearon que el número total de accidentes permanecía constante después de la introducción de la medida. Se consideraron los siguientes beneficios: educción de la inseguridad de peatones y ciclistas. R Junto con el riesgo objetivo de accidente, existe una sensación subjetiva de inseguridad que implica un coste. Por ejemplo, los padres pueden no permitir salir a sus hijos a la calle si perciben que el entorno es peligroso, o las personas mayores pueden tener miedo de pa-

sear. En este sentido, la construcción de aceras, pistas y carriles exclusivos para peatones y ciclistas reduce la inseguridad percibida por peatones y ciclistas, lo que debe ser computado como un beneficio de la medida. Reducción de los costes de los autobuses escolares debido a la existencia de nuevos caminos seguros; de los costes asociados a enfermedades graves y leves –y de las bajas laborales de larga y corta duración, respectivamente– debido a la actividad física extra; de los costes externos asociados al tráfico de vehículos a motor (contaminación local, ruido, gases de efecto invernadero), debido a que ciertos usuarios de vehículos privados sustituyen sus desplazamientos en automóviles por desplazamientos a pie o en bicicleta; y de los costes de aparcamiento, debido a la reducción del tráfico de vehículos automóviles. Asimismo, se consideraron también los costes de construcción y mantenimiento, incluido el coste de oportunidad. La ratio beneficio-coste de la medida fue estimada en 4,09 (ver figura). Analizando la distribución de los beneficios, se observa que un 75% de los mismos son debidos a la reducción de costes producida por la actividad física extraordinaria. Evidentemente, este porcentaje variará en función de la medida considerada y de las características del entorno donde se implemente.

4 Sælensminde, K. (2004) Cost–benefit analyses of walking and cycling track networks taking into account insecurity, health effects and external costs of motorized traffic. Transportation Research Part A 38 (2004) 593–606.

La movilidad segura de los colectivos más vulnerables

Figura 25 Análisis coste-beneficio de la construcción de aceras, pistas y carriles exclusivos para peatones y ciclistas en la ciudad noruega de Hokksund BENEFICIOS

Valor (millones de € de 2003)

Reducción del número total de accidentes

En este estudio, se asumió que el número de accidentes no variaba, y por tanto el valor de esta reducción es cero.

Reducción del riesgo de peatones y ciclistas

2,12

Reducción de los costes de autobuses escolares

0,31

Reducción de los costes asociados a enfermedades leves y bajas laborales de corta duración

2,00

Reducción de los costes asociados a enfermedades graves y bajas laborales de larga duración

11,7

Reducción de los costes externos asociados al tráfico de vehículos automóviles

1,13

Reducción de los costes de aparcamiento

1,14

TOTAL

18,44

Costes

Valor (millones de € de 2003)

Costes de construcción y mantenimiento

3,62

TOTAL

3,62

Ratio beneficio/coste

4,09

Fuente: Sælensminde (2004).

Dirección Ana Blanco y Fernando Ruiz Observatorio Nacional de Seguridad Vial Dirección General de Tráfico Contenidos Antoni París > Socioambiental.es Colaboración técnica Alfonso Perona Álvaro Gómez Méndez (ONSV) Pau Avellaneda Fotografías Antoni París Pau Avellaneda “Catálogo de experiencias de seguridad vial en España” (DGT) Diseño y maquetación Clic Traç, sccl NIPO: 128-11-098-1 Diciembre de 2011