األراضي الفلسطينية المحتلة
النداء الطارئ لألونروا 2013
UNRWA archives/ Alaa Ghosheh
.1ملخص تنفيذي يسعى نداء األونروا الطارئ لسنة 2013إلى تأمني التمويل الالزم لالستجابة إلى االحتياجات اإلنسانية لالجئني الفلسطينيني في قطاع غزة والضفة الغربية ،مبا في ذلك القدس الشرقية ،والتي تتطلب تدخالت أخرى خارج نطاق برامج الوكالة األساسية. وتطلب األونروا ،من خالل هذا النداء ،تأمني 300,062,990دوالرا ً أمريكيا ً لتغطية تكاليف التدخالت الطارئة في ثمانية قطاعات حرجة .وقد حددت الوكالة ثالث أولويات استراتيجية لبرامجها
الطارئة في سنة ،2013وهذه األوليات تشترك بها غزة والضفة الغربية معاً .تركز هذه األولويات على الوقاية من حدوث مزيد من التدهور في األمن الغذائي ،وتعزيز وحماية وصيانة حقوق الالجئني ،مبا في ذلك حقهم في الوصول إلى اخلدمات ،وضمان أن متلك األونروا القدرات الكافية لتنفيذ برامجها الطارئة بفاعلية .مت حتويل هذه األولويات االستراتيجية إلى خطط تدخل خاصة بكل منطقة ،تتكون من أنشطة مصممة لالستجابة لالحتياجات والتحديات املاثلة في سياق العمل اخلاص بكل من غزة والضفة الغربية.
قطاع غزة :النهج االستراتيجي وخطة التنفيذ النهج االستراتيجي سيتمثل أحد مجاالت التركيز الرئيسية في عمل األونروا في غزة في زيادة التماسك والكفاءة واإلنصاف في برامجها الطارئة. وستحقق الوكالة ذلك عن طريق مواصلة حتسني قدرتها على حتديد من هم الفقراء بطريقة متماسكة داخلياً ،وتبسيط
نظامني لتحديد الفقر بدمجهما في نظام واحد ،وتعزيز اإلنصاف في تدخالتها املوجهة نحو الفقراء للتأكد من أن يكون جميع الالجئني الذين على مستوى معني من الفقر وحجم معني لألسرة مؤهلني لتلقي املكونات ذاتها من املساعدات.
خطة التدخل األمن الغذائي
الحماية والوصول إلى الخدمات
ال يزال مستوى انعدام األمن الغذائي عالياً ،حيث أن حوالي 60 باملائة من السكان يعانون من انعدام األمن الغذائي أو معرضون خلطر انعدامه حتى بعد أن يتلقوا املساعدات .وفي ظل ركود النشاط االقتصادي ،وبدء تباطؤ املكتسبات األخيرة املتحققة في مكافحة البطالة وتراجعها في بعض األحيان ،ومع توقع ارتفاع أسعار الغذاء على املستوى العاملي ،ستعمل األونروا على الوقاية من حدوث مزيد من التدهور في األمن الغذائي للفئات األكثر عرضة للخطر ولالجئني .ستفعل الوكالة ذلك من خالل إتباع نهج ثالثي :املساعدات الغذائية الطارئة املباشرة ،واملساعدات النقدية الطارئة ،وفرص املال مقابل العمل.
الصحة النفسية اجملتمعية في سنة ،2013ستستجيب الوكالة لالحتياجات النفسية- االجتماعية الشديدة واملتواصلة في قطاع غزة بواسطة تفعيل شبكة من 228مرشدا ً ومرشدة نفسية-اجتماعية في 78باملائة من مدارس األونروا ،وكذلك في املراكز الصحية ومكاتب اإلغاثة واخلدمات االجتماعية .سيقدم املرشدون واملرشدات جلسات إرشاد فردي وجمعي وإحالة إلى اخلدمات األساسية األخرى عند االقتضاء .تبلغ متطلبات هذه األنشطة 3,500,940دوالرا ً أمريكيا ً في سنة .2013
املساعدات الغذائية الطارئة ستوزع األونروا الغذاء على حوالي 700,000شخص من الالجئني الفقراء في قطاع غزة ،مبا يوفر لالجئني الذين يعيشون في فقر مدفع حوالي 76باملائة من املتطلبات اليومية من الطاقة ،والتي تعادل 2,100سعرة حرارية للشخص ،ويوفر للذين يعيشون في فقر مطلق حوالي 40باملائة من متطلباتهم اليومية من الطاقة. كما ستواصل الوكالة تنفيذ برنامج موسع للتغذية املدرسية لصالح ما يصل إلى 226,000طالب وطالبة في مدارسها في قطاع غزة .وستحتاج الوكالة إلى 78,033,000دوالر أمريكي من أجل تنفيذ هذه األنشطة بالكامل.
التعليم الطارئ سعيا ً للحد من أثر الفقر والصراع والعنف املنزلي الواسع االنتشار على التعلم ،ستوفر األونروا مجموعة من املواد املدرسية جلميع الطلبة في بداية كل فصل دراسي ومجموعة من البرامج العالجية ملساعدة الطلبة الذين يكافحون في حتقيق أهدافهم األكادميية .وستواصل األونروا متتني البيئة الواقية في مدارسها من خالل مواصلة مبادرتها التي حتمل عنوان “االحترام واالنضباط في مدارس األونروا” ،والتي تشجع على تبني السلوكيات اجليدة وتسعى إلى التخلص من السلوكيات العنيفة وغيرها من السلوكيات اخمللة بالنظام. حتتاج األونروا إلى 7,825,500دوالر أمريكي لتنفيذ أنشطة التعليم العالجي في قطاع غزة.
املساعدات النقدية الطارئة ستعزز الوكالة دعمها لألمن الغذائي لالجئني الفلسطينيني من خالل ثالثة أنواع من املنح النقدية .إذ سيتم تزويد حوالي 205,000 أسرة الجئة تعيش حتت خط الفقر مبنح نقدية صغيرة من أجل سد فجوة الفقر املتوسطة التي تتبقى بعد تلقي املساعدات الغذائية الطارئة من األونروا .وسيتم تزويد الالجئني مبساهمة لتغطية تكاليف العودة إلى املدارس بقيمة 100شيكل لكل طفل ملتحق مبدارس األونروا في السنة الدراسية .2014-2013كما ستقدم الوكالة تعويضا ً تقديا ً مصمما ً لألسر الالجئة التي تفقد أصولها الغذائية واإلنتاجية بسبب العمليات العسكرية .حتتاج الوكالة إلى 37,905,360دوالرا ً أمريكيا ً من أجل القيام بهذه األنشطة.
الصحة الطارئة سعيا ً لضمان الوصول إلى خدمات الرعاية الصحية في قطاع غزة ،ستوفر األونروا مستويات كافية من املعدات واللوازم الطبية األساسية في مراكزها الصحية من أجل االستجابة إلى الطلب املرتفع الناجت عن نقص هذه األدوية واللوازم في عيادات وزارة الصحة والعيادات اخلاصة .كما ستدعم الوكالة تكاليف الرعاية في املستشفى واإلحالة إلى مرافق الرعاية الثانوية والتخصصية لصالح األسر املعرضة للخطر ،وخاصة الفقراء ،وستنفذ برنامجا ً طارئا ً للصحة املدرسية يقوم بإجراء فحوص التقصي حلوالي 70,000طالب وطالبة للكشف عن أية حاالت مرضية غير مكتشفة .حتتاج الوكالة إلى 2,220,000دوالر أمريكي لتنفيذ برنامج التشغيل املؤقت في مجرى السعي لزيادة إمكانية الوصول االقتصادي إلى الغذاء ،هذه األنشطة بالكامل. وخاصة في أوساط الفقراء ،تهدف األونروا إلى توفير حوالي 36,613 فرصة للمال مقابل العمل .يتضمن ذلك 25,326موقع عمل ال موظفو دعم العمليات يتطلب مهارة خاصة و 11,287موقع عمل لعمال مهرة ومهنيني ،ستستمر الوكالة في توظيف فريق من موظفي دعم العمليات تكافئ مبجموعها ما يقارب 14,911وظيفة بدوام كامل .ستعطى من أجل تعزيز ومراقبة حيادية الوكالة وتوثيق أية انتهاكات. األولوية في احلصول على فرص املال مقابل العمل لألسر الالجئة وسيقوم أحد موظفي دعم العمليات بدور مسؤول النوع الفقيرة .وإذا مت احلصول على متويل كامل ،سنعمل على توسيع االجتماعي ،وسيتم أيضا ً توظيف مسؤول للحماية على مستوى الدعم املقدم لالجئات العامالت ،واللواتي يعانني من أعلى معدالت اإلقليم للتنسيق مع الوكالة وتقدمي املشورة لها بخصوص تعزيز البطالة في قطاع غزة .وستحتاج األونروا إلى 59,700,000دوالر حقوق الالجئني في القطاع وحمايتها وتلبيتها .ويحتاج تنفيذ أمريكي لتنفيذ أنشطة املال مقابل العمل في سنة .2013 هذه األنشطة إلى 1,998,000دوالر أمريكي.
احلماية :أسابيع املرح الصيفية في غزة ستعيد األونروا تنفيذ برنامج األنشطة الصيفية حتت مسمى “أسابيع املرح الصيفية في غزة” .ستتبنى الوكالة شكال ً جديدا ً لهذه األنشطة وأساليب تشغيل جديدة من شأنها أن تزيد التركيز على األنشطة الترفيهية والتعلمية واإلبداعية املالئمة للثقافة السائدة ،وتزويد البنات مبكان آمن حيث ميكنهن أن ينخرطن في األنشطة البدنية والنفسية-االجتماعية .حتتاج الوكالة إلى 9,900,000دوالر أمريكي لتنفيذ هذا النشاط لصالح 250,000ولد وبنت.
املأوى الطارئ وإصالح املساكن ستساعد الوكالة حوالي 2,000أسرة الجئة تعرضت منازلها للتدمير أو حلقت بها أضرار ،وذلك عن طريق تزويدها بتكاليف املأوى املؤقت .كما ستواصل الوكالة تزويد األسر التي تعاني من أضرار أو تدمير ملساكنها باملواد غير الغذائية األساسية، وستساعد حوالي 11,280أسرة الجئة في إصالح مساكنها التي تضررت بسبب العمليات العسكرية خالل السنوات العشر املاضية ،وكذلك أية مساكن تتعرض ألضرار جديدة في سنة .2013حتتاج الوكالة إلى 39,600,000دوالر أمريكي لتنفيذ هذه األنشطة.
احلماية :التثقيف في املدارس حول مخاطر الذخائر غير أنشطة املياه والصرف الصحي الطارئة املنفجرة في مجرى االستجابة لالرتفاع الثابت في معدالت احلوادث ستقدم الوكالة الدعم ،على شكل نشاط طارئ ،لضمان استمرار املتعلقة بذخائر غير منفجرة والتي ال تزال تتسبب بإصابة ومقتل إمدادات املياه ومعاجلة املياه العادمة في غزة من خالل توفير 1.6 الكبار واألطفال في قطاع غزة ،ستتبنى األونروا منهاجا ً للتثقيف مليون لتر من الوقود وقطع الغيار واملواد األخرى للبلديات احمللية. حول مخاطر هذه الذخائر في مدارسها في سنة .2013وتسعى ستقوم الوكالة أيضا ً بجمع النفايات الصلبة ونقلها من مواقع األونروا ،من خالل دمج هذا املنهاج التثقيفي في املنهاج املدرسي طرح النفايات غير الرسمية إلى املكبات الرسمية حسب االقتضاء، االعتيادي ،إلى إحداث زيادة ملموسة في فعالية التثقيف حول وإصالح البنية التحتية للمياه والصرف الصحي أو حتسينها في مخاطر الذخائر غير املنفجرة والتوسع في هذا التثقيف في املناطق التي تتعرض لتهديدات بالغة على صحة سكانها بسبب قطاع غزة .ويلزم توفر 55,500دوالر أمريكي فقط لتنفيذ هذا ضعف البنية التحتية .حتتاج األونروا إلى 2,347,650دوالرا ً أمريكيا ً لتنفيذ هذه األنشطة الطارئة في قطاع غزة. التدخل بالكامل.
الضفة الغربية :النهج االستراتيجي وخطة التنفيذ النهج االستراتيجي في سنة ،2013ستنفذ األونروا نتائج مراجعة موسعة أجرتها إسرائيل نتيجة القيود على الوصول واحلركة. مؤخرا ً على برامجها الطارئة في الضفة الغربية من أجل زيادة مدى مالءمة برامجها الطارئة وفاعليتها ونتائجها بإتباع ثالثة برنامج التشغيل املؤقت أساليب عمل .ستحسن الوكالة نهجها في التعامل مع البطالة ستوفر الوكالة فرصا ً لصالح 10,000أسرة الجئة تقيم في وانعدام األمن الغذائي بني الالجئني عن طريق إعطاء األولوية املنطقة “ج” ومنطقة التماس والقدس الشرقية 7,500 :مستفيد لدعم سبل كسب الرزق وأنشطة إدرار الدخل بشكل مستدام .من سكان مخيمات الالجئني ،و 10,000أسرة الجئة تقيم في وستعطي الوكالة األولوية لتقدمي األنشطة اإلنسانية الرئيسية جتمعات سكانية خارج اخمليمات .ستعمل األونروا على مدار سنة في املنطقة “ج” والقدس الشرقية ومنطقة التماس ،وخاصة 2013على تطوير استراتيجية جديدة مدتها ثالث سنوات لبرنامج لدعم اجملتمعات املهددة بخطر التهجير .وستعمل الوكالة التشغيل الطارئ ،بحيث تتضمن حتسني املواءمة بني مهارات على تثبيت البرامج احلساسة التي أقيمت كجزء من استجابة طالبي العمل ومتطلبات فرص العمل احملددة ،وتبني تدخالت في مؤقتة للوضع اإلنساني ،والتي ال بد من استمرارها أثناء تنفيذ سبل كسب الرزق تؤدي إلى حتقيق دخل أكثر استدامة ،وإدخال اإلصالحات على نطاق الوكالة. خدمات التنسيب للعمل واإلرشاد الوظيفي .حتتاج الوكالة إلى ً 45,835,949دوالرا أمريكيا ً من أجل تنفيذ هذا البرنامج بالكامل األمن الغذائي في الضفة الغربية خالل سنة .2013 يظل األمن الغذائي يشكل أحد بواعث القلق املهمة بالنسبة الحماية والوصول إلى الخدمات لالجئني الفلسطينيني في الضفة الغربية ،والذين يعانون من انعدام األمن الغذائي مبستويات أعلى بثبات مما يعانيه غير الصحة النفسية اجملتمعية الالجئني .كما أن األسر التي تعيلها نساء والالجئني املقيمني في ستعمل األونروا في سنة 2013على تعزيز مهارات التدبر اجملتمعية اخمليمات وسكان املنطقة “ج” ومنطقة التماس والقدس الشرقية وحتسني السالمة النفسية-االجتماعية لصالح 49جتمعا ً يشكلون فئات معرضة للخطر ،وذلك يعود في جزء كبير منه إلى بدوياً ،حيث يشكل الالجئون املسجلون 90باملائة من السكان فقدانهم إلمكانية الوصول إلى األراضي الزراعية و/أو العمل في ويتعرضون للتهديد ألمنهم ،مع ما يصاحب ذلك من تأثيرات * UNRWA in Figures, July 2012
في الضفة الغربية .ويحتاج تنفيذ هذه األنشطة إلى 2,893,651 دوالرا ً أمريكيا ً.
نفسية-اجتماعية .ستقوم ستة فرق متنقلة للصحة النفسية بتقدمي خدمات على مستوى اجملتمعات احمللية ،ومساعدة السكان في تشكيل جلان مجتمعية في 10مواقع من أجل متتني القدرات احمللية على االستجابة لألزمات النفسية-االجتماعية .حتتاج احلماية األونروا إلى 342,664دوالرا ً أمريكيا ً من أجل تنفيذ هذه األنشطة .ستراقب األونروا انتهاكات القانون اإلنساني الدولي وقانون حقوق اإلنسان الدولي التي يتعرض لها الالجئون ،وستعزز العمل على وضع حد لهذه االنتهاكات من خالل التدخل لدى السلطات ذات الصحة الطارئة ً ً ستعمل األونروا في سنة 2013على تزويد 55جتمعا سكانيا من العالقة ورفع الوعي وجتنيد األطراف املعنية الدولية .كما ستقدم التجمعات املهددة واملعزولة في منطقة التماس واملنطقة “ج” الوكالة مساعدات نقدية طارئة خالل 48ساعة للضحايا بخدمات الرعاية الصحية الوقائية والعالجية من خالل عيادات الالجئني الذين تتعرض ممتلكاتهم للضرر أو الهدم نتيجة هدم صحية متنقلة ،مبا يفيد حوالي 122,250شخصاً .كما ستسعى املنازل بأوامر إدارية أو نتيجة التوغالت العسكرية .حتتاج الوكالة لتثبيت اخلدمات التي مت تبنيها على شكل “قدرات احتياطية” إلى 1,034,162دوالرا ً أمريكيا ً لتنفيذ تدخالت احلماية بالكامل في على مدى العقد املاضي ،وخاصة في املناطق التي تواجه تهديدات الضفة الغربية. عالية بخصوص احلماية ومتلك القليل من إمكانية الوصول إلى خدمات صحية أخرى .تبلغ متطلبات تنفيذ هذه األنشطة أنشطة املياه والصرف الصحي الطارئة ستعمل األونروا في سنة 2013على حتسني أوضاع املياه والصرف وتثبيت اخلدمات الصحية 2,759,083دوالرا ً أمريكيا ً, الصحي والنظافة لالجئني املقيمني في اخمليمات في الضفة الغربية عن طريق تعزيز مهارات استهالك املياه وإدارتها في أوضاع الطوارئ موظفو دعم العمليات ستستمر الوكالة في توظيف فريق من موظفي دعم العمليات في جميع اخمليمات .كما ستجري أعمال تأهيل طارئ على البنية في الضفة الغربية من أجل تعزيز ومراقبة حيادية الوكالة ،وتوثيق التحتية العامة للمياه ،وأنشطة طارئة إلزالة النفايات الصلبة انتهاكات احليادية ،ومراقبة حاالت القيود على احلركة التي متنع والتخلص منها في مخيم شعفاط لالجئني ،والذي يشهد زيادة طاقم األونروا من أداء عمله أو الوصول إلى املرافق واإلبالغ عن ملحوظة في عدد السكان في السنوات األخيرة .ستحتاج الوكالة هذه احلاالت ومتابعتها ،ومراقبة الوضع اإلنساني ووضع احلماية إلى 491,122دوالرا ً أمريكيا ً لتنفيذ هذه األنشطة.
األرض الفلسطينية المحتلة والرئاسة :التنسيق واإلدارة ستظل األونروا في سنة 2013بحاجة إلى قدرات إضافية في اإلدارة على مستوى األقاليم والرئاسة من أجل ضمان التنفيذ الفعال لبرنامج الطوارئ .وسنواصل الوكالة توظيف الطواقم األساسية في اإلقليمني لتنفيذ أنشطة الطوارئ اليومية واإلشراف عليها، وتوريد السلع ،والتعاقد مع اخلدمات الضرورية لدعم استمرار
UNRWA archives/ Alaa Ghosheh
تنفيذ األنشطة املوسعة في برنامج الطوارئ .كما ستعمل عن قرب مع اجلهات اإلنسانية األخرى من أجل ضمان تنسيق املساعدات اإلنسانية .ستحتاج الوكالة إلى 12,560,409دوالرات أمريكية من أجل ضمان توفر قدرات كافية في اإلدارة والتنسيق على مستوى اإلقليم والرئاسة لتنفيذ برنامج الطوارئ.
UNRWA archives/ Alaa Ghosheh
.7متطلبات ميزانية النداء الطارئ لسنة 2013 التدخالت البرنامجية املساعدات الغذائية الطارئة
غزة 78,033,000
الضفة الغربية -
الرئاسة -
اجملموع 78,033,000
املساعدات النقدية الطارئة
37,905,360
-
-
37,905,360
برنامج التشغيل الطارئ
59,700,000
45,835,949
-
105,535,949
الصحة النفسية اجملتمعية
3,500,940
342,664
-
3,843,604
التعليم الطارئ
7,825,500
-
-
7,825,500
الصحة الطارئة
2,220,000
2,759,083
-
4,979,083
مكتب دعم العمليات
1,998,000
2,893,651
-
4,891,651
-
1,034,162
-
1,034,162
احلماية :أسابيع املرح الصيفية في غزة احلماية :التثقيف املدرسي حول مخاطر الذخائر غير املنفجرة املأوى املؤقت وإصالح املساكن
9,900,000 55,500
-
-
9,900,000 55,500
30,660,000
-
-
30,660,000
أنشطة املياه والصرف الصحي الطارئة
2,347,650
491,122
-
2,838,772
التنسيق واإلدارة
9,207,450
2,495,312
857,647
12,560,409
243,353,400
55,851,943
857,647
300,062,990
احلماية
اجملموع
* جميع األرقام تشمل نسبة 11باملائة املعيارية في األونروا لتكاليف دعم البرامج.
دائرة العالقات اخلارجية واالتصال القدس- األونروا القدس الشرقية91191 ،19149 :ب. ص:العنوان البريدي )+972 2( 5890274 : ف،)+972 2( 5890224 : القدس: هـ )+972 2( 6777697 : ف،)+972 8( 6777533 / 7527 : غزة: هـ communications division unrwa jerusalem po box 19149, 91191 east jerusalem t: jerusalem (+972 2) 589 0224, f: jerusalem (+972 2) 589 0274 t: gaza (+972 8) 677 7533/7527, f: gaza (+972 8) 677 7697
www.unrwa.org
united nations relief and works agency for palestine refugees in the near east
وكالة األمم المتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئين الفلسطينيين في الشرق األدنى