SEGUNDO ENCUENTRO Rosario, 24 de septiembre de 2011
LA AGENDA ROSARIO 2011 MARCA EL RUMBO DE URBSOCIAL Después de tres jornadas de intenso trabajo, el segundo encuentro URBsociAL celebrado en la santafesina Rosario cerró ayer sus puertas. La sesión de clausura contó con la presencia del Coordinador del sector socio-económico de la Dirección General y Cooperación de la Comisión Europea, Vittorio Tonutti; el Diputado Adjunto a la Presidencia de la Diputació de Barcelona, Joan Carles Garcia Cañizares y la Subsecretaria de Cooperación Internacional de la Provincia de Santa Fe, María del Huerto Romero. Todos ellos destacaron la importancia de las recomendaciones y compromisos con la cohesión social resumidos en la Agenda Rosario 2011. En su discurso, Tonutti afirmó que “esta segunda edición ha ido en el sentido que habíamos querido, sin discusiones académicas y con experiencias concretas” quien añadió que “la cooperación regional con América Latina continuará”. Por su parte, Cañizares destacó “el gran salto cualitativo de Sitges a Rosario”. Finalmente, Del Huerto Romero, cerró el discurso con unas palabras de agradecimiento a todas las personas que han hecho posible este encuentro. •
ROSARIO EN CIFRAS Más de 500 personas de 150 ciudades de América Latina y Europa asistieron a la inauguración del diálogo eurolatinaomericano sobre cohesión social y políticas públicas locales. Durante los tres días del encuentro, políticos, funcionarios, técnicos y académicos analizaron los principales desafíos que afrontan los gobiernos locales en el actual contexto socio-económico. En esta edición, destaca la inauguración de la I Feria de Experiencias Locales de Cohesión Social, en la que participan los 20 proyectos del Programa URB-AL III y ciudades invitadas como Lima, Rio Grande do Sul, Curitiba, Rosario y Medellín. •
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AGENDA rosario 2011 Las instituciones organizadoras de URBsociAL elevan a la opinión pública las siguientes constataciones, recomendaciones y compromisos Declaración íntegra en www.urbsocial.eu
Recogiendo el testigo de la agenda Sitges 2010, el segundo encuentro URBsociAL ha dejado en Rosario las impresiones y reflexiones de más de 500 participantes procedentes de 23 países latinoamericanos y de la Unión Europea. Lucía Sala, directora adjunta de la FIAPP, presentó las recomendaciones y compromisos con la cohesión social nacidos de los talleres.
RECOMENDACIONES Potencialidades del desarrollo local para la cohesión y el crecimiento inclusivo Reivindicar el carácter esencialmente endógeno del desarrollo a partir de la puesta en valor y la movilización de los recursos productivos, naturales y humanos del territorio. Construir una visión estratégica que combine el desarrollo económico con la cohesión social y territorial, que aumente el sentido de identidad y pertenencia y el reconocimiento de todos los integrantes de la comunidad.
Ordenamiento territorial y desarrollo sostenible Integrar objetivos y elementos de la cohesión social en el diseño de la ciudad y las regiones de forma explícita; esto es, en el uso de los espacios, la ubicación de las infraestructuras y equipamientos o en materia de movilidad, asegurando así la sostenibilidad del desarrollo urbano. Generar una arquitectura institucional que, en sus distintos niveles, permita la participación ciudadana en la formulación y ejecución de las políticas públicas de ordenamiento territorial. Dotar a los gobiernos locales de instrumentos efectivos de seguimiento y evaluación de los diferentes procesos y componentes del desarrollo urbano. Priorizar la mejora de la movilidad urbana e interurbana, como elemento central que contribuye a la calidad de vida de la ciudadanía y, en particular, en lo referido al acceso al espacio público, la seguridad vial y ciudadana, y al medio ambiente. Innovación institucional
Incluir a todos los actores del territorio, públicos y privados, en el ciclo completo del desarrollo, a fin de asegurar desde el inicio su participación en el proceso y en la distribución equitativa de los beneficios económicos y sociales. Apostar por la innovación en todos los ámbitos de actuación del gobierno local con el fin de mejorar la eficiencia de la gestión pública y la prestación de servicios a la ciudadanía.
Diseñar y construir nuevas coaliciones entre municipios vecinos (mancomunidades) que incluyan espacios transfronterizos, y crear redes de cooperación euro-latinoamericanas para enfrentar las nuevas realidades demográficas, migratorias y territoriales. Formar consensos con la participación activa de la ciudadanía y los actores presentes en el territorio para aumen-
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Las instituciones se comprometen a valorizar e impulsar la cooperación entre gobiernos territoriales como espacio para la innovación
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cia en el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas locales. Asimismo, se hará llegar la presente Agenda URBsociAL Rosario 2011 a los gobiernos nacionales y a los organismos internacionales, y de forma muy especial a las instituciones de la Unión Europea, con el propósito de incidir en la elaboración de la agenda.
tar la confianza y legitimidad como vectores de la cohesión social. Aumentar las capacidades institucionales y humanas que permitan fortalecer los liderazgos políticos comprometidos con la construcción de una agenda pública local que fomente la cohesión social y garantice el pleno ejercicio de derechos de ciudadanía. Adoptar herramientas que propicien y aumenten la proyección exterior de los gobiernos locales y regionales, que ha demostrado ser un factor clave para potenciar las oportunidades de desarrollo y es de particular pertinencia en el contexto actual. Fomentar y consolidar la cooperación descentralizada como instrumento, a la vez, de fortalecimiento de las instituciones y de la política de desarrollo de los gobiernos locales y regionales.
compromisos Las instituciones organizadoras de este Segundo Diálogo Euro-Latinoamericano sobre Cohesión Social y Políticas Públicas Locales se comprometen a: Difundir la presente Agenda URBsociAL Rosario 2011. Promover la adhesión a la misma de los gobiernos locales de Europa y de América Latina por medio de las asociaciones y redes que los representan. Mantener la cohesión social como uno de los tres ejes de la cooperación euro latinoamericana, junto con el diálogo político y el partenariado económico Promover espacios de diálogo, reflexión e intercambio de experiencias que permitan generar marcos de referen-
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Se comprometen también a valorizar e impulsar la cooperación entre gobiernos territoriales como espacio para la innovación y el aprendizaje, y a explorar nuevas formas e instrumentos de cooperación descentralizada. Además, se recopilarán todas las experiencias identificadas por los participantes en los diferentes talleres y se difundirán para que permitan generar marcos de referencia compartidos. Las instituciones organizadoras promoverán la complementariedad y la búsqueda de sinergias entre los distintos programas de cooperación internacional orientados al fomento de la cohesión social. Al tiempo que las instituciones organizadoras realizan el seguimiento y la evaluación de las recomendaciones contenidas en la presente Agenda, reconocen también el valor y la necesidad de generar espacios de diálogo sobre cohesión social y políticas públicas entre gobiernos territoriales euro latinoamericanos y se comprometen con la búsqueda de mecanismos de continuidad de URBsociAL.
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La complementariedad de los programas regionales de la CE La Comisión Europea encabezó una sesión para fomentar las sinergias entre sus programas en América Latina En relación al programa Al-Invest, que apoya la internacionalización de las PYMES de América Latina, se explicó su estrategia de apoyo a las empresas para mejorar la competitividad de acuerdo a los parámetros internacionales que les permitan abrir nuevos mercados externos. El programa @LIS, otro de los presentados en la sesión, estudia la brecha digital que hay entre América Latina y los países industrializados y las consecuencias que tiene esto en el subdesarrollo de la región.
Ocho ponentes presentaron los programas regionales de la CE.
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l coordinador del sector socio-económico de la Dirección General de Desarrollo y Cooperación de la Comisión Europea, Vittorio Tonutti, condujo ayer una sesión de presentación de los principales programas que canalizan la cooperación regional en América Latina con el objetivo de fomentar su complementariedad. La sesión pretendía dar a conocer los distintos programas para impulsar sinergias. En primer lugar se presentó el programa ALFA, orientado al intercambio entre universidades de Europa y América Latina. Entre los proyectos expuestos, los ponentes destacaron el de Sapuvetnet, que es una red de salud pública veterinaria. Otro es el proyecto CID (Conocimiento, Inclusión y Desarrollo) orientado a la reinserción laboral de trabajadores mayores de 40 años y mujeres que lo hayan perdido por razones personales. En tercer lugar se explicó el proyecto Gestión Universitaria Integral de Abandono de los Estudiantes, que analiza los por qué de la deserción de los alumnos universitarios a mitad de sus estudios.
En la sesión se potenció la colaboración entre programas regionales
ALFA, Al-Invest, @LIS y EUROsociAL fueron las iniciativas expuestas en el marco de URBsociAL
Durante la exposición del programa se remarcó el desempeño exitoso que ha tenido Latinoamérica en los últimos años en materia de crecimiento económico no se tradujo en una reducción de la inequidad. Como ejemplo se puso la situación que se da con la velocidad de banda ancha en América Latina, que es diez veces más cara en los países industrializados -y además más lenta- debido a la situación de oligopolio en que se manejan las empresas proveedoras de los servicios. Al respecto destacó que Brasil está tomando medidas con nuevas redes de fibra óptica que den lugar al surgimiento de mayores fuentes de servicios. Además comentó los avances en telemedicina y teleducación como iniciativas que ayudan a disminuir la brecha digital, así como el uso que se hizo de las tecnologías para la exitosa implementación del programa de ayuda social brasilero, Bolsa Familia. EUROsociAL fue el último de los programas presentados en el marco de la sesión de complementariedad. Esta iniciativa trabaja a nivel de los organismos oficiales de Europa y América Latina en materia de cooperación. Por su naturaleza, EUROsociAL puede establecer fuertes sinergias con URB-AL, centrado en los gobiernos locales •
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potencial real de desarrollo Las conclusiones del primer taller, centrado en las potencialidades del desarrollo local, apostaron por la transversalidad y fomento de las sinergias competitivas
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os ponentes del taller sobre potencialidades del desarrollo local se reunieron de nuevo durante la mañana de ayer con la misión de elaborar un documento de síntesis, en base a las experiencias de la primera sesión, para articular la lista de conclusiones. Se establecieron puntos clave de diagnóstico en los que se asentó la propuesta de las políticas públicas a adoptar. Silvia Istillarte, coordinadora del proyecto UNE (Irún), destacó el caso del Departamento Central de Paraguay en relación a la importancia de recuperar el sentido de pertenencia al territorio y la generación de políticas de empleo dirigidas a los jóvenes y mujeres. El segundo caso estudiado fue el de la ciudad de San Juan donde se dio una articulación entre el Gobierno y los sectores productivos y el científico-tecnológico-educativo. Por último la ciudad de Medellín permitió estudiar una alianza entre sectores de la sociedad civil. En el terreno de la generación de empleo, se incidió en la importancia de recuperar la identidad y el sentido de pertenencia del territorio como punto de partida. También se enfatizó en la necesidad de centrar las políticas de generación de empleo en jóvenes y mujeres.
en torno a la figura del Estado, se debatió si debía ser promotor de la cohesión social en un marco de competitividad territorial. Se señaló así mismo la necesidad de articular los actores que intervienen en el territorio para tener un instrumento de acción. Por último, se llevó a debate la necesidad de fortalecer la emprendeduría local y su vinculación con la gestión del conocimiento.
Un segundo análisis en este subtema se centró en la búsqueda de políticas integrales y transversales, para cuya elaboración e implementación se consideró fundamental la institucionalización de espacios de diálogo concretos como las usinas o los pactos formativos. El último foco de debate apuntó a la necesidad de democratizar la información a través de las nuevas tecnologías.
En el tercer subtema relativo a las ciudades innovadoras, se planteó la importancia de institucionalizar una política de cooperación internacional en función de las características del territorio. Así, se trazó el recorrido para convertir conceptualmente las ciudades innovadoras en regiones innovadoras. En este sentido amplificador, se apuntó al interés de vincular a la sociedad civil en este proceso de innovación institucional.
En relación a la temática de competitividad local, se discutió si el rol del Estado debe ser el de garante y promotor de dicha competitividad o sencillamente un actor más. También
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la ciudad inclusivA El segundo taller estableció la prioridad de instaurar estrategias de largo plazo en la búsqueda de una ciudad redistributiva que genere sentimiento de territorialidad.
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as conclusiones del segundo taller fueron presentadas por Maria Lluïsa Ferré, quien utilizó como disparador los casos de las ciudades de Quito y Curitiba para hablar sobre la necesidad de establecer estrategias a largo plazo -20 a 30 años- para construir la visión de una ciudad. Remarcó también la necesidad de pensar la movilidad urbana no solo en relación al transporte público sino también en lo referente a cómo se mueven los individuos por su ciudad a través de las vías peatonales. En la búsqueda de una ciudad distributiva e inclusiva la educación es un vector fundamental que va más allá de la escuela, con el objetivo de formar personas con una relación responsable con el espacio urbano y el cuidado del medio ambiente. Por último remarcó la importancia de la regularización de la tenencia de la tierra como elemento que refuerza el sentimiento territorial y su correspondiente cuidado.
Partiendo de los casos prácticos de Quito (Ecuador) y Curitiba (Brasil), el taller centrado en ordenamiento territorial y desarrollo sostenible planteó un buen número de interrogantes y debates en los que profundizar. La mayoría de reflexiones ahondaron de forma genérica en los dos subtemas: el de movilidad urbana y el diseño urbano integrador.
do y especulativo el criterio urbanizador. En este sentido, también se ahondó en la necesidad de tener en consideración la cohesión social cuando se reflexiona la movilidad urbana y la forma de habitar y circular las ciudades. En otras palabras, la cohesión debe ser una variable a tener en cuenta en los planes maestros o estratégicos que afecten a la movilidad.
Entre otras conclusiones, se mencionó la necesidad de sensibilización a los gobiernos locales para el desarrollo de planes estratégicos, a nivel local y regional, teniendo en cuenta el componente de la gobernanza multinivel.
Un tercer eje en el que se centró el debate abordó el terreno de la educación en el sentido de formar a ciudadanos responsables y comprometidos con el espacio urbano y el cuidado del medio ambiente. En este línea, se apuntó a la necesidad de revalorizar el medio ambiente pensando en un desarrollo urbano equilibrado e integrado en el territorio, por oposición a clásicos modelos de segregación urbanística.
Otro aspecto que apareció reiteradamente en el debate fue la recuperación de la soberanía sobre el ordenamiento territorial, despojando al interés estrictamente priva-
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la participación ciudadana El tercer taller remarcó la necesidad de fortalecer la capacidad de los agentes de gestión local con la creación de mecanismos de participación ciudadana.
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as conclusiones de este taller fueron presentadas por Héctor Navarro a partir de los casos de la provincia de Santa Fe en Argentina, el Área Metropolitana de San Salvador y las localidades de Calacoto y San Pedro de Quemes. Como resultado se recalcó la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales a través de la capacitación de sus agentes públicos incorporando nuevos mecanismos de coordinación al interior de las organizaciones. Esto se puede reforzar vinculando a las universidades con los gobiernos locales y la sociedad civil. Para ello se plantean mecanismos de debate con discusiones de forma transversal que conduzcan a la identificación y apropiación de las políticas por parte de la ciudadanía, con el objetivo de crear un sentido de pertenencia a un colectivo. Por último se explicitó la necesidad de resignificar la noción de frontera entre los países.
El primer eje sobre articulación de los actores del territorio, basado en el caso de la provincia de Santa Fe, apunta a fortalecer las capacidades institucionales de gobiernos y estados locales incorporando mecanismos de coordinación al interior de las organizaciones. Para ello se hizo incapié en la revalorización del conocimiento buscando una vinculación entre las universidades, los gobiernos locales y la sociedad civil.
El tercer eje, centrado en la cooperación transfronteiza y basado en el caso de Calacoto y San Pedro de Quemes analizó la relevancia de la cooperación multinivel entre el ámbito local, regional y nacional. Se discutió también sobre el rol de los estados nacionales en este tipo de cooperación, lo cual involucra a varios paises. En este sentido se explicitó la necesidad de resignificar la noción de frontera en función de las oportunidades que dicha perspectiva aporta. Esto conduce a identificar los problemas comunes entre los territorios en pos de generar abordajes comunes para potenciar los recursos endógenos. Por último se deduce la necesidad de pensar la cooperación transfronteriza no sólo en términos estrictamente económicos sino también en relación a aspectos culturales, sociales, identitarios y ligados a la dimensión territorial.
El segundo eje sobre mancomunación y asociativismo local, basado en el caso del Área Metropolitana de San Salvador, sirvió para debatir las experiencias de mancomunicación y asociativismo, en relación a los elementos que hacen sostenibles estas experiencias, haciendo hincapié en la participación ciudadana y reconociendo su potencial como dinamizador de esos procesos.
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ÁLBUM DE FOTOS La segunda edición del URBsociAL celebrada en la ciudad argentina de Rosario quedó clausurada ayer tras tres días de conferencias e intensas sesiones e trabajo con la cohesión social como eje central. Este es su recorrido en imágenes.
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La Feria ofrece una nueva dimensión al espacio URB-AL La segunda edición de URBsociAL ha sido un foro de diálogo constructivo, con nuevas herramientas y un compromiso renovado el marco de la globalización y la crisis”. Enríquez también destacó el discurso periodístico de los parlamentos oficiales “en base a la pedagogía de la pregunta con debates abiertos”. En concreto, así habló el Gobernador de Río Grande do Sul, Tarso Genro, que en su conferencia magistral planteó interesantes desafios.
De izquierda a derecha: Octavi de la Varga, José Luis Furlan y Alberto Enríquez.
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l Director Ejecutivo de la OCO, Octavi de la Varga, fue el encargado de presentar a los cronistas de la segunda edición de URBsociAL. De la Varga presentó a José Luís Furlan, Director del Centro Latinoamericano de Estudios Locales (CELADEL) y Alberto Enríquez Villacorta, experto en Cooperación Descentralizada y Políticas Públicas Locales, como “dos observadores silenciosos” responsables de narrar los tres días del encuentro. Enríquez, que intervino en nombre de los dos cronistas, resaltó los conceptos más interesantes en base al hilo conductor de URBsociAL: la relación entre la metodología y los contenidos. Una relación “difícil de manejar pero que en este espacio se ha demostrado que es posible”. El primer aspecto a resaltar es el propio escenario del encuentro. Según Enríquez “el entorno URBsociAL es un tejido entre territorios que tuvo una primera parada en Sitges y una segunda en Rosario. Dos escenarios distintos pero con desafíos compartidos”. Rosario es el escenario ideal por ser una ciudad
en pleno proceso de transformación donde se ha podido constatar el valor de una herramienta como la planificación estratégica. Enríquez hizo una breve pincelada cronológica del encuentro, empezando por la combinación del primer día con una apertura y una inauguración oficial a cargo de las autoridades institucionales. De la inauguración
La cooperación descentralizada es una escuela de aprendizaje para los distintos territorios extrajo tres ideas: “La cohesión social solo se logra cuando los Gobiernos se comprometen con los derechos de la ciudadanía; la cooperación descentralizada es una escuela de aprendizaje en la que los territorios aprenden y URB-AL es un espacio caracterizado por compartir y vivir experiencias”. En su intervención, Enríquez subrayó que “lo local es quizás el laboratorio más indicado para construir soluciones en
De la conferencia magistral a la inauguración de la feria de proyectos, con un gran salto cualitativo respecto a la primera edición. “Un escenario ejemplar que ha permitido conocer la diversidad de proyectos de una manera amena e integradora”, según los cronistas del encuentro. En relación a la metodología utilizada, Enríquez señalo el vídeo como “un acierto para conseguir la conexión con la gente” , del mismo modo que “el diario URBsociAL ha sido una pieza clave para recoger y dar visibilidad a los contenidos”. La metodología empleada en los talleres de esta segunda edición ha satisfecho la demanda que hubo en Sitges por lograr un método que permita el intercambio ágil de experiencias “donde todos hablemos y escuchemos”, añadió Enríquez. Para concluir, los cronistas pusieron el acento en “el valor real del encuentro para lo sectores y los territorios que están trabajando en él, como espacio de aprendizaje”. Según Enríquez, en un momento de crisis global “Europa y América Latina están condicionadas por la crisis de manera distinta pero las respuestas las tenemos que construir juntos. En este sentido los territorios tienen una enorme responsabilidad en las construcción de esas respuestas”. En definitiva, URBsociAL “proporciona nuevas herramientas y un compromiso renovado”. Enríquez cerró la crónica con unas palabras de agradecimiento y reconocimiento a quienes han hecho posible esta segunda edición. •
Organización de URBsociAL: OCO-URB-AL III Consorcio OCO: Diputació de Barcelona, Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas FIIAPP (España); Provincia de Santa Fe (Argentina); Alcaldía Mayor de Bogotá (Colombia); Municipalidad de San José (Costa Rica) y Región de Toscana (Italia). Diputació de Barcelona, septiembre 2011. Coordinación y supervisión: Oficina de Coordinación y Orientación Programa URB-AL III. Redacción y maquetación: Pauta Media S.L. Fotografías: Diputació de Barcelona (Òscar Ferrer, camaleó), Gobierno de Santa Fe (Marcelo Beltrame), Archivo OCO y archivo proyectos URB-AL III.
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PRÓXIMAS CITAS URBsociAL reutiliza el material creativo 29 Noviembre - 3 Diciembre 2011 II Seminario Presencial de la II Edición Plataforma de Liderazgo Local La Antigua (Guatemala) La Plataforma de Liderazgo Local, integrada por 34 electos/as latinoamericanos, es un espacio formativo de excelencia académica impulsado por la OCO que está dirigido a líderes locales de América Latina. La Plataforma se enmarca en el Programa URB-AL III de la Comisión Europea. 29-30 Noviembre 2011
Terminada la segunda edición, queda un último desafío: reutilizar todos los materiales diseñados para la Feria de Experiencias. Los materiales gráficos expuestos en los stands han sido puestos a disposición de los distintos proyectos para que puedan ser reutilizados.
III Diálogo Regional sobre Cohesión Social Lima (Perú) El próximo Diálogo Regional sobre Cohesión Social del Programa URB-AL III tendrá como tema “Los retos del desarrollo inclusivo”
Citas previstas en 2012 (fechas exactas y sedes por determinar) Dos Seminarios Presenciales de la III Edición de la Plataforma de Liderazgo Local Tres Diálogos Regionales sobre Cohesión Social III Edición URBsociAL
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Frases de la jornada
El camino recorrido refuerza la importancia de seguir cooperando”
La metodología y la Feria han sido dos aciertos de esta segunda edición”
Ha sido un trabajo en equipo con la implicación de todos los actores”
Lo local es el laboratorio más indicado para construir soluciones en un mundo global”
Vittorio Tonutti
JC García Cañizares
Maria del Huerto Romero
Alberto Enríquez
Dirección General de Desarrollo y Cooperación de la CE
Diputado Adjunto a la Presidencia de la Diputació de Barcelona
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C.
Subsecretaria de Cooperación Internacional, provincia de Santa Fe
Experto en Cooperación Descentralizada y Políticas Públicas Locales